7 PlanInfancia - Adolescentes

PLAN INTEGRAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE ARAGN 2010-2014
Depsito legal: Z-949-2011 Coordinacin editorial: IDEAS A MARES
PLAN INTEGRAL DE INFANCiA Y ADOLESCENCiA DE ARAGN 2010-2014
Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014
Crditos y agradecimientos Equipo Matriz en el proceso de elaboracin del PIIAA Jos Manuel Casin Muoz, Jefe de Servicio de Prevencin y Proteccin a la Infancia y Adolescencia y Ejecucin de Medidas Judiciales. Jos Angel Gimnez Alvira, Coordinador del Plan Integral de la Infancia y Adolescencia de Aragn. Alicia Pros, Educadora Social, Subdireccin de Proteccin a la Infancia y Tutela de Zaragoza. Toms Gmez de Valenzuela, Jefe de Seccin de Prevencin y Proteccin del Menor, Subdireccin de Proteccin a la Infancia y Tutela de Zaragoza. Carmen Ramrez Elizondo, Pedagoga, Servicio de Prevencin y Proteccin a la Infancia y Adolescencia y Ejecucin de Medidas Judiciales de Zaragoza. Secretara Tcnica para el proceso de elaboracin del PIIAA Elena Giner Monge, Fundacin ADCARA (Asociacin de Desarrollo Comunitario en reas de Aragn) Wilmer Alonso Ruiz Rickly, Fundacin ADCARA M Jess de Mur Larramona, Fundacin ADCARA Elaboracin del Marco Jurdico y presupuestos: Eduardo Aparicio Vela M ngeles Molina de Miguel Agradecimientos: A todas aquellas familias, menores, compaeros y compaeras que trabajan en el mbito de la infancia y que han colaborado facilitando la elaboracin de este documento y que sin ellos no se podra haber realizado.
ndice
1. PRESENTACiN 2. INTRODUCCiN 3. MARCO TERiCO 4. MARCO jURDiCO 5. METODOLOGA 6. DiAGNSTiCO 6.1 La INFaNcIa Y aDOleSceNcIa eN AragN: caracterIZacIN SOcIODemOgrFIca 6.2 PrOmOcIN De lOS DerecHOS De la INFaNcIa 6.3 EScUela 6.4 EmaNcIpacIN, FOrmacIN e INSercIN laBOral 6.5 OcIO Y partIcIpacIN 6.6 SalUD 6.7 FamIlIa, SItUacIONeS De DIFIcUltaD SOcIal Y ServIcIOS SOcIaleS 6.8 INFaNcIa eN SItUacIN De DeSprOteccIN Y SUS FamIlIaS 6.9 AcOgImIeNtO FamIlIar Y reSIDeNcIal Y aDOpcIN 6.10 INFaNcIa Y aDOleSceNcIa eN cONFlIctO SOcIal 6.11 PercepcIN De la realIDaD Y laS NeceSIDaDeS De lOS NIOS, NIaS Y aDOleSceNteS 6.12 PercepcIN De la realIDaD Y laS NeceSIDaDeS De laS FamIlIaS 6.13 CONclUSIONeS geNeraleS 7. PLAN ESTRATGiCO 7.1 VISIN Y mISIN 7.2 LNeaS eStratgIcaS Y OBjetIvOS De lNea 7.3 PrOgramaS Y meDIDaS 7.4 PreSUpUeStO 8. SiSTEmA DE EVALUACiN Y SEGUimiENTO 9. ANEXOS
5 9 13 27 35 51 55 62 64 67 69 71 75 79 84 89 93 98 101 107 109 110 112 182 185 191
I. PRESENTACIN
I. PRESENTACIN
PRESENTACIN
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PRESENTACiN
El Plan Integral de Infancia y adolescencia de Aragn 2010-2014 (PIIAA) es un documento que el Departamento de Servicios Sociales y Familia ha elaborado con gran expectativa, inters y cuidado, porque construye el marco de las actuaciones y programas dirigidos a los nios y nias de Aragn, un colectivo especialmente vulnerable por su situacin sociolgica, psicolgica y evolutiva. La atencin a la infancia es uno de nuestros mayores retos presentes, as que es una gran satisfaccin haber logrado plasmar en este Plan los principios bsicos de los que partimos cuando abordamos su elaboracin: el Plan ofrece una perspectiva abierta de la infancia, es integral y participado. Estas pginas, su contenido, nos ofrecen una visin ms amplia sobre cmo debemos abordar el tratamiento a la infancia aragonesa en el siglo XXI. Adems, contempla a este grupo desde todas las perspectivas posibles y es vlido para todos los nios y nias de Aragn, al margen de su situacin, condicin y circunstancias. Por ltimo, en la elaboracin de este Plan han participado todas las personas que en nuestra Comunidad Autnoma tienen algo que decir sobre la infancia, de manera que estn presentes todas las sensibilidades, opiniones, puntos de vista y experiencias. La elaboracin del Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn 2010-2014, responde al mandato de la Ley 12/2001 de 2 de julio, de la Infancia y Adolescencia en Aragn, cuando dice que el Plan es el instrumento bsico para la planificacin, ordenacin y coordinacin de los recursos, objetivos y actuaciones que en materia de la infancia y adolescencia se desarrollen en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Aragn, y aade: este Plan ser vinculante para todas las Administraciones pblicas e instituciones privadas que desarrollen actuaciones en esta materia en la Comunidad Autnoma de Aragn. Adems, este PIIAA se ajusta a las previsiones de planificacin que contiene el Ttulo IV de la Ley de Servicios Sociales de Aragn. De esta forma cerramos un crculo que engloba importantes iniciativas al servicio de todos los ciudadanos. Adems de la exigencia normativa de elaboracin del PIIAA, su puesta en marcha encuentra plena justificacin en los cambios sociales y demogrficos que se han producido en Aragn en los ltimos aos. Era necesario dar una respuesta actualizada a las necesidades que han ido surgiendo y que reclamaban un nuevo punto de vista que ya no ofreca el primer Plan Integral del Menor, vigente desde 1.994. Como he sealado antes, la perspectiva ms abierta de la infancia que ofrece este Plan, constituye una de sus novedades. Diferencindolo de otros planes anteriores, en cuanto al modo de abordarla. La promocin de los derechos de la infancia impregna todo el documento y nos recuerda cmo hemos de considerar a este sector de ciudadanos: la infancia aragonesa es un colectivo con derechos y obligaciones, en igualdad con el resto de la sociedad. Por lo tanto debemos tener en cuenta que forma parte activa de la comunidad a la que hay que escuchar, respetar, atender y, en su caso, proteger y defender. Para lograr que ste sea un Plan Integral, se ha trabajado codo con codo con otros departamentos, instituciones y entidades, de forma que el resultado refleja los esfuerzos presentes y proyectos futuros que se van a realizar a favor de la infancia desde cualquier institucin y organismo de la Comunidad Autnoma. Por primera vez, en un solo documento, se plasman las realidades coordinadas de muchos y diversos ejecutores de polticas que, de algn modo, estn relacionadas con la infancia y la adolescencia.
I. PRESENTACIN
I. PRESENTACIN
Este esfuerzo de coordinacin y participacin se refleja en una lnea estratgica propia del Plan. La sociedad reclama este trabajo comn y la participacin desde diversos mbitos, y no podemos obviar este camino que posibilita una mayor eficacia y eficiencia en la accin. Otra de las novedades del Plan es que contempla la descentralizacin, propia en la gestin de los Servicios Sociales en la Comunidad Autnoma Aragonesa y, por tanto, en la atencin a la infancia. La actividad de las comarcas, los Ayuntamientos y los servicios generales, dentro de sus competencias, tienen por objeto facilitar el acceso inmediato de los ciudadanos a los servicios de la comunidad. Desde el Departamento somos conscientes de la complejidad que entraa la coordinacin entre administraciones y por eso asumimos la responsabilidad de consolidarla a travs de una de las lneas estratgicas del Plan. Por ltimo, el PIIAA nos abre un nuevo camino de investigacin, formacin y buena prctica institucional, con una serie de programas que van a ayudar, sin duda, al establecimiento de un sistema permanente de calidad, evaluacin y seguimiento de todas las acciones que se emprendan. Este Plan Integral de Infancia y Adolescencia es un documento muy trabajado y ajustado a la realidad, que ha contado con la contribucin de los agentes sociales vinculados al mbito de la infancia desde el primer momento y en todos los niveles de su desarrollo. Desde aqu quiero agradecer sinceramente la participacin de todas las personas que lo han hecho posible con sus propuestas, comentarios y opiniones aportadas en las distintas fases de elaboracin. Este es, sin duda, un Plan para todas y todos los aragoneses. Creo firmemente que este apoyo a la infancia ofrece caminos de ilusin y futuro a nuestra Comunidad Autnoma. Ana Fernndez Abada Consejera de Servicios Sociales y Familia
II. INTRODUCCIN
II. INTRODUCCIN
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II. INTRODUCCiN
El presente documento constituye el Plan Integral de Infancia y Adolescencia 2010-2014, y a travs de l se describe el conjunto de estrategias y esfuerzo planificador impulsado por el Departamento de Servicios Sociales y Familia del Gobierno de Aragn en materia de infancia. Est estructurado de la siguiente forma: Comienza con un marco terico, que constituye la base desde la que se pretende orientar las decisiones que se tomen en relacin con la infancia. En l se hace un recorrido histrico por el concepto de infancia, se ponen de relieve las necesidades de la infancia y se establecen los principios generales que pueden considerarse el marco general bajo el que hoy se contempla el tratamiento a la infancia, as como los criterios orientadores de un sistema de proteccin a la infancia, todo esto sin caer en un recorrido exhaustivo de teoras psicolgicas y pedaggicas que hoy en da ya estn asumidas por el conjunto de los profesionales y que, por otra parte, pueden ser consultadas o revisadas con facilidad en las publicaciones de estas disciplinas. El siguiente apartado recoge el marco jurdico, partiendo de la concepcin de los nios, nias y adolescentes como titulares de derechos. Se establece el marco de proteccin a la infancia que se desprende de la regulacin tanto a nivel internacional como estatal y autonmico. En el captulo de metodologa se describe cules fueron las etapas y la metodologa que se implement en cada una de las fases recorridas en la formulacin del PIIAA; as como los criterios bsicos que se consideraron claves para la elaboracin del plan: definicin de los sujetos claves, la participacin ciudadana en todas las fases, los ejes transversales y la estructura organizativa que se adopt para gestionar todo el trabajo que ha supuesto este ejercicio de planificacin. A continuacin se recoge, en el captulo de diagnstico, una sntesis de la informacin producida en la fase de diagnstico y estudio de necesidades para la elaboracin del Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn 2010-2014 (PIIAA). Constituye una aproximacin de caracterizacin del estado actual de la infancia y la adolescencia en Aragn y de los sistemas de atencin a la misma que se articulan en nuestra Comunidad Autnoma. El captulo 7 recoge lo que constituye en s mismo el Plan Estratgico, en distintos apartados: visin y misin, lneas estratgicas y objetivos de lnea y, el conjunto de programas y medidas que conforman el Plan Integral de Infancia y Adolescencia, especificando los organismos y entidades responsables y colaboradoras, as como la temporalizacin de cada una de las medidas. Por ltimo, recoge la previsin presupuestaria para el desarrollo de cada una de las lneas estratgicas. En el siguiente apartado se describe cul va a ser el sistema de evaluacin y seguimiento del Plan en los prximos cuatro aos, proceso que se prolonga a lo largo de todo el desarrollo del Plan, desde los inicios de su diseo y elaboracin, hasta la implementacin, desarrollo y finalizacin del periodo establecido para su vigencia. Por ltimo, se recoge en Anexos un listado de todas las personas que han participado en las distintas fases de elaboracin del Plan.
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III. MARCO TERICO
III. MARCO TERICO
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POR QU UN PLAN DE INFANCIA?

Un plan estratgico es el resultado de un proceso de reflexin en el que una organizacin plasma sus estrategias a corto o medio plazo para el logro de unos objetivos, por medio de unas directrices y un determinado modo de actuar. El plan estratgico establece unos objetivos cuantitativos y medibles, a conseguir en un determinado espacio de tiempo por medio de unas polticas establecidas que deben conducir de un modo ms adecuado al logro de los fines propuestos. Es fundamental en la creacin de un plan estratgico que cada reflexin, cada conclusin se traduzca en proyectos concretos, que se ajusten a los principios, contenidos y objetivos definidos en este documento. Todo plan estratgico consta de una serie de etapas que, con pequeas variaciones, deben incluir las siguientes: 1. Anlisis de la situacin, que permite conocer la realidad en que se encuentra la institucin, la comunidad o el territorio en el momento presente. 2. Diagnstico de la situacin para conocer las condiciones actuales del sistema, debindose para ello establecer mecanismos objetivos de medida, tanto dentro de la organizacin, como del entorno de la misma. 3. Declaracin de objetivos estratgicos como puntos orientadores a los que la organizacin o institucin pretende llegar con la realizacin del plan previsto. Estos objetivos deben ser susceptibles de medicin. 4. Planes de actuacin, que deben traducirse en objetivos, programas y medidas. 5. Seguimiento que permite controlar la evolucin de la aplicacin de las estrategias con el fin de evitar desvos inesperados de los objetivos propuestos. 6. Evaluacin del proceso que permite medir los resultados, y ver como stos van cumpliendo los objetivos planteados. Al hablar de un Plan Integral de Infancia y Adolescencia para la Comunidad Autnoma de Aragn, no estamos pensando en la elaboracin de un documento terico, sino ms bien de un marco de referencia y actuaciones, que establezcan proyectos concretos y una metodologa de trabajo con la infancia y juventud, asumiendo un liderazgo activo, apostando decididamente por la consecucin de resultados que mejoren las condiciones de vida de la infancia y juventud de la Comunidad Autnoma. Un Plan as debe tener en cuenta una serie de factores que definen su calidad y su aplicabilidad. Nos referimos a la necesidad de contar en su elaboracin y en su realizacin con las personas y grupos implicados en la sociedad en temas de infancia, especialmente con aquellas instituciones que ocupan relevantes espacios en esta materia como ayuntamientos, comarcas y consejeras que incluyan servicios de educacin, salud, justicia, familia y tiempo libre, porque gestionan desde sus servicios decisivas competencias en materia de infancia. Habr que contar tambin con los recursos propios y ajenos, especialmente con los profesionales de los servicios de proteccin a la infancia, con todos los departamentos de la administracin
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III. MARCO TERICO
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y con las organizaciones y entidades ciudadanas. Es fundamental elaborar un marco de corresponsabilidad comn y compromiso mutuo que facilite la circulacin de ideas y sobre todo permita la creacin de una red comn de trabajo. Y por supuesto hay que contar necesariamente con la implicacin de los destinatarios del plan. Nios, nias y jvenes han de ser escuchados y consultados con el fin de que todas las reflexiones contenidas en el plan no sean exclusivamente una elaboracin de un grupo de expertos sino que contengan los puntos de vista, expectativas, sentimientos y deseos de aquellos a quienes dirigimos fundamentalmente y ante todo nuestro trabajo: los nios y nias y las familias de la Comunidad Autnoma de Aragn. En consecuencia, el desarrollo de cualquier Plan slo es posible a partir de un clima esencial de confianza y reconocimiento. Siendo uno de los principales retos de la planificacin en el mbito de la infancia la profundizacin en una cultura de la colaboracin, de la complementariedad, del reconocimiento constructivo y enriquecedor entre los profesionales. Hay que caminar hacia escenarios en los que los encargos a los profesionales por parte de sus administraciones e instituciones les siten en equipos mixtos que planifican, ejecutan y evalan en comn y que se perciben como una potenciacin ms que como una amenaza o competencia. Al final de un sistema de trabajo como el que proponemos debe existir un sistema de evaluacin, pensado ms como un acompaamiento reflexivo y orientador del proceso que estamos llevando adelante.
SOBRE EL CONCEPTO DE INFANCIA

El concepto infancia ha comenzado a delimitarse en el siglo XX. Hasta entonces no exista la infancia como tal y cualquier referencia que se hiciera a ella era considerndola desde el mundo adulto o como una transicin hacia el mismo. Historiadores actuales como Philip Aris o Lloyd de Mause, pioneros en afrontar un estudio histrico y sistemtico sobre la infancia, nos hablan de una historia de horrores y pesadillas, que no comienza a tener una presencia aceptable hasta la mitad del pasado siglo XX en algunos pases del llamado mundo desarrollado. An hoy la infancia sigue siendo un tema pendiente de abordar en muchos lugares, si bien ya disponemos de lneas de trabajo y conocimientos que permiten orientar adecuadamente un tratamiento razonable y ajustado de la misma. Hemos de remontarnos a la primera mitad del siglo XX para encontrar referencias cientficas serias que ayuden a hacer una reflexin productiva sobre la infancia. Hasta entonces un silencio total que ha ocultado, durante muchos siglos, una actitud de abuso, aprovechamiento y oscuridad. El adulto, medida de todas las cosas, era la nica referencia viable y la infancia solamente se poda considerar en relacin al mundo adulto como objetivo y como realidad. En definitiva podramos decir que todo hace relacin a la respuesta que se d a una pregunta tan sencilla como: Cul es la postura que adoptan en un determinado momento los adultos ante los nios y nias y sus necesidades?. Y nos referimos no solamente al mundo familiar sino tambin al mbito social. Traslademos esta pregunta tambin a los aos pasados y hagmosla en cada etapa histrica de la humanidad. Solamente hay dos reacciones posibles a esa situacin: o utilizar al nio o nia para los propios fines (utilizaPlan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014
cin fsica o psquica) o hacerse consciente de sus necesidades y tratar de darles una respuesta. En definitiva se trata de la alternativa crucial a la hora de plantear el tratamiento de la infancia: o el nio es un objeto del que se puede usar y abusar en beneficio propio o el nio es un sujeto individual y con derechos que deben ser desarrollados y protegidos. A partir de ah tendremos un reflejo social de cmo cada poca, cada sociedad y cada familia es capaz de abordar el tratamiento de sus nios. Y tambin podremos derivar el modo adecuado de dar respuesta a las necesidades de la infancia para que se desarrollen correctamente. En realidad no hay ninguna referencia a la infancia hasta el siglo XVIII, siendo Rousseau el primero que considera la importancia de la relacin afectiva entre padres e hijos, aspecto no considerado hasta el momento de manera significativa por ningn autor, si bien Tomas Moro y John Locke hicieron algunas referencias a la importancia de la relacin entre padres e hijos como elemento necesario para un correcto desarrollo de los nios. El siglo XX trae consigo un cambio sustancial en la valoracin de la infancia como consecuencia de los importantes cambios sociales, el desarrollo de las ciencias, fundamentalmente la psicologa y la pedagoga, que conllevan una nueva visin de la forma de atencin a la infancia. Se une a esto la significativa importancia que adquiere la consideracin cientfica de fases en el desarrollo evolutivo del ser humano que aporta la importancia de la edad y como derivacin, las atenciones educativas a tener en cuenta en cada momento, tanto en el terreno afectivo y psquico como en el fsico: salud, alimentacin, higiene, etc. Prcticamente todas las teoras y enfoques que afrontan cientficamente el desarrollo infantil, admiten la existencia de distintas etapas o perodos que suponen cambios no solamente en el crecimiento fsico, sino en los procesos de maduracin psico-motora, perceptiva, cognitiva y psicosocial, que exigen la existencia de unas condiciones adecuadas para que puedan darse los cambios biolgicos y ambientales, que marcan el desarrollo de la personalidad. El ser humano debe desarrollar a lo largo de su vida un aprendizaje en el mundo de las relaciones formales, que le va a exigir diversas adaptaciones para lograr encontrar un espacio en que desarrollarse con normalidad. Las etapas, pues, son un proceso evolutivo progresivo y actan unas sobre otras, de forma que las adquisiciones realizadas en una de ellas influyen en el correcto desarrollo de las siguientes. En este sentido hemos de hacer una especial mencin a las importantes aportaciones que con su investigacin trajeron los psiclogos neoanalticos que configuraron toda una slida doctrina sobre el tratamiento a la infancia que se prolonga hasta nuestros das. Ellos pusieron la base para la elaboracin de toda una teora sobre el desarrollo infantil que ha configurado todos los avances que en este tema se han ido produciendo a lo largo del siglo XX al que legtimamente podramos definir ya como el siglo de la infancia. John Bolwy, Ren Spitz, Eric Eriksson, Jean Piaget y Mary Ainsworth entre otros, representan una etapa de importantes avances en la investigacin sobre la infancia y son la base de los progresos sociales que junto a sucesivas investigaciones han marcado las lneas que hoy nos indican cmo debemos proceder en relacin a los nios y nias del siglo XXI. Ren Spitz (1887-1974) psiclogo discpulo de Freud, centr sus investigaciones en la infancia, al obserPlan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014
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III. MARCO TERICO
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var que los nios recin nacidos abandonados en los hospitales, generalmente hurfanos de la Segunda Guerra Mundial, desarrollaban comportamientos especiales que atribuy a la ausencia de figura materna. Cre los conceptos de depresin anacltica y hospitalismo, refirindose con estos trminos a la reaccin que sufran los bebes internados por largos perodos, que, debido a la falta de contacto fsico y afecto, sufran desarrollos inadecuados en cuanto a su crecimiento, expresividad, capacidad de atencin, llegando incluso a morir prematuramente por falta de los estmulos adecuados. Harry Harlow (1905-1981), experiment con monos, llegando a la conclusin de que existe una necesidad universal de contacto, con lo que dej muy encaminada la construccin de la teora del apego. Los trabajos del psiclogo suizo Jean Piaget (18961980) en Psicologa Gentica y Epistemologa buscaron una respuesta al proceso de construccin del conocimiento. Su teora sobre el desarrollo del pensamiento infantil tras aos de investigacin y estudio le llev a la conclusin de que la lgica infantil se construye en etapas, a lo largo de la vida, siguiendo su propio proceso. Piaget demostr que el nio tiene una forma especfica y propia de pensar, diferenciada del adulto. John Bowlby (1907-1990) formul la Teora del apego, basndose en la observacin que hizo durante aos del comportamiento de nios privados de la figura materna. Entiende por apego el vnculo emocional que desarrolla el nio con sus padres (o cuidadores) y que le proporciona la seguridad emocional indispensable para un buen desarrollo de la personalidad. Mary Ainsworth (1913-1999) trabaj en frica y encontr una informacin muy valiosa para el estudio de las diferencias en la calidad de la interaccin madre-hijo y su influencia sobre la formacin del apego. Sigui trabajando sobre la teora de Bolbwy y corrobor sus teoras con su praxis y observaciones en su libro Patterns of Attachment: A psychological study of the Strange Situation. En el siglo XX y como consecuencia de todos estos movimientos cientficos y sociales, se dan una serie de hitos histricos que no podemos olvidar a la hora de iniciar cualquier trabajo en relacin a la infancia. En 1947 por resolucin de la Organizacin de las Naciones Unidas, se crea UNICEF con el fin de promover la ayuda y proteccin de la infancia a nivel internacional. El 10 de Diciembre de 1948 la Asamblea general de la ONU en su resolucin 217 A (III), proclama la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En 1954 la Organizacin Mundial de la Salud publica un estudio realizado por John Bowlby en el que se aportan importantes datos sobre la relacin entre los problemas mentales en la edad adulta y las situaciones de carencia afectiva vividas en la primera infancia. Este estudio, referencia obligada hasta hoy al hacer relacin a cuestiones de atencin a la infancia, supone una llamada de atencin y un cuestionamiento a modos tradicionales de atencin a la infancia, especialmente a aquellos individuos en situaciones ms desfavorecidas. En 1959 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclama la Declaracin de los Derechos del Nio en la que defiende el derecho de ste a disfrutar de una infancia feliz, invitando a todos los implicados, padres, estados, etc. a respetar esos derechos. En 1989, se firma por cien pases la Convencin de los Derechos del Nio por la que estos pases se comprometen a proteger de una manera regulada los derechos de la infancia
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Estos datos nos hacen valorar la importancia que en el siglo XX se da al desarrollo infantil y a la proteccin que los nios y nias necesitan para crecer adecuadamente, en entornos que les ofrezcan una respuesta a sus verdaderas necesidades. Pero el cambio ms significativo consiste en la distinta concepcin jurdica que alcanzan los menores como sujetos de derecho, superando de esta manera la concepcin anterior de simple objeto. Comienzan a ser especialmente protegidos por su indefensin y debilidad, precisamente los factores que los haban hecho objeto de abuso en los siglos anteriores. Ahora disponen de un corpus legal que los defiende y toda una ingente cantidad de estudios e investigaciones que apoyan este cambio y estos avances. Se recupera la importancia de la infancia y de las vivencias que en ella se van acumulando como base para desarrollar un futuro adaptado, feliz y socialmente integrado del individuo. El cambio fundamental sucedido en este siglo es que se considera la infancia con entidad en s misma y no como algo que solamente puede ser tenido en cuenta por su vinculacin al mundo adulto. Pero si la primera mitad del siglo XX fue la poca de la investigacin, la segunda mitad, ha sido, como consecuencia, la de los grandes cambios en la atencin institucional a la infancia, que de modo particular tuvo una rpida e imparable consecuencia en Espaa. A partir de los aos aos 80 hubo una transformacin que en pocos aos dio la vuelta a los modos tradicionales de atender a la infancia, apoyado todo esto en el auge que el estudio y la investigacin propios ofrecieron en una imparable sucesin que no ha acabado y que sigue propiciando nuevos modelos y vas. Consecuencia de ello son los importantes cambios legislativos que se han dado en Espaa en el terreno de la educacin y los servicios sociales que han propiciado en muy pocos aos una transformacin radical del mapa de atencin a la infancia. El cambio espaol ha venido acompaado de una importante infraestructura cientfica con la aportacin de una serie de profesionales que desde distintos mbitos, universitarios, privados y administrativos han desarrollado sus conocimientos e investigaciones, trabajando en muchos casos en colaboracin con las distintas administraciones competentes en temas de infancia. Ha sido, sin duda una ayuda inestimable que ha dotado al sistema espaol de un alto nivel de calidad. Estudios de gran importancia son los realizados por los profesores Pere Amors (Universidad de Barcelona) y Jess Palacios (Universidad de Sevilla) en el campo de la adopcin y el acogimiento familiar en el que han sido pioneros y han abierto una perspectiva distinta para unas actuaciones que se realizaban desde la ignorancia y el secreto. Sus trabajos en permanente actualizacin se pueden equiparar a los de los mejores especialistas internacionales en la materia. Desde la universidad del Pas Vasco Joaqun de Pal Ochotorena y M Ignacia Arruabarrena han ofrecido unas magnficas aportaciones sobre el maltrato infantil que han servido de orientacin para configurar el trabajo que hoy se realiza en Espaa en la mayora de la Comunidades Autnomas. Jorge Fernndez del Valle (Universidad de Oviedo) ha estudiado y evaluado el acogimiento residencial, resitundolo en el nuevo contexto de la atencin a la infancia, creando un modelo de evaluacin que ha permitido conocer en profundidad el funcionamiento de los centros residenciales de acogida para su transformacin en autnticos modelos educativos, modernos y adaptados a las corrientes psicopedaggicas actuales. Dignas de sealar tambin sus aportaciones en el campo del acogimiento familiar. De muy importantes podemos sealar las aportaciones sobre la familia que nos vienen de Gonzalo Musitu (Universidad Pablo Olavide de Sevilla) y Jos Navarro (Universidad
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de Salamanca). Sus estudios estn en la base de muchas de las teoras que sustentan hoy los procesos de educacin e intervencin familiar que constituyen la base del funcionamiento de los servicios de proteccin a la infancia y la terapia familiar. Jaume Funes (Universidad Ramn Llull) ha destacado por sus trabajos sobre la adolescencia y temas dedicados a la infancia desde su mltiple faceta de profesor universitario, psiclogo y educador social. Flix Lpez (Universidad de Salamanca) que ha abierto interesantes perspectivas a la hora de definir las necesidades de la infancia entre otras importantes aportaciones. Particularmente interesantes son los trabajos del psiquiatra Jorge Barudy sobre resiliencia y el buen trato a la infancia que abre nuevos caminos de investigacin y prctica desde una perspectiva teraputica muy original y efectiva. La continuidad de los trabajos de los citados est asegurada con la aparicin de nuevos valores que continan su obra y abren camino a los nuevos retos que presenta la infancia a la sociedad del siglo XXI. Baste para ello citar a Ana Berstegui (Universidad de Comillas) con sus importantes investigaciones sobre adopcin y postadopcin, Amaia Bravo (Universidad de Oviedo) y Nuria Fuentes (Universidad de Barcelona). Ellas, entre otros muchos, son parte de los nuevos investigadores que aseguran la continuidad de un trabajo serio y original que da garantas de calidad a la atencin a la infancia en Espaa en los prximos aos. Todos estos estudios, junto al impagable trabajo cotidiano de los tcnicos de las Comunidades Autnomas, nos han permitido elaborar lo que podramos llamar el mapa bsico de las necesidades de la infancia, es decir, aquellos elementos que deben ser adecuadamente cubiertos en cada poca del desarrollo infantil para que podamos augurar un crecimiento armnico y equilibrado. Estas necesidades y las respuestas que exigen son el mejor baremo para calibrar en qu medida estamos atendiendo correctamente a nuestros nios y cmo debemos configurar la atencin familiar, escolar e institucional a la infancia. Tambin deben permitirnos elaborar los servicios correctos para compensar necesidades inadecuadamente satisfechas durante cualquier momento del crecimiento y a establecer modelos, programas y recursos que ayuden a resolver los problemas que causan a la infancia las interferencias de cualquier tipo en un proceso normalizado de crecimiento y desarrollo.
III. MARCO TERICO
LAS NECESIDADES DE LA INFANCIA

NECESiDADES DE LA iNFANCiA EN GENERAL Nos referimos aqu de modo muy sucinto a lo que podramos llamar necesidades bsicas de la infancia. Son aquellos elementos y circunstancias fundamentales que deben quedar suficientemente cubiertos y tenidos en cuenta para garantizar la supervivencia y correcto desarrollo y evolucin de los nios y nias. Seguimos el esquema de Amors y Palacio 1, que hacen un magnfico resumen de las necesidades de la infancia: A) Necesidades relacionadas con la seguridad, crecimiento y supervivencia El ser humano cuando nace es un producto prematuro, inacabado, incapaz de subsistir por s mismo que necesita mltiples atenciones y cuidados para desarrollarse y alcanzar un mnimo grado de auto1 Amors, P., Palacios, J. (2004) Acogimiento Familiar. Alianza Editorial. Madrid
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noma. Necesita lo que podramos llamar un tero social que provea las necesidades fundamentales para sobrevivir fsica y psquicamente. Una inadecuada provisin de estas necesidades puede provocar daos irreversibles en la salud, en el crecimiento, desarrollo general, en la orientacin en la organizacin y en la confianza fundamental hacia otros seres humanos. Nos referimos en este apartado a las necesidades vitales, fundamentales para la conservacin de la vida, sin las cuales no se asegura una pervivencia fsica y psicolgica del individuo. Entre las necesidades fundamentales de este apartado estn: Alimentacin adecuada a la edad. Cuidados adaptados a las especiales circunstancias de cada etapa evolutiva. Respeto a los ciclos de sueo vigilia. Tutora y atenciones adecuadas al momento evolutivo. Valoracin exacta de las circunstancias de dependencia y adaptacin del entorno a esas necesidades. B) Necesidades relacionadas con el desarrollo emocional El desarrollo emocional es la base de la organizacin psicolgica que permite evolucionar la estructura individual y social del individuo. Hace relacin a nuestra capacidad de encuentro con los dems, de dar y recibir afecto, de lograr apoyos positivos y construir una autoestima adecuada, bases, todas ellas, para una personalidad fuerte y bien organizada. Para ello habr que configurar entornos que ofrezcan Posibilidades de establecer apegos seguros y slidos que garanticen el correcto desarrollo del menor, su confianza y seguridad. Autoestima, entendiendo por tal un grado suficiente de confianza en si mismo y en las propias posibilidades para actuar con independencia frente al ambiente. C) Necesidades relacionadas con el desarrollo social El ser humano necesita un entorno con el que relacionarse y desarrollar de esta manera su faceta social. Por medio de la interaccin con otros individuos nos socializamos, facilitamos procesos de aprendizaje, imitacin, asimilacin de la cultura y nos adaptamos al entorno y a la sociedad en que vivimos. El desarrollo de esos mecanismos de adaptacin facilita la inclusin, mientras que un dficit de estimulacin social lleva al aislamiento, la inseguridad y la falta de reconocimiento. Por tanto, para cubrir este sector de necesidades habr que configurar el entorno de los menores con situaciones que permitan el establecimiento de: Relaciones sociales y contactos con otras personas que nos permitan realizar aprendizajes sociales vlidos, con el fin de desarrollar aquellas habilidades necesarias para vivir y convivir en sociedad. D) Necesidades relacionadas con el desarrollo cognitivo lingstico Si las fases evolutivas se van completando satisfactoriamente, el nio aprende a comunicarse con sus
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semejantes y responde a los estmulos con respuestas adaptativas con las que entra en interaccin con el mundo que le rodea, haciendo cada vez ms perceptibles y comprensibles sus deseos y actitudes. El desarrollo de estas habilidades pone las bases para el futuro aprendizaje y adquisicin de conocimientos. La satisfaccin de estas necesidades facilita el desarrollo de: Habilidades e instrumentos de comunicacin, fundamentalmente el lenguaje con el que se facilita y promueve. El aprendizaje en general y la adquisicin e incorporacin de nuevos conocimientos. E) Necesidades relacionadas con la escolarizacin La incorporacin al mbito escolar supone un momento de especial relevancia en la socializacin por cuanto el nio institucionaliza, de alguna forma, el aprendizaje, pero, sobre todo, se incorpora a nuevas formas de relacin con iguales y adultos. Esto va a fijar definitivamente su interaccin con el entorno y a producir aprendizajes personales profundamente significativos para su adaptacin y proceso como ser humano. Estas necesidades cubiertas tienen como resultado: La socializacin secundaria que es aquella que el menor ha de realizar fuera del mbito familiar, en relacin con otros nios y otros adultos no pertenecientes al grupo primario. El aprendizaje de nuevas formas de convivencia y relacin. La instruccin y el aprendizaje de contenidos institucionalizados por los que va a incorporar nuevos saberes y conocimientos que suponen la transmisin de la cultura. F) Necesidades especficas del nio apartado de su entorno familiar Adems de tener cubiertas las necesidades de la infancia en general, sealadas anteriormente y garantizados los derechos fundamentales, los menores que por distintas circunstancias han de ser separados de su ambiente familiar tienen una serie de necesidades especficas que deben ser tenidas en cuenta si queremos garantizar su correcto desarrollo y que van a exigir de sus responsables la bsqueda y aplicacin unas medidas educativas especiales. Entre otras, consideramos stas como las ms importantes: Posibilidad de crecer en un contexto familiar alternativo de forma temporal o permanente. Ese entorno debe ser estable, slido y seguro con posibilidades de establecer relaciones y apegos consistentes. Debe instaurar medidas compensatorias que permitan reparar los daos habidos anteriormente. Debe responder a la necesidad que tiene el nio de saber y conocer, ofrecindole una informacin adecuada sobre su situacin. Debe mostrar respeto por su historia personal y familiar, por sus circunstancias y por sus orgenes. Y siempre ofrecer al nio la posibilidad de obtener una reconciliacin con su historia personal.
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PRINCIPIOS GENERALES QUE SE DERIVAN PARA LA ATENCIN DE LA INFANCIA

De todo lo dicho hasta ahora se derivan unos principios generales que pueden considerarse el marco general bajo el que hoy se contempla el tratamiento a la infancia y que se enumeran a continuacin: Prevalencia del inters superior del menor sobre cualquier otro inters legtimo concurrente, en todas aquellas decisiones que autoridades o instituciones de todo tipo tomen con respecto a los menores. Personalizacin. El menor es una persona, sujeto de derechos que deben ser atendidos. Debe ser respetado, tenido en cuenta en todo aquello que le ataa directa o indirectamente, debe ser respetada su intimidad y se deben proveer todos los medios educativos que refuercen su identidad como persona. Individualizacin. El menor es persona individual, con unas necesidades especficas y concretas en todos los mbitos del desarrollo humano, que deben ser atendidas de manera diferencial y concreta. Socializacin. Hay que tener en cuenta aqu la importancia que, desde cualquier punto de vista psicolgico o pedaggico, se presta a la necesidad de que el menor tenga un entorno que le acoja y le permita vivir en un ambiente social que facilite un adecuado desarrollo de todos los aprendizajes necesarios para insertarse en la sociedad en que ha de vivir. Educacin. El menor debe desarrollar sus capacidades personales e intelectuales para lo cual necesita recibir una adecuada educacin, tanto en el mbito familiar como en el escolar. Proteccin. El nio es uno se los seres ms vulnerables de la naturaleza. Nace en una situacin de indefensin total para enfrentarse solo a la simple supervivencia. Para que el nio naciera en circunstancias parecidas al resto de los animales, el embarazo humano debera durar al menos dos aos. Todo esto lleva a la consideracin de la necesidad de una proteccin especial para favorecer su correcto desarrollo. Familia. Es el marco adecuado y correcto para la socializacin, la educacin, el desarrollo fsico y afectivo del nio en nuestra sociedad actual. Todos los principios que se han mencionado hasta el momento tienen su realizacin ideal dentro del marco familiar y es all donde fundamentalmente deben desarrollarse. Las declaraciones internacionales sobre la infancia recalcan el derecho que tiene el nio a vivir en una familia y sta se convierte a su vez en elemento de proteccin para preservar el derecho del nio a un correcto desarrollo. Igualdad. Principio de reconocimiento de las diferencias sin que estas atenten en modo alguno contra los derechos del menor a un desarrollo integral de su persona, evitando cualquier tipo de discriminacin. Normalizacin. Este principio nos posiciona ante aquellas situaciones de desventaja social que puedan tener los menores. Es la aceptacin incondicional de las diferencias y a que stas sean admitidas como forma normal de convivencia social. Incluye la consideracin de que las personas desfavorecidas tienen derecho a llevar una vida valorada culturalmente y a disfrutar de las posibilidades que la sociedad ofrece para favorecer la integracin en ella. Enfoque de gnero. En el trabajo con la infancia y sus familias debe perseguirse una participacin equitativa en la toma de decisiones de las nias y los nios, no debindose asignar roles estereotipados. Se
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debe educar desde un modelo de educacin no sexista que tenga en cuenta sus necesidades y su futuro papel en nuestra sociedad. Accesibilidad universal. Este principio pretende garantizar entornos y servicios accesibles y comprensibles, asi como utilizables por cualquier menor en la mayor medida y de la forma ms independiente y natural posible. Esto supone adoptar las medidas necesarias para fomentar la accesibilidad en materia de comunicacin y acceso a la informacin a cualquiera de las acciones, programas y medidas cuya ejecucin vaya dirigida a la poblacin en general. Participacin. Este principio plantea que los nios y nias tienen derecho a asumir un papel activo y protagonista en su propia vida, creciente en la medida en que se desarrollan sus capacidades y su madurez. Esto supone la posibilidad de emitir juicios, opinar libremente en todos aquellos asuntos que les afectan y derecho a que se les ofrezcan oportunidades reales de participacin social, procurando su incorporacin a los planes y programas de atencin impulsados por las Administraciones Pblicas.
CRITERIOS ORIENTADORES DEL SISTEMA DE PROTECCIN A LA INFANCIA:

Responsabilidad pblica de las polticas de bienestar social. Corresponde a los gobiernos la responsabilidad general de la poltica de bienestar social y la forma en que es llevada a la prctica, conforme a sus respectivos sistemas constitucionales, jurdicos y sociales, sealando la responsabilidad de establecer una poltica general, establecer prioridades y supervisar los programas ejecutados. Solo la responsabilidad pblica es capaz de asegurar los derechos de los ciudadanos, en este caso los menores, primando el inters general, garantizando la igualdad de trato para todos los usuarios y superando las pasadas concepciones graciables. Participacin y promocin de la iniciativa social. La responsabilidad pblica no supone acaparar la iniciativa en la poltica social sino que conlleva un sentido de participacin que se manifiesta en la colaboracin con otras instituciones no gubernamentales que comparten la preocupacin por el bienestar social de la ciudadana. La participacin ciudadana es imprescindible en los servicios sociales. Es preciso potenciar el asociacionismo e impulsar el voluntariado, como expresin ms solidaria y responsable de los ciudadanos en la mejora de la sociedad de la que forman parte. Descentralizacin y aproximacin al usuario. Hay que insistir con especial inters en la mayor importancia que debe darse a la descentralizacin de las actuaciones en los propios mbitos en los que las situaciones de necesidad se produzcan. Las administraciones ms prximas al ciudadano deben ser as mismo bsicas en la configuracin de los servicios sociales. Los principios de universalidad e igualdad en el mbito de actuacin de los servicios pblicos exigen que se garantice a todos los usuarios, menores y familias, el ejercicio de sus derechos, sin posible discriminacin por el lugar de residencia.
Prevencin y apoyo en el propio entorno del menor. Apoyo familiar. Todas las acciones preventivas y el apoyo al entorno del nio deben ser las medidas prioritarias para evitar las situaciones de riesgo y el desamparo de los menores. Al hablar de infancia debemos referirnos a la familia, sealando como mejor poltica de infancia el fortalecimiento de la capacidad de los padres para atender a sus hijos. Cuando esto no sea posible se recomienda otra alternativa familiar: debe hacerse hincapi en la prestacin de servicios en condiciones que se aproximen a la situacin de la familia natural, incluida la adopcin y otras soluciones anlogas. Responsabilidad compartida y subsidiaria. La aplicacin de los principios del Estado de Derecho a la proteccin de la infancia nos ofrece una responsabilidad compartida y subsidiaria entre sus padres y los poderes pblicos: Los padres o tutores representan el contexto normal de desarrollo del nio y es el primer nivel de responsabilidad que debe cubrir sus necesidades aplicando los recursos existentes en la sociedad. La familia extensa y la participacin solidaria de la comunidad constituyen un nivel de apoyo inmediato al nio y a sus padres, a los que ayudan y en caso necesario son los primeros en sustituirles en su funcin. Los sistemas pblicos de Salud, Educacin, Accin Social, Justicia, etc. de prestacin obligatoria para las Administraciones Pblicas, en los trminos que establecen las leyes, constituyen un tercer nivel de proteccin que debe ayudar a los padres a asegurar los derechos de sus hijos. La Proteccin a la Infancia como servicios especializados deben actuar subsidiariamente cuando los anteriores niveles no sean suficientes para garantizar los derechos de los nios y nias. Todos ellos con la garanta y la superior vigilancia del sistema judicial y con la participacin de los propios menores, sujetos de derechos y partcipes fundamentales de su desarrollo. La responsabilidad compartida y subsidiaria de los distintos sistemas de proteccin supone que el sistema de Proteccin a la Infancia slo actuar cuando fallen los sistemas anteriores de proteccin social. As mismo supone que los menores debern acudir a los servicios normalizados de proteccin social, evitando que desde el Servicio Especializado de Proteccin de Menores se creen servicios especficos para este sector de poblacin que ya existen en la red comunitaria. Profundizacin y ampliacin de la atencin a la infancia: de la Prevencin y Proteccin a la Promocin de los derechos de todos los nios y nias. La aprobacin de la Convencin de los Derechos del Nio, la Ley 1/96 y el incremento de los recursos y expectativas de la sociedad lleva a que se demande de las Comunidades Autnomas, entidades competentes en el mbito de Proteccin a la Infancia y en los Servicios Sociales en general, la promocin de los derechos de todos los nios, nias y adolescentes y no slo de los que se encuentran en situacin de riesgo o desamparo. As la promulgacin de Leyes y Planes Integrales de Atencin a la Infancia por parte de las Comunidades Autnomas buscan asegurar y promocionar todos los derechos de la infancia, ya sea mediante servicios propios, mediante la promocin y/o financiacin de actuaciones y servicios de otras entidades o mediante la coordinacin de distintas entidades o Administraciones competentes en el ejercicio de los derechos de los menores.
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Este entorno terico es la base desde la que se pretende orientar las decisiones que se tomen en relacin a la infancia y debe imbuir la filosofa subyacente al Plan que presentamos.
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LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES, TITULARES DE DERECHOS

Durante mucho tiempo, la regulacin jurdica referida a los derechos de los menores, sola referirse a stos como meros sujetos pasivos, que necesitaban la proteccin de los mayores de edad, especialmente sus padres, y de las Administraciones. Actualmente, los menores, como personas que son, tienen los derechos propios de su condicin humana, con la nica peculiaridad de su condicin infantil o adolescente. Los menores son titulares de todos los derechos fundamentales desde su nacimiento, tal y como ha puesto de relieve nuestro legislador orgnico (as, el artculo 3.1 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor) y una reiterada jurisprudencia constitucional. Corresponde al legislador fijar las condiciones del ejercicio de cada derecho fundamental por parte de menores, limitando el ejercicio directo del mismo nicamente cuando, en aras de su proteccin o de la proteccin de otros bienes constitucionales, falten los presupuestos de madurez necesarios para dicho ejercicio autnomo. Partiendo de sta afirmacin, la Ley 12/2001, de 2 de julio, de la infancia y la adolescencia en Aragn, que es la norma bsica en esta materia, no slo dedica parte de su articulado a proteger los derechos del menor, sino que va ms all, y fija como uno de los objetivos fundamentales la promocin de sus derechos. Por lo tanto, la proteccin social y jurdica del menor en situacin de desamparo no es sino uno de sus apartados. Estas ideas vienen recogidas en el prembulo de la Ley cuando afirma que los nios y adolescentes tienen hoy, por s mismos, la consideracin de sujetos activos de derechos, de protagonistas de su propia historia. Los nios son personas y como tales deben ser tratados, es decir, como personas singulares, nicas y libres. Los nios y adolescentes no pueden ser considerados como patrimonio de sus padres, de su familia o de la administracin; no pueden ser discriminados por razn de sexo, edad, condicin, idioma, religin, etnia, caractersticas socioeconmicas de sus padres o familia, ni por cualquier otra circunstancia. La preocupacin por dotar al menor de un adecuado marco de proteccin proviene de diversos tratados y convenios internacionales, la Constitucin Espaola y la legislacin propia de la Comunidad Autnoma de Aragn.
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MARCO DE PROTECCIN INTERNACIONAL

El primer paso en orden a proteger a la figura del menor se dio con la Declaracin de Ginebra, de 24 septiembre de 1924, que pretendi establecer una sntesis de los derechos del menor. En el punto I hace referencia al desarrollo integral del menor. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948 establece La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio tienen derecho a igual proteccin social.
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En la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1989, se recogen los derechos y libertades fundamentales de la infancia y por primera vez aparece literalmente la expresin los derechos del nio. Se considera a los nios no slo como objeto de proteccin y se establece el principio de que todas las medidas que se adopten respecto a la infancia deben basarse en el inters superior del menor. Dicha Convencin le otorga derechos civiles y polticos, considerndolo como un autntico sujeto titular de verdaderos derechos subjetivos fuera del mbito familiar, superando, finalmente, los antiguos sistemas anclados en la caridad o en la beneficencia institucional. Por ltimo, el Convenio relativo a la proteccin del Nio y la cooperacin en materia de adopcin internacional, hecho en La Haya el 29 de mayo de 1993, pone especial nfasis en que el inters superior del menor prevalezca sobre cualquier otro y la necesidad de fomentar su desarrollo integral como individuo.
MARCO DE PROTECCIN ESTATAL

La Constitucin Espaola de 1978, en su artculo 10, garantiza que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades reconocidas en la misma, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por Espaa. Y en su artculo 14 establece el principio de igualdad ante la Ley, sin que pueda existir discriminacin alguna por razn del nacimiento, raza, sexo, religin. La Seccin 1 del Captulo II de su Ttulo I, relativa a los derechos fundamentales y las libertades pblicas de todo ciudadano establece un lmite para proteger a la infancia, cuando en el apartado 4 del artculo 20 dispone que esas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en ese Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia. Especialmente importante, es el artculo 39 de la Constitucin, con el que se abre el Captulo III, del Ttulo I De los principios rectores de la poltica social y econmica, en cuyo apartado 1 dispone que los poderes pblicos asegurarn la proteccin social, econmica y jurdica a la familia, en su apartado 2 establece que los poderes pblicos aseguraran la proteccin integral de los hijos, asimismo eleva a rango constitucional las obligaciones de los progenitores de prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro y fuera del matrimonio durante su minora de edad. Adems, el artculo 39.4 determina que los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos. El desarrollo normativo posterior a la entrada en vigor de la Constitucin, equipar la legislacin en esta materia a la del resto de los pases europeos, inspirada en los principios fijados en la mencionada Convencin sobre los Derechos del Nio. As, la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican algunos artculos del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, configura las Comunidades Autnomas como pieza clave del sistema, encomendndoles la competencia en materia de proteccin de menores, ejercida hasta ese momento por los Tribunales Tutelares de Menores, correspondiendo a los Juzgados de Menores la facultad de reforma.
El abandono de menores fue sustituido por el nuevo concepto de la figura de la situacin de desamparo, asumiendo automticamente la entidad pblica competente la tutela de los menores en situaciones en las que se produce una desproteccin grave de los mismos. Asimismo, configur el acogimiento familiar como un nuevo instrumento de proteccin de los menores y proclam el inters superior del menor como el principio fundamental que debe inspirar todas las actuaciones relacionadas con ellos. Como consecuencia de las nuevas demandas y necesidades sociales derivadas de la adaptacin de nuestro ordenamiento jurdico a un estado democrtico de derecho, se produjo una reforma de las tradicionales instituciones de proteccin del menor a travs de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de Modificacin Parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, cuyo fin, tal y como indica en su exposicin de motivos, es construir un amplio marco de proteccin que vincula a todos los Poderes Pblicos, a las instituciones directamente relacionadas con los menores, a los padres y familiares y a los ciudadanos en general. La ley hace responsable a la entidad pblica no slo de la declaracin de desamparo, la asuncin de la tutela automtica y el ejercicio de la guarda y custodia de los menores a su cargo, sino tambin de la proteccin de los menores en situacin de riesgo que conviven con la familia. Ello exige que los diferentes programas preventivos desarrollados en el mbito territorial de cada Comunidad Autnoma adquieran una especial relevancia con el fin de trabajar con los menores y sus familias, quedando el desamparo como ltimo instrumento de proteccin en orden a proteger los derechos de los menores. Asimismo, esta Ley perfecciona la figura del acogimiento familiar, introduce la exigencia del requisito de idoneidad de los adoptantes y regula la adopcin internacional de acuerdo con lo previsto en el Convenio de la Haya, ratificado por Espaa el 30 de junio de 1993. Si en el mbito de la proteccin las innovaciones de su marco jurdico e institucional culminaron con la mencionada Ley, en el mbito de los menores infractores, la Ley 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, viene a dar respuesta a la exigencia planteada por la Ley Orgnica 10/1995, que aprueba el Cdigo Penal, al fijar la edad penal en los 18 aos. Asienta el principio de que en la responsabilidad penal de los menores se ha de actuar con medidas, si bien formalmente penales, materialmente educativas y atribuye a la Comunidad Autnoma la competencia para ejecutar las medidas impuestas.
IV. MARCO JURDICO
MARCO DE PROTECCIN AUTONMICO

El Estatuto de Autonoma de Aragn, tras su reforma por Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, proclama en su artculo 24, al formular la Proteccin personal y familiar como principio rector, que los poderes pblicos aragoneses orientarn sus polticas de acuerdo con, entre otros, los siguientes objetivos: garantizar la proteccin integral de la familia y los derechos de toda forma de convivencia reconocida por el ordenamiento, la igualdad entre el hombre y la mujer en todos sus mbitos y la proteccin de la infancia, en especial contra toda forma de explotacin, malos tratos o abandono. Respecto a las competencias autonmicas en la materia, el artculo 71 del Estatuto atribuye como competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma de Aragn, en su apartado 34, la relativa a Accin social, que comprende la ordenacin, organizacin y desarrollo de servicios sociales que atienda a las diferentes moPlan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014
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dalidades de la familia, la infancia, las personas mayores, las personas con discapacidad y otros colectivos necesitados de proteccin social, y en el apartado 39 la referida a Menores, que incluyen la regulacin del rgimen de proteccin de los menores desamparados o en situacin de riesgo. La Comunidad Autnoma tiene, asimismo, competencia exclusiva en la conservacin, modificacin, y desarrollo del Derecho Foral aragons, con respeto a su sistema de fuentes (art. 71.2). Este marco competencial reviste una especial importancia, puesto que las diferentes modificaciones operadas en nuestro ordenamiento jurdico, a raz de la entrada en vigor de la Constitucin y la aprobacin de los Estatutos de Autonoma, ha provocado la entrada de la Administracin en una materia reservada tradicionalmente al Derecho Civil y a los Juzgados Civiles. Ello implica la necesidad de que las actuaciones de las instituciones civiles y administrativas estn guiadas por el principio de salvaguardar en cualquier caso el inters superior del menor. No obstante, sin perjuicio de las peculiaridades que la tradicin del ordenamiento jurdico aragons otorga a los menores mayores de catorce aos y menores de dieciocho, recogidas en gran medida en la Ley 13/2006, de 27 de diciembre, de Derecho de la Persona, cuando estos se encuentran en una situacin de riesgo o desamparo, el rgimen jurdico no difiere del aplicable a los menores que requieren la intervencin de la entidad pblica competente en la materia en el resto del territorio nacional. Con el fin de asegurar el desarrollo y promocin de los derechos de la infancia y la adolescencia, resulta imprescindible la colaboracin y cooperacin de las diferentes Administraciones y Departamentos que ostentan competencias en esta materia, especialmente de los Departamentos de Salud y Consumo, de Educacin, Cultura y Deporte y de Servicios Sociales y Familia. Ello es as, puesto que diferentes normas jurdicas sectoriales, tanto a nivel estatal como autonmico, contienen referencias a los derechos de los menores en el mbito material que regulan. En relacin a la normativa de la Comunidad Autnoma de Aragn en esta materia, hemos de sealar que la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragn en su Disposicin Adicional 5 prev que la proteccin de la infancia y la adolescencia ha de regirse por su legislacin especfica, es decir, la mencionada Ley 12/2001, de 2 de julio. Sin embargo, las actuaciones que se realicen en esta materia deben sustentarse en los mismos principios que informan la Ley de Servicios Sociales de Aragn, ya que la proteccin de menores constituye una de las responsabilidades del Sistema Pblico de Servicios Sociales configurado por dicha Ley y las concretas prestaciones que tengan tal finalidad, en principio, debern figurar en el Catlogo de Servicios Sociales que corresponde aprobar al Gobierno de Aragn. El Sistema Pblico de Servicios Sociales de Aragn est configurado como una organizacin fuertemente descentralizada en el mbito local, por lo que en materia de promocin y proteccin de los derechos de los menores inciden de una manera directa las competencias contenidas en la Ley 7/1999, de 9 de abril, de la Administracin Local de Aragn y en la Ley de Comarcalizacin, cuyo texto refundido fue aprobado por Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragn, de manera que, a la hora de definir el mbito de responsabilidad de las diferentes Administraciones implicadas, ha de asegurarse la debida cooperacin y coordinacin de Municipios y Comarcas con la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.
La prestacin de los servicios sociales en materia de menores, conforme al principio de proximidad de actuacin que exige la Ley, corresponder siempre que sea posible a los niveles administrativos o elementos del sistema pblico ms cercanos al mbito sociofamiliar del menor, mxime cuando ste se encuentre en una situacin de riesgo o de posible desamparo. La mencionada necesidad de colaboracin y de cooperacin entre diferentes Administraciones y Departamentos viene reforzada cuando en el artculo 44 de la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragn, se atribuye al Gobierno de Aragn la competencia para autorizar la celebracin de convenios de colaboracin con otras Administraciones pblicas para la mejor gestin y mayor eficacia de la poltica de servicios sociales y asegurar la coordinacin entre los diferentes departamentos del Gobierno de Aragn en esta materia. Tal y como hemos sealado al inicio, la legislacin especifica en materia de menores viene contenida en la Ley 12/2001, de 2 de julio, de la infancia y la adolescencia en Aragn, ley que constituye la piedra angular en el desarrollo de las polticas del Gobierno de Aragn dirigidas a asegurar la promocin y proteccin del ejercicio de los derechos reconocidos a los nios y adolescentes as como para establecer mecanismos de coordinacin de las actuaciones de las instituciones pblicas y privadas dirigidas a la atencin y desarrollo integral de los mismos (art. 1 de la Ley). La redaccin del Plan de Atencin a la Infancia y Adolescencia, contemplado en el artculo 87 de la Ley 12/2001, de 2 de julio, de la Infancia y la Adolescencia en Aragn, y en el que queda configurado como el instrumento bsico para la planificacin, ordenacin y coordinacin de los recursos, objetivos y actuaciones que en materia de infancia y adolescencia se desarrollen en el mbito de la Comunidad Autnoma de Aragn, obedece a las nuevas necesidades que demanda la sociedad aragonesa en esta materia, motivadas por los cambios sociales y demogrficos que se han producido en la Comunidad Autnoma de Aragn desde la aprobacin del I Plan Integral del Menor en 1994. Dicha planificacin, de carcter sectorial, habr de ajustarse a las previsiones que, en materia de planificacin de los servicios sociales, contiene el Ttulo IV de la Ley de Servicios Sociales de Aragn.
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V. METODOLOGA
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En este captulo se describen cuales fueron las etapas y la metodologa que se utiliz en cada una de las fases de la formulacin del PIIAA; as como los criterios bsicos que se consideraron para la elaboracin del plan: definicin de los sujetos claves, la participacin ciudadana en todas las fases, los ejes transversales y la estructura organizativa que se adopt para gestionar todo el trabajo que ha supuesto este ejercicio de planificacin.
V. METODOLOGA
LA CALiDAD EN PLAN INTEGRAL DE INFANCiA Y ADOLESCENCiA DE ARAGN

Durante el proceso de elaboracin del PIIAA ha habido un asesoramiento y acompaamiento para la aplicacin de criterios del modelo EFQM (European Foundation for Quality Management) de excelencia en la gestin. Se trataba de incorporar los criterios de calidad necesarios para facilitar que el despliegue y la consecucin de los objetivos planificados se alinearan y pudieran ser evaluados conforme al modelo EFQM de excelencia. As, se han tenido en cuenta los siguientes aspectos: Asegurar que el plan contempla las necesidades de todos los grupos de inters. Asegurar que se tienen en cuenta indicadores de rendimiento, investigacin y aprendizaje. Cronograma, ejecucin y revisin. Asistencia presencial en el anlisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades). Apoyo en las acciones de comunicacin a travs de un esquema de procesos clave. Validacin del proceso de planificacin. Asegurar la coherencia del desarrollo con todos los criterios del Modelo EFQM, y definicin de criterios para el Despliegue del Plan.
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V. METODOLOGA
ETAPAS DE LA PLANIFICACIN
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DISEO Y PUESTA EN MARCHA EVALUACIN PERMANENTE
5 2 DIAGNSTICO
IMPULSO Y SEGUIMIENTO
3 PROSPECCIN Y PROGRAMACIN
PARTICIPACIN Y CONSULTA
VALIDACIN Y APROBACIN
PROCESO PARTICIPATIVO
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5.1 DiSEO Y pUESTA EN mARChA

En esta primera etapa se definieron los objetivos del proceso de elaboracin del PIIAA, la estructura organizativa que servira para operativizar las diferentes tareas que suponen elaborar una planificacin integral, unos criterios mnimos de comunicacin interna, los aspectos crticos que dada su relevancia se deban considerar a lo largo de todo el desarrollo de formulacin del plan y los ejes transversales y lneas estratgicas de partida a manera de hiptesis que deban ser abordados en este proceso, que son las siguientes:
V. METODOLOGA
PLAN INTEGRAL DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA DE ARAGN

Lneas estratgicas Priorizar aspectos preventivos, abordaje comunitario La permanencia y la integracin de los nios, nias y adolescentes en su entrono. La descentralizacin territorial. Hacia una concepcin ms global de la desproteccin infantil y las necesidades de la infancia. Sensibilizacin y formacin sobre derechos y necesidades de la infancia
Ejes transversales
Territorio inmigracin Gnero Discapacidad Calidad
pROmOCiN DE LOS DEREChOS DE LA iNFANCiA
PREVENCIN Servicios Sociales Comunitarios Salud Educacin Justicia Tiempo libre Juventud
PROTECCIN Recepcin Programas - Preservacin familiar - Separacin provisional/ definitiva - Autonoma y emancipacin Acogimientos residenciales Acogimientos familiares Adopcin
MENOR EN CONFLICTO SOCIAL Equipo de Medio Abierto Equipo de Menores de Catorce Centro de Reforma
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V. METODOLOGA
Como aspectos claves de esta fase se consideraron: asegurar el compromiso e implicar al mximo a los sujetos afectados, as como informar debidamente a las entidades sociales y profesionales de las diferentes reas y departamentos sobre el proceso de elaboracin del PIIAA. Por ltimo, se avanz en el diseo de toda la estrategia e instrumentos metodolgicos para cada una de las fases y se decidi que en todas etapas se contara con la participacin de distintos agentes y profesionales, en especial la de las entidades sociales vinculadas al trabajo de acompaamiento de la infancia y la adolescencia de Aragn. Descripcin de la estructura organizativa Se cre una Secretara Tcnica para que acompaara metodolgicamente todo el proceso de elaboracin del PIIAA. Esta Secretara Tcnica estuvo a cargo de la Fundacin ADCARA2. A continuacin el Equipo Matriz formado por un grupo de 5 profesionales del Servicio de Prevencin y Proteccin a la Infancia y Adolescencia y Ejecucin de Medidas Judiciales ms profesionales de la Secretara Tcnica. En dicho equipo se coordinaron las diversas actividades que suponen formular un plan de estas caractersticas: creacin de condiciones internas, organizacin para elaborar el PIIAA, comunicacin, convocatoria a reuniones y/o encuentros, anlisis estratgico de la informacin procesada, entre otras. Simultneamente se cre una estructura organizativa amplia y flexible para todas las fases de la elaboracin del PIIAA, que consiste en el grupo de colaboradores directos especialistas en temas diversos sobre infancia y que ocupan puestos claves en diferentes reas y/o Departamentos del Gobierno de Aragn, entidades locales y organismos y entidades de la sociedad civil3. Adems, creamos lo que hemos llamado grupos de control integrados por diversos agentes sociales y entidades del Gobierno de Aragn que trabajan con la infancia. Tambin definimos que en este proceso debamos crear condiciones para que participen en todas las fases los sujetos fundamentales de este PIIAA, esto es, la infancia y la adolescencia. Adems, se definieron los sujetos del plan (infancia, adolescencia y familia) y se acord realizarles consultas directas. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Grupo matriz Colaboradores directos Grupos de control: agentes sociales, entidades... Sujetos del plan: infancia y adolescencia, familias, sociedad
2 3
www.adcara.org Ver anexo Listado de participantes. Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014
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5.2 FASE DEL ESTUDiO DE NECESiDADES: DiAGNSTiCO

Para obtener la informacin necesaria, en esta fase se utilizaron diversas metodologas: estudio documental, grupos focales, anlisis DAFO, cuestionario DELPHI a profesionales y personas relacionadas con la infancia y adolescencia, estudio sociodemogrfico, entrevistas en profundidad a informantes claves, consulta a grupos de infancia y adolescencia y consulta a madres y padres de familias. Se cont con las aportaciones de personas expertas: profesionales del Servicio de Proteccin a la Infancia, de los Departamentos de Servicios Sociales y Familia, Educacin, Salud, Inmigracin; as como de Ayuntamientos y Comarcas de la Comunidad Autnoma. Tambin participaron organismos y entidades de la sociedad civil que trabajan con infancia y adolescencia.
V. METODOLOGA
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1. Anlisis documental 2. Cuestionario Delphi 3. Anlisis sociodemogrfico 4. Fichas de descripcin de programas 5. Grupos focales (anlisis DAFO) 6. Participacin infantil 7. Informe diagnstico 8. Resumen de diagnstico
FASE 3: PROSPECCIN Y PROGRAMACIN
Para el anlisis documental se leyeron y analizaron diversos informes sobre el estado de la infancia y la adolescencia de Aragn, el plan anterior y el marco jurdico que afecta a este sector de la poblacin. Tambin se analizaron los planes estratgicos de otras comunidades autonmicas y el Plan Estratgico Nacional de Infancia y Adolescencia. Otro de los mtodos que se aplic fue el DELPHI. Para ello se parti de un cuestionario que se difundi entre los distintos mbitos de atencin a la infancia. Recoge valoraciones respecto a situaciones de riesgo, fortalezas, debilidades, retos y propuestas, de profesionales y personas relacionadas con la infancia. Se recogieron un total de 81 cuestionarios. Buena parte de ellos han sido contestados tras una reflexin en equipo.
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V. METODOLOGA
El mtodo Delphi es especialmente til cuando se puede congregar a un conjunto de personas - expertos - que pueden ofrecer visiones prospectivas razonablemente slidas sobre los asuntos que desean estudiarse. En pocas palabras, un pronstico Delphi consiste en la seleccin de un grupo de expertos a los que se pregunta, a travs de un cuestionario, su opinin y visin sobre cuestiones clave relacionadas, en este caso, con la infancia y la adolescencia. Las estimaciones de los expertos suelen realizarse en sucesivas rondas, al objeto de poner de manifiesto convergencias de opiniones y deducir eventuales consensos, pero con la mxima autonoma por parte de los participantes. As, la capacidad de prediccin del Delphi se basa en la utilizacin sistemtica de un juicio intuitivo emitido por el grupo de expertos. Una vez recogidos los cuestionarios, los resultados son analizados, tratando de poner de relevancia las opiniones convergentes. Se valora la realizacin de una segunda ronda de consulta a las personas que han contestado la primera para desarrollar aspectos importantes o tender a mayores grados de consenso en las reas que se considere necesario. El resultado final del Delphi es un conjunto de pronsticos ms o menos consensuados sobre los diferentes temas y aspectos presentes en el cuestionario, a lo que se aaden las innovaciones producto de las respuestas a preguntas abiertas. Una vez realizado el anlisis documental y recogidos los cuestionarios, se llevaron a cabo los grupos focales (que en la estructura organizativa vienen a ser los grupos de control) integrados por profesionales de las diferentes reas: Promocin de los derechos de la infancia, Prevencin, Proteccin y Conflicto Social, del mbito rural y urbano de las tres provincias, del sector pblico y privado, autonmico, comarcal y municipal. En la fase diagnstica se han realizado 4 grupos, con un total de 70 participantes. El perfil de estas personas ha sido el de profesionales expertos en diversos campos de la infancia y la adolescencia, con capacidad de anlisis y motivacin para participar en este proceso. El Grupo Focal es una discusin estructurada sobre un tema especfico. Su utilidad estriba en la obtencin de respuestas creativas a los problemas al generarse una interaccin intensa entre los participantes. Esta herramienta es muy usada como tcnica cualitativa con grupos, cuando lo que se requiere es obtener informacin y discutir todos los ngulos de un problema. El Grupo Focal se considera una buena estrategia cuando se desea generar una amplia gama de informacin dentro de un equipo de trabajo representativo que vive o enfrenta un mismo problema. Con estos grupos se aplic la tcnica del DAFO (identificacin de Fortalezas y Debilidades internas, as como las Oportunidades y las Amenazas externas). El resultado de la aplicacin de esta tcnica dej un anlisis cualitativo interno y externo acerca de los servicios que se prestan a la infancia y la adolescencia, los principales potenciales, los principales problemas institucionales as como las demandas de este sector de la poblacin. Tambin se realiz un anlisis contextual en el que se identificaron oportunidades y amenazas.
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V. METODOLOGA
DIAGNSTICO
ANLISIS DEL ENTORNO ESCENARIOS PREVISIBLES ANLISIS INTERNO SITUACIN PREVISIBLE DESEABLE
Para el Anlisis sociodemogrfico se identificaron una serie de indicadores de infancia y de los Servicios de Atencin. Los resultados cuantitativos y el anlisis de los datos pueden ser consultados en el informe Diagnstico. En la sntesis del diagnstico que se presenta en este informe del PIIAA se rescatan algunos datos de dicho anlisis. Para el registro de los Programas y Medidas que actualmente estn implementndose, as como los que deberan ser parte de este PIIAA se elaboraron unas Fichas que fueron contestadas por todas las reas que integran este Plan. Tambin se realiz una consulta a grupos de nios, nias y adolescentes de Aragn, 60 en total, mediante encuentros en los que se implement la ludopedagoga centrada en talleres LAC (ldico-activo-participativo). Enfoque metodolgico de la Ludopedagoga Es la accin educativa que promueve el aprender a transformar-nos y desarrollar-nos personal, social, cultural y polticamente a travs del juego. Nace inspirada en las prcticas de la Educacin Popular en Amrica Latina y surge como una propuesta metodolgica del Centro de Investigacin y Capacitacin en Recreacin, Juego y Campamento La Mancha de Uruguay (http://www.mancha.org.uy/) y de la Red Latinoamericana de Juego (ReLaJo) de Nicaragua. La ReLaJo est extendida en Uruguay, Nicaragua, Guatemala, Argentina, Per, Chiapas-Mxico, Italia y Espaa (htt://www.relajo.org). En los procesos de intervencin social para la promocin del desarrollo y la participacin infantil, la ludopedagoga constituye un referente terico comprometido con los derechos humanos y permite que los sujetos sociales se reconozcan afectiva y racionalmente desde sus identidades y necesidaPlan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014
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V. METODOLOGA
des, desde el poder del placer y de la alegra. Esta caracterstica ha hecho que sea de gran aceptacin por los nios y las nias, adolescentes y jvenes. La lgica metodolgica ludopedaggica consta de tres momentos: Momento de la accin ldica expresiva. Se proponen vivencias para provocar el sentir y reconocer cmo se sienten las personas con respecto a s mismos, con el grupo humano del que forman parte y con lo que les rodea del mundo (adultos, medio ambiente, etc); Momento de la reflexin dialgica activa a travs de lenguajes no formales y a partir de lo que se ha vivenciado y Momento de la creacin y/o generacin de propuestas. Este es el espacio para imaginar una nueva realidad, visualizar, comunicar y proponer acciones individuales y colectivas que podran invitar a mejorar el estado de la situacin que viven. Este momento se caracteriza por juego de roles, acciones diversas de comunicacin interactiva y elaboracin de productos ldicos que transmiten sus ideas. Como resultado de haber aplicado esta metodologa, se elabor un informe que da cuenta de cul es la visin de las nias y los nios sobre su propia realidad y la identificacin de necesidades y una primera aproximacin a la identificacin de propuestas de la infancia y adolescencia respecto a qu tendra que contener un plan dirigido a estructurar las actuaciones de las instituciones del Gobierno de Aragn que les afecta a ellos. Simultneamente se hizo una consulta especial a 28 padres y madres de nios, nias y adolescentes aragoneses, producidas a lo largo de 9 entrevistas y 2 grupos de discusin. Se trat de recoger la perspectiva de distintos perfiles de familias, y que contemplaran la gran heterogeneidad de realidades familiares que
PARTICIPACIN EN LA FASE DE DIAGNSTICO

Grupos focales (promocin, prevencin, proteccin, reforma) SEPTIEMBRE 2009 41 profesionales de entidades y administraciones Cuestionario DELPHI JULIO-SEPTIEMBRE 2009 81 cuestionarios de Comarcas, Ayuntamientos, Centros de Servicios Sociales, entidades sociales, profesionales del Servicio de Proteccin a la Infancia, de Salud (el 25% contestados en equipo) Talleres de participacin infantil 60 nios y nias desde sus colegios, centros de tiempo libre y centros de acogida SEPTIEMBRE, 2009
Entrevistas y grupos de familias DICIEMBRE 2009 28 padres y madres
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se detectan en el contexto actual. As, se entrevist a familias monoparentales y biparentales, familias acogedoras (extensas y ajenas), adoptivas, inmigrantes, de etnia gitana, familias de nios y adolescentes en Centros de Proteccin de Menores o en el Sistema de Reforma (EMA o EMCA), familias de nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo atendidos desde el Programa de Preservacin familiar desde el Servicio de Proteccin a la Infancia o desde los Servicios Sociales Comunitarios, y familias sin ninguna relacin con los Servicios Sociales Comunitarios o Especializados.
V. METODOLOGA
5.3 FASE DE pROSpECCiN Y pROGRAmACiN

El objeto de esta fase fue definir el futuro deseable y consisti en realizar un ejercicio de escenarios y la definicin de la visin y la misin del PIIAA; concretar lneas estratgicas; los objetivos de lnea; los programas por cada una de los objetivos; las medidas que corresponden a cada programa; los indicadores de las medidas y en general el plan de evaluacin y seguimiento. Los aspectos claves fueron: analizar distintos escenarios de futuro; cohesionar los distintos objetivos de todos los programas; utilizar eficientemente todos los recursos; definir responsabilidades con claridad y asignar recursos y temporalizar cada programa/medida. La metodologa e instrumentos que se implement fue el Delphi, Fichas (relacin de programas/medidas que se propusieron), grupos focales y talleres de capacitacin al Equipo Matriz sobre planificacin y formulacin de indicadores. En la prctica este proceso supuso la recuperacin de toda la informacin que brindaron las diferentes reas y departamentos afectados en este Plan Integral de la Infancia y Adolescencia en un formato de ficha que contena, entre otras informaciones propuestas de programas, medidas, objetivos, indicadores y presupuesto. A la vez se fueron recuperando todas las sugerencias que las y los profesionales, las familias y la infancia presentaron en la fase diagnstica en relacin a propuestas concretas para ser incorporadas al PIIAA, especialmente las conclusiones del diagnstico que identifica las principales necesidades, problemas y potencialidades de la infancia y la adolescencia de Aragn. Simultneamente se realizaron grupos focales con la participacin de entidades sociales y profesionales de las diferentes reas y departamentos implicados en este plan para consultarles sobre la visin, misin, lneas estratgicas, programas y medidas que deba contener el PIIAA. Previo a la definicin de la Visin y Misin del PIIAA se desarroll un ejercicio que consisti en la definicin de escenarios. A partir de una sntesis del diagnstico, que se envi previamente a todas las personas participantes en los grupos focales, se examinaron las posibles trayectorias de las distintas variables que abarca la poltica sobre infancia y adolescencia en Aragn, para identificar las diferentes opciones que se tendra a futuro si se continuara la tendencia actual o si se realizan intervenciones planificadas en el medio y largo plazo. Los escenarios que se elaboraron y los criterios que se definieron para elaborar los mismos fueron:
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V. METODOLOGA
Escenario Tendencial: no se hace nada respecto a los problemas, stos continuarn y se agudizarn. Escenario Probable: de implementarse una serie de estrategias, programas, medidas; los problemas se superaran y se aprovecharan las potencialidades y/o fortalezas existentes. Adems, se protegera a la institucin y a la infancia-adolescencia de las amenazas identificadas; as como se aprovecharan las oportunidades que brinda el contexto. Escenario Deseable: es un escenario que indicara una perspectiva compartida sobre el tipo de plan que deseamos a largo plazo. Despus de hacer el ejercicio de escenarios se dise la imagen prospectiva, que es una visin futurista que incorpora los cambios deseados y que orientar la dinmica del desarrollo e implementacin del PIIAA a medio y largo plazo. Tcnicamente la visin se formul considerando el contenido de los escenarios. Una visin no es una idea. Ni siquiera es una idea tan importante como la libertad. ES UNA FUERZA EN EL CORAZN DE LA GENTE, UNA FUERZA DE IMPRESIONANTE PODER. Puede estar inspirada por una idea, pero si es tan convincente como para lograr el respaldo de ms de una persona cesa de ser una abstraccin. Es palpable. La gente comienza a verla como si existiera. Pocas fuerzas humanas son tan poderosas como una visin, sobre todo si esta es compartida. En el nivel ms simple, una visin compartida es la respuesta a la pregunta: qu deseamos crear? As como las visiones personales son imgenes que la gente lleva en la cabeza y el corazn, las visiones compartidas son imgenes que lleva la gente de una organizacin.; crean una sensacin de vnculo comn que impregna la organizacin y brinda coherencia a actividades dispares. Una visin es verdaderamente compartida cuando t y yo tenemos una imagen similar y nos interesa que sea mutua, y no solo que la tenga cada uno de nosotros. Cuando la gente comparte una visin est conectada, vinculada por una aspiracin comn. Una de las razones por las cuales la gente procura construir visiones compartidas es el deseo de estar conectada a una tarea importante. En todo ejemplo donde la perspectiva de largo plazo afecta a los asuntos humanos, hay una visin de largo plazo (p.e. las catedrales medievales, la educacin de las y los nios, las revoluciones sociales, etc.).
VISIN, MISIN, OBJETIVO Lnea estratgica Lnea estratgica Lnea estratgica Lnea estratgica Lnea estratgica
Programas de Actuacin
MEDIDAS
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Las lneas estratgicas consisten en las grandes acciones o los diferentes caminos de CMO hacer realidad la visin y misin del PIIAA. Los objetivos de lnea: son un conjunto de propsitos cualitativos a realizar. Los Programas por cada lnea estratgica: son un conjunto de acciones inherentes a un solo sector de actividad. Hemos formulado programas de acuerdo a cada una de las lneas estratgicas. Los programas a la vez generaron un grupo de medidas que apuntan a poner en prctica las estrategias y permitirn conseguir y/o a avanzar en la visin y misin del PIIAAA. Las medidas: aqu definidas constituyen esfuerzos concretos destinadas a solucionar un problema concreto o a lograr un objetivo; es la parte ms operativa del plan. A partir de la recuperacin de esta informacin de los grupos focales y de las fichas, el Equipo Matriz estructur todas las propuestas en matrices de planificacin y a ese documento se le llam PIIAA borrador cero. Con ese documento, PIIAA borrador cero, se desarrollaron reuniones bilaterales con cada una de las reas y departamentos para enriquecer el documento, hacer ajustes de programas y medidas y para que expresaran su conformidad y compromiso en relacin a aquellos programas y medidas de los que son responsables. pARTiCipACiN EN FASE DE pROSpECCiN
Grupos focales (promocin, prevencin, proteccin, centros, reforma). Diciembre 2009 (40 profesionales de entidades y administraciones) Borrador 0
V. METODOLOGA
Reuniones bilaterales Noviembre 2009 (Educacin, Salud, IAM, IASS, IAJ, Reforma, Inmigracin, Ayuntamiento de Zaragoza)
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V. METODOLOGA
El resultado de esas reuniones bilaterales fue pasar de un borrador cero a otro que llamamos PIIAA borrador uno y que ya contaba con la aprobacin de cada una de las reas y departamentos. El siguiente paso fue un proceso de consulta con profesionales del Servicio de Proteccin a la Infancia de Huesca, Teruel y Zaragoza en la que se present el PIIAA borrador uno y se someti a debate con la intencin que dichos profesionales pudiesen plantear sugerencias, correcciones, aportaciones.
pARTiCipACiN EN LA FASE DE pROGRAMACIN

Borrador 0
Reuniones bilaterales MARZO 2010 (Responsables Proteccin y Reforma, Departamento Servicios Sociales y Familia, Educacin, Servicios Sociales Generales, Salud) Borrador 1
Participacin profesionales del Servicio de Proteccin a la Infancia MARZO 2010 (90 profesionales de Zaragoza, Huesca y Teruel)
Una vez se hubieron incorporado las aportaciones de estos profesionales se convoc a las entidades sociales, se les hizo presentacin del PIIAA borrador uno y se les invit a formar parte de un proceso de participacin ciudadana en la que el objetivo fue hacer una consulta abierta del PIIAA. Dicho proceso fue diseado y convocado de forma conjunta con la Direccin General de Participacin Ciudadana. 48
V. METODOLOGA
pARTiCipACiN CIUDADANA
Direccin General de Participacin Ciudadana
Borrador 1
Borrador 2
Participacin de Entidades Sociales MAYO 2010 (4 grupos, 21 entidades, 37 participantes)
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VI. DiAGNSTiCO
VI. Vi. DiAGNSTiCO
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VI. DiAGNSTiCO
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El presente captulo recoge una sntesis de la informacin producida en la fase de diagnstico y estudio de necesidades para la elaboracin del Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn 2010-2014 (PIIAA). Constituye una aproximacin de caracterizacin del estado actual de la infancia y la adolescencia en Aragn y de los sistemas de atencin a la misma que se articulan en nuestra Comunidad Autnoma. Las fuentes han sido diversas: anlisis documental, datos secundarios, pero sobretodo ha tratado de recoger la perspectiva de los agentes implicados: responsables institucionales, profesionales que trabajan desde diversos mbitos con infancia y adolescencia, representantes de diversos sectores de la sociedad (asociaciones de madres y padres, asociaciones culturales y vecinales, sindicatos) y, en especial, los propios nios, nias y adolescentes y sus familias. As, en la elaboracin de la fase de diagnstico han participado ms de 400 personas, logrando implicar desde el primer momento a los destinatarios del Plan y haciendo real desde los inicios el deseo de lograr un proceso participativo en el que puedan tenerse en cuenta las aportaciones del mayor nmero posible de agentes implicados. Entre otras tcnicas, como ya hemos comentado anteriormente, se han utilizado el cuestionario Delphi, las entrevistas en profundidad, anlisis sociodemogrfico, grupos focales o la ludopedagoga en el caso del trabajo con nios, nias y adolescentes. Los objetivos propuestos en la elaboracin del diagnstico fueron: Delimitar las caractersticas de la poblacin y los grupos a los que se hace referencia, la infancia y adolescencia aragonesa, as como cuantificar los problemas identificados. Hacer una descripcin aproximativa del sistema de atencin a la infancia y la adolescencia, mostrando los recursos existentes en las reas principales de atencin (educacin, salud, servicios sociales, sistema de proteccin y de reforma). Identificar puntos fuertes, debilidades, oportunidades y amenazas en la atencin a la infancia. Ofrecer una aproximacin estimativa de las necesidades de recursos en los prximos 5 aos. La informacin contenida en el diagnstico est estructurada en los siguientes captulos: La infancia y la adolescencia en Aragn (caracterizacin sociodemogrfica). Promocin de los derechos de la infancia. Escuela. Emancipacin, formacin e insercin laboral. Ocio y participacin. Salud. Familia, situaciones de dificultad social y Servicios Sociales. Infancia y adolescencia en situacin de desproteccin. Acogimiento familiar y residencial y adopcin. Infancia y adolescencia en conflicto social.
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VI. DiAGNSTiCO
VI. DiAGNSTiCO
Percepcin de la realidad y las necesidades de los propios nios, nias y adolescentes. Percepcin de la realidad y las necesidades de las familias. Conclusiones generales. El diagnstico completo recoge, en cada uno de ellos, un primer apartado con datos sociodemogrficos o cuantitativos. En un segundo apartado se aborda la percepcin de la realidad y las necesidades desde los profesionales del rea concreta a la que se hace referencia y el de los propios nios, nias y adolescentes y sus familias. En este apartado de resumen del diagnstico se presentan las principales conclusiones de cada una de las reas y algunos de los datos ms representativos. Puesto que la fase de diagnstico se desarroll durante el segundo semestre del ao 2009, los hay que tener en cuenta que los datos recogidos en este apartado fueron fijados en el ao 2008.
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6.1. LA iNFANCiA Y ADOLESCENCiA EN ARAGN: CARACTERizACiN SOCiODEmOGRFiCA

La poblacin aragonesa menor de edad (cuadro 1) asciende a 208.891 personas (15,7% de la poblacin total), segn el padrn de 2008, mientras que la poblacin menor de 13 aos suma 150.777 (11,4%). Por provincias, los porcentajes de poblacin infantil y menor de edad son similares, resultando los de la provincia de Zaragoza algo superiores. Los resultados para Aragn son un 1,7% menor que los estatales, para menores de 18 aos, mientras que para los menores de 13 esta diferencia se reduce al 1,1%.
VI. DiAGNSTiCO
Cuadro 1. Poblacin menor de 13 y menor de 18 aos (2008) Huesca Total % 11,1% 15,4% Teruel Total 15.428 22.276 % 10,5% 15,2% Zaragoza Total 110.444 151.959 % 11,6% 15,9% Aragn Total 150.777 208.891 % 11,4% 15,7% Espaa Total %
< 13 aos 24.905 < 18 aos 34.656
5.786.272 12,5% 8.033.426 17,4%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Padrones municipales
La evolucin de la poblacin menor en los ltimos cinco aos se caracteriza por un incremento medio del 2,08% para el periodo 2004-2008, que resulta algo mayor para Zaragoza y Huesca, mientras que es sensiblemente menor en el caso de Teruel (cuadro 2, grfico 1). Las proyecciones a 10 aos prevn una cierta moderacin de ese crecimiento, lo que no evita que la previsin sea que al llegar a 2018 la poblacin menor de edad sea en torno a un 15% mayor que la actual (18,6% para la provincia de Zaragoza), en torno a las 240.000 personas.
Cuadro 2. Proyecciones futuras de crecimiento de la poblacin menor de 18 aos Crecimiento medio anual 2004-2008 Crecimiento medio anual 2008-2018 Crecimiento total 2008-2018 Huesca Teruel 2,30% 0,66% 6,79% 1,12% 0,36% 3,65% Zaragoza Aragn 2,18% 1,72% 18,61% 2,08% 1,41% 15,06%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Proyecciones de poblacin a corto plazo (INE 2009-2018)
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VI. DiAGNSTiCO
Grfico 1. Proyecciones futuras de la poblacin menor de 18 aos en Aragn

350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
Teruel Huesca Zaragoza

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Elaboracin propia a partir de Proyecciones de poblacin a corto plazo (INE 2009-2018)
Cuadro 3. Tasas anuales y proyecciones futuras de la poblacin menor de 18 aos 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Huesca Teruel pob<18 % pob<18 % 31.650 14,9% 21.313 15,3% 32.065 14,9% 21.480 15,2% 32.841 15,1% 21.449 15,1% 33.411 15,2% 21.731 15,1% 34.656 15,4% 22.276 15,2% 34.202 15,4% 21.952 15,0% 34.585 15,5% 22.055 15,0% 34.909 15,5% 22.180 15,0% 35.373 15,7% 22.244 14,9% 35.699 15,8% 22.334 14,9% 36.044 15,8% 22.501 15,0% 36.325 15,9% 22.633 15,0% 36.610 15,9% 22.763 15,0% 36.854 16,0% 22.920 15,1% 37.010 16,0% 23.089 15,1% Zaragoza Aragn pob<18 % pob<18 139.435 15,5% 192.398 142.120 15,6% 195.665 143.754 15,7% 198.044 147.032 15,8% 202.174 151.959 15,9% 208.891 152.638 16,1% 208.790 156.176 16,3% 212.822 159.483 16,5% 216.575 162.741 16,7% 220.359 166.077 16,9% 224.113 169.232 17,1% 227.774 172.307 17,2% 231.264 175.189 17,4% 234.567 177.911 17,5% 237.687 180.242 17,6% 240.345 % 15,4% 15,4% 15,5% 15,6% 15,7% 15,9% 16,0% 16,2% 16,3% 16,5% 16,6% 16,8% 16,9% 17,0% 17,1%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Padrones municipales (2004-2008) y Proyecciones de poblacin a corto plazo (INE 2009-2018)
Sin embargo, el previsto incremento de la poblacin total lleva a que la proporcin de poblacin joven se incremente a un ritmo bastante ms moderado (cuadro 3), siendo la previsin que sta llegue a suponer el 17,1% de la poblacin total en 2018. Por provincias, se prev un crecimiento mayor de la tasa de juventud en la provincia de Zaragoza, mientras que en Huesca y Teruel el crecimiento sera pequeo o prcticamente nulo, respectivamente. Por comarcas (cuadro 4) lo ms destacable es constatar cmo el 57% de la poblacin aragonesa menor de 20 aos se sita en la D.C. de Zaragoza, mientras que ese porcentaje asciende al 58,5% para los menores 56
de 10 aos. En cuanto a la proporcin de menores de 20 aos respecto a la poblacin total, los valores ms altos se dan en Bajo Aragn (19,2%), Cinca Medio (18,9%), Ribera Alta del Ebro (18,8%), Comunidad de Teruel (18,7%) y Andorra-Sierra de Arcos (18,5%), mientras que los menores se producen en Campo de Daroca (11,30%), Campo de Belchite (11,50%), Sierra de Albarracn (12,70%), Los Monegros (13,80%) y Campo de Cariena (14,20%)
Cuadro 4. Poblacin menor de 10 y de 20 aos por comarcas Menores de 10 aos Menores de 20 aos Poblacin % sobre % sobre Poblacin % sobre % sobre poblacin comarca menores de 10 Aragn poblacin comarca menores de 20 Aragn La Jacetania 1.558 8,4% 1,3% 3.171 17,1% 1,3% Alto Gllego 1.244 8,5% 1,1% 2.435 16,7% 1,0% Sobrarbe 539 7,0% 0,5% 1.109 14,3% 0,5% La Ribagorza 945 7,1% 0,8% 1.909 14,4% 0,8% Cinco Villas 2.714 8,1% 2,3% 5.687 16,9% 2,4% Hoya de Huesca 6.180 9,3% 5,3% 12.213 18,3% 5,2% Somontano de Barbastro 1.983 8,2% 1,7% 4.193 17,4% 1,8% Cinca Medio 2.295 9,7% 2,0% 4.476 18,9% 1,9% La Litera 1.548 8,1% 1,3% 3.130 16,3% 1,3% Los Monegros 1.349 6,4% 1,1% 2.937 13,8% 1,2% Bajo Cinca 2.129 8,8% 1,8% 4.446 18,5% 1,9% Tarazona y el Moncayo 1.238 8,4% 1,1% 2.566 17,4% 1,1% Campo de Borja 1.269 8,2% 1,1% 2.578 16,7% 1,1% Aranda 578 7,6% 0,5% 1.272 16,7% 0,5% Ribera Alta del Ebro 2.531 9,4% 2,2% 5.054 18,8% 2,2% Valdejaln 2.808 9,5% 2,4% 5.387 18,3% 2,3% D.C. Zaragoza 68.662 9,4% 58,5% 134.061 18,3% 57,1% Ribera Baja del Ebro 688 7,4% 0,6% 1.503 16,3% 0,6% Bajo Aragn-Caspe 1.033 7,4% 0,9% 2.197 15,8% 0,9% Comunidad de Calatayud 3.014 7,1% 2,6% 6.464 15,3% 2,8% Campo de Cariena 712 6,5% 0,6% 1.558 14,2% 0,7% Campo de Belchite 284 5,4% 0,2% 605 11,5% 0,3% Bajo Martn 450 6,2% 0,4% 1.043 14,3% 0,4% Campo de Daroca 319 4,9% 0,3% 732 11,3% 0,3% Jiloca 1.034 7,1% 0,9% 2.142 14,7% 0,9% Cuencas Mineras 644 6,9% 0,5% 1.469 15,7% 0,6% Andorra-Sierra de Arcos 906 7,8% 0,8% 2.140 18,5% 0,9% Bajo Aragn 2.885 9,6% 2,5% 5.781 19,2% 2,5% Comunidad de Teruel 4.111 8,8% 3,5% 8.784 18,7% 3,7% Maestrazgo 252 6,7% 0,2% 549 14,5% 0,2% Sierra de Albarracn 256 5,1% 0,2% 639 12,7% 0,3% Gdar-Javalambre 643 7,4% 0,5% 1.433 16,5% 0,6% Matarraa 559 6,3% 0,5% 1.305 14,7% 0,6% Total Aragn 117.360 8,8% 234.968 17,7%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Pirmides de poblacin a 1-1-2008 (IAEST)
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VI. DiAGNSTiCO
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VARiAbLES DEmOGRFiCAS FUNDAmENTALES

Natalidad La tasa de natalidad (grfico 2), tras una larga etapa decreciente, rompi esa tendencia entre finales del siglo XX y principios del XXI, manifestando una tendencia creciente, tanto en Aragn como en Espaa, si bien la tasa aragonesa parece estar acercndose progresivamente a la estatal, tradicionalmente superior. Por provincias, Zaragoza presenta tasas de natalidad superiores a la media aragonesa, mientras que Huesca y Teruel se sitan por debajo.
Grfico 2. Evolucin de la tasa de natalidad (tanto por mil) (1975-2008)
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Huesca Teruel Zaragoza Aragn Espaa
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (2008 datos provisionales)
Hijos por mujer. Fecundidad. El nmero medio de hijos por mujer (grfico 3) presenta una tendencia similar a las de la natalidad en los ltimos 30 aos, con fase decreciente hasta el entorno del cambio de siglo y creciente con posterioridad. Los valores de los distintos mbitos geogrficos parecen adems converger en valores similares (en torno a 1,4 hijos por mujer). La tasa global de fecundidad (grfico 4) se mueve tambin en parmetros parecidos, convergiendo las cifras espaola, aragonesa y zaragozana en el entorno de los 45 hijos por mil mujeres, mientras que los datos de Huesca y Teruel presentan valores un tanto inferiores. Respecto a las proyecciones futuras, se dispone de la del ndice Sinttico de Fecundidad, para el periodo 2008-2018 (Grfico 5), que plantea un horizonte de subida constante de esta variable, si bien a un ritmo 58
ms moderado que el registrado en el ltimo lustro. Como en el resto de casos, Huesca y Teruel presentan valores sensiblemente menores.
Grfico 3. Nmero medio de hijos por mujer (1975-2008)
3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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Grfico 4 Tasa global de fecundidad (nacidos por mil mujeres, 1975-2008)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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Edad media a la maternidad Le edad media a la maternidad (grficos 5 y 6) registr un incremento constante desde los aos 80 hasta el nuevo siglo, momento en el que se estabiliz. Las proyecciones a 10 aos prevn el mantenimiento de la estabilidad de la variable en torno a los 31,5 aos para Aragn y en torno a los 31 aos para el total estatal. Proporcin nios-adultos-ancianos La poblacin aragonesa presenta las caractersticas de un alto nivel de envejecimiento, si bien la tendencia parece ser a la reduccin o, como mnimo, la estabilizacin de esas tendencias, como puede apreciarse en el cuadro 5. Aunque de forma muy ligera, la proporcin de poblacin joven tiende a incrementarse mientras el peso de los ancianos tambin se reduce suavemente. Probablemente el cambio de tendencia experimentado tenga que ver con la importante entrada de poblacin de origen extranjero, que ha tendido a rejuvenecer los datos de poblacin. Situacin socioeconmica de los hogares con nios En 2007, existan 483.893 hogares en Aragn, de los cuales 157.939 (32,6%) tenan menores dependientes. La cifra es sensiblemente menor a la media espaola (36,9%), debido al mayor porcentaje existente a nivel estatal en el apartado de Otros hogares con nios dependientes, referido fundamentalmente a familias monoparentales (cuadro 6).
Grfico 5. ndice Sinttico de Fecundidad, 2002-2018

1,60 1,50 1,40 1,30 1,20 1,10 1,00 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (2007 datos provisionales, 2008-2018 proyecciones)
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Grfico 6. Edad media a la maternidad, 2002-2018

32 31 30 29 28 27 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (2007 datos provisionales, 2008-2018 proyecciones)
Cuadro 5 Evolucin de la proporcin nios-adultos-ancianos 2004 nios adultos ancianos adultos ancianos adultos ancianos adultos ancianos adultos ancianos Huesca Pobl 31.650 131.267 49.984 32.065 134.413 49.386 32.841 136.115 49.067 33.411 138.034 48.662 34.656 142.066 48.549 % 14,9% 61,7% 23,5% 14,9% 62,3% 22,9% 15,1% 62,4% 22,5% 15,2% 62,7% 22,1% 15,4% 63,1% 21,6% Teruel Pobl 21.313 81.423 36.597 21.480 83.620 35.991 21.449 84.776 35.935 21.731 86.894 35.421 22.276 89.085 34.963 % 15,3% 58,4% 26,3% 15,2% 59,3% 25,5% 15,1% 59,6% 25,3% 15,1% 60,3% 24,6% 15,2% 60,9% 23,9% Zaragoza Pobl 139.435 582.460 175.455 142.120 594.956 174.996 143.754 597.021 176.513 147.032 608.138 177.332 151.959 624.805 178.559 % 15,5% 64,9% 19,6% 15,6% 65,2% 19,2% 15,7% 65,1% 19,2% 15,8% 65,2% 19,0% 15,9% 65,4% 18,7% Aragn Pobl 192.398 795.150 262.036 195.665 812.989 260.373 198.044 817.912 261.515 202.174 833.066 261.415 208.891 855.956 262.071 % 15,4% 63,6% 21,0% 15,4% 64,1% 20,5% 15,5% 64,0% 20,5% 15,6% 64,2% 20,2% 15,7% 64,5% 19,8% Espaa Pobl 7.504.473 7.301.009 7.646.054 7.332.267 7.748.563 7.484.392 7.845.520 7.531.826 8.033.426 7.632.925 % 17,4% 16,9% 17,3% 16,6% 17,3% 16,7% 17,4% 16,7% 17,4% 16,5%
28.392.202 65,7%
2005 nios
29.130.209 66,0%
2006 nios
29.476.009 65,9%
2007 nios
29.823.391 66,0%
2008 nios
30.491.471 66,1%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Padrn
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6.2. PROmOCiN DE LOS DEREChOS DE LA iNFANCiA

La Ley de Infancia y Adolescencia de Aragn, se reconoce como un buen respaldo para los profesionales que trabajan con infancia y adolescencia, es as como el conjunto de normativas y leyes europeas y otras de alcance internacional. Por otro lado, se considera clave pasar a reconocer plenamente los derechos de la infancia y la adolescencia y por tanto a ser reconocidos como sujetos. Esta concepcin del menor como sujeto de derechos ya se recoge en el Prembulo y en el articulado de la Ley de Infancia y Adolescencia de Aragn. Respecto a la promocin de los derechos de la infancia se valora que los medios de comunicacin representan una oportunidad en tanto tienen audiencia e influencia en la poblacin y los responsables de la toma de decisiones. Existe coincidencia en que se deber trabajar ms con las empresas de comunicacin para que en el abordaje de informaciones relacionadas a la infancia y la adolescencia sea ms amplia y aborde las diferentes opiniones de la sociedad, sus instituciones y entidades sociales. Debido a los cambios de la legislacin de extranjera, a la crisis global de la economa y al tipo de informacin que transmiten los medios de comunicacin respecto a la realidad de la inmigracin, hay una tendencia creciente a la vulnerabilidad de esta poblacin en relacin a sus derechos, en especial las personas denominadas sin papeles. Para contribuir a superar esta situacin, los profesionales recomiendan promover la sensibilizacin de los agentes comunicadores respecto a la situacin de la infancia y la adolescencia en general y de los que proceden y/o son inmigrantes en particular. Los profesionales han expresado de forma reiterada que los programas deben incluir como principio bsico y rector la Convencin de los Derechos del Nio. Se asume como necesaria la promocin de la participacin infantil. La idea de esta propuesta es hacer de la infancia y adolescencia protagonistas de sus propios procesos de desarrollo, tanto emocional como fsico. Se reconoce que se debe seguir trabajando y asumiendo como un derecho fundamental el derecho de expresin de la infancia y la adolescencia. Acerca de los derechos de la infancia y la adolescencia, los profesionales recomiendan estudiar las leyes, medidas, y otras iniciativas que se han y se siguen implementando en otros pases y en especial en Europa. En relacin con la promocin de valores y hbitos de consumo los profesionales, as como los nios, nias y adolescentes consultados consideran excesiva la presencia de la sociedad de consumo en la educacin, promocin y asuncin de valores en la infancia y adolescencia. Se plantean como riesgos la promocin de modelos negativos de referencia; la imposicin de lmites que antes ejercan figuras de autoridad: familias, abuelos, docentes, hermanos mayores, y adultos en general; prevalencia del individualismo; la sobreproteccin en lo material y la negligencia y el abandono en lo emocional. Por ello, se perfilan propuestas como las de generar espacios de reflexin hacia una reformulacin de los
valores de la sociedad; promover los valores como el respeto a la diversidad, convivencia pacfica y democrtica, responsabilidad, solidaridad, dirigidos a la infancia, las familias y al conjunto de la comunidad. Se sugiere, adems, la bsqueda de la complicidad de la televisin, revistas, cmics, cine y docentes. Las nuevas tecnologas pueden ser un buen apoyo para promocionar el conocimiento en la infancia, la adolescencia y las familias. En la actualidad se considera que no existe un uso adecuado de estas tecnologas. Respecto al desarrollo psicosocial de la infancia y la adolescencia los profesionales sealan con preocupacin la ausencia de lmites en la infancia y el ocio consumista; contradicciones entre la formacin adecuada y el acceso libre a la informacin; la expectativas negativas hacia las condiciones sociales para la vida adulta; incremento de nios/as y adolescentes con problemas de trastornos alimenticios (anorexia, bulimia, obesidad); otros problemas de salud mental. Por ello las propuestas que indican se relacionan con programas de adquisicin de habilidades para el afrontamiento de situaciones de crisis personal, familiar o social; desarrollo adecuado de las capacidades de los nios y adolescentes favoreciendo el derecho al juego, ocio y tiempo libre, creando espacios apropiados cercanos y seguros tanto en zonas urbanas como rurales; trabajar con el menor su propia individualidad estimulando su desarrollo social, emocional y psicolgico; motivacin a profesores y formacin para aumentar autoestima de la infancia y la adolescencia; promover en los centros educativos, de manera transversal, la asignatura para el desarrollo de habilidades para la ciudadana; promover las escuelas de padres para el desarrollo de conocimientos y habilidades sobre familia; o talleres de habilidades sociales (dirigidos a grupos de nios y adolescentes en general y a grupos de riesgo en particular). Existe una buena valoracin acerca de la calidad y experiencia de los profesionales que trabajan con infancia y adolescencia. Esta afirmacin est fundamentada en la autovaloracin que han realizado tanto profesionales de la misma institucin como de fuera. Se asume como un valor agregado la cantidad y calidad de organismos pblicos y privados que trabajan con la infancia. Aunque tambin supone un riesgo de dispersin. Requiere un mayor esfuerzo de coordinacin y delimitacin competencial. Se considera oportuno reflexionar acerca de la parcializacin de los recursos en distintas instituciones para iniciativas que son transversales.
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6.3. ESCUELA
Poblacin escolar La parte no universitaria del sistema educativo aragons ofreci servicio en el curso 2007-2008 a un total de 191.785 alumnos (Cuadro 6), un 16,6% de ellos en la provincia de Huesca, un 10,5% en la de Teruel y un 73,0% en la de Zaragoza. Por niveles, 46.216 alumnos (24,1%) se encuentran en Educacin Infantil, 69.481 (36,2%) en Primaria, y 76.088 en Secundaria (39,7%).
Cuadro 6 Evolucin del alumnado por provincias 03-04 Huesca Educacin Infantil Educacin Primaria Educacin Secundaria Total Huesca Educacin Infantil Educacin Primaria Educacin Secundaria Total Teruel Educacin Infantil Educacin Primaria Educacin Secundaria Total Zaragoza Educacin Infantil Educacin Primaria Educacin Secundaria Total Aragn 04-05 05-06 alumnado 06-07 alumnado 07-08 alumnado
alumnado alumnado 6.531 10.622 11.928 29.081 3.795 7.274 8.822 19.891 28.411 46.110 56.330
6.804 4,2% 10.674 0,5% 11.955 0,2% 29.433 1,2% 3.863 1,8% 7.254 -0,3% 8.670 -1,7%
7.174 5,4% 10.997 3,0% 11.821 -1,1%
7.431 3,6% 11.301 2,8% 12.058 2,0%
7.843 5,5% 11.733 3,8% 12.211 1,3% 31.787 3,2% 4.200 3,8% 7.442 3,0% 8.443 -1,5% 20.085 1,2% 34.173 3,8% 50.306 3,6% 55.434 0,4%
Teruel
29.992 1,9% 30.790 2,7% 3.934 1,8% 7.097 -2,2% 8.577 -1,1% 4.047 2,9% 7.227 1,8% 8.568 -0,1%
Zaragoza
19.787 -0,5% 19.608 -0,9% 19.842 1,2% 29.816 4,9% 46.359 0,5% 55.679 -1,2% 31.498 5,6% 47.171 1,8% 55.376 -0,5% 32.931 4,5% 48.539 2,9% 55.231 -0,3%
130.851 131.854 0,8% 134.045 1,7% 136.701 2,0% 139.913 2,3% 38.737 64.006 77.080 40.483 4,5% 64.287 0,4% 76.304 -1,0% 42.606 5,2% 65.265 1,5% 75.774 -0,7% 44.409 4,2% 67.067 2,8% 75.857 0,1% 46.216 4,1% 69.481 3,6% 76.088 0,3%
Aragn
179.823 181.074 0,7% 183.645 1,4% 187.333 2,0% 191.785 2,4%
Fuente: IAEST
Se constata, tanto por lo manifestado por los profesionales como por los datos estadsticos, que el derecho a la educacin est siendo garantizado en Aragn. Se valora que el sistema educativo tiene buena capacidad de acogida; se ofertan opciones diversas y alternativas a cada nivel formativo; existe un potencial integrador y enriquecedor de la diversidad existente en las aulas. 64
En los ltimos 4 aos, la poblacin escolar ha aumentado a un ritmo medio anual del 1,6%. El crecimiento ha venido propiciado por un notable aumento en la educacin infantil (4,8% anual, de manera casi constante) y en Primaria donde parece que el crecimiento se acelera (grfico 7). En contraste, el nmero de alumnos de Secundaria parece estancado e incluso registra un ligero retroceso (-0,3% medio anual) en el periodo de referencia.
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Grfico 7. Evolucin de la poblacin escolar por niveles (2004-2008)

80.000 75.000 70.000 65.000 60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000
38.737 42.606 40.483 44.409 46.216 64.006 64.287 65.265 69.481 67.067 77.080 76.304 75.774 75.857 76.088
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
Educacin infantil Educacin Primaria / EGB E. Secundaria / Estudios Profesionales

Fuente: IAEST
AbSENTiSmO ESCOLAR Existe un Programa de control y prevencin del absentismo escolar desde hace algo ms de dos dcadas. Las situaciones de absentismo escolar se da en educacin primaria: asociado con situaciones familiares de desestructuracin, exclusin, poca valoracin de la educacin En secundaria: asociado, adems de lo
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anterior, a conductas de riesgo en adolescentes e inadaptacin al sistema educativo. Existen programas y comisiones interinstitucionales (educacin, menores, ayuntamientos y comarcas) de absentismo, que reflejan una intencin de coordinacin por parte de las instituciones y profesionales implicados. Se propone desde varias vas apoyar la participacin de diversas figuras profesionales (educadores, psiclogos, trabajadores sociales, pedagogos) en los centros escolares para trabajar con los menores el absentismo y/o fracaso escolar, las conductas de riesgo, etc. En cuanto al fracaso escolar, en los ltimos aos se han puesto en marcha numerosas alternativas formativas para prevenirlo, dirigidas especialmente a la franja de 14 a 16 aos: Unidades de Intervencin Educativa Especializada, Programas de Aprendizaje Bsico, Programas de Diversificacin Curricular, Cualificacin profesional inicial, Centros sociolaborales, PROA (Programas de Refuerzo Educativo). Los aspectos que los profesionales han sealado como relacionados con el fracaso escolar son la escasa motivacin de los alumnos por la educacin formal, la falta de implicacin de las familias, la necesidad de incrementar ms las alternativas educativas o programas especficos no segregadores, entre otros. Tambin se hace alusin a la necesidad de fomento de la convivencia escolar, relacionada con acoso y violencia en el aula/centro educativo; entre iguales y entre profesorado y alumnado. Muchas veces se observan conductas disruptivas: falta de respeto a normas de convivencia, entre otras. Desde el ao 2005 el Departamento de Educacin ha ido implementando diversas medidas para el fomento de la convivencia que estn incidiendo directamente en esta realidad. Se observa un aumento creciente en la diversidad a nivel cultural, tnico, educativo, de competencias idiomticas, capacidades de aprendizajes, principalmente por la presencia de alumnado de origen extranjero. Esta situacin ha hecho que el sistema educativo haya implementado medidas para abordar esta realidad, incluida la atencin a la discapacidad. Una realidad en la que se incide es en la necesaria comunicacin del centro educativo y el entorno. Se suma a ello la distancia entre familia y escuela, y cmo esta situacin puede afectar a la infancia y la adolescencia. Se recogen tambin reflexiones respecto a los nuevos roles que debe desempear el profesorado, asociados a una percepcin de prdida de autoridad por parte del alumnado e incluso por las propias familias, la necesidad de reconocimiento de su papel, o la falta de apoyos por parte de las familias e instituciones. La acogida a nios/as y adolescentes que llegan en etapas posteriores del ciclo educativo sigue identificndose como prioritaria. Hay programas para apoyar la adaptacin, planes de acogida, una red de tutores de acogida, y servicios de mediacin intercultural, que deben seguir promovindose. Se sugiere seguir la ruta de la actualizacin en la formacin del profesorado, sobre todo en lo relacionado con temas de interculturalidad o manejo de nuevas tecnologas, entre otras.
6.4. EmANCipACiN, FORmACiN E iNSERCiN LAbORAL

Existe un Programa de Formacin e Insercin Profesional en el que solo en el 2008 en Aragn participaron 23.037 alumnos, el 34% en insercin y reinsercin ocupacional de los desempleados y el 66% en programas del Gobierno de Aragn. Dentro de stos, el dirigido a la zona rural es el de mayor envergadura, 26% del total de alumnos. Adems, existe el Plan de Formacin e Insercin de Jvenes de Aragn (Plan FIJA) que est en marcha desde finales de 1999, dirigido a jvenes entre 16 y 20 aos que quieren incorporarse al mundo laboral pero no cuentan con ningn tipo de capacitacin. Plan de Formacin e Insercin de Jvenes de Aragn (Plan FIJA) El Plan FIJA est en marcha desde finales de 1999, dirigido a jvenes entre 16 y 20 aos que quieren incorporarse al mundo laboral pero no cuentan con ningn tipo de capacitacin. A lo largo de su trayectoria ha acumulado 6.354 inscripciones, el 64% realizada por varones y el 36% por mujeres. En cuanto al nivel de estudios, tan solo una tercera parte han obtenido el Graduado en Educacin Secundaria. El 62% de los jvenes inscritos eran menores de edad en el momento de inscribirse. En el cuadro 7 se refleja la informacin relativa a los ltimos cinco aos. A pesar de los avances obtenidos, los profesionales consultados sobre el tema la formacin y la insercin laboral identifican problemas relacionados con las carencias formativas de los adolescentes para integrarse, en el futuro, al mercado laboral. Por otro lado, y respecto a la emancipacin identifican que existen expectativas negativas hacia las condiciones sociales para la vida adulta: falta de formacin, desempleo, dificultades en el acceso a la vivienda y en su conjunto, de emancipacin. Considerando ambas situaciones, los profesionales consultados han planteado propuestas vinculadas a: Ampliar la oferta de formacin reglada: mdulos formativos que respondan a las inquietudes de adolescentes y jvenes, as como que les posibiliten la insercin laboral en la zona para evitar la despoblacin. Programas de orientacin laboral, coordinados con el sistema educativo y dems instituciones relacionadas a la proteccin y/o reforma de la infancia y la adolescencia. Programas de formacin ocupacional que respondan a sus inquietudes en instituciones de reforma. Itinerarios de insercin socio-laboral personalizados para los jvenes que han abandonado el sistema educativo formal. Planes de estudios con formacin prctica en oficios, fomentando trabajo manual de los alumnos con habilidades para otras cosas que no sea el estudio: mecnicos, cocineros, peluqueros. Potenciar red de centros sociolaborales. Facilitar el transporte y el acceso de los adolescentes a la oferta formativa ya existente.
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Favorecer el acceso de todos los nios y nias a los sistemas educativos, culturales y recreativos. Programas para facilitar el acceso al empleo y a la vivienda. Acciones consensuadas con colectivos concretos, municipios, resto de asociaciones, que permitan alcanzar unas condiciones dignas de vivienda y acceso a empleos ms estables.
Cuadro 7. Programas del Plan de Formacin e Insercin Profesional. (Aragn, 2008) Alumnos Insercin y reinsercin ocupacional de los desempleados Programa D.G.A Refuerzo de la estabilidad en el empleo Insercin y reinsercin ocupacional desempleados Formacin Profesional ocupacional en la Zona Rural Refuerzo de la capacidad empresarial Personas discapacitadas Inmigrantes Otros colectivos con riesgo de exclusin Participacin de la mujeres en el mercado de trabajo Total
Fuente: Datos Bsicos de Aragn. 2009. IAEST
Horas Cursos Subvencin 143.794 514 (miles euros) 15.467,0
7.912
2.411 2.105 6.041 1.544 348 409 582 1.685 23.037
7.424 19.582 39.425 11.599 3.250 3.715 8.659 13.342 250.790
183 139 411 105 28 27 50 105 1.562
1.056,0 1.554,7 4.433,4 1.644,6 365,0 351,2 847,0 1.545,6 27.265
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6.5. OCiO Y pARTiCipACiN

Segn el Registro de Asociaciones del Gobierno de Aragn, en la Comunidad Autnoma hay 789 asociaciones tipificadas como juveniles o jvenes y nios, la mayor parte de ellas en Zaragoza (618). En el estudio sociolgico Los jvenes en Zaragoza-2004, el 38,6% de los jvenes zaragozanos entre 15 y 19 aos pertenece en 2004 a alguna asociacin, el 14,5% haba pertenecido anteriormente pero no lo haca en el momento de la encuesta (realizada para dicho estudio) y el 46,5% no haba pertenecido nunca a organizacin alguna. La tipologa de las asociaciones en las que participan o han participado los jvenes, predominan las asociaciones deportivas, seguidas por las recreativas y, en menor medida, las religiosas. Grfico 9 Grado de participacin en asociaciones de los jvenes de entre 15 y 19 aos (Zaragoza, 2004)
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Pertenencia actual 38,6% Pertenencia anterior 14,5% Nunca ha pertenecido 46,5%
Fuente: Estudio Los jvenes en Zaragoza-2004
Respecto al desarrollo del asociacionismo, los profesionales proponen fomentar el asociacionismo de jvenes y su capacidad de expresin: individual, social, cultural, artstica, entre otras; promover la cultura, el arte, la lectura, la literatura como otras formas factibles de diversin y programas dirigidos al fomento de la participacin de los nios/as y adolescentes en la comunidad (Ej: propuestas y participacin de actividades de ocio, promocin del asociacionismo de grupos juveniles, fomento de la creacin de foros de participacin en los diferentes programas o acciones que se desarrollen en su comunidad y especialmente en los espacios de mayor presencia como la escuela, ocio y tiempo libre). Se recalca la importancia de promover la participacin infantil de forma ms integral y en todas las edades: desde los centros educativos, en actividades diversas (campos de trabajo, jornadas ldicas y/o deportivas). Los profesionales consultados valoran que hay una excesiva oferta de actividades ldicas para los adolescentes que suponen una exposicin a situaciones de riesgo: consumo de alcohol, tabaco, accidentes de trfico, entre otras. Por otro lado, el Instituto Aragons de la Juventud del Gobierno de Aragn oferta una serie de actividades
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de ocio y tiempo libre dirigidas a usuarios particulares y centros educativos. Las actividades para menores de edad se agrupan en 3 programas: Actividades en Vacaciones, Primavera Viajera y Otoo Aventura (cuadro 8.)
Cuadro 8. Evolucin de los participantes en actividades de ocio y tiempo libre ofertadas por el IAJ (Aragn, 2005-2008) 2005 2006 2007 2008
Programa Actividades En Vacaciones 7 a 11 11 a 14 14 a 17 Total participantes 696 1204 1806 3706 604 1383 1191 3178 674 1295 993 2962 354 1184 749 2287
Programa Primavera Viajera Participantes Programa Otoo Aventura 560 640 640 291
Participantes de 10 a 18 aos Total participantes

Memorias del IAJ
76 3894 3602 2578
4266
Para promover un uso adecuado del tiempo libre en la infancia y la adolescencia, los profesionales consultados proponen: Crear recursos de tiempo libre para adolescentes adaptados a sus inquietudes y necesidades. Aumentar los programas de educacin de calle dirigidos a poblacin infantil y adolescente que presenta situaciones de riesgo. Facilitar recursos de atencin a la infancia y la adolescencia: guarderas, ludotecas, centros de tiempo libre. Programa de becas, o ayudas directas a las familias para actividades culturales y deportivas. Previa valoracin de los equipos de Familia e infancia de los SSC. Se estn ya promoviendo subvenciones de este tipo en algunas comarcas. Becar actividades culturales, artsticas y deportivas, ya que familias con menores en situacin econmica precaria no pueden acceder, y son preventivas de situaciones de riesgo. Programas de tutores de tiempo libre para que aquellos nios cuyos padres no pueden atenderles tuviesen la supervisin de un adulto, cuidando mucho los aspectos afectivos.
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Recuperar la red de casas de juventud como alternativa real de ocio para los menores. Centros Juveniles de los municipios. Al frente de profesionales cualificados con conocimientos de la metodologa y las tcnicas de trabajo especficas para este sector de poblacin. Estimular el derecho al juego, ocio y tiempo libre creando espacios apropiados, cercanos y seguros y promoviendo un consumo responsable, tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Fomento de programas ldico-recreativos que proporcionen alternativas de ocio y tiempo libre saludables (que promocionen la adquisicin de hbitos de vida saludable, de aficiones, fomente la relacin positiva entre iguales, educacin en valores de respeto, igualdad) adaptados a todas las edades, especialmente en el caso de adolescentes (escasa oferta adaptada a sus intereses). Adaptar los recursos de ocio existentes a la situacin de nios, nias y adolescentes con discapacidad. En relacin con el medio rural los profesionales proponen potenciar las actividades de los Puntos de Informacin Juvenil en el medio rural; creacin de redes, en barrios y pueblos, centros para el ocio, el deporte y la cultura, dirigidos a nios y jvenes de carcter gratuito y aumentar recursos de tiempo libre existentes, por ratios y por zonas carentes de ellos. En relacin al deporte, se menciona como positivo el hecho de que hayan aumentado polideportivos municipales. Y se propone la promocin y subvencin del deporte; considerar al deporte como mecanismo de prevencin de conductas adictivas y el aumento de becas para deporte, especialmente en barrios desfavorecidos.
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6.6. SALUD
Se ha avanzado considerablemente en los ltimos 30 aos en la reduccin de la mortalidad en general y de la mortalidad infantil en particular, como resultado de los avances realizados en las condiciones de salud general de la poblacin, as como la mejora de la oferta sanitaria. Destaca, adems, la progresiva ampliacin de la atencin peditrica hasta llegar a la universalidad en el 2006. EL IASS, como Organismo Autnomo del Departamento de Servicios Sociales y Familia est desarrollando el Programa de Atencin Temprana con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los nios discapacitados menores de 6 aos y sus familias. Este es un servicio que tiene como objetivo dar respuesta a las necesidades que presentan los nios con alguna discapacidad o con riesgo de padecerla de cara a potenciar al mximo su desarrollo y que, en la actualidad, atiende a 900 usuarios. Este programa es bien valorado por los profesionales y se considera conveniente la ampliacin de la edad en la que finaliza. La aprobacin de la Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, en vigor desde el 1 de enero de 2007, est considerada como una de las medidas ms importantes en materia de poltica social de las ltimas dcadas. El objeto de la Ley es regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho subjetivo de ciudadana a la promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD).
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Grfico 10. Menores atendidos por el programa a 31 de diciembre (2003-2008)

900 800 700 600 500 400 300 200 100 Teruel Huesca Zaragoza 0 2003 18 96 250 2004 22 92 316 2005 33 111 397 2006 30 129 452 2007 41 125 540 2008 65 145 643
Fuente: Memoria 2008 Programa de Atencin Temprana
Uno de los problemas que preocupa a los profesionales consultados est referido a los denominados TCA/ Trastornos de la conducta alimentaria (bulimia, anorexia) y el sobrepeso. Acerca de ese ltimo aspecto, segn la Encuesta Nacional de Salud (2006), ms de un 20% de los aragoneses de entre 2 y 17 aos tiene sobrepeso u obesidad. Es de destacar que uno de los factores que contribuyen a este problema es, la ausencia de ejercicio fsico, tambin se hace patente en el hecho de que casi el 46% de los nios y nias aragonesas hace ejercicio fsico ocasionalmente o nunca. Por otro lado, las personas consultadas consideran como aspecto de mejora la creacin de Centros de Da para adolescentes con trastornos de conducta y/o sociopatas, destacando como experiencia positiva la existencia del Centro de Da Infanto-Juvenil de Salud Mental de Movera. Se incide en la importancia de la prevencin de trastornos de la conducta alimentaria, favoreciendo el conocimiento de hbitos de vida saludable: alimentacin, ejercicio fsico, entre otros, as como terapias convencionales y alternativas para nios con alteraciones de conducta. Segn el estudio Epidemiologa de Trastornos de la Conducta Alimentaria en una muestra comunitaria de adolescentes tempranos de Zaragoza4, el 9% de los alumnos participantes se clasifican con riesgo de TCA (cuadro 9). Se observa un mayor riesgo en mujeres (10,3%) que en varones (7,8%). En relacin a la salud reproductiva en menores se observa una tendencia creciente en el nmero de partos en mujeres menores de edad. Por edades, el 54% de las madres tenan 17 aos, mientras que un 30% tenan 16. Muchos de los problemas relacionados a los riesgos de embarazos no deseados en ado4 RUIZ et. al., 2009.
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lescentes estn relacionados con una sexualidad irresponsable. Se suma a ello otros riesgos vinculados a las relaciones sexuales debidos a enfermedades de transmisin sexual. En la actualidad existe un programa de prevencin de embarazos y de educacin sexual.
Cuadro 9. Resultados de la primera fase del estudio Epidemiologa de Trastornos de la Conducta Alimentaria en una muestra comunitaria de adolescentes tempranos de Zaragoza Mujeres Varones Total Riesgo de % Riesgo de
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Muestra TCA TCA CI 95% 340 361 701 35 28 63 10,29 7,76 8,99 7,76 - 13,19 5,31 - 11,14 7,10 - 11,30
Fuente: Departamento de Salud y Consumo. Gobierno de Aragn
Otra perspectiva de la salud reproductiva est relacionada a las interrupciones voluntarias del embarazo. Estas han experimentado un aumento en los ltimos aos, llegando en 2007 a 225. El crecimiento se ha producido claramente en las tres provincias, si bien el aumento en Zaragoza, es notablemente mayor que el de Teruel o Huesca. Por edades el nmero de interrupciones voluntarias del embarazo es creciente con la edad, como cabra esperar. Tambin es en la franja de 1617 aos donde se viene centrando el incremento de los ltimos aos. Respecto a las adicciones existe una creciente preocupacin de los profesionales que trabajan con infancia y adolescencia en Aragn. El anlisis que se hace es que las consecuencias del consumo temprano de sustancias adictivas genera problemas psicolgicos, contribuye al fracaso escolar y al abandono temprano del sistema educativo, provocando una salida precoz al mercado laboral. Adems, las adicciones estn vinculadas a conductas agresivas y autolticas; al aumento de la violencia en el hogar, a conductas inadaptadas socialmente, al fracaso escolar, y accidentes varios en la poblacin joven. Tambin se observa que el consumo se practica por parte de personas cada vez ms jvenes y son drogas socialmente aceptadas y toleradas. Las drogas que ms consumen los menores aragoneses son, por orden de prevalencia, el alcohol, el tabaco y el cannabis. El resto de sustancias presentan porcentajes minoritarios, si bien algunas de ellas han sido experimentadas alguna vez por ms del 5% de la poblacin menor (tranquilizantes, cocana, speed o xtasis). El alcohol es la droga ms utilizada. En 2006, en torno al 67% afirmaba haberlo consumido en el ltimo mes. Este porcentaje es de alrededor del 35% para el tabaco y del 27% para el cannabis. Las propuestas respecto a las adicciones que plantean los profesionales estn referidas a la implementacin de programas de prevencin y abordaje de temas relacionados con el consumo de txicos; aplicacin efectiva de la legislacin, para el control de la venta de alcohol, tabaco y otras sustancias; y campaas de sensibilizacin a los medios de comunicacin y deteccin de inicio de consumo de sustancias txicas en la adolescencia y en edades ms tempranas.
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Cuadro 11. Prevalencias del consumo de diferentes sustancias en la poblacin entre 14 y 18 aos, segn sexo. (Aragn. 2006) Alcohol Tabaco Tranquilizantes con/sin receta Tranquilizantes sin receta Cannabis Cocana (base) Cocana (polvo) Herona Speed y anfetaminas GHB xtasis Alucingenos Sustancias voltiles Alguna vez Hombres 86,1 50,1 9,2 5,0 46,2 6,2 8,9 1,9 9,3 2,7 5,3 8,1 7,2 Mujeres 85,4 58,5 12,9 8,5 45,5 2,3 8,0 0,3 7,8 1,1 4,9 3,5 3,0 ltimos 12 meses Hombres 83,4 37,2 4,6 2,9 39,3 4,9 7,6 1,5 7,8 1,7 4,1 5,8 4,4 Mujeres 82,6 48,1 6,1 4,4 37,5 1,5 5,6 0,2 5,6 0,5 2,7 1,6 1,3 ltimos 30 das Hombres 66,8 31,2 2,9 2,7 28,7 4,1 5,0 0,9 4,9 0,9 2,7 2,7 2,4 Mujeres 68,7 41,0 2,7 2,2 27,3 1,1 3,0 0,1 3,0 0,2 1,5 0,8 0,3
Fuente: Encuesta sobre drogas a la poblacin escolar del ao 2006. Departamento de Salud y Consumo. Gobierno de Aragn.
En relacin con la salud mental se observan problemas de conducta que requieren un tratamiento especializado. Por ejemplo, los aumentos de problemas de salud de ese tipo en poblacin infanto-juvenil, adultos y menores: trastornos psiquitricos, conductas violentas dentro de las familias y/o centros educativos, consumo de drogas y drogodependencia, situaciones de violencia intrafamiliar, violencia social, entre otras. Por ello existe un aumento de la demanda de tratamientos psicolgicos y psiquitricos. Otro problema ligado a esta realidad es que la infancia y adolescencia con problemas de salud mental ingresan en unidades de adultos representando riesgos que se deberan corregir ms adelante. En opinin de los profesionales existe un funcionamiento eficaz y efectivo de las Unidades de Salud Mental Infanto-Juvenil (USMIJ); son necesarias y susceptibles de potenciar. A nivel de propuestas respecto a la salud mental de la infancia y la adolescencia, estn planteadas en relacin con la necesidad de mejorar la red de salud mental infanto-juvenil para el abordaje de las nuevas problemticas que a da de hoy van surgiendo; dotar de unidades de ingreso especficas para menores de edad; disponer de una unidad de psiquiatra infantil en el hospital pblico de cada provincia; realizar un trabajo intenso sobre la implicacin de la enfermedad mental en la infancia: investigacin, formacin 74
de profesionales en la materia, creacin de recursos residenciales, teraputicos, laborales y de apoyo a la familia especficos en esta materia; dotar de profesionales en psicologa y/o psiquiatra a las comarcas o que los servicios especializados permitieran tener acceso a la atencin de estos y estas profesionales, as como en residencias, centros y hospitales de da; y aumentar los programas educativos para jvenes con trastornos mentales. En cuanto a la lactancia materna, se considera fundamental para la alimentacin del recin nacido, y los estudios y revisiones cientficas existentes muestran una asociacin con una disminucin en el riesgo de aparicin de algunas enfermedades. Tambin para la madre tiene efectos beneficiosos, tanto en los aspectos afectivos, psicolgicos y del vnculo Madre-Recin Nacido, como en la reduccin del riesgo de padecer diabetes, cncer de mama y ovario. A nivel estatal existen 14 hospitales acreditados por la IHAN como garantes de buenas prcticas en cuanto a la lactancia materna. Uno de ellos es el de Barbastro. Hay una estrategia nacional y autonmica de Atencin al embarazo, parto y neonato que incluye el fomento de la lactancia materna entre otras actividades. Se sealan como aspectos que contribuyen a mejorar la lactancia materna, la creacin de Grupos de Apoyo a la lactancia, en la lnea de las actividades conjuntas con entidades sociales que promueven la lactancia. En relacin a los programas de educacin para la salud, se propone que sean dirigidos tanto a la poblacin en general como adaptados a diferentes edades, grupos de riesgo y temticas. Adems, programas de fomento de vida saludable en general, programas que faciliten la adquisicin de hbitos de alimentacin, horarios de descanso adecuados y estables, consumo responsable, estrategias para afrontar la presin de grupo; programas de educacin afectivo-sexual en mbito familiar, escolar (adaptada a la edad del nio/a adolescente y a sus intereses); programas de planificacin familiar y prevencin de enfermedades de transmisin sexual como se est ya trabajando de manera genrica y especfica con algunos colectivos, educacin maternal para mujeres con especiales dificultades, en situacin de riesgo o vulnerabilidad.
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6.7. FAmiLiA, SiTUACiONES DE DiFiCULTAD SOCiAL Y SERViCiOS SOCiALES

RESPECTO A LA REALIDAD DE LAS FAMILIAS
Existe un debate abierto en relacin con las caractersticas y el rol de las familias en la atencin a la infancia y adolescencia. Por un lado, se debate sobre la dejacin de funciones educativas por parte de las familias y la solicitud de asuncin de las mismas por parte de otros espacios: la escuela, espacios de ocio y tiempo libre, cuidadores externos, Servicios Sociales, Servicio de Proteccin a la Infancia Por otro lado, es unnime la constatacin de la existencia de nuevas realidades familiares que vienen a plantear nuevos retos: familias reconstituidas, familias monoparentales, aumento de divorcios y separaciones, familias homoparentales, aumento de las adopciones o familias inmigrantes. En este caso, los debates se plantean en cuanto a las dificultades que pueden derivarse de estas nuevas realidades: roles parentales difusos o inestables, incremento de casos de sndrome de alienacin parental
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La mayora de los hogares aragoneses (cuadro 12) est formada por dos adultos con o sin nios dependientes. Se estima que los hogares monoparentales con hijos dependientes en un 7% del total de hogares aragoneses (cifra algo ms baja que el 11% estatal). Estas cifras parecen ir en aumento para el periodo 2005-2007.
Cuadro 12 Evolucin los tipos de hogares (Aragn y Espaa, 2005-2007) Hogares unipersonales Menor de 65 aos De 65 o ms aos Hogares con 2 adultos Sin nios dependientes Con 1 nio dependiente Con 2 ms nios dependientes Otros hogares Sin nios dependientes Con nios dependientes No consta 2005 Aragn 19,2% 8,9% 10,3% 55,9% 29,7% 12,7% 13,6% 24,1% 17,7% 6,4% 0,7% Espaa 17,3% 8,7% 8,6% 55,0% 27,9% 12,0% 15,1% 27,6% 17,8% 9,8% 0,2% 2006 Aragn 17,06 6,59 10,47 58,98 29,71 14,21 15,06 23,04 17,18 5,86 0,91 Espaa 16,47 7,83 8,64 54,08 26,94 11,79 15,35 28,46 18,46 9,99 1,00 2007 Aragn 17,12 7,14 9,98 58,95 31,00 14,04 13,91 15,67 15,67 7,08 1,18 Espaa 16,18 7,63 8,55 53,60 27,63 11,53 14,44 18,21 18,21 11,00 1,00
Fuente: Encuesta de Condiciones de vida. Ao 2007. INE. Explotacin IAEST
La conciliacin de la vida laboral y familiar se destaca como una necesidad prioritaria de muchas familias, a travs de los recursos de guarderas o espacios infantiles de 0 a 3 aos o polticas de conciliacin. Se propone tambin tener en cuenta de manera especfica las situaciones especiales, como la de nios y nias afectados por algn tipo de discapacidad o enfermedad. Por otro lado, el contexto de crisis econmica actual est facilitando las situaciones de pobreza y de dificultad en las familias, con el consiguiente aumento de situaciones de riesgo para los hijos de esos ncleos familiares. Menores en situacin de pobreza El estudio sobre la pobreza en Espaa del INE (2007) define como umbral de pobreza el 60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo en Espaa, situado para el ao 2007 en Espaa en 7.203 euros para el hogar unipersonal, variando segn los componentes del hogar. Teniendo en cuenta estos criterios, en Aragn existan, en 2007, 32.805 menores de 16 aos (18,81%) en situacin de pobreza antes de las transferencias estatales (pensiones de jubilacin, ayudas a la dependencia, subsidios de desempleo, etc.), las cuales reducan este nmero a 30.516 (17,50%, grfico 12). 76
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Grfico 12. Tasa de Pobreza antes y despus de transferencias, por edades (Aragn, 2007)
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Antes de transferencias Despus de transferencias 0% 2005 33 111 2006 30 129 2007 41 125 2008 65 145
Fuente: Estudio sobre la pobreza 2007. INE
Es necesario atender de manera prioritaria estas situaciones de especial vulnerabilidad, para evitar el riesgo de agravamiento de una situacin en principio coyuntural y el incremento, por tanto, del riesgo a que no se cubran las necesidades bsicas de los nios/as y adolescentes que conviven en esas unidades de convivencia. Se han destacado entre los profesionales propuestas en la lnea de fomentar las ayudas econmicas y de acompaamiento a las familias en estas situaciones. Se identifican desde varios focos dificultades aadidas en familias de origen gitano o inmigrantes. En estas ltimas, se asocian a factores como el desarraigo familiar y cultural, los procesos de reagrupacin familiar, la irregularidad administrativa o las barreras idiomticas, que hacen que sea necesario desarrollar mecanismos para adaptarse a estas problemticas. No obstante, se valora que la atencin y los programas no deben focalizarse en colectivos sino en los problemas que dificultan que las familias puedan garantizar los derechos de los menores. En lo que respecta a las relaciones familiares, hay una preocupacin creciente por los conflictos producidos en el seno de las familias y la falta de habilidades de los padres o cuidadores para afrontar determinados aspectos educativos: establecimiento de lmites, falta de autoridad, normas y comunicacin en las familias, falta de seguridad en el modelo educativo familiar o poco tiempo dedicado a los hijos. A este respecto se identifica como necesidad el aumento de programas preventivos de educacin familiar, a travs de los cuales puedan reforzarse esas habilidades parentales. Las frmulas propuestas son variadas: escuelas de padres, con flexibilidad horaria y de acceso desde todo el territorio, programas especPlan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014
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ficos de ayuda a padres en situaciones de crisis, servicios de mediacin, orientacin o terapia familiar o potenciar actividades conjuntas entre padres e hijos. En la recopilacin de programas existentes pueden citarse algunos ejemplos desarrollados a nivel local, como la Escuela de Familias o el Programa de Adquisicin de Habilidades Educativas para Padres. Se identifica como prioridad intervenir con familias en las que se produce desatencin a los nios/ as, generalmente por las situaciones de dificultad y vulnerabilidad sealadas anteriormente, generando posibles situaciones de riesgo. Se destaca con mpetu la necesidad manifiesta de reforzar y trabajar de manera prioritaria la intervencin familiar con estas familias en sus mltiples variantes: prevencin genrica, preservacin familiar con o sin declaracin de riesgo, programas de apoyo a las familias, programas de orientacin y mediacin familiar
RESPECTO A LOS SERVICIOS QUE ATIENDEN ESTAS REALIDADES

Los profesionales identifican una diferencia entre medio rural y urbano en relacin con los recursos preventivos existentes. Tambin se constata la necesidad de mayor dotacin de recursos humanos en los Servicios Sociales Comunitarios, para poder disminuir la ratio de poblacin por profesionales y mejorar la calidad de la atencin. La tendencia creciente hacia la creacin de equipos multiprofesionales es algo apoyado de manera generalizada por los profesionales. En relacin con estos aspectos se destaca la necesidad de coordinacin entre los distintos mbitos que intervienen con infancia, y una tendencia al trabajo en red en el mbito comunitario. Se destaca principalmente la necesidad de coordinacin entre Servicios Sociales Comunitarios y Especializados, de forma que se pueda asegurar una lnea de intervencin continua con los casos de posibles situaciones de desproteccin. Tambin se destaca de manera unnime la importancia de la deteccin precoz de posibles situaciones de desproteccin y, para ello, la comunicacin fluida entre servicios y la existencia de instrumentos de deteccin para los distintos mbitos, considerando adecuados los que ya existen. Se identifican algunas potencialidades a tener en cuenta en la formulacin del Plan: Capacidad de los servicios sociales comunitarios de actuar en el entorno cercano del nio/a y de su familia. Los programas preventivos que se desarrollan en los diferentes Ayuntamientos y Comarcas recogidos en este captulo son una buena muestra de ello. Desarrollo de una amplia red de servicios y recursos, tanto pblicos como privados, que intervienen con infancia y adolescencia desde el tiempo libre, la atencin social, la formacin, el deporte, la educacin o la salud, y que, puestos en comunicacin, podran servir de verdaderos agentes protectores y preventivos de situaciones de riesgo en infancia y adolescencia. Gran cantidad de entidades sociales y ONGs que trabajan por la infancia en todo el territorio aragons, y gran labor de mediacin entre familias e instituciones que realizan. Alta valoracin social de la prevencin.
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6.8. INFANCiA EN SiTUACiN DE DESpROTECCiN Y SUS FAmiLiAS

Hay nuevas formas de desproteccin a la infancia que preocupan, como la incapacidad parental para el control de la conducta adolescente o el sndrome de alienacin parental, que guardan relacin con los nuevos perfiles de familias y las dificultades educativas identificadas en apartados anteriores. Otro perfil de atencin relativamente nuevo es el de los menores extranjeros no acompaados. Se han desarrollado en los ltimos aos protocolos y recursos para atender a esta poblacin. Se identifican avances en los programas de insercin social y formativa y potencialidades en la capacidad de adaptacin al medio de estos jvenes y su alta motivacin en muchos casos. Se identifican tambin dificultades en cuanto a su arraigo con las estructuras sociales y el establecimiento de vnculo con ellos. Se sugiere el potenciar una mayor coordinacin con los pases de origen para poder facilitar la documentacin e intervencin con estos menores o su reagrupacin familiar. Hay situaciones especficas que hay que atender de manera especial, puesto que aaden complejidad a la hora de detectar, diagnosticar e intervenir en las posibles situaciones de riesgo o desproteccin: nios y nias con algn tipo de discapacidad, con problemas de salud mental. En cuanto a la salud mental, se destaca la idea de que los recursos teraputicos (terapia individual, familiar, grupal) son muy necesarios y en algunos casos convendra incrementarlos. Hay otras formas de desproteccin que tienen que ver con la vivencia de situaciones de violencia de gnero en el seno familiar por parte de nios y nias que deben ser abordadas de manera especfica. Se identifica la necesidad de coordinar la intervencin y proteccin que se lleva a cabo con las mujeres vctimas de violencia de gnero con mecanismos de proteccin y tratamiento de los nios y nias que han vivido esa violencia. En 2008 se diagnosticaron 738 casos5 de desproteccin y maltrato a menores (cuadro 13). La distribucin por tipo de situaciones diagnosticada en 2008 (grfico 13) presentaba, por orden de frecuencia: negligencia fsica (25%), negligencia psquica (18%), maltrato psicolgico (15%), Abandono (13%), corrupcin (8%), maltrato fsico (7%), maltrato prenatal (4%). Explotacin laboral (1%), abuso sexual (1%) y otros (8%). Los profesionales manifiestan la necesidad de que la respuesta a nuevas situaciones pueda preverse con anticipacin y puedan recibir formacin para adaptar su intervencin a estas realidades. En cuanto a la intervencin con las familias desde el sistema de proteccin, se refuerza en este aspecto todo lo ya identificado en el captulo referente a familias: necesidad de priorizar el apoyo a las mismas, tanto desde prevencin como desde proteccin. Especialmente desde la educacin e intervencin familiar, que debe ser intensiva y debe recibir un impulso definitivo. Tambin se plantea la necesidad de reforzar desde proteccin el apoyo a los servicios sociales para que puedan constituir un apoyo efectivo para las familias. Como potencialidad para prestar ese apoyo, el hecho de que el Servicio Especializado de Menores consigue, por las funciones que desempea, un acceso a las familias que a veces no se logra desde los Servicios Sociales Comunitarios.
5 Las cifras de este apartado hace referencia al nmero de situaciones diagnosticadas, y no al de menores. Cada menor tiene una o ms situaciones de desproteccin o maltrato.
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Cuadro 13. Evolucin del nmero de situaciones de desproteccin diagnosticadas por tipos (Aragn, 2004-2008) Abandono Abuso sexual Corrupcin Explotacin laboral Maltrato fsico Maltrato prenatal L M L M L M L M L M 2004 N 29 1 5 7 5 2 6 3 1 4 8 2 25 42 11 18 67 17 15 60 14 28 1,6 0,8 0,3 0,8 2,2 0,5 6,8 11,4 3,0 4,9 18,1 4,6 4,1 16,2 3,8 7,6 370 7,8 0,3 1,4 1,9 1,4 0,5 2005 58 4 3 8 10 17 1 8 5 6 14 7 17 59 17 32 103 28 20 68 26 52 563 1,4 0,9 1,1 2,5 1,2 3,0 10,5 3,0 5,7 18,3 5,0 3,6 12,1 4,6 9,2 10,3 0,7 0,5 1,4 1,8 3,0 0,2 2006 91 1 3 15 22 22 3 1 40 17 4 5 7 4 9 83 30 47 104 27 27 99 21 52 734 12,4 0,1 0,4 2,0 3,0 3,0 0,4 0,1 5,4 2,3 0,5 0,7 1,0 0,5 1,2 11,3 4,1 6,4 14,2 3,7 3,7 13,5 2,9 7,1 2007 104 1 4 6 28 12 2 30 5 5 24 5 18 60 14 14 90 39 17 93 22 33 626 4,8 0,8 0,8 3,8 0,8 2,9 9,6 2,2 2,2 14,4 6,2 2,7 14,9 3,5 5,3 16,6 0,2 0,6 1,0 4,5 1,9 0,3 2008 % 13,1 0,1 0,1 0,5 0,3 5,8 2,0 0,1 0,3 0,3 3,9 2,4 0,1 1,2 2,4 0,7 3,5 9,6 2,0 6,1 15,0 4,1 3,5 10,7 4,1 7,7 738 97 1 1 4 2 43 15 1 2 2 29 18 1 9 18 5 26 71 15 45 111 30 26 79 30 57
% N
% N
% N
% N
S Maltrato psicolgico L Negligencia fsica M L M S
S Negligencia psiquica L M S
Otros
TOTAL
Fuente: Sistema de Informacin de Menores de Aragn L: Leve
M: Moderado S: Severo
80
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Grfico 13. Distribucin porcentual de los principales tipos de desproteccin diagnosticadas

8%
(Aragn, 2008)
13% 1%
Abandono Abuso sexual Corrupcin

8% 1% 7% 4%
18%
Explotacin laboral Maltrato Fsico Maltrato Prenatal Maltrato Psicolgico Negligencia Fsica Negligencia Psquica Otros
25%
15%
Fuente: Sistema de Informacin de Menores de Aragn
RESPECTO A LOS SERVICIOS DE PROTECCIN A LA INFANCIA

Se han identificado un gran nmero de aspectos que constituyen potencialidades y puntos que reforzar en cuanto al funcionamiento de los Servicios de Proteccin a la Infancia, que tratamos de sintetizar a continuacin. La principal potencialidad tiene que ver con la legislacin existente en materia de infancia, tanto a nivel autonmico como estatal e internacional, que permite tener un marco de referencia claro y de peso para desplegar todo un sistema de proteccin a la infancia. Dada la distribucin geogrfica de la Comunidad Autnoma, se dan diferencias territoriales en cuanto al nmero de atenciones desde cada Servicio. En Zaragoza se atiende e 78% de las notificaciones recibidas, mientras que Huesca recibe el 13% y Teruel el 9%. Este hecho hace que la estructura de los servicios en cada provincia sea diferente ajustndose a las necesidades aunque de forma desigual. En cuanto a la distribucin de cargas de trabajo por seccin, haciendo que haya gran disparidad, por ejemplo, en el nmero de trabajadores en una seccin y otra. Se sealan aspectos de mejora en cuanto a la gestin administrativa, y a dificultades a nivel prctico. En algunos casos se manifiesta preocupacin por la gestin de recursos pblicos a travs de entidades y empresas privadas, por lo que implica el riesgo de prdida de control de sus funciones por parte de la Administracin y hay que tratar de asegurar la responsabilidad y el control pblico. Junto a ello, y especialmente, hay que asegurar el servicio a la ciudadana y la atencin adecuada a la infancia y la adolescencia. En cuanto a las metodologas de trabajo, hay conviccin de que se ha avanzado en este sentido, que
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la existencia de las guas de actuacin profesional, la clasificacin de los tipos de maltrato, niveles de riesgo o los factores de proteccin constituyen una potencialidad y un avance importante. Sin embargo, el registro de la informacin, la clarificacin del recorrido que deben seguir los expedientes, debera ser complementado con un modelo terico que oriente las formas de hacer, marque prioridades, etc. Se detecta una necesidad de criterios objetivos y de evaluacin, a travs de mecanismos de evaluacin y seguimiento se podran detectar aprendizajes, lneas para la adaptacin del sistema a los cambios en el entorno, prever escenarios favorables y/o desfavorables, priorizar la inversin de recursos humanos y financieros. En cuanto a los recursos humanos, es una de las grandes potencialidades identificadas dentro de los Servicios de Proteccin a la Infancia. En especial, la posibilidad de contar con equipos interprofesionales y la alta motivacin de los mismos. Dentro de este aspecto, se valora conveniente el incremento de los recursos humanos, en especial en el trabajo de intervencin con las familias, la estabilidad de los mismos; por otro lado, se destaca la necesidad de reforzar la formacin y supervisin de los profesionales, tanto en el momento inicial como de manera continua.
RESPECTO A LOS PROGRAMAS QUE SE DESARROLLAN

Los Programas y Servicios que se desarrollan desde los Servicios Especializados de Menores se consideran adecuados, y no se han identificado necesidades de creacin de nuevos programas o modificacin de la estructura. S que se seala una excesiva compartimentalizacin de los mismos y aspectos mejorables en cada uno de ellos: Recepcin: delimitar bien las funciones y demandas a las que se puede dar solucin. Preservacin Familiar: se valora como positiva e importante la estancia del nio o nia en su entorno siempre que sea posible y deben reforzarse las acciones en este sentido y dar prioridad a todos los programas o recursos destinados a mantener al nio en su propia familia: casi el 40% de los nios y nias en algn programa de intervencin durante el 2008 estaban en el de Preservacin Familiar. Se hace necesario priorizar y dotar de ms medios a los equipos de intervencin familiar, como ya se ha sealado anteriormente. Programas de Separacin: en ocasiones conviene mejorar la preparacin de los menores, no siempre existe lugar o el recurso ideal, y se detectan dificultades para cumplir plazos y tiempos establecidos. Estos aspectos se desarrollan en el captulo siguiente. Emancipacin y autonoma: se valora como positiva la evolucin de este Programa, que es necesario potenciar y desarrollar. Respecto a los plazos y tiempos de intervencin, se ha observado un desajuste en un porcentaje de casos en cuanto al tiempo mximo de permanencia en cada programa establecido en los estndares de calidad recogidos en la gua de actuacin profesional. Sera necesario reflexionar sobre las causas de esos desajustes, hacer esfuerzos para ajustarse a los estndares o adaptar los plazos a las necesidades de la intervencin. 82
Otros servicios: Visitas: una potencialidad del servicio, con algunos aspectos pendientes: seguridad de los profesionales y de los nios y nias, adecuacin de espacios o posibilidad de espacios para visitas en fines de semana. Sistema de informacin: se valora como positiva la informatizacin de las herramientas y los servicios de comunicacin interna, aunque se identifican riesgos respecto a la rigidez en la intervencin que a veces genera tener que introducir toda actuacin en un conjunto de categoras predefinidas. Servicio de Urgencias: es tambin un avance y potencialidad identificada, aunque se identifican las dificultades propias de una metodologa todava en construccin. Programas teraputicos: otro de los potenciales y servicios que unnimemente se plantean necesarios y eficaces para la intervencin con nios, nias y sus familias. Por ltimo, y aunque se seala en otros captulos, es necesario resaltar la importancia atribuida a la coordinacin interinstitucional. Existe la sensacin de que hay mucho avanzado en este campo y que se han destinado esfuerzos importantes en los ltimos aos. Y como aspectos pendientes: mejorar la comunicacin y la relacin de los coordinadores de caso con los diferentes recursos; reforzar el conocimiento mutuo para establecer relaciones de trabajo basadas en el respeto; potenciar el trabajo en red; crear protocolos donde se detecte que es necesario que agilicen las derivaciones; seguir sensibilizando en la corresponsabilidad en las situaciones de riesgo y desproteccin. En cuanto a la coordinacin entre Servicios Sociales Comunitarios y Servicio Especializado de Menores, el principal reto es lograr una lnea de intervencin continua de forma que todas las situaciones sean abordadas, por un servicio o por otro, y no queden determinados perfiles en tierra de nadie. Est pendiente seguir trabajando en una mayor clarificacin de funciones y de procedimientos, en especial en los casos de Declaracin de Riesgo, continuar el proceso de distribucin competencial.
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6.9. ACOGimiENTO FAmiLiAR Y RESiDENCiAL Y ADOpCiN

RESPECTO AL ACOGIMIENTO FAMILIAR
La conveniencia de priorizar el acogimiento familiar frente al acogimiento residencial en casos de separacin de un nio/a de su entorno familiar es un principio altamente compartido entre los profesionales que trabajan en este mbito. Los acogimientos familiares (en familia extensa, familia ajena y preadoptivos) representan un 44% de las situaciones residenciales de los menores protegidos (a 31 de diciembre de 2008). Representa la solucin ms idnea en casos de nios y nias de corta edad y en separaciones de urgencia, y se da en menor medida para nios, nias y adolescentes mayores de 6 aos o con dificultades especficas. Esto es debido entre otros muchos aspectos a la falta de familias en nmero suficiente. Para paliar estas limitaciones se ha puesto ya en marcha una campaa de captacin de familias acogedoras que pretende lograr un aumento del nmero de familias. Por otro lado se identifica como aspecto prioritario la formacin y seguimiento de estas familias. Se propone la promocin de las familias profesionalizadas, o la profesionalizacin de las familias acogedoras existentes. Esto resultara un recurso muy til especialmente para nios, nias y adolescentes en conflicto social o con dificultades especiales que exigen un acompaamiento ms intensivo.
RESPECTO AL ACOGIMIENTO RESIDENCIAL

Desde el ao 2006 se ha ido produciendo un aumento tanto en el nmero de plazas como en el nmero total de nios y nias acogidos en estos recursos. De representar un 22% del total de nios y nias protegidos en el ao 2003 han pasado a ser un 28% en el 2008. En gran parte este aumento es debido al incremento del nmero de menores extranjeros no acompaados, que son acogidos en su totalidad en centros o pisos de acogida. Independientemente del aumento de este perfil, en los ltimos aos se viene constatando un incremento de las demandas de plazas de internamiento en centros, cuando hemos visto anteriormente que se comparte como principio la priorizacin de la permanencia de los nios en su entorno y los acogimientos familiares. Esto, sumado a que los perfiles de nios y adolescentes desprotegidos se han diversificado y hace falta una mayor especializacin, hace que se perciba en los centros gran nivel de ocupacin y necesidad de apoyos especficos: el aumento y mejora de la red de centros o una ratio adecuada no slo al nmero de menores sino tambin segn perfiles. No se ha incrementado la lista de espera en los centros, si bien persiste para ciertos perfiles de menores. Tambin se valora necesaria una mayor coordinacin con el resto de servicios de proteccin a la infancia, o una mayor incardinacin en el funcionamiento general del sistema. Como cosas que funcionan y aspectos que constituyen potencialidades del sistema, se destacan los pisos 84
de acogida y los centros pequeos con pocas plazas, la labor educativa que llevan a cabo los equipos de educadores y educadoras, la ejecucin del proyecto educativo de centro, la aplicacin de metodologas de trabajo flexibles y adaptables basadas en la experiencia y la ampliacin de la cartera de centros en los ltimos aos. En 2008 existan 1117 menores protegidos por los servicios de la DGA (cuadro 14). De ellos el 48,7% residan con su propia familia, el 14,7% con familias no preadoptivas, el 7,9% con familias preadoptivas y el 28,7% restante en centros de proteccin.
Cuadro 14. Menores protegidos por situacin residencial a 31 de diciembre (2003/2008) Familia propia Familia preadoptiva Centros proteccin Total 2003 2004 2005 2006 2007 2008 544 48,7% 164 14,7% 88 7,9% 321 28,7% 1117 395 47,4% 490 51,6% 99 11,9% 834 84 8,8% 490 50,2% 446 45,9% 496 46,2% 192 19,7% 177 18,2% 172 16,0% 81 8,3% 88 9,1% 95 8,8% 213 21,8% 260 26,8% 311 29,0% 976 971 1074
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Familia no preadopt 155 18,6% 174 18,3% 185 22,2% 202 21,3% 950
Fuente: Servicio de Informacin de Menores de Aragn
El nmero de nios y nias en centros de proteccin (grfico 14) ha venido creciendo en los ltimos 5 aos a una tasa media del 15% hasta el valor de 321 menores en 2008. Por provincias (grfico 15), Zaragoza aporta el 86% de los menores en centros de proteccin, mientras en Huesca se encuentra el 10% y en Teruel el 4%.
Grfico 14 Evolucin de menores en centro de proteccin por tipo de centro (2003-2008)
350 300 250 200
26 28 34 94 52 146 97 104 175
29
25
150
174
67
100 50 0
Centros Colaboradores Centros conveniados Centros propios 2007 2008
93
74
2004
64
2005
86
2006
104
2003
85
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Grfico 15. Menores en centro de proteccin por provincia (2008)

31 13
Zaragoza Huesca Teruel

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Especializacin y adaptacin a necesidades. Hay efectividad en la bsqueda de centros adecuados a los perfiles, pero no hay recursos adaptados a todas las realidades. Se plantea la necesidad de mayor especializacin (por edades, caractersticas de los nios y nias o para grupos de hermanos). Salud mental. Se plantea la cuestin de cmo abordar la atencin en centros a nios/as y adolescentes con graves problemas de conducta y de salud mental, qu caractersticas deberan tener estos centros. Las necesidades que plantean los menores en estas situaciones no son solo educativas, sino tambin teraputicas. Sera necesario crear ms centros especficos para conductas violentas o trastornos de la conducta y para jvenes con trastornos psiquitricos? Algunos profesionales proponen tambin otras soluciones, como centros de da para jvenes con consumo de sustancias, trastornos conducta, o un Centro de Observacin y Acogida con Unidad de Salud Mental Infanto-Juvenil especfica incorporada en cada provincia. En cuanto a los Centros de Observacin y Acogida, se plantea la necesidad de diferenciar la convivencia de nios y nias vctimas de maltrato con aquellos con graves problemas de conducta o consumos.
RESPECTO A LAS ADOPCIONES

La realidad de la adopcin en nuestra Comunidad Autnoma ha experimentado grandes cambios en los ltimos aos. De un aumento exponencial del nmero de solicitudes de adopcin internacional y de adopciones efectivas se ha pasado en los ltimos 3 aos a un descenso de las mismas, motivado en gran parte por el aumento de trabas por parte de los distintos pases anteriormente emisores de nios adoptivos. Hay en general una valoracin positiva del programa de adopciones y de la coordinacin y colaboracin con entidades pblicas y privadas que trabajan en el campo de la adopcin. Se identifican grandes potencialidades en este mbito, como la existencia de profesionales con experiencia en este campo y la buena prctica de trabajo en equipo, la buena coordinacin con otros Departamentos o el desarrollo de programas que funcionan y que son innovadores respecto a otras Comunidades Autnomas, como la formacin 86
o la atencin a la postadopcin. Como aspectos prioritarios a trabajar se identifican los siguientes: Adaptacin al entorno familiar, establecimiento del vnculo, a nueva cultura y entorno social y/o escolar. Dificultades en la adopcin, sobretodo en la llegada del nio/a adoptiva a la edad adolescente. Aunque sera necesaria una evaluacin del nivel de problemas en la adopcin, sus causas y el efecto del seguimiento para evitarlos, se considera eficaz en estos casos el apoyo educativo y psicolgico en momentos de crisis. Tambin se contempla la necesidad de valoraciones de idoneidad ajustadas para evitar fracasos posteriores. Apoyo en la postadopcin. Se considera muy necesario un seguimiento exhaustivo de los procesos postadoptivos. Para ello, es necesaria una definicin del servicio de apoyo en la postadopcin, sistematizar y concretar el procedimiento y acceso al mismo. Entre las actuaciones del apoyo en la postadopcin se destaca el trabajo que se realiza con grupos de padres adoptivos, tanto de formacin como de autoayuda. Desarrollar actuaciones que faciliten la bsqueda de orgenes por parte de los jvenes adoptados. El nmero de adopciones realizadas en 2008 (24 nacionales y 97 internacionales) es mucho menor que el de solicitudes (154 y 202). Adems, la trayectoria de las adopciones nacionales realizadas es estable, mientras que las solicitudes son crecientes (cuadro 15). Ver adems, datos que indican el nmero de solicitudes de adopcin nacional por provincia 2000-2007 (grfico 16) y Evolucin del nmero de solicitudes de adopcin internacional por provincia 2000-2008 (grfico 17).
Cuadro 15 Adopciones realizadas y solicitudes presentadas (2000/2008) Adopciones nacionales Adopciones internacionales 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 realizadas 38 35 47 30 27 34 39 39 24 solicitudes 71 76 97 100 106 118 163 194 154 realizadas 83 71 113 146 200 211 143 142 97* solicitudes 184 221 226 327 325 367 277 286 202
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Grfico 16. Evolucin del nmero de solicitudes de adopcin nacional por provincia (2000-2007)
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 Teruel Huesca Zaragoza 0 6 13 45 9 15 49 7 28 59 8 26 8 20 13 25 120 148 7 36 11 35
64
77
80
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grfico 17. Evolucin del nmero de solicitudes de adopcin internacional por provincia (2000-2008)
400 350 300 250 200 150 100 50 Teruel Huesca Zaragoza 0 147 168 6 31 18 35 16 48 255 162 245 304 16 56 18 62 16 47 12 40 13 46 11 225 227 44 147
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Se identifica la necesidad de captar y formar familias para nios y nias de edad superior a los 6 aos o con dificultades (enfermedades, minusvalas). 88
6.10. INFANCiA Y ADOLESCENCiA EN CONFLiCTO SOCiAL

CONDUCTAS DE RIESGO Y PREVENCIN
Se identifica como factor de riesgo elevado los contextos de violencia en los diferentes entornos de socializacin de los nios y nias: violencia intrafamiliar, de gnero, transmitida a travs de los medios de comunicacin, violencia entre iguales, violencia grupal Como propuestas, se insiste en la necesidad de incidir en la prevencin para evitar la asuncin de estos modelos violentos por parte de los nios y adolescentes, aprovechando la oportunidad que ofrece el entorno de los cauces ya desarrollados de informacin y sensibilizacin que han generado una mayor concienciacin de la sociedad hacia la prevencin de la violencia: desarrollo legislativo y campaas contra la violencia de gnero, medidas puestas en marcha desde el sistema educativo para prevenir la violencia en las aulas, entre otros. Principalmente, a travs de una intervencin educativa y teraputica, tanto con los propios nios, nias y adolescentes como con sus familias, reforzando y aumentando los instrumentos y servicios que ya existen: educacin de calle, educacin familiar, educacin social, intervencin teraputica individual, familiar y grupal
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MEDIDAS JUDICIALES Y DE REPARACIN

Por otra parte, en lo que tiene que ver con la efectividad del cumplimiento de medidas judiciales y de reparacin, se identifica una mayor efectividad de las medidas y reduccin de la reincidencia si se inserta la intervencin en la familia y contextos cercanos del adolescente, reforzando los factores protectores que puedan encontrarse en esos entornos. Se considera una fortaleza el carcter educativo de las medidas como principio bsico, y la conviccin firme y compartida por parte de los profesionales de que es la forma de conseguir un sistema eficaz y reparador. A nivel social tambin se considera que hay un clima favorable a este principio. Desde las percepciones de nios, nias y adolescentes, podemos destacar su deseo de no ser estigmatizados como delincuentes y la necesidad de desarrollo de una autoimagen positiva desde una cultura de derechos y responsabilidades. Como propuestas, se valoran muy positivas las medidas de reparacin a la vctima y los trabajos en beneficio de la comunidad. Tambin se valoran las medidas de libertad vigilada, siempre que se refuerce el seguimiento. Hay una insistencia en evitar la judicializacin como mtodo de correccin de las conductas infantiles y adolescentes, debiendo ser ste el ltimo recurso tras haber agotado otras vas. Tanto a nivel preventivo como de intervencin, resalta la importancia de reforzar programas de ocio y tiempo libre desde espacios constructivos y educativos.
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En 2007 se produjeron 341 condenas judiciales a menores de edad (cuadro 16), lo que supone que los menores infractores son un 0,73% de la poblacin de entre 14 y 18 aos. Por edades, parece que la mayor proporcin de condenas con respecto a la edad de referencia se da en los 17 aos, con casi un 1%.
Cuadro 16. Comparativa del nmero de condenas a menores por edades (Aragn y Espaa - 2007) N 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos 88 99 98 56 341 Aragn Proporcin sobre N poblacin de la edad 0,77% 0,84% 0,84% 0,48% 0,73% 2.799 3.853 4.529 2.450 13.631 Espaa Proporcin sobre poblacin de la edad 0,63% 0,84% 0,99% 0,53% 0,75%
Total
Fuente: INE del Registro de Responsabilidad Penal del Menor de titularidad del Ministerio de Justicia
Grfico 18. Evolucin del nmero de condenas a menores por sexo (2005-2007)
450 400 350 300 250 200 150 Hombres Mujeres 100 50 0 66 2005 55 2006 55 2007 409 347 286
Si analizamos la evolucin temporal, en el periodo 2005-2007 las condenas se redujeron en un 27%, desde las 475 de 2005 a las 341 de 2007. Destaca el sesgo por sexo de la variable, dado que los condenados son hombres en un 84%. 90
Por pases un 80,1% de los menores condenados son espaoles; unos 7,3%, americanos; un 6,2%, del resto de la UE y unos 5,3%, africanos. La poblacin extranjera est pues, ligeramente sobrerrepresentada (18,8%) en la poblacin condenada, con respecto a su porcentaje sobre la poblacin global (en torno al 12% en 2007). Grfico 19. Por lo que se refiere a la reincidencia, casi un 30% de los menores condenados lo son por ms de una infraccin penal. En lneas generales los niveles de reincidencia son menores en Aragn que a nivel estatal. En 2008 la DGA ha ejecutado 1338 medidas de reforma (cuadro 1.18). El nmero de medidas ha Grfico 19. Nmero de condenas a menores por nacionalidad (Aragn, 2007)
5,3% 7,3% 6,2% 1,2%
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Espaa Resto Unin Europea Amrica frica No consta

80,1%
Cuadro 17. Menores condenados segn nmero de condenas (2007) Una infraccin penal Dos infracciones penales Tres infracciones penales Ms de tres infracciones penales Aragn Menores 240 59 20 22 % 70,4% 17,3% 5,9% 6,5% Espaa Menores 9.273 2.439 937 982 13.631 % 68,0% 17,9% 6,9% 7,2%
Total
341
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llevado desde 2003 una trayectoria claramente creciente, salvo en el ao 2008. El crecimiento en todo tipo de medidas, si bien las reparaciones y las medidas en medio abierto han crecido a un ritmo mayor que los internamientos (grfico 20). En 2008, el reparto de medidas adoptadas por tipos ha quedado como sigue: el 38,7% han sido reparaciones extrajudiciales; el 47,9%, medidas judiciales en medio abierto y el 13,4%, medidas de privacin de libertad.
POTENCiALiDADES
Por un lado, la calidad profesional de los equipos que trabajan en reforma se ha reforzado altamente en los grupos. Otro de los aspectos que es necesario destacar como potencialidad es la coordinacin, que ha sido identificada como debilidad pero tambin como fortaleza. Debilidad en el sentido del trabajo en red y de definicin de competencias/protocolos entre distintos mbitos, pero fortaleza en cuanto a la comunicacin y fluidez de la informacin, y percepcin de una progresiva tendencia a la valoracin de la coordinacin como forma de trabajo. Se parte de la sensacin de que existe una buena red, si se coordina, si cada recurso se optimiza y se usa con el perfil adecuado y con flexibilidad.
Cuadro 18. Evolucin de las medidas de reforma ejecutadas por los servicios de la DGA (Aragn, 2003-2008) Menores Medidas Extrajudiciales Reparaciones art. 19. Judiciales en medio abierto Servicios en beneficio de la comunidad Tareas socioeducativas Convivencia con otra persona o grupo educativo Libertad vigilada Tratamiento ambulatorio Permanencia Fin de semana Libertad vigilada cautelar Privacin de libertad Internamiento Cautelar Internamiento Centro teraputico Internamiento en rgimen abierto Internamiento en rgimen semiabierto Internamiento rgimen cerrado Otras
2003 798 934 384 384 410 130 13 1 262 4 - - 123 - 4 2 45 72 2
2004 954 1143 450 450 533 158 22 1 302 9 17 24 155 39 3 - 55 58 5
2005 1135 1378 546 546 661 215 17 3 353 27 26 20 171 40 11 1 66 53 -
2006 1196 1290 522 522 617 239 10 3 308 12 21 24 154 37 10 - 64 43 -
2007 1256 1489 609 609 703 239 22 7 364 13 35 23 176 52 21 2 64 37 -
2008 1132 1338 507 507 627 177 24 4 390 8 24 176 21 42 36 77 28
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6.11. PERCEpCiN DE LA REALiDAD Y LAS NECESiDADES DE LOS pROpiOS NiOS, NiAS Y ADOLESCENTES
De los grupos de trabajo desarrollados (de nios y nias de escuela primaria, de Centros de Tiempo Libre, Centros de Acogida y Centros de Reforma6) surge con fuerza que nios, nias y adolescentes se sienten solos. Podra ser oportuno profundizar ms sobre este tema con los mismos nios y nias, con sus familias, sus educadoras y educadores y otros actores sociales. Podran plantearse con ellos las siguientes preguntas: qu quieren decir los nios exactamente, de qu soledad o soledades hablan? Qu consecuencias podra traer ese sentimiento en sus vidas y en las instituciones? Qu podramos hacer la sociedad, los profesionales? Ahora bien, frente al sentimiento de soledad sealado por nios y nias, pareciera que la escuela y los centros de tiempo libre son para ellos y ellas una alternativa compensatoria que les posibilita estar en compaa de los amigos y amigas. La escuela podra pensar en potenciar este atractivo abriendo ms la escuela a la comunidad, participando ms de sus actividades y que la comunidad pueda acceder a los servicios de la escuela si es que an no se hace y si lo posibilita el contexto. Hay un sealamiento claro de que los adultos no escuchan a las nias y nios y que resuelven sus conflictos con gritos y enfados en vez de con el dilogo. Nios y nias se sienten lastimados por esta prctica y a la vez reconocen que tambin estn aprendiendo de este modelo. Se podra crear debates y encuentros entre adultos y con nios y nias para juntos responder desde cada grupo a la pregunta: Qu podemos hacer los adultos y los nios, nias y adolescentes para aprender a escuchar y desarrollar una cultura de dilogo? As mismo, en todos los grupos los nios, nias y adolescentes reconocen que podran y quisieran resolver los problemas de otra manera y asumir sus responsabilidades pero no saben cmo. Esto podra sugerir que no les estamos acompaando en aprender a gestionar asertivamente los conflictos. Ser que los adultos tendramos tambin que aprender a gestionar mejor los conflictos y ser modelos ms asertivos para ellos y ellas? Tanto en la escuela como en los centros de tiempo libre se observ que nios y nias se comportan desde roles de masculinidad y feminidad relativamente tradicionales. Sera recomendable ahondar ms a fondo esta situacin y analizar qu se puede hacer por educar en el ejercicio de una masculinidad y feminidad ms acorde con los tiempos. Llama la atencin el nmero nios y nias de origen extranjero y de etnia gitana en esta consulta, sobre todo en los grupos ms vulnerables como los centros de proteccin y de reforma. Si las estadsticas del 2009 apuntan a que el 11% de la poblacin de Espaa es inmigrante, surge la pregunta: Cmo se est abordando este tema? Desde qu enfoque? Se est preparado para lidiar con la diversidad cultural? Hay seales de una clara vulnerabilidad psicosocial en el ambiente de nios, nias y adolescentes. Cmo se est tomando en cuenta esta situacin? Se est incorporando este aspecto dentro de las metodologas de trabajo? Y con los educadores, se est atendiendo su propia vulnerabilidad psicosocial? Se les est apoyando para renovarse y auto cuidarse?
6 Ver ms abajo sntesis del registro de necesidades expresadas por la infancia y adolescencia consultada.
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Necesidades surgidas del grupo de consulta de la escuela primaria Necesidades De desarrollo de la autoimagen positiva de nios y nias desde una cultura de derechos y responsabilidades. Posibles acciones para repensarlas participativamente entre los agentes involucrados Desarrollar o recuperar programas ya existentes y exitosos de reforzamiento de la autoestima de nios y nias como parte del currculo con el fin de fortalecer su inteligencia emocional, el autoconocimiento de sus cualidades y limitaciones, as como activar su poder de reconocer y gestionar sus emociones para actuar asertivamente en contextos diversos: estables, inestables, agresivos, etc. Implica la necesidad de flexibilizar el currculo equilibrando en tiempo las materias formales con contenido no formales. Implica la posibilidad de crear convenios, programas de colaboracin escuela-comunidad donde grupos de profesionales de la comunidad colaboren con su saber dentro de la escuela. De mejorar la relacin de padres e hijos. Segn los expertos, la mejor manera de educar a los padres es antes de que sean padres. Una buena alternativa es abrir las puertas a la sociedad civil a que ofrezca cursos debidamente certificados y a travs de centros de salud, centros comunitarios, escuelas secundarias, tcnicas, universidades y otras instancias pertinentes, a personas que desean tener hijos en el futuro. Que parte de estos cursos invite a la reflexin sobre la experiencia de familia de los participantes es decir, que invite a la revisin de su propia historia de vida como punto de partida para ejercer una maternidad/paternidad asertiva. Escuelas de Padres: hay experiencias novedosas en Mxico y Amrica Latina de trabajar con tcnicas alternativas y mas integrales que implican la toma de conciencia de la historia personal por parte de los padres y las madres para mejorar la relacin con sus hijos. Estas experiencias han hecho nfasis en el papel decisivo que juegan las subjetividades de las personas y los grupos al establecer relaciones. Podran ser: constelaciones familiares con padres y madres de familia, psicodrama, talleres de ldica para la vida, etc. Invitar a las empresas privadas y estatales, a que dentro de sus programas de responsabilidad social empresarial, organicen cursos para sus trabajadores y para el pblico en general orientados al fomento de la maternidad y paternidad asertiva. De jugar y compartir con los amigos. Potenciar la escuela como un espacio para jugar y desarrollar relaciones de amistad nutritivas. Esta es una necesidad que manifestaron los nios y es la que mas les gusta. Es conocido el nfasis que se hace en la bibliografa sobre el juego en la vida de nios y nias, pero la sociedad adulta y el nfasis en
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la produccin y la rentabilidad ha relegado el juego a actividad de tiempo libre y la ha clasificado como actividad no productiva. La escuela podra pensar en cmo responder a las necesidades de los nios desde su lenguaje que es el juego. El juego como derecho y como metodologa de trabajo. Se trata de redimensionarlo no nicamente como actividad de tiempo libre sino como herramienta para el desarrollo y aprendizaje tambin en actividades formales sin instrumentalizar ni cercenar su caracterstica de libertad y placer. Se trata de pensar en metodologas ldicas que propicien el aprendizajes desde lo corporal, lo intelectual emocional y creativo. Implicara un cambio de actitud significativo y emprender la tarea de recuperar el rol del juego en la construccin de procesos culturales y educativos a travs de la historia. Hay suficiente bibliografa y experiencias al respecto que se podran rescatar y considerar para la formacin del profesorado. El sector no formal es muy rico en estas experiencias. De mejorar la educacin con enfoque de gnero. Crear debates y reflexin dentro de los centros educativos que permitan identificar los sesgos en el enfoque de gnero. Abrir ms espacio a la formacin en temas de mujer e identidad y masculinidad e identidad en la comunidad educativa en general. Implica talleres, debates entre y para docentes, para madres y padres de familia, nias y nios, comunidad. De mejorar la comunicacin alumno-docente. Desarrollar consultas entre docentes y estudiantes que identifiquen cuales son los principales problemas que obstaculizan la comunicacin entre ellos para tomar conciencia y buscar soluciones. Incluir dentro de los cursos de perfeccionamiento docente que ofrece el Departamento de Educacin, cursos dirigidos a crecimiento personal, autoestima docente, comunicacin asertiva, ludopedagoga, etc. De promover el derecho a la participacin ciudadana desde la escuela. Revisar la manera en que se est promoviendo la participacin infantil en los centros educativos para garantizar que no sea adultizada, jerarquizada e instrumentalista. Promover propuestas o mejorar las existentes, que garanticen un modelo de participacin infantil acorde a las caractersticas de nios y nias, desde el respeto y promocin de sus derechos y la promocin de sus responsabilidades. Necesidades surgidas del grupo de consulta de tiempo libre. Los nios y nias hicieron pocas sugerencias para mejorar estos centros, estn relativamente contentos con lo que se les ofrece. Sin embargo sera conveniente reflexionar si se est llegando al tipo de poblacin que realmente es ms vulnerable. Se pueden rescatar necesidades que ya se estn atendiendo: contar con espacios para jugar y compartir
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en un ambiente seguro y educativo, potenciar la autoestima y la identidad grupal as como el valor de la amistad y fomentar las capacidades de participacin ciudadana. En este ltimo aspecto se recomienda tomar en cuenta la sugerencia de nios y nias de ser consultados a la hora de hacer las programaciones en los centros Necesidades surgidas del grupo de consulta del centro de acogida. Necesidades De afecto, cario y relaciones no violentas. Posibles acciones para valorar participativamente entre los agentes involucrados Es complicado sugerir posibles soluciones cuando la base de la afectividad en los nios y nias que es la familia, est quebrada. Las soluciones seguramente se tendrn que buscar con el personal que trabaja dentro y con las aldeas y sobre todo con los nios. La clave est en generar en los ambientes de proteccin entornos afectivos y asegurar educadoras de personalidad slida para manejar la violencia de los nios en los hogares de las Aldeas. Crear (si es que no los hay) espacios de crecimiento personal y dilogo sobre los sentimientos en los grupos de nios alojados. De seguridad y proteccin. Las educadoras y el personal de apoyo de los centros de acogida son la clave para asegurar que nios y nias recuperen la sensacin de seguridad y proteccin. Podra ser til revisar experiencias exitosas en otros lugares de Espaa y del mundo. Procurar que los nios no inviertan los roles y sean ellos los que quieran asegurar el bienestar de las educadoras. Es el nio/nia que debe sentirse protegido y no al revs. Este sentimiento es conveniente optimizarlo hacia la solidaridad en general sin sentimiento de responsabilidad sobre la felicidad de los otros. De fortalecimiento de la autoestima y elaboracin del plan de vida. Una alternativa podra ser que en los centros de acogida se invierta tiempo para el autoconocimiento y la construccin de un plan de vida desde el reconocimiento de la realidad vulnerada. Sera interesante indagar si hay experiencias e este sentido. Se podra recuperar la experiencia del sector no formal de atencin a la infancia para recuperar experiencias exitosas. Quizs para este sector de la poblacin con duelos tan profundos a nivel de emociones y de cuerpo, habra que optar por incluir metodologas alternativas que integren ambas cosas. Se podra pensar en la musicoterapia, la biodanza, la ldica, el psicodrama para nios, teatro del oprimido, etc.
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Necesidades surgidas del grupo de consulta del Centro de Reforma. Necesidades De desarrollo de la autoimagen positiva desde una cultura de derechos y responsabilidades. Posibles acciones para repensarlas participativamente entre los agentes involucrados Podra ser beneficioso si es que no se est haciendo, proporcionar herramientas para el autoconocimiento desde el reconocimiento de la historia vulnerada, para el reencauzar de su vida y toma de decisiones ms conscientes a futuro. Hay experiencias interesantes de trabajar con metodologas alternativas en este aspecto. Se podra investigar ms a fondo sobre estas experiencias en Espaa, otros pases europeos y del resto del mundo. Recuperar informacin de adolescentes que han salido de los centros y han logrado tener xito. Puedan ser buenos mediadores o de referentes positivos para los internados. Estas personas podran ser representativos de las diferentes culturas de los adolescentes internados. De un ambiente afectivo donde se sientan escuchados y aprendan a escuchar. Si acaso es correcta la percepcin de los adolescentes sobre el personal no experimentado, sera conveniente reflexionar sobre este aspecto y lograr mejor preparacin y mayor permanencia del mismo. Promover una cultura de relaciones de mayor horizontalidad y ms humanas entre educadores y adolescentes internados podra ser una opcin, esto implicara trabajar con el personal tcnico. Incluir dentro de la formacin del personal tcnico el componente de cmo abordar el tema de los inmigrantes y su doble condicin de vulnerabilidad psicosocial. As mismo, los que provienen de cultura de guerra que requieren un abordaje particular. Formacin para el empleo. Continuar con lo que se ofrece e indagar carreras que tengan opcin en el mercado.
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En los cinco grupos de consulta hay seales que podran estar sugiriendo que la cultura de participacin infantil y adolescente es escasa. Si se desea generar una cultura de participacin ciudadana, el mejor momento es desde la infancia. Se est realmente interesado en generar una cultura de participacin infantil? Estamos los adultos preparados para ello? Sera conveniente abrir debates, foros, encuentros entre adultos padres, madres, profesionales que trabajan en el mbito formal y no formal con los nios, nias y adolescentes para ir creando puentes de encuentro y una cultura de participacin ciudadana desde el hogar, la escuela, los barrios, los ayuntamientos, etc. cuidando sobre todo de no institucionalizar ni adultizar la participacin infantil.
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6.12. PERCEpCiN DE LA REALiDAD Y LAS NECESiDADES DE LAS FAmiLiAS

En este apartado se recoge una sntesis de las reflexiones recogidas de 28 familiares de nios, nias y adolescentes aragoneses, producidas a lo largo de 9 entrevistas y 2 grupos de discusin durante el mes de diciembre de 2009. Se trat de recoger la perspectiva de distintos perfiles de familias, que mostraran la gran heterogeneidad de realidades familiares con la que nos encontramos en el contexto actual. As, se entrevist a familias monoparentales y biparentales, familias acogedoras (extensas y ajenas), adoptivas, inmigrantes, de etnia gitana, familias de nios y adolescentes en Centros de Proteccin de Menores o en el Sistema de Reforma (EMA o EMCA), familias de nios, nias y adolescentes atendidos desde el Programa de Preservacin Familiar de Proteccin a la Infancia o desde los Servicios Sociales Comunitarios, en situacin de riesgo y familias sin ninguna relacin con los Servicios Sociales Comunitarios o Especializados. En las entrevistas y grupos se abordaron los aspectos que se incluyen, de manera sinttica, en este apartado:
1. PERCEPCIN DE LAS NECESIDADES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES PARA CRECER Y DESARROLLARSE ADECUADAMENTE
Ante la cuestin de qu necesitan los nios, nias y adolescentes para crecer y desarrollarse, el aspecto ms recurrente ha sido el de la dedicacin de tiempo por parte de sus familias. Se percibe, independientemente del origen social y las circunstancias de las familias, una insuficiencia del tiempo dedicado a los hijos, a la vez que constatan la realidad de que los padres, en la sociedad actual, disponen de poco tiempo para dedicar a sus hijos, pero tambin existe una dejacin de funciones por parte de los mismos: Los padres tienen que hacer ms caso a los nios, por el trabajo les hacemos de lado, pasamos de ellos, estamos a nosotros mismos, somos muy egostas. Nacen muy rebeldes, tiene que ser lo que ellos digan. Cuando se habla de tiempo de dedicacin se estn refiriendo y as lo aclaran, a tiempo para estar con sus hijos activamente, hablando con ellos, acompandoles a sus actividades y teniendo presencia en sus vidas. Tambin se matiza que al hablar de dedicacin de tiempo a los hijos no solamente se est hablando de calidad, sino tambin de cantidad. Con los hijos hay que estar bien y adems mucho tiempo, tanto como ellos necesiten. Deben constatar que sus padres estn all y que estn disponibles, con disponibilidad activa, porque la realidad es que los hijos hoy tienen muchas oportunidades de estar entretenidos solos sin necesidad de que se les atienda: Internet, ordenadores, juegos electrnicos, Mp3, etc. Eso puede dar una falsa idea de ocupacin o falta de necesidad de compaa. Los chicos se cran solos porque trabajan el hombre y la mujer y se ve que los cros estn solos. Otro de los aspectos ms sealados por los padres, madres y familiares entrevistados ha sido el de la necesidad de educar en el establecimiento de lmites (Los nios necesitan autoridad con cario), para inculcar una cultura del esfuerzo, ante la percepcin de que slo han aprendido a pedir y cuando crecen ya no hay nada que hacer 98
En los chicos hoy se ve poco respeto a los mayores, parece que no haya valores, la disciplina debe partir de padres y colegios. Las familias tambin destacan de manera bastante reiterada la necesidad que los nios y nias tienen que acceder a una buena educacin, como puerta de acceso a una posterior integracin laboral y social: El colegio es fundamental, ah les pueden ayudar, que cojan su profesin, los estudios son bsicos Constatan tambin que en ocasiones se delega excesivamente la educacin de los hijos en los colegios. Hay una opinin que afirma contundentemente que hay que colaborar totalmente con el colegio y hay que ponerse de parte de la autoridad del profesor. Relacionado con lo anterior, las familias destacan la necesidad de garantizarles una perspectiva de futuro, desde la motivacin: Si los chicos no tienen una ilusin, mal. La de 16 est haciendo panadera y pastelera que estn ocupados, que no se pierdan, sobre todos proyectos, que tengan cosas que hacer, ilusiones por seguir, por vivir. Se sealan por ltimo las necesidades especiales que se dan en determinadas circunstancias, como las de los menores acogidos, que arrastran problemas aadidos porque necesitan una atencin especial de sus padres acogedores. Y un aspecto muy importante que no pasa por alto es, en definitiva, la necesidad que los chicos y chicas tienen de amor, de sentirse queridos y desarrollar su parte afectiva: Necesitan cario en el entorno familiar, salud y poco ms. Otros aspectos igualmente importantes sealados por las familias son: Ambiente adecuado, higiene, manutencin, necesidad de proteccin, educacin en valores, prevencin de conductas de riesgo: Que no se metan ni en los, ni en drogas, ni en malas compaas, La droga es un problema clarsimo y tiene fcil acceso. participacin: Que tengan confianza y nosotros contarles tambin los problemas de la casa, que sean parte de lo que est ocurriendo.
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2. PERCEPCIN DE LAS DIFICULTADES CON LAS QUE SE ENCUENTRAN COMO PADRES, MADRES O FAMILIARES
A la hora de educar a sus hijos e hijas las familias manifiestan encontrarse con algunas dificultades, que pueden resumirse en las siguientes: El propio hecho de educar y de desarrollar las funciones parentales a veces no es fcil. Son conscienPlan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014
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tes de que son transmisores de hbitos y de valores y sienten que necesitan apoyos. He sido muy blanda, no tengo carcter, es ms grande que yo y me ha dado miedo. No soy una mujer de armas tomar, no soy firme, lo reconozco. No me hace caso. Se enfadan por el mando de la T.V. o por el ordenador, ser madre sola da problemas, a su padre le tenan respeto, pero no hay remedio Las familias se sienten solas cuando se dan dificultades especiales, sin saber dnde recurrir y con la sensacin de que no hay apoyos adecuados accesibles a toda la poblacin en algunos casos: faltan opciones como: logopedia, psicomotricidad u otras que requieran una atencin especializada para el nio. Tenemos que hacer frente al problema solos porque adems tenemos que cuidar a otros familiares. La gente no entiende el problema, lo ve desde fuera y nos hace quedar de malos, no saben de qu va el problema Encuentran muchas dificultades para poder conciliar la vida familiar y laboral, y se quejan con vehemencia por esto. Hablan de que los horarios laborales no coinciden con las jornadas escolares, y que no hay suficientes medidas para apoyar a los padres y madres que trabajan. Por otro lado, tambin es muy patente, en especial en las entrevistas, las dificultades econmicas y de obtencin de ingresos, que repercute inevitablemente en la atencin que puedan prestar a sus hijos: lo difcil es encontrar trabajo. Hay muchos espaoles y lo pasan mal qu voy a pedir yo?, yo slo quiero trabajar [llora] Pero, por otro lado, hay una serie de ELEMENTOS FACILITADORES Y APOYOS PROPIOS que las familias identifican como contrapunto a estas dificultades y a los que es necesario prestar atencin y potenciar en lo posible. El primero de estos apoyos es el de la familia extensa. En uno de los grupos se debate sobre la constatacin de que el papel de la familia extensa se va reduciendo cada vez ms: antes era normal la existencia de la familia numerosa y eso marcaba una diferencia en relacin a la familia actual. Los hermanos mayores influan en la educacin de los hermanos ms pequeos y haba unos espacios naturales de convivencia entre hermanos que no haca tan necesaria la presencia permanente de los padres. Las relaciones familiares eran ms ricas y ofrecan ms oportunidades. Dicho esto, en 6 de las 9 entrevistas las personas resaltaban el apoyo que hermanas, compaeros, abuelos estaban brindando en el proceso educativo de sus hijos y en las posibilidades de salir adelante. Por otro lado, tambin es necesario resaltar como punto de apoyo las fuerzas y ganas de salir adelante que se transmiten en varias de las entrevistas: No faltan al colegio siempre he estado sola pero no es un problema, lucho con mis fuerzas para vivir una vida bien.
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6.13. CONCLUSiONES GENERALES

Adems de las conclusiones identificadas en cada uno de los apartados del informe, se recogen a continuacin otras reflexiones generales surgidas del diagnstico y que han sido relevantes a la hora de formular el Plan. Hay algunos aspectos que han aparecido con fuerza a lo largo de todo el diagnstico, entrecruzndose en los distintos grupos y tcnicas utilizadas. Aunque ya se han descrito en los apartados anteriores, no queremos dejar de citarlos de nuevo, puesto que pueden constituir ejes prioritarios de actuacin.
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1. PREVER, ADApTARSE Y ApRENDER DE LOS CAmbiOS DEL CONTEXTO

La implementacin de un Plan Integral de Infancia y Adolescencia en Aragn, supone, entre otras actuaciones y consideraciones, una valoracin constante de los cambios en el entorno de la Comunidad Autnoma, del conjunto del estado espaol y sin duda cada vez ms de las tendencias globales cambiantes. Segn esta afirmacin, una institucin que ponga en marcha un plan integral como el PIIAA debera estar, al menos, al tanto de las tendencias y cambios en el entorno para prever, adaptarse y aprender de esos cambios. Para prever la realidad social cambiante, por ejemplo, a las nuevas tipologas de maltrato infantil y/o problemas nuevos de conductas; la llegada al pas y a Aragn en particular de corrientes migratorias y todos los desafos que supone dicho fenmeno; el consumo de drogas; los cambios en las necesidades actuales de los nios y nias y de los centros; las nuevas composiciones familiares; los desafos que representan las nuevas tecnologas en este tipo de trabajo, el consumo de la niez y la adolescencia de este tipo de productos y los cambios culturales que se estn operando; entre otras. Adaptarse y dar respuestas oportunas a las nuevas demandas sociales producto de las nuevas realidades. Adaptar las capacidades de sus profesionales, pero tambin el funcionamiento mismo de la institucin volvindola lo suficientemente efectiva y convirtindola en una institucin inteligente y abierta al aprendizaje constante en todas sus reas de actuacin y con capacidad para desbloquear las descoordinaciones y crear sinergias all donde se necesiten. Aprender de los cambios y de los debates locales e internacionales sobre enfoques y metodologas que se promueven en el mundo actual partiendo de la complejidad que supone acompaar el desarrollo de este sector de la poblacin. Por ejemplo, los cambios de enfoque de proteccin al menor hacia otra ms amplia de promocin y desarrollo de los derechos de los nios y adolescentes. O, si se quiere, adaptarse al concepto de infancia como sujetos con superior inters. Aprender de a) los debates acerca de las posibilidades de contar con prcticas y modelos de participacin infantil en procesos de planificacin y tambin en los de implementacin de dichos planes; b) los sistemas de evaluacin, tutorizacin y seguimiento como herramientas prcticas que dan a una institucin un valor agregado, como el de adaptar sus actuaciones de forma constante y las veces que sean necesarias; c) las posibilidades operativas y educativas de contar con una poltica y prctica constante de comunicacin hacia dentro y hacia fuera de la institucin; d) la buena y oportuna utilizacin de las nuevas tecnologas
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de la comunicacin de manera integral; entre otras.
2. DE UN ENFOqUE DE pROTECCiN A UN ENFOqUE DE pROmOCiN DE LOS DEREChOS DE LA iNFANCiA

Necesidad de operar el cambio, tanto a nivel terico como en la prctica, de un enfoque centrado en el eje prevencin-proteccin a otro enfoque centrado en la promocin de los derechos de la infancia desde el fomento de su autonoma. La finalidad de este Plan debe ser la de promover el bienestar de la infancia y de la adolescencia, teniendo en cuenta sus necesidades e intereses, con el objetivo de incrementar su calidad de vida y el pleno desarrollo de sus capacidades como sujetos activos de sus derechos. Para ello es necesario superar desde el inicio con el habitual enfoque de proteccin al menor hacia otro ms integrador de promocin y desarrollo de los derechos de los nios, nias y adolescentes, partiendo de la consideracin de que garantizar los derechos de los menores es la mejor prevencin. Este planteamiento, hacer efectivos los derechos de la infancia, satisfaciendo as sus necesidades bsicas, constituye el ncleo fundamental de las polticas de prevencin de situaciones de desproteccin infantil.
3. PRiORiDAD mXimA AL ApOYO A LAS FAmiLiAS

Queda claramente reforzada la importancia del apoyo a las familias para garantizar el bienestar de los nios, nias y adolescentes de nuestra Comunidad Autnoma, destinando recursos en forma de formacin, educacin familiar, intervencin o apoyos econmicos. A lo largo del diagnstico se identifica como necesidad casi unnime el aumento notable de programas preventivos de educacin e intervencin familiar, a travs de los cuales puedan reforzarse las habilidades parentales. Las frmulas propuestas son variadas: escuelas de padres, con flexibilidad horaria y de acceso desde todo el territorio, programas especficos de ayuda a padres en situaciones de crisis, servicios de mediacin, orientacin o terapia familiar o potenciar actividades conjuntas entre padres e hijos.
4. LA COORDiNACiN iNTERiNSTiTUCiONAL COmO UNA DE LAS LNEAS ESTRATGiCAS pARA LOGRAR UNA ATENCiN A LA iNFANCiA iNTEGRAL Y qUE GARANTiCE TODOS SUS DEREChOS
En relacin con estos aspectos se destaca con una importancia innegable la necesidad de coordinacin entre los distintos mbitos que intervienen con infancia, y una tendencia al trabajo en red en el mbito comunitario. Se destaca principalmente la necesidad de coordinacin entre Servicios Sociales Comunitarios y Especializados, de forma que se pueda asegurar una lnea de intervencin continua con los casos de posibles situaciones de desproteccin. Las dificultades de coordinacin pueden crear desasosiego entre los profesionales; dificultades operativas para tomar decisiones; climas de competencias no sanas entre reas e instituciones. Pero sobre todo se 102
pierde el potencial creativo y las capacidades profesionales que gestionadas de otras maneras podran crear mayores cuotas de sinergias.
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5. ImpORTANCiA DE LA pREVENCiN Y DEL TRAbAjO COmUNiTARiO

La necesidad de primar las acciones preventivas frente a la proteccin es un principio bsico asumido por la totalidad de los agentes que intervienen con infancia y adolescencia. As lo es tambin la consideracin de que es en el mbito comunitario, en los entornos de socializacin de los nios y nias donde las labores preventivas cobran sentido. Respondiendo a estas consideraciones se vienen reforzando determinadas funciones del mbito comunitario, en concreto de los servicios sociales, hacia la descentralizacin de los sistemas de atencin a la infancia y, en concreto, de la atencin a las situaciones de riesgo. Es necesario promover un trabajo comunitario y preventivo basado en trabajar en los distintos entornos de socializacin, ir hacia en lugar de trabajar a demanda, detectar nuevos problemas y pensar en estrategias preventivas para abordarlos, fomentar el trabajo en red entre los distintos mbitos o promover actividades e intervenciones grupales y comunitarias.
6. DiSTRibUCiN TERRiTORiAL DE LOS RECURSOS

Se constatan diferencias en la distribucin y el acceso a recursos entre entorno rural y urbano. Este aspecto debe llevarnos a no perder de vista la territorialidad como eje transversal del Plan, de manera que puedan diferenciarse bien las necesidades y servicios existentes en cada provincia y en el mbito comarcal.
7. UN mODELO pARTiCipATiVO EN CONSTRUCCiN

En el proceso de elaboracin del Plan Integral de Infancia y Adolescencia se ha reclamado la participacin de la sociedad aragonesa, involucrando en el debate y la reflexin sobre la realidad de los nios, nias y adolescentes a las personas que viven y trabajan con esa realidad. Participacin, colaboracin, cooperacin intersectorial que se pretende trascienda el mero proceso de elaboracin del Plan y se instale como integrante de la cultura profesional de las personas que trabajan en Aragn con la infancia y la adolescencia. No tenerlo desaprovecha la inteligencia social de los profesionales tanto de dentro de las instituciones gubernamentales como las que estando fuera pueden aportar significativamente en la reimaginacin del modelo a implementarse en el sistema de atencin a la infancia. O bien para hacer las lecturas pertinentes y oportunas del contexto, de los debates tericos que tienen alguna relacin respecto a los retos y desafos que toca gestionar al implementar una poltica como sta. Los debates y las reflexiones que han acompaado al proceso de elaboracin del PIIAA se concretan en este documento de carcter tcnico y poltico mediante el cual el Gobierno de Aragn establece un compromiso con la sociedad aragonesa. Y ese compromiso se dirige hacia la accin con la intencin de transformar las ideas en actuaciones reales, medibles y evaluables. Tanto desde el diseo de la estrategia metodolgica, como en la aprobacin de cuestiones ms operativas,
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las personas que lideran esta institucin han respaldado plenamente el proceso y que el mismo se hiciese de forma participativa. A nuestro entender, ese hecho en s mismo ya es un paso cualitativo, teniendo en cuenta que el plan ya se est comenzando a implementar siguiendo unos principios participativos, lo que representa algo novedoso en trminos de planificacin. En los procesos participativos, tan importante son sus resultados como el proceso en s mismo, por las sinergias que se crean y aprovechan, por la construccin de legitimad y consenso que se va construyendo desde el inicio, por la conexin que se est estableciendo (en este caso por los profesionales, la infancia y adolescencia y por las personas responsables de la toma de decisiones) entre personas-instituciones, por la ilusin que est despertando un tema tan significativo y vulnerable como el de la infancia en Aragn y, entre otras, por la utilidad de aprovechar la inteligencia social y de diversas experiencias de quienes participan. Sin duda que uno de los resultados que ya hemos obtenido es haber contribuido a crear ambientes de confianza y de ilusin entre profesionales y entre instituciones. La participacin infantil En la planificacin de las actuaciones con infancia, hoy las instituciones responsables tienen en cuenta las cuatro p: proteger, prevenir, promocionar los derechos del nio y buscar la participacin infantil; la ltima p es la ms novedosa en materia de planificacin7. Como se ha sealado en el captulo dedicado a recoger las opiniones de nios y nias de este informe, la participacin Infantil no solo es una necesidad, sino un derecho. Crear una cultura de participacin de la infancia en todas las cuestiones que les afectan directa o indirectamente es algo tan necesario como inevitable en este momento. Hay experiencias exitosas que se estn llevando a cabo en otras Comunidades Autnomas que pueden servir de ejemplo para crear las estructuras y dispositivos que permitan incorporar las voces de nios, nias y adolescentes en el devenir del territorio.
8. SiSTEmAS DE EVALUACiN, TUTORizACiN Y SEGUimiENTO

Se constata la necesidad de poner en marcha sistemas de evaluacin de los programas y del conjunto de actuaciones del Sistema de Proteccin a la Infancia. La evaluacin y el seguimiento son mecanismos que contribuyen a detectar aprendizajes, lneas para la adaptacin del sistema a la cambiante situacin del entorno, prever escenarios favorables y/o desfavorables, priorizar la inversin de recursos humanos y financieros. El PIIAA propone un sistema de evaluacin, tutorizacin y seguimiento de las lneas estratgicas, programas, medidas, entre otras, pero deber operar un cambio en la cultura institucional en el sentido de valorizar este instrumento por sus resultados y por el valor agregado que puede representar para mejorar la prctica y enfoques de trabajo institucional.
9. COmUNiCACiN
Hay coincidencias de opinin en relacin a que existe la necesidad de mejorar la imagen, tanto de la infan7 Carlos Becedniz, Coordinador del Observatorio de la Infancia y la Adolescencia del Principado de Asturias.
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cia y adolescencia como de los sistemas de atencin y proteccin. Sera necesario plantear una estrategia de comunicacin para mejorar dicha imagen. Ms en este caso si consideramos que la poblacin con la que se trabaja est permanente expuesta a calificaciones no siempre acertadas por los medios de comunicacin masiva o por la poblacin, que se forman opiniones sesgadas sobre esta realidad. En concreto, habra tres puntos principales que abordar: Comunicacin hacia dentro. Que genera los habituales problemas y prctica institucional de compartimento estanco; que a su vez limita la fluidez de la informacin de forma adecuada. Por otro lado, hay una percepcin de que no hay incentivos de reconocimiento pblico acerca de la cantidad y la calidad del trabajo que desarrollan los profesionales del Servicio. Comunicacin hacia fuera. Existe una opinin generalizada acerca que indica que hay una carencia de una prctica continua de comunicacin con la sociedad aragonesa acerca de los logros, dificultades, desafos que representa el trabajo de proteccin a la infancia. Existe una valoracin de que en este tema se funciona ms a la defensiva y de forma reactiva. Desde los medios de comunicacin. La cobertura que hacen los medios acerca de la realidad de las nias y nios y la adolescencia aragonesa es en ocasiones alarmista. Los medios de comunicacin, en opinin de los profesionales consultados en este proceso de formulacin del PIIAA, proyectan una imagen distorsionada de la niez y la adolescencia, as como de los servicios que se prestan desde esta institucin.
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10. EL PLAN INTEGRAL DE INFANCiA Y ADOLESCENCiA DE ARAGN COmO OpORTUNiDAD

En la mayor parte de los anlisis DAFO realizados ha sido identificado como oportunidad el propio proceso de elaboracin del PIIAA y, en particular, el hecho de que su elaboracin haya sido acometida con una amplia participacin. Est en manos de los planificadores poder aprovechar esta oportunidad y lograr que el Plan de Infancia sea el punto de partida para mejorar las debilidades identificadas apoyndose en las fortalezas y mejorar as la calidad de vida de nuestros nios, nias y adolescentes.
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VII. PLAN ESTRATGICO
ViI. PLAN ESTRATGICO
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7.1. ViSiN Y miSiN
VISIN Asegurar que la infancia y adolescencia tengan garantizados sus derechos, sea sujeto activo de su propio desarrollo, reciba el apoyo y la proteccin de su familia, de la sociedad y de las instituciones en igualdad de oportunidades y de acceso a salud, educacin, servicios sociales, participacin y ocio, independientemente del lugar del territorio en el que resida, su condicin de gnero, origen cultural, o discapacidad.
MISIN Desarrollar un sistema integral de atencin a la infancia con la participacin de instituciones, entidades y agentes, comprometidos en la promocin de los derechos de la infancia y la adolescencia, a travs de acciones coordinadas y sinrgicas a nivel territorial e interinstitucional que sean capaces de cubrir las necesidades de una forma flexible, evaluable, gil y adaptativa.
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7.2. LNEAS ESTRATGiCAS Y ObjETiVOS DE LNEA

LNEA 1 Promocionar y difundir los derechos de la infancia 1.1. Fomentar la sensibilizacin social sobre las necesidades, derechos y deberes de la infancia y la adolescencia movilizando a todos los agentes implicados en los diferentes escenarios de socializacin y redes sociales comunitarias. 1.2. Garantizar el respeto de los derechos de la infancia y adolescencia. Fomentar polticas de apoyo a las familias y garantizar el derecho a la educacin, salud, cultura y uso del tiempo libre Apoyar a las familias para garantizar el ejercicio de sus responsabilidades de crianza, cuidado y desarrollo personal de los hijos. Garantizar una educacin para todos que compense desigualdades y asegure el mximo desarrollo de las potencialidades desde los primeros aos de vida hasta la adolescencia.
LNEA 2. 2.1. 2.2.
2.3. Fomentar el desarrollo de intervenciones de prevencin, promocin y proteccin de la salud para el pleno desarrollo fsico y psicolgico de la infancia y la adolescencia. 2.4. Promover el uso creativo, educativo y socializador del tiempo libre en todo el territorio para garantizar la integracin de la infancia y la adolescencia en sus entornos.
2.5. Desarrollar programas de formacin e insercin laboral para garantizar el acceso al mercado laboral en igualdad de condiciones de la juventud. 2.6. Potenciar el trabajo comunitario como forma de desarrollo de factores protectores de la infancia en sus entornos ms cercanos. Satisfacer las necesidades de la infancia en dificultad en su entorno familiar y social
LNEA 3.
3.1. Detectar precozmente situaciones de riesgo o desproteccin en nios, nias y adolescentes. 3.2. 3.3. Apoyar a las familias en la reduccin de situaciones de estrs y/o factores de riesgo para evitar que afecten a la atencin de sus hijos/as. Llevar a cabo acciones socioeducativas dirigidas a capacitar a las familias en dificultad en el conocimiento de las necesidades del nio, habilidades de crianza y resolucin de conflictos para que puedan ejercer su rol parental.
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LNEA 4
Dar respuesta a las necesidades de la infancia cuando se precisan alternativas convivenciales o reeducadoras distintas a la familia de origen
4.1. Desarrollar los procesos de valoracin y diagnstico de familias y menores para proporcionarles la atencin que ms se ajuste a sus necesidades y circunstancias personales y familiares. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Ofrecer una atencin personalizada a los menores para compensar los dficits y carencias existentes en su entorno sociofamiliar y que dieron lugar a la adopcin de la medida protectora. Potenciar la atencin en un entorno familiar para aquellos menores que precisen otras alternativas convivenciales. Fomentar la especializacin, diversificacin y calidad de la atencin desde los recursos residenciales para adaptarla a las necesidades de los nios y nias. Proponer la adopcin como un sistema de proteccin adecuado para aquellos menores que deben ser separados definitivamente de su familia de origen, potenciando la adopcin nacional y el apoyo a las familias en la postadopcin. Favorecer la reinsercin social de los menores en conflicto social o con responsabilidad penal, garantizando en su caso la correcta ejecucin de las medidas dispuestas en la Fiscala o en el Juzgado de Menores.
4.6.
LNEA 5. Fomento de la coordinacin, colaboracin y participacin entre instituciones y agentes en relacin con la infancia 5.1. Fomentar la coordinacin en la atencin a la infancia a nivel inter e intrainstitucional, interterritorial y con entidades sociales. 5.2. Promover la participacin social en el diseo, desarrollo y evaluacin de las polticas sociales de infancia y en especial de la participacin de los nios y las nias. Investigacin y mejora de la calidad de los servicios y la prctica institucional Poner en marcha un sistema de evaluacin que permita identificar aprendizajes institucionales y hacer ajustes pertinentes en la implementacin del PIIAA.
LNEA 6. 6.1.
6.2. Disear e implementar un proceso global de formacin para actualizar los conocimientos de los profesionales y dar ms herramientas de prevencin a las familias y a los agentes sociales. 6.3. 6.4. 6.6. Profundizar en el conocimiento de las necesidades y los derechos de la infancia. Potenciar la calidad de los sistemas de atencin a la infancia. Poner en marcha procesos de mejora de los procedimientos administrativos internos 111
6.5. Desarrollar una estrategia de comunicacin.
7.3. PROGRAmAS Y mEDiDAS

LNEA 1. Promocionar y difundir los derechos de la infancia
OBJETIVO DE LNEA 1.1. Fomentar la sensibilizacin social sobre las necesidades, derechos y deberes de la infancia y la adolescencia movilizando a todos los agentes implicados en los diferentes escenarios de socializacin y redes sociales comunitarias PROGRAMA 1.1.1. Sensibilizacin hacia valores de interculturalidad y convivencia. PROGRAMA 1.1.2. Sensibilizacin para la prevencin de la violencia de gnero y fomento de la coeducacin. PROGRAMA 1.1.3. Sensibilizacin hacia los principios de igualdad y derecho a la diferencia. PROGRAMA 1.1.4. Sensibilizacin a la sociedad en su conjunto a travs de los agentes que intervienen con infancia y medios de comunicacin. PROGRAMA 1.1.5. Sensibilizacin y educacin a los propios nios, nias y adolescentes sobre sus necesidades, derechos y deberes. PROGRAMA 1.1.6. Educacin al consumidor.
OBJETIVO DE LNEA 1.2. Garantizar el respeto de los derechos de la infancia y adolescencia PROGRAMA 1.2.1. PROGRAMA 1.2.2. PROGRAMA 1.2.3. Limitar el acceso de los nios y adolescentes a medios, productos y actividades perjudiciales para su desarrollo integral. Garanta de igualdad de oportunidades para el estudio de los nios y nias, independientemente del lugar del territorio en el que residan. Garanta de acceso de los nios, nias y adolescentes con diversidad funcional a los servicios sanitarios, de rehabilitacin, educativos, formativos, de preparacin para el empleo y de disfrute del ocio para su integracin y desarrollo personal. Garanta de acceso e inclusin de nios y nias de origen extranjero que residan en Aragn a los servicios sanitarios, de rehabilitacin, educativos, formativos, de preparacin para el empleo y de disfrute del ocio para su integracin y desarrollo. Garantizar el derecho a disfrutar del medio ambiente y potenciar su capacidad integradora. Garantizar el derecho a disfrutar de la cultura.
PROGRAMA 1.2.4.
PROGRAMA 1.2.5. PROGRAMA 1.2.6. 112
LNEA 1. Promocionar y difundir los derechos de la infancia OBJETIVO DE LNEA 1.1. Fomentar la sensibilizacin social sobre las necesidades, derechos y deberes de la infancia y la adolescencia movilizando a todos los agentes implicados en los diferentes escenarios de socializacin y redes sociales comunitarias
PROGRAMA 1.1.1. Sensibilizacin hacia valores de interculturalidad y convivencia

MEDIDA 1.1.1.1. Apoyo a la realizacin de talleres y otras actividades de sensibilizacin hacia la interculturalidad y la convivencia desde Ayuntamientos y Comarcas. 1.1.1.2. Realizacin de talleres formativos y ldicos dirigidos a jvenes para trabajar la interculturalidad en centros cvicos, asociaciones ciudadanas y otros centros de convivencia. AGENTES Responsables: Entidades locales o cualquier otra Administracin Pblica. Colaboradores: Direccin General de Inmigracin, Instituto Aragons de la Juventud, entidades sociales. Responsables: Direccin General de Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Instituto Aragons de la Juventud, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
2010-2014
PROGRAMA 1.1.2. Sensibilizacin para la prevencin de la violencia de gnero y fomento de la coeducacin

MEDIDA 1.1.2.1. Apoyo a la realizacin de talleres y otras actividades de sensibilizacin contra la violencia de gnero y el fomento de la coeducacin desde Ayuntamientos y Comarcas. AGENTES Responsables: Entidades locales o cualquier otra Administracin Pblica, Dpto. de Educacion, Cultura y Deporte. Colaboradores: Instituto Aragons de la Mujer, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
113
PROGRAMA 1.1.3. Sensibilizacin hacia los principios de igualdad y derecho a la diferencia

MEDIDA 1.1.3.1. Realizacin de cursos en centros de proteccin sobre coeducacin e interculturalidad dirigidos a los menores. AGENTES Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales, (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Educacion, Cultura y Deporte. Colaboradores: Direccin General de Inmigracin, Instituto Aragons de la Mujer, entidades sociales. Responsables: Direccin General de Familia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2011
1.1.3.2. Jornadas de sensibilizacin sobre la diversidad familiar en centros educativos.
2010-2014
PROGRAMA 1.1.4. Sensibilizacin a la sociedad en su conjunto a travs de los agentes que intervienen con infancia y medios de comunicacin
MEDIDA 1.1.4.1. Creacin de un grupo de trabajo permanente con los medios de comunicacin para velar por el respeto de los derechos y deberes de la infancia y sensibilizacin de la poblacin. 1.1.4.2. Solicitar la incorporacin en los curricula de los estudios universitarios y otras formaciones relacionadas con la infancia la inclusin de cuestiones como las necesidades, derechos y deberes de la misma. 1.1.4.3. Difusin de la Convencin de los Derechos del Nio al profesorado de Educacin Primaria y Secundaria. 1.1.4.4. Fomentar la transmisin de informacin positiva de la infancia en los medios de comunicacin. 114 AGENTES Responsables: IASS (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Gabinete de Prensa del Dpto. de Servicios Sociales. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Ciencia, Tecnologa y Universidad. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte.). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Gabinete de prensa (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2011
2011
2011
2012
PROGRAMA 1.1.5. Sensibilizacin y educacin a los propios nios, nias y adolescentes sobre sus necesidades, derechos y deberes
MEDIDA 1.1.5.1. Adquisicin en la infancia de valores como la corresponsabilidad familiar, la igualdad sin discriminacin por razn tnica, cultural o de gnero, la solidaridad, el respeto, la tolerancia, la convivencia pacfica, etc. AGENTES Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales.
Temporalizacin 2010-2014
1.1.5.2. Inclusin a nivel curricu- Responsables: lar de derechos y deberes de la in- Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. fancia a los propios nios y nias. Colaboradores: Entidades sociales.
2010-2014
PROGRAMA 1.1.6. Educacin al consumidor

MEDIDA AGENTES Temporalizacin 2010-2014 1.1.6.1. Desarrollo de iniciativas Responsables: de aprendizaje e investigacin en Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. los mbitos del consumo. 1.1.6.2. Proyectos y actividades Responsables: de educacin del consumidor en Direccin General de Consumo (Dpto. de Salud y Consumo). los centros docentes. Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades sociales. 1.1.6.3. Edicin de materiales Responsables: didcticos para la educacin del Direccin General de Consumo (Dpto. de Salud y Consumo). consumidor. Colaboradores: Entidades sociales. 1.1.6.4. Concurso escolar sobre Responsables: educacin del consumidor en Ara- Direccin General de Consumo (Dpto. de Salud y Consumo). gn. Colaboradores: Entidades sociales.
2010-2014
2010-2014
2010-2014
115
LNEA 1. Promocionar y difundir los derechos de la infancia OBJETIVO DE LNEA 1.2. Garantizar el respeto de los derechos de la infancia y adolescencia
PROGRAMA 1.2.1. Limitar el acceso de los nios y adolescentes a medios, productos y actividades perjudiciales para su desarrollo integral
MEDIDA 1.2.1.1. Elaboracin y difusin de un cdigo deontolgico con medios de comunicacin y proveedores de Internet para la proteccin de la infancia en los medios de comunicacin y nuevas tecnologas. 1.2.1.2. Prevencin de adicciones, informacin sobre consumo. AGENTES Responsables: Dpto. de Servicios Sociales y Departamento de Educacion, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades locales, entidades sociales. Responsables: Polica Local, Guardia Civil, Polica Nacional, entidades locales. Colaboradores: Instituto Aragons de Servicios Sociales. Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Polica Local, Guardia Civil, Polica Nacional. Temporalizacin 2012
2010-2014
1.2.1.3. Vigilar y velar por el cumplimiento de la legislacin vigente en materia de venta y consumo de alcohol y drogas a menores. 1.2.1.4. Sanciones a bares y otros establecimientos.
2010-2014
2010-2014
PROGRAMA 1.2.2. Garanta de igualdad de oportunidades para el estudio de los nios y nias, independientemente del lugar del territorio en el que residan
MEDIDA 1.2.2.1. Acceso a residencias juveniles para cursar estudios reglados. 1.2.2.2. Becas de estudio, residencia y transporte. 116 AGENTES Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Temporalizacin 2010-2014
2010-2014
PROGRAMA
1.2.3. Garanta de acceso de los nios, nias y adolescentes con diversidad funcional a los servicios sanitarios, de rehabilitacin, educativos, formativos, de preparacin para el empleo y de disfrute del ocio para su integracin y desarrollo personal
AGENTES Temporalizacin 2010-2014
MEDIDA
1.2.3.1. Atencin educativa a dis- Responsables: capacitados visuales. Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Dpto. de Salud, y Consumo, entidades sociales. 1.2.3.2. Intrpretes de lengua de Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. signos. Colaboradores: Dpto. de Salud, y Consumo, Instituto Aragons de Servicios Sociales, entidades sociales. 1.2.3.3. Cursos de Lengua de Sig- Responsables: nos de Espaa. Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Dpto. de Salud, y Consumo, Instituto Aragons de Servicios Sociales, entidades sociales. 1.2.3.4. Eliminacin de barreras Colaboradores: arquitectnicas en espacios de Entidades locales. habitual acceso de nios y nias con diversidad funcional. 1.2.3.5. Fomento de adaptacin Responsables: de actividades de ocio y tiempo Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. libre inclusivas. de Servicios Sociales y Familia). 1.2.3.6. Apoyo econmico para la Colaboradores: adquisicin de prtesis para ni- Entidades sociales, entidades locales. os/as de familias en dificultad. Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo).
2010-2014
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117
PROGRAMA
1.2.4. Garanta de acceso e inclusin de nios y nias de origen extranjero que residan en Aragn a los servicios sanitarios, de rehabilitacin, educativos, formativos, de preparacin para el empleo y de disfrute del ocio para su integracin y desarrollo
AGENTES Temporalizacin 2010-2014
MEDIDA
1.2.4.1. Telfono de interpreta- Responsables: cin multilinge. Direccin General de Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo. 1.2.4.2. Mantenimiento de la len- Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades gua y cultura de origen. locales. Colaboradores: Entidades sociales. 1.2.4.3. Servicio de intrpretes y mediadores interculturales en servicios sanitarios en zonas de Salud con nmero relevante de poblacin inmigrante. Responsables: Servicio Aragons de Salud (Dpto. de Salud y Consumo), entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales.
2010-2014
2010-2014
PROGRAMA 1.2.5. Garantizar el derecho a disfrutar del medio ambiente y potenciar su capacidad integradora
MEDIDA 1.2.5.1. Material didctico de educacin ambiental para nios. AGENTES Responsables: Dpto. de Medio Ambiente. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Entidades locales, Dpto. de Medio Ambiente. Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
1.2.5.2. Ofertar actividades que posibiliten a menores y jvenes el contacto y el conocimiento del medio natural.
2010-2014
118
PROGRAMA 1.2.6. Garantizar el derecho a disfrutar de la cultura

MEDIDA 1.2.6.1. Potenciar el acceso de los nios y nias a todos los bienes culturales: bibliotecas, museos, monumentos, etc. 1.2.6.2. Continuar promoviendo actividades que fomenten el inters en la poblacin infantil y juvenil por el cine, la cultura y la msica, garantizando el acceso a los mismos. AGENTES Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
2010-2014
119
LNEA 2. Fomentar polticas de apoyo a las familias y garantizar el derecho a la educacin, salud, cultura y uso del tiempo libre
OBJETIVO DE LNEA 2.1. Apoyar a las familias para garantizar el ejercicio de sus responsabilidades de crianza, cuidado y desarrollo personal de los hijos PROGRAMA 2.1.1. PROGRAMA 2.1.2. Apoyo a la cobertura de las necesidades econmicas familiares. Conciliacin vida familiar y laboral.
PROGRAMA 2.1.3. Formacin para mejorar las habilidades parentales y conocer el desarrollo evolutivo de la infancia y adolescencia. PROGRAMA 2.1.4. PROGRAMA 2.1.5. PROGRAMA 2.1.7. PROGRAMA 2.1.8. Atencin a familias en situacin de crisis, ruptura o conflictos intergeneracionales. Apoyo al acceso y mantenimiento de una vivienda. Asesorar y facilitar a las familias el acceso a recursos de tratamiento de adicciones. Atencin a nios y nias en situacin de dependencia.
PROGRAMA 2.1.6. Fomentar el acceso al empleo de las familias.
OBJETIVO DE LNEA 2.2. Garantizar una educacin para todos que compense desigualdades y asegure el mximo desarrollo de las potencialidades desde los primeros aos de vida hasta la adolescencia PROGRAMA 2.2.1. Prevencin de inadaptaciones socio-educativas (absentismo escolar y otras circunstancias personales, sociales y culturales).
PROGRAMA 2.2.2. Inclusin educativa. PROGRAMA 2.2.3. Innovacin e investigacin educativa. PROGRAMA 2.2.4. Fomento y seguimiento de la convivencia escolar. PROGRAMA 2.2.5. Diseo, difusin y divulgacin de actuaciones de educacin en valores y temas transversales tales como coeducacin, educacin para la salud, educacin afectivosexual, educacin ambiental, etc. OBJETIVO DE LNEA 2.3. Fomentar el desarrollo de intervenciones de prevencin, promocin y proteccin de la salud para el pleno desarrollo fsico y psicolgico de la infancia y la adolescencia PROGRAMA 2.3.1. Actuacin preventiva, deteccin e intervencin precoz de discapacidades y enfermedades en la infancia.
PROGRAMA 2.3.2. Deteccin e intervencin en situaciones de maltrato infantil. 120

PROGRAMA 2.3.3. PROGRAMA 2.3.5. PROGRAMA 2.3.6. PROGRAMA 2.3.7. PROGRAMA 2.3.8.
Promocin de Salud en la escuela. Centro de Da Infanto-Juvenil de Salud Mental. Coordinacin, conocimiento e intervencin en el Trastorno por Dficit de Atencin con la Hiperactividad (TDAH) en nios y adolescentes. Prevencin y tratamiento de trastornos de la conducta alimentaria. Plan autonmico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas.
PROGRAMA 2.3.4. Salud afectivo-sexual.
OBJETIVO DE LNEA 2.4. Promover el uso creativo, educativo y socializador del tiempo libre en todo el territorio para garantizar la integracin de la infancia y la adolescencia en sus entornos PROGRAMA 2.4.1. Favorecer el acceso de los jvenes a distintos recursos culturales y recreativos. PROGRAMA 2.4.2. PROGRAMA 2.4.3. Actividades en el tiempo libre. Prevencin de conductas de riesgo y promocin de la salud.
PROGRAMA 2.4.4. Potenciar la oferta de alternativas para el tiempo libre de nios y jvenes en sus entornos cercanos, cubriendo todos los tramos de edad. PROGRAMA 2.4.5. PROGRAMA 2.4.6. PROGRAMA 2.4.7. PROGRAMA 2.4.8. Programa de promocin del voluntariado y del asociacionismo. Apertura de centros educativos en horario extraescolar y en vacaciones. Promocin del deporte como herramienta educativa para el desarrollo de los nios. Llevar a cabo intervenciones socioeducativas con la infancia en su entorno social, a travs de la educacin de calle.
OBJETIVO DE LNEA 2.5. Desarrollar programas de formacin e insercin laboral para garantizar el acceso al mercado laboral en igualdad de condiciones de la juventud PROGRAMA 2.5.1. Apoyo a la bsqueda de empleo y autoempleo. PROGRAMA 2.5.2. Formacin para el empleo. OBJETIVO DE LNEA 2.6. Potenciar el trabajo comunitario como forma de desarrollo de factores protectores de la infancia en sus entornos ms cercanos PROGRAMA 2.6.1. Formulacin de una estrategia de dinamizacin comunitaria. PROGRAMA 2.6.2. Potenciacin del trabajo comunitario a travs de experiencias de trabajo en red en entornos locales. 121
LNEA 2. FOMENTAR POLTICAS DE APOYO A LAS FAMILIAS Y GARANTIZAR EL DERECHO A LA EDUCACIN, SALUD, CULTURA Y USO DEL TIEMPO LIBRE OBJETIVO DE LNEA 2.1. Apoyar a las familias para garantizar el ejercicio de sus responsabilidades de crianza, cuidado y desarrollo personal de los hijos
PROGRAMA 2.1.1. Apoyo a la cobertura de las necesidades econmicas familiares

MEDIDA 2.1.1.1. Impulsar y adaptar a las nuevas situaciones sociales las ayudas econmicas dirigidas a cubrir las necesidades de la infancia y de las familias. AGENTES Responsables: Dpto. de Servicios Sociales y Familia: Instituto Aragons de Servicios Sociales, Direccin General de Familia, Instituto Aragons de la Mujer; Instituto Nacional de la Seguridad Social, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades locales. Temporalizacin 2010-2014
PROGRAMA 2.1.2. Conciliacin vida familiar y laboral

MEDIDA 2.1.2.1. Aumento del nmero de Escuelas Infantiles 0-3 aos y revisin de los baremos de acceso. 2.1.2.2. Ampliacin de horario de apertura de escuelas infantiles en municipios de ms de 20.000 habitantes. 2.1.2.3. Sensibilizacin a las empresas para la facilitacin de horario flexible o teletrabajo. AGENTES Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades locales. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades locales. Responsables: Direccin General de Familia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Economa, Hacienda y Empleo, entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2013-2014
2013-2014
2010-2014
2.1.2.4. Ampliacin de la cobertura territorial de los programas de cargas familiares y ayuda a domicilio. 2.1.2.5. Revisin, flexibilizacin y adaptacin de los horarios de apertura de los centros educativos a los horarios laborales familiares. 122
2010-2014
2010-2014
MEDIDA 2.1.2.6. Estudio y desarrollo de los Servicios de conciliacin en el medio rural.
AGENTES Responsables: Direccin General de Familia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades locales.
PROGRAMA 2.1.3. Formacin para mejorar las habilidades parentales y conocer el desarrollo evolutivo de la infancia y adolescencia
MEDIDA 2.1.3.1. Potenciar e impulsar la creacin de Escuelas de Padres y Madres en los distintos mbitos y espacios de referencia para las familias. AGENTES Responsables: Entidades locales y otras administraciones Colaboradores: . Entidades sociales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Temporalizacin 2011-2014
2.1.3.2. Elaborar y difundir mate- Responsables: rial didctico para familias. Instituto Aragons de Servicios Sociales, Direccin General de Familias (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades locales, entidades sociales. 2.1.3.3. Curso para profesionales sobre entrenamiento de estrategias de intervencin educativa para la capacitacin parental. 2.1.3.4. Potenciar la existencia de la figura del educador social en las entidades locales para la formacin en habilidades parentales. 2.1.3.5. Formacin para profesionales en intervencin en red con nios y nias en situacin de riesgo y sus familias. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales. Responsables: Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales.
2012
2012
2011-2014
2011
2.1.3.6. Apoyo emocional en el Responsables: embarazo, parto y postparto. Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales.
2010-2014
123
MEDIDA 2.1.3.7. Asesora educativa dentro del Programa de atencin al nio sano.
AGENTES Responsables: Servicio Aragons de Salud (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: entidades sociales. Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: entidades sociales. Responsables: Direccin General de Familia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia).
2.1.3.8. Asesora educativa en embarazo, parto y postparto para la poblacin general.
2010-2014
2.1.3.9. Orientacin y mediacin en situaciones de crisis, ruptura o conflictos intergeneracionales.
2010-2014
PROGRAMA 2.1.4. Atencin a familias en situacin de crisis, ruptura o conflictos intergeneracionales

MEDIDA 2.1.4.1. Impulsar el incremento de recursos de atencin teraputica individual, familiar y grupal. 2.1.4.2. Orientacin y mediacin en situaciones de crisis y en procesos de separacin y divorcio. 2.1.4.3. Puntos de encuentro familiar. AGENTES Responsables: Entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Familia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Familia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades locales. Temporalizacin 2012-2014
2010-2014
2010-2014
PROGRAMA 2.1.5. Apoyo al acceso y mantenimiento de una vivienda

MEDIDA 2.1.5.1. Priorizacion entre las familias beneficiarias de viviendas sociales a las que tienen hijos o hijas menores de edad o en mayores dificultades. 124 AGENTES Responsables: SMRU (Entidades locales). Colaboradores: Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades sociales. Temporalizacin 2011
MEDIDA 2.1.5.2. Promover recursos de viviendas tuteladas con seguimiento social como servicio puente.
AGENTES Responsables: Entidades locales. Colaboradores: Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades sociales. AGENTES
PROGRAMA 2.1.6. Fomentar el acceso al empleo de las familias

MEDIDA Temporalizacin 2010-2014 2.1.6.1. Informacin y derivacin Responsables: a recursos existentes para el ac- Entidades locales. ceso al empleo. Colaboradores: Entidades sociales.
PROGRAMA 2.1.7. Asesorar y facilitar a las familias el acceso a recursos de tratamiento de adicciones
MEDIDA 2.1.7.1. Informacin y derivacin a recursos existentes para la prevencin y el tratamiento de adicciones. 2.1.7.2. Unidades de Atencin y Seguimiento de Adicciones. AGENTES Responsables: Centros de Servicios Sociales (Entidades locales). Colaboradores: Dpto. de Salud y Consumo, entidades sociales. Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades locales, entidades sociales. AGENTES Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Servicios Sociales y Familia, Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Dependencia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales.
2010-2014
PROGRAMA 2.1.8. Atencin a nios y nias en situacin de dependencia

MEDIDA 2.1.8.1. Mejora de la coordinacin y unificacin de criterios en la atencin temprana entre Educacin, Salud y Servicios Sociales. Temporalizacin 2011
2.1.8.2. Formacin especfica a los cuidadores en el entorno familiar con nios y nias en situacin de dependencia.
2010
125
MEDIDA 2.1.8.3. Desarrollo de los Programas de Promocin de la Autonoma.
AGENTES Responsables: Direccin General de Dependencia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales.
Temporalizacin 2011
OBJETIVO DE LNEA 2.2. Garantizar una educacin para todos que compense desigualdades y asegure el mximo desarrollo de las potencialidades desde los primeros aos de vida hasta la adolescencia.
PROGRAMA 2.2.1. Prevencin de inadaptaciones socio-educativas (absentismo escolar y otras circunstancias personales, sociales y culturales)
MEDIDA 2.2.1.1. Actualizacin del Protocolo de Prevencin del Absentismo Escolar. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales, Dpto. de Educacin.(Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte). Colaboradores: Dpto. de Salud y Consumo, Fiscala de Menores, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2011
2.2.1.2. Promover la incorporacin de nuevas comarcas y entidades locales de ms de 20.000 habitantes al Protocolo de Prevencin del Absentismo Escolar.
2011
2.2.1.3. Mantenimiento y desarrollo de las actuaciones de cada nivel de intervencin y de la unidad tcnica de apoyo.
2010-2014
126
PROGRAMA 2.2.2. Inclusin educativa

MEDIDA AGENTES Temporalizacin 2010-2014 2.2.2.1. Acogida, inclusin y con- Responsables: vivencia en la diversidad cultural. Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Direccin General de Inmigracin. 2.2.2.2. Potenciar el Centro Ara- Responsables: gons de Recursos para la Educa- Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: cin Intercultural. Direccin General de Inmigracin. 2.2.2.3. Medidas extraordinarias de atencin al alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo. 2.2.2.4. Agenda escolar. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales.
2010-2014
2010-2014
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2.2.2.5. Programa de Desarrollo Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. de Capacidades. Colaboradores: Entidades sociales. 2.2.2.6. PROA (Programas de Re- Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. fuerzo, Orientacin y Apoyo). Colaboradores: Entidades sociales. 2.2.2.7. Programa de aprendizaje Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. bsico. Colaboradores: Entidades sociales. 2.2.2.8. Programa de refuerzo Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. educativo. Colaboradores: Entidades sociales. 2.2.2.9. Programa de Cualificacin Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Profesional Inicial. Colaboradores: Entidades sociales. 2.2.2.10. Procesos de Transicin Educativa. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales.
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PROGRAMA 2.2.3. Innovacin e investigacin educativa

MEDIDA 2.2.3.1. Proyectos de innovacin metodolgica. 2.2.3.2. Aplicacin de las tecnologas de la sociedad de la informacin y la comunicacin. AGENTES Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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PROGRAMA 2.2.4. Fomento y segumiento de la convivencia escolar

MEDIDA 2.2.4.1. Proyectos de convivencia. AGENTES Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
2.2.4.2. Realizacin y difusin de documentos de investigacin y material didctico. 2.2.4.3. Mejorar medidas de colaboracin entre las familias y la escuela: mayor implicacin de padres (tutoras, escuelas de padres).
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PROGRAMA 2.2.5. Diseo, difusin y divulgacin de actuaciones de educacin en valores y temas transversales tales como coeducacin, educacin para la salud, educacin afectivo-sexual, educacin ambiental, etc.
MEDIDA 2.2.5.1. Programas de educacin al consumidor. AGENTES Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Direccin General de Consumo (Dpto. de Salud y Consumo). Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Instituto Aragons de la Mujer. Temporalizacin 2010-2014
2.2.5.2. Prevencin de la violencia de gnero.
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OBJETIVO DE LNEA 2.3. Fomentar el desarrollo de intervenciones de prevencin, promocin y proteccin de la salud para el pleno desarrollo fsico y psicolgico de la infancia y la adolescencia
PROGRAMA 2.3.1. Actuacin preventiva, deteccin e intervencin precoz de discapacidades y enfermedades en la infancia
MEDIDA 2.3.1.1. Aragn. 2.3.1.2. atencin juvenil). Cribado neonatal en AGENTES Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Servicio Aragons de Salud, entidades sociales. Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo). Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales y Familia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Dpto. de Salud y Consumo. Temporalizacin 2010-2014
PABIJ (prestacin bucodental infantil y
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2.3.1.3. Vacunaciones.
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2.3.1.4. Atencin temprana.
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PROGRAMA 2.3.2. Deteccin e intervencin en situaciones de maltrato infantil

MEDIDA 2.3.2.1. Seguimiento de la Implementacin de la gua prctica para la deteccin e intervencin en situaciones de maltrato infantil en el sistema de salud de Aragn elaborada en 2006. AGENTES Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Dpto. de Servicios Sociales y Familia. Temporalizacin 2010-2014
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PROGRAMA 2.3.3. Promocin de Salud en la escuela

MEDIDA 2.3.3.1. Oferta de los programas escolares de educacin para la salud a todos los centros educativos de la comunidad autnoma: Almarabu, Solsano, Dientes sanos, Cine y salud y Pantallas sanas. 2.3.3.2. Actividades de formacin e intercambio de experiencias dirigidas al profesorado (dentro del Plan regional de formacin del profesorado) para aplicar los programas. 2.3.3.3. Asesora tcnica y documental al profesorado desde el SARES (Sistema de asesoramiento y Recursos en Educacin para la Salud) de cada subdireccin Provincial de Salud Publica. 2.3.3.4. Desarrollo de convocatorias anuales de Acreditacin y Subvencin para Escuelas Promotoras de Salud. AGENTES Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades locales. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades locales. Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades locales. Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo), Direccin General de Poltica Educativa (Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte). Colaboradores: Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades locales. AGENTES Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo), Direccin General de Poltica Educativa (Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte). Colaboradores: Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades locales. Temporalizacin 2010-2014
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PROGRAMA 2.3.4. Salud afectivo-sexual

MEDIDA 2.3.4.1. Difusin de materiales de educacin sexual a adolescentes mediante el uso didctico del cine. Temporalizacin 2010-2014
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MEDIDA 2.3.4.2. Actividades de formacin e intercambio de experiencias dirigidas al profesorado.
AGENTES Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo), Direccin General de Poltica Educativa (Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte). Colaboradores: Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades locales. Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Dpto. de Servicios Sociales y Familia, entidades locales, entidades sociales. Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo), Direccin General de Poltica Educativa (Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte). Colaboradores: Entidades sociales.
2.3.4.3. Iniciativas para fomentar la prevencin de embarazos y de enfermedades de transmisin sexual para adolescentes.
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2.3.4.4. Sistematizacin de programas de educacin afectivosexual en los curriculos escolares.
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PROGRAMA 2.3.5. Centro de Da Infanto-Juvenil de Salud Mental

MEDIDA 2.3.5.1. Valoracin de la idoneidad del recurso para cada paciente. AGENTES Responsables: Servicio Aragons de Salud (Dpto. de Salud y Consumo), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio Aragons de Salud (Dpto. de Salud y Consumo), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio Aragons de Salud (Dpto. de Salud y Consumo), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
2.3.5.2. Plan Individualizado de Tratamiento (intervenciones psicofarmacolgicas, psicoterpicas individuales y grupales, familiares, cuidados de enfermera, etc.). 2.3.5.3. Plan Individualizado Educativo.
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MEDIDA 2.3.5.4. Apoyo, coordinacin y asesoramiento como respuesta a demandas urgentes o a problemas especficos y a otros dispositivos.
AGENTES Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento y Servicio Aragons de Salud (Dpto. de Salud y Consumo), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales.
PROGRAMA 2.3.6. Coordinacin, conocimiento e intervencin en el Trastorno por Dficit de Atencin con la Hiperactividad (TDAH) en nios y adolescentes
MEDIDA 2.3.6.1. Consenso multidisciplinar en el TDAH en la infancia y la adolescencia. 2.3.6.2. Orientacin a familias con nios afectados por TDAH: explicacin de la enfermedad, sntomas a vigilar, control del tratamiento farmacolgico, reorganizacin de la vida familiar. 2.3.6.3. Orientacin a docentes: conocimiento de la enfermedad (sntomas, tratamiento) y sugerencias para mantener el control de estos nios en el aula. AGENTES Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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PROGRAMA 2.3.7. Prevencin y tratamiento de trastornos de la conducta alimentaria

MEDIDA 2.3.7.1. Prevencin primaria selectiva de TCA en adolescentes (Enseanza secundaria) ZARIMA. AGENTES Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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MEDIDA 2.3.7.2. Tratamiento de trastornos de la conducta alimentaria.
AGENTES Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales.
2.3.7.3. Campaas de sensibilizacin y elaboracin de materiales audiovisuales.
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PROGRAMA 2.3.8. Plan autonmico sobre drogodependencias y otras conductas adictivas

MEDIDA 2.3.8.1. Integracin en el currculo escolar mediante la realizacin de programas de prevencin primaria a travs de programas validados. 2.3.8.2. Formacin del profesorado en promocin de salud escolar a travs de los Centros de Profesores y Recursos. AGENTES Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Salud Pblica (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades sociales. Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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2.3.8.3. Realizacin de protocolos de coordinacin entre los Centros de Prevencin Comunitaria y los centros educativos de la Comunidad Autnoma. 2.3.8.4. Impulso a los programas de prevencin selectiva en el medio escolar. 2.3.8.5. Prevencin familiar: Realizacin de programas de formacin a familias a travs de los Centros de Prevencin Comunitaria.
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MEDIDA 2.3.8.6. Atencin a las drogodependencias desde las Unidades de Atencin y Seguimiento a Adicciones. 2.3.8.7. Prevencin de adiccin a las nuevas tecnologas mediante la iniciativa Pantallas Sanas.
AGENTES Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades sociales.
2010-2014
OBJETIVO DE LNEA 2.4. Promover el uso creativo, educativo y socializador del tiempo libre en todo el territorio para garantizar la integracin de la infancia y la adolescencia en sus entornos.
PROGRAMA 2.4.1. Favorecer el acceso de los jvenes a distintos recursos culturales y recreativos
MEDIDA 2.4.1.1. Carn joven europeo. AGENTES Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades bancarias. Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Temporalizacin 2010-2014
2.4.1.2. Carn de alberguista.
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PROGRAMA 2.4.2. Actividades en el tiempo libre en periodos vacacionales

MEDIDA 2.4.2.1. Actividades y encuentros de tiempo libre para nios y jvenes. AGENTES Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
2.4.2.2. Campos de Trabajo.
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PROGRAMA 2.4.3. Prevencin de conductas de riesgo y promocin de la salud

MEDIDA 2.4.3.1. Realizacin de talleres con jvenes para la prevencin y erradicacin de conductas machistas y violentas. AGENTES Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades locales y asociaciones juveniles, Consejo Aragons de la Juventud, Instituto Aragons de la Mujer, entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
2.4.3.2. Orientacin e informacin telemtica sobre sexualidad, drogas y problemas psicolgicos.
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PROGRAMA 2.4.4. Potenciar la oferta de alternativas para el tiempo libre de nios y jvenes en sus entornos cercanos, cubriendo todos los tramos de edad
MEDIDA 2.4.4.1. Mantener y potenciar la red de ludotecas, bibliotecas, centros de tiempo libre, casas de juventud y colonias urbanas. 2.4.4.2. Informacin y apoyo econmico para la participacin en actividades de ocio y tiempo libre. 2.4.4.3. Realizar experiencias de programas de tiempo libre entre jvenes y adultos o mayores. AGENTES Responsables: Entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales, Direccin General de Familia, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Diputaciones Provinciales, entidades sociales. Responsables: Entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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2012
PROGRAMA 2.4.5. Programa de promocin del voluntariado y del asociacionismo

MEDIDA 2.4.5.1. Sensibilizacin y formacin de voluntarios y mediadores en la infancia y adolescencia. AGENTES Responsables: Entidades locales. Colaboradores: Instituto Aragons de la Juventud, Consejo Aragons de la Juventud, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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MEDIDA 2.4.5.2. Realizacin de actividades y creacin de mesas de trabajo entre las entidades y asociaciones implicadas.
AGENTES Responsables: Entidades locales. Colaboradores: Instituto Aragons de la Juventud, Consejo Aragons de la Juventud, entidades sociales.
PROGRAMA 2.4.6. Apertura de centros educativos en horario extraescolar y en vacaciones

MEDIDA 2.4.6.1. Apertura de centros educativos en horario extraescolar. AGENTES Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
2.4.6.2. Programa Abierto por vacaciones.
2010-2014
PROGRAMA 2.4.7. Promocin del deporte como herramienta educativa para el desarrollo de los nios
MEDIDA 2.4.7.1. Juegos deportivos edad escolar de Aragn. en AGENTES Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades locales, federaciones deportivas, entidades sociales. Responsables: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades locales, federaciones deportivas, entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
2.4.7.2. Programa de promocin de la actividad fsica y del deporte.
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2.4.7.3. Potenciar el desarrollo de actividades deportivas en su faceta ldico-recreativa y de aprendizaje social.
2010-2014
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PROGRAMA 2.4.8. Llevar a cabo intervenciones socioeducativas con la infancia en su entorno social, a travs de la edcuacin de calle
MEDIDA 2.4.8.1. Intervencin especfica en los espacios de socializacin, en especial de ocio. AGENTES Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
OBJETIVO DE LNEA 2.5. Desarrollar programas de formacin e insercin laboral para garantizar el acceso al mercado laboral en igualdad de condiciones de la juventud.
PROGRAMA 2.5.1. Apoyo a la bsqueda de empleo y autoempleo

MEDIDA 2.5.1.1. Oficina de Emancipacin Joven: rea de empleo y autoempleo. 2.5.1.2. Plan FIJA. AGENTES Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: INAEM. Responsables: Instituto Aragons del Empleo (Dpto. Economa, Hacienda y Empleo). Colaboradores: Agentes sociales, CREA, entidades sociales. de Temporalizacin 2010
2010-2014
PROGRAMA 2.5.2. Formacin para el empleo

MEDIDA 2.5.2.1. Red de Centros Sociolaborales. AGENTES Responsables: Entidades locales. Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, IASS, Direccin General de Inmigracin, INAEM, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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OBJETIVO DE LNEA 2.6. Potenciar el trabajo comunitario como forma de desarrollo de factores protectores de la infancia en sus entornos ms cercanos.
PROGRAMA 2.6.1. Formulacin de una estrategia de dinamizacin comunitaria

MEDIDA 2.6.1.1. Diagnstico. AGENTES Responsables: Entidades locales. Colaboradores: IASS, Dpto. de Educacin, Dpto. de Salud, entidades sociales. Responsables: Entidades locales. Colaboradores: IASS, IAJ, Dpto. de Educacin, Dpto. de Salud, entidades sociales. Responsables: Entidades locales. Colaboradores: IASS, Dpto. de Educacin, Dpto. de Salud, entidades sociales. Temporalizacin 2011
2.6.1.2. Diseo de estrategia.
2012
2.6.1.3. Incorporacin del enfoque de dinamizacin comunitaria como eje de trabajo desde los Centros de Servicios Sociales.
2013-2014
PROGRAMA 2.6.2. Potenciacin del trabajo comunitario a travs de experiencias de trabajo en red en entornos locales
MEDIDA 2.6.2.1. Recopilacin de experiencias de trabajo en red en Aragn (comunidades de aprendizaje, mesas de infancia). AGENTES Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales. Colaboradores: IASS, IAJ, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales. Colaboradores: IASS, IAJ, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, entidades sociales. Temporalizacin 2012
2.6.2.2. Difusin de buenas prcticas de trabajo en red a travs de publicacin de documentos y organizacin de encuentros.
2013
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LNEA 3. Satisfacer las necesidades de la infancia en dificultad en su entorno familiar y social

OBJETIVO DE LNEA
3.1. Detectar precozmente situaciones de riesgo o desproteccin en nios, nias y adolescentes PROGRAMA 3.1.1. Sensibilizacin hacia la observacin y la deteccin en los distintos mbitos. PROGRAMA 3.1.2. Fomento de la utilizacin de las Guas de Deteccin de situaciones de desproteccin infantil en los distintos mbitos. PROGRAMA 3.1.3. Desarrollo e implantacin de un protocolo para la Prevencin y Deteccin de Situaciones de Abuso Sexual. PROGRAMA 3.1.4. Desarrollo de la Prevencin y Deteccin de la Mutilacin Genital Femenina. OBJETIVO DE LNEA 3.2. Apoyar a las familias en la reduccin de situaciones de estrs y/o factores de riesgo para evitar que afecten a la atencin de sus hijos/as PROGRAMA 3.2.1. PROGRAMA 3.2.2. PROGRAMA 3.2.3. PROGRAMA 3.2.4. Facilitar el acceso de las familias con infancia en dificultad a los recursos sociales y de apoyo existentes. Erradicacin del chabolismo e infravivienda. Programa para hijos de familias donde se produce violencia intrafamiliar. Programa de Actuacin con Familias y Menores de Origen Extranjero en Situacin de Riesgo.
OBJETIVO DE LNEA 3.3. Llevar a cabo acciones socioeducativas dirigidas a capacitar a las familias en dificultad en el conocimiento de las necesidades del nio, habilidades de crianza y resolucin de conflictos para que puedan ejercer su rol parental PROGRAMA 3.3.1. PROGRAMA 3.3.2. PROGRAMA 3.3.3. Apoyo e intervencin familiar para evitar la aparicin de situaciones de riesgo. Apoyo e intervencin familiar para preservar al menor en su familia. Apoyo e intervencin familiar en los casos de separacin provisional para la reinsercin familiar.
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OBJETIVO DE LNEA 3.1. Detectar precozmente situaciones de riesgo o desproteccin en nios, nias y adolescentes
PROGRAMA 3.1.1. Sensibilizacin hacia la observacin y la deteccin en los distintos mbitos

MEDIDA 3.1.1.1. Impartir cursos y charlas sobre deteccin del maltrato infantil a profesionales en el mbito de la infancia en Centros de Servicios Sociales y otros mbitos y elaboracin de artculos especializados y protocolos especficos de funcionamiento y coordinacin. 3.1.1.2. Actualizacin de la tipologa de maltrato y desproteccin y difusin de la misma entre los profesionales. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, Polica Local, Polica Nacional, Guardia Civil, Instituto Aragons de la Juventud, entidades sociales, Universidad. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, Polica Local, Polica Nacional, Guardia Civil, Instituto Aragons de la Juventud, Centros de Servicios Sociales, Instituto Aragons de la Mujer, entidades sociales. Responsables: Universidad de Zaragoza, Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Temporalizacin 2010-2014
2011
3.1.1.3. Promover la inclusin de un mdulo sobre deteccin de situaciones de desproteccin infantil en acciones formativas de Grado y de Postgrado relacionadas con la infancia en los mbitos de la psicologa, la educacin, la medicina, el mbito jurdico. 3.1.1.4. Desarrollo de actividades divulgativas sobre deteccin de situaciones de riesgo o desproteccin infantil dirigidas a poblacin general.
2010-2014
Responsables: Servicio de Proteccin la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades locales, entidades sociales, Universidad.
2012-2014
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MEDIDA 3.1.1.5. Elaboracin e implementacin de la Gua de Deteccin de Situaciones de Desproteccin Infantil en Educacin Secundaria.
AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales.
PROGRAMA 3.1.2. Fomento de la utilizacin de las Guas de Deteccin de situaciones de desproteccin infantil en los distintos mbitos
MEDIDA 3.1.2.1. Formacin a los distintos mbitos. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Dpto de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto de Salud y Consumo, Polica Local, Polica Nacional, Guardia Civil, Instituto Aragons de la Juventud, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Dpto de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto de Salud y Consumo, Polica Local, Polica Nacional, Guardia Civil, Instituto Aragons de la Juventud, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
3.1.2.2. Acciones de recordatorio de la utilizacin de las guas: reuniones, cartelera, envo de CDs.
2010-2014
PROGRAMA 3.1.3. Desarrollo e implantacin de un protocolo para la Prevencin y Deteccin de Situaciones de Abuso Sexual
MEDIDA 3.1.3.1. Diseo y formulacin de un protocolo para la Prevencin y Deteccin de Situaciones de Abuso Sexual. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Dpto de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto de Salud y Consumo, Fiscala de Menores, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2011
141
MEDIDA 3.1.3.2. Implementacin del protocolo para la mejora de la prevencin y deteccin del abuso sexual.
AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Dpto de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto de Salud y Consumo, Fiscala de Menores, entidades sociales.
PROGRAMA 3.1.4. Desarrollo de la Prevencin y Deteccin de la Mutilacin Genital Femenina

MEDIDA 3.1.4.1. Actualizacin del protocolo de Prevencin y Deteccin de la Mutilacin Genital Femenina. AGENTES Responsables: Instituto Aragons de la Mujer (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo. Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Direccin General de Inmigracin, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, Centros de Servicios Sociales, Fiscala de Menores, entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de la Mujer (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Servicio Aragons de Salud (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Direccin General de Inmigracin, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, Centros de Servicios Sociales, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
3.1.4.2. Implementacin del protocolo, incluyendo campaas de sensibilizacin.
2010-2014
142
OBJETIVO DE LNEA 3.2. Apoyar a las familias en la reduccin de situaciones de estrs y/o factores de riesgo para evitar que afecten a la atencin de sus hijos/as
PROGRAMA 3.2.1. Facilitar el acceso de las familias con infancia en dificultad a los recursos sociales y de apoyo existentes
MEDIDA 3.2.1.1. Informacin individualizada. AGENTES Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
3.2.1.2. Asesoramiento y orientacin.
2010-2014
3.2.1.3. Acompaamiento.
2010-2014
PROGRAMA 3.2.2. Erradicacin del chabolismo e infravivienda

MEDIDA 3.2.2.1. Censo de las familias que residen en chabolas e infraviviendas. AGENTES Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Entidades sociales, Direccin General de Vivienda. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2011
3.2.2.2. Intervencin socioeducativa con las familias para su adaptacin a una vivienda, garantizando la cobertura de las necesidades bsicas de los nios y nias (educacin, higiene, alimentacin). 3.2.2.3. Revisin y actualizacin del Programa de Erradicacin del Chabolismo e Infravivienda.
2010-2014
2011
143
PROGRAMA 3.2.3. Programa para hijos de familias donde se produce violencia intrafamiliar
MEDIDA 3.2.3.1. Actuaciones en el entorno habitual del menor arbitrando mecanismos identificativos de los sntomas de los menores en situacin de riesgo. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia y Tutela (IASS), Instituto Aragons de la Mujer (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia y Tutela (IASS), Instituto Aragons de la Mujer (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de la Mujer (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: . Centros de Servicios Sociales, Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de la Mujer (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Centros de Servicios Sociales, entidades sociales. Temporalizacin 2011
3.2.3.2. Actuaciones en los alojamientos en que se encuentren con sus madres: diseo de instrumentos para determinar la afectacin de los mismos. 3.2.3.3. Tratamientos especficos de rehabilitacin para hijos, padres y madres (en especial aquellas en situacin de discapacidad o en especial vulnerabilidad). 3.2.3.4. Formacin y sensibilizacin de los profesionales que intervienen con infancia.
2011
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PROGRAMA 3.2.4. Programa de Actuacin con Familias y Menores de Origen Extranjero en Situacin de Riesgo
MEDIDA 3.2.4.1. Actuacin en situaciones de mendicidad infantil. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Polica, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
144
MEDIDA 3.2.4.2. Apoyo al diagnstico e intervencin con los nios y nias de origen extranjero y sus familias.
AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, entidades locales, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, Instituto Aragons de la Mujer, entidades locales, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Instituto Aragons de la Mujer (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, entidades locales, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, Instituto Aragons de la Mujer, entidades locales, entidades sociales.
3.2.4.3. Deteccin de nuevas necesidades y perfiles de especial vulnerabilidad.
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3.2.4.4. Elaboracin y difusin de materiales en diferentes idiomas que recojan los derechos de la infancia y pautas de cuidado y atencin a los nios en temas de salud, educacin, tiempo libre o conductas de riesgo. 3.2.4.5. Formacin dirigida a los profesionales que trabajan con familias de origen extranjero en situacin de riesgo.
2010-2014
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OBJETIVO DE LNEA 3.3. Llevar a cabo acciones socioeducativas dirigidas a capacitar a las familias en dificultad en el conocimiento de las necesidades del nio, habilidades de crianza y resolucin de conflictos para que puedan ejercer su rol parental
PROGRAMA 3.3.1. Apoyo e intervencin familiar para evitar la aparicin de situaciones de riesgo
MEDIDA 3.3.1.1. Estudio y valoracin de la situacin familiar y de los menores. AGENTES Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales.
3.3.1.2. Intervencin para reducir factores de riesgo detectados mediante la Prevencin Genrica.
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3.3.1.3. Coordinacin de la intervencin entre todos los servicios y profesionales implicados en el programa. 3.3.1.4. Evaluacin peridica del proceso del caso y el grado de consecucin de objetivos.
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PROGRAMA 3.3.2. Apoyo e intervencin familiar para preservar al menor en su familia

MEDIDA 3.3.2.1. Estudio y valoracin de la situacin familiar y de los menores y, en su caso, propuesta de Declaracin Legal de Riesgo. AGENTES Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
146
MEDIDA 3.3.2.2. Ejercicio de la Declaracin Legal de Riesgo. 3.3.2.3. Coordinacin de la intervencin entre todos los servicios y profesionales implicados en el programa. 3.3.2.4. Intervencin familiar para reducir los indicadores de riesgo o desproteccin detectados.
AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales), Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales), Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Dpto. de Salud y Consumo, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades locales.
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3.3.2.5. Evaluacin peridica del proceso del caso y el grado de consecucin de objetivos.
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3.3.2.6. Elaboracin de manuales de actuacin para los equipos de intervencin familiar y formacin para su implementacin. 3.3.2.7. Facilitar la atencin teraputica de los menores y sus familias cuando se considere necesario.
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3.3.2.8. Elaboracin de una orden que regule la situacin de riesgo.
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PROGRAMA 3.3.3. Apoyo e intervencin familiar en los casos de separacin provisional para la reinsercin familiar
MEDIDA 3.3.3.1. Estudio y valoracin de la situacin familiar y de los menores. AGENTES Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales), Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades locales, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales), Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales), Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Dpto. de Salud y Consumo, entidades sociales.
3.3.3.2. Intervencin familiar para reducir los indicadores de riesgo o desproteccin detectados para conseguir la reinsercin familiar. 3.3.3.3. Coordinacin de la intervencin entre todos los servicios y profesionales implicados en el programa. 3.3.3.4. Seguimiento del acogimiento familiar o residencial en el que se encuentre el nio/a.
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3.3.3.5. Evaluacin peridica del proceso del caso y el grado de consecucin de objetivos.
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3.3.3.6. Facilitar la atencin teraputica de los menores y sus familias cuando se considere necesario.
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LNEA 4. Dar respuesta a las necesidades de la infancia cuando se precisan alternativas convivenciales o reeducadoras distintas a la familia de origen
OBJETIVO DE LNEA 4.1. Desarrollar los procesos de valoracin y diagnstico de familias y menores para proporcionarles la atencin que ms se ajuste a sus necesidades y circunstancias personales y familiares PROGRAMA 4.1.1. PROGRAMA 4.1.2. Recepcin. Valoracin y diagnstico.
OBJETIVO DE LNEA 4.2. Ofrecer una atencin personalizada a los menores para compensar los dficits y carencias existentes en su entorno sociofamiliar y que dieron lugar a la adopcin de la medida protectora PROGRAMA 4.2.1. PROGRAMA 4.2.2. PROGRAMA 4.2.3. PROGRAMA 4.2.4. Contacto con familias de origen y mantenimiento del vnculo en los casos en los que no se prevea separacin definitiva. Garantizar el desarrollo del menor y la atencin de sus necesidades cuando la alternativa es la reinsercin familiar. Paliar los efectos que la situacin de desproteccin ha podido ocasionar en el nio/a. Preparar a los jvenes tutelados para su integracin social, su emancipacin y el desarrollo de una vida autnoma e independiente, proporcionando los recursos y el apoyo necesarios.
OBJETIVO DE LNEA 4.3. Potenciar la atencin en un entorno familiar para aquellos menores que precisen otras alternativas convivenciales PROGRAMA 4.3.1. Priorizar el acogimiento familiar en familia extensa idnea. PROGRAMA 4.3.2. Disponer de un banco de familias acogedoras ajenas, que pueda responder de manera gil y adaptada a los distintos perfiles de nios y nias que necesiten de esta medida en las tres provincias. PROGRAMA 4.3.3. PROGRAMA 4.3.4. Procurar al menor en acogimiento un ncleo familiar estable y adecuado a sus necesidades de forma temporal o permanente. Acogimientos temporales de nios y nias extranjeros por razones de salud, estudios y vacaciones. 149
OBJETIVO DE LNEA 4.4. Fomentar la especializacin, diversificacin y calidad de la atencin desde los recursos residenciales para adaptarla a las necesidades de los nios y nias PROGRAMA 4.4.1. Proporcionar una educacin integral, compensadora y normalizada que responda a las necesidades y carencias de los menores y asumir las tareas de guarda, educacin y cuidado de los mismos. Garantizar que todos los centros cuenten con los medios tcnicos y materiales necesarios segn el programa de acogimiento residencial que desarrollen, as como un proyecto educativo adaptado. Adecuar y diversificar la atencin ofrecida desde los centros y los diferentes recursos residenciales a la situacin, necesidades y alternativas de los nios y nias.
PROGRAMA 4.4.2.
PROGRAMA 4.4.3.
OBJETIVO DE LNEA 4.5. Proponer la adopcin como un sistema de proteccin adecuado para aquellos menores que deben ser separados definitivamente de su familia de origen, potenciando la adopcin nacional y el apoyo a las familias en la postadopcin PROGRAMA 4.5.1. PROGRAMA 4.5.2. Adopcin. Postadopcin. Ayuda y apoyo a las familias y adoptados a lo largo de todo el proceso de adopcin.
OBJETIVO DE LNEA 4.6. Favorecer la reinsercin social de los menores en conflicto social o con responsabilidad penal, garantizando en su caso la correcta ejecucin de las medidas dispuestas en la Fiscala o en el Juzgado de Menores PROGRAMA 4.6.1. PROGRAMA 4.6.2. PROGRAMA 4.6.3. Atencin preventiva con Menores de Catorce aos en conflicto social. Programa de Ejecucin de Medidas Judiciales y Extrajudiciales en Medio Abierto. Centro de Internamiento por Medida Judicial Juslibol.
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OBJETIVO DE LNEA 4.1. Desarrollar los procesos de valoracin y diagnstico de familias y menores para proporcionarles la atencin que ms se ajuste a sus necesidades y circunstancias personales y familiares
PROGRAMA 4.1.1. Recepcin

MEDIDA 4.1.1.1. Recepcin, investigacin inicial y valoracin de la existencia de situaciones de desproteccin. 4.1.1.2. Propuesta de apertura de Expediente de Proteccin y de medida de proteccin a aplicar. 4.1.1.3. Realizacin de actuaciones que garanticen la seguridad y las necesidades del menor. 4.1.1.4. Informacin, orientacin y derivacin a recursos y servicios pueden atender a la familia. 4.1.1.5. Coordinacin con mbitos y organismos notificantes. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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4.1.1.6. Servicio de guardia 24 horas. 4.1.1.7. Creacin de un protocolo de atencin a las familias y asesoramiento a las comarcas desde la Unidad de Recepcin.
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PROGRAMA 4.1.2. Valoracin y diagnstico

MEDIDA 4.1.2.1. Diagnstico y propuesta de medidas e instrumentos de proteccin. 4.1.2.2. Inclusin en Programa y diseo de Plan de Intervencin. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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4.1.2.3. Hacer efectiva la separacin del menor de su familia de origen garantizando los derechos de ambos. 4.1.2.4. Coordinacin con mbitos y organismos notificantes.
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OBJETIVO DE LNEA 4.2. Ofrecer una atencin personalizada a los menores para compensar los dficits y carencias existentes en su entorno sociofamiliar y que dieron lugar a la adopcin de la medida protectora
PROGRAMA 4.2.1. Contacto con familias de origen y mantenimiento del vnculo en los casos en los que no se prevea separacin definitiva
MEDIDA 4.2.1.1. Acompaamiento de los nios y nias a las visitas. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
4.2.1.2. Supervisin y seguimiento de las visitas del menor con su familia de origen.
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MEDIDA 4.2.1.3. Coordinacin con equipos de intervencin y registro escrito de las observaciones realizadas. 4.2.1.4. Protocolo para establecer el calendario de visitas y el seguimiento de las visitas en coordinacin con los Servicios Sociales Generales. 4.2.1.5. Establecer cauces que faciliten las visitas interprovinciales.
AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales.
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PROGRAMA 4.2.2. Garantizar el desarrollo del menor y la atencin de sus necesidades cuando la alternativa es la reinsercin familiar
MEDIDA 4.2.2.1. Coordinacin entre los Centros de Servicios Sociales y el Servicio de Proteccin de Menores. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
4.2.2.2. Diseo del Plan de Caso de cada menor.
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4.2.2.3. Seguimiento del proceso del caso, realizando labores de apoyo y asesoramiento. 4.2.2.4. Mantener al menor informado de la evolucin de su proceso personal y familiar.
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MEDIDA 4.2.2.5. Revisin peridica del Plan de Caso para constatar los cambios, evaluar el grado de consecucin de objetivos y bsqueda de alternativas idneas. 4.2.2.6. Coordinacin de la intervencin de todos los agentes implicados.
AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Entidades sociales.
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PROGRAMA 4.2.3. Paliar los efectos que la situacin de desproteccin ha podido ocasionar en el nio/a
MEDIDA 4.2.3.1. Atencin teraputica individual al nio/a o a otros miembros de la familia. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Dpto. de Salud y Consumo, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Dpto. de Salud y Consumo, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Dpto. de Salud y Consumo, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
4.2.3.2. Atencin teraputica familiar y relacional.
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4.2.3.3. Coordinacin a travs de encuentros peridicos con profesionales derivantes y con profesionales de otras instituciones vinculados al caso (orientadores, psiquiatras, educadores, etc.).
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PROGRAMA 4.2.4. Preparar a los jvenes tutelados para su integracin social, su emancipacin y el desarrollo de una vida autnoma e independiente, proporcionando los recursos y el apoyo necesarios
MEDIDA 4.2.4.1. Elaboracin del Proyecto Educativo Individual reflejando las diferentes reas de desarrollo personal de forma consensuada con el menor. 4.2.4.2. Diseo y concrecin del itinerario formativo y laboral ms adecuado a cada menor. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS)(Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Delegacin de Gobierno, Oficina de Extranjera, Direccin General de Inmigracin, Ministerio del Interior. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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4.2.4.3. Realizacin de actuaciones que garanticen la adquisicin de habilidades y conocimientos necesarios en el menor para favorecer su proceso de autonoma personal e insercin social y laboral. 4.2.4.4. Desarrollo de evaluaciones semestrales de la evolucin del menor en su proceso de autonoma de manera coordinada e informada. 4.2.4.5. Regulacin y documentacin de todos los menores y en especial de los menores extranjeros no acompaados.
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4.2.4.6. Coordinacin con insertores laborales de otras instituciones.
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OBJETIVO DE LNEA 4.3. Potenciar la atencin en un entorno familiar para aquellos menores que precisen otras alternativas convivenciales
PROGRAMA 4.3.1. Priorizar el acogimiento familiar en familia extensa idnea

MEDIDA 4.3.1.1. Incluir en la gua de actuacin profesional la obligacin de informar a las familias extensas del beneficio que para el menor supone la permanencia en su entorno, as como del proceso y derechos y deberes del acogimiento. 4.3.1.2. Desarrollar un programa de formacin y apoyo tcnico a familias acogedoras extensas con el fin de dotarles de habilidades educativas que les capaciten en la tarea acogedora. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2011
Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales.
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PROGRAMA 4.3.2. Disponer de un banco de familias acogedoras ajenas, que pueda responder de manera gil y adaptada a los distintos perfiles de nios y nias que necesiten de esta medida en las tres provincias
MEDIDA 4.3.2.1. Acciones permanentes de sensibilizacin, informacin y captacin de familias acogedoras. 4.3.2.2. Diseo de un programa de acogimientos para atender a nios y adolescentes con necesidades especiales. 4.3.2.3. Informacin, formacin inicial y valoracin y formacin permanente de las familias. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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MEDIDA 4.3.2.4. Potenciar el acogimiento familiar ante situaciones de urgencia.
AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales.
4.3.2.5. Mantener de forma permanente la sensibilizacin y disponibilidad hacia el acogimiento de las familias que integran el banco de familias acogedoras.
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PROGRAMA 4.3.3. Procurar al menor en acogimiento un ncleo familiar estable y adecuado a sus necesidades de forma temporal o permanente
MEDIDA 4.3.3.1. Intervencin socioeducativa para el proceso de acoplamiento y apoyo continuado a la familia de acogida. 4.3.3.2. Compensacin econmica para familias acogedoras extensas o ajenas. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Asociaciones de familias acogedoras. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Asociaciones de familias acogedoras. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales, asociaciones de familias acogedoras. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales, asociaciones de familias acogedoras. Temporalizacin 2010-2014
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4.3.3.3. Formacin, informacin y coordinacin permanente con las familias.
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4.3.3.4. Seguimiento de la situacin del menor en la familia de acogida y coordinacin con la intervencin en la familia de origen.
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MEDIDA 4.3.3.5. Intervencin en situaciones de crisis.
AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales, asociaciones de familias acogedoras. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Entidades sociales, asociaciones de familias acogedoras. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familias). Colaboradores: Asociaciones de familias acogedoras.
4.3.3.6. Telfono de guardia para atencin de urgencias en las familias.
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4.3.3.7. Promover los procesos de autonoma y emancipacin de los menores en acogimiento no preadoptivo cuando llegan a la mayora de edad.
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PROGRAMA 4.3.4. Acogimientos temporales de nios y nias extranjeros por razones de salud, estudios y vacaciones
MEDIDA 4.3.4.1. Informacin, valoracin, seguimiento y apoyo. AGENTES Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales. Responsables: Oficina nica de Extranjera (Ministerio del Interior). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
4.3.4.2. Tramitacin de expediente administrativo.
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4.3.4.3. Acreditacin a las entidades promotoras de acogimientos temporales de menores extranjeros.
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MEDIDA 4.3.4.4. Apoyo y asesoramiento a los procesos de tramitacin de acogimientos temporales.
AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales.
OBJETIVO DE LNEA 4.4. Fomentar la especializacin, diversificacin y calidad de la atencin desde los recursos residenciales para adaptarla a las necesidades de los nios y nias
PROGRAMA 4.4.1. Proporcionar una educacin integral, compensadora y normalizada que responda a las necesidades y carencias de los menores y asumir las tareas de guarda, educacin y cuidado de los mismos
MEDIDA 4.4.1.1. Personalizacin por medio del Proyecto Educativo Individualizado del Menor, asignacin de un educador/a-tutor y seguimiento del proceso. 4.4.1.2. Promover la adopcin de normas que regulen los derechos y deberes de los menores, as como su expresin y cauces de participacin en los centros. 4.4.1.3. Promocin de la relacin del menor con el entorno inmediato y su participacin activa en los recursos de la comunidad. 4.4.1.4. Metodologa de trabajo basada en la relacin de ayuda y en el afecto, en la pedagoga de la vida cotidiana y en mtodos educativos atendiendo a la individualizacin. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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PROGRAMA 4.4.2. Garantizar que todos los centros cuenten con los medios tcnicos y materiales necesarios segn el programa de acogimiento residencial que desarrollen, as como un proyecto educativo adaptado
MEDIDA 4.4.2.1. Actualizacin del Proyecto Educativo Marco comn para todos los recursos residenciales. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2012
4.4.2.2. Mejora continua de los medios tcnicos, materiales y metodolgicos necesarios para la atencin de los menores en centros de acogida y residenciales. 4.4.2.3. Facilitar actividades de formacin para la actualizacin de conocimientos a los profesionales de los recursos residenciales. 4.4.2.4. Establecer cauces y procedimientos de comunicacin y coordinacin entre los recursos residenciales, el Servicio de Proteccin a la Infancia y los diferentes mbitos en los que desenvuelve el menor. 4.4.2.5. Mantener, adaptar y establecer contratos con instituciones y/o organizaciones para atender las necesidades educativas de los menores. 4.4.2.6. Establecer mecanismos de seguimiento de las actuaciones realizadas por las entidades colaboradoras.
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Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales.
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PROGRAMA 4.4.3. Adecuar y diversificar la atencin ofrecida desde los centros y los diferentes recursos residenciales a la situacin, necesidades y alternativas de los nios y nias
MEDIDA 4.4.3.1. Ampliacin de plazas para menores con necesidades de socializacin o problemas de conducta. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Salud y Consumo. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS)(Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2011
4.4.3.2. Diseo, creacin y puesta en marcha de un centro residencial para nios y adolescentes con graves deficiencias psicofsicas y de salud mental. 4.4.3.3. Atencin convivencial para nios y adolescentes con problemas de dependencia a las drogas.
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4.4.3.4. Estudio y diseo de alternativas convivenciales para adolescentes en situacin de embarazo y/o maternidad. 4.4.3.5. Adecuar la red bsica de centros colaboradores a las necesidades especiales de los menores.
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OBJETIVO DE LNEA 4.5. Proponer la adopcin como un sistema de proteccin adecuado para aquellos menores que deben ser separados definitivamente de su familia de origen, potenciando la adopcin nacional y el apoyo a las familias en la postadopcin
PROGRAMA 4.5.1. Adopcin.

MEDIDA 4.5.1.1. Incentivar la captacin de familias para situaciones especiales de adopcin nacional. 4.5.1.2. Informacin y formacin. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Consejo Aragons de la Adopcin (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: ECAIS. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: ECAIS. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Temporalizacin 2012
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4.5.1.3. Valoracin de la idoneidad.
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4.5.1.4. Asignacin del nio/a a la familia ms adecuada para responder a las necesidades del mismo.
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4.5.1.5. Tramitacin de la adopcin internacional.
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4.5.1.6. Acreditacin, control e inspeccin de ECAIS (Entidad Colaboradora de Adopcin Internacional). 4.5.1.7. Coordinacin con otras Comunidades Autnomas y con las Embajadas de los pases de origen.
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PROGRAMA 4.5.2. Postadopcin. Ayuda y apoyo a las familias y adoptados a lo largo de todo el proceso de adopcin
MEDIDA 4.5.2.1. Apoyo al acoplamiento, seguimiento y evaluacin del proceso adoptivo. 4.5.2.2. Recepcin y derivacin de demandas de ayuda. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
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4.5.2.3. Asesoramiento social, jurdico, pedaggico, psicolgico y peditrico. 4.5.2.4. Apoyo teraputico individual, familiar y grupal.
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4.5.2.5. Formacin para las familias.
permanente
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4.5.2.6. Apoyo, asesoramiento y formacin a profesionales de los mbitos educativos y sanitario.
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4.5.2.7. Servicio de recuperacin de orgenes.
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OBJETIVO DE LNEA 4.6. Favorecer la reinsercin social de los menores en conflicto social o con responsabilidad penal, garantizando en su caso la correcta ejecucin de las medidas dispuestas en la Fiscala o en el Juzgado de Menores
PROGRAMA 4.6.1. Atencin preventiva con Menores de Catorce aos en conflicto social
MEDIDA 4.6.1.1. Acciones educativas preventivas no individuales o a demanda del servicio. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Fiscala de Menores. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Dpto. de Salud y Consumo, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Centros de Servicios Sociales. Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
4.6.1.2. Amonestaciones, conciliaciones y reparaciones a la vctima y a la sociedad.
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4.6.1.3. Programas para la adquisicin de habilidades cognitivas y sociales.
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4.6.1.4. Protocolo de Acuerdo Familiar y Orientacin.
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4.6.1.5. Tratamiento ambulatorio.
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4.6.1.6. Programa de Intervencin Educativa Continuada.
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PROGRAMA 4.6.2. Programa de Ejecucin de Medidas Judiciales y Extrajudiciales en Medio Abierto

MEDIDA 4.6.2.1. Potenciacin de la resolucin de casos a travs de medidas extrajudiciales. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), equipo tcnico de Dpto. de Justicia e Interior (Dpto. de Justicia e Interior). Colaboradores: Fiscala de Menores, Dpto. de Salud y Consumo, Dpto. de Educacin, Centros de Servicios Sociales, empresas, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Juzgado de Menores, Centros Sociolaborales, Centros de Tiempo Libre, Casas de Juventud, Salud, entidades sociales, Ayuntamientos, Centros Educativos, entidades sociales, organizaciones empresariales. Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, INAEM. Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
4.6.2.2. Desarrollo educativo de la ejecucin de las medidas judiciales en medio abierto.
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4.6.2.3. Orientacin profesional y laboral.
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4.6.2.4. Coordinacin entre EMA, equipos de Servicio de Proteccin a la Infancia y Servicios Sociales Generales para detectar o notificar otras situaciones de desproteccin y adoptar medidas de proteccin. MEDIDA 4.6.3.1. Internamiento por medida judicial: rgimen abierto, semiabierto y cerrado.
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PROGRAMA 4.6.3 Centro de Internamiento por Medida Judicial Juslibol

AGENTES Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, Fiscala de Menores, Juzgados de Menores. Temporalizacin 2010-2014
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MEDIDA 4.6.3.2. Internamiento teraputico por medida judicial.
AGENTES Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, Fiscala de Menores, Juzgados de Menores. Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, Fiscala de Menores, Juzgados de Menores.
4.6.3.3. Recurso intermedio (piso asistido) para preparar el ingreso a la familia tras la salida del Centro de Internamiento.
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LNEA 5. Fomento de la coordinacin, colaboracin y participacin entre instituciones y agentes en relacin con la infancia
OBJETIVO DE LNEA 5.1. Fomentar la coordinacin en la atencin a la infancia a nivel inter e intrainstitucional, interterritorial y con entidades sociales PROGRAMA 5.1.1. Unificacin de criterios de actuacin entre Centros de Servicios Sociales y Especializados.
PROGRAMA 5.1.2. Fomento del trabajo en red en las entidades locales para la atencin a la infancia. PROGRAMA 5.1.3. Diseo y establecimiento de cauces formales de colaboracin y coordinacin de las diferentes reas e instituciones que intervienen en materia de infancia: Servicios Sociales, Educacin, Salud. PROGRAMA 5.1.4. PROGRAMA 5.1.5. PROGRAMA 5.1.6. Reforzar el Protocolo de Colaboracin entre el Departamento de Salud y Servicios Sociales en el rea de infancia. Coordinacin con las instituciones implicadas en la regularizacin y atencin a los Menores Extranjeros no Acompaados. Coordinacin y facilitacin del seguimiento que ejerce Fiscala y los Jueces de Menores en la ejecucin de medidas en el mbito de proteccin y reforma.
OBJETIVO DE LNEA 5.2. Promover la participacin social en el diseo, desarrollo y evaluacin de las polticas sociales de infancia y en especial de la participacin de los nios y las nias PROGRAMA 5.2.1. Disear e implementar un modelo de participacin en el mbito de la infancia. PROGRAMA 5.2.2. Promocin del asociacionismo infantil y juvenil. PROGRAMA 5.2.3. Diseo e implementacin de medidas de participacin social e infantil en el mbito de proteccin a la infancia.
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OBJETIVO DE LNEA 5.1. Fomentar la coordinacin en la atencin a la infancia a nivel inter e intrainstitucional, interterritorial y con entidades sociales
PROGRAMA 5.1.1. Unificacin de criterios de actuacin entre Centros de Servicios Sociales y Especializados
MEDIDA 5.1.1.1. Publicacin y difusin del documento Propuestas para la colaboracin y coordinacin en materia de proteccin de menores entre el Servicio de Proteccin a la Infancia y los Servicios Sociales Comunitarios. 5.1.1.2. Actualizacin de la Gua de Actuacin Profesional del Servicio de Proteccin a la Infancia. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia, Instituto Aragons de la Mujer, Centros de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia) entidades locales. Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales. Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales.
2011
5.1.1.3. Actualizacin de la Gua para orientar la intervencin con menores en los Servicios Sociales Comunitarios. 5.1.1.4. Desarrollo de normativa.
2011
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5.1.1.5. Creacin de una Comisin de Coordinacin entre Servicios Sociales Generales y Especializados.
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PROGRAMA 5.1.2. Fomento del trabajo en red en las entidades locales para la atencin a la infancia
MEDIDA 5.1.2.1. Elaboracin y puesta en marcha del Servicio de apoyo y asesoramiento a profesionales, entidades locales y entidades sociales en materia de infancia en situacin de riesgo o desproteccin. 5.1.2.2. Diseo, elaboracin y puesta en marcha de mecanismos de trabajo en red entre todos los mbitos para fomentar la corresponsabilidad en cubrir las necesidades de la infancia. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales. Responsables: Centros de Servicios Sociales (entidades locales). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo, Instituto Aragons de la Mujer, entidades locales, cuerpos y fuerzas de seguridad, entidades sociales. Temporalizacin 2011-2014
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PROGRAMA 5.1.3. Diseo y establecimiento de cauces formales de colaboracin y coordinacin de las diferentes reas e instituciones que intervienen en materia de infancia: Servicios Sociales, Educacin, Salud
MEDIDA 5.1.3.1. Creacin del rgano de coordinacion para facilitar la intervencin conjunta desde los distintos mbitos en materia de infancia. AGENTES Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo. Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2011
5.1.3.2. Diseo de programa y contenidos.
2011
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MEDIDA 5.1.3.3. Puesta en marcha: creacin de grupos de trabajo integrados por profesionales de cada rea implicada para realizar los protocolos e instrumentos tcnicos de colaboracin necesarios.
AGENTES Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Salud y Consumo. Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales.
PROGRAMA 5.1.4. Reforzar el Protocolo de Colaboracin entre el Departamento de Salud y Servicios Sociales en el rea de infancia
MEDIDA 5.1.4.1. Elaboracin y puesta en marcha de un nuevo protocolo de colaboracin en materia de Salud Mental Infanto-Juvenil para los nios/as y adolescentes en situacin de desproteccin o en conflicto social. AGENTES Responsables: Direccin General de Planificacin y Aseguramiento (Dpto. de Salud y Consumo), Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Centros de Servicios Sociales, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2011
PROGRAMA 5.1.5. Coordinacin con las instituciones implicadas en la regularizacin y atencin a los Menores Extranjeros no Acompaados
MEDIDA 5.1.5.1. Mantener y agilizar la actual Mesa Interadministrativa de Menores Extranjeros no Acompaados AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Direccin General de Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo, Oficina nica de Extranjera, Delegacin de Gobierno, Fiscala de Menores. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Oficina nica de Extranjera, Delegacin de Gobierno, Fiscala de Menores. Temporalizacin 2010-2014
5.1.5.2. Adecuacin de los protocolos de actuacin con Menores Extranjeros no Acompaados a las reformas legislativas.
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PROGRAMA 5.1.6. Coordinacin y facilitacin del seguimiento que ejerce Fiscala y los Jueces de Menores en la ejecucin de medidas en el mbito de proteccin y reforma
MEDIDA 5.1.6.1. Informacin y encuentros peridicos de seguimiento de las medidas de proteccin. 5.1.6.2. Adecuacin de los procesos de notificacin de situaciones de absentismo escolar dentro del Protocolo de erradicacin del mismo. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Fiscala de Menores. Colaboradores: Juzgados de Menores. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Fiscala de Menores. Colaboradores: Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades locales, cuerpos y fuerzas de seguridad. Responsables: Juzgados de Menores. Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS). Temporalizacin 2010-2014
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5.1.6.3. Coordinacin para la ejecucin de medidas judiciales, supervisin y visita a los centros.
2010-2014
OBJETIVO DE LNEA 5.2. Promover la participacin social en el diseo, desarrollo y evaluacin de las polticas sociales de infancia y en especial de la participacin de los nios y las nias.
PROGRAMA 5.2.1. Disear e implementar un modelo de participacin en el mbito de la infancia

MEDIDA 5.2.1.1. Creacin de un rgano Especializado de Participacin en materia de infancia en el Consejo Aragons de Servicios Sociales previsto por la Ley de Servicios Sociales. 5.2.1.2. Asesoramiento y apoyo tcnico a la Administracin local y Departamentos del Gobierno de Aragn en materia de Participacin infantil. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Direccin General de Participacin Ciudadana, entidades sociales. Responsables: Direccin General de Participacin Ciudadana (Dpto. de Presidencia). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Temporalizacin 2011
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MEDIDA 5.2.1.3. Acompaamiento y orientacin a instituciones pblicas que deseen incluir la participacin infantil en sus procesos de participacin. 5.2.1.4. Elaboracin de las Bases para una Estrategia sobre la Participacin infantil en Aragn, a travs de Grupos de trabajo con expertos, jornadas de intercambio de experiencias y la elaboracin conjunta de medidas especficas sobre el tema. 5.2.1.5. Espacio de seguimiento e impulso a la participacin infantil.
AGENTES Responsables: Direccin General de Participacin Ciudadana (Dpto. de Presidencia). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales. Responsables: Direccin General de Participacin Ciudadana (Dpto. de Presidencia). Colaboradores: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), entidades sociales.
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Responsables: Direccin General de Participacin Ciudadana (Dpto. de Presidencia), Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Responsables: Salud (Dpto. de Salud y Consumo). Colaboradores: Entidades locales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades sociales.
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5.2.1.6. Potenciacin del desarrollo de la participacin a travs de proyectos de convivencia en centros educativos y espacios de tiempo libre. 5.2.1.7. Potenciar los Consejos de Salud de las zonas bsicas de Salud.
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PROGRAMA 5.2.2. Promocin del asociacionismo infantil y juvenil

MEDIDA 5.2.2.1. Subvencin de programas, actividades y materiales para el ocio y el tiempo libre a asociaciones juveniles. 5.2.2.2. Promocin del asociacionismo infantil y adolescente e implementacin de las medidas. AGENTES Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Asociaciones juveniles. Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Consejo de la Juventud, entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de la Juventud (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Consejo de la Juventud, entidades sociales. Temporalizacin 2010
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5.2.2.3. Asesoramiento a nios, nias y jvenes.
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PROGRAMA 5.2.3. Diseo e implementacin de medidas de participacin social e infantil en el mbito de proteccin a la infancia
MEDIDA 5.2.3.1. Diseo e implementacin de un modelo de participacin infantil en los recursos residenciales. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Direccin General de Participacin Ciudadana, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2011
5.2.3.2. Garantizar los cauces de participacin de las familias y de los nios y nias en situacin de desproteccin en su propio proceso. 5.2.3.3. Establecer vas para contar con la opinin de las familias y de los nios y nias en situacin de desproteccin en la evaluacin y la calidad de la atencin recibida.
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LNEA 6. Investigacin y mejora de la calidad de los servicios y la prctica institucional

OBJETIVO DE LNEA 6.1. Poner en marcha un sistema de evaluacin que permita identificar aprendizajes institucionales y hacer ajustes pertinentes en la implementacin del PIIAA PROGRAMA 6.1.1. Creacin e implementacin de un sistema de evaluacin del PIIAA. PROGRAMA 6.1.2. Diseo de un sistema de evaluacin del Servicio de Proteccin a la Infancia. OBJETIVO DE LNEA 6.2. Disear e implementar un proceso global de formacin para actualizar los conocimientos de los profesionales y dar ms herramientas de prevencin a las familias y a los agentes sociales PROGRAMA 6.2.1. Plan de Formacin e informacin del Servicio de Proteccin a la Infancia. PROGRAMA 6.2.2. Impartir y recibir formacin en temticas relacionadas con infancia y adolescencia desde otras reas o Departamentos. PROGRAMA 6.2.3. Servicio de informacin y orientacin especializada en Proteccin de Menores. OBJETIVO DE LNEA 6.3. Profundizar en el conocimiento de las necesidades y los derechos de la infancia PROGRAMA 6.3.1. Investigacin. PROGRAMA 6.3.2. Mantenimiento de la lnea de publicaciones propias del IASS en materia de infancia.
OBJETIVO DE LNEA 6.4. Potenciar la calidad de los sistemas de atencin a la infancia. PROGRAMA 6.4.1. Diseo y desarrollo de un sistema de calidad en el sistema de proteccin a la infancia. OBJETIVO DE LNEA 6.5. Desarrollar una estrategia de comunicacin. PROGRAMA 6.5.1. Diseo de un Plan de Comunicacin adaptado a la realidad sobre la infancia y la adolescencia y el trabajo que se realiza en ese campo. PROGRAMA 6.5.2. Elaboracin de un plan de comunicacin interna en el Servicio de Proteccin a la Infancia.
OBJETIVO DE LNEA 6.6. Poner en marcha procesos de mejora de los procedimientos administrativos internos PROGRAMA 6.6.1. 174 Coordinacin administrativa.
OBJETIVO DE LNEA 6.1. Poner en marcha un sistema de evaluacin que permita identificar aprendizajes institucionales y hacer ajustes pertinentes en la implementacin del PIIAA
PROGRAMA 6.1.1. Creacin e implementacin de un sistema de evaluacin del PIIAA

MEDIDA 6.1.1.1. Diseo operativo de un sistema de evaluacin. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Secretaria General Tcnica (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Todos los organismos responsables, Universidad, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Secretaria General Tcnica (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Todos los organismos responsables, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Secretaria General Tcnica (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Todos los organismos responsables, Universidad, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Secretaria General Tcnica (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Todos los organismos responsables, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2011
6.1.1.2. Designacin por parte de las entidades pblicas responsables de las acciones contenidas en este Plan a un profesional que canalice, dinamice y se ocupe de la realizacin del seguimiento de todas las acciones. 6.1.1.3. Evaluacin peridica.
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6.1.1.4. Ajustes en las estrategias, programas y/o medidas del PIIAA.
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PROGRAMA 6.1.2. Diseo de un sistema de evaluacin del Servicio de Proteccin a la Infancia

MEDIDA 6.1.2.1. Elaboracin e implementacin de un Plan de Evaluacin de los programas centrada en los procesos y las personas. 6.1.2.2. Potenciacin del Sistema de Informacin de Menores de Aragn como instrumento de evaluacin. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Universidad, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2012
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OBJETIVO DE LNEA 6.2. Disear e implementar un proceso global de formacin para actualizar los conocimientos de los profesionales y dar ms herramientas de prevencin a las familias y a los agentes sociales
PROGRAMA 6.2.1. Plan de Formacin e informacin del Servicio de Proteccin a la Infancia

MEDIDA 6.2.1.1. Formacin inicial y permamente a los profesionales en tcnicas y apoyos instrumentales, programas que se desarrollan, procedimiento administrativo y otras materias relevantes para su trabajo. 6.2.1.2. Mantenimiento del servicio de informacin por correo electrnico e Internet. 6.2.1.3. Formacin a familias acogedoras. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Universidad, entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Universidad, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Universidad, entidades sociales.
2010-2014
2010-2014
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MEDIDA 6.2.1.4. Formacin adoptivas. a familias
AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Universidad, entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Instituto Aragons de Administracin Pblica (Dpto. de Presidencia y Relaciones Institucionales). Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, Universidad.
6.2.1.5. Garantizar la distribucin territorial de la formacin y facilitacin de fondos bibliogrficos.
2010-2014
6.2.1.6. Puesta en marcha grupos de investigacin-accin para la reflexin sobre la prctica profesional.
2011-2014
PROGRAMA 6.2.2. Impartir y recibir formacin en temticas relacionadas con infancia y adolescencia desde otras reas o Departamentos
MEDIDA 6.2.2.1. Incorporacin de temticas relacionadas con la infancia y la adolescencia en los Planes de Formacin de otras reas o Departamentos. AGENTES Responsables: Servicio Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales, Instituto Aragons de Administracin Pblica (Dpto. de Presidencia y Relaciones Institucionales), Dpto. de Salud y Consumo, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Instituto Aragons de Administracin Pblica (Dpto. de Presidencia y Relaciones Institucionales), Dpto. de Salud y Consumo. Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2010-2014
6.2.2.2. Recibir formacin en temticas relacionadas con la infancia y la adolescencia desde otras reas y departamentos
2010-2014
177
PROGRAMA 6.2.3. Servicio de informacin y orientacin especializada en Proteccin de Menores

MEDIDA 6.2.3.1. Proporcionar informacin telfonica especializada sobre temas de infancia. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales.
OBJETIVO DE LNEA 6.3. Profundizar en el conocimiento de las necesidades y los derechos de la infancia.
PROGRAMA 6.3.1. Fomento de la investigacin

MEDIDA 6.3.1.1. Elaboracin de material didctico para el conocimiento de los derechos y necesidades de la infancia. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Ciencia y Tecnologa. Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, Dpto. de Ciencia y Tecnologa, entidades locales. Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Temporalizacin 2011-2014
6.3.1.2. Desarrollo de investigaciones sobre estado actual de la Infancia en Aragn y de temas especializados.
2011-2014
6.3.1.3. Potenciacin del Sistema de Informacin de Menores de Aragn como instrumento de investigacin. 6.3.1.4. Plan de difusin de las investigaciones y estrategias que se hayan llevado a cabo.
2011-2014
2011-2014
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PROGRAMA 6.3.2. Mantenimiento de la lnea de publicaciones propias del IASS en materia de infancia
MEDIDA 6.3.2.1. Elaboracin de documentos tcnicos que favorezcan el trabajo de los profesionales. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Temporalizacin 2010-2014
6.3.2.2. Publicacin de investigaciones.
2010-2014
6.3.2.3. Publicacin de materiales divulgativos dirigidos a nios, nias y adolescentes.
2011
OBJETIVO DE LNEA 6.4. Potenciar la calidad de los sistemas de atencin a la infancia
PROGRAMA 6.4.1 Diseo y desarrollo de un sistema de calidad en el sistema de proteccin a la infancia

MEDIDA 6.4.1.1. Diseo de un sistema de calidad. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales, Universidad. Temporalizacin 2010-2011
6.4.1.2. Implementacin de un sistema de calidad tendente a la gestin por procesos. 6.4.1.3. Elaboracin de un protocolo de cuidados para los profesionales de intervencin directa.
2012-2014
2012-2014
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OBJETIVO DE LNEA 6.5. Desarrollar una estrategia de comunicacin
PROGRAMA 6.5.1. Diseo de un Plan de Comunicacin adaptado a la realidad sobre la infancia y la adolescencia y el trabajo que se realiza en ese campo
MEDIDA 6.5.1.1. Elaboracin de estrategia de comunicacin. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia), entidades locales, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte. Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Instituto Aragons de Servicios Sociales (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Gabinete de Prensa del Dpto. (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS), Gabinete de Prensa del Dpto. (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Direccin General de Participacin Ciudadana, Dpto. de Educacin, Cultura y Deporte, entidades locales, entidades sociales. Temporalizacin 2011
6.5.1.2. Agilizar la actualizacin de contenidos pgina Web.
2010
6.5.1.3. Incremento de la colaboracin con medios de comunicacin.
2011
6.5.1.4. Acciones de difusin del Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn (jornada, sesiones internas).
2010-2011
6.5.1.5. Adaptacin del PIIAA al lenguage infantil y difusin entre la poblacin infantil y adolescente aragonesa.
2011
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PROGRAMA 6.5.2. Elaboracin de un plan de comunicacin interna en el Servicio de Proteccin a la Infancia

MEDIDA 6.5.2.1. Analisis de los canales de comunicacin existentes e identificacin de las mejoras necesarias. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2011
6.5.2.2. Diseo de estrategias y canales de comunicacin adaptados a las necesidades identificadas.
2012
OBJETIVO DE LNEA 6.6. Poner en marcha procesos de mejora de los procedimientos administrativos internos
PROGRAMA 6.6.1. Coordinacin administrativa

MEDIDA 6.6.1.1. Redaccin de Orden que regule la obligacin de las familias de origen de seguir asumiendo los gastos de crianza y educacin de su hijo en situacin de guarda administrativa. 6.6.1.2. Estudio y valoracin de la implantacin de un Expediente de Proteccin tcnico y administrativo nico y la consiguiente reorganizacin de la labor administrativa. AGENTES Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Responsables: Servicio de Proteccin a la Infancia (IASS) (Dpto. de Servicios Sociales y Familia). Colaboradores: Entidades sociales. Temporalizacin 2011
2011
181
7.4. PRESUpUESTO
Para la ejecucin del Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn se cuenta con una importante dotacin presupuestaria, es el resultado de la conjuncin de diversas fuentes de recursos financieros procedentes de varios Departamentos, Entidades Locales y otros Organismos. En algunos casos los crditos reflejados pueden aparecer tambin en los presupuestos de otros Planes o departamentos, esto obedece a que las polticas de apoyo a la familia o programas de promocin de los derechos de la Infancia estn contemplados extensamente en otras direcciones generales o departamentos y deben entenderse como un conjunto de medidas pblicas con las que se ayuda a los responsables de la atencin a la infancia. El montante econmico global destinado a la ejecucin del Plan durante el perodo 2010-2014 supone un total de 462.849.499 euros y que a continuacin reflejaremos con los montantes desglosados por aos, tipo de programas y Departamentos. Las cantidades que refleja el presupuesto se han adecuado, para que resulte ms fcil su lectura y comprensin, a la estructura de las seis lneas estratgicas del Plan que agrupan los programas y medidas con las que se intervendr en los prximos aos. Para la valoracin de los recursos disponibles en cada Lnea estratgica, se han contabilizado el coste de los programas incluyendo los gastos aplicables a la partida de personal y a los gastos corrientes, junto con los especficos de las actividades necesarias para cada uno de los programas. Tambin debemos resear que existen programas difcilmente cuantificables con antelacin y/o que sern ejecutados por profesionales propios de los distintos departamentos y de otros Organismos. Queremos sealar que el presupuesto incluye cantidades que facilitarn la consolidacin e integracin de recursos que actualmente ya se estn utilizando, as como otras que permitirn la puesta en marcha de nuevos recursos y programas a lo largo de los aos de aplicacin del Plan. Recursos econmicos aportados por el I.A.S.S. para la ejecucin y puesta en marcha de los programas y medidas del PIIAA. 2010 34.954.902 2011 36.011.000 2012 36.731.220 2013 37.465.844 2014 38.215.161 TOTAL 183.378.127
Recursos aportados por el Departamento de Servicios Sociales y Familia a excepcin del IASS. 2010 2.620.872 2011 2.648.768 2012 2.705.960 2013 2.716.960 2014 2.725.960 TOTAL 13.418.520
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Financiacin global del Departamento de Servicios Sociales y Familia en su totalidad. 2010 37.575.774 2011 38.659.768 2012 39.437.180 2013 40.182.804 2014 40.941.121 TOTAL 196.796.647
Financiacin aportada por el conjunto de otros Departamentos e instituciones de la Comunidad Autnoma. 2010 51.958.495 2011 52.574.595 2012 53.261.817 2013 53.810.691 2014 54.447.253 TOTAL 266.052.851
Total de recursos aplicados al Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010 89.534.269 2011 91.234.363 2012 92.698.997 2013 93.993.495 2014 95.388.374 TOTAL 462.849.499
Total de recursos aplicados al Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. (Diferenciando las seis lneas estratgicas del Plan) LINEA 1 LINEA 2 LINEA3 LINEA4 LINEA 5 LINEA 6 TOTAL 2010 35.339.454 15.348.490 4.988.012 33.181.434 172.379 504.498 89.534.269 2011 35.343.195 15.986.083 5.041.846 33.880.867 337.458 644.912 91.234.363 20912 2013 2014 TOTAL 35.335.548 176.693.404 17.702.629 5.357.426 192.116 667.655 82.884.570 25.823.479 1.076.785 3.138.967
35.342.181 35.333.023 16.686.241 17.161.125 5.216.847 191.404 689.957 5.219.347 183.428 631.942 34.572.364 35.464.627
36.132.997 173.232.292
92.698.997 93.993.495
95.388.374 462.849.499
183
PRESENTACIN
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VIII. SISTEMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
ViII. SiSTEmA DE EVALUACiN Y SEGUimiENTO
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Corresponde al Departamento de Servicios Sociales y Familia como organismo competente en la defensa y proteccin de la infancia en Aragn, el impulso, coordinacin y direccin de las actuaciones recogidas en este Plan. La complejidad de un Plan de estas caractersticas, en el que confluyen una gran diversidad de agentes, recursos, acciones y estrategias de intervencin, hace necesario establecer mecanismos de informacin y de coordinacin de las actuaciones, con el fin de garantizar un correcto seguimiento de las mismas y as contribuir a su evaluacin. La evaluacin, como valoracin del cumplimiento de los objetivos establecidos, se concibe como un proceso que se prolonga a lo largo de todo el desarrollo del Plan, desde los inicios de su diseo y elaboracin, hasta la implementacin, desarrollo y finalizacin del periodo establecido para su vigencia. Este proceso es dinmico en cuanto permite la modificacin de los aspectos que no se adecuan al buen funcionamiento del mismo a travs de la retroalimentacin que proporciona la revisin de los resultados propios de cada etapa. Con el objetivo de facilitar este proceso de seguimiento y de evaluacin, estableciendo espacios de encuentro y canales de coordinacin y comunicacin eficaces entre los distintos profesionales e instituciones participantes, se contempla la creacin de los siguientes rganos:
1. COMISIN DE SEGUIMIENTO
rgano de carcter mixto, integrado por representantes de los distintos Departamentos y Administraciones Pblicas intervinientes, con rango al menos de Director/a General, o persona que designen; as como representantes de Entidades Sociales que son referentes en la sociedad civil en materia de infancia y adolescencia. Su principal misin ser velar por el cumplimiento de los objetivos establecidos en el PIIAA, impulsar los mecanismos de coordinacin y colaboracin de las distintas Instituciones y realizar un seguimiento y valoracin general de la marcha de las medidas realizadas y del desarrollo global del Plan. Efectuar el seguimiento y evaluacin de las acciones realizadas en cada rea, contando para ello con los indicadores que van a servir para valorar el grado de cumplimiento de los Programas y Medidas. Emite con carcter bianual un informe sobre la evolucin y ejecucin del Plan. Esta Comisin se reunir cada seis meses, pero podr reunirse de forma extraordinaria si as lo requiere alguna de las instituciones implicadas. Se crear y regular mediante Orden del Departamento de Servicios Sociales y Familia.
2. EQUIPO MATRIZ
Se compondr, como mnimo, de tres profesionales del Servicio de Prevencin y Proteccin a la Infancia y la Adolescencia y Ejecucin de Medidas Judiciales, que podrn dedicar parte de su jornada a las funciones
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definidas. Adems de eso, se contar con que la Secretara General Tcnica, otras Direcciones Generales y Departamentos y las entidades locales participen de manera puntual en este equipo. Las funciones de este equipo, entre otras, sern: I) Hacer las veces de Secretara Tcnica que dinamiza la puesta en marcha del conjunto de objetivos, programas y medidas del PIIAA, en especial de aquellas medidas y programas de las que es responsable el Servicio de Proteccin a la Infancia y las Entidades Locales; II) Garantizar el despliegue de las medidas y programas en las tres provincias, pudiendo ser parte de este equipo un profesional de Huesca y Teruel, cuando se considere oportuno; III) Elaborar un Plan Anual del PIIAA, transmitiendo a cada departamento y rea las acciones que les corresponden, as como la programacin de ejecucin y seguimiento; IV) Llevar a cabo las iniciativas de comunicacin interna y externa del PIIAA.
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE INDICADORES

ObjETiVOS DE LA EVALUACiN DEL PIIAA
El objetivo central es la evaluacin de los programas de actuacin en las diferentes reas que estructuran el PIIAA, teniendo en cuenta las acciones y los agentes responsables. Se trata de conocer cmo se ha puesto en marcha el Plan y determinar si existen diferencias significativas entre su funcionamiento real y lo previsto en el diseo del mismo. Este objetivo se operativiza en los siguientes objetivos especficos: 1. Valorar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados Conocer cmo se est ejecutando el PIIAA, a partir de la descripcin de las diferentes medidas y programas mediante los indicadores de evaluacin establecidos. Conocer el grado de cumplimiento del PIIAA, sealando las acciones que se han puesto en marcha y las que no. 2. Conocer el impacto que est teniendo Conocer quines han sido los principales destinatarios de las medidas y programas realizados. Valorar el impacto positivo o negativo que estos programas han generado en la infancia, adolescencia y las familias de acuerdo con su tipologa y su radicacin geogrfica. Recoger informacin que pueda dar respuesta o justificar las decisiones que impulsaron, con el fin de que los resultados obtenidos en el proceso de evaluacin y seguimiento redunden en beneficio de la intervencin social. Obtener datos para justificar las polticas sociales en un futuro inmediato.
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3. Plantear ajustes y mejoras Analizar con objetividad el estado de la cuestin y promover, a partir de los resultados obtenidos, una mejora constante de los programas implantados y un perfeccionamiento de las intervenciones en el mbito de la infancia. A partir de la evaluacin concluir los puntos fuertes y los puntos dbiles de las actuaciones realizadas en el mbito de la infancia que justifiquen y promuevan propuestas de mejora en el desarrollo del PIIAA.
METODOLOGA DE LA EVALUACiN DEL PIIAA

Para fijar la metodologa en funcin de los objetivos planteados, hay que tener en cuenta que el Plan tiene un carcter integral y que, aunque sea liderado por el Departamento de Servicios Sociales y Familia, es necesaria la implicacin y colaboracin de diferentes Departamentos. La evaluacin del Plan se abordar desde una doble perspectiva de anlisis: la perspectiva cuantitativa y la perspectiva cualitativa, a travs de las tcnicas que se determinen para cada actuacin especfica. Se realizar un informe anual del grado de cumplimiento de objetivos a travs de la recogida de indicadores. En el ao 2012 se realizar una evaluacin intermedia ms exhaustiva que permita realizar los ajustes y mejoras pertinentes partiendo de los resultados y cambios en la realidad social sobre la que impacta el Plan. La creacin e implementacin de un sistema de evaluacin del PIIAA est asimismo contemplado como un programa a implementar en los aos de vigencia del Plan, y contempla las siguientes medidas: Diseo operativo de un sistema de evaluacin, a desarrollar en el ao 2010. Designacin por parte de las entidades pblicas responsables de las acciones contenidas en este Plan a un profesional que canalice, dinamice y se ocupe de la realizacin del seguimiento de todas las acciones, en el ao 2010. Evaluacin peridica, entre los aos 2011 y 2014. Ajustes en las estrategias, programas y/o medidas del PIIAA, entre los aos 2011 y 2014.
SiSTEmA DE iNDiCADORES bSiCOS

Para la evaluacin del Plan se ha establecido un sistema de indicadores bsicos que permiten valorar el grado de cumplimiento de los objetivos de lnea definidos. Dicho sistema contempla indicadores de tres tipos: Indicadores de implantacin, que dan cuenta de las acciones emprendidas para llevar a cabo la intervencin definida.
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Indicadores de recursos, que se refieren a los medios, tanto humanos como materiales, que se ponen a disposicin para la implantacin de los programas. Indicadores de evaluacin, relacionados con medidas de cambio de situaciones anteriores, de cumplimiento de objetivos o medidas subjetivas de satisfaccin de los diversos grupos de implicados en los programas, etc.
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IX. ANEXOS
IX. ANEXOS
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Profesionales de las distintas Administraciones y Entidades que han participado en el proceso de elaboracin del Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn 2010-2014.
IX. ANEXOS
COLAbORACiONES EN LA REALizACiN DE DiAGNSTiCO

Jess Mara Lpez y Jara Moreno realizaron el estudio demogrfico Mercedes Gonzlez, facilit el proceso de consulta con la infancia y adolescencia
COLAbORACiN ESpECiALizADA
Carlos Becedoniz, Director del Observatorio de la Infancia del Principado de Asturias
ASESORAmiENTO EN SiSTEmAS DE CALiDAD

Fructuoso de Castro, Fundacin Luis Vives
ADmiNiSTRACiN ESTATAL
Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Armelle Pallares Fouillade Fiscal Fiscala Zaragoza Carlos Sancho Casajs Fiscal Fiscala TSJ de Aragn Zaragoza M Piedad Flez Gonzlez Fiscal Fiscala Zaragoza
ADmiNiSTRACiN AUTONmiCA
Departamento de Servicios Sociales y Familia Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Alberto Larrosa Montas Jefe de Servicio de Departamento de Servicios Zaragoza Programas de Sociales y Familia Autonoma y Atencin a la Dependencia Amador Lahera Ruiz Jefe de Servicio de Departamento de Zaragoza Valoracin y Servicios Sociales y Familia Reconocimiento del Grado de Dependencia Ana Prez Castejn Jefa de Servicio de Departamento de Zaragoza Planificacin y Atencin Servicios Sociales y Familia a la Inmigracion Andrs Medina Vicente Jefe de Seccin de Departamento de Zaragoza Gestin de Servicios Sociales y Familia Procedimienentos de Dependencia
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Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Beln Serrano Valenzuela Jefa de Servicio Departamento de Zaragoza de Programas Servicios Sociales y Familia y Prestaciones Carmen Cepero Tabernero Jefa de Servicio de Departamento de Servicios Zaragoza Prestaciones y Sociales y Familia Orientacin Familiar Carmen Cornago Jarauta Asesora Tcnico Departamento de Servicios Zaragoza Sociales y Familia Carmen Mesa Raya Jefa de seccin de Instituto Aragons Zaragoza planificacin y de la mujer (IAM). programacin Eduardo Traid Garca Jefe de Servicio de Instituto Aragons de Zaragoza Centros y Accin Servicios Sociales (IASS) Concertada Elena Fernndez Corts Trabajadora Social Instituto Aragons de Zaragoza Servicios Sociales (IASS) Elia Salomn Brull Trabajadora Social Dpto. de Servicios Sociales y Familia Zaragoza Encarnacin Daz Serrano Jefa de Seccin de Instituto Aragons de Zaragoza Servicios Comunitarios Servicios Sociales (IASS) Francisco Eguinoa Zaborras Jefe de Seccin de Instituto Aragons de Zaragoza Atencin Temprana Servicios Sociales (IASS) Jorge Snchez Bellido Jefe de Seccin de Instituto Aragons de Zaragoza Planes y Programas Servicios Sociales (IASS) Lucia Henar Esteras Jefa de seccin de Instituto Aragons Zaragoza coordinacin y de la mujer (IAM) cooperacin Luisa M Fanjul Abarca Educadora Social Instituto Aragons de Zaragoza de la Juventud (IAJ) M Jess Cidraque Prez Profesor Tcnico Equipo Atencin Temprana Zaragoza Maria Fournier Guimbao Jefa de Servicio de Instituto Aragons de Zaragoza Centros e Instalaciones Servicios Sociales (IASS) Juveniles Maria Jos Prez Lorenz Subdirectora Provincial Instituto Aragons de Huesca de Programas y Servicios Sociales (IASS) Prestaciones Econmicas Miguel Angel Morel Liso Director Centro de Atencin de Zaragoza Minusvlidos Psquicos (IASS) Pilar Royo Naya Secretara General Planificacin de Servicios Sociales Zaragoza Tcnico y Familia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia)
IX. ANEXOS
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Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Raquel Bayn Forcn Asesora Tcnico Planificacin de Servicios Sociales Zaragoza y Familia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia) Sofa Arruga Murillo Sociloga Planificacin de Servicios Sociales Zaragoza y Familia (Dpto. de Servicios Sociales y Familia)
IX. ANEXOS
INSTiTUTO ARAGONS DE SERViCiOS SOCiALES

Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad ABR Educador-Coordinador IASS Proteccin a la Zaragoza Infancia Almudena Alquezar Burillo Trabajadora Social IASS Proteccin a la Zaragoza Infancia Ana Gez Carrillo Subdirectora de IASS Proteccin a la Zaragoza Proteccin a la Infancia Infancia Andrs Esteban Portero Educador-Coordinador IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Angela Otea Educadora Social IASS Equipo de Medio Abierto Zaragoza Antonio Luis Balsa Urs Educador Social IASS Equipo de Medio Abierto Zaragoza Antonio Escartn Domingo Director Provincial IASS Proteccin a la Infancia Huesca Asuncin Abril Subirn Trabajadora Social Fiscala de Menores Zaragoza Blanca Muruzabal Romero Educadora Familiar IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Carmen Simn Ariza Directora Residencia Salduba Zaragoza y Medina Albaida (IASS) Covadonga Bejarano Barrena Subdirectora IASS Proteccin a la Infancia Teruel de Programas y Prestaciones Econmicas Emilio Cosculluela Burruel Educador Social IASS Equipo de Medio Abierto Zaragoza Emilio Snchez Martnez Educador Social IASS Equipo de Medio Abierto Zaragoza Equipo 1 Educadores/as IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Coordinadores/as, Trabajadora Social, Psicloga Equipo 3 de Proteccin Educadores/as IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza de Menores Coordinadores/as, Trabajadora Social, Psicloga Equipo 4 y Equipo 6 Educadores/as IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Coordinadores/as, Trabajadora Social, Psicloga y Educadores de Intervencin Familiar
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Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Equipo educativo de Educadores sociales IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Adopcion internacional Esther Diez Fdez.-Manzanos Educadora/Coordinadora IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza F. Javier Lacasa Lasheras Educador Social IASS Equipo de Medio Abierto Zaragoza Francisco gelo Muoz Director Centro de Educacin e Zaragoza Internamiento por Medida Judicial Ignacio Salanova Barranco Educador Social IASS Equipo Zaragoza Menores de Catorce Inmaculada Escalona Pal Jefa de Seccin IASS Proteccin a la Infancia Huesca Jurdico Administrativa del Menor Salom Fandos Azorn Trabajadora Social IASS Proteccin a la Infancia Huesca Isabel Fernndez Espaa Pedagoga IASS Proteccin a la Infancia Huesca Isabel Lamana Pea Trabajadora Social IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Javier Ferrer Mairal Jefe de Seccin de IASS Proteccin a la Infancia Huesca Prevencin y Proteccin del Menor Jess Sierra Snchez Director Provincial Director Provincial del IASS Zaragoza Jos ngel Muoz Senz Educador Social IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Jos Luis Cabria Estalayo Subdirector de IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Proteccin a la Infancia Jos Luis Larraz Herrera Administrador Superior IASS Proteccin a la Infancia Teruel Jos Luis Pinedo Guilln Director Provincial Direccin Provincial del IASS Teruel Jos Rodrigo Muoz Educador Social IASS Equipo de Medio Abierto Zaragoza M Esther Monreal Zudaire Jefa de Seccin de IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Coordinacin Administrativa M Pilar Martn Ibaez Jefe de Seccin de IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Acogimientos y Adopcin M Pilar Monge Diest Directora Residencia Instituto Aragons de Zaragoza Cesaraugusta COA Servicios Sociales (IASS) Manuel Bened Caballero Jefe de rea de Instituto Aragons de Zaragoza Atencin al Menor en Servicios Sociales (IASS) Conflicto Social Manuel Martnez Colas Educador Social IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Mara C. Tejero Lpez Psicloga IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Maria Ferrer Garca Educadora Social IASS Equipo de Medio Abierto Zaragoza
IX. ANEXOS
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Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad M Jess Grriz Clemente Jefa de rea de IASS Teruel Atencin al Menor en Conflicto Social Encarna Cubo Mayo Educadora Social IASS Proteccin a la Infancia Teruel Aurora Vicente Moreno Educadora/Coordinadora IASS Proteccin a la Infancia Teruel Manolo Bernad Felices Educador/Coordinador IASS Proteccin a la Infancia Teruel Palmira Esteban Bellido Psicloga IASS Proteccin a la Infancia Teruel Pilar Talabante Angosto Trabajadora Social IASS Proteccin a la Infancia Teruel Charo Cerrada Rojo Psicloga IASS Proteccin a la Infancia Teruel M Mar Herrer Gimeno Educadora/Coordinadora IASS Proteccin a la Infancia Teruel Nuria Prez Ventura Trabajadora Social IASS Proteccin a la Infancia Teruel M Cruz Julin Lzaro Pedagoga IASS Proteccin a la Infancia Teruel M Jess Morcelle Carrascel Jefa de rea IASS Huesca de Atencin al Menor en Conflicto Social Mara Jos Cuartero Snchez Jefa de Seccin de IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Recepcin y Diagnstico Maria Jos Prez Lorenz Subdirectora Provincial IASS Proteccin a la Infancia Huesca de Programas y Prestaciones Econmicas Marta Mallada Garcs Educadora Social IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Miguel Berzosa Gutierrez Educador/Coordinador IASS Proteccin a la Infancia Huesca Nuria Lujn Guerrero Psicloga Fiscala de Menores de Zaragoza Zaragoza Pedro Elas Moliner Malln Coordinador del IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Programa de Acogimientos no Preadoptivos Pedro Elas Moliner Malln y Equipo de Acogimientos IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Cristina Martnez Gracia Familiares No Zaragoza Preadoptivos Residencia Infanta Isabel y Director y Subdirector IASS Zaragoza Residencia Juan de Lanuza Ricardo Hernndez Castillo Educador Social IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Rosario Moreno Plaza Jefa de seccin de IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Acogimiento y Adopcin Susana Bermudez, Equipo Diagnostico de IASS Proteccin a la Infancia Huesca Carmen Aznar, Ana Barcos y menores n 2 Aurora Garcia Susana Millastre y Trabajadora Social y IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Patricia Romeo Coordinadora de caso/Equipo 2 Susana Pilar Prez Lpez Servicios Auxiliares IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza
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IX. ANEXOS
IX. ANEXOS
Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Teresa Gil Gil Pedagoga IASS Proteccin a la Infancia Zaragoza Vctor Salanova Barranco Educador Social IASS Equipo Menores de Catorce Zaragoza
DEpARTAmENTO DE EDUCACiN, CULTURA Y DEpORTE

Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Ana Gallart Anquera Profesora Tcnico Colegio EE Alborada Zaragoza Aurea Cadena Serrano Profesora Tcnico EOEP Zaragoza 2 Zaragoza Profesional/Annimo Director C.P. Galo Ponte S Mateo de Gllego Clara Sancho Martn Asesora Tcnico Departamento de Educacin, Zaragoza Cultura y Deporte Equipo Tcnicos Departamento de Educacin, Zaragoza Cultura y Deporte Equipo de Orientacin EOEP Departamento de Educacin, Monzn Cultura y Deporte Lidia Martnez Planillo Profesora Tcnico IES Pablo Gargallo Zaragoza Gonzalo Herrera Larrondo Jefe de Servicio Departamento de Educacin, Zaragoza de Atencin a la Cultura y Deporte Diversidad e Innovacin Mercedes Prez Prez Tcnico EOEP La Almunia Zaragoza Montse Artal Rodriguez Tcnico EOEP4. CEIP Jernimo Zurita Zaragoza Rafael Lizandra Laplaza Jefe de Unidad de Departamento de Educacin, Zaragoza Atencin a Necesidades Cultura y Deporte Especiales
DEpARTAmENTO DE SALUD Y CONSUmO

Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Ana Navarro Martnez Jefa de Seccin de Direccin Gral de Salud Pblica Zaragoza Drogodependencias Carmen Sez lavilla Subdirector Mdico Subdireccin Atencin Primaria Zaragoza Sector Zaragoza III Csar Bendicho Rojo Enfermero Atencin Primaria Alhama de Aragn Gloria Martn Gracia Mdico de Familia Departamento de Salud y Consumo Zaragoza Javier Marzo Arana Jefe de Servicio Departamento de Salud y Consumo Zaragoza de Programas 198
Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad M Luz Lou Alcaine Asesora Tcnico Departamento de Salud y Consumo Zaragoza M Teresa Ortega Majan Adjunto/FEA Servicio Aragons de Salud Zaragoza Mariano Sanjun Casamayor Asesor Tcnico Servicio Aragons de Salud Zaragoza Mercedes de Juan Sanz Coordinadora de Salud Servicio Aragons de Salud Zaragoza Mental Infanto-Juvenil Pedro Ors Espinosa Pediatra-Coordinador Centro Salud Casetas Zaragoza mdico Servicio Aragons de Salud Ana Rivases Aunes Psiquiatra Hospital Royo-Villanova Zaragoza Servicio Aragons de Salud
IX. ANEXOS
OTRAS INSTITUCIONES
Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Fernando Lpez Martn Jefe de Participacin Departamento de Presidencia y Zaragoza Ciudadana Relaciones Institucionales Javier Escartn Ses Asesor Tcnico Departamento de Presidencia y Zaragoza Relaciones Institucionales Javier Torralba Vergara Auxiliar administrativo Departamento de Presidencia y Zaragoza Relaciones Institucionales Rosa M Forcn Bueno Jefa del Servicio Departamento de Presidencia y Zaragoza Rgimen Jurdico Relaciones Institucionales y Registros
ADmiNiSTRACiN LOCAL
Comarcas Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Agustn Qulez Clavero Coordinador Servicio Servicio Social de base-Andorra Andorra Social de Base Alfredo Maranillo Dolader Trabajador Social Comarca Bajo Aragn-Caspe/ Caspe Baix Arag-Caspe Ana Bags Carceller Trabajadora Social Servicios Sociales Zuera Zuera Ascensin Bermejo Trabajadores sociales Comarca Gdar-Javalambre Mora de /Equipo comarcal /educadores sociales Rubielos Profesional/Annimo Trabajadora social y Comarca de Sobrarbe Huesca Educadora social Profesional/Annimo Centro de Comarca de Campo de Cariena Cariena Servicios Sociales Carmelo Prez Pola Tcnico Coordinador Comarca de Tarazona y el Moncayo Tarazona de Juventud Elena Lozano Gascn Trabajadora Social Comarca de la Jacetania Jaca
199
Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Elisa Causin Echegoyen Coordinadora Centro Comarca de Cinco Villas Ejea de los Comarcal de Servicios Caballeros Sociales Gloria Gmez Mateo Directora del Centro Comarca del Aranda Illueca Comarcal de Servicios Sociales Joaqun Martn Garca Trabajador Social Comarca del Jiloca Calamocha Jos Angel Gomolln Salvador Educador Social Centro de Servicios Sociales Tarazona de la Comarca de Tarazona y el Moncayo M Luisa Beltrn Martnez Trabajadora Social SSB Comarca Campo de Belchite Belchite M Pilar Guilln Feced Directora de Servicios Comarca Comunidad de Teruel Teruel Sociales M Teresa Gmez Rubio Coordinadora de Monreal del Campo Monreal Servicios Sociales del Campo Maria Jos Conesa y Educadora y Servicios Sociales Base Zaragoza Ana M Aranda Coordinadora Mnica Jimnez San Jun Educadora social Comarca Valdejaln La Almunia de Doa Godina Pilar Vicente Cirujeda Psicloga Servicios Sociales Calamocha Comarca del Jiloca
IX. ANEXOS
AYUNTAmiENTO DE ZARAGOzA
Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Ana Beatriz Rivas Barbastro Polica Local Polica Local Zaragoza Ana Isabel Jimnez Mediel Tcnico Ayuntamiento Zaragoza Zaragoza Ana Isabel Urribesalgo Tcnico Ayto. Zaragoza CMSS S. Pablo Zaragoza Urrestarazu Profesional/Annimo Jefe de Seccin Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza Servicios Sociales Comunitarios Beatriz Gonzlez Felipe Trabajadora Social Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza Servicios Sociales Comunitarios Begoa Miguel Blasco Tcnico Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza Beln Alonso Snchez Tcnico Ayuntamiento Zaragoza Zaragoza Beln Rubio Lpez Equipo de Infancia de Ayuntamiento Zaragoza Zaragoza Las Fuentes Encarna Garca Ollero Equipo de Infancia Ayuntamiento Zaragoza Zaragoza de Las Fuentes Mercedes Sampln Chalmeta Equipo de Infancia Ayuntamiento Zaragoza Zaragoza de Las Fuentes Carmen Cols y Elisa Toms Tcnico Ayuntamiento Zaragoza SSC Zaragoza 200
Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Carmen Lafuente Chueca Tcnico CMSS Delicias Zaragoza Carmen Navarro Martn Tcnico Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza Eduardo Miranda Garca Tcnico Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza Yolanda Maas Ballestn Tcnico Ayto. Zaragoza. Servicios Sociales Zaragoza Eloisa Garca Paricio Tcnico SM Zaragoza Vivienda SLU Zaragoza Eva M Martnez Bendicho Tcnico Servicios Sociales Zaragoza Comunitarios Zaragoza Francisco Rivas Gorostiaga Jefe de Servicios Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza Sociales Especializados Gloria Moreno Aznarez Tcnico CMSS Delicias Zaragoza Jess Redal Urqui Tcnico Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza Jos Manuel Harto Martnez Tcnico Ayuntamiento de Zaragoza SSC Zaragoza Julio Csar Garca Herrero Jefe de Servicios Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza Sociales Comunitarios Luis Bernardo Muoz Tcnico Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza M Carmen Rodrguez Martn Tcnico Ayto. Zaragoza CMSS Oliver Zaragoza M Elena Santos Blasco Tcnico Ayto. Zaragoza. Almozara Zaragoza M Jess Alias Roche Tcnico CMSS Delicias Zaragoza Monserrat Garca Falc Tcnico Ayuntamiento de Zaragoza CCSS Zaragoza Olga Arilla Gonzlez Trabajadora Social Sociedad Municipal Zaragoza Zaragoza - Vivienda Pilar Aguerri Sanchez Tcnico SM Zaragoza Vivienda SLU Zaragoza Pilar Otal Murillo Tcnico CMSS Delicias Zaragoza Rafael Martnez Roy Tcnico Ayuntamiento de Zaragoza CCSS Zaragoza Rosa Blanca Fernndez Valle Tcnico CMSS Universidad Zaragoza Sara Coloma Fraguas Tcnico Ayuntamiento de Zaragoza SSC Zaragoza Silvia Calvo Mateo Tcnico Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza Mercedes Gajate Saz Coordinadora, Servicio Ayuntamiento de Zaragoza Zaragoza de Atencin Educativa y Familiar Yolanda Anadn Edo Asistente Social/ Comarca del Campo de Daroca Zaragoza Coordinadora
IX. ANEXOS
AYUNTAmiENTOS
Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Concepcin Vera Prez Asistente Ayuntamiento de Utebo Utebo Social-Coordinadora Eva M Padilla Ayuso Tcnico Servicios Sociales Huesca Natividad Ledesma Alastruey Tcnico Ayuntamiento de Sariena Sariena Teresa Rey Gimnez Coordinadora Servicios Sociales Huesca
201
IX. ANEXOS
ENTiDADES SOCiALES
Nombre Entidad Localidad Eva Gayn Jimenez Gerente 3yms Zaragoza Arantza Iglesias Solar ADAFA Zaragoza David Sobrino Ferrer ADAFA Zaragoza Nieves Infante Albano Socia ADAFA Zaragoza Nines Torrijo Rodrguez ADAFA Zaragoza Carmelo Monteagudo Ibez Director Aldeas Infantiles SOS Zaragoza Concepcin Bailn Bartolom Pedagoga Aldeas Infantiles SOS Zaragoza Cristina Beltrn Mayoral Presidenta AMASOL, Asociacin de Madres Solas Zaragoza Patricia Lamborena Latorre Psicloga AMASOL, Asociacin de Madres Solas Zaragoza Vanesa Ruiz Ramas AMASOL, Asociacin de Madres Solas Zaragoza Merche Barcelona Arts Trabajadora Social ARBADA Zaragoza Nadya Zuiga Corrales Asociacin Cultural Ecuatoriana El Cndor Zaragoza Mercedes Pastor Rios Asociacin Promocin Gitana Zaragoza Raquel Galindo Estela Asociacin Promocin Gitana Zaragoza Flavia Manglano Alonso Secretaria Asociacin de Matronas de Aragn Zaragoza M Elena Enciso Serrano Vocal Asociacin de Vecinos Oliver-Aragn Zaragoza Prince Chigozie Offor Presidente Asociacin Nigerianos de Aragn ASNIGON Zaragoza Mercedes Gajate Saz Coordinadora, Servicio de Atencin Zaragoza Educativa y Familiar ASZA M Victoria Calvo Ortigosa Critas Diocesana de Zaragoza Zaragoza Joaqun Fornies Solans Caritas Diocesana Monzn-Barbastro Huesca Ana M Gutierrez Mateo Critas Zaragoza Zaragoza Javier Gascn Gracia Coordinador Casa S Jos. Hermandad del Refugio Zaragoza Vicente Esteban Utrilla CCOO Zaragoza Fernando Marcuello Milln CCOO Aragn Zaragoza Jos Antonio Guerrero Director Centro Solidaridad Zaragoza Zaragoza Romn Casas Hernndez Centro Solidaridad Zaragoza Zaragoza Miguel Lanaspa Cuello Colegio de Abogados de Zaragoza Zaragoza Soledad Galve Bielsa Colegio de Educadores Sociales Zaragoza Charo Carcas Castillo Presidenta Colegio de Psiclogos de Aragn Zaragoza Inmaculada Marco Arnn Vocal Colegio Oficial de Enfermera Zaragoza Rosa Snchez Sancho Colegio profesional de trabajadores sociales Zaragoza Javier Jurado Snchez Cruz Blanca Zaragoza Alicia Gimnez Ruiz Responsable del rea de Infancia Cruz Roja Zaragoza M Jos Guilln Campos Coordinadora Pisos Cruz Roja Teruel Sonia Olivn Aquilu Coordinadora de la Vivienda de menores Cruz Roja Huesca Susana Muoz Izquierdo Coordinadora pisos Cruz Roja Teruel M Carmen Gonzlez Fernndez CSIF Zaragoza M Eugenia Trujillo Caballero Tcnico Centro de Solidaridad de Zaragoza Tarabidn Zaragoza Pedro Angel Nieto Sierra Fundacin Centro Solidaridad Zaragoza
202
Nombre Entidad Localidad Jos Manuel Latorre Martnez Director CTL Cadeneta, OZANAM Zaragoza Javier Martinez Gilaberte CTL El Trebol Zaragoza Victoria Toms Gutierrez Coordinadora El Trbol Zaragoza Jess Medrano Casanova F.A.B.Z. Zaragoza Miguel Ausejo Sanz Director Mdico FAIM Zaragoza Carlos Alegre Ser La Caridad Zaragoza Carmen Gimeno Nasarre Coordinadora FAIM Zaragoza Dani Arag Diaz FAIM Zaragoza Carmen Josa Lzaro FAIM Zaragoza Emilio Jos Mateo Hernndez Coordinador CEIMJ FAIM Zaragoza Mercedes Ortego Manzanos Coordinadora FAIM Zaragoza Ramn Viuales Saura Gerente FAIM Zaragoza Jos Sanromn Ansn FAIM-CEIMJ Zaragoza Javier Itxaso Gimeno Coordinador FAIM-COA Zaragoza Diego Castillo Sorripas Coordinador. CARE Los Olivos FAIM Zaragoza Ana Abn Aparicio Presidenta FAPAR Zaragoza Ana Isabel Pinilla Ansn FAVIRA An del Moncayo Jos Manuel Iserte Navarro FAVIRA An del Moncayo Lucia Oroz Casanova FAVIRA An del Moncayo Sylvia Galn Gascn Directora de Calidad Fundacin ADUNARE Zaragoza Ana M Laplana Conesa Fundacin DFA Zaragoza Luis Molina Martnez Director rea social Fundacin DFA Zaragoza Equipo Educativo Fundacin el Tranva Zaragoza Jos Maria Lamana Cnsola Fundacin Federico Ozanam Zaragoza Ricardo Centellas Albert Coordinacin Pisos Tutelados Zaragoza Fundacin Federico Ozanam Leticia Cibiriain San Miguel Coordinacin de acogimiento residencial OZANAM Zaragoza Merche Aranda de la Parra OZANAM Zaragoza Paula Zarazaga Chamorro Gerente Fundacin Genes y Gentes Zaragoza Rosa Rocatallada de la Pea Fundacin Picarral Zaragoza Guillermo Goldaraz Violad Gusantina Zaragoza M Luz Herranz Loncan Gusantina Zaragoza Yolanda Jimnez Lainez Jvenes Agricultores de Aragn Zaragoza Sofa Bags Moreno Presidenta LACTARIA - Asociacin Aragonesa de Zaragoza Apoyo a la Lactancia Materna Paloma Pascual Quiones MAPISER Zaragoza Esther Claver Turigano Directora piso tutelado Monzn Cruz Roja Huesca Javier Guerreiro Codeiso Trabajador social Neuropsiquitrico Zaragoza Nuestra Seora del Carmen Marisa Yzuel Sanz ONCE Zaragoza Oscar Egea Per Gerente PRISMA Zaragoza Isabel Jimnez Cenizo Red Aragonesa de Entidades Zaragoza
203
IX. ANEXOS
Ral Lpez Garca Red Aragonesa Entidades Sociales Zaragoza M Jess Martnez Red Aragonesa Entidades Sociales Secretaria Tcnica Zaragoza Sonia Bernad Escanero Scout Zaragoza Zaragoza Juan Manuel Fernndez Romn Trazgo Zaragoza M Azucena Fernndez Meseguer UGT Zaragoza Jazmin Cangahuala Alfaro UNICEF Zaragoza Ana Aguado Gracia YMCA Zaragoza Beln Portols Bardavo YMCA Zaragoza Eva Lpez Borrallo YMCA Zaragoza Juan Albareda Montemayor Educador YMCA Zaragoza
IX. ANEXOS
OTROS AGENTES SOCiALES

Nombre Funcin Organismo/Departamento Localidad Ana Leonor Navarro Soto Profesora Facultad de CC Sociales y Zaragoza de Trabajo Ana M Penacho Gmez Asesora Tcnico Consejo Econmico y Social Zaragoza de Aragn Carmen Julve Moreno Profesora Facultad de Educacin Zaragoza Enrique Garca Pascual Decano Facultad de Educacin Zaragoza Jennifer Alcazar Balado Estudiante Facultad de CC Sociales y Zaragoza de Trabajo Jess Platero Briz Asesor Tcnico Consejo Econmico y Zaragoza Social de Aragn Julio Lpez Garbayo Gerente Consejo Nacional de la Zaragoza Juventud de Aragn. IAJ Lidia Meleida Rubio Soria Tcnico en Salud Consejo de la Juventud Zaragoza de Aragn (IAJ) Santos Orejudo Hernndez Profesor Facultad de Educacin Zaragoza Victoria Arenere Mendoza Asesora Tcnico Justicia de Aragn Zaragoza Natalia Soler Blazquez Tcnico Plan FIJA Zaragoza
204

7 PlanInfancia - Adolescentes

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PLAN INTEGRAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE ARAGN 2010-2014

Depsito legal: Z-949-2011 Coordinacin editorial: IDEAS A MARES

PLAN INTEGRAL DE INFANCiA Y ADOLESCENCiA DE ARAGN 2010-2014

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

5 9 13 27 35 51 55 62 64 67 69 71 75 79 84 89 93 98 101 107 109 110 112 182 185 191

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Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

III. MARCO TERICO

III. MARCO TERICO

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

III. MARCO TERICO

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

POR QU UN PLAN DE INFANCIA?

III. MARCO TERICO

III. MARCO TERICO

SOBRE EL CONCEPTO DE INFANCIA

III. MARCO TERICO

III. MARCO TERICO

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

III. MARCO TERICO

III. MARCO TERICO

LAS NECESIDADES DE LA INFANCIA

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

III. MARCO TERICO

III. MARCO TERICO

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

PRINCIPIOS GENERALES QUE SE DERIVAN PARA LA ATENCIN DE LA INFANCIA

III. MARCO TERICO

III. MARCO TERICO

CRITERIOS ORIENTADORES DEL SISTEMA DE PROTECCIN A LA INFANCIA:

III. MARCO TERICO

III. MARCO TERICO

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

IV. MARCO JURDICO

IV. MARCO JURDICO

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

IV. MARCO JURDICO

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES, TITULARES DE DERECHOS

IV. MARCO JURDICO

MARCO DE PROTECCIN INTERNACIONAL

IV. MARCO JURDICO

MARCO DE PROTECCIN ESTATAL

IV. MARCO JURDICO

MARCO DE PROTECCIN AUTONMICO

IV. MARCO JURDICO

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

IV. MARCO JURDICO

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

LA CALiDAD EN PLAN INTEGRAL DE INFANCiA Y ADOLESCENCiA DE ARAGN

Plan Integral de Infancia y Adolescencia de Aragn. 2010-2014

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5.1 DiSEO Y pUESTA EN mARChA