BEVILAQUA, Ciméa Barbato. Entre o Previsível e o Contingente Etnografia Do Processo de Decisão Sobre Uma Política de Ação Afirmativa

Entre o previsvel e o contingente: etnografia do processo de deciso sobre uma poltica de ao afirmativa1
Cima Barbato Bevilaqua Professora do Departamento de Antropologia UFPR
RESUMO: Este artigo apresenta uma etnografia do processo de deciso sobre o estabelecimento de aes afirmativas na Universidade Federal do Paran, enfocando particularmente as sesses do Conselho Universitrio que culminaram com a aprovao de um Plano de Metas de Incluso Racial e Social na instituio. Ao situar empiricamente o tema das cotas nas universidades, torna-se possvel incorporar novos elementos reflexo sobre as polticas pblicas de ao afirmativa, bem como identificar princpios subjacentes dinmica da formulao de normas institucionais numa instncia especfica do setor pblico. A anlise do material etnogrfico sugere uma aproximao com a lgica do sacrifcio, tal como descrita por Marcel Mauss. PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas, sistema de cotas, universidade.
O estabelecimento das chamadas polticas de ao afirmativa evidencia a complexidade da articulao lgica e poltica entre o princpio da igualdade, atributo bsico da cidadania no ordenamento jurdico dos Estados democrticos contemporneos, e a considerao das diferenas entre grupos e/ou segmentos sociais especficos, seja em termos de eqidade de tratamento ou pela afirmao da alteridade tnica ou cultural como um valor. Por esse aspecto, a implantao de cotas para o ingresso de
CIMA BARBATO BEVILAQUA. ENTRE O PREVISVEL E O CONTINGENTE...
estudantes negros, indgenas ou oriundos de outros segmentos sociais especficos nas instituies pblicas de ensino superior constitui um caso exemplar, uma vez que traz tona diferentes dimenses do equacionamento entre igualdade e diferena, direitos individuais e coletivos, cincia e poltica. a implantao de cotas para negros que, em particular, tem suscitado um acalorado debate dentro e fora da academia, sobretudo a partir da promulgao da primeira lei sobre reserva de vagas nas universidades estaduais do Rio de Janeiro, em 2001. O surgimento de outras iniciativas similares como a da Universidade do Estado da Bahia, em 2002, seguida mais tarde pela Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul fez com que em poucos anos uma produo acadmica relativamente vasta se acumulasse sobre o tema. A questo das cotas nas universidades foi, por exemplo, o tema central do dossi O negro no Brasil, publicado em 2004 pela revista Estudos Avanados.2 Ainda mais recentemente, a revista Horizontes Antropolgicos promoveu um amplo debate acerca do vestibular da Universidade de Braslia, primeira instituio federal a implantar um sistema de cotas no Brasil, no segundo semestre de 2004.3 Diferentemente das contribuies acima referidas, este artigo no toma como objeto os fundamentos ou as possveis implicaes mais gerais e duradouras da reserva de vagas nas universidades, tampouco o papel dos cientistas sociais nesses processos. O foco aqui o prprio processo de deciso sobre a existncia e o contedo de tal poltica num contexto especfico. Trata-se de oferecer uma etnografia da discusso sobre o estabelecimento de cotas para o ingresso de alunos na Universidade Federal do Paran e, em particular, das trs sesses do Conselho Universitrio que culminaram com a aprovao do Plano de Metas de Incluso Racial e Social na instituio. Ao situar empiricamente o tema das cotas nas universidades, talvez se torne possvel identificar e incorporar reflexo sobre essa e outras - 168 -
REVISTA DE ANTROPOLOGIA, S O PAULO, USP, 2005, V. 48 N 1.
polticas sociais de ao afirmativa elementos cuja importncia tende a passar despercebida quando a anlise se mantm mais distante das experincias concretas e de contextos especficos. Em outro registro, a abordagem etnogrfica da deliberao sobre o estabelecimento de cotas tambm pode contribuir para a compreenso da dinmica da formulao de normas institucionais numa instncia especfica do setor pblico.
O Plano de Metas
No incio de agosto de 2002, quatro meses depois de tomar posse para um mandado de quatro anos, o reitor da Universidade Federal do Paran constituiu uma comisso encarregada de definir um plano de metas de incluso social para a UFPR. Ainda que as atribuies da comisso fossem relativamente imprecisas, sua composio no deixava dvida sobre o horizonte visado. Dos quatro membros designados para compor a comisso, trs eram negros, numa instituio em que a presena de negros, sobretudo no corpo docente, historicamente muito reduzida.4 A constituio da comisso passou quase despercebida naquele momento, a despeito de diversas iniciativas para estimular o debate acerca de polticas afirmativas na universidade. No entanto, quando a proposta de implantao de cotas veio luz, um ano e meio mais tarde, a percepo predominante era que o projeto havia sido gestado sem a participao da assim chamada comunidade universitria. Nessas circunstncias, o Plano de Metas de Incluso Racial e Social no era comparado s iniciativas similares j em curso em diversas universidades, mas a outro projeto polmico no mbito da prpria UFPR: o Processo de Ocupao de Vagas Remanescentes (Provar),5 aprovado no primeiro ano de gesto sob forte protesto dos estudantes. Nos dois casos, uma interpretao corrente (no necessariamente falsa ou verdadeira) era que a - 169 -
impetuosidade da administrao sacrificava o amadurecimento democrtico de seus projetos. A proposta da comisso reproduzia quase integralmente, em estrutura e contedo, a que havia sido apresentada pelos antroplogos Jos Jorge de Carvalho e Rita Laura Segato Universidade de Braslia (Carvalho e Segato, 2002).6 Propunha-se a reserva de 20% das vagas do vestibular da UFPR, por um perodo de dez anos, para estudantes negros; outros 20% para estudantes oriundos da escola pblica, por igual perodo; e a disponibilizao de vagas para ndios, sem nmero ou prazo definidos. Convm apontar, porm, algumas das diferenas entre as duas proposies. O modelo da UnB no previa cotas para estudantes da rede pblica, mas uma ao afirmativa de cunho social nas escolas pblicas de ensino mdio do Distrito Federal. Mais importante, enquanto a proposta dos antroplogos de Braslia considerava unicamente a autodeclarao como critrio para a inscrio dos candidatos negros,7 a proposta da UFPR acrescentava a possibilidade de sanes queles que fizessem declarao falsa ou fraudulenta. Aproximava-se assim da norma adotada pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj), que condicionava a autoclassificao racial dos candidatos s penas da lei.8 Outras diferenas deixam transparecer que os ndios no eram objeto de ateno especfica da comisso designada pela reitoria da UFPR, e que talvez tenham sido includos no Plano de Metas unicamente porque j figuravam na proposta apresentada UnB. Todas as referncias aos estudantes indgenas no corpo do documento reproduziam de modo quase literal o modelo brasiliense. Ao mesmo tempo, o texto introdutrio redigido pela comisso da UFPR no fazia qualquer meno aos ndios. Embora o texto j estivesse concludo h cerca de um ano, a proposta da comisso s foi recebida oficialmente pela reitoria da UFPR no dia 30 de maro de 2004. Nesse momento, a apresentao do Plano de Metas ao Conselho Universitrio era justificada publicamente pela ne- 170 -
cessidade de definir as normas do prximo vestibular ainda no primeiro semestre, para que o concurso pudesse ter incio em novembro. Mais tarde, o reitor revelaria em entrevista coletiva ( qual estive presente) que houvera a inteno de anunciar a poltica de cotas no dia 13 de maio, cronograma que por certo levava em considerao tanto o apelo simblico que a data possivelmente teria para a opinio pblica quanto a probabilidade de reunir a maioria suficiente para aprovar a proposta e para sustentar sua implantao. J sob a forma de processo, o texto elaborado pela comisso foi encaminhado ao diretor do Setor de Cincias Humanas, Letras e Artes, designado para relatar a proposta ao Conselho Universitrio (Coun).9 rgo deliberativo mximo da UFPR, o Conselho Universitrio constitudo pela agregao de dois outros conselhos superiores da instituio: o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Cepe) e o Conselho de Planejamento e Administrao (Coplad). Alm do reitor e da vice-reitora, respectivamente presidente e vice-presidente, o Coun tem 49 membros e igual nmero de suplentes. Dele fazem parte os diretores dos dez setores acadmicos da Universidade; o diretor da Escola Tcnica da UFPR, que tambm tem status de setor acadmico; um professor representante de cada setor e da Escola Tcnica; um representante dos coordenadores de cursos de graduao; um representante dos coordenadores de cursos de ps-graduao; dois representantes de cada classe docente do ensino superior (auxiliar, assistente, adjunto e titular) e do ensino tcnico; seis representantes discentes de graduao; um representante discente de psgraduao; quatro representantes dos servidores tcnico-administrativos; e quatro representantes da comunidade (dois de rgos patronais e dois indicados por entidades de trabalhadores). A composio do Coun suficiente para indicar diferenciaes internas que independem de atributos pessoais dos conselheiros. Apesar do vnculo genrico que aproxima os professores entre si e ao mesmo - 171 -
tempo os distingue dos servidores tcnico-administrativos e dos estudantes, os representantes do corpo docente so eleitos de forma individualizada e no se renem seno nas prprias sesses dos conselhos de que participam. Assim, no chegam a constituir um grupo e no atuam coletivamente nos debates e nas votaes. O mesmo se aplica, de modo ainda mais claro, aos representantes da comunidade. A atuao dos representantes discentes, por sua vez, reflete divises internas do movimento estudantil. Os servidores atuam em bloco e se auto-intitulam a bancada dos tcnicos, mas seu nmero insuficiente para definir as votaes. Desse modo, os diretores de setores acadmicos representam o segmento politicamente mais forte do Conselho Universitrio, ainda que no constituam um grupo homogneo. Essa breve digresso evidencia que a escolha de um dos diretores como relator do Plano de Metas procurava assegurar alguma previsibilidade apreciao da proposta e, indiretamente, favorecer a aprovao do sistema de cotas. Alm do peso relativo de sua posio institucional, a rea acadmica de origem e outros atributos pessoais e polticos do diretor do setor de Cincias Humanas compunham provavelmente o perfil mais adequado, dentre os membros do Coun, para o encaminhamento bem-sucedido de uma proposio sabidamente polmica. Uma das primeiras iniciativas do relator foi enviar cpia da proposta aos demais diretores. No houve todavia nenhuma manifestao sobre uma matria cuja relevncia, de acordo com as prticas costumeiras, teria suscitado uma ou mais reunies do chamado Frum de Diretores. At o final das votaes do Plano de Metas, alis, pesaria sobre o relator do processo um distanciamento quase religioso que evidenciava o desconforto mais ou menos generalizado entre os membros do Conselho Universitrio em relao s polticas afirmativas. Trs semanas depois de receber o processo, o relator concluiu seu parecer, que mantinha o cerne da proposio original: reserva de 20% - 172 -
das vagas do vestibular para negros; outros 20% para estudantes oriundos de escolas pblicas; e criao de vagas suplementares para estudantes indgenas. Embora tenha introduzido algumas alteraes (que sero comentadas mais adiante), o parecer s se opunha diretamente a dois aspectos da proposta da comisso, justamente aqueles que alm da reserva de vagas para estudantes do ensino pblico a diferenciavam do modelo da Universidade de Braslia: o estabelecimento de sanes aos candidatos que cometessem fraude10 e a participao obrigatria dos cotistas em reunies de avaliao do programa.
A primeira sesso: entre o excepcional e o regimental

A primeira sesso do Conselho Universitrio da UFPR para a deliberao sobre o Plano de Metas de Incluso Racial e Social foi convocada para as 8h30min do dia 6 de maio de 2004, uma quinta-feira. Noticiada pela imprensa, a incluso da proposta de implantao de cotas na ordem do dia surpreendeu parte da comunidade universitria e pde ser interpretada como mais um gesto precipitado da reitoria. A chegada da matria ao Coun, no entanto, era o resultado de uma trajetria de quase dois anos, possibilitada em parte pelo quadro poltico no interior da prpria UFPR e, num plano mais abrangente, pelo movimento que vinha se delineando na administrao pblica federal pelo menos desde 1996, quando o Programa Nacional de Direitos Humanos props aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, s universidades e s reas de tecnologia de ponta (Maggie e Fry, 2004, p. 71; Maio e Santos, 2005a).11 O prprio tempo decorrido entre a finalizao da proposta do Plano de Metas e sua apresentao ao Conselho Universitrio indica o cuidado com que se procurou preparar o terrreno e minimizar contingncias que pudessem dar proposio um - 173 -
curso diferente do esperado. Ainda assim, a tramitao no Coun mostraria que as circunstncias contingentes so, de fato, necessrias (cf. Sahlins, 1990, p. 144). Na noite anterior sesso do Conselho Universitrio, entidades do movimento negro organizaram uma viglia no ptio em frente ao prdio da Reitoria. Poucos militantes enfrentaram a fria madrugada do outono curitibano, mas sua presena foi suficiente para alimentar uma atmosfera de tenso que permaneceria na manh seguinte. Um esquema de segurana especial foi providenciado para que apenas os membros do Coun tivessem acesso ao prdio onde so realizadas as reunies do Conselho. Essa medida excepcional possivelmente se devia experincia recente da ruidosa manifestao dos estudantes para impedir a aprovao do Processo de Ocupao de Vagas Remanescentes (Provar), tema comparativamente bem menos polmico que a poltica de cotas. Dessa vez, porm, no houve nenhuma mobilizao dos estudantes, contra ou a favor da proposta. Professores e servidores tcnico-administrativos tambm no se manifestaram, seja informalmente ou por meio dos respectivos sindicatos. A entrada dos conselheiros foi acompanhada somente por jornalistas e militantes do movimento negro que distribuam silenciosamente um manifesto em defesa das cotas. A sala do Conselho fica no segundo andar do prdio da Reitoria, uma construo de estilo modernista do final da dcada de 1950. A ambientao solene contrasta com as linhas retas da arquitetura, mas compe um cenrio adequado s condutas ritualizadas que prevalecem nas reunies. Numa das extremidades do amplo salo retangular fica a mesa da presidncia, de madeira macia entalhada. A parte central, cerca de 50 centmetros mais alta, ocupada pelo reitor, na qualidade de presidente do Conselho Universitrio. O lugar esquerda reservado vicereitora, enquanto direita se senta o secretrio. No extremo oposto mesa da presidncia h uma mesa menor, do mesmo material, habitual- 174 -
mente ocupada pelos servidores tcnico-administrativos. Entre esses dois plos ficam duas longas bancadas em forma de elipse com microfones dispostos a intervalos regulares. As pesadas poltronas vermelhas que circundam as bancadas no so suficientes para acomodar todos os conselheiros. Os ltimos a chegar ocupam cadeiras comuns de escritrio alinhadas junto s paredes. Naquela manh, os conselheiros se limitavam a cumprimentos em voz baixa enquanto aguardavam os demais. A sociabilidade que costuma anteceder as reunies momento importante para trocar informaes, tratar informalmente de questes administrativas, tecer e consolidar redes de relaes tinha dado lugar a uma atmosfera anormalmente grave que permaneceria at o final da sesso. Embora discreta, era visvel a evitao do relator. Por volta das 8h30min, a porta dupla que d acesso Sala do Conselho foi trancada chave. A essa altura, todos os lugares j tinham sido ocupados por 53 membros do Coun. Alm do reitor e da vice-reitora, estavam presentes 40 conselheiros titulares (nove diretores de setor) e 11 suplentes (quatro vice-diretores).12 Compareceram tambm os seis pr-reitores. Em particular, chamava ateno a presena do conselheiro A(CD),13 jurista respeitado na rea de direitos humanos, que s participava das reunies em momentos excepcionais. Mesmo os gestos mais corriqueiros assumiam uma formalidade menos evidente em outras ocasies. Foi em tom solene que o reitor, como presidente do Conselho, deu incio sesso. Imediatamente depois de aprovada a ata da reunio anterior, um dos conselheiros levantou questo de ordem quanto presena de pessoas estranhas ao Coun. Referiase de modo especfico aos integrantes da comisso responsvel pela proposta do Plano de Metas de Incluso Racial e Social, que haviam ocupado estrategicamente as cadeiras atrs do relator do processo. Aps deliberao formal, foi autorizada a permanncia da comisso e a entrada de um representante de cada entidade do movimento negro e dos - 175 -
rgos de imprensa presentes. Tambm invocando norma regimental, outro conselheiro props que, no momento da votao, permanecessem na sala apenas os membros do Conselho. A proposta foi aprovada por 25 votos a 8. Fao parnteses aqui para indicar as condies em que acompanhei a tramitao do Plano de Metas de Incluso Racial e Social. Alm de professora do Departamento de Antropologia, assumi no final de 2003 a funo de vice-diretora do Setor de Cincias Humanas, Letras e Artes da UFPR. Nessa condio, tive acesso elaborao do parecer sobre a proposta e parte dos movimentos que antecederam seu exame pelo Conselho Universitrio do qual tambm fao parte na qualidade de suplente. A elaborao deste artigo s se tornou possvel, no entanto, a partir da deciso do plenrio do Coun de permitir que pessoas estranhas ao Conselho e prpria universidade presenciassem a deliberao. Acredito que o carter relativamente pblico das sesses me autoriza a discuti-las publicamente. Tambm optei por no apresentar informaes s quais s tive acesso em virtude da posio que atualmente ocupo. No seria possvel desconsiderar, porm, que foi a experincia anterior de participao no Conselho Universitrio que me permitiu perceber a excepcionalidade das sesses que deliberaram sobre as polticas afirmativas, em contraste com as condutas habituais dos conselheiros. Um exemplo disso a prpria invocao do regimento, ao qual os conselheiros raramente fazem referncia direta. Mas vale perguntar: que regimento? O regimento do Conselho Universitrio data de 1952, quando ainda vigorava o regime de ctedras no ensino superior. O Regimento Geral da UFPR, mais recente, estabelece normas sobre as sesses dos Conselhos superiores (artigos 9o a 21o), mas no faz nenhuma referncia aos pontos aludidos pelos conselheiros no incio da sesso. Dispe apenas que a discusso e a votao dos assuntos em pauta sejam feitas de acordo com a praxe seguida na conduo dos trabalhos dos cole- 176 -
giados (art. 15), o que nos remete aos regimentos do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Cepe) e do Conselho de Planejamento e Administrao (Coplad). Neles se encontram, at certo ponto, as normas invocadas pelos conselheiros, embora nada autorize considerar que o Conselho Universitrio, por ser constitudo pela reunio dos dois outros conselhos, tambm deva pautar seus trabalhos pela soma de seus respectivos regimentos. Esses dois documentos prevem que a qualquer momento podero ser levantadas questes de ordem.14 Da mesma forma, ambos facultam ao plenrio autorizar a participao de pessoas cujos depoimentos possam esclarecer assuntos de qualquer natureza, embora estabeleam explicitamente que tais pessoas no podem tomar parte em debates e nem presenciar as discusses.15 No entanto, a autorizao para que jornalistas e representantes do movimento negro acompanhassem a sesso tambm no era propriamente anti-regimental, j que, luz do artigo do Regimento Geral da UFPR citado acima, estar-se-ia simplesmente procedendo de acordo com a praxe. Essa circularidade das normas regimentais possibilita que elas no sejam usadas apenas como normas para a ao, mas sobretudo como argumentos para impor limites a outros argumentos, cuja eficcia reside justamente no fato de que ningum (ou quase ningum) pode estar seguro da existncia ou da aplicabilidade da norma invocada por outrem em certo momento. A possibilidade de apelar a normas oriundas de um ou outro regimento permanece sempre aberta, assim como as muitas possibilidades de combinao entre elas conforme as circunstncias. De acordo com esse aspecto, as seguidas menes ao(s) regimento(s) do contornos objetivos sensao de excepcionalidade que envolvia todos os presentes: a discusso do Plano de Metas constitua de fato um momento crucial de negociao de limites que, no sendo apenas nem primeiramente regimentais, ao trmino da dicusso viriam a ser consolidados como norma.16 - 177 -
Resolvidos os primeiros impasses, passou-se ordem do dia. O presidente fez um breve discurso em tom favorvel ao Plano de Metas, mas falava em voz mais baixa e de modo menos fluente que o habitual. Apresentou em seguida a metodologia dos trabalhos, que seguiria (poder-seia dizer, conforme o regimento) a praxe das demais sesses: aps a leitura do parecer pelo relator, a proposta seria discutida e votada ponto a ponto. Ao concluir, o presidente lembrou que 10 de junho era a datalimite para a divulgao do edital do prximo vestibular. Era a deixa para que o relator pedisse regime de urgncia na apreciao do Plano de Metas, em mais uma tentativa de assegurar a maior previsibilidade possvel num contexto particularmente sensvel s contingncias. O conselheiro B(CP), acostumado a utilizar normas regimentais e legais como estratgia permanente de atuao nos debates, reagiu de pronto. Argumentando que o regimento no admitia regime de urgncia naquela matria, ensaiou um pedido de vista do processo. Tambm aqui convm assinalar que o regimento do Coun nem sequer menciona o regime de urgncia. Essa possibilidade prevista pelos trs outros regimentos, mas sem meno natureza da matria apreciada.17 O Regimento Geral da UFPR permite inclusive que o presidente atribua urgncia a determinado assunto da pauta por iniciativa prpria sem necessidade de consulta ao plenrio o que, no entanto, contraria a praxe. Seja como for, regimentalmente (isto , de acordo com trs dos quatro regimentos disponveis), a urgncia impede a concesso de vista do processo, recurso que permite adiar a discusso por pelo menos duas sesses. Era isso o que a manobra do relator pretendia evitar e que o conselheiro B(CP), em resposta, ameaava fazer. O conselheiro A(CD) se valeu de sua autoridade de jurista para neutralizar o argumento do colega engenheiro. De acordo com ele, no havia norma regimental especfica impedindo o regime de urgncia, podendo o Conselho Universitrio decidir em matria omissa. Ningum ousou contestar o argumen- 178 -
to tecnicamente correto, luz dos regimentos; e politicamente eficaz, dadas as credenciais do enunciante , mas a medida foi aprovada com o voto contrrio de oito conselheiros. O relator do processo fez a leitura de seu parecer, do qual todos os presentes haviam recebido cpias. A exemplo do reitor, falava em voz baixa e insegura, mas venceu sem interrupo as 14 pginas de comentrios minuciosos proposta do Plano de Metas de Incluso Racial e Social. Em rigoroso silncio e com expresso grave, os conselheiros acompanharam a leitura. Como j foi mencionado, o parecer mantinha o cerne do projeto original, preocupando-se antes em justificar e especificar as polticas a serem adotadas. Ao final, o presidente parabenizou efusivamente o relator, de um modo que sugeria uma completa anuncia da administrao ao contedo do parecer. A sesso havia chegado a um momento crucial. Conforme o encaminhamento previsto, era hora de decidir, antes de qualquer considerao sobre o contedo do projeto, se a Universidade Federal do Paran iria ou no adotar polticas afirmativas. A presidncia estabeleceu que, antes da votao, haveria trs manifestaes a favor e trs contra a proposio. Contrariando o previsto, o debate se estendeu por mais duas horas, com intervenes de 18 conselheiros o triplo do que havia sido convencionado. Se a limitao do uso da palavra, naquelas circunstncias, certamente seria percebida como um cerceamento indevido, tambm possvel sugerir que o prolongamento do debate permitia presidncia uma avaliao mais precisa das tendncias do plenrio, bem como do momento adequado para colocar a matria em votao com alguma segurana acerca do resultado. Seria impossvel reproduzir aqui as intervenes e os argumentos favorveis e contrrios s polticas afirmativas. Alguns aspectos, porm, merecem destaque. Em primeiro lugar, naquele contexto especfico, o campo semntico da expresso polticas afirmativas se restringia - 179 -
claramente adoo de cotas para estudantes negros no vestibular. Como a conduta dos conselheiros deixava entrever, essa associao situava imediatamente o debate num terreno minado de implicaes de ordem moral, que a presena dos membros da comisso responsvel pelo Plano de Metas e dos representantes do movimento negro s contribua para acentuar. Mesmo os conselheiros mais experientes se expressavam como nefitos gaguejantes e inseguros, buscando sinais de aprovao no semblante dos colegas. Nessas circunstncias, somente aqueles (poucos) que tinham um compromisso inequvoco com a poltica de cotas e os conselheiros que manifestavam posies coletivas (mesmo que contra a proposta) no se deixavam afetar no mesmo grau pela atmosfera opressiva que colocava os atributos morais dos conselheiros, tanto ou mais que suas posies polticas, sob suspeio. A apresentao inicial do reitor sobre o longo trabalho da comisso responsvel pelo Plano de Metas, de um lado, e a aprovao do regime de urgncia, de outro, haviam esvaziado o argumento habitualmente utilizado para manifestar discordncia de forma indireta: a necessidade de um tempo maior de discusso da proposta antes de qualquer deliberao. Desse modo, a tenso exacerbada entre as dimenses da moralidade e da poltica, que incidia individualizadamente sobre cada um dos conselheiros, traduzia-se na preferncia por argumentos de carter tcnico, nos quais a oposio s polticas afirmativas aparecia de forma oblqua e alusiva.18 Como tem ocorrido em outros contextos, questionavam-se a possvel inconstitucionalidade das cotas (perante o princpio igualitrio que fundamenta o ordenamento jurdico brasileiro) e as implicaes prticas do sistema, tanto em termos oramentrios quanto em relao ao desempenho acadmico dos cotistas. A etnografia no pode determinar, em termos causais, as verdadeiras motivaes dos conselheiros, seja no que diz respeito deciso de se manifestar ou no, seja no que se refere ao significado ltimo de suas - 180 -
intervenes. possvel encontrar em suas aes, porm, algumas condies de inteligibilidade da dinmica estabelecida naquele contexto. Minha sugesto que o desenrolar do debate estabeleceu como resultado no-intencional do encadeamento das falas dos conselheiros uma polarizao que, ignorando inteiramente os estudantes indgenas, situava negros e estudantes de escola pblica em campos opostos. Os conselheiros que, por diferentes razes, resistiam ao estabelecimento de cotas para estudantes negros, manifestavam indiretamente sua posio privilegiando aes afirmativas voltadas escola pblica. Inversamente, aqueles que apoiavam a reserva de vagas para estudantes negros tendiam a desconsiderar a questo da escola pblica, ainda que no tivessem restries a esse aspecto da proposta. Cabe assinalar que o parecer do relator havia demonstrado que a UFPR j contava com mais de 20% de alunos oriundos do ensino pblico, o que tornava praticamente incua a proposta de cotas para esse segmento, exceto nos cursos de maior concorrncia. Desse modo, a polarizao entre cotas para negros e cotas para escola pblica no era uma dualidade simples, mas uma oposio hierrquica, no sentido de Dumont (1992). A reserva de vagas para a escola pblica era, at certo ponto, o inverso das cotas em geral. Tem sido freqentemente apontado em relao a diversas instncias de deliberao coletiva que, mesmo quando as condies formais de participao so idnticas para todos, critrios implcitos de hierarquizao dos participantes no deixam de estar presentes. A dinmica do Coun marcada por princpios de diferenciao que se situam em dois planos dissociveis apenas analiticamente. J indiquei acima a importncia no mbito do Conselho das posies institucionais de seus membros na universidade estudantes, tcnicos ou docentes e, neste ltimo segmento, aqueles que desempenham ou no funes de direo. O outro princpio de diferenciao, de certo modo secundrio (por estar logicamente subordinado ao primeiro), diz respeito s reputaes - 181 -
construdas tanto fora do Conselho quanto pela avaliao da performance de cada um nos debates. A conjugao das qualidades diferenciais pertinentes a essas duas ordens de considerao incide de modo decisivo sobre a legitimidade e o potencial de repercusso dos argumentos apresentados pelos conselheiros. Se os diretores de setores acadmicos constituem o segmento mais influente do Conselho, nem todos os que integram esse conjunto desfrutam, como indivduos, da mesma respeitabilidade. Ao mesmo tempo, um desempenho avaliado positivamente confere certo destaque a outros conselheiros, a despeito de uma posio institucional relativamente inferior. Em termos gerais, porm, prevalece uma escala que ordena, em seqncia, docentes, tcnicos e estudantes. De modo aproximativo, possvel dizer que a linha de frente19 do Conselho Universitrio formada por trs diretores de setor e, um degrau abaixo, trs docentes. Numa regio intermediria se situam: (a) os conselheiros que intervm relativamente pouco nas discusses, mas cujos argumentos tendem a ser bem considerados pelos demais; e (b) aqueles que se manifestam com freqncia, mas cujas opinies so pouco influentes. Os demais membros do Conselho participam em geral na condio de espectadores e s se manifestam nas votaes cujos resultados, alis, so potencialmente capazes de determinar, uma vez que constituem a maioria. Somente a experincia continuada de participao no Conselho permite antecipar, at certo ponto, o voto daqueles que integram esse segmento silencioso e heterogneo. Se essa antecipao pode ser razoavelmente bem-sucedida quando a ordem do dia contempla assuntos mais corriqueiros, a experincia anterior no era capaz de abarcar a complexa articulao de princpios e valores contraditrios suscitada pelas polticas afirmativas. possvel sugerir, assim, que a enorme tenso que perturbava o Conselho Universitrio naquele dia resultava sobretudo do insuportvel grau de imprevisi- 182 -
bilidade de uma deliberao cuja natureza especfica no tinha correlato anterior. De modo significativo, nenhum dos conselheiros que compem a linha de frente ousava assumir a liderana do debate. E isso talvez no em virtude de uma improvvel indefinio pessoal sobre o tema, mas antes pela dificuldade de avaliar as posies que seriam assumidas pelos demais conselheiros, isto , o peso e as propores dos diferentes pontos de vista no plenrio. Se essa interpretao pertinente, no fortuito que o maior nmero de manifestaes tenha partido de conselheiros que gozam de menor prestgio e que o debate sobre o mrito da proposta tenha sido travado num primeiro momento entre os representantes discentes. Alm da posio de inferioridade relativa que ocupam no Conselho cujo contraponto uma maior liberdade de opinio , os estudantes expressavam posies coletivas consignadas em documentos. Um manifesto do Diretrio Central dos Estudantes, lido pela representante discente C(CE), reafirmava a posio contra as cotas para negros estabelecida no ltimo congresso da Unio Nacional dos Estudantes e reivindicava que a matria no fosse votada. Em contraponto, o estudante de Direito D(CE) leu uma declarao, assinada por seis dos representantes discentes no Conselho (quatro titulares e dois suplentes), defendendo a implantao de cotas para estudantes negros. O estabelecimento de cotas para a escola pblica no recebia o mesmo apoio, sob a alegao de que a medida no contribuiria para reverter o sucateamento da rede pblica de ensino. Tal posio, no entanto, restringia-se quele grupo de estudantes. Como foi dito acima, o apoio escola pblica era justamente a forma pela qual diversos conselheiros expressavam seu desagrado com a adoo de cotas para estudantes negros (e, por extenso, s cotas em geral). Somente uma conselheira da linha de frente, E(CP), manifestou-se diretamente contra as polticas afirmativas. Tambm ela, porm, falava num tom baixo e hesitante, que constrastava com sua veemncia habitual, e - 183 -
teve o cuidado de demarcar a diferena entre suas convices ntimas e o seu voto, que deveria traduzir o pensamento do segmento que representava no Coun. Em termos mais gerais, possvel sugerir que a nfase na representao de uma coletividade, tanto quanto a apresentao de posies coletivas propriamente ditas, era o que permitia aos conselheiros certa liberdade de manifestao num contexto em que ainda era muito difcil antecipar qual seria a repercusso de seus pontos de vista. Quanto a esse aspecto, significativo que os servidores tcnico-administrativos, habituados a atuar em bloco, tenham permanecido margem do debate. Logo no incio da sesso, um dos servidores registrou a indiferena do sindicato da categoria ao debate sobre polticas afirmativas. Em relao quela matria, portanto, no havia uma posio coletiva a defender. A oposio individual mais veemente ao Plano de Metas partiu de um conselheiro recm-empossado, F(CP), a quem a condio de estreante conferia pouca credibilidade, e cujo tom exaltado, contrrio praxe bem mais sbria dos debates no Coun, provocou sorrisos. O cerne do argumento, porm, j havia sutilmente pontuado outras manifestaes. O termo racial para mim inaceitvel, esbravejou. Estaremos estabelecendo o racismo entre ns, tal como ocorre nos Estados Unidos e na Europa. Tambm ele apresentou sua posio por escrito, solicitando que o texto fosse reproduzido em ata.20 De modo geral, contudo, os argumentos oblquos prevaleciam. E, dentre esses, os que levantavam restries s cotas para negros tinham superioridade numrica. Por outro lado, o apoio ao Plano de Metas reunia no apenas aqueles conselheiros que se colocavam ao lado da reitoria em qualquer circunstncia, mas tambm alguns membros destacados do Conselho. Era o caso, por exemplo, do conselheiro G(CD), que chegou a sugerir a ampliao das medidas propostas, e do conselheiro H(CP), decano do Coun, cuja defesa apaixonada da escola pblica no - 184 -
desconsiderava as cotas para negros. Embora raramente comparea s sesses, o conselheiro A(CD) tambm pode ser considerado um integrante da linha de frente, e soube capitalizar sua condio de especialista na matria em intervenes que enfraqueceram os argumentos relativos aos fundamentos jurdicos da poltica de cotas. No cabe etnografia estabelecer se os argumentos tcnicos ou quaisquer outros eram ou no capazes de modificar as intenes de voto de outros conselheiros. Sugiro todavia que a eficcia de determinados argumentos defendidos por conselheiros de slida reputao residia em sua capacidade de limitar o campo dos argumentos possveis, compelindo os opositores a buscar outra linha de raciocnio para conferir legitimidade a seus pontos de vista. provvel que a avaliao do peso relativo das manifestaes, mais que a contabilidade simples dos argumentos contra e a favor das polticas afirmativas, tenha sido decisiva para que a presidncia colocasse a matria em votao. Conforme o que havia sido estabelecido no incio da manh, as pessoas no-integrantes do Conselho foram convidadas a se retirar e o fizeram rapidamente e em silncio (nas demais sesses, porm, a norma seria esquecida). O ponto a ser votado era simples, mas definitivo: os conselheiros favorveis adoo de polticas afirmativas por meio de um Plano de Metas de Incluso Racial e Social deveriam votar sim. A vitria do no sepultaria o projeto. Formalmente, no estava em jogo nesse momento o contedo da proposta, mas to-somente a existncia ou no de uma poltica de ao afirmativa na UFPR. Era evidente, porm, que a aprovao desse ponto genrico significava de fato a aprovao das cotas no vestibular. A tenso entre os conselheiros havia chegado ao auge. Mesmo depois de horas de debate, a posio da maior parte dos presentes era desconhecida. Tambm no era possvel antecipar como votariam aqueles que haviam se manifestado de forma mais ou menos direta contra as cotas para - 185 -
estudantes negros, mas no contra os demais aspectos do projeto. Nessas circunstncias, talvez nem mesmo aqueles mais comprometidos com a proposio, pessoal e politicamente, contassem com a vitria quase unnime (apenas trs votos contra) registrada na apurao. O reitor ensaiou colocar em votao outros dois pontos: o prazo de durao da reserva de vagas e a fase do vestibular em que as cotas deveriam ser aplicadas. Foi dissuadido pelos murmrios de reprovao no plenrio, j que a prpria existncia das cotas no havia sido formalmente aprovada. Com uma frase de efeito, o conselheiro A(CD) sintetizou uma percepo mais geral, mas que certamente no tinha o mesmo significado para todos. Este um grande momento: decidimos comear a decidir, disse. Agora precisamos enfrentar as nossas diferenas. Na sesso seguinte, de fato, as posies divergentes se tornariam mais firmes e mais explcitas.
A segunda sesso: em busca da previsibilidade

A segunda sesso temtica do Conselho Universitrio da UFPR sobre o Plano de Metas de Incluso Racial e Social foi marcada para as 8h30min do dia seguinte (7/5/2004, sexta-feira). O intervalo entre as sesses, porm, no foi apenas uma interrupo protocolar. Ao permitir a (re)composio de alianas, argumentos e estratgias de interveno nos debates, esse intervalo foi tambm uma etapa, to decisiva quanto as reunies formais, no curso das deliberaes sobre as polticas afirmativas. Dessa vez no havia controle na portaria do prdio. Tanto jornalistas quanto representantes do movimento negro tiveram acesso livre sala do Conselho Universitrio, cujos membros foram chegando aos poucos e ocupando seus assentos habituais. No total, compareceram 41 titulares e sete suplentes.21 Apesar dos gestos contidos e do tom baixo das - 186 -
conversas, a atmosfera pesada do primeiro dia comeava a se dissipar entre os conselheiros. J os membros da comisso responsvel pelo Plano de Metas (um dos quais, em contraste com o habitual, usava um penteado de inspirao africana, num manifesto silencioso a favor das cotas) davam sinais de profunda ansiedade. Ao abrir os trabalhos, o reitor apresentou, em forma de perguntas, os pontos a serem definidos naquela sesso: Quais seriam as polticas afirmativas? A quem seriam destinadas? Como seriam implantadas? E por quanto tempo? Em seguida, props duas opes de encaminhamento: (a) tomar como referncia a proposta de resoluo apresentada pelo relator; ou (b) responder s questes enunciadas para somente depois redigir o texto correspondente. A primeira opo, como evidente, favorecia a aprovao de uma poltica baseada em cotas; a segunda, ao contrrio, comportava um grau de abertura que, na prtica, remetia o debate novamente estaca zero. Depois de algumas manifestaes do plenrio somente uma contrria discusso do texto do relator , o tema foi colocado em votao. A primeira alternativa prevaleceu, mas o placar de 23 votos a 13 indicava que pelo menos um tero dos conselheiros presentes no via com simpatia a poltica de cotas, pelo menos no nos termos propostos. O prprio ttulo da resoluo Plano de Metas para Incluso Racial e Social ocupou quase uma hora de debates. Conforme sua eloqente manifestao no dia anterior, o conselheiro F(CP) fez uma longa digresso em defesa da retirada do texto da palavra raa e de seus correlatos. Se eu fosse negro, eu me sentiria insultado, disse. Ou nos colocamos como iguais, ou no nos vero como iguais. Sou favorvel a tudo [o que a proposta contm], desde que se retire o termo racial . Colocava-se em questo, assim, o prprio sentido da noo de igualdade, como ideal moral e princpio poltico (eqidade) ou como atributo substantivo (o igual entendido como idntico). A reflexo acerca do(s) - 187 -
sentido(s) da igualdade, entretanto, no prosperou. Em vez disso, o conselheiro I(CP) props, em nome do bom andamento dos trabalhos, o controle do tempo das manifestaes que seria aplicado seletivamente em alguns momentos. Surgiu ento o tema da articulao entre raa e classe, que dividiu o plenrio. Para alguns conselheiros, as dificuldades de acesso de estudantes negros universidade resultavam antes de condies socioeconmicas gerais que de preconceito e discriminao racial. Outros, apoiados em dados sociolgicos oferecidos pelo relator em seu parecer, defendiam o ponto de vista contrrio. Naquele contexto, porm, a palavra da servidora negra K(CT) tinha maior peso relativo que as ponderaes daqueles cujo prestgio advinha de sua posio institucional, de suas credenciais acadmicas ou de sua boa performance no Coun. Colocar racial no sinal de desrespeito, mas de coragem de enfrentar o fato de que o racismo existe, afirmou a conselheira, sugerindo que os representantes do movimento negro fossem consultados. Com a anuncia do plenrio, a presidncia deu a palavra coordenadora de uma das entidades presentes jovem sociloga graduada na prpria UFPR. Seu emocionado discurso contra o racismo excedeu em muito os trs minutos previstos e chegou a impacientar parte dos presentes, mas possivelmente contribuiu para sensibilizar alguns conselheiros. Outra dimenso da autoridade tambm tinha sua eficcia. Tal como no dia anterior, o conselheiro A(CD) se valeu de sua condio de jurista para lembrar que a prpria Constituio fala em raa.22 No mesmo registro, um dos integrantes da comisso responsvel pelo Plano de Metas pediu a palavra para reiterar, como especialista no assunto, a adequao do termo. Em votao, o ttulo original foi aprovado por 31 votos a 5. Passou-se ento discusso do prembulo da resoluo, que apresentava as justificativas gerais para a implantao do Plano de Metas de Incluso Racial e Social. O texto foi aprovado com alteraes pontuais. - 188 -
Definido o prembulo, o relator fez a leitura dos nove artigos do primeiro captulo da proposta de resoluo, que dispunham sobre o estabelecimento das cotas e sobre as condies de acesso s vagas reservadas. Os dois primeiros artigos, referentes respectivamente s cotas para negros e para estudantes da rede pblica, monopolizaram o debate at o final da sesso. Embora algumas manifestaes iniciais tenham procurado reintroduzir o tema da interconexo entre discriminao racial e desigualdade socioeconmica, propondo a articulao entre as duas modalidades de reserva de vagas, o debate subseqente passou ao largo dos fundamentos da poltica de cotas e de suas implicaes mais gerais. O plano da discusso foi estabelecido por uma seqncia de argumentos tcnicos relativos implantao do Plano de Metas, cuja uniformidade sugeria um acordo prvio impresso que o lugar institucional dos que se manifestavam, todos diretores de setores acadmicos, contribua para reforar. Ao mesmo tempo, as manifestaes j no mostravam a insegurana que havia caracterizado a primeira sesso do Conselho. Enfim, tudo se passava como se a incmoda imprevisibilidade das deliberaes tivesse ficado para trs. A primeira iniciativa partiu do conselheiro L(CD), um dos mais prestigiados integrantes da linha de frente do Conselho e que at ento no havia se manifestado. Depois de alegar preocupao com a sustentabilidade do Plano de Metas, sugeriu que as cotas fossem implantadas de forma progressiva. O conselheiro M(CD) reiterou o argumento do colega e, dando um passo adiante, sugeriu um percentual de 10% das vagas, a ser ampliado progressivamente at os 20% da proposta original, mas sempre na medida dos recursos existentes. Props ainda a reduo metade do perodo de durao da poltica de cotas, de dez para cinco anos, por no haver oramento suficiente para garantir a permanncia dos alunos. Numa pequena variao sobre o mesmo tema, o conselheiro N(CD) ofereceu duas alternativas para o que chamou de - 189 -
escalonamento da poltica de cotas: a definio de um percentual progressivo, tal como j sugerido, ou a implantao inicial em um pequeno nmero de cursos-piloto. Tambm o conselheiro O(CD) reforou a proposta de reduo do prazo da poltica de cotas, mas sem oferecer outro argumento alm de uma exclamao enftica: Dez anos muito tempo!. Neste ponto, a pedido da presidncia, o pr-reitor de graduao (que tambm coordena o Ncleo de Concursos da UFPR, responsvel pelo vestibular) fez uma longa exposio sobre as novas regras do processo seletivo. Pela primeira vez a universidade faria o concurso em duas fases: a primeira com provas objetivas sobre os contedos do Ensino Mdio e uma segunda etapa com a prova de redao e provas dissertativas especficas conforme o curso escolhido pelo candidato.23 Assim, alm de uma eventual progressividade, seria necessrio decidir tambm em que fase do concurso as cotas seriam aplicadas. A sugesto do pr-reitor era que isso s ocorresse na segunda fase do vestibular. Desse modo, a aparente interrupo do concerto de propostas de escalonamento da poltica de cotas contribua de fato para reforar a posio defendida pelos diretores de setor. Como evidente, o preenchimento das cotas na primeira fase do vestibular garante que todas as vagas reservadas sejam efetivamente ocupadas. Deixando-se para aplic-las na segunda etapa, grande a probabilidade de no haver nmero suficiente de candidatos em condies de preench-las, sobretudo nos cursos mais concorridos. Por outro lado, o mecanismo sugerido pelo pr-reitor permitia reafirmar o princpio meritocrtico como fundamento do processo de seleo, situando-o no interior da prpria poltica de cotas. Ao responder antecipadamente s crticas quanto ao despreparo dos alunos admitidos pela porta dos fundos, a proposta contava com a simpatia de muitos conselheiros. Mais que isso, fora defendida pelo prprio reitor ao final da primeira sesso. Nessas circunstncias, foi acatada sem comen- 190 -
trios pelo relator, ainda que uma parte de seu parecer tivesse sido dedicada justamente a demonstrar que o vestibular no avalia adequadamente o mrito dos candidatos.24 A opo pela segunda fase do vestibular cuja aprovao j era certa incidia drasticamente sobre a abrangncia da poltica de cotas. Nesse sentido, tornava-se possvel tom-la como argumento contra a progressividade defendida pelos diretores. Uma tabela elaborada pelo relator com base nos dados do ltimo vestibular demonstrava que, mesmo na ausncia de escalonamento, as vagas destinadas s cotas no seriam integralmente preenchidas num primeiro momento. No sem ironia, demonstrar que a poltica de cotas teria alcance reduzido parecia favorecer sua aprovao. Um exemplo suficiente: o curso de Direito diurno oferece 88 vagas e no teve nenhum candidato negro aprovado em 2004. Com a aplicao das cotas na primeira fase do vestibular, haveria 17 estudantes negros aprovados. Na segunda etapa, observados os coeficientes obtidos pelos candidatos no exame anterior, apenas quatro alunos negros seriam admitidos. A proposta de escalonamento no contava com o apoio de todos os diretores de setor. significativo, no entanto, que os diretores favorveis ao projeto original e que votariam de modo correspondente no tenham se manifestado durante a discusso desse ponto, evitando o confronto direto com os colegas e com o pr-reitor. O restante do debate ocorreu entre conselheiros distantes da linha de frente que, com apenas uma voz dissonante, tambm defenderam a limitao da poltica de cotas. A maior diversidade dos argumentos, no entanto, permitia inferir que o compromisso prvio em torno do escalonamento (assumido aqui como possibilidade) tinha alcance restrito a determinadas posies institucionais. Seja como for, consolidava-se a impresso de um razovel consenso contrrio proposta do relator. De certo modo, possvel sugerir que a no manifestao dos conselheiros que apoiavam o - 191 -
projeto original contribuiu para criar uma impresso de previsibilidade que, no decorrer da votao, seria gradativamente desfeita. A aplicao das cotas na segunda fase do vestibular foi aprovada por ampla maioria (35 votos a 4). A questo seguinte, que colocava em foco a prpria natureza das polticas afirmativas na UFPR, dividiu os conselheiros. As cotas para negros deveriam estar associadas a critrios socioeconmicos? Por 21 votos a 16, prevaleceu o entendimento do relator, segundo o qual a autoclassificao racial seria o nico critrio de candidatura s vagas reservadas. O terceiro ponto a ser votado era a proposta de escalonamento: reserva de 10% das vagas do vestibular para negros pelo perodo de cinco anos, com a possibilidade de aumento at 20%. Pela primeira vez o parecer do relator era confrontado de forma direta, e mais, pela linha de frente do Conselho. Os conselheiros posicionavam lentamente seus cartes.25 O prprio reitor votou pela reduo do percentual das vagas destinadas s cotas, revelando que os cumprimentos dirigidos ao relator na primeira sesso no significavam um apoio incondicional a seu parecer. No era possvel, porm, contabilizar de relance os votos dos demais conselheiros. Um silncio pesado dominou a sala enquanto era feita a apurao, que indicou o mais indesejvel dos resultados e o nico que ningum teria podido antecipar: o jogo do escalonamento tinha terminado em empate de 20 votos a 20. O secretrio do Conselho rompeu a perplexidade generalizada: Vamos fazer a recontagem. Em voz alta, procedeu mais uma vez soma dos votos, desta vez indicando a vitria da proposta do relator pela diferena mnima de 21 votos a 19. Aplausos dos representantes do movimento negro e dos membros da comisso responsvel pelo Plano de Metas comemoraram a deciso. Naquele momento, ningum sabia ao certo o que havia ocorrido e parecia provvel que a primeira apurao tivesse sido equivocada. Mais tar-
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de, um dos conselheiros confidenciou que havia mudado seu voto na ltima hora. Pea fora do xadrez das alianas, coube a um estudante, cujo mandato se encerraria no ms seguinte, derrotar a linha de frente do Conselho Universitrio. A etnografia no pode determinar as razes ltimas que o levaram a reposicionar seu carto na recontagem dos votos. A prpria impulsividade do gesto sugere que as consideraes polticas embutidas na proposta original, assim como os argumentos tcnicos que sustentavam a limitao do sistema de cotas, tiveram um papel reduzido na escolha que definiu o ponto mais crucial do Plano de Metas. Contrariando todo o clculo da probabilidade objetiva de aprovao de uma ou outra das propostas, as particularidades da ao individual foram determinantes nesse momento. Pode-se dizer o mesmo em relao iniciativa do secretrio de iniciar rapidamente a recontagem dos votos. Embora sua interveno tenha sido decisiva para a manuteno da poltica de cotas conforme a proposta original, possvel afirmar com razovel segurana que sua conduta foi orientada por razes alheias ao contedo do Plano de Metas. Ao propor uma segunda apurao, o secretrio evitava que o reitor, como presidente do Conselho Universitrio, fosse obrigado a dar o voto de desempate. Embora sua preferncia pela limitao da reserva de vagas j tivesse sido explicitada no primeiro escrutnio, a natureza decisiva do segundo voto teria efeitos incontornveis, dentro e fora do Coun, ao indicar certa ambigidade da administrao superior acerca da poltica de cotas. No pretendo sugerir que o resultado das deliberaes tenha sido determinado unicamente por razes contingentes. O impasse inicial s pde existir como resultado de uma correlao de foras especficas e de estratgias conscientemente articuladas nos limites de uma certa regra do jogo. No entanto, no menos certo que as coincidncias fortuitas e os gestos impensados, elementos constitutivos da poltica como da vida so-
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cial em geral, tiveram, talvez mais que em outros contextos, um peso decisivo na aprovao das polticas afirmativas na UFPR. No me refiro apenas ao resultado da votao acima, mas tambm s decises subseqentes. De fato, as circunstncias particulares daquela sesso do Conselho Universitrio ajudam a compreender a relativa desimportncia atribuda a dois aspectos que, em outras instituies, suscitaram acirradas polmicas internas e ampla repercusso externa, inclusive na esfera judicial: (a) a definio de afro-descendente; e (b) o estabelecimento dos critrios para a inscrio s vagas reservadas para esse segmento no vestibular. Ainda sob o impacto da votao precedente, a proposta do relator foi aprovada em poucos minutos, sem nenhuma ponderao de carter substantivo, com a seguinte redao:
Art. 1 Disponibilizar, por um perodo de 10 (dez) anos, 20 (vinte) por cento das vagas dos processos seletivos da Universidade Federal do Paran (UFPR), para estudantes afro-descendentes, em todos os cursos de graduao, cursos tcnicos e de ensino mdio oferecidos por esta Instituio. 1 Sero considerados afro-descendentes, para os efeitos desta Resoluo, os candidatos que se enquadrarem como pretos ou pardos, conforme classificao adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). 2 No ato da inscrio aos processos seletivos da UFPR, o candidato afro-descendente que desejar concorrer s vagas previstas no caput deste artigo dever fazer a opo no formulrio de inscrio e fazer a autodeclarao do grupo racial a que pertence.
Cabe mencionar que a proposta da comisso que elaborou o Plano de Metas, assim como a dos antroplogos da UnB que lhe serviu de inspirao, falava em negros. O termo foi substitudo por afro-descendentes pelo relator, reproduzindo assim a resoluo sobre cotas da Universidade do Estado da Bahia (constante do processo), inclusive no - 194 -
que diz respeito definio de afro-descendente.26 Por outro aspecto, no entanto, a interveno do relator contribuiu para reaproximar a poltica da UFPR proposta original dos antroplogos da UnB. O texto submetido ao plenrio estabelecia a autodeclarao como critrio exclusivo para a inscrio dos candidatos s vagas reservadas,27 eliminando as sanes previstas pela comisso por declarao falsa ou fraudulenta.28 O estabelecimento de cotas para estudantes oriundos do ensino pblico (artigo 2 do projeto) no suscitava resistncia. Ao contrrio, a defesa da escola pblica tinha sido justamente um dos argumentos centrais daqueles que se opunham reserva de vagas para negros. Ainda assim, a votao s foi encaminhada depois de manifestaes de nove conselheiros, o que contribua para assegurar a previsibilidade que faltara ao escrutnio anterior. Duas sugestes destinadas a estreitar relaes com a escola pblica foram incorporadas pelo relator. Uma terceira proposio, no entanto, provocou desconforto no plenrio: argumentando que a poltica de incluso deveria se estender a todas as instncias da universidade, o conselheiro P(CT) props a adoo de cotas tambm nos programas de ps-graduao e nos concursos para a contratao de servidores. Discrepante da concepo original do Plano de Metas, que limitava implicitamente o campo das variaes possveis, e formulada por um membro de menor peso relativo nos quadros do Coun, a proposta foi simplesmente ignorada pela mesa e pelos demais conselheiros. A posio dos representantes discentes contra o estabelecimento de cotas para estudantes da rede pblica j era conhecida desde o dia anterior. Desse modo, a maior novidade foi a interveno do conselheiro Q(CD), ativo integrante da linha de frente do Conselho, que faltara primeira sesso e que at ento no havia se manifestado. Quero que conste em ata que o relator e a procuradora-geral entendem que preciso primeiro criar os problemas para depois tentar resolv-los. A resoluo s garante o acesso, no a permanncia. Sou favorvel a tudo, menos - 195 -
hipocrisia. A manifestao tardia de um conselheiro que repetidamente enfatiza, com ironia, o prprio conservadorismo, foi recebida pelo plenrio como provocao e no alterou o curso do debate. Quando a questo da permanncia voltou a ser discutida na sesso seguinte, alis, ele mesmo defendeu que qualquer programa de apoio acadmico deveria ser dirigido a todos os alunos da universidade (e no, de modo especfico, aos cotistas). Tambm opinou contra a concesso automtica (ou preferencial) de bolsas aos alunos que ingressassem pelo sistema de cotas. A votao ocorreu em duas etapas. Primeiramente, foi submetida ao plenrio a proposio dos representantes discentes de retirada do artigo que estabelecia cotas para estudantes oriundos da escola pblica. Sem surpresa, o destaque foi rejeitado, se possvel dizer assim, por unanimidade, j que os nove votos contrrios eram justamente os dos defensores da proposta. O artigo foi aprovado em seguida por 26 votos a 14, estabelecendo a reserva de 20% das vagas ofertadas nos processos seletivos da UFPR, por dez anos, para estudantes que tivessem cumprido o ensino fundamental e mdio exclusivamente em escolas pblicas (art. 2, 1).29 A vitria tranqila em termos numricos no escondia a natureza controvertida da matria em discusso: o nmero de votos contrrios nas deliberaes rotineiras do Conselho Universitrio tende a ser insignificante. J era tarde e os conselheiros no escondiam o cansao. A sesso foi suspensa at a segunda-feira seguinte. Tal como anteriormente, porm, o intervalo formal no interrompeu a discusso sobre o Plano de Metas. Na segunda-feira, ficou claro que o fim de semana no havia sido dedicado apenas ao lazer.
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A terceira sesso: o tcnico e o poltico

A terceira sesso do Conselho Universitrio da UFPR sobre o Plano de Metas de Incluso Racial e Social, realizada na manh do dia 10 de maio de 2004, comeou num clima de relativa tranqilidade, ao menos em comparao com as duas anteriores. No havia controle na portaria do prdio e o nmero de jornalistas e representantes do movimento negro era menor. Os prprios membros do Conselho se permitiram um pequeno atraso. Aparentemente, os aspectos mais difceis j haviam sido vencidos, e a sesso no reservava nenhuma surpresa. As vagas para estudantes indgenas, primeiro ponto a ser definido, no despertavam interesse ou preocupao. Tanto os debates sobre o Plano de Metas realizados previamente na universidade quanto as reportagens da imprensa costumavam esquecer de mencionar essa dimenso da proposta de polticas afirmativas. Na abertura da sesso, pouco antes das 9 horas, havia 45 conselheiros titulares e apenas cinco suplentes. O conselheiro A(CD), um dos principais defensores do Plano de Metas nas duas primeiras sesses, no compareceu. Todos os demais diretores de setores acadmicos, no entanto, estavam presentes. A discusso foi retomada a partir do artigo 3 da proposta de resoluo.30 Se a comisso responsvel pelo Plano de Metas havia se limitado a apontar a existncia de vagas para estudantes indgenas reproduzindo a proposta dos antroplogos da UnB , o texto do relator explicitava as condies de oferta de tais vagas e os mecanismos para seu preenchimento. Nesse sentido, a poltica relativa a estudantes indgenas era a mais detalhada das trs vertentes do Plano de Metas, mas foi a que suscitou menor nmero de comentrios. Alm de perguntas que indicavam o completo desconhecimento do tema eles falam portugus? sabem assinar? , outro aspecto chama a ateno. Em contraste com o esforo concertado de limitao das cotas - 197 -
para negros e estudantes oriundos da escola pblica, alguns conselheiros defenderam o aumento do nmero de vagas para estudantes indgenas. De acordo com a proposta do relator, haveria cinco vagas nos dois primeiros anos, nmero que seria elevado progressivamente nos anos seguintes. As vagas para estudantes indgenas seriam suplementares oferta geral do vestibular e seriam preenchidas por meio de processo seletivo especfico. O carter gradual da poltica levava em considerao o acompanhamento acadmico individualizado dos estudantes e os custos do programa de permanncia a ser implantado (bolsas, moradia, transporte e alimentao).31 Em menos de meia hora, o artigo foi aprovado com apenas cinco votos contra. Talvez seja possvel sugerir neste ponto que, a despeito da invisibilidade dos ndios no debate sobre o Plano de Metas, o tom cauteloso da proposta do relator para os estudantes indgenas tenha inspirado indiretamente a movimentao em torno do escalonamento da reserva de vagas para negros e estudantes de escola pblica na sesso anterior. Como se viu acima, no apenas a progressividade esteve presente na argumentao de todos os conselheiros que se manifestaram contra o percentual das cotas destinadas a esses dois segmentos, como a justificativa apresentada insistia nas limitaes oramentrias para a implantao do Plano de Metas. Convm assinalar, no entanto, que a proposta do relator no previa a concesso obrigatria de bolsas para os alunos cotistas, ponto que figurava apenas na proposta relativa aos estudantes indgenas. bastante claro que, desde o incio da discusso, tratava-se to-somente de limitar o alcance da poltica de cotas propsito que, como se ver adiante, no foi sepultado pelo desconcertante empate na votao de sexta-feira ou pelas contingncias que garantiram a manuteno do percentual original. Dando prosseguimento aos trabalhos, o relator apresentou os artigos que definiam os mecanismos de classificao dos candidatos e da aplica- 198 -
o das cotas (artigos 4 a 9). Imediatamente depois de encerrada a leitura, a presidncia comunicou ao plenrio que havia recebido uma emenda substitutiva ao texto do relator. Tendo sido definido anteriormente que a aplicao das cotas se daria na segunda etapa do vestibular, o que estava em jogo nesse momento era o processo de preenchimento das vagas reservadas. De acordo com a proposta do relator, 60% das vagas disponveis em cada curso seriam preenchidas pelos primeiros classificados, independentemente da opo ou no pelas cotas. Somente depois seriam ocupadas as vagas restantes, 20% pelos candidatos afro-descendentes e 20% pelos oriundos da escola pblica mecanismo similar ao adotado, por exemplo, pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb).32 O substitutivo apresentado pelo conselheiro S(CD), diretor da Escola Tcnica da UFPR, propunha a inverso do processo. A partir da classificao dos candidatos na primeira fase do vestibular, as primeiras vagas a serem ocupadas seriam as reservadas a afro-descendentes e estudantes de escola pblica. Somente depois da aplicao das cotas, que seriam preenchidas as vagas de classificao geral. A diferena, primeira vista desprezvel, significativa. O mecanismo sugerido pelo relator possibilitava que, conforme seu desempenho nas provas, estudantes que tivessem se candidatado s cotas fossem aprovados nas vagas de classificao geral. Assim, ao menos em tese, a relao dos aprovados poderia ter mais que 20% de candidatos originalmente inscritos para as cotas. J o substitutivo teria efeito oposto: ao estabelecer o preenchimento antecipado das cotas, o percentual de 20% funcionaria na prtica como um teto para a admisso dos candidatos inscritos nos termos do Plano de Metas. A razo invocada para justificar a iniciativa era a necessidade de manter o mais alto padro dos alunos ingressantes e, desse modo, evitar crticas ao programa de cotas. De acordo com a exposio de motivos - 199 -
do conselheiro S(CD), a proposta do relator levaria, inevitavelmente, a um rebaixamento da mdia de ingresso dos optantes. O argumento carecia de fundamento objetivo, j que a eventual aprovao de um percentual superior de alunos dos segmentos beneficiados pelas cotas s poderia ocorrer justamente a partir de um bom desempenho nas provas. No houve, no entanto, nenhum comentrio a esse respeito. Um segundo aspecto tambm merece ateno. A proposta do relator j estabelecia que as chamadas complementares obedeceriam ordem de classificao geral no vestibular, independentemente da opo pelas cotas. O substitutivo mantinha esse procedimento, mas a argumentao (cujos tropeos de concordncia verbal indicavam ter sido redigida s pressas) dava a entender o contrrio: Em relao s chamadas complementares, se mantidas as cotas, a identificao dos candidatos seria inevitvel e alm disso a diferena do desempenho entre optantes e no optantes poderia estar muito acentuada e este fato criar uma srie de embaraos que podero comprometer o programa. Tambm aparece aqui pela primeira vez a inteno de diluir os cotistas no conjunto geral dos alunos a pretexto de evitar discriminao que tambm revela, por outro lado, uma representao negativa das cotas como forma legtima de acesso universidade. Recebida com serenidade pelo plenrio o que autoriza sugerir que no era inteiramente inesperada , a emenda representava um segundo passo do movimento que, sem contradio, visava ao mesmo tempo estabelecer polticas afirmativas na UFPR e limitar o seu alcance. Se a sucesso de intervenes em defesa do escalonamento do programa de cotas, na sesso anterior, deixava at certo ponto em aberto a existncia de um acordo de bastidores, assim como seu alcance, a apresentao do substitutivo no podia ser considerada, mesmo pelos conselheiros mais desatentos, como simples expresso individual de um colega cujo apoio irrestrito administrao era bem conhecido de todos. Assumindo a possibilidade de uma articulao, j que o registro etnogrfico no pode - 200 -
determinar o que realmente aconteceu no intervalo entre as sesses, parece razovel supor que a operao no poderia ser levada a cabo por um membro qualquer do Conselho. Minha sugesto que ningum seno o prprio diretor da Escola Tcnica reunia as condies para assumir esse papel, no somente por seus atributos individuais, mas sobretudo pela peculiaridade de sua posio na universidade e no prprio Conselho. Conforme indiquei anteriormente, os diretores de setores acadmicos constituem o segmento politicamente mais forte do Coun e o nico efetivamente capaz de determinar, ao menos at certo ponto, o curso das deliberaes. Nesse sentido, as chances de sucesso de uma articulao so diretamente proporcionais ao envolvimento dos diretores (mesmo que a iniciativa no tenha origem nesse grupo), como alis se evidenciou no debate sobre o escalonamento da poltica de cotas. E ainda que seus pontos de vista no sejam homogneos, os diretores mantm entre si uma mutualidade engendrada pela prpria posio institucional. Assim, seria desconfortvel para qualquer um deles assumir uma posio explcita e formal contra o parecer do relator um colega prestigiado no grupo , especialmente numa matria de interesse direto da administrao superior. O diretor da Escola Tcnica ocupa uma posio diferenciada nesse quadro. Seu cargo se equipara aos dos demais diretores, o que lhe confere um lugar institucional distintivo. Ao mesmo tempo, porm, a natureza de sua funo tambm o distingue do conjunto dos diretores, uma vez que a Escola Tcnica tem um carter subsidirio em relao s atividades acadmicas de graduao e ps-graduao. Nesse sentido, seu lugar institucional no tem equivalente em termos estruturais, peculiaridade que se revela no relacionamento cotidiano com os demais diretores e tambm no mbito do Conselho Universitrio. Se ele pode desfrutar de certa superioridade diante dos conselheiros que no detm cargos - 201 -
administrativos, encontra-se ao mesmo tempo suficientemente distante dos demais diretores para que as obrigaes de reciprocidade no interior desse grupo o afetem de modo menos intenso. Assim, proponho que somente o diretor da Escola Tcnica poderia reunir as condies necessrias uma conjugao tima entre proximidade e distncia, tanto da administrao superior quanto dos demais diretores e de outros conselheiros para expressar uma oposio formal ao parecer do relator do Plano de Metas e para sustent-la no plenrio com chances objetivas de reunir maioria na votao. s suas qualidades de posio se somavam seus atributos de orador e sua experincia como ex-parlamentar. Nessas circunstncias, torna-se ainda mais significativo o silncio dos diretores de setores acadmicos: as manifestaes a favor da emenda substitutiva partiram majoritariamente de conselheiros de menor prestgio institucional e pessoal. At certo ponto, a discusso sobre a forma de preenchimento das cotas era v, uma vez estabelecido que isso ocorreria na segunda fase do vestibular. Como havia indicado a tabela elaborada pelo relator, qualquer que fosse o mecanismo adotado nessa fase, seria muito difcil atingir o percentual de 20% de candidatos negros aprovados num primeiro momento de vigncia da poltica de cotas. Se o efeito prtico da proposta do diretor da Escola Tcnica era reduzido, isso no diminua a eficcia de suas implicaes polticas nos diferentes planos em que o debate se situava. O substitutivo foi exaustivamente debatido e praticamente monopolizou a sesso. E se sua apresentao visava garantir a previsibilidade das ltimas decises sobre a poltica de cotas, a dinmica do debate suplantou os movimentos ensaiados e a solenidade ritualstica, fazendo emergir as segmentaes, estratgias e motivaes que at ento haviam estado presentes de modo relativamente indireto e implcito. A primeira rodada de argumentao ps em relevo inicialmente questes de princpio, mas ainda situadas num terreno que poderia ser qua- 202 -
lificado como tcnico. Depois de algumas falas que expressavam certa incompreenso das diferenas entre as propostas, a presidncia convocou mais uma vez o pr-reitor de graduao para prestar esclarecimentos sobre as novas regras do vestibular. Ao terminar a exposio tcnica, o pr-reitor deixou clara sua preferncia poltica pelo preenchimento das cotas antes das vagas de classificao geral: Assim estaremos escolhendo os melhores. Como de praxe, o relator foi convidado a se pronunciar. Depois de explicar a diferena tcnica entre as duas propostas, resumiu numa frase a distncia poltica entre elas: simples, uma proposta abre e a outra fecha. Expostas as diferenas dessa maneira, o prprio reitor decidiu opinar, colocando o debate num outro plano poltico, cujos horizontes no eram os fundamentos, mas as repercusses imediatas da poltica de cotas. Se no preenchermos as cotas, qual o tratamento que ser dado pela imprensa? A possibilidade de no preenchimento das vagas reservadas s cotas (o que de fato ocorreu) estava presente nos dois modelos, uma vez que dependia da existncia de nmero suficiente de candidatos aprovados na primeira fase do vestibular. Tal como apresentada na discusso, porm, a proposta do relator parecia ao mesmo tempo favorecer o ingresso de candidatos menos qualificados e conduzir sobra de vagas reservadas s cotas paradoxo lgico que no parecia perturbar os conselheiros, empenhados em desfiar argumentos tcnicos para defender posies polticas, ao mesmo tempo em que apresentavam preocupaes polticas para apoiar mecanismos tcnicos. O autor do substitutivo voltou a se manifestar: Ns discutimos o percentual e o escalonamento, depois perdemos, afirmou. Pela primeira vez surgia no debate uma referncia explcita a um ns, isto , a uma posio coletiva contrria proposta do relator. No por acaso, o diretor da Escola Tcnica voltou a insistir num dos argumentos mais caros aos conselheiros: a qualificao dos candidatos. Temos o compromisso - 203 -
da permanncia dos alunos, e isto mais difcil com o aluno que tenha mdia mais baixa. A permanecer a proposta do relator, estaremos garantindo mais que os 20% das cotas. O comentrio suscitou protestos dos membros da comisso responsvel pelo Plano de Metas. O pr-reitor interveio novamente, de um modo que fazia referncia implcita a um entendimento prvio sobre o alcance que as polticas afirmativas deveriam ter. O aluno tem de optar. Ele tem a opo de no optar pelas cotas. O relator garante 20% e mais. No era esse o objetivo. Dessa vez, quem protestou foi o representante discente T(CE). O argumento da qualidade est sendo usado maliciosamente para restringir a incluso, afirmou, provocando a reao imediata do reitor: Maliciosamente no uma palavra a que esse Conselho esteja acostumado. Os procedimentos ritualsticos do Conselho, bem como os argumentos alusivos, pareciam ter sido subitamente colocados em suspenso. Logo em seguida, a exposio do conselheiro U(CP) foi interrompida por um dos integrantes da comisso responsvel pelo Plano de Metas que, no sendo membro do Conselho, no tinha autorizao para se manifestar, e menos ainda durante a fala de um conselheiro titular. Era hora de invocar o regimento como norma de conduta e, ao mesmo tempo, como estratgia poltica. Na verdade, a questo de ordem contra a interveno de no-membros do Conselho teria sido pertinente tambm nas sesses anteriores, mas s agora (tal como no incio da primeira sesso) parecia necessrio recorrer ao regimento para conter a imprevisibilidade do debate e, ao mesmo tempo, provocar os adversrios. A interrupo possibilitou o retorno ao registro anterior, isto , ao plano tcnico. A conselheira E(CP) ofereceu um argumento novo, segundo o qual a proposta do relator viria em prejuzo dos prprios destinatrios do Plano de Metas, pois o candidato poltica de cotas cujo bom desempenho assegurasse sua aprovao na classificao geral estaria excludo dos benefcios do programa de permanncia para os alunos - 204 -
cotistas. A esse respeito, o parecer mencionava apenas um critrio de classificao preferencial para a concesso de bolsas de permanncia aos alunos que ingressassem pela poltica de cotas. As nicas bolsas efetivamente previstas eram as que beneficiariam os estudantes indgenas. O argumento da conselheira, porm, provocou mais uma rodada de debates, cujo resultado foi a eliminao de qualquer referncia concesso de bolsas para os alunos cotistas. Tambm prevaleceu o entendimento contrrio criao de mecanismos especficos de apoio acadmico. De certo modo, o plenrio acabava por dar razo crtica feita na sesso anterior pelo conselheiro Q(CD) quanto hipocrisia de uma poltica voltada ao ingresso, mas no permanncia dos cotistas. Embora a posio desse conselheiro seja indissocivel do contexto dos embates polticos no interior da UFPR, cabe registrar que a desateno permanncia dos alunos tem sido um ponto recorrente na reflexo dos cientistas sociais sobre o sistema de cotas, tal como implantado em universidades brasileiras ver, por exemplo, Sansone (2005) e Lima (2005). Restabelecendo a solenidade dos procedimentos, o reitor encerrou o debate e encaminhou a votao, que desta vez no trouxe surpresa: a emenda substitutiva foi aprovada por 25 votos a favor (incluindo os do reitor e da vice-reitora) e 14 votos contra. Todo o restante da discusso, sobre as formas de acompanhamento do programa e as disposies transitrias, transcorreu de modo sereno e previsvel. Ao encerrar a terceira e ltima sesso dedicada ao Plano de Metas agora resoluo n 37/04Coun , o presidente agradeceu a todos pela aprovao de polticas afirmativas e convidou: Vamos encerrar esta sesso com palmas.
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A poltica de cotas e a lgica do sacrifcio

Um dos aspectos mais caractersticos das sesses do Conselho Universitrio da UFPR sobre as polticas afirmativas que o processo de deliberao, marcado por um forte componente ritualstico, comportava ao mesmo tempo um alto grau de abertura ao contingente, cuja conscincia afetava profundamente a todos os participantes. Nesse sentido pertinente evocar a sugesto de Mariza Peirano (2002), para quem a definio de ritual s pode ser adequadamente estabelecida em termos etnogrficos. Tal como j havia indicado Roberto da Matta no clssico Carnavais, malandros e heris (1979), a autora observa que, se os rituais so tipos especiais de eventos, mais formalizados e estereotipados porque j recortados em termos nativos, eles no possuem uma natureza radicalmente distinta em relao aos demais eventos que constituem a dinmica de uma determinada sociedade. Ainda segundo Peirano, tanto os rituais como os eventos crticos ampliam, focalizam, pem em relevo e justificam o que j usual (Peirano, 2002, p. 8-9). luz dessas reflexes, o que chama a ateno no contexto aqui analisado que o ritual, ao tematizar determinados elementos da experincia social, no tinha como escopo reafirm-los ou justific-los. Em vez disso, tratava-se de transformar por meio da formulao de uma norma qual se atribua eficcia material, poltica e moral as relaes entre a universidade, como instituio pblica, e a sociedade mais ampla. Mais que isso, ao modificar seus procedimentos, especialmente no que se refere ao princpio universalista e (alegadamente) meritocrtico do vestibular, a universidade projetava uma nova imagem da prpria sociedade. A deliberao sobre o Plano de Metas era assim um ato de instituio nos dois sentidos que a palavra comporta.
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Quando o Plano de Metas entrou na ordem do dia, minha expectativa era de que as reunies do Conselho Universitrio explicitassem valores associados a diferentes concepes de igualdade e ao reconhecimento de diferenas. Num primeiro momento, portanto, surpreendeume a virtual ausncia de um debate sobre os fundamentos da poltica de cotas e sobre a questo racial que, reconhecidamente, constitua o substrato do Plano de Metas. Essa interdio tcita no poderia ser considerada simplesmente o efeito da acumulao de escrpulos individuais. Ao contrrio, parece possvel perceber nessa recusa sistemtica a expresso de uma conscincia difusa, mas no menos aguda, da sacralidade do prprio objeto das deliberaes concebendo-se o sagrado, com Marcel Mauss, como tudo aquilo que, para o grupo e seus membros, qualifica a sociedade (1968[1906], p. 16-17). nesse sentido que me parece possvel uma aproximao entre o processo de aprovao do Plano de Metas de Incluso Racial e Social na UFPR e a lgica simblica do sacrifcio. Na perspectiva maussiana, o sacrifcio constitui uma relao especfica estabelecida pelos homens com o mundo das coisas, que se pauta por rearticular, de uma maneira ou de outra, o sagrado e o profano numa mesma unidade construda pela destruio de coisas transformadas em vtimas sacrificiais.33 Sem desconhecer as limitaes tericas e empricas de uma aproximao dessa natureza, sugiro que as deliberaes sobre as polticas afirmativas na UFPR constituram uma espcie de rito sacrificial cujo objeto era a prpria representao da sociedade brasileira, indissocivel da imagem na qual os prprios indivduos, no plano da sociabilidade, reconhecem a si mesmos e aos outros como pessoas morais. Ao estabelecer a reserva de parte de suas vagas a segmentos sociais especficos, a universidade no apenas rearticulava suas relaes prticas com os potenciais candidatos a ingressar na instituio, mas tambm concebia e
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qualificava de modo distinto a prpria sociedade da qual parte. No limite, o que estava em questo no debate sobre a poltica de cotas era a destruio ritual da fluidez classificatria como representao valorizada da sociedade brasileira, concomitantemente projeo de uma nova imagem, de distines mais ntidas, mas que veio a ser concebida como potencialmente mais justa.34 Nesse sentido, seria possvel conceber o debate sobre o Plano de Metas ao mesmo tempo como um sacrifcio expiatrio e propiciatrio, cujos efeitos s poderiam ser obtidos com a condio de demarcar fronteiras naquilo que, at ento, podia ser pensado e (at certo ponto) vivido como misturado e indefinido. Entende-se assim a atmosfera perturbadora, caracterstica das destruies rituais, na qual o debate se desenvolveu. Ainda na linguagem do sacrifcio, possvel sugerir que as energias liberadas pela elaborao do Plano de Metas eram, de certo modo, incontrolveis. Assim, no contraditrio que o mesmo empenho dedicado pela administrao superior da UFPR para assegurar a implantao de uma poltica de cotas tenha tambm se direcionado a mant-la dentro de limites aqum ou alm dos quais suas implicaes eram tidas como potencialmente negativas. Se essa interpretao pertinente, a invisibilidade dos ndios ao longo de todo o processo talvez no deva ser creditada simplesmente ao desconhecimento ou ao desinteresse. Ainda que isso seja tambm verdadeiro, como indica a etnografia, necessrio considerar a diferena de natureza entre uma poltica de cotas e a destinao de vagas de carter suplementar s que so ofertadas regularmente. O registro das sesses do Conselho Universitrio no somente evidencia o grau de excepcionalidade que caracterizou o processo de discusso das polticas afirmativas na UFPR compatvel com a periculosidade inerente aos ritos sacrificiais , mas tambm permite apreender etnograficamente algumas formas concretas de expresso dessa excepcio- 208 -
nalidade. No preciso recorrer unidade constitutiva do sacrifcio para indicar que as trs sesses do Conselho foram, obviamente, momentos de um nico processo. Mas cabe assinalar que tal articulao se tornou ainda mais profunda com a aprovao do regime de urgncia, recurso regimental cujo efeito garantir que, uma vez iniciadas, as deliberaes no possam ser interrompidas. Nesse sentido, como se viu, at mesmo os intervalos entre as sesses foram etapas decisivas que incidiram diretamente no andamento das deliberaes. A relevncia desses momentos intersticiais pode ser avaliada pelas diferenas qualitativas entre as trs sesses do Conselho Universitrio. Na primeira sesso, a despeito de todos os preparativos que antecederam a colocao do Plano de Metas na ordem do dia, o grau de imprevisibilidade se aproximava do insuportvel. Logo de incio, os seguidos apelos aos limites regimentais revelavam indiretamente a tenso suscitada pela abertura ao inesperado e/ou incontrolvel. Ademais, se a poltica de reputaes constitui, como sugeri, um aspecto central da dinmica do Conselho, a discusso sobre as aes afirmativas colocava em relevo no somente as implicaes polticas e administrativas das posies assumidas pelos conselheiros, mas tambm, no mais alto grau, sua reputao como pessoas morais. Essas condies propiciaram, ao menos at certo ponto, uma inverso de papis e de condutas. A suspenso da sociabilidade que precede as sesses, a subordinao da linha de frente s iniciativas de conselheiros de menor prestgio e a insegurana de veteranos que se conduziam como nefitos so alguns exemplos. Tambm prosperavam os argumentos oblquos que, constituindo uma polarizao entre estudantes negros e alunos de escola pblica, deixavam transparecer uma resistncia s cotas em geral que, no entanto, jamais chegou a se manifestar abertamente. No possvel desconhecer que, quanto maior a proximidade estrutural (no necessariamente poltica) com a administrao superior, - 209 -
mais se tornava difcil rejeitar um projeto de sua iniciativa e interesse, havendo espao apenas para reparos relativos a pontos especficos. Essas limitaes, porm, s explicam parcialmente a solenidade exacerbada e a preferncia pelas posies coletivas consignadas em documentos, que asseguram um distanciamento mximo entre idias e pessoas, posies polticas e reputaes morais. A atmosfera era comparativamente menos perturbadora no segundo dia. Ao deslocar o debate para o terreno dos argumentos tcnicos, a movimentao em torno do escalonamento da poltica de cotas possibilitada justamente pelo intervalo entre as sesses permitia passar ao largo de suas implicaes mais gerais. Ao mesmo tempo, o concerto de consideraes tcnicas assegurava at certo ponto maior previsibilidade s deliberaes. O impondervel se reintroduziu de forma dramtica com o empate na votao sobre o percentual e o prazo da reserva de vagas. Ainda que esse resultado tenha sido contingente, possvel tom-lo, por sua carga simblica, como expresso sinttica no somente do equilbrio precrio entre o previsvel e o contingente, mas tambm da fora com que se opunham, naquele contexto, as representaes de uma totalidade misturada ou composta por distines mais ntidas e permanentes. Por certo, como efeito dos desdobramentos da sesso anterior, a terceira sesso trouxe ao plenrio uma emenda substitutiva que se opunha de modo formal proposta do relator. Se esse passo pde garantir, num primeiro momento, certa serenidade na conduo dos trabalhos, medida que se aproximava a votao os movimentos estudados deram lugar nervosa explicitao de pontos de vista, divises e estratgias que at ento s haviam se manifestado de maneira indireta. O poltico, em suas diferentes dimenses, voltava a prevalecer sobre o tcnico. Embora a matria a ser definida o mecanismo de aplicao das cotas fosse comparativamente pouco relevante, seu significado - 210 -
ultrapassava amplamente as conseqncias prticas de um ou outro dos modelos propostos. Voltando ao incio, ainda que no seja adequado estabelecer uma definio a priori de ritual, pode parecer inoportuno e contraditrio evocar a lgica dos ritos sacrificiais na anlise de um contexto no qual os riscos da imprevisibilidade atingiram um grau to elevado, tornando o encadeamento formalizado das diferentes etapas da discusso incapaz de prescrever ou de assegurar um resultado determinado. possvel sugerir, todavia, que a contradio mais aparente que real. Se o jogo das foras que se opunham, em diferentes nveis, durante as deliberaes sobre o Plano de Metas, articulava-se como rito, no que se refere solenidade dos movimentos, convm lembrar que a prpria dinmica dos ritos sacrificiais como ensina Marcel Mauss oferece uma abertura contingncia que se aproxima daquilo que comumente definido como jogo.35 E assim que a consumao do rito no permite antecipar com segurana a natureza e o alcance de seus efeitos questo emprica que permanece em aberto. Alguns desses desdobramentos, porm, j podem ser assinalados.
O primeiro vestibular com cotas

A exemplo do que ocorreu em outras instituies, a constitucionalidade do sistema de cotas no demorou a ser questionada. No incio de agosto de 2004, poucos dias antes da abertura das inscries ao vestibular, o procurador da Repblica Pedro Paulo Reinaldin protocolou em Guarapuava (a 250 quilomtros a oeste de Curitiba) uma ao civil pblica contra as normas da UFPR, alegando incompatibilidade entre a reserva de vagas e o princpio constitucional da igualdade. A iniciativa do procurador teve grande repercusso na imprensa, mas no produziu - 211 -
conseqncias prticas. Em fevereiro de 2005, a Justia Federal determinou a extino da ao por razes formais.36 Os aspectos mais relevantes da primeira experincia de um vestibular com cotas tiveram lugar na prpria universidade, sem repercusso pblica imediata. Tal como na UnB, a implantao do sistema produziu um afastamento significativo em relao s normas aprovadas pelo Conselho Universitrio. As conseqncias desse afastamento, porm, s vieram tona durante a matrcula dos candidatos aprovados. E isso porque, h vrios anos, a inscrio para o vestibular da UFPR feita exclusivamente pela internet. Os documentos exigidos pelo edital do concurso so apresentados somente pelos candidatos aprovados, j no momento de confirmao da matrcula. No que diz respeito inscrio, o Edital n 01/2004 do Ncleo de Concursos da UFPR reproduziu estritamente as normas aprovadas pelo Coun. Os candidatos s vagas reservadas negros e estudantes de escola pblica deveriam assinalar a opo correspondente no formulrio eletrnico. Somente para os primeiros era tambm solicitada a autodeclarao do grupo racial a que pertence, em espao prprio do mesmo formulrio. Tambm a forma de classificao dos candidatos explicitada no edital correspondia aos mecanismos definidos pelo Coun. As normas referentes divulgao dos resultados, por sua vez, tiveram origem em resoluo aprovada pelo Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (Cepe) um ms depois da discusso do sistema de cotas. Conforme a deciso do Cepe, a relao de cotistas no seria divulgada.37 Minha sugesto que as condies estabelecidas para a matrcula dos aprovados que sero explicitadas a seguir podem ser compreendidas como um desdobramento lgico (mas no necessrio) dessa opo pelo sigilo. Expressando um ponto de vista que tambm o meu (assim como o de muitos antroplogos), Livio Sansone prope, em comentrio sobre o primeiro vestibular com cotas da UnB, que as medidas de ao afir- 212 -
mativa funcionem na base da autodeclarao, sabendo que haver algum abuso, mas que a presso moral para que as pessoas no se digam negras sabendo no s-lo funcionar como um eficiente desincentivo (Sansone, 2005). Se a opo pelo sigilo feita na UFPR afastou a possibilidade de controle pblico de eventuais abusos, conforme a sugesto de Sansone, esse espao foi ocupado por normas que no faziam parte das resolues aprovadas pelos Conselhos superiores da instituio. Na lista dos documentos a serem apresentados pelos candidatos classificados no vestibular, o Edital do Ncleo de Concursos estabeleceu a exigncia, para os candidatos negros, de uma
declarao de prprio punho, perante autoridade constituda da UFPR, segundo modelo obtido no NAA [Ncleo de Assuntos Acadmicos], de que o candidato pertence ao grupo preto ou pardo, constantes no Censo Oficial do IBGE, de que assim reconhecido na sociedade e de que possui traos fenotpicos que o identificam com o tipo negro. (Edital n 001/2004NC, art. 69, alnea e)38
No artigo seguinte, o edital informava que uma comisso seria nomeada pelo reitor para analisar os documentos apresentados pelos classificados no processo seletivo, inclusive a autodeclarao do grupo racial a que pertence o candidato, conforme previsto na alnea e do Artigo 69". inafastvel neste ponto o paralelo com o caso da UnB, com uma diferena sutil. Se em Braslia coube comisso designada, para analisar as fotografias dos candidatos, a tarefa de mimetizar os olhos e filtros cognitivos da sociedade (Maio e Santos, 2005a), no caso da UFPR, atribua-se em primeiro lugar ao prprio candidato a responsabilidade de fazer coincidir sua autoclassificao racial com o reconhecimento da sociedade. A tarefa da comisso seria a de avaliar essa correspondncia. - 213 -
No tive acesso composio da comisso nem aos critrios e procedimentos por ela adotados, seno a partir do que foi publicado pela imprensa ou pelos rgos oficiais de divulgao da UFPR. O mesmo vale para os resultados do processo seletivo. Desse modo, limito-me a um breve resumo dos acontecimentos, reservando uma anlise mais minuciosa para trabalho futuro. Foram aprovados 4.167 candidatos no vestibular de 2005. Desses, 573 haviam se candidatado s 831 vagas reservadas para negros. Sobraram portanto 258 vagas para negros, em 49 cursos. Em Medicina, por exemplo, das 35 vagas reservadas, 24 foram preenchidas. O ingresso de alunos negros no curso de Engenharia Civil foi ainda menor: das 35 vagas disponveis, apenas 19 foram preenchidas. Com os estudantes de escola pblica ocorreu o oposto. Foram aprovados 930 candidatos, isto , 831 alunos ingressaram por meio da poltica de cotas e outros 99 foram aprovados na classificao geral.39 A no-ocupao integral da cota para negros, porm, est longe de representar um resultado negativo. Voltando ao exemplo anterior, se 11 das vagas reservadas para negros no curso de Medicina no foram preenchidas, no possvel desconsiderar que h cerca de 15 anos no havia a entrada de um estudante negro no curso (Notcias da UFPR, n 25, jun. 2005, p. 9). Ao mesmo tempo em que sobraram vagas, um nmero expressivo de candidatos aprovados pelo sistema de cotas para negros 127, de um total de 573 teve seu registro acadmico indeferido pela comisso responsvel pela anlise, supostamente objetiva, da autodeclarao de grupo racial. Desses, 108 apresentaram recurso. Dois deles tinham problemas de documentao que foram rapidamente resolvidos. Os demais foram convocados para uma entrevista com a comisso. Um dos candidatos cancelou seu processo antes da realizao da entrevista e outros dois no compareceram. Dentre os entrevistados, 70 foram aprovados pela comisso, pois atendiam ao ponto do edital sobre apresentar - 214 -
fentipo da raa negra. Os 33 restantes no puderam se matricular (Notcias da UFPR, n 29, out. 2005, p. 7). O episdio foi amplamente divulgado pelos meios de comunicao locais, embora no tenha alcanado repercusso nacional. O jornal Gazeta do Povo entrevistou estudantes que esperavam para ser avaliados pela comisso. Diz a reportagem:
A histria mais comum ouvida dos alunos envolvia miscigenao. Quase todos os estudantes alegavam ter pai branco e me negra, ou vice-versa. Outros diziam que tinham avs negros e citavam at ex-escravos na famlia. Quase nenhum se declarava preto, mas todos se diziam pardos e mostravam fotos de famlia ou documentos em que eram registrados como pardos para comprovar o que diziam. (Galindo, 2005b)
Enquanto isso, a exemplo do que tambm ocorreu em outras universidades, multiplicavam-se os processos judiciais contra o sistema de cotas. Na maior parte dos casos, candidatos que no foram aprovados na concorrncia geral pleiteavam o direito matrcula, argumentando que as mdias obtidas nas provas teriam sido suficientes para garantir sua aprovao caso no houvessem cotas. Alguns deles chegaram a obter liminares garantindo o ingresso na universidade, mas a tendncia predominante entre os juzes foi favorvel UFPR. De acordo com a imprensa, tambm candidatos s cotas que tiveram sua matrcula indeferida pela comisso teriam ingressado na justia (Galindo, 2005b). Seja como for, j se sabe que o nmero de candidatos inscritos na cota para estudantes negros, que foi de 2.370 em 2005, caiu para 1.796 na inscrio para o vestibular de 2006 (Nery & Poniwass, 2005).
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Notas
1 Uma primeira verso deste trabalho foi apresentada no seminrio temtico Formao de Estado e construo da nao: perspectivas sociogenticas e antropolgicas, coordenado por Antnio Carlos Souza Lima, Piero de Camargo Leirner e Gilberto Hochman no XXVIII Encontro Anual da Associao Brasileira de PsGraduao em Cincias Sociais (Anpocs), em outubro de 2004. Agradeo aos coordenadores e participantes em particular Adriana Vianna e Carlos Valle, debatedores da sesso pelos comentrios e sugestes. Agradeo tambm aos pareceristas annimos da Revista de Antropologia. Estudos Avanados, vol. 18(50), 2004, com artigos de Octvio Ianni, Srgio D. J. Pena e Maria Ctira Bortolini, Ftima Oliveira, Flvia Rosemberg, Yvonne Maggie e Peter Fry, Lus Roberto Cardoso de Oliveira, Waldir Quadros e Rubens de C. F. Adorno, Augusta Thereza de Alvarenga e Maria da Penha Vasconcellos, alm de uma entrevista com o antroplogo Kabengele Munanga. Horizontes Antropolgicos, vol. 11(23), jan.-jun. 2005. Tendo como referncia o artigo Poltica de cotas raciais, os olhos da sociedade e os usos da antropologia: o caso do vestibular da Universidade de Braslia (UnB), de Marcos Chor Maio e Ricardo Ventura Santos, participaram do debate 18 pesquisadores das reas de antropologia social, sociologia, histria e gentica: Antnio Srgio Alfredo Guimares, Bernardo Lewgoy, Clia Maria Marinho de Azevedo, Francisco M. Salzano, Gustavo Lins Ribeiro, Jos Carlos dos Anjos, Jos Jorge de Carvalho, Lilia Schwarcz, Livio Sansone, Luiz Fernando Dias Duarte, Mrcia Lima, Maria Ctira Bortolini, Maria Rosrio G. de Carvalho, Mariza Corra, Peter Fry, Rita Laura Segato, Srgio D. J. Pena e Yvonne Maggie. Alm da procuradora-geral da UFPR, Dora Lcia de Lima Bertlio, compunham a comisso designada pela Portaria 822, de 8/8/2002, os professores Nizan Pereira de Almeida, Paulo Vinicius Baptista da Silva e Pedro Rodolfo Bod de Moraes. Um ano e meio depois, outra portaria acrescentou mais trs nomes comisso: a professora Wanirley Pedroso Guelfi e os estudantes Evandro Charles Piza Duarte (ps-graduao) e Emanuel Ted Leem (graduao). Programa destinado ao preenchimento das vagas decorrentes da evaso de alunos durante os cursos de graduao, cujos mecanismos de implantao ainda hoje suscitam crticas.
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Aprovada pelo Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da UnB em 6/6/2003, a proposta entrou em vigor a partir do vestibular de junho de 2004. O procedimento de fotografar os candidatos para fins de homologao das inscries, objeto de vigorosa polmica, no constava do projeto original (Carvalho & Segato, 2002). Sobre as modificaes introduzidas durante o processo de implementao do sistema de cotas, ver Carvalho (2005) e Segato (2005). Como assinala Yvonne Maggie, tal princpio estava presente desde a primeira lei estadual sobre cotas no Rio de Janeiro. No formulrio de inscrio ao vestibular da Uerj de 2003, o candidato deveria responder seguinte questo: De acordo com o decreto n 30.766, de 4/3/2002, declaro, sob penas da lei, identificar-me como negro ou pardo: ( ) S-Sim / ( ) N-No (Maggie, 2005). Alm das trs pginas da proposta do Plano de Metas de Incluso Racial e Social, o processo n 14.898/04-12 continha diversos anexos com informaes sobre o perfil socioeconmico dos candidatos e calouros da UFPR (com nfase na comparao entre brancos e negros), dados do IBGE sobre a populao do Sul do Brasil por grupo de cor, recortes de jornais e textos acadmicos enfocando a desigualdade racial no Brasil, alm de cpias da proposta de reserva de vagas da UnB e da resoluo que havia estabelecido cotas para negros na Universidade do Estado da Bahia em 2002. No total, o volume ultrapassava 300 pginas. O relator justificava sua posio afirmando: Por um lado, j existe legislao maior que dispe sobre a utilizao de documentos falsos ou fraudulentos. Assim, se algum candidato s cotas para estudantes de escola pblica apresentar documentao falsa, sua inscrio fica, automaticamente, anulada. (...) Por outro lado, no vejo como poderia se considerar falsa ou fraudulenta uma autodeclarao, no caso dos candidatos s cotas para estudantes negros (processo n14.898/04-12, parecer do relator). Ao dispor sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), o decreto n 4.229, editado em 13/5/2002, incluiu entre as Propostas de Aes Governamentais do Anexo I: (...) 191 Adotar, no mbito da Unio, e estimular a adoo, pelos estados e municpios, de medidas de carter compensatrio que visem eliminao da discriminao racial e promoo da igualdade de oportunidades, tais como: ampliao do acesso dos afro-descendentes s universidades pblicas (...) de forma proporcional a sua representao no conjunto da sociedade brasilei-
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ra. Chamo ateno para a substituio da categoria negros, adotada em 1996, por afro-descendentes. A ttulo de comparao, a sesso anterior do Conselho Universitrio, na qual foi apresentado o relatrio dos dois primeiros anos da gesto 2002-2006, contou com a presena de 33 conselheiros titulares e trs suplentes, alm do reitor e da vice-reitora. Optei no usar nomes prprios para evitar constrangimentos s pessoas mencionadas, ainda que esse recurso nunca seja inteiramente eficaz (cf. Bevilaqua, 2003). Utilizo a seqncia das letras do alfabeto para designar os conselheiros conforme a ordem de sua apario no texto, permitindo assim que o leitor identifique a referncia quela pessoa em momentos posteriores. As letras entre parnteses indicam o modo de pertencimento ao Coun: CD = conselheiro diretor ou vice-diretor de setor; CP = professor, independentemente se representante de setor acadmico ou classe da carreira docente; CT = tcnico-administrativo; CE = estudante; CCP = representante da comunidade (patronal); e CCT = representante da comunidade (trabalhadores). Artigo 14 ( 6) do Regimento do Cepe e artigo 15 ( 6) do Regimento do Coplad. Ambos, alis, so praticamente idnticos. O texto idntico nos dois documentos, mudando apenas o nmero do artigo correspondente nos regimentos do Coplad (Art. 10, 3) e do Cepe (Artigo 9, 4). Ao analisar a tramitao de proposies no Congresso Nacional, Luiz Eduardo Lacerda de Abreu (1999) chama a ateno para os diferentes usos que o regimento pode ter e demonstra que seria inadequado eleger um uso particular o regimento entendido como norma como uso cannico. Em suas linhas gerais, penso que o argumento tambm aplicvel ao(s) uso(s) do regimento no contexto aqui discutido. Artigo 14 (pargrafos 1 e 2) do Regimento Geral; artigo 14 ( 5) do Regimento do Cepe; e artigo 15 ( 5) do Regimento do Coplad. Como observa Abreu (1999), classificar os argumentos como tcnicos ou polticos to-somente um recurso analtico, j que um argumento aparentemente tcnico pode ter uso poltico e vice-versa. Aqueles a quem me refiro como a linha de frente do Coun no possuem necessariamente uma orientao comum. Embora isso possa ocorrer em alguns momentos, a linha de frente tambm responsvel pelas polarizaes mais evidentes durante os debates. A expresso aqui proposta parcialmente inspirada pela anli-
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se de John Comerford sobre reunies de organizaes camponesas. O autor chama de equipe de frente o conjunto de pessoas que fala mais vezes e mais longamente nos momentos de discusso, a ponto de se destacar, e as demais, que basicamente assistem s falas dessas primeiras, de pblico (Comerford, 2002, p. 157). Recebido com certo constrangimento no Conselho Universitrio, esse raciocnio tem sido recorrente na discusso sobre cotas em contextos no-acadmicos. Maggie e Fry (2004) reproduzem, por exemplo, diversas cartas de leitores ao jornal O Globo, cujo fundo comum a rejeio das cotas como forma de institucionalizao do apartheid brasileiro ou de criao de ressentimentos raciais. Estavam presentes os 11 diretores de setores acadmicos (nove titulares e dois vices em exerccio). A esse respeito, Maggie e Fry observam: Na Constituio de 1988, as palavras raa e racismo aparecem trs vezes, cada uma delas no sentido de repudiar raa como critrio de distino (2004, p. 67). O nmero de candidatos aprovados na primeira fase dependeria de um fator de multiplicao baseado na relao candidato/vaga, variando de trs a seis vezes o nmero de vagas disponveis. Alm disso, importante destacar que a idia de que os exames vestibulares selecionam os melhores candidatos para as carreiras da Universidade tambm no passa de um mito. O vestibular olha para trs e talvez seleciona dentre os candidatos os que melhor se saram em provas baseadas nos contedos do ensino mdio. Na medida em que no h integrao consistente entre os nveis de ensino, a suposio de que o melhor estudante no ensino mdio ser tambm o melhor estudante no ensino superior no passa de uma suposio (processo n14.898/04-12, parecer do relator). As votaes so sempre abertas no Coun, exceto nas decises a respeito de recursos. Cada conselheiro recebe um carto impresso, escolhendo ao votar a face com o sim (isto , a favor do parecer em discusso) ou com o no (a favor da proposta contrria). A resoluo n 196/2002 do Conselho Universitrio da Uneb, que estabelece e aprova quotas para populao afro-descendente, dispe, no pargrafo nico de seu artigo 1: Sero considerados afro-descendentes, para os efeitos desta Resoluo, os candidatos que se enquadrarem como pretos ou pardos, ou denominao equivalente, conforme classificao adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia
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e Estatstica IBGE. Remeto o leitor crtica ao uso da categoria afro-descendente feita por Sansone (2005) e Segato (2005), bem como s consideraes de Maio e Santos (2005b) nesse debate. Ver tambm Munanga (2004). Desconsidero nesse momento as alteraes introduzidas durante o processo de implementao do vestibular com cotas na UnB, com o uso de fotografias como forma de controle das inscries. Conforme o texto da comisso responsvel pelo Plano de Metas, item III.6: Os candidatos ao programa que fizerem declarao falsa ou fraudulenta sero desligados do programa perdendo o direito vaga, bem como a sua participao no certame, sendo declarados excludos do respectivo Processo Seletivo ao ingresso nos Cursos de Graduao da UFPR, alm da responsabilidade civil e penal. Posteriormente, uma exceo foi estabelecida nas disposies transitrias: Art. 11 Nos Processos Seletivos do ano de 2005 podero candidatar-se s vagas previstas no art. 2 desta Resoluo estudantes que tenham cursado at 01 (um) ano em escolas particulares. Antes da ordem do dia, o conselheiro R(CP) pediu providncias para a retificao de notcia publicada no final de semana pela Gazeta do Povo a respeito da votao da sexta-feira. De acordo com o jornal, a poltica de cotas havia sido aprovada por 21 votos a 19 [placar que se referia ao escalonamento], o que sugeria uma indesejvel diviso do Conselho Universitrio em matria de tal relevncia. Assim como as seguidas entrevistas concedidas pelo reitor, a manifestao do conselheiro era mais um indcio de que a repercusso pblica era um ingrediente fundamental nas decises sobre as polticas afirmativas. Sobre o primeiro vestibular especfico para estudantes indgenas na UFPR, ver Bevilaqua (2004). Resoluo n 196/2002 do Conselho Universitrio, artigo 3, pargrafos 1 e 2. Tomo de emprstimo aqui a sntese formulada por Mrnio Teixeira-Pinto (1993) da concepo de sacrifcio presente nos principais ensaios de Mauss sobre o tema (1981[1899]; 1968[1906]). Em si mesmas, uma ou outra dessas concepes no poderia ser tomada como necessariamente superior. Por esse aspecto, Hermano Vianna aponta a associao enganosa e quase automtica, feita por setores hoje dominantes do movimento anti-racista, de mestiagem com o mito de democracia racial. Ainda segundo o autor, deixa-se assim de considerar o potencial da mestiagem como uma das ar-
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mas mais poderosas para serem usadas no combate anti-racista, no Brasil ou fora do Brasil (Vianna, 2004, p. 6). Abreu (1999) prope justamente definir a poltica como a articulao complexa entre ritual e jogo. A ao foi considerada nula por ter sido proposta em Guarapuava, e no em Curitiba, sede da UFPR (Galindo, 2005a). S seria possvel ter acesso a um relatrio bsico para divulgao, organizado por curso, em ordem alfabtica, contendo os nomes dos candidatos classificados at o limite de vagas do curso, sem meno de classificao ou de opo para as vagas de incluso racial e social da UFPR (art. 63, nico, do Edital n 001/2004 do Ncleo de Concursos, em conformidade com o artigo 5 da resoluo n 56/04 CEPE, de 4/6/2004). O trecho por mim destacado indica critrios suplementares aos que haviam sido definidos pelo Conselho Universitrio (art. 1 da resoluo n 37/04-Coun, que estabelece o Plano de Metas de Incluso Racial e Social na UFPR, reproduzido anteriormente). Dados fornecidos pelo Ncleo de Concursos da UFPR, publicados pelo jornal Gazeta do Povo (Campos, 2005).
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DOCUMENTOS CONSULTADOS EM VERSO ELETRNICA, DISPONVEIS EM <WWW.UFPR.BR/SOC>: Regimento Geral da Universidade Federal do Paran Regimento do Conselho Universitrio da UFPR Regimento do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da UFPR Regimento do Conselho de Planejamento e Administrao da UFPR Resoluo n 37/04- Coun/UFPR Estabelece e aprova Plano de Metas de Incluso Racial e Social na Universidade Federal do Paran. Resoluo n 56/04- CEPE/UFPR Altera artigos da Resoluo n 85/03-CEPE que fixa normas complementares relativas ao Processo Seletivo ao ingresso nos Cursos de Graduao a partir do ano de 2005 e d outras providncias.
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ABSTRACT: This article presents an ethonographic account of the process of deliberation about affirmative actions at Universidade Federal do Paran. The empirical approach of this controversial issue intends to bring new elements to the debate concerning the adoption of affirmative actions by brazilian public universities. At the same time, effort is made to identify the main principles underlying the establishment of institutional norms in that context. The analysis of ethnographic data suggests connections between the deliberation about affirmative actions and the logic of sacrifice as described by Marcel Mauss. KEY-WORDS: public policy, affirmative action, universities.
Aceito em setembro de 2005.
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BEVILAQUA, Ciméa Barbato. Entre o Previsível e o Contingente Etnografia Do Processo de Decisão Sobre Uma Política de Ação Afirmativa

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Entre o previsvel e o contingente: etnografia do processo de deciso sobre uma poltica de ao afirmativa1

Cima Barbato Bevilaqua Professora do Departamento de Antropologia UFPR

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A primeira sesso: entre o excepcional e o regimental

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