!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.

+
1

"# $%&'()*# +" +",")-* +" #* #&'%" ./01"$").&* ./0/ ")$"
%"2(#*+/% +"# ./0"%.&/3 ()* 0&%*+* +"-+" #*- 1/#4$&.*- 15'#&.*-
Santiago Nontt 0yaizn*

1. En mateiia ue competencia, tenemos una veiuaueia iaieza en
timinos ue uiseo institucional. El encaigauo ue iesolvei los conflictos ielativos a
la pioteccion ue la competencia es un tiibunal integiauo poi economistas y
abogauos, que aplica bsicamente una sola uisposicion legal el aiticulo S uel BL
211, la que no uice naua o muy poco
1
, y que, auems, no se inteipieta confoime a
los aiticulos 19 y siguientes uel couigo civil y la RAE, sino que ue acueiuo a los
uictauos ue la economia en geneial y ue la oiganizacion inuustiial en paiticulai
2
. A
ello hay que sumaile la especialisima impoitancia peisuasiva uel ueiecho
compaiauo, en paiticulai la ue los casos ameiicanos y euiopeos.
Esta bieve piesentacion tiene uos objetivos: poi una paite, tomai
consciencia ue las paiticulaiiuaues institucionales ue nuestio uiseo en mateiia ue
pioteccion ue la competencia y sus consecuencias; y, poi otia paite, compienuei la
impoitancia cential que la politica (456789) uebe tenei en la laboi uel Tiibunal ue la
Libie Competencia (TBLC) y como, ueiivauo ue lo anteiioi, el ueiecho penal y la

* Biiectoi Centio ue Regulacion y Competencia, 0niveisiuau ue Chile. LLN y Boctoi en Beiecho, Yale
0niveisity, NPP, Piinceton 0niveisity.
1
-7:+ Fiank Easteibiook, "Woikable Antitiust Policy", 84 $78;7<=> ?=@ "AB7A@ 1696, 17u1 (1986)
(the Sheiman Act "uoes not contain a piogiam; it is a blank check").
2
-7:+ Paolo Bucciiossi, "Intiouuction" en Paolo Bucciiossi eu., C=>:D55E 5F )>G7GHIJG %85>5K78J (NIT
Piess, Cambiiuge 2uu8) ix ("Economics lies at the heait of competition, oi antitiust, law"); y Richaiu
A. Posnei, 0;A !H5D6AK=G78J 5F $5H=6 =>: ?A<=6 0;A5H9 (1999) 229 (quien uesciibe el ueiecho ue la
competencia como "a bianch of applieu economics"); y William F. Baxtei, "Antitiust: A Policy in
Seaich of Itself", S4 )>G7GHIJG ?=@ L5IH>=6 1S, 16 (198S) ("Antitiust policy shoulu be baseu on
whatevei it is we know about the economics of inuustiial oiganization").
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
2
logica penalista a la que los abogauos continentales tenuemos poi euucacion e
ineicia ueben manteneise a iaya. Pioceuo poi enue en ties paites: en la piimeia,
analizo el uiseo institucional uel TBLC; en la segunua, explico poi qu uebe
manteneise el ueiecho penal a uistancia; en la teiceia y ms impoitante
uefienuo la impoitancia ue la politica ue la competencia en la laboi uel TBLC y el iol
que en ella coiiesponue a economistas y abogauos, usanuo como contexto el caso ue
los piecios pieuatoiios.

I.

2. Lo piimeio entonces es entenuei qu clase ue institucion es el TBLC.
Como hemos sealauo, el TBLC es un Tiibunal }uuicial esto es, iealiza
geneialmente (aunque no siempie) aujuuicacion juiisuiccional (esto es, iesolucion
ue casos en conflicto), cuya mision esencial consiste en aplicai una sola
uisposicion el aiticulo S uel BL 211, noima que auems tiene una bajisima
uensiuau noimativa. Ahoia bien, poi qu elegimos este uiseo institucional.
Antes ue iesponuei esta piegunta, uos cuestiones geneiales en mateiia ue
uiseo ueben teneise piesente. La piimeia es la inteicambiabiliuau (ielativa) que
existe entie ieglamentacion (HI6AK=E7><) y aujuuicacion
S
. En concieto, esto significa

S
-7:+ }effiey S. Lubbeis, ) MI7:A G5 ,A:AH=6 )<A>89 "I6AK=E7>< (4th eu, ABA Publishing, 0SA 2uu6)
127 ("It is accepteu that agencies aie geneially fiee to ueciue whethei to foimulate policy thiough
iulemaking oi aujuuication"). -7:+ G=KD7N>, P. Noiiiss et al, "Choosing Bow to Regulate", 29 C=HB=H:
%>B7H5>KA>G=6 ?=@ "AB7A@ 179 (2uuS), }effiey }. Rachlinski, "Rulemaking veisus Aujuuication: A
Psychological Peispective", S2 ,65H7:= 1G=GA ?=@ "AB7A@ S29 (2uuS) y Elizabeth Nagill, "Agency
Choice of Policymaking Foim", 71 2>7BAHJ7G9 5F /;78=<5 ?=@ "AB7A@ 1S8S (2uu4), Richaiu K. Beig,
"Re-Examining Policy Pioceuuies: The Choice Between Rulemaking anu Aujuuication", S8
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
S
que la uecision ue establecei una solo noima abieita e inueteiminaua como el
aiticulo S uel BL 211 paia que fueia uesaiiollaua posteiioimente via aujuuicacion,
no eia inevitable al momento ue uictaise la nueva ley
4
. Peifectamente se pouiia
habei ueteiminauo con mucho ms uetalle legal (o incluso ieglamentaiio) las
uistintas infiacciones hoiizontales, veiticales y unilateiales que confoiman la
competencia uel Tiibunal.
S. Ahoia bien, poi qu no se ieglamento en uetalle y se opto en cambio
poi una noima que, siguienuo a Easteibiook, constituye un "cheque en blanco". No
cieo que sea poi iazones ue eficiencia; uauo el consenso que existe hoy en uia en
uiveisos mbitos ue la competencia, no es uificil visualizai una iegulacion ue mayoi
uensiuau noimativa que el actual aiticulo S uel BL 211
S
.
Poi el contiaiio, la iazon paiece sei aquella que nos iecueiua Tiachtman: la
incompletituu en los textos noimativos suele uebeise a que los politicos solo
puuieion logiai un "acueiuo sobie el uesacueiuo", sin conveniiles avanzai ms, o
que simplemente les convino esconuei uecisiones uificiles en la falsa inevitabiliuau
ue la inteipietacion juuicial
6
. En otios timinos y aunque a los abogauos

):K7>7JGH=G7BA ?=@ "AB7A@ 149 (1986) y Antonin Scalia, "Back to Basics: Naking Law Without
Naking Rules", "A<I6=G75> (}ulyAugust 1981).
4
El aiticulo 1 No. S ue la Ley 19.911 ue 2uuS "euiopeizo" las infiacciones uel Becieto Ley N 211, ue
197S. -7:+ Fiancisco Ageio vaigas, "Nuevos elementos paia el uebate sobie el bien juiiuico libie
competencia", 19 '56AGO> ?=G7>5=KAH78=>5 :A /5K4AGA>87= 124, 124 (2uu4), quien seala que el texto
uel BL 211 "entiega insuficiente ceiteza a los agentes economicos en su actuai".
S
Poi ejemplo, la /5K4AG7G75> )8G Canau, iecientemente iefoimaua, es un cueipo legal ue gian
uetalle (el uocumento consta ue 1SS pginas). Bisponible en
http:laws.justice.gc.caPBFStatuteCC-S4.puf.
6
-7:+ }oel P. Tiachtman, "The Bomain of WT0 Bispute Resolution", 4u C=HB=H: #>GAH>=G75>=6 ?=@
L5IH>=6 SSS, SS1 (1999) ("Incompleteness of specification may not simply be the iesult of
conseivation of iesouices. It may be a moie explicitly political uecision eithei (i) to agiee to uisagiee
foi the moment in oiuei to avoiu the political piice that may aiise fiom immeuiate haiu uecisions oi
(ii) to cloak the haiu uecisions in the false inevitability of juuicial inteipietation").
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
4
continentales, que no estamos acostumbiauos a las afiimaciones ue la ciencia
politica positiva, nos cueste asumii esto, la iazon no es una supuesta
imposibiliuau juiiuica, sino una inconveniencia politica que constituye, en el fonuo,
una veiuaueia loteiia ue politica pblica
7
.
4. La segunua ue las cuestiones geneiales ielativas a uiseo se iefieie a
la inteicambiabiliuau ue tiibunales y auministiacion pblica. En vez uel TBLC,
puuimos peifectamente habei uelegauo la pioteccion ue la libie competencia en la
Auministiacion, en lo que entie nosotios se suele llamai "mouelo ue las
supeiintenuencias". En vez ue un tiibunal inuepenuiente habiia siuo la piopia
autoiiuau auministiativa la que habiia investigauo y castigauo, sometiua
cieitamente a ievision juuicial posteiioi.
Esta obseivacion no es menoi si se consiueia que en la 0nion Euiopea ue
uonue ue hecho copiamos nuestio aiticulo S uel BL 211, el oigano encaigauo ue
velai poi la competencia es piecisamente uno ue natuialeza auministiativa. Como
es sabiuo, la Comision Euiopea investiga y ueciue, y sus iesoluciones son
posteiioimente objeto ue ievision juuicial ante la Coite ue Piimeia Instancia y
enseguiua ante la Coite Euiopea ue }usticia
8
.
Paia los que cieen que seguimos a Estauos 0niuos, esto es solo paicialmente
cieito. Si bien el Bepaitamento ue }usticia (B0}) funciona al mouo ue nuestia

7
-7:+ Petei B. Aianson et al, "A Theoiy of Legislative Belegation", 68 /5H>A66 ?=@ "AB7A@ 1, 61 (1982)
("Legislatois will accept iisks ovei the iange of possibilities, piefeiiing the gamble implicit in
uelegateu legislative authoiitythe iegulatoiy lotteiyto the equivalent AP =>GA iegulatoiy
ceitainty").
8
-7:+ Alison }ones & Bienua Sufiin, %/ /5K4AG7G75> ?=@+ 0APGQ /=JAJQ =>: $=GAH7=6J (S" eu., 00P, New
Yoik 2uu8) 1147-1269. Bebe notaise que el estnuai ue ievision juuicial no es completo o :A >5B5,
sino ms iestiingiuo, poi lo que habitualmente iesulta uificil paia los uemanuauos uai vuelta las
uecisiones ue la Comision (7:+ 12S6).
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
S
Fiscalia Nacional Economica, el otio oiganismos ue pioteccion ue la competencia, la
,A:AH=6 0H=:A /5KK7JJ75>, conoce ue las infiacciones a la competencia a tiavs ue
sus =:K7>7JGH=G7BA 6=@ RI:<AJ (AL}s) y luego, en apelacion, a tiavs ue la piopia
Comision. Estas uecisiones auministiativas son tambin ievisables juuicialmente
ante las coites ue apelaciones feueiales, peio bajo estnuaies ms bien iestiictivos
9
.
S. vamos entonces al punto cential ue la piimeia paite ue esta
piesentacion: uesue un punto ue vista meiamente uesciiptivo, lo que hace el BL 211
al entiegai la iesolucion ue casos al TBLC confoime a una noima tan abieita como el
Aiticulo S, es cieai un ente iegulauoi ue caictei juiisuiccional
1u
. Esto no es sino
aplicacion ue una conociua iegla en ciencias politicas, confoime a la cual caua vez
que se encaiga a un tiibunal (o a la auministiacion) la aplicacion ue una noima legal
abieita, lo que se hace en iealiuau es uelegaile pouei paia que iegule confoime a los
limites contemplauos en el maico uelegatoiio (que pueuen sei muchos o pocos)
11
.
El pouei ieglamentaiio ieconociuo al Tiibunal en el aiticulo 18 No. S uel BL 211 no
es sino una confiimacion ue que lo aqui se uice
12
.

9
-7:+ William C. NacLeau, "The Feueial Tiaue Commission anu the Feueial Tiaue Commission Act"
en Iiving Schei et al (eus), 2 )>G7GHIJG ):B7JAH (4" eu., West uioup, 2uu7) 9-1, 9-4u a 9-S6. La ievision
juuicial es limitaua: en cuanto a los hechos, los estnuaies son JI445HG7BA AB7:A>8A, JIDJG=>G7=6
AB7:A>8A, o AB7:A>8A 7> G;A HA85H: =J = @;56A, y confoime a ellos, las ueteiminaciones fcticas ue la
FTC casi siempie sobieviven la ievision juuicial; en cuanto al ueiecho, aplica el estnuai geneial
piopio uel ueiecho auministiativo, /;ABH5>, que es altamente uefeiente en favoi ue la
auministiacion.
1u
En Estauos 0niuos, la Coite Supiema ha ieconociuo este punto: .=GS6 158S9 5F !H5FS6 %><SHJ B+ 2>7GA:
1G=GAJ, 4SS 0.S. 679, 688 (1978) ("|Tjhe legislative histoiy |of the Sheiman Actj makes it peifectly
cleai that |Congiessj expecteu the couits to give shape to the statute's bioau manuate by uiawing on
common-law tiauition").
11
-7:+ Bennis W. Cailton y Ranual C. Pickei, )>G7GHIJG =>: "A<I6=G75>, Chicago, }ohn N. 0lin Law &
Economics Woiking Papei No. S12, 0ctobei 2uu6, 6.
12
Aiticulo 18 No. S uel BL 211: "El Tiibunal ue Befensa ue la Libie Competencia tenui las siguientes
atiibuciones y uebeies: ... S) Bictai instiucciones ue caictei geneial ue confoimiuau a la ley, las
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
6
Cieitamente no es tiivial tenei a un tiibunal como ente iegulauoi, menos an
en el munuo continental y latinoameiicano, uonue tenemos poca expeiiencia en esta
mateiia
1S
. 0n tiibunal iegulauoi uebe tenei una apioximacion al caso que es
casuistica peio a la vez sistmica: iesuelve el caso no solo ue caia a las paites, sino
ue caia a touos los uems miembios ue la comuniuau economica que leein la
uecision juuicial como la iegla en concieto que iegula el comeicio.
Notese que no uigo ni pienso que sea malo o inconveniente este uiseo
institucional. Be hecho, es uno ielativamente fiecuente en el ueiecho compaiauo. Lo
funuamental es tomai consciencia ue sus paiticulaiiuaues. A este iespecto,
especialmente impoitante es la piegunta ue como uebe oiientaise un tiibunal
iegulauoi ue estas caiacteiisticas. El iesto ue esta piesentacion se aboca
piecisamente a uicha piegunta, tanto uesue el punto ue vista ue lo que no se uebe
hacei (II) como ue lo que si se uebe hacei (III).

II.

6. Fiente a lo uesconociuo, lo noimal es iecuiiii a lo conociuo. En
timinos ue la pioteccion ue la competencia, en vez ue ponei atencion al iol y
funcion que coiiesponue al TBLC en su caliuau ue ente iegulauoi uel comeicio
14
, los

cuales uebein consiueiaise poi los paiticulaies en los actos o contiatos que ejecuten o celebien y
que tuvieien ielacion con la libie competencia o puuieien atentai contia ella".
1S
En el munuo anglosajon los tiibunales han siuo tiauicionalmente cieauoies uel ueiecho comn,
con lo cual los tiibunales tienen cieita expeiiencia en el iol ue iegulauoies. Aunque, igualmente, la
cieacion ue ueiecho en el mbito uel ueiecho comn siempie se ha entenuiuo giauual y ielativa, poi
lo que la iuea ue un tiibunal iegulauoi tampoco es tiivial paia los angloameiicanos.
14
Como explica Imelua Nahei, "Regulating Competition", en Chiistine Paiket et al (eus), "A<I6=G7><
?=@ (0xfoiu 0niveisity Piess, New Yoik 2uu4) 187, "Competition law geneially attempts to contiol,
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
7
abogauos hemos tenuiuo a analizailo como si fueia un biazo aplicauoi uel 7IJ
4I>7A>:7 estatal sujeto poi ello a los piincipios uogmticos uel ueiecho penal y su
paiticulai foima ue iazonamiento juiiuico.
Peio segn se ha explicauo, el TBLC hace exactamente lo contiaiio a lo que el
ueiecho penal piev paia los jueces ciiminales. Los piincipios ue legaliuau y
tipiciuau en el ueiecho penal exigen que los oiganos politicos uel Estauo, iuealmente
el Congieso, establezcan un catlogo uetallauo y taxativo ue conuuctas piohibiuas.
La laboi uel juez se espeia, en consecuencia, sea solo subsumii los hechos en los
uistintos tipos legales, queuanuo ieuuciua su uisciecionaliuau solo a aspectos
peiifiicos o ue segunuo oiuen
1S
.
7. Como consecuencia ue la uifeiencia ue piogiama filosofico-politico
iecin comentauo, uno ue los ms gianues contiastes entie la pioteccion ue la
competencia y el ueiecho penal es que, en cuanto ente iegulauoi uel comeicio, el
TBLC uebe iazonai como un 456789K=EAH y no como un juez ciiminal. Esto es, uebe
iesolvei los casos pensanuo consecuencialmente qu ieglas concietas maximizan el
bienestai ue la comuniuau economica. Poi el contaiio, el ueiecho penal, o al menos
una ue las concepciones centiales uel mismo, lo uefine como un catlogo ue
gaiantias constiuiuo uogmticamente paia iestiingii la ya ieuuciua
uisciecionaliuau uel juez.

oiuei, anu influence business conuuct (incluuing commeicial activity by the state) by setting
stanuaius (e.g. by iequiiing piioi appioval of ceitain activities such as meigeis), anu thiough
enfoicement incluuing the imposition of fines".
1S
Esto, obviamente, uentio ue lo posible. Ya nauie ciee en la aplicacion mecnica ue la ley.
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
8
La maneia ms fcil paia visualizai este contiaste es iecuiiienuo a los
conceptos ue eiioi tipo I falsos positivos
16
y tipo II falsos negativos
17
. Baua
su natuialeza gaiantista, el ueiecho penal tiene una pieocupacion piefeiente y casi
absoluta poi los eiioies tipo I (conuenai a los inocentes) y muy poca consiueiacion
poi los eiioies tipo II (uejai libie a los culpables). Poi el contiaiio, cualquiei
456789K=EAH tiene un inteis balanceauo poi ambos tipos ue eiioies
18
. Bejai libies a
los culpables viene uauo a un enoime costo social, que no pueue pasaise poi alto.
8. Esto no seiia un pioblema si es que no existieia un GH=:AT5FF entie el
nivel aceptable ue eiioies tipo I y el nivel aceptable ue eiioies tipo II. A un mismo
tamao muestial (o a un cieito nivel ue piueba en el expeuiente), mientias ms
estiicto el nivel ue toleiancia iespecto a los eiioies tipo I, ms eiioies tipo II se
cometein y viceveisa. Esto nos iecueiua que el gaiantismo penal viene uauo a un
costo. Ese costo estamos uispuestos a pagailo tiatnuose ue penas coipoiales, peio
no necesaiiamente en el caso uel ueiecho auministiativo sancionauoi o ue ueiechos
infiaccionales como el BL 211 que cumplen un iol iegulauoi (o no, al menos, en el
mismo giauo).

III.
(a)

16
Se iechaza la hipotesis nula (esto es, que el sujeto es inocente), cuanuo en iealiuau la hipotesis nula
eia veiuaueia.
17
No se iechaza la hipotesis nula (esto es, que el sujeto es inocente), cuanuo en iealiuau la hipotesis
nula no es veiuaueia.
18
-7:+ Louis Kaplow y Cail Shapiio, "Antitiust" en A. Nitchell Polinsky y Steven Shavell, 2 C=>:D55E
5F ?=@ =>: %85>5K78J (Elseviei, Amsteiuam 2uu7) 1u7S, 1199 (quienes se iefieien al objetivo como
un "oveiall balance between false positive anu false negatives (anu coiiesponuing AP =>GA effects of
each)").
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
9
9. Rechazaua la tentacion ue entiegaise al enfoque gaiantistico uel
ueiecho penal incluyenuo su uesconfianza en los jueces y iegulauoies no-legales y
su excesiva oiientacion anti-eiioies tipo I, uebemos uai un paso al fiente y
pieguntai: qu uebe hacei entonces el TBLC en cuanto 456789K=EAH o iegulauoi uel
comeicio. A continuacion piesento una iespuesta en ties paites: lo piimeio es
ueteiminai cules son los objetivos ue politica pblica que uebe peiseguii el TBLC
en cuanto iegulauoi uel comeicio; lo segunuo es piecisai los pioblemas y
uificultaues ue la pietension hegemonica ue la economia y la oiganizacion
inuustiial; y lo teiceio es explicitai la ielevancia ue la auministiatibiliuau ue las
ieglas e instiumentos ue iegulacion, asi como las ventajas y uesventajas
institucionales uel TBLC fiente a la iegulacion auministiativa. La exposicion se
apoya en un caso concieto, la iegulacion ue los piecios pieuatoiios.
1u. En cuanto a lo piimeio, mucha agua ha coiiiuo bajo el puente uuiante
el siglo xx en lo que se iefieie a los objetivos ue la libie competencia. Nuy en
sintesis, los oiigenes populistas ue la 1;AHK=> )8G
19
fueion uesteiiauos, al menos
paicialmente, poi la Escuela ue Chicago y el caiacteiistico nfasis que ella puso en la
eficiencia economica.
Aunque actualmente vivimos en un munuo post-Chicago que no compaite ni
el simplismo ue los mouelos ni la ceiiaua iueologia conseivauoia pio-meicauo ue
Chicago, si existe un ielativo consenso iespecto a que la politica ue la competencia

19
Poi ejemplo, en 2>7GA: 1G=GAJ B+ 0H=>JT$7JJ5IH7 ,HA7<;G )JJ587=G75>, 166 0.S. 29u, S2S (1897), la
Coite Supiema sugiiio que cieitas picticas ue negocios pouiian sei ilegales si ellas iesultaban en
piecios ms bajos, "|theiebyj uiiving out of business the small uealeis anu woithy men . . . who might
be unable to ieaujust themselves to theii alteieu suiiounuings".
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
1u
ueben oiientaise a la pioteccion ue la competencia y no ue los competiuoies
2u
. El
objetivo buscauo es el bienestai social o eficiencia, ya sea entenuiua como bienestai
total o como exceuente ue los consumiuoies
21
. Chile cieitamente compaite esta
oiientacion, al menos en lo que pueue obseivaise ue la activiuau uel TBLC
22
.
11. Si bien las uistintas sensibiliuaues al inteiioi ue la ciencia economica
2S

y, ms an, la ambigeuau piopia ue la eficiencia y sus uistintas vaiiantes
(piouuctiva, esttica y uinmica), an geneian uebate y uiveigencia entie los
especialistas
24
, lo que si est fueia ue uuua es que la politica ue la competencia uebe
uiseaise e implementaise a paitii uel conocimiento apoitauo poi la economia y la
oiganizacion inuustiial
2S
. Esta es la llamaua "antitiust ievolution" a la que se
iefieien Kwoka y White en los siguientes timinos:

2u
-7:+ 'HI>J@78E /5H4+ B+ !IAD65 '5@6T(T$=GQ #>8+, 429 0.S. 477, 488 (1977) (citanuo 'H5@> 1;5A /5+ B+
2>7GA: 1G=GAJ, S7u 0.S. 294, S2u (1962)):
At base, iesponuents complain that by acquiiing the failing centeis petitionei
pieseiveu competition, theieby uepiiving iesponuents of the benefits of incieaseu
concentiation. The uamages iesponuents obtaineu aie uesigneu to pioviue them
with the piofits they woulu have iealizeu hau competition been ieuuceu. The
antitiust laws, howevei, weie enacteu foi "the piotection of competition, not
competitois." It is inimical to the puiposes of these laws to awaiu uamages foi the
type of injuiy claimeu heie.
21
-7:+ }ones & Sufiin, n. 4, 18 ("Theie seems to be a consensus at piesent that competition law shoulu
be auopteu anu applieu in puisuit of economic efficiency").
22
Segn Ageio, n. 4 , 1S2, "|lja pioteccion uel consumiuoi y el iechazo a la ineficiencia han
estampauo los objetivos que peisigue la legislacion ue la competencia en Chile. En la aplicacion uel
BL 211, la juiispiuuencia ha mostiauo con altibajos una pieocupacion piefeiente poi uichas
finaliuaues. Poi su paite, la uoctiina no ha siuo univoca en uefinii que es la libie competencia como
finaliuau o bien juiiuico".
2S
Como famosamente habiia uicho el piesiuente Baiiy Tiuman, "Can't somebouy biing me a one-
hanueu economist.".
24
-7:+ Eleanoi N. Fox, "The Efficiency Paiauox", en Robeit Pitofsky, C5@ G;A /;78=<5 18;556 (BAHJ;5G
G;A $=HEU 0;A %FFA8G 5F /5>JAHB=G7BA %85>5K78 )>=69J7J 5> 2+1+ )>G7GHIJG (0xfoiu 0niveisity Piess, New
Yoik 2uu8) 77. Como seala Nahei, n. 14, 198, "the uepenuence of competition law on economics
uiscouise is pioblematic because of the existence of uiffeient economic theoiies anu the complexity
of economic quantitative analysis in paiticulai".
2S
Como inuica Nahei, n. 14, 2u6, "|cjompetition law must necessaiily engage with economic theoiy
in oiuei to make sense of the maikets it iegulates".
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
11
This ievolution |in antitiust policyj has involveu the ascenuence of inuustiial
oiganization economics in antitiust policy-making, with piofounu effects on the
institutions, inteipietation, anu enfoicement of antitiust
26
. ... Suppoiteis anu ciitics
of policy issues all now uebate them in teims of competition anu efficiency, cleaiy
conceuing the cential iole that economics plays
27
.
Esta ievolucion se ve ieflejaua en la confoimacion ue las instituciones. Como
seala Nahei, "the link between competition law anu economics is acknowleugeu in
legislation that allows economists to be membeis of tiibunals oi couits ueciuing
competition cases"
28
. Este es piecisamente el caso ue Chile, uonue uos ue los cinco
miembios uel TBLC son economistas
29
.
12. No est uems aclaiai que si lo que se busca son fines uistintos a la
eficiencia lo que cieitamente es conveniente y apiopiauo en una uiveisiuau ue
escenaiios uebe iegulaise uiiectamente, esto es, meuiante inteivencion
auministiativa. Peio lo que se uebe evitai es "contaminai" la politica ue la
competencia y su enfoque en el bienestai social con consiueiaciones ue justicia que
se contiapongan a la eficiencia
Su
.
Esto poi cuanto, uesue una peispectiva politica, en los sectoies no iegulauos
ue la economia hemos tomauo la uecision a piioii ue confiai en la mano invisible
S1
,

26
}ohn E. Kwoka y Lawience }. White, 0;A )>G7GHIJG "AB56IG75>+ %85>5K78JQ /5K4AG7G75>Q =>: !56789 (S"
eu., 00P, New Yoik 2uu9) 1.
27
#:+ S.
28
Nahei, n. 14, 197.
29
En iigoi, ue acueiuo al aiticulo 6 letia b) uel BL 211, estos uos miembios ueben sei "licenciauos o
con post giauos en ciencias economicas".
Su
-7:+ Nassimo Notta, /5K4AG7G75> !56789+ 0;A5H9 =>: !H=8G78A (Cambiiuge 0niveisity Piess, New
Yoik 2uu4) Su, quien uefine la politica ue la competencia como "the set of policies anu laws which
ensuie that competition in the maiketplace is not iestiicteu in such a way as to ieuuce economic
welfaie", aclaianuo luego que "|tjhis uoes not imply that objetives oi public policy consiueiations
othei than economic efficiency aie not impoitant, but moie simply that if a goveinment wanteu to
achieve them, it shoulu not use competition policy but iesoit to policy instiuments that uistoit
competition as little as possible".
S1
W. Kip viscusi et al, %85>5K78J 5F "A<I6=G75> =>: )>G7GHIJG (4" eu., NIT Piess, Cambiiuge 2uuS) 61.
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
12
o si se quieie, en lo que pouiiamos llamai la "iegulacion" a tiavs uel meicauo
S2
:
fueite piesion a la baja sobie los piecios, vaiieuau ue piouuctos e, iuealmente,
innovacion
SS
. Si peiuemos la confianza, uebemos iegulai meuiante inteivencion
auministiativa. Peio si no la hemos peiuiuo, uejemos que las instituciones ue la
competencia "hagan su tiabajo" confoime a la eficiencia.
(b)
1S. Sin embaigo, habienuo ya acoiuauo que el objetivo piincipal ue la
competencia es la eficiencia y que uebemos utilizai el aisenal conceptual ue la
oiganizacion inuustiial, ocuiie que la inuefinicion economico-conceptual que existe
en mateiia ue fionteia entie lo licito y ilicito ponen una nota ue uuua a la pietension
hegemonica ue la economia. En efecto, uesue una peispectiva ue politicas pblicas,
una ue las gianues uificultaues ue la libie competencia es que el bien y el mal se
paiecen mucho y que, poi ello, iesulta uificil establecei su linea uivisoiia, tanto
piobatoiia como conceptualmente.
Be paitiua, el pouei ue meicauo, el meollo mismo ue la politica ue la
competencia, tiene uoble signo. Poi una paite, el pouei ue meicauo es, poi
uefinicion, la contiauiccion ue la competencia peifecta y ue las viituues asociauas a
ella (en sintesis, la mano invisible que lleva al optimo ue Paieto). El pouei ue

S2
-7:+ Nahei, n. 14, 187 ss (autoia que enfatiza lo que uenomina "the public oiueiing iole of
competition law").
SS
William }. Baumol, 0;A ,HAA $=HEAG #>>5B=G75> $=8;7>A (Piinceton 0niveisity Piess, Piinceton
2uu2) viii ("|The most ciitical attiibute of the fiee-maiket economy isj its ability to piouuce a stieam
of applieu innovations anu a iate of giowth in living stanuaius fai beyonu anything that any othei
type of economy has evei been able to achieve foi any piotiacteu peiiou").
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
1S
meicauo, paia un 456789K=EAH, es la iaiz uel mal pues conuuce a soluciones
suboptimas
S4
.
14. Sin embaigo, el pouei ue meicauo y las ientas economicas son, al
mismo tiempo, vitales uesue una peispectiva ue eficiencia uinmica, pues
constituyen el oiigen uel financiamiento ue la innovacion. Asi lo ha ieconociuo, poi
ejemplo, la Coite Supiema noiteameiicana:
The oppoitunity to chaige monopoly piices... inuuces iisk taking that piouuces
innovation anu economic giowth. To safeguaiu the incentive to innovate, the
possession of monopoly powei will not be founu unlawful unless it is accompanieu
by an element of anticompetitive conuuct
SS
.
Ns an, uesue una peispectiva esttica, el pouei ue meicauo es el piemio al
que touas las fiimas competitivas aspiian logiai. En el mismo caso anteiioi, la Coite
afiimo que la opoituniuau ue cobiai piecios monopolicos "is what attiacts 'business
acumen' in the fiist place"
S6
. Esta es la iuea bsica uel "bettei mouse tiap": como
sealo en su momento el juez Leaineu Banu, "|tjhe successful competitoi, having
been uigeu to compete, must not be tuineu upon when he wins"
S7
.
El iesultauo es, cieitamente, que hay que uistinguii, como ha inuicauo la
Coite Supiema noiteameiicana, la ilicituu uel abuso uel pouei ue meicauo con la
licituu uel ciecimiento o uesaiiollo empiesaiial como consecuencia ue un "supeiioi

S4
Esto es paiticulaimente claio en el caso uel contiol ue fusiones. Si bien en infiacciones a la libie
competencia se exige abuso uel pouei ue meicauo, en el caso ue contiol ue fusiones la autoiiuau
pueue piohibii una fusion poi el meio hecho ue aumentai peligiosamente el pouei ue meicauo (y
poi la meia posibiliuau ue su abuso futuio).
SS
-AH7V5> /5KKI>78=G75>J B+ (FF78A 5F /IHG7J -+ 0H7>E5Q ??!, Su4 0.S. S98, 4u7 (2uu4).
S6
#:+
S7
2>7GA: 1G=GAJ B+ )6IK7>IK /5+ (F )KAH78= W)?/()X, 148 F.2u 416, 4Su (2nu Cii. 194S).
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
14
piouuct, business acumen, oi histoiic acciuent"
S8
. Fcil afiimacion en la abstiaccion,
peio uificil ue implementai en la pictica
S9
.
1S. La peligiosa pioximiuau entie el bien y el mal que caiacteiiza al plan
y filosofia ms funuamental ue la libie competencia esto es, la iuea ue pouei ue
meicauo peimea paite impoitante ue la estiuctuia conceptual uel ueiecho y
politica uel iamo. La uificultau ue uistinguii conceptualmente (no piobatoiiamente,
que es otio pioblema auicional) entie paialelismo y colusion esto es, qu giauo
ue cooiuinacion se consiueia una infiaccion a las noimas que piotegen la libie
competencia
4u
es un claio ejemplo ue este punto
41
.
0tio ejemplo igualmente inteiesante, sobie el que me uetenui aqui con ms
cuiuauo, pueue encontiaise en la uimension unilateial ue la competencia: los
piecios pieuatoiios y el test apiopiauo paia uistinguiilos ue la ieaccion competitiva
natuial ue un agente economico amenazauo poi sus iivales o nuevos entiantes. En
efecto, en este iea ue la competencia, como sealan Kaplow y Shapiio, "the cential
pioblem is to impiove the ability to uistinguish tiue pieuation fiom legitimate
piice-cutting"
42
. El pioblema es especialmente sensible poique el punto en

S8
2>7GA: 1G=GAJ B+ MH7>>A66 /5H4+, S84 0.S. S6S, S7u-S71 (1966).
S9
Asi lo afiima el Bepaitment of }ustice, /5K4AG7G75> =>: $5>54569U 17><6AT,7HK /5>:I8G 2>:AH
1A8G75> Y 5F G;A 1;AHK=> )8G (Septiembie 2uu8, uocumento actualmente "ietiiauo") SS (uisponible en
http:www.justice.govatipubliciepoits2S6681.puf), al sealai que lo afiimauo en MH7>>A66
"pioviues little useful guiuance" (en auelante, *(LQ /5K4AG7G75> =>: $5>54569).
4u
-7:+ Baiiyl Sniuei & Iiving Schei, "Conscious Paiallelism oi Conspiiacy." in Wayne Bale Collins et
al (eus), 2 #JJIAJ 7> /5K4AG7G75> ?=@ =>: !56789 (ABA Section of Antitiust, 0SA 2uu8) 114S, y Q uiegoiy
}. Weiuen, "Economic Eviuence on the Existence of Collusion: Reconciling Antitiust Law with
0ligopoly Theoiy", 71 )>G7GHIJG ?=@ L5IH>=6 719 (2uu4).
41
Entie nosotios, B7:+ Clauuio Agostini et al, "Las fallas uel fallo Isapies", 9 (DJAHB=G5H75 %85>ZK785
(Septiembie 2uu7), en un intento poi expanuii la linea uivisoiia conceptual.
42
Kaplow y Shavell, n. 18, 12u2. -7:+ G=KD7N>, Notta, n. Su, 412 ("To uistinguish low piices uue to a
genuine anu lawful competitive iesponse to iivals fiom low piices uue to a pieuatoiy anu unlawful
behavioi is fai fiom an easy task in piactice").
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
1S
uiscusion es naua menos que piecios bajos, que es piecisamente lo que espeiamos y
queiemos uel pioceso competitivo
4S
.
16. Como hemos sealauo, paia uistinguii lo veiuaueio conuuctas pio-
competitivas ue lo falso conuuctas anti-competitivas, y no incuiiii en falsos
positivos ni falsos negativos, iequeiimos inuiscutiuamente ue la teoiia economica.
Lamentablemente, no es fcil hacei politica pblica cuanuo las teoiias sobie los
piecios pieuatoiios han cambiauo vaiias veces en las ltimos ucauas y las
veisiones actuales son altamente complejas.
En efecto, la actituu oiiginalmente hostil a las bajauas ue piecios fiente a
nuevos entiantes fue uuiamente atacaua poi Ncuee en 19S8 y poi la Escuela ue
Chicago
44
, lo que llevo a que se impusieia la iuea que los piecios pieuatoiios son
iaios o inexistentes, y que poi enue, el ueiecho y politica ue la competencia no
ueben pieocupaise uel tema
4S
.
Ns iecientemente el pnuulo se ha moviuo en sentiuo contiaiio. Los
avances ue los mouelos complejos y uinmicos ue los economistas post-Chicago
muestian que la pieuacion es una estiategia ms factible que lo que Chicago insina
y que incluso pueue ocuiiii iespecto a piecios supeiioies a los costos ue
piouuccion
46
.

4S
-7:+ Beibeit Bovenkamp, ,A:AH=6 )>G7GHIJG !56789+ 0;A 6=@ 5F /5K4AG7G75> =>: #GJ !H=8G78A (2nu eu,
West giup, St. Paul 1999) SS6.
44
}ohn S. Ncuee, "Pieuatoiy Piice Cutting: The Stanuaiu 0il (New }eisey) Case", 1 L5IH>=6 5F ?=@ =>:
%85>5K78J 1S7 (19S8).
4S
-7:+ }onathan Bakei, "Pieuatoiy Piicing Aftei 'H55EA MH5I4: An Economic Peispective", 62 )>G7GHIJG
?=@ L5IH>=6 S8S (1994) (quien explica que paia la Escuela ue Chicago los piecios pieuatoiios son o
una ciiatuia muy iaia, como un tigie blanco, o un mito, como un unicoinio). -7:+ G=KD7N>,
Bovenkamp, n. 4S, SS6.
46
-7:+ Kaplow & Shapiio, n. 18, 119S-1197, y Notta, n. Su, 41S-422.
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
16
17. Bebe notaise que los cambios en las teoiias economicas, ue paso,
cambian nuestias peicepciones o cieencias aceica uel munuo. Como consecuencia
ue los avances post-Chicago, actualmente nos apioximamos al tema ue los piecios
pieuatoiios con ms cuiuauo; como uice una Coite ue Apelaciones noiteameiicana,
"we uo not uo so |appioach the matteij with the incieuulity that once pievaileu"
47
.
Ns an, los cambios ue peicepciones uel munuo afectan (o, al menos,
uebieian afectai) el conteniuo ue las ieglas legales
48
. Nientias menos comn o
factible sea una ueteiminaua conuucta, ms se justifica tenei noimas peimisivas; se
tiata ue evitai los eiioies tipo I y el efecto ue "enfiiamiento" que una noima estiicta
piouuciiia en el meicauo
49
. Poi el contiaiio, una conuucta que se estima fiecuente
justifica una politica ue =>G7GHIJG ms intensa y agiesiva, la que poi uefinicion, uebe
asumii un cieito saciificio en mateiia ue eiioies tipo I
Su
.
18. Enseguiua, en la pictica, paia uistinguii lo veiuaueio ue lo falso,
uebemos elaboiai test legales que concieticen y hagan opeiativa la teoiia
economica. Peio, como aiticulai entonces un test que peimita uistinguii los piecios
pieuatoiios ue los piecios competitivos cuanuo la teoiia economica vive en gueiia
consigo misma. Cul es el objetivo concieto que se peisigue: saciificio ue

47
2>7GA: 1G=GAJ B+ )$" /5H45H=G75>, SSS F.Su 11u9, 111S (1uth Cii.) (2uuS).
48
-7:+ Bovenkamp, n. 4S, SS6 ("The legal tests foi pieuatoiy piicing have changeu with juuicial
attituues about how fiequently it ocuiis"). El comentaiio ue Bovenkamp es uesciiptivo; peio
noimativamente, un tomauoi ue uecisiones bayesiano uebieia hacei lo mismo; B7:+ P. Bolton et al,
"Pieuatoiy Piicing: Stiategic Theoiy anu Legal Policy", 88 MA5H<AG5@> ?=@ "AB7A@ 22S9, 224S
(2uuu) ("A key piemise in ueveloping an enfoicement policy foi pieuatoiy piicing is the expecteu
fiequency anu seveiity of its occuiience").
49
-7:+ 7:+ ("If the juuge uses an oveiueteiient iule the iesult wil be inefficiently high piices").
Su
-7:+ Kaplow & Shapiio, n. 18, 1199 ("If pieuatoiy piicing ieally is iaie, as some Supieme Couit
pionouncement (baseu on paitial anu uateu eviuence) suggest, then the optimal test shoulu ieflect a
uispiopoitionate concein with false positive").
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
17
utiliuaues, ausencia ue una justificacion uistinta a su caictei exclusoiio (no-
economic-sense), o exclusion ue competiuoies ms eficientes.
S1
Economistas, al
igual que abogauos, hay paia caua posicion uoctiinaiia.
El pioblema es ms complicauo: uebemos auoptai tests que peimitan
conuenai estiategias ue piecios supeiioies al costo
S2
. Si nos iemitimos a un test
que solo castigue piecios bajo el costo ue piouuccion: Qu test ue costos uebemos
usai: Aieeua-Tuinei (costo maiginal, o, en su ausencia, costos meuios vaiiables),
costos meuios evitables, costos meuios inciementales ue laigo plazo, u otio
SS
. Se
ueben contabilizai como costos las utiliuaues que se uejan ue ganai como
consecuencia uel esquema pieuatoiio
S4
. La liteiatuia especializaua es amplisima y
cieitamente muy contiauictoiia
SS
.
19. Entonces, se confiima la uuua sobie la hegemonia economica
planteaua al inicio ue esta sub-seccion. La apioximacion economica puiista,
enfocaua exclusivamente en el iesultauo pio-competitivo o anti-competitivo ue las

S1
#:+, 1192. En *(LQ /5K4AG7G75> =>: $5>54569, n. S9, SS ss pueue encontiaise una lista uetallaua ue
los tests (S tests) y su justificacion.
S2
A favoi, Aaion S. Eulin, "Stopping above-cost pieuatoiy piicing", 111 [=6A ?=@ L5IH>=6 941 (2uu2).
En contia, Einei Elhauge, "Why Above-Cost Piice Cuts to Biive 0ut Entiants Aie Not Pieuatoiyanu
the Implications foi Befining Costs anu Naket Powei", 112 [=6A ?=@ L5IH>=6 681 (2uuS).
SS
vale la pena notai que, ue acueiuo a William }. Baumol, "Pieuation anu the Logic of the Aveiage
vaiiable Cost Test", S9 L5IH>=6 5F ?=@ =>: %85>5K78J 49, Su (1996), la no exclusion ue competiuoies
ms eficientes es un objetivo implicito en el test ue Aieeua-Tuinei (lo que est, poi lo uems,
justificauo en la eficiencia piouuctiva). -7:+ G=KD7N>, B0}, /5K4AG7G75> =>: $5>54569, n. S9, S1 ("The
iationale |of the Aieeua-Tuinei testj was that piices at oi above aveiage vaiiable cost excluue less
efficient fiims while minimizing the likelihoou of excluuing equally efficient fiims").
S4
Poi ejemplo, en este punto, Bolton y Eulin estn a favoi y Baumol y Nelameu, en contia. -7:+ *(LQ
/5K4AG7G75> =>: $5>54569, n. S9, 66.
SS
-7:+ poi ejemplo, Baumol, 7:+, 0livei Williamson, "Pieuatoiy Piicing: A Stiategic anu Welfaie
Analysis", 87 [=6A ?=@ L5IH>=6 284 (1977), Paul }oskow anu A. Klevoiick, "A Fiamewoik foi
Analyzing Pieuatoiy Piicing Policy", 89 [=6A ?=@ L5IH>=6 21S (1979), Eulin, n. S2, Bolton, n. 48 y
Elhauge, n. S2.
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
18
conuuctas en juego, no nos lleva muy lejos (al menos, en el caso ue los piecios
pieuatoiios).
Auems, como el ciiteiio cential es el bienestai en el laigo plazo (el coito
plazo es piecisamente lo que est en saciificio y poi ello, en evaluacion), es muy
uificil hacei estimaciones que nos otoiguen confianza ue que estamos tomanuo las
uecisiones coiiectas. Al final uel uia, la complejiuau economica ue las teoiias y ue su
aplicacion a la iealiuau, junto a la falta ue ceiteza que se ueiiva habitualmente ue
mouelos ue alcance limitauo, juega en contia uel iueal ue un ueiecho y politica ue la
libie competencia nicamente centiauos en la eficiencia ue los iesultauos ue las
uistintas conuuctas bajo evaluacion
S6
. Qu hacei entonces.
(c)
2u. La uuua sobie la hegemonia ue la economia nos lleva a los uos ltimos
puntos ue esta piesentacion, ambos apoites ue la escuela ue Baivaiu: la
pieocupacion poi la auministiatibiliuau ue las iegla legales y poi la capaciuau
institucional uel TBLC
S7
. Bicho en simple, no uebemos auoptai ieglas legales cuyos
beneficios no supeian sus costos (incluyenuo la falta ue ceiteza iespecto a los
efectos ue su aplicacion como vimos en la sub-seccion anteiioi), y cuyos esfueizos
ue implementacion exceuen la capaciuau institucional ue los entes encaigauos ue su
aplicacion.

S6
Segn Popofsky, citauo en *(LQ /5K4AG7G75> =>: $5>54569, n. S9, S4, "|Tjheie is a holy wai iaging
ovei the appiopiiate liability stanuaiu unuei Section 2 geneially".
S7
William E. Kovacic, 1G=GAKA>G 5F ,A:AH=6 0H=:A /5KK7JJ75> /;=7HK=> \7667=K %+ ]5B=878+ $5:AH>
2+1+ /5K4AG7G75> ?=@ =>: G;A 0HA=GKA>G 5F *5K7>=>G ,7HKJU /5KKA>GJ 5> G;A *A4=HGKA>G 5F LIJG78A
=>: ,A:AH=6 0H=:A /5KK7JJ75> !H58AA:7><J "A6=G7>< G5 1A8G75> Y 5F G;A 1;AHK=> )8G (uisponible en
http:www.ftc.govos2uu8u9u8u9u8section2stmtkovacic.puf) 1u-11.
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
19
21. La explicacion ms ceiteia y magistial uel sentiuo y objeto ue estas
limitaciones auministiativas e institucionales pueue oiise en voz ue Bieyei. Be
acueiuo al clebie juez ue la Coite Supiema y ex-piofesoi ue ueiecho
auministiativo y iegulaciones ue Baivaiu (voto ue minoiia en ?AA<7>):
Economic uiscussion, such as the stuuies the Couit ielies upon, can help pioviue
answeis to these questions, anu in uoing so, economics can, anu shoulu, infoim
antitiust law. But antitiust law cannot, anu shoulu not, piecisely ieplicate
economists' (sometimes conflicting) views. $678 9: ;<=7>:< ?7@A >B?9C<
<=DBDE9=:A 9: 7B 7FE9B9:8G789H< :I:8<E 86< <JJ<=8: DJ @69=6 F<K<BF >KDB 86<
=DB8<B8 DJ G>?<: 7BF KG<=<F<B8: DB?I 7: 86<I 7G< 7KK?9<F ;I L>FM<: 7BF L>G9<:
9B =D>G8: 7BF ;I ?7@I<G: 7FH9:9BM 86<9G =?9<B8:
S8
. (nfasis agiegauo).
22. Es ieconfoitante vei confiimauas nuestias sospechas que los
abogauos no somos sustituibles poi economistas! Notese que estas palabias son
paiticulaimente efectivas cuanuo el uiseo institucional se basa en un tiibunal
iegulauoi en vez ue un ente auministiativo iegulauoi; un tiibunal es claiamente
ms uepenuiente ue los esquemas legales en su funcionamiento que la
auministiacion. Los economistas nacionales, que tienen un cieito uesun poi los
mtouos legales tanto sustantivos como pioceuimentales, uebieian ponei atencion
al juez Bieyei.

S8
?AA<7> /HA=G7BA ?A=G;AH !H5:I8GJQ #>8+Q B+ !1]1Q #>8+, SS1 0.S. 877, 914-1S (2uu7). Cuanuo eia }uez ue
Coite ue Apelaciones, Bieyei tambin sealo lo siguiente: "Rules that seek to embouy eveiy
economic complexity anu qualification may well, thiough the vagaiies of auministiation, piove
countei-piouuctive, unueicutting the veiy economic enus they seek to seive" ('=HH9 \H7<;G /5H4+ B+
#00 MH7>>A66 /5H4+, 724 F.2u 227, 2S4 (198S)). -7:+ G=KD7N>, William }. Kolasky, \;=G 7J /5K4AG7G75>
(28 0ctubie 2uu2) 1u-11 (Bisponible en http:www.justice.govatipublicspeeches2uu44u.puf):
As we uesign the analytical fiamewoiks anu uecision iules we will use to apply oui
competition laws, anu especially as we tiy to incoipoiate the best economic leaining
into oui uecision-making, it is also impoitant to iemembei that while technical
economic uiscussion helps infoim antitiust laws, those laws cannot piecisely
ieplicate the economists' views. 0nlike economics, law is an auministiative system.
Rules that embouy eveiy economic complexity anu qualification may well piove
countei-piouuctive by, foi example, uiscouiaging legitimate piice competition
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
2u
En el fonuo, ocuiie que la simpliciuau es un valoi paia cualquiei sistema
legalauministiativo
S9
, y uicho valoi no es muy amigo ue la economia post-Chicago.
Como explica el mismo Bieyei, "|ljaw is auministiative activity. Its aim is justice, not
tiuth. Anu these aie uiffeient goals. Because of the law's aims anu its natuie as an
auministiative activity, legal iules must be simple. They must be unifoim. They must
not change ovei faiily peiious of time"
6u
.
22. volvienuo al ejemplo ue los piecios pieuatoiios que nos ocupo en la
sub-seccion anteiioi y que se uso paia sembiai la uuua iespecto a la hegemonia
economica, en Estauos 0niuos se sigue usanuo el test ue Aieeua-Tuinei, no
obstante sus impiecisiones economicas y las ciiticas ue la que ha siuo objeto
61
.

S9
-7:+ Cass Sunstein, "The viitues of Simplicity", 116 [=6A ?=@ L5IH>=6 !58EAG !=HG 7u (2uu6)
(uisponible en http:thepocketpait.oig2uu6u927stiauss.html):
Simplicity has vices as well as viitues. If the law consists of simple iules, it may
bauly misfiie as compaieu with a moie flexible, less iule-bounu appioach. But in
many aieas, simple iules aie best... Complexity can have unfoitunate systemic
effects, anu those effects cannot easily be justifieu by the effoit to ensuie gieatei
accuiacy. A cleai foimula, infoiming couits anu litigants about the piopei appioach,
ieuuces the iisk of inteiminable uebates ovei thiesholu issues. Sophisticateu
multifactoi tests might well uisseive the legal system, simply because they cieate
unuue complexity.
6u
Panel Biscussion, }uuicial Pieceuent anu the New Economics, HA4H7>GA: 7> Eleanoi N. Fox & }ames
T. Balveison, )>G7GHIJG !56789 7> 0H=>J7G75>U 0;A /5>BAH<A>8A 5F ?=@ =>: %85>5K78J (ABA, 0SA 1984)
1u. -7:+ G=KD7N>, Anuiew I. uavil, "Exclusionaiy Bistiibution Stiategies by Bominant Fiims: Stiiking a
Bettei Balance", 72 )>G7GHIJG ?=@ L5IH>=6 S, 66 (2uu4), ue acueiuo a quien:
To be effective, antitiust iules must be 'opeiative,' i.e., they must woik ieasonably
well in the context of litigation wheie they aie ultimately going to be applieu. That
means they must be stiuctuieu to take into account such basic litigation featuies as
uue piocess, buiuens of pleauing, piouuction, anu pioof, anu iules of eviuence.
Rules that make peifect sense as a mattei of economics may not make sense fiom
the point of view of pioceuuie.
61
En geneial, B7:+ *(LQ /5K4AG7G75> =>: $5>54569, n. S9, S4 ("Stanuaius foi applying section 2 shoulu
take into account the costs, incluuing eiioi anu auministiative costs, associateu with couits anu
enfoiceis applying those stanuaius in inuiviuual cases anu businesses applying them in theii own
uay-to-uay uecision making").
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
21
Entie las piincipales iazones que se esgiimen en su favoi es piecisamente la
ielativa faciliuau ue su aplicacion
62
. Poi ejemplo, ue acueiuo a Kolasky:
The test that is geneially useu in the 0niteu States foi ueteimining whethei piices
aie below cost is the test oiiginally uevelopeu by Bon Tuinei anu Phil Aieeua in
197S. 0nuei the Aieeua-Tuinei test, piices can be founu to be pieuatoiy only if they
aie below maiginal cost oi, if that cannot be ueteimineu, below aveiage vaiiable
cost. Nany economists have objecteu to the Aieeua-Tuinei test as not economically
puie. Whatevei meiits the alteinative tests they piopose may have as a mattei of
economics, no one has yet been able to suggest a test that is as auministiable as the
Aieeua-Tuinei test oi that uoes any bettei job in stiiking a balance between cost of
auministiation anu Type I anu Type II eiioi, theieby minimizing the iisk of chilling
aggiessive, non-pieuatoiy piice cutting. Foi those ieasons, oui couits geneially
continue to use the Aieeua-Tuinei test
6S
.
2S. Finalmente y en la misma linea, la capaciuau institucional uel TBLC
uebe tambin tomaise en consiueiacion. Poi ejemplo, esta obseivacion es
paiticulaimente vliua en el caso ue los ilicitos que tienuen a llevai al Tiibunal en la
uiieccion ue iegulauoi ue piecios, como poi ejemplo los piecios excesivos o
injustos. El TBLC no es ni poui nunca sei un buen iegulauoi ue piecios, poi lo que
conviene manteneilo alejauo ue la tentacion ue expanuii la figuia ue las abusos
explotativos (esto es, los abusos uiiigiuos en contia ue los consumiuoies).
En este sentiuo, no uebe olviuaise, poi ejemplo, que el oiigen ue la iegla 4AH
JA en Estauos 0niuos en mateiia ue fijacion ue piecios se uebe a consiueiaciones
institucionales. Fiente a la uefensa ue los uemanuauos en el sentiuo que la fijacion

62
-7:+ Bovenkamp, n. 4S, SSS ("The oiiginal piomise of the Aieeua-Tuinei aveiage vaiiable cost test
lay in its simplicity").
6S
Kolasky, n. S8, 1S. Ns en geneial, iespecto a poi qu no uebe castigaise la fijacion ue piecios
sobie los costos, pouemos volvei a citai a Bieyei:
|Wje believe that such above-cost piice cuts aie typically sustainable; that they aie
noimally uesiiable (paiticulaily in concentiateu inuustiies); that the "uisciplinaiy
cut" is uifficu lt to uistinguish in piactice; that it, in any event, piimaiily injuies only
highei cost competitois; that its piesence may well be "wiongly" asseiteu in a host
of cases involving legitimate competition; anu that to allow its asseition thieatens to
"chill" highly uesiiable piocompetitive piice cutting. ('=HH9 \H7<;G /5H4+ B+ #00
MH7>>A66 /5H4+, 724 F.2u 227, 2SS-S6 (198S)).
!"#$%" '("")*("+ !(" ,)-(" .( /#0)" 1#. )20("#3)/#(.+
22
ue piecios coiiesponuia a un piecio apiopiauo o competitivo, la Coite Supiema
tempiana y sabiamente piefiiio evitai tiansfoimai caua acusacion ue colusion en
una iegulacion ue piecios (una especie ue cost-plus), optanuo poi sancionai la
colusion en si misma sin impoitai la peitinencia ue los piecios acoiuauos.
***
24. Concluyo entonces notanuo que la politica pblica ue la competencia
uebe estai guiaua poi el conocimiento economico y su nfasis en la eficiencia, y no
poi la logica juiiuica autonomica uel ueiecho penal. Sin embaigo, uicha politica uebe
plasmaise en ieglas ue conuucta que sean auministiables poi los tiibunales y, ms
impoitante, que sean entenuibles ex ante poi los hombies ue negocios comunes, los
que no tiene un PhB en teoiia ue juegos ni opeian sobie la base ue un conocimiento
tan sofisticauo.
Esto es buena noticia paia nosotios los abogauos. 0na buena politica pblica
en mateiia ue competencia no pueue sei soiua a los iequeiimientos legales y
auministiativos que impone el hecho ue que la aplicacion ue la ley est encaigaua a
un tiibunal. Ahoia bien, esto nos exige, a su vez, volvei a iecupeiai un iol
funuamental que los abogauos tiauicionalmente tuvimos (y que peiuimos uuiante
el siglo xx): la meuiacion social uel conocimiento. Bebemos ienunciai paicialmente
a la supuesta autonomia uel iazonamiento legal en este caso la pioveniente uel
ueiecho penal y ue la filosofia uel ueiecho, y conveitiinos ms en 456789K=EAHJ
con una vision integial uel Beiecho y su inteiaccion con la socieuau y el munuo ue
los negocios.