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CAPTULO XXXVI EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Y EL JURADO DE ENJUICIAMIENTO

El primer sealamie !" #$e es me es!er e%e&!$ar' &" sis!e e (is$ali)ar #$e el C" se*" +e la Ma,is!ra!$ra' e l"s !-rmi "s +el ar!.&$l" //0 +e la C" s!i!$&i1 (i,e !e e aspe&!"s +e e "rme imp"r!a &ia' es!2 re%eri+" a la le3 #$e l" re,$le' &" re%ere &ia a !emas #$e " s" re,lame !ari"s' si " #$e 4a&e a la ese &ia +e la i s!i!$&i1 3 a s$ +i 2mi&a "pera!i(a 52si&a 3 ese &ial6 Al5er!" A7 Sp"!a A#$. el a,ra&ia+" se &" si+era +e$+"r +e la ,ra&ia' impres&rip!i5leme !e per se&$la se&$l"r$m' Am- 6 E !" &es " p$e+e 4a5er &" !r"l p"r#$e 4a3 +e5eres mal e !e +i+"s6 J"r,e Va "ssi

897/7: El +ise" +e l"s $e("s 1r,a "s e la re%"rma &" s!i!$&i" al +e /;;0 <s$ $5i&a&i1 "r,2 i&a 3 %$ &i" al= la a!$rale)a +e am5"s 1r,a "s7

Es del caso resaltar aqu que el proceso reformador de 1994 nos ha dejado una serie importante de modificaciones introducidas en lo que se ha dado en llamar, el mbito de la "magistratura constitucional", que se intentarn analizar, al menos someramente, en los prrafos que siguen Ms all del acierto o error de la reforma constitucional de 1994, ella ha introducido importantes matices de cambio respecto del modo de selecci n de los magistrados, a partir de la inter!enci n del flamante ""onsejo de la Magistratura, organismo que ha dejado de ser, como lo era hasta antes de sancionarse la le# que lo regula, meramente asesor, #a que seleccionar a los candidatos para las Magistraturas inferiores a la "orte $uprema de %usticia, mediante concursos p&blicos, debiendo ele!ar una propuesta en terna al 'oder Ejecuti!o, con carcter !inculante, quien no podr apartarse de ella para su nombramiento( )simismo, se encargar este nue!o cuerpo constitucional , de la )dministraci n del 'oder %udicial( *a hemos se+alado en el captulo anterior, el trnsito seguido por la reforma de 1994 para edificar el modo de selecci n de los miembros de los

jueces en el sistema constitucional argentino( )gregaremos ahora que con la consagraci n del ""onsejo de la Magistratura", la "on!enci n ,acional "onstitu#ente ha transitado el rea referida a la "Magistratura "onstitucional", incorporando al te-to de la "onstituci n una nue!a instituci n, de enorme importancia, pero con un grado de ambig.edad terminol gica que nos impide / al menos por ahora / predecir si mejorar o empeorar el estatus institucional del cuerpo 0elacionado con la "naturaleza" de esta entidad, tal se la ha instituido en el 1erecho )rgentino, discrepan los autores acerca de su pertenencia al "'oder %udicial" o si en definiti!a, constitu#e un rgano e-tra/ poder( "reemos nosotros que el art( 114 de la "onstituci n ha concretado la creaci n de un cuerpo que si bien integra el 'oder %udicial, su peculiaridad es la de su no subordinaci n a tal 'oder de Estado respecto de las materias de su incumbencia, determinadas en el propio te-to constitucional Ello no implica, desde nuestra perspecti!a de anlisis, que las decisiones de tal cuerpo no puedan ser e!aluadas por la "orte $uprema, dado el caso de un planteo judicial respecto de !iolaciones constitucionales( $ creemos 2 en cambio / que esta modalidad de atribuciones conferidas al "onsejo de la Magistratura, han significado "!aciar" a la "orte $uprema de sus potestades en esta materia( 3a pregunta que nos hacamos entonces era si el "onsejo de la Magistratura 4 rgano por fuerza numeroso # disperso5 ser el "apto" e "id neo" para ejercer eficazmente la tarea administrati!a propia del desempe+o cotidiano del 'oder %udicial 3a respuesta la ha dado el legislador com&n con la sanci n de la 3e# 6rgnica que lle!a el ,784(99: ( En definiti!a, hubi;semos aspirado a que el rol administrati!o, debidamente descentralizado, hubiese sido delegado a organismos t;cnicos au-iliares del 'oder %udicial, pero no a !edarle constitucionalmente a la cabeza del 'oder %udicial 4"orte $uprema de %usticia de la ,aci n5, parte de sus competencias( 3a regulaci n impuesta al instituto por los "on!encionales reformadores de la "onstituci n, participa del criterio de "desconcentraci n de funciones" que ha animado a esta enmienda( )unque debe admitirse que tratndose del 'oder %udicial, la t;cnica debi ser la concentraci n para un mejor control (
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1 Modificada luego a tenor de las correcciones introducidas por la 3e# 84(999

,o dudamos de los beneficios de la descentralizaci n en ;sta materia, en los t;rminos apuntados "supra"( $abemos que el manejo administrati!o es una poderosa herramienta para la "erosi n" de la justicia como 'oder de Estado, cuando no se tiene en claro que los jueces al emitir sentencias no son "inferiores" ni "superiores", sino "pares" en ejercicio de distintos roles dentro del sistema %udicial( )s, #a hemos se+alado nosotros la <constante= de que habitualmente, se ha utilizado el marco de la $uperintendencia %udicial para "castigar" a los jueces de instancias inferiores que opinan di!erso a los de las instancias superiores 'ero ms all de las pre!enciones apuntadas, creemos que el mbito del manejo administrati!o de la "orte no debi hab;rsele restado, sino que se debi intentar un marco de descentralizaci n adecuado que / sin mengua / permitiese superar los enunciados problemas de erosi n en el 'oder de Estado, debido a la burocratizaci n de su funcionamiento, condicionado por r;moras autocrticas de las que no se ha liberado a&n la justicia argentina( $in perjuicio de ello, la reforma ofrece aristas saludables, #a que no se podr alegar desde ahora, por parte de la "orte $uprema, la imposibilidad de la re!isi n judicial de las decisiones administrati!as emanadas de ese 'oder de Estado, toda !ez que esa potestad le ha sido !edada desde la sanci n de la reforma, debiendo abocarse a su labor esencial, que es la de ejercer el control de constitucionalidad, como instancia jurdica final de la ,aci n( )s, creemos que tanto el "onsejo de la Magistratura como el %urado de Enjuiciamiento, son rganos aut nomos instituidos por la "onstituci n en la esfera del 'oder %udicial, del cual dependen # al que se subordinan, aunque con autonoma de funcionamiento en sus acti!idades de competencia habitual(

897>7: El C" se*" +e la Ma,is!ra!$ra? s$s %$ &i" es espe&.%i&as 3 el mar&" s"&i"l1,i&" +e la i ser&i1 +el $e(" i s!i!$!"7 C"mpe!e &ias 3 p"+er re,lame !ari" +el &$erp"7:

En principio, debe hacerse saber que la modalidad de habilitaci n del ""onsejo de la Magistratura" efectuada por los constitu#entes, ha significado la creaci n de un organismo "no con!encional" que no reconoce precedente especfico en el derecho comparado o en las constituciones pro!inciales que han incorporado al instituto(

1ebe hacerse notar adems, que la situaci n institucional de nuestra 0ep&blica, en lo que respecta al 'oder %udicial de la ,aci n, difiere substancialmente de los modelos europeos en los que se ha instalado el "onsejo de la Magistratura, #a que / di!ersamente a lo que sucede en Europa / la facultad de nombramiento de Magistrados 4sal!o el e-cepcional caso del nombramiento "en comisi n"5 nunca estu!o a cargo del Ejecuti!o( 'or otra parte, nuestro 'oder %udicial posee aptitud para preparar su propio presupuesto # desarrollar la gesti n de sus recursos, # amplia potestad reglamentaria # de direcci n de su propio personal 4al menos hasta la consagraci n de la reforma, con !aciamiento de su rol administrati!o5( 'or ello es probable que la transferencia de facultades al "onsejo de la Magistratura, importar en nuestro sistema, una de!aluaci n del 'oder %udicial con perspecti!a de desequilibrio institucional( Es este un caso especfico en donde la desconcentraci n podr significar, no mejora en el "control" sino una limitante, a quien debe principalmente controlar , con unidad de gesti n( )s, las dos funciones fundamentales que la "onstituci n le ha asignado, son la de selecci n de Magistrados judiciales # la administraci n del 'oder %udicial, para lo que la propia "onstituci n le ha asignado las siguientes atribuciones , contenidas en el art( 114 >
$eleccionar, mediante concursos p&blicos, los postulantes a las magistraturas inferiores( Emitir propuestas en ternas !inculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores( )dministrar los recursos # ejecutar el presupuesto que la le# asigne a la administraci n de justicia( Ejercer las facultades disciplinarias sobre magistrados 1ecidir la apertura del procedimiento de remoci n de magistrados, en su caso, ordenar la suspensi n, # formular la acusaci n correspondiente( 1ictar los reglamentos relacionados con la organizaci n judicial # todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces # la eficaz prestaci n de los ser!icios de justicia

En trance de abordar lo referente al marco sociol gico del instituto creemos importante e!aluar aqu, ciertas circunstancias que la sociedad argentina debe internalizar # desarrollar a fin de ofrecer bases institucionales

s lidas para la real operati!idad de esta nue!a figura constitucional7 Estimamos, # sin temor a equi!ocarnos, que es una de las grandes preocupaciones en la )m;rica 3atina de los tiempos que ho# corren, la alegada escasa garanta jurdica que ofrece el funcionamiento del poder %udicial en general, # respecto al caso especfico de la sociedad argentina, la actual integraci n de su "orte $uprema, en particular, ello en relaci n especfica al debido contralor judicial que han de tener los actos emanados de los restantes poderes de Estado, pues no hemos de desconocer que el control de constitucionalidad en manos de los Magistrados integrantes del poder %udicial, es sin duda alguna, una de las garantas bsicas de la libertad en el sistema ( americano # en el argentino 0econocemos que los intentos de la reforma constitucional en el punto, han transitado dos aristas bien delineadas en el reciente acto constitu#ente argentino de 1994 >
1( 3a primera de ellas, es restar burocratizaci n administrati!a al 'oder %udicial, para que los jueces puedan dedicarse plenamente al primordial deber de juzgar( 8( 3a segunda, intentar promo!er un procedimiento de designaci n de jueces de instancias inferiores a la "orte $uprema, que tienda a eliminar la injerencia del poder 'oltico en el 'oder %udicial(

1e ello se sigue que se ha intentado la inserci n en un sistema como el argentino, con distribuci n de potestades gubernati!as, en el que el control de constitucionalidad resta en manos de los jueces, un instituto como el "onsejo de la Magistratura, con la deri!aci n de atribuciones #a analizadas, que de alguna manera desconcentra las potestades del rgano que goza de ma#or debilidad relati!a en el concierto constitucional argentino( Menci n aparte conlle!a el modo en que la "onstituci n ha decidido que se ponga en funcionamiento esta importante instituci n( "reemos, con $pota, que el constitu#ente ha delegado sus atribuciones en e-ceso ?no aceptable@ # con e!idente perjuicio para la eficacia de la propia instituci n, pues son ahora los poderes polticos constituidos los que culminan la tarea que el reformador dej pendiente, en un marco de !ai!;n poltico pendular # erosi n institucional que se contrapone con la seguridad jurdica que debi haber asegurado la propia "onstituci n, indicando / con claridad / las reglas de actuaci n # conformaci n del mentado "onsejo de la Magistratura( 1e todas maneras, la instituci n ha sido delineada en la te-to supremo nacional, # el "ongreso de la ,aci n ha elaborado #a la legislaci n que complet

e implement a la !ez la !igencia de un rgano que es fundamental para la integraci n # funcionamiento del 'oder %udicial( El intento pretende solucionar un e!idente marco de erosi n constitucional, aggiornando la administraci n de justicia, en su estructura burocrtica # en su accionar( )&n as, es nuestro sentir que nada de lo propuesto prosperar como metodologa de adecuaci n del Estado "onstitucional al fin del milenio, tal lo requiere la sociedad, si no atendemos prioritariamente, un ma#or problema a&n irresuelto, que es el de intentar consolidar un 'oder %udicial que asuma su rol de poder poltico independiente, # por sobre todo lo antes dicho, destacar el corte !ertical # autoritario que el propio 'oder Moderador ejerce en nuestra sociedad, desde las instancias re!isoras, # hacia las denominadas inferiores, para imponer la fuerza de las decisiones( Estamos con!encidos de que / como indica Aaffaroni / el lmite entre lo poltico # lo judicial no puede definirse formalmente en el Estado moderno( 3a justicia moderna no puede ser apoltica en este sentido, # ho# ms que nunca debe reconocerse que el 'oder %udicial es "gobierno"( 3a le# que regula el "onsejo de la Magistratura, se torna en consecuencia en una norma de creaci n de una instituci n de gran debilidad, al ser sumamente permeable a las tensiones # a!atares polticos de cada momento hist rico( 'or ello es que sugerimos un necesario llamado de atenci n a la estructura judicial que esta normati!a # la propia "onstituci n pretenden reconducir( Ello as, pues la gra!e crisis social en que se encuentra inmersa la 3atinoam;rica del subdesarrollo, se pro#ecta definiti!amente al 'oder %udicial, pues en este conte-to, uno de los factores ms importantes que deben ser puestos en el tapete, es la creciente demanda de protagonismo, dirigida a los judiciales latinoamericanos( El dilema transita / a nuestro criterio 2 por descubrir de qu; modo se puede insertar en la sociedad democrtica que se pretende recrear en la argentina de ho#, a un 'oder %udicial que necesariamente arrastra las falencias de la sociedad que lo genera( 'or ello, sostenemos que ning&n sistema de designaci n #Bo indicaci n del modo de actuaci n del 'oder %udicial, podra modificar "per se" la realidad social que intenta replantear( "reemos aqu, que pese al gran mbito de discusi n que ha generado el tema de la creaci n del "onsejo de la Magistratura constitucional, no se ha intentado a&n en la argentina de estos tiempos, ofrecer un serio debate respecto del modelo deseado en referencia a la actuaci n del 'oder %udicial argentino( Cueremos ser aqu mu# claros( 1ebemos enfatizar que un 'oder %udicial a/hist rico, as;ptico # a/temporal, se corresponde con una imagen de!aluada de %uez que no se compadece con la

imagen de una )m;rica 3atina inmersa en un gra!e compromiso social que la rodea # la abruma( 'or ello es que / ms all de propugnar con reno!ado bro toda la discusi n referente a la consagraci n del mejor "onsejo de la Magistratura que la )rgentina pueda generar de su seno parlamentario / debemos alertar que ninguna modificaci n ser conducente si no atiende prioritariamente al hecho cierto de que la estructura judicial adolece en s, de un marcado deterioro institucional # moral que debe ser planteado, analizado # superado( Entre todos # democrticamente( ,o hemos de caer aqu en ingenuidades( $abemos que el m;todo de designaci n de jueces puede admitir que una alianza del 'oder Ejecuti!o, con el "ongreso, generen la aptitud de licuar a un tribunal ecunime $abemos tambi;n que una !ez conseguido el logro de ampliaci n de "orte $uprema, a fin de incorporar Magistrados "adeptos" al pensamiento del Dobierno, que formen ma#ora en sus sentencias, el paso subsiguiente, en una rep&blica de!aluada es el de disciplinar a todo el 'oder %udicial para as generar una burocracia judicial inerme a las pretensiones hegem nicas del gobierno de turno( "reemos asimismo que es crucial asumir que el origen de un funcionario, puede darnos la cla!e de como ser su conducta, #a que no es imposible que los sistemas de lealtades generen en los designados cierta obediencia respecto del designante( 'or ello es que bregamos por la conformaci n de un 'oder %udicial con bases democrticas, que propugnen su real independencia, aunque no asepsia, como #a se dijo antes( En este sentido, es nuestro con!encimiento que ella debe asegurarse atendiendo al desarrollo de dos puntos que estimamos bsicos al respecto > 3a independencia de los jueces respecto de otros detentadores del 'oder( 3a libertad de los Magistrados, frente a cualquier clase de interferencia en su accionar en los estrados judiciales

89787: Val"ra&i1 a&er&a +e las i &" s!i!$&i" al e -s!a ma!eria7:

"(a&i" es ap"r!a+as p"r la re%"rma

3a "onstituci n ,acional )rgentina, luego de su reforma en 1994, ha intentado una perfectible modalidad de consagraci n constitucional del "onsejo de la Magistratura, que ha sido / por imperio del "onstitu#ente / culminada en su dise+o por el 3egislador( )&n cabe definir, desde la puesta en funcionamiento de la nue!a instituci n, si ella puede ser articulada sin lesionar la independencia del 'oder %udicial, concepto este &ltimo que no debe entenderse en un modo puramente indi!idual, referido a la libertad de cada uno de los jueces para adoptar decisiones, sin interferencias o presiones, sino que compromete necesariamente todas las condiciones funcionales # materiales que posibilitan el normal # decoroso desempe+o de la funci n judicial( 1eben enunciarse aqu asimismo, las dos falencias ms gra!es de la no!edosa instituci n, tal como ha sido consagrada en la "onstituci n >
3a primera, se refiere a la constituci n del cuerpo #a que el constitu#ente ha reiterado aqu su criticable definici n de crear un rgano sin determinar ma#ormente su perfil , sin fijar criterios concretos para hacerlo, # delegando al legislador com&n tan importante cuesti n, que era definiti!amente, de su competencia( 'or otra parte, el cuerpo poseer potestades administrati!as, financieras # disciplinarias, aunque la "onstituci n no les confiere en forma e-presa, la importante misi n de implementar la escuela # carrera judiciales( $i relacionamos el punto con nuestra #a e-plicitada a!ersi n a la estructura actual del 'oder %udicial, con connotaciones autoritarias # caracterizaci n fuertemente !ertical, lo que !emos, nos desalienta( Eelizmente la 3e# 84(99: desarrolla esta importante cuesti n 4art(19 # cc(5

Mucho ha de trabajarse sobre la democratizaci n del poder %udicial )rgentino antes de poder saludar con esperanza a este tipo de creaciones que / seg&n nos parece / quiz ha#an apuntado , como bien sostiene Fanossi, a una idea de reparto, pri!ilegindola sobre una concepci n de afianzamiento de la idoneidad, en esta alicada sociedad argentina del fin del milenio, que nosotros intentamos parangonar con la )tenas de 'ericles, aunque a sabiendas de que el reto nos sit&a cada !ez ms en los tiempos del Gajo Hmperio 0omano( 'ese a ello, la "onstituci n ha sido reformada, # la 3e# orgnica pertinente #a ha sido dictada( $olo cabe entonces, intentar la reconstrucci n # apuntalamiento de nuestra alicada organizaci n judiciaria desde la ense+anza ms sol!ente> la que se ofrece con el ejemplo de !ida( Iodos deseamos que los "onsejeros de la Magistratura se sit&en a la altura de sus altas designaciones(((

89707: I !e,ra&i1 ' &"mpe!e &ias 3 p"+er re,lame !ari" +el &$erp"7:

*a hemos indicado en los prrafos que anteceden, que la t;cnica legislati!a para la redacci n de este artculo no ha sido feliz( Cuiz se deba ello al d;bil consenso que lograron los grupos <pactistas= al momento de acordar la reforma de la "onstituci n( 1e todas maneras, la 3e# orgnica que regula la materia se ha generado en el marco de un ni!el de delegaci n por parte de los constitu#entes que estimamos peligrosamente e-cesi!o( 3a con!enci n reformadora ha inaugurado un perodo institucional en la 0ep&blica )rgentina, en el que los legisladores comunes debatirn cotidianamente cuestiones que debieron haber sido resueltas por la "onstituci n( 3o prudente / si no e-ista el consenso apropiado para delinear absolutamente el perfil del "onsejo de la Magistratura / hubiera sido no incorporar el instituto( Jecha la aclaraci n que antecede, diremos que la "onstituci n solamente fijo ciertas pautas para la ulterior selecci n de los miembros que integran el cuerpo 4que encomend , como !imos, al "ongreso de la ,aci n5( Ellas son las siguientes> 3a representaci n de los rganos polticos resultantes de la elecci n popular 3a representaci n de los jueces de todas las instancias 3a representaci n de los abogados de la matrcula federal( 3a representaci n de personas del ambiente acad;mico # cientfico

) partir de esas indicaciones, la 3e# 84(99:, integra al "onsejo de la Magistratura con !einte miembros titulares 4e igual n&mero de suplentes5, seleccionados en la siguiente forma>

'residente de la "$%, 6cho legisladores 44 $enB41ip5

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Hntegraci n del "onsejo de la Magistratura

"uatro jueces del 'oder %udicial 1e la ,aci n "uatro representantes de los abo/ gados de la "apital Eederal Kn representante del '(E(,( Kna persona de reconocida tra#ectoria # prestigio en mbitos acad;micos Kn profesor titular de ctedras uni!ersitarias de las facultades de 1erecho

3a "onstituci n estim que la le# orgnica que debi contar para sancionarse en el "ongreso con la ma#ora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara, ha sido garanta suficiente de seguridad jurdica a fin de echar a andar el instituto( 0especto de la amalgama de la 3e# # la "onstituci n a fin de delinear su integraci n, critica $pota su integraci n con integrantes ajenos al poder %udicial, pues ello agrede 2 en el decir del constitucionalista 2 la independencia del poder %udicial( ,osotros creemos que en realidad esta integraci n del cuerpo, con personas de diferentes e-tracciones, democratiza la integraci n del 'oder %udicial( En realidad, ser la pre!alencia de ciertas ma#oras las que podrn en perspecti!a conspirar contra la independencia del 'oder de estado que el cuerpo integra( En suma, el tiempo sabr disipar las dudas((( En trance de e!aluar cules son las funciones del cuerpo, e-cluiremos del anlisis especfico aquellas que hacen a la propuesta de ternas de jueces, #a que el punto ha sido analizado en el "aptulo LLLHF al que remitimos( )hora bien, seg&n la estructura de la "onstituci n # la pertinente articulaci n dispuesta por la le# orgnica reguladora de la instituci n, sus funciones son las siguientes> 6rganizaci n, composici n # funcionamiento del "onsejo de la Magistratura

Eunciona a tra!;s de

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1icta reglamentos que hacen a la organizaci n del 'oder %udicial( 1icta reglamentos complementarios de le#es procesales, como tambi;n a los que se refieren a la independencia de los jueces # la buena administraci n de justicia(

presidente, !icepresidente # al plenario del "onsejo 8("oordina las comisiones del 1etermina el n&mero de integrantes de cada "onsejo( comisi n # tiene a su cargo la designaci n de los 9('repara el orden del da # lle!a las mismos( actas 1esigna al administrador general del 'oder %udicial # al secretario general del "onsejo( 1ecide sobre la apertura del procedimiento de remoci n de magistrados( Eormula las acusaciones ante el %urado de Enjuiciamiento( 0eglamenta los procedimientos para la designaci n de magistrados( 6rganiza la escuela judicial # realiza todo tipo tareas que hacen a su funcionamiento(

1('resta asistencia al

"omo se ad!ierte de la lectura del diagrama que antecede, el rgano posee una multiplicidad de funciones, indicadas por la "onstituci n # la le#( ,osotros nos referiremos a las ms salientes4recordando que #a hemos hablado de la facultad del cuerpo, para nominar ternas !inculantes al 'oder Ejecuti!o a fin de pro!eer a la designaci n de jueces federales inferiores5( )s, tenemos> 'otestades disciplinarias> 0esumen lo que antes la "orte $uprema ejerca bajo la denominaci n de <facultades de superintendencia=( Gien

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entendida # articulada, creemos que esta modalidad de desconcentraci n de funciones ser!ir para desarticular las modalidades de <control !ertical= que habitualmente utilizan los jueces de instancias superiores para imponer sus pareceres a los de primera instancia( 3os jueces juzgarn, # el "onsejo de la Magistratura se encargar de la superintendencia( 4aclaramos que ;ste tem no debe confundirse ni considerarse abarcati!o de los casos de mal desempe+o o delito, cu#a e!aluaci n incumbe al jurado de enjuiciamiento5( $ostienen algunos autores que este tras!asamiento de atribuciones pri!a al 'oder %udicial de e-aminar, lo bsico e ineludible que hace al principio de di!isi n de 'oderes, que hace que cada uno de los poderes constituidos sea el primer e!aluador de sus miembros en materia disciplinaria 4Mid n5( ,osotros hemos e-puesto #a nuestra posici n respecto de esta cuesti n, pero insistimos en este especfico punto, que el "onsejo de la Magistratura pertenece al 'oder %udicial # por lo tanto la reforma podr ser incon!eniente, pero no !iola la regla de di!isi n de poderes( 1e todas formas, queda siempre a la "orte $uprema la posibilidad de declarar inconstitucional una decisi n disciplinaria del "onsejo de la Magistratura, en uso de las potestades inherentes a su condici n de cabeza de <'oder de Estado=(

'otestades administrati!as> ,ue!amente se retacean funciones a la "orte $uprema, adjudicndole al "onsejo de la Magistratura el rol de administrar los recursos # ejecutar el presupuesto del poder %udicial( El fundamento de la reforma es el de ocupar a los Magistrados en el cumplimiento de su estricto rol de juzgar las contiendas tradas a su conocimiento # tutelar la supremaca constitucional( 0ecientemente la "orte ha rei!indicado su rol residual en esta materia cuando tach de inconstitucional un aumento de salarios concedido a los funcionarios, magistrados # empleados de la %usticia Eederal por el "onsejo de la Magistratura( $e adujo en el caso que la potestad de administraci n no autorizaba al nue!o cuerpo a aumentar salarios( )&n a sabiendas de que la norma constitucional en estudio se encuentra !igente # ha de ser cumplida, nosotros recalcamos que toda esta problemtica pudo haberse resuelto en la constitu#ente recurriendo al simple e-pediente de constitucionalizar la autarqua judicial # fijar en la "onstituci n un porcentaje presupuestario mnimo para el funcionamiento del 'oder Moderador, que no pudiese ser modificado por los poderes constituidos( "on garantizar un porcentaje presupuestario suficiente para su funcionamiento, # sin retacear sus roles administrati!os, la reforma

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constitucional pudo haber logrado una base ms s lida para el afianzamiento del poder poltico de los jueces de la 0ep&blica # en particular el de la "orte $uprema( 1e todas maneras, ha de saber el lector que lo ms dificultoso no es siempre lo imposible( * como dice el maestro Gidart "ampos> siempre !ale la pena luchar por la !igencia de la "onstituci n(((

'otestades reglamentarias> El "onsejo de la Magistratura dictar reglamentos de tres tipos, que son>

puede

3os relacionados con la organizaci n judicial 3os necesarios para asegurar la independencia del poder %udicial 3os que apunten a lograr una eficaz prestaci n del ser!icio de justicia

'otestad reglamentaria del "onsejo de la Magistratura

$e+ala Mid n que esta potestad e-pone al 'oder %udicial a las resultas de los errores reglamentarios del "onsejo de la Magistratura( ,osotros contestamos que tambi;n lo !incula con sus aciertos( $iempre le quedar a la "orte el dictado de sus )cordadas, dictar su reglamento interno # ejercer el control de constitucionalidad( Kn toda!a poderoso arsenal que maneja eficazmente cuando asume su rol institucional, que in!it a que la apodaran <tribunal de las garantas constitucionales=( "laro, en aquellos tiempos el tim n de la "orte $uprema era manejado por estrategas como lo fueron los Ministros Gacqu;, Goffi Goggero o Genjamn Dorostiaga, quienes a&n cuando no lo presidieran, tenan aptitud para imponer las decisiones del cuerpo, desde un solo fino hilo de sus !oces( 6 desde la respuesta pronta # ;tica de sus oportunas renuncias(((

897@7: C$es!i" es #$e p$e+e s$s&i!ar el per."+" +e (a&a!i" le,is6 3 el +ere&4" !ra si!"ri"7 Las rela&i" es e !re la C"r!e S$prema +e J$s!i&ia +e la Na&i1 3 el C" se*" +e la Ma,is!ra!$ra7:

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3a disposici n transitoria decimotercera de la "onstituci n regul la transici n hasta el dictado de la 3e# orgnica que regul la estructuraci n definiti!a del "onsejo de la magistratura # el %urado de Enjuiciamiento, indicando que luego de pasados trescientos sesenta das desde la !igencia de la reforma, no podran hacerse nue!os nombramientos de jueces por el !iejo sistema, sal!o en lo que compete a los integrantes de la "orte suprema( 3a mora en el cumplimiento de la manda constitucional pudo haber hecho incurrir al 'oder 3egislati!o en inconstitucionalidad por omisi n, aunque no se plantearon requerimientos judiciales en ;se sentido( M"ules son las relaciones e-istentes entre la "orte $uprema # el "onsejo de la MagistraturaN Jabiendo asumido nosotros la postura que considera al nue!o cuerpo como integrante del poder %udicial, es claro que la principal es la de subordinaci n> el "onsejo de la Magistratura est subordinado jerrquicamente a la autoridad de la "orte $uprema, que es la cabeza de ese 'oder de Estado, sal!o en las materias de su estricta incumbencia( )ll tendr autonoma de funcionamiento, con competencia decisoria, restando a la )lta "orte s lo el control de constitucionalidad, sus poderes implcitos # la posibilidad del dictado de acordadas al actuar en defensa de la "onstituci n( )&n por !a del dictado de su reglamento interno, si no lo ha hecho el "ongreso, podr la "orte $uprema delimitar si ser alzada ordinaria o en materia de recurso e-traordinario respecto de las decisiones del "onsejo de la Magistratura 4que son aut nomos # finales, pero no irrecurribles5, cuando sea menester garantizar el acceso a la justicia o tutelar la !igencia del sistema 'or ello disentimos con aquellos que sostienen que desde que se oper la reforma constitucional, la "orte $uprema es un rgano bifronte( Gien sostiene Gidart "ampos en este punto, que el m-imo tribunal de garantas constitucionales no resigna su posici n en el !;rtice del 'oder %udicial, #a que es a&n su cabeza( 89797:El *$ra+" +e e *$i&iamie !" 3 la rem"&i1 +e l"s *$e&es? +i(ers"s aspe&!"s +el pr"&e+imie !" e *$i&ia+"r <&"mpe!e &ia para s$spe +er al *$e)' pla)" para *$),ar' ar&4i(" +e las a&!$a&i" es 3 s$ e%e&!"' la p"si5ili+a+ +e rep"si&i1 al *$e) s$spe +i+"7:

El artculo 11O de la "onstituci n indica la creaci n del jurado de enjuiciamiento, indicando en forma mu# somera el perfil mnimo que habr de

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tener el instituto # el mbito de su actuaci n( 0especto de los antecedentes de la figura en las discusiones habidas en la "on!enci n "onstitu#ente, en realidad mu# poco es lo que se puede e-traer de all( $ lo se indic 4"on!encional Mestre, K("(0(5 que con ;sta creaci n se intentaba terminar con la ficci n del juicio poltico a los magistrados que si bien se encuentra en la "onstituci n, no se materializa en los hechos( ) fuer de ser honestos, nosotros debi;ramos contestar que la ficci n es la !iabilidad del juicio poltico como instituto de control institucional, pero no precisamente respecto de los jueces, porque ellos son los &nicos funcionarios de la n mina 4en tiempos anteriores a la reforma5 que han sido objeto de las pocas acusaciones en este sentido de que da cuenta nuestra historia constitucional( El mismo Aaffaroni 4Erente Drande5 indic en el recinto que asuma el fracaso de la instituci n del juicio poltico, # que deba pro!eerse un sistema ms gil( )&n as, alertaba el con!encional mencionado en &ltimo t;rmino que de los modelos tenidos en cuenta por la "on!enci n, ninguno era tan displicente como la formulaci n que se iba a debatir, al momento de estructurar la composici n del jurado((( M"ul es la integraci n del jurado de enjuiciamiento propuesta por la "onstituci nN( El artculo 11O"(,,( indica que el cuerpo ser integrado por legisladores, abogados de la matrcula federal # abogados, cu#o n&mero deja librado a la le# respecti!a( En cumplimiento a la manda constitucional, la 3e# 84(99: establece la siguiente integraci n del cuerpo, en un n&mero de nue!e miembros>

Hntegraci n del %urado 1e Enjuiciamiento de 3os Magistrados

Ires jueces 4un Ministro de la "orte $uprema ser su presidente # dos jueces de "mara5 Ires legisladores 4dos por la "mara de $enadores # uno por la "mara de 1iputados5 Ires abogados de la

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Matrcula Eederal 4dos elegidos por la E)") # uno de ellos del interior, # un tercero por el "olegio '&blico de )bogados de la "apital Eederal5 El siguiente cuadro nos presenta el procedimiento regulado por la le# 84(99: de "onsejo de la Magistratura # %urado de Enjuiciamiento de Magistrados, pre!isto para la remoci n de los jueces( ,os remitimos a los artculos 81 a 8: de la citada le#, # a los artculos O9 # 11O de la "onstituci n ,acional(
6rgano encargado del %K0)16 1E E,%KH"H)MHE,I6( enjuiciamiento( 4)rt( 11O "(,(, # art( 81 le# 84(99:5 "omposici n( 4)rt( 11O "(,( # ,ue!e miembros > art(88 le# 84(99:5( Kn ministro de la "orte $uprema de justicia de la ,aci n( 1os jueces de "mara( 1os $enadores ,acionales( Kn 1iputado ,acional( Ires abogados de la matrcula federal( "ausales de remoci n( 4art( O9 * $on las siguientes > 11O "(,(5 1( Mal desempe+o en el cargo( 8( 1elito en el ejercicio de sus funciones( 9( "rmenes comunes( '06"E1HMHE,I6( "aractersticas 4art( 8O5 > $ustanciaci n 4art( 8P5> 6ralidad( 'resentaci n de la acusaci n por el "onsejo de la 'ublicidad( Magistratura( 1eber asegurar el derecho de defensa del imputado( Iraslado al magistrado por el plazo de diez das( El fallo deber emitirse con ma#ora de dos tercios de sus "ontestado el traslado, se abre a prueba por treinta das( miembros( "oncluida la producci n de la prueba o !encido el plazo, se producir un informe final oral( 3uego, el %urado de Enjuiciamiento se reunir para resol!er en un plazo no ma#or de !einte das( "ontra la sentencia definiti!a s lo proceder el recurso de aclaratoria 4)rt( 8: le# 84(99:5(

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0especto del procedimiento en s, el "onsejo de la Magistratura posee facultades para suspender al juez acusado( $i ello no acaece # la acusaci n pasa a la consideraci n del %urado de Enjuiciamiento, este rgano podra en el decurso del trmite, adoptar 4en uso de sus facultades implcitas5, id;ntica tesitura respecto al juez en proceso( Es ;sta una mejora respecto de lo dispuesto por la "onstituci n antes de la reforma, #a que nada se mencionaba con relaci n a la posibilidad de suspensi n del juez bajo enjuiciamiento( Iambi;n establece la "onstituci n un plazo e-preso para juzgar, que es de 1QR das que se cuentan desde la resoluci n que dispone abrir el proceso( En el caso de no cumplir con el procesamiento en el plazo establecido, debern archi!arse las actuaciones # si hubiese sido suspendido, reponer en funciones al %uez depuesto( Erente a este archi!o de la causa, opera a fa!or del juez acusado, la garanta constitucional del non bis in dem, o <cosa juzgada=(

897A7: A 2lisis +e las &ara&!er.s!i&as +el %all" el &$erp"7 Las &l2$s$las !ra si!"rias re%eri+as a la i s!ala&i1 +el J$ra+" +e E *$i&iamie !" 3 las &a$sas pe +ie !es p"r e *$i&iamie !" p"l.!i&" <i &i+e &ias e la ,ara !.a +el *$e) a!$ral=

1iremos tambi;n que contra el fallo que ordena la destituci n no e-iste la posibilidad de interponer recurso alguno, pero como lo indicamos al tratar el tema del juicio poltico, la "orte ha admitido la apertura de la instancia re!isora si se alega flagrante !iolaci n a las reglas del debido proceso( 1e lo e-puesto conclumos que si bien respecto de la actuaci n del jurado de enjuiciamiento la prohibici n impuesta por el constitu#ente es e-presaS tal tajante !eda del artculo 11O no puede alterar la parte dogmtica que concede la garanta del debido proceso, # en consecuencia, debe recurrirse al mandato de armonizaci n, del que se deri!a que> El encuadre # la !aloraci n de las conductas que hace el jurado de enjuiciamiento para remo!er al juez, # la decisi n misma de

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disponer la remoci n, escapa a la esfera de re!isi n judicial Es re!isable la competencia del rgano, lo acaecido desde las

formalidades del proceso, # la e!entual !iolaci n de las garantas constitucionales del acusado en el decurso del mismo

0especto del derecho transitorio, hasta la efecti!a puesta en funcionamiento del cuerpo, coincidimos con Gidart "ampos en que si la causa pendiente ha ingresado #a en el $enado, all debe fenecer, # a+adimos adems que el juez bajo acusaci n puede alegar en su fa!or las disposiciones ms fa!orables que imponga el nue!o procedimiento $i la causa se encuentra a&n en la "mara de 1iputados, ella debiera girarla al %urado de enjuiciamiento para que entienda de la misma( Gidart "ampos sostiene que en ese supuesto se estara !iolando la garanta del juez natural( )&n as recordamos la jurisprudencia de la "orte que ha decidido que en casos de cambio de legislaci n procesal, la continuaci n del proceso ante el nue!o rgano no !iola esta garanta si la cuesti n a&n no se radic ante el tribunal competente 4que para el caso sera el $enado de la ,aci n5(

897"7: Pre,$ !as' "!as 3 &" &"r+a &ias7 3as preguntas que se formulan a continuaci n, son para moti!ar el espritu crtico e in!estigati!o del alumno, que podr consultar con su profesor las respuestas a las mismas( Ellas 2 por supuesto 2 no sern un!ocasS # en ello radica la riqueza conceptual de este apartado, cu#o objeti!o es el de generar un marco de debate abierto # democrtico entre alumnos # profesores( /7 BCree U+7 #$e el C" se*" +e la Ma,is!ra!$ra es $ 1r,a " eC!rap"+er6D E$ +ame !e s$ resp$es!a7 >7 BCree U+7 #$e el C" se*" +e la Ma,is!ra!$ra &" !ri5$ir2 a %"r!ale&er el r"l i s!i!$&i" al +el p"+er J$+i&ialD 87 BF$- "pi a U+7 a&er&a +e la "rma!i(a &" s!i!$&i" al re%eri+a a la i !e,ra&i1 +el C" se*" +e la Ma,is!ra!$ra 3 el J$ra+" +e E *$i&iamie !"D 07 BC" si+era U+7 a&er!a+" 4a5er &" sa,ra+" e la C" s!i!$&i1 la irre&$rri5ili+a+ a5s"l$!a +e l"s %all"s emi!i+"s p"r el *$ra+" +e E *$i&iamie !"D

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)notaremos a continuaci n, cierta bibliografa especfica que consideramos de importancia a fin de profundizar en los contenidos del captulo

1( 1e autores !arios 4"oordinador Eduardo %im;nez5> Darantas "onstitucionales( Edit( $urez, Mar del 'lata, 199:( 8( %im;nez, Eduardo # 0iquert, Marcelo> Ieora de la pena # 1erechos Jumanos( Edit( E1H)0, Guenos )ires, 199Q( 9( 3oeTenstein, Uarl> Ieora de la constituci n( Edit( )riel, Garcelona, 19Q9 4( $pota, )ntonio> El "onsejo de la Magistratura( 1isertaci n en la )cademia ,acional de "iencias Morales # 'olticas, Guenos )ires, 199O( O( Fanossi, %orge> El asiento de la decisi n poltica en el r;gimen de la democracia constitucional( 1isertaci n en la )cademia ,acional de "iencias Morales # 'olticas, Guenos )ires, Guenos )ires, 199P P( Aaffaroni, Eugenio> Estructuras %udiciales( Edit E1H)0, Guenos )ires, 1994(

897;7 A$!"e(al$a&i1 7 /7 ECpli#$e 5re(eme !e el +ise" +el C" se*" +e la Ma,is!ra!$ra 3 el J$ra+" +e E *$i&iamie !" e el &" !eC!" +e la re%"rma +e /;;0?
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777

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>7 BC$2les s" las p"!es!a+es espe&.%i&as +el C" se*" +e la Ma,is!ra!$raD

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87 Desarr"lle las pri &ipales i "(a&i" es +e la re%"rma +e /;;0 al re,$lar el C" se*" +e la Ma,is!ra!$ra?
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777

07 Desarr"lle el pr"&es" +e e *$i&iamie !" se,G C" s!i!$&i1 3 la Le3 >07;8A?

l" es!r$&!$ra+" p"r la

77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777 777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777

@7 BF$i- es se e &$e !ra 4a5ili!a+"s para s$spe +er " rep" er al *$e) a&$sa+" e el +e&$rs" +el pr"&es" +e e *$i&iamie !" +e ma,is!ra+"sD
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