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ABANDONADOS NOS DESASTRES: uma anlise sociolgica de dimenses objetivas e simblicas de afetao de grupos sociais desabrigados e desalojados

1 edio - Braslia-DF Conselho Federal de Psicologia 2011

 permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a fonte. Disponvel tambm em: www.cfp.org.br 1 edio 2011 Projeto Grfico Luana Melo/Liberdade de Expresso Diagramao Fabrcio Martins Capa foto de Wilson Dias/ABr Reviso Jora Coelho/Suely Touguinha

Liberdade de Expresso - Agncia e Assessoria de Comunicao atendimento@liberdadedeexpressao.inf.br Coordenao-Geral/ CFP Yvone Magalhes Duarte Edio Priscila D. Carvalho Ascom/CFP Produo Gustavo Gonalves Ascom/CFP Direitos para esta edio Conselho Federal de Psicologia: SAF/SUL Quadra 2, Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104, 70070-600, Braslia-DF (61) 2109-0107 E-mail: ascom@cfp.org.br www.cfp.org.br Impresso no Brasil Novembro de 2011 Catalogao na publicao Biblioteca Dante Moreira Leite Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo Valencio, Norma; Siena, Mariana; Marchezini, Victor Abandonados nos desastres: uma anlise sociolgica de dimenses objetivas e simblicas de afetao de grupos sociais desabrigados e desalojados / Norma Valencio. - Braslia: Conselho Federal de Psicologia, 2011. 160 p. ISBN: 9788589208437 1. Grupos sociais 2. Desabrigados 3. Desastres I. Ttulo. HM131

Conselho Federal de Psicologia XV Plenrio Gesto 2011-2013 Diretoria Humberto Cota V erona Presidente Clara Goldman Ribemboim Vice-Presidente Deise Maria do Nascimento Secretria Monalisa Nascimento dos Santos Barros Tesoureira

Conselheiros efetivos Flvia Cristina Silveira Lemos

Secretria Regio Norte

Aluzio Lopes de Brito

Secretrio Regio Nordeste

Heloiza Helena Mendona A. Massanaro

Secretria Regio Centro-Oeste

Marilene Proena Rebello de Souza

Secretria Regio Sudeste

Ana Luiza de Souza Castro

Secretria Regio Sul

Conselheiros suplentes Adriana Eiko Matsumoto Celso Francisco Tondin Cynthia Rejane Corra Arajo Ciarallo Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues Mrcia Mansur Saadallah Maria Ermnia Ciliberti Mariana Cunha Mendes Torres Marilda Castelar Sandra Maria Francisco de Amorim Tnia Suely Azevedo Brasileiro Roseli Goffman

Conselheiros convidados Angela Maria Pires Caniato Ana Paula Porto Noronha

Relatrio Final:
Estudo solicitado pelo Conselho Federal de Psicologia CFP.

Estudo:
Coordenao: Norma Valencio Economista, mestre em Educao, doutora em Cincias Humanas. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres Neped da UFSCar. Professora do Departamento e do Programa de Ps Graduao em Sociologia da UFSCar. Professora do Programa de Ps Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental da USP-So Carlos. Pesquisadora Colaboradora do Departamento de Geografia da Unicamp. Equipe: Mariana Siena Sociloga, mestra em Sociologia, doutoranda do Programa de PsGraduao em Sociologia da UFSCar. Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres Neped da UFSCar. Victor Marchezini Socilogo, Mestre em Sociologia, Doutoranda do Programa de PsGraduao em Sociologia da UFSCar. Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres Neped da UFSCar.

Novembro 2011
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Apresentao
O presente relatrio resultado do trabalho solicitado pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) ao Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (Neped), do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Intitulado Abandonados nos desastres: uma anlise sociolgica de dimenses objetivas e simblicas de afetao de grupos sociais desabrigados e desalojados, o documento descreve e analisa a afetao de grupos sociais desabrigados e desalojados em desastres ocorridos no Brasil. O Neped foi convidado por seu acmulo de conhecimento no tema e pela abordagem sociolgica centrada nas pessoas, sendo referncia ao mundo acadmico e tambm a este Conselho Federal. Pela perspectiva dos danos sade mental, o Conselho Federal de Psicologia (CFP) acredita que as situaes de emergncias e desastres precisam ser enfrentadas com polticas pblicas que contemplem desde a preveno at o acompanhamento das vtimas dos desastres. Tais polticas pblicas, como em todas as outras reas, devem oferecer e garantir sociedade brasileira o respeito aos direitos humanos. A no aplicabilidade desses direitos evidencia o distanciamento do poder pblico em relao s necessidades prementes das populaes. O documento apresentado infelizmente traz inmeros exemplos de situaes em que a incapacidade do Estado de formular e implementar polticas leva omisso do poder pblico, quando no a aes desastrosas do ponto de vista do atendimento a populaes. Portanto, o objetivo deste relatrio incentivar a produo, a sistematizao e a difuso do conhecimento para psiclogos e psiclogas que atuem nas situaes de emergncias e desastres. Alm de produzir referncias conceituais e metodolgicas para a atuao da Psicologia em situaes de emergncias e desastres, esperamos que este documento sirva como base e referncia para acompanharem, intervirem e contriburem com as polticas pblicas. Auguramos pela promoo de Educao permanente e tambm a promoo do tema na formao acadmica. Por fim, acreditamos que a articulao com atores sociais potencializa formulao, implantao, monitoramento e avaliao da poltica pblica de defesa civil.
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J no ensejo das aes desencadeadas aps o VII CNP, no final de 2010 os Conselhos de Psicologia participaram ativamente da construo e dos embates para a realizao da I Conferncia Nacional de Defesa Civil. Superando todos os percalos do processo e a dificuldade para a participao da sociedade civil no processo, as deliberaes da Conferncia so um conjunto interessante de diretrizes para as polticas pblicas na rea que merecem ateno e tambm devero subsidiar os debates da Psicologia sobre o tema. As aes dos Conselhos Federal e Regionais de Psicologia nessa rea vm sendo, em 2011, baseadas em um planejamento estratgico comum para o tema de emergncias e desastres, com os seguintes objetivos: 1. Incentivar a produo, a sistematizao e a difuso de conhecimento. 2. Produzir referncias conceituais, metodolgicas e tecnolgicas de atuao da Psicologia (psiclogos e Sistema Conselhos) em situao de emergncias e desastres. 3. Acompanhar e intervir em polticas pblicas relevantes a partir da contribuio da Psicologia em emergncias e desastres. 4. Promover educao permanente em emergncias e desastres e promover a insero do tema na formao acadmica. 5. Articular-se com os atores sociais para potencializar a formulao, a implantao, o monitoramento e a avaliao da poltica pblica de defesa civil. Aes como a publicao da presente pesquisa e a realizao do II Seminrio Nacional da Psicologia em Emergncias e Desastres, realizado de 23 a 25 de novembro de 2011, em Braslia, so parte desse planejamento, que inclui realizar audincias pblicas e reunies de articulao nacional e regional com entidades da defesa civil, construir a incluso do tema como parte da formao de psiclogas e psiclogos na universidade e a elaborao de Plano Operacional de Contingncias do Sistema Conselhos. Desejamos a todos e todas uma boa leitura da publicao a seguir. Humberto Verona Presidente do CFP

Sumrio
Agradecimentos. .............................................................................................................................................. 11 Introduo ........................................................................................................................................................ 13 1. Objetivos ....................................................................................................................................................... 15 2. Procedimentos Metodolgicos. ........................................................................................................ 15 3. Resultados . ................................................................................................................................................. 19 3.1 Bases conceituais: desastre e desfiliao social no contexto da modernidade.......... 19 3.1.1 A situao de abandono nos desastres: consideraes preliminares.......... 27 3.1.1.1 O abandono em camadas............................................................................ 35 3.1.1.2 Ilhota/SC: o abandono nos Bas. .............................................................. 37 3.1.1.3 Barreiros/PE: o abandono nos acampamentos.................................. 64 3.1.1.4 Petrpolis/RJ: mecanismos de dissoluo do grupo de desabrigados .................................................................................................................... 77 3.1.1.5 Unio dos Palmares/AL: a lgica do deixa-morrer no acampamento Laginha ............................................................................................... 89 3.1.1.6 Terespolis/RJ: discursos da calamidade versus discursos da normalidade .................................................................................................................... 101 3.1.1.7 Jaboato dos Guararapes/PE: a resistncia possvel diante do abandono ........................................................................................................................ 120 4. Consideraes finais: o abandono como indcio de desastres catastrficos num futuro prximo............................................................................................................................................... 139 5. Referncias.................................................................................................................................................. 145

Agradecimentos e homenagens
A equipe executora desta prestao de servio, na forma de atividade de extenso contratada pela Fundao de Apoio Institucional para o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico da Universidade Federal de So Carlos (FAI/UFSCar), agradece ao Conselho Federal de Psicologia (CFP) a confiana depositada para a viabilizao do presente documento e pelo reconhecimento da importncia do olhar sociolgico para subsidiar o fazer profissional do psiclogo diante o contexto de emergncias e desastres. Igual apreo a equipe dedica aos entrevistados que, tendo sido severamente afetados por desastres ocorridos em diferentes localidades do pas, e diante as diversas agruras que persistem em seu cotidiano, receberam-na sem quaisquer restries de tempo no oferecimento de seus comoventes depoimentos. So memrias que, a despeito de visivelmente ainda machucarem seus narradores, foram compartilhadas de bom grado. So feridas expostas, de difcil cicatrizao, porque a rotina do abandono, ao reconfirmar a desfiliao social do grupo, no lhes permite sarar. Como as formas de alvio e superao das dores relacionadas aos desastres extensivos no tempo e intensivos na intersubjetividade passam pela deteco das especificidades do processo de indiferena que contamina gradualmente as relaes micro e macrossociais, cremos que as informaes que os desajolados e os desabrigados nos prestaram podero contribuir decisivamente para, no dizer arendtiano, trazer luz ao problema, pois identificam e exprimem o reverso da cidadania. E, pelo reverso, mostram aquilo que precisa se concretizar em prol da humanizao de todos os envolvidos. Agradece, ainda, a equipe, a todos os demais entrevistados que forneceram preciosas informaes documentais devidamente citadas nesse relatrio, bem como forneceram pontos de vista que complementaram as representaes dos afetados sobre os desastres abordados. Por fim, mas no menos importante, prestamos nossas homenagens aos mortos e desaparecidos nos desastres aqui relatados, esperando que sua trgica e prematura partida sirva, o quanto antes, como um precioso
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ensinamento sociedade brasileira. Em especial, esperamos que as autoridades pblicas constitudas no desperdicem esse ensinamento, dele fazendo bom uso para que as vidas que se foram e os prantos que causaram no sejam tudo o que resta quando a exuberncia do que se entende como poder encontrar seu inexorvel ocaso.

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Introduo
O presente Relatrio Tcnico Final parte da prestao de servio solicitada pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) ao Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), na forma de documento cientfico de cunho sociolgico, versando sobre grupos sociais brasileiros que, tendo sido severa e multidimensionalmente afetados no contexto do desastre, que vivenciaram e ainda vivenciam em suas respectivas localidades, passam a ser considerados pelos autores como abandonados. Tal prestao de servio visa agregao de elementos conceituais, documentais e empricos, pela via da anlise sociolgica, a fim de constituir uma interpretao preliminar (posto o carter dinmico das relaes sociais investigadas) do contexto de abandono nos desastres que subsidie o aprimoramento da atuao profissional do psiclogo.

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1. Objetivos O Objetivo Central desta Prestao de Servio descrever e analisar sociologicamente dimenses objetivas e simblicas de afetao de grupos sociais desabrigados e desalojados em desastres ocorridos no Brasil, as quais caracterizem um processo sociopoltico de abandono. Como Objetivos Especficos, so identificados vieses socioespaciais, de gnero e etrio na forma como a desfiliao social se manifesta. As variveis analisadas foram: o tempo cronolgico e o tempo social decorrido do incio do estado de desabrigo ou desalojamento at o momento presente; as dimenses objetivas e simblicas constituintes da precariedade que as estratgias de territorialidade alternativa perda da moradia suscitaram, resultando em comprometimento ao indivduo, ao grupo familiar e rede primria; por fim, a qualidade da interlocuo dos grupos afetados com o poder pblico visando ao restabelecimento das condies regulares de moradia e demais servios relacionados garantia dos mnimos vitais e sociais, numa perspectiva de proteo cidadania. 2. Procedimentos metodolgicos Para a consecuo desse documento e cumprimento da prestao de servio, a equipe contratada dedicou-se, entre os meses de junho e agosto de 2011, realizao das seguintes atividades: a. reviso bibliogrfica; b. levantamento e anlise documental; c. pesquisa de campo. Na reviso bibliogrfica, a equipe revisou literatura sociolgica e de reas de conhecimento afins, visando a embasar conceitualmente as regularidades do processo de desfiliao social, bem como suas especificidades pertinentes ao contexto de desastres, o que apresentando no item 3, abaixo. Tais balizas conceituais referenciaram a elaborao preliminar de uma caracterizao de prticas sociais constituintes da situao especfica de abandono no contexto dos desastres no Brasil. O incremento das informaes, propiciado pela anlise documental e de campo, permite
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retomar essa caracterizao nas concluses deste trabalho para, em parte, endoss-la e, noutro tanto, aprimor-la. As fontes consultadas foram livros e artigos cientficos, acessados em bases fsicas e virtuais das trs universidades de insero institucional da equipe (UFSCar, USP e Unicamp) bem como do acervo particular da mesma. As referncias das obras consultadas encontram-se ao final deste estudo. O levantamento e a anlise documental, por seu turno, permitiram a identificao de informaes relevantes para caracterizar socialmente o municpio de insero dos grupos multidimensionalmente afetados nos desastres e denotar aspectos da situao de abandono em que se encontram. Primeiramente, por meio de consulta s bases virtuais do IBGE, fez-se uma breve caracterizao demogrfica e de evoluo dos principais indicadores das localidades para as quais a equipe se dirigiu posteriormente, para a realizao da pesquisa em campo. Em seguida, foram identificados os principais veculos da imprensa escrita em mbito nacional, regional e local que pudessem conter as matrias jornalsticas relativos aos desastres que seriam alvo da coleta in loco. Uma vez identificadas e selecionadas as matrias, a leitura delas focalizou, de um lado, a busca de regularidades e especificidades dos discursos e prticas sociopolticas caractersticos de uma afronta aos direitos da pessoa humana. De outro, focalizou uma cronologia de prticas de violncia, omisses, descasos e inadequaes da conduta do ente pblico ante os grupos afetados cujo conjunto configurasse um processo de desfiliao social destes. Os veculos consultados, cujos trechos das matrias colhidas sero apresentados integradamente anlise das informaes de campo, foram: UOL Notcias; JC Online; Agncia Estado; Jornal Cruzeiro do Vale; Dirio de Pernambuco; O Globo; Portal G1; Dirio de Petrpolis; Gazetaweb; Unio Notcia; ltimo Segundo; R7. Alm desses, a equipe buscou acesso documentos oficiais e comunitrios de grande valia no tema deste trabalho. Em relao ao primeiro, destaca-se o acesso s notcias constantes nos sites oficiais das prefeituras municipais das localidades visitadas e de demais rgos, como a Secretaria Nacional de Defesa Civil, Tribunal de Contas do Estado
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do Rio de Janeiro, Instituto Superior do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Dirio Oficial da Unio e outros; o acesso ao Diagnstico sobre Eventos Naturais Extremos ocorridos no Vale do Cuiab, elaborado por Valverde et al (2011) a pedido do Instituto Superior do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro; ao Guidance Note on Recovery Psychosocial do International Strategy for Disaster Reduction da International Recovery Platform (UNDP, 2010), alm de sites e blogs de ONGs e afins atuantes nas referidas emergncias. Em relao aos documentos produzidos pelas comunidades afetadas nos desastres, destaca-se a favorabilidade das conversaes presenciais da equipe para acessar relatrios de associaes locais (encaminhados por lideranas comunitrias s autoridades competentes), fotodocumentao do acervo pessoal de afetados bem como vdeos de membros da comunidade afetada reportando os acontecimentos imediatamente ps-impacto. Tal conjunto de registros caracteriza um olhar endgeno sobre os acontecimentos e como esses afetam a qualidade de vida comunitria. Por fim, a pesquisa de campo realizou-se, ao longo do ms de julho, nos quatro municpios descritos no projeto, a saber, Ilhota/SC, Terespolis/RJ, Barreiros/PE e Unio dos Palmares/AL e, adicionalmente ao disposto no projeto, para maximizar o uso dos recursos financeiros disponibilizados pelo CFP, em Petrpolis/RJ, Jaboato dos Guararapes/ PE. Os referidos casos foram selecionados no apenas por se destacarem, na imprensa e no discurso oficial, como ocorrncias pontualmente de grande vulto, mas porque apresentavam indcios de que os grupos mais afetados estavam em situao de abandono. Merece destaque o fato que, exceo de uma nica localidade (Unio dos Palmares/AL), todas as demais haviam sido objeto de pesquisas sociolgicas anteriores da equipe, financiadas pelo MCTCNPq como o caso de Ilhota-SC, Barreiros-PE e Jaboato dos Guararapes-PE bem como pelo Conselho Federal de Psicologia como no caso de Terespolis-RJ e Petrpolis-RJ. Tal fato qualifica o presente esforo, posto que permita compreender de maneira mais apurada, com base nas anlises precedentes, a dinmica sociopoltica do abandono que ali se processou no tempo cronolgico como no tempo social.
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No que se refere aos sujeitos abordados presencialmente pela equipe, buscou-se prioritariamente dar voz pessoa abandonada no desastre, compondo, pelos diversos registros individuais ou grupais obtidos in loco, a configurao de um ponto de vista coletivo. Quando possvel, a equipe complementou a informao pela abordagem das lideranas comunitrias e dos gestores pblicos locais. As informaes foram colhidas por quatro diferentes tcnicas, a saber: entrevista em profundidade, em grande parte com a viabilizao de seu registro gravado; fotografia e filmagem, ambos buscando situar o sujeito no contexto ao qual ele refere seu estado de abandono; e, por fim, por meio de observao direta complementada por apontamentos escritos dos membros da equipe. Tais tcnicas foram aplicadas de maneira diferente em cada um dos seis campos realizados devido s diferenas das circunstncias socioambientais e sociopolticas dadas. Os discursos, as prticas e as circunstncias socioambientais do sujeito central da pesquisa foram capturados o quanto possvel pelos instrumentos tecnolgicos utilizados e a observao direta logrou associ-los aos silncios, olhares, gestos e formas de interao com os membros da equipe, dentre outros. Na soma das seis localidades onde a pesquisa se efetuou, o material bruto gerado constitui-se de: xx 75 entrevistas gravadas; xx 3 entrevistas sem gravao (devido a restries das condies de abordagem aos sujeitos, questes envolvendo a segurana da equipe ou por solicitao do entrevistado); xx 1.650 registros fotogrficos; xx 26 filmagens. Tal material de acesso exclusivo da equipe contratada, que o apresenta, neste relatrio (bem como em publicaes futuras), seletivamente, subordinado s referncias conceituais a serem explicitadas abaixo, bem como com a devida integrao ao material documental.

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3. Resultados Os resultados sero apresentados destacando, primeiramente, as bases conceituais que, no mbito da literatura crtica das Cincias Humanas e, em particular, da teoria sociolgica contempornea, permitem entender a lgica macrossocial brasileira incitadora tanto de processos de desfiliao social quanto dos desastres situando, no entremear de ambos, a condio de abandono de grupos multidimensionalmente afetados. Tem-se, assim, o lastro cientfico, de cunho essencialmente humanstico, para, na sequncia, analisar as regularidades e especificidades dos seis casos brasileiros investigados in loco recentemente, os quais reportam a face concreta da desigualdade social emtrs distintas macrorregies do pas: Nordeste, Sudeste e Sul. 3.1. Bases conceituais: desastres e desfiliao social no contexto da modernidade O contexto de modernidade intrinsecamente produtor de desastres, posto caracterizar-se pela criao contnua de riscos. Estes se relacionam a uma gama de artefatos e servios que imbricam, sinrgica, indissocivel e ambiguamente, efeitos benficos e malficos ao bem-estar coletivo, contexto a que Beck (1992) denominou sociedade de risco e Giddens (1991; 1997), por seu turno, chamou de modernidade tardia. Embora haja uma expresso concreta de ameaas naturais e tecnolgicas que rondam o cotidiano, preciso considerar seu carter relacional com as condies materiais, culturais e polticas dos vrios grupos em seu contexto scio-histrico especfico. As ameaas no apenas, no mais das vezes, so deflagradas pelo exerccio contnuo, contraditrio e ambguo da vida social e econmica como tambm atinente a esse exerccio o aparecimento de diferentes gradaes de proteo com a qual cada um dos grupos pode contar quando deparado com os efeitos perigosos e adversos de suas prprias prticas; ou das prticas do outro, que repercutem deleteriamente sobre si. A precariedade fsica e material de determinados grupos que vai da fragilidade dos cuidados com o corpo ao das condies de moradia tem sido ditada pela naturalizao das desigualdades sociais em diversos pases, incluindo o Brasil, o que concorre para que haja o recrudescimento da vulnerabilidade social de grandes contingentes populacionais, levados por essa razo a se tornar os primeiros afetados nos desastres. Referido
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ao contexto nacional, Martins (2000) define a modernidade como anmala; isto , postia, enganosa, que acoberta o patriarcalismo que ainda se mantm com nova roupagem. Os grupos empobrecidos e, particularmente, aqueles cujo contexto social apartador impede a mobilidade socioespacial ascendente, so afligidos pelo segregacionismo que se traduz, espacialmente, em territrios mais propensos s ameaas de toda a ordem. Expostos esto tanto s ameaas decorrentes da modernidade tardia, na forma de produtos e servios que comprometem a sade e bem-estar tais como a persistente convivncia com poluentes, contaminantes e resduos, quanto aquelas que decorrem da iniquidade distributiva, como a falta de acesso aos servios de saneamento, servios de sade e outros. Ademais, o vivenciamento doloroso dos efeitos pernsticos do desenvolvimento desigual por tais grupos, sem que possam usufruir os benefcios do progresso material envolvente, recrudescido pela forma aviltante como se lhes possvel enfrentar os perigos da natureza, que vo das chuvas intensas aos seus inmeros efeitos sobre o territrio e o ambiente circundante, desde o desmoronamento da moradia ao ataque de animais peonhentos. No Brasil, os desastres relacionados s chuvas esto, em nmero de ocorrncias cadastradas pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec), em segundo lugar aps as secas e estiagens prolongadas. Porm, so os desastres que mais diretamente se associam a mortes e desaparecimentos sbitos bem como gerao de expressivo contingente de desabrigados e de desalojados. Radicam dessa relao social ultrajante as omisses, inadequaes e/ou insuficincias das prticas institucionais de garantia da proteo civil. No mbito sociopoltico, Irwin (2001) salienta que o controle sobre os fatores ameaantes uma performance mal disfarada das instituies modernas o que converge com o que, antes dele, afirmou Hewitt (1998): sob o aspecto da gesto pblica, o desastre um evento sociocultural, no passvel a gerenciamento por sistemas tecnocrticos. Por seu turno, numa abordagem construcionista, Douglas e Wildavisky (1983) destacam que os discursos sobre os riscos e desastres no emanam primariamente da observao do mundo objetivo, mas do universo cultural de cada povo e, nesse, de cada grupo, e mesmo indivduo, que ajustam sua observao e atribui significados ao que v conforme
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assentado num dado vis de classe, ideolgico, poltico, espacial, entre outros vieses forjadores de referncias precedentes da vida social. Os autores advertem, ainda, para o processo no qual os grupos produtores de riscos os acobertam, intentado que os efeitos nocivos da tecnologia permaneam desconhecidos, prejudicando o controle social sobre eles. Assim, para as Cincias Humanas e, particularmente, para a Sociologia e diferentemente do que os discursos hegemnicos inculcam no a intensidade ou magnitude de um fator de ameaa aquilo que configura imediatamente um desastre, mas o tecido social que esse fator encontrar; ou mais precisamente, esse tecido social, em suas tramas econmicas, culturais, polticas, simblicas e subjetivas que guarda a exata dimenso da afetao, indo desde um simples acidente a uma catstrofe. Para a Sociologia dos Desastres, o termo desastre no objeto de fcil desvelamento. Ao contrrio, h uma profuso de interpretaes que contribui para que o enxerguemos nos seus diversos aspectos humanos e sociais. O mais relevante, no escopo desse relatrio, o entendimento do desastre como crise, em ocorrncia num tempo social; isto , num tempo no meramente o cronolgico, como o estudo clssico de Sorokin (1942) j havia apontado. O ponto de vista do afetado no seu vis de gnero, etrio, tnico e outros deve ser considerado como igualmente vlido ao do meio tcnico e cientfico, no que complementa Enrico Quarantelli (2005): desastre uma crise que exige foco no processo coletivo de planejamento. No se trata, pois, de os gestores produzirem planos escritos, veicul-los como uma panaceia, formalizando intenes pblicas com o bem-estar dos grupos vulnerveis, mas promoverem efetivamente interaes e relacionamentos que permitam trocas de conhecimento, treinamentos conjuntos e capacidade ampliada de avaliao, de apoio mtuo, bem como se comprometendo com a atualizao/ socializao constante das informaes. Continua o referido autor, alertando para o fato de que no o incremento tecnolgico stricto, mas a reconceitualizao das polticas pblicas o que est em jogo no entendimento do que sejam desastres; isto , a compreenso acerca de como funciona e o que fazer quando a estrutura social entra em considervel stress (QUARANTELLI, 2005). Conforme expressaram Valencio e Valencio (s/d:5):
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(...) quando um municpio decreta, e tem reconhecido, nos nveis superiores do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), a sua situao de emergncia (s.e.) ou estado de calamidade Pblica (e.c.p.), em ltima instncia, reconhece a sua vulnerabilidade institucional. Ou seja, reconhece a sua incapacidade estrutural para lidar com um evento que impactou deleteriamente aquela jurisdio, engendrando a materializao de danos e prejuzos aos cidados ali inseridos. Tratase, assim, de um indicador de falha no cumprimento do contrato social relativo organizao e administrao pblica do espao das relaes econmicas e extraeconmicas territorializadas, o que fere dimenses de confiana coletiva que, s duras penas, precisariam ser repactuadas, sempre em bases relacionais e materiais mais precrias.

Desastres so evocados, pelos afetados, como acontecimentos persistentes que se mantm no sofrimento cotidiano oriundo de uma multidimensionalidade e agudizao de danos havidos, em contraponto recorrente prtica de negao e indiferena de outros atores, incluindo das fraes do Estado. Hannah Arendt (2010a; 2010b) lembra-nos de como a mentira organizada prtica corrente no domnio das afirmaes cabais na esfera pblica, apresentando-se como uma arma adequada contra a verdade e a vida dos que a expressam. A autora assinala, ainda, a banalizao das prticas de violncia na totalidade do corpo poltico, propiciada pela burocratizao da vida pblica para aniquilar a condio humana. Nas suas palavras,
A burocracia uma forma de governo na qual todas as pessoas esto privadas da liberdade poltica, do poder de agir; pois o domnio de Ningum no um no-domnio, e onde todos so igualmente impotentes temos uma tirania sem tiranos (ARENDT, 2010a: 101).

No contexto brasileiro, a forma movedia como a burocracia interpreta simplificadamente os acontecimentos trgicos, redefine direitos constitucionais dos grupos afetados como carncias negociveis, dissolvendo o drama humano em negcios em torno de obras civis. Isso bem explicita a redutibilidade da condio
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humana daqueles que, muitas vezes, simultaneamente, viram perder seus familiares, sua moradia, seus meios de trabalho bem como o espao da vida comunitria, local onde a esfera social mais imediatamente se promove na busca da humanidade compartilhada. Trata-se na escalada da insignificncia dos sujeitos sujeitados, tal como sintetiza primorosamente a filsofa Olgria Matos (2008):
O tempo na contemporaneidade fatalizado pela ordem das urgncias, o culto dos meios e esquecimento dos fins (...) A escalada da insignificncia resulta numa lgica de desengajamento em relao ao mundo compartilhado (...) com a dificuldade na criao de laos duradouros, com a obsolescncia de valores como o respeito, solidariedade, responsabilidade e fidelidade.

Desde os tempos coloniais, a concepo sociopoltica que rege as elites governantes no Brasil a de controle de territrios extensos a partir da imposio de um projeto econmico de benefcios socialmente restritos. Obras portentosas so demonstrao de uma violncia (e no poder, como assinala o pensamento arendtiano) que exige a desterritorializao contnua de grupos sociais que no se apresentem como funcionais ao projeto de progresso nas localidades visadas. As migraes, frequentes e compulsrias, minam historicamente os sentidos de pertencimento de tais grupos. Da por que autores como Acselrad (2006), se refiram no vulnerabilidade, como um estado, mas ao processo de vulnerabilizao, isto , relao sociopoltica de violncia que esgara o direito do outro e, no bojo da qual, o projeto de bem-estar de parte (pequena) da nao nutre-se do mal-estar provocado parte (maior) restante. As mudanas incessantes no contedo do espao urbano e rural brasileiros so aspectos vivos desse carter civilizador questionvel, que se mantm por meio de uma subservincia quase que permanente dos povos no Brasil, que devem sair da frente das elites polticas e econmicas, no as incomodar; ou, na melhor das hipteses, ajustar-se aos planos dessas elites, acatando e seguindo metas de crescimento econmico ainda que custa do olvidar sistemtico de direitos humanos, sacramentados apenas no papel e fugidias retricas discursivas (V ALENCIO, 2011b). Nesse contexto, a que Florestan Fernandes (1979) definiu como sendo de resistncia socioptica das classes dominantes a uma
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transformao social em prol de uma cultura cvica, a burocracia nacional inflou-se para impedir o avano de um projeto civilizador alternativo visando superao das histricas assimetrias sociais. Da por que, a cada nova onda de progresso material ensejado pelo empresariado protegido pelo Estado, os hiatos de cidadania entre pobres e ricos terem se tornado profundos abismos. Neles, pobres viram miserveis, formam massas, destitudas no apenas das coisas, mas de um sentido identitrio substantivo; massas que perambulam s tontas na paisagem nacional em busca de oportunidades econmicas sempre fugidias, sempre alm de suas habilidades, de requerimentos da boa aparncia, de seu traquejo social. Imersas num cotidiano de barbrie, obnubilado num discurso propalado como desenvolvimento, tais massas veem as providncias burocrticas moverem-se, no mais das vezes, contra si. O brao operacional pblico torna-se fora policial, a qual frustra, sem trgua, as precrias tentativas de espacializao de tais grupos; desentoca-os, por assim dizer, como se fossem bestas-feras; abate, impiedosamente, com tratores, os casebres que os abrigam; danifica os objetos interiores do lar, de to custosa aquisio; enfim, destri e faz desvanecer a crena derradeira desses grupos na garantia da privacidade e da proteo de sua pessoa humana. Essas massas destitudas, anmicas, computadas em milhes de brasileiros, so os alvos preferenciais dos desastres ditos naturais e revelam a catstrofe social naturalizada e precedente ameaa gerada por quaisquer fenmenos atmosfricos (V ALENCIO, 2011b). Enfim, o embate em torno da definio de desastre crucial, pois envolve uma mal disfarada disputa por influir nas arenas decisrias bem como na cena desoladora, controlando o destino dos grupos afetados. Embora o desastre seja um acontecimento social trgico definio sociolgica em torno da qual h relativo consenso , vrios so os planos em que ele ocorre. H um plano simblico, que se desenvolve em termos discursivos, no qual atuam e disputam diversas e, no raro, divergentes interpretaes desse fenmeno social, incluindo aquelas que escamoteiam ou simplificam o aspecto social para dar uma visibilidade desproporcional aos fatores ameaantes (pois isso envolve acesso privilegiado a recursos pblicos e projeo social e poltica). H um plano concreto, que imiscui dimenses socioambientais, sociopolticas e econmicas. H, ainda, um plano subjetivo, que circunscreve mltiplas e
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diferentes formas de organizar a experincia pessoal de vivenciamento do acontecimento referido ou de aproximao ou distanciamento em relao ao sofrimento do outro. E assim por diante. De tal sorte essa diversidade de circunscries e de sujeitos ocorre que haver a narrativa de muitos desastres naquilo que, a distncia, para a opinio pblica, parece se tratar de uma coisa s. Um fator fulcral que age para que os planos acima convirjam na degradao da condio humana a pobreza multidimensional, conceito lanado pelo UNDP (2010) para expressar as vrias e simultneas dimenses de privao que um grupo pode experimentar, reduzindo sua condio humana. Podemos dizer que a pobreza multidimensional um desastre social historicamente naturalizado, o qual suscita a afetao multidimensional nos desastres subsequentes que AINDA so representados, no imaginrio social, como tal; significa dizer que h, no horizonte civilizacional nacional, uma possibilidade de tambm naturalizarmos a profuso de desastres que ocorrem atualmente, tornando comum a morte de pessoas, o desaparecimento de corpos, a vida sobre os escombros e runas que cotidiano de muitos brasileiros atualmente (V ALENCIO, 2011b). Denomin-los como desastres naturais uma forma de deslegitimar a politizao e o controle social na definio do problema e evitar a busca compartilhada de solues. No Brasil, os grupos estruturalmente desamparados, que j esto no percurso da desfiliao social, sofrem mais frequentemente o impacto de fatores naturais e tecnolgicos ameaantes e tm diante si um leque imenso de novas destituies. Desalojados e desabrigados nos desastres so subgrupos de afetados que tm a esfera social da vida completamente comprometida, como provam os inmeros estudos cientficos anteriores desenvolvidos pelos pesquisadores do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em DesastresNeped/DS/UFSCar. Conforme assinala Arendt (2010a), a esfera social onde convergem as esferas privada e pblica. Enquanto, na esfera privada, as narrativas primordiais do self e as redes primrias se formam a partir do exerccio da alteridade, protegidas pela casa o locus onde a intimidade resguardada
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para o repouso, o devaneio e a satisfao das necessidades bsicas na esfera pblica que se desenvolve a noes de ser poltico, de participao no projeto de bem comum. Se essa participao obstruda, as foras que deveriam se orientar para a consecuo do bem comum so corrodas, convertendo os agentes silenciadores e os silenciados em participantes de um jogo de mtua hostilidade e rancor, o que se reflete na paisagem de segregao e no sentimento de insegurana que suscitado de lado a lado. Como acontecimentos sociais, desastres entremeiam a dinmica e a estrutura da sociedade, apresentando dimenses objetivas e subjetivas tanto na forma como so produzidos como tambm vivenciados. No caso brasileiro, a persistncia e incremento de processos transescalares de desfiliao social tem sido uma das principais causas para a elevao do nmero de muncipes sujeitos a afetao. Com o consequente desgoverno local das medidas de resposta e recuperao, os contextos de emergncia geram o aumento da decretao de situao de emergncia (SE) e estado de calamidade pblica (ECP), cujas medidas para reparar os danos e proteger os afetados de novas ocorrncias so, no mais das vezes, pfias, o que tem rebatimento na sucesso de decretos de SE ou ECP que centenas de municpios brasileiros oficializam ano aps ano. No se trata, em muitos casos, de prticas institucionais em que a omisso ou inadequao do atendimento aos afetados se d em razo da mera impercia tcnica dos agentes das instituies pblicas envolvidas; se trata de uma percia cuja deformao tica ensejada pela racionalidade burocrtica se nutrem do apelo aos afetados nos desastres para destes fazer uso instrumental no acesso a recursos extraordinrios e fora de processos licitatrios e, ato contnuo, apartar os afetados da fruio direta ou indireta de tais recursos, deixando-os, em maior ou menor medida, prpria sorte. A repetio das emergncias mais do que uma regularidade evidente no contexto institucional brasileiro, a qual atesta a vulnerabilidade do ente pblico na proteo civil: uma regularidade movida pela lgica da violncia sistemtica ao outro, provocando/permitindo/favorecendo, num tempo social, a agudizao do sofrimento fsico, moral, emocional e coletivo dos grupos afetados multidimensionalmente nos desastres (V ALENCIO, 2011b).
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Se um vis de classe tem sido ntido na omisso ou insuficincia das medidas pblicas de preveno e preparao ao impacto dos fatores de ameaa, tambm o no atinente intensidade e durao dos processos recuperativos no ps-impacto. Para os mais pobres, o desamparo precedente e banalizado em sua trajetria de vida recrudescido com o desastre, dilacerando ainda mais os referentes materiais, sociais, simblicos e existenciais que pautam a vontade de seguir em frente e superar a situao. 3.1.1 A situao de abandono nos desastres: consideraes preliminares A atual Poltica Nacional de Defesa Civil define desastre como sendo o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais. No geral, essa definio incorporou-se no meio tcnico de defesa civil para engendrar uma interpretao do fenmeno como sendo algo a-histrico; portanto, desvinculado das relaes polticas e sociais expressas no espao. A temporalizao do desastre, suscitada nessa definio, toma a forma estrita do dia, hora e minuto do impacto do evento adverso. As relaes sociais que aparecem nos discursos oficiais no so as que situam o processo de vulnerabilizao no plano sociopoltico historicamente dado, mas as que reforam, nesse plano, a produo social dos estigmas contra os grupos empobrecidos, culpabilizando-os por sua afetao para, nisso, buscar legitimao de medidas recuperativas monolgicas, pfias ou nulas. Desalojados e desabrigados nos desastres so subgrupos de afetados que tm a esfera social da vida completamente comprometida. Conforme assinala Arendt (2010a), a esfera social onde convergem as esferas privada e pblica. Enquanto, na esfera privada, as narrativas primordiais do self e as redes primrias se formam a partir do exerccio da alteridade, protegidas pela casa o locus onde a intimidade resguardada para o repouso, o devaneio e a satisfao das necessidades bsicas na esfera pblica que se desenvolve a noes de ser poltico, de participao no projeto de bem comum. Se essa participao obstruda, as foras que deveriam se orientar para a consecuo do bem comum so corrodas, convertendo os agentes silenciadores e os silenciados em participantes de um jogo de
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mtua hostilidade e rancor, o que se reflete na paisagem de segregao e no sentimento de insegurana que suscitado de lado a lado. relevante discriminar, num contexto de desastre, os afetados em geral daqueles que porventura se tornam desalojados e desabrigados e, entre esses, os que se transformam em abandonados. Enquanto os afetados nos desastres so aqueles que sofrem, direta ou indiretamente, qualquer tipo de dano, desalojados edesabrigados so tipos de afetados que tm esse dano configurado centralmente na dimenso da vida privada em decorrncia da danificao severa ou destruio da moradia. A perda do espao privado gera um drama no apenas coletivo envolvendo numerosas famlias no cenrio dos desastres , mas um drama que se torna pblico: a imprensa incita, no imediato ps-impacto, sua visibilidade para alm do testemunho local; o problema social decorrente torna-se, algumas vezes, objeto de comoo pblica e mobilizam-se auxlios de toda a ordem, do trabalho voluntrio s doaes. Ento, sucede o fastio da imprensa, que sai em busca de outras tragdias, assim como os voluntrios. Trata-se da fadiga da compaixo a que se refere Sennett (2004), o que faz o drama cair no esquecimento. Amparados e apoiados nas primeiras horas de seu infortnio veem seus direitos de reabilitao e recuperao serem deslegitimados a cada demonstrao de desapreo e de afastamento do outro, a cada perda das manifestaes pblicas outrora solidrias; enfim, na dissipao de uma memria da sociedade em torno daquele drama. A deteriorao sinrgica da esfera pblica e da esfera privada corresponde ao decaimento da condio humana na esfera social. Esse decaimento poderia ser expresso, a princpio, numa hierarquia de abandono, situado em cinco diferentes grupos, a saber: xx xx xx xx xx Os desaparecidos; Os mortos; Os desabrigados; Os desalojados; Os demais afetados.

Os grupos nessa hierarquia, como de resto em todas as hierarquias, devem ser tomados num sentido relacional, pois que, no plano concreto,
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essas condies se enfeixam. Esto mais suscetveis a morrer entes de famlias que, nos desastres, ficam situadas nos grupos de desabrigados ou de desalojados. A condio de desaparecido no desastre, representando desvinculao involuntria de seu grupo de convivncia, tambm dada por resolvida pelo meio envolvente quando se trata de ente de famlias desalojadas ou desabrigadas as quais, num vis de classe, so majoritariamente pobres e miserveis. como se, para os entes sobreviventes das famlias, a impossibilidade de viver o luto de maneira apropriada, e a permanncia de dvidas e angstias por longo tempo, fosse algo socialmente aceitvel. Entre os sobreviventes, os desalojados e os desabrigados so grupos sociais cujas relaes persistentemente debilitadas com as fraes do Estado se deterioram intensivamente num tempo social. Configuram um abandono que tambm pode ser visto como uma manifestao de invisibilidade social; dito de outra forma, como uma espcie de desaparecimento das vistas do Estado ou, ainda, uma evidncia de sua progressiva morte social. Conforme discutiram Valencio e Valencio (s/d), a tipologia que distingue os desalojados dos desabrigados, formatada no meio tcnico de defesa civil, muitas vezes dificulta ao leigo de atentar para certas nuances e para a dinamicidade entre essas condies de subcidadania. Explicam ou autores:
(...) quanto mais retarde as providncias de reconstruo, mais se assiste transformao de desalojados em desabrigados e vice-versa. O desalojado torna-se desabrigado quando cessam as condies de acolhida privada, no geral, devido perda (a) do ambiente de liberdade e intimidade da famlia anfitri ou (b) das condies materiais desta para dar continuidade ao apoio aos acolhidos ou, ainda, (c) decorrente da insuficincia ou suspenso do valor de auxlio-moradia fornecido pelo Estado para prover o aluguel de um imvel alternativo. A alterao da condio de desabrigado para a de desalojado d-se, sobretudo, quando o contexto de convivncia e suprimento dos mnimos vitais no abrigo provisrio se torna aqum do admissvel aos valores, princpios e necessidades psicossociais e materiais do indivduo ou da famlia. (...) H, ainda, a situao usual de desabrigados e desalojados que, diante a imobilidade do ente pblico para reconstruir moradias, retornam aos terrenos 29

interditados e ali refazerem parcamente seu teto visando a restituio de sua privacidade fundamento da sade psicossocial - e rearticularem seus meios de vida; e, por fim, h os que vivenciam o descaso absoluto dos gestores pblicos (...) Em anomia, seguem em migrao, perambulando pelas cidades, como populao em situao de rua (V ALENCIO e V ALENCIO: s/d:6-7).

Se, entre os sobreviventes do desastre, a condio de desabrigado caracterizada como a mais socialmente degradante, no com a prtica pblica de desativao dos abrigos provisrios que o problema social est resolvido. Ao contrrio, transmuta-o para a intensificao da degradao das alternativas de alojamento que, no geral, repercutem na piora das relaes nas redes privadas das famlias. H, de fato, uma violncia institucionalizada subjacente difuso de tais prticas, que, ao dissolver compulsoriamente os abrigos que perduram por meses ou anos, joga para debaixo do tapete a questo essencial que subjaz a existncia desses lugares: a falta ou ineficcia das aes recuperativas que centralmente, deveriam focalizar a garantia do direito moradia digna e segura ao grupo. Em termos formais, de competncia da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC) a organizao dos abrigos1. Contudo, o aglomerado humano de excluso, denominado desabrigados, est suscetvel diante as prticas desses rgos, por vrias razes, dentre as quais: a) pela prpria inexistncia do rgo municipal de defesa civil; b) pela existncia da Comdec como um fantasma, isto , imbuda de conflitos polticos (V ALENCIO et al., 2006) que tendem a operacionaliz-la como plataforma poltica para certas aes, descontnuas, perante os segmentos mais pobres da populao; c) a existncia desse rgo, porm, com falta de quadro humano e preparo para lidar com a organizao de abrigos, jogando a responsabilidade nas mos da assistncia social igualmente despreparada; d) apresentando um tipo de preparo institucional que depe contra a condio humana envolvida na lgica do mundo privado da famlia; por exemplo, concebendo o abrigo como um espao pblico de controle,
1 O Decreto n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, o qual dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec), em seu artigo 13, atribui as competncias das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (Comdecs) ou rgos correspondentes, entre as quais se incluem o ato de planejar a organizao e a administrao de abrigos temporrios para assistncia populao em situao de desastres (CASTRO, 1997, p. 54).

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impondo a coletivizao de rotinas e pessoas, enfim, como um territrio de cumprimento de uma funo tcnica. Se, para Bourdieu (2004), o habitus implica atuao calcada num padro contnuo de percepes e prticas, os agentes situados na defesa civil, assim como de assistncia social e voluntrios, que ficam frente da gesto de abrigos, esto sujeitos a tais padres, os quais, no geral, se confrontam com os padres das famlias abrigadas. So tecidas relaes de poder sobre este multiterritrio. Os abrigados aspiram desenvolver estratgias adaptadas que visam a restabelecer sua rotina, seu mundo privado, para tentar reatar os laos da unidade familiar e com os membros da localidade onde viviam. Essas estratgias objetivam tentar fazer do espao pblico um territrio domstico em que se desenvolvia o habitus da famlia, em que se processavam as identidades e os papis de seus membros e daquele coletivo privado (por exemplo., pai, marido, me, esposa, filhos, bichos de estimao, amigos da famlia) nas diversas funes associadas concepo de lar. No entanto, os coordenadores de abrigos, ao institurem um conjunto de prticas que tende a coletivizar rotinas, regimentar o tempo para as aes, padronizar condutas, instrumentalizar procedimentos de controle sobre os usos dos espaos, sobre os alimentos, sobre os prprios corpos dos abrigados, inviabilizam que o abrigo se torne um lar para cada uma das famlias ali instaladas, impedem que as famlias se reconheam enquanto tal pela afirmao de seus papis na espacialidade que lhes destinada; isto , no conseguem se apropriar devidamente desse territrio para apropriar-se dele como espao para as relaes privadas, como meios de re-criar a realidade, diria Moscovici (2003, p. 90). Por exemplo, muitas chefes do lar anseiam a reproduo do espao da cozinha no intuito de se executar o papel de me no preparo e no servir das refeies a seus filhos e companheiros e, nisso reafirmar as relao em famlia, reatar as identidades e os vnculos. Contudo, a coordenao do local homogeneza essas identidades que passam a ser cristalizadas na classificao de abrigados para, desse modo, instituir os padres necessrios ao funcionamento das instalaes que aquele espao deve cumprir: a cozinha passa a ser o local da produo de comida a uma quantidade de pessoas e no um local em que deva ensejar encontros familiares, que seja permeado por um conjunto
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de valores, sentidos e sociabilidades envolvidos no ato de preparar, distribuir e comer o alimento. Em geral, os tipos de instalaes utilizadas pela defesa civil como abrigo temporrio classificam-se como fixas ou mveis. As instalaes fixas compreendem as edificaes pblicas ou privadas adaptadas para a habitao temporria (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2006, p. 22), como, por exemplo, ginsios, escolas pblicas, centros comunitrios. As instalaes mveis so constitudas por barracas de Campanha para a habitao temporria, em rea pr-determinada como, por exemplo, campos de futebol, quadra poliesportiva sem cobertura fixa, descampados horizontais, entre outros (Idem, p. 23). Os rgos de defesa civil tm estruturado abrigos temporrios principalmente em instalaes fixas. Para tanto, tm-se utilizado ginsios, creches, centros comunitrios, igrejas, mas, principalmente, escolas pblicas. A utilizao desses espaos fsicos ir comprometer a dinmica social precedente, ao se criar outra territorialidade sob um territrio em que havia outra funcionalidade, como a de servir educao formal, por exemplo. Se, inicialmente, aps o impacto do fator de ameaa, emergem formas de solidariedade e prticas de caridade por parte da comunidade no impactada, materializadas pela doao de alimentos, materiais de higiene pessoal, roupas, colches, mveis, os quais so encaminhados aos abrigos, no decorrer do tempo, as doaes cessam, mesmo que os servios de atendimento social local no tenham sido restabelecidos. Ademais, a ocupao desses espaos, tambm no passar do tempo, so reivindicadas pela comunidade no-impactada no intuito de refazimento das funes precedentes. A criao de abrigos temporrios pelos rgos de defesa civil, dentro de um territrio configurado para outras funes pblicas, engendra conflitos potenciais que podem emergir no interior da comunidade em relao apropriao do lugar. Sob o pressuposto de que as funes de abrigo so temporrias, o que muitas vezes no procede, o Estado almeja restituir um tipo de normalidade social na configurao do espao que desencadeia anormalidades na vida cotidiana dos grupos envolvidos, especialmente, entre famlias abrigadas e grupos que prescindem de abrigos, os quais querem a instituio do territrio da situao precedente, ou seja, nas suas funes normais, como estabelecimento de educao (quanto
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de trata de uma escola), de lazer (quanto se trata de um ginsio de esportes), entre outros. H, dessa forma, uma disputa de poder sobre o territrio entre os sujeitos envolvidos, quais sejam: as famlias abrigadas, os citadinos no impactados e os rgos de defesa civil. Essa hierarquizao da satisfao das necessidades coletivas se desenvolve, por exemplo, quando a comunidade no-afetada necessita utilizar os ginsios pblicos para prticas esportivas ou h preocupaes com o cumprimento do calendrio escolar, mas so requerimentos inviabilizados porque a municipalidade precisa prover abrigos temporrios. Da, os conflitos na disputa pela legitimidade do uso territorial com a escola-abrigo, do ginsio-abrigo etc. Esses conflitos podem acentuar a situao degradante e exacerbar a condio outsider dos desabrigados, tornando mais pblica a sua ausncia de laos sociais,isto , de quem no ter para onde ir. Conforme Elias & Scotson (2000, p. 23), um grupo s pode estigmatizar outro com eficcia quando est bem instalado em posies de poder das quais o grupo estigmatizado excludo. Se as posies de poder referem-se capacidade de ser caracterizado por meios de suas propriedades, de seus bens, de suas casas e pelos lugares que se ocupa (BOURDIEU, 2001), ter posies de poder ser capaz de desterritorializar o outro. Tais desabrigados compem aquilo que Bauman (2005) designou como seres suprfluos, que se sentem constrangidos cada vez que precisam recorrer ao aparato pblico, o qual, por seu turno, d indcios, pelas prticas dos agentes pblicos (seus discursos, feies, gestos, procedimentos), que essas pessoas precisam parar de onerar a burocracia com tantas solicitaes, precisam se virar, dar um jeito, no incomodar o restante da sociedade que d certo. Os abrigados esto, assim, sob uma desterritorializao extrema, constituindo-se como o que Haesbaert (2004) definiria como um aglomerado humano de excluso, marcados pela instabilidade espacial, pela insegurana em relao ao futuro mais imediato, pela ameaa de um tipo de despejo; enfim, pelo fantasma de ser, a qualquer momento, descartados como pessoa. Em termos sociolgicos, a problemtica que induz transformao compulsria de desabrigados em desalojados dando aparncia de eficcia na soluo dos danos humanos relacionados aos desastres
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 se refere no apenas ao abandono em si, mas ocultao do prprio abandono, dispersados no espao, desidentificados no seu drama, miserveis como outros quaisquer, num pas de milhes de miserveis; desvinculao social que obnubila compromissos pblicos, deveres e direitos. H que se destacar que, no contexto macrossocial da modernidade, s tem realidade o que tem visibilidade. Assim, o drama dos desalojados e dos desabrigados, que se dissipa na memria macroenvolvente, tornase irreal para o outro, e essa irrealidade fere moralmente os grupos severamente afetados nos desastres, rebaixa sua autoestima. Uma forma de evitao, aparentemente, da dor do abandono embora, ambiguamente, seja tambm uma forma de intensific-la adaptarse paulatinamente degradao de sua humanidade. Abandonar-se, por assim dizer. Assim se procede quando a luta coletiva pela restaurao da dignidade na vida cotidiana parece no ter efeito, no ganhar concretude, ser v. Emerge paulatinamente um cansao em reivindicar. A prpria disperso compulsria de desabrigados, na transformao de seu status para o de desalojados, serve para que os subcidados afetados nos desastres no se reconheam mais, no interajam cotidianamente, desagreguem-se e desarticulem-se politicamente para que, assim, cada qual suponha a importunidade de sua luta e no haja controle social sobre as medidas recuperativas que, muitas vezes, deixam de se efetivar. A estratgia de disperso de grupos vulnerveis faz parte de um arcabouo de violncia material e simblica ainda presente nas prticas correntes das vrias fraes do Estado brasileiro que atuam nas emergncias, incluindo as instituies de defesa civil e assistncia social ainda que em contradio com aspectos de seu discurso institucional e a criminalizao dos afetados passa a ser seu complemento indispensvel. Na disperso, as fraes do Estado se desresponsabilizam pela proteo aos direitos da pessoa dos afetados. As autoridades incitam, no imaginrio social, uma concepo de desastre num tempo cronolgico no qual as interaes sociopolticas com os afetados, no mdio e longo prazo, a partir do ps-impacto, j no podem reportar-se queles acontecimentos: o desastre j seria um acontecimento do passado. Significa dizer, postular direitos em cima dessa memria seria, nesse imaginrio, algo no apenas anacrnico, mas ilegtimo, tpico de
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aproveitadores, como assim so denominados aqueles que teimam em no silenciar sobre a extenso dos danos at os dias presentes. So criminalizados os grupos que, no vcuo de apelos desatendidos pelas autoridades, procuram a resoluo de seus dramas mediante medidas parciais e precrias, como o retorno s suas moradias destrudas, danificadas ou interditadas em reas tidas como suscetveis ao impacto de novos fatores de ameaa. No raro, as mesmas omisses e insuficincias do poder pblico no atendimento s aes recuperativas dos desalojados e dos desabrigados convertem-se em fiscalizao para impedir tais grupos a retomar a reconstruo e habitao de suas moradias nos locais de sua antiga insero. O esforo desproporcional do poder pblico e que se apresenta como uma regularidade sociopoltica preocupante no contexto nacional de obstruir a espacializao antecedente dos desalojados e dos desabrigados, ao mesmo tempo que no lhes garantes as condies de produo social de uma nova espacializao, esvazia os resqucios que porventura ainda haja no carter humanizante nas interaes sociopolticas, o que deve ser refletido no bojo das violncias supracitadas. 3.1.1.1 O abandono em camadas Muitas so as formas como o abandono nos desastres pode se manifestar, mesclando presenas e ausncias, aes e omisses, contedos concretos e simblicos, todos com os seus respectivos desdobramentos no plano intersubjetivo. Em termos sociolgicos, uma das tentativas preliminares de construo de uma caracterizao de situao de abandono nos desastres, aplicvel no contexto scio-histrico brasileiro, poderia ser aquela que, dialogicamente, levasse em conta aspectos das representaes sociais da realidade da instituio voltada para misso de reduzir os desastres, que o meio perito de defesa civil que a fraciona em aes de preveno, preparao, resposta e recuperao e dos grupos afetados, cuja vida vivida integradora das falhas, tolhimentos e indiferenas na execuo das aes do ente pblico. a essa ltima abordagem que nos lanaremos a seguir, no sem considerar que a dinmica social processa contnuas mutaes no objeto investigado.

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Conforme dissemos mais acima, no no impacto de um fator de ameaa que comea um desastre, na forma como a Sociologia concebe esse acontecimento social trgico que institui uma crise na esfera social. No geral, as relaes macro e microssociais precedentes que desenham as caractersticas da vulnerabilidade, dando contornos que tanto ampliam quanto reduzem as defesas de um determinado grupo contra os perigos de natureza variada. Tais relaes incluem tanto a lgica organizadora do tecido territorial quanto a que rege o acesso aos recursos naturais, aos bens materiais, infraestrutura e demais servios pblicos e assim por diante. Nesse aspecto, devemos considerar que, idealmente, as aes de preveno e preparao lanadas pelos rgos de defesa civil visam precipuamente a evitar que desastres ocorram, fortalecendo a capacidade comunitria de resistir ao eventual impacto de um dado fator de ameaa. Do que decorre que os danos concretizados e extensivos, associados ao impacto de um fator de ameaa, j so a constatao da existncia de falhas, omisses e inadequaes nas aes de preveno e preparao que o ente pblico, at ali, produziu. Se tais aes inexistiram ou no se propagaram aos grupos que delas necessitavam ou no foram atualizadas conforme mudaram as feies do grupo vulnervel e suas circunstncias, ento h um desastre social em ocorrncia, que, no mbito sociopoltico e em termos socioeconmicos, tem estado nitidamente associado ao vis de classe. A naturalizao desse desastre oculto, que a esfera pblica degradada, reverberando no comprometimento da esfera social, um indcio de abandono dos grupos empobrecidos mesmo antes que lhes atinjam outras ameaas. No entanto, uma vez que essas no tardem, e no haja como se proteger, outro desastre assumido institucionalmente como tal lhes corri o cotidiano, nutrindo-se a expectativa que, a partir desse reconhecimento oficial, aes de reabilitao e recuperao sejam postas em curso. Se no o forem, outra camada de abandono adicionada na existncia desse coletivo. O ponto de vista dos afetados importante fonte de informao no apenas para imprimir as especificidades sobre as questes supra, mas para dar um testemunho que subsidia a identificao das regularidades das aes do poder pblico que no protegem o grupo a contento.
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So dois os nveis de questionamento a se levantar: o primeiro, relacionado adequao das concepes de mundo adotadas pela instituio de defesa civil que coordena as aes voltadas idealmente para a reduo dos desastres e, o segundo, voltado para a eventual discrepncia entre o discurso institucional isto , para as concepes assumidas oficialmente como adequadas e as prticas que a instituio efetivamente adota ou endossa, uma vez na coordenao geral das demais aes setoriais envolvidas nas emergncias. Portanto, so igualmente duas as dimenses de abandono: as que dizem respeito produo monolgica da concepo de proteo que o ente pblico elabora, impeditiva da troca de pontos vista que balizem a formatao compartilhada de uma poltica de defesa civil, compelindo o outro ao silncio das ideias, e as que dizem respeito s contradies entre o amparo institucional prometido e aquele que efetivamente posto em prtica. Nas concluses deste relatrio, aps a apresentao dos seis casos sobre os quais a equipe se debruou, faz-se uma caracterizao dos mais importantes danos e prejuzos integridade fsica, moral e social dos grupos abrigados. Por fim, no menos importante, h que atentar para as consideraes de Valencio e Valencio (2010) de que o vagar nas providncias burocrticas de reconhecimento da emergncia nos nveis superiores de governo um indcio preocupante de indiferena pblica ao quadro agudo de desproteo de direitos dos afetados. A letargia burocrtica decorrente de um misto de insuficincia de quadros, incapacidade tcnica e rotinas administrativas lentas, cuja morosidade aceita socialmente, dissonante de um iderio de atendimento pleno nas emergncias visando ideia de normalizao das rotinas do lugar. Contudo, a ideia de normalidade em contexto social de desigualdade estrutural, tambm passvel de crtica. 3.1.1.2 Ilhota/SC: o abandono nos Bas O municpio de Ilhota/SC foi criado em 1958 e est localizado na microrregio Itaja, ao leste do Estado de Santa Catarina, na regio do Vale do Itaja-SC. Apresenta extensas reas de vrzeas e plancies sedimentares, entremeadas de morros, com altitudes que variam deseis a 819 metros acima do nvel do mar. O municpio tem um dos picos
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mais altos da regio, denominado Morro do Ba, com 819 metros (PREFEITURA MUNICIPAL DE ILHOTA, 2009) (Foto 1). O principal rio que corta o municpio o Itaja-Au, e uma balsa que, segundo os muncipes, amide quebra que faz a ligao mais curta entre a zona urbana e a zona rural da Regio dos Bas (Fotos 2 e 3).

Foto 1: Ao fundo de conjunto habitacional no concludo, o impotente Ba que d nome s comunidades no seu entorno (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Fotos 2 e 3: O rio Itaja-Au corta Ilhota e, na margem oposta, as comunidades da Regio dos Bas comunicam com a rea urbana no uso da balsa. Quando quebra, h um longo percurso por estrada como alternativa (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011 e dezembro de 2008).

Com rea de 245,2 km2, possui densidade demogrfica de 43hab/ km . No ano de 1991, possua 8.852 habitantes, dos quais 5.504 (62,18%) residiam na rea urbana e 3.348 (37,82%), na rea rural. J
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no ano 2000, a populao total aumentou para 10.574 habitantes, um crescimento populacional verificado tanto na rea urbana, que passou a ter 6.445 habitantes (60,95% do total), mas principalmente na rea rural, que subiu para 4.129 habitantes (39,05% do total). Assim, a taxa de urbanizao, entre 1991 e 2000, diminuiu 1,97%, passando de 62,18% para 60,95% (PNUD, 2000). Em 2010, a populao total de Ilhota chegou a 12.355 habitantes, dos quais 7.898 residentes (63,93%) em rea urbana e 4.457 (36,07%) em rea rural (IBGE, 2010). Ou seja, o crescimento populacional da rea urbana foi mais que proporcional ao havido na rea rural. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de Ilhota, no ano de 1991, era de 0,736, apresentando melhora em 2000, quando passou para 0,795. A dimenso que mais contribuiu para esse crescimento foi a da educao, com 50,3%, seguida da renda (32,2%) e da longevidade (17,5%). Nota-se que, no perodo de 1991-2000, o ndice de Gini passou de 0,41 (em 1991) para 0,44 (em 2000), ou seja, a desigualdade de renda aumentou no municpio (PNUD, 2000) apesar do aumento do IDH-M. Ilhota tem como principais atividades econmicas a indstria de confeces e, no meio rural, o cultivo de arroz irrigado, a bananicultura e o beneficiamento de madeira. A atividade rural municipal est fortemente inserida na Regio dos Bas, que compreende seis comunidades, a saber: a do Ba Baixo, a do Alto Ba, a do Alto Brao do Ba, a do Ba Central, a do Brao do Ba e a do Ba Seco (Fotos 4 a 6).

Fotos 4 a 6: A rizicultura, a bananicultura e as serralherias so as principais atividades econmicas no meio rural da Regio dos Bas (Fonte: Acervo do Neped: outubro de 2010 e julho de 2011).

No ano de 2002, o municpio recebeu o ttulo de Capital Catarinense de Moda ntima e Moda Praia, por se destacar no setor de turismo
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de compras de moda ntima e moda praia. A crescente instalao de fbricas de biqunis e lingeries, iniciada na dcada de 1980, deu cidade uma nova perspectiva para a economia local. Inmeras lojas do setor localizam-se nas margens da rodovia Jorge Lacerda, situada s margens do rio Itaja-Au (GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, 2009) (Fotos 07 e 08).

Fotos 07 e 08: Aspectos da rodovia Jorge Lacerda, que funciona como via urbana principal de Ilhota, abrigando lojas da afluente indstria de moda ntima (Fonte: Acervo do Neped, outubro de 2010).

O Atlas de Desastres Naturais do Estado de Santa Catarina (GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, 2004) aponta que, no perodo de 1980-2004, os maiores desastres relacionados s chuvas no municpio ocorreram no ano de 1987 (ms de outubro), com um saldo de 213 desabrigados, e no ano de 1992 (ms de maio), em que o municpio contabilizou 5.580 desabrigados. Como Ilhota est localizada no Vale do Itaja, foi um dos vrios municpios atingidos pelas inundaes e episdios de escorregamentos havidos em novembro de 2008. Neste episdio, devido fatores relacionados desde a suscetibilidade dos solos, a concentrao das chuvas, a precariedade material de moradias e afins, aproximadamente 80 mil pessoas tiveram de abandonar suas casas. Segundo a ltima contabilizao disponibilizada pela Defesa Civil de Santa Catarina (16 fev. 2009), os nmeros de pessoas severamente afetadas no Vale do Itaja foram: 135 mortos; 2 desaparecidos; 2.637 desabrigados e 9.390 desalojados. Especificamente no municpio de Ilhota, a autoridade municipal decretou estado de calamidade pblica no dia 24 de novembro de 2008,
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caracterizando o desastre como relacionado a enxurradas (cf. DOU, Seo 1, n. 72, quinta-feira, 16 de abril de 2009, p. 32). importante notar que a data do decreto municipal que anunciou o desastre foi 24 de novembro de 2008, homologado pelo decreto do estado de Santa Catarina datado de 16 de janeiro de 2009 e reconhecido pela Sedec/MI por meio da portaria n 348, de 15 de abril de 2009, foi publicado em 16 de abril de 2009 no Dirio Oficial da Unio. Portanto, uma publicao que se distancia 143 dias da data do impacto da ameaa que deflagra (mas no encerra) um conjunto de rupturas na vida cotidiana dos muncipes de Ilhota. Em Ilhota, a contabilizao oficial estadual disponibilizada indica terem sido 47 mortos, uma pessoa desaparecida e 475 pessoas desabrigadas, distribudas em abrigos temporrios (GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, 2008). No relatrio feito pela Defesa Civil do Estado de Santa Catarina, datado de 31 de dezembro de 2008, informa-se que havia 526 desabrigados instalados em seis abrigos provisrios. O formulrio de Avaliao de Danos (Avadan), preenchido no dia 24 de novembro de 2008 e parte integrante da documentao de reconhecimento do estado de calamidade pblica pela Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional (Sedec/MI), apontou o despreparo da defesa civil local como um critrio muito importante para o agravamento do desastre. Na contabilizao de alguns dos danos materiais pela autoridade municipal, encontravam-se 980 residncias populares danificadas e 85 destrudas. Tambm segundo o Avadan do municpio, diferentemente do dado estadual, os desalojados computavam 3.500 pessoas e os desabrigados, 1.300. O desencontro de informaes lana dvidas quanto consistncia delas, mas h que se considerar, alm das falhas de comunicao, a forma sempre dinmica como a afetao ocorre: pessoas dadas por desaparecidas nas primeiras horas ou dias podem reaparecer aps uma circunstncia de isolamento; moradias podem colapsar ou se apresentar inabitveis dias ou semanas aps o principal impacto, o que coloca novas famlias no rol de desalojados ou desabrigados, entre outros. Ademais, no Vale do Itaja, o despreparo dos rgos atuantes na emergncia resultou num resgate de pessoas que, em seguida, na reabilitao, eram levadas separadamente para abrigos em outros
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municpios, ocasionando a fragmentao da famlia. Isso gerou muito apreenso por parte dos membros da famlia que, aps toda a sorte de temores e perdas associados vulnerabilidade fsica, espacial e social, ficaram circunstancialmente sem notcias do paradeiro uns dos outros, compartilhando instalaes pblicas com estranhos. O cmputo da autoridade municipal de que at 4.800 pessoas teriam tido as suas moradias comprometidas no episdio, em diferentes graus, o que representa 41,55%2 dos habitantes da localidade em situao de severa afetao. Desse total, 960 pessoas estavam situadas na faixa de idade entre 0 a 14 anos, 3.140 tinham entre 15 a 64 anos, 540 tinham acima de 65 anos e 160 eram gestantes. Especificamente, entre os 1.300 desabrigados, havia 60 gestantes, 240 idosos (acima de 65 anos), 260 pessoas encontravam-se na faixa de idade de 0 a 14 anos e 740, no intervalo entre 15 a 64 anos. Entre os abrigos provisrios, as rotinas das famlias inseridas no abrigo localizado no Colgio Marcos Konder (situado em rea urbana) (Fotos 9 e 10) e no abrigo no salo paroquial Capela Cristo Rei (situado em rea rural) (Fotos 11 e 12) foram objeto de estudo sociolgico do Neped, realizado em dezembro de 2008, sob os auspcios do MCT/CNPq (V ALENCIO et al, 2009).

Fotos 9 e 10: Fachada e interior da Escola de Educao Bsica Marcos Konder, que serviu como abrigo provisrio aos desabrigados das vrias localidades de Ilhota, do final de 2008 ao incio do ano de 2009 (Fonte: Acervo do Neped, dezembro de 2008).

2 Frente os 11.552 habitantes contabilizados pelo IBGE em 2007.

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Fotos 11 e 12: Interior do salo paroquial da igreja Cristo Rei, o qual tambm serviu como abrigo provisrio aos desabrigados de Ilhota, sobretudo aos das comunidades dos Bas, de final de 2008 ao incio de 2009 (Fonte: Acervo do Neped, dezembro de 2008).

Nessa ocasio, os abrigados manifestaram sua concepo de abandono de variadas formas, como o Sr. R.:
Ns no somos rapaz pequeno para perder tudo o que a gente tem (...) [na reunio na Assembleia Legislativa] aqui de Ilhota no apareceu ningum [para falar da nossa situao] quando pra eleger, a sabem onde a gente mora (...) no deu pra salva nada, nem documento, s fiquei com a roupa do corpo (...) alm de sair sozinho, eu e a minha famlia. E prestando socorro pros vizinhos,13 tirados vivos e mais 5 que tavam mortos, ficaram l (...) a ns ajudando esses que tavam quebrado, ns botava em cima de duas tbuas, num colcho de espuma(...) depois, pegava mulher e criana, e levava pra cima do morro.

Sobre a forma como chegaram ao abrigo provisrio no seu prprio municpio:

Primeiro, fomos levados pra Blumenau, de Blumenau fomos para Gaspar e eles transferiram ns para c [para o abrigo em Ilhota].

E adiciona a Dona L.:

Eu vim pra c [pro Ba] pra fazer a minha vida ali e estou passando por tudo isso e uma coisa ou outra eu preciso recuperar de novo (...).

Passados mais de 30 dias da destruio e da vida em abrigo, as

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famlias j demonstravam exausto com o desencontro de informaes e com a ausncia de perspectivas de recuperao. J havia uma tenso decorrente do boato de que o abrigo seria desativado at fevereiro de 2009, e os abrigados seriam transferidos pra acampamentos, para que o estabelecimento (da escola Marcos Konder) pudesse retornar s aulas. Dessa tenso, provinha a fala injuriada do abrigado, Sr. F.
S pra ter uma ideia: hoje dia de Natal, dia 25 de dezembro, e eu cheguei a escutar antes aqui que, depois do abrigo, o Exrcito ia doar barraca pra nos morar [para sarem do abrigo montado na escola em razo do retorno das aulas em fevereiro] e agora parece que o Exrcito cortou. Poxa! Vo filmar o Alto do Ba, l pra v em que ns morvamos... uma vergonha, me senti humilhado, me senti no cho!

Foram grandes tambm as perdas materiais, tanto de bens privados como do patrimnio pblico. Uma das regies mais afetadas por enchentes e deslizamentos foi o complexo do Morro do Ba, situado no tringulo formado pelos municpios de Ilhota, Luiz Alves e Gaspar. Trata-se de rea estritamente rural, onde se concentram produtores de arroz, banana, granjas de aves e propriedades com florestas plantadas de pinheiro e eucalipto (VIANA; SOUZA, 2009). Seis meses aps o incio da tragdia, em matria jornalstica, Sylos (2009) descreve a situao:
Incrustado na pequena cidade de Ilhota (112 km de Florianpolis), o complexo do Ba foi uma das reas mais castigadas pelas enchentes do final de 2008. A cadeia de morros ficou completamente isolada aps as chuvas, e parte da populao s conseguiu sair de l com a ajuda de helicpteros. Seis meses depois, os moradores que tiveram que deixar suas casas - seja porque elas ficaram destrudas ou porque esto em rea de risco esto buscando alternativas para sobreviver. Leoni Reinert, 41, tinha um rancho onde criava frangos. Perdeu 180 aves com as enchentes. Sua casa no foi derrubada, mas uma enorme fenda no morro da frente fez a Defesa Civil considerar aquela uma rea de risco. Eu voltaria, mas minha mulher no quer. Ela tem medo, conta. Leoni agora vive de bicos 44

e sua esposa trabalha como faxineira na prefeitura. Aps passar trs meses abrigados em uma escola pblica, ele, a mulher e o filho alugaram uma casa no centro da cidade com o dinheiro do auxlio-reao pago pelo Estado. Segundo a Secretaria Executiva da Justia e Cidadania, cerca de R$ 18 milhes provenientes de doaes esto sendo distribudos em seis parcelas de R$ 415 aos moradores de oito cidades cadastradas. Mas, como Leoni comeou a receber as parcelas em dezembro, esse beneficio vai terminar no final de maio (...) O secretrio de Justia e Cidadania, Justiniano de Almeida Pedroso, afirma que a questo financeira. Inicialmente seriam 4.000 famlias, mas hoje temos 7.000 cadastradas, afirma. O intuito era fazer naquele momento, para dar um flego, para tocar a vida de novo, argumenta o secretrio. A costureira Inguilore Fauro, 46, entretanto, no conseguiu ainda comear vida nova. Ela, o marido e os dois filhos sobrevivem com o auxlio-reao e com o dinheiro que o marido consegue na roa. Desde que sua moradia desabou com um deslizamento, a famlia mora com parentes no salo da igreja da comunidade (...) Antes das enchentes, Inguilore trabalhava como costureira, mas, com a cooperativa local fechada, ficou sem encomendas. Cesta bsica no tem mais chegado at ali. No sei o que aconteceu, apenas cortaram, reclama. No est fcil, s vezes a gente tem vontade de sumir, se isolar em um canto, se enfiar em um buraco, desabafa (...) O prefeito prometeu que em seis meses a gente estaria na nossa casa, e nada ainda.

Lojas comerciais de moda ntima e moda praia, situadas em uma de suas margens na rodovia Jorge Lacerda, bem como as plantaes de arroz foram danificados com o transbordamento e fora das guas do rio Itaja-Au. Escorregamentos tambm ocorreram em vrias reas do municpio, sobretudo nos Bas (Fotos 13 e 14), ocasionando mortes e ferimentos de pessoas, morte de animais, destruio de moradias, perda dos bens mveis em seu interior e perda dos meios de trabalho (mquinas, veculos, implementos, plantaes, estoques e outros).

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Fotos 13 e 14: Aspectos de reas que sofreram deslizamentos em novembro de 2008, destruindo plantaes, soterrando moradias e, no caso da imagem esquerda, ceifando a vida de pessoas (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011 e outubro de 2010).

Comenta o Sr. M.:

Ainda hoje, se convive com a tragdia ainda, transborda bueiro, inunda a casa (...) As firmas saram (....) se ajeitasse bem essas potes, talvez chegassem as empresas de novo (....)fizeram de conta que nos era lixo do lixo (...) principalmente prefeitura e a defesa civil (...) afundei o caminho (...)vereador pra ver, no se nada...(...) o meu irmo tem problema, t em tratamento a muitos anos (...) s que quando ronca trovoada ele no vai dormir, fica andando at tarde da noite (...) isso foi depois da tragdia (...) parece que eles faz pro povo fugir daqui.

Partiram da comunidade as primeiras providncias de resgate de sobreviventes. Na vizinhana, as famlias procuram pelos terrenos mais altos e cujas instalaes e solidariedade de longa data pudesse ser o abrigo da primeira hora, como o foi no galpo do Sr. G., (Fotos 15 e 16) que relata:
Aqui ficaram 90 pessoas,a gente muita pessoa idosa e muita criana (...) aqui tinha evanglico, catlico, tinha protestante, tava tudo junto, improvisou uma cozinha, assou uma carne (..) conseguimos pegar gua de uma nascente, com uma mangueira (...) abrimos um lenol e com uma lata de tinta, pintamos o pedido de socorro.

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Fotos 15 e 16: Aspecto externo e interior de galpo que serviu de primeiro abrigo a quase uma centena de vizinhos durante os sucessivos escorregamentos e inundaes nos Bas (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Nos escorregamentos e estrondos sob a noite chuvosa, tambm os vizinhos e amigos foram acudir onde havia relato que a situao era a mais crtica. Conta o Sr. Joo Alves, um dos primeiros que, sem ao menos saber em que situao se encontra seu filho, de tudo fez para salvar, em vo, a vida de uma amiga:
O colcho levantou e a cama, e o colcho ficou por cima dela (...) enterrou as pernas dela (...) eu comecei a limpar e a eu vi que era um cabinho de uns 10 cm de mvel (...) entre as costelas e o quadril, no dava pra cortar, no dava pra passar um serrote, a eu fui pegar e toquei a motosserra do lado dela e ela disser meu Deus, que alvio!(...) tiramos uma perna dela, foi ligeiro (...) a outra ficou, os mveis traaram o tornozelo dela. Chegou um senhor tava com medo, por causa do morro tava dando muito estouro l em cima (...) mas a ele pegou e puxou e a j ficou os dedos tudo, metade do p ficou e a, ela tinha anemia no podia dar um arranho, mas tava bastante machucada (...) ela lutou at pelo o ltimo suspiro (...) botamos ela pra dentro [da minha casa], depois, pra dar mais ar pra ela, pusemos ela aqui fora [na porta da casa] ela morreu na porta da sala.

Nas primeiras semanas, o desastre em Ilhota, como de resto em todo o Vale do Itaja, obteve grande visibilidade pblica. De um lado, a proximidade das festas natalinas e o apelo solidariedade em particular,
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no meio televisivo compuseram um grande envolvimento de terceiros naquele drama, os quais, na forma de trabalho voluntrio, doaes em dinheiro ou donativos em mantimentos, vesturio, brinquedos e afins, interagiram direta ou indiretamente (Figuras 3 e 4). Contudo, conforme descrito em Valencio et al (2009) e Marchezini (2010), mesmo no intervalo entre o Natal e o Ano Novo, os abrigados de Ilhota passavam por vrios tipos de privao, indo da ausncia de uma interao sociopoltica direta com a autoridade local s restries de acesso aos donativos. J no concernente aos donativos, seu principal local de depsito fechou durante as referidas festas. Ambos sinalizaram a existncia de uma administrao local que concebia poder seguir o curso normal de sua jornada apesar das necessidades contnuas de provimento e recuperao daquelas famlias abrigadas. Houve abrigo que a administrao pblica local permitiu controle por terceiros e, analisando retroativamente, alguns abrigados suspeitam que por trs dessa e de outras aes voluntrias estivesse o desvio de donativos. Na regio, isso, de fato, j havia ocorrido e foi comprovado por matrias jornalsticas. Nos primeiros meses do ano de 2009, um incndio num galpo de donativos em Ilhota, ato que a comunidade suspeitava ser criminoso, veio eliminar eventuais provas de desvio de donativos para finalidades comerciais. Passado um ano de meio do incio daquele evento, em outubro de 2010, o retorno Ilhota, sob os auspcios do MCT/CNPq (V ALENCIO, 2011a) propiciou verificar, de um lado, que um processo de construo de conjuntos habitacionais estava em curso, sob os auspcios do Ministrio da Integrao Nacional e do Reino da Arbia Saudita. Ambos, um ao lado do outro, foram erguidos numa rea urbana e consideravelmente distante das principais comunidades afetadas de Ilhota, que estavam nos Bas. Ademais, embora o projeto construtivo de ambos os conjuntos fosse semelhante a moradia com espao inferior a 50 m2, independente do tamanho da famlia, e formatado num layout nico o material construtivo de ambos os conjuntos eram de qualidade diversa um do outro, sendo aquele apoiado pela Arbia Saudita, de qualidade superior. As comunidades mais atingidas e que, portanto, deveriam ter sido priorizadas no acesso moradia, ficaram abandonadas do outro lado das rodovias e noutras margens do rio Itaja-Au. Ficaram a quilmetros de distncia, em lugares que entremeiam o lugar de moradia e o lugar
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de trabalho, numa dinmica eminentemente rural, bastante diversa das moradias entregues no bairro urbano de Ilhotinha (Fotos 17 e 18).

Fotos 17 e 18: No bairro de Ilhotinha, aspectos dos conjuntos habitacionais. Na imagem esquerda, datada de outubro de 2010 e ainda em obras, a parte superior do terreno exibe moradias concretizadas pelos auspcios do Reino da Arbia Saudita. Na parte inferior, em madeira, moradias construdas sob o apoio do Ministrio da Integrao Nacional. Na imagem direita, datada de julho de 2011, as moradias j se encontram em uso (Fonte: Acervo do Neped).

De outra parte, mesmo com os indcios de importantes volumes de recursos destinados localidade, a prpria estrutura e quadro de pessoal da Defesa Civil municipal permaneciam intrigantemente na indigncia. O espao fsico nfimo, reduzido a duas minsculas salas, dois funcionrios e uma motocicleta cedida (que, na ocasio da visita do Neped, estava com o pneu furado) era tudo com o que contavam diretamente para exerccio de suas funes (Fotos 19 e 20).

Fotos 19 e 20: Aspecto externo e interior das instalaes da Defesa Civil Municipal de Ilhota, com o veculo em seu uso (Fonte: Acervo do Neped, outubro de 2010). 49

Na mesma ocasio, entrevistamos a presidente da Associao dos Desabrigados e Atingidos da Regio dos Bas (Adarb), Sra. Tatiana Reichert, cuja preocupao persistia quanto ao quadro de desprovimento dos moradores da localidade. Assim definiu a situao naquele momento:
Comeando pelo resgate, eu acho que a gente aprendeu, ou pelo menos deveria ter aprendido, foi que o primeiro que socorre o do lado, o vizinho do lado, mesmo quando ele no precisa ser socorrido tambm, isso eu vivi na minha famlia. Minha irm esperou 14 horas e meia o resgate do Estado e o socorro que ela teve foi dos vizinhos que tambm estavam na casa dos outros, com falta de gua e energia, e junto com ela mais umas 30 pessoas, eu acho que defesa civil isso: somos todos ns. Porque a gente s viu o socorro do Estado chegar quando a gente j tinha socorrido, foi uma deciso nossa sair das casas, foi uma deciso nossa buscar abrigo e cada um foi fazendo o que dava para fazer, o socorro realmente chegou muito depois(...) No que diz respeito parte do luto, eu acho que naquele momento no deu pra viver essa parte, porque a gente tinha que pensar em quem se foi e a gente tinha que pensar em se salvar, ento, eu no sei o que pior, porque a gente tava sem casa, sem emprego e no sabia se ia ter o que comer no dia seguinte, a gente tinha que tentar esse restabelecer e deixar essa parte de luto um pouco de lado. A parte do luto vinha mais quando voc ia descansar e voc comeava a pensar em ter um direito de sofrer, porque durante dia era muita coisa, muita correria (...) Foi muito difcil pra mim a morte da minha irm, que foi muito sofrida, porque ela lutou at o ltimo segundo, mas no tinha socorro. No caso da minha me foi mais difcil, porque o corpo dela sumiu e depois foi encontrado, mas no fomos ns que fizemos o reconhecimento porque falaram que era melhor a gente no ver o corpo. Hoje eu vejo um velrio uma coisa triste, mas uma coisa que precisa ter, porque um ciclo que se rompe e ns no tivemos isso. (...) O vizinho que no olhava na cara do outro foi o que socorreu, o que achava que era muito importante que tinha carro importado, teve que ir pra fila do abrigo pegar um prato de comida, porque ainda que ele tivesse dinheiro na conta, no tinha comida no mercado, que foi embora com tudo. (...) Mas, em relao morte, eu mudei muito, antes eu via como uma coisa 50

muito dolorosa, hoje eu acho que uma coisa normal. O fato de eu ter perdido14 pessoas de uma vez s me fez mudar de pensamento. Porque o que di a saudade, no a morte, porque a dor da saudade a cada dia ela aumenta. (...) Eu digo que pelo menos a tragdia me serviu pra isso, porque melhora o ser humano. (...) Quando se fala em verba federal, no se v falar de 1 milho ou 10 milhes, a gente s ouve falar que chegou, e depois que chegou, foi pra onde? (relato da Sra. Tatiana Reichert, presidente da Adarb).

Suspeita-se que recursos pblicos voltados para a recuperao do municpio na forma de horas de mquina (tratores abrindo vias; pavimentao e outros) tenham sido alegadamente utilizados na Regio dos Bas, mas servido, de fato, rea urbana, para melhorar a qualidade de vida dos muncipes daquela poro do municpio e fazer progredir os negcios dali. Enquanto isso, os produtores rurais da Regio dos Bas viam-se sufocados por dvidas para recomear suas lavouras, serralherias, piscicultura e afins e chegaram ao limite da capacidade de endividamento, o que a Sra. Tatiana via com apreenso:
(...) O grande problema da tragdia foi a agricultura, porque nos outros setores a gente conseguiu se reerguer, mas as pessoas dizem o bananal t verdinho e produzindo, o arroz tambm e que tudo voltou ao normal aparentemente. Mas, o problema que os agricultores fizeram dvidas pra 10 anos, so 7 anos de pagamento e mais 3 de carncia. A grande maioria dos agricultores chegaram no ponto mximo de endividamento, ento tem que rezar pra nos prximos meses no acontecer mais nada, porque se no eles no vo conseguir pegar mais um emprstimo com o governo pra mais nada (...) Quando o governo do estado passou pros desabrigados o que eles chamaram de auxlio reao, de 415 reais, que no foi dinheiro do estado, foi dinheiro de doaes, o estado s gerenciou esse dinheiro. Ns fomos Assembleia [Legislativa] e isso entrou em votao. Ns fizemos aprimeira audincia pblica de Ilhota, fizemos um pedido pra Assembleia pra que esse auxlio tambm fosse passado ao agricultor porque mesmo que ele no tivesse perdido a casa, ele perdeu 100% da safra. Foi 100% arroz ,100% hortifruti, e isso j foi comprovado. 51

Passados dois anos e meio, em julho de 2011, estivemos novamente na Regio dos Bas para verificar in loco o andamento das providncias pblicas desde ento. Uma mescla de servios pblicos no prestados e outros de qualidade questionvel, alm de interaes sociopolticas degradantes compem o quadro de abandono local, como Dona D. relata:
Eu vou embora daqui, eu t doente, eu no tenho mais coragem de ficar aqui (...) quando chove, eu sumo, eu me mando (....) tu olha o rio, em 40 minutos t batendo na minha casa, coisa que nunca aconteceu. Quando eu pedi pra desassorear, no fizeram (...) uma pessoa no passa mais, a ponte cai, quem t trabalhando, d dez onze, onze horas, j no vem mais pra casa, cai barreira, cai ponte (...) o Ba ficou abandonado (...)

Continua o Sr. W.:

Minha irm ficou dezessete dias debaixo do barro (...) parece que o filho dela descobriu onde ela tava e chamou os bombeiros.

Algumas pontes na localidade, cuja entrega das obras ocorreram em incio de 2010, j se encontram comprometidas devido duvidosa avaliao geotcnica e/ou m execuo das obras civis, e outras nem sequer permitem o trfego de veculos automotivos de passeio (Fotos 21 e 22).

Fotos 21 e 22: Aspectos de duas pontes na Regio dos Bas, ambas comprometidas e fonte de risco para o trfego de pessoas e veculos (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011). 52

Continua o sr. W.:

Faltam essas pontes para voltar a crescer e voltar a ter servio (...) as firmas foi tudo embora (...) perdi uma casa, perdi terreno e no ganhei nada at agora (...) caiu barreira, rachou tudo o terreno (...) o que no foi embora com gua, a defesa civil passou a retroescavadeira (...) defesa civil e assistncia social, fica jogando um para o outro e nada de pagar [os beneficiamentos existentes no terreno interditado].

O comprometimento das pontes um dos fatores centrais que caracterizam a acelerada inviabilidade do escoamento de produo ligada ao beneficiamento de madeira, uma das principais atividades econmicas geradoras de emprego e renda na comunidade (Foto 23). Os motoristas dos caminhes pesados, que precisam circular com a carga de toras e/ou tbuas, esto com receio de trafegar naquelas que apresentam riscos; isso desacelera o ritmo das atividades.

Foto 23: O trfego de veculos pesados, sobretudo ligado ao transporte de madeira para beneficiamento nas serralherias nos Bas, cada vez menos frequente devido ao estado em que se encontram as pontes que, embora refeitas aps os episdios de 2008, demonstram ser de pouca resistncia frente ao peso de cargas e ao fluxo local (Fonte: Acervo do Neped, outubro de 2010).

Serralherias fecham suas portas e os funcionrios so dispensados. Outras atividades, como a de confeco, tambm paralisaram nos Bas aps o desastre. A falta de alternativas econmicas acaba sendo um fator que leva famlias a empobrecer e, por fim, migrar.
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Essa ponte tem um ano de uso quando ela caiu, em janeiro de 2011, conta a Sra. Tatiana Reichert, o dinheiro federal e o dinheiro repassado para o estado (...), eles encheram de barro aqui e l [nas cabeceiras] qualquer chuva que der, vai carregar de novo. E arremata o Sr. G.:
A gente aqui se sente abandonado e enganado, as duas coisas, as pontes to l cada, um descaso total, no culpo s o prefeito, mas o pessoal do estado (...) a ponte no suporta mais [passar meu caminho]; fechou cooperativa, fbrica de conserva, trs madeireiras grandes (...) o dinheiro que era pra ser usado aqui, usaram tudo l [na zona urbana].

Pela metade tambm ficou a recuperao de muitas das vias pblicas nos Bas, com placas anunciando a obra pblica, mas, o material do pavimento correspondente, abandonado nas beiras das estradas ou colocado de maneira inadequada, num misto de uma terraplanagem mal feita e um trfego incessante que leva ao desnivelamento progressivo da via (Fotos 24 e 25).

Fotos 24 e 25: O outdoor anuncia a obra com recursos federais. Mas o material para viabiliz-la encontra-se abandonado na beira das estradas na Regio dos Bas e as obras permanecem inconclusas (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Um estabelecimento escolar jamais foi recuperado na comunidade e outro encampou a turma do primeiro e retomou o ensino. Isso levou a agregao de crianas e adolescentes de faixa etria muito distinta, o que motivo de preocupao das mes.
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Ademais, para o estabelecimento escolar ativo, a escola Alberto Schmidt, os moradores consideram inapropriada a reforma havia em suas instalaes, pois alegam que as fundaes no aguentariam por muito tempo o segundo pavimento recentemente feito. O estabelecimento est inserido ao lado de uma rea cujo terreno suscetvel a escorregamento e a obra de conteno, insistentemente solicitada e realizada com vagar, ainda no aparenta ser de todo suficiente (Fotos 26 a 28). Explica o membro da ADARB, Sr. Joo Alves: A parte debaixo [da escola] no tem capacidade de por outro andar em cima (...) os sacos [como conteno do morro] j t apodrecendo (...) os degraus pra gua descer s fizeram por causa das denncias que ns fizemos. E arremata a Sra. Tatiana Reichert:
Esse morro aqui, em 2008, quando foi feito o levantamento pelos gelogos, ento dizia que tem calha, tinha que ter os recortes de morro, taludes. A primeira obra que foi pedida foi essa aqui, porque em 2009 comeavam as aulas gente nunca teve acesso ao projeto [de conteno] (...) e nunca foi terminado (...) As aulas continuaram (...) foi gasto 150 mil reais numa ampliao [da escola] est encostada no morro.

Fotos 26 a 28: O morro, com obras de conteno incompletas, uma ameaa permanente ao cotidiano das crianas e adolescentes que so obrigados a frequentar a Escola Alberto Schmidt, muitas dos quais se ausentam em dias de chuvas ou ficam intranquilas durante as aulas, temendo pelo pior (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Os perigos associados ao lugar onde est situado o estabelecimento escolar so fonte de preocupao das crianas e de suas mes, sobretudo quando em dia de chuva, quando ambas receiam frequentar o local e
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preferem renunciar frequncia naquele dia letivo, ainda que isso comprometa a aprendizagem. Trata-se, em ambos os casos, de riscos integridade fsica e vida social, cuja escolha contnua que as famlias da Regio dos Bas precisam fazer se constitui numa forma de violncia que o ente pblico, indiretamente, pratica contra elas. Os medos permeiam a vida cotidiana e, na insistncia dos riscos, se avolumam ao ponto de antigos moradores se sentirem emocional e moralmente exaustos e progressivamente levados a se desenraizar do lugar tido como seu. O relato de Dona D. ilustra essa situao:
Fora o problema das crianas na aula (...) Esse meu menino estuda l no Ba Central e quando chove muito eu no mando ele na escola porque capaz de no voltar. O nibus fica no meio da estrada (...) porque era assim alto de lama. O nibus encalhava (...) as crianas no meio da estrada (...) perigo do nibus virar e de tudo (...) Ai de conselho tutelar que vier atrs de mim porque eu quero dizer: no tem condies, eu preciso os filhos debaixo das minhas asas do que a, correndo risco, com esses nibus pela estrada, fica trancado, meio de lama, cai ponte, quebra nibus, ento eu levo os filhos comigo.

Alm disso, embora o municpio de Ilhota tenha obtido novas unidades de nibus escolares, so veculos velhos e sem manuteno os que trafegam na Regio dos Bas. Se o veculo quebra de vez, no substitudo por outro; simplesmente, os alunos que dele dependem perdem as aulas (Foto 29).

Foto 29: nibus escolar precrio, que serve as crianas e adolescentes da regio do Bas (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011). 56

Quando em atividade, tais veculos, contam as mes, trafegam com superlotao, em torno de 60 crianas por vez. Assim trafegam nas vias e pontes mal conservadas. Muitas vezes, sequer havendo manuteno nos freios, as crianas (de at 6 anos de idade) so solicitadas a saltar do veculo, da frente de casa ou da escola, continuam as mes, expondo-as ao risco de mais esse acidente evitvel. Esse conjunto de embaraos no cotidiano escolar, sem que o poder pblico se faa presente e tome as devidas providncias para sanlo, reitera nos moradores do lugar um sentimento compartilhado de desconsiderao, humilhao e esquecimento por parte das autoridades que j estaria se refletindo na autoestima dos que representam o futuro da localidade, as crianas e adolescentes. Banaliza-se neles a concepo sociopoltica de que tenham que contentar-se com pouco e que normal que suas vidas possam estar por um fio todos os dias.
Tenho bastante aflio da escola; muita, muita preocupao. A, no incio das aulas, a minha filha pequena no queria ir porque tava chovendo (...) levei ela de carro [outro dia] e chegando l, e desembarquei, abrindo a porta do carro, a primeira coisa que botei o p na gua, vinda do morro, e eu me senti mal (...) ela viu muita coisa que no deveria ter visto e ela diz: quando chove, eu no quero mais ir pra aula. Quando eu cheguei l, eu entendi a aflio dela, porque eu tambm fiquei aflita (...) ela queria voltar pra a escola dela, mas t abandonada, ficou sem professor, ficou em abandono (...) pro lado c, no tem nibus bom (relato da Dona S.).

A filha adolescente, B., complementa:

As portas do nibus no fecham, tem que pular quando no tem freio, da ele [motorista] vai bem devagarinho, da a gente tem que pular com o nibus em movimento, desde a criana do pr-escolar (...) [na escola] tem rachaduras na parede (...).

O ginsio de esportes ao lado da escola (Foto 30), embora interditado pela defesa civil, ainda utilizado temerariamente como um local de lazer por crianas e adolescentes da vizinhana, posto a ausncia de outros espaos prximos para a sua recreao.
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Foto 30: O ginsio de esportes, ao lado da escola Alberto Schmidt, encontra-se interditado, devido os riscos de escorregamento do morro vizinho. Por qual razo a escola, ento, permanece em funcionamento? (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

No que tange s medidas recuperativas, a entrega de moradias na localidade foi uma das mais divulgadas e aguardadas e, no entanto, uma das que mais concretamente expressam o descaso como a comunidade local foi tratada tanto pelo poder pblico quanto por instituies da sociedade civil que fizeram promessas (e recolheram doaes da sociedade civil) para esse fim. Uma rea particular foi desapropriada pelo poder pblico, dando incio ao que foi anunciado como um conjunto habitacional suficiente para todos aqueles que tiveram suas casas destrudas ou interditadas pela defesa civil. Um servio de terraplanagem foi feito, estabelecendo o nvel das duas ruas principais e de alguns terrenos. No entanto, pouco mais de dez unidades habitacionais foram iniciadas e apenas quatro delas foram entregues a famlias. Chama a ateno, primeiramente, a indiferena do poder pblico com a situao de famlias que, com a desativao dos abrigos, passaram a morar por um perodo prolongado, e de maneira precria, na residncia alheia, com todos os constrangimentos que isso acarreta s partes, pois se trata do espao privado e da intimidade do outro. Assim relata o desalojado, Sr. H.:
At agora estou sem casa, morando com meu av, entrei numa lista (...) tenho um irmo deficiente e tambm a minha me [viva] (...) procurei um monte [providncias das autoridades, mas mandaram pra um, para outro, acabou em nada, desisti tambm, no fui mais atrs.

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Tal indiferena , ainda, constatvel pelo nmero reduzido de unidades edificadas no Brao do Ba bem como devido lentido como essa ao pfia concretizada para o bem-estar daquelas famlias que sofreram severamente com os eventos ocorridos em novembro de 2008 (Fotos 31 a 36).

Fotos 31 a 36: O conjunto habitacional dos Bas um exemplo de descompromisso com a recuperao dos grupos mais severamente afetados da localidade: obras interrompidas e tomadas pelo mato; madeira de baixa qualidade; terraplanagem, que vai se perdendo sem os muros de conteno nos terrenos. As crianas brincam em meio aos espaos de abandono (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Muitas dessas famlias, sem esperana de soluo vinda do poder pblico e cuja dignidade impede de degradar ainda mais as relaes em sua rede privada, retornaram para seus antigos locais de moradia, incluindo em reas que a defesa civil considerava com suscetveis, para tocar a vida Outras famlias, vivendo de trabalhos descontnuos e malremunerados em lavouras na regio, na construo civil e afins, mal tm condies de se manter e lhes invivel reconstituir o sistema de objetos do interior do domiclio para eventualmente se mudar; precisam, ainda, morar de favor. A extino do pagamento de auxlio-aluguel dificultou ainda mais a busca dos locais alternativos de moradia e, sem amparo pblico, o acolhimento na casa de parentes e amigos no lhes permite dar, em reciprocidade, uma colaborao devida, perdurando a situao de uma espacializao desumana. Assim explica o Sr. Z. em relao a
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casa ainda incompleta que est prometida pelo ente pblico, naquela conjunto, a um parente seu:
Do jeito que ela t a [a casa de madeira, incompleta e sem tratamento], pegando sol e chuva, pode ver que ela j t verde, depois de tampar, dura 5 anos (...).

Em relao sua famlia nuclear, rememora:

Fiquei no abrigo (...), uns oito meses, a tinha gente que cuidava (...) enquanto chegou doao, tinha 50 [pessoas] cuidando (...) A, o que aconteceu, falaram: vocs tem que sair! Tem que sair! Mas a, falamos: Do jeito que teve a tragdia, no tem casa pra a gente alugar (...) A falaram que iam ajudar enquanto a gente pagasse aluguel, mas pagaram trs meses (...) Afundamos em dvida .

A despreocupao pblica com a infraestrutura local inserindo, para cada unidade habitacional uma fossa pequena a qual, nas casas j habitadas, transborda e exige a convivncia com os dejetos constrange os moradores e os leva a tomar medidas alternativas, como o escoamento no terreno vizinho (at o momento, desocupado) (Fotos 37 e 38).

Fotos 37 a 38: Com fossas pequenas em cada unidade, a saturao, no uso contnuo do domiclio, logo constatvel. Os dejetos que transbordam so levados para o terreno vizinho, no nvel inferior. Constrangidos, os moradores empurram para o vizinho o problema de saneamento que os empreendedores e gestores pblicos deveriam ter previsto e resolvido antes do erguimento das (poucas) casas ali presentes e antes da entrega das demais (previstas) (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011). 60

Alm disso, a madeira de m qualidade, sem tratamento prvio, apresentando muitos ns, o que reduz a vida til das moradias feitas com a mesma (Fotos 39 e 40).

Fotos 39 e 40: Madeira enodoada para a formao das paredes das casas no conjunto habitacional nos Bas: a obra que seque foi entregue ter uma durabilidade mnima, devido o descaso com a qualidade do material (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

A irresoluo do problema sanitrio no conjunto habitacional em lenta construo gera um efeito domin de insalubridade, o qual aponta para um agravamento da degradao ambiental e social quando as demais famlias para ali se mudarem. Promessas de entrega das casas so feitas continuamente, mas a presidente da Adarb questiona, apreensiva:
o que eu disse ao diretor na Cohab: como que a Cohab vem aqui e constri as casas se nem saneamento no tem? E t l no contrato que essa parte do saneamento era com a prefeitura (...) imagina quando colocar 40 casas, o inferno que vai virar (..) ento, ao invs de resolver um problema, t criando um muito pior em curto espao de tempo (Relato da Sra. Tatiana Reichert).

Os moradores dos Bas referem-se Ilhota como um espao outro que no o seu. H um estranhamento em relao aos grupos sociais da outra margem do rio Itaja-Au, isso no porque corresponda a uma poro urbana do municpio, mas porque interpretam que a prosperidade da
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qual gozam atualmente se deu custa da explorao miditica e poltica do drama dos Bas, o qual, entretanto, piora a cada dia, embora com novas feies. O apelo para o reerguimento material de Ilhota engendrou uma srie de novos investimentos e a ampliao de outros, ligados indstria de confeco e a outras. Tudo o que h de bom, vindo do governo ou das empresas, vai pra l, pra outra margem do rio, desabafo coletivo nos Bas. Mas esse desabafo no vazio. Enseja tambm a persistente mobilizao coletiva daquela comunidade, por meio da Adarb, desde medies de precipitaes que um dos seus membros realiza sistematicamente (Foto 41) at, e principalmente, a luta para que a apurao dos fatos relativos omisso, inadequao e insuficincia das aes do poder pblico, ocorra.

Foto 41: As anotaes do Sr. Joo Alves, membro da Adarb, do conta dos volumes de chuva precipitados a cada dia nos Bas, encontrando o somatrio mensal (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Um dos vrios movimentos nessa direo foi a produo comunitria do Relatrio da Regio do Morro do Ba, municpio de Ilhota/SC, referente s obras de reconstruo, entregue pela Adarb ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) e Corregedoria Geral da Unio (CGU), alm de denncias anteriores feitas ao Ministrio Pblico Federal (Foto 42).
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Foto 42: Um ano aps o incio do desastre, o Ministrio Pblico Federal recebeu denncia de vrias irregularidades ligadas a aes ou omisses do ente pblico (Fonte: Acervo do Neped, julho de 2011).

Outro movimento foi o que viabilizou a visita guiada da Adarb comitiva da Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina aos Bas, liderada pela deputada Ana Paula Lima (PT/SC), levando-a a contatar que O que vimos um descaso com o dinheiro pblico e com os brasileiros solidrios que doaram recursos, e tambm um desrespeito para com a comunidade do Ba, to sofrida por tantas perdas (Informativo Ana Paula Lima, junho/julho de 2011, p. 4). Assim, paulatinamente, no s as evidncias materiais das condies de privao vo sendo visibilizadas e reconhecidas pelas autoridades, mas o ponto de vista dos afetados passa a ser visto como legtimo no horizonte sociopoltico de interpretao dos desastres. Finaliza a Presidente da Adarb, Sra. Tatiana:
Acho que no s vim recurso, a gente precisa de fiscalizao isso que precisa, porque a gente sabe do montante, veio muito recurso, agora tem que se saber como que ele aplicado, o modo como aplicado, visvel que no aplicado como tem que ser (...) a gente j virou notcia antigo, notcia velha. Teve Pernambuco, Alagoas, o Rio (...) e daqui a pouco vem outros tantos (...) com a queda no preo 63

do arroz, t todo mundo com dvida atrasada (...) nunca ajudou o agricultor (...) esperando o desassoreamento que no chega (...) a capacidade de endividamento dele chegou no limite, a tendncia dele abandonar a agricultura (...)

3.1.1.3 Barreiros/PE: o abandono nos acampamentos Durante as enchentes de junho de 2010, 68 municpios pernambucanos foram afetados, sendo que 11 decretaram Estado de Calamidade Pblica e 30 ficaram em Situao de Emergncia. Segundo o levantamento realizado em 20 de agosto de 2010 (PERNAMBUCO, 2010), houve danos materiais numa diversidade de equipamentos pblicos: em 2 hospitais estaduais (um na cidade de Palmares e outro em Barreiros), 4 hospitais municipais (em gua Preta, Barreiros, Corts e Jaqueira), 85 postos de sade (19 totalmente destrudos e 66 danificados), 403 escolas estaduais e municipais, 11 delegacias/cadeias/presdios etc. Em relao aos danos materiais em equipamentos particulares, o referido levantamento aponta um total de 14.136 casas destrudas/danificadas. No que se refere aos danos humanos, aponta-se a existncia de 20 bitos, 55.643 pessoas desalojadas e 26.966 desabrigadas. Do total de desabrigados, 7.259 pessoas foram abrigadas em 186 diferentes tipos de abrigos provisrios. Dentre os municpios pernambucanos, Barreiros foi um dos mais afetados. Criado em 1953, est localizado na microrregio da Mata Meridional Pernambucana (PNUD, 2000). Com uma rea de 229,8 km2, no ano de 1991, detinha 40.569 habitantes, dos quais 27.558 (67,93%) residiam na rea urbana e 13.011 (32,07%) na rea rural. J no ano 2000, a populao total diminuiu para 39.139, mas a populao urbana aumentou para 31.028 (79,28% do total) enquanto a populao na rea rural diminui para 8.111 (20,72% do total). Assim, embora a populao total tenha decrescido, a taxa de urbanizao, entre 1991 e 2000, cresceu 16,71, passando de 67,93% para 79,28% (PNUD, 2000). Em 2010, a populao total voltou a subir para 40.732 habitantes, dos quais 33.982 (83,43%) residiam na rea urbana e 6.750 (16,57%) na rea rural (IBGE, 2010). O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, no ano de 1991, era de 0,583, apresentando uma melhora no ano 2000, quando alterou-se para 0,635 o que, no entanto, permanece como um ndice preocupante no que concerne qualidade de vida. A dimenso que mais contribuiu
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para esse crescimento foi a educao com 82,7%, seguida da longevidade (26,3%). O IDHM-Renda contribuiu negativamente, com 9%; ou seja, em 1991, o ndice era de 0,544 e no ano 2000 abaixou para 0,530, indicando que as relaes econmicas locais comprometem a garantia e satisfao dos mnimos vitais e sociais. Nota-se que, no perodo de 1991-2000, o ndice de Gini passou de 0,73 (em 1991) para 0,59 (em 2000), isto , a desigualdade de renda diminuiu no municpio (PNUD, 2000), mas a pobreza permaneceu como um lastro da vulnerabilidade estrutural. As famlias mais empobrecidas de Barreiros esto territorialmente estabelecidas s margens do rio Una, vulnerveis a quaisquer elevaes sbitas deste rio (Fotos 1 e 2).

Fotos 1 e 2: Aspectos da periferia urbana de Barreiros e suscetibilidade das moradias s eventuais enchentes do rio Una (Acervo Neped, 2010 e 2011).

Barreiros tem como principal atividade econmica o setor de servios e a agropecuria, baseada na produo de cana-de-acar e na criao de bovinos (PERNAMBUCO, 2011). Durante as enchentes do rio Una, ocorridas em junho de 2010, mais de 95% da rea do municpio foi alagada (DIRIO DE PERNAMBUCO, 2010a). No Dirio Oficial da Unio, o desastre em Barreiros foi caracterizado, com um conjunto de outros municpios pernambucanos, como em estado de calamidade pblica relacionado a enxurradas ou inundaes bruscas (DOU, Seo 1, n. 120, sexta-feira, 25 de junho de 2010, p. 63-64). Do incio de tais episdios, e cujo decreto estadual data de 21 de junho de 2010, ao reconhecimento do desastre pela autoridade nacional, a Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao Nacional (Sedec/ MI), no dia 25 de junho de 2010, passaram-se quatro dias; pouco tempo,
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se considerado o padro burocrtico brasileiro nessas circunstncias, mas longo, se considerado o ideal da relao do Estado com o cidado, o qual, j devido a sua desfiliao social estrutural, constituiu-se em presa fcil no impacto das ameaas relacionadas s chuvas intensas, que a situao de desabrigo evidencia. As ruas do centro da cidade foram tomadas pelas guas que, em alguns pontos, subiram cerca de 2 metros de altura. O hospital e a delegacia foram inundados e ficaram inoperantes (PE360GRAUS.COM, 2010a). Centenas de casas, o comrcio, o hospital, a maternidade, as instalaes da Prefeitura Municipal e de vrios rgos pblicos de Barreiros foram danificadas. Na maternidade Joo Alfredo, trs mes ficaram isoladas na laje, no primeiro andar do edifcio, junto com seus os recm-nascidos, com seus acompanhantes e um enfermeiro. Todos passaram a madrugada esperando o socorro, que s foi providenciado pela manh (DIRIO DE PERNAMBUCO, 2010b). Muitas famlias procuraram abrigo num dos estabelecimentos religiosos da cidade. Foi dali que partiu a notcia de que uma chuva castigaria Barreiros. O padre Jos Gusmo, frente do referido estabelecimento de Barreiros, recebeu o aviso de que a enchente atingiria a cidade e se mobilizou para alertar os moradores, alm de tocar insistentemente os sinos da sua igreja. Era o primeiro aviso. Foram vrios alertas seguidos. Sem resposta, o referido padre saiu s ruas na tentativa de convencer as famlias a deixar suas moradias em busca de local mais seguro a rigor, as instalaes de sua igreja se prestariam a essa funo para se livrar da enxurrada previsvel, segundo as informaes que recebera acerca do volume e fora das guas que vinham de montante. Sinto que cumpri meu dever. Mesmo no conseguindo salvar tudo, o povo teve tempo de correr e se salvar, disse o padre (PE360GRAUS.COM, 2010b). Mas o abrigo nas instalaes dessa igreja no fui suficiente para alojar os mais de 2.000 desabrigados (FLOR, 2010). Muitos ocuparam as instalaes da rodoviria, tambm localizada em terreno alto, outros se abrigaram em demais prdios pblicos ou foram para casa de parentes, e os que no conseguiram teto provisrio em uma instalao fixa, montaram barracas ao relento: Estou com minha sogra, marido e trs filhos embaixo de uma rvore, conta Deisiane Jesus da Silva (FLOR, 2010).
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Tambm embaixo de rvores, por muitos dias, passaram as Sras. X. e Z. com as suas famlias, at que foram levadas para um acampamento, onde permaneciam por mais de cinco meses quando, em novembro de 2010, sob os auspcios do MCT/CNPq (V ALENCIO 2001c) as entrevistamos:
Por dois dias no tinha gua, nenhuma embarcao veio socorrer a gente, e quando vieram eram muito poucas, e tinha muita gente, tinha gente em cima das casas pedindo socorro desesperadas, dois dias. E a gua [da enchente], nesses dois dias, aumentou cada dia mais. A noite no via nada. Desesperada! Que no via nada aquele desespero do povo pedindo socorro e no sabia onde era. A, quando amanheceu o dia, eu vi que minha casa tinha cado. Depois de dois dias, veio uma mulher que eu nem conhecia, ela veio retirou eu e meu beb. A eu passei 15 dias na casa dela (...) Ela salvou a gente depois que pedimos socorro na pista. Ns ficamos naquela casinha pequenininha de policial na beira da estrada. Deitamos no cho, e depois comeou a chegar comida porque l no passava carro. Essa comida era dela e, mais tarde, eram de doaes, vieram as cestas bsicas. A, veio um cantor. Foi um cantor. No sei quem , s sei que ele de fora do Brasil (...) Ele internacional, ele mesmo veio com os trabalhadores, eles montaram as barracas. Eles falam em outra lngua, a gente no entendia nada e outro moo traduzia pra a gente. Falaram que, quando a gente fosse embora, podia levar pra gente porque era doao dele pra gente. Fomos os primeiros a chegar, e ganhamos porque estvamos precisando mais. Porque a gente tava dormindo l com a polcia e eles [os policiais] estavam com a perna travada de tanto dormir no carro, e foram eles que nos ajudaram a procurar nossos direitos, vai fazer cinco meses que a gente t aqui dentro (Relato de Dona X., acampada).

H relatos de que muitas pessoas deixaram a cidade, em especial quem no era dono dos imveis em que vivia. Eles abandonaram a casa e se mudaram com o que restou, diz a funcionria pblica Edilene Silva (FLOR, 2010). Nos dois acampamentos pblicos montados na beira da rodovia, barracas cedidas pela instituio abrigavam as famlias que no dispunham de possibilidades de acolhimento por sua rede privada de relaes (Fotos 3 e 4).
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Fotos 3 e 4: Aspecto exterior de acampamento e interior de barraca nele inserido, municpio de Barreiros (Acervo: Neped, novembro de 2010).

No acampamento Confiana, contam as famlias, durante algum tempo estiveram submetidas por um grupo de traficantes, os quais, a despeito da presena da Polcia Militar na entrada das instalaes e de contratados da rea de Assistncia Social, que ali permaneciam durante o dia, conseguiam no apenas furtar objetos de uso comum como lmpadas instaladas nas reas abertas e vasos sanitrios, fornecendoos num mercado paralelo da reconstruo da cidade como tambm realizaram um mapeamento das fontes de renda das famlias, a qual, entre salrios, penses e benefcios obtidos, era entregue aos meliantes no dia do depsito feito pelas fontes pagadoras. Abrigados teriam sido obrigados a realizar os saques bancrios com a escolta de membros da quadrilha para garantir que a eles entregariam a totalidade dos valores sacados. O risco social, que levou tais famlias a vivenciarem a destruio de suas moradias, agora era incrementado com a perda da renda que lhes era devida e das ameaas caso se recusassem a entreg-la. A convivncia no acampamento apresentava uma srie de limitaes ao bem estar, indo da inadequada abordagem dos agentes pblicos aos roubos frequentes dentro do acampamento, como relata a Dona X:
Perdi tudo, mas estou pagando dvida. (...) No fcil. A gente que t aqui muito humilhado; tem muita gente aqui que no tinha quase nada e de repente perdeu tudo e ficou s com a vida e a roupa do corpo. Eles vm aqui [pessoal da assistncia social e demais agentes pblicos] e humilham a gente porque a gente tem pouca coisa, eles a acham que so superiores, eles do ordens e querem ser melhores 68

s porque eles trabalham na prefeitura, s porque eles tm um emprego e uma casa pra morar (...) a humilhao da comida, na hora da refeio o povo fala mal, no tem mais carne, o po que chega aqui chega seco, sem mais nada. Tem muita gente que no tinha problema e hoje tem problema de cabea, porque tem muita gente roubando e veio s uma cartinha pra gente dizendo que eles vo resolver isso (...) gua pra beber tem s que quente, de doao dessas de copinho, mas tem sempre, e o banho e l no banheiro, o banheiro e enorme, tinha de tudo no banheiro, mas roubaram tudo pouco a pouco noite os traficantes roubavam e levavam de tudo roubaram as lmpadas dos banheiros, as privadas e as pias...[para fazer as necessidades noite] a gente comprou um pinico e joga no lixo. S esta chegando absorvente e papel higinico... Sabonete no veio mais. Passei dois dias com a mesma calcinha s consegui comprar calcinha quando eu recebi.

Em relao aos traficantes, Dona Z. desabafa:

So trs traficantes(...) Eles esto aqui dentro. Chegaram aqui e ficaram por aqui (...) S que eles esto roubando os bas e esses bas que ficam dentro das barracas... Eles invadem e roubam, isso no vida. Mandamos carta pros policiais nesse instante, agora s sei que eles vo resolver isso, eles [os traficantes] esto pegando tudo e vendendo, ba, colcho... eles cortam [a barraca] com alicate e rasgam, no tem segurana (...) teve uma amiga minha, eu fiquei preocupada porque ela falou para mim. Ela me perguntou se quando a gente morre a gente se esquece de tudo, eu disse pra ela que se ela tivesse pensando em se matar, que se matar pior do que ficar pagando no mundo, ela perdeu tudo ....

Os conflitos nas barracas vizinhas dentro do acampamento eram uma constante, retoma Dona X.:
Tem muita briga e discusso, qualquer coisa vira discusso, at uma criana brincando na sua porta vira discusso. Aqui tem gente de todas as qualidades, aqui tem todo tipo de gente (...) Tivemos um protesto, fizemos para o governador que foi o mais bem votado, o 69

Eduardo Campos, eu queria perguntar a ele se ele no tem d dos pobres? Ser que ele se esqueceu que ele foi o mais bem votado daqui? Ser que ele no sabe disso?! A gente votou nele, pensando que ele ia fazer alguma coisa e hoje em dia depois da votao no temos pra onde ir, no temos como nem alugar...

No referente retomada das aulas, as crianas abrigadas tambm tiveram dificuldades para se recompor:
Perdeu uniforme, material, perdeu tudo. Recuperaram atravs do patro do meu marido. Eles enviaram o material todo pra ela, comprou tudo l do Recife seno no ia dar pra ela voltar. As outras crianas compraram um material desses bem fininhos, que acabam em um ms, s pros trabalhos no incio, depois o governo mandou outro, mais o uniforme (...). Mas a convivncia muita briga, um batendo no outro, os mais velhos batendo nos pequenos, um policial at agrediu um menor, ele j tinha 16 anos e estava fazendo coisas erradas e o policial bateu nele (Relato de Dona X).

O cadastramento das famlias abrigadas resultou no pagamento, pelo governo estadual de um auxlio aluguel no valor de R$ 150,00. O referido recurso financeiro, embora insuficiente para o aluguel de um imvel na localidade, havia sido incorporado renda das famlias para complementar o suprimento dos mnimos vitais tais como na aquisio de itens de alimentao alternativos refeio fornecida pronta, nos horrios e cardpio estipulados pela administrao do acampamento e servio terceirizado de preparo, na compra de remdios, de vesturio e afins. Ademais, Barreiros apresenta um limitado mercado de moradias populares para um potencial inquilinato constitudo de desabrigados. O dito valor financeiro, a despeito de ser aqum ao custo mensal de um imvel localizado em reas menos suscetveis, era o mote a que recorriam agentes da rea de assistncia social para ir aos acampamentos e pressionar pela desocupao da rea; isto , induzir a desativao do abrigo e a transformao dos desabrigados em desalojados, dando aparncia de xito s medidas de reabilitao desses afetados no desastre.
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Pudemos testemunhar in loco uma dessas abordagens, na qual as agentes da Assistncia Social alegavam que a continuidade da presena das famlias no acampamento seria motivo para a cessao do pagamento do auxlio-aluguel. As mulheres, chefes do lar, para quem o discurso era coletivamente dirigido, explicavam a necessidade de permanecer no local e a importncia da renda como fonte complementar para a sobrevivncia cotidiana, ao que correspondia um argumento desumano, do tipo: Vocs no davam um jeitinho antes [pra sobreviver]? Pois, ento.... Os quintais de parentes e vizinhos eram aventados pelas agentes como alternativas espaciais para a sada das famlias do acampamento, uma vez que se lhes era assegurado que cada qual ficaria no domnio da barraca que estava ocupando na ocasio. Para esse argumento da parte pblica, as mulheres reagiam com a ausncia de espao, gua e eletricidade para viabilizar efetivamente o uso da barraca em terreno particular. Conforme a explicao de Dona Z.:
[Recebemos R$]150 [de auxlio-aluguel, mas], no tem como alugar uma casa com 150 reais, e se no sair daqui, vo cortar o auxliomoradia, j foi bloqueado vrios auxlios por causa disso, s tem o benefcio quem sair daqui, e logo no incio no podia voltar pra beira do rio, agora pode tudo, agora voc pode arriscar suas crianas... uma humilhao! No tem prazo pra ir pra casa, se quiser voltar pra beira do rio pode ir, o que voc quiser fazer da sua vida voc faz (...) ele no t mais ligando pra gente. E 150 muito pouco no d pra nada...

Havia promessas em torno da construo de um conjunto habitacional que contemplaria as famlias desabrigadas ou desalojadas, mas o processo de escolha do terreno e a terraplanagem para dar incio s obras ainda estava em curso, em novembro de 2010. O fato que, oito meses aps tais abordagens, retornamos a Barreiros e j no havia mais os dois acampamentos. As reas estavam vazias, descaracterizadas, com um servio de terraplanagem em curso para dar espao a uma nova funo (Foto 5).

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Foto 5: Novas funes do terreno onde, antes, estavam inseridos os acampamentos (Acervo: Neped, julho de 2011).

Um conjunto habitacional podia ser visto da estrada, numa rea alta e bastante evidente. Estava em obras. Contudo, penetrando nas periferias de Barreiros, s margens do rio Una, l permaneciam assentamentos precrios (Fotos 6 a 8) e, nesses, famlias antes acampadas que, sem se recuperar do desastre de meados de 2010, j tinham sido afetadas agora como desalojadas e moradoras de residncias precrias em rea suscetvel no desastre deflagrado em maio de 2011.

Fotos 6 a 8: Muitas famlias ainda vivem na periferia urbana de Barreiros, em reas sujeitas a inundaes (Acervo: Neped, julho de 2011)

A tragdia havia se repetido e 55 municpios pernambucanos (AGNCIA ESTADO, 2011), sendo Barreiros um deles. O municpio foi alm e voltou a decretar estado de calamidade pblica (MADEIRO, 2011a). De acordo com a Defesa Civil Estadual, no municpio, 1.711 famlias ficaram desalojadas, tendo que deixar suas casas temporariamente, e 2.244 famlias ficaram desabrigadas, com suas casas totalmente destrudas ou danificadas seriamente (Fotos 9 e 10).
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Fotos 9 e 10: Aspectos de moradias destrudas pelas enchentes de 2010, em Barreiros (Acervo: Neped, 2011)

Muitas destas famlias no puderam se recuperar materialmente dos efeitos do desastre de junho de 2010 e os acampamentos ficaram fora de questo nas providncias pblicas em 2011. Constatando a persistncia da vulnerabilidade das famlias, Madeiro (2011b) afirma:
(...) as novas enchentes de 2011 mostraram o quanto as cidades esto longe de oferecer segurana para os ribeirinhos. Em todas as cidades visitadas pelo UOL Notcias nesse sbado (7), todos os personagens ouvidos nos municpio de So Luiz do Quitunde (AL), gua Preta, Barreiros e Palmares (ambos de PE) relataram que sofreram com problemas similares em 2010 (...) Em Barreiros, que decretou calamidade pblica, todos os desabrigados ouvidos pelo UOL Notcias da atual enchente so remanescentes da cheia de 2010. Eles contam que, por falta de opo, voltaram a viver em reas de risco, prximas ao rio Una. Quem que quer morar em um lugar assim? Mas s do R$ 150, e qualquer casa que preste custa R$ 350. Procure um local para s dormir na cidade e veja como est difcil, disse Edeilson Castanha, 20.

As famlias que conseguiram sair dos acampamentos e permanecer instaladas nas barracas, agora em terrenos particulares de familiares ou amigos, viram a degradao dessa morada se acelerar no apenas com as intempries e com o transcorrer do tempo e do uso, mas devido s

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novas enchentes, que atingiram o terreno onde estavam fixadas, o que inviabilizou, de vez, seu uso (Fotos 11 a 13).

Fotos 11 a 13: Aspectos externos e interior de barraca inserida em terreno particular, no qual havia uma moradia destruda pelas enchentes de 2010. Ali a barraca permaneceu aps a extino do acampamento. Porm, a permanncia da famlia foi inviabilizada devido os danos provocados pela nova enchente, ocorrida em 2011 (Acervo: Neped, julho de 2011).

Alm da busca de guarida na casa de parentes e amigos, o auxlioaluguel s permitiu a tais famlias estabelecer-se em moradias visivelmente insalubres como ainda circunscritas a reas igualmente suscetveis quelass em que estavam suas moradias e barracas destrudas. Dona Y., ex-acampada, est com os filhos pequenos moradia de dois cmodos num beco, convivendo com o esgoto a cu aberto e os furos no telhado de zinco, que deixam ensopar de gua de chuva o colcho em que dorme com os filhos, numa moradia que guarda, nas paredes, as marcas de enchentes pretritas (Fotos 14 e 15) e relata:
[As obras] to atrasadas demais (...) pegamos dengue, tudinho, eu marido, as crianas, nessa cheia desse ano (2011). (...) Se enche aqui, a gente corre de novo (...) [aqui o que tem] foi doao. (...) Disseram que vo dar as coisas [mobilirio] quando mudar pras casas. (...) Esse aqui [o filho] comea logo a chorar quando d a cheia, quer ir embora pra casa do pai dele, passar uma temporada l, tem medo de ir pra escola, fica pensando logo que vai encher. (...) A gente j t cansada de t saindo pra outro canto, depois vem a gua de noite (...) [os filhos] perdem muita aula, enche tudo l no colgio e eles ficam um bocado de tempo sem ir.

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Fotos 14 e 15: Na moradia alugada, famlia de ex-acampados convive com goteiras na casa cujas paredes denunciam a suscetibilidade espacial s enchentes (Acervo: Neped, julho de 2011).

Na vizinhana, a Dona Q., tambm ex-acampada, reside provisoriamente numa casa de onde lhe possvel ter a vista prxima da moradia destruda no desastre de 2010 (Foto 16). Conta ela:
A gua veio e levou a casa, com as coisas, tudo dentro (...) caiu de noite, mas eu no tava (...) Se eu ganhasse a casa, era bom demais(...) tem vez que me deito na cama, chorando (...) a gente no dorme direito quando comea a chove, pensando na gua que vai vem, uns dizem que vai vir mais do as guas de 2010 (...), d aquela agonia, a pessoa no come, no dorme direito.

Foto 16: Permanecendo precariamente numa casa alugada num terreno suscetvel, a ex-acampada tem como vista persistente o lugar onde estava sua antiga moradia, levada totalmente pelas guas (Acervo: Neped, julho de 2011). 75

Dona D., tambm ex-acampada, permanece circunscrita a uma rea sujeita a inundaes e enchentes. A moblia, que lhe permite retomar algumas das rotinas da vida privada, no proveio de iniciativa do poder pblico ou do benefcio do auxlio-aluguel, entendido como suficiente para a reabilitao das famlias. Foi recuperada do lixo, do descarte de famlias mais abastadas, conta ela:
A gente saiu, comecei a tir as coisas, a gua encheu, ela caiu (...) se a gente tivesse l, tinha ido junto (...) A gente sem pode fazer nada, [ a casa indo] uma dor muito grande. A cheia de 2011 j chegou at o terrao (...) quando comea a chover, o rio e logo ali, aqui fica tudo cheio d gua, uma coisa rpida (...) quando comea a chover eu no durmo direito, eu no como direito, eu no fao comida pra ningum dentro de casa, a gente fica s de alerta (...) a gente foi pegando as coisas [pelo lixo], quando jogava esses povos mais ou menos rico, n [ que no reutilizam coisas sujas de lama], que no querem nada, fomos pegando eu e ela [a vizinha].

Os vizinhos dos entrevistados se aproximam e confirmam que aquele e um drama coletivo, levando em seguida os membros da equipe a adentrar nas casas para constatar a veracidade de seu relato, qual seja, o de que ali no um lugar para se viver com dignidade. A minha casa... s o terreno agora...eu tou morando, s Deus sabe!, suspira o sr. K.., que complementa: T morando de aluguel, no recebo nada (...) depois da cheia de 2010, e houve outra cheia [de 2011] a que veio a decadncia. Conta a vizinha, pegou a beber... Conta o Sr. T.:
Foi muito aperreio, um desespero muito grande, a gente agoniado aqui, pra tirar as coisas (...) anunciando no rdio para gente sair daqui, vinha muita gua (...) a gua foi subindo (...) isso aqui [as bocas de lobo] t tudo entupido (...) isso aqui ficou um desespero (...) ficamo esperando ajuda dos vizinhos, que tinham carro (...) dormimos, eu e minha esposa, no meio da rua (....) fui pega emprstimo, fiquei devendo emprstimo (...) ficamo no acampamento uns dois meses (...) as pessoas [que saram do acampamento] to tudo na casa de parente.

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Reitera a Sra. U.:

Aqui a gua chegou rpido, ficamos no abrigo, pois aqui ficou muito lama, fiquei sem nada dentro de casa. Nunca recebi nada [de auxlio], fui muito mal atendida (...) devia ter ido na Ouvidoria, mas acabou que no fui, desisti. Na cheia de 2000, abalou a estrutura da casa (...) depois de 8 anos, consegui arrumar e, a, em 2010, levou tudo (...) no consegui ajeitar a minha casa (...) deram a feira por seis meses (...) ficar na casa de parente foi difcil (...) o dinheirinho que recebo no dava pra ajudar toda a gente l.

E arremata a Sra. W.:

O que aconteceu foi que, na primeira cheia [2010], a gua rachou a minha casa (...) a a gente no pode ficar aqui, corremo pro posto do fiscal, fiquemo ali (...) peguemo dengue (...) a casa do irmo, da sobrinha, tudo caiu (...) meu irmo ficou, nora, sobrinhas, com a gente nas bacanas (...).

Nada parecem saber sobre seus direitos em relao s unidades habitacionais que esto sendo construdas no conjunto habitacional prximo rodovia. Tudo o que desconfiam que a sucessiva demora na construo e na entrega de tais unidades no obra de um despreparo tcnico nem falta de recursos financeiros, mas movida por uma apurada conta poltica que far coincidir as promessas de habitao com o calendrio eleitoral local. 3.1.1.4 Petrpolis/RJ: mecanismos de dissoluo do grupo de desabrigados Distante da capital Rio de Janeiro 44,3 quilmetros, Petrpolis localiza-se na microrregio Serrana. Com uma rea de 795,798 km2, o municpio possui uma densidade demogrfica de 371,85 hab/km2. Suas principais atividades econmicas so o turismo e o setor de servios. No ano de 1991, detinha 255.468 habitantes, dos quais 249.080 (97,5%) residiam na rea urbana e 6.388 (2,5%) na rea rural. J no ano
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2000, a populao total aumentou para 286.537 habitantes, dos quais 270.671 (94,46% do total) residiam na rea urbana e 15.866 (5,54% do total) na rea rural (PNUD, 2000). No ltimo censo do IBGE, realizado em 2010, a populao total do municpio foi de 295.917 habitantes, dos quais 281.286 (95,05%) residiam na rea urbana e 14.631 (4,95%) na rea rural. Assim, a porcentagem de pessoas residentes na rea urbana teve uma pequena diminuio, passando de 97,5% em 1991 para 95,05% em 2010. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, no ano de 1991, era de 0,751, apresentando uma melhora no ano 2000, quando alterouse para 0,804. A dimenso que mais contribui para este crescimento foi a educao com 44,3%, seguida da renda (35,4%) e da longevidade (20,3%). Nota-se que, no perodo de 1991-2000, o ndice de Gini, passou de 0,56 (em 1991) para 0,58 (em 2000), ou seja, a desigualdade de renda cresceu no municpio (PNUD, 2000). O fator de ameaa que engendrou o desastre na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro foi a intensa precipitao pluviomtrica no incio do ano de 2011, com seu pico na madrugada de 12 de janeiro, suscitando inundaes nas reas ribeirinhas e deslizamentos de terra e rochas. No Dirio Oficial da Unio, as autoridades caracterizam o desastre ocorrido em Petrpolis como sendo uma situao de emergncia decorrente de enxurradas (D.O.U., seo 1, n 10, sexta-feira, 14 de janeiro de 2011, p.30). Da data do incio dos escorregamentos e enchentes at a publicao no Dirio Oficial da Unio transcorreu apenas 02 dias, clere para os padres burocrticos brasileiros. Valverde et al (2011: 2-3) assim relatam os processos ambientais que culminaram no desastre:
(...) poderemos resumir a cadeia de acontecimentos da seguinte forma: 1. Precipitaes continuadas, entre o final de dezembro de 2010 e janeiro de 2011, em grande parte da Regio Serrana Fluminense, devido expressiva ao da Zona de Convergncia do Atlntico SUL (ZCAS), condicionando grande umidade antecedente e fluidificao (Solifluxo) dos solos das montanhas.

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2. Precipitaes de magna cpia, na noite de 11 para 12 de janeiro de 2011, sobre a linha de cumeada de parte da Serra do Taquaril, na divida de municpios Petrpolis-Terespolis. 3. Incio de movimentos de massa, na alta bacia (escorregamentos), intensamente conectados entre si, sob vigncia de chuvas incessantes de alta cpia. Nesse momento, tambm eram atingidos Terespolis e o Brejal. 4. Convergncia de fluxos, com alta concentrao de materiais fluidificados e grande viscosidade, provenientes dos escorregamentos e sobrecarregando linhas de vazo natural das encostas, que eram predominantemente cobertas por florestas artificiais, lavouras abandonadas e pastagens degradadas. Este fluxo altamente viscoso e de grande turbidez removeu notveis volumes de solos, assim como a vegetao natural ou no, que no possui enraizamento profundo, nesta regio. 5. A torrente/corrida de lama atingiu o Vale do Cuiab, que representa uma caixa de sedimentao natural. Acompanhada de gigantesca quantidade de troncos, blocos de rocha e outros corpos removidos e transportados com notvel facilidade, pelas suas propriedades viscosas, aduzindo-se de inmeros fluxos, provenientes da borda da bacia ela chegou ao centro da vrzea. Foi neste segmento que se concentrou a maior fora destruidora, com a mais relevante velocidade, em todo o seu percurso. Decorreu disso a grande quantidade de vtimas fatais e os mais expressivos fenmenos de arrasto de construes e objetos. 6. O fluxo atingiu a mdia e baixa bacia do rio Santo Antnio, j mais diludo e com menor velocidade, mais com grande aporte de outros caudais, tributados por outras bacias colaterais, tais como o rio Jac e outras linhas de drenagem locais. Neste trecho, predominou a cheia lateral do rio e a inundao dos bairros marginais.

Nesta poca, a equipe do Neped visitou trs abrigos no municpio de Petrpolis, mais especificamente no Vale do Cuiab, distrito de Itaipava.
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Na presente visita, seis meses aps aqueles episdios, os abrigos no mais existem. No abrigo ento localizado nas instalaes da Igreja Catlica do Divino, conhecida como Capela do Divino, poca da primeira visita datada de janeiro de 2011, chamou ateno da equipe a presena de um voluntariado de diversas entidades, alm de pessoas sem vnculo e um militar que estavam no local, vocalizando simultaneamente, para diferentes conjuntos de abrigados, regras de uso do espao do abrigo, chamando-os para diferentes atividades; arbitrando sobre aquilo que seria melhor para o grupo. O assdio (e no o dilogo) era uma constante, confirmou uma liderana interna das famlias abrigadas, pois os abrigados se viam bastante constrangidos, sem privacidade, sem autonomia e sem possibilidades de no acatar o comando dos que diziam vir para ajudar. Quando retornamos em julho de 2011, o referido abrigo no estava mais em funcionamento, mas ali nos reunimos com a liderana anteriormente entrevistada que relatou o processo de desativao dos abrigos e transferncias para outros locais. Quando o estabelecimento religioso citado ainda servia como abrigo, a diviso espacial das famlias ocorria com a disposio dos bancos existentes e objetos afins, que, ao serem rearranjados, procuravam minimamente definir uma rea para cada famlia repousar e guardar os seus pertences (Foto 1).

Foto 1: Diviso espacial das famlias a partir a disposio dos bancos da casa religiosa (Acervo Neped, jan. 2011).

Em julho de 2011, o estabelecimento religioso referido j havia retomado suas atividades originais (Foto 2):
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Foto 2: Vista interna da Igreja do Divino (Acervo Neped, jul. 2011)

Na entrevista com a liderana comunitria deste abrigo, esta relatou que a desativao completa do abrigo s ocorreu depois que todos os que ali se encontravam foram contemplados pelo auxlio-aluguel. Porm, o processo de passagem da condio de desabrigados para o de aluguel social foi marcado pela presso do ente pblico nos desabrigados, ou seja, todo um enredo foi criado pelo Estado para que houvesse a dissoluo do grupo de desabrigados. Esse processo pode ser acompanhado no relato a seguir:
Veio um senhor aqui da Prefeitura e ele meio que foi usando de uma certa presso mascarada, maquiada (...) prometendo algumas coisas para as pessoas. A esse senhor veio e falou: se vocs irem [para outro abrigo, em um espao cedido pela Central dos Correios]...! A o pessoal foi l, conheceu o local. Algumas pessoas gostaram e falaram: vai ter tudo direitinho, vai ser separado, cada famlia vai t em um local tal. A, eles foram l no abrigo, conheceram e algumas pessoas gostaram. O cara [da prefeitura] falou: oh, vocs vo t recebendo o aluguel social [valor de 500 reais por ms, contrato de um ano] dentro do abrigo, a vocs pegam o dinheiro e vocs vo guardando. A quando chegar l no final do ano, quando a casa de vocs estiver pronta, a vocs vo ter um dinheiro j guardado. Ele falou isso comigo 81

e passou isso para as pessoas tambm (...) Ele convenceu algumas pessoas a irem (...) Logo em seguida que eles foram, comearam as reclamaes. Aqui dentro [do abrigo na Capela do Divino], a gente mantinha o controle, mas como a gente tinha recebido muita coisa a gente tava ajudando o pessoal de fora e deixava tudo vontade para as pessoas. Comida, biscoito, tudo que fizesse era vontade para as pessoas, para as pessoas se sentiram o mximo em casa. A foram pra l [abrigo na Central dos Correios] e tinha um outro tipo de organizao, uma disciplina j. Horrio pra tudo, se no chegasse em tal horrio no podia entrar no abrigo, ficava pro lado de fora (Relato da liderana comunitria do abrigo na Capela do Divino, Petrpolis, Distrito de Itaipava, jul. 2011).

O poder pblico municipal de Petrpolis tambm estava preocupado com o clculo racional do nmero de desabrigados. A possibilidade de poder guardar o valor do aluguel social foi o argumento utilizado pelo ente pblico para estimular as pessoas a sarem do abrigo em que estavam, na Igreja do Divino, e se transferirem para outro (na Central dos Correios), no qual o ente pblico municipal pudesse exercer mecanismos de dissoluo do grupo de desabrigados pautados na desassistncia social gradual. Alguns dos mecanismos de dissoluo utilizados foram: a entrada controlada de pessoas e de doaes no abrigo; o oferecimento de refeies mal preparadas para os padres das famlias; banheiros sem cuidados e a ameaa de corte do recebimento de aluguel social, caso continuassem no abrigo. O mesmo argumento utilizado para o grupo de afetados mudarem de abrigo foi acessado pelo ente pblico, mais tarde, para desocup-lo. Conforme relato do lder da comunidade do Vale do Cuiab:
at uma questo de calar a boca, eles viam aqui [abrigo na Capela do Divino], tinham acesso direto, vinha qualquer um. L no outro era diferente, tinha uma cancela, tinha guarda na frente. Pegavam as doaes [funcionrios da prefeitura que trabalhavam no abrigo da Central dos Correios] e diziam que eles iam ver o que podia dar (...) Eles queriam tomar domnio de tudo. E so relatos deles, eu no vivi l (...) a comida comeou a ficar ruim; o banheiro j comeou a no ser to limpo, porque quem fazia era os funcionrios deles [funcionrios da Prefeitura]. E as coisas 82

comearam a piorar (...) uma presso maior para as pessoas sarem. A, as pessoas sarem de qualquer jeito. As famlias com crianas foram pra quitinete. As pessoas foram ficando desesperado e foram saindo (...) E ainda tinha essa presso do aluguel social eles falavam [funcionrios da Prefeitura]: se no sair vai perder.

Tudo se passava como se a responsabilidade do ente pblico com as populaes desabrigadas se restringisse ao oferecimento de aluguel social. A partir de ento, quanto mais particularizada fosse a necessidade a atender, mais entendida seria essa carncia como uma questo a ser resolvida pelo prprio indivduo (YAZBEK, 1996). Neste sentido, passa a imperar a seguinte lgica: qualquer ateno deve ser reduzida ao mnimo para no desestimular o indivduo a trabalhar (IDEM, p. 11). O processo sociopoltico de abandono desenha-se, assim, quando a redefinio dos direitos constitucionais (direito ao abrigo, em condies dignas) subverte-se como carncia negocivel, dissolvendo o drama humano. Amparados e apoiados nas primeiras horas de seu infortnio, os desabrigados veem seus direitos de reabilitao e recuperao serem deslegitimados com o passar do tempo, a cada demonstrao de desapreo, de descaso, de falsas iluses, na ausncia de uma memria vvida da sociedade em torno daquele drama. H em curso, no municpio, um processo de negao/ocultao do desastre que, alm de dissolver o grupo de afetados, reconstitui a paisagem (Foto 3) e nega as possveis novas reas de risco que se formaram. Neste processo de ocultao, as responsabilidades ficam diludas e no bem definidas entre os atores da cena. Segundo depoimento da liderana comunitria do Vale do Cuiab e de notcias da imprensa regional, em junho de 2011, o Instituto Estadual do Ambiente (Inea) ainda no havia definido quais reas poderiam ser novamente ocupadas e quais deveriam ser interditadas e, ainda, o rgo corria o risco de ser denunciado Justia por omisso nesse caso, j que, diante da indefinio, vrias famlias voltaram para suas casas:
Assim, tem um conflito muito grande com o INEA (...) as pessoas no sabem ainda se vo poder continuar ou no. Eles [INEA] falaram h uns 15 dias, mais ou menos, dando uma noo para o pessoal de onde poderia, onde no poderia [reconstruir, voltar a 83

ocupar]. Mas, assim, no ficou nada claro ainda. E tem gente morando dentro do rio praticamente. A verdade que muita gente no conseguiu receber o aluguel social, outras acharam que valia a pena voltar, porque tambm no viu posicionamento nem positivo nem negativo dessas pessoas [funcionrios do INEA] (...) ficou na incerteza e as pessoas voltaram (Relato da liderana comunitria do Vale do Cuiab). A CPI das Chuvas da Alerj vai convocar a presidente do Instituto Estadual do Ambiente, Marilene Ramos, para que o Inea explique por que passados 162 dias da tragdia de janeiro no Vale do Cuiab, o Instituto ainda no determinou quais as reas onde h risco iminente e as construes devem ser proibidas (...) a imprensa tem denunciado diariamente o retorno das famlias s casas em locais condenados. (DIRIO DE PETRPOLIS, 2011, s/n, grifo nosso).

Foto 3: A normalidade que se quer forjar e os grandes escorregamentos ainda com cicatrizes nos morros (Acervo Neped, jul. 2011).

Uma inveno tcnica muito utilizada nestas situaes de desastres o mapa de risco. Na confeco de tal mapa, h um conflito entre a linguagem tcnica e a leiga. Como coloca Martinez-Alier (2007): nos conflitos socioecolgicos, diversos atores esgrimem diferentes discursos de valorao. Comprovamos (...) que todos esses discursos so linguagens socialmente vlidas. Contudo, continua o autor, alertando: Quem possui o poder poltico para simplificar a complexidade e sacrificar certos interesses e valores sociais impondo um nico discurso de valorao a despeito dos demais? Ou seja, preciso atentar-se para quais interesses e valores sociais tm se sobressado aos demais na feitura do mapa de risco, pois quando no utilizado na interface com as vrias cincias e
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a populao afetada, o mapa vem dotar os rgos estatais de novos argumentos para reforar sua performatividade na expulso dos que se territorializam fora da ordem. Porm, no caso da feitura do mapa de risco no Vale do Cuiab, a suspeita que paira sobre os desabrigados que tal mapa no divulgado pelo Inea porque nele devem constar reas onde esto localizadas casas j reformadas de pessoas com um padro construtivo razovel e, outras, com um alto poder aquisitivo (Fotos 4 e 5). Assim como relatou um dos desabrigados:
(...) h uma diferena muito grande de voc chegar num lugar que s tem pobre e tirar. A, por exemplo, voc vai tirar as casas dos pobres dali e tem uma manso bonita ali tambm. Como vai tirar a casa daquele cara dali?.

Foto 4: Moradia no Vale do Cuiab, a qual se apresenta bons padres construtivos e recm reformada (Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 5: Outra edificao de alto padro construtivo, recm reformada, em meio ao cenrio de desastre (Acervo Neped, jul. 2011).

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O Vale do Cuiab uma localidade marcada pela diferena social. Ao lado de grandes haras e casas de veraneio esto casas humildes onde residem os que esto ali para servir os mais abastados. Comum, no local, so placas alertando para o cuidado com os cavalos que podero estar em trnsito (Foto 6). Por isso, quando do acontecimento da tragdia, muitos foram os corpos de cavalos encontrados entre os destroos, devido a mais de um haras destrudo na localidade (Foto 7).

Foto 6: Placa de alerta com os cavalos de corrida em trnsito, comum na localidade (Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 7: Haras destrudo (Acervo Neped, jul. 2011).

A indefinio em relao ao mapeamento das reas atingidas na catstrofe tambm paira sobre os projetos de reconstruo das moradias definitivas para os desabrigados. Segundo relato da liderana comunitria do Vale do Cuiab, no h um projeto de reconstruo, nem reas definidas para determinado fim. H, sim, diferentes falas que orbitam entre as responsabilidades do Estado e os compromissos assumidos por entes privados do Vale do Cuiab na poca da tragdia:
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Aqui no Cuiab tem um plano [reconstruo] meio que estabelecido. Aqui com os capos e no caso eles se comprometeram a construir 60 casas [Mas, isso j comeou?]. No, no comeou ainda no. E a prefeitura tambm prometeu mais 60, mais 40 l em cima. Mas, no comeou ainda no. Acho que a previso nacional disso a s outubro pra comear (Relato de um ex-desabrigado da Capela do Divino). (...) a gente tem participado das assembleias, das reunies e sempre a mesma conversa. Ento, tipo assim, (...) falaram sobre os terrenos, tem um terreno aqui que a Firjan [Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro] assumiu que vai construir sessenta e poucas casas. Tem um outro terreno aqui embaixo que eles falaram que vo construir tambm. Mas, tipo assim, tudo falado. A so todas falas. Tipo assim, quando (...) eu pergunto [para o Secretrio de Obras do municpio]: quando vai comear as obras das casas? A fala assim: final de junho. A chegamos l na outra reunio, na outra assembleia, a j era audincia pblica, a ele [o Secretrio de Obras do municpio] pegou e falou: final de agosto. Agora, essa semana (...) o vice-governador falou que vai comear em outubro. (Relato da liderana comunitria do Vale do Cuiab).

O atraso na apresentao de um projeto para a reconstruo e a proximidade das eleies municipais faz que os desabrigados desconfiem de uma ligao entre estes dois fatos, supondo, assim, que a construo das novas casas seja utilizada como plataforma de governo para angariar votos, conforme podemos observar no relato a seguir:
T meio que empurrando as coisas. A eu no sei se porque ano eleitoral no ano que vem, sabe?! Parece que ta querendo usar isso meio como uma forma de tentar se reeleger. A gente ouve muito isso: as coisas para Petrpolis, dinheiro essas coisas todas, so mais fceis (isso da boca do prefeito) porque a gente tem uma ligao direta com a presidente...coisa e tal... que do mesmo partido. O meu receio esse que comea querer falar [atual prefeito de Petrpolis]: se eu sair o prximo que entrar 87

talvez no tenha essa ligao. Quer dizer, se j ta difcil assim com essa ligao, imagine sem essa ligao (Relato da liderana comunitria do Vale do Cuiab).

Apesar dos vrios mecanismos utilizados pelo ente pblico municipal de dissolver o grupo de desabrigados e, assim, dissipar sua luta, os atingidos nos desastres do distrito de Itaipava criaram um movimento denominado: Movimentos das Vtimas da Catstrofe de Itaipava. Porm, uma das lideranas diz que a participao das pessoas no intensa e isto o tem desapontado. Segundo seu relato, os mecanismos do Estado, principalmente o aluguel social, tm se mostrado eficientes no que diz respeito ao minar a luta dos desabrigados:
O que a gente tem feito reunir as comunidades: aqui o Cuiab, Boa esperana, Maria Machado e no Gentil. S que no toda gente que vai: s vai eu, s algumas pessoas, no so todos. Aqui dentro a gente fundou uma Associao, mas, depois, meio que a gente formou um movimento, com as outras comunidades, que se chama Movimento das Vtimas da Catstrofe de Itaipava. Mas, assim, nem todas as pessoas tem esse acesso, porque pararam tambm. As pessoas pararam no aluguel social (...) O que me arrebenta o que? Saber que talvez eu esteja fazendo uma coisa que parece que sozinho, no tem muito o apoio das pessoas (...) mas a gente comea a perceber que as pessoas s esto pensando em si que as pessoas no esto pensando no coletivo (Relato da liderana comunitria do Vale do Cuiab).

Por fim, o desastre no Vale do Cuiab a constatao do descompasso estrutural entre os direitos da pessoa humana e a vontade poltica e social de efetivamente garanti-los. O vis de classe que identifica os grupos sistematicamente afetados nos desastres no Brasil evidencia desigualdades e injustias mal-equacionadas que, por seu turno, se replicam na (m) qualidade das aes de reabilitao colocadas em curso no ps-impacto. No , pois, surpreendente que prticas do ente pblico perante grupos desabrigados e desalojados sejam consideradas ruins desde quando o tratamento precedente a eles conferido pelo Estado j o era (V ALENCIO; MARCHEZINI; SIENA, 2011). O relato a seguir demonstra
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como a localidade no foi planejada para o grupo mais fortemente afetado na tragdia:
H uma desiluso sim, porque, tipo, mas no em mim, porque a gente se sente meio que fora dessa coisa. A gente ta desiludido em tudo: a gente no consegue pegar um nibus mais em paz, tudo tem que gerar uma luta. Pra voc poder pegar um nibus uma luta, voc tem que esperar muito tempo. Ento, tudo nessa cidade ta meio que (...) voc vai ao mercado e encontra preos absurdos (...) coisa de primeiro mundo, de Sucia. Tudo isso influencia, porque a gente percebe que nada aqui feito pra gente (...) pras pessoas. S para os outros [ricos que passam frias na localidade] (Relato da liderana comunitria do Vale do Cuiab).

3.1.1.5 Unio dos Palmares/AL: a lgica do deixa-morrer no acampamento Laginha Distante 80 quilmetros da capital, Macei, Unio dos Palmares localiza-se ao leste do Estado de Alagoas, na microrregio Serrana dos Quilombos. O municpio foi criado em 1831 e seus limites so dados pelas seguintes cidades: Santana do Munda, So Jos da Laje, Ibateguara, Branquinha e Joaquim Gomes. O municpio banhado pelo rio Munda (UNIO DOS PALMARES, 2011). Com uma rea de 420,658 km2, o municpio possui uma densidade demogrfica de 148,24hab/km2. No ano de 1991, detinha 57.425 habitantes, dos quais 34.040 (59,28%) residiam na rea urbana e 23.385 (40,72%) na rea rural. J no ano 2000, a populao total aumentou para 58.620, um crescimento populacional verificado na rea urbana, que passou a ter 37.869 (64,6% do total) enquanto a populao na rea rural diminui para 20.751 (35,4% do total) (PNUD, 2000). No ltimo censo do IBGE, realizado em 2010, a populao total do municpio foi de 62.358 habitantes, dos quais 47.651 (76,41%) residiam na rea urbana e 14.707 (23,59%) na rea rural. Assim, a porcentagem de pessoas residentes na rea urbana cresceu, passando de 59,28%, em 1991, para 76,41% em 2010.
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O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal de Unio dos Palmares, no ano de 1991, era de 0,506, apresentando uma melhora no ano 2000, quando alterou-se para 0,600. A dimenso que mais contribuiu para este crescimento foi a educao com 52,7%, seguida da longevidade (34,5%) e da renda (12,8%). Nota-se que, no perodo de 1991-2000, o ndice de Gini passou de 0,54 (em 1991) para 0,57 (em 2000), ou seja, a desigualdade de renda aumentou no municpio (Pnud, 2000) apesar do aumento do IDH-M. Unio dos Palmares tem como principais atividades econmicas a agricultura e a pecuria, destacando-se como um dos maiores produtores de cana-de-acar de Alagoas. Destaca-se, ainda, como um dos maiores produtores de banana do estado, possuindo usina de acar e lcool, indstria de laticnios e plsticos, de cermicas em barro (olaria), piscicultura, suinocultura, avicultura (esta com as instalaes mais modernas do pas Granja Carnaba). H uma feira livre realizada no municpio cinco vezes por semana, sendo a de sbado a principal que emprega grande parte da populao, alm do comrcio de confeces, calados, mveis etc (UNIO DOS PALMARES, 2011). Em junho de 2010, dos 19 municpios alagoanos afetados durante as enchentes do rio Munda 15 decretaram estado de calamidade pblica e 4 situao de emergncia. No Dirio Oficial da Unio, as autoridades descrevem o desastre ocorrido em Unio dos Palmares como estado de calamidade pblica relacionado a enxurradas ou inundaes bruscas (DOU, Seo 1, n. 120, sexta-feira, 25 de junho de 2010, p. 63). Desde a data do decreto estadual, 20 de junho de 2010 (no houve decreto municipal), at a publicao da portaria de reconhecimento do desastre, em 25 de junho de 2010, passaram-se cinco dias. Essa ligeireza nos padres comunicativos entre os nveis de governo esboroa-se diante do que foi feito pelo poder pblico, desde ento, em prol da plena recuperao dos afetados, em especial, dos desabrigados. Em todo o estado, o total de pessoas que ficaram desabrigadas ou desalojadas foi de 69.679 (vide figura 1).

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Figura 1 Cidades atingidas no Estado de Alagoas.

CIDADES ATINGIDAS
CIDADE PREFEITO POPULAO
TOTAL DE DESABRIGADOS E DESALOJADOS EM ALAGOAS: 69.679 TOTAL DE REPASSE FINANCEIRO AOS MUNICPIO: R$ 10.000.000,00

DESABRIGADOS E DESALOJADOS QUANTIDADE %POPULAO

REPASSE FINANCEIRO (R$)

Branquinha Murici GRUPO 1 Quebrangulo Rio Largo Santana do Munda Unio dos Palmares Atalaia Cajueiro Capela Ibateguara GRUPO 2 Jacupe Joaquim Gomes Jundi Matriz do Camaragibe Paulo Jacinto So Jos da Laje So Luiz do Quitunde Satuba Viosa

Renata Moraes Remi Calheiros Marcelo lima Antnio Lins Eloi da Silva Areski Freitas Jnior Francisco Albuquerque Antonio Palmery Neto Joo de Paula Gomes Eudcia Caldas Amaro Jorge da Silva Benedito Santos Beroaldo Rufino Josedalva Lima Marcos Lisboa Mrcio Lyra Ccero Cavalcante Ccero Ferreira Flaubert Torres Filho

12.215 26.918 11.566 67.797 12.039 62.727 53.023 20.825 17.366 15.863 7.045 22.436 4.698 25.493 7.772 23.112 32.871 14.779 26.830

4.200 15.000 4.800 6.000 4.250 11.000 4.600 734 400 175 2.050 950 235 3.698 1.300 5.366 2.060 1.105 1.756

34,4% 55,7% 41,5% 8,8% 35,3% 17,5% 8,7% 3,5% 2,3% 1,1% 29,1% 4,2% 5% 14,5% 16,7% 23,2% 6,3% 7,5% 6,5%

900.000,00 850.000,00 900.000,00 850.000,00 800.000,00 850.000,00 510.000,00 510.000,00 510.000,00 120.000,00 340.000,00 340.000,00 120.000,00 120.000,00 510.000,00 800.000,00 120.000,00 340.000,00 510.000,00

Fonte: Alagoas (2010, p. 3)

Diante desse desastre, as diferentes fraes do Estado desencadearam um conjunto de medidas no intuito de tentar gerenciar o cenrio de crise. Entre essas medidas, tem-se a tcnica para gerenciar calamidades, intitulada como Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica. Se as classificaes procuram enquadrar o cenrio de crise dentro de uma determinada perspectiva para gerenci-lo, esse mecanismo sutil permitir, conjuntamente, criar instrumentos para fazer crescer as foras do Estado (cf. FOUCAULT, 2008) e impedir ou reprimir delinquncias e eventuais aes tidas como ameaantes segurana pblica (MARCHEZINI, 2011). Conforme informaes do Portal GazetaWeb, de 21 de junho de 2010, foram enviados para os locais afetados, dentre estes o municpio de Unio dos Palmares, militares do Corpo de Bombeiros e soldados do Exrcito. Membros do Bope tambm foram acionados para intervir em caso de qualquer tumulto (LOPES; MELO, 2010).

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O gerenciamento deste cenrio de crise tambm demandou que o governo do estado criasse uma coordenao para gerir o Programa da Reconstruo dos Atingidos pelas Enchentes. Segundo informaes desse programa (ALAGOAS, 2010), Unio dos Palmares teve 11.000 (17,5%) dos seus 62.727 habitantes na condio de desabrigados ou de desalojados. No total, foram 17.938 unidades habitacionais destrudas, danificadas ou em reas de risco no Estado (vide figura 2).
Figura 2 Diagnstico das casas destrudas, danificadas e em rea de risco (19 municpios A V ADAN)
Municpios Unio dos Palmares Rio Largo Murici Santana do Munda Branquinha Atalaia So Jos da Laje Quebrangulo Paulo Jacinto Viosa Cajueiro Joaquim Gomes Ibateguara Jacupe Capela Jundi So Luiz do Quitunde Satuba Matriz do Camaragibe TOTAL DE UHs Quantidade UH ATUAL 5.001 2.994 2.328 1.261 1.089 1.020 1.011 760 642 430 364 315 31 288 273 150 100 80 1 17.938

Fonte: Alagoas (2010, s/n)

Diante dessa situao de crise, a Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (Seades) identificou a necessidade de 643 barracas, no municpio de Unio dos Palmares, como forma de prover abrigo provisrio.

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Oitenta barracas foram enviadas pela Defesa Civil e 63 pela ONG Shelter Box, totalizando 143 barracas. Ou seja, somente 22,24% da demanda foi suprida (vide figura 3). Diferentemente de outros municpios brasileiros que costumam utilizar-se de instalaes fixas tais como escolas pblicas, instalaes de estabelecimentos religiosos, ginsios etc. para organizao de abrigos provisrios, Unio dos Palmares organizou-os em instalaes mveis, ou seja, optou pela criao de acampamentos com as barracas doadas.
Figura 3 Instalao de barracas nos municpios alagoanos
NECESSIDADE IDENTIFICADA PELAS SEADES 0 835 30 0 0 33 50 27 0 423 0 100 329 669 352 0 0 643 38 DEMANDA DOS PREFEITOS 0 200 30 40 0 28 50 27 0 481 0 60 279 595 120 0 0 643 80 BARRACAS ENVIADAS PELA DC 0 0 30 40 0 0 0 0 0 230 0 60 121 0 0 0 0 80 80 641 BARRACAS INSTALADAS SAMSUY SHELTER BOX 17

MUNICPIO Atalaia Branquinha Cajueiro Capela Ibateguara Jacupe Joaquim Gomes Jundi Matriz do Camaragibe Murici Paulo Jacinto Quebrangulo Rio Largo Santana do Munda So Jos da Laje So Luiz do Quitunde Satuba Unio dos Palmares Viosa TOTAIS

OCUPADAS * 0% 0% 0% 0% 0% 0% 7% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1%

Figura 3 Instalao de barracas nos municpios alagoanos.

82

34

83

63

3529

2633

165 245

80

34

Fonte: Alagoas (2010, p. 11)

Em meados de julho de 2011, nossa visita concentrou-se em um dos acampamentos do municpio, montado beira da rodovia BR-104 (foto 1), conhecido como Acampamento da Laginha. Estruturado com barracas cedidas pelo rgo estadual de defesa civil (foto 2), o acampamento Laginha, contam os acampados, ficou um tempo sem ser utilizado. Diante da indefinio das instituies responsveis, os desabrigados das enchentes relataram que tomaram, eles prprios,
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a iniciativa de ocupar o local em dezembro de 20103. A partir disso, essas instituies instalaram os postes de energia eltrica, mas outras infraestruturas essenciais no foram providenciadas. A no implementao dessas aes prioritrias persistia mesmo aps um ano do evento que desencadeou o desastre, e vai se constituindo como fator catalisador do tempo social de abandono das 65 famlias4 que vivem no acampamento.

Foto 1: Acampamento montado em terreno s margens da rodovia BR 104 (Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 2: Barracas cedidas pelo rgo estadual de defesa civil (Acervo Neped, jul. 2011).

Com a sada do territrio da casa, a primeira desterritorializao que as famlias/grupos domsticos afetados nos desastres sofrem se refere ao reordenamento no espao social. Se, como afirma Bourdieu (2001), no existe ningum que no seja caracterizado pelo lugar que assume por meio de suas propriedades, a primeira descaracterizao que o agente perde se traduz na passagem para a condio de desabrigado,
3 No perodo de junho a dezembro de 2010, antes da ocupao do acampamento com barracas cedidas pela defesa civil, os desabrigados informaram que estavam em outro terreno em barracas construdas com lona. 4 Informao fornecida pelos abrigados. O total de pessoas acampadas seria aproximadamente duzentas.

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a qual sinaliza a sua destituio: perdeu o seu acesso cidade por meio do acesso moradia e terra (cf. CARDOSO, 2006), est agora num acampamento distante, em uma barraca e uma terra que no so suas; tem sua ausncia de laos exposta, por no poder morar provisoriamente em casas de parentes ou amigos; e, por fim, sua destituio material reafirmada, porque no detm recursos financeiros para prover outro lugar que no seja um acampamento organizado pelo Estado. No espao social, no so mais classificados como moradores, no so mais considerados como cidados, constituindo-se como os pobres sem moradia, como sem-teto (MARCHEZINI, 2010). O abrigo temporrio pode ser um territrio forjado que reafirma a destituio e desfiliao social. Partindo das consideraes de Siena (2009), de que um abrigo pode ser considerado como um prolongamento do desastre, o modo como este ser organizado poder ser um fator a contribuir para como ser prolongado esse desastre, que pode vir a se tornar uma catstrofe, ou seja, um desastre acentuado. E foi isto o encontrado no acampamento em Unio dos Palmares, dada a extrema precariedade das condies de vida e a multiplicidade de dimenses do abandono encontradas. Tais dimenses do abandono adquirem um vis espacial, uma vez que o acampamento est longe de tudo e de todos que compem a vida social urbana e o conjunto de servios e direitos aos quais o cidado deveria ter direito acesso a postos de sade, a escolas, a lazer etc. Mas o processo de abandono decorrente dessa territorialidade alternativa apresenta outras dimenses de afetao objetivas e simblicas, a saber: insalubridade diante dos rigores do clima (calor, frio, chuva);

Foto 3: Barraca adaptada no acampamento de Unio dos Palmares/AL. Devido s variaes de temperatura apresentadas na regio, algumas famlias desenvolveram 95

estratgias para minimizar o sofrimento de suas crianas s altas temperaturas no interior da barraca, atravs, por exemplo, da construo de uma estrutura de madeira e telhado com palha. Mas a estrutura do acampamento est suscetvel tambm s tempestades de inverno na regio. (Acervo Neped, jul. 2011)

muito quente [nas barracas]. Tem uns morador que pega os colcho de dentro da barraca e leva as crianas [durante o dia] e fica ali de baixo[da rvore] at quando d cinco horas, da vem pra casa e traz as coisas. [Quando ] Oito horas do dia [da manh] ningum consegue ficar dentro das barracas. Ningum aguenta no (Relato de abrigada). noite, ela fria... Durante o dia, ela fica suando. De dia quente, noite mida. Ela no ventila. Entra muita mosca, murioca. (Relato de abrigado)

Foto 4: Barracas vizinhas sob o cho de terra. A proximidade entre as barracas compromete a circulao de ar no acampamento. (Acervo Neped, jul.2011).

falta de servios bsicos no local, como sanitrios apropriados;

Foto 5: Sanitrios improvisados. Em meio ao mato alto, banheiros estruturados sobre o cho de terra e sem iluminao adequada para seu uso nos perodos noturno oferecem riscos violncia e abuso contra mulheres e crianas (Acervo Neped, jul. 2011) 96

Pr comea, eu nem v [no banheiro noite]. Porque cada um tem sua vasilhinha pra faz o servio dentro de casa e joga fora. De dia a gente usa [o sanitrio]. (Relato de abrigada)

Foto 6: Ausncia de condies sanitrias e disposio inadequada de resduos slidos. Prximo s instalaes dos sanitrios, esgoto corre a cu aberto, revelando a falta de servios bsicos no acampamento e os riscos sade da decorrentes (Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 7: Longa espera pelos sanitrios prometidos. Em reforma durante um grande perodo, os novos sanitrios ainda no podem ser usados pelas famlias abrigadas no acampamento. (Acervo Neped, jul. 2011).

exposio pblica da pessoa levada ao extremo (banho tomado com roupa; homens, mulheres e crianas banham-se no mesmo espao, sem divisrias)

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Foto 8: Servios bsicos no acampamento da Laginha. esquerda, quatro caixas de gua armazenam gua a ser utilizada no acampamento. No centro da foto, instalao construda para execuo dos servios de lavagem de roupa, lavagem de utenslios de cozinha e para tomar banho sem quaisquer divisrias que garantissem o mnimo de privacidade s mulheres, crianas, adolescentes e homens. Tomar banho com roupa era uma estratgia para minimizar a exposio pblica extrema do corpo ao olhar do outro. (Acervo Neped, jul. 2011)

Foto 9: Lava-tudo. Em detalhe, rea destinada para todos os abrigados lavaram suas roupas, utenslios domsticos e realizarem sua higienizao corporal. (Acervo Neped, jul. 2011).

Coisa de banho... horrvel l atrs. Pra comear, mul, toma banho assim...tudo junto. Homem, mulher e criana, tudo junto. pia de um lado e do outro lado pia tambm. Lava roupa, lava prato, toma banho. Tudo no mesmo local. Toma banho de roupa minha fia [filha]. E depois quando chega no barraco, troca de roupa e volta l pra lava a roupa... assim (relato de abrigada). problemas de sade e falta de assistncia mdica no local;
Tem muita gente que tem dor de cabea, virose, dor de barriga. Mas

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eu acho que todo esses problemas de sade que a gente tem por causa daquele banheiro ali (relato de abrigada).

desassistncia social paulatina; Ganhou muita coisa que veio de distante. Roupa, calado. A depois foi diminuindo, diminuindo at que colocaram a cozinha. Ai depois que colocaram a cozinha, ai no deram mais nada [cestas bsicas]. (relato de abrigada). Umas [mulheres] tm como faz alguma coisa [comida] dentro da barraca, outras no [pois no tem fogo]. Eles no do coisas pra eu cozinhar, eu que tenho que arruma. (relato de abrigada, acervo Neped, jul. 2011; grifo nosso). Seis horas esto entregando o caf. Onze e meia o almoo. Cinco e meia o caf da noite que eles entregam. Todos ns aqui tem a fichinha [de controle de retirada das alimentaes] (relato de abrigada). Insegurana fsica;
No durmo direito no. Tenho medo que rasguem a barraca e roubem alguma coisa (relato de abrigada). Tem problema com droga sim, bastante..(voz baixa). J teve confuso por causa disso. (...) tem um vigia durante o dia e outro noite. De vez em quando a polcia vem aqui (relato de abrigada).

Falta de informao sobre o programa de reconstruo; No falaram nada para gente. A gente fica em dvida quando que a gente vai sair daqui (relato de abrigada).
A gente est perdido, a gente est toa, sem informao nenhuma para onde vai. A gente t aqui abandonado. O Prefeito no veio nenhuma vez aqui. No veio aqui saber como as pessoas aqui t como que num t. No veio passar uma hora aqui dentro da barraca pra ver como que (relato de abrigada).

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Diante da ausncia de informaes a respeito do programa da reconstruo, os abrigados organizaram manifestaes de cobrana de aes por melhores condies de vida nos acampamentos, bem como sobre um posicionamento do governo municipal a respeito da reconstruo das casas. Assim, o grupo interrompeu o fluxo de veculos na rodovia BR-104, ao lado do acampamento. Passado algum tempo, o drama social torna-se invisvel novamente e as novas manifestaes ou expresses de luta organizada so a forma de romper o abandono e o silncio. Conforme o depoimento de uma abrigada no acampamento da Laginha: A maioria do povo est falando de fechar a pista [rodovia BR-104] de novo5. Se eles [governo municipal] no fala nada [sobre a reconstruo] a gente vai fechar a pista. No fala nada, no vem olha como a gente t. Uma fala coletiva dos acampados a que considera que as novas casas sero usadas como estratgia poltica para as eleies municipais de 2012; da, o motivo do atraso no programa da reconstruo:
Tem um ano e um ms [do desastre] j. S promessa, promessa e nada. A promessa de que entreguem mil casas em dezembro [2011]. Mas eu acho que a gente vai ficar mais um ano porque vo usar a poltica para entregar essas casas (relata de abrigada).

No tempo transcorrido entre o evento desencadeador do desastre e a situao de penria vivida nos acampamentos, pode-se identificar um processo semelhante ao que Foucault (1999) denomina como fazer viver e deixar morrer. O fazer viver expresso nas aes de socorro e resgate por parte do Corpo de Bombeiros, das Foras Armadas, e pela assistncia social mnima no provimento de refeies no acampamento. J o deixar morrer algo que pode acontecer de forma indireta, como exemplo o fato de expor morte, de multiplicar para alguns o risco de morte ou, pura e simplesmente, a morte poltica, a expulso, a rejeio, etc. (FOUCAULT, 2002, p. 306). Uma forma de deixar morrer quando a situao provisria de ocupar acampamentos, casa de parentes ou moradias alugadas tornase permanente (SIENA, 2010) e isto deflagra, como consequncia, a volta das famlias s mesmas reas de risco das quais foram retiradas ou a novas reas de risco ou reas de morte poltica, como os acampamentos.
5 A primeira manifestao com o fechamento da BR-104 foi realizada aps a queda de um galpo no acampamento.

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As condies que se apresentam no acampamento em Unio dos Palmares exemplificam o deixar morrer aludido por Foucault medida que as pessoas so deixadas mngua, at que a ameaa sua vida fsica se concretize em morte. Ou conforme Arendt (2010a), no existindo nenhuma sociedade que se espante diante do drama e lute pela humanidade alheia. Conforme o depoimento de uma abrigada:
A gente se sente totalmente abandonado pela sociedade. Estamos assim como um animal. A gente est sem resposta nenhuma. Porque minha filha t recm-nascida e no aguenta o vero aqui. De maneira alguma eu tenho condies de alugar uma casa (relato de abrigada).

3.1.1.6 Terespolis/RJ: discursos da calamidade versus discursos da normalidade Distante da capital Rio de Janeiro 59,9 quilmetros, Terespolis localiza-se na microrregio Serrana. Com uma rea de 770,601 km2, o municpio possui uma densidade demogrfica de 212,49 hab/km2. No ano de 1991, detinha 120.709 habitantes, dos quais 101.219 (83,85%) residiam na rea urbana e 19.490 (16,15%) na rea rural. J no ano 2000, a populao total aumentou para 138.081 habitantes, dos quais 115.198 (83.42% do total) residiam na rea urbana e 22.883 (16,58% do total) na rea rural (Pnud, 2000). No ltimo censo do IBGE, realizado em 2010, a populao total do municpio foi de 163.746 habitantes, dos quais 146.207 (89,28%) residiam na rea urbana e 17.539 (10,72%) na rea rural. Assim, a porcentagem de pessoas residentes na rea urbana cresceu, passando de 83,85%, em 1991, para 89,28% em 2010. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, no ano de 1991, era de 0,700, apresentando uma melhora no ano 2000, quando alterou-se para 0,790. A dimenso que mais contribuiu para este crescimento foi a longevidade com 37,8%, seguida da educao (34,4%%) e da renda (27,8%). Nota-se que, no perodo de 1991-2000, o ndice de Gini passou de 0,60 (em 1991) para 0,58 (em 2000), ou seja, a desigualdade de renda diminuiu no municpio (Pnud, 2000). Terespolis tem como principais atividades econmicas o turismo, a

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indstria, o comrcio e a agricultura (TERESPOLIS, 201 1). O fator de ameaa que engendrou o desastre na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro foi a intensa precipitao pluviomtrica no incio do ano de 2011, com seu pico na madrugada de 12 de janeiro, suscitando inundaes nas reas ribeirinhas e deslizamentos de terra e rochas. No Dirio Oficial da Unio, as autoridades caracterizam o desastre ocorrido em Terespolis como sendo estado de calamidade pblica decorrente de enxurradas (DOU, Seo 1, n 10, sexta-feira, 14 de janeiro de 2011, p. 30). Da publicao do decreto municipal, em 12 de janeiro de 2011, at a portaria de reconhecimento da Sedec/MI, em 14 de janeiro de 2011, transcorreram apenas dois dias. Essa relativa eficincia de comunicao entre os trs nveis de poder (municipal, estadual e federal) aliou-se, num primeiro momento, ao esforo de diferentes atores pblicos para lograr a adoo de providncias recuperativas imediatas fazendo que estas, em termos dos gastos realizados e dos trmites burocrticos, estivessem dentro da mais inquestionvel eficincia e lisura da mquina pblica. Logo aps os episdios de escorregamentos e enxurradas, o Tribunal de Contas da Unio anunciou Secretaria Nacional de Defesa Civil que iria monitorar o uso das verbas federais repassadas (Figura 1). Adicionalmente, no incio do ms de fevereiro de 2011, foi realizado pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro um curso de capacitao dos referidos atores a fim de que fossem observados os cuidados no uso dos recursos pblicos.

Figura 1: Notcia do stio da Secretaria Nacional de Defesa Civil informa as aes do 102

TCU no caso dos desastres na Regio Serrana do Rio de Janeiro.

Em visita tcnica do Neped, realizada em janeiro de 201 1, o centro de Terespolis bem como suas atividades comerciais no aparentavam estar vivenciando uma situao de calamidade pblica. Exceo a esta paisagem de cidade turstica era a entrada das instalaes do Centro de Informaes Tursticas que, na ocasio, funcionava como Ouvidoria do municpio e tambm o Cadastro de Desaparecidos, repleta de cartazes em sua fachada referente aos desaparecidos no desastre6. Segundo ltima atualizao dos dados, presente no site da Prefeitura Municipal (atualizao de 25 de janeiro de 201 1), o nmero de desaparecidos era de 299. Diante deste drama pblico, emissoras de TV faziam reportagens no local e entrevistavam pessoas que procuravam amigos e familiares entre os desaparecidos (Foto 1).

Foto 1: Central de cadastro de desaparecidos, organizado pela FIA Fundao para Infncia e Adolescncia) e localizado no Centro de Informaes Tursticas do municpio (Acervo Neped, jan. 2011).

J em visita tcnica do Neped em julho de 2011, o Centro de Informaes Tursticas de Terespolis havia retomado suas atividades originais. Tanto a Ouvidoria como a Central de Desaparecidos no funcionavam mais no local e os cartazes de desaparecidos que cobriam a fachada no faziam mais parte da paisagem, tal como a presena da imprensa (Foto 2).

6 Devido ao grande nmero de desaparecidos no desastre, tal cadastro estava sendo feito com o apoio de funcionrios do SOS Crianas Desaparecidas, da Fundao para Infncia e Adolescncia/FIA da Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Governo do Estado do Rio de Janeiro.

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Foto 2: Antiga central de cadastro de desaparecidos volta s suas funes originais de Centro de Informaes Tursticas (Acervo Neped, jul. 2011).

Segundo o depoimento de um funcionrio pblico municipal, o desastre em Terespolis foi se tornando paulatinamente velado, como se tudo o mais tivesse voltado sua situao normal, ou melhor, anterior ao evento desencadeador do desastre. Contudo, o nmero de desaparecidos continua grande, maior que a estatstica oficial, mesmo no funcionando mais uma central de desaparecidos na localidade. H, desta forma, um jogo de representaes que orbita entre os discursos de normalidade e os discursos de calamidade, posto que o imaginrio de normalidade interessa principal atividade econmica local, que o turismo. Para este setor, imprescindvel que a cidade se mostre como recuperada, pouco afetada, de volta normalidade. Assim, os discursos da normalidade, tanto da parte do ente pblico municipal como de parte dos agentes sociais que vivem atrelados s atividades tursticas (setor hoteleiro, setor de comrcio e servios, toda uma rede formal e informal que se alimenta do fluxo de turistas), contrapem-se aos discursos de calamidade que no ganham expresso como realidade presente ao longo do tempo. Conforme Bourdieu (2004), a realidade fruto de uma disputa entre os agentes sociais que lutam pela produo do senso comum ou, mais precisamente, pelo monoplio da nomeao legtima como imposio oficial isto , explcita e pblica da viso legtima do mundo social (BOURDIEU, 2004, p.146). Desse modo, tais agentes em disputa com diferentes tipos e volumes de capitais (econmico, cultural, social etc.) passam a constituir campos, dentre os quais, para os limites deste trabalho, destacaremos o campo de produo simblica, definido como um microcosmos da luta simblica entre as classes.

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Bourdieu (2004) elaborou o conceito de poder simblico para se referir a esse poder de constituir o dado pela enunciao, como um poder capaz de fazer ver e fazer crer, destinado a confirmar ou transformar a viso de mundo e, consequentemente, a ao sobre este mundo e o prprio mundo. Todavia, pelo fato de ser ignorado como arbitrrio, esse poder simblico [...] poder invisvel, o qual s pode ser exercido com a cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos ou mesmo que o exercem (BOURDIEU, 2004, p. 7-8). Sendo assim, os discursos de calamidade s puderam ser identificados a partir do cruzamento de informaes da pesquisa documental e da pesquisa de campo, de base qualitativa, em locais anteriormente visitados pelo Neped. Embora o centro da cidade de Terespolis estivesse em pleno funcionamento (Foto 3), em visita a distritos e alguns bairros do municpio, pde-se verificar diferentes estgios de recuperao das reas afetadas, ou seja, os discursos de normalidade eram difceis de serem forjados. No distrito de Vieira, as marcas da destruio eram visveis no final de janeiro de 2011 (Foto 4) e ainda persistem em alguns locais. Por exemplo, o posto de sade destrudo encontra-se em reforma, tendo suas funes improvisadas em dois nibus em frente um estabelecimento religioso, recm-reformado aps servir como centro de arrecadao de doaes (Fotos 5, 6 e 7).

Foto 3: Regio central do municpio de Terespolis (Acervo Neped, jul. 2011)

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Foto 4: Aspecto da destruio no distrito de Vieira, Terespolis (Acervo Neped, jan. 2011)

Foto 5: nibus improvisados como Posto de Sade no distrito de Vieira (Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 6: Acesso ao posto de sade no nibus. Auxiliares de enfermagem que trabalhavam no local relataram a dificuldade de alguns pacientes (idosos, pessoas com mobilidade reduzida) de adentrarem no posto de sade por conta das escadas (Acervo Neped, jul. 2011).

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Foto 7: Sala de atendimento improvisada no nibus (Acervo Neped, julho de 2011).

J no bairro de Campo Grande, a paisagem de abandono contrasta drasticamente com o discurso de normalidade do centro de Terespolis (Fotos 8, 9, 10 e 11). Segundo relatos dos prprios moradores, o bairro transformou-se em uma espcie de cidade fantasma. Alm do grande nmero de desaparecidos na localidade, as aes de desobstruo das vias de acesso ao Campo Grande no foram realizadas em sua plenitude e, diante disso, a prpria comunidade arcou com os custos de maquinrio e mo de obra para remoo de lama, de parte dos entulhos e pedras, dos destroos nas cercas de arame de propriedades, de animais mortos etc. A falta de investimentos do governo municipal no bairro ganhou a mdia a partir da reclamao de seus moradores:
Os moradores cobram aes da prefeitura para tornar os bairros locais mais habitveis. preciso reconstruir estradas e remover as pedras que apareceram no curso do rio, afirmam. Parece que aqui vamos levar dcadas e no chegaremos nem perto do que fomos, acrescentou (VIEIRA, 2011a, s/n).

Foto 8: Amplitude da destruio no bairro de Campo Grande, Terespolis/RJ (Acervo Neped, jul. 2011).

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Foto 9: Destroos permanecem intactos em bairro perifrico de Terespolis mesmo aps seis meses do evento catastrfico (Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 10: Colcho soterrado compe a paisagem do bairro abandonado (Acervo N Neped, jul. 2011).

Foto 11: Rampa de acesso em terreno que serviu de apoio para receber os corpos retirados dos escombros (Acervo Neped, jul. 2011).

A falta de investimento em aes de recuperao do bairro e da vida social que isto implica traduz-se numa espcie de luto social: corpos soterrados que ainda no foram encontrados e que, talvez, nunca o sero; pessoas residindo em meio aos destroos; familiares que convivem em meio ao ambiente de destruio onde se encontram os corpos de seus entes queridos. O abandono dos desaparecidos tambm implica um
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descaso com aqueles que no podem realizar seus rituais fnebres e, diante disso, no conseguem superar suas perdas e reconstruir seus projetos de vida. O tempo cronolgico de seis meses da tragdia no corresponde ao tempo social daqueles que vivenciam diariamente a memria de suas perdas materiais e imateriais quando olham ao seu redor. Na tentativa de capturar o discurso da calamidade, a equipe do Neped visitou o abrigo organizado, em janeiro de 2011, no estabelecimento religioso Ministrio Casa de Louvor (Foto 12); porm este no estava mais em funcionamento em julho de 2011. Membros dessa igreja relataram que a maioria dos antigos abrigados alugou casas, em bairros prximos, a partir de recursos prprios, uma vez que muitos no conseguiram o aluguel-social. Embora no funcione mais como abrigo, a referida igreja continua assistindo s famlias por meio do provimento de cestas bsicas.

Foto 12: Na parte de cima do prdio, as instalaes da igreja Ministrio Casa de Louvor, no distrito de Albuquerque, que serviu de abrigo para as famlias em janeiro de 2011 (Acervo Neped, jan. 2011).

Quando questionados sobre a existncia de abrigos provisrios no municpio, os membros da referida igreja disseram que ainda havia dois em funcionamento. Assim, a equipe do Neped visitou os dois abrigos em atividade no municpio: o abrigo Acolher, administrado pela Igreja Batista Barra do Imbu (Foto 13), e o abrigo nas instalaes da Igreja Evanglica Pentecostal o Brasil para Cristo, administrado pela Secretaria de Desenvolvimento Social.

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Foto 13: Fachada do abrigo Acolher, no municpio de Terespolis (Acervo Neped, jul. 2011).

O abrigo Acolher est localizado num ginsio esportivo cedido pela Igreja Batista da Barra do Imbu. A administrao do espao feita pela prpria igreja, que designou uma assistente social para o cargo de gestora do abrigo. Segundo informaes da gestora, inicialmente havia 146 pessoas em 29 tendas no abrigo. Atualmente, so 19 pessoas em nove tendas entre estas 12 so crianas, sendo uma cadeirante que compem seis famlias (Fotos 14 e 15).

Foto 14: Tendas montadas no ginsio da Igreja Batista Barra do Imbu abrigo Acolher (Acervo Neped, jul. 2011).

Foto 15: Interior da tenda de uma abrigada (Acervo Neped, jul. 2011).

A diminuio do nmero de abrigados se deve obteno de aluguel social por parte de algumas famlias, que tiveram de procurar uma moradia disponvel no mercado imobilirio que fosse no s compatvel
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ao valor do auxlio (no caso, 500 reais), como tambm localizada em rea no sujeita a enchentes e deslizamentos. Entretanto, pode-se notar alguns entraves na viabilizao da efetividade do aluguel social como poltica de reabilitao em desastres, quais sejam:

a) Discriminao habitacional no aluguel das moradias temporrias; b) Indefinio do tempo de validade do aluguel social; c) Receio que o auxlio cesse com a mudana da administrao municipal. d) Baixa oferta do mercado imobilirio no valor compatvel com o auxlio; e) Inflao dos preos dos imveis no mercado imobilirio; f) Dispndio de recursos financeiros e emocionais na procura de moradias para locao.

No tocante discriminao habitacional, Bullard (2006) fornece um exemplo dessa problemtica ao analisar o processo de reconstruo de Nova Orleans (EUA) aps a passagem do furaco Katrina em 2005. O referido autor retrata como o elemento raa e classe ajudaram a definir a habilidade dos sobreviventes em reconstruir, substituir infraestrutura, obter emprstimos e em se alojar em habitaes temporrias e permanentes (BULLARD, 2006, p. 134). No caso de Terespolis, essa discriminao habitacional no aluguel das moradias temporrias era associada prpria locao do imvel para fins de aluguel social a famlias desabrigadas. E, quando no associadas a este primeiro fator, outros critrios passam a ser eleitos para proceder s classificaes visando a selecionar quais, dentro os potenciais locatrios, enquadram-se nos perfis mnimos exigidos pelos proprietrios. Assim, muitos destes recusavam-se a locar seus imveis para famlias que possussem crianas ou a famlias numerosas:

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Sofremos discriminao com famlias que tinham nmero maior de crianas. A supervalorizao do imvel: uma casinha que antes era 200 reais decolou para 500 reais. Tem a dificuldade de alguns locatrios que no querem alugar quando sabe que a pessoa est recebendo o aluguel social. Alguns casos aqui eu tive que ligar pessoalmente para o locatrio e pedir, tentar sensibilizar...apelando mesmo dizendo meu amigo uma forma de voc t ajudando, t colaborando tambm com um recomeo para essa pessoa, para essa famlia e tal (...). E quando v que voc est argumentando demais, em alguns casos que liguei e tentei negociar tal [com o locatrio], quando viu que eu tava forando muito: ah, mas tambm tem criana...porque no pode, porque na casa de baixo mora uma pessoa e ttt.... Entendeu? A complica. Eles usam de muitos argumentos: ah, vai que amanh para de receber o aluguel social, e a? uma situao complicada, porque no podemos deixar de ver o lado do locatrio tambm. Tem uns que vivem daquilo. Por outro lado, tem alguns que ficam bem sensibilizados, igual teve um caso aqui: na hora que vimos o anncio no jornal eu liguei pra pessoa, eu mesma liguei, e expliquei a situao. Primeiro, antes de eu falar que era uma pessoa que estava no abrigo eu fui perguntando da casa, como se eu quisesse alugar a casa. A eu falei: olha, na verdade a casa no pra mim. Eu gostaria agora de apelar para a sua sensibilidade porque estou precisando. A eu expliquei: estou coordenando um abrigo e eu to aqui com uma jovem, com uma criana a eu expliquei. A locatria falou: Pode me mandar agora, pode falar pra ela vir aqui hoje se ela quiser. Alguns ainda ajudam, mas temos dificuldades bem grandes (Gestora do abrigo Acolher; Terespolis, jul. 201 1; grifo nosso).

Outros entraves que tambm contribuem para a discriminao habitacional se referem falta de transparncia e de garantias tanto a locatrios quanto a famlias desabrigadas do aluguel social como poltica de reabilitao em desastres. H, por assim dizer, um receio de que o referido auxlio seja interrompido em razo de mudanas na administrao municipal, bem como da indefinio do tempo de validade do aluguel social7, do atraso na realizao dos depsitos deste na conta das famlias cadastradas. H, por outro lado, um rearranjo
7 Em 26 de janeiro de 2011, a Prefeitura de Terespolis informou que o referido auxlio seria pago por 12 meses (TERESPOLIS, 2011b, s/n).

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da dinmica do mercado imobilirio que ir gerar efeitos na oferta de moradias para os desabrigados. Imveis, que antes do desastre tinham um determinado valor, passam a ser reajustados de tal sorte que, mesmo sendo de baixo padro construtivo, mas localizados em reas seguras, so hipervalorizados, alcanando valores correspondentes ao do aluguel social. Estas situaes de discriminao habitacional, observadas em pesquisa de campo, apresentaram similaridades com alguns discursos presentes na mdia, tal como em reportagem da Agncia Brasil, disponibilizada pelo Uol Notcias no dia 12 de abril de 2011:
A desabrigada Simone Xavier, de 32 anos, lembra que mesmo recebendo o aluguel social de R$ 500, muitas famlias no conseguem se mudar. Primeiro, os aluguis subiram muito. Segundo, os donos exigem um depsito muito alto. E, terceiro, os proprietrios tm medo de alugar para a gente com medo da descontinuidade do pagamento do governo, contou (VIEIRA, 2011b, s/n).

Quando todo o valor do auxlio emergencial passa a ser gasto com os custos apenas de moradia, outros gastos, tais como conta de energia, conta de gua, dvidas adquiridas anteriormente, alimentao e afins ficam comprometidos. Muitas vezes, membros da famlia que contribuam com a renda domstica podem ter falecido no desastre, ou mesmo os que sobreviveram podem ter perdido suas fontes de trabalho, podem ter ficado desempregados; isto , h dimenses de reabilitao em cenrios de desastres que esto muito alm de um auxlio financeiro. Neste sentido, mesmo aquilo que tido como auxlio pelo Estado, para os desalojados e desabrigados, configura-se em uma prtica de abandono. O dispndio de tempo, de parcos recursos financeiros e o desgaste emocional diante da negao de vrios proprietrios em assentirem que seus imveis sejam locados vai compondo o processo de abandono nos desastres. Outra situao a daqueles que no conseguiram receber o aluguel social. Como no caso da senhora Dalva Abreu Bosso, de 52 anos, que utilizou-se do FGTS para reforma de sua casa e perdeu o emprego com a destruio do condomnio para o qual trabalhava (VIEIRA, 2011a, s/n). Mesmo diante dessas dificuldades, segundo informaes dos prprios afetados e da Secretaria de Desenvolvimento Social, aqueles que conseguiram
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alugar imveis no municpio receberam um kit mvel da Prefeitura, o qual continha: um jogo de panelas; uma TV de 14 polegadas; uma geladeira; um fogo; duas camas de solteiro; e uma cama de casal. O recebimento do kit pelo abrigado est condicionado ao encontro de uma casa. Em entrevista com o Secretrio de Desenvolvimento Social do municpio, este relatou sobre a recomendao da Secretaria Estadual de Direitos Humanos de desativar os abrigos provisrios. A eliminao de abrigos incorpora, neste caso, uma conotao positiva na percepo do aparato pblico, atrelada aos discursos da normalidade e eficincia da administrao pblica municipal. Segundo o prprio Secretrio municipal: em janeiro tnhamos 1.597 pessoas em 38 abrigos. Hoje temos 6 famlias e mais 7 homens em 2 abrigos. No entanto, mais do que a desativao dos abrigos que a expresso espacial do acolhimento dos desabrigados pelo ente pblico , o rgo estadual de direitos humanos deveria focar-se no contedo das medidas substitutas de acolhimento que esto sendo postas em prtica, isto , nos mecanismos que as pessoas desabrigadas precisam precariamente acessar para ser humilhantemente assistidas na sua rede privada de relaes. A no existncia de abrigos no sinnima de que a assistncia social tenha funcionado a contento diante das problemticas enfrentadas pelos grupos afetados em desastres. O clculo racional do nmero de desabrigados e desalojados adquire o sentido de que o desastre est sendo gerenciado e superado. Mas o drama das famlias em encontrar tais casas e as condies pelas quais elas passam viver a partir de ento no so mais tidas como responsabilidades do Estado. como se toda a responsabilidade do ente pblico com as populaes desabrigadas e desalojadas se restringisse ao oferecimento de aluguel social e kit mvel. O processo sociopoltico de abandono desenha-se, assim, quando a redefinio dos direitos constitucionais subverte-se como carncia negocivel e, a partir de ento, tudo o que porventura venha a acometer esse grupo ser tratado como de responsabilidade individual. Nesse processo, as recomendaes de gesto emanadas dos nveis superiores do governo passam a influir nas aes profissionais, pessoais e familiares dos funcionrios que trabalham em mbito municipal e que lidam diretamente com a complexidade dos dramas vividos:
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O Estado liga pra mim perguntando: Quantas pessoas tem dentro do abrigo? Por que que ainda esto? Esto recebendo aluguel social... S que a gente est preso a isto aqui, com todo este sofrimento. A gente est deixando de viver, porque a gente leva tudo isso pra casa. A gente depende de outros, mas a gente est convivendo com a dor. (...) Eu acho que, na verdade, a gente tinha que ter uma equipe de psiclogos lidando. (...) A gente viveu muito isso com eles em vrias situaes, mas a pessoa que viveu a coisa dela, ela t sofrendo o dela e a gente conviveu com estas histrias todas (Coordenadora de abrigos da Secretaria de Desenvolvimento Social, jul. 2011; grifo nosso). Uma colega falou hoje pra ela [coordenadora de abrigos] que isso que voc est fazendo assistencialismo, isto est errado. Mas a gente que est convivendo aqui, lgico que a gente v e percebe nitidamente alguns casos assim, que voc v que oportunismo, mas so pessoas que no esto sabendo administrar toda esta novidade. Porque a maioria deles so pessoas humildes que o que tinha construiu com muito sacrifcio, teve que abrir mo de muita coisa (Gestora do abrigo Acolher, Terespolis, jul. 2011, grifo nosso).

Elucidativo de parte desses dramas com que os gestores de abrigo tm de lidar o que podemos denominar como orfandade de adultos, isto , a perda de todos os membros da famlia: em alguns abrigos, pode-se verificar a existncia de chefes de famlia que perderam esposas, filhos, mes, pais, sobrinhos, irmos, ou seja, os vnculos mais importantes e famlia nuclear e demais elos na rede primria esfacelaram-se. Muitas vezes, o abrigo se torna o local em que esses rfos iro buscar apoio no s material, mas tambm psicossocial no necessariamente de profissionais capacitados para tal fim e, sim, de outras pessoas que vivenciam dramas semelhantes.
E muito forte isso. Eu tenho um caso aqui de um senhor. Ele perdeu a famlia, ele perdeu os filhos. Para ele foi uma situao muito difcil, porque ele foi l, ele desenterrou, ele que achou os corpos, cavava com a mo. Esse senhor, depois que ele saiu daqui, 115

j mudou de casa quatro vezes. Lugar nenhum pra ele t bom. E a, o companheiro dele de barraca (a, o que ns fizemos com os solteiros: eu no podia dar uma barraca pra cada solteiro. E assim, como todos eles estavam na mesma situao, pensei que ficassem dois ou trs juntos e como esto na mesma situao seria uma forma de um ajudar o outro. E foi muito bacana isso)... Eles criaram um lao de amizade muito bacana, porque era um ajudando o outro. Ele tava chorando, a um sentava perto e chorava junto. (...) No est mais abrigado aqui, mas ele tem essa necessidade de vir, de estar. O companheiro dele que t aqui ainda, ele vem e dorme a. Ele fala pra mim: No consigo ficar dentro daquela casa. Como que voc faz numa situao desta? Eu no posso ignorar, virar as costas. Eu percebo que, em algumas coisas, aqui eu estou sendo qualquer outra coisa menos profissional. No tem como voc desvincular isso (Gestora do abrigo Acolher; Terespolis, jul. 2011, grifo nosso).

Por fim, a urgncia em desativar os abrigos e a retomada da normalidade na regio central do municpio culminam na no resistncia organizada dos afetados. E isso demonstra como o poder simblico j foi acessado por aqueles que so capazes de impor uma viso legtima do mundo social. Esse processo sociopoltico de abandono paulatinamente regido pela dissoluo das imagens e expresses da calamidade e acaba favorecendo a introjeo da imagem do abandono por parte dos desalojados e desabrigados. Em meados de julho de 2011, o Tribunal de Contas da Unio, por meio da Seprog, constata em documento as muitas deficincias nas aes de defesa civil, conforme menciona o Relator:
(...)A rigor, o MI somente tem cincia da forma como foram aplicados os recursos transferidos, com dispensa de planos de trabalhos, na fase de anlise das prestaes de contas, haja vista a dificuldade da Sedec para realizar inspees intermedirias. A ausncia de controle concomitante e eficaz por parte do Ministrio da Integrao Nacional, sobretudo nas transferncias operacionalizadas sem anlise de planos de trabalho, torna vulnervel a atual sistemtica de transferncia de recursos do programa 1029 (Respostas aos Desastres e Reconstruo). A ttulo 116

de exemplo, no caso do desastre ocorrido na regio serrana do estado do Rio de Janeiro, o Ministrio da Integrao Nacional autorizou, no dia 14/1/11, a transferncia de R$ 100 milhes para aes de socorro ou assistncia s vtimas ou restabelecimento de servios essenciais. Coube ao estado do Rio de Janeiro administrar a aplicao de R$ 70 milhes deste montante transferido, conforme Portaria 27, de 14/1/11, sendo que o estado definiu a alocao de R$ 21 milhes para aluguel social para os desabrigados. Os R$ 49 milhes restantes estavam sendo administrados pela Empresa de Obras Pblicas (Emop), vinculada Secretaria de Obras do Estado do Rio de Janeiro, e aplicados em obras e servios de engenharia para restabelecimento dos servios essenciais, como remoo de entulhos, construo de pontes provisrias etc.(....) Parte da equipe designada para realizar este monitoramento deslocou-se at a regio do estado do Rio de Janeiro atingida pelo desastre, cerca de trinta dias aps o ocorrido. Na ocasio, a Emop estava se preparando para realizar os primeiros pagamentos dos servios prestados sob sua administrao. Foi apresentada estimativa da primeira medio dos servios realizados por diversas empreiteiras na ordem de R$ 10 milhes, ou seja, com estes servios realizados e efetivamente pagos, ainda restariam R$ 39 milhes para aes emergenciais de restabelecimento dos servios essenciais, a serem empregados apenas pelo Estado do Rio de Janeiro. Entretanto, a percepo da equipe responsvel pelo monitoramento foi que as aes de emergncias para o restabelecimento da normalidade nas cidades atingidas j estavam cessando, e as cidades estavam retomando suas rotinas. Prova disso foi a informao da defesa civil de Terespolis de que os integrantes da Fora Nacional que estiveram trabalhando na regio j se preparavam para deixar o local. Nesse contexto, difcil perceber onde seriam aplicados os R$ 39 milhes restantes para aes emergenciais (restabelecimento dos servios essenciais) sob administrao da Emop (TCU, 2011: 15-16).

O descontrole no uso dos recursos pblicos na Regio Serrana do estado do Rio de Janeiro foi visvel e, no Acrdo 1264/2011, do TCU, descreve:
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(...) 6. Cabe salientar, por seu turno, que desde 18/01/2011 esta SECEX j vinha efetivando reunies com a Secretaria de Obras do Governo do Estado do Rio de Janeiro, visando orientar quanto s aes e atos administrativos a serem empreendidos pelos rgos competentes do Estado, esclarecendo eventuais dvidas porventura existentes no que tange formalizao dos procedimentos. (...)13. Impende destacar que, at o presente momento, todas as aes efetivadas nas reas atingidas foram de socorro e de assistncia s vtimas, no tendo sido iniciadas, ainda, as aes de reconstruo.(...) (...)a Secretaria de Obras do Estado do Rio de Janeiro no disponibilizou, at o presente momento, mesmo aps reiteradas solicitaes, qualquer documento relativo utilizao dos recursos federais repassados ao Governo do Estado. Segundo informaes colhidas nas reunies efetivadas entre esta Equipe de Fiscalizao e aquela Secretaria, ainda no houve pagamento conta dos recursos federais transferidos, sendo que os respectivos processos de dispensa de licitao ainda estariam sendo constitudos. sobremodo importante frisar que, decorridos dois meses e meio dos acontecimentos climticos e do repasse de recursos por meio do Ministrio da Integrao Nacional, nenhuma planilha de medio, contrato, nota fiscal e/ou laudo de fiscalizao foi disponibilizado pelo Governo do Estado Equipe de Fiscalizao desta Corte (...) percebe-se que, dos sete milhes de reais transferidos pelo Governo Federal, cerca de cinco milhes sero utilizados na prestao de servios de remoo de barreiras, com desobstruo de vias, e de remoo de resduos, escombros, entulhos, lama e detritos (...) Analisando tais Planilhas, percebese que as medies no se encontram atestadas pelos Fiscais dos respectivos contratos e tampouco esto acompanhadas dos dirios e/ou laudos de vistoria pertinentes (...) O que impressiona que no houve cobertura contratual nem empenho prvio da despesa (...) fato que a calamidade que se abateu sobre a Regio Serrana do Rio de Janeiro, e a consequente emergncia dos servios a serem realizados, impediram, de incio, que fossem observados, rigorosamente, alguns dos ditames da Lei n 8.666/93, tais como a formalizao prvia dos contratos e a correta fiscalizao dessas avenas, que ficou prejudicada pela extenso dos trabalhos.

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Esse entendimento, no entanto, se aplica queles momentos imediatamente posteriores catstrofe, quando a calamidade exigia do gestor pblico tomadas de deciso que, em algumas situaes, poderiam no estar inteiramente compassadas com as formalidades exigidas na legislao. No h como justificar, todavia, dois meses e meio aps a decretao do estado de calamidade pblica, a existncia de servios prestados sem cobertura contratual. (TCU: 2011a: http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/ServletTcuProxyp)

O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro viu as prticas de uso dos recursos pblicos com preocupao, conforme afirma:
O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ) decidiu hoje (9), por unanimidade, em sesso plenria, que os municpios da Regio Serrana atingidos pela tragdia dos temporais de janeiro, e nos quais foi decretado estado de calamidade pblica (Areal, Bom Jardim, Nova Friburgo, Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto, Terespolis e Sumidouro), tm de informar como foram aplicadas as verbas destinadas s obras de recuperao. Segundo relatrio preliminar, h claros indcios de irregularidades e impropriedades no uso dos recursos. So verbas federais (R$ 200 milhes), estaduais (R$ 230 milhes) e municipais (R$ 14 milhes), alm de doaes de particulares (R$ 7 milhes), chegando a cerca de R$ 444 milhes. Os auditores do TCE-RJ no encontraram documentos ou contratos que comprovem a utilizao de cerca de R$ 77 milhes desse total. O presidente do TCE, conselheiro Jonas Lopes de Carvalho Junior, afirmou que tais irregularidades se tornam ainda mais graves porque, j no primeiro momento da tragdia, o Tribunal enviou regio tcnicos que, didaticamente, explicaram aos gestores financeiros dos municpios, como tinham de agir, dentro da lei, em casos de calamidade pblica. Logo aps a tragdia de janeiro, o TCE percorreu os municpios atingidos, capacitando 243 servidores das prefeituras para o uso dos recursos na recuperao (...) O voto preliminar, aprovado pelo plenrio, foi relatado pelo conselheiro Jos Gomes Graciosa, com base nos primeiros levantamentos dos tcnicos do Tribunal. Segundo Graciosa, entre as diversas irregularidades mencionadas esto a fraude na 119

utilizao do dinheiro pblico, obras inacabadas, a malversao de verbas, a utilizao inadequada de suprimentos, a celebrao de contratos verbais, de contratos sem licitao acima dos valores de mercado e sem a formalizao de atos de dispensa de licitao, com empresas que realizariam aes emergenciais aps a tragdia, alm da falta de controle na execuo contratual (TCE-RJ, 2011: s/p).

Passados seis meses do incio do desastre, a Prefeitura Municipal de Terespolis se viu de tal forma envolvida em irregularidades no uso dos recursos destinados recuperao dos afetados que esse foi um dos fatores centrais para que a Cmara dos Vereadores aprovasse, em agosto de 2011, o afastamento do prefeito municipal por 90 dias, a fim de apurar as irregularidades. No discurso de posse, o vice-prefeito comprometeu-se com a priorizao na recuperao dos afetados. Mas, desafortunadamente, passado apenas um dia em que assumiu tal compromisso, o vice-prefeito morreu devido a um infarto. 3.1.1.7 Jaboato dos Guararapes-PE: a resistncia possvel diante do abandono O municpio do Jaboato dos Guararapes est situado no litoral do Estado de Pernambuco. Limita-se ao Norte com a capital pernambucana e o municpio de So Loureno da Mata, ao Sul com o Cabo de Santo Agostinho, a Leste com o Oceano Atlntico e a Oeste com Moreno. Faz parte da Regio Metropolitana do Recife (RMR) (JABOATO DOS GUARARAPES, 2011). O perfil do relevo, do litoral para o interior, composto por uma Plancie Costeira formada por depsitos fluviais e marinhos onde havia a restinga e hoje recebe a expanso do mercado imobilirio (JABOATO DOS GUARARAPES, 2011). O municpio tem como principal rio que corta a cidade o rio Jaboato. O municpio possui uma rea de 257,3 km2, sendo sua densidade demogrfica de 2.255,7 habitantes por km2 (PNUD, 2000). Sua populao era, no ano de 1991, de 475.090 habitantes, dos quais 419.832 residiam na rea urbana e 55.258 na rea rural. No ano de 2000, eram 581.556 habitantes, dos quais 568.474 habitavam na rea urbana e 13.082 na rea rural. Neste perodo (1991-2000), a taxa mdia de crescimento anual foi de 2,36% e a taxa de urbanizao que, em 1991, era de 88,37%, passou para 97,75% no ano de 2000 (PNUD, 2000). Segundo os resultados
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do Censo do IBGE feito em 2010, a populao total do municpio era de 644.620 habitantes, dos quais 630.595 (97,82%) residiam na rea urbana, e 14.025 (2,18%) na rea rural. Em relao ao ndice de Desenvolvimento Humano do municpio, Jaboato apresentava, em 1991, o valor de 0,701, enquanto no ano 2000, esse nmero foi de 0,777. Entre as dimenses que compem este ndice (IDHM- Educao, IDHM-Longevidade e IDHM- Renda), a que mais contribuiu foi a dimenso foi a longevidade, com 46,9%, seguida da educao (35%) e da renda (18,1%). A desigualdade cresceu: o ndice de Gini passou de 0,61 em 1991 para 0,65 em 2000 (PNUD, 2000). Segundo a Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco (CONDEPE/FIDEM), no ano 2000, dos 581.556 habitantes de Jaboato, 251.621 residiam em reas de morros, representando 43% da populao, e 329.935 residiam em reas de plancie, representando 57% da populao do municpio (GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO, 2004). Os domiclios subnormais em Jaboato dos Guararapes constituam, no ano de 1991, um percentual de 22,21% do total e, no ano 2000, de 9,42% (PNUD, 2000). A insero territorial predispe a impactos deletrios decorrentes das chuvas persistentes e as condies socioeconmicas precrias dos moradores de vrios bairros confirmam-no. A desigualdade social acentua uma distribuio espacial que segrega os pobres nas reas em que os riscos relacionados s enchentes e escorregamentos so previsveis na poca das chuvas. Uma vez que a m distribuio espacial oriunda da m distribuio de renda, e ambos esto refletidos na distribuio assimtrica do poder, a previsibilidade dos riscos no confere imediatas providncias do Estado para cont-los. Decorre a afetao contnua da mesma populao, ano aps ano, vendo sua parca riqueza sendo carreada pelas guas das chuvas. Quando no, o caso de ser uma populao cada vez maior. Conforme Lucena (2006, p.31), no ano de 2000, de um modo geral, 3.850 pessoas foram afetadas em todo cenrio do municpio. Em 2005 este nmero foi elevado para 91.596 pessoas afetadas. No dia 2 de junho de 2005, quinta-feira, por volta das 17 horas, uma significativa quantidade de chuva caiu sobre toda a Regio Metropolitana do Recife, atingindo tambm o municpio de Jaboato dos Guararapes (cerca de 70,8mm de chuva, segundo dados da Defesa Civil Municipal),
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provocando o transbordamento do rio Jaboato, enchentes, inundaes e deslizamentos em vrios bairros perifricos da cidade, tais como os bairros Moenda de Bronze e a Vila das Aeromoas. No Dirio Oficial da Unio, o desastre em Jaboato dos Guararapes definido como situao de emergncia e caracterizado pelas autoridades como sendo devido a enxurradas, com uma considervel dimenso espacial, a saber:
(...) zona urbana, Distrito I: Estrada da Batalha, Maaranduba, Muribeca, Cajueiro Seco, Espinhao da Gata, Conjunto Dom Helder, Buenos Aires, Jardim Amrica, Parque da Lagoa, Coquinhos, Sotave, Joo de Deus, Lagoa das Garas, Jardim Prazeres, Sovaco da Cobra, Pajilozinho, Carolinas, Marcos Freire, Jardim Piedade, Nova Divineia, Vila Nossa Senhora do Carmo, Vaquejada, Planeta dos Macacos, Vila dos Palmares, Aritana, Jardim Copacabana, Capivara, Jardim do Nutico, Comunidade da Borborema, Asa Branca, Comportas, Stio dos Pintos, Rio das Velhas, Barra de Guaiamun, Loteamento Integrao Muribeca, Loteamento Jardim Muribeca, Comunidade Parque Histrico Guararapes, Zumbi do Pacheco, Vila das Aeromoas, Alto das Aeromoas, UR-05, UR-06, UR-10 e UR-11; Distrito II: Jaboato Centro - Socorro, Santo Aleixo, Cascata, Vista Alegre, Engenho Velho, Alto Santa Rosa, Moenda de Bronze, Campo de Monta, Loteamento Colnia, Lote 92, Vila Rica, Alto Santo Antnio, Goiabeira, So Jos, Lote 23, Lote 56, Boa Esperana, Vila Piedade e Jardim Quitandinha; Distrito III: Cavaleiro - Zumbi do Pacheco, Cana, Cavaleiro-Centro, Jangadinha, Sapo Nu, Engenho Santana, Floriano, Jardim Floriano, Moeda de Bronze, Usina Bulhes, Vila Rica, Santo Antnio, Campo de Monta, Malvinas, Loteamento Santa Joana, Alto da Colina, Alto Macaiba, Alto do Cu, Alto Cristo, Alto Joo Buarque, Alto Santa Terezinha, Alto So Sebastio, Alto do Sol, Nossa Senhora dos Prazeres, Alto Vento, Retiro, Sucupira, Loteamento Bom Sucesso, Loteamento Terra de Santana, Loteamento Grande Recife, Dois Carneiros, Monte Verde, Jangadinha e Pacheco; Distrito IV: Curado I, Curado II, Curado III e Curado IV; Distrito V: Jardim Jordo; e zona rural: Engenho Corveta, Engenho Vargem Fria, Engenho Caxito, Engenho Pau Amarelo, Engenho Caxito de Baixo, Engenho Zumbi, Engenho Carij, Engenho Macuj, Engenho Palmeira, Engenho Penadubinha, Engenho Pedra Lavrada, Engenho Capelinha, Engenho Santo Antnio e Mata do Engenho Salgadinho (DOU, seo 1, n 136, segunda-feira, 18 de julho de 2005, p. 47).

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Da data do decreto municipal, 13 de junho de 2005, at a publicao da portaria de reconhecimento do desastre, em 18 de julho de 2005, passaram-se 35 dias; ou seja, mais de um ms. E muitos afetados esperam pelas medidas recuperativas h seis anos. Imagens da afetao, durante a precipitao pluviomtrica e aps ela, foram gravadas em vdeo pela Prefeitura Municipal (e cedida aos pesquisadores do Neped). Dentre elas, destacavam-se: a inundao de estabelecimentos religiosos, como as instalaes da Igreja Nossa Senhora do Rosrio; a danificao de estabelecimentos pblicos, como o Instituto Nacional do Seguro Social; a danificao e destruio de vrios estabelecimentos comerciais e suas mercadorias (mercado da farinha, lojas de eletrodomsticos, aougues etc). O grande volume de gua que corria nas ruas principais e nas travessas situadas num nvel abaixo dessas, deixou os muncipes impotentes diante da situao, muitos do quais permaneceram ilhados, espera de um socorro que tardou a chegar: h muita gente ilhada, esperando o Corpo de Bombeiros. (...) Todo o Estado de Pernambuco est sofrendo com as chuvas e no temos estrutura para atender a todo esse povo, relatava, no vdeo, o diretor do Distrito de Jaboato. O colapso da estrutura de atendimento da Defesa Civil local e rgos sob sua coordenao na ao de socorro ficou evidente diante dos acontecimentos como a ausncia de embarcaes para salvamento e o quadro insuficiente para atender as ocorrncias, o que levou o executivo municipal a demandar apoio das Foras Armadas (V ALENCIO; MARCHEZINI; SIENA, 2007) para amenizar as falhas do sistema. No dia seguinte ao das chuvas torrenciais (3 de junho, sexta-feira), as autoridades do executivo municipal pareciam comovidas com o drama dos desabrigados, tal como registrado no referido vdeo: Tenho 59 anos, nunca vi uma situao dessa (...) Emergencialmente, o mais importante a roupa, o colcho, a alimentao e lenol para que as pessoas [que perderam suas casas] tenham um pouquinho de dignidade, afirmou o Secretrio de Sade de Jaboato dos Guararapes. Contudo, as aes em prol dos desabrigados no eram pautadas pelas necessidades imediatas das famlias como medidas de evitao de doenas de veiculao hdrica mas pelo horrio de funcionamento da administrao municipal: Espero que a partir de segunda-feira [6 de junho de 2005], a nossa Sade possa fazer a preveno, com a vacinao de ttano, de gripe, de alguns problemas de diarreia,
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declarou a referida autoridade. No ps-chuva, no dia seguinte, na feira livre do Jaboato-Centro, enquanto alguns comerciantes limpavam o lugar (identificavam as coisas que ainda tinham serventia e descartavam produtos e alimentos contaminados na enchente), pessoas circulavam entre os montes de gneros alimentcios descartados na rua procura de se abastecer. O descarte de objetos na calada reunia grupos de pessoas que os ressignificavam para extrair deles novas funes. Assim, aquilo que se perdia na lgica de mercado era fonte de suprimento dos pobres do lugar, numa catao desenfreada por restos e destroos (V ALENCIO; MARCHEZINI; SIENA, 2007). No bairro Moenda de Bronze, a rua se transformou no lugar de exposio dos bens materiais destrudos e/ou danificados irreversivelmente: mquina de costura, mquina de lavar, botijo de gs, sofs. No processo de limpeza, documentado no referido vdeo, havia uma diviso clara de atribuies: o homem retirando a lama pesada de dentro da casa e removendo-a para a rua; a mulher, realizando a limpeza mais detalhada de dentro da casa, tentando remover resduos e odores das paredes, dos mveis e eletrodomsticos restantes, reorganizandoos. O cheiro de lama e a marca da enchente tatuada na parede das casas (Foto 1) e demais edificaes constituem-se como cicatrizes da comunidade e das famlias, atestando a veracidade das memrias partilhadas: olha at onde veio a gua. Houve famlias cujas casas foram carreadas pelas guas com todos os objetos, restando apenas o terreno e pedaos de parede.

Foto 1: Altura atingida pelo rio Jaboato quando da enchente de junho de 2005. Em detalhe (na elipse vermelha), marca da altura atingida pelas guas do rio

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quando da ocorrncia da enchente. Prximo ao morador do bairro, no canto inferior direito, detalhe dos tijolos que restaram das casas destrudas (seta roxa) (Acervo Neped, out./2005).

Em 2005, segundo a Comisso Municipal de Defesa Civil de Jaboato dos Guararapes/PE (COMDEC/JG, 2005 apud LUCENA, 2006), 5.504 pessoas encontraram-se na situao de desalojadas e 4.496 desabrigadas. Os dados enunciados na tabela abaixo (Tabela 1) permitem analisar o quadro dos danos humanos pelo vis etrio:
Tabela 1 Levantamento dos danos humanos segundo faixa etria, no ano de 2005, no municpio de Jaboato dos Guararapes (PE)
DANOS HUMANOS NMERO DE PESSOAS DESALOJADAS DESABRIGADAS DESLOCADAS DESAPARECIDAS LEVEMENTE FERIDAS GRA VEMENTE FERIDAS ENFERMAS MORTAS AFETADAS 0 A 14 ANOS 1.050 900 12 26 6 18.319 15 A 64 ANOS 3.577 3.147 3 25 2 3 14 64.117 ACIMA DE 65 ANOS 857 441 5 9.100 GESTANTES 20 8 3 60 TOTAL 5.504 4.496 3 42 2 32 20 91.596

Fonte: Comdec/Jaboato dos Guararapes 2005 (apud LUCENA, 2006)

Dentre os bairros de Jaboato dos Guararapes impactados, o Moenda de Bronze foi um dos tiveram desabrigados em decorrncia das enchentes de 2 de junho de 2005. A equipe do Neped visitou um abrigo no referido bairro em outubro de 2005 trs meses aps as chuvas de 2 de junho a fim de realizar pesquisa de campo (Fotos 2 e 3).

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Fotos 2 e 3: Abrigo temporrio no bairro Moenda de Bronze, no municpio de Jaboato dos Guararapes, em outubro de 2005. esquerda, o abrigo temporrio visto de fora. direita, a realidade do abrigo temporrio e dos distintos abrigados (Acervo Neped, out./2005).

Neste perodo, a situao de convivncia forada entre famlias no abrigo e a interlocuo com o Estado j mostravam sinais de desgaste. Na escola tomada como abrigo temporrio no havia salas (de aula) suficientes para abrigar as famlias reservadamente, e esta no interrompeu totalmente as atividades escolares, ou seja, aquela infraestrutura pblica estava servindo como escola-abrigo (V ALENCIO; MARCHEZINI; SIENA, 2007). Isso engendrou conflitos no interior da comunidade em relao reivindicao social pelo uso precedente do lugar como destinado s atividades de ensino. Esses conflitos acentuaram a situao degradante ao exacerbar a condio outsider dos desabrigados, tornando mais pblica a sua ausncia de laos sociais de quem no tem para onde ir, de ser um suprfluo (BAUMAN, 2005), de ser marcado pela ameaa de despejo, de ser descartado. Na sociodinmica da estigmatizao entre estabelecidos e outsiders, as relaes de poder e de status que configuram a identidade e superioridade do grupo estabelecido, bem instalado em posies de poder das quais o grupo estigmatizado excludo (ELIAS; SCOTSON, 2000, p. 23). Assim, os desabrigados como outsiders passam a no ter funo nenhuma para os grupos estabelecidos: simplesmente esto em seu caminho e (...) [precisam ser] exterminados ou postos de lado at perecerem (Idem, p. 32). Essa estigmatizao foi exacerbada quando, em 17 de maro de 2006, o Jornal Hoje (da Rede Globo) exibiu imagens da escola-abrigo de Jaboato dos Guararapes-PE, reforando uma imagem de desordem em que os diversos pertences das famlias ficam amontoados, tornando explcitos os conflitos emergidos pela reivindicao do uso do espao entre abrigados e comunidade no-abrigada. Nesse processo, os outsiders, pelo baixo poder de veicular seu ponto de vista mediante o acesso aos recursos miditicos, acabam assimilando uma culpa que imposta pelos grupos estabelecidos,

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na reafirmao de seus papis e identidades dentro da estratificao social e do desempenho do habitus do grupo. A partir de um critrio utilitarista, a culpa recai sobre os sem-nada, por no terem condies materiais de sustentar suas famlias numa moradia:
No mesmo espao uma situao inusitada. Escola para 2.400 alunos e abrigo para 32 famlias. So pessoas que ficaram sem casa na cidade de Jaboato (PE), vtimas de enchente de 2005. Muita gente que reclama, muito aluno que reclama porque a gente est aqui, diz uma desabrigada. No fcil. Isso sem contar com os dias que ns temos que suspender as aulas por falta de gua, fala a diretora Dilce Correia. (...)Pais e alunos esto revoltados. Meu filho no aprende nada. Nem o nome dele ele sabe, reclama uma me. Quando comeou duas turmas, trs em uma sala s eu terminei desistindo, conta uma estudante (CARV ALHO, 2006).

Diante da (...) impossibilidade de os grupos outsiders retaliarem com termos estigmatizantes equivalentes para se referirem ao grupo estabelecido (ELIAS & SCOTSON, 2000, p.27), aos abrigados tem restado, como ltimo recurso, as manifestaes pblicas de insatisfao quanto ao estado de desatendimento, desconsiderao e afins; manifestaes essas que tomam a forma de resistncia que o grupo tem encontrado para no ser invisibilizado e, por conseguinte, evitar ser exterminado de cena, abandonado. A manifestao gera incmodo lgica do gestor do equipamento pblico, traz tona as limitaes de seus procedimentos burocrticos. Constitui-se como um ato que tipicamente mgico(...) pelo qual o grupo prtico, virtual, ignorado, negado, se torna visvel, manifesto, para os outros grupos e para ele prprio, atestando, assim, a sua existncia como grupo conhecido e reconhecido (BOURDIEU, 2004a, p. 118). Isto , a manifestao faz parte de uma luta simblica e, nesse caso, referese a uma luta pela moradia e por um territrio. Em 15 de abril de 2006, depois de manifestaes nas ruas do Recife-PE, os desabrigados das enchentes de junho de 2005, com o apoio da ONG Critas8,
8 Na ocasio das enchentes em Pernambuco foi desenvolvido, pela ONG Critas NE 2 , Critas Alem e pela entidade de cooperao solidria Catholic Relief Service (CRS), um projeto intitulado Projeto Emergncias que realizava atividades de educao e reestruturao, por meio de oficinas e reunies, sensibilizando as

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conseguiram marcar uma audincia pblica na Assembleia Legislativa de Pernambuco: Vtimas das enchentes que atingiram, em 2 de junho do ano passado [2005], as cidades de Jaboato dos Guararapes e Moreno, no Grande Recife, e Vitria de Santo Anto, na Zona da Mata, participaro, s 10h de segunda-feira, de uma audincia pblica na Assembleia Legislativa de Pernambuco, no Centro do Recife. O objetivo cobrar do governo do Estado e das secretarias municipais de Educao e Ao Social a construo das 1,4 mil casas, prometidas s famlias desabrigadas, logo aps o temporal. De acordo com a Comisso Intermunicipal dos Desabrigados, os recursos para as obras foram liberados pelo Ministrio das Cidades h dois meses. Ao todo, 1.458 famlias continuam sem ter onde morar (). A maioria dos desabrigados de Jaboato morava na comunidade Moenda de Bronze, que fica prxima Escola Bernardo Vieira de Melo. O temporal de junho do ano passado destruiu completamente dezenas de residncias e alagou vrias ruas (JORNAL DO COMMERCIO, 2006b). Nessa audincia pblica, conforme noticiado pelo Jornal do Commercio, em 18 de abril de 2006, o governo do estado se props, a construir, com recursos federais, 1.500 casas, as quais seriam concludas num prazo de 180 dias (JORNAL DO COMMERCIO, 2006c). Todavia, diante do no cumprimento do prazo, nova manifestao dos desabrigados tomou as ruas do Recife em 10 de outubro de 2006: Cerca de 180 desabrigados do municpio de Jaboato dos Guararapes realizam a partir das 10h desta tera-feira (10) uma passeata para cobrar do Governo do Estado a construo de casas. As pessoas tiveram as residncias destrudas durante as enchentes do segundo semestre de 2005. A concentrao ser no Parque 13 de Maio, em frente Cmara de Vereadores do Recife, de onde os manifestantes seguiro at o Palcio do Campo das Princesas, sede do Governo, onde vo pedir por providncias. Em audincia pblica realizada na Assembleia Legislativa de Pernambuco, em abril deste ano, o secretrio estadual de Infraestrutura, Francisco Petribu, anunciou a construo de 1.500 casas em vrias cidades do Estado atingidas pelas fortes chuvas. Naquela
famlias para a busca e garantia de seus direitos (ASSESSORIA DE COMUNICAO DA CRITAS-NE2,2006).

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ocasio, Petribu informou que as casas seriam construdas num prazo de seis meses. No caso de Jaboato, as obras ainda no comearam (JORNAL DO COMMERCIO, 2006d). A manifestao uma forma de dar visibilidade a realidades que so produzidas como no-existentes, uma forma de no se abandonar e no se deixar ser abandonado. Entretanto, a compreenso das diferentes faces dos processos polticos sociopolticos de abandono exige a escuta dos que se encontram nessa condio. Em 2 de junho de 2007, dois anos aps o incio do desastre de Jaboato, o Neped/ UFSCar pde realizar uma nova pesquisa de campo no municpio. A ento diretora da Comisso Municipal de Defesa Civil de Jaboato dos Guararapes (Comdec-JG) informava ser de 1.055 o nmero de desabrigados dos 4.496 que existiam em 2005. Na ocasio foi visitado o abrigo temporrio organizado na Associao dos Moradores Vila das Aeromoas (Foto 4).

Foto 4: Abrigo temporrio tomado para estudo em Jaboato dos Guararapes-PE (Acervo Neped, 2007).

O discurso institucional de defesa civil sobre a provisoriedade locacional e o compromisso com uma soluo em encaminhamento foi sistematicamente confrontado com o prolongamento da situao restritiva, fragilizando nas famlias o entendimento de si no mundo; dito de outro modo, nos termos de Bourdieu (2001), obstruindo-lhes o direito de situar-se, reconhecer-se e ocupar um espao prprio. A luta dos abrigados pela sobrevivncia no dia a dia ocorria sem perspectivas de uma moradia e somava-se a um conjunto de limitaes que depunha ainda mais contra a esperana. A narrativa oficial de que estaria havendo
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priorizao da reconstruo de suas casas em rea segura, dando ao abrigado alento diante do sofrimento vivido no abrigo (estou passando por tudo isso, mas terei, enfim, uma moradia digna), ficava cada dia mais vazia frente a um aqui e agora no qual as necessidades bsicas de sobrevivncia eram vividas no descaso do ente pblico (VALENCIO; MARCHEZINI; SIENA, 2007). O abandono do Estado no cumprimento dos seus deveres de proteo social podia ser ilustrado, dentre outros, pela irregularidade na distribuio das cestas bsicas. Os abrigados procuravam se manter por meio de solues de abastecimento alternativas e indignas tais como a partir do que era recolhido num lixo prximo Vila das Aeromoas, o lixo da Muribeca. Os poucos foges recuperados da enchente e deslizamento, e que serviam para a preparao da comida, tinham o gs adquirido como resultado da venda da coleta dos objetos do lixo ou de realizao de faxinas pelas mulheres ou, ainda, pela doao de algumas igrejas, sobretudo evanglicas, s quais os desabrigados eram fiis. Na imprevisibilidade do resultado da coleta no lixo, na incerteza quanto materializao de uma moradia num futuro prximo, seguiram construindo uma rotina permeada por medos, humilhaes, privaes, adoecimento, circunstncias estas que no geraram mobilizao da opinio pblica, naturalizando o abrigo, num bairro pobre, como parte de uma paisagem geral de destituio invisibilizada pelo meio social macroenvolvente (VALENCIO; MARCHEZINI; SIENA, 2007). espera de sua nova casa, os abrigados ficavam confinados num cmodo que, sendo originalmente uma sala, tornou-se um quarto coletivo. Oficialmente, na poca, eram 48 famlias (algumas, com 5 ou 6 membros), ocupando uma rea til de aproximadamente 100 m2. Outros dois cmodos eram: o nico banheiro, de utilizao para asseio pessoal base do uso de balde, e uma cozinha. No quarto coletivo, os colches se amontoavam e as camas se encostavam umas nas outras; cada colcho ou cama acomodando mais de uma pessoa da mesma famlia tornando impossvel, espacialmente, forjar a diviso territorial entre famlias com paredes de lenis. Tratava-se, pois, de uma situao de exposio total da intimidade. A partilha de um mesmo cmodo para dormir revelava, entre as mulheres, aspecto crucial dos medos relativos ausncia de privacidade: o do assdio sexual. Viviam
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num estado constante de alerta, em particular as mulheres chefes de famlia, em relao a si e aos seus filhos menores, e s adolescentes. Embora no tenha sido registrado nenhum caso de abuso sexual, o relato das mulheres com medo de adormecer por se sentir espionada (e desejada) pelos homens foi comum. Destacava-se, no local, a insalubridade. Com a necessidade de fechar portas e janelas por motivo de segurana e tentativa de conter invaso de ratos, o ambiente, sem a devida circulao do ar, propendia ao risco de contaminao e adoecimentos: registraram-se trs casos de tuberculose (de pessoas que tentavam persistir no tratamento), casos recorrentes de sarna e infestao de piolho. Os homens pegam sarna l no lixo. Sentam no colcho [utilizado como sof durante o dia] (...) O banheiro tambm uma infestao de piolho, contou uma abrigada. Casos de leptospirose tambm foram registrados no abrigo quando da ocorrncia da enchente e ainda existem registros em razo dos homens irem trabalhar no lixo e contrarem a doena: Os homens pegam doena do rato l no lixo, conta outra abrigada (VALENCIO; MARCHEZINI; SIENA, 2007). O abandono paulatino do provimento s famlias nos abrigos temporrios estudados, bem como a morosidade na materializao de novas moradias, compem uma estratgia do Estado para dissuadir o grupo da existncia de uma cidadania em curso e, assim, moldar a aceitao da forma indigna como sua dor e perda so vivenciadas. Em anlise de pesquisa documental constata-se que, desde o ano de 2005, outros novos desastres relacionados s chuvas aconteceram no municpio, aumentando, ano aps ano, o nmero de grupos de desabrigados e de desalojados de diferentes bairros e regies do municpio, sem que as polticas de reconstruo se concretizassem para o primeiro grupo afetado (das enchentes de junho de 2005): isto , v-se que esse um dos casos que podem ser caracterizados dentro do que Ultramari (2006) designa como uma crise cumulativa urbana que no ganha visibilidade como tal, mas sim como uma crise circunstancial e restrita ao perodo chuvoso. A cada ano as estatsticas oficiais apontam novos nmeros de desabrigados e de desalojados: em 18 de junho de 2010, segundo o portal da Prefeitura de Jaboato, 680 famlias foram
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deslocadas para abrigos ou casa de parentes e amigos em virtude das enchentes e deslizamentos (ROCHA, 2010); em 4 de maio de 2011, a festa prevista para comemorar os 418 anos do municpio foi cancelada por conta das enchentes e deslizamentos, e o nmero de desabrigados foi de 111 pessoas (Portal NE10/Uol, 2011a), em 19 de julho de 2011, 14 famlias ficaram desabrigadas (Portal NE10/Uol, 2011b). Em julho de 2011, a equipe do Neped retornou a Jaboato dos Guararapes e realizou pesquisa de campo a fim de observar o desenrolar desta estratgia do Estado de paulatino abandono dos afetados em desastres. O abrigo na Associao dos Moradores Vila das Aeromoas foi novamente visitado (Foto 5).

Foto 5: Fachada do abrigo instalado na Associao dos Moradores Vila das Aeromoas (Acervo Neped, jul. 2011).

Ilustrativa da crise cumulativa anteriormente referida a situao encontrada neste abrigo: ali estavam pessoas abrigadas desde as enchentes de junho de 2005, mas tambm de outras enchentes subsequentes, como, por exemplo, a de 2011. H, por parte dos desabrigados de 2005, uma ntida insegurana emocional diante da ameaa de esquecimento do seu velho drama ante o aumento contnuo do nmero de desabrigados em diferentes bairros de Jaboato, ano aps ano. As categorias que permitem compreender o processo sociopoltico de abandono podem ser sintetizadas a partir de algumas regularidades identificadas nas entrevistas. Entre essas regularidades, esto a descrena no poder pblico, a incerteza em relao ao futuro e a desiluso com as promessas no cumpridas. Conforme o
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relato da presidente da Associao dos Moradores Vila da Aeromoa e desabrigada das enchentes de junho de 2005:
A gente s no esquecida porque chega a poltica. O filho do prefeito veio aqui...ele foi o cara...e a gente continua do mesmo jeito, prejudicado (...) S que hoje a gente tem mais de mil j prejudicado da cheia que passou este ano [2011]. A eu digo: vai atender esta de 2005 e este restante o que a gente vai fazer? A gente precisa de algum que faa uma poltica habitacional que resolva nossa situao, porque no fcil, no fcil mesmo (presidente da Associao dos Moradores Vila das Aeromoas e desabrigada, Acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso).

Se h, por um lado, um processo sociopoltico de abandono, por outro lado, manifesta-se uma resistncia organizada por parte do conjunto de abrigados e de desalojados desse abrigo. Ou seja, a luta por moradia no dispersa nem tampouco atrelada espera resignada das aes governamentais. No se configura a um processo de abandonar-se, mas sim de manifestao do seu drama e de luta por justia ao longo de todo este tempo:
Desde 2005, ningum ganhou nada, ningum ganhou nada at agora. To em casa de parente, t todo mundo jogado do mesmo jeito, ningum ganhou nada. As casas esto sendo feitas agora porque a gente foi pra justia e at agora t sendo construda, uma parte vai ganhar, mas esta parte da gente daqui vai ficar tudo fora. De 2005 apenas duas famlias daqui entraram no auxliomoradia de 150 reais (Presidente da Associao dos Moradores Vila das Aeromoas e desabrigada, Acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso).

A luta organizada dos desabrigados persiste mesmo diante das condies precrias e insalubres do abrigo. A estrutura fsica do local no apresenta condies adequadas de encanamento (Fotos 6 e 7). O abastecimento de gua feito por um caminho-pipa que distribui esta gua para o posto de sade e este, por sua vez, repassa para o abrigo, conforme relato abaixo:

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gua pro banheiro porque o povo do posto de Sade traz. Traz o pipa e coloca a. s vezes falta gua. Toma banho do que jeito que d, aqui que no muito adequado. Nem chuveiro tem (Relato de uma abrigada, Acervo Neped, jul. 2011).

Fotos 6 e 7: Inexistncia de encanamento na cozinha e no banheiro (Acervo Neped, jul. 2011).

Outras agravantes relatadas pelos abrigados e que depem contra sua segurana fsica e emocional so: convivncia pblica exacerbada;
(...) no t mais dormindo aqui no, porque no tem condio, muita gente dormindo um em cima do outro (Relato de uma abrigada, Acervo NEPED, jul. 2011, grifo nosso).

espao fsico inadequado para o nmero de pessoas (vide foto 8)

59 famlias dependem da associao. Aqui no cabe tudo, mas se voc esperar, daqui a pouco vem tudinho com a latinha, com as coisas pra pegar comida aqui (Relato de uma abrigada, Acervo NEPED, jul. 2011, grifo nosso).

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Foto 8: Parte das pessoas que se encontram abrigadas na Associaes dos Moradores Vila das Aeromoas (Acervo Neped, jul. 2011).

multiplicidade de problemas sociais, tais como, alcoolismo, consumo de droga, gravidez na adolescncia, violncia contra mulheres e crianas, tentativa de suicdio Quatro mes com problema com drogas: crack, maconha e ningum tem marido, bota os filhos no mundo pra t assim (...) Alm de droga tem [problema com] cachaa e um bocado (Relato de uma abrigada, Acervo NEPED, jul. 2011, grifo nosso).

[em relao aos conflitos noite, na hora de dormir] Sempre tem, porque no fcil. Um homem chegou aqui bateu tanto na mulher e ela est escondida na comunidade (Relato de uma abrigada, Acervo NEPED, jul. 2011, grifo nosso).

problemas de sade diversos, tais como, Aids, tuberculose, hipertenso, diabetes, depresso, distrbios mentais. Embora houvesse regularidade na distribuio da alimentao (Foto 9) por parte da prefeitura municipal (trs vezes ao dia), as refeies vinham prontas e, segundo os abrigados, no adaptadas para determinadas necessidades como, por exemplo, as dos diabticos, hipertensos etc conforme relato abaixo:.
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Diabetes e presso alta que mais tem. Quase todo mundo hipertenso. [A comida que vem pronta, vem muito salgada?] s vezes vem, as vezes acontece, s vezes o feijo vem queimado. No uma comida balanceada e era pra ser. A gente que doente e hipertenso tem que comer uma comida balanceada. Mas, no caso da preciso no pode ser, porque tem que comer o que vem (Relato de uma abrigada, Acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso).

Foto 9: Refeio fornecida aos abrigados pela prefeitura municipal (Acervo Neped, jul. 2011).

Esse conjunto de situaes configura, assim, uma pobreza multidimensional (Pnud, 2010). Para compreender a natureza deste tipo de abandono e a multidimensionalidade da pobreza a imbuda, a anlise dos depoimentos dos desabrigados mostraram que o lixo da Muribeca, considerado a ltima alternativa de sobrevivncia, constitua-se como uma fonte de trabalho e de obteno de um sustento alternativo s doaes e que agora no pode ser mais acessado. egundo relataram os abrigados:
Mas, hoje em dia nem o lixo existe mais. [Do que vivem as pessoas?] Agora no tem mais nada, no to vivendo mais de nada. Agora passar necessidade. At a sopa que tinha, que doavam, cortaram. No lixo, alguns eles deram uma ajuda outros ficaram sem nada (Relato de um abrigado, acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso). Tem dia que uma procura o po pra comer pra dar aos filhos e no 136

tem. Alguma comida ... e o marido parado, no tem. Antigamente tinha o lixo pra catar e hoje no tem. E trabalhava tudinho no lixo e tudo perdemo (Relato de uma abrigada, acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso).

No mesmo dia em que a equipe do Neped esteve no abrigo Vila das Aeromoas, os abrigados relataram que a Defesa Civil havia passado l no perodo da manh para avisar que, em dois dias, o abrigo seria desativado. Essa desativao, conforme os depoimentos dos desabrigados, seria como o pice de uma gradual desassistncia social que vinha ocorrendo ao longo dos ltimos meses. Tal desassistncia configurava-se na interrupo da distribuio de vrios itens de primeira necessidade, a saber: cesta bsica; leite e mingau; gua mineral; material de limpeza e higiene pessoal e outros, conforme os relatos a seguir:
Tem dia que no mandam gua, desde a semana passada to sem gua, porque a defesa civil no mandou mais a gua. Material de limpeza...piorou...que este espao aqui tem que ser limpo, porque as famlias dormem com colcho, a gente sai pedindo a um e a outro. Um, como tem dinheiro compra um real de cloro, outro compra um real de detergente. No tem sabonete mais pra tomar banho (Relato de uma abrigada, acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso).. A Defesa Civil mandava gua todo dia [um galo deste 20 litros?] No, mandava 5 deste e desde a semana passada que no manda mais. E agora ela veio hoje e disse que no vai mandar mais. Estamos tomando gua da torneira [aquela doao do posto de sade com carro pipa] (Relato de uma abrigada, acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso). No comeo era doao, agora mais nunca, nada, o pessoal est tudo no zero. Nem o mingau dos meninos e leite que davam cortaram, no tem mais. Mais de 3 meses (...) descartvel que vinha no vem mais (Relato de uma abrigada, acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso). 137

Tava dando uma feira [cesta bsica] a cada pessoa, por ms e cortou. Faz uns 6 meses ou 7 que cortou (Relato de um abrigado, acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso). Antigamente a Critas ajudou muita gente, trouxe comida, trouxe roupa, mas agora no d nada...se der 10 reais eles querem de volta (...) Ento, a nica pessoa que est ajudando ultimamente o Prefeito de Jaboato que manda esta comida que chegou agora. E amanh ela [defesa civil] pediu o abrigo pra fechar. No atendeu todas as famlias e disse que a partir de amanh no d mais e vai fechar o abrigo. [Quem veio falar isso?] Foi a Defesa Civil que veio aqui hoje. (...) Tem que desocupar amanh e a comida at amanh (Relato de uma abrigada, acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso).

As tentativas da defesa civil de desativao do abrigo e realocao dos desabrigados para programas de aluguel social sofreram resistncia destes, pois a descrena no poder pblico prevalece diante de todo este processo de gradual desassistncia social e de abandono paulatino. De

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acordo com o depoimento da presidente da Associao dos Moradores Vila das Aeromoas e tambm abrigada:
Cortou as cestas bsicas que a gente tinha direito (...) Ningum aqui recebe mais cesta, ficaram sem nada. Ento, ficou uma coisa assim muito difcil e a gente t assim muito jogada. Porque eu acho que a gente no lixo, a gente no cachorro (...) Como que estas famlias podem sair daqui sem receber o aluguel? Eu no vou fechar a associao e botar as famlias fora (...) estamos jogados ao lu. (Relato de uma abrigada, acervo Neped, jul. 2011, grifo nosso)

Alm de no considerarem o valor do aluguel social (150 reais) concernente aos preos praticados no mercado imobilirio local, os desabrigados almejam que a construo de novas casas seja efetivada, uma vez que no suportam mais o carter provisrio de moradia que se tornou permanente nesses seis anos de vivncia do desastre de junho de 2005.
Achava melhor assim, que desse logo esse auxlio, mas que agisse logo com as casas tambm. Porque casa de 150 reais, no tem casa de 150 reais. No existe casa de 150 reais, existe sim, dentro da lama, num barraco de madeira na favela (Relato de uma abrigada, Acervo NEPED, jul. 2011, grifo nosso).

4. Consideraes Finais: o abandono como indcio de desastres catastrficos num futuro prximo Os seis casos acima trazem importantes subsdios anlise das relaes sociopolticas no contexto de desastre. Tais relaes tanto evidenciam falhas sistemticas nas medidas de preveno e preparao e, desse modo, sedimentam a vulnerabilidade socioespacial e concretizam os desastres quanto deixam de suprir os afetados nos requerimentos fundamentais sua plena reabilitao e recuperao. Das manifestaes de abandono, destacam-se especialmente cinco, a saber:
a. o fracasso das interaes do ente pblico com os grupos empobrecidos e miserveis a fim de evitar sua vulnerabilidade 139

extrema, traduzida em morte e desaparecimento quando do impacto de fatores de ameaa, como as chuvas e seus efeitos; b. a incapacidade em prover bem-estar aos desabrigados e elevlos a um patamar superior de cidadania, na forma de garantia de acesso moradia digna; c. a crueldade em desativar abrigos provisrios sem que a soluo definitiva de moradia tenha se materializado;

d. o planejamento e deliberao monolgicos em torno das medidas de recuperao bem como o vagar das aes e o vcuo das informaes oficiais para os desabrigados e desalojados; e. a ausncia de uma correspondncia estrita entre os recursos financeiros e demais recursos (humanos e materiais) disponibilizados para as medidas de reabilitao e recuperao de desalojados e desabrigados e a existncia de aes efetivas de amparo e promoo dessas famlias, restituindo-lhes a cidadania (perdida ou jamais alcanada); entre outros.

O vagar nas comunicaes entre os nveis de governo e o acompanhamento dos gastos realizados para a recuperao dos municpios em situao de emergncia ou estado de calamidade pblica foi objeto de anlise do Tribunal de Contas da Unio (TCU) que, em documento recente manifesta:
(...) a auditoria operacional realizada na Sedec identificou a carncia de recursos humanos, especialmente no DRR, como um dos problemas graves enfrentados pela Secretaria, j que comprometia a qualidade e a tempestividade das atividades realizadas. Assim, segundo o relatrio da auditoria, os termos de compromisso encaminhados pelos entes federados demoravam a ser aprovados (em mdia 36 dias para termos firmados por estados e 61 dias para municpios), no era possvel realizar o acompanhamento de todos os processos em execuo e nem analisar as prestaes de contas tempestivamente, gerando estoque de processos. Diante da situao encontrada, o TCU,

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por intermdio dos subitens 9.2.8, 9.2.9 e 9.2.10 do Acrdo 729/2010 - Plenrio, recomendou Secretaria Nacional da Defesa Civil que levasse ao conhecimento da Casa Civil da Presidncia da Repblica a necessidade de estruturao da Secretaria (TCU, 2011b: 12).

Mais adiante, o relator comenta:

Ocorre, contudo, que a desburocratizao pretendida pela lei encontrou, na deficiente estrutura da Sedec e na ausncia da regulamentao que ela deveria expedir, o ambiente ideal para que prospere o descontrole, abrindo brechas para a m utilizao dos recursos por ela gerenciados (52-53). (...) Isso conduz lamentvel constatao de que, em episdios que envolvem desastres, os problemas maiores no derivam da ausncia de recursos oramentrios e financeiros, mas da falta de capacidade de resposta dos diversos entes federados, para promover o restabelecimento da situao de normalidade. De fato, em entrevistas conduzidas pelas equipes, os responsveis por municpios atingidos por desastres comentaram, inclusive, sobre a existncia de um aparente excesso de recursos, sobretudo aqueles materializados na forma de donativos enviados pela populao, em contraponto ausncia de uma estrutura capaz de promover sua distribuio s famlias necessitadas (TCU, 2011b: 56-57).

Embora, como medida de reabilitao, os abrigos provisrios, como tambm os acampamentos, se constituam numa territorialidade intrinsecamente subumana, pois (a) confinam os mltiplos espaos privados s mesmas regras de convivncia, (b) ditadas por um agente externo s famlias, (c) redutor das relaes privadas de autoridade, (d) suscetibilizando as relaes privadas e de intimidade no seio da famlia, (e) expondo-a ao convvio forado com terceiros, (f) alm dos demais desatendimentos das necessidades individuais e coletivas, no ser por medidas arbitrrias, como na dissoluo forada desses espaos, que o problema que os originou estar, de fato, resolvido. As dimenses mais significativas de abandono identificadas nos acampamentos e abrigos so:
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1. a insalubridade diante dos rigores do clima (calor, frio, chuva); 2. a insalubridade diante a ausncia de condies materiais da famlia para a devida higienizao do local; 3. a falta de servios bsicos no local, como sanitrios apropriados; 4. a exposio pblica da pessoa levada ao extremo (banho tomado com roupa; homens, mulheres e crianas banham-se no mesmo espao, sem divisrias); 5. as doaes que findaram (cesta bsica, material de limpeza, material de higiene pessoal etc.); 6. a falta de assistncia mdica.

No que concerne aos entraves na viabilizao do auxlio-aluguel, identificamos:

1. a discriminao habitacional no aluguel das moradias temporrias; especialmente, em relao s famlias numerosas e com presena de crianas; 2. que as prprias famlias so instadas a procurar as moradias temporrias num contexto de desgaste emocional, de falta de recursos financeiros para se deslocar e de tempo, quando precisam conciliar com a busca de trabalho e cuidado com filhos, idosos, familiares com deficincias, entre outros; 3. a baixa oferta, do mercado imobilirio formal e informal, de moradia em reas seguras e no valor coberto pelo auxlioaluguel; 4. a disparada dos preos no mercado imobilirio: casas que antes valiam menos passam a ter seus preos alterados para valores correspondentes ao auxlio-aluguel. Dessa forma, a famlia no tem como se mudar, pois no encontra condies de arcar com os custos da energia, gua, alimentao, transporte coletivo etc.;

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5. a indefinio do tempo de provimento do auxlio-aluguel; ou, ainda, auxlios que cessam muito antes de as novas moradias serem entregues pelo ente pblico; 6. o receio que o auxlio cesse com a mudana da administrao municipal (devido s eleies municipais).

Por fim, no atinente s limitaes das aes de reconstruo frente aos desastres relacionados s chuvas, identificamos que os diferentes grupos afetados esto sujeitos aos seguintes problemas, a saber:
1. falta de perspectiva de que venham ser eventualmente contemplados com unidades habitacionais dentre aquelas erguidas (morosamente) em conjuntos habitacionais no municpio; 2. restries de ordem econmica e tcnica (obstruo das autoridades) possibilidade de retorno ao lugar da moradia interditada; 3. ansiedade prolongada, por razes difusas, dentre as quais se destacam as incertezas sobre o futuro de sua moradia, o que tem desdobramentos em termos: 3.1) da distncia que as reas destinadas reconstruo guardam em relao ao seu lugar original de vivncia que, sendo longas, desarrumam a organizao comunitria, as rotinas de trabalho, de escolarizao, os vnculos com seu grupo religiosos, enfim, aquilo que a caracteriza identitariamente e no seu projeto existencial; 3.2) do cerceamento constante de seu direito de participao na esfera poltica, tal como: (a) nas tentativas de obteno dos esclarecimentos necessrios; (b) na obstruo sua participao direta no planejamento dos projetos de reconstruo; (c) no referente ao tempo de execuo e entrega das obras e (d) na adoo dos critrios de distribuio das moradias; 3.3) da concretizao do receio generalizado de que a entrega

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das unidades habitacionais seja cronologicamente ajustado para adequar-se s eleies municipais que se aproximam (por tal razo, as obras estariam seguindo to morosamente), e instrumental s campanhas dos candidatos (sobretudo, os que j se encontram no poder), os quais podero utilizar a promessa de entrega das moradias como moeda de troca para o voto.

Os aspectos supra caracterizam o estgio atual de abandono, o qual mescla, em maior ou menor medida, elementos deflagradores de insegurana fsica, insegurana social e insegurana emocional, quais sejam: xx a incerteza em relao ao futuro; xx a descrena no poder pblico; xx o silncio provocado pela desiluso com as promessas no cumpridas pelo ente pblico; xx a ausncia de informao consistente; xx a desassistncia social paulatina; xx a invisibilidade social; xx as manifestaes de hostilidades contra si e seus familiares; xx os assdios de toda a ordem; xx a privao de espao e de recursos materiais para a afirmao da individualidade bem como na garantia do bem-estar e da coeso familiar; entre outros. Abrigos e acampamentos constituem, sim, a evidncia mais cabal de uma desfiliao social que os desastres incrementam. Quando mais perdurem no tempo, maiores so os indcios de que as providncias pblicas tm falhado na consecuo de medidas recuperativas, o que fator muito incmodo para as autoridades; quanto mais, diante de vultosos recursos liberados fora de rigores de processos de licitao para proteger os grupos afetados, objetivo que, com o passar do tempo, parece fugidio. Ademais, abrigos e acampamentos so ambientes que propiciam a deteriorao da convivncia social e da autoimagem dos abrigados/acampados. No entanto, a determinao de autoridades para que os abrigos sejam desativados compulsoriamente, sem cuidar para que as medidas recuperativas tenham sido plenamente viabilizadas, apenas escamoteia, seno mesmo
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recrudesce, o processo de desfiliao social das famlias atingidas mais severamente pelos desastres. Os abrigos ou acampamentos esto se tornando, no Brasil, uma espcie de tabu, assunto sobre o qual as autoridades municipais no gostam de falar; providncias de instalao que evitam, a todo o custo, tomar; lugares de segregao, os quais precisam desaparecer da vista do cidado comum. A aparncia de normalidade deve prevalecer na localidade. Gradativa e sombriamente, as autoridades constitudas e a comunidade envolvente entendem que o restabelecimento das funes usuais das instalaes (escolas, ginsios, galpes, centros comunitrios, sales paroquiais, terrenos etc.) seja mais legtimo que administrar, conviver e ceder, territorialmente, espao para reduzir a penria dos desabrigados. A disperso dos desabrigados significa to somente a pulverizao de dramas que, ao fim e ao cabo, perduram como dramas coletivos, expresso de uma vulnerabilidade ampliada, com a qual as autoridades vo se deparar quando do impacto de um novo fator de ameaa. Da que os desastres vindouros tendero a ser catastrficos. No o impedir as iniciativas cruis de fragmentar esses dramas, fazer seus sujeitos viv-los no isolamento; encolher as possibilidades de mtuo reconhecimento humano; inviabilizar o mtuo apoio psicossocial; frustrar a organizao e controle social das medidas recuperativas. Desastres catastrficos correspondem perda de elementos indispensveis para a emancipao humana e sua substituio por prticas sociopolticas que aumentam a vulnerabilidade, embora, retoricamente, digam reduzi-la, faz uso instrumental das tragdias. para esse rumo sombrio, nas turvas guas das desigualdades sociais, que a combalida nau brasileira, infelizmente, se lana a todo o vapor. 5. Referncias
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O presente relatrio resultado do trabalho solicitado pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) ao Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (Neped), do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). O documento descreve e analisa a afetao de grupos sociais desabrigados e desalojados em desastres ocorridos no Brasil.

SAF/SUL Quadra 2, Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104