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DIREITO ADMINISTRATIVO II Prof. Fbio Alves Monteiro

3. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

3.4. QUESTES DE DIREITO PROCESSUAL: - litisconsrcio; o STF no admite o litisconsrcio entre o Estado e o servidor1; - posicionamento contrrio do STJ2; - denunciao a lide (art. 70, III3, CPC): - se a ao ajuizada com fundamento apenas na responsabilidade objetiva do Estado, ou em decorrncia da m prestao de servio, sem a identificao de um agente (culpa annima), no se admite a denunciao a lide; - se a ao ajuizada com fundamento em ato culposo de determinado agente pblico, admite-se a denunciao a lide;

3.5. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR OMISSO - divergncia doutrinria e jurisprudncia: - corrente 1 teoria da RESPONSABILIDADE OBJETIVA; - corrente minoritria; - corrente 2 teoria da RESPONSABILIDADE SUBJETIVA; (CAMB, MSZP, Yussef Cahali; RE 382054/RJ4; RE 409.203/RS5; TJ/MS6);
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RESPONSABILIDADE SEARA PBLICA ATO DE SERVIO LEGITIMAO PASSIVA. Consoante dispe o 6 do artigo 37 da Carta Federal, respondem as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, descabendo concluir pela legitimao passiva concorrente do agente, inconfundvel e incompatvel com a previso constitucional de ressarcimento direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. (RE 344133. Rel. Marco Aurlio. 09/09/2008). 3. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual - responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies -, a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa. 4. Legitimidade passiva reservada ao Estado. Ausncia de responsabilidade concorrente em face dos eventuais prejuzos causados a terceiros pela autoridade julgadora no exerccio de suas funes, a teor do art. 37, 6, da CF/88. 5. Recurso extraordinrio conhecido e provido (RE 228977/SP. Segunda Turma Rel.: Min. Nri da Silveira. Julg.: 05/03/2002). 2 STJ - Inexiste a vedao legal ao litisconsrcio entre o ente estatal e os agente pblicos causadores do dano em ao de indenizao por responsabilidade civil do Estado. Precedentes. (REsp 997761/MG. Rel. Min. Castro Meira. 10/06/2008). 3 Art. 70, CPC. A denunciao da lide obrigatria: III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo do que perder a demanda. 4 CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ATO OMISSIVO DO PODER PBLICO: DETENTO FERIDO POR OUTRO DETENTO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA PUBLICIZADA: FALTA DO SERVIO. C.F., art. 37, 6. I. - Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por esse ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, em sentido estrito, esta numa de suas trs vertentes -- a negligncia, a impercia ou a imprudncia -- no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. II. - A falta do servio -- faute du service dos franceses -- no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre ao omissiva atribuda ao poder

- s h omisso quando o Estado, por fora de norma jurdica, deveria agir e no agiu; - compete ao particular provar o dolo/culpa do Estado; - nestes casos, caberia ao Estado argumentar a reserva do possvel e mnimo existencial; - teoria do dano direto e imediato; ocorre quando o dano causado decorre de uma omisso direta do Estado7; - ex.: morte de cidado no corredor do hospital, por falta de atendimento mdico;

pblico e o dano causado a terceiro. III. - Detento ferido por outro detento: responsabilidade civil do Estado: ocorrncia da falta do servio, com a culpa genrica do servio pblico, por isso que o Estado deve zelar pela integridade fsica do preso. IV. - RE conhecido e provido. (RE 382054/RJ. Segunda Turma. Relator: Min. CARLOS VELLOSO Julg.: 03/08/2004). 5 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ART. 37, 6 DA CONSTITUIO FEDERAL . FAUTE DU SERVICE PUBLIC CARACTERIZADA. ESTUPRO COMETIDO POR PRESIDIRIO, FUGITIVO CONTUMAZ, NO SUBMETIDO REGRESSO DE REGIME PRISIONAL COMO MANDA A LEI. CONFIGURAO DO NEXO DE CAUSALIDADE. RECURSO EXTRAORDINRIO DESPROVIDO. Impe-se a responsabilizao do Estado quando um condenado submetido a regime prisional aberto pratica, em sete ocasies, falta grave de evaso, sem que as autoridades responsveis pela execuo da pena lhe apliquem a medida de regresso do regime prisional aplicvel espcie. Tal omisso do Estado constituiu, na espcie, o fator determinante que propiciou ao infrator a oportunidade para praticar o crime de estupro contra menor de 12 anos de idade, justamente no perodo em que deveria estar recolhido priso. Est configurado o nexo de causalidade, uma vez que se a lei de execuo penal tivesse sido corretamente aplicada, o condenado dificilmente teria continuado a cumprir a pena nas mesmas condies (regime aberto), e, por conseguinte, no teria tido a oportunidade de evadir-se pela oitava vez e cometer o brbaro crime de estupro. Recurso extraordinrio desprovido. (RE 409203 / RS. Segunda Turma. Relator(a) p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA. Julg.: 07/03/2006). 6 Os eventos ligados a mau funcionamento do aparelho de custdia dos presos, falta de vigilncia, de revista, no se relacionam, necessariamente, com um ato decorrente do exclusivo livre arbtrio do detento que resolve exterminar a prpria vida. Quando no h nenhum indcio de que o detento portador de tendncia suicida, o Estado no fica obrigado a dar-lhe ateno especial, pois o autocdio um evento extraordinrio e no presumvel. A responsabilidade civil pelo suicdio de um detento subjetiva, devendo ser comprovada a culpa do Estado pelo fato e o nexo de causalidade. Afasta-se a responsabilidade civil do Estado pelo suicdio do detento, a quem foi dada voz de priso em virtude de sua animosidade, embriaguez e avantajado porte fsico diante a nica investigadora de polcia que se encontrava de planto na delegacia a que foi recolhido o preso, quando se comprova que foram tomadas todas as providncias para a segurana do custodiado. (Apelao - N 000199647.2010.8.12.0010 - Ftima do Sul. 4 Cmara Cvel. Relator Exmo. Sr. Des. Josu de Oliveira. Julg.: 4 de janeiro de 2014). 7 CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS PBLICAS. ATO OMISSIVO DO PODER PBLICO: LATROCNIO PRATICADO POR APENADO FUGITIVO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: CULPA PUBLICIZADA: FALTA DO SERVIO. C.F., art. 37, 6. (...). III. - Latrocnio praticado por quadrilha da qual participava um apenado que fugira da priso tempos antes: neste caso, no h falar em nexo de causalidade entre a fuga do apenado e o latrocnio. Precedentes do STF: RE 172.025/RJ, Ministro Ilmar Galvo, "D.J." de 19.12.96; RE 130.764/PR, Relator Ministro Moreira Alves, RTJ 143/270. IV. - RE conhecido e provido. (RE 369820/RS. Segunda Turma. Relator(a): Min. Carlos Velloso. Julg.: 04/11/2003).

3.6.

RESPONSABILIDADE

DO

ESTADO

DECORRENTE

DE

LEIS

REGULAMENTOS - divergncia doutrinria e jurisprudencial sobre o tema: - corrente 1 teoria da irresponsabilidade; - alega-se que: - poder legislativo atua com soberania; - o Estado no pode se responsabilizar por atos dos parlamentares eleitos pelo prprio povo; - corrente 2 teoria da responsabilidade do Estado; - admite-se a responsabilidade nos casos de: - 1. leis inconstitucionais que tenha causado dano; ex.: cobrana de tributo julgado inconstitucional, a restituio sofrer incidncia de JUROS MORATRIOS, com carter sancionatria; - 2. atos normativos inconstitucionais ou ilegais (exorbita os limites da regulamentao); - o STF j decidiu sobre a responsabilidade da Unio, por conta da omisso legislativa disposta no art. 8, 38, ADCT (MI n. 283-DF9);

3.7. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS JURISDICIONAIS - divergncia doutrinria e jurisprudencial: - corrente 1: da irresponsabilidade do Estado, sustenta o seguinte; - Poder Judicirio soberano; - os juzes so independentes, no podendo ser responsabilizados em ao regressiva; - corrente 2: o Estado responde pelos erros judicirios: - em caso de dano decorrente de decises criminais (art. 5, LXXV10, CF/88);
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3 - Aos cidados que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional especfica, em decorrncia das Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica n S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e n S-285-GM5 ser concedida reparao de natureza econmica, na forma que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a contar da promulgao da Constituio. 9 4. Premissas, de que resultam, na espcie, o deferimento do mandado de injuno para: a) declarar em mora o legislador com relao a ordem de legislar contida no art. 8., par. 3., ADCT, comunicando-o ao Congresso Nacional e a Presidncia da Republica; b) assinar o prazo de 45 dias, mais 15 dias para a sano presidencial, a fim de que se ultime o processo legislativo da lei reclamada; c) se ultrapassado o prazo acima, sem que esteja promulgada a lei, reconhecer ao impetrante a faculdade de obter, contra a Unio, pela via processual adequada, sentena liquida de condenao a reparao constitucional devida, pelas perdas e danos que se arbitrem ; d) declarar que, prolatada a condenao, a supervenincia de lei no prejudicara a coisa julgada, que, entretanto, no impedira o impetrante de obter os benefcios da lei posterior, nos pontos em que lhe for mais favorvel.

- reforma da deciso criminal em reviso criminal;11 - priso preventiva no pode ser considerada erro judicial12;

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LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; 11 ERRO JUDICIRIO. CONDENAO CRIMINAL. REVISO. ABSOLVIO. DANOS MORAIS. Condenao criminal com cumprimento em regime prisional fechado, posteriormente comprovado, em reviso criminal, a inocncia, configura erro judicial passvel de indenizao. objetiva a responsabilidade civil do Estado, independente da atuao do magistrado, que subjetiva. Dano materiais pelo tempo que deixou de ganhar, a ser calculado em liquidao de sente na, considerando o labor do indivduo. Danos morais devidos, fixados em um milho de reais. (TRF 4 - APELAO CVEL N 2006.72.12.000660-9/SC. REL. ACRDO: Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA. Julg.: 14 de maro de 2012.) 12 II. - Decreto judicial de priso preventiva no se confunde com o erro judicirio, C.F., art. 5, LXXV, mesmo que o ru, ao final da ao penal, venha a ser absolvido. (RE 429518 AgR/SC. Segunda Turma. Rel.: Min. Carlos Velloso. Julg.: 05/10/2004).