Universidad Nacional Del Altiplano Puno Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas Escuela Profesional De Ciencias Contables

DERECHO Y BENIFICIOS DE LOS SERVIDORES PBLICO

Equipo de investigacin:
COILA DIAZ, Daybi CUCHO BUSTINZA, Wilson ronal

Resumen El siguiente artculo titulado derecho y beneficios de los servidores pblicos Los servidores pblicos, por lo general prestan servicio al estado las instituciones estatales (como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad) son las encargadas de hacer llegar el servicio pblico a toda la comunidad. El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por lo tanto, pertenecen a la sociedad. Cuando una persona con un puesto de esta naturaleza comete delitos tales como la malversacin de fondos o incurre en la corrupcin de alguna forma, atenta contra la riqueza de la comunidad. pblicos El hecho de manejar recursos pblicos confiere una responsabilidad particular a la labor de los servidores . Su comportamiento debera ser intachable, ya que la sociedad confa en su honestidad, lealtad y transparencia. La actuacin de un servidor pblico est sujeta a diversos reglamentos y normativas. Cabe mencionar que en la constitucin nacional se detallan sus obligaciones.

Abstract The following article entitled "Crimes against public administration: The Concussion" tries to illustrate didactic, rigorous and meaningful way the persons involved in this crime, the elements that must be present, the ways in which the offense is committed, the typicality both objective and subjective, unlawfulness, guilt, penalty attempt consummation and establishing both explicitly and implicitly Article 382 of the penal code, in order to raise awareness of specific and detailed about this crime, which is present in the administration public Palabras clave: ADMINISTRACIN PBLICA, SERVIDOR PBLICO, FUNCIONARIO PUBLICO. Introduccin
como a terceros; sin recibir sancin administrativa, civil o penal que ejemplifique y establezca un

n los funcionarios y servidores pblicos, agentes encargados de la viabilidad y funcionamiento del aparato del Estado,

carcter sancionador a tales actos, por lo que el presente artculo pretendo alcanzar la normatividad existente, la realizacin de mejoras legales. En materia de derecho administrativo, no se puede profundizar estudios si no se tienen claros los conceptos de control y responsabilidad. El segundo es consecuencia del primero, porque en la

vienen realizando actos que afectan el desarrollo y objetivos de las instituciones del Estado, en muchos casos afectando los derechos fundamentales de los ciudadanos peruanos, e incluso afectando los bienes del Estado beneficindose directamente as 1

administracin

pblica

Universidad Nacional Del Altiplano Puno Facultad De Ciencias Contables Y Administrativas Escuela Profesional De Ciencias Contables debe haber controles

establecidos en leyes y reglamentos para lograr que los recursos pblicos (econmicos, financieros, materiales y humanos) sean bien utilizados, es decir, logrando que constituyan una inversin y ahorro, ms no un gasto o prdida para el Estado. Cuando los controles en el manejo de los recursos pblicos estn bien definidos y ejecutados, se consigue generacin efectiva de riquezas. Estos controles estn presentes antes, durante y despus de la ejecucin de un acto o de un contrato administrativo
GENERALIDADES REGULA LA APLICACIN DE NORMAS Y LA EJECUCIN DE PROCESOS: Articulo 1.- El presente reglamento regula la aplicacin de las normas y la ejecucin de los procesos establecidos en el Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico, que en adelante se denominar La Ley. INCLUSIN Y EXCLUSIN EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA: Articulo 2.- La Carrera Administrativa comprende a los servidores pblico que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica; con excepcin de los trabajadores de las Empresas del Estado cualquiera sea su forma jurdica, as como de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, a quienes en ningn caso les ser de aplicacin las normas del Decreto Legislativo 276 y su reglamentacin.

DECRETO SUPREMO N 005-90-PCM REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES

(Aprobado el 17-01-90)

LOS SERVIDORES PUBLICOS SIGNIFICACION Y DEFINICION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Un servidor pblico es una persona que brinda un servicio de utilidad social .esto quiere decir que aquellos que realizan beneficios a otras personas y no generan ganancias privadas ms all del salario que percibe. Es la consecuencia de las acciones u omisiones imputables a los agentes pblicos, incurridas en el Ejercicio de sus funciones, que infraccionan algn precepto que gua su gestin, en palabras mas Simples, es responder la funcin que se me ha encomendado. Todo Servidor Pblico est al servicio del estado y de la comunidad y debe ejercer funciones en la formas prevista por la constitucin, la ley o el reglamento, estando su responsabilidad y la manera de hacerla efectiva determinadas por la ley.

CONCEPTO DE SERVIDOR PBLICO: Articulo 3.- Para efectos de la Ley, entindase por servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en perodos regulares. DERECHO A ESTABILIDAD LABORAL ABSOLUTA: Hace carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a ley. CONCEPTO DE FUNCIONARIO: Articulo 4.- Considerase funcionario al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Los cargos polticos y de confianza son los determinados por la ley.

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PERSONAL IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA TODOS LOS SERVIDORES Articulo 5.- La Carrera Administrativa proporciona iguales oportunidades a todos los servidores, fijando anteladamente posibilidades y condiciones de carcter general e impersonal, que garantizan su desarrollo y progresin, sin que la dimensin de la entidad constituya factor limitante. CARRERA ADMINISTRATIVA: DEBE SER RESPETADA Articulo 6.- La Carrera Administrativa proporciona estabilidad, en tal sentido, las disposiciones establecidas en la presente norma estn orientadas a protegerla y preservarla y deben ser respetadas, tanto por las autoridades administrativas como por los servidores y las organizaciones que los representan. INAFECTACIN DE DERECHOS ADQUIRIDOS DEL SERVIDOR Cualquier variacin que en lo sucesivo sea necesario llevar a cabo, no podr afectar los derechos adquiridos del servidor y se realizar con la anticipacin que corresponda para su correcta aplicacin. Articulo 9.- La calificacin personal representa el potencial laboral del servidor. Comprende las caractersticas adquiridas por el servidor en relacin a las exigencias de la carrera y se expresa a travs de: a) b) c) Los estudios de formacin general; La capacitacin especfica; y La experiencia adquirida.

CONCEPTO DE MRITO: Artculo 10.- El mrito es el reconocimiento formal de la responsabilidad y voluntad con que el servidor pone en accin sus calificaciones en el desempeo del servicio pblico y se mide por el grado de eficiencia y responsabilidad con que se desempea las funciones asignadas.

RESPONSABILIDAD DE LAS OFICINAS DE PERSONAL: Articulo 11.- La Direccin Nacional de Personal del INAP y las Oficinas de Personal de las diferentes entidades de la Administracin Pblica son responsables de la conduccin de los diversos procesos contenidos en la Ley y el presente reglamento.

CESACIN POR CAUSAL PREVISTA EN LA LEY La relacin laboral no puede interrumpirse, sino por las causales que fija la Ley.

LA CONFIANZA ES ATRIBUIBLE: Articulo 12.- La confianza para los funcionarios no es calificativo del cargo sino atribuible a la persona por designar, tomando en consideracin su idoneidad basada en su versacin o experiencia para desempear las funciones del respectivo cargo.

RECONOCIMIENTO FORMAL, INCORPORACIN NOMINAL Y EJERCICIO EFECTIVO Articulo 7.- El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su reconocimiento formal, la incorporacin nominal en el Escalafn de la Administracin Pblica y el desempeo de funciones asignadas por la entidad.

Ley del Servicio Civil No. 30057 Esta ley publicada por el diario oficial El Peruano el 4 de julio de 2013, incluye en su interior 98 artculos y captulos relacionados a la organizacin del servicio social en personas que forman parte de las empresas estatales. LEY DEL SERVICIO CIVIL

RETRIBUCIN EQUITATIVA Y JUSTA: COMPENSACIN ECONMICA ADECUADA Articulo 8.- El desempeo laboral se retribuye con equidad y justicia, establecindose una compensacin econmica adecuada dentro de un Sistema nico de Remuneraciones.

EXIGENCIAS

EN

TODA

CALIFICACIN

Articulo I. Objeto de la Ley

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otra ndole. El objeto de la presente Ley es establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades pblicas del Estado, as como para aquellas personas que estn encargadas de su gestin, del ejercicio de sus potestades y de la prestacin de servicios a cargo de estas. Articulo II. Finalidad de la Ley La finalidad de la presente Ley es que las entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a travs de un mejor Servicio Civil, as como promover el desarrollo de las personas que lo integran. Articulo III. Principios de la Ley del Servicio Civil Son principios de la Ley del Servicio Civil: a) Inters general. El rgimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad de recursos humanos para una adecuada prestacin de servicios pblicos. b) Eficacia y eficiencia. El Servicio Civil y su rgimen buscan el logro de los objetivos del Estado y la realizacin de prestaciones de servicios pblicos requeridos por el Estado y la optimizacin de los recursos destinados a este fin. c) Igualdad de oportunidades. Las reglas del Servicio Civil son generales, impersonales, objetivas, pblicas y previamente determinadas, sin discriminacin alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier g) Transparencia. La informacin relativa a la gestin del rgimen del Servicio Civil es confiable, accesible y oportuna. h) Rendicin de cuentas de la gestin. Los servidores pblicos encargados de la gestin de las entidades pblicas rinden cuentas de la gestin que ejecutan. i) Probidad y tica pblica. El Servicio Civil promueve una actuacin transparente, tica y objetiva de los servidores civiles. Los servidores actan de acuerdo con los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes que requieran la funcin pblica. j) Flexibilidad. El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y de los administrados. e) Provisin presupuestaria. Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil est supeditado a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las reglas fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del Estado, as como a estar previamente autorizado y presupuestado. f) Legalidad y especialidad normativa. El rgimen del Servicio Civil se rige nicamente por lo establecido en la Constitucin Poltica, la presente Ley y sus normas reglamentarias. d) Merito. El rgimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia, progresin, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y evaluacin permanente para el puesto de los postulantes y servidores civiles.

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k) Proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil. La presente Ley otorga al servidor civil adecuada proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil.

fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad. Articulo 4.- requisitos para su celebracin Son requisitos para la celebracin del contrato administrativo de servicios: 1.- requerimiento realizado por la dependencia usuaria. 2.- existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de presupuesto de la entidad o quien haga sus veces Articulo 5 duracin El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es renovable. Articulo 6.- contenido El contrato administrativo de servicios comprende nicamente lo siguiente: 1.- un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la semana 2.- descanso de veinticuatro (24) horas continuas por persona. 3.- descanso de quince (15) das calendario continuo por ao cumplido. 4.- afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD. A estos efectos, la contribucin tiene como base mxima el equivalente al 30% de la uit vigente en ejercicio por cada asegurado.

DECRETO LEGISLATIVO N.- 1057 DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL REGIMMEN ESPECIAL DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS Articulo 1.- finalidad La presente norma regula el rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, y tiene por objetivo garantizar los principios de meritos y capacidad, igual de oportunidades y profesionalismo de la administracin pblica.

Articulo 2.- mbito de aplicacin El rgimen especial de contraccin en la administrativa de servicios es aplicable a toda entidad pblica sujeta al decreto legislativo N 276, ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector pblico, y a otras normas que regulan carrera administrativa especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del estado. Articulo 3.- definicin administrativo de servicios del contrato

APROVACION DEL NUEVO SERVICIO CIVIL ESTRUCTURAL EN LOS SERVICIOS QUE PRESTA EL ESTADO El Proyecto de Ley del Servicio Civil, presentado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica, significar un cambio estructural en la manera como se relaciona el Estado

El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y privado del estado. Se regula por la presente norma, administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. La presente norma no se aplica a los contratos de servicios de consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de forma automa,
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lo que supone que el ingreso a la carrera pb lica, el ascenso a puestos superiores y el cesed e servidores se darn por medio de evaluaciones y concursos Competitivos. El proyecto de Ley se c

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onvierte en la primera gran reforma del Servicio Ci pblico sea honesto y competente. No debe vil despus de ms de 20 aos de intentos. Con s existir ninguna causa que los exima de esta u implementacin se eliminar el ingreso al Estad responsabilidad, ni tampoco se pueden justificar o por medios discrecionales. La regla ser el conc malas prcticas indicando que su actuacin es un urso pblico y el cumplimiento de un perfil profesi mal general de la administracin pblica o que onal. estn mal remunerados.

El nuevo Servicio Civil busca servir mejor al ciuda

OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS DE LOS

dano y mejorar la calidad del servicio pblic a trav DERECHO Y BENIFICIOS DE LOS SERVIDORES s de la creacin de una nueva y nica Carrera P blica. Asimismo, busca Profesionalizar el Servici o Civil a travs de la evaluacin constante, la cap Que la Constitucin Poltica de la Repblica instituye acitacin y el cumplimiento de metas. cambios fundamentales en la competencia de la Contralora IMPORTANCIA DE LOS DERECHOS Y BENEFICIOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS General Estado como Organismo PUBLICOS

Tcnico Superior de Control; Que es indispensable armonizar con los preceptos constitucionales, las disposiciones relativas al control y auditora en el sector pblico; Que se debe aplicar al Sistema de

En el sistema democrtico las instituciones delControl, Fiscalizacin y Auditora los principios Estado y los funcionarios pblicos tienen en susconstitucionales, y especialmente los de legalidad, manos garantizar la vigencia de los derechosresponsabilidad financiera, transparencia, economa, fundamentales Constitucin de seala, las personas el que laeficiencia y eficacia, junto con los criterios de

procurando

mayorequidad, y, tica y las polticas de descentralizacin

bienestar de la poblacin mediante el servicio a lay desconcentracin operativas; Que es necesario comunidad. Por ello, los funcionarios pblicosadaptar la gestin de control de la Contralora tienen una responsabilidad profesional y tica queGeneral del Estado a las exigencias propias de un es inherente al ejercicio de sus funciones. SinEstado moderno. embargo, la realidad sobre el desempeo de los funcionarios pblicos en el Per pareciera que es otra. No slo estn las graves denuncias de corrupcin de funcionarios y funcionarias en casi todas las instituciones pblicas, quejas de malLos Principios, Deberes y Prohibiciones ticos trato cuando se tiene que realizar un trmite o que se establecen en el presente Cdigo de tica solicitar un servicio. Para enfrentar esta situacin,de la Funcin Pblica rigen para los servidores la ciudadana debera exigir que todo funcionariopblicos de las entidades de la Administracin
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PRINCIPIOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

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Pblica, de acuerdo a lo establecido en el artculo clima laboral. Es ms fcil contratar personal por 4 del presente Cdigo. estos mecanismos, pero generan una serie de dis

Para los fines de la presente Ley se entendertorsiones. Actualmente, cerca de cuatro de cada por entidad o entidades de la Administracin Pblicaa las indicadas en el artculo 1 de la Ley diez servidores pblicos laboran con contratos N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo temporales (los contratos CAS). General, incluyendo a las empresas pblicas. A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. CONCLUCION a) A falta de definicin normativa, afirmamos que el CAFAE es una organizacin especial o peculiar (no es persona jurdica pero s se inscribe el Libro de Personas Jurdicas de los Registros Pblicos) destinado a brindar

asistencia -reembolsable o no- en educacin, familiar, SITUACIN ACTUAL DEL EMPLEO PBLICO alimentaria recreacional, fsica y y econmica, al deportiva, personal

administrativo del Gobierno Nacional y de los Cuntas personas trabajan en el Estado peru Gobiernos Regionales, bajo el rgimen laboral ano? del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases Actualmente, trabajan 1.4 millones de servidores de la Carrera Administrativa y de pblicos, segn la ltima Encuesta Nacional de Remuneraciones del Sector Pblico; adems Hogares (ENAHO) del 2011. No se contabilizade ser organismos sujetos a la fiscalizacin en esta cifra a los . Cada ao, ingresan otros cposterior uarenta mil nuevos servidores al Estado. a cargo del rgano

de Control Institucional de la Entidad y/o de la Contralora General de la Repblica.

Cul ha sido el papel de los servicios no pers b) Las onales y el ?

prohibiciones

de

incremento

de gastos en remuneraciones, bonificaciones o

(CAS)

cualquier otra denominacin que se le d,

en la Ley General Ante el desorden del Estado, el mecanismo llacontemplada mado Servicios No Personales (SNP) sirvi comdel Sistema Nacional de Presupuesto y en de Presupuesto Pblico para el o vlvula de escape para contratar. Luego se ap la Ley rob el CAS en una lnea similar. El abuso de esta Ao Fiscal 2013, no es de alcance al CAFAE, s modalidades de contratacin ha generado tensi al no ser Unidad Ejecutora ni constituir Pliego ones en el personal de las entidades, afectando el Presupuestal; sin embargo, la limitacin en el monto a transferir se encuentra contenida en la
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propia Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

c) Asimismo,

la Asistencia otorgada mediante

Econmica en dinero a

No los

Reembolsable es trabajadores

transferencias

de recursos, debidamente autorizados por el Titular del Pliego de la Entidad; mientras que las Asistencias Educativa, Familiar,

Recreacional, Fsica y Deportiva, Alimentaria y Econmica reembolsable, son otorgadas a los trabajadores -sea en dinero o en especie- a travs de los recursos provenientes de

descuentos por tardanza o inasistencia al centro de labores, donaciones y legados,

-DECRETO LEGISLATIVO N 1057 (Normas Pertinentes del Cdigo Penal) (Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 04-08-91) -CARDENAS, F. Ral. Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos. Editorial Porra. Mxico,D.F., 1982. -GONZALEZ Bustamante, Jun Jos. Los delitos de los Altos Funcionarios y el Fuero Constitucional. Ediciones Botas, Mxico D.F. 1946. -JIMENEZ de Asa, Luis. La Ley y el Delito. Editorial Hermes, Buenos Aires, Argentina. 1959. -DICCIONARIO DE CIENCIAS JURIDICAS, Manuel Ossorio, Editorial Heliasta. -(2011, 01). Estudio Jurdico Sobre El Delito De Concusin. BuenasTareas.com. Recuperado 01, 2011, de http://www.buenastareas.com/ensayos/EstudioJur%C3%ADdico-Sobre-El-derechosDe/1380772.html. Webgrafa. www.teleley.com/articulos/art_1806081.pdf. http://www.youtube.com/watch?v=Iiwwj_ GEjbQ -(2011, 01). Estudio Jurdico Sobre El Derecho y beneficios. BuenasTareas.com. Recuperado 01, 2011, de http://www.buenastareas.com/ensayos/E studio-Jur%C3%ADdico-Sobre-ElDerechos-De/1380772.html

rentas generadas por los activos propios y/o bajo su administracin, y dems ingresos que obtenga por actividades y/o servicios.

d) Las Asistencias que brindan los CAFAE, se enmarcan dentro de los Programas de

Bienestar Social y de Incentivos Laborales a que se refieren el Reglamento de la Carrera Administrativa -salvo claro est a la Asistencia Familiar para atender gastos imprevistos no cubiertos por la seguridad social. Recomendacin. En el Per debemos emprender campaas para reeducar a los servidores pblicos, con fines de prevencin y no como sucede ahora en el que se trata de enderezar, la administracin pblica, slo a travs del Cdigo Penal.

BIBLIOGRAFA -Cdigo Penal Peruano, Gaceta Jurdica, Edicin 2011.