Subsidios a la agroindustria costea: cifras millonarias

Lorenzo Eguren, economista

A finales de 2013 se realiz un exhaustivo estudio1 para estimar la magnitud de los subsidios estatales en los principales proyectos de irrigacin en la costa, privatizados sobre todo a partir de 1990. Los proyectos de irrigacin considerados fueron Chavimochic, Chinecas, Chira-Piura, Jequetepeque-Zaa, MajesSiguas, Olmos y Pasto Grande, cuyo costo de inversin en conjunto se estim en US$6,321 millones, monto que es casi el doble del costo publicado por el Minagri en su pgina web, debido a que este ltimo est en precios corrientes2 y se basa en informacin de 2000. La evidencia es muy clara en sealar que hubo un gran subsidio en la inversin en estos proyectos. Se ha estimado que los ingresos obtenidos por el Estado debido a la venta de la extensin de nuevas tierras y otros bienes y servicios
Foto Gobiero Regional Ancash

solo lograron cubrir el 7% de la inversin pblica realizada en dichos proyectos; es decir, hubo un subsidio del 93% del costo total de estos. Por otro lado, se estim el subsidio en la venta de tierras, entendindose como tal la diferencia entre el precio estimado de mercado de la tierra y el precio obtenido en la venta de las tierras en los procesos de privatizacin. Conociendo las dificultades de definir un precio de mercado terico para las tierras privatizadas, se utiliz como referente el precio oficial definido en las bases al inicio de las subastas de tierras. De esta forma, se consider que el nico proyecto que no fue subsidiado respecto al precio de mercado fue el de Olmos; en los dems proyectos s hubo subsidio, aunque inferior al subsidio a la inversin, pues fue de alrededor de 25% en promedio.

Las agroindustrias tambin reciben subsidios tributarios

El estudio hall tambin, de acuerdo con la magnitud de los ingresos de las empresas ubicadas en los proyectos de irrigacin, que el sector de agroexportacin sera el principal contribuyente del sector agrcola. Sin embargo, el impacto en la tributacin en este sector, desde 1998 a 2012, nunca logr superar el 0.73% del total recaudado en el pas, porcentaje que, sumado al del subsector azucarero, apenas llega al 1%. Esta participacin marginal en la recaudacin tributaria peruana interna no corresponde a la importancia que posee el sector agrcola en el producto bruto interno (PBI) peruano, similar al minero. La razn de esto se debera, adems del predominio de la baja rentabilidad, al hecho de que la mayor parte del sector agrcola tiene tradicionalmente un tratamiento tributario especial. Dadas estas condiciones, el impacto de tener o no tener un subsidio especfico, como por ejemplo, de pagar solo 15% como impuesto a la renta, es de importancia marginal para el total de la tributacin nacional. Esto es interesante porque, dados los subsidios tributarios al sector agroexportador y la baja tributacin del sector, aun considerando todos los ingresos tributarios del sector agrcola en su conjunto, la recaudacin acumulada desde 1998 a 2012 solo hubiera alcanzado para financiar la sexta parte de la inversin total ejecutada en los proyectos de irrigacin (US$1,000 millones versus US$6,300 millones). Resulta evidente que los grandes proyectos de irrigacin no fueron diseados para que el Estado recupere la inversin, sino, por el contrario, para que sean subsidiados casi en su totalidad. Dado que, finalmente, fuimos todos los peruanos los que financiamos esta infraestructura, cabe preguntarnos si este modelo de explotacin es la mejor alternativa para proveer bienestar al pas.

Notas
1

Infraestructura de riego en Chinecas. El Estado subsidia millonarias inversiones en los proyectos de irrigacin, que al final no logra recuperar. MARZO de 2014

El estudio se realiz por peticin del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes). El valor nominal exacto del momento en que fueron considerados.

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