SITUACIN ACTUAL DE LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS EN AMERICA LATINA Las condiciones carcelarias en toda Amrica Latina y el Caribe donde

e las personas privadas de libertad se encuentran hacinadas, carecen de alimentacin adecuada, servicios sanitarios y atencin de salud- constituyen una de las mayores violaciones a los derechos humanos y configuran muchas veces un tratamiento cruel, inhumano y degradante.

La organizacin Amnista Internacional, es su Informe Anual 2003, recientemente presentado, expres que siguieron registrndose casos de tortura y malos tratos infligidos por las fuerzas de seguridad y los guardias penitenciarios en al menos 20 pases de la regin, entre ellos Argentina, Bahamas, Belice, Bolivia, Colombia, Guyana, Jamaica, Trinidad y Tobago y Venezuela. En pases como Brasil, Ecuador y Mxico, la tortura a los detenidos y presos sigui siendo una prctica generalizada. As mismo se recibieron informes de las duras condiciones penitenciarias en toda la regin, por ejemplo en pases como Belice, Bolivia, Brasil, Ecuador, Estados Unidos, Jamaica, Per y Uruguay, y de casos de muertes bajo custodia en Brasil y Estados Unidos. Los presos y presas, adems de estar privados de libertad por haber cometido un delito, son despojados prcticamente de todos sus derechos bsicos y sujetos a condiciones insalubres y con frecuencia decididamente violentas. Las crceles lejos de ser lugares donde los infractores e infractoras a la ley reparan el dao causado y se rehabilitan para insertarse en la sociedad, se han convertido en depsitos de seres humanos y escuelas del crimen. Como sostiene Ral Zaffaroni el proceso de prisionizacin produce en la persona recluida en una institucin total, un proceso de deterioro casi irreversible. La prisin es una institucin que se comporta como una verdadera mquina deteriorante y genera una patologa cuya caracterstica ms saliente es la regresin. El preso es llevado a condiciones de vida que nada tienen que ver con las del adulto, se le priva de todo lo que usualmente hace el adulto. Por otra parte se le lesiona la autoestima en todas las formas imaginables: prdida de privacidad y de su propio espacio, sometimiento a requisas degradantes, falta de asistencia mdica, etc. No es novedad que estamos presenciando la crisis de la pena privativa de libertad, y que la pena no cumple con los diferentes fines que se le ha venido otorgando, ya que la misma no intimida, no resocializa, no rehabilita, a lo sumo podemos concluir que la pena tiene un fin meramente retributivo. Sin embargo, es inviable la eliminacin total de la pena privativa de libertad ms all de los seductores planteos realizados por las teoras abolicionistas- la que constituye "una amarga necesidad" y contina siendo la reina de las penas. El gran problema es que debido al aumento de la criminalidad en los ltimos aos, y ante el reclamo de los ciudadanos por una mayor seguridad en sus comunidades, la clase poltica y el Poder Judicial se han visto presionados para actuar duramente contra el crimen. Esto ha provocado que los tribunales impongan condenas privativas de libertad y penas muy elevadas, hasta para delitos relativamente menores y se resistan a la aplicacin de sanciones alternativas a la prisin.

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. En el cuadro siguiente podemos apreciar que ha venido dndose un crecimiento generalizado de las tasas de encierro en toda la regin.

PERSONAS PRESAS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE, TASAS CADA CIEN MIL HABITANTES, 1992-2002 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 A. LATINA Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep.Dom. Uruguay Venezuela EL CARIBE Belice Dominica Guyana Jamaica St. Kitts N St. Luca Sn. V Gr. Surinam T. Tobago 310 387 174 178 210 294 308 269 343 354 169 168 263 298 287 285 293 392 183 171 295 263 323 302 299 349 427 188 161 268 269 318 327 324 462 456 206 166 268 269 375 365 349 448 421 162 288 216 390 382 353 459 420 170 338 243 368 437 351 63 75 92 103 155 74 101 68 82 96 107 150 81 109 74 93 97 118 155 84 124 21 158 102 104 232 88 164 99 97 96 80 104 128 156 172 80 157 44 150 117 110 288 74 100 143 106 112 99 86 127 158 181 78 136 47 155 128 136 300 73 104 169 119 106 106 102 115 137 164 205 69 112 74 51 172 143 146 303 76 108 172 121 98 110 132 145 154 214 119 97 135 156 178 216 61 141

137 176 212 59 158 70 174

110 102 83 178 77 148 96

138 98 97 224 83 155 100

119 129 163 94 138 62 37 163 109 116 274 69 96 132 101 102

153 129 305 107 128

123 332 103 146

137 335 103 166

Notas: Datos de poblacin: Se obtuvieron de CELADE Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Argentina: Info de la Dir. Nac. de Pol. Criminal del Min. De Justicia. Las cifras de los aos 92-95 no incluyen los presos en policas. Las cifras de los aos 96-98 son la sumatoria de las personas presas en el Servicio Penitenciario Federal y un clculo de las personas presas en las crceles de provincias y en las policas, realizado a partir de la cifra cierta de dichas personas de 31811 de enero del 2000 (24.188 en provincias y 6.793 en policas). Otra caracterstica y variable que condiciona negativamente el funcionamiento de los sistemas penitenciarios en todos los pases de la regin, es la sobrepoblacin o hacinamiento carcelario.

En el cuadro siguiente se muestra el grado de hacinamiento en los pases de Amrica Latina y el Caribe:

HACINAMIENTO PENITENCIARIO EN LOS PAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE CAPACIDAD POBLACIN EXCESO DENSIDAD AMERICA LATINA Bolivia (1999) Brasil (2002) Colombia (2001) Costa Rica (2002) Chile (2001) Ecuador (2001) El Salvador (2002) Guatemala (1999) Hait (1999) Honduras (1999) Mxico (2000) Nicaragua (2002) Panam (2002) Paraguay (1999) Per (2002) Rep. Dom. (1999) Uruguay (2001) Venezuela (2000) EL CARIBE 4.959 181.865 39.591 6.032 23.855 6.831 6.137 7.233 2.000 5.235 119.972 5.348 7.036 2.707 19.949 4.460 3.386 20.449 8.057 240.107 54.034 6.613 33.635 7.859 10.278 8.169 3.694 10.938 151.662 5.555 9.607 4.088 27.493 11.416 5.107 23.147 1.097 207 3.488 135 373 405 1.933 4.864 3.098 58.242 14.443 581 9.780 1.028 4.141 936 1.694 5.703 31.690 207 2.571 1.381 7.544 6.956 1.721 2.698 597 -1 672 30 239 105 745 516 162 132 136 110 141 115 167 113 185 209 126 104 137 151 138 256 151 113 219 100 124 129 278 135 163 112

Belice (1999) 500 Dominica (1999) 208 Jamaica (1999) 2.816 St. K. & Nevis (1999) 105 Santa Luca (1999) 134 San Vicente y las 300 Granadinas (1999) Surinam ( 1999) 1.188 Trinidad y Tobago 4.348 (1999) E. CARRANZA, ILANUD. 2002.

Notas: En el caso de algunos pases las cifras de este cuadro no coinciden con las de los cuadros de las tasas y de los totales de las poblaciones penitenciarias por cuanto las unidades de anlisis tomadas por las autoridades en uno y otro caso fueron distintas. Bolivia: Direccin General de Rgimen Penitenciario del Ministerio de Gobierno. Datos Definimos como sobrepoblacin penitenciaria el exceso de personas privadas de libertad por sobre la capacidad de alojamiento oficialmente prevista, midiendo dicha sobrepoblacin por medio de la densidad carcelaria por cien plazas (esto es, nmero de personas privadas de libertad dividido el nmero de plazas previstas, por cien).

El cuadro proporciona informacin de casi todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, todos los cuales, como puede apreciarse, a la fecha de la informacin tienen sus sistemas penitenciarios sobrepoblados, con cantidades de presos y presas que exceden su capacidad instalada. Hay un punto importante de sealar y es que de los veintisis pases, diecisiete se encuentran funcionando en situacin de hacinamiento crtico, esto es, con densidades iguales o superiores al 120 %, segn el parmetro utilizado por el Consejo de Europa. (Carranza, 1999).

Tambin debemos hacer otra puntualizacin: lo que estamos viendo en el cuadro son promedios nacionales de hacinamiento. Por lo que al particularizar en los casos de determinadas provincias o estados dentro de pases, o de determinadas unidades penitenciarias, podemos encontrar situaciones de mucha mayor gravedad que las indicadas en los promedios. Se han comprobado situaciones de hacinamiento del 300, 400 y hasta el 900 %. (Carranza, 2003). El hacinamiento dificulta la capacidad de las autoridades de gestionar los centros penales, agrava la violencia intracarcelaria, propicia el contagio de enfermedades, y la infraestructura se deteriora rpidamente. El hacinamiento a su vez, dificulta el normal desempeo de funciones esenciales de los sistemas penitenciarios tales como la salud, la higiene, la alimentacin, la seguridad, el rgimen de visitas, y asimismo el de otras funciones tambin muy importantes, pero que pasan entonces a la categora de prescindibles por la imposibilidad de desarrollarlas, o de desarrollarlas de manera adecuada, como ser la educacin, el trabajo, la recreacin, la visita ntima, etc. (Carranza, 2003). Esta situacin implica la violacin de los derechos fundamentales, tanto de la poblacin reclusa como de los funcionarios penitenciarios, quienes deben realizar sus funciones en condiciones muy difciles y riesgosas. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos aprobadas en 1955, establecen en su regla 9 que las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern ser ocupados ms que por un solo recluso. Y luego establecen como excepcin la posibilidad de recurrir a dormitorios colectivos con determinadas condiciones que no se cumplen en la mayora de los casos. La inmensa mayora de las crceles en la regin no renen las condiciones adecuadas ni las recomendaciones formuladas por las Reglas Mnimas, y las nuevas construcciones continan hacindose de manera inadecuada, creando condiciones que dificultan la buena clasificacin y seguridad y promueven la violencia. Por otra parte las autoridades penitenciarias, preocupadas por la situacin y con presupuestos muy reducidos, remodelan las instalaciones procurando aumentar el nmero de cupos, destinando a cumplir la funcin de dormitorios dependencias que antes tenan otro destino, tales como talleres, aulas y otros espacios comunes. La solucin genera cierto alivio inmediato, pero a costa de reducir la calidad de vida de los reclusos y reclusas. (Carranza, 2003). Otra de las caractersticas de los sistemas penitenciarios latinoamericanos es el elevado nmero de personas presas sin condena. En la mayora de los pases de la regin, los sistemas judiciales utilizan en forma excesiva la detencin preventiva manteniendo a las personas acusadas privadas de libertad por meses e incluso por aos, antes de ser sentenciadas o declaradas inocentes. Como se ensea en el cuadro siguiente el fenmeno del preso sin condena en Amrica Latina sigue siendo endmico, y las cifras son en algunos casos alarmantes, existiendo pases en los cuales el porcentaje de personas presas sin condena supera el 70% (por ej. Honduras, Uruguay). La infraestructura fsica de los establecimientos penitenciarios es absolutamente inadecuada, stos estn habitualmente instalados en grandes edificios destinados a albergar a un nmero muy elevado de reclusos, generalmente se trata de construcciones antiguas y que en muchas ocasiones no fueron construidos con ese destino.

Los establecimientos penitenciarios estn sobrepoblados, carecen de iluminacin, ventilacin y adecuadas condiciones de higiene y sanitarias.

Muchos establecimientos carecen de celdas o dormitorios y los presos y presas se alojan en grandes pabellones que dividen con sbanas o mantas para lograr cierto nivel de intimidad y se ha constatado que en algunos centros penales de la regin se llegan a vender los dormitorios o espacios de alojamiento. Los servicios sanitarios son deficientes, y en algunos establecimientos inexistentes, debiendo muchas veces las personas privadas de libertad orinar en recipientes plsticos dentro de los dormitorios. Respecto al tamao de las prisiones existe una peligrosa tendencia a construir megacomplejos o hipercrceles, siendo un hecho que a medida que aumenta el tamao de las crceles se reduce proporcionalmente su dimensin humana. Respecto a la ubicacin geogrfica, existe tambin una tendencia a construir las crceles alejadas de los centros urbanos, de los circuitos judiciales y de los lugares de residencia de los familiares y amigos de las personas privadas de libertad. (Carranza, 2003). Respecto al modelo de prisiones, existe una tendencia a construir crceles de alta seguridad. Es indispensable, a efectos de la clasificacin, contar con una o ms unidades de alta seguridad segn el volumen de la poblacin y las condiciones geogrficas de cada pas, pero esto no debe significar transformar todo el sistema penitenciario en una fortaleza. Adems de ser sumamente costosas, en estas unidades se manifiestan de la manera ms extrema todos los inconvenientes de las instituciones totales. Por otra parte, la inadecuada infraestructura y el hacinamiento carcelario impiden muchas veces, la debida clasificacin de las personas privadas de libertad en virtud de las disposiciones que muchas legislaciones consagran y de las recomendaciones contenidas en los instrumentos internacionales. Las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos recomiendan que los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de la detencin, la situacin procesal, etc. La violencia intracarcelaria y la corrupcin son otras de las realidades en aumento en nuestras prisiones. Una de las consecuencias de las psimas condiciones penitenciarias son los estallidos de violentos motines y revueltas, que dejan trgicos saldos de muertos y heridos, tanto de personas detenidas como de funcionarios penitenciarios. De hecho, las tasas de muerte intracarcelaria (inclusive de suicidios) superan muchas veces las de la vida en libertad. Si bien es comn que los reclusos fabriquen armas carcelarias, llamadas "puntas", "cortes" o chuzos, la presencia de armas de fuego significa un cambio cualitativo al interi or de las prisiones que provoca un clima de violencia altsimo. La falta de reglamentos disciplinarios y/o la arbitrariedad en su aplicacin son fuente de serios conflictos, abusos y situaciones de violencia intracarcelaria. Por otra parte, el mbito carcelario caracterizado por su hermetismo, la obligada convivencia entre funcionarios mal retribuidos y reclusos econmicamente poderosos y la ausencia de controles externos, constituye un ambiente especialmente propicio para distintas formas de corrupcin, lo que lamentablemente es cada vez ms comn en nuestros sistemas penitenciarios. La atencin mdica en la mayora de los centros penales de la regin es deficiente, se carece de medicamentos y de especialistas dentro del personal de salud, lo que provoca una verdadera omisin de asistencia mdica. En relacin al personal penitenciario, la escasa capacitacin del personal, los magros salarios, la nula motivacin, la alta rotatividad y el bajo nmero de funcionarios en relacin al nmero de personas privadas de libertad, son caractersticas comunes de nuestros sistemas penitenciarios.

Otro fenmeno preocupante con relacin al tema, es la creciente militarizacin de los sistemas penitenciarios en Amrica Latina, lo que dificulta la gestin de los centros penales, subordinando muchas veces, la intervencin tcnica a los criterios de seguridad y disciplina. Otra caracterstica de los sistemas penitenciarios, es la composicin selectiva de la poblacin penitenciaria, la que incluye un nmero desproporcionado de personas pertenecientes a minoras tnicas y raciales y sin duda una sobrepoblacin de personas de escasos recursos. En casi todos los sistemas penitenciarios se constata la ausencia de programas laborales y educativos, que procuren potenciar las habilidades de las personas privadas de libertad, aumentando sus chances sociales, convirtiendo el tiempo ocioso caracterstico del encierro, en tiempo productivo que facilite la reinsercin social una vez obtenida la libertad. El trabajo que constituye un derecho y un medio necesario para la rehabilitacin- es generalmente escaso en los centros penales y alcanza a un bajo porcentaje de la poblacin penitenciaria. Existen pocos talleres y la ocupacin principal es en relacin a tareas de limpieza, elaboracin y distribucin de alimentos, actividades que generalmente no son remuneradas, ni adecuadas para la futura reinsercin laboral de las personas privadas de libertad. Invisibilizacin de las mujeres privadas de libertad. En el cuadro que se expone a continuacin vemos el porcentaje de mujeres privadas de libertad, en relacin al total de personas privadas de libertad.

POBLACION PENITENCIARIA POR SEXO EN LOS PAISES DE AMERICA LATINA PAS/AO MUJERES TOTAL HOMBRES Cantidad Bolivia (01) 5.840 Brasil (02) 229.772 Colombia (01) 50.789 Costa Rica (02) 6.849 Chile (02) 30.934 Ecuador (02) 7.048 El Salvador (02) 10.400 Guatemala (02) 8.010 Honduras (03) 10.988 Mxico (00) 145.107 Nicaragua (02) 5.573 Panam (03) 9.796 Paraguay (99) 3.881 Per (02) 25.597 R.Dom (99) 13.645 Uruguay (03) 6.564 Venezuela (99) 21.969 E. CARRANZA, ILANUD 2002. % 80 96 94 90.5 93 91 94 95 96 96 96 93 95 93 96 95 95 Cantidad 1.440 10.335 3.245 725 2.164 682 655 444 410 6.555 232 736 207 1.896 543 329 1.177 % 20 4 6 9.5 7 9 6 5 4 4 4 7 5 7 4 5 5

7.280 240.107 54.034 7.574 33.098 7.730 11.055 8.454 11.398 151.662 5.805 10.532 4.088 27.493 14.188 6.893 23.146

Notas: En el caso de algunos pases las cifras de este cuadro no coinciden con las de los cuadros de tasas y de los totales de las poblaciones penitenciarias, por cuanto las unidades de anlisis tomadas por las autoridades en uno y otro caso fueron distintas.

El porcentaje de reclusas flucta entre el 4 y el 20 %, ubicndose el promedio de mujeres privadas de libertad en la regin latinoamericana, en un 6.5% del total.

Una de las principales consecuencias de este bajo porcentaje es que las prisiones y los sistemas penitenciarios tienden a organizarse sobre la base de las necesidades y requisitos de los reclusos varones. Esto se refleja en la arquitectura, las instalaciones, la normativa, etc.

La delincuencia femenina ha sido vista con cierta ceguera por parte de los criminlogos y los diversos enfoques restan importancia a la mujer como autora de delitos, distinguindose dos argumentos: el escaso nmero de mujeres que delinquen y la estereotipacin de los delitos femeninos que la circunscriben al mbito de los delitos de gnero. Actualmente la participacin de la mujer en otros delitos va dejando atrs los tpicos delitos femeninos de infanticidio, parricidio o aborto. En este sentido especial mencin debemos realizar de los delitos relacionados con la venta y el trfico de drogas, los que constituyen la principal causa de criminalizacin de las mujeres en la regin, junto a los delitos contra la propiedad. La pena privativa de libertad es una pena violenta y perversa tanto para hombres como para mujeres, sin embargo las mujeres privadas de libertad presentan caractersticas peculiares que hacen que vivan el encierro en forma diferente a los hombres y que sufran consecuencias no aplicables a ellos. Ser delincuente y haber estado en prisin son tambin, estigmas y culpas mayores para las mujeres. Las mujeres ex convictas quedan estigmatizadas como malas, en un mundo que construye a las mujeres como entes del bien y cuya maldad es imperdonable e irreparable. (Lagarde, 1993). Por otra parte, la prisin para la mujer es un espacio genricamente discriminador y opresivo, que se expresa en la desigualdad en el tratamiento que reciben, el diferente sentido que el encierro tiene para ellas, las consecuencias para su familia y la concepcin que la sociedad les atribuye. (Antony, 2001) Particularidades de los sistemas penitenciarios en relacin a las mujeres privadas de libertad. a. Arquitectura inadecuada y falta de clasificacin

El diseo arquitectnico de las prisiones, la distribucin de los espacios, el equipamiento, no toman en cuenta las caractersticas especficas de la mujer. Cuando la mujer ingresa al mbito penitenciario, la arquitectura le resulta absolutamente inadecuada y hostil. Por otra parte, la arquitectura penitenciaria no ha permitido que existan mdulos para garantizar la separacin y clasificacin en los centros penitenciarios para mujeres; y esto se agrava en los centros mixtos, donde las mujeres son alojadas en secciones o pabellones femeninos, generalmente hacinados y donde no se presenta clasificacin alguna. b. Posicin secundaria y generadora de discriminacin.

Las mujeres privadas de libertad al ser recluidas bajo un modelo inspirado y que responde a las necesidades y realidades masculinas, ocupan una posicin secundaria y sufren un menoscabo en el reconocimiento de los derechos y libertades propias de su condicin de gnero. El sistema penitenciario refuerza la construccin de gnero y, por consiguiente, mantiene las diferencias sociales que resultan en desventaja para las mujeres, cuyas necesidades son relegadas en las prisiones, como ocurre en otros espacios. Las mujeres pasan a ser una especie de sujetos ausentes, no visibles dentro de la institucin. Como nos sugiere Elena Azaola, para corroborar esto basta mirar el diseo arquitectnico de

las prisiones, as como las normas, los reglamentos, los manuales que explican su funcionamiento y en los que no se toma en cuenta a la mujer. ( Azaola, 1998) La prisin se presenta, adems, como un espacio discriminador para la mujer, lo que se puede constatar en la dificultad de las internas para acceder a algunos derechos y/o beneficios penitenciarios y para mencionar slo un ejemplo podemos citar el caso de las visitas conyugales. Generalmente a las mujeres se les exigen determinados requisitos (probar vnculo de pareja, exmenes mdicos, adopcin de un mtodo de planificacin familiar, etc) que no son exigidos para los varones presos. c. La violencia contra las mujeres.

En la medida que la violencia contra la mujer es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres y mujeres, esta situacin se reproduce en el medio carcelario, mxime cuando ste es un espacio de opresin, discriminacin y vulnerabilidad para la mujer. Situacin de las mujeres madres privadas de libertad y sus hijos e hijas a cargo.

Muchas legislaciones de Amrica Latina permiten a las reclusas que son madres mantener a sus hijos menores con ellas hasta cierta edad, y a pesar de lo establecido en las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos, muchos establecimientos no cuentan con guarderas ni con programas de atencin especiales para estos nios y nias. La Comisin Especial de polticas carcelarias del Parlamento Latinoamericano en su informe de marzo de 1999 estableci, que el problema fundamental de las prisiones de mujeres lo constituye la presencia de nios, hijos de las reclusas, que conviven con ellas y destac como una de las constataciones ms alarmantes que en alguna situacin extrema se ha comprobado que los nios nunca han consumido leche, pasando de la lactancia a compartir el rancho destinado a sus madres.

Ante la situacin antes enunciada, entendemos necesario iniciar un proceso de planificacin desde la perspectiva de gnero que incluya la actualizacin de la informacin sobre criminalidad femenina, la definicin de modelos especiales de intervencin para mujeres presas y la incorporacin de la situacin de las mujeres privadas de libertad en las agendas de poltica criminal de los pases de la regin.

ESTRATEGIAS POSIBLES. Una vez realizado este balance muy general de la situacin penitenciaria en Amrica Latina y el Caribe, podemos afirmar que las condiciones de reclusin sufridas por muchas personas privadas de libertad en nuestro continente, la falta de modelos de intervencin adecuados, el incremento de las tasas de encarcelamiento y el hacinamiento penitenciario, constituyen una grave crisis y amenaza a los derechos humanos, que debemos enfrentar buscando alternativas viables e inmediatas.

1. Incorporacin de estndares internacionales de derechos humanos.

Entendemos necesario la incorporacin de estndares internacionales de derechos humanos a los sistemas de administracin de justicia y la aplicacin efectiva de lo establecido en los instrumentos regionales e internacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos, y en particular de lo consagrado en los instrumentos referidos a la atencin de las personas privadas de libertad, como ser: Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos, el Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin y los Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos.

En relacin a las Reglas Mnimas de Naciones Unidas, el objeto de las mismas no es describir en forma detallada un sistema penitenciario modelo, sino establecer, inspirndose en conceptos generalmente admitidos en nuestro tiempo, los principios y las reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos. La Comisin Especial de Polticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano en su informe de 1999, seal la frecuente falta de legislacin adecuada en materia penitenciaria en muchos pases de la regin y recomend el desarrollo de normas supranacionales especficas sobre los derechos y la atencin de las personas privadas de libertad, as como el establecimiento de organismos de control para su cumplimiento. En este punto es importante sealar que contina en anlisis en el mbito de la Organizacin de Estados Americanos un proyecto de Declaracin Interamericana sobre los derechos y la atencin de las personas privadas de libertad, que fuera presentado oportunamente por la delegacin del Gobierno de Costa Rica y con el expreso apoyo del ILANUD y del IIDH. El proyecto de Declaracin tiene como ejes centrales los principios de derechos humanos y del derecho humanitario aplicables a la proteccin y la atencin de las personas privadas de libertad, la transparencia y la participacin ciudadana. Si bien la declaracin no ser vinculante, ofrecer una gua y un marco de referencia para el mejoramiento de las condiciones de reclusin y el respeto de los derechos humanos de las personas privadas de libertad, as como la adopcin de estndares comunes para la regin.

2. Difusin y utilizacin del sistema regional de promocin y proteccin de los

derechos humanos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos es la responsable de supervisar el cumplimiento de las normas de derechos humanos por los Estados miembros y la Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene el mandato de recibir y procesar denuncias individuales. En relacin a casos presentados ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, podemos destacar entre otros: el caso presentado contra el Estado de Colombia ante la negativa del sistema penitenciario de concederle a una reclusa una visita ntima con su compaera de vida (Marta Luca Alvarez vs. Colombia), caso que fue declarado admisible y el caso presentado contra Argentina, por la prctica de revisiones vaginales a mujeres familiares de reclusos (X e Y vs. Argentina) en el cual la Comisin seal que la prctica de inspecciones vaginales constituye una violacin a la dignidad personal de quienes visitan a los internos y que es una medida degradante y discriminatoria. En forma ms reciente la Comisin Interamericana se pronunci en relacin al caso de la prisin de Carandir, en el cual recomend al Estado brasileo investigar las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante un motn en el cual perdieron la vida 111 prisioneros, que indemnice a las victimas y sus familiares, que adopte polticas para el mejoramiento de la situacin penitenciaria de conformidad con los estndares internacionales, etc. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha emitido resoluciones que se relacionan con la situacin de las personas privadas de libertad, como por ejemplo el caso Loayza Tamayo vs. Per, en el que consider que el aislamiento celular continuo, la incomunicacin de los detenidos y la restriccin de las visitas, constituyen tratos crueles, inhumanos o degradantes y en el caso Surez Rosero vs. Ecuador, en el cual la Corte entendi que la incomunicacin por un tiempo superior al legalmente establecido, la duracin excesiva del plazo de la prisin preventiva y los golpes y amenazas, constituyen tratos crueles, inhumanos y degradantes e implican una violacin a la presuncin de inocencia, al derecho a ser juzgado en un plazo razonable y al derecho a ser odo en un tribunal competente. Otros ejemplos ms recientes son la resolucin de la Corte Interamericana de junio de 2002, en relacin a las medidas provisionales solicitadas por la Comisin Interamericana, en el caso de la Crcel de Urso Branco, a travs de la cual la Corte resolvi requerir al Estado brasileo la adopcin de todas las medidas necesarias para proteger la vida e integridad personal de las personas recluidas en la crcel ante mencionada y la sentencia de junio de 2002 en el caso Hilaire, Constantine y otros vs. Trinidad y Tobago en la cual la Corte Interamericana declar

que el Estado viol las disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relacionadas con las condiciones de detencin. Independientemente de los casos presentados ante el sistema interamericano, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado sobre las condiciones de reclusin en los informes sobre pases, realizando recomendaciones generales en la materia. Entendemos que un gran paso en la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas privadas de libertad en el sistema interamericano, ser la puesta en marcha del Relator especial sobre las condiciones penitenciarias, relatora que se encuentra aprobada, pero que an no ha podido ser puesta en funcionamiento.

3. Justicia restaurativa y resolucin alternativa de conflictos.

Debemos evitar el ingreso a la justicia penal o desviar de ella, los casos que no deberan ser motivo de dicha respuesta. En esto, mecanismos como los propuestos por la justicia restauradora, tales como la conciliacin, mediacin y reparacin a la vctima han dado excelentes resultados en algunos pases. Lo que se propone la justicia restaurativa es recomponer el balance entre la vctima, el infractor y la comunidad, con el fin atender la necesidad de reparacin a la vctima, la rectificacin de la conducta delictiva y la prevencin de su reiteracin. La resolucin alternativa de conflictos ofrece opciones para resolver disputas de manera formal pero fuera del mbito de la justicia penal, aliviando as al sistema formal de justicia y utilizando el derecho penal como ltima ratio.

4. Implementacin de alternativas a la privacin de libertad en el marco de una nueva

poltica criminal. Encarcelar a individuos acusados o sentenciados por delitos menores es muy costoso, perjudica a la sociedad al fragmentar hogares y remover a quienes aportan el sustento econmico y a menudo estimula a los responsables de delitos menores a cometer infracciones ms graves. La prisin, como ya hemos sostenido, ha demostrado histricamente ser ineficaz para resocializar, rehabilitar o readaptar a los delincuentes, y por el contrario la prisin degrada, criminaliza y estigmatiza. Los estudios realizados sostienen que el sistema de penas alternativas es ms eficaz y econmico que la aplicacin de penas privativas de libertad, disminuye los ndices de reincidencia y abarata costos, todo esto adems de ser un mecanismo ms eficaz para obtener la efectiva rehabilitacin social del infractor y evitar el deterioro que la prisin provoca en la persona privada de libertad. Por lo tanto es necesario promover el uso de penas alternativas a la privacin de libertad para enfrentar el actual uso desmedido e inapropiado de las penas privativas de libertad, que ha causado el hacinamiento generalizado en las prisiones de la regin. Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de libertad, conocidas como Reglas de Tokio, instrumento fundamental en este temtica, proponen utilizar las medidas no privativas de libertad de acuerdo al principio de mnima intervencin y establecen previsiones para la aplicacin de medidas antes del juicio, durante el juicio y la sentencia y en la fase posterior a la sentencia. Las Reglas de Tokio establecen que la prisin preventiva debera utilizarse como ltimo recurso y las medidas sustitutivas ser aplicadas lo antes posible. Algunas de estas medidas sustitutivas son: comparecer peridicamente ante la autoridad, fijar residencia y constituir domicilio, depositar una fianza, supervisin de un organismo especializado, etc.

La Regla 8.2 enumera varias medidas no privativas de libertad que las autoridades pueden aplicar, entre las cuales destacamos: sanciones verbales como la amonestacin, reprensin y la advertencia, libertad condicional, restriccin o privacin de derechos o inhabilitaciones absolutas o relativas, sanciones econmicas, suspensin de la sentencia o condena condicional, servicio a la comunidad, arresto de fin de semana, libertad bajo palabra, suspensin de la ejecucin de la pena bajo la vigilancia de un oficial de prueba. Sin embargo para que los sustitutos penales constituyan una genuina alternativa a la prisin debemos contar con una poltica criminal coherente. No puede impulsarse la sustitucin de la pena de prisin y al mismo tiempo practicarse una criminalizacin indiscriminada y aumentar los guarismos de las penas. Esto implica una reforma penal que armonice el sistema punitivo con el orden de bienes jurdicos merecedores de proteccin penal y adecue las sanciones a la gravedad de las conductas tipificadas segn el principio de proporcionalidad. Es por ello que urge disear una poltica criminal de ltima ratio, garantista y respetuosa de los derechos humanos, en la cual se incluyan posibilidades previas a la judicializacin de los conflictos, mecanismos de descriminalizacin, de despenalizacin, consagracin del uso mnimo de la prisin reservndolo para delitos graves y la utilizacin excepcional de la prisin preventiva. 5. Adecuada gestin de las prisiones

Una adecuada gestin de las prisiones implica la adopcin entre otras, de las siguientes medidas: El sistema penitenciario debe ser considerado un servicio pblico, transparente y abierto al monitoreo de la sociedad civil. La ejecucin de la pena es funcin exclusiva e irrenunciable del Estado, por lo que se entienden inconvenientes las iniciativas de privatizacin que ya existen en algunos pases de la regin. Los centros penitenciarios no deben pertenecer a estructuras militares o policiales. El personal penitenciario debe ser adecuadamente seleccionado, capacitado y remunerado y los funcionarios penitenciarios deben ser servidores pblicos y civiles y no miembros de las fuerzas militares o policiales. Deberan implementarse instancias de co-gestin, dando participacin a las personas privadas de libertad en la administracin penitenciaria, bajo la debida supervisin de la autoridad.

6.

Necesidad de reformas legislativas.

Se requieren reformas de las leyes penales procesales cuyos pilares bsicos sean el enjuiciamiento oral y pblico, concentrado y continuo, contradictorio y estructurado en base a audiencias. En forma complementaria, es necesario adoptar mecanismos de simplificacin y abreviacin procesal para hiptesis especiales, tales como la introduccin del principio de oportunidad, la suspensin del proceso a prueba, o la sentencia condicionada. En cuanto a la prisin preventiva, debe reinstalrsela de acuerdo a su esencial naturaleza de medida cautelar, slo justificada por razones de esta ndole. En cuanto a las leyes penales, debe imprimirse una poltica de descriminalizacin de ciertas conductas y la creacin de otras, especialmente en el rea de la criminalidad no convencional,

teniendo como premisa bsica la idea de que el Derecho Penal debe considerarse como la "ltima ratio". En lo que refiere al sistema de sanciones debe privilegiarse la implementacin de penas alternativas y reservar la pena privativa de libertad para aquellas conductas que afecten gravemente bienes jurdicos esenciales. Se debera materializarse la misin de vigilancia penitenciaria de jueces, fiscales y defensores mediante el cumplimiento de un rgimen de visitas peridicas y no programadas a los establecimientos sometidos a su jurisdiccin y crear y/o implementar con eficacia la justicia de ejecucin penal. As mismo resulta necesario crear y/o implementar la institucin de las Defensoras del Pueblo o Procuraduras de Derechos Humanos( ombusperson) en los pases donde an no se cuenta con esta figura y crear mbitos especficos dentro de estas instituciones, para velar y garantizar los derechos humanos de las personas privadas de libertad. Por ltimo resulta conveniente la aprobacin de leyes penitenciarias o de ejecucin de la pena, que brinden un marco legal claro y definido para determinar la misin y objetivo del sistema penitenciario, as como de los derechos y obligaciones de las personas privadas de libertad y de todo lo relativo a la organizacin y funcionamiento de los centros penales. 7. Monitoreo de las condiciones de reclusin y participacin de la sociedad civil .

Se debe fortalecer y favorecer el monitoreo de las condiciones de las prisiones y la participacin de las organizaciones sociales en el quehacer penitenciario. El monitoreo, mediante visitas peridicas a lugares de detencin, es particularmente efectivo para prevenir violaciones a los derechos de las personas privadas de libertad por varias razones; el solo hecho de saber que sus acciones sern objeto de un control externo puede tener un efecto disuasivo sobre las autoridades. En este sentido es importante mencionar la reciente aprobacin del Protocolo facultativo de la Convencin contra la Tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, por la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de diciembre de 2002. El Protocolo establecer un innovador sistema de visitas regulares a lugares de detencin, a travs de un mecanismo internacional y de mecanismos nacionales que sern designados por los Estados Partes. En vez de reaccionar ante hechos violatorios, las visitas previstas por el Protocolo sern un medio para prevenir violaciones. Los expertos tanto nacionales como internacionales a cargo de las visitas emitirn recomendaciones sobre medidas preventivas, asistiendo a los Estados partes en su implementacin. La mayora de las visitas sern efectuadas por los mecanismos nacionales, con el apoyo de un subcomit internacional creado por el Protocolo. Los mecanismos nacionales pueden responder a distintos modelos (Defensora de Derechos Humanos, Comit Legislativo, etc.), siempre que renan una serie de garantas y facultades sealadas en el Protocolo. El paso siguiente es obtener la pronta ratificacin del Protocolo facultativo el que ya se encuentra abierto a la firma de los Estados y entrar en vigor a partir de la vigsima ratificacin. Hasta la fecha han firmado el instrumento Senegal, Costa Rica y Argentina. 8. Construir o no construir ms establecimientos penitenciarios?

Respecto al tema de la construccin carcelaria, una posicin sostiene que resolver el problema de la sobrepoblacin penitenciaria construyendo ms crceles es entrar en un crculo vicioso, por cuanto la experiencia indica que a corto plazo las nuevas crceles se encuentran tambin sobrepobladas y ello exige mayor construccin y as indefinidamente.

Otra posicin, totalmente opuesta, sostiene que deben construirse todas las crceles que sean necesarias para albergar a todos los infractores a la ley penal. Esta posicin extiende al mximo el uso de la pena de prisin y el pas representante de sta, es Estados Unidos que tiene una de las tasas penitenciarias ms altas del mundo. Una respuesta sensata a la realidad regional, y al aumento de las tasas de encierro y de conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos, parecera ser la de que solamente debera encerrarse el nmero de personas para las que existe capacidad edilicia y ni una persona ms. (Carranza, 2003). En cuanto a la posicin de no construir en absoluto, pensamos que no puede aplicarse por igual a todas las realidades. En los pases de Amrica Latina y el Caribe habra que utilizar una dosis combinada de polticas, esto es, de construccin y de reduccin del uso de la prisin, ya que salvo algn caso de excepcin, una poltica de exclusiva reduccin del uso de la prisin sera difcil de implementar en razn del crecimiento vegetativo del nmero de habitantes. La sola incidencia de esta variable, aunque las tasas de encierro se mantuvieran estables, plantea la exigencia de una constante adecuacin del nmero de plazas para evitar el hacinamiento. (Carranza, 2003) Lo cierto es que en muchos pases de la regin existen planes de construccin carcelaria. Partiendo de esta realidad, una tarea importante sera incidir para que si se ha de construir, se construyan instalaciones adecuadas, con la activa participacin de equipos interdisciplinarios y respetando las recomendaciones internacionales en la materia. Debemos ir adecuando o sustituyendo progresivamente la infraestructura penitenciaria existente para alcanzar como mnimo los estndares previstos en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, con establecimientos penitenciarios que no superen las 500 plazas asegurando su dimensin humana, y tender a la creacin de establecimientos abiertos. Privatizacin carcelaria. Existe a nivel internacional un fuerte debate a favor y en contra de la privatizacin de las prisiones; este debate surgi fundamentalmente en los pases desarrollados, donde este tipo de prcticas se iniciaron a comienzos de los aos ochenta. El tema de la privatizacin carcelaria est tomando impulso en varios pases latinoamericanos, algunos de los cuales ya han firmado contratos con empresas privadas y otros se encuentran considerando diversas modalidades de privatizacin, ya sea del sistema carcelario en general o de algunos servicios. Las empresas privadas ofrecen asumir la ejecucin de la pena de prisin mediante paquetes que incluyen el diseo, financiamiento, construccin y administracin de los penales. Debemos diferenciar la privatizacin carcelaria de la participacin de las empresas privadas en el quehacer penitenciario, la sin duda podra resultar muy beneficiosa bajo determinadas condiciones. El principio bsico de estas empresas privadas es ofrecer a los Estados un precio por preso al ao y ajustar los costos para que ese precio tenga un margen de ganancia lucrativo. La primera empresa privada que se cre fue la Corrections Corporation of Amrica (CCA) en 1983, surgida en Nashville, Estados Unidos, a iniciativa de los dueos de la compaa de comidas rpidas Kentucky Fried Chicken, el xito de la misma y de otras compaas que le sucedieron ha sido tal, que incluso ya cotizan acciones en la bolsa de Nueva York. En la actualidad existen ms de 40 empresas, cuyo negocio de alguna u otra forma, est relacionado con la privatizacin de las prisiones en su totalidad o de algunos de sus servicios.

Si bien es cierto no existe un monitoreo serio sobre las compaas, ha habido casos donde los Estados han rescindido los contratos, o una vez vencidos los mismos, las prisiones han pasado a manos del Estado. La privatizacin carcelaria definida como delegacin de la ejecucin de la pena de prisin amerita el anlisis desde diversos puntos de vista: jurdico, poltico-criminal, econmico. (Carranza, 2003). Desde el punto de vista jurdico, es posible delegar la ejecucin del poder punitivo estatal a una empresa privada?, cunto es delegable de las actividades que implican la ejecucin de la pena de prisin, sin llegar a delegar la funcin misma? quin es responsable si en las instalaciones hay un motn, o si se cometen abusos a los derechos humanos de los reclusos o reclusas? Desde el punto de vista poltico-criminal encontramos al menos las siguientes consecuencias negativas que derivaran de las crceles privadas: Introducir una crcel privada en un sistema penitenciario que tiene unidades sobrepobladas, carencias materiales y de recursos humanos, crea una situacin de privilegio para un pequeo grupo, al tiempo que aumenta el deterioro del resto del sistema. La empresa privada tiene por definicin fines de lucro, por lo que la ejecucin de la pena podra transformarse en un negocio, y como resultado podran elevarse las tasas penitenciarias. Desde el punto de vista econmico, un incentivo que estimula a los gobiernos a contratar con la empresa privada transnacional es el financiamiento. En situacin de dficit fiscal, los gobiernos no tienen recursos para construir y las empresas ofrecen un paquete que incluye el financiamiento. Estos paquetes ofrecen resuelto el problema del financiamiento, pero suelen hacerlo con costos de construccin e intereses mucho ms altos. En los pases como los de la regin, que tienen un grave dficit fiscal, una altsima deuda externa, y presupuestos absolutamente escasos en materia penitenciaria, es un error contratar una crcel privada para unos pocos a un costo per cpita mayor que el que se asigna al resto de los presos y presas del sistema. En lo que se debe pensar es en cmo mejorar aunque sea paulatinamente, las condiciones de la totalidad de las personas privadas de libertad. (Carranza, 2003).

SISTEMA CARCELARIO DE VENEZUELA El Ministerio de Interior y Justicia se inicia en 1999, se cre la Direccin de Defensa y Proteccin Social, coordinadora de la nueva Direccin de Custodia y Rehabilitacin del Recluso. Para 1991 la capacidad carcelaria era para 12.000 personas y eran albergados 31.000 internos. El hacinamiento era de 250%. Se considera que el hacinamiento crtico se inicia con el 30%. Reclusos Sentenciados eran 9.493 es decir el 31,57%. Para 1998 la capacidad estimada era de 17.000 internos y la poblacin era de 25.000, con un hacinamiento de 147%. En la actualidad (2011) se dice que la poblacin carcelaria excede los 40.000 internos.

Establecimiento Penitenciario: Lugar destinado a la reclusin de personas que han violado los estatutos legales de una determinada sociedad, y en el cual se le brindar la atencin necesaria para la reinsercin y reeducacin, con la finalidad de asegurar la adaptacin del individuo una vez egresado del establecimiento a la sociedad. Establecimiento de reclusin de personas para que cumplan penas de presidio impuestas por los tribunales de justicia del pas. Clasificacin de acuerdo a la legislacin venezolana: 1. Crceles locales 2. Crcel Nacional 3. Internado Judicial 4. Retn 5. Colonia Agrcola Penitenciaria 6. Penitenciara Crcel Nacional: Son establecimientos penitenciarios destinados a recluir a los reos condenados a sufrir penas de prisin o penas cortas impuestas por los tribunales del pas. Internado Judicial: establecimiento penal donde son recluidas aquellas personas que no han sido condenadas, se hace excepcin con algunas personas que son recluidas y han sido sentenciadas a penas cortas. Retn: Son aquellos establecimientos donde son recluidas aquellas personas que se les sigue juicio, ya sea por medida cautelar o detencin flagrante. Colonia Agrcola Penitenciaria: Son lugares que se estima conveniente fundar, colonias de trabajo mviles, cuya finalidad ser la readaptacin social del delincuente y a la vez la colonizacin de determinadas tierras del pas. ..No existe ningn tipo de poltica penitenciaria dirigida a la rehabilitacin del interno, tampoco clasificacin alguna que logre diferenciar los establecimientos penales, segn la condena o el procedimiento que llevan adelante los tribunales, por lo tanto nos enfrentamos a custodiar establecimientos donde se recluye a todo tipo de delincuentes, sin ninguna clasificacin. Clasificacin de las Penas Corporales Segn la Legislacin Venezolana: 1. Presidio 2. Prisin 3. Arresto 4. Relegacin a una Colonia Penitenciaria. 5. Confinamiento 6. Expulsin del Territorio Nacional. Medidas de Seguridad para los Centros Penitenciarios. Descripcin fsica del establecimiento:

A.- rea de establecimiento penal: 1. Administrativa 2. De Servicio 3. De Reclusin 4. Vigilancia Externa. rea Administrativa: Direccin; Subdireccin; Administracin; Vigilancia Interna (Jefe de Rgimen; Auxiliar de Jefe de Rgimen; Vigilantes). rea de Servicio: Servicio Mdico (Enfermera, Odontologa, Psicologa); Comedor; Cocina; Recreacin; Educadores; Tcnico Electricista; Choferes. rea de Reclusin: Pabellones o dormitorios del personal de internos o reclusos. rea de Vigilancia Externa: Entrada y Salida del Penal, Garitas y otros puntos de importancia. Despliegue operacional de la Guardia Nacional en la prestacin del Servicio de Seguridad Penitenciaria: Centro Penitenciario de Occidente. Santa Ana Estado Tchira Internado Judicial de Barinas Internado Judicial de Trujillo Centro Penitenciario de los Andes. San Juan de Lagunillas Penitenciara General de Venezuela. San Juan de los Morros Internado Judicial de Ospino Internado Judicial de Carabobo. Tocuyito Anexo del Internado Judicial de Carabobo. Tocuyito Internado Judicial de Aragua. Carretera Nacional Maracay-La Villa Crcel Nacional de Maracaibo. Sabaneta Larga Centro Penitenciario de los Llanos Occidentales. Carretera Nacional GuanareBarinas Internado Judicial de Falcn. Coro Internado Judicial de San Felipe. Yaracuy Centro Penitenciario Regin Occidental. Uribana Lara Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal. Caracas Internado Judicial de El Rodeo I y II. Guarenas Miranda Internado Judicial de Los Teques y el INOF Internado Judicial de Yare I y II. Miranda Internado Judicial de San Fernando de Apure Internado Judicial de Anzotegui. Puente Ayala Internado Judicial de la Regin Insular. Autopista Porlamar-La Asuncin Internado Judicial de Monagas. La Pica, Maturn Internado Judicial de Carpano. Sucre Internado Judicial de Cuman. Sucre Internado Judicial de Ciudad Bolvar. Bolvar Centro Penitenciario de Oriente. El Dorado

El Instituto Nacional del Menor (INAM) cuenta con 120 establecimientos para el Programa de atencin al menor con necesidad de tratamiento, destinados a brindar atencin especializada a nios o adolescentes que han incurrido en algn hecho sancionado por la ley, con intenciones de facilitar su insercin social. Existen 50 Centros de Diagnstico y Tratamiento, son de rgimen cerrado, creados para brindar atencin integral a adolescentes que han violado la ley penal y que presentan problemas de conducta graves y moderados. Sistemas Penitenciarios Definicin: La institucin penitenciaria procura durante el perodo de internacin, la reorientacin de la conducta del recluso y la dispensa de asistencia integral. Marco Jurdico Penitenciario de Venezuela Reglamento de Internados Judiciales. Decreto 1126 del 2 de septiembre 1975. Ley de Rgimen Penitenciario, del 8 de julio de 1981. La constitucin de 1999 establece en su cuarta disposicin transitoria que dentro del primer ao, contado a partir de la instalacin, La Asamblea Nacional aprobar la legislacin referida al Sistema Judicial. Entre tanto, el Sistema Penitenciario seguir funcionando al amparo de su marco legal vigente. Esta nueva constitucin, en su artculo 272 establece, que el estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Caracas, lunes 19 de junio de 2.000. Nmero 36.975. La Comisin Legislativa Nacional en ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 6 numeral 1 del Decreto de La Asamblea Nacional Constituyente mediante el cual se establece el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, publicado en Gaceta Oficial nmero 36.920 de fecha veintiocho de marzo del ao 2.000 decreta Artculo 1. Corresponde al Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Interior y Justicia, la organizacin y el funcionamiento de los centros de cumplimiento de penas privativas de libertad y los servicios que le son inherentes. El tribunal de ejecucin velar por el correcto cumplimiento del rgimen penitenciario. Artculo 2. La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la pena.

Durante el perodo de cumplimiento de pena debern respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana, consagrados en La Constitucin y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos internacionales suscritos por la repblica, as como los derivados de su particular condicin de condenado. Los tribunales de ejecucin ampararn a todo penado en el goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de conformidad con las leyes. Se deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 6 de agosto de mil novecientos ochenta y uno. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su ARTCULO 272. El estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos.., funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin.El estado crear las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno y exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. Dice el ARTCULO 43 de la Constitucin: El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El estado proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma. Con el fin de la dictadura aument la delincuencia y el problema de las crceles, que era esencialmente caraqueo, se extendi. No hay un censo definitivo sobre las crceles. No hay una cifra definitiva confiable, sobre cuanta gente presa hay en Venezuela. Se han hecho varios esfuerzos para hacer ms digna la vida de los reos y todos los experimentos posibles, como el de las colonias mviles de El Dorado, una colonia agrcola donde se esperaba que volviera a ser productivo, el delincuente iba a regenerarse. Luego hicieron crceles en T con tres pabellones como la de Barcelona, que empez siendo muy moderna, pero donde hoy gobiernan los presos y estn abandonados los terrenos de uso agrcola, igual que en Yare 1 y El Rodeo 1. Todos los experimentos han fallado por el hacinamiento: tenemos 15.000 plazas para ms de 20.000 reos. Las crceles deberan poder separar a quienes estn en ellas en condicin de arresto, prisin y presidio, que no son lo mismo, pero

estn juntos. No hay penitenciaras y por tanto, no puede haber poltica penitenciaria. Tampoco tienen locutorios, lo que impedira el contacto de los reos con el personal exterior, al contrario los das de visita eso parece un picnic y entran hasta los nios, lo cual es aberrante y permite que de vez en cuando los familiares de los presos decidan quedarse dentro de la crcel, diciendo que estn secuestrados, para presionar por mejores condiciones. Casi todas las crceles venezolanas estn construidas en lugares tremendamente calurosos, lo cual, junto con el hacinamiento y la suciedad, enerva la propensin a la violencia. En Venezuela los presos no estn uniformados. El ndice mundial de recuperacin de un delincuente es muy bajo y en Venezuela an menor, no llega ni a 5%. Todos sabemos que en las prisiones los guardianes informan a los presos del delito que cometi un nuevo reo para que se lo hagan tambin a l. Los hombres pueden llegar a gozar de visitas ntimas sin mayores controles, las mujeres tienen ms dificultades, existe una resolucin de 1993 que establece: a) el visitante debe ser el esposo o compaero reconocido por ley b) la conducta debe estar catalogada como excelente c) debe ser sometida a pruebas mdicas y psicolgicas d) debe tomar anticonceptivos. A partir de la aplicacin del Cdigo Orgnico Procesal Penal y el decreto de emergencia penitenciaria de septiembre de 1999 por la Asamblea Nacional Constituyente, la poblacin reclusa disminuy por debajo de la capacidad instalada en los establecimientos penitenciaros, sin embargo, para el ao 2000, Once crceles registraron hasta 55% de hacinamiento. En los establecimientos penitenciarios se trafica y consume drogas, ocurren violaciones, existe envilecimiento sexual, se trafica con armas, se ha denunciado corrupcin administrativa. En octubre de 2012 hay plazas para 13.800 reos y la poblacin penal llega a 45.224. Venezuela necesita 25 crceles para descongestionar el sistema penitenciario. En los ltimos 14 aos se construyeron tres centros de reclusin con capacidad para 2.700 presos, Ciudad Penitenciaria de Coro, Yare III y Rodeo III que jams fue formalmente inaugurada. Los dems centros penitenciarios del pas tienen entre 15 y 65 aos de construccin y con excepcin de Rodeo I y II y Tocuyito que fueron remodeladas, la verdad es que todas se encuentran deterioradas por hacinamiento y los constantes hechos de violencia que all ocurren. Para descongestionar el sistema penitenciario venezolano sera necesario que se construyeran 25 crceles, por lo menos, que alberguen a los ms de 30.000 presos que estn en condiciones de hacinamiento en los 32 penales que quedaron, despus de que fueran

clausurados el Internado Judicial de Coro y La Planta en Caracas. Las proyecciones son del abogado penalista Luis Izquiel. De acuerdo con cifras del Ministerio de Servicios Penitenciarios, actualizadas en marzo 2012, en el pas hay una poblacin penal de 45.224 personas, aproximadamente, lo que quiere decir que el hacinamiento es de 227,7%. Poblacin penitenciaria en Venezuela hasta marzo 2012: Procesados 28.967. Penados 12.891. Destacamento de trabajo 2.503. En depsito 863. Total 45.224 (Molina Thabata 2012) Declogo de males de nuestro penitenciarismo: Instalaciones Inadecuadas Hacinamiento Ocio Consumo y trfico de drogas Inseguridad personal Ausencia de agrupacin y tratamiento reeducativo Falta de verdadera enseanza elemental No aprendizaje de oficios Personal de custodia no calificado Personal no interesado en la problemtica penitenciaria Pasos bsicos para tratamiento: deshacinar, agrupar, estudiar, ensear, reinsertar socialmente. Existe el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios. Se ha pensado en la privatizacin de los centros penitenciarios para establecer granjas o fbricas penitenciarias. La Ley de Rgimen Penitenciario estipula que cada una de las prisiones debe contar con servicios de atencin psiquitrica, son pocas las que ofrecen este servicio, en muchas oportunidades cuando los reclusos requieren asistencia psiquitrica, deben ser trasladados por la Guardia Nacional esposados a los hospitales pblicos, esto no slo ocurre con la atencin psiquitrica sino con casi todas las patologas que puedan presentar los internos.