I DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito: o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa de assumir os servios necessrios promoo do bem comum. * pertence ao direito pblico regula as rela!es em que surge o interesse pblico". * tem rela!es com outros ramos do #ireito e com as $i%ncias &ociais. Fontes: a lei' a doutrina' a jurisprud%ncia' os costumes' a prtica administrativa' os atos administrativos normativos.
* alguns autores acrescentam( os princ)pios gerais do direito* a eq+idade* os tratados internacionais* os estatutos aut,nomos etc.

Caractersticas gerais: - tem criao recente em comparao com outros ramos da ci%ncia jur)dica. - marcado pela elaborao judicial ou pretoriana. - no codificado na maioria dos pa)ses* no .rasil ele parcialmente codificado* visto que parte de nossa legislao administrativa j se encontra codificada. Regras de interpretao das nor as ad inistrati!as: - os atos administrativos t%m presuno de legitimidade* salvo prova em contrrio. - o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual* respeitadas as garantias constitucionais. - a administrao pode agir com certa arbitrariedade* desde que observada a legalidade. Siste as Ad inistrati!os "o# Siste as de contro$e %#risdiciona$ da Ad inistrao&: o regime adotado pelo /stado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ileg)timos praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo": - sistema do contencioso administrativo (ou francs) - o que* paralelamente ao P0* e1istem os 2rgos do 3$ontencioso Administrativo4 que e1ercem* como aquele* funo jurisdicional sobre lides de que a AP seja parte interessada a AP jui5 e parte ao mesmo tempo"' j foi adotado pelo .rasil no tempo do 6mprio' nasceu na 7rana - sistema judicirio ou de jurisdio una (ou ingls, modernamente chamado de controle judicial) - o P0 tem o monop2lio da funo jurisdicional* ou seja* o poder de apreciar* com fora de coisa julgada* a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos' o controle administrativo feito pela 0ustia $omum' o adotado pelo .rasil* desde a instaurao de sua primeira 8epblica em 9:;9 art. <=* >>>?* $7". 'rincpios: - supremacia do interesse pblico sobre o privado - o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual* respeitadas as garantias constitucionais e pagas as indeni5a!es devidas* quando for o caso' o interesse que deve ser atendido o c@amado interesse pblico primrio* referente ao bem-estar coletivo* da sociedade como um todo* que nem sempre coincide com o interesse pblico secundrio* referente a 2rgos estatais ou governantes do momento. - indisponibilidade do interesse pblico.

II ADMINISTRA()O '*+,ICA
A ESTR-T-RA ADMINISTRATIVA
* /stado de direito( o /stado que submete seus atos em relao .aos cidados* s decis!es judicirias' /stado que recon@ece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele mesmo institu)do elementos( povo* territ2rio e governo soberano". * obedecer aos princ)pios de legalidade e finalidade* impessoalidade* moralidade e probidade administrativa* publicidade* licitao pblica* prescritibilidade dos il citos administrativos* responsabilidade civil da !". - Ap2s a #$%!&'(!)*# +# ,-.!+# matria constitucional no que concerne diviso pol)tica do territ2rio nacional 3A* /* #7 e B4* estrutura dos Poderes - 3C* / e 04* forma de Doverno - 38epblica ou Bonarquia4* ao modo de investidura dos governantes* aos direitos e garantias dos governados"* segue-se a #$%!&'(!)*# +! !+/'&'-.$!)*#* estruturao legal das entidades e 2rgos que iro desempen@ar as fun!es* atravs dos agentes pblicos - pessoas f)sicas".

FORMAS E MEIOS DE 'RESTA()O DO SEVI(O

/ SERVI(O CENTRA,I0ADO E o que o Poder Pblico presta por seus pr2prios 2rgos em seu nome e sob sua e1clusiva responsabilidade' o /stado * ao mesmo tempo* titular e prestador do servio. / Ad inistrao '12$ica direta ESTATAIS" - so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico* que integram a estrutura constitucional do /stado e t%m poderes pol)ticos e administrativos' constitu)da pelos governos da Anio* dos /stados e dos Bunic)pios e seus Binistrios e &ecretarias. / SERVI(O DESCONCENTRADO aquele que a AP e1ecuta centrali5adamente* mas o distribui entre vrios 2rgos da mesma entidade* para facilitar a sua reali5ao e obteno pelos usurios' a entidade pblica distribui servio entre seus pr2prios departamentos ou 2rgos subalternos' a distribuio interna de ple1os de compet%ncias* agrupadas em unidades individuali5adas' refere-se a uma s2 pessoa* opera onde @ v)nculo @ierrquico' ela se desenvolve em ra5o( - da matria - e1( &ecretaria da &egurana Pblica. - do grau 3@ierarquia4 - e1( #elegado Deral de Pol)cia. - do territ2rio - #elegacia &eccional de Pol)cia de &.0...?ista. - SERVI(O DESCENTRA,I0ADO E o que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou* simplesmente* sua e1ecuo* por outorga ou delegao* a autarquias* entidades pararestatais* empresas privadas ou particulares individualmente. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------o#torga: o /stado cria uma entidade e a ela transfere* por lei* determinado servio. de$egao: o /stado transfere por contrato concesso" ou ato unilateral permisso ou autori5ao"* unicamente a e1ecuo do servio* para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco* nas condi!es regulamentares e sob controle estatal. * o ser!io o#torgado transferido por lei e s2 por lei pode ser retirado ou modificado* e o ser!io de$egado tem apenas suas e1ecuo transpassada a terceiro* por ato administrativo* pelo qu% pode ser revogado* modificado e anulado* como o so os atos dessa nature5a.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ Ad inistrao '12$ica indireta - so criados e e1tinguidos por lei' so dotados de personalidade jur)dica pr2prias' t%m patrim,nio* oramento* receitas e direo pr2prios' destinam-se a e1ercer certas atividades espec)ficas t)picas ou at)picas do /stado"' a lei concede autonomia administrativa e financeiras s autarquias* empresas pblicas e sociedades de economia mista* que so consideradas vinculadas na organi5ao do /stado' esto sujeitas ao 3$ontrole da Administrao4 interno( pela pr2pria AP' externo( pelo PC* au1iliado pelo F$ e pelo P0". !utar0uias A-TAR3-ICAS" E so entes administrativos aut,nomos no @ subordinao @ierrquica para com a entidade estatal a que pertence' @ mera vinculao entidade-matri5* que pode e1ercer um controle legal* e1presso no poder de correo final)stico do servio autrquico"* criados por lei espec)fica* com personalidade jur)dica de #ireito Pblico interno* patrim,nio pr2prio e atribui!es estatais espec)ficas' forma de descentrali5ao administrativa* atravs da personificao de um servio retirado da AP centrali5ada* por essa ra5o* s2 pode ser outorgado age por direito pr2prio e com autoridade pblica conforme o que l@e foi outorgado pela lei que a criou" a ela* servio pblico t)pico* e no atividades industriais e econ,micas estas devem ser delegadas a organi5a!es particulares ou a entidades paraestatais"* ainda que de interesse coletivo' tem funo pblica pr2pria e t)pica* outorgada pelo /stado' integra o organismo estatal' os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao.
- 1 uma entidade de +ireito "blico, com personalidade jur dica e patrim2nio pr3prios, destinados 4 e5ecuo de atividades destacadas da !" direta6 opera com autonomia frente ao poder 0ue a criou6 responde diretamente por seus atos, mas o poder 0ue a criou poder responder subsidiariamente, no caso de falta de recursos da autar0uia ou no caso de sua e5tino.

e1s.( 6.ABA* A&P* AG/&P* AG6$ABP* 6G&&* 6P/G* 7A/ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------a#tar4#ias: pessoa jur)dica de #ireito Pblico* com funo pblica pr2pria e t)pica* outorgada pelo /stado' integra o organismo estatal intra-estatal"' por ter personalidade de #ireito Pblico* nasce com a lei que a instituiu* independentemente de registro entidades paraestatais: so pessoas jur)dicas de #ireito Privado cuja criao autori5ada por lei espec)fica* com patrim,nio pblico ou misto* para reali5ao de atividades obras ou servios de interesse coletivo* sob normas e controle do /stado' no se confundem com as autarquias* nem com as funda!es pblicas* e tambm no se identificam com as entidades estatais' ela no estatal* nem o particular* o meio-termo entre o pblico e o privado' justap!e-se ao /stado* sem o integrar* como o autrquico* ou al@ear-se* como o particular' tem funo pblica at)pica* delegada pelo /stado' situa-se fora do /stado* ficando ao seu lado e1tra-estatal"' por ter personalidade de #ireito Privado* nasce com o registro de seu estatuto* elaborado segundo a lei que autori5a sua criao.

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7unda8es "blicas F-NDACIONAIS" E so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico* que prestam-se* principalmente* reali5ao de atividades no lucrativas e at)picas do Poder Pblico* mas de interesse coletivo* como a educao* cultura* pesquisa* sempre merecedoras do amparo estatal' so criadas por lei espec)fica da entidade-matri5 e estruturadas por decreto* independentemente de qualquer registro' os contratos celebrados por elas devem ser precedidos de licitao.
- 1 pessoa jur dica composta por patrim2nio juridicamente personali9ado, destacado pelo seu fundador(es) para uma finalidade espec fica6 no tem proprietrio, nem titular, nem s3cios ou acionistas6 consiste apenas num patrim2nio destinado a um fim, dirigido por administradores ou curadores, na conformidade de seus estatutos6 somente por lei espec fica podero ser criadas6 em regra, destinam-se, a fins culturais, sociais, cient ficos, literrios, art sticos etc.

e1s( 7AGA6* 6.D/* 7undao Pe. Anc@ieta. ,mpresas "blicas 'ARAESTATAIS" E so e1ploradoras de atividades econ,micas e prestadoras de servios pblicos' pessoas jur)dicas de #ireito Privado criadas por lei espec)fica* com capital e1clusivamente pblico o que a caracteri5a" para reali5ar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular* podendo revestir qualquer forma e organi5ao empresarial' podem adotar qualquer forma de sociedade dentre as em direito admitidas* inclusive a 3unipessoal4 prevista apenas para elas unipessoal( formada por capital de uma s2 pessoa -A* /* #7* B' pluripessoais( formada por capital de H de uma pessoa jur)dica de #ireito Pblico"' esto sujeitas a fal%ncia. e1s.( $/7* $asa da Boeda* 6G78A/8I* /B.8AF/C. -ociedades de ,conomia /ista 'ARAESTATAIS" E so e1ploradoras de atividades econ,micas e prestadoras de servios pblicos' pessoas jur)dicas de #ireito Privado* com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao* para a reali5ao de atividade econ,mica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo /stado.
- 1 uma empresa de capital pblico e particular, com direo estatal e personalidade jur dica de +ireito "rivado6 deve ter forma de -.!., com maioria das a8es votantes nas mos do "oder "blico6 as prestadoras de servios no esto sujeitas a falncia, mas seus bens podem ser penhorados, e a pessoa jur dica 0ue a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obriga8es..

e1s.( .anco do .rasil &.A.* 7/PA&A / Entes de Cooperao 'ARAESTATAIS" E colaboram com o /stado mas no integram a AP direta e nem a indireta* portanto* no esto vinculados @ierarquicamente e no esto submetidos superviso ministerial' tem funo pblica at)pica* delegada pelo /stado' alguns so dotados de personalidade jur)dica de #ireito Privado* ou de #ireito Pblico. e1s.( &/&6* &/GA6* &/&$ servios sociais aut,nomos"' IA.* $8/A Irdens e $onsel@os profissionais"' 7A?/&F empresas controladas pelo Poder Pblico* sem serem* empresas pblicas ou sociedades de economia mista". / E presas pri!adas e partic#$ares indi!id#a$ ente " oda$idades de ser!ios de$egados ao partic#$ar& :oncesso E o Poder Pblico delega a prestao dos servios a entidades pblicas ou privadas* que os e1ecutam por sua conta e risco* com remunerao paga* em regra* pelo usurio' carter mais estvel' e1ige autori5ao legislativa' licitao s2 por concorr%ncia' formali5ao por contrato' pra5o determinado' s2 para pessoas jur)dicas e1s.( reforma e conservao de estradas de rodagem* remunerada depois pelo pedgio* pago pelos usurios". "ermisso E semel@ante concesso* apenas com algumas diferenas' carter mais precrio' em regra* no e1ige autori5ao legislativa' licitao por qualquer modalidade' formali5ao por contrato de adeso' pode ser por pra5o indeterminado' para pessoas f)sicas e jur)dicas. !utori9ao E de uso - um particular autori5ado a utili5ar bem pblico de forma especial e1.( uso de uma rua para reali5ao de quermesse"' de atos privados controlados e1s.( porte de arma* despac@antes* servio de t1i" e de servios pblicos.

7R8)OS '*+,ICOS
Conceito: so divis!es das entidades estatais* ou centros especiali5ados de compet%ncia* como o Binistrio do Frabal@o ou o Binistrio da 7a5enda' em princ)pio* no t%m personalidade jur)dica pr2pria' os atos que praticam so atribu)dos ou imputados entidade estatal a que pertencem' contudo* podem ter representao pr2pria* por seus procuradores* bem como ingressar em ju)5o* na defesa de suas prerrogativas* contra outros 2rgos pblicos. Co o centro de co pet9ncia go!erna enta$ o# ad inistrati!a: cada ;rgo te - 7;&)<,- - so os encargos atribu)dos aos 2rgos* cargos e agentes. - :!$%#- - so os lugares criados no 2rgo para serem providos por agentes* que e1ercero as suas fun!es na forma legal. - !%,&.,- - so todas as pessoas* vinculadas ou no ao /stado* que prestam servio ao mesmo* de forma permanente ou ocasional
* o cargo lotado no 2rgo e o agente investido no cargo.

necessaria ente:

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ di!iso: - pol ticos - so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional* em situao de representar a vontade pol)tica do /stado - e1s( $@efes do /1ecutivo e sJ au1iliares imediatos' membros das $orpora!es Cegislativas* do Poder 0udicirio* do BP etc. - administrativos - so os servios pblicos em geral* podem ser civis ou militares* bem como temporrios' a $7 admite as seguintes modalidades( servidores pblicos concursados' servidores pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana e servidores temporrios. - por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria pessoas que* em situao de emerg%ncia* assumem fun!es pblicas - e1( policiamento de rea tumultuada por uma rebelio" ou compulsoriamente pessoas que so requisitadas - e1s.( jurados* mesrios eleitorais"* ou tambm por delegao pessoas para as quais foram atribu)dos servios pblicos e1s.( concessionrios* permissionrios* serventurios de of)cios ou cart2rios no estati5ados* leiloeiros". * para fins penais* os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos art. KLM* $P"' equiparam-se tambm no que se refere responsabilidade por atos de improbidade administrativa C. :.NL;J;L* art. K=".

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ in!estid#ra ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico vincula-se ao /stado" : - administrativa E toda aquela que vincula o agente a cargo* funo ou mandato administrativo* atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer' destina-se* em geral* composio dos quadros do servio pblico' a forma usual a nomeao* por decreto ou portaria* mas admite* tambm* a admisso* a designao* a contratao e a eleio administrativa* nos termos regulamentares* regimentais ou estatutrios. - pol tica E reali5a-se* em regra* por eleio direta ou indireta* mediante sufrgio universal* ou restrito a determinados eleitores* na forma da $7* para mandatos nas $orpora!es Cegislativas ou nas $@efias dos /1ecutivos. - originria E a que vincula inicialmente o agente ao /stado* tal como a primeira nomeao para cargo pblico a que se refere a $7' depende de concurso de provas* ou de provas e t)tulos* salvo as dispensas indicadas em lei. - derivada E aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao* como a promoo* a transfer%ncia* a remoo* a reintegrao etc. - vital cia E a quem tem carter perptuo* cJ a dos Bagistrados* e cuja destituio e1ige processo judicial. - efetiva E a que tem presuno de definitividade* para tornar o agente estvel no servio ap2s o estgio probat2rio* pelo qu% a sua destituio depende de processo administrativo. - em comisso E a de nature5a transit2ria* para cargos ou fun!es de confiana* sendo o agente e1onervel a qualquer tempo* e independentemente de justificativa.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------C$assi<icao: / 4#anto a posio estata$: - independentes - so os originrios da $7* e representativos dos Poderes de /stado C* / e 0"* colocados no pice da pirOmide governamental* sem qualquer subordinao @ierrquica ou funcional* e s2 sujeito aos controles constitucionais de um Poder pelo outro e1s.( $orpora!es Cegislativas* $@efias do /1ecutivo* Fribunais 0udicirios e os ju)5es singulares* BP 7ederal e /stadual e os Fribunais de $ontas.

- aut2nomos - so os locali5ados na cpula da Administrao* imediatamente abai1o dos 2rgos independentes e diretamente subordinados a seus c@efes' t%m ampla autonomia administrativa* financeira e tcnica* caracteri5ando-se como 2rgos diretivos* com fun!es prec)puas de planejamento* superviso* coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de compet%ncia' participam das decis!es governamentais e e1ecutam com autonomia as suas fun!es espec)ficas* mas segundo diretri5es dos 2rgos independentes* que e1pressam as op!es pol)ticas do Doverno' seus dirigentes no so funcionrios* mas sim agentes pol)ticos nomeados em comisso. e1s.( Binistrios* &ecretarias de /stado e de Bunic)pio* $onsultoria-Deral da 8epblica e todos os demais 2rgos subordinados diretamente aos $@efes de Poderes* aos quais prestam assist%ncia e au1)lio imediato. - superiores - so os que det%m poder de direo* controle* deciso e comando dos assuntos de sua compet%ncia espec)fica* mas sempre sujeitos subordinao e ao controle @ierrquico de uma c@efia mais alta' no go5am de autonomia administrativa nem financeira* que so atributos dos 2rgos independentes e do aut,nomos a que pertencem' nesta categoria esto as primeiras reparti!es dos 2rgos independentes e dos aut,nomos. e1s.( Dabinetes* &ecretarias-Derais* 6nspetorias-Derais* Procuradorias Administrativas e 0udiciais* $oordenadorias* #epartamentos e #ivis!es. - subalternos - so todos aqueles que se ac@am @ierarqui5ados a 2rgos mais elevados* com redu5ido poder decis2rio e predominOncia de atribui!es de e1ecuo' destinam-se reali5ao de servios de rotina* tarefas de formali5ao de atos administrativos* cumprimentos de decis!es superiores e primeiras solu!es em casos individuais. e1s.( as &e!es e os &ervios. / 4#anto > estr#t#ra: - simples E so os constitu)dos por um s2 centro de compet%ncia* ine1iste outro 2rgo incrustado na sua estrutura* para reali5ar desconcentradamente sua funo principal ou para au1iliar seu desempen@o. - compostos E so os que renem na sua estrutura outros 2rgo menores* com funo principal id%ntica atividade-fim reali5ada de maneira desconcentrada" ou com fun!es au1iliares diversificadas atividadesmeios atribu)das a vrios 2rgo menores" e1.( &ecretaria da /ducao tem na sua estrutura muitas unidades escolares". / 4#anto > at#ao <#nciona$: - singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente* que seu c@efe e representante e1s.( a Presid%ncia da 8epblica* as Dovernadorias dos /stados* as Prefeituras Bunicipais. - colegiados E so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros - e1s.( os $onsel@os ou os Fribunais.

A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Conceito: o conjunto de atividades desempen@adas ou dirigidas pelas autoridades e 2rgos do /stado* a fim de promover o bem comum da coletividade. 'rincpios ordenadores 2?sicos so orientados diretamente atuao do administrador"( - legalidade E subordinao da atividade administrativa lei' no #A* o conceito de legalidade contm em si no s2 a lei mas* tambm* o interesse pblico e a moralidade lei H interesse pblico H moralidade". - moralidade - a AP e seus agentes t%m de atuar na conformidade de princ)pios ticos. - impessoalidade - a AP tem que tratar a todos os administrados sem discriminao. - finalidade - a AP deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela lei' caso contrrio* dar-se o desvio de finalidade* que uma forma de abuso do poder* acarretando a nulidade do ato. - publicidade - os atos pblicos devem ter divulgao oficial* como requisito de sua eficcia* salvo as e1ce!es previstas em lei* como a segurana nacional art. <=* >>?666* $7"* certas investiga!es policiais art. LP* $PP"* processos c)veis em segredo de justia art. 9<<* $P$"* etc. - ra9oabilidade - a AP deve agir com bom senso* de modo ra5ovel e proporcional. - motivao fundamentao" - os atos administrativos devem ser justificados e1pressamente* com a indicao de seus fundamentos de fato e de direito.

/ controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial' 3a lei no e1cluir da apreciao do Poder 0udicirio leso ou ameaa a direito4 art. <=* >>>?* $7". - responsabilidade do ,stado - as pessoas jur)dicas de direito pblico e privado prestadoras de servios pblico respondero pelos danos que seus agentes* nessa qualidade causarem a terceiros* assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- indisponibilidade - a administrao no pode transigir* ou dei1ar de aplicar a lei* seno nos casos e1pressamente permitidos' nem dispor de bens* verbas ou interesses fora dos estritos limites legais. - continuidade - os sv pb. no podem parar* devendo manter-se sempre em funcionamento* dentro das formas e per)odos pr2prios de prestao. - autotutela - a administrao pode corrigir seus atos* revogando os irregulares ou inoportunos e anulando os ilegais* respeitados os direitos adquiridos e indeni5ados os prejudicados* se for o caso &mulas KNQ e NMK do &F7". - igualdade - dentro das mesmas condi!es* todos devem ser tratados de modo igual art. <=* $7". - hierar0uia - os 2rgo e agentes de n)vel superior podem rever* delegar ou avocar atos e atribui!es' a @ierarquia limita-se esfera do Poder /1ecutivo* no se aplicando a fun!es t)picas judiciais ou legislativas. - poder-dever - a AP* em regra* tem R s2 o poder* mas tambm o dever de agir* dentro de sua compet%ncia* de acordo com o determinado em lei. - especialidade - aplica-se H s autarquias' R podem ter outras fun!es alm daquelas pJ as quais foram criadas* salvo alterao legal posterior.

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O -SO E O A+-SO DO 'ODER

#so do poder: prerrogativa da autoridade* mas o poder @ de ser usado normalmente* sem abuso* ou seja* empreg-lo segundo as normas legais* a moral da instituio* a finalidade do ato e as e1ig%ncias do interesse pblico a2#so do poder "o# de a#toridade&: ocorre quando a autoridade* embora competente para praticar o ato* ultrapassa os limites de sJ atribui!es e5cesso de poder" ou se desvia das finalidades administrativas (desvio de finalidade ou de poder".

II 'ODERES ADMINISTRATIVOS
I Estado dotado de =poderes pol ticos> e1ercidos pelo Cegislativo* pelo 0udicirio e pelo /1ecutivo* no desempen@o de suas fun!es constitucionais* e de Apoderes ad inistrati!osB que surgem secundariamente com a Administrao e se efetivam de acordo com as e1ig%ncias do servio pblico e com os interesses da comunidade' so poderes dotados pela AP para bem atender ao interesse' so todos classificados como 3poderes instrumentais4* j que se pre-ordenam a tornar viveis as tarefas administrativas* distinguindo-se dos =poderes pol ticos>* estes estruturais e orgOnicos* pois comp!em a estrutura do /stado e integram a organi5ao constitucional' eles nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as e1ig%ncias do servio pblico* o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. C$assi<icao: / con<or e a $i2erdade da A' para a pr?tica de se#s atos: - vinculado? aquele que a lei confere AP para a prtica de ato de sua compet%ncia* determinando os elementos e requisitos necessrios sua formali5ao. - discricionrio? aquele que a lei confere AP* de modo e1pl)cito ou impl)cito* pJ a prtica de atos administrativos cJ liberdade na escol@a de sua conveni%ncia utilidade"* oportunidade ocasio" e contedo.
* a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador' se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores* para a praticar um ato discricionrio livre* no Ombito em que a lei l@e concede essa faculdade.

/ seg#ndo !ise

ao ordena ento da A' o# > p#nio dos 4#e a e$a se !inc#$a :

- hierr0uico? o que disp!e o /1ecutivo pJ distribuir e escalonar as fun!es de sJ2rgos* ordenar e rever a atuao de sJ agentes* estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do sJ quadro de pessoal. - disciplinar? a faculdade de punir internamente as infra!es funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos 2rgos e servios da AP' no deve ser confundido com o poder punitivo do /stado* reali5ado atravs da 0ustia Penal espcies de penas disciplinares do nosso #ir. Adm. federal* em ordem crescente de gravidade( advert%ncia* suspenso* demisso* cassao de aposentadoria ou disponibilidade* destituio de cargo em comisso* destituio de funo comissionada".

* eles no se confundem* mas andam juntos* por serem os sustentculos de toda organi5ao administrativa.

/ diante de s#a <ina$idade nor ati!a: - regulamentar? a faculdade que disp!em os $@efes de /1ecutivo de e1plicar a lei pJ sJ correta e1ecuo* ou de e1pedir decretos aut,nomos sobre matria de sJ compet%ncia ainda R disciplinada por lei. / tendo e !ista se#s o2%eti!os de conteno dos direitos indi!id#ais:

- de pol cia administrativa? a faculdade de que disp!e a AP para condicionar e restringir o uso e go5o de bens* atividades e direitos individuais* em benef)cio da coletividade ou do pr2prio /stado' o mecanismo de frenagem de que disp!e a AP para conter os abusos do direito individual. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------EspDcies de poder de po$cia: - administrativa E incide sobre os bens* direitos e atividades' inerente e se difunde por toda a Administrao Pblica. - judiciria e de manuteno da ordem pblica E atuam sobre as pessoas* individualmente ou indiscriminadamente' so privativas de determinados 2rgos Pol)cias $ivis" ou corpora!es Pol)cias Bilitares".

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- espcies( geral* especial* originrio e delegado. - atributos espec)ficos e peculiares ao seu e1erc)cio( discricionariedade* auto-e1ecutoriedade e coercibilidade. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

IV ATOS ADMINISTRATIVOS
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------FATO E-RFDICO: o acontecimento que produ5 conseq+%ncias jur)dicas' pode decorrer da nature5a ou da ao @umana E e1s.( nascimento* a morte* o desabamento de um prdio etc. ATO E-RFDICO: o fato decorrente de ao @umana* voluntria e l)cita* praticada com a inteno de obter um resultado jur)dico' todo ato l)cito que ten@a por fim imediato adquirir* resguardar* transferir* modificar ou e1tinguir direitos' ele uma modalidade do fato jur)dico / espDcies: atos administrativos' atos legislativos e atos judicirios. / re4#isitos para 4#e se%a !?$ido: agente capa5' objeto l)cito e forma prescrita ou no proibida em lei. / de<eitos: erro* dolo* coao* simulao e fraude contra credores.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ toda manifestao de vontade da AP* e1arado pela norma* e atravs de quem deten@a a funo administrativa* tendo como finalidade criar* modificar ou e1tinguir direitos* estabelecendo obriga!es pr2pria AP ou* aos seus administrados. - so os meios atravs dos quais os membros e os 2rgos de determinada administrao* de direito pblico ou privado* e1ecutam as tarefas que l@es competem* estabelecem a ordem a ser obedecida na gesto do ente governamental ou na conduo dos neg2cios da empresa em causa seja nas sJ rela!es e1ternas* seja pJ disciplinar as rotinas internas de cada um". - para o #ir. Adm. o ato jur)dico que produ5 efeitos jur)dicos e praticados pelo agente pblico no e1erc)cio da AP* usando de sua autoridade de Poder Pblico* devendo revestir-se de certos elementos e requisitos* para que* de conformidade com a lei* se torne perfeito* vlido e efica5.
* toda manifestao unilateral de vontade da AP* diferindo dos atos administrativos bilaterais contratos administrativos". * ficam e1clu)dos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela AP e1( prest. sv* a e1ec. de obras"* por no serem atos jur)dicos.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produ5 efeitos no campo do #ir. Adm.' a materiali5ao da vontade administrativa* ou seja* a conseq+%ncia do ato administrativo' consiste na atividade prtica de e1ecuo de um ato administrativo e1s( construo* calamento de ruas* interdio de um estabelecimento etc.".
* se o fato no produ5 qualquer efeito jur)dico no direito administrativo ele c@amado 3 <ato da ad inistrao4. * na 2rbita dos contratos administrativos* fato da administrao toda ao ou omisso do poder pblico* que importa em ine1ecuo de contrato' ele d origem ao direito de resciso.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------* nem todo 3ato da ad inistrao4 3ato ad inistrati!o4* nem todo 3ato ad inistrati!o4 provm da AP Poder /1ecutivo"* podem provir dos demais poderes do /stado Poder Cegislativo e Poder 0udicirio" quando no e1erc)cio da funo administrativa e1( nomear* pagar* promover* fa5er publicar os atos* e1onerar* cuidar da organi5ao* manuteno e custeio dos servios etc.". -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------EspDcies:

- t picos - so os praticados pela AP no uso de sJ poderes estatais requisitos( compet%ncia' objeto* forma* finalidade* motivo e os gerais de todos os atos jur)dicos agente capa5* objeto l)cito e forma prescrita ou no proibida em lei". - at picos ou atos da administrao" - so os que no envolvem poderes estatais* ficando o poder pblico no mesmo n)vel das demais pessoas* como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial* e no pelo direito administrativo' a administrao age como um simples particular - e1( uma repartio adquire material de limpe5a. Atri2#tos dos Atos Ad inistrati!os do Setor '12$ico a supremacia do interesse pblico* determina que os atos administrativos devam portar certos atributos peculiares* que os distingam dos atos jur)dicos de direito privado"( - presuno de legitimidade - salvo prova em contrrio* presumem-se leg)timos os atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados presuno relativa ou 3juris tantum4". - imperatividade E a AP pode impor unilateralmente as suas determina!es* vlidas* desde que dentro da legalidade. / eHigi2i$idade E o comprimento das medidas administrativas pode ser e1igido desde logo. / a#to/eHec#toriedade E a AP pode e1ecutar diretamente sJ atos e fa5er cumprir determina!es* sJ precisar recorrer ao 0udicirio* at cJ o uso de fora* se necessrio' R em todos os casos* mas sempre que a auto-e1ecuo autori5ada por lei. 'er<eio: ele perfeito quando est completo ou formado* ele e1iste e est nele contido os elementos indispensveis ao processo de formao finalidade* forma* motivo* objeto e emanado do agente ou 2rgo competente". Va$idade: o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento jur)dico' requer agente capa5* objeto l)cito e forma prescrita ou no defesa em lei. E<ic?cia: efica5 o ato administrativo que produ5 os efeitos para qual foi criado. C$assi<icao: - gerais (ou regulamentares) / destinados a todos. - individuais / destinados a determinado sujeito. - internos - para vigorar no Ombito das reparti!es. - e5ternos - so dirigidos ao pblico. - concretos - produ5em um efeito sens)vel. - abstratos - apenas regulamentam a!es futuras. - de imp1rio - a administrao tem supremacia sobre o administrado. - de gesto - a administrao trabal@a sem coero sobre os administrados. - de e5pediente - na movimentao de processos e papis etc. - simples / resultam da manifestao de vontade de um nico 2rgo. - comple5os - resultam da manifestao de vontade de mais de um 2rgo. - compostos - resultam da manifestao da vontade de um 2rgo ato principal"* dependendo* porm* da verificao de outro 2rgo ato complementar". ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ !inc#$ados "o# regrados& E so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condi!es de sua reali5ao' so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei* com pouca margem de iniciativa ou criatividade para o administrador' aquele que esta predeterminado pela lei* a qual enuncia o modo* o contedo* o tempo e a forma do ato* no podendo a Administrao Pblica desobedecer as especifica!es legais -e1( regras de um concurso pblico. / discricion?rios E so aqueles em que a lei dei1a certa margem para a atividade pessoal do administrador na escol@a da oportunidade ou da conveni%ncia do ato liberdade outorgada ao administrador pblico* para que dentre as diversas @ip2teses que se l@e colocam* eleja sempre aquela que mel@or atenta ao interesse pblico primrio"' ele condicionado pela lei quanto compet%ncia* forma e finalidade' independem de fundamentao e1pressa* mas se @ouver motivao declarada* a ine1ist%ncia do fato alegado* ou a sua descrio err,nea* causar a nulidade do ato 3teoria dos motivos determinantes4" - e1( determinao de mo nica ou mo dupla de trOnsito numa rua.
* R @ atos inteiramente 3vinculados4 ou 3discricionrios4' trata-se de uma questo de preponderOncia* de maior ou menor liberdade deliberativa do agente. * notamos que a AP est subordinada lei tanto nos atos 3vinculados4 como nos 3discricionrios4* porm* nos 3vinculados4* a subordinao restrita* ao passo que nos 3discricionrios4 a pr2pria lei que permite a ela optar por vrias solu!es que ficam a critrio do administrador pblico em contato com a realidade. * o que no se admite o 3ato arbitrrio4* e1ercido fora dos limites da lei. * os atos pol)ticos de Doverno tendem discricionariedade* sendo m)nima a vinculao' j na Administrao Pblica* predominam os vinculados.

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Vcios: indica defeitos dos atos e das e1press!es de vontade' no #ir. Adm. eles so caracteri5ados pela corrupo compet%ncia e a capacidade em relao ao sujeito"* forma* ao motivo* ao objeto* e finalidade do ato. Contro$e Ad istrati!o: todo aquele que o /1ecutivo e os 2rgos de AP dos demais Poderes* e1ercem sobre suas pr2prias atividades* visando mant%-las dentro da lei* segundo as necessidades do servio e as e1ig%ncias tcnicas e econ,micas de sua reali5ao* pelo que um controle de legalidade e mrito' atravs deste a AP pode anular* revogar ou alterar os seus pr2prios atos e punir os seus agentes* com as penalidades estatutrias' os meios de de $ontrole Administrativo so a fiscali5ao @ierrquica dos recursos administrativos* e a superviso ministerial ou tutela. Moda$idades de eHtino: / dos e<icaJes: - cumprimento de seus efeitos - pode ocorrer pelo esgotamento do pra5o* pela e1ecuo do ato e por ter o ato alcanado seu objetivo. - desaparecimento do sujeito ou do objeto - o incidente sobre o sujeito ou objeto da relao jur)dica. - a retirada ou desfa5imento / se d pela revogao* anulao* cassao* caducidade e contraposio. / dos ine<icaJes: - recusa - no aceitao do que o ato outorga - mera retirada - e1tino de um ato administrativo que no ten@a produ5ido os efeitos a que se destinava por outro ato administrativo* quer por ra5!es de mrito* quer por legalidade. Sanat;rias "o# con!a$idao& so meios ao alcance da AP para sanar as irregularidades do ato anulvel* dado que o ato nulo jamais ser pass)vel de convalescimento" : - ratificao - consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a irregularidade. - reforma - quando a administrao aceita uma parte do ato como vlida. - converso - consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido que permitam compor um novo ato que as partes teriam desejado se pudessem prever a anulao do ato que fi5eram.

V CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
IDKIA 8ERA, SO+RE CONTRATO: / D todo acordo de !ontades: <ir ado $i!re ente pe$as partes: para criar o2rigao e direitos recprocosL * em princ)pio todo contrato neg2cio jur)dico bilateral e comutativo* isto * reali5ado entre pessoas que se obrigam a presta!es mtuas e equivalentes em encargos e vantagens' como pacto consens#a$ pressup!e liberdade e capacidade jur dica das partes para se obrigarem validamente' como neg;cio %#rdico* requer objeto l cito e forma prescrita ou no vedada em lei. * embora t)pica do #ireito Privado* a instituio do contrato utili5ada pela AP na sua pure5a originria contratos privados reali5ados pela AP - contratos at picos ou semipblico da !" " ou com as adapta!es necessrias aos neg2cios pblicos contratos administrativos t picos ou propriamente dito "' da) por que a =teoria geral do contrato> a mesma tanto para os contratos privados civis e comerciais" como para os contratos pblicos* de que so espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais' todavia* os contratos pblicos so regidos por normas e princ)pios pr2prios do #ireito Pblico* atuando o #ireito Privado apenas supletivamente* jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da AP. * no Direito 'ri!ado a liberdade de contratar ampla e informal* salvo as restri!es da lei e as e1ig%ncias especiais de forma para certos ajustes* ao passo que no Direito '12$ico a AP est sujeita a limita!es de contedo e a requisitos formais r)gidos* mas* em contrapartida* disp!e sempre dos privilgios administrativos para a fi1ao e alterao das clusulas de interesse pblico e at mesmo para p,r fim ao contrato em meio de sua e1ecuo. * a AP pode reali5ar contratos sob normas predominantes do #ireito Privado posio de igualdade com o particular contratante - contratos administrativos at picos ou semipblico da !dministrao "* como pode fa5%-lo sob normas predominantes do #ireito Pblico supremacia do Poder Pblico - contratos administrativos t picos ou propriamente dito". -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ contratos pri!ados TEORIA 8ERA, DOS CONTRATOS - t)pico ou propriamente dito / ci!i$ e co ercia$

- normas de #ireito Pblico - supremacia do Poder pblico

/ ad inistrati!os

- at)pico ou semipblico da AP

- normas de #ireito Privado -AP em posio de Sdade cJo particular

/ contratos p12$icos

/ acordos internacionais

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------CONCEITO: o ajuste que a AP direta ou indireta"* agindo nessa qualidade* estabelece cJ outra parte particular ou outra entidade administrativa"* visando reali5ao de objetivos do interesse pblico* em condi!es estabelecidas pela pr2pria AP. CARACTERFSTICAS: sempre consensual resulta do acordo de vontade das partes* e no um ato unilateral e impositivo da AP" e* em regra* formal necessariamente escrito e com especiais requisitos a serem observados"* oneroso prever a remunerao dos contratantes* nos termos combinados"* comutativo ambas as partes assumem direitos e obriga!es rec)procas e equivalentes" e reali5ado =intuitu personae> deve ser e1ecutado pelo pr2prio contratado* vedadas* em princ)pio* a sua substituio por outrem ou a transfer%ncia do ajuste"' alm dessas caracter)sticas substanciais* possui uma outra que l@e pr2pria* embora e1terna* qual seja* a e5igncia de pr1via licitao* s2 dispensvel nos casos e1pressamente previstos em lei' o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da AP na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste' desse privilgio administrativo na relao contratual decorre para a AP a faculdade de impor as c@amadas clusulas e5orbitantes@ do #ireito $omum.
* so as que e1cedem do #ireito $omum para consignar uma vantagem ou uma restrio AP ou ao contratado' ela no seria l)cita num contrato privado* pois desigualaria as partes na e1ecuo do avenado* mas absolutamente vlida no contrato administrativo* desde que decorrente da lei ou dos princ)pios que regem a ativ. adm.* porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico* que se sobrep!e sempre aos interesses particulares' elas podem consignar as mais diversas prerrogativas* no interesse do servio pblico* tais como( a ocupao do dom nio pblico* o poder e5propriat3rio e a atribuio de arrecadar tributos* concedidos ao particular contratante para a cabal e1ecuo do contrato* todavia* as principais so as que se e1teriori5am( na possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato, no e0uil brio econ2mico * na reviso de preos e tarifas * na inoponibilidade da e5ceo de contrato no cumprido* no controle do contrato * na ocupao provis3ria * aplicao de penalidades contratuais pela !" e na aplicao da teoria da impreviso clusula 3rebus sic stantibus4".

RE,A(NES E-RFDICAS DA ADMINISTRA()O COM 'ARTIC-,ARES: / #ni$aterais E 3atos administrativos4. / 2i$aterais E =contratos administrativos at picos ou semipblico da !dministrao> regidos pelas normas do #ireito Privado - $ivil' posio de igualdade com o particular contratante" ou =contratos administrativos t picos ou propriamente dito> regidos pelas regras do #ireito Pblico - Administrativo' supremacia do Poder Pblico". MODA,IDADES: / de co$a2orao E todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou reali5ar algo para a Administrao* como ocorre nos ajustes de obras* servios ou fornecimentos' reali5ado no interesse prec)puo da Administrao. / de atri2#io E aquela em que a AP confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular* tal como uso especial de bem pb.' reali5ado no interesse prec)puo do particular* desde que R contrarie o interesse pblico. ES'KCIES: contratos de obra pblica' de fornecimento e servios' de consultoria pblica' de permisso e concesso de uso e servio' de risco' de gesto etc. 'ARTES: contratante o 2rgo ou entidade signatria do instrumento contratual" e contratado a pessoa f)sica ou jur)dica signatria de contrato com a AP". 'RINCF'IOS E F-NDAMENTOS RE8ENTES: / 2?sicos - 3le5 inter partes4 lei entre as partes" - impede a alterao do que as partes convencionaram' - 3pacta sunt servanda4 observOncia do pactuado" - obriga as partes a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente. / setoriais norteadores dos contratos administrativos" - vinculao da AP ao interesse pblico' - prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas' - alterabilidade das clusulas regulamentares' - e1cepcionalidade dos contratos de atribuio. CONTE*DO: t%m que obrigatoriamente* aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel da finalidade pblica. ,E8IS,A()O DISCI',INADORA: - em nosso direito* compete Anio e1pedir normas gerais sobre contratao art. LL* >>?66* $7" - as referidas normas gerais* bem assim a legislao espec)fica da Anio esto previstas na Aei nB C.DDDEFG, com as altera8es introdu9idas pelas Aeis nBs. C.CCGEFH e F.DHCEFC. - a Aei nB C.DDDEFG estabelece normas gerais sobre =licita8es> e =contratos administrativos> pertinentes a obras* servios* inclusive de publicidade* compras* aliena!es e loca!es no Ombito dos Poderes da Anio* dos /stados* do #7 e dos

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Bunic)pios' alm dos 2rgos da administrao direta* subordinam a esta lei* os fundos especiais* as autarquias* as funda!es pblicas* as empresas pblicas* as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Anio* /stados* #7 e Bunic)pios. RE3-ISITOS DE VA,IDADE: licitude do objeto e a pr2pria forma do contrato* que preferencialmente* deve ser a prescrita em lei* embora nada obste forma livre* desde que no vedada em lei. RE3-ISITOS FORMAIS: deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes ' a finalidade' o ato 0ue autori9ou a sua lavratura' o nB do processo de licitao, da dispensa ou da ine5igibilidade ' a sujeio dos contratantes 4s normas da Aei nB C.DDDEFG e 4s clusulas contratuais* bem como a publicao resumida do =instrumento do contrato>@
* em regra* termo* em livro pr2prio da repartio contratante* ou escritura pblica* nos casos e1igidos em lei' obrigat2rio nos casos de 3concorr%ncia4 e de 3tomada de preos4* bem como nas dispensas e ine1igibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas L modalidades de licitao* e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros instrumentos @beis* tais como cartacontrato* nota de empen@o de despesa* autori5ao de compra ou ordem de e1ecuo de servios' a minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocat2rio ou de seus aditamentos na 6mprensa Ificial condio indispensvel"* que dever ser providenciada pela AP at o <T dia til do m%s seguinte ao de sua assinatura* para ocorrer no pra5o de LP dias daquela data* qualquer que seja o seu valor* ainda que sem ,nus. - nulo e de nen@um efeito o contrato verbal com a Administrao* salvo o de pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.

CARACTERFSTICAS E 'RERRO8ATIVAS DA ADML '*+,ICA NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: / s#pre acia do poder "caracterstica <#nda enta$& E a faculdade que tem a Administrao de* na pr2pria elaborao contratual* fi1ar as condi!es do avenado com privilgios em face dos particulares' podendo instabili5ar o v)nculo* ora alterando unilateralmente o que foi pactuado a respeito das obriga!es do contratante* ora e1tinguindo unilateralmente o v)nculo contratual. - as prerrogativas da !dministrao "blica nos contratos administrativos reputam-se e1istentes por fora da ordenao legal ou das 3clusulas exorbitantes4 da avena' assim* pode-se afirmar que nos contratos administrativos* a t,nica do contrato se desloca da simples @armonia de interesses para a consecuo de um fim de interesse pblico' como forma de compensar estas prerrogativas temos a 3teoria do e0uil brio econ2mico-financeiro 4* que o ajuste que a Adm. Pblica fa5 com o particular* com fim de tornar o convencionado vivel para as partes* especialmente para o particular' devendo a remunerao derivada do contrato ser justa e equilibrada* impedindo a inviabilidade futura do cumprimento do contrato.

CARACTERFSTICAS 8ERAIS: - AP como um dos sujeitos da relao contratual' - Ibjeto( bem pblico* servio pblico* utilidade pblica ou interesse pblico' - desnivelamento jur)dico das partes' - possibilidade de altera!es unilaterais promovidas no contrato pela AP para atender necessidade pblica' - fiscali5ao da AP na e1ecuo do contrato' - intangibilidade da equao econ,mica-financeira. C,P-S-,AS:
* o contrato administrativo contemplado com clusulas t)picas dos contratos de #ireito Privado e com clusulas especiais' eles so regulados pelas suas clusulas e pelos preceitos de #ir. Pblico* aplicando-se-l@es* supletivamente* os princ)pios da 3teoria geral dos contratos4 e as disposi!es do #ir. Privado.

EspDcies: - essenciais E so todas aquelas que prev%em o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua consecuo forma de pagamento* ajuste de preo* pra5os* direitos e deveres das partes* @ip2teses de resciso contratual. / econ2micas (econ2mico-financeiras) E so aquelas que favorecem os particulares contratantes"* constituindo em uma verdadeira compensao em relao aos encargos que assume o particular em face da Administrao' consistem* proporcionalmente* em um determinado nivelamento da relao contratual* criando um virtual equil)brio financeiro' elas no podero ser alteradas sem prvia concordOncia do contratado' na @ip2tese de modificao unilateral do contrato administrativo* para mel@or adequao s finalidades de interesse pblico* elas devero ser revistas para que se manten@a o equil)brio contratual. / impl citas E so todas aquelas que prev%em a resciso unilateral em decorr%ncia do interesse pblico prevalente e as que permitem modificao unilateral por mel@or adequao ao servio. / e5orbitantes E a AP R perfa5 a relao contratual em p de Sdade com os particulares' so as que e1cedem limites' s2 podem e1istir nos contratos adm. t)picos* nunca nos de #ir. Privado' se reputam implcitas* seja na ordenao normativa* seja no bojo do contrato* ou so realmente explcitas na lei ou em clusula e1pressa no contrato. / regulamentares E especificam somente o objeto do contrato e sJ forma de e1ecuo' os contratos devem estabelecer cJ clare5a e preciso as condi!es pJ sJ e1ecuo* e1pressas em clusulas que definam os direitos* obriga!es e responsab. das partes* em conformidade cJ os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.

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Va$idade: a clusula presente no contrato administrativo* que contrarie qualquer interesse pblico considerada como clusula no escrita' ela por no ter qualquer relevOncia jur)dica* pode ser anulada tanto pelo Poder 0udicirio* como pela pr2pria Administrao Pblica* considerando que o elemento 3 finalidade pblica4 fundamental e imanente a todo e qualquer contrato administrativo como elemento vinculado* indispensvel.
Arebus sic stantibusB: a 3teoria da impreviso4 assegura o direito do contratante e1cessivamente onerado na sua prestao* por efeito de transforma!es econ,micas imprevis)veis no momento em que o contrato foi reali5ado* de pedir judicialmente a resoluo do mesmo* ou a mudana eq+itativa das condi!es de e1ecuo prorrogao dos termos* reduo de importOncias* reajustamento etc."' ela resume-se na aplicao desta clusula* que perfeitamente invocvel nos contratos administrativos por conta do asseguramento da equao econ,mico-financeira.

FATO DO 'RFNCI'E "A7!:.;/ "$'&:'"'-B& E ato ou fato da autoridade pblica - toda determinao estatal* H ou -* geral e imprevis)vel* que onera e1traordinariamente ou que impede a e1ecuo do contrato e obriga a AP a compensar integralmente os preju)5os suportados pJ contratante particular' pode ser tanto da AP contratante cJ de qualquer outra esfera de poder' o fundamento da obrigao de indeni5ar reside no fato segundo o qual a AP R pode causar preju)5os aos administrados e* muito menos* queles com quem ajusta certos neg2cios' assim* mesmo que o ato R seja da contratante* a ela cabe indeni5ar o correspondente preju)5o ou rever o ajuste* com o fito de tornar poss)vel sua e1ecuo' a determinao estatal @ que ser geral* isto * no pode visar diretamente o contratante ou o contrato estes so atingidos refle1amente" - e1.( proibio de fabricar* e1portar etc. FATO DA ADMINISTRA()O '*+,ICA: toda ao ou omisso do poder pblico* que importa em ine1ecuo de contrato' incide diretamente sobre o contrato* retardando ou impossibilitando sua e1ecuo' no se confunde com o 3fato do pr)ncipe4* porque este representa um fato geral imprevis)vel' enquanto o 3fato da administrao4 d origem ao direito de resciso* o 3fato do pr)ncipe4 d direito a uma reviso dos contratos administrativos* 'RA0OS( vedado proibido" o contrato administrativo com pra5o de vig%ncia indeterminado' a sua durao ficar adstrita vig%ncia dos respectivos crditos oramentrios* e1ceto quanto aos relativos(
- aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual* os quais podero ser prorrogados se @ouver interesse da AP e desde que isso ten@a sido previsto no ato convocat2rio' - a prestao de servios a serem e1ecutados de forma cont)nua* que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos per)odos com vistas a obteno de preos e condi!es mais vantajosas para a Administrao* limitada a QP meses com possibilidade de prorrogao por mais 9L meses em carter e1cepcional* devidamente justificado e mediante autori5ao da autoridade superior". - ao aluguel de equipamentos e utili5ao de programas de informtica* podendo a durao estender-se pelo pra5o de at N: meses ap2s o in)cio da vig%ncia do contrato.

* assim* os pra5os de in)cio de etapas de e1ecuo* de concluso e de entrega admitem prorrogao* mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equil)brio econ,mico-financeiro* desde que ocorra algum dos seguintes motivos* devidamente autuados em processo(
- alterao do projeto ou especifica!es* pela AP' - superveni%ncia de fato e1cepcional ou imprevis)vel* estran@o vontade das partes* que altere fundamentalmente as condi!es de e1ecuo do contrato' - interrupo da e1ecuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabal@o por ordem e no interesse da AP. - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato* nos limites permitidos por esta Cei' - impedimento de e1ecuo do contrato por fato ou ato de KT recon@ecido pela AP em documento contemporOneo sua ocorr%ncia' - omisso ou atraso de provid%ncias a cargo da AP* inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte* diretamente* impedimento ou retardamento na e1ecuo do contrato* sem preju)5o das san!es penais aplicveis aos responsveis'

* toda prorrogao de pra5o em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito e previamente autori5ada pela autoridade competente para celebrar o contrato.

FORMA,I0A()O: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua pr2pria caracteri5ao. ,OCA, DA ,AVRAT-RA: nas reparti8es interessadas* as quais mantero arquivo cronol2gico dos seus aut2grafos e registros sistemtico do seu e1trato* salvo os relativos a direitos reais sobre im2veis* que se formali5am por instrumento lavrado em cart2rio de notas* de tudo juntando-se c2pias no processo que l@e deu origem. 'ODER DE A,TERA()O E RESCIS)O -NI,ATERAIS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO: inerente AP* pelo que podem ser feitas ainda que no previstas e1pressamente em lei ou consignadas em clusula contratual' assim* nen@um particular* ao contratar com a AP* adquire direito imutabilidade do contrato ou sua e1ecuo integral ou* ainda* s suas vantagens 3in specie4* porque isto equivaleria a subordinar o interesse pblico ao privado do contratado' o poder de modificao unilateral do contrato administrativo constitui preceito de ordem pblica* no podendo a Administrao renunciar previamente faculdade de e1erc%-lo' as altera!es s2 pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio aquelas que disp!em sobre o objeto do contrato e o modo de sua e1ecuo"' do mesmo modo* o poder de resciso unilateral ou administrativa" preceito de ordem pblica* decorrente do princpio da continuidade do servio pblico* que Administrao compete assegurar* podendo ela ocorrer tanto por inadimplncia do contratante como por interesse pblico na cessao da normal execuo do contrato* mas em ambos os casos e1ige 3justa causa4* 3contradit2rio4 e 3ampla defesa4*

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para o rompimento do ajuste* pois no ato discricionrio* mas vinculado aos motivos que a norma ou as clusulas contratuais consignam como ensejadores desse e1cepcional distrato. * a variao do interesse pblico que autori5a a alterao do contrato e at mesmo a sua e1tino* nos casos e1tremos* em que sua e1ecuo se torna intil ou prejudicial comunidade* ainda que sem culpa do contratado' o direito deste restrito composio dos preju)5os que a alterao ou a resciso unilateral do ajuste l@e acarretar. * o contrato administrativo ilegal pode ser e1tinto por anulao unilateral da AP* mas sempre com oportunidade de defesa para o contratado* em cujo e1pediente se demonstre a ilegalidade do ajuste' somente o contrato administrativo t)pico pass)vel de anulao unilateral* no o sendo o contrato de #ireito Privado compra e venda* doao etc."* firmado pela AP* o qual s2 pode ser e1tinto por acordo entre as partes ou por via judicial -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------resciso E o fruto do inadimplemento culposo do contrato* com e1ist%ncia de leso econ,mica do contratante. resi$io E a e1tino do contrato por vontade das L partes* ou de* pelo menos* uma delas' a bilateral denominada distrato e a unilateral denncia.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3-ANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Q ADMINISTRA()O '*+,ICA 'ODERP: - modific-los, unilateralmente, para melhor ade0uao 4s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. - modific-los, com as devidas justificativas, nos seguintes casos?
- unilateralmente pela Administrao( - qdo @ouver modificao do projeto ou das especifica!es* pJ mel@or adequao tcnica aos sJ objetivos' - qdo necessria a modificao do valor contratual em decorr%ncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto* nos limites permitidos por esta Cei. - por acordo das partes( - qdo conveniente a substituio da garantia de e1ecuo' - qdo necessria a modificao do regime de e1ecuo da obra ou servio* bem como do modo de fornecimento* em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios' - qdo necessria a modificao da forma de pagamento* por imposio de circunstOncias supervenientes* mantido o valor inicial atuali5ado* vedada a antecipao do pagamento* com relao ao cronograma financeiro fi1ado* sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou e1ecuo de obra ou servio' - para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra* servio ou fornecimento* objetivando a manuteno do equil)brio econ,mico-financeiro inicial do contrato* na @ip2tese de sobrevirem fatos imprevis)veis* ou previs)veis porm de conseq+%ncias incalculveis* retardadores ou impeditivos da e1ecuo do ajustado* ou ainda* em caso de fora maior* caso fortuito ou fato do pr)ncipe* configurando lea econ,mica e1traordinria e e1tracontratual.

- rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos?

- o no cumprimento de clusulas contratuais* especifica!es* projetos ou pra5os' - o cumprimento irregular de clusulas contratuais* especifica!es* projetos e pra5os' - a lentido do seu cumprimento* levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra* do servio ou do fornecimento* nos pra5os estipulados' - o atraso injustificado no in)cio da obra* servio ou fornecimento' - a paralisao da obra* do servio ou do fornecimento* sem justa causa e prvia comunicao Administrao' - a subcontratao total ou parcial do seu objeto* a associao do contrato com outrem* a cesso ou transfer%ncia* total ou parcial* bem como a fuso* ciso ou incorporao* no admitidas no edital e no contrato' - o desentendimento das determina!es regulares da autoridade designada para acompan@ar e fiscali5ar a sua e1ecuo* assim como as de seus superiores' - o cometimento reiterado de faltas na sua e1ecuo' - a decretao de fal%ncia ou a instaurao de insolv%ncia civil' - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado' - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa* que prejudique a e1ecuo do contrato' - ra5!es de interesse pblico* de alta relevOncia e amplo con@ecimento* justificadas e determinadas pela m1ima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e e1aradas no processo administrativo a que se refere o contrato' - a ocorr%ncia de caso fortuito ou de fora maior* regularmente comprovada* impeditiva da e1ecuo do contrato.

- fiscali9ar-lhes a e5ecuo' - aplicar san8es motivadas pela ine5ecuo total ou parcial do ajuste ' - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens m3veis, im3veis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hip3tese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hip3tese de resciso do contrato administrativo. ACRKSCIMOS E S-'RESSNES: o contratado fica obrigado a aceitar* nas mesmas condi!es contratuais* os acrscimos ou supress!es que se fi5erem nas obras* servios ou compras* at L<U do valor inicial atuali5ado do contrato* e* no caso

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particular de reforma de edif)cio ou de equipamento* at o limite de <PU para os seus acrscimos' se no contrato no @ouverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios* esses sero fi1ados mediante acordo entre as partes' no caso de supresso de obras* bens ou servios* se o contrato j @ouver adquirido os materiais e posto no local dos trabal@os* estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos* podendo caber indeni5ao por outros danos eventualmente decorrentes de supresso* desde que regularmente comprovados' quaisquer tributos ou encargos legais criados* alterados ou e1tintos* bem como a superveni%ncia de disposi!es legais* quando ocorridas ap2s a data da apresentao da proposta* de comprovada repercusso nos preos contratados* implicaro a reviso destes para mais ou menos* conforme o caso' em @avendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado* a Administrao dever restabelecer* por aditamento* o equil)brio econ,micofinanceiro inicial' a variao do valor contratual para fa5er face ao reajuste de preos previsto no pr2prio contrato* as atuali5a!es* compensa!es ou penali5a!es financeiras decorrentes das condi!es de pagamento nele previstas* bem como o empen@o de dota!es oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido* no caracteri5am alterao do mesmo* podendo ser registrados por simples apostila* dispensando a celebrao de aditamento. EREC-()O: dever ser e1ecutado fielmente pelas partes* de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Cei :.QQQJ;K* respondendo cada uma pelas conseq+%ncias de sua ine1ecuo total ou parcial' a Administrao Pblica tem um especial direito* ou uma privilegiada posio nos contratos administrativos* ela pode e1igir seus direitos* diretamente* ou seja* no precisa pedir ao 0udicirio* que obrigue a particular a cumprir o contrato' ela mesma obrigar o particular a cumprir o contrato' ao particular* caso ac@e e1cessiva a e1ig%ncia* ou fora do contrato* restar pedir ao 0udicirio que julgue a questo' dever ser acompan@ada e fiscali5ada por um representante da Administrao especialmente designado* permitida a contratao de KTs para assisti-lo e subsidi-lo de informa!es pertinentes a essa atribuio' o representante da Administrao Pblica anotar em registro pr2prio todas as ocorr%ncias relacionadas com a e1ecuo do contrato* determinando o que for necessrio regulari5ao das faltas ou defeitos observados' o contrato dever manter preposto* aceito pela Administrao* no local da obra ou servio* para represent-lo na e1ecuo do contrato. Vcios e reparos: durante a e1ecuo o contratado obrigado a reparar* corrigir* remover* reconstituir ou substituir* s suas e1pensas* no total ou em parte* o objeto do contrato em que se verificarem v)cios* defeitos ou incorre!es resultantes da e1ecuo ou de matrias empregados. Responsa2i$idade por dano: o contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros* decorrentes de sua culpa ou dolo na e1ecuo do contrato* no e1cluindo ou redu5indo essa responsabilidade a fiscali5ao ou o acompan@amento pelo 2rgo interessado. Responsa2i$idade por encargos tra2a$Sistas: pre!idenci?rios: <iscais e co ercias: o contratado o responsvel por estes encargos resultantes da e1ecuo do contrato' a inadimpl%ncia do contrato com refer%ncia aos encargos trabal@istas* fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento* nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regulari5ao e o uso das obras e edifica!es* inclusive perante o registro de im2veis' a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da e1ecuo do contrato* nos termos do art. K9 da Cei nT :.L9LJ;9. 'ossi2i$idade de s#2contratao: o contratado* na e1ecuo do contrato* sem preju)5o das responsabilidades contratuais e legais* poder subcontratar partes da obra* servio ou fornecimento* at o limite admitido* no edita e no contrato* pela Administrao. . Rece2i ento do o2%eto ap;s a eHec#o do contrato:
- em se tratando de obras e servios( a" provisoriamente* pelo responsvel por seu acompan@amento e fiscali5ao* mediante termo circunstanciado* assinado pelas partes em at 9< dias da comunicao escrita do contratado. b" definitivamente* por servidor ou $omisso designada pela autoridade competente* mediante termo circunstanciado* assinado pelas partes* ap2s o decurso do pra5o de observao m1imo ;P dias"* ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais. - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos( a" provisoriamente* para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao' b" definitivamente* ap2s a verificao da qualidade e quantidade do material e conseq+ente aceitao.
* nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto* o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e* nos demais* mediante recibo' o recebimento provis2rio ou definitivo no e1clui a responsabilidade civil pela solide5 e segurana da obra ou do servio* nem tico-profissional pela perfeita e1ecuo do contrato* dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.

- casos de dispensa do recebimento provis2rio( - g%neros perec)veis e alimentao preparada' - servios profissionais' - obras e servios de valor at o previsto no art. LK* inc. 66* al)nea 3a4* da C. :.QQQJ;K* desde que no se compon@am de aparel@os* equipamentos e instala!es sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.

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Ensaios: testes e de ais pro!as: salvo disposi!es em contrrio constantes do edital* no convite ou de ato normativo* os ensaios* testes e demais provas e1igidos por normas tcnicas oficiais para a boa e1ecuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. Re%eio do o2%eto do contrato: a Administrao rejeitar* no todo ou em parte* obra* servio ou fornecimento e1ecutado em desacordo com o contrato. FISCA,I0A()O: a Administrao Pblica pode e deve intervir na e1ecuo dos respectivos contratos* nos casos que ocorram eventos estran@os ao ajustado. 'ENA,IDADES: sempre que fugir conformidade do ajustado poder a Administrao punir os contratantes particulares* inclusive sem necessidade da interveno do Poder 0udicirio' elas variam desde as advert%ncias at* no m1imo* a resciso unilateral' @* intermediariamente* as penalidades da suspenso provis2ria e da declarao de inidoniedade' no se e1clui a responsabilidade subjetiva do contratado por conta da fiscali5ao ou o acompan@amento pelo 2rgo interessado.. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------poder corre$ato: a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar as penalidades aplicadas* sempre fundamentando-as.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------INTER'RETA()O: o princ)pio norteador da interpretao de todo e qualquer contrato administrativo o princ pio basilar da finalidade pblica' considerando a presena indispensvel do elemento finalidade pblica* imposs)vel a e1ist%ncia de qualquer interpretao contrria ao interesse pblico nos contratos administrativos. 8ARANTIAS: as leis facultam Administrao Pblica a e1ig%ncia de garantia com o prop2sito de assegurar a consecuo do contrato' segundo disp!e a Cei nT :.QQQJ;K* a critrio da autoridade competente* em cada caso* e desde que prevista no instrumento convocat2rio* poder ser e1igida prestao de garantia nas contrata!es de obras* servios e compras* sendo que caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia( cauo em din@eiro ou t)tulos da d)vida pblica' seguro-garantia e fiana bancria. N-,IDADES: eles so pass)veis de e1ame judicial* provocado por mandado de segurana* por ao de reparao por perdas e danos e por ao popular' a declarao de nulidade opera ratroativamente* impedindo os efeitos jur)dicos que ele ordinariamente* deveria produ5ir* alm de desconstituir os j produ5idos* e no e1onera a administrao do dever de indeni5ar o contratado* pelo que @ouver e1ecutado at a data em que ela forma declarada e por outros preju)5os devidamente comprovados* contanto que no l@e seja imputvel* promovendo-se a responsabilidade de quem l@e deu causa' portanto a declarao de nulidade de ato administrativo opera 3 ex tunc4* mas conseq+%ncias da invalidao no podero atingir KTs de boa f. A,I:,".'# &#& !+'/"A,.' :#&.$!:.;-B "EHceo de contrato no c# prido&: uma defesa* desde que a lei ou o pr2prio contrato no determine a que competir efetuar a obrigao em primeiro lugar' nos contratos sinalagmticos nen@um dos contratantes poder* antes de cumprir a sua obrigao* e1igir a do outro' de relevo no Ombito dos contratos administrativos em face do princ)pio da continuidade dos servios pblicos' por este princ)pio* mesmo em face da cessao dos pagamentos da Administrao Pblica* o contratado estaria obrigado a continuar a cumprir sua parte no avenado* no podendo alegar tal e1ceo quando demandado em ju)5o pela Administrao Pblica' o entendimento mais atual de que ela tambm invocvel nos contratos administrativos por conta do que disp!e o inciso >? do art. M: da Cei nT :.QQQJ;K* dando ao contratado a proteo desta nas @ip2teses em que ocorre a resciso do contrato administrativo por falta de pagamentos da Administrao Pblica. REC-RSOS: RE'RESENTA()O O- 'EDIDO DE RECONSIDERA()O: dos atos da Administrao em contratos administrativos cabem( / rec#rso: no pra5o de < dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata* no caso de resciso unilateral do contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de advert%ncia* suspenso temporria ou de multa. / representao: no pra5o de < dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato* de que no caiba recurso @ierrquico. / pedido de reconsiderao: de deciso de Ministro de Estado: o# Secret?rio Estad#a$ o# M#nicipa$: de decisTes gra!osas destas a#toridades "dec$arao de inidoniedade pU contratatar&: no pra5o de 9P dias teis da intimao do ato.
* o recurso ser dirigido autoridade superior* por intermdio da que praticou o ato recorrido* a qual poder reconsiderar sua deciso* no pra5o de < dias teis* ou* nesse mesmo pra5o* fa5%-lo subir* devidamente informado* devendo* neste caso* a deciso ser proferida dentro do pra5o de < dias teis* contado do recebimento do recurso* sob pena de responsabilidade' nen@um pra5o de recurso* representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.

DOS CRIMES: a Cei nT :.QKKJ;K contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide sobre condutas que direta ou indiretamente refletem-se no Ombito dos contratos administrativos' assim* dentre outras condutas co)be-se(

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- patrocinar* direta ou indiretamente* interesse privado perante a AP* dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato* cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder 0udicirio. - admitir* possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem* inclusive prorrogao contratual* em favor do adjudicatrio* durante a e1ecuo dos contratos celebrados cJ o Poder Pblico* sJ autori5ao em lei* no ato convocat2rio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais* ou* ainda* pagar fatura cJ preterio da ordem cronol2gica de sua e1igibilidade. - fraudar* em preju)5o da 7a5enda Pblica* licitao instaurada pJ aquisio ou venda de bens ou mercadorias* ou contrato dela decorrente( elevando arbitrariamente os preos' vendendo* como verdadeira ou perfeita* mercadoria falsificada ou deteriorada' entregando uma mercadoria por outra' alterando substOncia* qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida' tornando* por qualquer modo* injustamente* H onerosa a proposta ou a e1ecuo do contrato. - admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inid,neo. - contratar com a AP* em tendo sido declarado inid,neo.
* estes crimes so de ao penal pblica incondicionada* cabendo ao BP promov%-la' em sede de crimes de licitao ou contratos administrativos* qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do BP* fornecendo-l@e* por escrito* informa!es sobre o fato e sua autoria* bem como as circunstOncias em que se deu a ocorr%ncia' quando em autos ou documentos de que con@ecerem* os magistrados* os membros dos Fribunais ou $onsel@os de $ontas ou os titulares dos 2rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a e1ist%ncia dos crimes definidos na Cei nT :.QQQJ;K* remetero ao BP as c2pias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia' nos crimes da Cei nT :.QQQJ;K ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica* se esta no for ajui5ada no pra5o legal* aplicando-se* no que couber* o disposto nos artigos L; e KP do $PP.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESS)O: 'ERMISS)O E A-TORI0A()O DE O+RAS E SERVI(OS '*+,ICOS: dado seu disciplinamento legal pr2prio e suas particularidades* merecem estudo apartado da disciplina geral dos contratos administrativos* sem embargo de R perderem sua nature5a mesma de contratos administrativos. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE 8EST)O: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organi5ao social entidades de direito privado* sem finalidade de lucro"* com vistas a formao de parceria entre as partes para fomento e e1ecuo de atividades relativas ao ensino* pesquisa cientifica* ao desenvolvimento tecnol2gico* proteo e preservao do meio ambiente* cultura e sade' na elaborao* devem ser observados os princ)pios da legalidade* impessoalidade* moralidade* publicidade* economicidade e* tambm* os seguintes preceitos( - especificao do programa de trabal@o proposto pela organi5ao social* a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos pra5os de e1ecuo* bem como previso e1pressa dos critrios objetivos da avaliao de desempen@o a serem utili5ados* mediante indicadores de qualidade e produtividade' - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer nature5a a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organi5a!es sociais* no e1erc)cio de suas fun!es. / eHec#o e <isca$iJao: ser fiscali5ado pelo 2rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada' deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao pela entidade qualificada* ao trmino de cada e1erc)cio ou a qualquer momento* conforme recomende o interesse pblico* de relat2rio pertinente e1ecuo* contendo comparativo espec)fico das metas propostas com os resultados alcanados* acompan@ado da prestao de contas correspondentes ao e1erc)cio financeiro' os resultados obtidos* devem ser analisados* periodicamente* por comisso de avaliao* indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente* composta por especialistas de not2ria capacidade e adequada qualificao' a comisso deve encamin@ar autoridade supervisora relat2rio conclusivo sobre a avaliao procedida' os responsveis pela fiscali5ao* ao tomarem con@ecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utili5ao de recursos ou bens de origem pblica por organi5ao social* dela daro ci%ncia ao F$A* sob pena de responsabilidade solidria' quando assim e1igir a gravidade dos fatos relativos s irregularidades* @avendo ind)cios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica* os responsveis pela fiscali5ao representaro ao BP* Advocacia Deral da Anio ou Procuradoria da entidade parar que requeira ao ju)5o competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seq+estro dos bens dos seus dirigentes* bem como de agente pblico ou KT* que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrim,nio pblico. DIFEREN(AS ENTRE CONTRATOS: CONVVNIOS E CONS7RCIOS ADMINISTRATIVOS: contratos ad inistrati!os: - @ interesses divergentes e opostos entre as partes' - reali5a conjugao de interesses opostos' - @ partes( uma que pretende o objeto e1.( a reali5ao de obra* a prestao de servio" e remunera a outra* visa o preo' con!9nios ad inistrati!os: - @ interesses comuns e coincidentes convergentes" entre os part)cipes' - reali5a conjugao de interesses' - no @ partes* mas part)cipes com as mesmas pretens!es* variando apenas a cooperao entre si* de acordo com as possibilidades de cada um* para a reali5ao de um objetivo comum* com a caracter)stica de associao cooperativa' - no @ que e1istir a contraprestao em din@eiro* seno a mtua colaborao' - uma cooperao associativa* sJ v)nculos contratuais* entre 2rgos e entidades da AP ou entre estas e o particular'

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- so acordos celebrados para a reali5ao de objetivos de interesse comum da compet%ncia do 2rgo ou entidade estatal. - devem prever o pra5o de durao* contudo podem ser denunciados a qualquer momento' - em caso de concluso* e1tino* denncia ou resciso* os saldos remanescentes* no s2 dos conv%nios* como tambm de quaisquer ajustes ou acordos* devero ser devolvidos entidade ou ao 2rgo repassador dos recursos* no pra5o de KP dias do fato* sob pena de instaurao imediata de tomada de contas especial do responsvel* a ser providenciada pela autoridade competente do 2rgo ou da entidade que repassou os recursos' o pra5o fatal* improrrogvel' - a licitao poder ser dispensada ou declarada ine1ig)vel* nas mesmas @ip2teses previstas para os contratos ou outros ajustes' assim* no @ de se falar nela* se se tratar de conv%nio entre a Anio e o /stado. cons;rcios ad inistrati!os: - so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo n)vel* destinados reali5ao de interesse comum de suas compet%ncias' - os mais comuns so os que se reali5am entre munic)pios* com o objetivo de reunir esforos tcnicos* @umanos e financeiros* que um s2 munic)pio no disp!e - no podem ser confundidos com os cons2rcios de empresa* que se associam* para participarem de licitao* porque isoladamente nen@uma delas teria condi!es de e1ecutar o contrato* por ra5!es tcnicas* de capital ou outro motivo relevante' esta configurao no cria pessoa jur)dica e a consorciadas obrigam-se* na forma contratual' - cada sociedade responde em seu pr2prio nome pelas obriga!es* no @avendo solidariedade entre elas' entretanto* o inc. ?* do artigo KP da C. :.QQQJ;K institui a responsabilidade solidria dos seus integrantes* pelos atos praticados em cons2rcio* tanto na fase de licitao* quanto na fase contratual' esta norma desnatura totalmente a nature5a desta coligao que e1iste* transitoriamente* e para fins determinados* quebrando a @armonia do sistema. NOVAS FI8-RAS CONTRAT-AIS: nas ltimas dcadas v%m florescendo atua!es administrativas instrumentali5adas por tcnicas contratuais* decorrentes de consenso* acordo* cooperao* parceria entre AP e particulares ou entre 2rgos e entidades estatais' o regime jur)dico dessas novas figuras essencialmente pblico* mas diferente* em muitos pontos* do regime aplicado aos contratos administrativos tradicionais' parcela da doutrina enceta o estudo de tais figuras no Ombito dos atos administrativos comple1os' outras figuras contratuais( protocolos* contratos de ger%ncia* contrato de arrendamento* contratos de programa* contratos de plano* contrato de empresa e obra pblica* acordos de programa. CARACTERFSTICAS: / ESSENCIAIS: acordo de vontades6 agente capa96 objeto l cita6 forma prescrita ou no proibida em lei6 participao do poder pblico, como parte predominante6 finalidade de atender a interesses pblicos / ES'ECIAIS: - licitao pr1via E em regra* o contrato adm. obrigatoriamente precedido de licitao* sob pena de nulidade. - publicidade E salvo determinao legal e1pressa em contrrio* a validade do contrato administrativo e1ige publicidade* de acordo com as normas oficiais. - pra9o determinado E vedado o contrato com pra5o de vig%ncia indeterminado. - prorrogabilidade E terminado o pra5o determinado* pode a AP prorrogar o contrato* independentemente de nova licitao* mediante 3termo aditivo4* desde que ten@a @avido previso no ato convocat2rio e no plano plurianual. - clusulas e5orbitantes E referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa situao de superioridade em relao ao particular contratado.. - modificao e resciso unilateral do contrato E se a administrao rescindir unilateralmente o contrato* sem culpa do contratado* caber indeni5ao art. M: * >?". - fiscali5ao - aplicao de san!es E @avendo atraso ou ine1ecuo do contrato* pode a administrao aplicar multas* advert%ncia* suspenso de participao em licita!es e contratos etc. arts. :Q a ::". - ocupao provis2ria de m2veis e im2veis art. <:" E na apurao de faltas contratuais* ou na resciso unilateral do contrato* e tratando-se de servio essencial* pode a administrao ocupar provisoriamente locais* instala!es* equipamentos e materiais empregados na e1ecuo do contrato arts. <:* ?* e :P* 66". - inaplicabilidade da e1ceo de contrato no cumprido 3exceptio non adimpleti contractus4" art. M:* >?" E significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos' pode ele* contudo* suspender o cumprimento de suas obriga!es se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais de ;P dias* salvo em caso de calamidade pblica* grave perturbao da ordem interna ou guerra art. M:* >?".

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INERISTVNCIA DE CONTRATOS '-RAMENTE 'RIVADOS NA ADMINISTRA()O: parte da doutrina entende que o poder pblico* em certos casos* poderia tambm firmar contratos privados* colocando-se em posio de igualdade com o particular* dispensando as suas prerrogativas' mas as prerrogativas da administrao aplicam-se tambm* no que couber* aos contratos regidos predominantemente pelo direito privado art. QL* V KT* 6* C. :.QQQJ;K"' deve-se concluir* portanto* que no @ na administrao pblica contratos de nature5a puramente privada. CONTRATOS DE O+RAS: SERVI(OS E FORNECIMENTOS: / de o2ras: refere-se a constru!es* reformas ou amplia!es de coisas* bem como fabricao de produtos. / de ser!ios: refere-se a trabal@os a serem reali5ados - e1.( demolio* conserto* instalao* montagem* publicidade* trabal@os tcnico-profissionais etc.'
* estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa empreitada de pequeno porte"' ela pode ser e1ecutada por preo global abrange a entrega da obra ou do servio todo" ou por preo unitrio refere-se a segmentos ou etapas - e1.( pagamento por metro quadrado ou por quil,metro de estrada conclu)da"' na empreitada integral contratam-se a obra e os servios* e tambm as instala!es* para se obter uma unidade funcional - e1.( encomenda de uma usina de fora.

/ de <orneci ento: so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias* e o comprador a receb%las* de modo cont)nuo e peri2dico* nas condi!es e pra5os fi1ados.

,ICITA()O
CONSIDERA(NES 8ERAIS: o contrato administrativo e1ige licitao prvia* s2 dispensvel* ine1ig)vel ou vedada proibida" nos casos e1pressamente previstos em lei* e que constitui uma de suas peculiaridades* de carter e1terno' sendo assim* a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo' o contrato administrativo o conseq+ente l2gico da licitao' ela um procedimento administrativo preparat2rio do futuro ajuste* de modo que no confere ao vencedor nen@um direito ao contrato* apenas uma e1pectativa de direito' conclu)da a licitao* no fica a Administrao Pblica obrigada a celebrar o contrato* mas* se o fi5er* @ de ser com o proponente vencedor. CONCEITOS: - o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse !el" #opes $eirelles". / o processo e no procedimento" administrativo viabili5ador dos neg2cios que mel@or atendam aos interesses da Administrao Pblica %lie&er Pereira $artins". - um concurso* um certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados e com elas travar determinadas rela!es de contedo patrimonial para escol@er a proposta mais vantajosa s conveni%ncias pblicas. - um processo administrativo* ou seja* uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim* qual seja* a escol@a da mel@or proposta para a Administrao. ,E8IS,A()O: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL 6G: CF - A administrao pblica direta* indireta ou fundacional* de qualquer dos Poderes da Anio* dos /stados* do #istrito 7ederal e dos Bunic)pios obedecer aos princ)pios de legalidade* impessoalidade* moralidade* publicidade e* tambm* ao seguinte( >>6 - ressalvados os casos especificados na legislao* as obras* servios* compras e aliena!es sero contratados mediante processo de $icitao pblica que assegure igualdade de condi!es a todos os concorrentes* com clusulas que estabeleam obriga!es de pagamento* mantidas as condi!es efetivas da proposta* nos termos da lei* o qual somente permitir as e1ig%ncias de qualificao tcnica e econ,mica indispensveis garantia do cumprimento das obriga!es.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------* na 2rbita federal a matria regida pela Aei nB C.DDDEFG (Aei de Aicita8es e :ontratos !dministrativos) * com as altera!es que l@e foram introdu5idas pelas Aeis nB C.CCGEFH e nB F.DHCEFC. * a Aei nB C.FCJEFK (Aei de :oncess8es e "ermiss8es de -ervios "blicos) que disp!e sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 9M< da $7* nos artigos 9N a LL* disciplina a licitao nas concess!es e permiss!es' assim* a disciplina das licita!es antecedentes aos contratos destinados s concess!es e permiss!es do Poder Pblico obedecem s disposi!es referidas e no s normas da Cei nT :.QQQJ;K* que na @ip2tese atuar apenas subsidiariamente.

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* no /stado de &o Paulo* licita!es e contratos ainda so* de jure* disciplinados pela Aei nB D.KHHECF e no Bunic)pio de &o Paulo* pela Aei nB LM.KHHECC* pois no foram editadas novas leis nestas esferas adaptando-as aos preceitos da Cei nT :.QQQJ;K' permanecem* portanto em vigor* naquilo em que no conflitem com as disposi!es desta ltima que sejam verdadeiramente categori5veis com normas gerais. COM'ETVNCIA ,E8IS,ATIVA: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL 55: CF - $ompete privativamente Anio legislar sobre( >>?66 - normas gerais de licitao e contratao* em todas as modalidades* para a administrao pblica* direta e indireta* inclu)das as funda!es institu)das e mantidas pelo Poder Pblico* nas diversas esferas de governo* e empresas sob seu controle' V nico - Cei complementar poder autori5ar os /stados a legislar sobre quest!es espec)ficas das matrias relacionadas neste artigo.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------FINA,IDADES: obteno do contrato mais vantajoso e resguardado dos direitos de poss)veis contratantes. 'RINCF'IOS: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL 6W da ,L ILCCCUM6 E a licitao destina-se a garantir a observOncia do princ)pio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade como os princ)pios bsicos da legalidade* da impessoalidade* da moralidade* da igualdade* da publicidade* da probidade administrativa* da vinculao ao instrumento convocat2rio* do julgamento objetivo e dos que l@e so correlatos.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ gerais correspondem a alguns dos princ)pios da Administrao Pblica - art. KM da $7": - legalidade E agir de acordo com a lei* na forma determinada' o conceito de legalidade contm em si no s2 a lei mas* tambm* o interesse pblico e a moralidade' a discricionariedade da Administrao e1iste apenas quanto escol@a do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento. - moralidade N deve ser norteada pela @onestidade e seriedade. - impessoalidade E a A.P. deve servir a todos* sem prefer%ncias ou avers!es pessoais ou partidrias. - publicidade N os atos pblicos devem ter divulgao oficial* como requisito de sua eficcia* salvo as e1ce!es previstas em lei segurana nacional* certas investiga!es policiais* processos c)veis em segredo de justia"' a licitao no ser sigilosa* sendo pblicos e acess)veis ao pblico os atos de seu procedimento* salvo quanto o contedo das propostas* at a respectiva abertura. - igualdade E dentro das mesmas condi!es* todos devem ser tratados de modo igual' a observOncia da igualdade leva a impessoalidade. / setoriais o# espec<icos referem especificamente ao certame licitat2rio - art. KT da C. :.QQQJ;K": - probidade administrativa
* este princ)pio dever de todo administrador pblico* mas a lei a inclui dentre os princ)pios espec)ficos da licitao e no nos gerais.

- vinculao ao instrumento convocat3rio E edital - a lei interna da licitao. - julgamento objetivo E baseado no critrio indicado no edital e nos termos espec)ficos das propostas. / corre$atos o# i p$citos embora no estejam no art. KT da C. :.QQQJ;K orientam a disciplina da licitao" : - participao da sociedade na fiscali9ao das licita8es - competitividade ou oposio E adoo de medidas de est)mulo entre os interessados. - adjudicao compuls3ria ao vencedor E impede que a Administrao* conclu)do o processo licitat2rio* atribua seu objeto a outrem que no o leg)timo vencedor* salvo se este desistir e1pressamente do contrato ou no o firmar no pra5o prefi1ado* a menos que comprove justo motivo' veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. O+EETO: a obra* o servio* a compra* a alienao* a concesso* a permisso e a locao que* a final* ser contratada com o particular' a licitao sem caracteri5ao de seu objeto nula* porque dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a e1ecuo do contrato subseq+ente.

.M

ENTES E 7R8)OS O+RI8ADOS A ,ICITAR: os 2rgos da administrao direta* os fundos especiais* as autarquias* as funda!es pblicas* as empresas pblicas* as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Anio* /stados* #7 e Bunic)pios* ressalvadas as @ip2teses de dispensa ou ine1igibilidade.
* no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que e1plorem atividade econ,mica* a obrigatoriedade de licitao no abrange* logicamente* os atos comerciais de rotina.

DEFINI(NES CONTIDAS NA ,EI NW ILCCCUM6: / o2ra: toda construo* reforma* fabricao* recuperao ou ampliao* reali5ada por e1ecuo direta ou indireta. / ser!io: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao* tais como( demolio* conserto* instalao* montagem* operao* conservao* reparao* adaptao* manuteno* transporte* locao de bens* publicidade* seguro ou trabal@os tcnico-profissionais. / co pra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s2 ve5 ou parceladamente. / a$ienao: toda transfer%ncia de dom)nio de bens a terceiros. / o2ras: ser!ios e co pras de grande !#$to: aquelas cujo valor estimado seja superior a L< ve5es o limite estabelecido na al)nea 3c4 do inciso 6 do artigo LK desta Cei. / seg#ro/garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obriga!es assumidas por empresas em licita!es e contratos. / eHec#o direta: a que feita pelos 2rgos e entidades da Administrao* pelos pr2prios meios. / eHec#o indireta: a que o 2rgo ou entidade contrata com terceiros* sob qualquer dos seguintes regimes( a" empreitada por preo global - quando se concentra a e1ecuo da obra ou do servio por preo certo e total' b" empreitada por preo unitrio - quando se contrata a e1ecuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas' c" tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabal@os por preo certo* com ou sem fornecimento de materiais' d" empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade* compreendendo todas as etapas das obras* servios e instala!es necessrias* sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condi!es de entrada em operao* atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utili5ao em condi!es de segurana estrutural e operacional e com as caracter)sticas adequadas s finalidades para que foi contratada. / pro%eto 2?sico: conjunto de elementos necessrios e suficientes* com n)vel de preciso adequado para caracteri5ar a obra ou servio* ou comple1o de obras ou servios objeto de licitao* elaborado com base nas indica!es dos estudos tcnicos preliminares* que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento* e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do pra5o de e1ecuo* devendo conter os seguintes elementos( a" desenvolvimento da soluo escol@ida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clare5a' b" solu!es tcnicas globais e locali5adas* suficientemente detal@adas* de forma a minimi5ar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto e1ecutivo e de reali5ao das obras e montagem' c" identificao dos tipos de servios a e1ecutar e de materiais e equipamentos a incorporar obra* bem como suas especifica!es que assegurem os mel@ores resultados para o empreendimento* sem frustar o carter competitivo para a sua e1ecuo' d" informa!es que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos* instala!es provis2rias condi!es organi5acionais para a obra* sem frustar o carter competitivo para a sua e1ecuo' e" subs)dios para montagem do plano de licitao e gesto da obra* compreendendo a sua programao* estratgia de suprimentos* as normas de fiscali5ao e outros dados necessrios em cada caso' f" oramento detal@ado do custo global da obra* fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. / pro%eto eHec#ti!o: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes e1ecuo completa da obra* de acordo com as normas pertinentes da Associao .rasileira de Gormas Fcnicas A.GF". / Ad inistrao '12$ica: a administrao direta e indireta da Anio* dos /stados* do #7 e dos Bunic)pios* abrangendo inclusive as entidades com personalidade jur)dica de direito privado sob controle do poder pblico e das funda!es por ele institu)das ou mantidas. / Ad inistrao: 2rgo* entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente.

5O

/ i prensa o<icia$: ve)culo oficial de divulgao da Administrao Pblica* sendo para a Anio o #irio Ificial da Anio* e* para os /stados* o #.7. e os Bunic)pios* o que for definido nas respectivas leis. / contratante: o 2rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. / contratado: a pessoa f)sica ou jur)dica signatria de contrato com a Administrao Pblica. / co isso: comisso* permanente ou especial* criada pela Administrao com a funo de receber* e1aminar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licita!es e ao cadastramento de licitantes. 'RESS-'OSTOS: / $;gico E a e1ist%ncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes. / %#rdico E o de que* em face do caso concreto* a licitao possa se constituir em meio apto* ao menos em tese* para a Administrao acudir ao interesse que deve prover. / <?tico E a e1ist%ncia de interessados em disput-la. O+RI8ATORIEDADE: 'ROI+I()O: DIS'ENSA E INERI8I+I,IDADE: embora a regra geral seja a de que os contratos administrativos devam ser precedidos de licitao* em algumas @ip2teses a lei cuida de alin@avar sua desnecessidade' assim* nem todo contrato administrativo precedido de licitao* quando isso ocorre* fala-se em contratao direta* que decorrem de G situa8es 0ue podem ser assim sistemati9adas? / dispensa E quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao. - obras e servios de /ngen@aria at determinado valor m1imo". - outros servios e compras at determinado valor m1imo e nas aliena!es previstas na lei". - guerra ou grave perturbao da ordem - emerg%ncia ou calamidade pblica - desinteresse pela licitao anterior - interveno no dom)nio econ,mico - propostas com preos e1cessivos - opera!es que envolver somente pessoas jur)dicas de #ireito Pblico interno - comprometimento da segurana nacional - compra ou locao de im2vel para o servio pblico - complementao de obra* servio ou fornecimento - compras eventuais de g%neros aliment)cios perec)veis - contratao de instituio de pesquisa* ensino ou desenvolvimento institucional* cient)fico ou tecnol2gico - aquisio de bens ou servios por intermdio de organi5ao internacional - aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos @ist2ricos - bens e servios fornecidos a pessoa jur)dica de #ireito Pblico interno - compra de @ortifrutigranjeiros* g%neros perec)veis e po / proi2io o# ineHigi2i$idade E quando ausente o pressuposto l'gico da licitao' @ impossibilidade jur)dica de competio entre contratantes* quer pela nature5a espec)fica do neg2cio* que pelos objetivos sociais visados pela Administrao. - produtor ou vendedor e1clusivo - servios tcnicos profissionais especiali5ados - contratao de artistas 'ROCEDIMENTO: / etapas: / interna inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua reali5ao* define seu objeto e indica os recursos @beis para a defesa. / eHterna E desenvolve-se atravs dos seguintes atos( ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- subjetiva E verificar-se- as capacita!es jur)dica* tcnica* econ,mico-financeira e regularidade fiscal dos interessados' seleciona os @abilitados a participar da licitao. * na tomada de preos a @abilitao decorre do registro cadastral* e no convite a dos convidados presumida. - objetiva E anlise das propostas' verificao da conformidade com o edital e classificao.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9T" edital ou convite de convocao dos interessados

5.

/ edita$: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao con@ecimento pblico a abertura de 3concorr%ncia4 ou de 3tomada de preos4* fi1a as condi!es de sua reali5ao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas'. 7un!es( dar publicidade licitao' identifica o objeto da licitao e delimita o universo das propostas' circunscreve o universo dos proponentes' estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas' regula atos e termos processuais do procedimento' fi1a clusulas do futuro contrato. / carta/con!ite: o instrumento convocat2rio dos interessados na modalidade de licitao denominada 3convite4' uma forma simplificada do edital que* por lei* dispensa a publicidade.

LT" recebimento da documentao e propostas? este ato* que sempre pblico* caracteri5a-se pela abertura dos envelopes que cont%m a documentao e pelo e1ame da regularidade formal dos documentos de @abilitao* lavrando-se as atas e os termos respectivos.
/ doc# entao: o conjunto dos comprovantes da personalidade jur)dica* da capacidade tcnica e da idoneidade financeira que se e1igem dos interessados para @abilitarem-se na licitao. / propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a e1ecuo do objeto da licitao* indicando cada qual seu modo de reali5ao e preo* na forma e condi!es pedidas no edital ou convite.

KT" habilitao (ou 0ualificao) dos licitantes? o ato pelo qual o 2rgo competente* e1amina a documentao* manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes* @abilitando-os ou inabilitando-os..
/ Sa2i$itado o# 4#a$i<icado: o proponente que demonstrou possuir* capacidade tcnica* idoneidade econ,mica-financeira e regularidade fiscal* pedidos no edital. / ina2i$itados o# des4#a$i<icado: o que* ao contrrio* no logrou fa5%-lo.

NT" julgamento das propostas? o ato pelo qual se confrontam as ofertas* classificam-se as propostas e escol@e-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao. <T" adjudicao e homologao? a lei* mudando a sistemtica anterior do julgamento* estabeleceu que a $omisso* ap2s a classificao das propostas* deve enviar o resultado autoridade superior* para @omologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor* convocando-o para assinar o contrato' @avendo irregularidade no julgamento* a autoridade superior no o @omologar* devolvendo o processo $omisso* para novo julgamento em forma legal.
/ ad%#dicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseq+ente efetivao do contrato. / So o$ogao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e* conseq+entemente* confere eficcia adjudicao. ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

'ara E$ieJer 'ereira Martins: a licitao um processo administrativo* ou seja* uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim* qual seja* a escol@a da mel@or proposta para a Administrao' e1istem O procedimentos? - interno E reali5am-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou da carta-convite' inicia-se com a autori5ao para abertura do certame* indicando seu objeto e o recurso oramentrio para atendimento da despesa* com a estimativa do valor respectivo* culminando na elaborao do edital ou do convite. - e5terno E desenvolvido segundo as seguintes fases( - abertura da licitao - S a LW. - habilitao dos licitantes - S a KW. - julgamento e classificao das propostas - S a NW. - homologao e adjudicao - S a <W.
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AN-,A()O: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade' anula-se o que ileg)timo.
* a deciso deve ser justificada* para demonstrar a ocorr%ncia do motivo e a lisura do Poder Pblico* sem o qu% o ato anulat2rio ser inoperante.

REVO8A()O: a invalidao da licitao por interesse pblico' revoga-se o que leg)timo mas inoportuno e inconveniente Administrao.
* a deciso deve ser justificada* para demonstrar a ocorr%ncia do motivo e a lisura do Poder Pblico* sem o qu% o ato revocat2rio ser inoperante.

MODA,IDADES: / CONCORRVNCIA / conceito: pr2pria para contratos de grande valor econ,mico** em que se admite a participao de quaisquer interessados* cadastrados ou no* que satisfaam os requisitos estabelecidos no edital.

55

* conquanto tambm deva ser utili5ada* independentemente do valor presumido destas* nos caso de algumas rela!es e1pressamente referidas na lei.

/ praJo: o pra5o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali5ao do evento ser de KP dias* salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo 3 mel(or tcnica4 ou 3tcnica e preo4* quando ser de N< dias. / di!#$gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. / o2rigatoriedade: independentemente da magnitude do neg2cio na compra ou alienao de bens im2veis* como nas concess!es de direito real e de uso e nas licita!es internacionais* ressalvados os bens m2veis da Administrao Pblica* cuja aquisio @aja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. / re4#isitos: - universalidade E a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na concorr%ncia* independentemente de registro cadastral na Administrao que a reali5a ou em qualquer outro 2rgo pblico. - ampla publicidade E divulgao da abertura da concorr%ncia com maior amplitude poss)vel e desejvel* tendo em vista o vulto e a comple1idade do seu objeto. - habilitao preliminar E constitui fase inicial do procedimento licitat2rio* reali5ada ap2s sua abertura* enquanto que na 3tomada de preos4 e no 3convite4 anterior. - julgamento por :omisso E deve ser formada no m)nimo por K membros. - participao internacional de concorrentes E permite a participao de firmas nacionais e estrangeiras* isoladamente ou em cons2rcio com firmas brasileiras. - cons3rcio de empresas ou firmas E permite a associao de dois ou mais interessados na concorr%ncia empresas ou profissionais"* de modo que* somando tcnica* capital* trabal@o e )no* (o** possam e1ecutar um empreendimento que* isoladamente* no teriam condi!es de reali5ar. - pr1-0ualificao dos licitantes E verificao prvia da idoneidade jur)dica* tcnica e financeira de firmas ou cons2rcios para participarem de determinadas e futuras concorr%ncias de um mesmo empreendimento.
* no confundir com @abilitao preliminar* porque esta se fa5 em cada concorr%ncia e aquela se reali5a para todas as concorr%ncias de uma repartio ou de um empreendimento certo.

/ TOMADA DE 'RE(OS / conceito: usada para contratos de mdio valor econ,mico* com a participao de interessados j cadastrados inscritos no registro cadastral" ou que se cadastrem at o KT dia anterior data do recebimento das propostas e @aja preenc@ido os requisitos para tanto. / praJo: o pra5o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali5ao do evento ser de 9< dias* salvo se se tratar de licitao do tipo 3mel(or tcnica4 ou 3tcnica e preo4* quando ser de KP dias. / di!#$gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. / ad isso: nas contrata!es de obras* servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no ato administrativo competente.
* o procedimento o mesmo da 3concorr%ncia4' o que a caracteri5a e distingue desta a e1ist%ncia de @abilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastradas so assentamentos que se fa5em nas reparti!es administrativas que reali5am licita!es* para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao* no ramo de suas atividades"* de modo que a @abilitao preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados dos registros dos interessados e* se for o caso* se estes possuem real capacidade operativa e financeira e1igida no edital.

/ CONVITE / conceito: a mais simples* destinada s contrata!es de menor valor econ,mico* entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto* cadastrados ou no* escol@idos e convidados em nmero m)nimo de K pela unidade administrativa* a qual afi1ar* em local apropriado* c2pia do instrumento convocat2rio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com anteced%ncia de at LN @oras do recebimento das propostas. / praJo: o pra5o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali5ao do evento ser de < dias teis. / di!#$gao: feita com a simples afi1ao do edital em local pr2prio da repartio. / CONC-RSO

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/ conceito: destinada escol@a de trabal@o tcnico* cient)fico ou art)stico* com a instituio de pr%mios ou remunerao aos vencedores* conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com anteced%ncia m)nima de N< dias.
* o pra5o de validade do concurso pblico de dois anos* prorrogveis uma ve5* por igual per)odo art. KM* 666* $7".

/ praJo: o pra5o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali5ao do evento ser de N< dias. / di!#$gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. / ,EI,)O / conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens m2veis inserv)veis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou pen@orados* ou para a alienao de bens im2veis cuja aquisio @aja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento* a quem oferecer o maior lance* igual ou superior ao valor da avaliao. / praJo: o pra5o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali5ao do evento ser de 9< dias. / di!#$gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. * as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia* a tomada de preos e o convite. * vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas. * a Administrao* pode* ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor* optar pela prevista no patamar de valor mais elevado* evidentemente* jamais o inverso. * nos casos em que couber convite* a administrao poder utili5ar a tomada de preos e* em qualquer caso* a concorrncia. * os pra5os estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da e1pedio do convite* ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos ane1os* prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. * qualquer modificao no edital e1ige divulgao pela mesma forma que se deu o te1to original* reabrindo-se o pra5o inicialmente estabelecido* e1ceto quando* inquestionavelmente* a alterao no afetar a formulao das propostas. * o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o te1to integral do edital e de todas as informa!es sobre a licitao. TI'OS "critDrios <#nda entais de %#$ga ento ap$ic?!eis >s concorr9ncias: to adas de preos e con!ites&: / enor preo critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor. / e$Sor tDcnica E a seleo da proposta mais vantajosa* a que resulta de uma negociao que comina pela escol@a daquele que* tendo alcanado )ndice tcnico comparativamente mais elevado do que o de outras* seu proponente concorde em rebai1ar a cotao que @avia feito at o montante da proposta de 3 menor preo+ entre os ofertados' s2 para servios intelectuais. / e$Sor tDcnica e preo E o critrio de seleo da mel@or proposta o que resulta da mdia ponderada das notas atribu)das aos fatores tcnica e preo* valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos no ato convocat2rio' s2 para servios intelectuais. - aior $ance o# o<erta * em regra* o critrio para a avaliao das propostas o 3 menor preo4' mas* no caso de servio intelectual podem ser usados os critrios de 3mel(or tcnica4 ou 3tcnica e preo4. * no caso de empate* t%m prefer%ncia os bens e servios produ5idos no Pa)s e* sucessivamente* os produ5idos ou prestados por empresa brasileira art. LT* 66 e 666' KT"' persistindo o empate* decide-se por sorteio art. N<* V LT". VEDA(NES: / 0uanto ao objeto (ou caracteri9ao dele): - obteno de recursos financeiros para sua e1ecuo* qualquer que seja a origem* e1ceto nos casos de empreendimentos e1ecutados e e1plorados sob o regime de concesso* nos termos da legislao espec)fica' - incluso* no objeto da licitao* de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previs!es reais do projeto bsico ou e1ecutivo' - reali5ao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas* caracter)sticas e especifica!es e1clusiva* salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel* ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada* previsto e discriminado no ato convocat2rio. - 0uanto aos eventuais participantes:

5=

- o autor do projeto* bsico ou e1ecutivo* pessoa f)sica ou jur)dica' - empresa* isoladamente ou em cons2rcio* responsvel pela elaborao do projeto bsico ou e1ecutivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente* gerente* acionista ou detentor de mais de <U do capital com direito a voto ou controlador* responsvel tcnico ou subcontratado' - servidor ou dirigente de 2rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. REC-RSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Cei de licita!es cabem( - recurso* no pra5o de < dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata* nos casos de( - @abilitao ou inabilitao do licitante' - julgamento das propostas' - anulao ou revogao da licitao' - indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral* sua alterao ou cancelamento' - resciso do contrato' - aplicao das penas de advert%ncia* suspenso temporria ou de multa. - representao* no pra5o de < dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato* de que no caiba recurso @ierrquico. - pedido de reconsiderao* de deciso do Binistro de /stado* ou &ecretrio /stadual ou Bunicipal. * o 3mandado de segurana> * freq+entemente* a nica via @bil capa5 de salvaguardar os direitos postulados por um licitante* sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos destes ltimos. CONTA8EM DOS 'RA0OS: e1cluir-se- o dia do in)cio e incluir-se- o do vencimento* e considerar-se-o os dias consecutivos* e1ceto quando for e1plicitamente disposto em contrrio' ela s2 tem in)cio em dia de e1pediente no 2rgo ou na entidade. DOS CRIMES E DO 'ROCEDIMENTO E-DICIA,: Is agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licita!es ou visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s san!es previstas nesta Cei e nos regulamentos pr2prios* sem preju)5os das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Is crimes definidos na Cei de licita!es* ainda que simplesmente tentados* sujeitam os seus autores* quando servidores pblicos* alm das san!es penais* perda do cargo* emprego* funo ou mandato eletivo. $onsidera-se servidor pblico* para os fins da Cei de licita!es* aquele que e1erce* mesmo que transitoriamente ou sem remunerao* cargo* funo ou emprego pblico. /quipara-se a servidor pblico quem e1erce cargo* emprego ou funo em entidade da administrao indireta. A pena imposta ser acrescida em 9JK* quando os autores dos crimes previstos na Cei de licita!es forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em 2rgo da Administrao direta* autarquia* empresa pblica* sociedade de economia mista* fundao pblica* ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL I@ - As infra!es penais previstas nesta lei pertinem s licita!es e aos contratos celebrados pela Anio* /stados* #7* Bunic)pios* e respectivas autarquias* empresas pblicas* sociedades de economia mista* funda!es pblicas* e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Seo III / dos cri es e das penas "artsL IM a MM& -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL IM - #ispensar ou ine1igir licitao fora das @ip2teses previstas em lei* ou dei1ar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou ine1igibilidade. 'ena: deteno* de K a < anos* e multa. X 1nico. Ga mesma pena incorre aquele que* tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade* beneficiou-se da dispensa ou ine1igibilidade ilegal* para celebrar contrato com o Poder Pblico. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL MO - 7rustrar ou fraudar* mediante ajuste* combinao ou qualquer outro e1pediente* o carter competitivo do procedimento licitat2rio com intuito de obter* para si ou para outrem* vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. 'ena: deteno* de L a N anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL M. - patrocinar* direta ou indiretamente* interesse privado perante a Administrao* dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato* cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder 0udicirio.

5@

'ena: deteno* Q meses a L anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL M5 - Admitir* possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem* inclusive prorrogao contratual* em favor do adjudicatrio* durante a e1ecuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico* sem autori5ao em lei* no ato convocat2rio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais* ou* ainda* pagar fatura com preterio da ordem cronol2gico de sua e1igibilidade* observado o disposto no art. 9L9 desta Cei. 'ena: deteno* de L a N anos* e multa. X 1nico. 6ncide na mesma pena o contratado que* tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade* obtm vantagem indevida ou se beneficia* injustamente* das modifica!es ou prorroga!es contratuais. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL M6 - 6mpedir* perturbar ou fraudar a reali5ao de qualquer ato de procedimento liciat2rio. 'ena: deteno* de Q meses a L anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL M= - #evassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitat2rio* ou proporcionar o terceiro o ensejo de devass-lo. 'ena: deteno* de L a K anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL M@ - Afastar ou procurar afastar licitante* por meio de viol%ncia* grave ameaa* fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo. 'ena: deteno* de L a N anos* e multa* alm da pena correspondente viol%ncia. X 1nico. 6ncorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar* em ra5o de vantagem oferecida. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL MC - 7raudar* em preju)5o da 7a5enda Pblica* licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias* ou contrato dela decorrente( 6 - elevando arbitrariamente os preos' 66 - vendendo* com verdadeira ou perfeita* mercadoria falsificada ou deteriorada' 666 - entregando uma mercadoria por outra' 6? - alterando substOncia* qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida' ? - tornando* por qualquer modo* injustamente* mais onerosa a proposta ou a e1ecuo do contrato. 'ena: deteno* de K a Q anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL MG - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inid,neo. 'ena: deteno* de Q meses a L anos* e multa. X 1nico. 6ncide na mesma pena aquele que* declarado inid,neo* ven@a a licitar ou contratar com a Administrao. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL MI - Ibstar* impedir ou dificultar* injustamente* a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao* suspenso ou cancelamento de registro do inscrito. 'ena: deteno* de Q meses a L anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Seo IV / Do 'rocesso e do 'rocedi ento E#dicia$ "artsL .OO a .OI& -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .OO - Is crimes definidos nesta Cei so de ao penal pblica incondicionada* cabendo ao BP promov%-la. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .O. - Xualquer pessoa poder provocar* para os efeitos desta Cei* a iniciativa do BP* fornecendo-l@e* por escrito* informa!es sobre o fato e sua autoria* bem como as circunstOncias em que se deu a ocorr%ncia. X 1nico. Xuando a comunicao for verbal* mandar a autoridade redu5i-la a termo* assinado pelo apresentante e por L testemun@as. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .O5 - Xuando em autos ou documentos de que con@ecerem* os magistrados* os membros dos Fribunais ou $onsel@os de $ontas ou os titulares dos 2rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a e1ist%ncia dos crimes definidos nesta Cei* remetero ao BP as c2pias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .O6 - &er admitida ao penal privada subsidiria da pblica* se esta no for ajui5ada no pra5o legal* aplicando-se* no que couber* o disposto nos artigos L; e KP do $PP. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .O= - 8ecebida a denncia e citado o ru* ter este o pra5o de 9P dias para apresentao de defesa escrita* contado da data do seu interrogat2rio* podendo juntar documento* arrolar as testemun@as que tiver* em nmero no superior a <* e indicar as demais provas que pretenda produ5ir.

5C

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .O@ - Iuvidas as testemun@a da acusao e da defesa e praticadas as dilig%ncia instrut2rias deferidas ou ordenadas pelo jui5* abrir-se-* sucessivamente* o pra5o de < dias a cada parte para alega!es finais. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .OC - #ecorrido esse pra5o* e conclusos os autos dentro de LN @oras* ter o jui5 9P dias para proferir a sentena. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .OG - #a sentena cabe apelao* interpon)vel no pra5o de < dias. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .OI - Go processamento e julgamento das infra!es penais definidas nesta Cei* assim como nos recurso e nas e1ecu!es que l@es digam respeito* aplicar-se-o* subsidiariamente* o $PP e a C/P. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ SAN(NES: / ad inistrati!as: se o convocado descumprir o contrato* pode ser imposta multa* advert%ncia* suspenso temporria de participao em licita!es ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao. / cri inais: a lei estabeleceu* em relao aos participantes e agentes pblicos* vrias figuras penais* como* por e1.* fraudar a licitao* dispensar a licitao fora das @ip2teses previstas na lei* impedir ou perturbar qualquer ato de licitao* devassar o sigilo da proposta* contratar com empresa declarada inid,nea etc.' as penas variam* conforme o caso* de Q meses de deteno a multa.

VI +ENS '*+,ICOS
I /stado* como Poder Pblico* tanto disp!e de poder de imprio sobre as pessoas* como poder de disposio sobre os bens todos* que e1istem no territ2rio nacional' a esse poder de disposio decorr%ncia da soberania do /stado" sobre todos os bens que estejam dentro de seu territ2rio* sejam eles de propriedade pblica ou particular* d-se o nome de Ado nio p12$icoB. I Prof !el" #opes $eirelles ensina que o Ado nio p12$icoB* em sentido amplo* o poder de dominao ou de regulamentao que o /stado e1erce sobre os bens do seu patrim,nio bens pblicos"* ou sobre os bens do patrim,nio privado bens particulares de interesse pblico"* ou sobre as coisas inapropriveis individualmente* mas de fruio geral da coletividade. /les compreendem todas as coisas corp2reas e incorp2reas* m2veis* im2veis e semoventes* crditos* direitos e a!es* que pertenam s entidades estatais. CONCEITO: - so todas a coisas* corp2reas ou incorp2reas* im2veis* m2veis e semoventes* crditos* direitos e a!es* que pertenam* a qualquer t)tulo* s entidades estatais* autrquicas* fundacionais e paraestatais sentido amplo". - os bens do dom)nio nacional pertencentes Anio* aos /stados* ou aos Bunic)pios' todos os outros so particulares* seja qual for a pessoa a que pertencerem art. Q<* $.$.". ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL C@. &o pblicos os bens do dom)nio nacional pertencentes Anio* aos /stados* ou aos Bunic)pios. Fodos os outros so particulares* seja qual for a pessoa a que pertencerem. ArtL CC. Is bens pblicos so( 6 - Is de uso comum do povo* tais como os mares* rios estradas* ruas e praas' 66 - Is de uso especial* tais como os edif)cios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal* estadual ou municipal' 666 - Is dominicais* isto * os que constituem o patrim,nio da Anio* dos /stados* ou dos Bunic)pios* como objeto de direito pessoal* ou real de cada uma dessas entidades. ArtL CG. Is bens de que trata o artigo antecedente s2 perdero a inalienabilidade* que l@es peculiar* nos casos e forma que a lei prescrever. ArtL CI. I uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito* ou retribu)do* conforme as leis da Anio* dos /stados* ou dos Bunic)pios cuja administrao pertencerem.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------C,ASSIFICA()O: / 4#anto a nat#reJa:

5G

/ m3veis / im3veis / con<or e a entidade po$tica a 4#e pertena !inc#$e : o# o ser!io a#t?r4#ico: <#ndaciona$ o# paraestata$ a 4#e se

/ federais - art. LP* $.7. / estaduais - art. LQ* $.7. / municipais - os de uso comum situado no per)metro urbano e* quanto s guas* sobre aquelas fluentes ou em dep2sito* artificialmente captadas ou estancadas por obras municipais. / 4#anto a destinao: / uso comum do povo (ou do dom nio pblico) E so os bens que todos podem usar - e1s.( mares* rios* estradas* ruas* praas* praias etc. - uso especial (ou do patrim2nio administrativo) E so os bens que se destinam especialmente e1ecuo dos servios pblicos e* por isso mesmo* so considerados instrumentos desses servios' no integram propriamente a Administrao* mas constituem o aparel@amento administrativo* tais como os edif)cios das reparti!es pblicas* os terrenos aplicados aos servios pblicos* os ve)culos da Administrao* os matadouros* os mercados e outras serventias que o /stado p!e a disposio do pblico* mas com destinao especial' por terem uma finalidade pblica permanente* so tambm c@amados 3bens patrimoniais indispon)veis4. - uso dominical E so aqueles que* embora integrando o dom)nio pblico como os demais* deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utili5ados em qualquer fim ou* mesmo* alienados pela Administrao* se assim o desejar' da) por que recebem tambm a denominao de 3bens patrimoniais dispon)veis4 ou de 3bens do patrim,nio fiscal4. RE8IME E-RFDICO: / ina$iena2i$idade E em princ)pios* os bens de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis* mas podero tornar-se alienveis se forem desafetados mudada a sua destinao"* de modo que passem a ser considerados dominicais' a desafetao* ou cessao da destinao espec)fica* pode dar-se por lei de maneira e1pressa ou impl)cita"* por ato administrativo ou por um fato que torne a destinao invivel' os bens dominicais ou tornados dominicais" pode ser alienados* e1igindo-se* porm* em regra* autori5ao legislativa* avaliao prvia e licitao art. KM* >>6* $7' C. :.QQQJ;K"' na alienao de bens m2veis bastam a avaliao e a justificao do interesse pblico. / i prescriti2i$idade E os direitos do Poder Pblico sobre seus bens no prescrevem. / no s#%eio a #s#capio E no @ usucapio sobre im2veis pblicos arts. 9:K* V KT* $7' 9;9* V nico* $7"* de qualquer espcie que sejam* ve5 que a $7 no fa5 distin!es' alis* desde a vig%ncia do $$* os bens dominicais* como os demais bens pblicos* no podem ser adquiridos por usucapio &mula KNP* &F7". / i penSora2i$idade E todos os bens pblicos so impen@orveis* no podendo* portanto* ser pen@orados* arrestados ou seq+estrados. / no onerao E de decorr%ncia da impen@orabilidade a regra da impossibilidade de onerao dos bens pblicos* no podendo os mesmos ser objeto de pen@or* @ipoteca ou anticrese' se o bem no pode ser pen@orado* no pode tambm ser dado em pen@or. * os pagamentos devidos pela 7a5enda Pblica em virtude de sentena judicial fa5em-se e1clusivamente na ordem cronol2gica de apresentao dos precat2rios* salvo os crditos de nature5a aliment)cia art. 9PP* $7". A3-ISI()O DE +EM 'E,A ADMINISTRA()O: I /stado* no desempen@o norma de sua administrao* adquire bens de toda espcie e os incorpora ao patrim,nio pblico para a reali5ao de seus fins' essas aquisi!es podem ser feitas contrat#a$ ente* pelos instrumentos comuns de #ireito Privado* sob a forma de compra* permuta* dao* dao em pagamento* ou se reali5am co p#$s;ria ente* por desapropriao ou adjudicao em e5ecuo de sentena * ou* ainda se efetivam por fora da lei* na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de dom nio de terras devolutas. * cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos espec)ficos para sua efetivao* segundo se trate de m2vel ou im2vel e de acordo com o valor do bem a ser adquirido. * tambm poss)vel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico* segundo os preceitos civis desse instituto e o processo especial de seu recon@ecimento. -TI,I0A()O:

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/ #so co # do po!o: todos os bens que estiverem disposio da coletividade* indistintamente sem m)nima discriminao de usurio" - e1s.( as ruas* as praas* os rios navegveis* o mar* as praias etc. / #so especia$: / a0ueles reservados a pessoas determinadas, em condi8es convencionadas e sob um t tulo individual - a0ueles 0ue a !dministrao impuser restri8es, ou e5igir pagamento - os usados pela pr3pria !dministrao, na e5ecuo dos servios pblicos * as formas administrativas para o 3uso especial4 de bens pblicos por particulares variam desde as simples e unilaterais autori&ao de uso e permisso de uso* at os formais contratos de concesso de uso e concesso de uso como direito real solvel* alm da impr2pria e obsoleta adoo dos institutos civis do comodato* da locao e da enfiteuse. - autori9ao de uso ato unilateral no interesse particular" : serve para au1iliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios* como o uso de um terreno baldio para quermesse' ato unilateral* discricionrio* de t)tulo precrio* podendo ser revogado a qualquer momento' independe de licitao e de lei autori5adora' pode ser em carter gratuito ou oneroso* por tempo determinado ou indeterminado' @avendo pra5o determinado* pode caber indeni5ao no caso de revogao injustificada* antes do vencimento. - permisso de uso ato unilateral no interesse pblico" : semel@ante autori5ao' dada* porm* no interesse pblico* tem grau menor de precariedade* depende* em regra* de licitao e cria para o permissionrio um dever de utili5ao* sob pena de revogao - e1.( instalao de uma banca de jornal na via pblica. - cesso de uso? ato unilateral* caracteri5ada pela nature5a e1traordinria e e1clusiva como se d transfer%ncia de utili5ao de bem pblico para uma pessoa administrar' e1cepcionalmente admitida para pessoa jur)dica privada* mas apenas quelas que t%m v)nculo de delegao de servio pblico como as paraestatais* ou as concessionrias ou permissionrias de servio pblico e* ainda* assim* com permisso legal. - concesso de uso ato bilateral no interesse pblico" : contrato entre a Administrao e um particular* tem por objeto uma utilidade pblica de certa perman%ncia' e1ige* em regra* autori5ao legislativa e licitao - e1.( instalao de restaurante num 5ool2gico municipal. - concesso de direito real de uso ato bilateral no interesse pblico' instituto de #ireito Privado' s2 para bens dominicais": aplica-se apenas a bens dominicais' instituto de #ireito Privado* de nature5a contratual' consiste na aquisio* pelo particular* de direito real resolvel do uso de um terreno pblico* de modo gratuito ou remunerado* para fins de interesse social de certo vulto* como urbani5ao ou cultivo' e1ige autori5ao legislativa e licitao. - enfiteuse ou aforamento? instituto oriundo do direito civil' por ele a Administrao preserva o dom)nio direto do im2vel* mas confere o dom)nio til do im2vel ao particular* que se obriga a l@e pagar uma renda anual* fi1a c@amada 3foro4" e* se o particular transferir a outrem seus direitos* pagar Administrao um 3laud%mio4' a maioria dos terrenos beira mar terrenos de marin@a" pertence Anio* que d em aforamento seu dom)nio til. A,IENA()O: compreende toda a transfer%ncia da propriedade* seja onerosa ou gratuitamente* desde a venda* a troca* a dao em pagamento* a doao* a investidura ou concesso de domnio' a Administrao Pblica tem liberdade para alienar seus bens* por qualquer desses meios* desde que @aja lei autori5ando* proceda necessria licitao e a negociao tome por refer%ncia a avaliao do bem a ser alienado. * os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do #ireito $ivil* como venda* doao* troca etc.* respeitados os requisitos impostos pelo #ireito Administrativo para cada ato* com autori5ao legislativa* avaliao e licitao. * os bens considerados 3de uso comum do povo4* tal qual aqueles que ten@am 3fins administrativos especiais4 afetao pblica ou destinao pblica espec)fica" no podero jamais ser alienados' mas podero* num primeiro momento* perder essa caracter)stica* se uma lei retirar deles tal caracter)stica vinculativa' tornados 3bens dominicais4 nada impedir sejam alienados* com a observOncia daqueles requisitos j referidos. * os bens im2veis s2 podem ser alienados com prvia autori5ao legislativa para a alienao* com prvia avaliao criteriosa* e* ainda* em concorr%ncia pblica* para que se obten@a o mel@or preo e condi!es de pagamento. * a alienao do bem pblico se aperfeioa identicamente alienao alienao do bem privado( escritura pblica devidamente matriculada no registro pblico imobilirio da circunscrio. * as terras devolutas ou arrecadadas pelos /stados em a!es discriminat2rias* que sejam necessrias proteo dos ecossistemas naturais* no podero ser alienadas* enquanto perdurar tal necessidade* j que a $7 proclamou serem elas indispon)veis. - a venda e compra o contrato privado* civil ou comercial* pelo qual o vendedor transfere a propriedade do bem ao comprador* mediante o pagamento do preo avenado em din@eiro' o contrato de venda e compra de bens pblicos ser sempre privado* ainda quando o vendedor seja a Administrao Pblica.

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- a doao contrato privado* pelo qual algum o doador"* por sua liberalidade* transfere a outrem donatrio"* e este aceita o que d a nature5a bilateral ao contrato" a propriedade de um bem' embora necessite de autori5ao legislativa* no rara a doao de bens pela Administrao Pblica* que @oje a vem substituindo* vantajosamente* pela concesso de direito real uso* em que a Administrao obtem a vinculao do uso a um interesse pblico. - a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um bem* para pagar uma d)vida qualquer' uma das modalidades de e1tino das obriga!es' para dar qualquer bem pblico em pagamento de suas d)vidas a Administrao Pblica necessitar de autori5ao legislativa e prvia avaliao. - a permuta* comercialmente con@ecida como troca ou escambo* ou vurgamente como bargan@a* a transfer%ncia mtua e rec)proca de bens* em que a perda de uma propriedade recompensada pela conquista da outra' poss)vel a permuta de bens pblicos* mas tambm e1igir autori5ao legal e prvia avaliao dos bens a serem trocados. - a investidura a incorporao de uma rea pblica* isoladamente inconstru)vel* ao terreno particular confinante que ficou afastado do novo alin@amento em ra5o de alterao do traado urbano - e1.( imagine que uma rua seja constru)da* e seu traado consome metade de um terreno de esquina* o que restou desse terreno impr2prio para qualquer edificao* mas esse restin@o de terreno fa5 divisa com o seu* e poder ser emendado ao seu e assim bem aproveitado - voc% poder obter esse emenda* que se c@ama investidura' naturalmente* a Administrao indeni5ou ao proprietrio do terreno* pagando-l@e o preo total do im2vel desapropriado' poder ela agora recuperar uma parte de seu investimento* obrigando o lindeiro a se investir naquela propriedade' se o proprietrio do im2vel lindeiro no quiser comprar aquele pedacin@o* a Administrao poder at desapropriar o im2vel dele* e reali5ar a investidura* evitando* assim* o desperd)cio daquele pedacin@o* depois vender o todo a uma terceira pessoa. a concesso de dom nio so espcies de vendas ou doa!es de terras devolutas* autori5adas por lei' e se a gleba for superior a K mil @ectares* ser necessria a aprovao do &enado 7ederal' ela pode ser feita a uma /ntidade /statal e dispensar escritura ou transcrio* operando-se na pr2pria lei que a autori5a e a reali5a' mas se ela for feita a particular* ser necessrio um termo administrativo* ou uma escritura pblica* e qualquer um dos dois dever ser matriculado no registro imobilirio da circunscrio.

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/////////////////////////////////////////////////////////////////////////// DIREITO ADMINISTRATIVO

I NO(NES 'RE,IMINAES
.L DIREITO
Conceito: o conjunto de regras de conduta coativamente impostas pelo /stado. Di!iso:/ pblico E regula as rela!es em que surge o interesse do /stado. - constitucional - administrativo - processual civil e penal" - tributrio - penal - internacional pblico / privado E reservado o trato das quest!es onde predomina o interesse privado. - civil - comercial - internacional privado ------------------------------------------------------------------------------------------------- social cresce na doutrina a tend%ncia de incluir este K= sub-ramo" - trabal@o - previdencirio ------------------------------------------------------------------------------------------------Fontes formas de e1presso" principal classificao" : - materiais E so os fatores motivos" sociol2gicos* pol)ticos* econ,micos* psicossociais* religiosos etc.* da vida de uma nao. - formais E assim se denominam por mostrarem a forma em que o direito se apresentam lei* costume* jurisprud%ncia* princ)pios gerais do direito* doutrina e para alguns* os atos jur)dicos".

5L DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceitos: / o conjunto @arm,nico de princ)pios jur)dicos que regem os 2rgos* os agentes e as atividades pblicas tendentes a reali5ar concreta* direta e imediatamente os fins desejados pelo /stado YelZ Copes Beirelles". - o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa de assumir os servios necessrios promoo do bem comum. Re$aTes co o#tros ra os do Direito e co as Ci9ncias Sociais: tem relao* direta e indiretamente com todos os subramos da ci%ncia jur)dica* mormente com as do ramo pblico' tem tambm pontos de contato com outros segmentos au1iliares da ci%ncia jur)dica e com as ci%ncias sociais.

6.

- constitucional E tributrio e financeiro E penal E processual civil e penal" E trabal@o previd%ncia e assist%ncia do assalariado" E eleitoral organi5ao e apurao dos pleitos* organi5ao dos partidos etc." E municipal E civil contratos e obriga!es do Poder Pblico com o particular" E comercial E sociologia E economia pol)tica E ci%ncia das finanas E estat)stica etc. Fontes: - a lei. - a doutrina. - a jurisprud%ncia - os costumes - a prtica administrativa - os atos administrativos normativos. - os princ)pios gerais do direito* a eq+idade* os tratados internacionais* os estatutos aut,nomos etc.*
* acrescentados por alguns autores.

Caractersticas gerais: - tem criao recente em comparao com outros ramos da ci%ncia jur)dica. - marcado pela elaborao judicial ou pretoriana. - no codificado na maioria dos pa)ses* no .rasil ele parcialmente codificado* visto que parte de nossa legislao administrativa j se encontra codificada.
* codificar reunir em um conjunto met2dico* sistemtico e @arm,nico as normas que disciplinam uma dada matria.

Regras de interpretao das nor as ad inistrati!as: - os atos administrativos t%m presuno de legitimidade* salvo prova em contrrio. - o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual* respeitadas as garantias constitucionais. - a administrao pode agir com certa arbitrariedade* desde que observada a legalidade.
* interpretar definir a um s2 tempo o alcance e o sentido de uma e1presso e determinar o contedo do direito. * interpretao administrativa em sentido estrito a interpretao da lei feita por 2rgos da administrao* atravs de despac@os* portarias* instru!es e regulamentos' ela no obriga os tribunais* mas apenas os agentes da administrao.

For ao: antigamente o direito administrativo confundia-se com o direito civil' no fim do sculo >?666* porm* na 7rana* passou o direito administrativo a delinear as suas caracter)sticas pr2prias' o carter absolutista dos governos de per)odos anteriores no era prop)cio ao florescimento do direito administrativo* ve5 que os soberanos no se submetiam a nen@uma regra* a no ser aos capric@os de sua pr2pria vontade' nesse sentido* pode-se di5er que o direito administrativo uma conquista dos regimes republicanos e democrticos* com a sujeio no s2 do povo* mas tambm dos governos* a certas regras gerais. Siste as Ad inistrati!os o# Siste as de contro$e %#risdiciona$ da Ad inistrao o regime adotado pelo /stado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ileg)timos praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo": - sistema do contencioso administrativo (ou francs) o que* paralelamente ao Poder 0udicirio* e1istem os 2rgos do 3$ontencioso Administrativo4 que e1ercem* como aquele* funo jurisdicional sobre lides de que a Administrao Pblica seja parte interessada a administrao jui5 e parte ao mesmo tempo"' j foi adotado pelo .rasil no tempo do 6mprio' nasceu na 7rana. - sistema judicirio ou de jurisdio una (ou ingls, modernamente chamado de controle judicial) o Poder 0udicirio tem o monop2lio da funo jurisdicional* ou seja* o poder de apreciar* com fora de coisa julgada* a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos' o controle administrativo feito pela 0ustia $omum' o adotado pelo .rasil* desde a instaurao de sua primeira 8epblica em 9:;9 art. <=* >>>?* $7". 'rincpios:

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- supremacia do interesse pblico sobre o privado - o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual* respeitadas as garantias constitucionais e pagas as indeni5a!es devidas* quando for o caso' o interesse que deve ser atendido o c@amado interesse pblico primrio* referente ao bem-estar coletivo* da sociedade como um todo* que nem sempre coincide com o interesse pblico secundrio* referente a 2rgos estatais ou governantes do momento. - indisponibilidade do interesse pblico. * verifica-se uma relao de depend%ncia e vinculao entre ambos* pois da 3 indisponibilidade do interesse pblico4 que resulta a 3supremacia do interesse pblico sobre o privado4.

II ADMINISTRA()O '*+,ICA
.L A ESTR-T-RA ADMINISTRATIVA
ESTADO / conceito co<or e o ponto de !ista: - sociol2gico( corporao territorial dotada de um poder de mando originrio 0elline[". - pol)tico( comunidade de @omens* fi1ada sobre um territ2rio* com potestade superior de ao* de mando e de coero Balberg". - constitucional( pessoa jur)dica territorial soberana .iscaretti di 8uffia". - pelo nosso $$( pessoa de #ireito Pblico 6nterno / Estado de direito: o /stado que submete seus atos em relao aos cidados* s decis!es judicirias' /stado que recon@ece os direitos individuais e bem assim que observa o direito por ele mesmo institu)do. / e$e entos: - povo E o componente @umano do /stado. - territ3rio E a sua base f)sica. - governo soberano independente" E o seu elemento condutor* que detm e e1erce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organi5ao emanado do povo. / <ases de s#a Sist;ria dos pri ;rdios atD os dias at#ais: - 'dade !ntiga ou antigPidade (,stados-cidades) E mediou entre o aparecimento da escrita cerca de N.PPP a.$." e a queda do 6mprio 8omano NMQ d.$.". - 'dade /1dia (,stados-feudo) E mediou entre o fim do 6mprio 8omano do Icidente NMQ d.$." e a conquista de $onstantinopla pelos turcos 9.N<K d.$.". - 'dade /oderna (,stados-nao) E compreendido entre a conquista de $onstantinopla pelo turcos 9.N<K d.$." e a 8evoluo 7rancesa 9.M:; d.$."* perdurando pela 6dade $ontemporOnea. / poderes: - Aegislativo E funo prec)pua a elaborao de leis funo normativa". - ,5ecutivo E funo prec)pua a converso da lei em ato individual e concreto funo administrativa". - Qudicirio E funo prec)pua a aplicao coativa das leis aos litigantes funo judicial".
* independentes e @arm,nicos entre si e com suas fun!es reciprocamente indelegveis. * o ideal seria a privatividade de cada funo para cada Poder* mas na realidade isso no ocorre* uma ve5 que todos os Poderes t%m necessidade de praticar atos administrativos* ainda que restritos sua organi5ao e ao seu funcionamento* e* em carter e1cepcional admitido pela $7* desempen@am fun!es e praticam atos que* a rigor* seriam de outro Poder.' o que @* portanto* no separao de poderes* com diviso absoluta de fun!es* mas* sim* distribuio das tr%s fun!es estatais prec)puas entre 2rgos independentes* mas @arm,nicos e coordenados no seu funcionamento* mesmo porque o poder estatal uno e indivis)vel.

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OR8ANI0A()O DO ESTADO( matria constitucional no que concerne diviso pol)tica do territ2rio nacional* estrutura dos Poderes* forma de Doverno* ao modo de investidura dos governantes* aos direitos e garantias dos governados. OR8ANI0A()O DA ADMINISTRA()O: ap2s a 3organi5ao soberana do /stado4* segue-se a 3organi5ao da Administrao4* ou seja* a estruturao legal das entidades e 2rgos que iro desempen@ar as fun!es* atravs dos agentes pblicos pessoas f)sicas"' ela feita normalmente por lei* e e1cepcionalmente por decreto e normas inferiores* quando no e1ige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica. - centrali9ao E quando a atividade administrativa e1ercida pelo pr2prio /stado' o /stado atua diretamente atravs de seus 2rgos administrao pblica direta". - descentrali9ao E a entidade pblica transfere servios para outra entidade aut,noma' a atividade administrativa e1ercida por pessoas distintas do /stado' o /stado atua indiretamente o fa5 atravs de outras pessoas"' pressup!e pessoas jur)dicas diversas' rompe-se uma unidade personali5ada e no @ v)nculo @ierrquico no subordinao" entre a Administrao central e a pessoa estatal descentrali5ada' estabelece o poder de controle* que o que a Administrao central tem de influir sobre a pessoa descentrali5ada. - formas( - administrao indireta autarquias* funda!es pblicas* empresas pblicas e sociedades de economia mista". - no constituem administrao indireta concessionrias* permissionrios* autori5atrios de servios pblicos". - desconcentrao E a entidade pblica distribui servio entre seus pr2prios departamentos ou 2rgos subalternos' a distribuio interna de ple1os de compet%ncias* agrupadas em unidades individuali5adas' refere-se a uma s2 pessoa* opera onde @ v)nculo @ierrquico' ela se desenvolve em ra5o( - da matria e1( &ecretaria da &egurana Pblica". - do grau 3@ierarquia4 e1( diretor de departamento". - do territ2rio #elegacia &eccional de Pol)cia de &.0...?ista". ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

OR8ANI0A()O DA ADMINISTRA()O '*+,ICA

* a Administrao Pblica de qualquer dos Poderes da Anio* dos /stados* do #7 e dos Bunic)pios obedecer aos princ)pios de legalidade* impessoalidade* moralidade* publicidade...

YDIRETAY
constitu)da dos servios integrados na estrutura administrativa da Presid%ncia da 8epblica e dos Binistrios" ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------'resid9ncia da Rep12$ica: - 3rgos essenciais? - $asa $ivil - &ecretaria-Deral - &ecretaria de $omunicao &ocial - &ecretaria de Assuntos /stratgicos - $asa Bilitar - $onsel@o de Doverno - Advogacia-Deral da Anio - Alto $omando das 7oras Armadas - /stado-Baior das 7oras Armadas

- 3rgos de assessoramento imediato?

6=

- 3rgos de consulta?

- $onsel@o da 8epblica - $onsel@o de #efesa Gacional

MinistDrios:

- da Administrao 7ederal e 8eforma do /stado - da Aeronutica - da Agricultura* do Abastecimento e da 8eforma Agrria - da $i%ncia e Fecnologia - das $omunica!es - da $ultura - da /ducao e do #esporto - do /1rcito - da 7a5enda - da 6ndstria* do $omrcio e do Furismo - da 0ustia - da Barin@a - do Beio Ambiente* dos 8ecursos Y)dricos e da Ama5,nia Cegal - de Binas e /nergia - do Planejamento e Iramento - da Previd%ncia e Assist%ncia &ocial - das 8ela!es /1teriores - da &ade - do Frabal@o - dos Fransportes

* so Ministros de Estado os titulares dos Binistrios* da $asa $ivil* da Presid%ncia da 8epblica e do /stado-Baior das 7oras Armadas.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

YINDIRETAY
correspondem as seguintes categorias de entidades* dotadas de personalidade jur)dica pr2pria" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ caractersticas co #ns dos entes da ad inistrao indireta: - so criados e se e1tinguem por lei' - so dotados de personalidade jur)dica pr2pria' - t%m patrim,nio pr2prio' - t%m oramento e receitas pr2prias' - so dotados de direo pr2pria' - destinam-se a e1ercer certas atividades espec)ficas* algumas t)picas outras at)picas do /stado. - a lei concede autonomia administrativa e financeira s autarquias* empresas pblica e sociedade de economia mista* que so consideradas vinculadas na organi5ao do /stado. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ",--#!- Q;$R+':!- +, +'$,'.# "STA':#? / A-TAR3-IAS / conceito: o servio aut,nomo* criado por lei* com personalidade jur)dica* patrim,nio e receita pr2prios* para e1ecutar atividades t)picas da administrao pblica* que requeiram* para seu mel@or funcionamento* gesto administrativa e financeira descentrali5ada. / responsa2i$idades: so responsveis por seus pr2prios atos' a responsabilidade do /stado em relao a elas* apenas subsidiria. / contro$e: este fen,meno denomina-se 3tutela4* que o poder da pessoa criadora de influir sobre elas com o prop2sito de conform-las ao cumprimento dos objetivos pblicos em vista dos quais foram criadas* @armoni5ando-as com a atuao administrativa global do /stado' a 3tutela4 tambm denominada

6@

3superviso ministerial4* dado que todas as entidades da administrao indireta encontram-se sujeitas superviso da presid%ncia da 8epblica ou do ministro a cuja pasta estejam vinculadas' alm do controle e1ercido pelo /1ecutivo* elas so submetidas tambm ao controle e1ercido pelo Fribunal de $ontas da Anio' afora isto* qualquer cidado parte leg)tima para propor ao popular visando anular ato lesivo ao patrim,nio pblico em que incorram autoridades autrquicas. - tipos? - de legitimidade - a lei @abilita o controlador a e1aminar a conformidade do comportamento autrquico com os ditames legais. - de m1rito - a lei permite ao controlador e1aminar a conveni%ncia e oportunidade dos atos das entidades autrquicas. - preventivo - a autarquia para praticar determinado ato* ou para que este ten@a eficcia* depende de prvia manifestao do controlador. - repressivo - o controle tem lugar depois da produo do ato e no requisito condicionador de sua eficcia. - tutela ordinria - aquele que se desenvolve nos termos da lei. - tutela e5traordinria - adotada em circunstOncias e1cepcionais para por cobro a desmandos srios. / espDcies: - de regime especial - caracteri5ada por algum detal@e distintivo do regime comum das autarquias* como o modo de escol@a do dirigente* impossibilidade de perda do mandato* forma de gesto financeira etc. e1s( federal - 6.ABA. estaduais - AG/&P* A&P* AG6$ABP.

- de regime comum e1s( federais - 6G&&* 6.P$. estaduais - Y$* 6P/G* #A//. municipais -&ervio 7unerrio* Yospital do &ervidor Pblico Bunicipal.

/ atos: so atos administrativos e* como tais* revestidos de presuno de legitimidade* e1igibilidade e e1ecutoriedade. / contratos: so contratos administrativos. / prescrio das aTes contra as a#tar4#ias: < anos do evento danoso. / 2ens: so considerados pblicos* sendo alienveis apenas nos termos e condi!es e1pressas em lei art. QM $$"* insuscept)veis de usucapio e no podem ser objeto de direitos reais de garantia. / i postos: so imunes / procedi entos <inanceiros: obedecem s regras de contabilidade pblica aplicveis Administrao direta do /stado. / regi e de pessoa$: o v)nculo dos servidores autrquicos institucional ou estatutrio.

/ F-NDA(NES '*+,ICAS / conceito: a entidade dotada de personalidade jur)dica* sem fins lucrativos* criada em virtude de autori5ao legislativa* para o desenvolvimento de atividades que no e1ijam e1ecuo por 2rgos ou

6C

entidades de direito pblico* com autonomia administrativa* patrim,nio pr2prio gerido pelos respectivos 2rgos de direo* e funcionamento custeado por recursos da Anio e de outras fontes. / c$assi<icao 4#anto > 2ase das pessoas orais:

- pessoas de base corporativa corpora!es* associa!es e sociedades" - t%m por substrato uma associao de pessoas. - pessoas de base fundacional funda!es" - t%m por substrato um patrim,nio personali5ado. / eHe p$os: federais - 7AGA6* 6.D/* Aniversidade de .ras)lia. estaduais - 7undao Padre Anc@ieta* 7AP/&P* 7AG#AP.

- ",--#!- Q;$R+':!- +, +'$,'.# "$'U!+#? / EM'RESAS '*+,ICAS / conceito: a entidade dotada de personalidade jur)dica de direito privado* com patrim,nio pr2prio e capital e1clusivo da Anio* criada por lei para a e1plorao de atividade econ,mica que o Doverno seja levado a e1ercer por fora de conting%ncia ou de conveni%ncia administrativa* podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. / espDcies: - unipessoais - formadas por capital de uma s2 pessoa A*/*#7*B". - pluripessoais - formada por mais de uma pessoa jur)dica de #ireito Pblico. / eHe p$os: federais - $asa da Boeda do .rasil* &/8P8I* 6G78A/8I* $ai1a /con,mica 7ederal.

/ SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA / conceito: a entidade dotada de personalidade jur)dica de direito privado* criada por lei* para a e1plorao de atividade econ,mica de nature5a industrial* comercial* de servios* de minerao etc."* sob a forma de &.A.* cujas a!es com direito de voto pertenam* em sua maioria* Anio ou a entidade da administrao indireta' elas permitem associar capital pblico ao privado.
* nem todas( vejam-se as subsidirias da P/F8I.8\&* criadas por ela mesma ou por uma ou outra de suas numeros)ssimas subsidirias* inclu)das* ou no* no monop2lio estatal do petr2leo".

/ eHe p$os:

federais E .anco do .rasil* P/F8I.8\& e seu grupo* as empresas de telecomunica!es controladas pela @olding F/C/.8\&* a /C/F8I.8\& com 7urnas e outras usinas geradoras". /staduais E &A./&P* $#YA* Betro* 7/PA&A. Bunic)pio E P8I#AB.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ e presas p12$icas e sociedades de econo ia ista: - esp1cies? - e1ploradoras de atividade econ,mica. - prestadoras de servios pblicos.

- diferenas entre elas? /P E capital constitu)do por recursos integralmente provenientes de pessoas de direito pblico ou de entidades de suas administra!es indiretas.

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&/B E @ conjugao de recursos particulares com recursos provenientes de pessoas de direito pblico ou de entidades de suas administra!es indiretas* com preval%ncia acionria volante na esfera governamental. /P E podem adotar qualquer forma societria dentre as em direito admitidas inclusive a forma de sociedade unipessoal* previstas apenas para elas". &/B E tero obrigatoriamente a forma de &.A. /P E os feitos em que elas sejam parte na condio de autoras* rs* assistentes ou oponentes so processados e julgados perante a 0ustia 7ederal. &/B E as a!es relativas a ela so apreciveis pela 0ustia /stadual nas mesma @ip2teses em que l@e compete con@ecer de lides concernentes a quaisquer outros sujeitos. /P E esto sujeitas a fal%ncia. &/B E algumas delas* as prestadoras de servio pblico* no esto. - admisso e dispensa de pessoal? 3a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concursos de provas ou de provas e t)tulos* ressalvadas as nomea!es para cargo em comisso...4 esta regra deve sofrer temperamentos* em se tratando de empresa estatal e1ploradora de atividade econ,mica". --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------SERVI(OS SOCIAIS A-TZNOMOS "ENTES CO,A+ORADORES: - no integram a A,$-.-/01A234 ,-1%0A 45 -.,-1%0A* portanto* no esto vinculados @ierarquicamente* e bem assim* no esto submetidos superviso ministerial. - alguns so dotados de personalidade jur)dica de #ireito Privado* outros de #ireito Pblico* mas no integram* tecnicamente falando a A,$-.-/01A234 ,-1%0A 45 -.,-1%0A. - e1s( - ordens ou consel@os profissionais( IA.* $8B* $8/A etc. - funda!es de apoio( 7A?/&F* 76P/* 76A. - funda!es fec@adas de previd%ncia privada( 7undao $/&P* 68.-P8/?68.* P/F8I&. - empresas controladas pelo poder pblico( F/C/&P* F/C/80* /C/F8IPAACI. - servios sociais aut,nomos( &/&6* &/GA6* &/&$* &/GA$. - particulares em colaborao com o /stado( autori5atrios* permissionrios* concessionrios.

* juntamente com as =,mpresas "blicas> e as =-ociedades de ,conomia /ista>* so AparaestataisBL

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

8OVERNO E ADMINISTRA()O / 8o!erno: - atividade pol)tica e discricionria. - conduta independente. - comanda cJ responsabilidade constitucional e pol)tica* mas sJ responsabilidade funcional pJ e1ecuo. / Ad inistrao: - atividade neutra* normalmente vinculada lei ou norma tcnica. - conduta @ierarqui5ada. - e1ecuta sJ responsabilidade constitucional e pol)tica* mas cJ responsabilidade tcnica e legal pJ e1ecuo. - o instrumento de que disp!e o /stado para p,r em prtica as op!es pol)ticas do Doverno. ENTIDADES 'O,FTICAS E ADMINISTRATIVAS / conceito: pessoa jur)dica* pblica ou privada.

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/ c$assi<icao da entidades na organiJao po$tica e ad inistrati!a 2rasi$eira: - estatais - so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico que integram a estrutura constitucional do /stado e t%m poderes pol)ticos e administrativos E Anio soberana"* /stados-membros* Bunic)pios e #7 t%m apenas autonomia pol)tica administrativa e financeira* mas no disp!e de soberania* que privativa da Gao e pr2pria da 7ederao". - autr0uicas E so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico* de nature5a meramente administrativa* criadas por lei espec)fica* para a reali5ao de atividades* obras ou servios descentrali5ados da entidade estatal que as criou' funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento' elas podem desempen@ar atividades econ,micas* educacionais* providenciarias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matri5* mas sem subordinao @ierrquica* sujeitas apenas ao controle final)stico de sua administrao e da conduta de seus dirigentes. - fundacionais E so pessoas jur)dicas de #ireito Pblico* assemel@adas s autarquias' so criadas por lei espec)fica com as atribui!es que l@es forem conferidas no ato de sua instituio. - paraestatais E so pessoas jur)dicas de #ireito Privado cuja criao autori5ada por lei espec)fica para a reali5ao de obras* servios ou atividades de interesse coletivo' so aut,nomas* administrativa e financeiramente* t%m patrim,nio pr2prio e operam em regime da iniciativa particular* na forma de seus estatutos* ficando vinculadas no subordinadas" a determinado 2rgo da entidade estatal a que pertencem* o qual supervisiona e controla seu desempen@o estatutrio* sem interferir diretamente na sua administrao. / espDcies: - empresas pblicas - sociedades de economia mista - servios sociais aut,nomos E e1( &/&6* &/GA6.

7R8)OS '*+,ICOS / conceitos: - so centros de compet%ncia institu)dos para o desempen@o de fun!es estatais* atravs de seus agentes* cuja atuao imputada pessoa jur)dica a que pertencem. - so divis!es das entidades estatais* ou centros especiali5ados de compet%ncia* como o Binistrio do Frabal@o ou o Binistrio da 7a5enda' em princ)pio* no t%m personalidade jur)dica pr2pria' os atos que praticam so atribu)dos ou imputados entidade estatal a que pertencem' contudo* podem ter representao pr2pria* por seus procuradores* bem como ingressar em ju)5o* na defesa de suas prerrogativas* contra outros 2rgos pblicos. / co o centro de co pet9ncia go!erna enta$ o# ad inistrati!a: cada ;rgo te - 7;&)<,- E so os encargos atribu)dos aos 2rgos* cargos e agentes. - :!$%#- E so os lugares criados no 2rgo para serem providos por agentes* que e1ercero as suas fun!es na forma legal. - !%,&.,- E so todas as pessoas* vinculadas ou no ao /stado* que prestam servio ao mesmo* de forma permanente ou ocasional
* o cargo lotado no 2rgo e o agente investido no cargo.

necessaria ente:

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ di!iso:

6M

- pol ticos - so os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional* em situao de representar a vontade pol)tica do /stado E e1s( $@efes do /1ecutivo e seus au1iliares imediatos' membros das $orpora!es Cegislativas* do Poder 0udicirio* do BP* dos Fribunais de $ontas* os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independ%ncia funcional no desempen@o de atribui!es governamentais* judiciais ou quase-judiciais* estran@as ao quadro do servidor pblico. - administrativos - so os servios pblicos em geral* podem ser civis ou militares* bem como temporrios' no so membros de Poder de /stado* nem o representam* nem e1ercem atribui!es pol)ticas ou governamentais* so unicamente 3servidores pblicos4' constituem a imensa massa dos prestadores de servios Administrao direta e indiretamente nas seguintes modalidades admitidas pela $7( 6 servidores pblicos concursados 6 servidores pblicos exercentes de cargos em comisso ou funo de confiana sem concurso* escol@idos* preferencialmente* entre 3servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional4". 6 servidores temporrios contratados 3por tempo determinado para atender a necessidade temporria de e1cepcional interesse pblico". - por colaborao - so particulares que colaboram com o poder pblico voluntria ou compulsoriamente* ou tambm por delegao. - voluntria E pessoas que* em situao de emerg%ncia* assumem fun!es pblicas - e1( policiamento de rea tumultuada por uma rebelio* passaram a ser 3funcionrios de fato4 ou gestores de neg2cio. - compulsoriamente - pessoas que so requisitadas - e1( jurados e os mesrios eleitorais. - por delegao - pessoas para as quais foram atribu)dos servios pblicos - e1( concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos* os serventurios de of)cios ou cart2rios no estati5ados* os leiloeiros* os tradutores e intrpretes pblicos.
* para fins penais* os colaboradores particulares equiparam-se a funcionrios pblicos art. KLM* $P"' equiparam-se tambm no que se refere responsabilidade por atos de improbidade administrativa C. :.NL;J;L* art. K=".

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ in!estid#ra dos agentes p12$icos ato ou procedimento legal pelo qual o agente pblico vincula-se ao /stado"( - administrativa E toda aquela que vincula o agente a cargo* funo ou mandato administrativo* atendidos os requisitos de capacidade e idoneidade que a lei estabelecer' destina-se* em geral* composio dos quadros do servio pblico' a forma usual a nomeao* por decreto ou portaria* mas admite* tambm* a admisso* a designao* a contratao e a eleio administrativa* nos termos regulamentares* regimentais ou estatutrios. - pol tica E reali5a-se* em regra* por eleio direta ou indireta* mediante sufrgio universal* ou restrito a determinados eleitores* na forma da $7* para mandatos nas $orpora!es Cegislativas ou nas $@efias dos /1ecutivos. - originria E a que vincula inicialmente o agente ao /stado* tal como a primeira nomeao para cargo pblico a que se refere a $7' depende de concurso de provas* ou de provas e t)tulos* salvo as dispensas indicadas em lei. - derivada E aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a Administrao* como a promoo* a transfer%ncia* a remoo* a reintegrao etc' normalmente se fa5 por seleo interna pelo sistema de mrito e tempo de servio* na forma estatutria.

=O

- vital cia E a quem tem carter perptuo* como a dos Bagistrados* e cuja destituio e1ige processo judicial. - efetiva E a que tem presuno de definitividade* para tornar o agente estvel no servio ap2s o estgio probat2rio* pelo qu% a sua destituio depende de processo administrativo. - em comisso E a de nature5a transit2ria* para cargos ou fun!es de confiana* sendo o agente e1onervel a qualquer tempo* e independentemente de justificativa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------COM'OSI(NES: CorporaTes ,egis$ati!as e se#s e 2ros E $ongresso Gacional* $Omara dos #eputados #eputados 7ederais"* &enado 7ederal &enadores"* Assemblias Cegislativas #eputados /staduais"* $Omaras de ?ereadores ?ereadores". CSe<ias dos EHec#ti!os E Presidente da 8epblica* Dovernadores* Prefeitos. A#Hi$iares i ediatos dos CSe<es do EHec#ti!o E Binistros e &ecretrios. Tri2#nais E#dici?rios e os %#Jes sing#$ares &F7* F&7* F87* Fribunais de 0ustia e de Alada dos /stados-Bembros* Fribunais do 0ri e ?aras das 0ustias $omum e /special. e 2ros do M' Procuradores da 8epblica e da 0ustia* Promotores e $uradores Pblicos. e 2ros dos Tri2#nais de Contas E Binistros e $onsel@eiros.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ c$assi<icao: - 0uanto a posio estatal? - independentes - so os originrios da $7* e representativos dos Poderes de /stado Cegislativo* /1ecutivo e 0udicirio"* colocados no pice da pirOmide governamental* sem qualquer subordinao @ierrquica ou funcional* e s2 sujeito aos controles constitucionais de um Poder pelo outro' esses det%m e e1ercem precipuamente as fun!es pol)ticas* judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela $7* para serem desempen@ados diretamente por seu membros agentes pol)ticos". e1s( $orpora!es Cegislativas* $@efias do /1ecutivo* Fribunais 0udicirios e os ju)5es singulares* BP 7ederal e /stadual e os Fribunais de $ontas. - aut2nomos E so os locali5ados na cpula da Administrao* imediatamente abai1o dos 2rgo independentes e diretamente subordinados a seus c@efes' t%m ampla autonomia administrativa* financeira e tcnica* caracteri5ando-se como 2rgos diretivos* com fun!es prec)puas de planejamento* superviso* coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de compet%ncia' participam das decis!es governamentais e e1ecutam com autonomia as suas fun!es espec)ficas* mas segundo diretri5es dos 2rgos independentes* que e1pressam as op!es pol)ticas do Doverno' seus dirigentes no so funcionrios* mas sim agentes pol)ticos nomeados em comisso. e1s( Binistrios* &ecretarias de /stado e de Bunic)pio* $onsultoria-Deral da 8epblica e todos os demais 2rgos subordinados diretamente aos $@efes de Poderes* aos quais prestam assist%ncia e au1)lio imediato. - superiores E so os que det%m poder de direo* controle* deciso e comando dos assuntos de sua compet%ncia espec)fica* mas sempre sujeitos subordinao e ao controle @ierrquico de uma c@efia mais alta' no go5am de autonomia administrativa nem financeira* que so atributos dos 2rgos independentes e do aut,nomos a que pertencem' nesta categoria esto as primeiras reparti!es dos 2rgos independentes e dos aut,nomos. e1s( Dabinetes* &ecretarias-Derais* 6nspetorias-Derais* Procuradorias Administrativas e 0udiciais* $oordenadorias* #epartamentos e #ivis!es. - subalternos E so todos aqueles que se ac@am @ierarqui5ados a 2rgos mais elevados* com redu5ido poder decis2rio e predominOncia de atribui!es de e1ecuo' destinam-se reali5ao de

=.

servios de rotina* tarefas de formali5ao de atos administrativos* cumprimentos de decis!es superiores e primeiras solu!es em casos individuais. e1s( as &e!es e os &ervios. - 0uanto 4 estrutura? - simples E so os constitu)dos por um s2 centro de compet%ncia* ine1iste outro 2rgo incrustado na sua estrutura* para reali5ar desconcentradamente sua funo principal ou para au1iliar seu desempen@o. - compostos E so os que renem na sua estrutura outros 2rgo menores* com funo principal id%ntica atividade-fim reali5ada de maneira desconcentrada" ou com fun!es au1iliares diversificadas atividades-meios atribu)das a vrios 2rgo menores" e1( &ecretaria da /ducao tem na sua estrutura muitas unidades escolares". - 0uanto 4 atuao funcional? - singulares - so os que atuam e decidem atravs de um nico agente* que seu c@efe e representante. e1( a Presid%ncia da 8epblica* as Dovernadorias dos /stados* as Prefeituras Bunicipais. - colegiados E so todos aqueles que e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. e1( os $onsel@os ou os Fribunais.

5L A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
ADMINISTRA()O / conceito: o conjunto de atividades desempen@adas ou dirigidas pelas autoridades e 2rgos do /stado* a fim de promover o bem comum da coletividade. - em sentido objetivo o e1erc)cio da funo administrativa. - em sentido subjetivo o conjunto de autoridades pblicas que e1ercem esta funo administrativa. / nat#reJa: a de um 3mnus pblico4 para quem a e1erce* isto * a de um encargo de defesa* conservao e aprimoramento dos bens* servios e interesses da coletividade. / <ins: o bem comum na coletividade administrada. / princpios ordenadores 2?sicos da ati!idade ad inistrati!a administrador"( so orientados diretamente atuao do

- legalidade E subordinao da atividade administrativa lei' no #A* o conceito de legalidade contm em si no s2 a lei mas* tambm* o interesse pblico e a moralidade lei H interesse pblico H moralidade". - moralidade E a Administrao e seus agentes t%m de atuar na conformidade de princ)pios ticos. - impessoalidade E a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminao.

=5

- finalidade E a administrao deve agir com a finalidade de atender ao interesse pblico visado pela lei' caso contrrio* dar-se- o desvio de finalidade* que uma forma de abuso do poder* acarretando a nulidade do ato. - publicidade E os atos pblicos devem ter divulgao oficial* como requisito de sua eficcia* salvo as e1ce!es previstas em lei* como a segurana nacional art. <=* >>?666* $7"* certas investiga!es policiais art. LP* $PP"* processos c)veis em segredo de justia art. 9<<* $P$"* etc. - ra9oabilidade - a administrao deve agir com bom senso* de modo ra5ovel e proporcional. - motivao fundamentao" - os atos administrativos devem ser justificados e1pressamente* com a indicao de seus fundamentos de fato e de direito. / controle judicial - todos os atos administrativos esto sujeitos ao crivo judicial' 3a lei no e1cluir da apreciao do Poder 0udicirio leso ou ameaa a direito4 art. <=* >>>?* $7". - responsabilidade do ,stado E as pessoas jur)dicas de direito pblico e privado prestadoras de servios pblico respondero pelos danos que seus agentes* nessa qualidade causarem a terceiros* assegurando o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- indisponibilidade - a administrao no pode transigir* ou dei1ar de aplicar a lei* seno nos casos e1pressamente permitidos' nem dispor de bens* verbas ou interesses fora dos estritos limites legais. - continuidade - os servios pblicos no podem parar* devendo manter-se sempre em funcionamento* dentro das formas e per)odos pr2prios de prestao. - autotutela - a administrao pode corrigir seus atos* revogando os irregulares ou inoportunos e anulando os ilegais* respeitados os direitos adquiridos e indeni5ados os prejudicados* se for o caso &mulas KNQ e NMK do &F7". - igualdade - dentro das mesmas condi!es* todos devem ser tratados de modo igual art. <=* $7". - hierar0uia - os 2rgo e agentes de n)vel superior podem rever* delegar ou avocar atos e atribui!es' a @ierarquia limita-se esfera do Poder /1ecutivo* no se aplicando a fun!es t)picas judiciais ou legislativas. - poder-dever - a administrao* em regra* tem no s2 o poder* mas tambm o dever de agir* dentro de sua compet%ncia* de acordo com o determinado em lei. - especialidade - aplica-se mais s autarquias' no podem elas ter outras fun!es alm daquelas para as quais foram criadas* salvo alterao legal posterior.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

6L OS 'ODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR '*+,ICO

so os e1pressos em lei* os impostos pela moral administrativa e os e1igidos pelo interesse da coletividade". 'ODER/DEVER DE A8IR: dever para com a comunidade e para com os indiv)duos* no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de e1ercit-lo. DEVER DE EFICIVNCIA: o que se imp!e a todo agente pblico de reali5ar suas atribui!es com preste5a* perfeio e rendimento funcional. DEVER DE 'RO+IDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. DEVER DE 'RESTAR CONTAS: decorr%ncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses al@eios' a prestao de contas no se refere apenas aos din@eiros pblicos* gesto financeira* mas a todos os atos de governo e de administrao.

=L O -SO E O A+-SO DO 'ODER

-SO DO 'ODER: prerrogativa da autoridade* mas o poder @ de ser usado normalmente* sem abuso* ou seja* empreg-lo segundo as normas legais* a moral da instituio* a finalidade do ato e as e1ig%ncias do interesse pblico

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A+-SO DO 'ODER "O- DE A-TORIDADE&: ocorre quando a autoridade* embora competente para praticar o ato* ultrapassa os limites de suas atribui!es ou se desvia das finalidades administrativas. / espDcies: - e5cesso de poder E ocorre quando a autoridade* embora competente para praticar o ato* vai alm do permitido e e1orbita no uso de suas faculdades administrativas' ele torna o ato arbitrrio* il)cito e nulo. - desvio de finalidade (ou de poder) E ocorre quando a autoridade* embora atuando nos limites de sua compet%ncia* pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou e1igidos pelo interesse pblico' ele a violao ideol2gica moral" da lei* colimando o administrador pblico fins no queridos pelo legislador* ou utili5ando motivos e meios imorais para a prtica de um ato administrativo aparentemente legal. /1( autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica* mas visando* na realidade* a satisfa5er interesse pessoal pr2prio ou favorecer algum particular com a subseq+ente transfer%ncia do bem e1propriado' ou quando classifica um concorrente por favoritismo* sem atender os fins objetivados pela licitao. / o isso da Ad inistrao: pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administrador* tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente( no @* na doutrina* um critrio conclusivo sobre a conduta omissiva da autoridade' no #ireito Privado o sil%ncio normalmente interpretado como concordOncia da parte silente em relao pretenso de outra parte' no #ireito Pblico* nem sempre* pois pode valer como aceitao ou rejeio do pedido' a inrcia da Administrao* retardando ato ou fato que deva praticar* abuso de poder* que enseja correo judicial e indeni5ao ao prejudicado.

III 'ODERES ADMINISTRATIVOS

.L CONCEITO: so poderes dotados pela Administrao Pblica para bem atender ao interesse pblico' so todos
classificados como 3poderes instrumentais4* j que se pre-ordenam a tornar viveis as tarefas administrativas* distinguindose dos =poderes pol ticos>* estes estruturais e orgOnicos* pois comp!em a estrutura do /stado e integram a organi5ao constitucional' eles nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as e1ig%ncias do servio pblico* o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem.

///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// * o Estado dotado de Apoderes po$ticosB e1ercidos pelo Cegislativo* pelo 0udicirio e pelo /1ecutivo* no desempen@o de suas fun!es constitucionais* e de Apoderes ad inistrati!osB que surgem secundariamente com a Administrao e se efetivam de acordo com as e1ig%ncias do servio pblico e com os interesses da comunidade. ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// C,ASSIFICA()O DOS 'ODERES:
CONFORME A ,I+ERDADE DA ADMINISTRA()O 'ARA A 'RPTICA DE SE-S ATOS: / Vinc#$ado: aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua compet%ncia* determinando os elementos e requisitos necessrios sua formali5ao. / Discricion?rio: aquele que a lei confere Administrao Pblica* de modo e1pl)cito ou impl)cito* para a prtica de atos administrativos com liberdade na escol@a de sua conveni%ncia utilidade"* oportunidade ocasio" e contedo. * a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador' se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores* para a praticar um ato discricionrio livre* no Ombito em que a lei l@e concede essa faculdade.

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SE8-NDO VISEM AO ORDENAMENTO DA ADMINISTRA()O O- Q '-NI()O DOS 3-E A E,A SE VINC-,AM: / [ier?r4#ico: o que disp!e o /1ecutivo para distribuir e escalonar as fun!es de seus 2rgos* ordenar e rever a atuao de seus agentes* estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. / Discip$inar: a faculdade de punir internamente as infra!es funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos 2rgos e servios da Administrao' no deve ser confundido com o poder punitivo do /stado* reali5ado atravs da 0ustia Penal. - esp1cies de penas disciplinares do nosso +ireito !dministrativo federal, em ordem crescente de gravidade? advert%ncia* suspenso* demisso* cassao de aposentadoria ou disponibilidade* destituio de cargo em comisso* destituio de funo comissionada. * eles no se confundem* mas andam juntos* por serem os sustentculos de toda organi5ao administrativa. DIANTE DE S-A FINA,IDADE NORMATIVA: / Reg#$a entar: a faculdade que disp!em os $@efes de /1ecutivo Presidente da 8epblica* Dovernadores e Prefeitos" de e1plicar a lei para sua correta e1ecuo* ou de e1pedir decretos aut,nomos sobre matria de sua compet%ncia ainda no disciplinada por lei. TENDO EM VISTA SE-S O+EETIVOS DE CONTEN()O DOS DIREITOS INDIVID-AIS: / de po$cia ad inistrati!a: a faculdade de que disp!e a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e go5o de bens* atividades e direitos individuais* em benef)cio da coletividade ou do pr2prio /stado' o mecanismo de frenagem de que disp!e a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------EspDcies de poder de po$cia: - administrativa E incide sobre os bens* direitos e atividades' inerente e se difunde por toda a Administrao Pblica. - judiciria e de manuteno da ordem pblica E atuam sobre as pessoas* individualmente ou indiscriminadamente' so privativas de determinados 2rgos Pol)cias $ivis" ou corpora!es Pol)cias Bilitares".

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ espDcies: - geral E cuida genericamente de segurana* da salubridade e da moralidade pblica. - especial E cuida de setores espec)ficos da atividade @umana que afetem bens de interesse coletivo e1s( a construo* a indstria de alimentos* o comrcio de medicamentos* o uso de guas* a e1plorao das florestas e das minas"* para as quais @ restri!es pr2prias e regime jur)dico peculiar. - originrio E nasce com a entidade que o e1erce' ele pleno no seu e1erc)cio e consectrio. - delegado E provm de outra entidade* atravs da transfer%ncia legal' limitado aos termos da delegao e se caracteri5a por atos de e1ecuo. / atri2#tos espec<icos e pec#$iares aos se# eHerccio: - discricionariedade - auto-e5ecutoriedade - coercibilidade / eios de at#ao: age atravs de 3ordens4 e 3proibi!es4* mas* e sobretudo* por meio de normas 3limitadoras4 e 3sancionadoras4 da conduta daqueles que utili5am bens ou e1ercem atividades que possam afetar a coletividade*

=@

estabelecendo as denominadas 3limita!es administrativas4' para tanto* o Poder Pblico edita leis e os 2rgos e1ecutivos e1pedem regulamentos e instru!es fi1ando as condi!es e requisitos para o uso da propriedade e o e1erc)cio das atividades que devem ser policiadas* e ap2s as verifica!es necessrias outorgado o respectivo 3alvar de licena4* ou autori5ao* ao qual se segue a fiscali5ao competente.
* o instrumento de licena ou da autori5ao para a prtica de ato* reali5ao de atividade ou e1erc)cio de direito dependente de policiamento administrativo.

/ sanTes: o elemento de coao e intimidao* principiam* geralmente* com a 3multa4 e se escalonam em penalidades mais graves como a 3interdio de atividade4* o 3fec@amento de estabelecimento4* a 3demolio de construo4* o 3embargo administrativo de obra4* a 3destruio de objetos4* a 3inutili5ao de g%neros4* a 3proibio de fabricao ou comrcio de certos produtos4 etc. / condiTes de !a$idade de se# ato: as mesmas do ato administrativo comum* ou seja* a compet%ncia e a forma* acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao.

IV ATOS ADMINISTRATIVOS
.L CONCEITO
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------FATO E-RFDICO: o acontecimento que produ5 conseq+%ncias jur)dicas' pode decorrer da nature5a ou da ao @umana. /1( o nascimento* a morte* o desabamento de um prdio etc. ATO E-RFDICO: o fato decorrente de ao @umana* voluntria e l)cita* praticada com a inteno de obter um resultado jur)dico' todo ato l)cito que ten@a por fim imediato adquirir* resguardar* transferir* modificar ou e1tinguir direitos' ele uma modalidade do fato jur)dico / espDcies: - atos administrativos - atos legislativos - atos judicirios

/ re4#isitos para 4#e se%a !?$ido: - agente capa9 E o que tem capacidade civil* penal ou pblica' pode ser pessoa f)sica ou jur)dica. - objeto l cito E o permitido pela lei* pelos bons costumes e pela ordem pblica' absolutamente nulo o ato com objeto il)cito. - forma prescrita ou no proibida em lei E a solenidade e1tr)nseca do ato que no contrarie o ordenamento jur)dico. / de<eitos: erro* dolo* coao* simulao e fraude contra credores. * @ autores que preferem di5er 3 neg;cio %#rdico4* ao invs de 3ato %#rdico4' outros fa5em uma distino* reservando a e1presso 3 neg;cio %#rdico4 apenas para a parte do direito civil que trata das obriga!es e dos contratos.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produ5 efeitos no campo do direito administrativo' a materiali5ao da vontade administrativa* ou seja* a conseq+%ncia do ato administrativo' consiste na atividade prtica de e1ecuo de um ato administrativo e1s( construo* calamento de ruas* interdio de um estabelecimento etc.". * se o fato no produ5 qualquer efeito jur)dico no direito administrativo ele c@amado 3 <ato da ad inistrao4. * na 2rbita dos contratos administrativos* fato da administrao toda ao ou omisso do poder pblico* que importa em ine1ecuo de contrato' ele d origem ao direito de resciso. ATO ADMINISTRATIVO - toda manifestao de vontade da Administrao Pblica* e1arado pela norma* e atravs de quem deten@a a funo administrativa* tendo como finalidade criar* modificar ou e1tinguir direitos* estabelecendo obriga!es pr2pria administrao pblica ou* aos seus administrados. - so os meios atravs dos quais os membros e os 2rgos de determinada administrao* de direito pblico ou privado* e1ecutam as tarefas que l@es competem* estabelecem a ordem a ser obedecida na gesto do ente governamental ou na conduo dos neg2cios da empresa em causa seja nas suas rela!es e1ternas* seja para disciplinar as rotinas internas de cada um".

=C

- para o direito administrativo o ato jur)dico que produ5 efeitos jur)dicos e praticados pelo agente pblico no e1erc)cio da Administrao Pblica* usando de sua autoridade de Poder Pblico* devendo revestir-se de certos elementos e requisitos* para que* de conformidade com a lei* se torne perfeito* vlido e efica5. * toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica* diferindo dos atos administrativos bilaterais contratos administrativos". * ficam e1clu)dos da categoria dos atos administrativos os atos materiais praticados pela Administrao e1( prestao de servios* a e1ecuo de obras"* por no serem atos jur)dicos.

* nem todo 3ato da ad inistrao4 3ato ad inistrati!o4* nem todo 3ato ad inistrati!o4 provm da Administrao Pblica Poder /1ecutivo"* podem provir dos demais poderes do /stado Poder Cegislativo e Poder 0udicirio" quando no e1erc)cio da funo administrativa e1( nomear* pagar* promover* fa5er publicar os atos* e1onerar* cuidar da organi5ao* manuteno e custeio dos servios etc.". 5L ES'KCIES
- t picos E so os praticados pela administrao no uso de seus poderes estatais. - at picos ou atos da administrao" E so os que no envolvem poderes estatais* ficando o poder pblico no mesmo n)vel das demais pessoas* como nos atos regidos pelo direito civil ou comercial* e no pelo direito administrativo' a administrao age como um simples particular E e1( uma repartio adquire material de limpe5a.

6L RE3-ISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO TF'ICO

/ co pet9ncia E refere-se a atribuio legal do agente ou do 2rgo para a prtica do ato. / o2%eto E assunto de que trata o ato* ou contedo do ato* como a imposio de uma multa ou a regulamentao de uma feira livre. / <or a E o modo pelo qual o ato deve ser feito. / <ina$idade E o objetivo do ato* de acordo com a vontade da lei' o interesse pblico que deve ser atendido atravs do ato' o desvio de finalidade* ou a finalidade diversa da desejada pela lei* uma espcie de abuso de poder. / oti!o E fato em virtude do qual agiu a administrao* ou o pressuposto de fato e de direito do ato administrativo' a transgresso de uma postura* por e1.* o motivo da multa* a des)dia do funcionrio o motivo de sua demisso. / agente capaJ* / o2%eto $cito* / <or a prescrita o# no proi2ida e
* requisitos gerais de todos os atos jur)dicos.

$ei*

* de acordo com a 3teoria dos motivos determinantes4* a motivao do ato* ainda que dada em carter facultativo* deve corresponder realidade* sob pena de nulidade.

=L ATRI+-TOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS DO SETOR '*+,ICO

* a supremacia do interesse pblico* determina que os atos administrativos devam portar certos atributos peculiares* que os distingam dos atos jur)dicos de direito privado. / pres#no de $egiti idade E salvo prova em contrrio* presumem-se leg)timos os atos da administrao e verdadeiros os fatos por ela alegados presuno relativa ou 3juris tantum4".

=G

/ i perati!idade E a administrao pode impor unilateralmente as suas determina!es* vlidas* desde que dentro da legalidade. / eHigi2i$idade E o comprimento das medidas administrativas pode ser e1igido desde logo. / a#to/eHec#toriedade E a administrao pode e1ecutar diretamente seus atos e fa5er cumprir determina!es* sem precisar recorrer ao 0udicirio* at com o uso de fora* se necessrio' no em todos os casos* mas sempre que a autoe1ecuo autori5ada por lei.

@L 'ERFEI()O: VA,IDADE E EFICPCIA

/ per<eio E ele perfeito quando est completo ou formado* ele e1iste e est nele contido os elementos indispensveis ao processo de formao finalidade* forma* motivo* objeto e emanado do agente ou 2rgo competente". / !a$idade E o ato j editado conforme estabelece a lei e adequado ao ordenamento jur)dico' requer agente capa5* objeto l)cito e forma prescrita ou no defesa em lei. / e<ic?cia E efica5 o ato administrativo que produ5 os efeitos para qual foi criado.

CL C,ASSIFICA()O
/ gerais "o# reg#$a entares& E destinados a todos. / indi!id#ais E destinados a determinado sujeito. / internos E para vigorar no Ombito das reparti!es. / eHternos E so dirigidos ao pblico. / concretos E produ5em um efeito sens)vel. / a2stratos E apenas regulamentam a!es futuras. / de i pDrio E a administrao tem supremacia sobre o administrado. / de gesto E a administrao trabal@a sem coero sobre os administrados. / de eHpediente E na movimentao de processos e papis etc. / si p$es E resultam da manifestao de vontade de um nico 2rgo. / co p$eHos E resultam da manifestao de vontade de mais de um 2rgo. / co postos E resultam da manifestao da vontade de um 2rgo ato principal"* dependendo* porm* da verificao de outro 2rgo ato complementar". ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ !inc#$ados "o# regrados& E so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condi!es de sua reali5ao' so os de procedimento quase que totalmente delineado pela lei* com pouca margem de iniciativa ou criatividade para o administrador' aquele que esta predeterminado pela lei* a qual enuncia o modo* o contedo* o tempo e a forma do ato* no podendo a Administrao Pblica desobedecer as especifica!es legais -e1( regras de um concurso pblico. / discricion?rios E so aqueles em que a lei dei1a certa margem para a atividade pessoal do administrador na escol@a da oportunidade ou da conveni%ncia do ato liberdade outorgada ao administrador pblico* para que dentre as diversas @ip2teses que se l@e colocam* eleja sempre aquela que mel@or atenta ao interesse pblico primrio"' ele condicionado pela lei quanto compet%ncia* forma e finalidade' independem de fundamentao e1pressa* mas se @ouver motivao declarada* a ine1ist%ncia do fato alegado* ou a sua descrio err,nea* causar a nulidade do ato 3teoria dos motivos determinantes4" - e1( determinao de mo nica ou mo dupla de trOnsito numa rua. * no @ atos inteiramente 3vinculados4 ou inteiramente 3discricionrios4' trata-se de uma questo de preponderOncia* de maior ou menor liberdade deliberativa do agente. * notamos que a Administrao Pblica est subordinada lei tanto nos atos 3vinculados4 como nos 3discricionrios4* porm* nos 3vinculados4* a subordinao restrita* ao passo que nos 3discricionrios4 a pr2pria

=I

lei que permite a ela optar por vrias solu!es que ficam a critrio do administrador pblico em contato com a realidade. * o que no se admite o 3ato arbitrrio4* e1ercido fora dos limites da lei. * os atos pol)ticos de Doverno tendem discricionariedade* sendo m)nima a vinculao' j na Administrao Pblica* predominam os vinculados. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

GL VFCIOS
- indica defeitos dos atos e das e1press!es de vontade. - no direito administrativo os v)cios so caracteri5ados pela corrupo compet%ncia e a capacidade em relao ao sujeito"* forma* ao motivo* ao objeto* e finalidade do ato.

IL CONTRO,E ADMINISTRATIVO
- todo aquele que o /1ecutivo e os 2rgos de Administrao dos demais Poderes* e1ercem sobre suas pr2prias atividades* visando mant%-las dentro da lei* segundo as necessidades do servio e as e1ig%ncias tcnicas e econ,micas de sua reali5ao* pelo que um controle de legalidade e mrito. - atravs do controle administrativo a Administrao pode anular* revogar ou alterar os seus pr2prios atos e punir os seus agentes* com as penalidades estatutrias. - os meios de controle administrativo so a fiscali5ao @ierrquica dos recursos administrativos* e a superviso ministerial ou tutela.

ML MODA,IDADES DE ERTIN()O DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

/ DOS EFICA0ES: / c# pri ento de se#s e<eitos E pode ocorrer pelo esgotamento do pra5o* pela e1ecuo do ato e por ter o ato alcanado seu objetivo. / desapareci ento do s#%eito o# do o2%eto E o incidente sobre o sujeito ou objeto da relao jur)dica. / a retirada o# des<aJi ento E se d pela revogao* anulao* cassao* caducidade e contraposio. / DOS INEFICA0ES: / rec#sa E no aceitao do que o ato outorga / era retirada E e1tino de um ato administrativo que no ten@a produ5ido os efeitos a que se destinava por outro ato administrativo* quer por ra5!es de mrito* quer por legalidade.

.OL SANAT7RIAS "O- CONVA,IDA()O&

- so meios ao alcance da Administrao Pblica para sanar as irregularidades do ato anulvel* dado que o ato nulo jamais ser pass)vel de convalescimento. / MEIOS -TI,I0ADOS: / rati<icao E consiste em confirmar o ato anterior depois de sanada a irregularidade.

=M

/ re<or a E quando a administrao aceita uma parte do ato como vlida. / con!erso E consiste no aproveitamento dos elementos do ato invlido que permitam compor um novo ato que as partes teriam desejado se pudessem prever a anulao do ato que fi5eram.

V CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
IDKIA 8ERA, SO+RE CONTRATO: / D todo acordo de !ontades: <ir ado $i!re ente pe$as partes: para criar o2rigao e direitos recprocosL * em princ)pio todo contrato neg2cio jur)dico bilateral e comutativo* isto * reali5ado entre pessoas que se obrigam a presta!es mtuas e equivalentes em encargos e vantagens' como pacto consens#a$ pressup!e liberdade e capacidade jur dica das partes para se obrigarem validamente' como neg;cio %#rdico* requer objeto l cito e forma prescrita ou no vedada em lei. * embora t)pica do #ireito Privado* a instituio do contrato utili5ada pela Administrao Pblica na sua pure5a originria contratos privados reali5ados pela Administrao - contratos at picos ou semipblico da !dministrao " ou com as adapta!es necessrias aos neg2cios pblicos contratos administrativos t picos ou propriamente dito "' da) por que a =teoria geral do contrato> a mesma tanto para os contratos privados civis e comerciais" como para os contratos pblicos* de que so espcies os contratos administrativos e os acordos internacionais' todavia* os contratos pblicos so regidos por normas e princ)pios pr2prios do #ireito Pblico* atuando o #ireito Privado apenas supletivamente* jamais substituindo ou derrogando as regras privativas da Administrao. \ todo contrato "p12$ico o# pri!ado& D do inado por 5 princpios: o da lei entre as partes 3 le5 inter partes4"* que impede a alterao do que as partes convencionaram' e o da observOncia do pactuado 3 pacta sunt servanda4"* que obriga-as a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente. * no Direito 'ri!ado a liberdade de contratar ampla e informal* salvo as restri!es da lei e as e1ig%ncias especiais de forma para certos ajustes* ao passo que no Direito '12$ico a Administrao est sujeita a limita!es de contedo e a requisitos formais r)gidos* mas* em contrapartida* disp!e sempre dos privilgios administrativos para a fi1ao e alterao das clusulas de interesse pblico e at mesmo para p,r fim ao contrato em meio de sua e1ecuo. * a Administrao pode reali5ar contratos sob normas predominantes do #ireito Privado posio de igualdade com o particular contratante - contratos administrativos at picos ou semipblico da !dministrao "* como pode fa5%-lo sob normas predominantes do #ireito Pblico supremacia do Poder Pblico - contratos administrativos t picos ou propriamente dito". CONCEITOS: - o ajuste que a Administrao Pblica direta ou indireta"* agindo nessa qualidade* estabelece com outra parte particular ou outra entidade administrativa"* visando reali5ao de objetivos do interesse pblico* em condi!es estabelecidas pela pr2pria Administrao Pblica. - o ajuste que a Administrao Pblica* agindo nessa qualidade* firma com particular ou outra entidade administrativa* para a consecuo de objetivos de interesse pblico* nas condi!es estabelecidas pela pr2pria Administrao !el" #opes $eirelles". - manifesta!es de vontades rec)procas* sendo uma delas da Administrao Pblica* que* unificadas pelo consenso* t%m por objeto a constituio de uma relao jur)dica obrigacional* visando a atender* com presta!es comutativas* a interesses distintos* dos quais um* ao menos* pblico ,iogo de 7igueiredo $oreira .eto". - todo e qualquer ajuste entre 2rgo ou entidades da Administrao Pblica e particulares* em que @aja um acordo de vontades para a formao de v)nculo e a estipulao de obriga!es rec)procas* seja qual for a denominao utili5ada art 89 da #ei n9 : ;;;<=>". - so rela!es convencionais entre entidades pblicas e particulares* estipulando obriga!es rec)procas* que em virtude de lei* de clusulas contratuais ou do objeto da relao jur)dica* colocam a Administrao em posio peculiar para atender interesse pblico. - tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual* por fora de lei* de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto* a perman%ncia do v)nculo e as condi!es preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis imposi!es de interesse pblico* ressalvados os interesses patrimoniais do contratante privado ?elso Ant@nio Aandeira de $ello". - um ajuste de vontade* ou seja* duas partes no contrato administrativo a Administrao Pblica uma delas" entrando em acordo* assumindo obriga!es e direitos.

@O

CARACTERFSTICAS: sempre consensual resulta do acordo de vontade das partes* e no um ato unilateral e impositivo da Administrao" e* em regra* formal necessariamente escrito e com especiais requisitos a serem observados"* oneroso prever a remunerao dos contratantes* nos termos combinados"* comutativo ambas as partes assumem direitos e obriga!es rec)procas e equivalentes" e reali5ado =intuitu personae> deve ser e1ecutado pelo pr2prio contratado* vedadas* em princ)pio* a sua substituio por outrem ou a transfer%ncia do ajuste"' alm dessas caracter)sticas substanciais* possui uma outra que l@e pr2pria* embora e1terna* qual seja* a e5igncia de pr1via licitao* s2 dispensvel nos casos e1pressamente previstos em lei' o que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a participao da Administrao na relao jurdica com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste ' desse privilgio administrativo na relao contratual decorre para a Administrao a faculdade de impor as c@amadas clusulas e5orbitantes@ do #ireito $omum.
* so as que e1cedem do #ireito $omum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado' ela no seria l)cita num contrato privado* pois desigualaria as partes na e1ecuo do avenado* mas absolutamente vlida no contrato administrativo* desde que decorrente da lei ou dos princ)pios que regem a atividade administrativa* porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico* que se sobrep!e sempre aos interesses particulares' elas podem consignar as mais diversas prerrogativas* no interesse do servio pblico* tais como( a ocupao do dom nio pblico * o poder e5propriat3rio e a atribuio de arrecadar tributos* concedidos ao particular contratante para a cabal e1ecuo do contrato* todavia* as principais so as que se e1teriori5am( na possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato, no e0uil brio econ2mico * na reviso de preos e tarifas* na inoponibilidade da e5ceo de contrato no cumprido* no controle do contrato* na ocupao provis3ria* aplicao de penalidades contratuais pela !dministrao e na aplicao da teoria da impreviso clusula 3rebus sic stantibus4".

RE,A(NES E-RFDICAS DA ADMINISTRA()O COM 'ARTIC-,ARES: / #ni$aterais E 3atos administrativos4. / 2i$aterais E =contratos administrativos at picos ou semipblico da !dministrao> regidos pelas normas do #ireito Privado - $ivil' posio de igualdade com o particular contratante" ou =contratos administrativos t picos ou propriamente dito> regidos pelas regras do #ireito Pblico - Administrativo' supremacia do Poder Pblico". MODA,IDADES: / de co$a2orao E todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou reali5ar algo para a Administrao* como ocorre nos ajustes de obras* servios ou fornecimentos' reali5ado no interesse prec)puo da Administrao. / de atri2#io E o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular* tal como uso especial de bem pblico' reali5ado no interesse prec)puo do particular* desde que no contrarie o interesse pblico. ES'KCIES: / contrato de o2ra p12$ica' / contrato de <orneci ento e ser!ios' / contrato de cons#$toria p12$ica' / contrato de per isso e concesso de #so e ser!io' / contrato de risco' / contrato de gesto etc. 'ARTES: / contratante E o 2rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. / contratado E a pessoa f)sica ou jur)dica signatria de contrato com a Administrao Pblica. 'RINCF'IOS E F-NDAMENTOS RE8ENTES: / 2?sicos E - 3le5 inter partes4 lei entre as partes" - impede a alterao do que as partes convencionaram' - 3pacta sunt servanda4 observOncia do pactuado" - obriga as partes a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente. / setoriais norteadores dos contratos administrativos" - vinculao da Administrao ao interesse pblico' - prescrio de legitimidade das clusulas contratuais celebradas' - alterabilidade das clusulas regulamentares' - e1cepcionalidade dos contratos de atribuio. CONTE*DO: t%m que obrigatoriamente* aterem-se aos termos da lei e a presena inaportvel da finalidade pblica.

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,E8IS,A()O DISCI',INADORA: - em nosso direito* compete Anio e1pedir normas gerais sobre contratao art. LL* >>?66* $7" - as referidas normas gerais* bem assim a legislao espec)fica da Anio esto previstas na Aei nB C.DDDEFG, com as altera8es introdu9idas pelas Aeis nBs. C.CCGEFH e F.DHCEFC. - a Aei nB C.DDDEFG estabelece normas gerais sobre =licita8es> e =contratos administrativos> pertinentes a obras* servios* inclusive de publicidade* compras* aliena!es e loca!es no Ombito dos Poderes da Anio* dos /stados* do #7 e dos Bunic)pios' alm dos 2rgos da administrao direta* subordinam a esta lei* os fundos especiais* as autarquias* as funda!es pblicas* as empresas pblicas* as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Anio* /stados* #7 e Bunic)pios. RE3-ISITOS DE VA,IDADE: licitude do objeto e a pr2pria forma do contrato* que preferencialmente* deve ser a prescrita em lei* embora nada obste forma livre* desde que no vedada em lei. RE3-ISITOS FORMAIS: deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes ' a finalidade' o ato 0ue autori9ou a sua lavratura' o nB do processo de licitao, da dispensa ou da ine5igibilidade ' a sujeio dos contratantes 4s normas da Aei nB C.DDDEFG e 4s clusulas contratuais* bem como a publicao resumida do =instrumento do contrato>@
* em regra* termo* em livro pr2prio da repartio contratante* ou escritura pblica* nos casos e1igidos em lei' obrigat2rio nos casos de 3concorr%ncia4 e de 3tomada de preos4* bem como nas dispensas e ine1igibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas L modalidades de licitao* e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitui-lo por outros instrumentos @beis* tais como cartacontrato* nota de empen@o de despesa* autori5ao de compra ou ordem de e1ecuo de servios' a minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocat2rio ou de seus aditamentos na 6mprensa Ificial condio indispensvel"* que dever ser providenciada pela Administrao at o <T dia til do m%s seguinte ao de sua assinatura* para ocorrer no pra5o de LP dias daquela data* qualquer que seja o seu valor* ainda que sem ,nus. - nulo e de nen@um efeito o contrato verbal com a Administrao* salvo o de pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento.

CARACTERFSTICAS E 'RERRO8ATIVAS DA ADML '*+,ICA NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: / s#pre acia do poder "caracterstica <#nda enta$& E a faculdade que tem a Administrao de* na pr2pria elaborao contratual* fi1ar as condi!es do avenado com privilgios em face dos particulares' podendo instabili5ar o v)nculo* ora alterando unilateralmente o que foi pactuado a respeito das obriga!es do contratante* ora e1tinguindo unilateralmente o v)nculo contratual. - as prerrogativas da !dministrao "blica nos contratos administrativos reputam-se e1istentes por fora da ordenao legal ou das 3clusulas exorbitantes4 da avena' assim* pode-se afirmar que nos contratos administrativos* a t,nica do contrato se desloca da simples @armonia de interesses para a consecuo de um fim de interesse pblico' como forma de compensar estas prerrogativas temos a 3teoria do e0uil brio econ2mico-financeiro 4* que o ajuste que a Adm. Pblica fa5 com o particular* com fim de tornar o convencionado vivel para as partes* especialmente para o particular' devendo a remunerao derivada do contrato ser justa e equilibrada* impedindo a inviabilidade futura do cumprimento do contrato. CARACTERFSTICAS 8ERAIS: - Administrao como um dos sujeitos da relao contratual' - Ibjeto( bem pblico* servio pblico* utilidade pblica ou interesse pblico' - desnivelamento jur)dico das partes' - possibilidade de altera!es unilaterais promovidas no contrato pela Administrao pJ atender necessidade pblica' - fiscali5ao da Administrao na e1ecuo do contrato' - intangibilidade da equao econ,mica-financeira. C,P-S-,AS:
* o contrato administrativo contemplado com clusulas t)picas dos contratos de #ireito Privado e com clusulas especiais' eles so regulados pelas suas clusulas e pelos preceitos de #ir. Pblico* aplicando-se-l@es* supletivamente* os princ)pios da 3teoria geral dos contratos4 e as disposi!es do #ir. Privado.

EspDcies: - essenciais E so todas aquelas que prev%em o objeto do contrato e os requisitos bsicos para sua consecuo' t%m a finalidade de definio do objeto contratual e* por efeito* possuem correspondentes caracter)sticos* tais como( forma de pagamento* ajuste de preo* pra5os* direitos e deveres das partes* @ip2teses de resciso contratual. / econ2micas (econ2mico-financeiras) E so aquelas que favorecem os particulares contratantes"* constituindo em uma verdadeira compensao em relao aos encargos que assume o particular em face da Administrao' consistem* proporcionalmente* em um determinado nivelamento da relao contratual* criando um virtual equil)brio financeiro' elas no podero ser alteradas sem prvia concordOncia do contratado' na @ip2tese de modificao unilateral do contrato administrativo* para mel@or adequao s finalidades de interesse pblico* elas devero ser revistas para que se manten@a o equil)brio contratual.

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/ impl citas E so todas aquelas que prev%em a resciso unilateral em decorr%ncia do interesse pblico prevalente e as que permitem modificao unilateral por mel@or adequao ao servio. / e5orbitantes E a Administrao Pblica no perfa5 a relao contratual em p de igualdade com os particulares' so as que e1cedem limites' s2 podem e1istir nos contratos administrativos t)picos* nunca nos de #ireito Privado' se reputam implcitas* seja na ordenao normativa* seja no bojo do contrato* ou so realmente explcitas na lei ou em clusula e1pressa no contrato. / regulamentares E so as que especificam somente o objeto do contrato e sua forma de e1ecuo' os contratos devem estabelecer com clare5a e preciso as condi!es para sua e1ecuo* e1pressas em clusulas que definam os direitos* obriga!es e responsabilidades das partes* em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. Va$idade: a clusula presente no contrato administrativo* que contrarie qualquer interesse pblico considerada como clusula no escrita' ela por no ter qualquer relevOncia jur)dica* pode ser anulada tanto pelo Poder 0udicirio* como pela pr2pria Administrao Pblica* considerando que o elemento 3 finalidade pblica4 fundamental e imanente a todo e qualquer contrato administrativo como elemento vinculado* indispensvel. Arebus sic stantibusB: a 3teoria da impreviso4 assegura o direito do contratante e1cessivamente onerado na sua prestao* por efeito de transforma!es econ,micas imprevis)veis no momento em que o contrato foi reali5ado* de pedir judicialmente a resoluo do mesmo* ou a mudana eq+itativa das condi!es de e1ecuo prorrogao dos termos* reduo de importOncias* reajustamento etc."' ela resume-se na aplicao desta clusula* que perfeitamente invocvel nos contratos administrativos por conta do asseguramento da equao econ,mico-financeira. FATO DO 'RFNCI'E "A7!:.;/ "$'&:'"'-B& E ato ou fato da autoridade pblica E toda determinao estatal* positiva ou negativa* geral e imprevis)vel* que onera e1traordinariamente ou que impede a e1ecuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a compensar integralmente os preju)5os suportados pelo contratante particular' pode ser tanto da Administrao Pblica contratante como de qualquer outra esfera de poder' o fundamento da obrigao de indeni5ar reside no fato segundo o qual a Administrao Pblica no pode causar preju)5os aos administrados e* muito menos* queles com quem ajusta certos neg2cios' assim* mesmo que o ato no seja da contratante* a ela cabe indeni5ar o correspondente preju)5o ou rever o ajuste* com o fito de tornar poss)vel sua e1ecuo' a determinao estatal @ que ser geral* isto * no pode visar diretamente o contratante ou o contrato estes so atingidos refle1amente" - e1.( proibio de fabricar* e1portar etc. FATO DA ADMINISTRA()O '*+,ICA: toda ao ou omisso do poder pblico* que importa em ine1ecuo de contrato' incide diretamente sobre o contrato* retardando ou impossibilitando sua e1ecuo' no se confunde com o 3fato do pr)ncipe4* porque este representa um fato geral imprevis)vel' enquanto o 3fato da administrao4 d origem ao direito de resciso* o 3fato do pr)ncipe4 d direito a uma reviso dos contratos administrativos* 'RA0OS( vedado proibido" o contrato administrativo com pra5o de vig%ncia indeterminado' a sua durao ficar adstrita vig%ncia dos respectivos crditos oramentrios* e1ceto quanto aos relativos( - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual* os quais podero ser prorrogados se @ouver interesse da Administrao e desde que isso ten@a sido previsto no ato convocat2rio' - a prestao de servios a serem e1ecutados de forma cont)nua* que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos per)odos com vistas a obteno de preos e condi!es mais vantajosas para a Administrao* limitada a QP meses com possibilidade de prorrogao por mais 9L meses em carter e1cepcional* devidamente justificado e mediante autori5ao da autoridade superior". - ao aluguel de equipamentos e utili5ao de programas de informtica* podendo a durao estender-se pelo pra5o de at N: meses ap2s o in)cio da vig%ncia do contrato. * assim* os pra5os de in)cio de etapas de e1ecuo* de concluso e de entrega admitem prorrogao* mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equil)brio econ,mico-financeiro* desde que ocorra algum dos seguintes motivos* devidamente autuados em processo( - alterao do projeto ou especifica!es* pela Administrao' - superveni%ncia de fato e1cepcional ou imprevis)vel* estran@o vontade das partes* que altere fundamentalmente as condi!es de e1ecuo do contrato' - interrupo da e1ecuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabal@o por ordem e no interesse da Administrao. - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato* nos limites permitidos por esta Cei' - impedimento de e1ecuo do contrato por fato ou ato de KT recon@ecido pela Administrao em documento contemporOneo sua ocorr%ncia' - omisso ou atraso de provid%ncias a cargo da Administrao* inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte* diretamente* impedimento ou retardamento na e1ecuo do contrato* sem preju)5o das san!es penais aplicveis aos responsveis'

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* toda prorrogao de pra5o em sede de contrato administrativo dever ser justificado por escrito e previamente autori5ada pela autoridade competente para celebrar o contrato. FORMA,I0A()O: eles so regidos por aspectos e solenidades inafastveis para a sua pr2pria caracteri5ao. ,OCA, DA ,AVRAT-RA: nas reparti8es interessadas* as quais mantero arquivo cronol2gico dos seus aut2grafos e registros sistemtico do seu e1trato* salvo os relativos a direitos reais sobre im2veis* que se formali5am por instrumento lavrado em cart2rio de notas* de tudo juntando-se c2pias no processo que l@e deu origem. 'ODER DE A,TERA()O E RESCIS)O -NI,ATERAIS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO: inerente Administrao* pelo que podem ser feitas ainda que no previstas e1pressamente em lei ou consignadas em clusula contratual' assim* nen@um particular* ao contratar com a Administrao* adquire direito imutabilidade do contrato ou sua e1ecuo integral ou* ainda* s suas vantagens 3 in specie4* porque isto equivaleria a subordinar o interesse pblico ao privado do contratado' o poder de modificao unilateral do contrato administrativo constitui preceito de ordem pblica* no podendo a Administrao renunciar previamente faculdade de e1erc%-lo' as altera!es s2 pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio aquelas que disp!em sobre o objeto do contrato e o modo de sua e1ecuo"' do mesmo modo* o poder de resciso unilateral ou administrativa" preceito de ordem pblica* decorrente do princpio da continuidade do servio pblico* que Administrao compete assegurar* podendo ela ocorrer tanto por inadimplncia do contratante como por interesse pblico na cessao da normal execuo do contrato* mas em ambos os casos e1ige 3justa causa4* 3contradit2rio4 e 3ampla defesa4* para o rompimento do ajuste* pois no ato discricionrio* mas vinculado aos motivos que a norma ou as clusulas contratuais consignam como ensejadores desse e1cepcional distrato. * a variao do interesse pblico que autori5a a alterao do contrato e at mesmo a sua e1tino* nos casos e1tremos* em que sua e1ecuo se torna intil ou prejudicial comunidade* ainda que sem culpa do contratado' o direito deste restrito composio dos preju)5os que a alterao ou a resciso unilateral do ajuste l@e acarretar. * o contrato administrativo ilegal pode ser e1tinto por anulao unilateral da Administrao* mas sempre com oportunidade de defesa para o contratado* em cujo e1pediente se demonstre a ilegalidade do ajuste' somente o contrato administrativo t)pico pass)vel de anulao unilateral* no o sendo o contrato de #ireito Privado compra e venda* doao etc."* firmado pela Administrao* o qual s2 pode ser e1tinto por acordo entre as partes ou por via judicial -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------resciso E o fruto do inadimplemento culposo do contrato* com e1ist%ncia de leso econ,mica do contratante. resi$io E a e1tino do contrato por vontade das L partes* ou de* pelo menos* uma delas' a bilateral denominada distrato e a unilateral denncia.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3-ANTO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Q ADMINISTRA()O '*+,ICA 'ODERP: - modific-los, unilateralmente, para melhor ade0uao 4s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. - modific-los, com as devidas justificativas, nos seguintes casos? - unilateralmente pela Administrao( - qdo @ouver modificao do projeto ou das especifica!es* pJ mel@or adequao tcnica aos sJ objetivos' - qdo necessria a modificao do valor contratual em decorr%ncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto* nos limites permitidos por esta Cei. - por acordo das partes( - qdo conveniente a substituio da garantia de e1ecuo' - qdo necessria a modificao do regime de e1ecuo da obra ou servio* bem como do modo de fornecimento* em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios' - qdo necessria a modificao da forma de pagamento* por imposio de circunstOncias supervenientes* mantido o valor inicial atuali5ado* vedada a antecipao do pagamento* com relao ao cronograma financeiro fi1ado* sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou e1ecuo de obra ou servio' - para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra* servio ou fornecimento* objetivando a manuteno do equil)brio econ,mico-financeiro inicial do contrato* na @ip2tese de sobrevirem fatos imprevis)veis* ou previs)veis porm de conseq+%ncias incalculveis* retardadores ou impeditivos da e1ecuo do ajustado* ou ainda* em caso de fora maior* caso fortuito ou fato do pr)ncipe* configurando lea econ,mica e1traordinria e e1tracontratual. - rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos? - o no cumprimento de clusulas contratuais* especifica!es* projetos ou pra5os' - o cumprimento irregular de clusulas contratuais* especifica!es* projetos e pra5os'

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- a lentido do seu cumprimento* levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra* do servio ou do fornecimento* nos pra5os estipulados' - o atraso injustificado no in)cio da obra* servio ou fornecimento' - a paralisao da obra* do servio ou do fornecimento* sem justa causa e prvia comunicao Administrao' - a subcontratao total ou parcial do seu objeto* a associao do contrato com outrem* a cesso ou transfer%ncia* total ou parcial* bem como a fuso* ciso ou incorporao* no admitidas no edital e no contrato' - o desentendimento das determina!es regulares da autoridade designada para acompan@ar e fiscali5ar a sua e1ecuo* assim como as de seus superiores' - o cometimento reiterado de faltas na sua e1ecuo' - a decretao de fal%ncia ou a instaurao de insolv%ncia civil' - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado' - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa* que prejudique a e1ecuo do contrato' - ra5!es de interesse pblico* de alta relevOncia e amplo con@ecimento* justificadas e determinadas pela m1ima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e e1aradas no processo administrativo a que se refere o contrato' - a ocorr%ncia de caso fortuito ou de fora maior* regularmente comprovada* impeditiva da e1ecuo do contrato. - fiscali9ar-lhes a e5ecuo' - aplicar san8es motivadas pela ine5ecuo total ou parcial do ajuste ' - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens m3veis, im3veis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hip3tese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hip3tese de resciso do contrato administrativo. ACRKSCIMOS E S-'RESSNES: o contratado fica obrigado a aceitar* nas mesmas condi!es contratuais* os acrscimos ou supress!es que se fi5erem nas obras* servios ou compras* at L<U do valor inicial atuali5ado do contrato* e* no caso particular de reforma de edif)cio ou de equipamento* at o limite de <PU para os seus acrscimos' se no contrato no @ouverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios* esses sero fi1ados mediante acordo entre as partes' no caso de supresso de obras* bens ou servios* se o contrato j @ouver adquirido os materiais e posto no local dos trabal@os* estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos* podendo caber indeni5ao por outros danos eventualmente decorrentes de supresso* desde que regularmente comprovados' quaisquer tributos ou encargos legais criados* alterados ou e1tintos* bem como a superveni%ncia de disposi!es legais* quando ocorridas ap2s a data da apresentao da proposta* de comprovada repercusso nos preos contratados* implicaro a reviso destes para mais ou menos* conforme o caso' em @avendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado* a Administrao dever restabelecer* por aditamento* o equil)brio econ,micofinanceiro inicial' a variao do valor contratual para fa5er face ao reajuste de preos previsto no pr2prio contrato* as atuali5a!es* compensa!es ou penali5a!es financeiras decorrentes das condi!es de pagamento nele previstas* bem como o empen@o de dota!es oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido* no caracteri5am alterao do mesmo* podendo ser registrados por simples apostila* dispensando a celebrao de aditamento. EREC-()O: dever ser e1ecutado fielmente pelas partes* de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Cei :.QQJ;K* respondendo cada uma pelas conseq+%ncias de sua ine1ecuo total ou parcial' a Administrao Pblica tem um especial direito* ou uma privilegiada posio nos contratos administrativos* ela pode e1igir seus direitos* diretamente* ou seja* no precisa pedir ao 0udicirio* que obrigue a particular a cumprir o contrato' ela mesma obrigar o particular a cumprir o contrato' ao particular* caso ac@e e1cessiva a e1ig%ncia* ou fora do contrato* restar pedir ao 0udicirio que julgue a questo' dever ser acompan@ada e fiscali5ada por um representante da Administrao especialmente designado* permitida a contratao de KTs para assisti-lo e subsidi-lo de informa!es pertinentes a essa atribuio' o representante da Administrao Pblica anotar em registro pr2prio todas as ocorr%ncias relacionadas com a e1ecuo do contrato* determinando o que for necessrio regulari5ao das faltas ou defeitos observados' o contrato dever manter preposto* aceito pela Administrao* no local da obra ou servio* para represent-lo na e1ecuo do contrato. Vcios e reparos: durante a e1ecuo o contratado obrigado a reparar* corrigir* remover* reconstituir ou substituir* s suas e1pensas* no total ou em parte* o objeto do contrato em que se verificarem v)cios* defeitos ou incorre!es resultantes da e1ecuo ou de matrias empregados. Responsa2i$idade por dano: o contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros* decorrentes de sua culpa ou dolo na e1ecuo do contrato* no e1cluindo ou redu5indo essa responsabilidade a fiscali5ao ou o acompan@amento pelo 2rgo interessado.

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Responsa2i$idade por encargos tra2a$Sistas: pre!idenci?rios: <iscais e co ercias: o contratado o responsvel por estes encargos resultantes da e1ecuo do contrato' a inadimpl%ncia do contrato com refer%ncia aos encargos trabal@istas* fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento* nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regulari5ao e o uso das obras e edifica!es* inclusive perante o registro de im2veis' a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da e1ecuo do contrato* nos termos do art. K9 da Cei nT :.L9LJ;9. 'ossi2i$idade de s#2contratao: o contratado* na e1ecuo do contrato* sem preju)5o das responsabilidades contratuais e legais* poder subcontratar partes da obra* servio ou fornecimento* at o limite admitido* no edita e no contrato* pela Administrao. . Rece2i ento do o2%eto ap;s a eHec#o do contrato: - em se tratando de obras e servios( a" provisoriamente* pelo responsvel por seu acompan@amento e fiscali5ao* mediante termo circunstanciado* assinado pelas partes em at 9< dias da comunicao escrita do contratado. b" definitivamente* por servidor ou $omisso designada pela autoridade competente* mediante termo circunstanciado* assinado pelas partes* ap2s o decurso do pra5o de observao m1imo ;P dias"* ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais. - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos( a" provisoriamente* para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao' b" definitivamente* ap2s a verificao da qualidade e quantidade do material e conseq+ente aceitao.
* nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto* o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e* nos demais* mediante recibo' o recebimento provis2rio ou definitivo no e1clui a responsabilidade civil pela solide5 e segurana da obra ou do servio* nem tico-profissional pela perfeita e1ecuo do contrato* dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.

- casos de dispensa do recebimento provis2rio( - g%neros perec)veis e alimentao preparada' - servios profissionais' - obras e servios de valor at o previsto no art. LK* inc. 66* al)nea 3a4* da C. :.QQQJ;K* desde que no se compon@am de aparel@os* equipamentos e instala!es sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. Ensaios: testes e de ais pro!as: salvo disposi!es em contrrio constantes do edital* no convite ou de ato normativo* os ensaios* testes e demais provas e1igidos por normas tcnicas oficiais para a boa e1ecuo do objeto do contrato correm por conta do contratado. Re%eio do o2%eto do contrato: a Administrao rejeitar* no todo ou em parte* obra* servio ou fornecimento e1ecutado em desacordo com o contrato. FISCA,I0A()O: a Administrao Pblica pode e deve intervir na e1ecuo dos respectivos contratos* nos casos que ocorram eventos estran@os ao ajustado. 'ENA,IDADES: sempre que fugir conformidade do ajustado poder a Administrao punir os contratantes particulares* inclusive sem necessidade da interveno do Poder 0udicirio' elas variam desde as advert%ncias at* no m1imo* a resciso unilateral' @* intermediariamente* as penalidades da suspenso provis2ria e da declarao de inidoniedade' no se e1clui a responsabilidade subjetiva do contratado por conta da fiscali5ao ou o acompan@amento pelo 2rgo interessado.. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------poder corre$ato: a capacidade que a Administrao Pblica tem de relevar as penalidades aplicadas* sempre fundamentando-as.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------INTER'RETA()O: o princ)pio norteador da interpretao de todo e qualquer contrato administrativo o princ pio basilar da finalidade pblica' considerando a presena indispensvel do elemento finalidade pblica* imposs)vel a e1ist%ncia de qualquer interpretao contrria ao interesse pblico nos contratos administrativos. 8ARANTIAS: as leis facultam Administrao Pblica a e1ig%ncia de garantia com o prop2sito de assegurar a consecuo do contrato' segundo disp!e a Cei nT :.QQQJ;K* a critrio da autoridade competente* em cada caso* e desde que prevista no instrumento convocat2rio* poder ser e1igida prestao de garantia nas contrata!es de obras* servios e compras* sendo que

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caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia( cauo em din@eiro ou t)tulos da d)vida pblica' seguro-garantia e fiana bancria. N-,IDADES: eles so pass)veis de e1ame judicial* provocado por mandado de segurana* por ao de reparao por perdas e danos e por ao popular' a declarao de nulidade opera ratroativamente* impedindo os efeitos jur)dicos que ele ordinariamente* deveria produ5ir* alm de desconstituir os j produ5idos* e no e1onera a administrao do dever de indeni5ar o contratado* pelo que @ouver e1ecutado at a data em que ela forma declarada e por outros preju)5os devidamente comprovados* contanto que no l@e seja imputvel* promovendo-se a responsabilidade de quem l@e deu causa' portanto a declarao de nulidade de ato administrativo opera 3 ex tunc4* mas conseq+%ncias da invalidao no podero atingir KTs de boa f. A,I:,".'# &#& !+'/"A,.' :#&.$!:.;-B "EHceo de contrato no c# prido&: uma defesa* desde que a lei ou o pr2prio contrato no determine a que competir efetuar a obrigao em primeiro lugar' nos contratos sinalagmticos nen@um dos contratantes poder* antes de cumprir a sua obrigao* e1igir a do outro' de relevo no Ombito dos contratos administrativos em face do princ)pio da continuidade dos servios pblicos' por este princ)pio* mesmo em face da cessao dos pagamentos da Administrao Pblica* o contratado estaria obrigado a continuar a cumprir sua parte no avenado* no podendo alegar tal e1ceo quando demandado em ju)5o pela Administrao Pblica' o entendimento mais atual de que ela tambm invocvel nos contratos administrativos por conta do que disp!e o inciso >? do art. M: da Cei nT :.QQQJ;K* dando ao contratado a proteo desta nas @ip2teses em que ocorre a resciso do contrato administrativo por falta de pagamentos da Administrao Pblica. REC-RSOS: RE'RESENTA()O O- 'EDIDO DE RECONSIDERA()O: dos atos da Administrao em contratos administrativos cabem( / rec#rso: no pra5o de < dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata* no caso de resciso unilateral do contrato em sede de imputao ao contratado e aplicao das penas de advert%ncia* suspenso temporria ou de multa. / representao: no pra5o de < dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato* de que no caiba recurso @ierrquico. / pedido de reconsiderao: de deciso de Ministro de Estado: o# Secret?rio Estad#a$ o# M#nicipa$: de decisTes gra!osas destas a#toridades "dec$arao de inidoniedade pU contratatar&: no pra5o de 9P dias teis da intimao do ato.
* o recurso ser dirigido autoridade superior* por intermdio da que praticou o ato recorrido* a qual poder reconsiderar sua deciso* no pra5o de < dias teis* ou* nesse mesmo pra5o* fa5%-lo subir* devidamente informado* devendo* neste caso* a deciso ser proferida dentro do pra5o de < dias teis* contado do recebimento do recurso* sob pena de responsabilidade' nen@um pra5o de recurso* representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.

DOS CRIMES: a Cei nT :.QKKJ;K contempla tipos penais cujo quadro de antijuricidade incide sobre condutas que direta ou indiretamente refletem-se no Ombito dos contratos administrativos' assim* dentre outras condutas co)be-se( - patrocinar* direta ou indiretamente* interesse privado perante a Administrao* dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato* cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder 0udicirio. - admitir* possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem* inclusive prorrogao contratual* em favor do adjudicatrio* durante a e1ecuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico* sem autori5ao em lei* no ato convocat2rio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais* ou* ainda* pagar fatura com preterio da ordem cronol2gica de sua e1igibilidade. - fraudar* em preju)5o da 7a5enda Pblica* licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias* ou contrato dela decorrente( elevando arbitrariamente os preos' vendendo* como verdadeira ou perfeita* mercadoria falsificada ou deteriorada' entregando uma mercadoria por outra' alterando substOncia* qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida' tornando* por qualquer modo* injustamente* mais onerosa a proposta ou a e1ecuo do contrato. . - admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inid,neo. - contratar com a Administrao Pblica* em tendo sido declarado inid,neo.
* estes crimes so de ao penal pblica incondicionada* cabendo ao BP promov%-la' em sede de crimes de licitao ou contratos administrativos* qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do BP* fornecendo-l@e* por escrito* informa!es sobre o fato e sua autoria* bem como as circunstOncias em que se deu a ocorr%ncia' quando em autos ou documentos de que con@ecerem* os magistrados* os membros dos Fribunais ou $onsel@os de $ontas ou os titulares dos 2rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a e1ist%ncia dos crimes definidos na Cei nT :.QQQJ;K* remetero ao BP as c2pias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia' nos crimes da Cei nT :.QQQJ;K ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica* se esta no for ajui5ada no pra5o legal* aplicando-se* no que couber* o disposto nos artigos L; e KP do $PP.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE CONCESS)O: 'ERMISS)O E A-TORI0A()O DE O+RAS E SERVI(OS '*+,ICOS: dado seu disciplinamento legal pr2prio e suas particularidades* merecem estudo apartado da disciplina geral dos contratos administrativos* sem embargo de no perderem sua nature5a mesma de contratos administrativos.

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE 8EST)O: o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organi5ao social entidades de direito privado* sem finalidade de lucro"* com vistas a formao de parceria entre as partes para fomento e e1ecuo de atividades relativas ao ensino* pesquisa cientifica* ao desenvolvimento tecnol2gico* proteo e preservao do meio ambiente* cultura e sade' na elaborao* devem ser observados os princ)pios da legalidade* impessoalidade* moralidade* publicidade* economicidade e* tambm* os seguintes preceitos( - especificao do programa de trabal@o proposto pela organi5ao social* a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos pra5os de e1ecuo* bem como previso e1pressa dos critrios objetivos da avaliao de desempen@o a serem utili5ados* mediante indicadores de qualidade e produtividade' - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer nature5a a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organi5a!es sociais* no e1erc)cio de suas fun!es. / eHec#o e <isca$iJao: ser fiscali5ado pelo 2rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada' deve permitir ao Poder Pblico requerer a apresentao pela entidade qualificada* ao trmino de cada e1erc)cio ou a qualquer momento* conforme recomende o interesse pblico* de relat2rio pertinente e1ecuo* contendo comparativo espec)fico das metas propostas com os resultados alcanados* acompan@ado da prestao de contas correspondentes ao e1erc)cio financeiro' os resultados obtidos* devem ser analisados* periodicamente* por comisso de avaliao* indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente* composta por especialistas de not2ria capacidade e adequada qualificao' a comisso deve encamin@ar autoridade supervisora relat2rio conclusivo sobre a avaliao procedida' os responsveis pela fiscali5ao* ao tomarem con@ecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utili5ao de recursos ou bens de origem pblica por organi5ao social* dela daro ci%ncia ao Fribunal de $ontas da Anio* sob pena de responsabilidade solidria' quando assim e1igir a gravidade dos fatos relativos s irregularidades* @avendo ind)cios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica* os responsveis pela fiscali5ao representaro ao BP* Advocacia Deral da Anio ou Procuradoria da entidade parar que requeira ao ju)5o competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seq+estro dos bens dos seus dirigentes* bem como de agente pblico ou KT* que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrim,nio pblico. DIFEREN(AS ENTRE CONTRATOS: CONVVNIOS E CONS7RCIOS ADMINISTRATIVOS: contratos ad inistrati!os: - @ interesses divergentes e opostos entre as partes' - reali5a conjugao de interesses opostos' - @ partes( uma que pretende o objeto e1.( a reali5ao de obra* a prestao de servio" e remunera a outra* visa o preo' con!9nios ad inistrati!os: - @ interesses comuns e coincidentes convergentes" entre os part)cipes' - reali5a conjugao de interesses' - no @ partes* mas part)cipes com as mesmas pretens!es* variando apenas a cooperao entre si* de acordo com as possibilidades de cada um* para a reali5ao de um objetivo comum* com a caracter)stica de associao cooperativa' - no @ que e1istir a contraprestao em din@eiro* seno a mtua colaborao' - uma cooperao associativa* sem v)nculos contratuais* entre 2rgos e entidades da Administrao ou entre estas e o particular' - so acordos celebrados para a reali5ao de objetivos de interesse comum da compet%ncia do 2rgo ou entidade estatal. - devem prever o pra5o de durao* contudo podem ser denunciados a qualquer momento' - em caso de concluso* e1tino* denncia ou resciso* os saldos remanescentes* no s2 dos conv%nios* como tambm de quaisquer ajustes ou acordos* devero ser devolvidos entidade ou ao 2rgo repassador dos recursos* no pra5o de KP dias do fato* sob pena de instaurao imediata de tomada de contas especial do responsvel* a ser providenciada pela autoridade competente do 2rgo ou da entidade que repassou os recursos' o pra5o fatal* improrrogvel' - a licitao poder ser dispensada ou declarada ine1ig)vel* nas mesmas @ip2teses previstas para os contratos ou outros ajustes' assim* no @ de se falar nela* se se tratar de conv%nio entre a Anio e o /stado. cons;rcios ad inistrati!os: - so acordos celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo n)vel* destinados reali5ao de interesse comum de suas compet%ncias' - os mais comuns so os que se reali5am entre munic)pios* com o objetivo de reunir esforos tcnicos* @umanos e financeiros* que um s2 munic)pio no disp!e - no podem ser confundidos com os cons2rcios de empresa* que se associam* para participarem de licitao* porque isoladamente nen@uma delas teria condi!es de e1ecutar o contrato* por ra5!es tcnicas* de capital ou outro motivo relevante' esta configurao no cria pessoa jur)dica e a consorciadas obrigam-se* na forma contratual' - cada sociedade responde em seu pr2prio nome pelas obriga!es* no @avendo solidariedade entre elas' entretanto* o inc. ?* do artigo KP da C. :.QQQJ;K institui a responsabilidade solidria dos seus integrantes* pelos atos praticados em cons2rcio* tanto na fase de licitao* quanto na fase contratual' esta norma desnatura totalmente a nature5a desta coligao que e1iste* transitoriamente* e para fins determinados* quebrando a @armonia do sistema.

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NOVAS FI8-RAS CONTRAT-AIS: nas ltimas dcadas v%m florescendo atua!es administrativas instrumentali5adas por tcnicas contratuais* decorrentes de consenso* acordo* cooperao* parceria entre Administrao e particulares ou entre 2rgos e entidades estatais' o regime jur)dico dessas novas figuras essencialmente pblico* mas diferente* em muitos pontos* do regime aplicado aos contratos administrativos tradicionais' parcela da doutrina enceta o estudo de tais figuras no Ombito dos atos administrativos comple1os' outras figuras contratuais( protocolos* contratos de ger%ncia* contrato de arrendamento* contratos de programa* contratos de plano* contrato de empresa e obra pblica* acordos de programa. CARACTERFSTICAS: / ESSENCIAIS: acordo de vontades6 agente capa96 objeto l cita6 forma prescrita ou no proibida em lei6 participao do poder pblico, como parte predominante6 finalidade de atender a interesses pblicos / ES'ECIAIS: - licitao pr1via E em regra* o contrato administrativo obrigatoriamente precedido de licitao* sob pena de nulidade 3A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocat2rio da licitao4 E art. QL* V 9T* C. :.QQQJ;K". - publicidade E salvo determinao legal e1pressa em contrrio* a validade do contrato administrativo e1ige publicidade* de acordo com as normas oficiais. - pra9o determinado E 3 vedado o contrato com pra5o de vig%ncia indeterminado4 art. <M* V KT* C. :.QQQJ;K". - prorrogabilidade E terminado o pra5o determinado* pode a administrao prorrogar o contrato* independentemente de nova licitao* mediante 3termo aditivo4* desde que ten@a @avido previso no ato convocat2rio e no plano plurianual art. <M* 6* C. :.QQQJ;K". - clusulas e5orbitantes E referem-se a certas prerrogativas da administrao que a colocam numa situao de superioridade em relao ao particular contratado.. - modificao e resciso unilateral do contrato E se a administrao rescindir unilateralmente o contrato* sem culpa do contratado* caber indeni5ao art. M: * >?". - fiscali5ao - aplicao de san!es E @avendo atraso ou ine1ecuo do contrato* pode a administrao aplicar multas* advert%ncia* suspenso de participao em licita!es e contratos etc. arts. :Q a ::". - ocupao provis2ria de m2veis e im2veis art. <:" E na apurao de faltas contratuais* ou na resciso unilateral do contrato* e tratando-se de servio essencial* pode a administrao ocupar provisoriamente locais* instala!es* equipamentos e materiais empregados na e1ecuo do contrato arts. <:* ?* e :P* 66". - inaplicabilidade da e1ceo de contrato no cumprido 3exceptio non adimpleti contractus4" art. M:* >?" E significa que o particular contratado no pode interromper a obra ou servio sob a alegao de no estar recebendo os pagamentos devidos' pode ele* contudo* suspender o cumprimento de suas obriga!es se os pagamentos devidos pela administrao atrasarem por mais de ;P dias* salvo em caso de calamidade pblica* grave perturbao da ordem interna ou guerra art. M:* >?". INERISTVNCIA DE CONTRATOS '-RAMENTE 'RIVADOS NA ADMINISTRA()O: parte da doutrina entende que o poder pblico* em certos casos* poderia tambm firmar contratos privados* colocando-se em posio de igualdade com o particular* dispensando as suas prerrogativas' mas as prerrogativas da administrao aplicam-se tambm* no que couber* aos contratos regidos predominantemente pelo direito privado art. QL* V KT* 6* C. :.QQQJ;K"' deve-se concluir* portanto* que no @ na administrao pblica contratos de nature5a puramente privada. CONTRATOS DE O+RAS: SERVI(OS E FORNECIMENTOS: / de o2ras: refere-se a constru!es* reformas ou amplia!es de coisas* bem como fabricao de produtos. / de ser!ios: refere-se a trabal@os a serem reali5ados - e1.( demolio* conserto* instalao* montagem* publicidade* trabal@os tcnico-profissionais etc.'
* estes dois contratos so prestados por empreitada ou por tarefa empreitada de pequeno porte"' ela pode ser e1ecutada por preo global abrange a entrega da obra ou do servio todo" ou por preo unitrio refere-se a segmentos ou etapas - e1.( pagamento por metro quadrado ou por quil,metro de estrada conclu)da"' na empreitada integral contratam-se a obra e os servios* e tambm as instala!es* para se obter uma unidade funcional - e1.( encomenda de uma usina de fora.

/ de <orneci ento: so aqueles em que o vendedor se compromete a fornecer mercadorias* e o comprador a receb%las* de modo cont)nuo e peri2dico* nas condi!es e pra5os fi1ados.

@M

,ICITA()O
CONSIDERA(NES 8ERAIS: o contrato administrativo e1ige licitao prvia* s2 dispensvel* ine1ig)vel ou vedada proibida" nos casos e1pressamente previstos em lei* e que constitui uma de suas peculiaridades* de carter e1terno' sendo assim* a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo' o contrato administrativo o conseq+ente l2gico da licitao' ela um procedimento administrativo preparat2rio do futuro ajuste* de modo que no confere ao vencedor nen@um direito ao contrato* apenas uma e1pectativa de direito' conclu)da a licitao* no fica a Administrao Pblica obrigada a celebrar o contrato* mas* se o fi5er* @ de ser com o proponente vencedor. CONCEITOS: - o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse !el" #opes $eirelles". / o processo e no procedimento" administrativo viabili5ador dos neg2cios que mel@or atendam aos interesses da Administrao Pblica %lie&er Pereira $artins". - um concurso* um certame em que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados e com elas travar determinadas rela!es de contedo patrimonial para escol@er a proposta mais vantajosa s conveni%ncias pblicas. - um processo administrativo* ou seja* uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim* qual seja* a escol@a da mel@or proposta para a Administrao. ,E8IS,A()O: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL 6G: CF - A administrao pblica direta* indireta ou fundacional* de qualquer dos Poderes da Anio* dos /stados* do #istrito 7ederal e dos Bunic)pios obedecer aos princ)pios de legalidade* impessoalidade* moralidade* publicidade e* tambm* ao seguinte( >>6 - ressalvados os casos especificados na legislao* as obras* servios* compras e aliena!es sero contratados mediante processo de $icitao pblica que assegure igualdade de condi!es a todos os concorrentes* com clusulas que estabeleam obriga!es de pagamento* mantidas as condi!es efetivas da proposta* nos termos da lei* o qual somente permitir as e1ig%ncias de qualificao tcnica e econ,mica indispensveis garantia do cumprimento das obriga!es.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------* na 2rbita federal a matria regida pela Aei nB C.DDDEFG (Aei de Aicita8es e :ontratos !dministrativos) * com as altera!es que l@e foram introdu5idas pelas Aeis nB C.CCGEFH e nB F.DHCEFC. * a Aei nB C.FCJEFK (Aei de :oncess8es e "ermiss8es de -ervios "blicos) que disp!e sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 9M< da $7* nos artigos 9N a LL* disciplina a licitao nas concess!es e permiss!es' assim* a disciplina das licita!es antecedentes aos contratos destinados s concess!es e permiss!es do Poder Pblico obedecem s disposi!es referidas e no s normas da Cei nT :.QQQJ;K* que na @ip2tese atuar apenas subsidiariamente. * no /stado de &o Paulo* licita!es e contratos ainda so* de jure* disciplinados pela Aei nB D.KHHECF e no Bunic)pio de &o Paulo* pela Aei nB LM.KHHECC* pois no foram editadas novas leis nestas esferas adaptando-as aos preceitos da Cei nT :.QQQJ;K' permanecem* portanto em vigor* naquilo em que no conflitem com as disposi!es desta ltima que sejam verdadeiramente categori5veis com normas gerais. COM'ETVNCIA ,E8IS,ATIVA: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL 55: CF - $ompete privativamente Anio legislar sobre( >>?66 - normas gerais de licitao e contratao* em todas as modalidades* para a administrao pblica* direta e indireta* inclu)das as funda!es institu)das e mantidas pelo Poder Pblico* nas diversas esferas de governo* e empresas sob seu controle' V nico - Cei complementar poder autori5ar os /stados a legislar sobre quest!es espec)ficas das matrias relacionadas neste artigo.

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CO

FINA,IDADES: obteno do contrato mais vantajoso e resguardado dos direitos de poss)veis contratantes.

'RINCF'IOS: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL 6W da ,L ILCCCUM6 E a licitao destina-se a garantir a observOncia do princ)pio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade como os princ)pios bsicos da legalidade* da impessoalidade* da moralidade* da igualdade* da publicidade* da probidade administrativa* da vinculao ao instrumento convocat2rio* do julgamento objetivo e dos que l@e so correlatos.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ gerais correspondem a alguns dos princ)pios da Administrao Pblica - art. KM da $7": - legalidade E agir de acordo com a lei* na forma determinada' o conceito de legalidade contm em si no s2 a lei mas* tambm* o interesse pblico e a moralidade' a discricionariedade da Administrao e1iste apenas quanto escol@a do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento. - moralidade N deve ser norteada pela @onestidade e seriedade. - impessoalidade E a A.P. deve servir a todos* sem prefer%ncias ou avers!es pessoais ou partidrias. - publicidade N os atos pblicos devem ter divulgao oficial* como requisito de sua eficcia* salvo as e1ce!es previstas em lei segurana nacional* certas investiga!es policiais* processos c)veis em segredo de justia"' a licitao no ser sigilosa* sendo pblicos e acess)veis ao pblico os atos de seu procedimento* salvo quanto o contedo das propostas* at a respectiva abertura. - igualdade E dentro das mesmas condi!es* todos devem ser tratados de modo igual' a observOncia da igualdade leva a impessoalidade. / setoriais o# espec<icos referem especificamente ao certame licitat2rio - art. KT da C. :.QQQJ;K": - probidade administrativa
* este princ)pio dever de todo administrador pblico* mas a lei a inclui dentre os princ)pios espec)ficos da licitao e no nos gerais.

- vinculao ao instrumento convocat3rio E edital - a lei interna da licitao. - julgamento objetivo E baseado no critrio indicado no edital e nos termos espec)ficos das propostas. / corre$atos o# i p$citos embora no estejam no art. KT da C. :.QQQJ;K orientam a disciplina da licitao" : - participao da sociedade na fiscali9ao das licita8es - competitividade ou oposio E adoo de medidas de est)mulo entre os interessados. - adjudicao compuls3ria ao vencedor E impede que a Administrao* conclu)do o processo licitat2rio* atribua seu objeto a outrem que no o leg)timo vencedor* salvo se este desistir e1pressamente do contrato ou no o firmar no pra5o prefi1ado* a menos que comprove justo motivo' veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. O+EETO: a obra* o servio* a compra* a alienao* a concesso* a permisso e a locao que* a final* ser contratada com o particular' a licitao sem caracteri5ao de seu objeto nula* porque dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a e1ecuo do contrato subseq+ente. ENTES E 7R8)OS O+RI8ADOS A ,ICITAR: os 2rgos da administrao direta* os fundos especiais* as autarquias* as funda!es pblicas* as empresas pblicas* as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Anio* /stados* #7 e Bunic)pios* ressalvadas as @ip2teses de dispensa ou ine1igibilidade.
* no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que e1plorem atividade econ,mica* a obrigatoriedade de licitao no abrange* logicamente* os atos comerciais de rotina.

DEFINI(NES CONTIDAS NA ,EI NW ILCCCUM6: / o2ra: toda construo* reforma* fabricao* recuperao ou ampliao* reali5ada por e1ecuo direta ou indireta. / ser!io: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao* tais como( demolio* conserto* instalao* montagem* operao* conservao* reparao* adaptao* manuteno* transporte* locao de bens* publicidade* seguro ou trabal@os tcnico-profissionais.

C.

/ co pra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s2 ve5 ou parceladamente. / a$ienao: toda transfer%ncia de dom)nio de bens a terceiros. / o2ras: ser!ios e co pras de grande !#$to: aquelas cujo valor estimado seja superior a L< ve5es o limite estabelecido na al)nea 3c4 do inciso 6 do artigo LK desta Cei. / seg#ro/garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obriga!es assumidas por empresas em licita!es e contratos. / eHec#o direta: a que feita pelos 2rgos e entidades da Administrao* pelos pr2prios meios. / eHec#o indireta: a que o 2rgo ou entidade contrata com terceiros* sob qualquer dos seguintes regimes( a" empreitada por preo global - quando se concentra a e1ecuo da obra ou do servio por preo certo e total' b" empreitada por preo unitrio - quando se contrata a e1ecuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas' c" tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabal@os por preo certo* com ou sem fornecimento de materiais' d" empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade* compreendendo todas as etapas das obras* servios e instala!es necessrias* sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condi!es de entrada em operao* atendidos os requisitos tcnicos legais para sua utili5ao em condi!es de segurana estrutural e operacional e com as caracter)sticas adequadas s finalidades para que foi contratada. / pro%eto 2?sico: conjunto de elementos necessrios e suficientes* com n)vel de preciso adequado para caracteri5ar a obra ou servio* ou comple1o de obras ou servios objeto de licitao* elaborado com base nas indica!es dos estudos tcnicos preliminares* que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento* e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do pra5o de e1ecuo* devendo conter os seguintes elementos( a" desenvolvimento da soluo escol@ida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clare5a' b" solu!es tcnicas globais e locali5adas* suficientemente detal@adas* de forma a minimi5ar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto e1ecutivo e de reali5ao das obras e montagem' c" identificao dos tipos de servios a e1ecutar e de materiais e equipamentos a incorporar obra* bem como suas especifica!es que assegurem os mel@ores resultados para o empreendimento* sem frustar o carter competitivo para a sua e1ecuo' d" informa!es que possibilitam o estudo e a deduo de mtodos construtivos* instala!es provis2rias condi!es organi5acionais para a obra* sem frustar o carter competitivo para a sua e1ecuo' e" subs)dios para montagem do plano de licitao e gesto da obra* compreendendo a sua programao* estratgia de suprimentos* as normas de fiscali5ao e outros dados necessrios em cada caso' f" oramento detal@ado do custo global da obra* fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. / pro%eto eHec#ti!o: - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes e1ecuo completa da obra* de acordo com as normas pertinentes da Associao .rasileira de Gormas Fcnicas A.GF". / Ad inistrao '12$ica: a administrao direta e indireta da Anio* dos /stados* do #7 e dos Bunic)pios* abrangendo inclusive as entidades com personalidade jur)dica de direito privado sob controle do poder pblico e das funda!es por ele institu)das ou mantidas. / Ad inistrao: 2rgo* entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. / i prensa o<icia$: ve)culo oficial de divulgao da Administrao Pblica* sendo para a Anio o #irio Ificial da Anio* e* para os /stados* o #.7. e os Bunic)pios* o que for definido nas respectivas leis. / contratante: o 2rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. / contratado: a pessoa f)sica ou jur)dica signatria de contrato com a Administrao Pblica. / co isso: comisso* permanente ou especial* criada pela Administrao com a funo de receber* e1aminar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licita!es e ao cadastramento de licitantes. 'RESS-'OSTOS: / $;gico E a e1ist%ncia de uma pluralidade de objetos e ofertantes.

C5

/ %#rdico E o de que* em face do caso concreto* a licitao possa se constituir em meio apto* ao menos em tese* para a Administrao acudir ao interesse que deve prover. / <?tico E a e1ist%ncia de interessados em disput-la. O+RI8ATORIEDADE: 'ROI+I()O: DIS'ENSA E INERI8I+I,IDADE: embora a regra geral seja a de que os contratos administrativos devam ser precedidos de licitao* em algumas @ip2teses a lei cuida de alin@avar sua desnecessidade' assim* nem todo contrato administrativo precedido de licitao* quando isso ocorre* fala-se em contratao direta* que decorrem de G situa8es 0ue podem ser assim sistemati9adas? / dispensa E quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao. - obras e servios de /ngen@aria at determinado valor m1imo". - outros servios e compras at determinado valor m1imo e nas aliena!es previstas na lei". - guerra ou grave perturbao da ordem - emerg%ncia ou calamidade pblica - desinteresse pela licitao anterior - interveno no dom)nio econ,mico - propostas com preos e1cessivos - opera!es que envolver somente pessoas jur)dicas de #ireito Pblico interno - comprometimento da segurana nacional - compra ou locao de im2vel para o servio pblico - complementao de obra* servio ou fornecimento - compras eventuais de g%neros aliment)cios perec)veis - contratao de instituio de pesquisa* ensino ou desenvolvimento institucional* cient)fico ou tecnol2gico - aquisio de bens ou servios por intermdio de organi5ao internacional - aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos @ist2ricos - bens e servios fornecidos a pessoa jur)dica de #ireito Pblico interno - compra de @ortifrutigranjeiros* g%neros perec)veis e po / proi2io o# ineHigi2i$idade E quando ausente o pressuposto l'gico da licitao' @ impossibilidade jur)dica de competio entre contratantes* quer pela nature5a espec)fica do neg2cio* que pelos objetivos sociais visados pela Administrao. - produtor ou vendedor e1clusivo - servios tcnicos profissionais especiali5ados - contratao de artistas 'ROCEDIMENTO: / etapas: / interna inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua reali5ao* define seu objeto e indica os recursos @beis para a defesa. / eHterna E desenvolve-se atravs dos seguintes atos( ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- subjetiva E verificar-se- as capacita!es jur)dica* tcnica* econ,mico-financeira e regularidade fiscal dos interessados' seleciona os @abilitados a participar da licitao. * na tomada de preos a @abilitao decorre do registro cadastral* e no convite a dos convidados presumida. - objetiva E anlise das propostas' verificao da conformidade com o edital e classificao.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9T" edital ou convite de convocao dos interessados

/ edita$: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao con@ecimento pblico a abertura de 3concorr%ncia4 ou de 3tomada de preos4* fi1a as condi!es de sua reali5ao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas'. 7un!es( dar publicidade licitao' identifica o objeto da licitao e delimita o universo das propostas' circunscreve o universo dos proponentes' estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas' regula atos e termos processuais do procedimento' fi1a clusulas do futuro contrato. / carta/con!ite: o instrumento convocat2rio dos interessados na modalidade de licitao denominada 3convite4' uma forma simplificada do edital que* por lei* dispensa a publicidade.

LT" recebimento da documentao e propostas? este ato* que sempre pblico* caracteri5a-se pela abertura dos envelopes que cont%m a documentao e pelo e1ame da regularidade formal dos documentos de @abilitao* lavrando-se as atas e os termos respectivos.
/ doc# entao: o conjunto dos comprovantes da personalidade jur)dica* da capacidade tcnica e da idoneidade financeira que se e1igem dos interessados para @abilitarem-se na licitao.

C6

/ propostas: so as ofertas feitas pelos licitantes para a e1ecuo do objeto da licitao* indicando cada qual seu modo de reali5ao e preo* na forma e condi!es pedidas no edital ou convite.

KT" habilitao (ou 0ualificao) dos licitantes? o ato pelo qual o 2rgo competente* e1amina a documentao* manifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes* @abilitando-os ou inabilitando-os..
/ Sa2i$itado o# 4#a$i<icado: o proponente que demonstrou possuir* capacidade tcnica* idoneidade econ,mica-financeira e regularidade fiscal* pedidos no edital. / ina2i$itados o# des4#a$i<icado: o que* ao contrrio* no logrou fa5%-lo.

NT" julgamento das propostas? o ato pelo qual se confrontam as ofertas* classificam-se as propostas e escol@e-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao. <T" adjudicao e homologao? a lei* mudando a sistemtica anterior do julgamento* estabeleceu que a $omisso* ap2s a classificao das propostas* deve enviar o resultado autoridade superior* para @omologao e adjudicao do objeto da licitao ao vencedor* convocando-o para assinar o contrato' @avendo irregularidade no julgamento* a autoridade superior no o @omologar* devolvendo o processo $omisso* para novo julgamento em forma legal.
/ ad%#dicao: o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto de licitao para a subseq+ente efetivao do contrato. / So o$ogao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e* conseq+entemente* confere eficcia adjudicao. ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

'ara E$ieJer 'ereira Martins: a licitao um processo administrativo* ou seja* uma srie de atos sucessivos coordenados e dirigidos com o fim de atingir-se determinado fim* qual seja* a escol@a da mel@or proposta para a Administrao' e1istem O procedimentos? - interno E reali5am-se as atividades que vo da definio do objeto at a elaborao do edital ou da carta-convite' inicia-se com a autori5ao para abertura do certame* indicando seu objeto e o recurso oramentrio para atendimento da despesa* com a estimativa do valor respectivo* culminando na elaborao do edital ou do convite. - e5terno E desenvolvido segundo as seguintes fases( - abertura da licitao - S a LW. - habilitao dos licitantes - S a KW. - julgamento e classificao das propostas - S a NW. - homologao e adjudicao - S a <W.
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AN-,A()O: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade' anula-se o que ileg)timo.
* a deciso deve ser justificada* para demonstrar a ocorr%ncia do motivo e a lisura do Poder Pblico* sem o qu% o ato anulat2rio ser inoperante.

REVO8A()O: a invalidao da licitao por interesse pblico' revoga-se o que leg)timo mas inoportuno e inconveniente Administrao.
* a deciso deve ser justificada* para demonstrar a ocorr%ncia do motivo e a lisura do Poder Pblico* sem o qu% o ato revocat2rio ser inoperante.

MODA,IDADES: / CONCORRVNCIA / conceito: pr2pria para contratos de grande valor econ,mico** em que se admite a participao de quaisquer interessados* cadastrados ou no* que satisfaam os requisitos estabelecidos no edital.
* conquanto tambm deva ser utili5ada* independentemente do valor presumido destas* nos caso de algumas rela!es e1pressamente referidas na lei.

/ praJo: o pra5o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali5ao do evento ser de KP dias* salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou a licitao for do tipo 3 mel(or tcnica4 ou 3tcnica e preo4* quando ser de N< dias. / di!#$gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. / o2rigatoriedade: independentemente da magnitude do neg2cio na compra ou alienao de bens im2veis* como nas concess!es de direito real e de uso e nas licita!es internacionais* ressalvados os bens m2veis da Administrao Pblica* cuja aquisio @aja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.

C=

/ re4#isitos: - universalidade E a oportunidade que se oferece participao de quaisquer interessados na concorr%ncia* independentemente de registro cadastral na Administrao que a reali5a ou em qualquer outro 2rgo pblico. - ampla publicidade E divulgao da abertura da concorr%ncia com maior amplitude poss)vel e desejvel* tendo em vista o vulto e a comple1idade do seu objeto. - habilitao preliminar E constitui fase inicial do procedimento licitat2rio* reali5ada ap2s sua abertura* enquanto que na 3tomada de preos4 e no 3convite4 anterior. - julgamento por :omisso E deve ser formada no m)nimo por K membros. - participao internacional de concorrentes E permite a participao de firmas nacionais e estrangeiras* isoladamente ou em cons2rcio com firmas brasileiras. - cons3rcio de empresas ou firmas E permite a associao de dois ou mais interessados na concorr%ncia empresas ou profissionais"* de modo que* somando tcnica* capital* trabal@o e )no* (o** possam e1ecutar um empreendimento que* isoladamente* no teriam condi!es de reali5ar. - pr1-0ualificao dos licitantes E verificao prvia da idoneidade jur)dica* tcnica e financeira de firmas ou cons2rcios para participarem de determinadas e futuras concorr%ncias de um mesmo empreendimento.
* no confundir com @abilitao preliminar* porque esta se fa5 em cada concorr%ncia e aquela se reali5a para todas as concorr%ncias de uma repartio ou de um empreendimento certo.

/ TOMADA DE 'RE(OS / conceito: usada para contratos de mdio valor econ,mico* com a participao de interessados j cadastrados inscritos no registro cadastral" ou que se cadastrem at o KT dia anterior data do recebimento das propostas e @aja preenc@ido os requisitos para tanto. / praJo: o pra5o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali5ao do evento ser de 9< dias* salvo se se tratar de licitao do tipo 3mel(or tcnica4 ou 3tcnica e preo4* quando ser de KP dias. / di!#$gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. / ad isso: nas contrata!es de obras* servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos no ato administrativo competente.
* o procedimento o mesmo da 3concorr%ncia4' o que a caracteri5a e distingue desta a e1ist%ncia de @abilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastradas so assentamentos que se fa5em nas reparti!es administrativas que reali5am licita!es* para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao* no ramo de suas atividades"* de modo que a @abilitao preliminar se resume na verificao dos dados constantes dos certificados dos registros dos interessados e* se for o caso* se estes possuem real capacidade operativa e financeira e1igida no edital.

/ CONVITE / conceito: a mais simples* destinada s contrata!es de menor valor econ,mico* entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto* cadastrados ou no* escol@idos e convidados em nmero m)nimo de K pela unidade administrativa* a qual afi1ar* em local apropriado* c2pia do instrumento convocat2rio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com anteced%ncia de at LN @oras do recebimento das propostas. / praJo: o pra5o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali5ao do evento ser de < dias teis. / di!#$gao: feita com a simples afi1ao do edital em local pr2prio da repartio. / CONC-RSO / conceito: destinada escol@a de trabal@o tcnico* cient)fico ou art)stico* com a instituio de pr%mios ou remunerao aos vencedores* conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com anteced%ncia m)nima de N< dias.
* o pra5o de validade do concurso pblico de dois anos* prorrogveis uma ve5* por igual per)odo art. KM* 666* $7".

/ praJo: o pra5o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali5ao do evento ser de N< dias. / di!#$gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. / ,EI,)O

C@

/ conceito: entre quaisquer interessados para a venda de bens m2veis inserv)veis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou pen@orados* ou para a alienao de bens im2veis cuja aquisio @aja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento* a quem oferecer o maior lance* igual ou superior ao valor da avaliao. / praJo: o pra5o m)nimo at o recebimento das propostas ou da reali5ao do evento ser de 9< dias. / di!#$gao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular* contendo as informa!es essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital. * as modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia* a tomada de preos e o convite. * vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas. * a Administrao* pode* ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor* optar pela prevista no patamar de valor mais elevado* evidentemente* jamais o inverso. * nos casos em que couber convite* a administrao poder utili5ar a tomada de preos e* em qualquer caso* a concorrncia. * os pra5os estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da e1pedio do convite* ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos ane1os* prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. * qualquer modificao no edital e1ige divulgao pela mesma forma que se deu o te1to original* reabrindo-se o pra5o inicialmente estabelecido* e1ceto quando* inquestionavelmente* a alterao no afetar a formulao das propostas. * o aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o te1to integral do edital e de todas as informa!es sobre a licitao. TI'OS "critDrios <#nda entais de %#$ga ento ap$ic?!eis >s concorr9ncias: to adas de preos e con!ites&: / enor preo critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta menor. / e$Sor tDcnica E a seleo da proposta mais vantajosa* a que resulta de uma negociao que comina pela escol@a daquele que* tendo alcanado )ndice tcnico comparativamente mais elevado do que o de outras* seu proponente concorde em rebai1ar a cotao que @avia feito at o montante da proposta de 3 menor preo+ entre os ofertados' s2 para servios intelectuais. / e$Sor tDcnica e preo E o critrio de seleo da mel@or proposta o que resulta da mdia ponderada das notas atribu)das aos fatores tcnica e preo* valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos no ato convocat2rio' s2 para servios intelectuais. - aior $ance o# o<erta * em regra* o critrio para a avaliao das propostas o 3 menor preo4' mas* no caso de servio intelectual podem ser usados os critrios de 3mel(or tcnica4 ou 3tcnica e preo4. * no caso de empate* t%m prefer%ncia os bens e servios produ5idos no Pa)s e* sucessivamente* os produ5idos ou prestados por empresa brasileira art. LT* 66 e 666' KT"' persistindo o empate* decide-se por sorteio art. N<* V LT". VEDA(NES: / 0uanto ao objeto (ou caracteri9ao dele): - obteno de recursos financeiros para sua e1ecuo* qualquer que seja a origem* e1ceto nos casos de empreendimentos e1ecutados e e1plorados sob o regime de concesso* nos termos da legislao espec)fica' - incluso* no objeto da licitao* de fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previs!es reais do projeto bsico ou e1ecutivo' - reali5ao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas* caracter)sticas e especifica!es e1clusiva* salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel* ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada* previsto e discriminado no ato convocat2rio. - 0uanto aos eventuais participantes: - o autor do projeto* bsico ou e1ecutivo* pessoa f)sica ou jur)dica' - empresa* isoladamente ou em cons2rcio* responsvel pela elaborao do projeto bsico ou e1ecutivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente* gerente* acionista ou detentor de mais de <U do capital com direito a voto ou controlador* responsvel tcnico ou subcontratado' - servidor ou dirigente de 2rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. REC-RSOS: dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Cei de licita!es cabem( - recurso* no pra5o de < dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata* nos casos de( - @abilitao ou inabilitao do licitante' - julgamento das propostas'

CC

- anulao ou revogao da licitao' - indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral* sua alterao ou cancelamento' - resciso do contrato' - aplicao das penas de advert%ncia* suspenso temporria ou de multa. - representao* no pra5o de < dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato* de que no caiba recurso @ierrquico. - pedido de reconsiderao* de deciso do Binistro de /stado* ou &ecretrio /stadual ou Bunicipal. * o 3mandado de segurana> * freq+entemente* a nica via @bil capa5 de salvaguardar os direitos postulados por um licitante* sendo certo que a possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos destes ltimos. CONTA8EM DOS 'RA0OS: e1cluir-se- o dia do in)cio e incluir-se- o do vencimento* e considerar-se-o os dias consecutivos* e1ceto quando for e1plicitamente disposto em contrrio' ela s2 tem in)cio em dia de e1pediente no 2rgo ou na entidade. DOS CRIMES E DO 'ROCEDIMENTO E-DICIA,: Is agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licita!es ou visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s san!es previstas nesta Cei e nos regulamentos pr2prios* sem preju)5os das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Is crimes definidos na Cei de licita!es* ainda que simplesmente tentados* sujeitam os seus autores* quando servidores pblicos* alm das san!es penais* perda do cargo* emprego* funo ou mandato eletivo. $onsidera-se servidor pblico* para os fins da Cei de licita!es* aquele que e1erce* mesmo que transitoriamente ou sem remunerao* cargo* funo ou emprego pblico. /quipara-se a servidor pblico quem e1erce cargo* emprego ou funo em entidade da administrao indireta. A pena imposta ser acrescida em 9JK* quando os autores dos crimes previstos na Cei de licita!es forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em 2rgo da Administrao direta* autarquia* empresa pblica* sociedade de economia mista* fundao pblica* ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL I@ - As infra!es penais previstas nesta lei pertinem s licita!es e aos contratos celebrados pela Anio* /stados* #7* Bunic)pios* e respectivas autarquias* empresas pblicas* sociedades de economia mista* funda!es pblicas* e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Seo III / dos cri es e das penas "artsL IM a MM& -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL IM - #ispensar ou ine1igir licitao fora das @ip2teses previstas em lei* ou dei1ar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou ine1igibilidade. 'ena: deteno* de K a < anos* e multa. X 1nico. Ga mesma pena incorre aquele que* tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade* beneficiou-se da dispensa ou ine1igibilidade ilegal* para celebrar contrato com o Poder Pblico. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL MO - 7rustrar ou fraudar* mediante ajuste* combinao ou qualquer outro e1pediente* o carter competitivo do procedimento licitat2rio com intuito de obter* para si ou para outrem* vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao. 'ena: deteno* de L a N anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL M. - patrocinar* direta ou indiretamente* interesse privado perante a Administrao* dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato* cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder 0udicirio. 'ena: deteno* Q meses a L anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL M5 - Admitir* possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem* inclusive prorrogao contratual* em favor do adjudicatrio* durante a e1ecuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico* sem autori5ao em lei* no ato convocat2rio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais* ou* ainda* pagar fatura com preterio da ordem cronol2gico de sua e1igibilidade* observado o disposto no art. 9L9 desta Cei. 'ena: deteno* de L a N anos* e multa. X 1nico. 6ncide na mesma pena o contratado que* tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade* obtm vantagem indevida ou se beneficia* injustamente* das modifica!es ou prorroga!es contratuais.

CG

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL M6 - 6mpedir* perturbar ou fraudar a reali5ao de qualquer ato de procedimento liciat2rio. 'ena: deteno* de Q meses a L anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL M= - #evassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitat2rio* ou proporcionar o terceiro o ensejo de devass-lo. 'ena: deteno* de L a K anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL M@ - Afastar ou procurar afastar licitante* por meio de viol%ncia* grave ameaa* fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo. 'ena: deteno* de L a N anos* e multa* alm da pena correspondente viol%ncia. X 1nico. 6ncorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar* em ra5o de vantagem oferecida. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL MC - 7raudar* em preju)5o da 7a5enda Pblica* licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias* ou contrato dela decorrente( 6 - elevando arbitrariamente os preos' 66 - vendendo* com verdadeira ou perfeita* mercadoria falsificada ou deteriorada' 666 - entregando uma mercadoria por outra' 6? - alterando substOncia* qualidade ou quantidade de mercadoria fornecida' ? - tornando* por qualquer modo* injustamente* mais onerosa a proposta ou a e1ecuo do contrato. 'ena: deteno* de K a Q anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL MG - Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inid,neo. 'ena: deteno* de Q meses a L anos* e multa. X 1nico. 6ncide na mesma pena aquele que* declarado inid,neo* ven@a a licitar ou contratar com a Administrao. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL MI - Ibstar* impedir ou dificultar* injustamente* a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao* suspenso ou cancelamento de registro do inscrito. 'ena: deteno* de Q meses a L anos* e multa. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Seo IV / Do 'rocesso e do 'rocedi ento E#dicia$ "artsL .OO a .OI& -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .OO - Is crimes definidos nesta Cei so de ao penal pblica incondicionada* cabendo ao BP promov%-la. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .O. - Xualquer pessoa poder provocar* para os efeitos desta Cei* a iniciativa do BP* fornecendo-l@e* por escrito* informa!es sobre o fato e sua autoria* bem como as circunstOncias em que se deu a ocorr%ncia. X 1nico. Xuando a comunicao for verbal* mandar a autoridade redu5i-la a termo* assinado pelo apresentante e por L testemun@as. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .O5 - Xuando em autos ou documentos de que con@ecerem* os magistrados* os membros dos Fribunais ou $onsel@os de $ontas ou os titulares dos 2rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a e1ist%ncia dos crimes definidos nesta Cei* remetero ao BP as c2pias e os documentos necessrias ao oferecimento da denncia. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .O6 - &er admitida ao penal privada subsidiria da pblica* se esta no for ajui5ada no pra5o legal* aplicando-se* no que couber* o disposto nos artigos L; e KP do $PP. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .O= - 8ecebida a denncia e citado o ru* ter este o pra5o de 9P dias para apresentao de defesa escrita* contado da data do seu interrogat2rio* podendo juntar documento* arrolar as testemun@as que tiver* em nmero no superior a <* e indicar as demais provas que pretenda produ5ir. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .O@ - Iuvidas as testemun@a da acusao e da defesa e praticadas as dilig%ncia instrut2rias deferidas ou ordenadas pelo jui5* abrir-se-* sucessivamente* o pra5o de < dias a cada parte para alega!es finais. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .OC - #ecorrido esse pra5o* e conclusos os autos dentro de LN @oras* ter o jui5 9P dias para proferir a sentena. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .OG - #a sentena cabe apelao* interpon)vel no pra5o de < dias. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL .OI - Go processamento e julgamento das infra!es penais definidas nesta Cei* assim como nos recurso e nas e1ecu!es que l@es digam respeito* aplicar-se-o* subsidiariamente* o $PP e a C/P.

CI

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/ SAN(NES: / ad inistrati!as: se o convocado descumprir o contrato* pode ser imposta multa* advert%ncia* suspenso temporria de participao em licita!es ou declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao. / cri inais: a lei estabeleceu* em relao aos participantes e agentes pblicos* vrias figuras penais* como* por e1.* fraudar a licitao* dispensar a licitao fora das @ip2teses previstas na lei* impedir ou perturbar qualquer ato de licitao* devassar o sigilo da proposta* contratar com empresa declarada inid,nea etc.' as penas variam* conforme o caso* de Q meses de deteno a multa.

VI +ENS '*+,ICOS
I /stado* como Poder Pblico* tanto disp!e de poder de imprio sobre as pessoas* como poder de disposio sobre os bens todos* que e1istem no territ2rio nacional' a esse poder de disposio decorr%ncia da soberania do /stado" sobre todos os bens que estejam dentro de seu territ2rio* sejam eles de propriedade pblica ou particular* d-se o nome de Ado nio p12$icoB. I Prof !el" #opes $eirelles ensina que o Ado nio p12$icoB* em sentido amplo* o poder de dominao ou de regulamentao que o /stado e1erce sobre os bens do seu patrim,nio bens pblicos"* ou sobre os bens do patrim,nio privado bens particulares de interesse pblico"* ou sobre as coisas inapropriveis individualmente* mas de fruio geral da coletividade. /les compreendem todas as coisas corp2reas e incorp2reas* m2veis* im2veis e semoventes* crditos* direitos e a!es* que pertenam s entidades estatais. CONCEITO: - so todas a coisas* corp2reas ou incorp2reas* im2veis* m2veis e semoventes* crditos* direitos e a!es* que pertenam* a qualquer t)tulo* s entidades estatais* autrquicas* fundacionais e paraestatais sentido amplo". - os bens do dom)nio nacional pertencentes Anio* aos /stados* ou aos Bunic)pios' todos os outros so particulares* seja qual for a pessoa a que pertencerem art. Q<* $.$.". ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ArtL C@. &o pblicos os bens do dom)nio nacional pertencentes Anio* aos /stados* ou aos Bunic)pios. Fodos os outros so particulares* seja qual for a pessoa a que pertencerem. ArtL CC. Is bens pblicos so( 6 - Is de uso comum do povo* tais como os mares* rios estradas* ruas e praas' 66 - Is de uso especial* tais como os edif)cios ou terrenos aplicados a servio ou estabelecimento federal* estadual ou municipal' 666 - Is dominicais* isto * os que constituem o patrim,nio da Anio* dos /stados* ou dos Bunic)pios* como objeto de direito pessoal* ou real de cada uma dessas entidades. ArtL CG. Is bens de que trata o artigo antecedente s2 perdero a inalienabilidade* que l@es peculiar* nos casos e forma que a lei prescrever. ArtL CI. I uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito* ou retribu)do* conforme as leis da Anio* dos /stados* ou dos Bunic)pios cuja administrao pertencerem.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------C,ASSIFICA()O: / 4#anto a nat#reJa: / m3veis / im3veis / con<or e a entidade po$tica a 4#e pertena !inc#$e : o# o ser!io a#t?r4#ico: <#ndaciona$ o# paraestata$ a 4#e se

/ federais - art. LP* $.7. / estaduais - art. LQ* $.7. / municipais - os de uso comum situado no per)metro urbano e* quanto s guas* sobre aquelas fluentes ou em dep2sito* artificialmente captadas ou estancadas por obras municipais.

CM

/ 4#anto a destinao: / uso comum do povo (ou do dom nio pblico) E so os bens que todos podem usar - e1s.( mares* rios* estradas* ruas* praas* praias etc. - uso especial (ou do patrim2nio administrativo) E so os bens que se destinam especialmente e1ecuo dos servios pblicos e* por isso mesmo* so considerados instrumentos desses servios' no integram propriamente a Administrao* mas constituem o aparel@amento administrativo* tais como os edif)cios das reparti!es pblicas* os terrenos aplicados aos servios pblicos* os ve)culos da Administrao* os matadouros* os mercados e outras serventias que o /stado p!e a disposio do pblico* mas com destinao especial' por terem uma finalidade pblica permanente* so tambm c@amados 3bens patrimoniais indispon)veis4. - uso dominical E so aqueles que* embora integrando o dom)nio pblico como os demais* deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utili5ados em qualquer fim ou* mesmo* alienados pela Administrao* se assim o desejar' da) por que recebem tambm a denominao de 3bens patrimoniais dispon)veis4 ou de 3bens do patrim,nio fiscal4. RE8IME E-RFDICO: / ina$iena2i$idade E em princ)pios* os bens de uso comum do povo e de uso especial so inalienveis* mas podero tornar-se alienveis se forem desafetados mudada a sua destinao"* de modo que passem a ser considerados dominicais' a desafetao* ou cessao da destinao espec)fica* pode dar-se por lei de maneira e1pressa ou impl)cita"* por ato administrativo ou por um fato que torne a destinao invivel' os bens dominicais ou tornados dominicais" pode ser alienados* e1igindo-se* porm* em regra* autori5ao legislativa* avaliao prvia e licitao art. KM* >>6* $7' C. :.QQQJ;K"' na alienao de bens m2veis bastam a avaliao e a justificao do interesse pblico. / i prescriti2i$idade E os direitos do Poder Pblico sobre seus bens no prescrevem. / no s#%eio a #s#capio E no @ usucapio sobre im2veis pblicos arts. 9:K* V KT* $7' 9;9* V nico* $7"* de qualquer espcie que sejam* ve5 que a $7 no fa5 distin!es' alis* desde a vig%ncia do $$* os bens dominicais* como os demais bens pblicos* no podem ser adquiridos por usucapio &mula KNP* &F7". / i penSora2i$idade E todos os bens pblicos so impen@orveis* no podendo* portanto* ser pen@orados* arrestados ou seq+estrados. / no onerao E de decorr%ncia da impen@orabilidade a regra da impossibilidade de onerao dos bens pblicos* no podendo os mesmos ser objeto de pen@or* @ipoteca ou anticrese' se o bem no pode ser pen@orado* no pode tambm ser dado em pen@or. * os pagamentos devidos pela 7a5enda Pblica em virtude de sentena judicial fa5em-se e1clusivamente na ordem cronol2gica de apresentao dos precat2rios* salvo os crditos de nature5a aliment)cia art. 9PP* $7". A3-ISI()O DE +EM 'E,A ADMINISTRA()O: I /stado* no desempen@o norma de sua administrao* adquire bens de toda espcie e os incorpora ao patrim,nio pblico para a reali5ao de seus fins' essas aquisi!es podem ser feitas contrat#a$ ente* pelos instrumentos comuns de #ireito Privado* sob a forma de compra* permuta* dao* dao em pagamento* ou se reali5am co p#$s;ria ente* por desapropriao ou adjudicao em e5ecuo de sentena * ou* ainda se efetivam por fora da lei* na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de dom nio de terras devolutas. * cada modalidade de aquisio tem forma e requisitos espec)ficos para sua efetivao* segundo se trate de m2vel ou im2vel e de acordo com o valor do bem a ser adquirido. * tambm poss)vel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico* segundo os preceitos civis desse instituto e o processo especial de seu recon@ecimento. -TI,I0A()O: / #so co # do po!o: todos os bens que estiverem disposio da coletividade* indistintamente sem m)nima discriminao de usurio" - e1s.( as ruas* as praas* os rios navegveis* o mar* as praias etc. / #so especia$: / a0ueles reservados a pessoas determinadas, em condi8es convencionadas e sob um t tulo individual - a0ueles 0ue a !dministrao impuser restri8es, ou e5igir pagamento - os usados pela pr3pria !dministrao, na e5ecuo dos servios pblicos * as formas administrativas para o 3uso especial4 de bens pblicos por particulares variam desde as simples e unilaterais autori&ao de uso e permisso de uso* at os formais contratos de concesso de uso e concesso de uso como direito real solvel* alm da impr2pria e obsoleta adoo dos institutos civis do comodato* da locao e da enfiteuse.

GO

- autori9ao de uso ato unilateral no interesse particular" : serve para au1iliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios* como o uso de um terreno baldio para quermesse' ato unilateral* discricionrio* de t)tulo precrio* podendo ser revogado a qualquer momento' independe de licitao e de lei autori5adora' pode ser em carter gratuito ou oneroso* por tempo determinado ou indeterminado' @avendo pra5o determinado* pode caber indeni5ao no caso de revogao injustificada* antes do vencimento. - permisso de uso ato unilateral no interesse pblico" : semel@ante autori5ao' dada* porm* no interesse pblico* tem grau menor de precariedade* depende* em regra* de licitao e cria para o permissionrio um dever de utili5ao* sob pena de revogao - e1.( instalao de uma banca de jornal na via pblica. - cesso de uso? ato unilateral* caracteri5ada pela nature5a e1traordinria e e1clusiva como se d transfer%ncia de utili5ao de bem pblico para uma pessoa administrar' e1cepcionalmente admitida para pessoa jur)dica privada* mas apenas quelas que t%m v)nculo de delegao de servio pblico como as paraestatais* ou as concessionrias ou permissionrias de servio pblico e* ainda* assim* com permisso legal. - concesso de uso ato bilateral no interesse pblico" : contrato entre a Administrao e um particular* tem por objeto uma utilidade pblica de certa perman%ncia' e1ige* em regra* autori5ao legislativa e licitao - e1.( instalao de restaurante num 5ool2gico municipal. - concesso de direito real de uso ato bilateral no interesse pblico' instituto de #ireito Privado' s2 para bens dominicais": aplica-se apenas a bens dominicais' instituto de #ireito Privado* de nature5a contratual' consiste na aquisio* pelo particular* de direito real resolvel do uso de um terreno pblico* de modo gratuito ou remunerado* para fins de interesse social de certo vulto* como urbani5ao ou cultivo' e1ige autori5ao legislativa e licitao. - enfiteuse ou aforamento? instituto oriundo do direito civil' por ele a Administrao preserva o dom)nio direto do im2vel* mas confere o dom)nio til do im2vel ao particular* que se obriga a l@e pagar uma renda anual* fi1a c@amada 3foro4" e* se o particular transferir a outrem seus direitos* pagar Administrao um 3laud%mio4' a maioria dos terrenos beira mar terrenos de marin@a" pertence Anio* que d em aforamento seu dom)nio til. A,IENA()O: compreende toda a transfer%ncia da propriedade* seja onerosa ou gratuitamente* desde a venda* a troca* a dao em pagamento* a doao* a investidura ou concesso de domnio' a Administrao Pblica tem liberdade para alienar seus bens* por qualquer desses meios* desde que @aja lei autori5ando* proceda necessria licitao e a negociao tome por refer%ncia a avaliao do bem a ser alienado. * os bens do poder pblico podem ser alienados pelas formas comuns do #ireito $ivil* como venda* doao* troca etc.* respeitados os requisitos impostos pelo #ireito Administrativo para cada ato* com autori5ao legislativa* avaliao e licitao. * os bens considerados 3de uso comum do povo4* tal qual aqueles que ten@am 3fins administrativos especiais4 afetao pblica ou destinao pblica espec)fica" no podero jamais ser alienados' mas podero* num primeiro momento* perder essa caracter)stica* se uma lei retirar deles tal caracter)stica vinculativa' tornados 3bens dominicais4 nada impedir sejam alienados* com a observOncia daqueles requisitos j referidos. * os bens im2veis s2 podem ser alienados com prvia autori5ao legislativa para a alienao* com prvia avaliao criteriosa* e* ainda* em concorr%ncia pblica* para que se obten@a o mel@or preo e condi!es de pagamento. * a alienao do bem pblico se aperfeioa identicamente alienao alienao do bem privado( escritura pblica devidamente matriculada no registro pblico imobilirio da circunscrio. * as terras devolutas ou arrecadadas pelos /stados em a!es discriminat2rias* que sejam necessrias proteo dos ecossistemas naturais* no podero ser alienadas* enquanto perdurar tal necessidade* j que a $7 proclamou serem elas indispon)veis. - a venda e compra o contrato privado* civil ou comercial* pelo qual o vendedor transfere a propriedade do bem ao comprador* mediante o pagamento do preo avenado em din@eiro' o contrato de venda e compra de bens pblicos ser sempre privado* ainda quando o vendedor seja a Administrao Pblica. - a doao contrato privado* pelo qual algum o doador"* por sua liberalidade* transfere a outrem donatrio"* e este aceita o que d a nature5a bilateral ao contrato" a propriedade de um bem' embora necessite de autori5ao legislativa* no rara a doao de bens pela Administrao Pblica* que @oje a vem substituindo* vantajosamente* pela concesso de direito real uso* em que a Administrao obtem a vinculao do uso a um interesse pblico. - a dao em pagamento constitui-se no ato de entregar a propriedade de um bem* para pagar uma d)vida qualquer' uma das modalidades de e1tino das obriga!es' para dar qualquer bem pblico em pagamento de suas d)vidas a Administrao Pblica necessitar de autori5ao legislativa e prvia avaliao. - a permuta* comercialmente con@ecida como troca ou escambo* ou vurgamente como bargan@a* a transfer%ncia mtua e rec)proca de bens* em que a perda de uma propriedade recompensada pela conquista da outra' poss)vel a permuta de bens pblicos* mas tambm e1igir autori5ao legal e prvia avaliao dos bens a serem trocados.

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- a investidura a incorporao de uma rea pblica* isoladamente inconstru)vel* ao terreno particular confinante que ficou afastado do novo alin@amento em ra5o de alterao do traado urbano - e1.( imagine que uma rua seja constru)da* e seu traado consome metade de um terreno de esquina* o que restou desse terreno impr2prio para qualquer edificao* mas esse restin@o de terreno fa5 divisa com o seu* e poder ser emendado ao seu e assim bem aproveitado - voc% poder obter esse emenda* que se c@ama investidura' naturalmente* a Administrao indeni5ou ao proprietrio do terreno* pagando-l@e o preo total do im2vel desapropriado' poder ela agora recuperar uma parte de seu investimento* obrigando o lindeiro a se investir naquela propriedade' se o proprietrio do im2vel lindeiro no quiser comprar aquele pedacin@o* a Administrao poder at desapropriar o im2vel dele* e reali5ar a investidura* evitando* assim* o desperd)cio daquele pedacin@o* depois vender o todo a uma terceira pessoa. a concesso de dom nio so espcies de vendas ou doa!es de terras devolutas* autori5adas por lei' e se a gleba for superior a K mil @ectares* ser necessria a aprovao do &enado 7ederal' ela pode ser feita a uma /ntidade /statal e dispensar escritura ou transcrio* operando-se na pr2pria lei que a autori5a e a reali5a' mas se ela for feita a particular* ser necessrio um termo administrativo* ou uma escritura pblica* e qualquer um dos dois dever ser matriculado no registro imobilirio da circunscrio.

E,A+ORADA 'OR $#T,$.# :,-:V'&: A,-NO DO @W ANO DA FAC-,DADE DE DIREITO DA A7;&+!)*# +, ,&-'&# #:.WU'# T!-.#-B "5OOO&: SIT-ADA NA CIDADE DE S)O EO)O DA +OA VISTA/S'L

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