Proyecto Asistencia Tcnica y Generacin de

Informacin



1. Introduccin
El presente informe final muestra los resultados de las actividades y logros del
contrato de consultora No 1017-99, entre el Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza (CATIE) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAGA).
Con el objeto de prestar los servicios, se creo el Proyecto: Asistencia Tcnica y
Generacin de Informacin, bajo el componente Estudios para prevencin de
Desastres y Evaluacin de sus Daos en Cuencas Hidrogrficas Estratgicas
de Guatemala, perteneciente al Programa de Emergencia por Desastres
Naturales (Ref.: GU-0137) (Prstamo BID 1147/OC-GU).
2. Descripcin del Proyecto.
El Proyecto de Asistencia Tcnica y Generacin de Informacin consisti en dar
asistencia al MAGA, en estudios de prevencin y mitigacin de desastres
naturales en cuencas hidrogrficas, realizando 5 estudios especficos,
generando una base de datos espacial, en escala 1:250,000, a nivel nacional,
con alrededor de 85 (46 bajo contrato) mapas digitales generados y bases de
datos acompaantes, el montaje de un Laboratorio SIG y la capacitacin de
personal nacional.

El Proyecto inicia sus labores el 4 de octubre de 1999, y finaliza su presencia en
la sede en Guatemala el 31 de enero del 2001, quedndose un componente en
la sede del CATIE, para la correccin final de informes y productos
presentados.Localizacin Geogrfica, beneficiarios
El rea de estudio comprende el territorio nacional de la Repblica de
Guatemala, a escala 1:250,000. Los beneficiarios son adems del MAGA, las
instituciones y las personas que trabajan en planificacin de recursos naturales
y socio econmico culturales, incluyendo el componente de riesgo por
desastres naturales, a nivel nacional, por la unidad de planificacin (cuenca
hidrogrfica) o bien a nivel de sub-cuenca o reas crticas, segn lo permita la
informacin en el sistema.


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2.2 Objetivos a conseguir
Implementar un Sistema de Informacin Geogrfica (instalaciones,
equipo, programas, personal y organizacin) dentro del MAGA.
Generar herramientas de planificacin (mapas y bases de datos
asociadas), realizar escenarios de anlisis y productos
especficos.Capacitar personal nacional en tcnicas de SIG
Revisin de base de datos agroecolgica.
Difundir los resultados obtenidos.
2.3 Resultados esperados y actividades vinculadas
a. Productos
Estudios de anlisis de riesgo de acuerdo a la naturaleza e impacto de
eventos generadores de desastres (inundaciones, deslizamientos, sequas,
otros) en las cuencas hidrogrficas del pas.
Estudios que establezcan las directrices generales para la proteccin y
manejo de las cuencas hidrogrficas del pas en el marco del concepto de
ordenamiento territorial.
Estudios que establezcan los criterios iniciales para la priorizacin de
proyectos especficos por cuenca hidrogrfica dentro del marco de
prevencin y mitigacin de desastres naturales.
Diseo de sistemas de prevencin y alerta de desastres naturales con
relacin a las actividades socioproductivas del sector agropecuario.
Estudios que establezcan un marco metodolgico para la evaluacin de
daos ante fenmenos especiales (riesgo hidroclimtico), y medidas de
mitigacin y correccin en las cuencas hidrogrficas del pas.

b. Actividades
Para la obtencin de los resultados indicados, previamente se realizarn las
siguientes actividades:
Generar la informacin bsica relacionada a temas biofsicos,
socioeconmicos y de desastres naturales en las cuencas del pas,
informacin que ser utilizada para los anlisis de los estudios citados.
Estructurar, establecer y mantener un Sistema de Informacin Geogrfica
para digitalizar la informacin recopilada, generar escenarios de apoyo a las
decisiones y difundir el resultado de los anlisis.
Capacitar en servicio a tcnicos nacionales vinculados al MAGA, en el
manejo, programacin, mantenimiento, generacin de informacin y edicin
del SIG.
Crear una pgina Web, que sirva para difundir los resultados.

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c. Mapas Temticos
Se realizarn mapas temticos (en formato grfico y digital) con cobertura
nacional a escala 1:250,000. Se coordinar con el Instituto Geogrfico Nacional
(IGN) para la consecucin y digitalizacin del mapa base nacional y de los
temas vinculados, coordinacin que ser establecida por el rea de
Planificacin de la UPIE.
Los mapas temticos generados con su Memoria Tcnica respectiva, sern
validados mediante talleres de expertos en los temas tratados.
Inicialmente, las series temticas simples y de composicin, servirn para la
toma de decisiones con propsitos de planificacin, o definicin de estudios
especficos, de acuerdo a la inter-relacin resultante de la aplicacin de las
tcnicas de anlisis y modelacin espacial.
d. Mapas y base de datos asociadas
! Mapas y bases de datos relacionadas a generarse en coordinacin
con el IGN (escala 1:250,000)
# Hipsometra (curvas de nivel y puntos de elevaciones)
# Hidrografa lineal (ros, lagos, otros).
# Areas protegidas y/o Parques Nacionales
# Divisoria de cuencas y subcuencas a la escala indicada.
# Divisin Poltica o Lmites Administrativos a Nivel Departamental
(aproximados).
# Red Vial (asfalto/terracera)
# Centros Poblados del Pas, con informacin actualizada de la Direccin
General de Caminos y otras fuentes.
# Obras Civiles, para lo cual se realizar un inventario de las obras de
infraestructura existente en cada una de las cuencas hidrogrficas del
Pas.
# Densidad Poblacional, por cuenca de la Repblica, con base a los datos
del X Censo de Poblacin y V de Habitacin del Instituto Nacional de
Estadstica (INE).
# Generacin y Transmisin de Energa, por cuenca de la Repblica y con
base a la informacin generada por el Instituto Nacional de Electrificacin
(INDE).
# Infraestructura de Servicios Pblicos, por cuenca de la Repblica y con
base a la informacin generada por el INE y otras fuentes.
# Geologa a escala 1:250,000 por cuenca de la Repblica y con base a la
informacin generada por el IGN y otras fuentes.

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! Mapas y bases de datos relacionadas sobre aspectos biofsicos a
ser generados con apoyo de consultores externos y/o generacin
interna, a escala 1:250,000.
# Mapa de Series de Suelos de las cuencas hidrogrficas del Pas.
# Mapa de Fisiografa y Geomorfologa de las cuencas del Pas.
# Mapa de Clasificacin Taxonmica de Suelos.
# Mapa de Susceptibilidad a la Erosin y Drenaje con base a la red
hidrolgica de las cuencas naturales del pas y pendientes.
# Mapa de Pendientes de las cuencas del Pas.
# Mapa de Cobertura Forestal
# Mapa de Uso Actual de la Tierra.
# Mapa de Zonas de Recarga Hdrica
# Mapa de Zonas de Vida
# Mapa de Isolneas de las cuencas del Pas, con ubicacin de las estaciones
meteorolgicas existentes, compuesto por Isolneas de Precipitacin, Humedad
Relativa, Evapotranspiracin Potencial; Isolneas de Temperatura, Brillo Solar y
Dficit Hdrico Climtico, subdivididas por mx., min., prom., segn
corresponda.
# Mapa Climtico del Pas, con base a la clasificacin de Thornwaithe y Kppen.
# Mapa de Capacidad de Uso.
# Mapa de Intensidad de Uso de la Tierra a nivel de cuenca
# Mapa de Ordenamiento Territorial por cuencas (primeras aproximaciones),
basado en criterios biofsicos y/o socioeconmicos.

c. Mapas y bases de datos relacionadas con desastres naturales a ser
generados por la Unidad Ejecutora (con apoyo de consultores externos
contratados y/o generacin interna), a escala 1:250,000.
# Zonas Susceptibles a Sequas
# Riesgo de Incendios
# Zonas Susceptibles a Inundaciones
# Zonas Susceptibles a Heladas
# Zonas Susceptibles a Deslizamientos
# Riesgo de Erodabilidad y Erosividad
# Amenazas de Erupciones
# Amenazas de Sismos

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d. Bases de Datos
Se generarn bases de datos vinculadas y/o que enriquezcan las series temticas
sugeridas actividad que estar a cargo de la Unidad Ejecutora asistida por
consultores externos bajo la supervisin del Area de Planificacin. 1. Las bases de
datos a generarse, se muestran a continuacin:

Area Temtica Variables Estructura/Jerarqua
Suelos $ Fertilidad, riego y clasificacin
$ Gentico/geolgica. Taxonoma
Referencia Geogrfica
Clima $ Parmetros por estacin Referencia Geogrfica/Epoca
Infraestructura $ Inventario individual Tipo/Ubicacin administrativa
Geografa $ Inventario Referencias Geodsicas
(Bancos de Marca)
$ Inventario a Nivel de Municipios
Referencia Geogrfica/Ubicacin
Administrativa
Poblacin Grupos por Sexo y Edad
Indicadores en escolaridad, etnia,
actividad econmica, ingreso, salud.
Ubicacin Administrativa
(Departamento/Municipio)

Fenmenos Naturales y
Desastres
Series Histricas Segn Escalas o
Magnitudes
Referencia Geogrfica/Ubicacin
Administrativa
Hidrologa Inventario de Fuentes y Nacimientos
Inventario de Estaciones
Series histricas por parmetro
Referencia Geogrfica/Ubicacin
Administrativa/Epoca
Cobertura Vegetal $ Area Segn Clasificador/Epoca Referencia Geogrfica/Ubicacin
Administrativa/Epoca
Cuencas Hidrogrficas Inventario de Vertientes, Cuencas,
Subcuencas y Microcuencas
Morfometra: rea, pendiente cauce
principal, pendiente media, coeficiente de
forma
Referencia Geogrfica/Ubicacin
Administrativa/Area
Areas Protegidas $ Inventario, categora y rea Referencia Geogrfica/Ubicacin
Administrativa/Categora/Area
Zonas de Vida Bio-Temperatura, Precipitacin, Altitud,
Evapotranspiracin, Vegetacin
Indicadora
Referencia Geogrfica/Ubicacin
Administrativa/Rangos de
Variables
Ecologa de Cultivos Altitud, Precipitacin, Temperatura, Clase
de Capacidad de Uso del Suelo, Ciclo
Referencia Geogrfica/Ubicacin
Administrativa/Rangos de
Variables

En el caso de mapas, adems del producto digital, se imprimirn las hojas 1:250,000
en forma separada y todo el mapa completo del pas.



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2.4 Mtodo de trabajo utilizado
Dado lo complejo del Proyecto, se utilizaron diferentes mtodos, en este apartado se
citan los que se consideraron convenientes:

a. Organizacin
! Comunicacin contraparte-proyecto
El mantener las oficinas del Proyecto junto con las del Programa de
Emergencias por Desastres Naturales, es un factor clave, en la
consecucin de los productos finales. Esto permiti una comunicacin
flexible y un mejor entendimiento de los productos solicitados por la
contraparte.
! Aporte financiero del CATIE
El Proyecto de Asistencia Tcnica y Generacin de Informacin realiz
aportes especiales, en cuanto al financiamiento de las oficinas,
manteniendo la cantidad prevista para la construccin del Laboratorio.
! Compartir recursos
El compartir recursos con el Proyecto de Cuencas Estratgicas, llevado a
cabo por CIPREDA, permiti el realizar la construccin del Laboratorio
SIG previsto, aumentando las capacidades del mismo.

b. Generacin de las bases de datos
La metodologa general utilizada para la generacin de la informacin espacial y no
espacial comprende los siguientes pasos:
! Bsqueda y colecta de datos bsicos (intercambio / convenios).
! Valoracin y escogencia de los datos.
! Programas utilizados.
! Elaboracin de informacin digital.
- Preparacin de la informacin para su digitalizacin.
- Digitalizacin.
- Correccin de errores.
- Documentacin de la informacin.
! Revisin comisin tcnica.
! Generacin de nueva informacin a partir de datos digitales bsicos.


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3. RESULTADOS LOGRADOS
a. Estudios especficos: se realizaron los estudios solicitados, producindose 5
documentos:
Anlisis de riesgo de acuerdo a la naturaleza e impacto de eventos generadores de
desastres en las cuencas hidrogrficas del pas.
Directrices generales para la proteccin y manejo de las cuencas hidrogrficas del
pas.
Criterios iniciales para la priorizacin de proyectos especficos por cuenca
hidrogrfica.
Diseo de sistemas de prevencin y alerta de desastres naturales.
Marco metodolgico para la evaluacin de daos ante fenmenos especiales y
medidas de mitigacin y correccin en las cuencas hidrogrficas del pas.

b. Actividades
En forma compartida, se realiz la construccin del Edificio del Programa de
Emergencia por Desastres Naturales, donde se ubica el Laboratorio SIG.
Se estructur un Sistema de Informacin Geogrfica para digitalizar la informacin
recopilada, para generar escenarios de apoyo a las decisiones y difundir el
resultado de los anlisis.
Se gener la informacin bsica relacionada a temas biofsicos, socioeconmicos y
de desastres naturales en las cuencas del pas, informacin que fue utilizada para
los anlisis de los estudios citados.
Se realiz capacitacin en servicio a tcnicos nacionales vinculados al MAGA, en
el manejo, programacin, mantenimiento, generacin de informacin y edicin del
SIG.
Se cre una aplicacin Web informativa, que puede utilizarse para difundir los
resultados, en el nodo del MAGA. Asimismo, una aplicacin de consulta a la base
de datos espacial. La creacin de una pgina Web.
Se realiz una aplicacin de seleccin de cultivos, mediante la re-definicin de una
base de datos agro-eocolgica, esto es sustitutivo de la aplicacin Web.
Se provey al MAGA y en general al pas de una nueva forma de hacer
planificacin de recursos ambientales (biofsicos, socio-econmicos y culturales),
mediante la tecnologa de los Sistema de Informacin Geogrficos.


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c. Productos impresos
Se imprimieron 66 mapas a escala 1:2,000,000
Se imprimieron 66 mapas a escala 1:600,000
Se imprimieron 25 mapas a escala 1:250,000 (12 hojas cada uno) de los
temas que ameritan imprimirse, algunos agrupados por temas (por
ejemplo: temperaturas en 2 mapas (mxima, mnima promedio anual y
mxima y mnima absolutas), o bien precipitacin en 3 . Se excluyeron
de esta escala, los mapas extras al contrato, como lo son los 12 de
precipitaciones mensuales, el de centros poblados, as como arrastre de
sedimentos, lo mismo que los considerados preliminares: capacidad
preliminar del INAB, ordenamiento territorial preliminar, lneas de
generacin elctrica, los puntuales de obras civiles y de densidad
poblacional o de escuelas por municipio, que es el mismo mapa de
municipios con una base de datos asignada. Respecto a volcanes solo
se imprime uno de vulnerabilidad integrada.
4. ANALISIS DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES ENCONTRADAS.

A. Fortalezas
Se debe indicar la gran disposicin de diferentes instituciones y
personas individuales en el aporte de la informacin,
resaltndose entre las instituciones: el Instituto Geogrfico
Nacional, el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP),
Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Instituto Nacional de
Estadstica (INE), y otras
El contar con una tecnologa e informacin (base de datos
espacial y relacionada) para realizar una Gestin de Cuencas
Hidrogrficas con nfasis en Prevencin y Mitigacin de
Desastres Naturales, resulta por s mismo una fortaleza para el
pas.
En cuanto a procedimiento de captura / edicin de informacin
digital el Laboratorio SIG constituido para el MAGA, es uno de
los ms eficientes en el mbito Centroamericano.
La estandarizacin de una base de datos a un sistema de
proyeccin nico, en concordancia con los estndares del
Instituto Geogrfico Nacional.

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B. Debilidades
La principal debilidad es la asociada con la informacin de
vulnerabilidad socio - econmica, este tipo de informacin no ha
sido recolectada para ser usada en forma espacial, por esta
razn, se constituye en la principal debilidad respecto a la
ubicacin de la misma. Se agrega a esta informacin la
proveniente de los reportes y bases de datos de desastres, que
carecen por lo general de ubicacin espacial.
Hay informacin que se considera de uso restringido o bien est
siendo recolectada por la empresa privada, que hace que su
acceso sea difcil.
Las capacidades de anlisis si bien han ido en aumento, se
consideran que no se han llegado a desarrollar en su totalidad,
esto debido a la concepcin del Proyecto, que dej un espacio
de tiempo largo, a las actividades de desarrollo de las bases de
datos y poco a la parte de anlisis.

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5. RECOMENDACIONES PARA LA FASE DE CONSOLIDACION
Continuar la actualizacin de la informacin. Aunque las capas se han
declarado terminadas, la informacin cambia en el tiempo, por lo que se
debern garantizar mecanismos de actualizacin de la misma.
Promover el uso de la base de datos, mediante el desarrollo de
aplicaciones de diversa ndole, tanto al interno de la Institucin, como
tambin por diferentes instituciones e investigadores, al externo de la
Institucin.
Proveer acceso a la informacin a diferentes instituciones y en general al
pblico, para que la informacin sea de provecho a nivel nacional y sea
utilizada para diferentes propsitos, promoviendo el intercambio de
informacin a nivel inter-institucional y el desarrollo de nueva informacin
en forma compartida.
Conforme la informacin es utilizada, llevar un control de problemas o
inconsistencias encontradas en la misma, para ir implementando la
actualizacin y depuracin de la misma.
Integrar un grupo multidisciplinario que interacte con el personal de la
Unidad SIG y permita la generacin de nuevas aplicaciones.
Aumentar las capacidades de anlisis del grupo, incentivando la
capacitacin continua del personal.
Garantizar un sistema organizativo, por metas, a largo plazo, sin dejar de
lado, las respuestas inmediatas, que son un quehacer cotidiano a las
labores que ejecuta el Programa de Emergencia por Desastres Naturales
del MAGA.
Promover el paso paulatino a mejores escalas de anlisis, por ejemplo
1:50,000 o 1:25,000. Al respecto al iniciar nuevos proyectos, en reas
especficas, se debiera solicitar a los responsables de los proyectos una
digitalizacin por hoja topogrfica. Esto provocara en el tiempo, el contar
con informacin de calidad que puede ser accesada para diferentes
aplicaciones.
Establecer un control detallado de la informacin siendo generada, de tal
forma que se asegure su uso, y a la vez la no-duplicidad de esfuerzos y
costos para producir la misma informacin por parte de otras
instituciones.
Promover el uso de sensores remotos y del procesamiento digital de las
imgenes, herramienta apenas explorada en esta consultora, que
permitiran la introduccin de nuevos anlisis, y nueva informacin til
para la toma de decisiones.
Garantizar medios econmicos para la actualizacin de equipo y
programas, en el futuro. Por lo general, las versiones de los programas
cambian cada ao, y el equipo se desactualiza en el lapso de 6 meses.