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MALI : Des Systmes dInformation Gographique (SIG) au service du dveloppement des communes rurales / Florence Dumont ; Bakary Samak

Bamako : Communicances, 2007-16p. Dpt lgal : mai 2007 ISBN 99952-58-00-5

TABLE

DES MATIRES

PRFACE

Celui qui connat tout ne mourra pas dit un adage bambara. En partageant avec le lecteur quelques expriences et apprentissages issus de la volont perceptible, dans tous nos pays ayant lanc depuis les annes 1990 des rformes de dcentralisation, dexprimenter de nouvelles approches et de nouveaux modes de coopration dans le renforcement des capacits locales pour le suivi et lvaluation , lobjectif est de contribuer modestement accrotre la connaissance disponible sur le sujet. Ce document sadresse tous les acteurs du dveloppement uvrant dans le domaine de la dcentralisation et de la gouvernance locale. Il est destin plus spcifiquement ceux qui travaillent sur des questions relatives au renforcement des capacits en matire de suivi, dvaluation et de contrle dmocratique des structures de gouvernance locale. Il a t rdig dans le cadre dun exercice de capitalisation dexpriences ralis avec des mthodes et des outils de renforcement des capacits de suivi et dvaluation de diffrents acteurs de la dcentralisation, notamment des collectivits territoriales. Cette initiative est ne au Mali. Elle est conjointement mene par le Rseau de Rflexion et dchanges sur le Dveloppement Local (REDL, un rseau dune douzaine dorganisations et programmes de dveloppement ), lOrganisation nerlandaise de dveloppement (SNV-Mali), le Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales (MATCL) et le Centre Europen de Gestion des Politiques de Dveloppement (ECDPM, une fondation indpendante base Maastricht, PaysBas), en collaboration avec diffrentes structures dappui intervenant en Afrique de lOuest. Elle vise rpertorier et documenter les expriences en matire doutils et de mthodes de suivi et dvaluation et diffuser les bonnes pratiques et enseignements retenus. Cet exercice de capitalisation a dbouch sur 11 tudes de cas qui ont t discutes lors dun sminaire sous rgional dchanges et dapprentissage, organis les 17 et 18 mai 2006, Bamako, sous le haut patronage du MATCL. La prsente tude Des systmes dinformation gographique (SIG) au service du dveloppement des communes rurales a t prpare par Florence Dumont et Bakary Samak.

1- Extrait du discours de bienvenu prononc par M. Ibrahima Sylla, conseiller dcentralisation au Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales (MATCL) du Mali, lors du sminaire sous rgional dchange et dapprentissage sur des expriences en matire de suivi et dvaluation de la dcentralisation et de la gouvernance en Afrique Occidentale. 2- http://www.snvmali.org/actus/redlinfo0606.pdf. Les membres du Rseau qui se sont mobiliss autour de cette initiative sont : la SNV-Mali, le Programme dAppui aux Collectivits Territoriales (PACT) de la Coopration technique allemande (GTZ), lAide de lglise Norvgienne (AEN), CARE International au Mali, le Programme dAppui aux Acteurs de la Dcentralisation (PAAD) de lAssociation suisse pour la coopration internationale (Helvetas-Mali), Solidarit, Union, Coopration (SUCO), lAssociation Franaise des Volontaires du Progrs (AFVP) et le Programme Gouvernance Partage (PGP) de l Agence des tats-Unis pour le Dveloppement International (USAID).

Florence Dumont, gographe tropicaliste (Universit de Rouen, France), travaille depuis plusieurs annes comme consultante indpendante au Mali. Spcialise dans la mise en place de Systmes d'Information Gographique (SIG) et dans l'accompagnement de ses utilisateurs, elle appuie actuellement lOrganisation nerlandaise de dveloppement (SNV) et ses partenaires dans la conception et lexploitation d'un SIG sur la rgion de Koulikoro. Dans la rgion de Mopti, elle renforce galement l'assemble rgionale et lquipe dune ONG, la New East Foundation (NEF), dans ce mme domaine. Bakary Samak, Docteur ingnieur agronome (Universits Martin Luther Halle-Wittenberg et Leipzig, Allemagne), est agro informaticien spcialiste en statistiques, analyse et gestion de bases de donnes. Aprs une formation en cartographie et SIG l'institut de planification rgionale et communale de l'universit technique de Berlin (Allemagne), depuis 2003, il s'occupe au Mali de la gestion du Systme d'Information Gographique du Programme d'Appui aux Collectivits Territoriales (PACT) de la Coopration technique allemande (GTZ). Dans ltude, les auteurs dcrivent et comparent les approches et expriences de mise en place de SIG par la SNV et le PACT, en collaboration avec leurs partenaires, au niveau rgional et communal. Laissant de ct les aspects techniques trop complexes, les auteurs donnent un aperu des dfis de conception, dutilisation et de gestion des SIG, ainsi que des enjeux et atouts qui existent autour de laccs linformation dans le contexte de la dcentralisation et du dveloppement communal. Un accent particulier est mis sur les questions de renforcement de capacits, ainsi que sur les conditions dappropriation et de viabilit de ces instruments de stockage, de traitements multiples et danalyse spatiale de donnes. Les facilitatrices du processus conjoint de capitalisation tiennent exprimer leur gratitude aux auteurs, leurs organisations, aux membres du REDL qui ont contribu la prparation des tudes de cas et qui se sont engags, avec lappui de lAgence Sudoise de Dveloppement International (ASDI), les publier en version franaise et anglaise, sous forme de tirs part et aussi sous forme de livre compilant les rsultats du sminaire sous rgional de mai 2006. Elles tiennent galement prsenter leurs plus vifs remerciements Monsieur Ibrahima Sylla, conseiller en dcentralisation du MATCL, pour son engagement infatigable pour la russite de ce processus de capitalisation. Enfin, elles remercient Florence Dumont et Uzany Tshomb davoir effectu la rvision de ce document.

INTRODUCTION
Une profusion de donnes trop souvent sous-exploites
De nos jours, chacun -ONG, chercheurs, bailleurs de fonds, organisations de dveloppement, administration, collectivits territoriales- collecte des donnes sans toujours savoir comment les stocker au mieux, sans les traiter de manire efficiente et sans parvenir les partager efficacement. Du coup, linvestissement humain et financier consenti pour la collecte de donnes est perdu, particulirement lorsque lun de ces acteurs se retire dune zone dintervention. Quant aux bases de donnes conventionnelles, elles restent souvent dans lanonymat , deviennent le monopole de certains qui les grent comme leur bien personnel ou encore posent des problmes dchange parce que sans universalit1. Beaucoup ressentent quune traduction cartographique de leurs donnes, par consquent la ncessit de mettre en place un Systme dInformation Gographique2 (SIG), faciliterait leurs analyses et leurs prises de dcisions, mais ils ne savent comment sy prendre et nosent pas se lancer, car crer et grer un SIG demande une certaine expertise et un certain investissement. Les expriences de mise en place des SIG de lOrganisation Nerlandaise de Dveloppement (SNV-Mali) et du Programme dAppui aux Collectivits Territoriales de la Coopration technique allemande (PACT/GTZ), bien que par certains cts divergentes, peuvent montrer la voie du fait de lexpertise acquise, des mthodes de travail testes, des outils adjacents dvelopps, des cueils rencontrs En cela, elles peuvent aider les organisations de dveloppement relever le dfi de la mise en place de SIG et permettre aux collectivits dcentralises de prendre la mesure de leur utilit pour lanalyse de situation et pour la prise de dcisions. L utilit dun tel outil et son intrt pour les collectivits et dautres acteurs seront essentiellement abords. Les aspects techniques, parfois complexes, seront laisss de ct. L outil SIG doit tre compris comme un outil multi public (outil interne des organisations de dveloppement, dappui aux communes, aux cercles ou utilisable par tout autre consommateur de donnes), comme un outil multi scalaire (permettant les changements dchelle) et comme un outil multi thmatique.

1. M THODOLOGIE

DE CAPITALISATION DE CES DEUX

EXPRIENCES SIG
Deux responsables de la conception des bases SIG, une gographe la SNV-Mali et un informaticien au PACT, ont confront leurs mthodes de travail, lvolution des rflexions menes avec les quipes parties prenantes, lvolution de leurs bases de donnes, les thmatiques abordes Le PACT, plus avanc dans lutilisation de loutil, a davantage de recul et peut mieux analyser la russite de la dmarche, les difficults rencontres et valuer la vision que se font du SIG les utilisateurs, cest--dire des acteurs locaux de la dcentralisation et de la gouvernance locale, en analysant leurs demandes en produits du SIG. Du ct de la SNV , une demande croissante denrichissement de la base de donnes du SIG se fait dj sentir au niveau des quipes. Par la mthodologie de capitalisation et par le mode de conception du SIG peu participatif, du fait de sa technicit, ces deux outils peuvent sembler tre imposs par le haut. Cependant, ils rpondent un rel besoin et sont rapidement reconnus comme utiles par tous les utilisateurs. L intrt de lapproche se situe plutt dans lutilisation, le test et lappropriation des outils SIG que dans la dmarche pour sa cration et sa mise en place. Cest lutilisation des rsultats, des produits des SIG qui est intressante.

1- Absence de codification des individus statistiques, comme par exemple ladoption de lidentifiant de la Direction Nationale de la Statistique et de lInformatique (DNSI). 2- Un SIG est une base de donnes go rfrence, cest--dire une base dont les individus statistiques sont spatialement localiss, qui permet deffectuer des requtes spatiales et de traduire linformation statistique sous forme de cartes.

2. P RSENTATION

ET ANALYSE DES OUTILS SIG


de Dveloppement Social, conomique et Culturel (PDSEC) nen contiennent aucune. Une tentative de traitement cartographique de donnes communales a t initie avec la cartographie de la base OISE3, mais celle-ci reste, pour le moment, rudimentaire et laisse vite apparatre ses limites. Par exemple, seules les cartes prconues par les ralisateurs sont possibles, aucune latitude dans le choix des trames nest laisse lutilisateur L approche a, par consquent, t dveloppe, sur les zones dintervention des deux structures (voir la carte), pour aider les communes et leurs structures dappui : les CCC aujourdhui et dautres qui les remplaceront demain. Toute structure ou organisme de dveloppement, travaillant au niveau communal ou intercommunal, peut galement utiliser ces outils. Au-del de lappui la dcentralisation, les deux outils crs permettent de faire avancer dautres thmatiques de travail dans diffrents domaines dactivits : lassainissement, la gestion des ressources naturelles, le dveloppement conomique rural L existence de donnes multi thmatiques dans une mme base permet en plus de croiser des donnes jusquici traites sparment et daffiner lanalyse.

Les cooprations nerlandaise et allemande soutiennent la politique nationale de dcentralisation au Mali, notamment par des appuis auprs de certains Centres de Conseils Communaux (CCC). Ainsi par les activits, la SNV-Mali et le PACT dveloppent des outils devant aider les communes assumer leurs nouvelles responsabilits et disposer de donnes permettant dtayer leurs prises de dcisions. Qui dit dcentralisation, dit gestion et amnagement du territoire lchelle locale. Or, comment intervenir dans ces domaines sans intgrer laspect spatial ? Dvelopper des outils adapts comme des SIG devenait ncessaire puisquils permettent dtablir des tats des lieux, de suivre lemprise spatiale damnagements, dobserver des effets et d'valuer des activits, le tout dune manire rapidement lisible, comprhensible et mmorisable, puisque produit sous forme de cartes. Le dveloppement de lutilisation de cartes semblait dautant plus important que la plupart des Plans

PACT : 5 cercles, 97 communes SNV : 3 cercles, 41 communes (Mali : 703 communes au total)

50

100 km

3- OISE : Outil Informatis de Suivi valuation de la Direction Nationale des Collectivits Territoriales (DNCT).

L outil SIG de la SNV-Mali se trouve en phase de dveloppement. Sa construction est pour ainsi dire a ch eve. Tout au long de sa mise en place, des rflexions collgiales internes sur les indicateurs retenir ont t menes, de nouvelles demandes ont t formules par rapport aux attentes et des dveloppements portant sur de nouvelles thmatiques sont dj envisags. L outil SIG du PACT se trouve en phase de premire capitalisation. Fonctionnel depuis juillet 2003, ce SIG a t essentiellement orient vers lappui aux collectivits territoriales dcentralises. Depuis sa mise en service, la demande des acteurs en produits du SIG (en cartes papier ou en version informatique) est en augmentation tant donn leur pertinence. Les deux outils atteindront leur maturit au fil de leur utilisation, au fur et mesure de lintgration de nouvelles donnes dans les bases, de la validation de celles qui sy trouvent dj, de leur adquation avec les axes de travail et les besoins des utilisateurs.

loppement conomique Rural de la Rgion de Koulikoro (DERK) dalimenter son travail de rflexion par une meilleure connaissance visuelle de lespace du point de vue conomique et de lenvironnement naturel. Les indicateurs ont donc t dvelopps autour de trois grandes thmatiques6: la dcentralisation, le dveloppement conomique rural et la gestion des ressources naturelles. L impulsion donne par lambassade des Pays Bas, bailleur du DERK, et soutenant aussi des activits du secteur de la sant dans la mme rgion, a rellement fait dmarrer le processus.

Le SIG comme outil de communication, de planification et de documentation pour le PACT


La dcision de concevoir loutil SIG mane de la GTZ qui ressentait le besoin de lutiliser pour atteindre les rsultats souhaits dans le cadre de l'appui aux collectivits territoriales. Le SIG a t dvelopp comme instrument multi sectoriel et interactif de documentation, de gestion des connaissances, daide la planification, au contrle et au suivi spatial des activits du PACT dans les domaines de l'administration et de la gestion communale, du dveloppement communal, de la gestion des ressources naturelles et de lassainissement. Il sert lanalyse et lagrgation des donnes et amliore la prsentation et la lisibilit des documents produits par le programme et lui donne une meilleure visibilit par le canal dInternet. Les rsultats obtenus grce au SIG, notamment des cartes de prsentation des communes et des cartes communales des infrastructures sociales de base, sont mis la disposition des collectivits territoriales et servent d'outils d'information et d'instruments de planification dans les ateliers communaux. L'approche contribue galement une meilleure prsentation et une meilleure lisibilit des documents sur les collectivits.

Le SIG comme outil de traitement et danalyse de donnes pour la SNVMali et ses partenaires
L quipe de Gouvernance Locale (GL) de Koulikoro recherchait un outil permettant de valoriser les nombreuses donnes collectes dans le cadre des situations de rfrence4 et de mieux illustrer certains rsultats de loutil dauto valuation des performances des collectivits territoriales5. Il sagissait galement pour lquipe du programme de Dve-

Dans les deux cas, les collectivits locales dcentralises sont mieux connues et des informations facilement analysables sont disponibles pour les aider prendre des dcisions en connaissance de cause.

4- La situation de rfrence ( la commune en chiffres : besoins et ralits ) est galement capitalise dans le cadre du Sminaire sous rgional dchanges et dapprentissage sur des expriences de renforcement des capacits pour le suivi et lvaluation de la dcentralisation en Afrique occidentale, Bamako, 17-18/05/2006. 5- Loutil dauto valuation des performances des collectivits territoriales est galement capitalise dans le cadre du Sminaire sous rgional dchanges et dapprentissage sur des expriences de renforcement des capacits pour le suivi et lvaluation de la dcentralisation en Afrique occidentale, Bamako, 17-18/05/2006. 6- Dans la mesure du possible, la SNV dveloppe des synergies entre ses diffrents programmes et ceux dautres PTF intervenant dans une mme zone gographique.

contribution pour dtecter les ventuelles erreurs glisses dans la base. Cest donc lors de lappropriation de celle-ci par les utilisateurs et lors de lutilisation de ses produits avec dautres interlocuteurs que les manques seront reprs et corrigs.

Les concepteurs techniques et gestionnaires des bases


la SNV, lexpertise dune consultante gographe pour les diffrents volets, technique, dveloppement et suivi de la base a t requise. Elle sest associe aux membres des quipes gouvernance locale et dveloppement conomique pour dfinir les indicateurs reprsenter, les seuils et normes montrer. Il est prvu que la conceptrice gre la base mre durant les deux premires annes. Au PACT, l'outil SIG a t conu en collaboration avec la section de cartographie de l'Universit Technique de Berlin (TUB). Elle a galement assist le PACT dans sa phase de test, son adaptation et son amlioration travers une prestation de suivi. Toutefois, son pilotage est devenu une des activits du PACT, travers un informaticien responsable du SIG, form par cette mme universit. Aujourdhui, l'utilisation et lvolution de loutil ne ncessitent plus quun appui ponctuel de l'Universit Technique de Berlin. Le responsable SIG gre les bases de Kati et Sgou.

Lors dateliers communaux de validation, notamment sur les situations de rfrence, les PDESC et les plans daction en gestion des ressources naturelles, organiss par le PACT, les connaissances du milieu des acteurs locaux sont confrontes aux cartes produites grce au SIG et ensuite, si ncessaires, des corrections de la base sont ralises.

Les utilisateurs des bases SIG : deux pratiques


Les utilisateurs, dont les quipes SNV, le personnel de trois CCC, terme les cercles et les communes, la chambre rgionale dagriculture, contrleront le pilotage de loutil puisquils lalimenteront suivant leurs besoins, sous les conseils dune personne exprimente. Par laccs direct la base, toutes les potentialits du SIG seront leur disposition, notamment la possibilit deffectuer eux-mmes des requtes spatiales, qui constituent la puissance de loutil. Ils pourront galement produire des cartes suivant leurs besoins ou ceux de leurs collaborateurs. Cette option ncessite des formations et recyclages importants pour que chacun puisse exploiter la base. Pour une bonne appropriation, lappui dune personne matrisant bien le SIG reste ncessaire durant un certain temps. Une cartothque, contenant les cartes susceptibles dintresser le plus grand nombre, sera prochainement mise en ligne. Le responsable SIG du PACT, bas Ba m a ko , extrait linformation, ralise l'analyse des donnes et cre les cartes la demande des utilisateurs du cercle de Kati. Bas lantenne PACT de Sgou, un autre conseiller, utilisateur avanc et cartographe expriment, paul par le responsable SIG de Bamako, effectue le mme travail sur la base du cercle de Sgou. Les collectivits sont les utilisateurs indirects du SIG du PACT, ils en exploitent les produits finis sous trois formes : des cartes sous format informatique (le SIG digital/numrique - d-SIG), des sorties papier de cartes (le SIG analogique - a-SIG) et la mise en ligne des cartes produites (le SIG Internet - i-SIG).

Les collecteurs de donnes


Les donnes statistiques de la base de la SNV ont essentiellement t recherches dans des bases de donnes existantes, notamment la base OISE, et dans les donnes produites par des outils utiliss par la SNV et ses partenaires. Une conseillre SNV, avec les services techniques de la rgion de Koulikoro et les conseillers CCC, ont vrifi et collect localement des donnes pour enrichir la base. Celles du PACT ont t collectes par les conseillers du CCC de Kati, en collaboration avec les lus communaux et les services dconcentrs de l'tat, ainsi que par les conseillers du programme.

Les validateurs
la SNV, lors de chaque utilisation, lesprit critique des membres des deux quipes, du personnel des CCC et des partenaires de la SNV-Mali par rapport leur connaissance du milieu sera mis

Les avis/perceptions des utilisateurs ont t pris en compte travers leurs apprciations des produits du SIG et des formats des fichiers de cartes produites. Pour le a-SIG, l'avis des utilisateurs concerne surtout la concordance entre les lments prsents sur les cartes et la ralit telle que perue sur le terrain par les acteurs euxmmes. Les avis des utilisateurs se rapportent aussi la comprhension des symboles et couleurs utiliss dans la lgende des cartes produites. Pour contribuer l'amlioration de loutil, les lus communaux sont les acteurs appropris puisquils ont une trs bonne connaissance de leur territoire. Pour l'utilisation des rsultats du SIG, surtout lors des ateliers de planification, les modrateurs et accompagnateurs (les conseillers du PACT ou des prestataires de service) doivent avoir une aptitude utiliser les cartes. Concernant les acteurs locaux, une alphabtisation, mme en langue nationale, est suffisante pour lutilisation des rsultats lorsque le choix des symboles est appropri.

la cartographie de la base OISE, valid par le Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales (MATCL). Mais, il est certain que pour le moment, les acteurs locaux confronts aux cartes produites peuvent ne pas toujours sy retrouver et le fait de matrialiser les communes peut soulever des revendications. Du point de vue des statistiques, les plus gros cueils se trouvent dans la viabilit des donnes, les problmes didentification des sources, dates et autres informations ncessaires pour lanalyse et dans le travail laborieux de mise aux normes des fichiers informatiques pour quils puissent tre intgrs dans les bases SIG. Dans un premier temps, la volont dtablir un tat des lieux communal a pouss rechercher des informations sur les infrastructures de base dans les domaines de la sant, de lducation, de lhydraulique Ces donnes sont traduites en cartes de prsentation, de localisation.
- carte du dcoupage communal avec tous les villages ; - carte des aires de sant ; - carte de localisation des CSCOM

Pour les deux structures, il devenait ncessaire de rendre linformation plus aisment analysable et mmorisable, de croiser des donnes habituellement observes sparment, pour une meilleure comprhension et de mettre la disposition des communes des donnes de bases facilitant leurs prises de dcisions. L outil SIG, associant gestionnaire traditionnel de base de donnes (type Access) et cartographie, sest donc impos. Pour construire ces bases SIG, deux types de donnes sont ncessaires : les donnes cartographiques et les donnes statistiques. Pour lun comme pour lautre t ype, des problmes se posent. Pour les fonds cartographiques, la difficult rside dans le fait quau Mali les limites communales ne soient pas encore physiquement fixes. L appartenance communale de chaque village est connue, mais la dlimitation du territoire communal reste tre exactement dfinie. La solution adopte lors de la conception des deux SIG a t dutiliser le dcoupage cartographique retenu dans

Ensuite, pour renforcer les analyses, des traitements thmatiques sont raliss en fonction de diffrents indicateurs ou paramtres. Pour la thmatique gouvernance locale, les quipes de la SNV ont, avant la construction de la base, retenu des indicateurs du Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret (CSLP) et des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), avec les normes et seuils associs. Concernant le volet dveloppement conomique rural, les normes de la FAO7 sont appliques. L information peut ensuite tre extraite de la base suivant certains critres, comme le respect ou non des normes CSLP ou OMD, ou plus simplement sur des critres de proximit, deffectif de population et est traduite cartographiquement pour une lecture facilite. Les donnes pour de nouveaux indicateurs seront intgres en fonction des besoins.
- carte des villages pour lesquels la norme dun forage pour 400 habitants nest pas respecte ; - carte des communes dont le conseil municipal ne respecte pas les quatre sessions annuelles obligatoires

7- Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture.

Le SIG du PACT utilise des indicateurs de rsultats pour le soutien du dveloppement des capacits des localits de sa zone dintervention. L adoption dindicateurs se fait au fur et mesure de la demande, il ny a pas eu de pr identification.
- carte dutilisation des terres ; - carte de la gestion des ressources ; - carte de planification

priation de loutil par les communes et leurs partenaires sur le terrain, que ce soit au niveau national ou international, dans le cadre de la coopration dcentralise par exemple. Les deux SIG incluent un lien trs fort avec le systme de suivi valuation OISE, travers le codage des entits administratives (villages, communes, cercles et rgion)8. Ceci facilite lintgration et le traitement des donnes OISE dans le SIG et dnote une volont de partage des donnes au niveau national. Pour le SIG de la SNV, le traitement de certaines donnes produites par dautres outils, tels la situation de rfrence, loutil dauto valuation des performances des collectivits territoriales, le SIEC-S9 est galement prvu. Le SIG vient donc en complment dautres outils pour traiter plus efficacement les informations recueillies.

Ces deux SIG demandent le dveloppement et lutilisation doutils et de mthodes annexes comme par exemple :
lutilisation de Systme de Positionnent Global (GPS) pour effectuer des corrections cartographiques ou introduire de nouvelles donnes localises. Au PACT, ces mesures ont t ralises par le responsable du SIG, par les conseillers CCC et les conseillers du programme, aprs une formation pralable ; ladoption de bonnes pratiques de mise en forme des tableaux de donnes Excel ; un apprentissage la lecture et la comprhension de la carte auprs des acteurs locaux

Ces outils SIG sont surtout destins aux communes. terme, ils devraient tre nourris par les communes. Un de ses atouts est le facile changement dchelle du niveau villageois, au communal, lintercommunal, aux cercles, un ensemble de cercles (par exemple les trois cercles dintervention SNV), aux rgions. Ce peut tre un outil important pour la cohsion entre les plans damnagement communaux et rgionaux. Il faut surtout noter sa capacit dagrgation des donnes, en partant des statistiques villageoises pour obtenir celles du niveau communal, cercle, puis rgional. Cette capacit constitue un norme avantage que les communes doivent saisir pour forcer la main aux structures techniques afin quelles fournissent les donnes lchelle des villages. Pour la SNV, cette dmarche de formalisation et dancrage est en cours. Elle saffinera avec lappro-

Le SIG n'est pas un nouvel outil, mais son utilisation reste encore limite dans les pays en dveloppement. Le partenaire technique du PACT pour le dveloppement de son SIG, la TUB, lavait expriment depuis plusieurs annes au sein de projets scientifiques pour la GTZ en Chine. La TUB la galement utilis comme outil de planification interactif dans des projets de reconstruction des collectivits territoriales en Allemagne de lEst aprs la runification. Depuis 2004, une coopration tripartite a t mise en place entre la TUB, le PACT et le Programme Mali Nord de la GTZ. La consultante de la SNV avait expriment lutilisation des SIG lchelle nationale, lors de la ralisation de latlas de la population du Mali, au niveau rgional avec la mise en place dun SIG pour la ralisation du PDSEC de lassemble rgionale de Mopti et au niveau cercle avec les CCC de Douentza et Mopti. Toutes ces expriences ont permis dviter certains cueils, de rechercher des alternatives. Il en ressort que, quel que soit le niveau de lentit administrative dans le systme dcentralis, le SIG a dj fait ses preuves comme outil utile dappui la dcentralisation.

8-Cette base rutilise pour chacune lidentifiant unique attribu par la DNSI lors des recensements gnraux de la population. Ce code permet dchanger des donnes facilement, mais il nest malheureusement que trop rarement utilis. 9- Voir les diffrents articles prsents dans cette publication.

Tous les fonds cartographiques de la base SIG de la SNV, issus de la cartographie de la base OISE pour les entits administratives et produits par lICRISAT10 pour le milieu naturel et les infrastructures routires, ont t tablis pour lensemble de la rgion de Koulikoro. Ensuite, un travail approfondi de nettoyage et de correction a t ralis et la base a t renseigne sur les trois cercles dintervention de la SNV (Banamba, Diola, Koulikoro). Actuellement, des formations lexploitation de la base SIG destines aux quipes SNV, aux conseillers des CCC et certains partenaires sur le terrain (par exemple la chambre rgionale dagriculture de Koulikoro) ont lieu afin que chacun puisse sapproprier loutil et lutiliser suivant ses besoins. Cette tape permettra aussi de valider la base. Cette phase dapprentissage est trs importante car elle permet chacun de prendre conscience des potentialits de loutil, des problmes poss pour lintgration de donne. Cette formation initiale sera suivie de remises niveau et dapprofondissements thmatiques, suivant les demandes des utilisateurs. Le souhait est, qu terme, les communes mmes puissent exploiter et nourrir cette base. Au PACT, la dmarche a dbut par une phase dexprimentation sur le cercle de Kati. Ensuite, la base SIG a t tendue aux autres cercles de la zone d'intervention du programme. Dans les deux cas, il y a eu conception des fonds cartographiques, insertion dimages satellitaires et de photos ariennes, intgration des donnes statistiques. Ensuite, le traitement et lanalyse des donnes sont raliss au sein du programme, puis les rsultats prsents sur un ordinateur, sur papier et sur Internet. Maintenant, le PACT fournit les produits du SIG la demande en fonction des besoins des acteurs locaux. Entre temps, certains conseillers ont t forms lutilisation des appareils GPS, apprhendant la notion de positionnement global (coordonnes gographiques, projections). Devoir s'habituer utiliser un appareil qualifi de sophistiqu a t considr comme une preuve, mais a finalement t jug comme une exprience intressante. Ils sont maintenant capables de livrer rgulirement les donnes collectes lors des sorties sur le terrain. Les cots de la dmarche sont assez difficiles estimer car, en plus des cots engendrs par lachat du matriel informatique, des logiciels, de limage-

rie, des fonds de carte, il sagit dun investissement en temps de travail trs important. Toutefois, lorsque le systme est au point, il peut faire gagner du temps pour le traitement et lanalyse des donnes et donne des produits de qualit qui facilitent la prise de dcisions ou renforcent les dossiers communaux face leurs partenaires financiers.

L outil SIG participe au renforcement des capacits des acteurs de la gouvernance locale. Mieux au fait de lorganisation de leur espace, les acteurs communaux peuvent, dune part, prendre des dcisions en connaissance de cause et, dautre part, mieux tayer leur argumentaire auprs de leurs partenaires. De plus, les produits du SIG rendent les collectivits territoriales et leurs activits plus visibles. Le dfi du renforcement des capacits reste celui de l'harmonisation des activits en matire de SIG et de production de statistiques. Pour les acteurs de la gouvernance locale, seule ladoption de bonnes pratiques par tous peut assurer une mise disposition de donnes utilisables et actualises pour une planification efficace et un suivi de leurs activits de dveloppement. Cet outil, sil est bien compris par tous les acteurs et bien appropri, devrait modifier les rapports entre services techniques et collectivits. Une certaine synergie devrait se dvelopper pour nourrir et exploiter ces bases, puisque les SIG peuvent devenir un outil utile aux uns et aux autres, et ce tous les chelons dcentraliss.

Les dmarches de la SNV et du PACT divergent par rapport aux utilisateurs effectifs de loutil SIG. En effet, le PACT considre que loutil informatis ne peut tre directement exploit par les acteurs communaux. Ces derniers nen exploitent que les produits raliss en fonction de leur besoin. Seul le personnel spcialis en charge du SIG utilise directement loutil et produit les cartes. La SNV souhaite

10- International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics.

10

mettre loutil directement en service auprs des utilisateurs11, afin que tout le potentiel de loutil puisse tre exploit. videmment, cette dmarche demande un gros investissement en formations initiales, recyclages, approfondissements thmatiques et laccompagnement dune personne matrisant bien ce genre doutil. Des guides de mthodes dexploitation, de travail, des garde-fous pour conserver la qualit de la base mre devront notamment tre mis en place. Un gros travail daccompagnement de lappropriation est donc ncessaire pour garantir une certaine durabilit. notice du SIG : informations sur les mta donnes (contenu des tables) + mthodes de construction des indicateurs et les seuils et normes retenus manuel dutilisation dune base SIG sous MapInfo mthode dexploitation dune base SIG pour les utilisateurs de base guide des bonnes pratiques de mise en forme des tableaux de donnes module sur les notions de traitements statistiques et de cartographie... Pour la SNV, lappropriation par les acteurs locaux de cet outil, somme toute complexe et technique, est un fabuleux dfi relever. Dans le cas du PACT, lappropriation porte surtout sur les produits du SIG et non sur loutil informatique lui-mme. Ainsi, durant le processus de test, de nombreux conseillers (collaborateurs du PACT et conseillers CCC, prestataires de services) ont t forms, au sein du programme, utiliser les cartes, notamment dans les ateliers de planification communale. Les accompagnateurs du PACT sur le terrain ont initi les acteurs communaux la comprhension du contenu de ces cartes et leur utilisation dans le travail quotidien. Le caractre dynamique et volutif du SIG est un de ses atouts. En effet, dune part, il accepte et mme est friand de donnes des dates diffrentes permettant la comparaison. Cette dimension temps en fait un outil de suivi valuation intressant. Dautre part, il est ais, partir de la base initiale, douvrir sur de nouvelles thmatiques et dtendre de nouvelles zones gographiques.

De plus, si chaque structure mettant un SIG en place observait un certain nombre de rgles communes, il serait possible de recoller les morceaux du puzzle et dobtenir un grand SIG du Mali, utilisable par tous. Cependant, un grand SIG contenant toutes les donnes statistiques existantes sur les entits administratives du pays apparat tre une utopie. Mieux vaut dvelopper une plate-forme de concertation et dchange autour des SIG, avec mise disposition des fonds cartographiques de base propres et actualiss et des bases de donnes thmatiques. Chacun y trouverait alors les lments ncessaires la construction dun SIG adapt ses besoins et, dans un processus de partage, pourrait cder, qui des donnes quil aurait collectes, qui de nouveaux fonds quil aurait crs.

Rsultats
Pour la SNV, il est encore trop tt pour parler des rsultats. Mais les futurs utilisateurs attendent beaucoup de lexploitation de cet outil. L outil du PACT permet de produire des cartes thmatiques exploites par les conseillers du CCC et du PACT lors des ateliers de planification de dveloppement communal. Il fournit galement des cartes pour la confection des dpliants prsentant chaque collectivit territoriale et permet de faire connatre les communes aux visiteurs ou partenaires potentiels (structures tatiques, organisations de dveloppement). Il contribue lillustration des PDESC communaux, des rapports de mission et des rapports d'tudes. Il participe l'laboration des situations de rfrence du cercle. Les produits du SIG ajoutent beaucoup la connaissance du milieu et la visibilit des communes. De plus, loutil du PACT joue un rle pdagogique dans lapprhension des territoires communaux et des espaces intercommunaux. L utilisation de loutil informatique SIG facilite les prises de dcisions en simulant diffrents scnarii pour une problmatique donne.

11- Par exemple la chambre rgionale dagriculture de Koulikoro, une des structures au niveau du cercle auprs de laquelle les acteurs communaux pourront lutiliser.

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Par exemple, dans le cercle de Macina, le SIG, en localisant les pistes de parcours des animaux, les points deaux et les zones de pturage, a contribu considrablement llaboration dune convention intercommunale. Le processus de dcision a t fortement soutenu par llaboration conjointe (acteurs communaux, services techniques, PACT) dune carte agro-pastorale de toutes les communes du cercle. Cet exercice dchange des perceptions spatiales entre diffrents acteurs a permis de crer un climat de concertation entre exploitants et transhumants, aboutissant en 2006 une rduction conflits (souvent mortels) entre agriculteurs et leveurs.

Au Mali, lobtention de donnes lchelle communale nest pas vidente. Dans certains cas, les donnes sont seulement disponibles au niveau cercle. Il faut donc impliquer davantage les services techniques pour quils prennent conscience de ce manque et y remdient. Le dveloppement du SIG et de lutilisation de ses produits engendrent des cots supplmentaires. La multiplication et la diffusion des cartes augmentent les besoins en consommables (encre, papier) et des heures de travail dgager pour raliser ces travaux. Ceci ncessite lapplication de certaines pratiques : utilisation le plus souvent possible des fichiers informatiques au lieu de sorties papier, ralisation des cartes en noir et blanc qui non seulement se dupliquent plus aisment mais sont aussi moins onreuses que limpression en couleurs. Les cartes pour aider la prise de dcision et planification communale, voire intercommunale, sont des outils utilisables, mme dans un pays lalphabtisation faible. Toutefois, cela exige une dmarche axe sur la formation et le renforcement de capacits locales en lecture de cartes. Apprendre utiliser une base SIG nest pas suffisant, il faut galement renforcer les capacits de traitement des statistiques et donner des notions techniques de cartographie. Sinon, il faut confier la base et son exploitation un spcialiste , ce qui a un cot et rduit lautonomie des gestionnaires et utilisateurs.

Leons tires
La carte reste un outil peu rpandu et peu utilis dans la socit malienne. Une vulgarisation de son utilisation est ncessaire pour une bonne apprciation de loutil. Il serait intressant que les matres puissent utiliser les cartes de leur commune afin que les enfants apprennent les lire. Ces enfants sont des citoyens et les lus potentiels de demain. Il reste difficile dobtenir des fonds cartographiques de base propres12 et actualiss, ainsi que des fichiers informatiques propres avec des statistiques viables, dates, dont la source est connue et dont les individus statistiques sont identifis par un code reconnu de tous. Il est donc ncessaire dencourager tous les producteurs de donnes fournir des notices explicatives de leurs bases. Il faut galement faire appliquer le principe dun gocodage reconnu par tous (en loccurrence les codes village, commune, cercle et rgion de la DNSI) pour un change facilit des donnes et des rgles de mise en forme des donnes, notamment dans les tableaux Excel.

12- Des fonds aux entits gographiques intgres.

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3. CONCLUSIONS

ET PERSPECTIVES
actions. Le SIG peut galement tre un outil dappui la ngociation avec les autorits nationales et rgionales pour une meilleure implantation des infrastructures de base. Les donnes recueillies partir dautres outils de suivi valuation sont mieux analyses, grce aux multiples croisements rendus possible avec les SIG. Les donnes communales, traites de manire plus systmatique, sont rendues plus accessibles et lisibles. De plus, loutil, permettant dagglomrer les donnes aux chelles suprieures (cercle, rgion), fait prendre conscience que le systme statistique actuel pose problme, puisque les donnes sont rarement disponibles lchelle locale. Cest dailleurs une des raisons pour lesquelles beaucoup hsitent crer des SIG, car la collecte des donnes de base constitue un gros travail. Les SIG peuvent donc, sils sont jugs utiles, participer une rforme/rvolution du systme statistique malien du bas vers le haut et aisment fdrer linformation une chelle humainement grable. En effet, ces outils permettent aux populations, par lintermdiaire de leurs reprsentants communaux, de sapproprier des statistiques leurs propres fins de gestion, sans dpendre dexperts nationaux ou rgionaux. Un des dfis pourrait tre de faciliter la cration dune plate-forme dchange dexpriences SIG. Ce serait un organe de concertation et un lieu de partage de mthodes, doutils associs, de donnes statistiques, de fonds cartographiques pour viter de recommencer toujours et encore les mmes travaux de digitalisation, de vrification et de nettoyage des fonds cartographiques, voire de normalisation des statistiques.

En matire de gouvernance, le niveau dinformation est tout aussi important que la dtention du pouvoir et des moyens financiers. Un bon partage de linformation est un grand pas vers une bonne gouvernance, mais cest aussi une avance qui va lencontre de personnes tirant leur pouvoir de la dtention de linformation. La dmocratisation de linformation est donc un enjeu et un gage de transparence. Le SIG, par un partage facilit de linformation, permet le dialogue entre tous les acteurs : collectivits/tat, collectivits/socit civile dont les acteurs du secteur priv. Comme ces deux exemples le montrent, un SIG peut servir doutil de planification communale (pour les PDSEC notamment) et daide la prise de dcisions. Il permet la ralisation de cartes qui facilitent la lecture et linterprtation des statistiques. Il contribue aussi, par le biais de travaux de requtes effectus sur les bases, une meilleure analyse spatiale, une meilleure connaissance du milieu. Ainsi, les communes et leurs structures dappui connaissent davantage leur environnement et en comprennent mieux lorganisation. Ils peuvent ainsi mieux lamnager et le grer. Ces systmes permettant deffectuer des tats des lieux diffrentes dates, le SIG peut constituer un outil de suivi valuation. En effet, les cartes produites montrent lvolution entre deux poques et sont plus faciles analyser que des tableaux statistiques. Le SIG renforce donc lefficacit des lus et acteurs locaux qui sont mieux mme de prendre des dcisions plus objectives et de les justifier auprs des populations. Ainsi, les lus, par les cartes, sont capables de montrer aux populations limpact de leur politique, de leurs choix et de leurs

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ANNEXE I : SIGLES
ACP CCC CSCOM CSLP CTA DERK DNCT DNSI FAO FLASH GL GPS GRN GTZ ICRISAT LEDRA MATCL OISE OMD ONG PACT PDSEC PTF SdR SIEC-S SIG SNV TUB UE USAID WRI Afrique Carabe Pacifique Centre de Conseil Communal Centre de Sant COMmunautaire Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret Centre Technique de coopration Agricole et rurale ACP-UE Dveloppement conomique Rural de la Rgion de Koulikoro Direction Nationale des Collectivits Territoriales Direction Nationale de la Statistique et de lInformatique Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et l Agriculture Facult des LAngues et Sciences Humaines Gouvernance Locale Global Positionnement System (Systme de Positionnent Global) Gestion des Ressources Naturelles Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Coopration technique allemande) International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics Laboratoire dtude du Dveloppement des Rgions Arides (Universit de Rouen-France) Ministre de l Administration Territoriale et des Collectivits Locales Outil Informatis de Suivi valuation Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Non Gouvernementale Programme dAppui aux Collectivits Territoriales Plan de Dveloppement conomique, Social et Culturel Partenaires Techniques et Financiers Situation de Rfrence Systme dInformation Essentielle pour la Commune dans le secteur de la Sant Systme dInformation Gographique Organisation Nerlandaise de Dveloppement Universit Technique de Berlin Union Europenne United States Agency for International Development (Agence des tats-Unis pour le Dveloppement International) World Resources Institute

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ANNEXE II :
CTA (1998)

BIBLIOGRAPHIE
MULLON C., BOURSIER P . (1992)
lments pour une analyse critique des s ystmes dinformation gographique, r evue SIGAS Vol. 2, n2/1992, ORSTO M , pp 15 2 - 17 2 .

Geographical information systems and remote sensing as tools for rural development in subSaharan Africa, CTA, Pays-Bas, 262 p.

LEDRA, FLASH (dcembre 2004)


Atlas du Mali Population et gestion du territoire , Coopration franaise, LEDRA, FLASH, France, 44 planches + notice de 47 p.

BASSOLE A., BRUNNER J., TUNSTALL D. (2002)


SIG et appui la planification et la gestion de lenvironnement en Afrique de lOuest, rapport du groupe de travail informationnel pour lAfrique, USAID / WRI, 42 p.

ANNEXE III :

PERSONNES RESSOURCES, DOCUMENTS EN LIGNE ET ADRESSES UTILES

Florence Dumont
Email : dumontflo@yahoo.fr

PACT
Badalabougou Est BP 100, Bamako, Mali Tl. : (+223) 223 62 63 Fax. : (+223) 223 38 05

Bakary Samak
Email : bakary.samake@gtz-pact.org

SNV SIG du PACT


http://www.tu-berlin.de/fb7/kartographie/projekte/mali /mali.htm

Badalabougou Est, Rue 17, Porte 305 BP 2220 Bamako, Mali Tl. : (+223) 223 33 47 et 48 Fax. : (+223) 223 10 84

Prochainement pour le SIG de la SNV


www.afribone.net.ml/spip-snv

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