MANUAL SOBRE INTEGRACIN REGIONAL LATINOAMERICANA

Defendiendo el modelo regional

Elaborado por Lic. Gustavo Smith y Lic. Gabriel Wolf

Sumario

Introduccin ................................................................................................................ 1

Glosario ..........................................................................................................................

Capitulo 1 Conceptos, modelos y herramientas de la integracin. Modelo europeo y latinoamericano .............................................................................................................

Capitulo 2 La integracin actual y el rescate histrico ...............................................

Conclusin ......................................................................................................................

Introduccin

Queremos integrarnos al mundo de una manera inteligente y para ello debemos lograr evidentemente la suficiente sustentabilidad interna. Nuestra prioridad se ubica en la construccin de una Amrica Latina estable, prspera y unida, con base en los ideales de democracia y justicia social, disminuyendo drsticamente las brechas entre ricos y pobres. Nstor Kirchner

Qu significan y representan el resto de los pases latinoamericanos para nuestro imaginario? Cmo los vemos, cmo nos vimos histricamente y por qu? Estamos realmente integrados? Cmo fue la evolucin del concepto mismo de integracin en nuestra historia, qu tipo de integracin nos dimos y quienes lo representaron? Por qu pensamos hoy en Amrica Latina? Podemos ver en el xito y progreso de esta regin nuestra propia superacin y desarrollo econmico, poltico y social? Por qu estuvo oculta su importancia y por qu se vuelve relevante pensar ahora en una integracin efectiva? El objetivo de este manual es intentar comprender todas estas preguntas. Comprender las preguntas para elaborar mejor las respuestas. El mundo de hoy nos ofrece un panorama sombro. Los pases que histricamente se denominaron de primer mundo, aferrados a un concepto poltico y econmico fiel al neoliberalismo se hunden en crisis econmicas con repercusiones polticas y sociales de magnitud. Por otro lado, la parte del mundo histricamente en desarrollo asoma con fuerza para reordenar el tablero mundial y hacerlo menos desigual y ms equilibrado. Este mundo nos permite ver una Europa gravemente amenazada por la crisis econmica cuya integracin favoreci y una Amrica Latina que renace de sus cenizas luego de soportar y atravesar una crisis similar con consecuencias sociales devastadoras que generaron el surgimiento de una visin poltica, econmica y estratgica por parte de sus nuevos lderes. Estos nuevos liderazgos latinoamericanos, encabezados por Nstor Kirchner, Luiz Inacio Lula Da Silva, Evo Morales, Rafael Correa, Hugo Chvez, Jos Mujica consensuaron un esquema de integracin donde lo poltico bajo el ordenamiento del inters de cada uno de los Estados tenga un rol preponderante ante el mercado y las visiones econmicas y comerciales y hoy aquel esquema con sus herramientas (MERCOSUR, UNASUR, CELAC) fortalecen la regin y la vuelven ms soberana polticamente, mas independiente econmicamente y con una bsqueda de la justicia social ms decidida. Resulta oportuno presentar este Manual en el particular contexto que atraviesan el mundo y la regin. Esto es, un mundo ms interdependiente, sin un centro claro y absoluto como lo fue Estados Unidos y ms multipolar y necesitado de los bienes que la regin produce lo que le abre un panorama nico en el sentido de poder jugar un papel destacado en el mundo que se viene. Pero no va a ser esta la primera vez que la regin tiene delante suyo tamaa oportunidad.

En realidad tambin hubo una ocasin. Fue durante el siglo XIX y comienzos del XX cuando Amrica Latina opt por insertarse al mundo como un exportador de materias primas. Aquella opcin elegida, no en pocos pases, bajo sangre y fuego fue lo que la sepulto por un siglo en la depresin, el conflicto social y poltico interno y la desigualdad. Aquella insercin internacional fue homognea, es decir, casi todos hicieron lo mismos relacionndose de manera directa con las potencias y en competencia permanente con los vecinos. La falta de unin fue evidente. Le dimos al mundo lo que quera sin cuestionamientos y dejando penetrar ampliamente los intereses de las grandes potencias en el da a da de cada pas. La historia pone a la regin otra vez como protagonista, pero sera bueno esta vez que aquella historia no se repitiera. Hubo una experiencia decepcionante. Los errores del pasado todava perduran y se hacen evidentes en las constantes muestras y sntomas de desigualdad. Justamente, se impone por estos das el enorme desafo de la lucha por la igualdad y una mejora en la distribucin de los ingresos para hacer de esta regin un rea ms justa e igualitaria. Este manual tiene como propsito, entonces, indagar en la historia la idea de una regin unida pero tambin esclarecer los modos en que aquella integracin se fue dando sin dejar de ver los desafos que tiene y como esos desafos sern mejor abordados de manera conjunta antes que individual. Mariano Moreno, Belgrano, los intelectuales de FORJA, Ugarte, Pern fueron muchos de los argentinos que pensaron en aquella idea de que es mejor una regin fortalecida desde la unin que debilitada desde posiciones individuales para el desarrollo poltico econmico y social. Una tradicin que es mejor reivindicar en este contexto de una Amrica Latina y una Sudamrica necesitada de reforzar los vnculos para representar su inters conjunto, y hacerlo no solo desde un convencimiento ideolgico de que as es mejor sino tambin porque pragmticamente es conveniente hoy da esa integracin de acuerdo a los desafos que se vienen. El crecimiento econmico y comercial que vive la regin y su fortaleza poltica ponen a sus instrumentos nuevamente como protagonistas. Por eso el MERCOSUR, la UNASUR, y la recientemente creada CELAC aparecen como espacios bsicamente de acuerdos polticos pero tambin de fortalezas econmicas relevantes para analizar. Este manual presenta un glosario de siglas importantes y otros dos captulos en los que se desarrollara una idea central: se percibe a lo largo de la historia un eje que vincula claramente autonoma poltica, independencia econmica, justicia social con acercamiento regional y, contrariamente, otro que asocia modelo agroexportador, dependencia econmica, limitantes polticas, poca redistribucin con ausencia de una visin integradora. Es decir, estamos ms cerca de la regin cuando pensamos en desarrollo igualitario, con ms trabajo regional y nos vemos poco la cara cuando individualmente nos presentamos al mundo como exportadores de materias primas. Ya hemos cometido ese error y la idea es no repetirlo. En estos captulos vamos a desarrollar la idea de por qu se integran los pases, cul fue la experiencia europea y como los latinoamericanos nos hemos ajustado a una idea poco poltica tan presente en nuestra historia para pasar a vincularnos ms comercialmente acorde a los tiempos que se vivan. Esa manera de integrarnos nos volva inmediatamente la comparacin a la integracin europea aunque por suerte y como consecuencia de la crisis del

neoliberalismo en la regin aparecieron lderes que presentaron otra idea de la poltica y el mundo fortaleciendo vnculos y dando otra lgica a los procesos existentes. Estas ideas abarcarn este manual para nuevamente poner en consideracin el valor de la integracin regional, una integracin que privilegie el bienestar de los pueblos antes que el negocio de sus empresas, una integracin que plantee los problemas entre los vecinos abiertamente pero que los solucione con dilogo y diplomacia, y finalmente, una integracin que tenga como premisa que la unin y el pensarse juntos, ms all de las instituciones y rganos creados, resulta la mejor opcin para un mundo que se vuelve ms complejo que nunca.

2 Glosario
La integracin regional debe favorecer el desarrollo econmico, social y poltico de cada uno de los estados miembros y proveer bienestar a nuestros pueblos, ayudando a disminuir las desigualdades y terminar con la exclusin. Cristina Fernndez de Kirchner

A continuacin, se elabora un pequeo glosario de trminos especficos, para luego poder comprender el funcionamiento de los distintos fenmenos.

ALADI La Asociacin Latinoamericana de Integracin es un organismo internacional de mbito regional creado en agosto de 1980 por el Tratado de Montevideo, en sustitucin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). En 2012 cuenta con 14 estados miembros, aunque cualquier Estado de Amrica Latina puede solicitar su adhesin. A diferencia de su antecesora no tiene como meta en un plazo determinado crear una zona de libre comercio sino un sistema de preferencias econmicas o mecanismos similares. El objetivo es crear un mercado comn por medio de una serie de iniciativas multilaterales flexibles y diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo de cada pas. ALALC La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio fue un organismo regional latinoamericano existente entre 1960-1980 y reemplazado posteriormente por la ALADI. Bajo este acuerdo los pases firmantes se comprometan a crear una zona de libre comercio, proceso que se efectuara de una forma gradual por medio de la eliminacin de todas las restricciones al comercio entre los Estados miembros. ALBA La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica es una organizacin internacional de mbito regional, enfocada para los pases de Amrica Latina y el Caribe que pone nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. El ALBA se crea en La Habana en diciembre 2004 por el acuerdo de Venezuela y Cuba como contrapartida del ALCA impulsada por Estados Unidos. ALCA El rea de Libre Comercio de las Amricas fue el nombre oficial con que se designaba la expansin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Estados Unidos, Mxico y Canad) al resto de los estados del continente americano excluyendo a Cuba. Las negociaciones comenzaron inmediatamente despus de la entrada en vigor del TLCAN en 1994 pero fueron interrumpidas en 2005 luego de la Cumbre de Mar del Plata cuando los pases del MERCOSUR ms Venezuela se opusieron al tratado. BCE El Banco Central Europeo es el banco central de la Unin Europea que administra la poltica monetaria de los 17 estados miembros que comparten el euro. Es uno de los bancos centrales ms importantes del mundo. El Banco fue establecido por el Tratado de msterdam en el ao 1998 y tiene su sede en Frankfurt, Alemania. El objetivo

principal del Banco Central Europeo es mantener la estabilidad de precios en la zona euro, es decir, mantener la inflacin en niveles bajos y adems, tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes de euro. Los estados miembros pueden emitir monedas de euro, pero la cantidad debe ser autorizada de antemano por el BCE. BM El Banco Mundial es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia financiera y tcnica para los llamados pases en desarrollo. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos. Su propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. Est integrado por 186 pases miembros. BRIC Se emplea esta sigla para referirse conjuntamente a Brasil, Rusia, India y China, a los que se sum recientemente Sudfrica, que tienen en comn una gran poblacin y un enorme territorio lo que les proporciona dimensiones estratgicas continentales y una gigantesca cantidad de recursos naturales. Bsicamente se trata de un grupo de accin poltica que pretende que sus integrantes tengan un rol ms importantes en el mundo de los prximos aos CEPAL La Comisin Econmica para Amrica Latina es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de Chile. Se fund en 1948 para contribuir al desarrollo econmico de la regin, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. Posteriormente, su labor se ampli a los pases del Caribe y se incorpor el objetivo de promover el desarrollo social. De su seno, surgi por iniciativa de muchos de sus economistas la Teora de la Dependencia, que significa el primer esfuerzo por elaborar una teora econmica que explica el origen y las posibles salidas del subdesarrollo de la regin. FMI El Fondo Monetario Internacional es un rgano financiero internacional creado en 1945. Sus estatutos declaran como objetivos principales la promocin de polticas cambiarias sostenibles a nivel internacional, facilitar el comercio internacional y reducir la pobreza. Forma parte de los organismos especializados de las Naciones Unidas, siendo una organizacin intergubernamental que cuenta con 187 miembros. Actualmente tiene su sede en Washington. Tiene como funcin otorgar temporalmente recursos financieros a los miembros que experimentan problemas en sus economas. Sin embargo, sus polticas a partir de los condicionamientos que impone para el pago de su deuda o para otorgar nuevos prstamos, son severamente cuestionadas como causantes de regresiones en la distribucin del ingreso y perjuicios a las polticas sociales . FOCEM El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR es un instrumento destinado a financiar proyectos para promover la convergencia estructural, desarrollar la competitividad, promover la cohesin social, en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas y apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y

el fortalecimiento del proyecto de integracin. Se trata de una transferencia neta de divisas por parte de Brasil y Argentina hacia Uruguay y Paraguay. G20 El Grupo de los Veinte es el foro ms importante de cooperacin en las reas ms relevantes de la agenda econmica y financiera internacional. Rene a las economas avanzadas y emergentes ms importantes del mundo, entre las cuales se encuentran Argentina y Brasil. El G20 est integrado por 19 pases miembros y la Unin Europea que, en su conjunto, representan cerca del 90% del PIB mundial, el 80% del comercio global y dos tercios de la poblacin total. G8 Se denomina as al grupo de pases ms industrializados del mundo cuyo peso poltico, econmico y militar es muy relevante a escala global. Est conformado por Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia.
GATT El GATT es el acrnimo de General Agreement on Tariffs and Trade, un acuerdo multilateral creado en 1948 por la necesidad de establecer un conjunto de normas comerciales y concesiones arancelarias. Es el precursor de la Organizacin Mundial de Comercio. El GATT era parte del plan de regulacin de la economa mundial tras la Segunda Guerra Mundial que inclua la reduccin de aranceles y otras barreras al comercio internacional.

IED La Inversin Extranjera Directa es aquella inversin que tiene como propsito crear un inters duradero y con fines econmicos o empresariales a largo plazo por parte de un inversionista extranjero en el pas receptor. Se suele identificar a la IED como un importante catalizador para el desarrollo, ya que tiene el potencial de generar empleo, incrementar el ahorro y la captacin de divisas, estimular la competencia, incentivar la transferencia de nuevas tecnologas e impulsar las exportaciones. IIRSA La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana es un foro de dilogo entre las 12 repblicas de Sudamrica (actual UNASUR) que tiene como objetivo la planificacin y el desarrollo de proyectos para el mejoramiento de la infraestructura regional de transporte, energa y telecomunicaciones. MERCOSUR El Mercado Comn del Sur es un bloque subregional integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Venezuela se encuentra en condicin en proceso de ser miembro pleno, nicamente pendiente por la ratificacin del congreso paraguayo. Tiene como pases asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Per, y Ecuador. Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin. El Protocolo de Ouro Preto de 1994 estableci un arancel externo comn para el bloque y desde 1999 existe una zona libre de aranceles entre sus integrantes, aunque exceptuando a una serie de productos, y entre ellos el azcar y el sector automotriz. El MERCOSUR es el mayor productor de alimentos del mundo y es el bloque ms profundo y complejo de la regin.

OEA La Organizacin de los Estados Americanos es una organizacin internacional panamericanista y regional con sede en Washington creada en mayo de 1948, con el objetivo de ser un foro poltico para el dilogo multilateral, integracin y la toma de decisiones de mbito americano. La declaracin de la organizacin dice que trabaja para fortalecer la paz y seguridad, consolidar la democracia, promover los derechos humanos, apoyar el desarrollo social y econmico y promover el crecimiento sostenible en Amrica. Todos los Estados independientes de Amrica son miembros de la OEA con la excepcin de Cuba que fue excluida de participar en 1962. OMC La Organizacin Mundial del Comercio es la organizacin internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Fue establecida en 1995 y su sede est ubicada en Ginebra, Suiza. La OMC administra los acuerdos comerciales negociados por sus miembros siendo, adems, un foro de negociaciones comerciales multilaterales que administra las disputas comerciales entre los pases y supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la poltica econmica y comercial a escala mundial. PBI El Producto Bruto Interno es la riqueza que un pas genera y se mide anual o trimestralmente. Es el conjunto de bienes y servicios finales que una economa produce en un ao. La produccin se mide en valor monetario. TLCAN El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte o NAFTA, es un acuerdo regional entre el Gobierno del Canad, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica para crear una zona de libre comercio creado en 1994. UE La Unin Europea es una comunidad poltica nacida para propiciar y acoger la integracin de los estados de Europa. Est compuesta por veintisiete pases y fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (TUE), el 1 de noviembre de 1993. La Unin Europea desarroll un sistema jurdico y poltico, el comunitario europeo, nico en el mundo, que se rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejos, que se han extendido y evolucionado a lo largo de su historia hasta conformar, en la actualidad, un sistema de gobierno transnacional que combina elementos prximos a la cooperacin multilateral con otros de vocacin netamente supranacional, regidos ambos por una dinmica de integracin regional muy acentuada. UNASUR La Unin de Naciones Suramericanas es un organismo de mbito regional que tiene como objetivo construir una identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado. Est formada por doce estados de Suramrica (Uruguay, Argentina, Per, Chile, Venezuela, Ecuador, Guyana, Surinam, Bolivia, Colombia, Brasil y Paraguay) con 400 millones de habitantes que representan el 68 % de la

poblacin de Amrica Latina. El tratado constitutivo se firm en mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se estructur y oficializ la Organizacin. ZLC Una zona de libre comercio es un acuerdo entre dos o ms pases para eliminar las aduanas y otras barreras al comercio entre ellos, mientras cada pas mantiene su poltica comercial frente a los restantes pases.

Captulo 1 Conceptos, modelos y herramientas de la integracin. Modelo europeo y latinoamericano

La integracin de la Amrica Latina es indispensable: el ao 2000 nos encontrar unidos o dominados, pero esa integracin ha de ser obra de nuestros pases, sin intervenciones extraas de ninguna clase, para crear, gracias a un mercado ampliado, sin fronteras, las condiciones ms favorables para la utilizacin del progreso tcnico y la expansin econmica () Juan Domingo Pern

Una pregunta que suele hacerse al comenzar a analizar temas de integracin es por qu los pases deciden establecer lazos de cooperacin e integracin. Esto es, por qu en algn momento de su historia dos o ms pases deciden pasar a formar parte de un bloque comn, que puede tener un costado econmico, comercial fuerte o un conjunto de acuerdos polticos. por qu lo hacen? En general, una respuesta inmediata apunta a incrementar su comercio y, en consecuencia, su capacidad econmica o bien y paralelamente aumentar su poder poltico a nivel internacional. Esta visin ms bien realista choca ciertamente con una visin ms romntica o idealista que sostiene que los pases se integran en pos de alcanzar bienestar, evitar guerras y garantizar armona en su regin y que una vez que emprenden ese camino no pueden frenar ese proceso integrador tal como si fuera un efecto domin que lleva a cada vez mayor integracin De todas maneras, en la prctica ninguna de esta visiones tiene preponderancia as como tambin ambas comparten la verdad. Tomemos por caso el antecedente de Europa. Los europeos iniciaron su camino de la integracin, que los tiene hoy complicados por el rumbo de rigidez econmica que tom la misma, para fortalecer un objetivo poltico esencial: garantizar la paz. En efecto, Europa en 1945 y luego de dos guerras mundiales (1914-1918 y 1939-1945) estaba devastada y la integracin apareci como una de las respuestas ms importantes para garantizar la paz que tanto se necesitaba. Ese objetivo poltico fue apoyado por una integracin de tipo econmica y comercial. La idea era generar la interdependencia econmica necesaria para que los pases que dependan ahora de ellos mismos para su bienestar abandonen las ideas belicistas. Ese fue el camino que inicialmente tomaron los europeos, es decir, un objetivo poltico que se poda alcanzar por la va econmica. Los pases latinoamericanos, en cambio, cuando se abocaron a la integracin lo hicieron para alcanzar un objetivo de desarrollo econmico y crecimiento. Habiendo dejado de lado reivindicaciones histricas polticas esenciales se abocaron luego de los aos 50 a establecer mecanismos de cooperacin e integracin ms comerciales y simblicas con un objetivo econmico fuerte detrs que era el desarrollo. Pero esa mirada no era tan convencida porque en realidad el objetivo de desarrollo quera ms bien impulsarse a partir de modelos sustitutivos de importaciones ms bien aislados.

Por eso es que a la pregunta de por qu los pases se integran hay tantas respuesta como pases y procesos de acuerdo a su vez al momento histrico. Hoy, la integracin europea virtualmente abandon lo poltico y aborda ms bien una encrucijada econmica, hoy la integracin latinoamericana decide dejar los principios comerciales para abocarse ms a los acuerdos de tipo poltico. De todas maneras, existen conceptos clave que todo aquel interesado en los procesos de integracin debe conocer. En este sentido, establecer las diferencias entre que lo que es cooperacin e integracin y las herramientas que disponen los pases para crear estos procesos resultan elementos indispensables para entender toda la problemtica de la integracin ms all de los procesos puntuales y las regiones afectadas. De esta manera, podemos decir que, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, el mundo que se levantaba de las ruinas se manifest a favor de regenerar el entramado comercial que se haba perdido y que presentaba antes de desatarse la Guerra rasgos de bilateralismo, esto es, el comercio entre dos naciones. Con la creacin de las Naciones Unidas y sus agencias, la novedosa presencia de organismos internacionales de fomento, ayuda y asistencia como el FMI y el Banco Mundial; la implementacin de la ayuda norteamericana a Europa con el Plan Marshall y el avance de la liberacin del comercio, para lo cual se crea el GATT (Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles), hoy la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el comercio internacional se situ en un proceso de mutacin desde el bilateralismo hacia el multilateralismo, esto es, el comercio celebrado entre varias naciones, escoltado de un conjunto de reglas que favorecen el libre comercio. Esta transformacin del escenario internacional desde la dcada del cincuenta del siglo pasado hasta la actualidad, se encuentra atravesado por dos fenmenos de ndole mundial: la cooperacin y la integracin. La cooperacin internacional, que no necesariamente debe ser econmica, sino que puede referirse a temas como desarme, salud, calentamiento global y otros temas de inters de la agenda internacional, tiende a implementar acciones destinadas a disminuir la discriminacin entre naciones parte con la firma de acuerdos. En cambio, la integracin avanza ms lejos en se sentido, significando mayoritariamente intereses econmicos y procediendo a suprimir las barreras discriminatorias al comercio. Para citar un ejemplo familiar, se puede mencionar la eliminacin de barreras como los aranceles aduaneros que invariablemente implica un trato preferente, de tal forma, que la integracin regional siempre involucra formas de preferencialismo. De este modo, se evidencian bloques regionales -o no regionales-, segn trminos de vecindad, que se definen como un grupo de pases involucrados en procesos de integracin que deciden otorgarse y obtener concesiones y tratamiento preferenciales no extensivos a pases fuera del bloque o extrazona. Es importante decir que la integracin es un proceso y no un fenmeno esttico, ya que en transcurso de aos los estados parte de un bloque pueden ir avanzando, como decamos, respecto a los distintos estamentos de integracin, primariamente econmica, pero tambin social, poltica, cultural y cualquier otro aspecto que sea de inters de sus integrantes, o incluso trabajando sobre las asimetras o diferencias relativas iniciales

que coexistan entre ellos desde el mismo momento en que se tom la decisin de integrarse. Existen, en este sentido, una cuerdo general a la hora de identificar los distintos grados de implementacin y avances de los proceso de integracin. Cuando dos o ms deciden integrarse pueden conformar un bloque poltico sin instituciones comunes, pueden acordar posiciones comunes en el mundo o bien pueden econmicamente tomar algunos caminos como pueden ser: Zona de preferencias arancelarias En este caso, los pases miembros del proceso se conceden preferencias sobre los derechos aduaneros que gravan la importacin en sus respectivos territorios. Por ejemplo, loa cuerdos entre el MERCOSUR y la India por medio del cual ambas partes acuerdan bajar o eliminar aranceles entre algunos sectores de su economa sin ir ms la de un acuerdo estrecho y puntual. Zona de Libre Comercio (ZLC) Los socios del acuerdo deciden eliminar las barreras aduaneras y otras restricciones econmicas nicamente con relacin a la circulacin de las mercaderas originarias de los territorios de cada uno de los Estados asociados. En este tipo de acuerdo cada parte conserva su libertad para fijar la poltica comercial hacia terceros pases (fija el nivel arancelario para la introduccin de mercaderas originarias de extra zona). Los compromisos bajo las reglas de la ZLC contempla generalmente programas de liberalizacin comercial: consagra el compromiso de reducir progresivamente las alcuotas de los derechos aduaneros hasta llegar al arancel cero en un plazo fijado. Asimismo prev la eliminacin de las restricciones no arancelarias que traben o dificulten la libre circulacin de mercaderas al tiempo que entre otras caractersticas se prev un sistema de Solucin de controversias. Este tipo de acuerdo es el que se da por ejemplo con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte NAFTA o TLCAN o el acuerdo entre MERCOSUR y Chile. Este tipo de integracin era el propuesto para el ALCA, impulsado por EEUU para la regin y que termino bloqueado por la presin de Argentina, Brasil y Venezuela en la Cumbre de Mar del Plata de 2005. Unin Tarifaria Este sistema establece la adopcin de una tarifa o arancel externo comn, la unificacin de poltica arancelaria hacia terceros pases y la confirmacin de un territorio aduanero comn. Esto presupone la liberalizacin del comercio en el territorio aduanero comn, ya no slo para las mercaderas originarias de los Estados Parte, sino tambin para las de origen extranjero que hubieren sido despachadas en importacin para consumo en cualquiera de los Estados de la Unin Tarifaria. Constituye una etapa anterior a la Unin Aduanera. Unin Aduanera Esta etapa presupone la consolidacin de las dos anteriores, es decir, la previa conformacin de la ZLC en el mbito interno y la adopcin de un arancel externo comn para regir las relaciones con el exterior de la unin constituida a travs de una

poltica comercial comn. Establece a su vez, la libre circulacin de mercaderas en todo el territorio aduanero comn, el acuerdo sobre un Arancel externo comn (AEC), la conformaron de Personalidad jurdica en el comercio internacional que permite entre otras atribuciones firmar acuerdos con otros bloques o pases y la eliminacin de las dems reglamentaciones restrictivas dentro de la unin aduanera. Ejemplo de UA es el MERCOSUR, el bloque que integran Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil creado en 1991 y que comienza a funcionar en 1994. Este tipo de integracin prev instancias de acuerdos muchos ms amplios y casi la obligacin de establecer instituciones comunes que regulen y reglamenten el proceso. De esta manera, este es un tipo de integracin que impulsa a los pases a coordinar ciertas polticas y a llegar a acuerdos polticos, econmicos y comerciales ms profundos y complejos. Mercado Comn Implica la construccin de un espacio en cuyo interior no existen barreras aduaneras ni otras restricciones a la circulacin econmica de las mercaderas, de los servicios, de los trabajadores y de los capitales. En este sentido, la circulacin econmica de las mercaderas, servicios y factores de la produccin debe desarrollarse sin restricciones directas ni indirectas. Los Estados miembros deben poseer sistemas tributarios lo ms semejantes posible y deben asegurar la libre circulacin de las personas y las empresas, lo que implica la posibilidad de establecerse (ya sea trasladndose o creando sucursales o filiales). La libre circulacin de trabajadores exige prohibir cualquier discriminacin en razn de la nacionalidad entre los ciudadanos de los Estados Miembros y deben contar con una regulacin que asegure la libre competencia. Unin Econmica y Monetaria Constituye la etapa de mayor integracin entre pases. En tanto unin monetaria el acuerdo contempla una completa liberalizacin de los movimientos de capital, junto con la plena integracin de la banca y los mecanismos financieros, la fijacin irrevocable de los tipos de cambios y la gestin conjunta de la poltica monetaria y cambiaria con el fin de alcanzar objetivos comunes. Por otro lado, la unin econmica establece un mercado nico con libre circulacin de personas, bienes, servicios y capitales., una poltica de competencia que garantice el adecuado funcionamiento de los mecanismos de mercado, polticas comunes de cambio estructural y desarrollo regional y, bsicamente, la coordinacin de las polticas macroeconmicas. En este sentido, la creacin de una moneda nica, es un objetivo casi inexorable desde la misma creacin de un mercado nico, generando as la posibilidad de que los distintos agentes econmicos lleven a cabo sus transacciones en una misma moneda. En la actualidad la integracin europea atraviesa ese momento pero en su historia se perciben diferentes momentos que, algunos privilegiando lo poltico y otros lo econmico, hicieron que el proceso se profundice.

 El modelo europeo Efectivamente, la integracin europea a travs de su historia fue mostrando cmo se puede avanzar en un proceso con economa y poltica, y que termina en un proceso de tipo cultural. Como decamos, Europa construy su integracin desde el momento mismo de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial en 1945. La integracin comunitaria que apareci originalmente con el nombre de Comunidad Econmica Europea CEE) vino a resolver algunos de los dilemas polticos y econmicos ms importantes del continente en la posguerra como ser: qu hacer con Alemania, como reconstruir econmica y socialmente el continente y como impedir el avance sovitico sobre Europa occidental. En efecto, esos dilemas y problemas tuvieron en la integracin comunitaria una respuesta efectiva: Alemania fue tratada como un igual, Europa con su integracin econmica (en el marco tambin de la ayuda econmica norteamericana conocida como Plan Marshall) se levanto y as ese avance econmico y unin poltica generaron una coraza que impidi ciertamente la consolidacin de la idea comunista en el lado occidental de Europa. De esta manera, en 1957, y con el consenso de Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo se crea la Comunidad Econmica Europea, a travs de la suscripcin del Tratado de Roma. Con el xito comercial de esta creacin, los avances polticos fueron ms sustantivos: Se profundizan aspectos econmicos como la poltica agrcola comn, la idea de una moneda nica, la poltica comercial comn, un presupuesto comn en un marco de toma de decisiones ms laxo y con delegacin de soberanas generando interdependencia. Efectivamente, uno de los rasgos distintivos de la integracin europea constituye esta delegacin de soberana sobre la que en algunos temas los pases hacen en favor de las propias instituciones comunitarias: De esta manera, por ejemplo, la poltica agrcola de la hoy Unin Europea es manejada no por cada uno de sus pases por separado sino de manera comn fortaleciendo las posiciones. Por esto mismo, cuando Argentina se queja por los subsidios que genera esta poltica lo debe hacer frente al responsable comercial de la UE y no ante algn ministro de agricultura de uno de los pases miembros con lo que la posicin de defensa de aquella poltica es todava ms fuerte. De eso se trata ceder soberana y afianzar posiciones polticas. A comienzos de los 70, la crisis del petrleo que gener un aumento sustantivo del precio del crudo, produjo una crisis importante con devaluaciones recurrentes pero aun as en un clima de confusin econmica la integracin avanz polticamente creando el Parlamento europeo e incorporando primero a Irlanda, Inglaterra y Dinamarca (1973), luego a Grecia (1980) y finalmente a Espaa y Portugal (1986) llegando as la CEE a tener 12 miembros. A fines de los 80 y comienzos de los 90 el mundo cambia. Cae el muro de Berln, se termina la Guerra Fra y se disuelve la URSS Se impone el liberalismo y algunos vaticinan que la misma Historia termina porque no puede haber para los hombres un mejor sistema que el de las democracias de mercado. Esta lgica valorativa se traduce en la integracin europea a partir de una profundizacin absoluta de la integracin econmica, con claros objetivos polticos y estratgicos. De esta manera, se ponen las condiciones definitivas para la creacin del euro pero tambin se lleva adelante una profundizacin poltica ms simblica (nace la UE), se incorporan Finlandia, Suecia y

se consolidan las atribuciones del Parlamento, se impone la ciudadana comn y se levantan restricciones para la movilidad, el trabajo, la inversin y el estudio de los ciudadanos e incluso avanzando en la idea de una poltica exterior y de seguridad comn. Luego, lo que qued fue la extensin al este europeo con la incorporacin de doce estados ms (Eslovenia, Malta, Rumania, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa y Croacia, y la entrada en vigencia del euro luego de 10 aos de convergencia econmica con fuerte criterios liberales de coordinacin que generaron una sostenida perdida de independencia econmica de los Estados, algo que puede bien explicar la crisis actual. Hoy la UE es un conglomerado de 27 Estados con una profunda integracin poltica y econmica aunque con una crisis fenomenal que la atraviesa. El caso europeo, entonces, nos permite ver algunos de los efectos que se producen en casi cualquier proceso de integracin. En primer lugar, podemos destacar los efectos o incentivos tradicionales dinmicos. En este sentido, podemos mencionar la competencia y escala. Estos efectos permiten reducir el costo de la produccin, en especial la industrial, entre los miembros a travs de ventajas comparativas regionales, economas de escala e incremento de la diversidad para los consumidores. Adems, los procesos de integracin tienden a mejorar los trminos del intercambio. La firma de un acuerdo econmico puede mejorar los trminos del intercambio de los pases miembros, bsicamente a travs de una cada del precio de exportacin de los pases no miembro inducido por la mayor competencia dentro del proceso. Tambin se produce una atraccin de Inversin Extranjera Directa (IED). La formacin de un proceso as puede provocar un incremento del flujo de IED, tanto desde los pases miembros como de los no miembros, en la bsqueda por aprovechar el mercado ampliado. En segundo lugar, tambin pueden identificarse efectos ms all de los econmicos y comerciales como pueden ser el fortalecimiento de las reformas internas. La firma de un acuerdo de integracin puede apuntalar y dar mayor seguridad a las polticas internas implementadas por los pases. En este caso, siempre debemos tener en cuenta la naturaleza de estas polticas. Por ejemplo, en el caso europeo las reformas econmicas a favor del mercado fueron facilitadas por el acuerdo general. Por el contrario, puede destacarse, por ejemplo, la clusula democrtica en el seno del MERCOSUR, que afianza el proceso democrtico en los miembros so pena de aislar a cualquier miembro que incurra en una alteracin de sus procesos, como ha ocurrido a fines de Junio de 2012, a partir de la decisin de los miembros del Mercosur de suspender a Paraguay del bloque regional, hasta que se celebren elecciones libres y democrticas, frente al recin Golpe de Estado producido en aquel pas, a travs del juicio poltico irregular llevado a cabo por los partidos de la oposicin, que destituy a su presidente legitimo, Fernando Lugo. De la misma manera, los procesos de integracin pueden generar efectos polticos ya que un gobierno puede pensar que el que lo suceda no tendr los mismos objetivos. En este caso, la firma de un acuerdo de integracin pone lmites al accionar del gobierno que lo firma, pero tambin al del gobierno que lo sucede. Asimismo, el tratar de aumentar su poder de negociacin con respecto a terceros pases es una razn que lleva

a algunos pases a firmar este tipo de acuerdos, ya que los pases unidos tendran un mayor poder de negociacin que separados. Por ltimo, otra forma en la que un acuerdo de integracin puede contribuir a aumentar el bienestar de sus miembros es proveyendo a alguno de ellos un seguro sobre algn posible acontecimiento futuro. Esto explicara por qu en algunos acuerdos entre pases de diferente tamao, el ms chico ingresa en situaciones desfavorables, lo que se puede ejemplificar con los ingresos de Espaa, Portugal e Irlanda a la vieja CEE, hoy UE ya que se trataba de pases alejados de la media econmica y social comunitaria de su momento.

El modelo regional El modelo latinoamericano de integracin avanz desde mitades del siglo XX de manera paralela al europeo pero con diferentes objetivos y condicionamientos. Sucede que cada uno de los pases, tal como explicamos en nuestro Manual de la Militancia se insertara durante el siglo XIX al mercado internacional como productor y exportador de alimentos o materias primas. De esta manera, los modelos agroexportadores fueron no solo una realidad en nuestro pas sino en toda la regin y ese modelo implicara la insercin perifrica de la Argentina y el resto de los pases del rea al mercado mundial, como meros productores de alimentos y materias primas y como consumidores de bienes industriales. Por lo tanto, ese siglo XIX y comienzos del XX implicaron la profundizacin de la divisin internacional de trabajo, esto es, la divisin del mundo en dos grupos de pases. Por un lado, los pases centrales que importaban insumos y alimentos, producan los bienes industriales y parte de su produccin exportaban a los pases perifricos. Por otro lado, los pases perifricos que importaban los bienes manufacturados desde los pases centrales y producan y exportaban los bienes primarios a los pases industrializados. Este orden mundial necesitaba de un sustento ideolgico, el cual fue aportado por el liberalismo econmico.
Esta situacin no permita pensar y ejecutar procesos de integracin firmes y mirar al resto de los pases como compaeros sino como competidores. A pesar de ya existir una base de pensamiento importante que propuso una mirada hacia la regin y desde la regin importante (ver prximo captulo), lo cierto es que la organizacin nacional poltica de cada pas y su correlato, la insercin econmica en el mundo cada uno comenz decisivamente a pensar en si mismo hasta bien entrado el siglo XX.

En este sentido, podemos decir que la economa internacional puede analizarse, desde ese momento, destacando la estructura jerrquica entre zonas desarrolladas, compuesta por un grupo de pases altamente industrializados (Centro) con otras subdesarrolladas (Periferia). Para la Teora de la dependencia, una de las teoras que explican el subdesarrollo de la regin y plantean una salida de la misma situacin, la integracin regional debe ser la herramienta para lograr una insercin exitosa a la economa internacional, ya que permitira disminuir la debilidad de nuestros pases, nuestra vulnerabilidad externa al tiempo que promover la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), reducir el deterioro de los trminos del intercambio con el centro (es decir, que nuestras ventas externas tengan cada vez mas mayor trabajo regional ya que segn un estudio de la misma CEPAL en el largo plazo los productos primarios

tienden a abaratarse respecto de los bienes industriales lo que podra generar un atraso permanente de nuestras economas) y salir del subdesarrollo. En Amrica Latina ha tenido un destacado papel la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) al promover la discusin y divulgacin de las principales ideas de la teora de la dependencia. Asimismo, ayud a implementar proyectos de integracin regional en la dcada de los sesenta, como por ejemplo la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). El escenario regionalista latinoamericano de los aos 50 y 60 estuvo, sin duda, influenciado por estas ideas de la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL) y uno de sus mentores, el argentino Ral Prebisch. Este regionalismo se dio inicialmente por la fuerte presencia del Estado en un papel proactivo y protector siendo esta modalidad de integracin identificada como Viejo Regionalismo o Regionalismo Cerrado. De este modo, se puede decir que la principal meta del Viejo Regionalismo era alcanzar un Mercado Comn, y que tena el objetivo de lograr economas de escala con la creacin de mercados regionales mayores. A partir de esto, los Estados se relacionaran a partir de la complementariedad y el trato especial entre miembros se definira como un trato de preferencia. En cuanto a la estrategia substancial, se presentara el modelo ISI a partir del mercado interno como articulador de se modelo. Sin embargo, a fines de la dcada del 80, mltiples cambios que se van a producir en el contexto internacional van a generar algunos cambios en la concepcin existente a la integracin regional. Algunos de los hechos histricos que resultan imprescindibles a la hora de comprender este giro, que como vimos tambin influyo en la dinmica de la integracin europea, son los siguientes: a) el derrumbe de la Unin Sovitica (que implic la desaparicin de la alternativa poltica-econmica e ideolgica conocida como socialismo existente), b) la cada del muro de Berln y, por ende, el fin de la Guerra Fra, c) el auge de la Globalizacin Econmica y Financiera, a partir del posicionamiento de la ideologa del Libre Comercio como el supuesto ganador de la contienda de la Guerra Fra, d) los resultados positivos que haba logrado Estados Unidos a travs del Tratado de Libre Comercio firmado, en 1988, con Canad, sumado al avance producido en la Comunidad Econmica Europea (CEE), respecto a la decisin de profundizar el proceso de integracin regional europeo, a travs de la firma del Tratado de Maastricht, en 1992, EE.UU. y e) la demora de las negociaciones de la Ronda Uruguay, que haban comenzado en 1986, y que tenan el objetivo de lograr un compromiso de todos los pases frente a la implementacin del libre comercio, como pauta general para el comercio internacional adems de fuertes compromisos, por parte de los pases signatarios del GATT, de reducir los aranceles a las importaciones, as como de regular las medidas sanitarias y fitosanitarias. Estas circunstancias generaron cierta impaciencia en los Estados Unidos quien, a esa altura, resultaba ser el principal impulsor del libre comercio, con el claro objeto de dar mayor terreno de accin a sus empresas y grupos econmicos, que con elevados niveles

de competitividad, podan generar grandes ganancias al poder expandir sus mercados, en particular, a lo largo de todo el continente americano. Y dado que para 1990 las negociaciones de la Ronda Uruguay seguan demoradas, Estados Unidos decidi avanzar por la va de suscribir de Tratados de Libre Comercio con los pases de la regin, aunque de forma alternativa a la ALADI, lo cual dara lugar a la conformacin de nuevos espacios econmicos, polticos y culturales, integrados por pases participantes de dismiles acuerdos que concertaron en el subcontinente nuevas relaciones comerciales y empresariales que proveeran el cuadro de apertura econmica necesario para la aparicin de nuevos actores transnacionales que propiciaran una nueva manera de hacer integracin. Esta modalidad, ligada profundamente a una concepcin neoliberal de la economa, fue conocida como nuevo regionalismo (concepto tambin originado en la CEPAL) o Regionalismos Abierto. De este modo, una de las principales caractersticas de esta segunda generacin de regionalismos, va a circunscribirse a cuestiones netamente comerciales. A partir de esto, el papel del Estado quedar convertido a un rol facilitador y aperturista. La meta en este esquema ser creacin de una zona de libre comercio ampliada (lo que se conoce como ZLC-OMC plus, por incorporar a las pautas de la OMC para la integracin en bloques, otros temas de inters como migraciones, seguridad, etc.). La relacin ya no ser de complementariedad sino de competencia y la estrategia principal es la orientacin hacia las exportaciones y es el mercado externo el articulador de las relaciones econmicas, por lo que los modelos anteriores de integracin debieron comenzar a variar su orientacin hacia el mercado interno buscando incrementar las exportaciones en el marco de un modelo de regionalismo abierto como lo es el MERCOSUR. Por lo tanto, podemos apreciar que desde mediados del siglo XX la regin avanz en pos de alcanzar una interaccin aunque el concepto en si mismo, sus objetivos finales y la manera de encararlos dependieron de los condicionamientos externos. Entonces, podemos establecer diferencias importantes entre aquel original regionalismo y el que finalmente termin imponindose: Aqul viejo regionalismo se form en el mbito bipolar de la guerra fra, el nuevo apareci en un orden mundial multipolar enmarcado por la globalizacin. El nuevo regionalismo y esta multipolaridad reciente son, desde la perspectiva del orden mundial, dos caras de la misma moneda. El viejo regionalismo se cre desde arriba; mientras que el nuevo es un proceso ms voluntario que nace de las regiones en formacin, donde los Estados participantes y otros actores se sienten impulsados a cooperar por una urgencia de unirse con el fin de hacer frente a los nuevos desafos mundiales. El viejo regionalismo fue, en trminos econmicos, proteccionista y se orient hacia el mercado interior; el nuevo a menudo se considera abierto y por tanto compatible con una economa mundial interdependiente. De hecho la economa cerrada dej de ser una opcin. El viejo regionalismo se ocupaba de las relaciones entre los estados-nacin; mientras que el Nuevo forma parte de una transformacin estructural mundial o globalizacin en

la que tambin opera en distintos niveles una variedad de actores no estatales, en particular, el mercado y las empresas transnacionales. La historia misma del MERCOSUR atraviesa aquellas dos imgenes as como la nueva poltica regional desde 2003 tambin tiene en este proceso, sus polticas y acciones un ejemplo destacable

El MERCOSUR Un primer antecedente regional del MERCOSUR, que vale la pena mencionar, es el proyecto de integracin desarrollado mediante la conformacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y, luego, la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), que si bien suelen ser calificados como intentos sin duda han contribuido, al menos en trminos de antecedentes del MERCOSUR, en dos elementos fundamentales: El primero, es que fue en aquel mbito regional donde se llevaron a cabo los primeros acercamientos comerciales entre los pases que en el futuro conformaran el MERCOSUR, a travs de la suscripcin de Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE). En esta sumatoria de acontecimientos que pueden ser incorporados como antecedentes constitutivos del MERCOSUR es necesario incluir a la suscripcin del Acuerdo Tripartito entre Brasil, Paraguay y Argentina, que tuvo lugar en 1979, al Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo y la Aplicacin de los Usos Pacficos de la Energa Nuclear, de 1980, y al apoyo que Brasil dio a la posicin argentina respecto al conflicto territorial de las Islas Malvinas, tanto en la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) como en la Organizacin de Estados Americanos (OEA), a tal punto que, en junio de 1982, Brasil lleg a impedir el envo hacia las Malvinas de un bombardero de la Fuerza Area britnica que, con problemas tcnicos y cargado de armas, fue escoltado por cazas brasileos y aterriz en Brasil. Estos sucesos dieron origen a un cambio en la percepcin entre ambos pases, permitiendo empezar a reducir una mirada hacia el vecino principal como supuesta hiptesis de conflicto, provocando un cambio de expectativas e intereses dando lugar, a partir de esos diversos sucesos, a una modalidad cooperativa, en lugar de conflictiva, y generando una representacin del otro como amigo, en lugar de como enemigo, tal como a pesar de los esfuerzos por lograr una cierta integracin las cpulas militares de casi todos los pases advirtieron siempre. Este representa un hecho distintivo en la regin. La interrupcin de los procesos democrticos y la llegada al poder del poder militar hizo que la visin integracionista tuviera en realidad poco espacio para desarrollarse a pesar de las intenciones de los espordicos gobiernos democrticos quienes a su vez pretendan modificar la estructura productiva en cada uno de los pases. En suma, el proceso de conformacin de lo que a partir del 26 de marzo de 1991 sera el MERCOSUR comenz a partir de una serie de hechos y circunstancias especficas que generaron un cambio en la percepcin, inicialmente, entre Argentina y Brasil, y que luego mediante un proceso de interaccin y de conocimiento del otro, a travs de la reiteracin de encuentros y negociaciones, en un contexto determinado aunque

cambiante, se fueron profundizando las relaciones entre estos dos pases; circunstancias que seran fundamentales en el proceso que luego llevara a constituir el MERCOSUR. Continuando con esta serie de sucesos que conforman un como un proceso de interaccin y de conocimiento, que permite una dialctica entre expectativas e intereses, es momento de mencionar al que sin duda alguna fue el antecedente ms importante que unos aos ms tarde se convertira en el MERCOSUR. Esto es la firma de la Declaracin de Iguaz y a la Declaracin Conjunta sobre Poltica Nuclear, ambas suscriptas en 1985. En aquella oportunidad, los presidentes democrticos Ral Alfonsn y Jos Sarney se reunieron, el 30 de noviembre de 1985, en la ciudad brasilea de Foz de Iguaz, donde suscribieron ambas Declaraciones, las cuales marcaran el punto de inicio de una serie de acuerdos polticos. Cabe resaltar que sta represent el primer paso del acercamiento bilateral, anticipando la totalidad de los acuerdos econmicos, comerciales, de transportes, etc., que seran firmados al ao siguiente. Estos acuerdos resultaron ser un punto de inflexin en esta concatenacin de hechos, entre ambos pases, ya que, por un lado, reflejaron una suerte resignificacin de sus intereses y expectativas mutuas, a partir de la creacin de una percepcin comn respecto a una serie de problemticas, ligadas con: deuda externa, problemas de desarrollo, ubicacin geopoltica en el conflicto de la Guerra Fra y capacidad nuclear, entre otras. De este modo, a partir de ese momento Argentina y Brasil parecieran haber identificado que compartan un mismo lugar en el mundo, y en consecuencia empezaron a evaluar la posibilidad de buscar soluciones comunes a problemticas compartidas. El primer resultado concreto de la Declaracin de Iguaz fue el lanzamiento del Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE), en julio de 1986, (y luego, en 1988, el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo) donde los presidentes Alfonsn y Sarney suscribieron, en Buenos Aires, el Acta de Integracin y Cooperacin Argentino-Brasilea y 12 Protocolos bilaterales. Cabe destacar que el Acta estableca como objetivos principales el estmulo a la integracin intra-sectorial (evitando la especializacin de las economas), el equilibrio cuantitativo y cualitativo del intercambio comercial, la modernizacin tecno-industrial, y una localizacin ms eficiente de los recursos en las economas de ambos pases. Todos estos objetivos deberan ser alcanzados a travs de principios fundamentales tales como: Flexibilidad, Gradualidad, Simetra, Equilibrio, Trato Preferencial frente a terceros mercados, Armonizacin Progresiva y Participacin de los empresarios. Luego, en 1988, y como profundizacin del proceso de cooperacin entre ambos pases se suscribi el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo que permiti la firma de otros 12 Protocolos Bilaterales. En este sentido, aquella agenda temtica, as como sus resultados, bastante interesante en trminos polticos y comerciales, no deben ser ledos como sucesos autnomos, sino que deben ser entendidos como parte de un profundo proceso de construccin e interaccin entre Argentina y Brasil. Tambin, debe tenerse en cuenta en el mismo sentido, aunque tal vez con un menor nivel de simbologa poltica, la firma del Acta de Cooperacin Econmica entre Brasil y Uruguay, en agosto de 1986, y la Declaracin de Colonia que puso en marcha un proceso de acercamiento comercial entre Argentina y Uruguay, en mayo de 1985.

Entonces, la llegada de los gobiernos democrticos impuls la integracin entre Argentina y Brasil sobre bases de complementacin econmica y de acuerdos polticos. Sin embargo, la modificacin del mundo a partir de los 90 tambin vari la manera de ver al MERCOSUR. El mismo fue creado en 1991 con la unin de Uruguay y Paraguay pero la lgica de aquella integracin entendida como complementacin econmica y de acuerdo poltico, y aquel concepto y las herramientas fueron modificadas. En efecto, ya ingresando en la dcada de los 90, es necesario tener en cuenta que la firma del Tratado de Asuncin, el 26 de marzo de 1991, se llev a cabo en un contexto internacional ya comentado de triunfo de la idea liberal. De este modo, las relaciones entre los ahora pases miembros del MERCOSUR cobraron un marcado nfasis econmico-comercial, dando lugar a los conocidos programas de liberalizacin comercial, a partir de la creacin de una zona de libre comercio, desde el 1 de enero de 1995, el establecimiento de un Arancel Externo Comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados (Protocolo de Ouro Preto- 1994), cuya operacin plena debera alcanzarse el 31 de diciembre de 1999, as como la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales regionales e internacionales. Asimismo, ambos tratados fundamentales del MERCOSUR estableceran la estructura institucional del bloque regional, dando lugar a la conformacin del Consejo Mercado Comn (CMC), el Grupo Mercado Comn (GMC), la Comisin de Comercio (CCM) y la Secretara Administrativa, como su estructura institucional. La firma de estos Acuerdos, sin duda, implic el debut del MERCOSUR lo cual implic el establecimiento de un ritmo de implementacin propio, y forj a travs de gobiernos afines un marco institucional formal necesario para el funcionamiento del convenio. Esta accin cont, a su vez, con el aval de parte de los sectores empresarios locales ms poderosos, as como de algunas empresas multinacionales, que observaron en el tratado una oportunidad para desarrollar negocios en la regin, a partir de una ampliacin del tamao del mercado mediante el aprovechamiento de economas de escala. Durante los aos 90, el marco terico y prctico de la integracin regional, as como gran parte de lo establecido en el Tratado de Asuncin, fue cubierto el cumplimiento de objetivos relativos a la consecucin del libre comercio en la regin, establecido en consonancia con la visin neo-liberal que primaba en esa poca en la regin. El Tratado de Asuncin, constitutivo del MERCOSUR (91), hace una explcita referencia a la necesidad de ampliar las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin, lo que constituye (una) condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social como principal problemtica sobre la cual los pases miembros se han propuesto cooperar. Este elemento es relevante para continuar profundizando en este proceso de integracin regional con el objetivo de seguir desarrollando nuestras sociedad, a partir de alcanzar, cada vez ms, una mayor inclusin social, una mejor distribucin de la riqueza, una mayor creacin de empleos con alto valor agregado y el fortalecimiento de nuestras industrias. Sin embargo, a pesar de esta declaracin de principios se impuso una lgica comercial ms cercana a los tiempos liberales de la poca Esta situacin gnero que no se desarrollaran estrategias complementarias de desarrollo

as como tampoco haba una preocupacin por la cohesin social ni mucho menos estrategias comunes de insercin internacional. El MERCOSUR as entendido fue en esos aos una mera unin comercial con fines econmicos que beneficiaron a las grandes empresas que vieron como los mercados se ampliaban pudiendo de este modo maximizar sus beneficios. Argentina se vio beneficiada inicialmente por los acuerdos en trminos de crecimiento de balanza comercial aunque la carencia de una estrategia comn de poltica macroeconmica condujo a que las sucesivas devaluaciones brasileas de fines de los 90 provocaran un efecto recesivo en la regin que luego fue acompaado por la crisis producida en la Argentina en 2001. En efecto, durante ese momento nuestro pas solo era superavitario en lo comercial con el MERCOSUR ya que nuestro pas tena dficit comercial con casi todo el mundo, en especial Estados Unidos y la Unin Europea. Por lo tanto, la devaluacin brasilea que hablaba de una salida nacional para un problema nacional tuvo repercusiones negativas en la regin y, especialmente, en la Argentina que pas desde ese momento y aun manteniendo la convertibilidad a una fase de dficit crnico con Brasil. Est claro que el relacionamiento entre los pases miembros del MERCOSUR de ninguna manera podra estar ajeno al contexto interno de sus sociedades, as como tampoco pueden hacerlo con respecto al contexto internacional. De esta manera, los sucesos de crisis financieras, Brasil (1999) y Argentina (2001), y los cambios polticos y econmicos que sobrevinieron a estos pases, y lo sucedido en el mundo, a partir del nuevo escenario internacional que se vislumbr a comienzos del Siglo XXI: atentado del 11 de septiembre de 2001, movimientos sociales anti-globalizacin y la falta de avances en la Ronda Doha, generaran una serie de profundos cambios que tambin tendran consecuencia en el bloque regional. En este sentido, a partir del ao 2003, se llev a cabo en la regin un intenso giro poltico e ideolgico que puede ser evidenciado a travs de la eleccin a la presidencia de Brasil de Luz Ignacio Lula Da Silva, de Nstor Kirchner a la Presidencia de la Argentina y de Tabar Vzquez, en Uruguay, en 2005. Esta situacin, que de ningn modo podra ser separada de los fenmenos ocurridos en Venezuela, con la llegada de Hugo Chvez, y de Evo Morales, en Bolivia, dio lugar a mltiples cambios polticos y econmicos que pueden ser resumidos como el abandono del modelo neoliberal, llevado a cabo por los distintos gobiernos de la regin, durante la dcada de los 90, y que terminaron con grandes fracasos, crisis financieras y, especialmente, crisis sociales profundas. Estas circunstancias generaron una mayor profundizacin en la concepcin del MERCOSUR, basado en la idea de que un proceso de integracin entre pases en desarrollo, con economas asimtricas en su tamao y estructura, la cual no se limita a los aspectos comerciales, sino que debe propende a la reduccin de las diferencias de desarrollo interno y a evitar la concentracin de los beneficios de la integracin en los actores de mayor tamao. De esto tratar el prximo captulo, del cambio de concepto, lgica y alcances del MERCOSUR llevndolo a una posicin ms a tono con la desarrollada en los 80 pero bsicamente ms cercana en su instrumentacin a la idea llevada a adelante por muchos de los pensadores histricos de la integracin olvidados durante muchos aos y que conforman la base del pensamiento integracionista latinoamericano.

Captulo 2 La integracin actual y el rescate histrico

"El MERCOSUR es nuestro bloque de pertenencia regional, pero los beneficios no pueden ni deben tener una sola direccin. No podemos ignorar las asimetras existentes ni perjudicar a los sectores internos de cada pas. Los beneficios deben ser simtricos y los mecanismos, graduales y progresivos. As podremos crear empleo. Nstor Kirchner

En los ltimos aos, quienes estudian la Integracin Regional desde su costado liberal, casi obligaron a que cualquier bloque regional sea comparado con la visin supuestamente ideal y exitosa de la integracin europea. Sin embargo, debe notarse que detrs de este tipo de anlisis, por un lado, se produce una especie de naturalizacin de la idea de que existira un nico modelo de integracin basado en una racionalidad econmica estrictamente liberal. Por otro lado, en relacin a nuestros procesos, la permanente comparacin del MERCOSUR con la UE y con esa modalidad ideal de integracin, propuesta desde el denominado Regionalismo Abierto, provoca el efecto de que los resultados obtenidos son siempre de carcter no ideal. Esto es, en ningn caso, los elementos propios del bloque regional se ajustan a los criterios establecidos por la teora. Y, de este modo, esta situacin da lugar calificaciones tales como Unin Aduanera imperfecta, Institucionalidad dbil, Integracin insuficiente Esta perspectiva de anlisis pone el foco, justamente, en aquello que el bloque regional del MERCOSUR pareciera no tener (segn ese determinado tipo ideal), impidiendo en consecuencia brindar atencin a aquellas caractersticas propias del MERCOSUR relacionadas con la institucionalidad, dinmica de funcionamiento e incluso sus propios principios y valores identitarios, cuyo estudio seguramente podra permitir una mejor comprensin y un verdadero anlisis crtico del mismo. Un primer punto que se evidencia detrs de este tipo de afirmaciones es que se produce una especie de naturalizacin de la idea de que existira un nico modelo de integracin basado en una racionalidad econmica estrictamente liberal, que tiene como nico eje fundamental la liberalizacin del comercio; a partir de lo cual se podra alcanzar una eficiencia en trminos de mercado. De este modo, detrs de aquellas crticas negativas habituales se est dando por sentada una orientacin y una modalidad nica y predeterminada respecto a los intereses de los pases a la hora de integrarse. De este modo, la integracin regional es interpretada como un fin en si mismo. Un segundo elemento a destacar es que aquella perspectiva entiende a la integracin regional como un proceso de ascensin ideal, a partir del cual mediante el mero cumplimiento de determinados requisitos (tales como la eliminacin indiscriminada de las barreras al comercio al interior de un bloque regional) y el consecuente avance en los diversos estadios de integracin, se irn generando una mayor eficiencia de los actores econmicos generando automticamente, un mercado competitivo y eficiente. A partir de lo cual, los pases miembros del bloque podran alcanzar los tan mentados

beneficios de la integracin, mediante la siguiente frmula automtica: a mayor ascenso en los estadios de integracin, mayores los beneficios que podrn obtener aquellos pases. A partir de esto, se suele entender que la modalidad de integracin fuerte, perfecta y suficiente -en contra posicin a la imperfecta, dbil e insuficiente adjudicada al MERCOSUR- es aquella que logra ascender en la escalera ideal de la integracin econmica, tal como lo ha hecho la UE, y la que puede alcanzar el establecimiento de polticas comunes regidas por una entidad supranacional. Sin embargo, lo que tambin se evidencia detrs de esta perspectiva de la integracin regional, y que no suele ser habitualmente explicitado, es que una mayor integracin de esas caractersticas, menor resulta la participacin del Estado en la aplicacin de polticas comerciales. A partir de lo cual, queda claro que estos supuestos no tienen en cuenta aquel concepto de que si bien el mercado es competencia y que la competencia exige eficiencia, el mercado y la competencia (por si mismas) no producen la eficiencia, slo la exigen. En tercer lugar, cabe mencionar el ya tradicional argumento de la debilidad institucional del MERCOSUR, a partir de su caracterstica modalidad intergubernamental, que se ubica a una importante distancia del ideal europeo de la supranacionalidad. Justamente, podra surgir la siguiente proposicin: cuanto ms intensa es la institucionalidad formal del bloque regional, en trminos de supranacionalidad, (lo cual deja las decisiones en manos de las propias instituciones del bloque) mayor ser la cesin de competencias funcionales de los Estados, y por ende menor ser la intervencin de los Estados en la economa, quedando el bloque atado a algunos tratados fundacionales, inamovibles, basados en la libre circulacin de las mercaderas, y la plena libertad de los actores econmicos de comerciar. Algo as como el paraso del mercado que justamente est haciendo tanto dao a la integracin europea actualmente. A partir de todo esto, se puede asegurar que la modalidad de integracin, en principio, satisfactoria y paradigmtica, es aquella que tiene por objetivo ascender en la escalera de la integracin econmica, mediante la generacin de polticas comunes. Asimismo, este ascenso en trminos ideales debera generar los ya mencionados beneficios estticos dinmicos y los no tradicionales. Pero esto no es as. Por eso, lo ms preocupante de las crticas realizadas desde esa perspectiva no residen en los reproches referidos a aquello que el MERCOSUR no se condice con un modelo ideal (e idealizado), sino que justamente dichos planteos negativos impiden prestar atencin a aquellas caractersticas propias que s posee este proceso de integracin, tales como: modalidades de funcionamiento, principios rectores y, por sobre todas las cosas, valores propios (polticos, sociales, econmicos y culturales) cuya explicacin podra permitir una mejor comprensin y un verdadero anlisis del mismo. En este sentido, est claro que deben estudiarse a los bloques regionales como el MERCOSUR, como un proceso dinmico y no como una estructura inmvil. Esto implica observarlo como una sumatoria de acontecimientos (hechos sociales) que se suceden dinmicamente de un modo acumulativo (en trminos de aprendizaje), a travs del tiempo y en un contexto de interaccin permanente entre sus miembros, dando lugar

a la posibilidad de cambios tanto en su estructura como en sus intereses, el cual puede ser identificado como un proceso de creacin de significados. Adems debe ser tenido en cuenta, que justamente el surgimiento de un bloque regional no es un hecho que ocurre de un da para otro, aunque eso s suceda, en trminos formales, con la firma de su Tratado Constitutivo, sino que un abordaje adecuado de un proceso de estas caractersticas debe incluir, indudablemente, aquellos antecedentes, problemticas de carcter regional y modalidades informales previas, que sin duda, le otorgarn especificidades en cuanto a los objetivos y los modos de funcionamiento del bloque regional. El concepto de integracin regional, a esta altura de las circunstancias, ha adquirido mltiples formas y modalidades, y que difcilmente puedan ser clasificadas dentro de alguna de las dos categoras que se han explicitado algunos prrafos atrs. Sino que, a partir de los mltiples cambios y circunstancias que se han ido produciendo, durante estos ltimos aos tanto en el escenario regional como internacional, se ha dado origen a una amplia variedad de regionalismos que poseen caractersticas propias bien identificables. Esto es evidente si se compara los procesos de integracin regional, en Amrica Latina (MERCOSUR CAN), en Europa (UE), en el sudeste-asitico (ASEAN) o en Amrica del Norte y el Caribe (NAFTA, CAFTA y CARICOM). El MERCOSUR es el proceso de integracin regional ms profundo y complejo de Amrica del Sur. Este proceso se encuentra en este momento en una etapa de transiciones y de definiciones importantes. Algunas de ellas vienen a responder histricas falencias y otras a hacer frente al nuevo panorama poltico y econmico tanto regional como internacional. El cambio poltico electoral operado en varios de los pases de la regin y en casi todos los socios del MERCOSUR gener una nueva ola de integracin ms poltica donde las definiciones de la integracin, la dinmica de la misma y su ptica variaron significativamente. Los Kirchner, en Argentina Nstor y Cristina, Lula da Silva, en Brasil, Tabar Vzquez y Jos Mujica en Uruguay y recientemente Fernando Lugo en Paraguay sumados al venezolano Hugo Chvez, a Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador dieron a la regin un tinte poltico marcadamente diferente al anterior. En consecuencia, la mirada sobre el proceso del MERCOSUR fue diferente. Este cambio se evidencia fundamentalmente en la cumbre del ALCA de Mar del plata de 2005 que significo sin ms acabar al menos temporalmente con la iniciativa de crear una rea de libre comercio americana (ALCA) al ubicarse el MERCOSUR mas Venezuela y otros pases firmemente en desacuerdo con el compromiso ms simblico de un modelo de integracin propio de los 90.

 Al rescate de la historia
La economa moderna es dirigida. O la dirige el Estado o la dirigen los poderes econmicos. Estamos en un mundo econmicamente organizado por medidas polticas, y el que no organiza su economa polticamente es una vctima. El cuento de la divisin internacional del trabajo, con el de la libertad de comercio, que es su ejecucin, es pues una de las tantas formulaciones doctrinarias, destinadas a impedir que organicemos sobre los hechos nuestra propia doctrina econmica. Arturo Jauretche

Pero lo cierto es que desde bien entrada esta primera dcada del siglo XXI la irrupcin de lderes regionales que piensan a la integracin en clave superadora es la constante. Esta nueva forma que adquiere la integracin en Amrica poco tiene que ver con el regionalismo abierto liberal y comercial, y tambin con aquel ms cerrado con el propsito de incrementar exportaciones con valor agregado y aunque tome algo de este, en realidad, es que muchos rasgos de esta nuevo tipo de integracin lo podemos rastrear en la historia misma de la regin Se trata ste de un momento histrico para la regin y precisamente en la historia olvidada, en la riqueza de pensadores y polticos de nuestra historia podemos encontrar algunos de los ejes que definen esta etapa preocupada no slo por el crecimiento y el desarrollo econmico y alejada de los mandatos del Consenso de Washington sino bsicamente enfocada en hacer de la regin un continente con propia voz, donde los acuerdos polticos ms all de las instituciones sean la premisa y el inters regional y nacional se identifiquen plenamente. Crecimiento econmico, liberalizacin comercial pero nunca como hoy el fortalecimiento poltico y econmico con exportaciones de valor agregado buscando posturas comunes frente al mundo defendiendo la democracia regional son las premisas a diferencia del momento donde prim el modelo agroexportador que puede considerarse como el modelo de la desigualdad y la dependencia y alejamiento de la integracin. Sin embargo, el valor real de la integracin de nuestros das reside en el rescate de las ideas histricas de integracin que identificaron a un gran nmero de latinoamericanos durante muchos tiempos olvidados o criticados. Hubo un pensamiento latinoamericano llevado adelante por latinoamericanos que levantaron la bandera de la integracin poltica. Este discurso fue olvidado por modelos econmicos y polticos que no comulgaban con esta visin y la regin fue dejada de lado para el xito comercial econmico y poltico de cada nacin. Hoy se vive una vuelta a la visin histrica poco difundida de reivindicacin de la regin, ms poltica, ms estatista y que considera que lo econmico es importante pero de ninguna manera la nica manera de acercarse. Es que nos educamos conociendo ms de Europa que de nuestro propio pas y menos en nuestra regin. Deca Jauretche que sabemos cmo desborda el Nilo pero no porque lo hace el Salado.

El mismo Mariano Moreno pens en la unidad latinoamericana cuando, desde la Primera Junta de gobierno en Bueno Aires, en 1810 se enviaron expediciones al Alto Per, a la Banda Oriental y al Paraguay para exportar la revolucin independentista. En la historia de Amrica Latina esta idea de independencia se vuelve muy fuerte as como el desarrollo y el antiimperialismo. En efecto, por ejemplo, Artigas crey siempre en un modelo econmico con estas provincias produciendo bienes industriales y no materias prima ya que all se encontraba segn el futuro de la regin. No es la de nuestros das quizs la integracin soada por los libertadores de la independencia ni por los caudillos federales del Ro de la Plata ni los romnticos del cambio de siglo y tampoco la de los nacionalistas de la posguerra. Sin embargo, muchas de sus ideas y el grueso de los problemas son todava los que hoy nos agrupan. No es una integracin ingenua pero tampoco en una pragmtica mercantilista donde se encuentra el futuro sino en una unin que lenta pero de manera persistente sume las banderas histricas del desarrollo, la democracia y la lucha contra el colonialismo. Belgrano, San Martn y Bolvar tenan un pensamiento estratgico ms all de la coyuntura que marcaba la necesidad de la unidad de los pueblos de Amrica. Methol Ferr pens la integracin con Brasil desde una ptica pragmtica en el sentido de que tanto nuestro pas como el vecino no deben ser competidores sino protagonistas esenciales del proceso de unidad latinoamericana y eso hoy est muy vigente. El mismo Pern en su discurso ms importante de 1953, tambin tena esa idea de desarrollo asociado a la independencia productiva de la regin y obr en consecuencia intentando asociar a los tres pases mas importantes de la regin (el ABC: Argentina, Brasil y Chile) para luego de consolidar el mercado comn y la unin poltica ir asociando al resto de los pases de la regin. Ellos entendan claramente que no poda haber una unin latinoamericana con peso especfico y poder sin una unin ente Argentina y Brasil, algo que se retoma hoy con la fuerza de los hechos. No parece haber desarrollo nacional sin una solucin de la cuestin social y esto remite nuevamente a la regin y su relacin histrica de dependencia de las grandes potencias, mas all como deca el peruano Mariategui que el imperialismo dejo aqu una burguesa cercana a sus intereses que neg sistemticamente en la historia un proyecto diferente. Hay pocas cosas ms actuales que sta. Nuestra historia comn indica que la idea fuerte de la integracin del continente estuvo siempre presente en los sectores populares y sus ms fieles representantes que fueron a su vez industrialistas y federales que bregaron por un desarrolla autnomo confiando en la soberana popular. Con matices estas ideas fuerza siguen todava vigentes y se encarnan en el pensamiento del grueso de los lderes de la regin que actualmente responden a esa lgica. El Chacho Pealoza y Felipe Varela tambin sostenan esas ideas y, ya entrado el siglo XX, Manuel Ugarte y los intelectuales de FORJA, con Jauretche y Scalabrini Ortiz como abanderados. Los presidentes populares y democrticos como Yrigoyen y Pern tambin tenan una conciencia regional destacada al igual que los reformistas del ao 18 que sin dudas ofrecen un pensamiento latinoamericano, en su bsqueda por alcanzar una universidad ms abierta a los pueblos.

Este cambio de aire, esta recuperacin histrica recin empez a producir cambios significativos justamente a partir la IV Cumbre de las Amricas, en 2005, donde los pases de este bloque regional le dijeron con fuerza No al ALCA, provoc que la agenda del bloque llevara a cabo una profundizacin de temticas ligadas a la integracin regional en trminos de impulso al desarrollo y la produccin. Aquellas ideas de una regin parada frente al imperialismo, pensndose desde lo nacional para lo regional y teniendo al desarrollo de sus pueblos como su objetivo principal es lo que se da en Mar del Plata en 2005.

El fracaso del ALCA La propuesta de crear un rea de libre comercio fue formalizada en la I Cumbre de las Amricas, celebrada en Miami, en 1994. All, los presidentes de 34 pases del hemisferio acordaron iniciar un acuerdo que lograra eliminar las barreras arancelarias en todo el hemisferio, desde Alaska hasta Tierra del Fuego. La intencin de los pases participantes, en particular, Estados Unidos, era crear un mercado con un potencial de 800 millones de personas y un Producto Interno Bruto (PIB) que combinado alcanzara los 11 billones de dlares anuales. Esta propuesta de integracin norteamericana para el continente concebida como rea de libre comercio, expandiendo a el TLCAN a Sudamrica, Centroamrica y el Caribe, trascenda las formas tradicionales del formato de ZLC, ya que iba ms all de lo meramente comercial, sino que tambin pona nfasis en la parte normativa y exclua el tema de la libre circulacin de personas y capitales. Un punto relevante que, sin duda, debe ser tenido en cuenta para una mejor comprensin del desarrollo de las negociaciones del ALCA, sus implicancias para los pases de la regin y, por sobre todas las cosas, los motivos que llevaron a la suspensin de las negociaciones en la V Cumbre de las Amricas de Mar del Plata, en noviembre de 2005, es poder entender cul fue el contexto internacional en el cual se llev a cabo el lanzamiento de las negociaciones, a comienzos de la dcada de los 90, y como este mismo se fue modificando, a partir de diversos cambios producidos en la regin y en el mundo. En este sentido, como ya observamos, los primeros aos de la dcada de los 90 pueden ser identificados como una poca de auge de la globalizacin econmica y financiera, a partir del posicionamiento de la ideologa del Libre Comercio como el supuesto ganador de la contienda de la Guerra Fra; cuyo pas triunfante Estados Unidos era su principal adalid. Los objetivos del modelo ideolgico neoliberal quedan evidenciados en las propias palabras de Francis Fukuyama, quien dijo: Estamos siendo testigos no slo del final de la Guerra Fra, o el paso de un perodo particular de la historia de la posguerra, sino el fin de la historia como tal. Es decir, el punto final de la evolucin ideolgica de la humanidad y la universalizacin de la democracia liberal occidental como la forma final de gobierno humano.

Esta supuesta idea de la llegada del fin de las ideologas, claramente haca referencia a la supuesta culminacin de una poca de rivalidades, y de la llegada de un aparente perodo de bienestar social y econmico que llegara a travs de la aplicacin del modelo neoliberal, implementado a ultranza en Amrica Latina y el Caribe, cuyos postulados fueron resumidos en el Consenso de Washington. EE.UU. present a todos los pases americanos una propuesta de generar, en el futuro cercano, un rea de libre comercio que se extendiera a lo largo de todo el continente. El nombre de esta propuesta se dio a conocer como Iniciativa para las Amricas y fue presentado por el presidente George Bush en junio de 1990. Tena como objetivo principal la conformacin de una zona de libre comercio que abarcara todo el hemisferio, entre 34 pases, a travs de un compromiso marco inicial y, posteriormente, la celebracin de distintos acuerdos de ndole bilateral o subregional, que en una etapa final podran consolidarse en un nico convenio. Si se tiene en cuenta el contexto internacional, explicitado anteriormente, es posible comprender que la Iniciativa para las Amricas tuvo un muy buen recibimiento por parte de los distintos gobiernos de la regin, por supuesto, con excepcin de Cuba que no haba sido invitada a participar de la misma. De este modo, el primer paso dado por Estados Unidos para el lanzamiento del proyecto del ALCA fue la organizacin de una cumbre regional de presidentes, en la cual participaron 34 pases de la regin americana, excepto Cuba, que se realizo bajo el nombre de I Cumbre de las Amricas, en Miami, en diciembre de 1994. Sin embargo uno de los hechos que contribuy a que las negociaciones del ALCA entraran en un terreno ms complicado fue el inicio de un perodo de inestabilidad financiera, que tuvo lugar a partir de la segunda mitad de la dcada de los 90, y que tuvo como punta pie inicial la aparicin de sucesivas crisis financieras en distintas parte del globo: Crisis de Mxico (94), Sudeste-Asitico (97), (98), Brasil (99) y Argentina (01). La reiteracin de estas crisis gener, en algunos pases de la regin, la presuncin de que el proceso de globalizacin comercial y financiera, que hasta ese momento apareca como una verdadera panacea, tambin tena sus costos econmicos, y que en trminos sociales resultaban, incluso, muy superiores a los supuestos beneficios prometidos por aquel modelo econmico. Comenzaron, entonces, fuertes demoras y desacuerdos, principalmente por parte de algunos gobiernos, que comenzaron a endurecer sus posiciones que culmin con el freno de las negociaciones en la Cumbre de Mar del Plata en noviembre de 2005. A partir del giro poltico e ideolgico producido con la eleccin a la presidencia de Brasil de Ignacio Lula Da Silva, de Nstor Kirchner a la Presidencia de la Argentina, en 2003, de Tabar Vzquez, en Uruguay, en 2005, as como la llegada de Hugo Chvez, y de Evo Morales, en Bolivia, se dio un abandono o replanteo del modelo neoliberal, llevado a cabo por los distintos gobiernos de la regin, durante la dcada de los 90. Finalmente, el 5 noviembre de 2005, se realiz en Mar del Plata la IV Cumbre de las Amricas, donde luego de arduas discusiones acerca de las posibilidades de alcanzar un acuerdo consensuado respecto al borrador del texto del ALCA terminaron por esfumarse.

Tal como se explicit en los prrafos anteriores, el clima poltico regional en el que se desarrollara al V Cumbre de las Amricas estaba, desde un comienzo, lejos de ser conciliador. Por el contrario, el alto nivel de ebullicin social, producido a partir de las masivas movilizaciones sociales, que incluso llegaron a armar una Contra Cumbre, sumado a la conjuncin ideolgica llevada a cabo entre algunos gobiernos de la regin, en particular, de los pases miembros del MERCOSUR, generaron un caldo de cultivo ideal para el fracaso de las negociaciones. Sin embargo, el factor que ms influy en el fracaso de la Cumbre de Mar del Plata fue la coincidencia, en contra de la firma del Acuerdo del ALCA, entre los tres pases ms importantes de Amrica Latina., Brasil, Argentina y Venezuela, quienes a travs de sus presidentes Luz Inacio Lula da Silva, Nstor Kirchner y Hugo Chvez, respectivamente, generaron un profundo clima anti-Alca, a su vez, legitimado por la fuerte participacin de los movimientos sociales de la sociedad civil. Segn consta en el documento final los miembros del MERCOSUR sostienen que todava no estn dadas las condiciones necesarias para lograr un acuerdo de libre comercio hemisfrico y equitativo con acceso efectivo a los mercados, libre de subsidios y prcticas de comercio distorsivas y que tome en cuenta las necesidades y sensibilidades de todos los socios as como las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas. Una forma diplomtica de abandonar un proyecto que de haberse aprobado hubiera significado el abandono total por parte de los pases de la regin de alcanzar una estructura productiva ms diversificada y orientada al valor agregado y condenando a la venta de sus productos primarios en un libre comercio regional que tendra a Estados Unidos como su principal beneficiario. El Acuerdo del ALCA, que qued definitivamente enterrado y sobre el cual, a partir de ese momento, no se volvi a conversar ms en el plano regional, dio paso a una postura ideolgica del grupo de pases que se oponan con fuerza al ALCA, basada en una Agenda ms social, empez a cobrar fuerza en los distintos mbitos regionales e incluso internacionales; generando un replanteo a la cosmovisin propuesta, durante toda la dcada de los 90, a partir del establecimiento del modelo neoliberal. En este sentido, se puede asegurar que la Cumbre de Mar del Plata, no solo signific el fin del ALCA, sino que tambin implic una ruptura con muchos de las pautas establecidas en el Consenso de Washington. Esto, su vez, permiti empezar a generar nuevas reflexiones, en la regin sobre cules son los temas que pueden ser incluidos en las Agendas de los procesos de integracin regional, que adems de temas relacionados con el comercio entre los pases, que suelen ser retratados por los acuerdos de libre comercio, problemticas como el desarrollo, las asimetras entre los pases y el empleo empezaron a ser incorporados en algunos de los bloques regionales. Esta modificacin de visin y objetivos de la integracin se ve ejemplificada adems en una serie importante de acontecimientos: entre los que se destacan la preocupacin de mostrarse en conjunto en los foros internacionales, atender a la asimetras regionales, la creacin del Grupo de Integracin Productiva (GIP), en 2008, el Fondo de Garantas para PYMES del MERCOSUR, en 2009, o la creacin del Sistema de Pagos en Moneda Local (SML), que comenz a regir en octubre de 2008. A lo que se suma el Tribunal arbitral, vocacin por alcanzar cadenas productivas y financiamiento comn.

Ciertamente el MERCOSUR avanz desde el punto de vista institucional y poltico al afianzarse algunas decisiones que disponan la intencin de otorgar legitimidad, transparencia y un nuevo armado institucional ms permeable a la voluntad poltica de profundizar el esquema integrador. En este sentido, la creacin de una instancia tribunal arbitral de caractersticas supranacionales constituye un avance significativo. A esto se suma la relevante posicin conjunta del MERCOSUR en general y de sus dos socios ms importante en particular, Argentina y Brasil, en el seno de la OMC al defender las posiciones en pos de una liberalizacin comercial ecunime entre los pases desarrollados y los del tercer mundo. La incorporacin de Venezuela al proceso al igual al tiempo que se produce el agregado de las instancias sub-nacionales de gobiernos a la estructura institucional tambin opera en la direccin de generar ms acuerdos y mayor amplitud en la base del proceso. Sumamos tambin la creacin de la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR que tuvo iniciativas muy interesantes a la hora de acercar propuestas para la profundizacin del proceso y actu como una nueva voz de caractersticas comunitarias y tambin con sede en Montevideo. Asimismo, fueron muy interesantes los esfuerzos de las ltimas cumbres por establecer programas de estmulos a las pequeas y medianas empresas y compromisos que apuntan a una complementacin e integracin productiva ms importante en el seno del bloque. Pero aun as se han producido dos avances que resultan verdaderamente significativos. Por un lado, la creacin del Parlamento del MERCOSUR y, por otro, la conformacin de Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) que vienen a saldar la histrica deuda del bloque en cuanto la legitimidad ciudadana y la atencin por las asimetras regionales. En referencia al Parlamento del MERCOSUR resulta significativo resaltar que a partir del 2015 este nuevo rgano del proceso estar conformado por diputados elegidos directamente por la ciudadana para ejercer esa funcin. Este organismo ha comenzado a funcionar hace pocos aos con pocas atribuciones y compuesto por parlamentarios de cada uno de los congresos nacionales de los socios. Su principal objetivo apunta a fortalecer su imagen ante la sociedad y de otorgar justamente una legitimidad popular ms firme en el proceso donde se buscara agregar una mayor cantidad de atribuciones a las actuales para fortalecer esa presencia de la comunidad a travs de sus representantes en la estructura institucional del bloque. Por otro lado, la conformacin de los FOCEM apunta a dar cuenta del histrico reclamo de los socios menores del bloque, Uruguay y Paraguay, respecto a las asimetras generadas por el proceso en cuanto al crecimiento comercial y el peso poltico especfico de los socios ms grandes. Al respecto, ambos pases han reclamado histricamente a sus socios ms grandes las trabas al comercio y los escasos mrgenes para el progreso econmico y comercial que el bloque en si mismo genera para sus economas ms pequeas. En funcin de ello, el MERCOSUR decidi la creacin del FOCEM con el objetivo de atender esa demanda convirtindose asimismo en un instrumento financiero que busca generar proyectos de inversin en infraestructura, y proyectos productivos en los pases ms pequeos. Este fondo es de 100 millones de dlares aportados de manera desigual por los pases de acuerdo a su peso econmico y

demogrfico. De esta manera, Brasil y Argentina aportan el 97% del capital al tiempo que Paraguay y Uruguay toman el 80% de esos crditos. Sin dudas, este fondo no alcanza para paliar los desajustes y naturales asimetras que los pases disponen entre si pero se convierte en un instrumento novedoso que conceptualmente apunta a resolver a atender las asimetras plantadas lo que lo vuelve desde el punto de vista econmico y simblico en un avance trascendente en el esquema de integracin. Al mismo tiempo, cabe destacar que las diversas transformaciones ocurridas durante la primera dcada del Siglo XXI, tales como la redefinicin del espacio de lo pblico y las mayores demandas sociales por participar en las decisiones comunitarias han generado, en el espacio regional del MERCOSUR, un nuevo esquema de articulacin de las decisiones de carcter colectivo, ligadas a nuevas formas de poltica asociadas con prcticas ms eficientes, transparentes y ms participativas, donde los gobiernos locales estn desempeando un papel preponderante. Un ejemplo claro del mayor espacio de participacin adquirido por la sociedad civil en el mbito del MERCOSUR, ya sea a travs del Foro Consultivo y Social o de la creacin del Grupo Somos MERCOSUR, es el que gener el fortalecimiento de otros niveles de integracin regional, como ser el mbito subnacional, mediante la creacin del Foro de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR y Mercociudades, que tambin implic la incorporacin de nuevos actores sociales, polticos y empresariales en el proceso de integracin generando una innovadora modalidad de participacin horizontal por parte de la Sociedad Civil en el mbito de la integracin regional. Esto ha permitido que los gobiernos locales y asociaciones de la Sociedad Civil hayan generado una activa participacin en algunos temas relacionados con la agenda regional, mediante la puesta en marcha de una cooperacin transfronteriza entre entidades sub-estatales, pertenecientes a pases miembros de este proceso de integracin regional. Sin embargo, el MERCOSUR tambin se ha visto fortalecido en trminos econmicos y comerciales. Las compras entre los pases miembros creci sustancialmente y para nuestro pas el bloque es el mayor destino de las exportaciones con valor agregado as como para el resto de los pases del bloque la Argentina compra bienes industriales. Por ejemplo, en el ao 2011, nuestro pas export por un total de poco ms de 84 mil millones de dlares e import por casi 74 mil. De este total a quien ms le compra y vende nuestro pas es al MERCOSUR con un del 31% y 25% respectivamente. A estos avances del proceso del MERCOSUR debemos sumar, sin dudas, el valor poltico de otras creaciones integracionistas de tintes ms polticos como la UNASUR y la CELAC y tambin el proyecto econmico y financiero por excelencia que es la creacin del Banco del Sur. Los dos primeros respondiendo a la tradicin histrica antiimperialista de los integracionistas histricos al conformara bloques polticos sin la presencia, injerencia e influencia de Estados Unidos. El ltimo como un intento de reforzar la independencia financiera de la regin.

 UNASUR, CELAC y Banco del Sur

Slo mediante esta Comunidad Econmica Latinoamericana se puede dar origen a un Mercado Comn Latinoamericano y solamente ello puede asegurar, junto con nuestro propio esfuerzo y nuestro trabajo, superar la crisis econmica y el subdesarrollo que agobia a nuestros pases. Nadie se hace rico pidiendo prestado ni siendo objeto de la explotacin ajena. Juan Domingo Pern

La Unin de Naciones Suramericanas, conocida como UNASUR, es un organismo regional que tiene como objetivo: "construir una identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado". Est formada por doce estados de Suramrica, con 400 millones de habitantes que representan el 68 % de la poblacin de Amrica Latina. El proyecto de integracin regional de la Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia. Pero, bsicamente, UNASUR nace como un intento de generar una visin nueva de la integracin. Tuvo a Nstor Kirchner como su primer Secretario General y actu brillantemente para moderar el conflicto desatado hace un par de aos entre los gobiernos de Venezuela y Colombia interviniendo decisivamente tambin en los intentos desestabilizadores a los presidentes Evo Morales y Rafael Correa de Bolivia y Ecuador respectivamente. Resultan buenos los pasos de la UNASUR, su respuesta rpida y su defensa irrestricta de la democracia, un bien que llego a la regin para quedarse. Si esta forma de entender la integracin regional puede consolidarse e institucionalizar estructuras estaremos en presencia de nueva estructura u rgano que sin precedentes acte en la regin en beneficio de la regin con una visin regional. El mundo que se viene impone esta perspectiva y la UNASUR as da buenas seales. Por su parte, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) es un organismo intergubernamental de mbito regional, heredero del Grupo de Rio y la CALC, la Cumbre de Amrica Latina y del Caribe1 que promueve la Integracin y Desarrollo de los pases latinoamericanos. La CELAC fue creada en febrero de 2010 en sesin de la Cumbre de la unidad de Amrica Latina y el Caribe. Su finalidad es avanzar de manera decidida hacia una organizacin que agrupe a todos los Estados de Amrica Latina y El Caribe reafirmando la necesidad de realizar esfuerzos, con nuestros pueblos, que nos permitan avanzar en la unidad y en la integracin poltica, econmica, social y cultural, avanzar en el bienestar social, la calidad de vida, el crecimiento

econmico y promover nuestro desarrollo independiente y sostenible, sobre la base de la democracia, la equidad y la ms amplia justicia social. La creacin de la CELAC fue una iniciativa impulsada por Brasil cuando era presidente Lula da Silva que la Argentina y Venezuela apoyaron con entusiasmo. La CELAC no reemplaza a la OEA, que s incluye a los Estados Unidos y tiene apartada a Cuba, pero sigue vaciando de contenido concreto a la OEA. Este rgano es otra forma ms de reunirse y discutir en un mundo multipolar que se encuentra en plena reformulacin. En trminos polticos la UNASUR sigue siendo el ncleo homogneo y, como tal, fue el motor de la CELAC. Al impulsar el nuevo organismo, brasileos y argentinos se cuidaron de no diluir a la UNASUR, as como la UNASUR no diluy al preexistente MERCOSUR. Por ltimo, el Banco del Sur es un fondo monetario, banco de desarrollo y organizacin prestamista cuyo convenio constitutivo fue firmando en septiembre de 2009. El Banco del Sur es el resultado de una idea argentina que se le propone al presidente de Brasil Lula da Silva a fines de 2002, en la que trabajaron los ministros de economa y presidentes de los Bancos Centrales de ambos pases. En la cumbre de Asuncin se invit a participar del proyecto a los presidentes de las naciones integrantes del MERCOSUR. La intencin era que esta institucin constituyera uno de los pilares de la integracin latinoamericana. El proyecto fue promovido por el presidente argentino Nstor Kirchner, el presidente de Brasil Lula da Silva, a la que despus se sumaron, Ecuador, Venezuela, Bolivia, Paraguay y Uruguay. Se han constituido como parte del Banco del Sur: Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Chile y Per participan como observadores y Colombia renunci a incorporarse. La meta del Banco del Sur es incluir a cada nacin de Amrica Latina, desde Mxico hasta Argentina. El programa prestar el dinero a cualquier nacin que emprenda la construccin de programas aprobados y abrir nuevas alternativas de financiamiento donde estaran presentes conceptos como la igualdad, equidad y la justicia social. Inicialmente su sede ser Caracas, con dos subsedes, una en Buenos Aires y otra en La Paz. El Banco se plantea como una alternativa al FMI, criticado en Amrica del Sur, por la gran mayora de sus miembros, debido a las sistemticas manipulaciones econmicas que impuso, al Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo quienes durante los aos del liberalismo extremo condicionaron financieramente a las econmicas de la regin con recetas recesivas sin llevar al desarrollo de los pases. En este sentido, la integracin regional entendida como un bien estratgico tambin debe servir para consolidar el frente financiero y monetario de cada pas en su lucha por obtener la independencia econmica que le permita pensar soberanamente su insercin poltica y apuntar a la justicia social en la regin. Por lo tanto la creacin del Banco y otras medidas como el Fondo de estabilizacin regional y la creacin de un sistema multilateral de pagos en moneda local representan medidas en esa direccin ya que resulta necesario contar con alternativas al mercado financiero internacional disminuyendo de esta manera los condicionamientos que imponen aquellos que prestan en este mundo globalizado.

6 Conclusin
El MERCOSUR y la integracin latinoamericana deben ser parte de un verdadero proyecto poltico regional. Para nosotros, en ese marco, el fortalecimiento del MERCOSUR constituye un paso estratgico, pues su profundizacin hacia otros aspectos institucionales que deben acompaar a la integracin econmica y ampliarse buscando nuevos miembros, ayudar a una mejor presencia en el marco internacional actual fortaleciendo nuestras posturas. Nstor Kirchner

El MERCOSUR, la UNASUR, la CELAC son rganos si se quiere autctonos, nacidos por la voluntad de quienes habitan estas tierras y defienden sus intereses. Para decirlo sin eufemismos, frente al mundo que se avecina nos va a ir mejor con UNASUR que con la OEA, con MERCOSUR antes que con ALCA y aqu adems de un posicionamiento ideolgico se impone una mirada pragmtica sobre el futuro. El Cono sur de Amrica es la nica regin del mundo que bien podra vivir aislada sin tener inconvenientes energticos y alimentarios. No se trata de ir en contra del paradigma liberal de las ventajas comparativas, el mercado y la globalizacin pero bien podramos, como dira Aldo Ferrer, vivir con lo nuestro. Esta regin es nuestro futuro y afianzar relaciones con ella, fortalecer los mbitos de cooperacin y otorgarle institucionalidad a ese vnculo para mejor defender los intereses comunes deberan ser los ejes por donde transite la diplomacia regional. Adems, resulta claro que, por ejemplo, Argentina es mejor pas relacionndose con sus vecinos. En esa relacin somos una potencia intermedia, exportamos bienes industriales, creamos valor agregado, somos referentes culturales y un pas en cierto modo faro por su poltica migratoria abierta, por una economa diversificada, con una historia social y poltica de movilidad ascendente, con condenas a sus genocidas y dictadores y con un territorio apto para extraer de l mucho alimento y energa, negociando en pie de igualdad con todos y acercndose a la regin con infraestructura y gestin diplomtica. En una relacin con Europa y Estados Unidos y porque no China somos un pas mucho ms pequeo en cantidad y calidad. Se constituye una relacin ms desigual. Somos los chicos, los que exportamos como siempre materias primas y los que tenemos desigualdades internas, lo que no aprovechamos nuestras ventajas naturales. En esa negociacin tenemos ms que perder que ganar porque a pesar de tener mucho para ofrecer tenemos escaso poder para hacerlo valer. Esta situacin se replica en cada uno de los pases de la regin. Por eso enfrentar al mundo aislado es garantizar la desventaja y eso repercute en mas debilidad internacional y mas desigualdad interna. Belgrano, San Martn, Bolvar, Pern han presentado histricamente propuestas de integracin sabiendo claramente la importancia estratgica de la regin para el conjunto. Sin embargo, el modelo liberal nos ha alejado. Durante aos con los pases de la regin hemos dejado de vernos, de ornos, de conocernos y eso nos ha hecho ms dbiles frente al mundo.

Por esto mismo, debemos resaltar el momento histrico que estamos atravesando en la regin entrado ya el siglo XXI y profundizarlo al tiempo que defenderlo teniendo en cuenta siempre los desafos que se avecinan. En este caso, algunos de ellos pasan por la consolidacin institucional de cada uno de los bloques que integramos. Por ejemplo, terminar el mercado comn, las asimetras y las estrategias de desarrollo complementarias en el caso del MERCOSUR. Porque es all adems donde se concentra grueso de las exportaciones con valor agregado que hace la regin. A pesar de los intentos por sustituir importaciones una porcin importante todava de lo que la regin vende al mundo lo componen las materias primas tradicionales de cada uno de los pases. Sin embargo, como dato revelador es que la integracin efectiva que se dio, en los ltimos aos, en lo econmico-poltico favoreci en mayor parte a las exportaciones regionales con valor agregado, utilizando ms trabajo nacional y regional. A su vez, se impone replantear el relacionamiento con Estados Unidos, China y el resto de los pases y bloques emergentes del mundo En este sentido, los distintos bloques (MERCOSUR, UNASUR, CELAC) debe definir sus posturas y marcos de accin y el posicionamiento regional en relacin a la Unin Europea, especialmente en relacin a la culminacin de la Ronda Doha de la OMC, su relacin con Estados Unidos luego del freno al Proyecto del ALCA y, especialmente, la posicin a adoptar respecto de Asia y China en los mbitos econmicos y comerciales que ya representan una porcin determinante del comercio de la regin. Al mismo tiempo, la regin debe generar cohesin y aceptacin social y aqu el cambio debe ser no solo poltico sino cultural y los ciudadanos deben ser los protagonistas de este proceso. Por ltimo, la regin debe hacerse fuertes polticamente para responder a los desafos destituyentes en cada uno de los pases por parte de aquellos sectores opuestos al eje mencionado de modificacin de estructuras productivas ms proclives hacia lo industrial, mas justicia social y mas integracin siempre presentes en cada uno de los pases. Lo intentos destituyentes en Venezuela, Ecuador y Bolivia y la destitucin de presidentes legtimos como en Honduras y Paraguay debe hacer pensar a los pases de la regin en la importancia de la defensa de la idea democrtica ya que la misma en estos aos va de la mano de un integracin efectiva y provechosa de los ciudadanos de la regin histricamente postergados.