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BLOCO 2

Voto e Representao
Vicente Barretto
Faculdades Cndido Mendes

CONCEITUAO E HISTRICO DO SISTEMA REPRESENTATIVO

l.

Conceito de representao poltica

[Origem do termo] falamos usualmente em representao poltica estamos, Q uando na maioria das vezes, fazendo referncia ao sistema representativo moderno, i.e., ao regime poltico no qual os governantes so, eleitos pelo povo. Esta acepo, no entanto, tem um significado histrico especfico, que poder nos levar a uma definio parcial do que seja a representao poltica. Procuraremos ento conceitu-la no seu significado mais geral e depois faremos um breve resumo sobre a histria de representao poltica. A idia da representao de um indivduo por outro , essencialmente, uma idia moderna. Na Grcia Antiga havia eleies e as cidades-estados enviavam embaixadores para negociaes, atividades essas que consistiam em certo sentido em representao. Em grego, no entanto, no havia uma palavra correspondente, que significasse o que atualmente entendemos por representao. O substantivo "representao" vem do latim repraesentare, que significava literalmente trazer presena algo ausente, ou a materializaco de urna abstrao em um objeto (por exemplo, a beleza numa escultura ou num rosto feminino). palavra no era aplicada para significar um tipo de relao entre seres humanos. Somente com o surgimento de instituies polticas representativas que se comeou a elaborar o conceito de representao poltica. Talvez tenha sido o filsofo ingls Thomas Hobbes o
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primeiro autor a desenvolver o conceito de representao. Esta preocupao conceitual de Hobbes no encontrou nos autores modernos muitos seguidores, pois mesmo John Stuart Mill, que escreveu todo um livro sobre o governo representativo, no considerou necessrio definir o que entendia por representao. O uso da palavra comeou a ser comum quando, a partir do sculo XVI, as instituies parlamentares modernas comearam a tomar forma e aperfeioar-se. Sir Thomas Smith, na sua obra De Republica Anglorum (1583), usa a expresso livremente ao descrever as instituies parlamentares. O texto central para a conceituao da representao o captulo 16 do Leviat de Thomas Hobbes, intitulado Das Pessoas, Autores e Coisas Personificadas. Hobbes parte da diferenciao entre pessoas naturais e pessoas artificiais, sendo as primeiras aquelas que falam por si mesmas e as pessoas artificiais aquelas que falam representando as palavras e aes de outro. A representao poltica, i.e., aquela encontrada na sociedade poltica onde os indivduos so representados por outros indivduos para darem a sua opinio e determinar os destinos da comunidade, aparece somente quando se constitui o estado. Hobbes, portanto, admite, antes da representao poltica, a representao privada, nascida do acordo entre dois indivduos e relacionada com assuntos particulares. Podemos ento conceituar representao poltica como sendo a relao existente entre o cidado e o governante, na qual a ao do governante est de acordo com a vontade do cidado. O governo representativo ser, portanto, aquele que utiliza tcnicas para assegurar a concordncia entre as decises governamentais e a vontade dos governados, destacando-se entre essas tcnicas a eleio das autoridades. A representao poltica pode ocorrer, portanto, em diferentes regimes. Nos prprios regimes autoritrios pretende-se que exista uma representatividade do governo e por essa razo procura-se, mesmo em regimes fechados como a URSS, manter o processo eleitoral para a formalizao da escolha dos dirigentes. Esta prtica poltica, porm, no significa que esses regimes tenham um governo representativo como atualmente conceituado pela Cincia Poltica. O sistema representativo contemporneo tem uma histria de alguns sculos atravs dos quais foi-se aperfeioando at assumir a forma atual. Vamos fixar a nossa ateno sobre a evoluo do governo representativo como ocorreu no mundo ocidental, lembrando que o governo constitucional definido como aquele no qual o uso do poder limitado por uma constituio que define as funes das autoridades pblicas somente possvel atravs do sistema representativo.

polticas e sociais nascem quando se tornam necessrias. O sistema representativo no surgiu antes porque os grandes imprios asiticos foram organizados em funo de crenas religiosas nas quais o indivduo e suas vontades individuais no tinham a menor importncia. Na Antigidade Clssica, onde nas cidades-estados apareceu, pela primeira vez, o sentimento da dignidade humana, o pequeno nmero de cidados permitia-se a participao poltica direta, no sendo necessrio o sistema representativo. Aristteles considerava essa participao essencial, considerando malfico para a vida social a existncia de estruturas polticas maiores do que a cidade-estado. Entre os romanos a ascendncia final do Senado tirou qualquer possibilidade de existir uma representao autntica. Na Idade Mdia, porm, encontramos o embrio do futuro sistema representativo. O esprito de solidariedade corporativa nas cidades medievais, mosteiros e igrejas era altamente desenvolvido. Nas ordens religiosas iniciou-se a utilizao de representantes dos monges e frades nas reunies gerais de suas comunidades, a maioria das vezes para eleger o abade ou o superior-geral. O sistema de governo das ordens religiosas e das corporaes medievais criou as condies para a transferncia para a sociedade poltica das tcnicas, que mais tarde seriam denominadas de sistema representativo.
Evoluo do sistema representativo ingls. Definio de representao poltica e governo representativo.

2.

Histrico do sistema representativo

Ao estudarmos a histria do sistema representativo ficamos sempre com a pergunta: por que no apareceu antes este sistema de governo? Vamos verificar que, como na natureza, os rgos e funes existem para atender determinadas necessidades do ser vivo. Assim, por exemplo, os galhos da rvore do umbu so todos retorcidos para dentro para que a planta possa defender-se das intempries do serto. Da mesma forma, na sociedade as instituies
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Na histria Inglesa podemos observar a plena evoluo do sistema representativo. As prprias condies da evoluo poltica inglesa mostram como o sistema representativo nasce e aperfeioa-se para atender a interesses polticos determinados. O feudalismo ingls diferenciou-se profundamente do feudalismo do resto da Europa, sendo que na Inglaterra encontramos o sistema feudal importado sobrepondo-se s organizaes comunitrias locais. Depois da conquista normanda (1066) o sistema feudal estabelecido por Guilherme, o Conquistador, tomou a forma de uma organizao hierrquica com um poder real muito forte. O sistema feudal ingls caracterizou-se, ao contrrio do sistema feudal continental, por um forte poder central. A nobreza e os comerciantes uniram-se contra o poder real, procurando limitar as suas atribuies. Como escreve A. Esmein "A Inglaterra, depois da conquista normanda, comeou por uma monarquia quase absoluta, e talvez por isto teve, no sculo XVII, uma monarquia representativa. A Frana feudal comeou com uma realeza quase inteiramente impotente, e provavelmente por isto que acabou, no sculo XVII, cm uma monarquia absoluta" (A. Esmein, 1914). O exerccio do poder monrquico na Inglaterra medieval era feito de acordo com os costumes feudais, tendo assim um certo controle. J no sculo XII o rei tinha por costume ouvir o concilium formado pelos principais bares, vassalos da coroa quando queria alguma regulamentao nova. Ao mesmo tempo, o concilium adquiriu funes judiciais especficas, servindo como corte superior. Alm do nome genrico concilium, essas assemblias eram chamadas, tambm, de Parlamento. Durante o sculo XIII o Parlamento de prelados e bares passou a reunir-se periodicamente, tomando o nome de Magnum Concilium. O Magnum Concilium era chamado ento para autorizar os subsdios solicitados pelo rei. O art. 12 da Magna Carta (1215) estabelece que "Nenhum subsdio
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ou auxlio ser imposto em nosso reino a no ser pelo Conselho comum do nosso reino...". O Magnum Concilium iria ser a origem de um dos ramos do sistema representativo ingls, a Cmara dos Lordes. A representao popular originariamente identificada com a burguesia iria organizar-se na Cmara dos Comuns. Na Inglaterra, em 1254, foram convocados para participar juntamente com o clero e os senhores feudais, dois representantes de cada condado nas deliberaes sobre a concesso de um auxlio. O mesmo ocorreu em 1261 e 1264, quando alm dos cavaleiros representantes dos condados, tambm participaram dois representantes por vila ou burgo privilegiado. Esta convocao foi feita por sugesto de Simon de Montfort, que, por essa razo, foi considerado o fundador do Parlamento ingls. Os ingleses consideram, porm, que foi o Parlamento convocado por Eduardo I (1295) o precedente decisivo na histria da representao poltica e que chamado o Parlamento modelo (great and model Parliament). De fato o parlamento modelo compreendia representantes da nao inteira, constituda dos trs estados do reino (nobreza, clero e burguesia). O poder da Cmara dos Comuns ir crescer, sendo a sua grande vitoria a conquista do poder legislativo propriamente dito, i.e. t o poder de iniciativa ou de propor leis. O aumento da fora poltica dos comuns est relacionado com a crescente participao dos burgueses na vida econmica e social da poca. Podemos dizer que a institucionalizao da participao poltica dos burgueses foi feita em relao direta com a sua importncia econmica para o reino. Desta forma o direito de autorizar o imposto consolidou-se no final do sculo XIII, num estatuto da poca de Eduardo I chamado de Statutun de tallagio non concedendo. Neste Estatuto consagra-se pela primeira vez um texto legal o princpio bsico do estado liberal "nenhum imposto sem representao" (no taxation without representation). O Estatuto declara em seu cap. 1: Nenhuma tallage ou ajuda ser cobrada ou determinada por ns ou nossos herdeiros, em nosso reinado, sem a boa vontade e o assentimento dos arcebispos, bispos, condes, bares, cavaleiros, burgueses e outros homens livres do pas". A histria do governo representativo na Inglaterra desenvolveuse, em funo do crescente poder legislativo da Cmara dos Comuns e da Cmara dos Lordes. Os remanescentes poderes do rei foram sendo progressivamente transferidos para a rea de competncia das cmaras legislativas. O controle final sobre os atos reais foi consagrado depois da Revoluo de 1688, quando entrou em prtica o princpio de que as receitas concedidas pelos comuns para um servio determinado deveriam ser empregadas pelo poder executivo somente para custear as despesas deste servio. Esta longa evoluo do direito ingls produziu uma nova forma de governo, desconhecida na Antigidade, o governo representativo. Podemos de forma resumida fixar a teoria e as regras do governo representativo. 1 - Os representantes tm poderes do povo; este transmite atravs de eleies um direito que reside nele mesmo.
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2 Os representantes, ainda que eleitos por zonas eleitorais, representam por fico o povo inteiro; podem deliberar sobre os assuntos de interesse geral ou local compreendidos em suas atribuies. 3 Os deputados, de acordo com a doutrina inglesa, tm "inteira liberdade, no exerccio do seu mandato, no sendo simples delegados ou mandatrios dos eleitores.Veremos mais adiante como este ponto de teoria ser amplamente discutido pela teoria poltica e jurdica sobre a natureza da representao. 4 Os representantes devem ser eleitos para um mandato temporrio. Isto porque uma das caractersticas do sistema representativo consiste no controle popular sobre os representantes, que exercido periodicamente atravs de eleies. 5 O governo representativo na Inglaterra estabeleceu-se de forma a representar no a nao como um todo, mas grupos com uma existncia coorporativa: os condados, as vilas, os burgos, as universidades. A representao poltica constituiu-se assim em funo de interesses definidos e no em virtude da maioria da populao. Impedia-se que, ao contrrio do sustentado pelos revolucionrios franceses, a maioria dominasse o Estado. A idia dominante bem expressa por Lord Brougham: "A populao exclusivamente no pode sem risco considerar-se como critrio do nmero de representantes a ser eleito, e devemos rejeitar qualquer combinao que atribua a uma grande cidade a escolha de um grande nmero de representantes, concedendo-lhe um nmero de representantes proporcional sua populao."

3.

TEXTOS

O modelo ingls de governo representativo

3.1 Thomas Hobbcs Leviat, cap. XVI, "Das pessoas. Auto rs e Coisas Personificadas". "Uma pessoa aquele cujas palavras ou aes so consideradas Definio de pessoa natural e artificial. quer como suas prprias, quer como representando as palavras ou aes de outro homem, ou de qualquer outra coisa a que sejam atribudas, seja com verdade ou por fico. Quando elas so consideradas como suas prprias, ele se chama uma pessoa natural. Quando so consideradas como representando as palavras e aes de um outro, chama-se-lhe uma pessoa fictcia ou artificial. Origem da palavra pessoa. A palavra pessoa de origem latina. Em lugar dela os gregos tinham prsopon, que significa rosto, tal como em latim persona significa o disfarce ou a aparncia exterior de um homem, imitada no palco. E por vezes mais particularmente aquela parte dela que disfara o rosto, como mscara ou viseira. E do palco a palavra foi transferida para qualquer representante da palavra ou da ao, tanto nos tribunais como nos teatros. De modo que uma pessoa o mesmo que um ator, tanto no palco como na conversao corrente. E personificar representar, seja a si mesmo ou a outro; e daquele que representa outro diz-se que portador de sua pessoa, ou que age em seu nome (sentido usado por Ccero quando diz: Unus sustinco tres Personas; Mei, Adversari, et Judicis Sou por
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tador de trs pessoas: eu mesmo, meu adversrio e o juiz). Recebe designaes diversas, conforme as ocasies: representante, mandatrio, lugar-tenente, vigrio, advogado, deputado, procurador, ator e outras semelhantes. Quanto s pessoas artificiais, em certos casos algumas de suas palavras e aes pertencem queles a quem representam. Nesses casos a pessoa o ator, e aquele a quem pertencem suas palavras e aes o autor, casos estes em que o ator age por autoridade. Porque aquele a quem pertencem bens e posses chamado proprietrio, em latim Dominus e em grego Kyrios; quando se trata de aes chamado autor. E tal como o direito de posse se chama domnio, assim tambm o direito de lazer qualquer ao se chama autoridade. De modo que por autoridade se entende sempre o direito de praticar qualquer ao, e feito por autoridade significa sempre por comisso ou licena daquele a quem pertence o direito. De onde se segue que, quando o ator faz um pacto por autoridade, obriga atravs disso o autor, e no menos do que se este mesmo o fizesse, nem fica menos sujeito a todas as conseqncias do mesmo. Portanto aquele que faz um pacto com o autor ou representante, sem saber que autoridade ele tem, f-lo por sua conta e risco. Porque ningum obrigado por um pacto do qual no autor, nem conseqentemente por um pacto feito contra ou margem da autoridade que ele mesmo conferiu. Quando o ator faz qualquer coisa contra a lei de natureza por ordem do autor, se pelo pacto anterior for obrigado a obedecer-lhe, no ele e sim o autor que viola a lei de natureza. Pois a ao, embora seja contra a lei de natureza, no sua; pelo contrrio, recusar-se a pratic-la contra a lei de natureza, que obriga a cumprir os contratos. E aquele que faz um pacto com o autor, atravs da mediao do ator, sem saber que autoridade este tem, simplesmente confiando em sua palavra, e no caso de esta autoridade no lhe ser comunicada aps ser pedida, deixa de ter obrigao. Porque o pacto feito com o autor no vlido sem essa garantia. Mas se aquele que assim pactuou antecipadamente sabia que no podia esperar outra garantia seno a palavra do ator, neste caso o pacto vlido, porque aqui o ator se constitui a si mesmo como autor. Portanto, do mesmo modo que, quando a autoridade evidente, o pacto obriga o autor, e no o ator, assim tambm, quando a autoridade fingida, ele obriga apenas o ator, pois o nico autor ele prprio. Poucas so as coisas incapazes de serem representadas por fico. As coisas inanimadas, como uma igreja, um hospital, uma ponte, podem ser personificadas por um reitor, um diretor ou um supervisor. Mas as coisas inanimadas no podem ser autores, nem portanto conferir autoridade a seus atores. Todavia os atores podem ter autoridade para prover a sua conservao, a eles conferida pelos proprietrios ou governadores dessas coisas. Portanto essas coisas no podem ser personificadas enquanto no houver um estado de governo civil.
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Definio de ator, autor e autoridade.

De maneira semelhante, as crianas, os imbecis e os loucos, que no tm o uso da razo, podem ser personificados por guardies ou curadores, mas no podem ser autores (durante esse tempo) de qualquer ao praticada por eles, a no ser que (quando tiverem recobrado o uso da razo) venham a considerar razovel essa ao. Mas, enquanto durar a loucura, aquele que tem o direito de govern-los pode conferir autoridade ao guardio. Mas tambm isso s pode ter lugar num estado civil, porque antes desse estado no h domnio de pessoas. Um dolo, ou mera faco do crebro, pode ser personificado, como o eram os deuses dos pagos, que eram personificados pelos funcionrios para tal nomeados pelo estado, e tinham posses e outros bens, assim como direitos, que os homens de vez cm quando a eles dedicavam e consagravam. Mas os dolos no podem ser autores, porque um dolo no nada. A autoridade provinha do estado, portanto antes da instituio do governo civil os deuses dos pagos no podiam ser personificados. O verdadeiro Deus pode ser personificado. Conforme efetivamente foi, primeiro por Moiss, que governou os israelitas (que no eram o seu povo, e sim o povo de Deus), no em seu prprio nome, com Hoc dicit Moyses, mas em nome de Deus, com Hoc dicit Dominus. Em segundo lugar pelo Filho do Homem, seu prprio Filho, nosso abenoado salvador Jesus Cristo, que veio para submeter os judeus e induzir todas as naes a entrarem no reino de seu Pai, no cm seu prprio nome, mas em nome de seu Pai. Em terceiro lugar pelo Esprito Santo, ou confortador, que falava e atuava nos apstolos. O qual Esprito Santo era um confortador que no veio por si mesmo, mas foi mandado pelos outros dois, dos quais procedia Uma multido de homens transformada em uma pessoa quando representada por um s homem ou pessoa de maneira a que tal seja feito com o consentimento de cada um dos que constituem esta multido. Porque a unidade do representante, e no a unidade do representado, que faz que a pessoa seja una. E o representante o portador da pessoa, e s de uma pessoa. Esta a nica maneira como possvel entender a unidade de uma multido. Dado que a multido naturalmente no uma, mas muitos, eles no podem ser entendidos como um s, mas como muitos autores, de cada uma das coisas que o representante diz ou faz em seu nome. Cada homem confere a seu representante comum sua prpria autoridade em particular, e a cada um pertencem todas as aes praticadas pelo representante, caso lhe haja conferida autoridade sem limites. Caso contrrio, quando o limitam quanto quilo em que os representar, ou at que ponto, a nenhum deles pertence mais do que aquilo cm que deu comisso para agir.
Representatividade do voto

Relacionamento entre autor e ator.

A unidade da multido.

Se o representante for constitudo por muitos homens, a voz do maior nmero dever ser considerada como a voz de todos eles. Porque se o menor nmero se pronunciar (por exemplo) pela afirmativa e o maior nmero pela negativa, haver votos negativos mais do que suficientes para destruir os afirmativos. E assim o excesso de votos negativo, no recebendo contradio, ser a nica voz do representante.
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Um corpo representativo de nmero par, sobretudo quando o nmero no grande, onde portanto muitas vezes as vozes so iguais, conseqentemente outras tantas vezes mudo, e incapaz de ao. Todavia, em alguns casos os votos contraditrios iguais em nmero podem decidir uma questo, tal como na condenao ou absolvio, a igualdade de votos, embora no condene, efetivamente absolve; embora, pelo contrrio, no condenem na medida em que no absolvem. Porque quando se realiza a audincia de uma causa, no condenar o mesmo que absolver; mas a recproca, isto , dizer que no absolver o mesmo que condenar, no verdadeira. O mesmo se passa numa deliberao entre a execuo imediata e o adiamento para outra ocasio, pois quando os votos so iguais, no decretar a execuo um decreto de dilao. Por outro lado, se o nmero for mpar, como trs ou mais (sejam homens ou assemblias), onde cada um tem autoridade, atravs de um voto negativo, para anular o efeito de todos os votos afirmativos dos restantes, esse nmero no representativo. Porque devido diversidade de opinies e interesses dos homens, ocorre muitas vezes e em casos da maior gravidade, que ele se torna uma pessoa muda e destituda de capacidade, do mesmo modo que para muitas coisas mais, para o governo de uma multido, especialmente em tempo de guerra. H duas espcies de autores. O autor da primeira espcie o simplesmente assim chamado, o qual acima defini como sendo aquele a quem pertence, simplesmente, a ao de um outro. Da segunda espcie aquele a quem pertence uma ao, ou um pacto de um outro, condicionalmente. Quer dizer, que o realiza se o outro no o faz at ou antes de um determinado momento. Estes autores condicionais so geralmente chamados fiadores, em latim fidejussores e sponsores; quando especialmente para dvidas, praedes; e para comparecimento perante um juiz ou magistrado, vades ".

a nfase colocada mais fortemente sobre o princpio e a virtude da obedincia.


Princpio do primado da assemblia.

b) A ASSEMBLIA, SUMMA POTESTAS . Outro princpio, fundamentalmente "democrtico", o do primado da assemblia, comunidade, captulo geral, ou congregatio . Somente ela est habilitada a legislar. Somente ela pode modificar as "leis", ab-roglas e interpret-las. Somente ela tem o direito de dispensar e absolver. Tudo, bem entendido, juxta et praeter Statuta , quer dizer, conforme os princpios constitucionais da ordem, e no "contra", para retomar as expresses dos cartuxos. Certamente ela no governa; mas ela elege o superior-geral e seus assistentes e pode revog-los. Ela decide sobre as grandes opes "polticas" e controla sua aplicao... De fato, o superior-geral seu sdito (subjicitur, diz o artigo 22 do Eptome dos Jesutas), " inferior et subditus " explicita Surez, seu "tenente", acrescentam os cartuxos (1310), seu "vicegerente" (1426), seu "vigrio". Tambm ele exerce as suas funes exclusivamente super annum quer dizer quando a assemblia no est reunida. De fato, ele possui a "plena auctoritas", pois necessrio governar. No entanto, ele a exerce somente "ad aedificandum" (art. 784 dos jesutas), e secundum Constitutiones et Decreta Congregationum Generalium " (ib). O primeiro Parliamentum autntico e supranacional a primeira assemblia legislativa do tipo moderno aparece, na histria do Ocidente, com o captulo geral de Citeau, em 1115, ou seja, cem anos antes do sistema bastante rudimentar instaurado pela Magna Carta na Inglaterra.

3.2 Deo Moulin: Ls origines chrtiennes des techniques lectorales et dliberatives contemporaines, IPSA Montreal, 1973. a) UM REGIME DE DIREITO. O primeiro fato a sublinhar, pois esclarece o que vai ser dito de forma luminosa, que o regime "poltico" das ordens religiosas e da Igreja , essencialmente, um regime de direito, isto , um regime cujas estruturas, esprito, funcionamento e at mecanismos de reviso e adaptao constitucional so minuciosamente definidos e determinados pela regra e pelas constituies. "Militares sub Regula vel Abbate" escreveu So Bento (534) referindo-se ao combatente que o monge. Deve-se obedincia regra e sua conscincia, diz a regra franciscana (1223), "ubi peccatum non cernitur" , precisam os jesutas. O contrato que liga o religioso u sua ordem obriga tanto a um como a outro. Sua interpretao autoriza, portanto, ao monge apresentar objees se o superior ordena que faa coisas "impossveis" (moral ou fisicamente): "non superbiendo aut resistendo vel contradicendo", de fato, como se deve numa sociedade bem organizada; mas o princpio estabelecido e permanecer, mesmo nas ordens onde
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Q. A. 2
Definio de regime de direito.

Que fatores histricos podem ser considerados como causas do surgimento do governo representativo? Q. A. 3 Por que cada homem o responsvel pelos atos de seu representante, segundo Thomas Hobbes?

II DEMOCRACIA PARTICIPATRIA OU DEMOCRACIA REPRESENTATIVA-

l.

Natureza jurdica da representao poltica

Todos os problemas relacionados com o sistema representativo encontram-se centralizados em torno da questo do controle do eleito pelo eleitor. Trata-se dc determinar a natureza da representao
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poltica, quais os deveres impostos ao representante e os direitos no transferveis atravs do vnculo representativo. Na sociedade moderna o povo no pode reunir-se na praa do mercado como fazia em Atenas, Roma e nos cantes suos, e decidir sobre os assuntos de interesse comum. A teoria poltica moderna no desenvolveu um consenso sobre a natureza jurdica da representao. Thomas Paine foi o primeiro a distinguir entre a "democracia simples" e a "democracia representativa". A "democracia simples" consistia na sociedade autogovernando-se; a "democracia representativa" consistia no sistema de governo capaz de "abarcar e confederar todos os vrios interesses e todas as partes do territrio e da populao... Atenas teria pela representao superado sua prpria democracia" (T. Paine, 1961). A representao poltica constitui o ncleo dos regimes democrticos contemporneos. , principalmente, atravs do vnculo representativo que se exerce a vontade popular nas democracias contemporneas. Ainda que esta concepo de representao como instrumento da prtica democrtica seja geralmente aceita pelos autores, encontramos sobre o tema opinies divergentes sobre a natureza da representao poltica. Diferentes respostas podem ser dadas pergunta: "quais os direitos e obrigaes do representante poltico em relao aos representados, em outras palavras, quais as obrigaes do eleito diante dos seus eleitores durante o exerccio do mandato que lhe foi conferido"? Esta pergunta respondida por trs tipos de resposta terica, que (como j vimos no Bloco I) fundamentam trs modelos de representao poltica: 1) a representao poltica como delegao; 2) a representao poltica como relao fiduciria; 3) a representao como "espelho"'ou representatividade sociolgica (M. Cotta, 1976).
Distino entre "democracia simples" e "democracia representativa".

diferente; no h meio termo. Os deputados do povo no so nem podem ser seus representantes, eles so unicamente seus comissrios; nada podem decidir em definitivo. Toda lei que o povo no tenha pessoalmente ratificado nula; no uma lei. . O povo ingls pensa que livre; mas engana-se bastante, pois ele somente livre durante as eleies dos membros do Parlamento; assim que eles so eleitos, torna-se escravo, no nada. O uso que ele faz da liberdade, nos seus poucos momentos, bem merece que ele a perca" ( Contrat Social, III. cap. XV). A crtica de Rousseau ao sistema representativo iria, no entanto, ser utilizada em face das necessidades de organizao do estado moderno. Rousseau, nas Considerations sur le Gouvenement de Pologne, sustenta que necessrio estabelecer uma distino entre o poder executivo e o poder legislativo. O poder legislativo no pode ser, por sua natureza, representado, mas levando-se em considerao as dificuldades na administrao do estado moderno, a representao poltica dever ser exercida tendo dois meios atravs dos quais a corrupo da vontade geral pelos legisladores seja evitada, ou nas palavras de Rousseau: impedir que "do rgo da liberdade faa-se o instrumento da escravido" (Considrations sur le Gouvernement de Pologne, cap. VII) .
Teoria do mandato imperativo.

Rousseau prope ento o que se chama modernamente a instituio do mandato imperativo: "o primeiro (meio) , como j disse, a freqncia das Dietas, que mudando vrias vezes os representantes, torna sua seduo mais custosa e mais difcil... O segundo meio o de obrigar os representantes a seguir exatamente suas instrues e a prestar contas severas a seus constituintes de sua conduta na Dieta. No posso a respeito deixar de expressar o meu espanto diante da negligncia, da incria, ouso dizer a estupidez da nao inglesa, que, depois de armar os seus deputados com o poder supremo, no lhes pe nenhum freio para controlar o uso que dele podero fazer durante os sete anos inteiros de seu mandato" (ibidem, cap. VII). A teoria do mandato imperativo sustenta, precisamente, que desde que o mandatrio est vinculado pelos termos do mandato, isto significa que tudo o que fizer contra a vontade do mandante ser nulo. O representante dever agir em cada caso de acordo com as instrues especficas recebidas do seu eleitor. O deputado estar preso linha poltica, ao programa fixado pelo eleitor. O representante ser exclusivamente o transmissor da vontade dos seus eleitores, sendo que qualquer posio assumida contra a vontade dos mesmos no ter nenhum efeito. b) REPRESENTAO POLTICA COMO RELAO FIDUCIRIA. O representante recebe a confiana do eleitor para decidir de forma autnoma. O eleitor ao votar sabe que transfere ao representante o poder de legislar e estabelecer as normas legais que iro controlar a sociedade. Atravs de uma fico jurdica, o eleito representa no somente aqueles que nele votaram, mas toda a nao.
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2.

Modelos de representao poltica

Os trs modelos de representao poltica correspondem a momentos histricos diferentes na histria dos regimes polticos contemporneos. Tomados cm sua forma pura. colocam alguns problemas, que posteriormente sero discutidos. O primeiro tipo de representao tem sua origem nas idias de Rousseau; o segundo tipo encontra cm Edmund Burke seu mais lcido expositor; o terceiro resulta de algumas teorias sociolgicas contemporneas. a) REPRESENTAO POLTICA COMO DELEGAO. O representante neste modelo concebido como um executor da vontade dos seus eleitores. As instrues dos constituintes obrigam o representante em seus votos e decises. Na verdade o papel do representante assemelha-se ao de um embaixador. Este modelo inspira-se na representao medieval e teve em Rousseau seu grande terico. Rousseau baseia a sua crtica ao sistema representativo no fato de que a vontade popular, que ele chama de "vontade geral", no encontra neste sistema sua expresso real: "A soberania no pode ser representada pela mesma razo porque no pode ser alienada; consiste ela essencialmente na vontade geral e a vontade geral no se representa: ou ela mesma ou algo
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Critica de Rousseau ao modelo de representao como delegao.

O mandato representativo foi o instrumento poltico do estado liberal. Os representantes, como representantes de toda a nao, romperam os laos com os eleitores. Neste sentido a afirmao de Rousseau quando ao fato de que os cidados ingleses eram livres somente na hora de votar assume contornos de verdade. Este argumento foi por diversos autores respondido lembrando que pelo menos na hora de votar os cidados ingleses eram livres, enquanto os cidados dos outros pases europeus, na poca, nem tinham eleies para exercer esta liberdade mnima. O grande defensor do mandato como uma relao, que no obrigava o eleito diante do eleitor, foi Edmund Burke, que no seu clebre Discurso aos Eleitores de Bristol, desenvolveu a argumentao central da teoria do mandato como relao fiduciria. "Meu importante colega (o opositor de Burke na disputa pela cadeira) afirma que a sua vontade deve ser subserviente de vocs. Se todo o problema fosse este, a coisa seria fcil. Se o governo fosse uma questo de vontade de cada lado, a sua sem dvida deveria ser superior. Mas governo e legislao so assuntos de inteligncia e escolha, e no de inclinao; e que tipo de razo esta na qual a deciso antecede a discusso, na qual um conjunto de homens deliberam e outros decidem, e onde aqueles que chegam a uma concluso esto, talvez, a trezentas milhas de distncia daqueles que ouvem as opinies? Dar uma opinio um direito de todos os homens; a dos constituintes uma opinio de peso e respeitvel, que deve ser sempre ouvida com satisfao pelo representante e que deve sempre considerar seriamente. Mas instrues autorizadas, mandatos emitidos, pelos quais os membros so obrigados a obedecer, cega e implicitamente, a votar, a defender, ainda que contrrios mais evidente convico do seu julgamento e conscincia, essas so coisas inteiramente desconhecidas pelas leis desta terra e que surgem de um erro fundamental de toda a ordem e sentido de nossa Constituio. O Parlamento no um congresso de embaixadores de interesses hostis e diferentes, que devem manter-se, como agente e advogado contra outros agentes e advogados: o Parlamento uma assemblia deliberativa de uma nao, com um interesse, aquele do todo onde os objetivos locais, os preconceitos locais no devem servir de guia, mas o bem geral, resultante da razo geral do todo. Vocs de fato escolhem um membro; mas quando vocs escolheram, ele no o membro de Bristol, mas um membro do Parlamento'' (E. Burke, ver Referencias Bibliogrficas). c) REPRESENTAO COMO REPRESENTATIVIDADE SOCIOLGICA. A representao poltica nos modelos acima especificados referem-se a um momento histrico que se caracterizou por uma realidade social e econmica especifica. Tratava-se de elaborar teoricamente a representao poltica para uma sociedade individualista, que tinha na economia de mercado a forma de suas relaes econmicas. A fico da representao foi ento desenvolvida para atender precisamente a funo do representante, numa sociedade na qual a representao de interesses sociais e econmicos era essencial para o seu funcionamento. A representao poltica foi expressa de modo semelhante nos diferentes textos constitucionais dos sculos XIX e XX. A democratizao do estado liberal
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Argumentos de E. Burke sobre a representao como uma relao de confiana.

modificou, no entanto, a realidade social e econmica. Esta modificao alterou basicamente a caracterstica dos rgos representativos. A natureza jurdica da representao poltica passou a ser encarada no mais como era entendida por Rousseau ou Burke, mas sim como reflexo de toda a realidade social. Nas palavras do prof. Paulo Bonavides: "A representao s concebvel e explicvel hoje se a vincularmos com a dinmica daqueles grupos (grupos de interesses), com os interesses polticos, econmicos e sociais que eles agitam tenazmente, buscando-lhes a prevalncia, via de regra, em nome de posies ideolgicas, cuja profunda anlise o constitucionalista jamais poder eximir-se de levar a cabo" (P. Bonavides, 1972). Q. A. 4 Quais as crticas de Rousseau ao modelo de representao poltica de delegao?

Q. A. 5
Como Edmund Burke justificou a representao como uma relao de confiana?

3.
Origem da representao profissional.

A representao profissional

A discusso da natureza dos vnculos entre o representante poltico e o eleitor e o exame do funcionamento do poder legislativo em diversos pases mostram que a representao do estado liberal sofre profundas alteraes. A progressiva influncia da vontade do eleitor sobre a atuao do representante, mesmo quando essa vontade contraria "a mais convincente convico de seu julgamento e conscincia" (Burke), contribui decisivamente para a descaracterizao do modelo imaginado pelos tericos liberais. As deficincias do sistema representativo levaram crtica de sistemas substitutivos da representao clssica. Um desses sistemas alternativos o da representao profissional, que se pretendeu substituir representao proporcional, estabelecida h mais de um sculo. A idia da representao profissional surgiu no seio da sociedade industrial tendo em vista que os interesses econmicos e sociais, exercendo um papel relevante nos mecanismos dessa sociedade, achavam-se afastados da participao poltica direta. As organizaes profissionais e os sindicatos seriam os canais mais legtimos de representao, isto porque na sociedade industrial a atividade essencial do indivduo desenvolve-se em torno do local de trabalho. Assim, na profisso que o homem da sociedade industrial encontra os meios de subsistncia individual e participao na sociedade. Os fascistas, nas cmaras corporativas, levaram a idia da representao profissional s ltimas conseqncias. A crtica que os tericos da representao profissional faziam forma clssica da representao proporcional era de que a unidade geogrfica a circunscrio eleitoral no podia identificar-se com
VO TO E REPRESENTAO 27

Evoluo para o modelo de representatividade sociolgica.

uma opinio ou interesse particular, acabando a representao sendo a expresso dos interesses econmicos mais poderosos. A Constituio de 1934 do Brasil teve em seu Congresso uma representao profissional a bancada classista, constituda de representantes de organizaes trabalhistas e patronais. Atualmente a representao de interesses profissionais faz-se atravs dos grupos de presso. Esses renem interesses afins que fazem valer sua influncia junto aos representantes polticos (examinaremos os grupos de presso na Unidade VI deste Curso). 4. O problema da democracia participatria

Grupos de presso: representao de interesses profissionais.

6 A participao justifica-se num sistema democrtico em funo do auto-aperfeioamento individual e das melhorias sociais conseguidas em virtude desta participao. 7 Podemos caracterizar o modelo participatrio como aquele no qual o "imput" mximo (participao) necessrio e onde o output abrange no somente polticas (decises), como principalmente o aperfeioamento das capacidades polticas e sociais dos indivduos.

5.
Deficincias da democracia participatria. Motivaes da criao das sociedades humanas.

TEXTOS

O problema da democracia participatria est relacionado com a exausto dos canais de representao da democracia liberal clssica. A prtica e a teoria poltica demonstram que o indivduo, nos sistemas representativos modernos, no tem controle sobre a deciso dos governantes. A resposta dada pelos tericos da democracia participatria atribui esta deficincia do sistema representativo ao fato de que a sociedade moderna estrutura-se em funo de grandes organismos, sendo que o indivduo no tem controle sobre o pequeno agrupamento social ao qual est diretamente liga do. Alguns autores, como o socialista ingls G.D.H. Cole, procuram demonstrar que a servido em que vivem os indivduos no mundo tem sua origem no sistema industrial: "O sistema industrial... em grande parte a chave para o paradoxo da democracia. Por que os que so nominalmente absolutos so de fato impotentes? Em parte porque as circunstncias de suas vidas no os acostumaram ou prepararam para o poder e a responsabilidade. Um sistema servil na fbrica reflete-se inevitavelmente em servilismo poltico" (G. D. H. Cole, 1918). A democracia a nvel nacional no seria assim atingida atravs do exerccio do voto, nas eleies para deputados e senadores, mas quando a participao do indivduo, comeasse no local de trabalho, proporcionando-lhe assim uma educao democrtica.

5. l John Locke, Segundo Tratado do Governo Civil, cap. IX. "Dos fins da Sociedade Poltica c do Governo": "Se o homem no estado de natureza to livre, conforme dissemos, se senhor absoluto da sua prpria pessoa e posses, igual ao maior e a ningum sujeito, por que abrir ele mo dessa liberdade, por que abandonar o seu imprio e sujeitar-se- ao domnio e controle de qualquer outro poder? Ao que bvio responder que, embora no estado de natureza tenha tal direito, a fruio do mesmo muito incerta e est constantemente exposta invaso de terceiros porque, sendo todos reis tanto quanto ele, todo homem igual a ele, e na maior parte pouco observadores da eqidade e da justia, a fruio da propriedade que possui nesse estado muito insegura, muito arriscada. Estas circunstncias obrigam-no a abandonar uma condio que, embora livre, est cheia de temores e perigos constantes; e no sem razo que procura de boa vontade juntar-se em sociedade com outros que esto j unidos, ou pretendem unir-se, para a mtua conservao da vida. da liberdade e dos bens a que chamo de propriedade. O objetivo grande e principal, portanto, da unio dos homens em comunidades, colocando-se eles sob governo, a preservao da propriedade. Para este objetivo, muitas condies faltam no estado de natureza. Primeiro, falta uma lei estabelecida, firmada, conhecida, recebida e aceita mediante consentimento comum, como padro do justo e injusto e medida comum para resolver quaisquer controvrsias entre os homens: porque, embora a lei da natureza seja evidente e inteligvel para todas as criaturas racionais, entretanto os homens, sendo desviados pelo interesse bem como ignorantes dela porque no a estudam, no so capazes de reconhec-la como lei que os obrigue nos seus casos particulares. Em segundo lugar, no estado de natureza falta um juiz conhecido e indiferente, com autoridade para resolver quaisquer dissenses, de acordo com a lei estabelecida; porque, sendo cada homem, nesse estado, juiz e executor da lei de natureza sendo os homens parciais para consigo, a paixo e a vingana podem lev-los a exceder-se nos casos que os interessam, enquanto a negligncia e a indiferena os tornam por demais descuidados nos casos de terceiros. Em terceiro lugar, no estado de natureza falta muitas vezes poder que apie e sustente a sentena quando justa, dando-lhe a devida execuo. Os que ofendem por qualquer injustia raramente deixaro de, pela forca, sempre que forem capazes, sustentar a inVOTO E REPRESENTAO 29

A teoria da democracia participatria pode ser, portanto, resu- Pontos essenciais da teoria mida em alguns pontos, que a diferenciam da teoria da democracia da democracia representativa tradicional. Os pontos essenciais dessa teoria, toma- participatria. dos no contexto da teoria liberal, so os seguintes: 1 A existncia de instituies representativas a nvel nacional no suficiente para que a democracia preencha a sua funo como mtodo de governo. 2 O povo deve ter um alto grau de participao em todos os nveis e grupos sociais a que pertence, a fim de que insumos sejam gerados constantemente para alimentar a conscincia democrtica nacional. 3 Somente atravs da participaro consegue-se este "treinamento social". 4 A teoria da participao procura explicar a necessidade de participao igual no processo de tomada de deciso. 5 A "igualdade poltica" significa a igualdade de poder na determinao da deciso final.
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Condies necessrias para a preservao da propriedade.

Justia; essa resistncia torna freqentemente o castigo perigoso e destrutivo para os que o tentam. Assim os homens, apesar de todos os privilgios do estado, de natureza, mantendo-se em ms condies enquanto nele permanecem so rapidamente levados sociedade. Da resulta que raramente encontramos qualquer grupo de homens vivendo dessa maneira. Os inconvenientes a que esto expostos pelo exerccio irregular e incerto do poder que todo homem tem de castigar as transgresses dos outros obrigam-nos a se refugiarem sob as leis de governo e nele procurarem a preservao da propriedade. isso que os leva a abandonarem de boa vontade o poder isolado que tm de castigar, para que passe a exerc-lo um s indivduo, escolhido para isso entre eles; e, mediante as regras que a comunidade ou os que forem por ela autorizados, concordarem em estabelecer. E nisso se contm o direito original dos poderes legislativo e executivo, bem como dos governos e das sociedades. No estado de natureza, o homem tem dois poderes para suprimir O poder coercitivo individual no estado de a liberdade que tem quanto a prazeres inocentes: O primeiro consiste em fazer o que julgar conveniente para a prpria preservao e a de terceiros dentro do que permite a lei da natureza, pela qual, sendo a todos comum, ele e todos os demais homens formam uma nica comunidade, constituem uma sociedade nica, distinta de todas as outras criaturas. E, se no fosse a corrupo e o vcio de homens degenerados, no haveria necessidade de nenhuma outra, nem seria preciso que os homens se separassem dessa comunidade grande e natural e por meio de acordos positivos se combinassem em associaes menores e divididas. O outro poder que o homem possui no estado de natureza o de castigar os crimes cometidos contra essa lei. Ele abandona um e outro quando se rene a uma sociedade poltica privada, se assim se pode cham-la, ou particular, e se incorpora a qualquer comunidade distinta do resto dos homens. O primeiro poder, isto , de fazer tudo quanto julgue conveniente para a prpria preservao e dos demais homens, ele abandona para que seja regulado por leis feitas pela sociedade, at o ponto em que o exija a preservao dele prprio e do resto da sociedade; leis essas da sociedade que a muitos respeitos limitam a liberdade de que gozava pela lei da natureza. Em segundo lugar, abandona inteiramente o poder de castigar e compromete a fora natural de que dispe - que anteriormente podia utilizar para a execuo da lei da natureza em virtude da autoridade prpria singular que possua, conforme julgasse conveniente - para auxiliar o poder executivo da sociedade, conforme a lei desta o exigir; visto como, encontrando-se agora em novo estado, no qual poder gozar de muitas vantagens resultantes do trabalho, auxlio e sociedade de terceiros na mesma comunidade, tanto como proteo contra a fora total dela, ter de renunciar igualmente a grande parte da liberdade natural de prover a si mesmo conforme o exigirem o bem, a prosperidade e a segurana da sociedade, o que no s necessrio mas justo, desde que os outros membros da sociedade assim tambm faam.
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Substituio dos poderes individuais pelo poder legislativo.

natureza.

Todavia, embora os homens quando entram em sociedade abandonem a igualdade, a liberdade e o poder executivo que tinham no estado de natureza nas mos da sociedade, para que disponha deles por meio do poder legislativo conforme o exigir o bem dela mesma, fazendo-o cada um apenas com a inteno de melhor se preservar a si prprio, sua liberdade e propriedade eis que criatura racional1 algum a pode "supor-se que troque J a sua condio1 para pior , o poder da sociedade ou o legislativo por ela constitudo no se pode nunca supor se estenda mais alm do que o bem comum, mas fica na obrigao de assegurar a propriedade de cada um, provendo contra os trs inconvenientes acima assinalados, que tornam o estado de natureza to inseguro e arriscado. E assim sendo, quem tiver o poder legislativo ou o poder supremo de qualquer comunidade obriga-se a govern-la mediante leis estabelecidas, promulgadas e conhecidas do povo, e no por meio de decretos extemporneos; por juizes indiferentes e corretos, -que tero de resolver as controvrsias conforme essas leis; e a empregar a fora da comunidade no seu territrio somente na execuo de tais leis, e fora dele para prevenir ou remediar malefcios estrangeiros e garantir a sociedade contra incurses ou invases. E tudo isso tendo em vista nenhum outro objetivo seno a paz, a segurana e o bem pblico do povo". 5.2 J. J. Rousseau O Contrato Social, cap. XV, "Dos Deputados ou Representantes":

Crtica de Rousseau ao governo representativo.

Transferncia do poder do individuo para a sociedade poltica

"Desde que o servio pblico deixa de constituir a atividade principal dos cidados a eles preferem servir com sua bolsa a servir com sua pessoa, o estado j se encontra prximo da runa. Se lhes for preciso combater, pagaro tropas e ficaro em casa; se necessrio ir ao Conselho, nomearo deputados e ficaro em casa. fora de preguia e de dinheiro, tero, por fim, soldados para escravizar a ptria e -representantes para vend-la. a confuso do comrcio e das artes, c o vido interesse do ganho, a frouxido e o amor comodidade que trocam os servios pessoais pelo dinheiro. Cede-se uma parte do lucro para aumentlo vontade. Dai ouro, e logo tereis ferros. A palavra finana uma palavra de escravos, no conhecida na polis. Num estado verdadeiramente livre, os cidados fazem tudo com seus braos c nnda com o dinheiro: longe de pagar para se isentarem de seus devercs, pagaro para cumpri-los por si mesmos. Distancio-mc bastante das idias comuns, pois considero as corvias menos contrrias liberdade do que os impostos. Quanto mais bem constitudo for o estado, tanto mais os negcios pblicos sobrepujaro os particulares no esprito dos cidados. Haver at um nmero menor de negcios particulares, porque a soma da felicidade comum fornecendo uma poro mais considervel elicicade de cada indivduo, restar-Ihe- menos a conseguir em seus interesses particulares. Num?, polis bem constituda, todos correm para as assemblias: sob um mau governo. ningum quer dar um passo para ir at elas, pois ningum se interessa pelo que nelas acontece, prevendo-se que a vontade geral no dominar, e porque, enfim, os cuidado* domsticos tudo absorvem. As boas leis contribuem para que se faam outras melhores, as ms levam a leis piores. Quando algum disser dos negcios
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do estudo: que me importa? - pode-se estar certo de que o estado est perdido.
A diminuio do amor ptria, a ao do interesse particular, a imensido dos estados, as conquistas, os abusos do governo fizeram com que se imaginasse o recurso dos deputados ou representantes do povo nas assemblias da nao. o que em certos pases ousam chamar de terceiro estado. Desse modo, o interesse particular das duas ordens colocado em primeiro e segundo lugares, ficando o interesse pblico em terceiro. A soberania no pode ser representada pela mesma razo por que no pode ser alienada: ela consiste essencialmente na vontade geral e a vontade absolutamente no se representa. ela mesma ou outra, no h meio-termo. Os deputados do povo no so, nem podem ser seus representantes: no passam de comissrios seus, nada podendo concluir definitivamente. nula toda lei que o povo diretamente no ratificar; em absoluto, no lei. O povo ingls pensa ser livre e muito se engana, pois s o durante a eleio dos membros do parlamento: uma vez estes eleitos, ele escravo, no nada. Durante os breves momentos de sua liberdade, o uso que dela faz mostra que merece perd-la. A idia de representantes moderna; vem-nos do governo feudal desse governo inquo e absurdo no qual a espcie humana s se degrada e o nome de homem cai em desonra. Nas antigas repblicas, e at nas monarquias, jamais teve o povo representantes, e no se conhecia essa palavra. bastante singular que em Roma, onde os tribunos eram to reverenciados, no se tenha sequer imaginado que eles pudessem usurpar as funes do povo e que, no meio de to grande multido, nunca tivessem tentado decidir por sua conta um nico plebiscito. Pode-se julgar, no entanto, qual o embarao que s vezes a multido causava pelo que aconteceu no tempo dos Gracos, quando uma parte dos cidados deu seu sufrgio do alto dos telhados. Onde o direito e a liberdade so tudo, os inconvenientes nada so. No seio desse povo prudente, tudo era colocado em sua medida certa: deixavam seus litores fazer o que seus tribunos no teriam ousado; no temiam que os litores quisessem represent-los. No entanto, para explicar como os tribunos algumas vezes o representavam, basta conceber como o governo representa o soberano. No sendo a lei mais do que a declarao da vontade geral, claro que no poder legislativo, o povo no possa ser representado, mas tal coisa pode e deve acontecer no poder executivo, que no passa da fora aplicada lei. Tal fato leva-nos a ver que, se examinarmos bem as coisas, muito poucas naes possuem leis. De qualquer modo, certo que os tribunos, no tendo qualquer parcela do poder executivo, jamais puderam representar o povo romano baseando-se nos direitos de seus cargos, mas somente usurpando-os do Senado. Entre os gregos, tudo o que o povo tinha de fazer fazia-o por si mesmo: encontrava-se freqentemente reunido na praa. Residia num clima ameno, no era de modo algum vido; os escravos executavam seu trabalho e a sua grande ocupao era a liberdade. No possuindo mais as mesmas vantagens, como conservaramos os
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A soberania no pode ser representada pela mesma razo por que no pode ser alienada.

"No momento em que um povo se d representantes, no mais livre, no mais existe.

mesmos direitos? Vossos climas mais agressivos vos impem maiores necessidades; seis meses por ano, a praa pblica no suportvel; vossas lnguas insonoras no podem fazer-se ouvir ao ar livre; preferis o vosso ganho vossa liberdade, e temeis muito mais a misria do que a escravido. Qu! A liberdade s se mantm com o apoio da servido? Talvez. Os dois excessos se tocam. Tudo o que, de qualquer modo, no est na natureza apresenta seus inconvenientes; a sociedade civil mais do que todo o resto. Tais posies infelizes estabelecem-se naqueles lugares em que s se pode conservar a prpria liberdade a expensas da de outrem, e onde o cidado s pode ser perfeitamente livre quando o escravo extremamente escravo. Essa era a situao de Esparta. Quanto a vs, povos modernos, no tendes escravos, mas o sois; pagais a liberdade deles com a vossa. Acreditais certo enaltecer essa preferncia; nela encontro mais covardia do que humanidade. De modo algum entendo, por tudo isso, que se deve possuir escravos, nem que seja legtimo o direito de escravido, uma vez que demonstrei o contrrio; falo somente das razes pelas quais os povos modernos, que se crem livres, tm representantes, e por que os povos antigos no os tinham. De qualquer modo, no momento em que um povo se d representantes, no mais livre, no mais existe". Q. A. 6 Segundo John Locke, quais os objetivos da sociedade poltica e do governo? III A REPRESENTAO DO ESTADO LIBERAL

l.

Caractersticas do estado liberal

O estado liberal fundamenta-se em quatro teses polticas bsicas: a tese da liberdade, a da igualdade poltica, a da propriedade e a da segurana. Diversos autores tm estudado as caractersticas do modelo liberal, sendo que a maioria destaca nos tericos do liberalismo e, tambm, nas estruturas sociais dos estados liberais, o papel da propriedade. O direito de propriedade constitui a pedra angular da sociedade liberal, tendo assim um papel privilegiado cm relao s teses bsicas do liberalismo. O estado liberal veio definir-se em funo de uma organizao poltica especfica, na qual a representao constitui o canal de expresso da vontade dos cidados, que no se identificavam com todo o povo, mas com aqueles que tinham nveis mnimos de renda. A representao, ainda que limitada, seria instrumento prprio de organizao poltica da sociedade c encontraria seu lugar c funo dentro da estrutura do estado constitucional ou estado de direito. A noo de estado de direito ou estado constitucional, que influenciou todo o pensamento brasileiro da poca da independncia.
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surge dentro de um contexto socio-econmico especfico. O problema consiste na elaborao de um modelo poltico e social que garanta aos indivduos a fruio de sua propriedade em paz e segurana. Mostraremos, adiante, como a predominncia da idia de propriedade sobre as de liberdade e igualdade veio desmentir os pressupostos tericos do estado liberal. Por enquanto, examinaremos qual a estrutura poltica, imaginada para estabelecer a segurana, preservados os trs direitos fundamentais. O pensamento liberal defronta-se desde as suas primeiras elaboraes com a questo da liberdade do indivduo e da ordem pblica. Desenvolvidos os seus fundamentos durante o sculo XVII, em poca de guerras internas e revolues, trouxe desde as suas primeiras manifestaes tericas uma anttese bsica: como garantir a ordem sem afetar a liberdade individual. Foi John Locke quem sistematizou as idias que constituiriam os fundamentos do estado liberal-constitucional, e que representariam para os fundadores do estado nacional brasileiro o ideal-tipo da monarquia constitucional. A argumentao de Locke baseia-se em alguns princpios e idias, que tm suas razes em uma viso da natureza humana, dos seus valores morais, da lei da natureza, comum a todos os homens, da obrigao moral dela decorrente e da funo do indivduo na sociedade poltica. No nvel institucional. Locke propunha uma organizao social e poltica que garantisse os princpios formulados na interpretao do homem e seus valores. Locke parte do pensamento comum poca, de que o estado de natureza, anterior existncia da sociedade, criou os homens de forma "livre, igual e independente" (John Locke, ob. cit.). O poder poltico seria legtimo na medida em que nascesse do consentimento dos indivduos, que transfeririam o direito individual de autogoverno para o corpo social. A sociedade poltica formada, portanto, para assegurar a felicidade individual, que ser definida pela razo. O bem pblico dever, porm, ser definido em funo da propriedade: Como se define este triplo objetivo imposto pela lei da natureza, public good, safety, and peace. trs expresses que tendem a se confundir? Sempre em relao a um nico termo de referncia, a propriedade tomada em sentido muito amplo e filosfico considerada, ao mesmo tempo, como o modo de expresso concreta da pessoa humana e como sua manifestao externa, a propsito da qual nascem todos os conflitos de direito entre os homens e todos os estados de guerra" (R. Polin. 1960). A lei da natureza no explcita, no determina as regras prticas que iro distinguir o certo do errado, o justo do injusto. Locke vincula ao objeto da proteo da propriedade o estabelecimento de leis pelos homens a fim de que constituam o padro do "certo e do errado e a medida comum para decidir todas as controvrias entre eles". As leis positivas, livremente elaboradas pelos indivduos, devero explicitar os princpios da lei da natureza. Verificamos que a idia subjacente, que marcaria toda a teoria do contrato social a de que a sociedade poltica resulta do consenso dos indivduos. Tornou-se, portanto, lugar comum a afirmao de que o exerccio do poder por alguns indivduos resultava do consentimento da multido. Locke torna bastante claras essas idias em diversos trechos de sua obra clssica. Neste ponto que
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Locke vincula o estado natural de liberdade entre os homens e a usufruio da propriedade. Explicando como os filhos herdam dos pais mostra que a usufruiro da propriedade depender do consentimento do filho s normas sociais aceitas pelo pai. Na sociedade o filho somente faz parte da sociedade poltica quando, consentindo em aceitar a organizao social, passa a ser proprietrio. A passagem da sociedade natural para a sociedade poltica ocorre quando os indivduos estabelecem uma relao de "poder, visando a preencher uma funo. Essa funo caracterizada em diversos trechos por Locke como um ajustamento da situao natural, na qual o indivduo, embora livre, encontra-se sempre com medo e insegurana. O homem deixa o estado de natureza constituindo um Governo para preservao da propriedade. O poder, porm, dever ser estabelecido tendo em vista a lei da natureza. Para que a sociedade garanta a propriedade do indivduo necessrio que ele seja limitado pelo "bem pblico da sociedade. um poder que no tem outra finalidade a no ser a preservao, e por isso pode ter o direito de destruir, escravizar ou empobrecer os sditos" (Locke, ob. cit.). A diferena entre o poder absoluto e o poder arbitrrio estabelecida, mostrando-se como este contrrio lei da natureza. O despotismo ser para Locke a forma de poder absoluto e arbitrrio. contra este tipo de poder que os liberais iro conceber o estado constitucional. A ordem legal constitui o elemento integrador do indivduo na sociedade e dever fixar os limites ao do governo, para que a vontade do governante no se torne a expresso de um interesse pessoal. A finalidade da sociedade civil a garantia da liberdade e da paz na fruio da propriedade. Quando os homens se renem para constituir uma sociedade, eles se incorporam em um "corpo poltico", no qual a "maioria tem direito de agir" (Locke, ob. cit.). a maioria que ir expressar a vontade do corpo poltico. O corpo poltico para subsistir institui um governo, que ir dirigi-lo. Locke atribui maioria os poderes necessrios para realizar os objetivos da comunidade. Essa maioria, porm, no simplesmente a soma dos indivduos. No pensamento lockeano ela a maioria dos "homens livres", vale dizer, daqueles que consentiram em participar da sociedade poltica, ou dos proprietrios, tanto naturais (aqueles que se reuniram para defesa de suas propriedades), como posteriores (propriedades herdadas ou adquiridas). A democracia para Locke consiste no governo da maioria, que emprega o seu poder para fazei leis e execut-las. A sua concepo de democracia compreende uma tcnica de governo, ao lado da oligarquia e da monarquia, no tendo a conotao social que o termo receberia depois da Revoluo Francesa. A tcnica de governo no ser desenvolvida por Locke em toda a sua plenitude, sendo Montesquieu o artfice jurdico do estado liberal. Somente no pensador francs vamos encontrar juridicamente justificada a separao de poderes, como a expresso institucional das funes polticas diferenciadas, assinaladas por Locke. Nesta diferenciao Locke enfatiza, inclusive, a predominncia do poder legislativo. O problema fundamental de Locke ser, portanto, no a formalizao do poder, mas o emprego da fora soberana do governo dentro de limites legalmente definidos. Do ponto de vista conceitual o limite
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ao poder encontra sua origem na obrigao moral de que ningum pode renunciar prpria liberdade. O homem nasce possuindo dois direitos naturais: o direito de liberdade individual e o direito de propriedade: "Em uma primeira abordagem, teramos imaginado que Locke, pai do liberalismo moderno, tivesse colocado limites estreitos e explcitos ao poder soberano, em relao aos quais todo abuso de poder e toda arbitrariedade seriam fceis de definir, julgar e refrear. Poderamos esperar que instituies polticas, capazes de limitao c compensao mtua, tivessem sido imaginadas. Constatamos que nada existe e esta decepo talvez explique certas interpretaes antiliberais de sua doutrina..." (R. Polin, 1960). Verificamos que, em ltima anlise, Locke distingue, numa primeira etapa, o problema da liberdade do problema da segurana, para depois fazer com que uma dependa da outra. A liberdade, escreveria Montesquieu, consiste na "tranqilidade espiritual que provm da opinio que cada um tem de sua segurana". O bem pblico identificado com a propriedade condio sine qua para o exerccio da liberdade. Da a nfase dada por Locke necessidade de fortalecimento do governo, como rgo executor das leis e, portanto, garantidor do bem pblico. Esta dimenso do pensamento liberal, conseqncia da antinomia entre liberdade e propriedade, ir explicar a nfase encontrada em diversos pensamentos liberais no fortalecimento do governo para a defesa do bem pblico. O prprio Locke tornou bastante explcita esta componente. Basta comparar sua primeira obra poltica, Civil Magistrate com o Second Treatise para constatarmos que a ameaa estabilidade do poder constitua um perigo a ser enfrentado por um governo forte: "No ser a fora do poder governante mais necessria do que perigosa, em ocasies na qual empregada contra a multido, to impaciente como o mar diante do controle, e cujas tempestades e inundaes no podem ser reguladas?... A quem devemos nos submeter? queles que as Escrituras chamam de deuses, ou queles que os homens de saber sempre acharam e por isso chamam de animais?" (P. Laslett, 1965). Mesmo na formulao primitiva do seu pensamento poltico, marcado pelos meses de incerteza entre a queda de Cromwell e a Restaurao dos Stuarts, Locke exigia que essa autoridade forte, apta a manter os homens no estado de sociedade poltica, salvando-os do estado de guerra, deveria ser uma autoridade legal. A segurana da nao nesses tempos de crise e revolta seria mantida na medida em que as leis fossem preservadas e regulassem a utilizao da fora pela autoridade. Neste texto original e no publicado, Locke, como assinala Raymord Polin, aponta a fidelidade liberdade de conscincia, como o campo onde o governo nada pode fazer. Locke afirma, inclusive, inclusive que todas as leis feitas pela autoridade so justas desde que regulem a ao e no o pensamento. Deve-se, portanto, entender "a funo da autoridade na sociedade liberal dentro de um arqutipo mental. A autoridade existe para preservar a liberdade e a propriedade do indivduo, regulando o comportamento deste de acordo com um sistema de leis; as leis, por sua vez, constituem a expresso jurdica da vontade de homens livres expressa atravs do poder legislativo.
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O prprio controle da utilizao do poder pelo governante regulado concretamente no Second Treatise . Quem dever ser o juiz para decidir se o prncipe ou o legislativo age de forma contrria confiana nele depositada? "O Povo deve ser o juiz". Isto porque o povo o depositrio originrio do poder de autogovernar-se e conserva este poder ainda que delegado. Ao transmitir para o governante o poder, conferindo-lhe autoridade para dirigir a sociedade poltica, ele poder necessariamente retirar a sua confiana no governante, quando este no permanecer fiel ao bem pblico. A teoria da resistncia legtima ao poder soberano desenvolvida por Locke receberia, porm, um tratamento diferente no pensamento revolucionrio francs. A idia de democracia irrompe na Revoluo Francesa sem as barreiras morais e institucionais elaboradas por Locke e Montesquieu. Enquanto no modelo liberal o homem usufrui de certos direitos e liberdades porque participa de uma determinada sociedade poltica, a Revoluo Francesa proclama que todos os homens, pelo fato de terem nascido, so detentores de direitos. O direito de autogoverno, para Locke, insere-se entre aqueles usufrudos dentro da sociedade poltica. A interpretao ampla c radical dada pelos revolucionrios de 1789 representou uma profunda mudana no liberalismo. "Quando os homens da Revoluo Francesa diziam que todo o poder residia no povo, eles entendiam por poder uma fora natural, cuja fonte e origem encontra-se fora do mundo poltico, uma fora que por sua prpria violncia foi libertada pela revoluo e como um furaco varreu todas as instituies do ancien rgime " (H. Arendt, 1965). Q . A. 7 Na fase inicial do estado liberal, como era a concepo de governo democrtico? Q. A. 8 Para John Locke, que funo deveria ter a autoridade e as leis na sociedade liberal?

2.

Estado liberal e democracia

O problema central que coloca a representao poltica no estado liberal a sua limitao. Enquanto o liberalismo desde o princpio proclama o respeito dos direitos individuais a todos os membros da sociedade poltica, tambm verdade que nos seus primrdios estabelece restries ao direito do povo, considerado como um todo, de governar-se a si mesmo. A primeira forma histrica do liberalismo identifica-se com a garantia dos direito; do indivduo em relao ao estado; a segunda corresponde ao processo de democratizao do estado liberal que ocorre a partir da segunda metade do sculo XIX. A democracia aparece como idia-fora no cenrio poltico ocidental (durante a Revoluo Francesa. Identifica-se o ideal demoVOTO E REPRESENTAO 37

crtico para pensadores desta poca com a redistribuio violenta dos valores e dos bens sociais, retirando do indivduo todo direito autnomo e transferindo-o para a coletividade. O liberalismo em sua primeira, fase entende o princpio da igualdade como frmula jurdica, que tendia a ordenar o progresso social em funo de meios institucionalizados e legais, respeitando os direitos e reconhecendo os frutos individuais da liberdade. Podemos ento dizer que a primeira etapa da histria do liberalismo coincide com o entendimento de que a sociedade poltica deve ser dirigida atravs de representantes dos "mais racionais", na expresso de John Locke. E os "mais racionais" so os que tm maiores interesses a proteger, isto , os proprietrios. Temos em Benjamin Constant o desenvolvimento desta teoria restritiva da representao poltica. O representante ser eleito pelo segmento social mais consciente, ainda que represente todo o povo e busque o bem comum da coletividade. o que podemos chamar de teoria clssica do liberalismo, onde a representao escolhida atravs do sufrgio restrito ou voto censitrio. A evoluo histrica e o progresso social e econmico das sociedades liberais fizeram com que o mercado de bens exigisse um maior nmero de compradores e que, em virtude das prprias condies de produo e distribuio dos bens da indstria, fosse necessrio um mercado consumidor economicamente forte. Assim como no incio da idade moderna a burguesia, em funo de sua crescente participao na produo de bens para a sociedade, exige da monarquia absoluta uma maior participao na direo dos negcios pblicos, tambm, durante o sculo XIX, a massa de no-proprietrios, em razo de seu papel de consumidores, reivindica uma maior participao no governo. o que se chama o processo de democratizao do estado liberal, institucionalizado atravs do sufrgio amplo.

Este princpio que, para ser membro de uma associao, necessrio um certo grau de sabedoria e um interesse comum entre os membros desta associao. Os homens abaixo da idade legal no se supe possurem este grau de discernimento; no se supe que os estrangeiros se comportem em funo deste interesse. A prova est, em que, os primeiros, ao atingirem a idade determinada, por lei, tornam-se membros da associao poltica, e que os segundos tornam-se por suas residncias, propriedades ou relaes. de se supor que estas coisas do aos primeiros sabedoria e aos outros o interesse requisitado. Mas este princpio tem necessidade de uma extenso posterior. Em nossas sociedades atuais, o nascer no pas, e a maioridade, no so suficientes para dar aos homens as qualidades prprias ao exerccio dos direitos de cidadania. Aqueles cuja indigncia os coloca em eterna dependncia e que esto por ela condenados aos trabalhos cotidianos no so nem mais esclarecidos do que as crianas sobre os negcios pblicos, nem mais interessados do que os estrangeiros quanto prosperidade nacional, da qual no conhecem os elementos e da qual no participam, seno indiretamente das vantagens. No quero com isto menosprezar a classe trabalhadora. Esta classe no menos patriota do que as outras. Est sempre pronta aos sacrifcios mais hericos, e seu devotamento portanto mais admirvel porquanto no recompensado nem pela fortuna nem pela glria. Mas um, eu penso, o patriotismo que encoraja a morrer por seu pas, e outro o que torna capaz de bem conhecer seus interesses. necessrio, portanto, condio a mais do que o nascimento e a idade prescrita por lei. Esta condio o tempo disponvel aquisio da sabedoria, retido de julgamento. Somente a propriedade assegura este tempo disponvel: s a propriedade torna os homens capazes de exercer os direitos polticos. Podemos dizer que o estado atual da sociedade, misturando, embaralhando e confundindo de mil maneiras os proprietrios e no-proprietrios, de uma parte d aos segundos os mesmos interesses e meios que aos primeiros; que o homem que trabalha no tem menos que o homem que possui necessidade de repouso c segurana; que os proprietrios no so de direito e de fato seno distribuidores das riquezas comuns entre todos os indivduos, que melhor para todos, que a ordem e a paz favoream o desenvolvimento de todas as facilidades e de todos os meios individuais. Estes raciocnios tm o defeito de muito provar. Se fossem concludos, no haveria motivo para negar aos estrangeiros os direitos da cidadania. As relaes comerciais da Europa fazem com que seja do interesse de grande maioria europia que a traqilidade e a felicidade reinem em todos os pases. O desmoronamento de um imprio, qualquer que seja, to funesto aos estrangeiros que, atravs de suas especulaes financeiras, ligaram suas fortunas a este imprio quanto este desmoronamento pode ser para seus prprios habitantes, exceo feita aos proprietrios. Os fatos o demonstram. Durante as guerras mais cruis, os negociantes de um pas fazem seguidamente votos e algumas vezes esforos, para que a nao inimiga no seja destruda. Entretanto uma considerao
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3. TEXTOS
3.1 Benjamin Constant, Prncipes de politique, cap. VI, "Sobre as condies da propriedade". "Nossa constituio no se pronuncia sobre os requisitos de propriedade necessrios para o exerccio dos direitos polticos, pois que estes direitos confiados a colgios eleitorais esto, por isso mesmo, nas mos dos proprietrios. Mas se substitussemos estes colgios por eleies diretas, os requisitos de propriedade torna-se-iam indispensveis. Nenhum povo considerou como membros do Estado a todos os indivduos residentes, no importa de que maneira, em seu territrio. No tratamos aqui da distino que separava na antigidade os escravos dos homens livres ou, modernamente, nobres de plebeus. A democracia mais absoluta estabelece duas classes: em uma relegados estrangeiros e aqueles que no atingiram a idade prescrita por lei para exercer os direitos da cidadania; a outra constituda de homens que atingiram esta idade e nascidos neste territrio. H portanto um princpio segundo o qual, entre indivduos agrupados em um territrio, existem os que so membros do Estado e outros que no o so.
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to vaga no parecer suficiente para elevar os estrangeiros ao rl de cidados. Anotem que o objetivo necessrio dos no-proprietrios chegar propriedade: todos os meios que lhes so dados so empregados para esse fim. Se liberdade de pensar e agir que vocs lhes devem juntarem-se os direitos polticos que vocs no lhes devem, esses direitos nas mos de um maior nmero serviro infalivelmente para invadir a propriedade. Eles tomaro este voto irregular em vez de seguir o voto natural, o trabalho: isto ser para eles uma fonte de corrupo, para o Estado uma fonte de desordem. Um escritor clebre chamou a ateno para o fato de que to logo os no-proprietrios tm direitos polticos, das trs coisas uma acontece: ou eles recebem incentivo deles prprios e ento destroem a sociedade; ou eles recebem-no do homem ou homens no poder, tornando-se instrumentos de tirania; ou eles recebem-no dos aspirantes ao poder, tornando-se instrumentos de faco. necessrio ento o requisito de propriedade; tanto para o eleitor como para os elegveis. Em todos os pases que tm assemblias representativas, indispensvel que estas assemblias, qualquer que seja sua organizao posterior, sejam compostas por proprietrios. Um indivduo, com um mrito esfuziante, pode cativar o povo; mas as corporaes tm necessidade, para manter a confiana, de ter interesses evidentemente conformes a seus deveres. Uma nao supe sempre que os homens reunidos so guiados por seus interesses. Ela cr tambem que o amor ordem, justia e conservao ter maioria entre os proprietrios. Eles no so teis somente pelas qualidades que lhes so prprias, mas ainda pelas qualidades a eles atribudas pela prudncia que supomos terem e pelos preconceitos favorveis que inspiram. Coloquemos entre os legisladores no-proprietrios, por mais bem intencionados que sejam, e a inquietude dos proprietrios paralisar todas as suas medidas. As leis mais sbias sero suspeitas e conseqentemente desobedecidas, enquanto que a organizao oposta teria conciliado o assentimento popular mesmo para um governo defeituoso para alguns. Durante nossa revoluo, os proprietrios concorreram, verdade, com os no-proprietrios na feitura de leis absurdas e espoliadoras. Isto porque os proprietrios tinham medo dos no-proprietrios investidos de poder. Eles queriam se fazer perdoar suas propriedades. A preocupao de perder o que tm torna-os pusilnimes e imitam ento o furor daqueles que querem adquirir o que no tm. As faltas e os crimes dos proprietrios foram tima conseqncia da influncia dos no-proprietrios. Mas quais os requisitos de propriedade que se pode estabelecer eqitativamente? Uma propriedade pede ser to restritiva que aquele que a possui s seja proprietrio em aparncia. Aquele que no tem na renda territorial, diz um escritor que tratou muito bem desse assunto, a soma suficiente para viver durante o ano sem ser obrigado a trabalhar para outro no inteiramente proprietrio. Ele se encontra quanto poro de propriedade que lhe falta, na classe assalariada. Os proprietrios so donos de sua existncia, pois podem se recusar a trabalhar. Somente aquele que tem renda neces40 CURSO DE INTRODUO CINCIA POLTICA

sria para existir independentemente de toda vontade alheia pode exercer direitos da cidadania. Um requisito de propriedade inferior ilusrio; um requisito de propriedade mais elevado injusto. Eu penso entretanto que devemos reconhecer como proprietrio aquele que tem h muito sob contrato uma fazenda com rendimentos suficientes; no estado atual das propriedades na Frana, o fazendeiro que no pode ser expulso mais realmente proprietrio do que o citadino que no o seno em aparncia do bem dado em contrato. justo postanto dar os direitos a um e a outro. Se argumentarem que ao fim do contrato o fazendeiro perde sua qualidade de proprietrio, responderei que de mil maneiras cada proprietrio pode, de um dia para outro, perder sua propriedade. .. .Mas existem consideraes da maior importncia a fazer. As profisses liberais precisam, talvez mais que as outras, estarem ligadas propriedade para que sua influncia no seja nefasta nas discusses polticas. Estas profisses, to recomendveis por vrios motivos, no contam entre suas vantagens o levar em suas idias esta preciso prtica necessria para se pronunciar sobre os interesses positivos dos homens. Vimos, durante nossa revoluo, literatos, matemticos, qumicos darem opinies as mais exageradas, ainda que sobre outros assuntos se mostrassem claros ou estimulantes; mas eles viveram longe dos homens; uns acostumados a se abandonarem sua imaginao; outros a s se aterem s evidncias rigorosas; os terceiros a ver a natureza, na reproduo dos seres, se antecipar destruio. Eles chegaram por caminhos diferentes ao mesmo resultado, o de desdenhar as consideraes tiradas dos fatos, desprezar o mundo real e sensvel e raciocinar sobre o estado social como entusiastas, sobre as paixes como gemetras, sobre as dores humanas como fsicos. [] Se estes erros foram cometidos por homens superiores, quais no sero os equvocos dos candidatos subalternos, de infelizes pretendentes? Urge pr freio aos amores prprios feridos, s vaidades ofendidas, a todas estas causas de amargor, de agitaro e de descontentamento contra uma sociedade na qual nos encontramos deslocados, de raiva contra os homens que parecem injustos apreciadores. Todos os trabalhos intelectuais so sem dvida honorveis: todos devem ser respeitados. Nosso primeiro tributo, nossa faculdade distintiva, o pensamento. Todo aquele que o emprega tem direito ao nosso respeito, independentemente do sucesso. Todo aquele que o ultraja ou o repele abdica do nome de homem e se coloca fora da espcie humana. Enquanto cada cincia d ao esprito daquele que a cultiva uma orientao exclusiva que se torna perigosa nos assuntos polticos, a menos que seja contrabalanada. Ora, o contrapeso s pode ser encontrado na propriedade. Somente ela estabelece entre os homens laos uniformes. Ela os pe em guarda contra o sacrifcio imprudente da felicidade e da tranqilidade dos outros, envolvendo neste sacrifcio seu prprio bem-estar. e obrigando-os a calcularem por si mesmos. Ela os faz descer do alto de suas teorias quimricas e exageros estabelecendo entre eles e o resto dos membros da associao relacionamentos numerosos e interesses comuns. [ ]
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E no consideremos esta precauo til somente na manuteno da ordem; ela o tambm para a liberdade. Por injunes bizarras, as cincias que, nas agitaes polticas, levam algumas vezes os homens a idias de liberdade impossveis, os levam outras vezes a serem indiferentes e servis sob o despotismo. Os sbios propriamente ditos so raramente abalados pelo poder, mesmo injusto. Odeiam somente o pensamento. Amam bastante a cincia como meio para os governantes, e as belas-artes como distrao para os governados. Assim, a carreira dos homens cujos estudos no tm nenhuma relao com os interesses ativos da vida lhes preserva as humilhaes de uma autoridade que no os v nunca como rivais. Indignam-se, de hbito, muito pouco dos abusos de poder que s pesam sobre outras classes". 3.2 John Stuart Mill, Consideraes sobre o Governo Representativo, cap. IV, "Sob que condies sociais o governo representativo inaplicvel". "Existem naes nas quais a paixo para governar as outras to mais forte do que o desejo de independncia pessoal que, simples aparncia de uma, encontram-se prontas a sacrificar tudo na outra. Cada indivduo deseja, como soldados individuais num exrcito, abdicar de sua liberdade pessoal de ao em favor do seu general, desde que o exrcito seja conquistador e vitorioso, e ele puder orgulhar-se de ser membro do grupo conquistador, ainda que a idia de que ele, pessoalmente, participe de alguma forma na dominao exercida sobre os conquistados seja uma iluso. Um governo cuidadosamente limitado em seus poderes e atribuies, esperando-se que no se imiscua e que deixe as coisas seguirem sem que assuma o papel de guardio ou diretor, no est de acordo com o gosto de tal povo. A seu ver os detentores da autoridade nunca a tem demais, desde que a prpria autoridade esteja aberta disputa geral. Um indivduo mdio entre eles prefere mais a oportunidade, ainda que distante ou improvvel, de exercer algum poder sobre seus concidados do que a certeza, para si e para os outros, de no ter poder desnecessrio exercido sobre eles. Essas so as caractersticas de um povo de caadores de lugares onde somente a igualdade respeitada, mas no a liberdade; onde as disputas dos partidos polticos so somente lutas para decidir se o poder de imiscuir-se em tudo deve pertencer a uma classe ou a outra, talvez exclusivamente a um punhado de homens (pblicos sob outro; onde a idia aceita de democracia apenas a, de cargos acessveis disputa de todos em vez de poucos; onde, quanto mais populares as instituies, mais inumerveis so os cargos criados, e mais monstruoso o supergoverno exercido por todos sobre cada um, e pelo executivo sobre todos. Seria to injusto quanto mesquinho apontar este quadro, ou qualquer que dele se aproximasse, como sendo uma descrio objetiva do povo francs. No entanto, o grau que possui deste tipo de carter provocou a queda do governo representativo, atravs de uma classe limitada, por excesso de corrupo, e o atentado ao governo representativo por toda a populao masculina, terminando por permitir que um homem tivesse o poder de enviar qualquer um, sem julgamento, para Lamlessa ou Caiena, desde que permitisse que todos acreditassem no estarem excludos da possibilidade de usufruir de seus favores. A marca do carter do povo deste
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pas, que o prepara para o governo representativo, [Inglaterra] precisamente ter ele quase totalmente a caracterstica contrria. Eles suspeitam de qualquer tentativa de exerccio do poder sobre eles que no seja sancionada pelo longo uso e por sua prpria opinio de direito; mas eles no se preocupam em exercer o poder sobre os outros, no tendo a menor simpatia pela paixo de governar, en-quanto compreendem perfeitamente os motivos de interesse indi-vidual em virtude dos quais aquela funo desejada. Eles, preferem que ela seja exercida por aqueles que a detm no por quererem, mas em virtude da sua posio social. Se os estrangeiros compreendessem isto, teriam explicao para algumas das contradies aparentes nos sentimentos polticos dos ingleses; sua determinada disponibilidade a deixar-se governar pelas classes superiores, junto com to pouca subservincia a elas; seu gosto em resistir autoridade quando ela ultrapassa certos limites presentes ou a determinao com que recordam a seus governantes que sero governados somente do modo com que concordarem. A disputa de cargos, portanto, uma forma de ambio de que os ingleses, considerados nacionalmente, so quase desprovidos. Excluindo-se as poucas famlias ou parentes que esto em contato direto com o funcionalismo oficial, o juzo dos ingleses a respeito do progresso na vida toma uma direo diferente a do sucesso nos negcios ou em uma profisso. Eles tm o mais profundo desprezo pela simples disputa por cargos por parte de partidos polticos ou indivduos; e existem poucas coisas a que tenham maior averso do que a multiplicao de empregos pblicos. Isto, no entanto, sempre popular nas naes dirigidas por burocracias no continente, que preferem aumentar os impostos do que diminuir a menor oportunidade de um emprego para si ou seus parentes, e onde o grito de economia nunca significa a abolio de empregos, mas a reduo dos salrios dos que so muito altos para que o cidado comum tenha qualquer oportunidade de ser beneficiado por eles." Q. A. 9 Em que se baseava o sistema representativo do estado liberal em sua fase inicial c quais as causas de sua crise? Q. A. 10 Quais as justificativas apresentadas por Benjamin Constant sobre a necessidade do voto censitrio? IV SISTEMAS ELEITORAIS E REPRESENTAO Os sistemas eleitorais consistem no conjunto de normas legais que estabelece a relao entre os votos da populao e o nmero de representantes. O sistema partidrio nmero e juno dos partidos polticos dentro do sistema poltico refere-se unicamente ao nmero de partidos polticos que disputam as eleies. Os partidos polticos so grupos sociais, como ensina a Cincia Poltica.
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que se caracterizam por articular e agregar interesses, advogar valores, orientaes e atitudes polticas, recrutar cidados para a atividade poltica e legitimar o sistema poltico. Nos estados modernos, o sistema representativo instrumentalizado atravs de partidos polticos que disputam eleies. Isto, no entanto, no quer dizer que a representao poltica somente pode ser exercida atravs dos partidos. Na verdade, os primeiros tericos do estado representativo moderno consideravam o partido poltico como sendo desagregador da sociedade poltica, sendo que a representao poltica poderia ser feita de forma direta vinculando eleitos a eleitores. A questo com que vamos nos ocupar refere-se, assim, aos sistemas implementadores da representao poltica, ou seja, os sistemas eleitorais, que usualmente tm nos partidos polticos seus modos de expresso. Ao estudar o sistema eleitoral devemos analisar trs temas: os votantes e os candidatos; os mtodos eleitorais e a administrao das eleies.

tores so os brasileiros maiores de 18 anos alistados na forma da lei. Esta a regra, mas admite algumas excees extremamente curiosas: I Em alguns estados dos EUA, durante o sculo XIX, permitia-se que imigrantes se registrassem como eleitores depois de uma pequena estada no pas. II Na Comunidade Britnica existe um tipo peculiar de lei de cidadania pela qual os cidados de pases-membros da Comunidade podem votar nas eleies inglesas se esto presentes no prazo de registro eleitoral. III No Brasil os portugueses podem votar e ser eleitos em eleies a nveis municipal e estadual sendo, porm, privativos de brasileiro nato os cargos eletivos de: presidente e vice-presidente da Repblica, senador, deputado federal, governador e vice-governador de estado (pargrafo nico, art. 145, Constituio de 1967). b) Idade No Brasil a Constituio de 1967 estabelece a idade mnima de 18 anos para ser eleitor e de 35 anos para a eleio de senador e presidente da Repblica. Em alguns pases, a idade mnima pode ser mais elevada, como o caso da Frana, que s recentemente baixou a idade eleitoral de 21 para 18 anos. c) Sexo Atualmente o voto feminino aceito nas mesmas condies do voto masculino na totalidade dos pases democrticos do Ocidente. O sexo, porm, foi um fator de desqualificao do eleitor durante muito tempo. As lutas pela aceitao do voto feminino provocaram movimentos memorveis por parte das mulheres nos EUA e na Inglaterra. A questo do voto feminino atualmente inteiramente superada d-nos, no entanto, uma viso retrospectiva que indica a verdadeira funo do sistema eleitoral nas democracias liberais. Da mesma forma que o sufrgio foi sendo progressivamente estendido s classes sociais no-proprietrias atravs do processo de democratizao do estado liberal isto , maior nmero de indivduos podendo votar e ser eleito em virtude da sua maior participao na produo, distribuio e consumo das riquezas, o mesmo fenmeno ocorreu com as mulheres. Somente quando a fora de trabalho feminina passou a representar um papel decisivo no cmputo das foras de produo dentro do sistema econmico que foram criadas as condies polticas para o voto feminino. d) Domiclio eleitoral A legislao brasileira exige o domiclio eleitoral por prazo entre um e dois anos, fixado conforme a natureza do mandato ou funo (art. 151, pargrafo nico, 1. e, Constituio de 1967). As qualificaes especiais so exigncias feitas pela lei eleitoral no sentido de exigir condies especficas do eleitor para o exerccio do sufrgio. Existem dois grupos de argumentos, com suas conseqncias prticas, determinadas em funo de circunstncias particulares existentes, em cada pas, que justificam as qualificaes especiais para o exerccio do sufrgio. De um lado encontramos os argumentos que sustentam que algumas pessoas tm em certo
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l.

Os votantes e os candidatos

Os Cdigos eleitorais lei atravs da qual so definidas as normas a respeito do sistema eleitoral e do sistema partidrio tratam de assuntos (qualificao e desqualificao dos vontantes, mtodo das eleies, diviso do eleitorado em zonas eleitorais, preveno da corrupo e ameaa liberdade do eleitor, os procedimentos judiciais e administrativos necessrios ao cumprimento da lei eleitoral ) que se relacionam intimamente. No podemos analisar os sistemas eleitorais considerando de forma independente os diferentes componentes do sistema eleitoral. Entre esses componentes, no entanto, podemos dizer que se destacam como o incio e o fim do processo dois elementos bsicos: o eleitor e o candidato. Ambos constituem a razo de ser de todo o sistema eleitoral, pois o sistema existe para tornar mais legtima e autntica a representao a ser exercida pelo candidato, quando eleito. Logo, torna-se claro que no pode haver eleies sem a existncia de eleitores. 1.1. O ELEITOR. A primeira tarefa com a qual nos defrontamos ao analisar um sistema eleitoral consiste em determinar quem eleitor: em outras palavras, quem entre os indivduos que habitam um determinado pas, em determinada poca, ser representado. Essa questo fundamental para a compreenso de um sistema poltico, pois por sua resposta saberemos quem e em nome de quem ir decidir sobre os assuntos pblicos. J vimos como o direito do voto na histria do estado liberal sofreu modificaes-durante o sculo XIX e o sculo XX. Verificamos que houve uma extenso cada vez maior do direito do voto a um nmero crescente de cidados durante os ltimos cento e cinqenta anos. o problema conhecido pela denominao da qualificao dos eleitores. A qualificao do eleitor consiste nas condies exigidas por lei para o exerccio do sufrgio. A qualificao pode ser geral e especial. As qualificaes gerais so as seguintes: a) Cidadania Geralmente somente os cidados do pas podem eleger representantes para cargos pblicos. No Brasil, os elei44 CURSO DE INTRODUO CINCIA POLTICA

sentido um direito "natural" a votar, superior aos interesses do estado no qual votam e independente de suas leis; o segundo grupo de argumentos defende a idia de que o voto um privilgio ou responsabilidade, concedido pela legislao no interesse do estado ou da comunidade como um todo. a) O voto como direito Para o estado, baseando-se no consentimento de todos os adultos, o sufrgio deve ser igual e universal, sujeito exclusivamente a limitaes como o sucesso da administrao do sistema. Estariam dentro dessas restries a proibio do voto do analfabeto no Brasil ou do voto do negro na frica do Sul. b) O voto como privilgio O votante em virtude de qualificaes pessoais tem o voto como privilgio do seu status . Esto neste caso o voto dos proprietrios nos sculos XVIII e XIX ou ento o voto dos proletrios na URSS, valendo mais do que o voto do campons. c) Voto singular e voto plural A concesso para que determinado grupo de eleitores tenha seu voto valorizado, com maior peso numrico, uma das tcnicas mais usadas para a implementao do sistema do voto privilegiado. O exemplo mais famoso de voto plural o caso dos graduados em nvel superior na Inglaterra. De 1603 at 1948 os eleitos de nvel superior tinham um segundo voto para escolha de candidatos prprios. 1.2 O CANDIDATO. As exigncias para o eleitor so as mesmas para os candidatos. Existem para alm das exigncias de qualificao eleitoral outras que podem ser reunidas em dois grupos: a) Incompatibilidade de cargos O candidato ou parente prximo pode estar impedido de disputar as eleies em virtude de ocupar determinado cargo. o caso da legislao brasileira que torna fatores impeditivos de candidatura os seguintes: "Art. 150. So inelegveis os inalistveis.

I o regime democrtico; II a probidade administrativa; III a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego pblico da administrao direta ou indireta, ou do poder econmico; e IV a moralida de para o exerccio do mandato (includo pela Emenda n o 8). Pargrafo nico. Observar-se-o as seguintes normas, desde j em vigor, na elaborao da lei complementar: a) a inelegibilidade de quem haja exercido cargo de presidente e de vice-presidente da Repblica, de governador e de vicegovernador, de prefeito e de vice-prefeito, por qualquer tempo no perodo imediatamente anterior; b) a inelegibilidade de quem, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, haja sucedido ao titular ou o tenha substitudo em qualquer dos cargos indicados na alnea a ; c) a inelegibilidade do titular efetivo ou interino de cargo ou funo cujo exerccio possa influir para perturbar a normalidade ou tornar duvidosa a legitimidade das eleies, salvo se se afastar definitivamente de um ou de outra no prazo marcado pela lei, o qual no ser maior de seis nem menor de dois meses anteriores ao pleito; d) a inelegibilidade, no territrio de jurisdio do titular, do cnjuge e dos parentes consangneos ou afins at o terceiro grau ou por adoo, do presidente da Repblica, de governador de estado ou de territrio, de prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito; e e) a obrigatoriedade de domiclio eleitoral no estado ou no municpio por prazo entre um e dois anos, fixado conforme a natureza do mandato ou funo". b) Eleies primrias Como o sistema eleitoral processado na maioria dos pases ocidentais atravs do sistema partidrio, torna-se necessria a apresentao dos candidatos por um partido poltico. Para isto realizam-se convenes partidrias, que indicam a lista dos candidatos. Eleies primrias o nome que se d reunio local dos membros do partido, a clula bsica da organizao partidria, que se rene para indicar os candidatos para cargos menos importantes e os delegados para as convenes estaduais e nacionais. Constituem, assim peas essenciais do regime democrtico, pois procuram corrigir as deformaes apresentadas pelo domnio da mquina partidria sobre a organizao partidria. ____

l 9 Os militares alistveis so elegveis, atendidas as seguintes condies: a) o militar que tiver menos de cinco anos de servio ser, ao candidatar-se a cargo eletivo, excludo do servio ativo; b) o militar em atividade, com cinco ou mais anos de servio, ao candidatar-se a cargo eletivo ser afastado, temporariamente, do servio ativo e agregado para tratar de interesse particular; e c) o militar no-excludo, se eleito, ser, no ato da diplomao, transferido para a inatividade, nos termos da lei. 29 A elegibilidade, a que se referem as alneas a e b do pargrafo anterior, no depende, para o militar da ativa, de filiao poltico-partidria que seja ou venha a ser exigida por lei. Art. 151. Lei complementar estabelecer os casos de inelegibilidade e os prazos nos quais cessar esta, com vistas a preservar, considerada a vida pregressa do candidato; (Redao da Emenda n o 8)
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2.

Os mtodos eleitorais

2.1. VOTO DIRETO E VOTO INDIRETO. Um conjunto de procedimentos legais determina o nmero de candidatos eleitos e, portanto, quais as correntes partidrias que sero representadas. A primeira forma de eleio refere-se ao modo pelo qual os eleitores elegem os representantes. A eleio direta o processo de escolha
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no qual os eleitores fazem a designao dos representantes diretamente; a eleio indireta processa-se em duas etapas, na primeira das quais os eleitos escolhem delegados que elegero na eleio definitiva os representantes. A eleio indireta pode ser realizada, tambm, atravs de mais de duas etapas, quando tornam-se necessrias eleies de delegados sucessivos at a escolha definitiva. A eleio indireta encontra-se em declnio, na maioria dos paises democrticos, tendo_tido, no entanto, defensores tericos importantes, como Tocqueville. Em linhas gerais, os argumentos favorveis ao voto indireto podem ser resumidos nos seguintes: a) os delegados constituem uma elite, que tem melhores condies de escolher os mais capazes e competentes; b) a eleio indireta quebra a paixo poltica encontrada nas disputas eleitorais, permitindo a reflexo na escolha, dos eleitos. Os inconvenientes, porm, das eleies indiretas so mais acentuados do que suas vantagens: "a) seu carter manifestamente menos democrtico que o sufrgio direto, porquanto o poder de deciso da massa sufragante se transfere inteiro para o corpo eleitoral intermedirio, cuja influencia toma assim proporo mxima; b) o sufrgio indireto no raro empregado como meio de resistncia ao sufrgio universal (Duverger); c) o colgio eleitoral de segundo grau, em virtude do reduzido volume de sua composio, fica mais exposto s presses de cima e corrupo pelos governantes ou pelos grupos econmicos; d) em suma, o sufrgio indireto pode converter-se em fator de pesadas abstenes entre o eleitorado de primeiro grau, desinteressado nas eleies por ter a impresso de que seu voto pouco ou nenhuma influncia ter relativamente designao final dos representantes". (P. Bonavides, 1978.) 2.2. REPRESENTAO MAJORITRIA. Este sistema consiste na diviso do territrio em tantas circunscries eleitorais quantos forem os mandatos, elegendo-se em cada circunscrio o candidato mais votado. O sistema adota usualmente duas variantes: a) Voto distrital O territrio dividido em distritos eleitorais, que elegem um candidato. A maioria simples ou relativa maioria de votantes o necessrio para a eleio. b) Escrutnio em dois turnos Quando nenhum candidate obtm maioria absoluta metade dos votantes mais um pode-se apelar para um segundo escrutnio, fazendo com que o eleito seja aquele que tiver maior nmero de votos entre os primeiros colocados no primeiro escrutnio. As vantagens da representao majoritria so as seguintes: "As vantagens proporcionadas pelo escrutnio majoritrio puro e simples se resumem nos seguintes pontos: Produz governos estveis. Evita a pulverizao partidria. Cria entre os dois grandes partidos um eleitorado flutuante que serve de "fiel da balana" para a vitria eleitoral necessria formao da maioria parlamentar. Favorece a funo democrtica, quando faz com nitidez emergir das eleies um partido vitorioso apto a governar pela maioria parlamentar de que dispe.
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Permite determinar facilmente, graas simplicidade do sistema, o nmero de candidatos eleitos. Aproxima o eleitor do candidato. O primeiro vota mais na pessoa deste, em suas qualidades polticas (a personalidade ou a capacidade de bem representar o eleitorado) do que no partido ou na ideologia. Coloca o representante numa dependncia maior do eleitor do que do partido. Afasta do Parlamento os grupos de interesses que no tm oportunidade de organizar-se ou institucionalizar-se sob a forma partidria e acabam integrados no seio das duas principais agremiaes. Utiliza as eleies espordicas, para substituio de representantes, como instrumento eficaz de sondagem das tendncias do eleitorado. Empresta enfim luta eleitoral carter competitivo e ao mesmo passo educacional. O eleitor no vota numa idia ou num partido, em termos abstratos, mas em pessoas com respostas ou solues objetivas a problemas concretos de governo" (P. Bonavides, ob. cit.). As desvantagens so as seguintes: "Pode conduzir ao governo, com maioria no parlamento, um partido que saiu vitorioso das eleies sem contudo haver obtido no pas uma quantidade superior de votos. Haja vista o que se passou em 1951 nas eleies gerais da Inglaterra, para renovao do Parlamento, quando os trabalhistas lograram treze milhes e novecentos mil sufrgios e s elegeram 295 deputados Cmara dos Comuns, enquanto os conservadores com treze milhes e setecentos mil votos duzentos mil a menos em todo o pas elegeram 320 deputados, correspondentes s 320 circunscries. Pesa tambm como defeito grave do sistema majoritrio a influncia positiva ou negativa que podero ter para os partidos os critrios adotados na repartio do pas em circunscries eleitorais, em virtude do status social e econmico correspondente ao eleitorado dessas circunscries. A repartio pode eventualmente ser inspirada, manipulada ou patrocinada por grupos empenhados na obteno de determinados resultados eleitorais, favorveis aos seus interesses. a chamada geometria eleitoral que s vezes caracteriza a prtica do sistema e no raro deforma a representao da vontade do eleitorado. A eventual falta de representatividade de um candidato eleito, em relao totalidade do eleitorado. Suponhamos trs candidatos numa circunscrio, onde o candidato A obteve 17.500 votos, o candidato B 17.000 e o candidato C 15.500 votos. Elegeu-se o candidato A com pouco mais de um tero dos votos e a circunscrio de 50.000 eleitores ser representada por um candidato vitorioso com apenas 17.500 votos daquele total. Veja-se portanto o paradoxo: cerca de dois teros do eleitorado postos margem, com seus sufrgios reduzidos impotncia. A decepo causada a considerveis parcelas do eleitorado, cujos sufrgios so atirados "cesta de papel", sem eficcia repreVOTO E REPRESENTAO 4 9

sentativa. Produz-se destarte no nimo do eleitor um sentimento de frustrao. A presena de circunscries seguras onde um partido de antemo conta j com a vitria "certa", o desnimo e o entorpecimento cvico amolecem o eleitorado. A maioria sabe que ganha e que no precisa de lutar. A minoria, por sua vez, fica indiferente e por igual aptica, visto que no tem possibilidade de fazer-se representar. Finalmente, coroando a srie de argumentos que desaconselham o sistema, aponta-se para a ausncia ou, na melhor das hipteses, para a considervel dificuldade de representao das correntes minoritrias de opinio. Nesse sistema, as minorias em geral nunca chegam ao governo. Quase no h lugar para os pequenos partidos. Estes, salvo rarssimas excees, jamais logram uma fatia de participao no poder. Quanto ao sistema majoritrio de dois turnos (maioria absoluta no primeiro turno e maioria simples no segundo), a investigao sociolgica demonstra que ele engendra a multiplicao de partidos, num quadro, segundo Duverger, "de multipartidarismo temperado por aliana". Adotado na Frana durante extenso perodo da Terceira Repblica, teve ali conseqncias deplorveis, debilitando ao extremo o funcionamento do governo e pondo em risco, pela excessiva pulverizao partidria e instabilidade poltica dai decorrente, as prprias instituies democrticas". (P. Bonavides, ob. cit.) 2.3. REPRESENTAO DAS MINORIAS. O princpio majoritrio deixa sem representao as minorias, constituindo-se, por tanto, num sistema que corre o risco de deixar sem representao poltica grande nmero de votantes e, muitas vezes, a prpria maioria de votantes dividida em diferentes correntes poltico-partidrias. Este princpio encontra sua maior aplicao nos colgios plurinominais. sendo raramente encontrado nos colgios uninominais. Nos colgios plurinominais a representao das minorias garantida atravs de sistemas empricos ou no-proporcionais ou sistemas de representao proporcional. 2.4. SISTEMAS EMPRICOS OU NO-PROPORCIONAIS. Usualmente adotou-se o voto imperfeito ou limitado e o voto acumulado. O voto limitado permite que cada eleitor possa escolher com seu sufrgio um nmero de candidatos inferior ao das cadeiras, a fim de que a minoria possa obter as cadeiras restantes. Este sistema foi adotado na Inglaterra, que o utilizou em eleies de determina dos colgios eleitorais entre 1867 e 1884, reservando trs cadeiras para as minorias, sendo utilizado, atualmente, na Itlia, nas eleies de Conselhos Municipais com populaes at 10.000 habitantes (quatro quintos das cadeiras pertencem maioria e o resto minoria). O voto acumulado aquele em que o eleitor tem tantos votos quantas sejam as cadeiras vagas e pode concentrar os votos sobre um mesmo candidato ou ento dividi-los entre vrios. 2.5. SISTEMAS PROPORCIONAIS. A representao proporcional consiste em proporcionar a cada corrente de opinio, entre os eleitores, um nmero de representantes proporcional s suas respectivas foras eleitorais. O sistema da representao proporcional
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supe a diviso de uma mesma circunscrio eleitoral entre diferentes correntes de opinio, o que no ocorre no sistema de representao majoritria; a segunda caracterstica a ser assinalada consiste no fato de que neste sistema, quanto maior for o nmero de cadeiras em uma circunscrio eleitoral, mais exata ser a proporcionalidade atingida. A representao proporcional visa, assim, garantia da representao minoritria. O sistema de representao proporcional foi inventado antes do crescimento da organizao partidria na Europa. Na dcada de 1830 aceitava-se na Europa, seguindo a previso de Tocqueville, que a democracia como forma de governo, baseada no sufrgio universal, chegaria Europa ocidental em curto espao de tempo. A Europa, diante do quadro da experincia americana, descrita por Tocqueville no seu livro clssico De la Dmocratie en Amrique, encara o sufrgio universal como a porta para a "tirania da maioria". Tocqueville acreditava que este tipo de tirania era o responsvel pela forma da sociedade norte-americana, considerada por ilustres intelectuais da poca, por exemplo. Charles Dickens na Inglaterra, como sendo vulgar, conformista e medocre, apesar de sua grande energia. A soluo adiantada pelos tericos do constitucionalismo europeu consiste no fortalecimento da posio dos candidatos individuais e na garantia da representao das minorias polticas, a fim de que fosse assegurada a constituio de uma assemblia representando a opinio do pas e no dominada pelas mquinas partidrias. O sistema da representao proporcional ganhou prestgio em razo de sua adoo por John Stuart Mill o lder intelectual do liberalismo ingls constituindo o ncleo de seu livro clssico, Representative Government , publicado em 1861. O argumento central do livro encontra-se no cap. VII, que foi respondido por Walter Bagehot no cap. V de seu livro, tambm clssico, The English Constitution , publicado em 1867. A representao proporcional baseia-se no nmero fixo de cadeiras estabelecido a priori pela prpria assemblia e segue o seguinte procedimento: o nmero de votos vlidos (inclusive os votos em branco e anulados) divide-se pelo nmero de cadeiras a serem preenchidas, obtendo-se, assim, o quociente eleitoral, que representa a condio para preencher uma cadeira (relacionado com a legenda, ~ i.e., o nmero de votos obtidos por cada partido indica quantas cadeiras sero preenchidas pelo partido). Procura-se determinar a representao da minoria em funo de sua fora eleitoral. O sistema de representao proporcional visava a princpio permitir que os eleitores escolhessem individualmente a prpria lista de nomes. As dificuldades, porm, colocadas pelos complexos procedimentos que disto derivavam e dado o carter que o voto veio a assumir, dado mais a um partido do que a um indivduo, fizeram com que o eleitor no tivesse possibilidade de escolher os eleitos. Entre os sistemas deste tipo destaca-se o sistema Hare, idealizado em 1857 e que consiste no voto preferencial ou transfervel. O eleitor escreve vrios nomes em sua cdula, colocando-os de acordo com sua preferncia, de forma que, determinado o quociente eleitoral levar-se- em conta somente os nomes indicados em priVOTO E REPRESENTAO 51

meiro lugar, passando logo ao segundo nome quando o primeiro pertencer a um candidato que tenha atingido o quociente eleitoral, e assim sucessivamente. O outro sistema, chamado de listas concorrentes, no permite a escolha dos eleitos pelo eleitor. O eleitor votando em um candidato estar votando em toda uma lista de candidatos. Neste sistema ocorre o importante problema dos restos eleitorais, que chamou a ateno de matemticos ilustres para a sua soluo. a) Sistema de Hondt ou do divisor comum Divide-se a legenda eleitoral de cada lista sucessivamente por l, 2, 3, 4, 5, 6, etc... obtendo-se quocientes diversos, que se colocam em ordem decrescente em uma mesma lista. Consideram-se somente tantos quocientes quantas forem as cadeiras vagas e o mesmo quociente torna-se como sendo o divisor comum, atribuindo-se lista tantas cadeiras quantas vezes o divisor comum entrar no nmero de votos da legenda. b) Sistema de Hagenbach-Bischoff Ou do quociente progressivamente retificado, segundo o qual, realizada uma primeira colocao valendo-se do quociente eleitoral, procede-se diviso dos votos obtidos por cada lista pelo nmero de cadeiras j conseguidos pela mesma (mdia eleitoral), aumentando-se uma unidade e atribuindo uma cadeira a mais na lista que obtiver o quociente eleitoral mais elevado; repete-se sucessivamente a operao at preencher todas as cadeiras. As vantagens do sistema de representao proporcional so as seguintes: "Encare-se em geral o princpio da justia que preside ao sistema de representao proporcional. Ali todo voto possui igual parcela de eficcia e nenhum eleitor ser representado por um deputado em que no haja votado. tambm o sistema que confere s minorias igual ensejo de representao de acordo com sua fora quantitativa. Constitui este ltimo aspecto alto penhor de proteo e defesa que o sistema proporciona aos grupos minoritrios, cuja representao fica desatendida pelo sistema majoritrio. Sendo por sua natureza, como se v, sistema aberto e flexvel, ele favorece, e at certo ponto estimula, a fundao de novos partidos, acentuando desse modo o pluralismo poltico da democracia partidria. Torna por conseguinte a vida poltica mais dinmica e abre circulao das idias e das opinies novos condutos que impedem uma rpida e eventual esclerose do sistema partidrio, tal como acontece onde se adota o sistema eleitoral majoritrio, determinante da rigidez bipartidria. A presena poltica de correntes ideolgicas, sua institucionalizao normal em partidos com acesso ao parlamento ocorre com mais facilidade pela representao proporcional. Atravs dela se reflete a perfeita diferenciao dos grupos ideolgicos, todos absorvidos pela atividade poltica ordinria. Evita-se assim a clandestinidade ou a presso exterior nociva que tais grupos, se excludos, comandariam contra as casas legislativas, nelas se infiltrando por outras vias.
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Aumenta tambm a representao proporcional a influncia dos partidos na escolha dos candidatos, abrindo as listas partidrias, quando necessrio, para acolher e eleger certas personalidades ou certos tcnicos, destitudos de clientela eleitoral, mas cuja investidura de interesse partidrio. Enfim, o sistema proporcional permite de modo adequado a representao dos grupos de interesses e oferece ento um quadro poltico mais autntico e mais compatvel talvez com a realidade contida no pluralismo democrtico da sociedade ocidental de nosso tempo" (P. Bonavides, ob. cit.) . As desvantagens do sistema de representao proporcional so as seguintes: "A experincia havida com a aplicao da representao proporcional em mais de cinqenta anos e em diversos pases patenteia, porm, graves inconvenientes ou aspectos negativos dessa tcnica representativa. Uma das objees feitas se refere multiplicidade de partidos que ela engendra e de que resulta a fraqueza e instabilidade dos governos, sobretudo no parlamentarismo. A representao proporcional ameaa de esfacelamento e desintegrao o sistema partidrio ou enseja unies esdrxulas de partidos unies intrinsecamente oportunistas que arrefecem no eleitorado o sentimento de confiana na legitimidade da representao, burlada pelas alianas e coligaes de partidos, cujos programas no raro brigam ideologicamente. Da ocorrncia dessas alianas, deduz-se outro defeito grave da representao proporcional: exagera em demasia a importncia das pequenas agremiaes polticas, concedendo a grupos minoritrios excessiva soma de influncia, em inteiro desacordo com a fora numrica dos seus efetivos eleitorais. Ofende assim o princpio da justia representativa, que se almeja com a adoo daquela tcnica, fazendo de partidos insignificantes "os donos do poder", em determinadas coligaes. que de seu apoio depender a continuidade de um ministrio no parlamentarismo ou a conservao da maioria legislativa no presidencialismo. "Parlamentos ingovernveis" e governos instveis contam-se pois entre os vcios que o sistema produz e que se apontam em desabono de sua adoo. Ademais a representao proporcional torna crepitante a luta ideolgica e mais visvel o penoso contraste da sociedade de classes. Propicia por conseqncia um dogmatismo de proposies que poder pr em perigo a ordem democrtica, ao contrrio do sistema majoritrio, que enseja quase sempre a formao de dois partidos apenas, e integra e absorve as minorias ordinariamente propensas contestao e discrepncia. At mesmo aquela simplicidade que se apregoa na representao proporcional, por definir com clareza as distintas correntes de opinio, parece sucumbir complicao das tcnicas de contagem eleitoral destinadas atribuio das cadeiras. Essa complicao gera retraimento e desconfiana no eleitorado quando se proclamam os resultados obtidos.
VOTO E REPRESENTAO 53

Os aspectos negativos da representao proporcional, que simples na aparncia mas obscura e complexa no mago, foram tambm judiciosamente assinalados por Vedei. Diz o publicista francs com respeito aos governos oriundos da prtica desse sistema e baseados em coligaes, que se possvel escolher proporcionalmente, no possvel decidir segundo a noo de proporcionalidade, porquanto acrescenta ele decide-se sempre de forma majoritria, por isso ou por aquilo, pelo sim ou pelo no. Ou como disse Naville: a maioria o principio da deciso, a proporcionalidade o da eleio" (P. Bonavides, ob. cit.). Q. A. 11
Quais as exigncias que devem ser preenchidas para que um cidado seja considerado eleitor ou candidato?

casos especficos somente a prpria Cmara poderia decidir sobre prticas ilegais ou de corrupo. O abuso do controle da prpria assemblia eleita atingiu no Brasil, no chamado processo de "depurao" dai 1 Repblica, o seu ponto mximo. A "depurao era feita atravs do no reconhecimento da eleio por uma comisso do legislativo. Conta-se que Pinheiro Machado expresso autntica do poder de "degola" respondera certa vez a um correligionrio em que no confiava: "Menino, tu no sers reconhecido por trs razes. A terceira que no foste eleito" (V. N. Leal, 1918). 3.2 ADMINISTRAO CIVIL. A suspeita de que funcionrios do executivo no podem ser totalmente independentes do governo superada em alguns pases atravs de trs modos: a) Governo para eleio Aplicvel nos regimes parlamentares quando se constitui um governo para dirigir as eleies. Era o caso da Constituio francesa at ser emendada em 1954: quando dissolvia-se a Assemblia para a realizao de novas eleies, o primeiro-ministro e o ministro da Justia eram substitudos pelo presidente da Assemblia e por novo ministro nomeado com o consenso da Assemblia, alm de chamar para participar no governo todas as faces partidrias ainda no representadas no governo. b) Servio pblico no-poltico A administrao em alguns pases, como a Inglaterra, tem, tradicionalmente, uma independncia poltica em relao ao governo que permite a superviso das eleies por um rgo administrativo. o caso da mquina eleitoral inglesa que est nas mos de uma pequena diviso do Home Office, que orienta o governo na questo do processo eleitoral e d instrues para as eleies. Esses so poderes considerveis, mas que se encontram preservados de qualquer interferncia indevida, tendo em vista a tradio do servio pblico britnico de ser "nopoltico". c) Autoridade especial para as eleies No nvel administrativo pode-se tambm criar uma comisso eleitoral que dirige o processo eleitoral atravs de funcionrios especialmente contratados para esta finalidade. Este sistema supe, evidentemente, um sistema administrativo altamente aperfeioado e independente das injunes polticas do governo e a confiana do pblico nesses funcionrios. 3.3 O PODER JUDICIRIO. o caso brasileiro, onde no poder judicirio constitui-se um ramo especial, a justia eleitoral, destinado a processar as eleies, mantendo a obedincia lei. To das as questes colocadas no processo eleitoral so julgadas por juzes nos tribunais ordinrios, ou ento como o exemplo do sistema brasileiro por juzes agindo como "juzes eleitorais" especialmente nomeados de acordo com as leis eleitorais. Este o sistema mais eficiente de trazer o prestgio judicial para o processo eleitoral. No Brasil, o Cdigo Eleitoral (art. 12) estabelece que so rgos da Justia Eleitoral: O Tribunal Superior Eleitoral, Tribunais Regionais Eleitorais, Juntas Eleitorais e juzes eleitorais, com competncia definida no mesmo texto legal.
VOTO E REPRESENTAO 55

Q. A. 12
Compare as vantagens e desvantagens dos sistemas de representao majoritrio e proporcional. A que concluses voc pode chegar?

3.

A administrao das eleies

eleitoral, garanta legal e praticamente a honestidade das eleies.

Os polticos, quando se referem aos sistemas eleitorais, tratam, geralmente, das questes referentes ao voto, ao candidato e aos mtodos eleitorais. evidente que as decises sobre a qualificao dos eleitores e candidatos, a representao das minorias, as formas de sufrgio afetam diretamente o carter do sistema eleitoral. No entanto, qualquer sistema, por mais democrtico que se proclame, corre o risco de ter o seu objetivo final deformado na prtica. Em outras palavras, o sistema eleitoral mais do que os aspectos formais discutidos at ento. Podemos estabelecer trs condies para que o sistema eleitoral garanta as caractersticas democrticas: deve existir um sistema administrativo eficiente para que a eleio seja processada sem corrupo e espelhe efetivamente a vontade do eleitorado; deve existir uma justia eleitoral independente do governo, pois existe sempre a suposio de que-o governo "faz" as eleies em seu favor; deve existir um cdigo de comportamento eleitoral que atravs da opinio pblica e das decises da justia

Existem trs tipos de sistemas de administrao das eleies que podem garantir a sua independncia: a prpria assemblia eleita, a administrao civil, o poder judicirio. 3.1. ASSEMBLIA ELEITA. A independncia de uma assemblia eleita requer, para alguns que a prpria assemblia tenha o poder exclusivo de decidir a respeito das controvrsias sobre seus membros. Esta tradio iniciou-se na Assemblia Nacional francesa, que desde o incio constituiu comits para a vrification des pouvoirs, que tinha por misso certificar a eleio de cada membro das exigncias legais. Na Inglaterra, apesar da existncia de cortes de justia aptas a conhecer das questes relativas ao processo eleitoral, a Cmara dos Comuns, em lei de 1968, estabeleceu que em
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4.

O sistema eleitoral brasileiro

O sistema brasileiro emprega o sistema majoritrio na eleio dos senadores e titulares do executivo e o sistema de representao proporcional na escolha dos deputados. 0 sistema da representao proporcional regulado nos ar tigos 105 a 113 do Cdigo Eleitoral, na forma abaixo: "Art. 105 Nas eleies pelo sistema de representao proporcional no ser permitida aliana de partidos. Art. 106 Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o nmero de votos vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada circunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual ou inferior a meio, equivalente a um, se superior. Pargrafo nico Contam-se como vlidos os votos em branco para determinao do quociente eleitoral. Art. 107 Determina-se para cada partido o quociente partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos valides dados sob a mesma legenda, desprezada a frao. Art. 108 Estaro eleitos tantos candidatos registrados por um partido quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem da votao nominal que cada um tenha recebido. Art. 109 Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios sero distribudos mediante a observao das seguintes regras: 1 dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao partido que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher. II repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares. l9 O preenchimento dos lugares com que cada partido for contemplado far-se- segundo a ordem de votao nominal dos seus candidatos. g9 S podero concorrer distribuio dos lugares os partidos que tiverem obtido quociente eleitoral. Art. 110 Em caso de empate, haver-se- por eleito o candidato mais idoso. Art. 111 Se nenhum partido alcanar o quociente eleitoral, considerar-se-o eleitos, at serem preenchidos todos os lugares, os candidatos mais votados. Art. 112 Considerar-se-o suplentes da representao partidria: I os mais votados sob a mesma legenda c no eleitos efetivos das listas dos respectivos partidos; II em caso de empate na votao, na ordem decrescente de idade.
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Art. 113 Na ocorrncia de vaga, no havendo suplente para preench-la, far-se- eleio, salvo se faltarem menos tlc nove meses para findar o perodo de mandato."

5.

TEXTOS

5.1 John Stuart Mill. Consideraes sobre o Governo Representativo, cap. VII, "Da verdadeira e falsa democracia; representao de todos e representao somente da maioria." ".. . que a minoria deve ceder maioria, o menor nmero ao maior, uma idia familiar; desta forma os homens consideram que no h mais necessidade de empregar suas inteligncias e no lhes ocorre que possa existir um meio permitindo ao menor nmero ser to poderoso como o maior, apagando os menores nmeros. Num corpo representativo efetivamente deliberando, a minoria deve, de fato, ser anulada; e numa democracia igualitria (desde que as opinies dos constituintes, quando deles exigem, determinam a opinio do corpo representativo) a maioria do povo, atravs de seus representantes, ir vencer e prevalecer sobre a minoria e seus representantes. Mas isto significa que a minoria no deva ter qualquer representante? Por que a maioria deve prevalecer sobre a minoria, deve a maioria ter todos os votos e a minoria nenhum? necessrio que a minoria no seja nem ouvida? Nada a no ser o hbito e antigo conhecimento pode habituar um racional injustia desnecessria. Numa democracia igualitria, cada e todas as sees devem ser representadas, no desproporcionalmente, mas proporcionalmente. Uma maioria de eleitores ter sempre uma maioria de representantes; mas uma minoria de eleitores sempre uma minoria de representantes. Homem a homem eles sero to representados como a maioria. A no ser que no exista governo igual, mas um governo de desigualdade e privilgio: uma parte do povo governa o resto; uma parte tem negada a sua justa e igual cota de participao na representao; contrrio a todo governo justo, mas, sobretudo, contrrio ao princpio da democracia, que tem na igualdade a sua raiz e fundamento. A injustia e a violao do principio no so menos flagrantes porque aqueles que as sofrem so uma minoria; pois no existe sufrgio igual onde cada indivduo no conta tanto quanto outro indivduo na comunidade. Mas no somente a minoria que sofre. A democracia assim organizada no atinge mesmo a sua finalidade precpua, a de dar os poderes de governo em todos os casos a uma maioria numrica. Faz uma coisa muito diferente: d esses poderes a uma maioria da maioria, que pode ser, como muitas vezes , unicamente uma minoria do todo. ..................................................................................................... possvel, ento, e no de todo improvvel, que a opinio que prevaleceu pertencia a uma minoria da nao, ainda que uma maioria desta parte, que as instituies do pas erigiram em classe dirigente. Se democracia significa uma certa preponderncia da maioria, existe somente um meio de garantir isto, o de permitir que cada indivduo conte igualmente na soma final. Qualquer minoria deixada de fora, seja propositadamente, seja pelo uso da mVOTO E REPRESENTAO 57

quina d o poder no a uma maioria, mas a uma minoria em alguma parte da escala.
;

5.2 Bertrand de Jouvenel, As Origens do Estado Moderno , cap. 21, III, trad. brasileira, Rio de Janeiro, 1978. "Como o Executivo passou a dominar:" l "O poder ativo no deve encontrar obstculos contnuos na atividade que desenvolve em prol dos seus objetivos. Procura-se alcanar a eliminao dos obstculos por meio de uma maioria parlamentar fiel, que se comprometeu de antemo. O sistema da maioria comprometida foi estabelecido por Joseph Chamberlain, em Birmingham. Podemos realizar um estudo mais profundo das origens do Partido controlador da maioria parlamentar na grande obra de Ostrogorski, La Dmocratie et les Partis politiques (2 vol. 1903 e 1908). Joseph Chamberlain Joseph Chamberlain entra na histria em virtude de sua eleio como prefeito de Birmingham, em 1873. Tem 37 anos e um dos maiores industriais da cidade: emprega mais de dois mil assalariados. A indstria com que fez tamanha fortuna a dos parafusos fabricados por meio de mquinas. No se pode dizer, porm, que tenha partido do nada. Antes dele seis geraes de sapateiros haviam, pelo trabalho e pela poupana, acumulado uma fortuna considervel, da qual lhe vieram os fundos iniciais para a empresa, por ele transformada num gigante. Chamberlain pode ser considerado um exemplo elucidativo do sistema industrial concebido por Owen, pois seu xito foi alcanado graas associao da mquina com o homem (mas no sem o esmagamento de uma multido de pequenos produtores); e ainda pode ser considerado um exemplo elucidativo do sistema industrial concebido por Saint-Simon, j que nele vemos um produto que entra na cena poltica. (E sua personalidade oferece um contraste marcante com os estadistas aristocratas, que Trollope retrata na mesma poca em seu romance The Prime Minister .) Alm disso, pode servir para ilustrar uma tese de Bonald, pois uma vez garantida a fortuna de sua famlia por meio de atividades econmicas, ele as abandona para dedicar-se ao servio pblico; no ano subseqente ao da sua eleio, vende sua empresa. Ser apenas um estadista, tal qual depois dele, seus filhos Austen e Neville. O industrial que entra na vida pblica; no se pode dizer que isto fosse uma singularidade na Inglaterra daquele tempo. Mas o que peculiar a Chamberlain o fato de que ir introduzir na poltica os mesmos mtodos de organizao e pesquisa de eficincia da indstria. Fez fortuna com a mquina: e carregar consigo "a mquina" na vida poltica. Na poca, a cidade de Birmingham, tal qual muitas outras cidades da Inglaterra, encontra-se em estado deplorvel, e isso pelas mesmas razes que hoje ocasionam os graves problemas urbansticos. As cidades experimentaram um enorme afluxo de populao, que se traduziu na desordem nos alojamentos e no congestionamento dos servios pblicos. Falando em termos mais precisos, diremos que Birmingham que em 1800 contava 71.000
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habitantes, depois disso quintuplicou sua populao sem que nada tivesse sido feito para acomodar a torrente humana. Se quisermos, podemos ver nisso uma ilustrao do modelo de Marx. Trata-se de um crescimento econmico ao qual o quadro no caso um quadro fsico - no est ajustado. Tudo est por se fazer. Mas como faz-lo, se a cada passo se torna necessrio entrar em negociaes para obter maiorias? E quantas preocupaes legtimas com as finanas urbanas, a municipalizao do gs, a municipalizao da gua, a municipalizao de considerveis extenses de terras no viro tona com tais discusses? E em quantas diferenas de opinio quanto s prioridades no se esbarrar? Sem dvida Chamberlain possui uma personalidade arrebatadora, mas precisa de um apoio garantido. Como obt-lo? Por meio de uma disciplinada maioria no Conselho Municipal, por meio de um sistema eleitoral que reduz o significado do voto, em poucas palavras, por meio de um sistema que transforma o sistema representativo, no num perigo constante para o chefe do executivo, mas num elemento de apoio permanente e garantido. esse o principio da "mquina" que Chamberlain montou em Birmingham, e que se prope a expandir no plano nacional. A maneira como a mquina se transformou numa instituio nacional constitui matria referente histria do Reino Unido, motivo por que aqui no a examinaremos com mais vagar. Basta reter o essencial. Trata-se de incutir no esprito dos eleitores a idia de que devem votar numa legenda, num indivduo; de incutir no esprito dos candidatos admitidos legenda a idia de que assumem um compromisso de disciplina parlamentar e, por fim, retirar da mesma os parlamentares indisciplinados. Dessa forma basta que uma legenda obtenha a maioria absoluta das cadeiras do Parlamento, por mais fraca que seja, para que o governo portador da mesma disponha de maioria incondicional na assemblia. Isso excelente para que um governo possa agir. No entanto, envolve a anulao prtica do controle pela assemblia eleita. Voltando ao sculo XVIII, diremos que o que ento se admirava no sistema ingls era o fato de que o governo encontrava obstculos na assemblia dos representantes. Esses obstculos foram removidos em virtude da garantia de uma maioria leal. Dessa forma acha-se reconstituda, de forma incomparavelmente mais honrosa, exatamente a mesma libertao do obstculo parlamentar que Walpole foi acusado de ter procurado e conseguido. Um sistema de reserva Deve-se concluir, diante do que acaba de ser dito, que o governo j no encontrar obstculos, que no haver mais "representaes" que deva levar em conta? De maneira alguma. Desde que haja liberdade de associao e liberdade sindical, uma nova representao se constitui. Uma representao que apresenta uma analogia notvel com a forma mais antiga de representao. Sero os delegados sindicais diferentes dos deputados moda antiga, portavozes de interesses fracionrios legtimos, que como tais devem
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ser entendidos? Tero meios de se fazerem ouvidos, pois podero recusar sua colaborao nos projetos governamentais ou subordinar essa colaborao a certas condies. Os representantes desses interesses fracionrios constituem, em seu conjunto, uma representao da nao como diversidade, que completa a representao como unidade, confiada aos eleitos polticos, e que se concentra no "grande eleito": o chefe do executivo. Essa dupla configurao como que a retomada da que tinha sido delineada na Idade Mdia. A discusso do plano decorre, em essncia, do funcionamento dessa dualidade: num processo geral, trata-se de acomodar todos os interesses, mais precisamente, todos aqueles que no momento so considerados legtimos. Dali resulta que numa assemblia representativa de interesses no se deve procurar a maioria, mas, por interao, a minimizao das diferentes decepes. Se houver a deciso de sacrificar certos interesses, essa deciso ser poltica e por isso mesmo no se situa no mbito da assemblia de interesses. De forma alguma a poltica se resolve com a organizao de um regime de discusso econmica e social. O acolhimento pelo governo de interesses profissionais que devem ser assegurados no garante qualquer controle democrtico de suas decises mais importantes. No h dvida de que atualmente esse controle se torna mais simples nos grandes pases democrticos Inglaterra, Estados Unidos e Frana do que era no inicio do sculo. O problema das instituies polticas nem de longe cst resolvido. Neste ponto, cabe citar uma pgina de Augustin Cournot, escrita em 1861: "A cincia da economia social tem em vista principalmente os interesses, enquanto a poltica se liga principalmente aos movimentos apaixonados do corao humano. O desenvolvimento da civilizao, pela extrema diviso do trabalho, pelo crescimento da populao e pela formao de grandes estados, e sobretudo pelo nivelamento progressivo das condies, fez com que os povos criassem instituies militares, financeiras, administrativas, muitas vezes mais complicadas e sempre mais regulares e mais sbias: mas, no que diz respeito poltica, retornaro por outros caminhos simplicidade dos tempos primitivos. O sistema de administrao de Diocleciano era mais sabiamente, se no mais habilmente combinado, que o de Augusto, e provvel que o rei Srvio, ao qual os romanos deviam em grande parte sua organizao poltica, no tivesse a menor idia daquilo que costumamos chamar de administrao; mas, em compensao, o direito poltico da Roma sacerdotal e patrcia era muito mais complicado do que o da Roma dominadora do mundo governada poi Augusto e Diocleciano. Mas ser que, depois de tantos aperfeioamentos dos mecanis mos da sociedade, devemos reconhecer que h outros que a razo incapaz de discernir? No se poder dizer daqueles cuja funo consiste em nomear e dirigir soberanamente os juzes, os magistrados, os oficiais da fora pblica, os prepostos de toda espcie ; mesma coisa que se diz destes? E ser o mais eminente de todo
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os servios pblicos o nico cuja organizao no comporta nenhum progresso racionai, nem o aperfeioamento indefinido, que pode realizar-se e de fato se realiza em todos os ramos desses servios (p. 529)? De nossa parte no hesitamos em admitir essa exceo singular que resulta, de um lado, da necessidade de colocar acima de todas as instituies sociais um poder soberano e, de outro lado, da impossibilidade de definir a soberania, ou de atribuir ao poder soberano uma origem e uma forma que resistam crtica da razo. por isso que a razo humana se mostra insuficiente justamente naquelas coisas que mais interessam ao destino do homem. ( Trait de l'enchainement , pp. 460, 461; 465)". Q. A. 13 Quais as condies necessrias para que t/m sistema eleitoral garanta as caractersticas democrticas? Q. A. 14 Para Stuart M.H qual n nica maneira de se obter uma representao efetivamente democrtica?
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