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CARTILHA DE APOSENTADORIA NO SERVIO PBLICO RPPS

APOSENTADORIA ESPECIAL

SindCT

ndice:
1. Introduo.................................................................................5 2 A evoluo da legislao.........................................................9 2.1 A aposentadoria at a EC 20/98..........................................9 2.2 A aposentadoria na vigncia da EC 20/98........................10 2. 3 A aposentadoria na vigncia da EC 41/03.......................15 3. A Aposentadoria especial para servidor pblico..................29 4. Concluso.................................................................................41 5. Referncias bibliogrficas......................................................43 6. Os autores................................................................................45

1. Introduo
Tema atual e de grande importncia no contexto social brasileiro, a Aposentadoria no Servio Pblico deve ser estudada de maneira mais sistematizada possvel, com a adequao de todos os meios e formas que possibilitem sua aplicabilidade e seu entendimento plenos. Previdncia do Servidor RPPS no uma benesse ou vantagem, como muitos afirmam, mas uma necessidade ou obrigao para com o servidor, embora se tenha conhecimento de que o preenchimento dos requisitos legais no importa na concesso de benefcios, uma vez que, dia a dia, os direitos dos servidores, inclusive os adquiridos, so alterados e muitas vezes suprimidos pelos que detm o poder. Um dos objetivos desta cartilha o de discutir as vrias alteraes normativas propostas nos ltimos anos e seus impactos nas aposentadorias e penses atuais e futuras do servidor. Para se compreender o que Aposentadoria no Servio Pblico necessrio saber o conceito de Aposentadoria, e depois construir um raciocnio mais lgico de Aposentadoria do Servidor. No conceito popular, Aposentadoria significa retirar-se para os aposentos, descansar. Em resumo, cessar as atividades de trabalho. Isso no significa que o indivduo esteja inapto para trabalhar, mas que ganhou o direito de se retirar de suas funes e continuar recebendo mensalmente seus proventos, pois j cumpriu as exigncias a e ele impostas pela atividade que realizou ao longo de sua vida. A aposentadoria nada mais que a exteriorizao do seguro feito pelo trabalhador durante o tempo em que exerceu atividade no mercado de trabalho. No muito diferente no caso do Servidor Pblico, pois consiste no seu direito, depois de preenchidos os pressupostos legais,
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de poder cessar suas atividades no cargo passando para a inatividade remunerada. Ao se aposentar, o cargo anteriormente ocupado pelo trabalhador se torna vago e o servidor recebe a denominao de inativo. importante especificar que os servidores includos no Sistema de Aposentadoria do Regime Prprio de Previdncia do Servidor RPPS so aqueles em que o regime jurdico de contratao prprio, com lei prpria e no geral , que rege sua atividade e inatividade. No podemos esquecer que existem Servidores Pblicos de vrias classes, conceituados de forma simples. Ento vejamos: a-) Empregado Pblico o servidor pblico contratado atravs de concurso pblico, mas que o regime adotado o da Consolidao das Leis Trabalhistas CLT. O Empregado Pblico se aposentar pelo Sistema de Previdncia Geral do Instituto Nacional de Seguridade Social INSS; b-) Funcionrio Pblico - o servidor contratado atravs de concurso pblico, mas que o regime adotado o Prprio ou o Estatutrio, em que ele se aposentar atravs do Sistema de Previdncia Prprio dos Servidores RPPS. No Brasil, at pouco tempo atrs, antes da promulgao da Emenda Constitucional de n 20, de 16 de dezembro de 1998, os funcionrios pblicos regidos pelo RPPS no contribuam com o Sistema de Seguridade, ou seja, no pagavam nada para se aposentar, e os benefcios previdencirios eram mantidos pelos cofres pblicos, o Tesouro Nacional. Com o advento da EC 20/98, foi instalado no corpo da Constituio Federal CF o regime previdencirio de carter contributivo, em que para se aposentar o servidor deveria contribuir com o Sistema Previdencirio. Na verdade, ficou configurada a contribuio bipartida ou dupla, onde o empregado (funcionrios pblicos) e o patro (Unio, Estado,

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Municpios e Distrito Federal) deveriam contribuir com o Sistema Previdencirio. Com a EC 41/2003, passou-se, tambm, a ser cobrada, dos servidores inativos e pensionistas, uma contribuio de 11% do que excedia ao teto do Regime Geral de Previdncia Social (INSS), que, atualmente (setembro/2008), de R$ 3.038,99, mesmo frente ao direito adquirido destes. Apesar disso, o dispositivo que autorizou esta barbrie j encontra sua constitucionalidade declarada pelo Supremo Tribunal Federal STF reconhecendo que a cobrana dos inativos absolutamente legal e legitima.

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2 A evoluo da legislao
Concluda a introduo, mostraremos a seguir as vrias modalidades de aposentadorias dos Servidores Pblicos e as alteraes trazidas pelas Emendas Constitucionais 20/98, 41/03 e 47/05.

2.1 A aposentadoria at a EC 20/98


Cronologicamente, at 15/12/1998, ou seja, antes da EC 20/98, a legislao assim estabelecia: Art. 40. O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos trinta e cinco anos de servio, se homem, e aos trinta, se mulher, com proventos integrais; b) aos trinta anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e vinte e cinco, se professora, com proventos integrais; c) aos trinta anos de servio, se homem, e aos vinte e cinco, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e aos sessenta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
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Essas regras tiveram vigncia no perodo que vai de 05 de outubro de 1988 (promulgao da Constituio Federal) at 15 de dezembro de 1988 (antes da EC 20/98). Observe que: a) no previam idade mnima; b) a contribuio no era ainda obrigatria; c) no havia carncia; d) os tempos de servio tanto na iniciativa privada como no servio pblico eram computados de forma igual, ou seja, somados na mesma razo proporcional, pois os regimes se compensavam inteiramente entre si. Assim, os servidores que completassem os requisitos legais estariam aposentados com seus proventos calculados de forma plena. Por exemplo: um servidor que trabalhou durante 35 anos,no servio pblico ou na iniciativa privada,poderia se aposentar com proventos integrais, independente da idade. Se este mesmo servidor tivesse trabalhado apenas 30 anos,ele poderia se aposentar com proventos proporcionais, independente da idade. Nota importante: Estas regras continuam valendo para aqueles servidores que conseguiram, at o advento da EC 20/98, preencher os pressupostos acima tipificados.

2.2 A aposentadoria na vigncia da EC 20/98


Na seqncia, com a vigncia da EC 20/98, ou seja, a partir de 16/12/1998, as regras de aposentadoria assim ficaram: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas

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suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo: 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei. II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3 Os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da remunerao. 4 Vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
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de que trata este artigo, ressalvados os casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio da penso por morte, que ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data de seu falecimento, observado o disposto no 3. 8 Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei. 9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contaCARTILHA DE APOSENTADORIA NO SERVIO PBLICO RPPS

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gem de tempo de contribuio fictcio. 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998) 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de Previdncia Social. 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplicase o regime geral de previdncia social. 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar para o valor das aposentadorias e penses, a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 15. Observado o disposto no art. 202, lei complementar dispor sobre as normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo.

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16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. Com a EC 20/98, profundas alteraes foram sentidas pelos servidores por causa da criaodos novos pressupostos: a contribuio previdenciria para os servidores, o tempo de contribuio, embora tenha continuado o mesmo,35 anos para homens e 30 anos para mulheres (Integral) e 30 anos para homens e 25 anos para mulheres (Proporcional),passou-se a ter idade mnima limite para se aposentar (53 anos para homem e 48 para mulheres), o tempo no cargo tambm fora institudo. Alm disso, a EC 20/98 inovou trazendo um novo elemento, a chamada regra de transio para quem estava dentro do sistema antes da sua edio, ou seja, para aqueles servidores que j estavam no servio pblico at 15/12/98, mas que ainda no tinham preenchidos os pressupostos para requerer o beneficio. Para se aposentar dentro das regras de transio, o servidor deveria pagar um pedgio (em tempo) de 20% a mais do que faltava em 16/12/1998 para adquirir a aposentadoria integral e de 40% do que faltava para a proporcional. Exemplo: um servidor homem que, em 16/12/98 (data de vigncia da EC 20/98), tivesse 28 anos de tempo de contribuio e aspirasse em se aposentar com proventos integrais, ou seja, com 35 anos de contribuio, deveria contribuir no apenas com mais 7 anos, e, sim, com 8,4 anos. Clculo: Tempo restante para completar 35 anos => 35-28 = 7 anos Pedgio => 7 anos x 20% = 1,4 Total de tempo faltante => 7 + 1,4 = 8,4 anos. Mas isso ainda no era tudo, j que, para utilizar as regras de transi-

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o, o servidor ainda teria de ter uma idade mnima, 53 anos para homem e 48 para mulheres. Os pressupostos pedgios e idade devero ser cumpridos concomitantemente. Para se aposentar na regra de transio da EC 20/98, o servidor deveria ter 35/30 anos para o homem 30/25 para a mulher, mais uma idade mnima de 53 anos para o homem e 48 para a mulher, tudo isso combinado com um pedgio de 20% na Aposentadoria Integral e 40% na Aposentadoria Proporcional.

2. 3 A aposentadoria na vigncia da EC 41/03


A regra da EC 20/98 teve sua essncia alterada com o advento da reforma promovida pela EC 41/03. O novo sistema previdencirio tinha como foco alterar a forma do regime previdencirio do servidor. Esse procedimento foi levado a cabo devido notcia do enorme dficit no Regime Prprio de Previdncia do Servidor RPPS e, tambm, pela necessidade de adequao da previdncia aos novos padres mundiais. A reforma produzida atravs da EC 41 de 19 de dezembro de 2003 tinha como pontos elementares ampliar a idade mnima para a aposentadoria, instituir mecanismos para permanncia do segurado no trabalho, aumentando assim o tempo de contribuio e reduzindo o nvel de pagamento de benefcios, e criar regras que reduziriam o pagamento dos futuros benefcios, bem como a taxao dos inativos. Essa Emenda 41 manteve o mesmo perfil da sua antecessora, a EC 20/98, inclusive trazendo um conjunto de regras sobre direito adquirido, regras transitrias e alteraes permanentes. Vejamos algumas: Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses beCARTILHA DE APOSENTADORIA NO SERVIO PBLICO RPPS

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nefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. 1 O servidor de que trata este artigo que opte por permanecer em atividade tendo completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que conte com, no mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se mulher, ou trinta anos de contribuio, se homem, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal. 2 Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos servidores pblicos referidos no caput, em termos integrais ou proporcionais ao tempo de contribuio j exercido at a data de publicao desta Emenda, bem como as penses de seus dependentes, sero calculados de acordo com a legislao em vigor poca em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a concesso desses benefcios ou nas condies da legislao vigente. Nota Importante: A Lei foi clara ao manter os direitos adquiridos, desde que preenchidos todos os pressupostos na poca prpria anterior vigncia da EC 41. Exemplo: um Servidor Pblico que na data da publicao da EC 41/03 j tivesse completado os requisitos para se aposentar teria direito s regras anteriores, ou poderia optar pelas regras da EC 41/03. Por opo, este servidor poder permanecer em atividade e se aposentar pelas novas regras ou, caso queira, poder, a qualquer momento, pedir sua aposentadoria pelas regras anteriores, visto que os requisitos j foram cumpridos. Vejamos as regras de transio trazidas pela EC 41/03:

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PRIMEIRA REGRA: Art. 2 Observado o disposto no art. 4 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, assegurado o direito de opo pela aposentadoria voluntria com proventos calculados de acordo com o art. 40, 3 e 17, da Constituio Federal, quele que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, at a data de publicao daquela Emenda, quando o servidor, cumulativamente: I - tiver cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; II - tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; III - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e b) um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data de publicao daquela Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea a deste inciso. 1 O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigncias para aposentadoria na forma do caput ter os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relao aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, e 5 da Constituio Federal, na seguinte proporo: I - trs inteiros e cinco dcimos por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma do caput at 31 de dezembro de 2005; II - cinco por cento, para aquele que completar as exigncias
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para aposentadoria na forma do caput a partir de 1 de janeiro de 2006. 2 Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministrio Pblico e de Tribunal de Contas o disposto neste artigo. 3 Na aplicao do disposto no 2 deste artigo, o magistrado ou o membro do Ministrio Pblico ou de Tribunal de Contas, se homem, ter o tempo de servio exercido at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, contado com acrscimo de dezessete por cento, observado o disposto no 1 deste artigo. 4 O professor, servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que, at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistrio e que opte por aposentar-se na forma do disposto no caput, ter o tempo de servio exercido at a publicao daquela Emenda contado com o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio, observado o disposto no 1. 5 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no caput, e que opte por permanecer em atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal. 6 s aposentadorias concedidas de acordo com este artigo aplica-se o disposto no art. 40, 8, da Constituio Federal.

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Nota Importante: A regra de transio, trazida no corpo do artigo 2 da EC 41/03, acaba garantindo o direito citado na regra de transio da EC 20/98, com algumas ressalvas. Uma delas a presena, como vimos anteriormente, do redutor no valor final dos proventos, em percentuais aplicados por cada ano reduzido em relao ao limite do art. 40, 1, III, que determina que o homem se aposentar aos 60 anos de idade e a mulher, aos 55 anos. Com a edio da EC 47/05, algumas questes foram alteradas em relao reduo, o que ser relatado mais frente. Outra particularidade a questo de contagem de tempo suposto para Magistrado, Ministrio Pblico e Membros do Tribunal de Contas, os quais contaro com um acrscimo de 17% do tempo exercido at a edio da EC 20/98. SEGUNDA REGRA: Art. 6 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 desta Emenda, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda poder aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da Constituio Federal, vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies: I - sessenta anos de idade, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade, se mulher; II - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher;
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III - vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e IV - dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria. Nota Importante: Esta modalidade garante aos servidores que estavam dentro do Servio Pblico, na data da publicao da EC 41/03, a denominada Segurana Jurdica, que o direito de se aposentarem com os proventos iguais aos da atividade, conforme foi oferecido quando entraram no Servio Pblico. O que a regra acima traz, cumprida a carncia de 20 anos no Servio Pblico e 10 anos na carreira, a possibilidade de o servidor se aposentar levando integralidade, com base na ltima remunerao e a paridade, recebendo os mesmos aumentos percentuais dados ao servidor ativo. TERCEIRA REGRA: Por muito tempo, os Servidores Pblicos mais antigos (que estavam no sistema antes da edio da EC 20/98) pleiteavam uma regra mais branda, j que no consideravam justas as regras trazidas pelas vrias Emendas Constitucionais. Assim, nasceu a famosa PEC Paralela, posteriormente transformada na EC 47/05, que, de forma totalmente inesperada, determinou que seus efeitos fossem sentidos a partir da publicao da EC 41/03 (31/12/03), e no a partir da data de sua prpria edio. Esta Emenda trouxe a terceira regra de transio, assim descrita: Art. 3 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelos arts. 2 e 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at 16 de

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dezembro de 1998 poder aposentar-se com proventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, as seguintes condies: I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; II - vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria; III - idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art. 40, 1, inciso III, alnea a, da Constituio Federal, de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder a condio prevista no inciso I do caput deste artigo. Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base neste artigo o disposto no art. 7 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham se aposentado em conformidade com este artigo. Nota Importante: Este regra trouxe a possibilidade de os servidores mais antigos, que haviam ingressado antes de 16/12/98 no Servio Pblico,se aposentarem com a integralidade e paridade (nos termos do art. 7 da Emenda Constitucional n 41, de 2003), podendo promover reduo da idade mnima. A reduo ocorrer caso o servidor conte com tempo de contribuio que compense esta reduo, ou seja, esta regra traz a frmula da Razo Proporcional da Idade versus Tempo de Contribuio. Exemplificando: um servidor que tenha entrado no Servio Pblico antes de 16/12/98 e tenha preenchido requisitos, entre os quais, 37 anos de tempo de servio/contribuio, 25 anos no Servio Pblico, 15 anos na carreira e 5 no cargo que se dar a aposentadoria, poder reduzir a
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idade para se aposentar de 60 para 58 anos, uma vez que possua 37 anos de tempo de servio/contribuio, sendo que o tempo exigido 35, e os2 anos a mais podem ser usados para reduzir a idade da aposentadoria. Muito bem! Feitos os comentrios sobre o tema e apontadas as vrias regras de transio, a seguir como fica a Aposentadoria do Servidor Pblico pelas regras permanentes do artigo 40 da Constituio Federal: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher;

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b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Nota Importante: Atualmente, o servidor que entra no Servio Pblico e os que no se encaixam nas regras de transio tero seus benefcios concedidos na regra seca, do artigo 40 da CF, que estabelece, entre outras coisas, nos pargrafos 3 e 17, a forma de clculo que se dar aposentadoria, que seguir os mesmos padres do Regime Geral de Previdncia Social RGPS, ou seja, dos segurados do INSS. Os novos servidores se aposentaro sem paridade e sem integralidade com seus salrios da ativa, pois tero como teto limite os valores das Aposentadorias e Penses do Regime Geral (INSS) que, atualmente, de R$ 3.038,99, inclusive no que se refere ao seu reajust. Conforme estabelece a Constituio Federal, poder ser criado e institudo o Regime de Previdncia Complementar Pblica com a idia de complementar os valores de aposentadorias e penses. Mas esta Previdncia Complementar ainda no foi implementada junto ao Servio Pblico, levando os novos servidores a procurarem outras opes para no terem seu poder de compra reduzido devido demora na entrada no processo de aposentadoria. No mais, o que se observa que para os novos servidores, o governo buscou quebrar a diferena que existia entre os Regimes Geral (INSS) e Estatutrio (PSS), trazendo critrios semelhantes entre esses dois regimes previdencirios. O novo servidor no mais receber seu benefcio previdencirio com base na sua ltima remunerao, mas, atravs de um clculo aritmtico, que se levar em conta, para compor o seu salrio de benefcio, uma mdia de suas contribuies, limitada ao teto previdencirio do Regime Geral. Veja o Quadro Sinptico das Formas de Aposentadoria no Servio Pblico:
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Regra do Direito Adquirido Art. 3 da EC 41/03


Beneficirios Regra da integralidade e paridade total Sim, para integral e proporcional.O valor do abono ser correspondente a contribuio do servidor ao RPPS Clculo e Reajuste Abono de Permanncia Contribuio do Inativo

Requisitos

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a) Idade mnima: 53 anos - Homens e 48 anos Mulher b) TC: 35 anos (Homens) e 30 anos ( Mulher) na integral e 30 anos (Homens) e 25 (Mulher) na Proporcional c) Tempo no Cargo que se dar a Aposentadoria: 05 anos; d) Pedgio de 20% (integral) e 40% (proporcional) sobre o tempo que faltava na data de edio da EC 20/98 para atingir os requisitos do item b Servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo admitidos at 16.12.98 e com 100% dos requisitos e critrios completados at 31/12/2003

Iseno da contribuio do inativo para o benefcio cujo valor seja igual ou inferior ao valor do teto pago pelo RGPS, sendo que os valores que ultrapassem o teto sofrero descontos previdencirios de 11% do que exceder o teto.

Primeira Regra de Transio Art. 2 da EC 41/03


Requisitos
a) Idade mnima: 53 anos - Homens e 48 anos Mulher b) TC: 35 anos (Homens) e 30 anos (Mulher) na integral c) Tempo no Cargo que se dar a Aposentadoria: 5 anos; d) Pedgio de 20% (integral) sobre o tempo que faltava na data de edio da EC 20/98 para atingir os requisitos do item b Servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo admitidos at 16.12.98. Aplicao do fator redutor da seguinte forma: a) Servidores que completarem os requisitos e critrios da coluna anterior at 31/12/2005 sofrero reduo de 3,5% por ano antecipado na aposentadoria; b) Servidores que completarem os requisitos e critrios aps 01/01/2006 sofrero reduo de 5% para cada ano antecipado em relao a aposentadoria.

Beneficirios

Clculo e Reajuste
Pela mdia contributiva com base no RGPS (80% maiores salrios de contribuio contados a partir de julho de 1994) Sem contar que o clculo pela mdia ainda ter a reduo que trata o quadro ao lado para cada ano antecipado em relao idade de 60 anos (H) e 55 (M) Reajuste ser com base na isonomia temporal com o RGPS, ou seja, reajustados sempre que houver reajuste para o RGPS

Abono de Permanncia

Contribuio

do Inativo

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APOSENTADORIA ESPECIAL

Sim, ser correspondente a contribuio do servidor ao RPPS

Iseno da contribuio do inativo para o benefcio cujo valor seja igual ou inferior ao valor do teto pago pelo RGPS, sendo que os valores que ultrapassem o teto sofrero descontos previdencirios de 11% do que exceder o teto.

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Segunda Regra de Transio Art. 6 da EC 41/03


Beneficirios Servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo admitidos at 31/12/2003 No, existe direito para quem optar por esta regra. Clculo e Reajuste Abono de Permanncia Contribuio do Inativo

Requisitos

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a) Idade mnima: 60 anos - Homens e 55 anos Mulher b) TC: 35 anos (Homens) e 30 anos ( Mulher) na integral c) Tempo no Cargo que se dar a Aposentadoria: 05 anos; d) Tempo na Carreira: 10 anos; e) Tempo no Servio Pbico: 20 anos Regra da integralidade baseada na ltima remunerao do cargo com paridade total com os servidores da ativa e com extenso de qualquer benefcio e vantagens concedidas aos ativos, inclusive com reflexos nos proventos se houver reclassificao ou transformao no cargo da aposentadoria

Iseno da contribuio do inativo para o benefcio cujo valor seja igual ou inferior ao valor do teto pago pelo RGPS, sendo que os valores que ultrapassem o teto sofrero descontos previdencirios de 11% do que exceder o teto.

Terceira Regra de Transio da EC 47/05


Requisitos a) TC: 35 anos (Homens) e 30 anos (Mulher) na integral b) Tempo no Cargo que se dar a Aposentadoria: 05 anos; c) Tempo na Carreira: 15 anos; d) Tempo no Servio Pbico: 25 anos OBS: A idade mnima ser resultante da reduo de um ano para cada ano contribudo alm do previsto no item a EX: H com 36 anos de TC ter reduzida a idade de sua ap. para 59 (60 - 1) Servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo admitidos at 16.12.98. Regra da integralidade baseada na ltima remunerao do cargo com paridade total com os servidores da ativa e com extenso de qualquer benefcio e vantagens concedidas aos ativos, inclusive com reflexos nos proventos se houver reclassificao ou transformao no cargo da aposentadoria Beneficirios Clculo e Reajuste

Abono de Permanncia

Contribuio

do Inativo

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No, existe direito para quem optar por esta regra.

Iseno da contribuio do inativo para o benefcio cujo valor seja igual ou inferior ao valor do teto pago pelo RGPS, sendo que os valores que ultrapassem o teto sofrero descontos previdencirios de 11% do que exceder o teto.

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Regra Permanente do artigo 40 da Constituio Federal


Beneficirios Clculo e Reajuste Abono de Permanncia Contribuio do Inativo

Requisitos

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a) Idade mnima: 60 anos - Homens e 55 anos Mulher b) TC: 35 anos (Homens) e 30 anos (Mulher) na integral c) Tempo no Cargo que se dar a Aposentadoria: 5 anos; d) Tempo na Carreira: 10 anos; Regra optativa para todos os servidores que ingressaram no cargo at 31/12/2003 e obrigatria para o servidor que adentrou ao servio aps esta data. Sim, existe abono de permanncia. O valor do abono ser correspondente contribuio do servidor ao RPPS

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Pela mdia contributiva com base no RGPS (80% maiores salrios de contribuio contados a partir de julho de 1994). Reajuste ser com base na isonomia temporal com o RGPS, ou seja, reajustados sempre que houver reajuste para o RGPS. OBS: Tal regra vale para todos os tipos de aposentadoria (Tempo de Contribuio, Idade, Invalidez Dentre outros)

Iseno da contribuio do inativo para o benefcio cujo valor seja igual ou inferior ao valor do teto pago pelo RGPS, sendo que os valores que ultrapassem o teto sofrero descontos previdencirios de 11% do que exceder o teto.

3. A Aposentadoria especial para servidor pblico


A Aposentadoria Especial uma herana histrica que vem sendo justificada pelo legislador como sendo o direito de antecipao da aposentadoria para quem trabalha sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. O conceito citado de que o trabalho agressivo sade humana deve ser mais bem remunerado adicional de penosidade, insalubridade e periculosidade e mais curto Aposentadoria Especial aos 15, 20 ou 25 anos de trabalho, conforme a atividade desempenhada. A admissibilidade do dano a priori sinaliza a probabilidade ou a certeza de que ele possa ocorrer em face das atividades desenvolvidas pelo trabalhador, quando exposto aos agentes agressivos sua sade. Numa perspectiva tcnica e social inadmissvel aceitar que o trabalho no possa ser realizado em condies seguras para a sade. O que se v na prtica a exposio de trabalhadores a agentes agressivos sua sade ou a integridade fsica e psicolgica. O trabalho seguro um dos direitos sociais fundamentais garantidos pela Carta Magna de 1988, em seu artigo 7, inciso XXII. Como se sabe, os direitos sociais so preceitos essenciais do homem, que se mostram com a representao fiel das liberdades positivas e de cumprimento obrigatrio por um Estado Democrtico de Direito. Apesar da informao acima, o fato que no houve at agora a regulamentao da Aposentadoria Especial do Servidor Pblico na forma do pargrafo 4, do artigo 40 da Constituio Federal. Sobre este tema, inclusive, existe a Smula n. 215, do Tribunal de Contas da Unio TCU , que dispe que no poder ser aplicada, para efeito de aposentadoria estatutria, na administrao pblica federal a
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contagem suposta do tempo de atividades consideradas insalubres, penosas ou perigosas com o acrscimo previsto para as aposentadorias previdencirias, segundo legislao prpria, nem a contagem ponderada, para efeito de aposentadoria ordinria do tempo relativo a atividades que permitiriam aposentadoria especial com tempo reduzido. Em que pese o brilhantismo do renomado Tribunal de Contas da Unio, no podemos concordar com este posicionamento, j que a Aposentadoria Especial no Servio Pblico pode ser adotada, quer em sua forma mxima (aposentadoria aos 15, 20 ou 25 anos), com a aplicabilidade analgica do Regime Geral de Previdncia Social RGPS (frente ao normativo do artigo 40, 12 da CF), quer na sua forma contida (transformar o tempo especial para comum), com adequao e aceitao por parte da prpria Administrao Pblica Federal, da contagem especial, oriunda do perodo em que o servidor foi CLT. importante dizer que a referncia do artigo 40, 4 da Constituio Federal, de que uma Lei Complementar estaria a regulament-la, no foi imposta pelo legislador originrio sem razo. Ocorre que ao prever a regulamentao via Lei Complementar, o legislador constituinte originrio s a fez por achar que a matria seria mais bem regulamentada por uma lei especfica, embora tenha sonhado que a mesma demoraria mais de 20 (vinte) anos para ser editada. Nobre foi a inteno, mas o resultado inaceitvel. Embora no exista lei que regulamente a contagem do tempo especial para o Servidor Pblico, e, que, atualmente, a nica defesa apresentada pela Administrao Pblica para no realizar o clculo de maneira especial, de fato, existem mecanismos jurdicos para a concesso deste benefcio. A ausncia de Lei Complementar cria uma vacncia legislativa que se estende ao longo dos tempos, prejudicando o exerccio do efetivo direito dos Servidores Pblicos Federais, diferentemente dos trabalhadores filiados ao Regime Geral de Previdncia Social e que trabalham expostos

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aos mesmos agentes agressivos sade ou em atividades idnticas, consideradas como especial para efeito de aposentadoria. O que se pergunta se o esprito da lei foi criar uma espcie de aposentadoria (Especial) que evite que o trabalhador, exposto a agentes agressivos ou a atividades penosas, por longo perodo de tempo, se submeta ainda mais aos efeitos indesejados que sua sade sofrer, a vacncia da Lei Complementar e a manuteno dos Servidores Pblicos, nesta situao, no seriam uma agresso aos princpios mais mesquinhos de proteo vida? Seriam os Servidores Pblicos Federais feitos de um material mais resistente que os trabalhadores da iniciativa privada? Obviamente que no. No a Constituio da Repblica uma carta de intenes na qual a igualdade entre os pares preceito fundamental? Claro que sim!!! Alm disso, a nossa Constituio Federal prega o tratamento desigual para os desiguais e o tratamento igual para os iguais, consagrando o princpio constitucional da igualdade. Ento, se as condies de trabalho so iguais e se os agentes agressivos agem contra os trabalhadores independentemente do regime de previdncia ao qual esto filiados , tambm, de maneira igual, porque no se aplicar supletivamente legislao existente? Em resposta a esta indagao os nossos Tribunais assim se posicionaram: O Pleno do Tribunal Regional Federal da 5 Regio (TRF5), por maioria, negou provimento aos embargos infringentes da Unio, mantendo assim deciso da Quarta Turma que entendeu devida aposentadoria especial a servidor pblico federal. Hermenegildo Carneiro Bezerra teve reconhecido o direito aposentadoria especial por ter trabalhado durante 25 anos ininterruptos em atividade insalubre (radiologia). Os embargos foram suscitados para fazer prevalecer o voto vencido do desembargador federal convocado Manoel Erhardt que entendeu
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pela no concesso do benefcio no julgamento da Apelao Cvel 250498 CE na Quarta Turma. O relator dos embargos, desembargador federal Petrucio Ferreira, apesar de reconhecer a no existncia de lei complementar que atenda o tratamento especial que a Constituio reserva a tais casos, reafirmou a posio de que se os dispositivos regulamentares da Lei 8.213/91, perfeitamente aplicveis no campo da iniciativa privada, estabelecem a atividade como insalubre, a edio de nova lei que regulamente a mesma situao no campo da atividade pblica no pode negar a natureza insalubre da atividade sob pena de incongruncia do sistema. Por esses motivos, afastou a alegao de ofensa ao princpio da legalidade levantada pelo desembargador federal convocado Manoel Erhardt, que entendeu que a analogia aplicada ao caso pode abrir precedente para outros aspectos assegurados aos empregados da iniciativa privada e vedada a servidores pblicos como o direito greve. A tese do relator prevaleceu por oito votos contra dois e o direito aposentadoria especial foi assegurado ao servidor Hermenegildo Bezerra. Fonte: TRF5 Regio Negado provimento remessa oficial e dado provimento ao apelo dos Impetrantes para conceder a ordem de modo a assegurar-lhe a contagem do tempo de servio prestado sob o regime jurdico nico, como tempo de servio especial, para fins de contagem de tempo de servio, com tempo mnimo de 25 anos, bem como para confirmar a r. sentena na parte que conceda a contagem especial de tempo de servio na vigncia do regime jurdico celetista, no mais permanece a r. sentena tal como lanada.

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ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima indicadas. DECIDE a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da Terceira Regio, por maioria de votos, dar parcial provimento apelao e negar provimento remessa oficial, na forma do relatrio e voto do Relator, vencido o Juiz Federal Convocado Castro Guerra, na forma da declarao de voto que fica fazendo parte integrante do presente julgado. Proc. 2000.61.03.0045070 MAS 227938 Relator Juiz Conv. Gilberto Jordan 1 Turma 26/03/01 (data do julgado) Fonte: TRF 3 Regio Alm disso, o Supremo Tribunal Federal - STF, recentemente j se posicionou acerca da matria atravs do Mandado de Injuno n. 721, seno vejamos: Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) acompanhou o voto do ministro-relator Marco Aurlio, no Mandado de Injuno* (MI) 721, para deferir impetrante o direito a aposentaria, nos termos do artigo 57, da Lei 8.213/91, que dispe sobre plano de benefcio da Previdncia Social. O mandado foi impetrado por servidora da rea da sade, que teve sua aposentadoria negada por falta de regulamentao de aposentadoria especial pelo exerccio de atividade insalubre. A servidora alegou omisso do Estado, pela inexistncia de lei complementar que a impede de se aposentar sob o regime especial, aps mais de 25 anos em atividade insalubre. Seu direito consta do artigo 40, pargrafo 4, da Constituio Federal, mas
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no pode ser exercido pela falta de regulamentao. De acordo com o ministro Marco Aurlio, relator do mandado, no h dvida quanto existncia do direito constitucional para a adoo de requisitos e critrios diferenciados para alcanar a aposentadoria daqueles que trabalham sob condies especiais, e em funes que prejudiquem a sade e integridade fsica. Entretanto, concluiu o relator, falta de regulamentao desse direito, cabe ao Supremo autorizar de forma temporria, at a vinda da lei complementar, o exerccio do direito assegurado constitucionalmente. Para Marco Aurlio h de se conjugar o inciso 71 do artigo 5 da Constituio Federal, com o pargrafo 1 do citado artigo, a dispor que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais constantes da Constituio tm aplicao imediata. O julgamento estava suspenso desde setembro de 2006, em decorrncia de pedido de vista do ministro Eros Grau que, na sesso de hoje (30), decidiu acompanhar o voto do relator pela procedncia parcial do pedido, assim como os demais ministros presentes sesso. Com esta deciso do STF, fica tambm declarada a mora legislativa do Poder Pblico em relao matria. Fonte:STF Podemos perceber claramente que mesmo sem a edio de Lei Complementar, o Servidor se encontra garantido no seu direito de se aposentar de forma especial ou mesmo de ter contado seu tempo de trabalho em atividades que prejudiquem sua sade ou integridade fsica, de forma diferenciada, j que o Poder Judicirio est entendendo que na falta de Lei que regulamente a matria e havendo uma Lei Anloga no Regime Geral, esta norma pode ser utilizada para suprir a vacncia normativa. No que se refere ao perodo em que Servidor Pblico foi regido pela

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CLT, necessrio relatar que este tempo deve ser contado como especial, inclusive diretamente dentro da Administrao, devido recente edio da Orientao Normativa n 07, pelo Ministrio do Planejamento (MPOG), reconhecendo o direito averbao do tempo de servio especialtrabalhado pelo Servidor soboamparo celetista, in verbis: MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE RECURSOS HUMANOS ORIENTAO NORMATIVA N 7, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2007 Estabelece orientao quanto aos procedimentos a serem adotados para a contagem de tempo de servio e de contribuio, especial ou no, para efeitos de aposentadoria do servidor pblico regido pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. O SECRETRIO DE RECURSOS HUMANOS DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no uso das atribuies que lhe confere o Art. 34 do Anexo I do Decreto n 6.139, de 3 de julho de 2007, e tendo em vista os Acrdos n 2008/2006 - TCU - Plenrio, 1.371/2007 - TCU - Plenrio, a Orientao Normativa SRH/MP n 03, de 18 de maio de 2007, e PARECER/ MP/CONJUR/FNP/N 1132-3.20/2007, resolve: Art. 1 A presente Orientao Normativa tem por objetivo orientar aos rgos e entidades do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Pblica Federal - SIPEC, quanto aos procedimentos a serem adotados para a implantao do cmputo do tempo de servio ou de contribuio e do tempo de servio pblico prestado sob condies insalubre, penosa e perigosa, inclusive operao de Raios X e substncias radioativas pelos servidores,submetidos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho-CLT, de que trata o Decreto- Lei n 5.452, de 1 de
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maio de 1943, em perodo anterior edio do regime jurdico da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Art. 2 Para efeito da contagem do tempo de servio prestado sob condies insalubre, penosa e perigosa ou atividades com Raios X e substncias radioativas, ser considerado somente o perodo exercido at 12 de dezembro de 1990 pelos servidores pblicos anteriormente submetidos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, alcanados pelo art. 243 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Art. 3 A comprovao de tempo de servio ou de contribuio far-se- por meio de Certido, emitida pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS ou pelos rgos pblicos. Pargrafo nico. de competncia do INSS a emisso de Certido para os perodos de trabalho vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social e dos rgos pblicos federais, os relativos aos Regimes Prprios de Previdncia Social do Servidor Pblico da Unio. Art. 4 As Certides de tempo de servio ou de contribuio devero conter os elementos necessrios inequvoca comprovao do tempo, tais como: I - discriminao dos atos de nomeao ou admisso, exonerao ou dispensa; II - indicao dos meios e datas de publicao dos atos; e III - especificao do regime jurdico de trabalho. Art. 5 Na apurao do tempo de servio ou de contribuio no ser admitida averbao nas seguintes situaes: I - tempo decorrente de Justificao Judicial, sem prova documental ou elementos de convico; II - tempo prestado na condio de monitor, horista e bolsista;

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III - tempo decorrente de Declarao, sem comprovao de vnculo empregatcio, por meio de Certido emitida por rgo competente; e IV - tempo prestado sob fundamento de convnio, sem comprovao de vnculo empregatcio, mesmo que atestado por meio de Certido emitida por rgo competente. Pargrafo nico. O tempo de servio declarado por Justificao Judicial somente ser considerado quando acompanhado de documentos subsidirios, tidos como provas materiais, como fichas financeiras, folhas de ponto, guias de recolhimento ao INSS, dentre outros. Art. 6 So considerados para efeitos de comprovao do tempo exercido sob condies insalubre, penosa e perigosa ou o exerccio de atividades com Raios X e substncias radioativas, os seguintes documentos: I - laudos periciais emitidos no perodo do exerccio juntamente com as portarias de localizao do servidor no local periciado ou portarias de designao para executar atividade j objeto de percia, na forma do disposto no Decreto n 97.458, de 11 de janeiro de 1989; II - portaria de designao para operar com Raios X e substncias radioativas, na forma do disposto no Decreto n 81.384, de 22/02/1978; III - Carteira de Trabalho e Previdncia Social-CTPS, para verificao do cargo exercido ou a comprovao do recebimento do adicional de insalubridade ou periculosidade e da gratificao de Raios X e substncias radioativas; IV - fichas financeiras correspondentes poca do recebimento dos adicionais e gratificao de Raios X e substncias radioativas, ainda que intercalados; e
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V - outros meios de prova, tais como relatrios de exerccio da atividade, memorandos determinando o exerccio de atribuies ou tarefas, capazes de formar convico s unidades de recursos humanos, quanto s tarefas laborais exercidas sob condies insalubre, perigosa ou penosa e atividades com Raios X e substncias radioativas. Art. 7 O perodo de tempo exercido sob condies insalubre, penosa e perigosa ou no exerccio de atividades com Raios X e substncias radioativas convertido ser considerado somente para fins de aposentadoria e abono de permanncia. Pargrafo nico. No caso de concesso de abono de permanncia, os efeitos retroagiro a data em que o servidor implementou os requisitos, respeitada a prescrio qinqenal. Art. 8 Sero computados como tempo de servio especial os relativos ao exerccio de atividades insalubre, perigosa e penosa operao com Raios X e substncias radioativas, os afastamentos decorrentes de frias, casamento, luto, licena para tratamento da prpria sade, gestante ou em decorrncia de acidente em servio e prestao eventual de servio por prazo inferior a 30 (trinta) dias, em localidade no abrangida pelo Decreto-Lei n 1.873, de 27 de maio de 1981. Art. 9 Para a contagem especial de tempo de servio em atividades insalubre, perigosa e penosa ou operao com Raios X e substncias radioativas sero utilizados os fatores de converso previstos nos ento vigentes, observados em especial os Decretos n 72.771, de 6 de setembro de 1972 e 83.080 de 24 de janeiro de 1984, constantes do Anexo a esta Orientao Normativa. Art. 10 Devero ser revistas, mediante requerimento, as aposentadorias estatutrias de servidores federais que se sub-

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meteram ao Regime Jurdico nico - RJU da Lei n 8.112, de 1990, cujo tempo de servio e de contribuio fora certificado pelo antigo INPS ou INSS para fins de implementao de tempo de servio declarados especiais. 1 A reviso das aposentadorias mencionadas no caput no afeta as efetivadas por determinao judicial. 2 facultado ao servidor que seja parte em demanda judicial optar pela reviso administrativa da aposentadoria, desde que comprove o pedido de extino da ao no juzo competente. Art. 11 Para o perodo posterior edio da Lei n 8.112, de 1990, necessria a regulamentao do 4 do art. 40, da Constituio Federal, que definir os critrios para a concesso da respectiva aposentadoria. Art. 12 . Revogam-se as disposies em contrrio. Art. 13. Esta Orientao Normativa entra em vigor na data da sua publicao. DUVANIER PAIVA FERREIRA ANEXO Fatores de Converso de Tempo de Servio Especial em Comum Homem Mulher Para 35 anos Para 30 anos 1,40 1,20

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4. Concluso
A Aposentadoria Especial do Servidor Pblico Federal, regida pelas normas do Regime Jurdico nico (RJU), instituda pela Lei n 8112/90, matria que se apresenta de efervescente discusso doutrinria e jurisprudencial. Anteriormente vigncia do RJU, os Servidores eram notadamente contratados pelo regime da CLT e aposentados pelas regras do Regime Geral de Previdncia Social, o que garantia queles trabalhadores o direito Aposentadoria Especial ou sua converso pelos fatores determinados em lei especfica. Com a alterao do regime celetista para o estatutrio, os Servidores Pblicos Federais mantiveram o direito Aposentadoria Especial, mas, dependente de Lei Complementar, regulamentar a matria, conforme disposio constitucional. Os Tribunais Ptrios tm decidido que o tempo em que o Servidor Pblico Federal se ativou, sob o regime da CLT, exposto a agentes agressivos sua sade, ou, ainda, trabalhando em atividades consideradas especiais para efeito de aposentadoria, deve ser assim considerado, definindo-se a contagem deste tempo acrescido do fator determinado pela Lei vigente ao tempo da prestao de servio, por entender incorporado ao patrimnio jurdico do trabalhador. O nosso entendimento aponta que, embora haja previso da regulamentao por Lei Complementar, a sua ausncia induz aplicao subsidiria do RGPS para os Servidores Pblicos Federais, abrangidos pelo RJU, utilizando-se dos princpios da analogia e da
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eqidade (vide MI 721), at mesmo porque a Aposentadoria Especial tem como objetivo principal a no manuteno do trabalhador (independentemente do regime de previdncia a que est filiado) em exposio a agentes agressivos, por excessivo tempo, garantindo a preservao de sua integridade fsica e psquica e, mais diretamente, protegendo vida!!!

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5. Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988. CASTRO, Carlos Alberto P.; LAZZARI Joo Batista. Manual de Direito Previdencirio. 8. ed. So Paulo: LTr. 2007 GOES, Hugo Medeiros de. Manual de direito previdencirio. Rio de Janeiro: Ferreira. 2006. JUNIOR, Miguel Horvath. Direito previdencirio. 3. ed. So Paulo: Quartier Latin. 2005 MARTINS, Sergio Pinto. Direito da Seguridade Social. 24. ed. So Paulo. Atlas. 2007. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 4. ed. So Paulo: Atlas. 2004. OLIVEIRA, Aristeu. Manual prtico da previdncia social. 14. ed. So Paulo: Atlas. 2006 TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 9. ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris. 2007. VIEIRA, Marco A.R. Manual de direito previdencirio. 6. ed. Rio de Janeiro: Impetus. 2006.

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6. Os autores:
Carlos Alberto Vieira de Gouveia, Jurista, Assistente Jurdico do Sindicato dos Servidores Pblicos Federais na rea de Cincia e Tecnologia SINDCT, Ps-Graduado em Direito Processual Civil, Mestre em Cincias Ambientais, Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais, Coordenador do Curso de Ps Graduao em Direito Previdencirio e Trabalhista da Universidade do Vale do Paraba UNIVAP, Coordenador do Curso de Ps Graduao em Direito Previdencirio dos Cursos Legale/UNISAL, Coordenador do Curso de Ps Graduao em Direito Pblico dos Cursos Legale/UNISAL, Professor de Direito Previdencirio de Cursos Jurdicos de Extenso no Brasil. Jos Roberto Sodero Victrio, Jurista, Assessor Jurdico do Sindicato dos Servidores Pblicos Federais na rea de Cincia e Tecnologia SINDCT, Ps-Graduado em Direito Empresarial. Especialista em Direito do Trabalho, Processo do Trabalho, Direito Administrativo e Direito Previdencirio, Mestre em Cincias Ambientais, Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais, Coordenador do Curso de Ps Graduao em Direito Previdencirio e Trabalhista da Universidade do Vale do Paraba UNIVAP, Coordenador do Curso de Ps Graduao em Direito Previdencirio dos Cursos Legale/UNISAL, Professor de Direito Previdencirio, Direito do Trabalho e Processo do Trabalho de Cursos Jurdicos de Extenso no Brasil. Professor de Graduao da UNIVAP.

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Presidente: ndlfn dfnldnflna Jornalista Responsvel: lffndfldnlfnlsdnlnls

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Diagramao: djfdslfjsdjfsjfdjlsjfjlsdjfls Reviso: jdlfjsljflsjlfjlsjdfjlsdjfsajlaljla