Derecho Migratorio Internacional PDF

Derecho Migratorio Internacional
Seccin 1.6
Temas: Derecho Internacional Derecho Migratorio Internacional
Fundamentos de Gestin de la Migracin Volumen Uno: Fundamentos de Gestin de la Migracin

Seccin 1.6
Esta Seccin ofrece una comprensin del estado actual del derecho migratorio internacional y su relacin con la poltica y legislacin nacional en el campo de la migracin. El objetivo en el Tpico Uno se centra en las fuentes del derecho internacional y las obligaciones de los Estados a partir de los tratados y los instrumentos internacionales. El derecho internacional relacionado con los derechos al movimiento, migracin laboral, trata de personas, y trfico de migrantes se abordan en el Tpico Dos.
Objetivos de Aprendizaje
Incrementar su conocimiento de los principales elementos del derecho migratorio internacional
comprender mejor las implicaciones y la relevancia del derecho migratorio internacional
fortalecer su capacidad para identificar cuando el derecho migratorio nacional necesita ser modificado o fortalecido en su ambiente
Antecedentes
El derecho internacional rige las relaciones jurdicas entre los Estados. En los ltimos 50 aos, el concepto de derecho internacional se ha ampliado lentamente para incluir las relaciones entre los Estados y las organizaciones internacionales, y entre los Estados y los individuos. Histricamente, la migracin era, en su mayora, slo regulada a escala nacional. La legislacin nacional era el nico derecho relevante en el campo de la migracin. Con el incremento en la movilidad global, los Estados han comenzado a darse cuenta de que la migracin ya no es algo que puedan gestionar por s solos. Han reconocido la necesidad de la cooperacin regional e internacional sobre el tema. Las normas
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internacionales han venido incrementndose, conforme los Estados trabajan juntos en un esfuerzo por gestsionar la migracin. El derecho migratorio internacional es una rama del derecho que se ha desarrollado durante el tiempo, y contina desarrollndose conforme contina la necesidad de la cooperacin internacional. En trminos bsicos, el derecho migratorio internacional tiene que ver con las responsabilidades y compromisos internacionales que los Estados han adquirido. Estos compromisos y responsabilidades fijan lmites en la autoridad tradicional que los Estados tienen sobre asuntos de migracin. Un principio fundamental es que el derecho internacional prevalece sobre el derecho nacional. Esto significa que un Estado no puede basarse en una disposicin de su legislacin nacional para evitar una responsabilidad bajo el derecho internacional. Los principales elementos del derecho migratorio internacional ocupan distintas reas:
derechos humanos el deber del Estado de aceptar el retorno de sus residentes la obligacin de ofrecer acceso consular a los no residentes trata y trfico de migrantes reas especficas que son sujetas de acuerdos internacionales especficos, por ejemplo, la migracin laboral
Preguntas Gua
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Hasta qu punto las polticas y la legislacin relacionada con la migracin en su Estado estn gobernadas por los compromisos internacionales hechos por su Estado?
Hasta qu punto las polticas y legislacin relacionadas con la migracin en su Estado reflejan los compromisos internacionales hechos por su Estado?
Cules son las implicaciones de estos compromisos para el desarrollo e implementacin de futuras polticas migratorias?
Hasta qu punto se beneficiara su Estado del acceso a las convenciones internacionales existentes u otros instrumentos que actualmente no son vinculantes en su Estado?
Qu elementos de poltica de negociacin se requeriran para lograr los beneficios que resultan del acceso a las convenciones internacionales existentes y a otros instrumentos?
Los Estados tienen ahora un nmero de responsabilidades internacionales que limitan o restringen su autoridad sobre la migracin. El derecho migratorio internacional se refiere a estas responsabilidades internacionales. La autoridad de un Estado para regular el ingreso, permanencia y remocin sobre su territorio, no es absoluta. Los Estados se estn dando cuenta de que la migracin debe ser gestionada, y de que es necesaria la cooperacin con otros Estados. Las obligaciones internacionales basadas en normas internacionales que limitan la autoridad del Estado sobre asuntos de migracin, ofrecen medios para proteger los derechos humanos y equilibrar los intereses de los migrantes con los intereses de los Estados.
Trminos y Conceptos
Derecho consuetudinario internacional Derecho internacional cuya autoridad deriva de la prctica constante y consistente de los Estados, en lugar de expresiones formales en un tratado o texto legal. El derecho consuetudinario internacional cambia como resultado de las contribuciones hechas por Estados individuales. Cuando un Estado acta a partir de lo que determina que son sus obligaciones legales en la comunidad internacional, su prctica puede contribuir a la formacin del derecho consuetudinario internacional. Esto ocurre cuando otros Estados adoptan y siguen constantemente el ejemplo del Estado contribuyente. Derecho internacional Marco de principios acordados por los Estados que rigen la forma en que los Estados funcionarn juntos y ordena sus relaciones con cada uno. El trmino derecho internacional es sinnimo del trmino derecho internacional pblico. Derecho El marco de principios normativos por los cules funciona una sociedad o un grupo de naciones. Derecho nacional Marco de principios que rigen cmo un Estado especfico ordena sus relaciones entre el Estado y los individuos.
Seccin 1.6
Tema Uno
Derecho Internacional
Las leyes establecen lo que est permitido, lo que est prohibido, y cmo debe regularse la conducta en una sociedad. En el sentido ms amplio, el trmino derecho se refiere a un marco de principios que determina cmo una sociedad funciona. Cada comunidad ha establecido su propio sistema de derecho, y esto tambin es cierto para la comunidad internacional. La comunidad de Estados ha determinado la forma en que funciona, coopera y decide lo que est permitido en asuntos mundiales, y lo que no. Derecho internacional siempre significa derecho internacional pblico, no derecho internacional privado. El derecho internacional pblico es un sistema separado de leyes y no debe confundirse con el derecho internacional privado. Existe un nmero de ramas del derecho internacional pblico que corresponden a reas en donde los Estados han decidido que se requiere regulacin. Por ejemplo, la preocupacin internacional sobre el uso y explotacin del medio ambiente ha llevado a la creacin de una rama del derecho internacional llamada derecho ambiental internacional, que regula la conducta de los Estados en relacin a la contaminacin y al uso de los recursos naturales. Otras ramas del derecho internacional regulan reas como el comercio, aire y espacio, guerra, propiedad intelectual, y los ocanos. El derecho internacional privado se refiere a conflictos entre sistemas legales diferentes. Tiene que ver con los casos dentro de los sistemas legales particulares cuando contienen elementos externos y surgen preguntas sobre la aplicacin del derecho extranjero o el papel de una corte extranjera. El derecho internacional privado a menudo est relacionado con asuntos multinacionales o internacionales. Por ejemplo, si dos socios ingleses hacen un contrato en Italia para vender productos italianos, una corte inglesa aplicar el derecho italiano en relacin a la validez de ese contrato. Existen dos fuentes principales de Derecho Internacional a ser consideradas en esta Seccin:
tratados internacionales costumbre internacional
Puntos Importantes
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Los tratados internacionales son contratos a escala internacional. Los tratados son conocidos con una variedad de nombres incluyendo convenciones, acuerdos internacionales, pactos,
legalmente para actuar de cierta manera o cumplir con ciertas obligaciones.
Las costumbres internacionales son generalmente prcticas de los Estados que son aceptadas
como ley por todos los Estados. Existen dos elementos del derecho consuetudinario: 1) la prctica real de un Estado, y 2) la creencia por parte de un Estado de que debe actuar de cierta manera debido a que es ley. Cuando los Estados actan de cierta forma durante un tiempo, la forma de actuar se acepta como una prctica y otros Estados actuarn de esa forma. Una nueva norma es entonces desarrollada. Las costumbres pueden escribirse en tratados y acuerdos, pero algunas veces no estn escritas. Por ejemplo, la prohibicin en contra del genocidio es una regla aceptada como derecho consuetudinario. El genocidio no es practicado por los Estados (las pocas excepciones son conocidas como violaciones), y todos los Estados saben que el genocidio va en contra del derecho internacional. La prohibicin en contra del genocidio est escrita en las Convenciones de Ginebra. Sin embargo, toda vez que es derecho consuetudinario, todos los Estados estn vinculados, hayan o no firmado las Convenciones de Ginebra.
Lo que Usted Debe Saber En Materia de... La Relacin entre el Derecho Internacional y el Derecho Nacional
Existen dos enfoques ante la interrogante de si los individuos pueden utilizar el derecho internacional ante una corte nacional:
En algunos pases, el derecho internacional tendr efecto directo si un Estado ratifica un tratado internacional, ya que no se requieren pasos adicionales para hacer las disposiciones del tratado aplicables a la poblacin nacional. En otros pases las disposiciones de cualquier tratado internacional se han vuelto parte de la legislacin nacional antes de que tengan un efecto directo en la poblacin. Esto se alcanza, por ejemplo, a travs de una Ley del Parlamento.
Aplique lo aprendido
Qu tratados internacionales han sido firmados por su Estado para regular reas de preocupacin internacional?
Derecho Internacional
cartas, estatutos. Estos trminos se refieren a acuerdos por escrito entre Estados que los vinculan
Seccin 1.6
Tema Dos

La soberana del Estado es el punto tradicional de partida al momento de considerar el derecho migratorio internacional. Los Estados tienen autoridad sobre su territorio y su poblacin. Ellos pueden decidir quin puede y quin no puede ingresar a su territorio. Los Estados pueden asegurar sus fronteras y decidir sobre las condiciones de ingreso y permanencia, as como sobre las condiciones de expulsin. La autoridad y responsabilidad de los Estados se discute en la Seccin 1.4, Autoridad y Responsabilidad de los Estados. Los Estados ya no tienen una autoridad ilimitada sobre los asuntos migratorios. El derecho internacional, incluyendo los tratados a escala bilateral, regional o internacional, algunas veces limitan la autoridad del Estado sobre cuestiones como el ingreso, la salida, y la remocin. Los Estados ahora tienen un nmero de responsabilidades internacionales que limitan o restringen su autoridad sobre la migracin. El derecho migratorio internacional se refiere a la suma de estas responsabilidades internacionales. El derecho migratorio internacional es la rama del derecho en donde los Estados han buscado gestionar algunos aspectos de la migracin a escala internacional. El derecho migratorio internacional tiene un mbito que es difcil de especificar acertadamente. Cubre una red de relaciones legales, que pueden ser de Estado a Estado o de Estado a Individuo. Se encuentra a escala bilateral (en donde un Estado entra en arreglos con otro Estado), a escala regional, y a escala multilateral. No existe una legislacin internacional que haya desarrollado las leyes de la migracin internacional. Es una rama del derecho que se ha desarrollado a travs del tiempo y que contina desarrollndose conforme contina la necesidad de cooperacin internacional. Existe un nmero de normas y reas de preocupacin que limitan la autoridad de los Estados en asuntos de migracin. stas son descritas en los puntos importantes sealados a continuacin:
Derechos Humanos
No discriminacin Libertad de movimiento Asilo No devolucin Unidad familiar Garantas procesales en reas como detencin o expulsin El deber de los Estados para aceptar a sus ciudadanos que son retornados
Acceso Consular Trata y Trfico de Migrantes Otras reas reguladas por acuerdos internacionales, por ejemplo, migracin laboral o migracin irregular
Los Estados tambin han suscrito un nmero vasto de acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales, internacional. Son muy numerosos para abordarlos aqu. Un rea que debe resaltarse es la migracin laboral. sta ha sido abordada a escala multilateral, a travs de estndares y convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), as como la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias. Existe tambin un gran nmero de instrumentos bilaterales entre pases emisores y receptores que regulan esta rea. Los temas relacionados con la migracin laboral son discutidos en mayor detalle en la Seccin 2.6, Migracin y Trabajo.
Puntos Importantes
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Los derechos humanos aceptados internacionalmente, imponen lmites a lo que los Estados pueden y no pueden hacer a las personas dentro de su territorio. Generalmente, los derechos humanos y los derechos relacionados con el movimiento en particular, son elementos del derecho migratorio internacional. Las leyes nacionales deben encontrarse de conformidad con estas normas internacionales en los casos que aplique.
Existe un nmero de derechos humanos conocidos como derechos relacionados con el
movimiento que son particularmente relevantes para los migrantes:
Libertad de Movimiento es un principio fundamental en el contexto de la migracin internacional, el cual se encuentra en la Declaracin Universal sobre Derechos Humanos y la Convencin Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos.
Cualquier persona que se encuentre legalmente dentro del territorio de un Estado deber, dentro de ese territorio, tener el derecho a la libertad de movimiento y libertad para elegir su lugar de residencia. Cualquier persona ser libre de salir de cualquier pas, incluyendo el suyo propio. Los derechos antes mencionados no estarn sujetos a ninguna restriccin, excepto a aqullas establecidas en las leyes, las necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud pblica o la moral, o los derechos
que centran su atencin en asuntos migratorios y que se han convertido en parte del derecho migratorio
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y libertades de otros, y que sean consistentes con otros derechos reconocidos en la Convencin.
Nadie deber ser privado de manera arbitraria del derecho de entrar a su propio pas.
Los tratados internacionales sobre derechos humanos generalmente incluyen una clusula de no discriminacin, que seala que los Estados deben garantizar los derechos humanos a todas las personas dentro de su territorio sin hacer distinciones de ningn tipo, incluyendo raza, color, gnero, idioma, religin, opinin poltica o de otro tipo, origen nacional o social, propiedad, nacimiento, u otros indicadores de estatus.1
Los derechos de no discriminacin requieren que las leyes y polticas del Estado no discriminen a los migrantes. Este principio de no discriminacin limita las distinciones que los Estados pueden hacer entre sus ciudadanos y los migrantes. Aunque pueden permitirse algunas diferencias en el trato, no pueden basarse en ninguno de los criterios sealados en el punto anterior.
Todas las personas tienen el derecho de buscar asilo, pero un Estado no tiene un deber legal
correspondiente a garantizar asilo o a permitir a los solicitantes de asilo que ingresen a su territorio. Sin embargo, una vez que un Estado reconoce a un refugiado, entra en vigor el principio de no devolucin. Esta es una norma fundamental del derecho migratorio internacional, y limita estrictamente la autoridad de los Estados para remover a personas de su territorio. Significa que un Estado no puede enviar a nadie de regreso a un pas en donde pueda ser perseguido(a). La Convencin de Naciones Unidas Contra la Tortura, ampla este principio y prohbe que una persona sea retornada a un pas en donde pueda sufrir actos de tortura.
La autoridad de los Estados de utilizar sus leyes nacionales para regular quin puede ingresar,
permanecer, o abandonar su territorio, est limitada por el derecho internacional relacionado con la unidad familiar y con los mejores intereses de los menores. Los instrumentos de derechos humanos protegen la unidad familiar reconocindola como la unidad fundamental de la sociedad. Por ejemplo, el derecho internacional relacionado con la familia, afecta claramente la autoridad nacional de expulsar o deportar a una persona de su territorio, toda vez que el inters de la familia por permanecer intacta, debe ser tomado en cuenta y equilibrado con los intereses del Estado. En casos que involucran a menores, los mejores intereses del menor es tambin un factor supremo, limitando el derecho del Estado de remover a un extranjero de su territorio. Adems, la unidad familiar incluye la reunificacin familiar en casos en donde una familia haya sido separada. Esto puede imponer una obligacin positiva a un Estado para permitir el ingreso a una persona.
Los Estados no pueden detener o expulsar extranjeros a su voluntad. Una expulsin no puede
ser ni arbitraria ni discriminatoria. Existen ciertas garantas o estndares de derechos humanos
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internacionales que deben ser respetadas. Por ejemplo, un Estado estara violando sus responsabilidades internacionales si decidiera expulsar a todas las personas de cierta raza. Las expulsiones y detenciones no deben llevarse a cabo con maltrato o tortura. Debe respetarse el debido proceso. Bajo el derecho internacional, un extranjero tiene el derecho de solicitar la revisin de su decisin de expulsin y de tener representacin apropiada.
norma del derecho internacional consuetudinario. Este deber no est explcitamente mencionado en un tratado internacional, pero parte del derecho de los Estados de expulsar extranjeros no deseados. Para que ese derecho sea efectivo, otro Estado tiene que permitir que el individuo ingrese. De forma ms lgica, es el Estado de origen quien debe permitir que el extranjero regrese. Esta obligacin se ve en algunos documentos a escala internacional, por ejemplo, el Programa de Accin de El Cairo de 1994, seala que los gobiernos de pases de origen de migrantes indocumentados y las personas cuya solicitud de asilo haya sido rechazada, tienen la responsabilidad de aceptar el retorno y reintegracin de esas personas, y no debe penalizar a esas personas a su regreso. El Programa de Accin es, sin embargo, un instrumento no vinculante. Para aclarar la obligacin, los Estados de retorno y los Estados de origen de forma creciente estn celebrando acuerdos bilaterales conocidos como acuerdos de readmisin. En la prctica, la obligacin de readmitir es a menudo obstaculizada por la falta de documentos de viaje o de identificacin. Las implicaciones operativas de este tema se discuten en detalle en la Seccin 3.9, Migracin de Retorno.
Un Estado que detiene a un extranjero debe avisarle al individuo de su derecho a contactar a
las autoridades consulares de su pas de origen. El derecho al acceso consular es bien aceptado en el derecho internacional y est plasmado explcitamente en la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963. Es otro ejemplo de cmo el derecho internacional limita la autoridad de los Estados sobre una persona en su territorio.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De Libertad de Movimiento

La libertad de movimiento y residencia dentro de la frontera de un Estado aplica nicamente a las personas que se encuentran legalmente dentro del territorio de un Estado, no a migrantes indocumentados o a migrantes en situacin irregular. El derecho de salir de cualquier pas, incluyendo el propio, implica el derecho a viajar y a tener acceso a los documentos de viaje apropiados.
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El deber de los Estados de aceptar el retorno de sus nacionales, es generalmente aceptado como
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Bajo el derecho internacional, no existe un derecho correspondiente al ingreso al territorio de otro pas. Esto crea una limitacin mayor sobre el derecho a la libertad de movimiento, y es un ejemplo de la brecha en el derecho migratorio internacional. El derecho a la libertad de movimiento y residencia, y la libertad de salir de cualquier pas, puede ser restringido en ciertas circunstancias, si estas restricciones:
Estn sealadas por ley y existen en la legislacin nacional una mera disposicin administrativa no es suficiente Son consistentes con los otros derechos reconocidos en la Convencin. Por ejemplo, si a una persona se le prohbe el derecho de salir del pas nicamente por sus creencias religiosas, esto no sera compatible con el derecho de libertad de religin, a menos que sirva a uno de los propsitos listados en el Artculo 12(3) de la Convencin que justifique interferencia con la libertad de movimiento sobre la base de la seguridad nacional, orden pblico, salud pblica o moral, y proteccin de los derechos y libertades de otros.
El derecho de ingresar al propio pas ha sido sujeto de amplio debate, debido a que el concepto de propio pas genera temas tales como si la ciudadana es un requisito. Este derecho incluye a extranjeros y aptridas que tienen fuertes vnculos con un Estado de forma tal que lo perciben como su propio pas de origen, por ejemplo, residentes con prolongados perodos de estancia.
Lo que Usted Debe Saber En Materia De Derecho Internacional, Trata de Seres Humanos, y Trfico de Migrantes
Con el incremento de la migracin irregular, ha habido un incremento correspondiente en el nivel de trata de seres humanos y trfico de migrantes a lo largo de las fronteras. Los Estados se han dado cuenta de que este aspecto de la migracin debe ser abordado a escala internacional, y existen esfuerzos de cooperacin vigentes. Un nmero de tratados internacionales aborda el tema, particularmente la trata de mujeres y menores. Los tratados ms recientes que discuten especficamente la trata y trfico son dos de los Protocolos de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Trasnacional. El Protocolo contra la Trata, el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Menores, hace un llamado a los Estados para que prevengan y combatan la trata y protejan y asistan a las vctimas, y busca promover la cooperacin entre los Estados. Un incremento en el nmero de ratificaciones significar que los Estados estn tomando un enfoque uniforme para prevenir la trata y apoyando a las vctimas de trata.
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El Protocolo contra el Trfico, el Protocolo en Contra del Trfico de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, busca prevenir y combatir el trfico de migrantes, y promover la cooperacin entre Estados, al tiempo que protege los derechos de los migrantes traficados. These measures and their implications for States are dealt with in more detail in Section 3.12, Migracin Irregular.
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Identifique una ley en su Estado que est de acuerdo con las normas internacionales.
Qu temas alrededor del derecho de movimiento son de preocupacin en su entorno?
Qu acuerdos de readmisin ha firmado su Estado? Qu tan efectivos son?
De qu manera los tratados internacionales relativos al trfico de migrantes y la trata, afectaron su Estado y regin?
De qu manera se interpreta en la legislacin migratoria de su Estado el derecho a la unidad familiar?
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Seccin 1.6
Conclusiones
El derecho migratorio internacional es complejo y est evolucionando conforme la cooperacin entre Estados se vuelve ms necesaria. El principio de que el derecho internacional prevalece por encima del derecho nacional tiene implicaciones importantes para la autoridad del Estado y los derechos de los migrantes. Los responsables de gestionar la migracin necesitan tomar nota de los tratados e instrumentos existentes y los principios sobre los cuales estn basados. El futuro de la gestin de la migracin est ntimamente vinculado con el desarrollo creciente de instrumentos internacionales efectivos.
Fuentes
Las fuentes, tratados e instrumentos se identificarn en otras Secciones en donde los asuntos abordados en esta Seccin son examinados en mayor detalle.
Anexo Instrumentos Legales Internacionales y Regionales

Instrumentos Legales Internacionales (en orden cronolgico):
Protocolo Especial relativo a Aptridas (1930) Declaracin Universal sobre Derechos Humanos (1948) Convencin sobre la Prevencin y Castigo del Crimen de Genocidio (1948) Convencin No. 97 de la OIT relativa a la Migracin para Empleo (revisada 1949) Convencin relativa al Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo (1967) Convencin sobre Derechos Polticos de las Mujeres (1953) Convencin sobre el Estatus de Aptrida (1954) Acuerdo sobre el Refugio de los Hombres del Mar (1957) y su Protocolo (1973) Convencin de la OIT relativa a la Discriminacin con Respecto al Empleo y Ocupacin (1958) Convencin de la UNESCO en contra de la Discriminacin en la Educacin (1960) Convencin sobre la Reduccin de Aptridas (1961) Convencin de la OIT (No. 118) concerniente a la igualdad del Trato de Nacionales y No Nacionales en Seguridad Social (1962) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965) Convencin Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos y Protocolo Opcional (1966) Convencin Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966)
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Convencin para la Reduccin de Casos de Aptridas (1973) Convencin No. 143 de la OIT relativa a las Migraciones en Condiciones de Abuso y la Promocin de Igualdad de Oportunidades y Trato de los Trabajadores Migrantes (1975) Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en contra de las Mujeres (1979) Convencin de la OIT (No. 157) concerniente al Establecimiento de un Sistema Internacional para el Mantenimiento de los Derechos en Seguridad Social (1982) Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984) Convencin relativa a la Cooperacin Internacional sobre la Asistencia Administrativa a los Refugiados (1985) Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de sus familias (1990) Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000) Protocolo para prevenir, suprimir y castigar la trata de personas, especialmente mujeres y menores, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000) Protocolo contra el trfico de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000)
Instrumentos Legales Regionales (en orden cronolgico):
Convencin de los Estados Americanos sobre Asilo Poltico (1935) Tratado de los Estados Americanos sobre Asilo Poltico y Refugio (1939) Declaracin Americana sobre los Derechos y Obligaciones del Hombre (1948) Convencin Europea sobre la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (1950) Protocolo No. 1 a la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, que asegura ciertos derechos y libertades distintos a aqullos ya incluidos en la Convencin (1952) Convencin de la OEA sobre Asilo Territorial (1954) Convencin de la OEA sobre Asilo Diplomtico (1954) Tratado que establece la Comunidad Europea (1957) y su modificacin por el Tratado de msterdam (1999) y el Tratado de Niza (2001) y las regulaciones del Consejo relevantes Acuerdo Europeo sobre Regulaciones que Rigen el Movimiento de Personas entre Estados Miembros del Consejo de Europa (1957) Acuerdo Europeo sobre la Abolicin de Visas para Refugiados (1959) Carta Social Europea (1961, revisada 1996)
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Seccin 1.6
Protocolo No. 4 a la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, que asegura ciertos derechos y libertades distintas a las ya incluidas en la Convencin y en el Primer Protocolo (1963) Convencin Europea sobre Funciones Consulares (1967) y su Protocolo Convencin de la OAU que Rige Aspectos Especficos de Problemas de Refugiados en frica (1969) Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Pacto de San Jos, Costa Rica (1969) Convencin Europea sobre la Repatriacin de Menores (1970) Convencin Europea sobre Seguridad Social (1972) Convencin Europea sobre el Estatus Legal de Trabajadores Migrantes (1977) Acuerdo Europeo sobre Transferencia de Responsabilidad para Refugiados (1980) Convencin para la Proteccin de los Individuos con relacin al Procesamiento Automtico de Datos Personales (1981) Carta Africana sobre Derechos Humanos y de las Personas (1981) Convencin sobre la Transferencia de Personas Sentenciadas (1983) Protocolo No. 7 a la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (1984) Acuerdo Europeo sobre la abolicin gradual de controles en las fronteras comunes (Acuerdo Schengen) (1985) Convencin Interamericana para Prevenir y Castigar la Tortura (1985) Convencin Europea para la Prevencin de la Tortura y Tratos Inhumanos o Degradantes (1987) y sus Protocolos No. 1 y No. 2 Protocolo adicional a la Carta Social Europea (1988) Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en el rea de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador (1988) Carta Africana sobre los Derechos y Bienestar de los Menores (1990) Convencin que determina la responsabilidad del Estado por examinar solicitudes de asilo hechas en uno de los estados miembros de la Comunidad Europea (1990) Convencin sobre la Implementacin Schengen (1990) Tratado sobre la Unin Europea (1992) y su modificacin por el Tratado de msterdam (1999) y el Tratado de Niza (2001) y las regulaciones relevantes del Consejo. Convencin Europea sobre la Participacin de Extranjeros en la Vida Pblica a Escala Local (1992) Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas (1994) Convencin Interamericana sobre la Prevencin, Castigo y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres Convencin de Belen do Para (1994) Convencin Marco Europea para la Proteccin de Minoras Nacionales (1995) Convencin Europea sobre el Ejercicio de los Derechos de los Menores (1996)
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Notas de Referencia
1
Ver, por ejemplo, el Artculo 2 de la Declaracin sobre Derechos Humanos, y el Artculo 2 de la
Convencin Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos.
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Cooperacin Internacional
Seccin 1.7
Temas: Bases para la Cooperacin Internacional Foros sobre Cooperacin Internacional Reconociendo los Beneficios de la Cooperacin Internacional
Seccin 1.7
El propsito de esta Seccin es transmitir la importancia de la cooperacin internacional en la administracin de la migracin. Esta Seccin revisa el alcance y los beneficios de la cooperacin internacional e identifica mecanismos para la cooperacin internacional que podran ser relevantes para su Estado.
Incrementar su conocimiento sobre los modos y mecanismos para la cooperacin internacional en el rea de la administracin de la migracin
Comprender los beneficios de la cooperacin internacional en la administracin de la migracin
Mejorar su capacidad para identificar formas y mecanismos de cooperacin internacional que sean relevantes para las necesidades de su Estado
Antecedentes
Los Estados tienen la responsabilidad primaria de la administracin de la migracin. Despus de que es considerada la legislacin internacional y regional aplicable, cada Estado tiene el derecho soberano y legtimo de administrar sus fronteras y de desarrollar su propio marco legislativo sobre migracin. Sin embargo, la migracin es trasnacional debido a que los Estados estn involucrados de forma interdependiente en el proceso de la migracin de cualquier individuo. Muchos Estados se enfrentan con los mismos o similares retos, y los enfoques de cooperacin, en vez de enfoques unilaterales, pueden ofrecer resultados ms efectivos y duraderos en el proceso completo de la migracin internacional.
Seccin 1.7
Preguntas Gua
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De qu acuerdos o arreglos bilaterales o internacionales forma parte su Gobierno?
En dnde estn las oportunidades para su Estado para una discusin regular sobre asuntos migratorios con otros Estados, con organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, o con el sector privado?
En qu Procesos Consultivos Regionales participa su Gobierno?
Las leyes y polticas nacionales de su Estado facilitan los esfuerzos de cooperacin internacional?
Existen leyes nacionales en su Estado que pudieran hacer imposible los esfuerzos de cooperacin internacional? De ser el caso, stas pueden ser cambiadas?
Qu tratados internacionales ha ratificado su Gobierno? Qu tratados estn pendientes de ratificacin o podran ser ratificados?
La migracin ordenada y administrada est en el inters de todos los Estados y los migrantes. Las demandas de una economa mundial crecientemente globalizada e integrada, combinada con las previsiones demogrficas para el prximo siglo, indican que la migracin internacional no es slo una realidad, sino una necesidad. La cooperacin entre Estados es esencial para administrar la migracin internacional. Una base slida para una cooperacin internacional y entre Estados efectiva, ser resultado de la implementacin de polticas migratorias nacionales integrales y coherentes.
Trminos y Conceptos
Procesos Consultivos Regionales Mecanismo de cooperacin que ofrece a los Estados participantes la oportunidad de compartir experiencias con otros Estados, generalmente en la misma regin geogrfica, y de entrar en discusin e intercambio de informacin sobre temas, polticas y programas de inters comn, incluyendo la consideracin de los beneficios de enfoques comunes. Los Procesos Consultivos Regionales (PCR) son interesantes debido a que conectan a participantes con intereses comunes, y la participacin es informal y no vinculante.
Seccin 1.7
Tema Uno
La Base para la Cooperacin Internacional

Los patrones de la migracin contempornea son por naturaleza transnacionales y presentan retos mayores en trminos polticos y de administracin, y oportunidades en todas las regiones del mundo. La migracin ser necesaria para ayudar a minimizar el impacto del envejecimiento de la sociedad en mucho del mundo desarrollado y para ofrecer oportunidades para capacitacin y empleo para poblaciones crecientes en el mundo en desarrollo, particularmente en los pases menos desarrollados. La naturaleza global de la migracin resalta la importancia de administrar la migracin a travs de esfuerzos de cooperacin internacional. A la fecha, no existe un sistema global integral o un marco para administrar la migracin a travs de la cooperacin internacional; sin embargo, existen muchos arreglos, acuerdos y tratados a escala bilateral, regional e interregional que abordan los temas relacionados con la migracin. Estos han sido desarrollados a travs de los aos sobre una base ad hoc, conforme las circunstancias lo han requerido. A pesar de la existencia de estos acuerdos y tratados, muchos gobiernos an estn desarrollando estrategias sobre migracin de forma aislada, basadas en necesidades domsticas. Existen limitaciones a este enfoque unilateral. En un mundo crecientemente interconectado, los gobiernos son menos capaces de abordar de forma adecuada los muchos retos que representa la migracin internacional a travs de enfoques solitarios y limitados. En aos recientes, las actitudes hacia la migracin han ido cambiando en varias regiones. Muchos gobiernos que anteriormente negaron la necesidad de la migracin, negaron que la migracin exista en sus pases, y desarrollaron polticas orientadas ms a prevenir la migracin que a administrarla, ahora tienden a acordar que la migracin existe, que es necesaria, y que est ah para quedarse. Estos gobiernos ahora reconocen que existen distintas ventajas de la migracin legal propiamente administrada, en oposicin, por ejemplo, al acceso administrado y controlado por redes criminales de trfico.
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Capitalizar la migracin para beneficiar el desarrollo puede tener xito a travs de esfuerzos de
cooperacin. La administracin efectiva de la migracin slo puede alcanzarse si existe un entendimiento
claro de las tendencias y flujos en el movimiento migratorio basado en la recoleccin, intercambio y anlisis de los datos sobre migracin entre Estados. Los temas relacionados con la cooperacin internacional y el intercambio de estadsticas sobre migracin, se discuten en la Seccin 2.1, Migracin y Datos Estadsticos.
La cooperacin internacional hace una diferencia en la administracin de la migracin laboral.
Los enfoques unilaterales en esta rea podran llevar a movimientos ad hoc de trabajadores, lo que resultara en una sobre oferta en algunos pases y un drenaje o sub oferta en otros.
Para poder manejar la trata de personas, los Estados necesitan compartir informacin sobre
aplicacin de sus leyes para comprender y seguir patrones, y para romper las redes de crimen organizado. Los esfuerzos unilaterales darn mnimos resultados en esta rea.
Una administracin efectiva de la migracin requiere cooperacin y dilogo, no slo entre
Estados, sino tambin entre todos los actores interesados, incluyendo organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, y el sector privado.
Una administracin efectiva de la migracin se alcanza a travs de una consideracin equilibrada
de factores econmicos, sociales, polticos, humanitarios, de desarrollo, y de medio ambiente, que tome en cuenta las causas de origen de los flujos migratorios.
La administracin de la migracin requiere el desarrollo de sociedades y el compartir
responsabilidades, combinados con la continua exploracin de formas adicionales en que los gobiernos pueden trabajar juntos. La cooperacin puede llevarse a cabo cuando:
Existen problemas similares que resolver Existen retos similares que administrar Existen diferentes intereses y objetivos relacionados con la migracin, pero est en el inters poltico del Estado encontrar una solucin con base en la cooperacin Existen algunos intereses comunes y otros intereses en conflicto
La Base para la Cooperacin Internacional
Puntos Importantes
Seccin 1.7
Aplique Lo Que Ha Aprendido
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Qu acuerdos de cooperacin tiene su Estado con otros Estados?
De qu manera podra afectar la administracin de la migracin en su Estado las necesidades del envejecimiento de la poblacin en el mundo desarrollado?
De qu forma podra afectar la administracin de la migracin en su Estado las necesidades de las crecientes poblaciones en el mundo en desarrollo?
Cules son las limitaciones de un enfoque solitario para la administracin de la migracin?
Cules son los beneficios de la cooperacin internacional para su Estado?
Tema Dos
Formas de Cooperacin Internacional

La cooperacin internacional se lleva a cabo de distintas formas desde discusin informal y el intercambio de informacin sobre polticas y programas, hasta una cooperacin ms formal y operativa basada en actividades, incluyendo administracin conjunta, cooperacin tcnica, y otras formas de compartir la responsabilidad. La cooperacin puede ser bilateral, regional, interregional, o internacional. Puede ocurrir entre Estados, entre Estados y organizaciones, o entre organizaciones. Los procesos consultivos bilaterales, regionales e interregionales, son clave en el desarrollo de una administracin de la migracin basada en la cooperacin y contribuye a la cooperacin a escala global. Existen distintos sectores en donde existe cooperacin. Datos, trata, trfico y migracin irregular son algunos ejemplos. Las reas de comercio, trabajo, desarrollo, y salud exploradas en los ejemplos lo que necesita saber sealados a continuacin, estn tambin incrementando su influencia en la administracin de la migracin, y poniendo a la migracin en las agendas de foros internacionales en estos sectores.
Lo que Usted Necesita Saber Acerca de... Cooperacin bilateral

Por muchos aos, la cooperacin entre los gobiernos en la administracin de la migracin ha ocurrido a travs de acuerdos bilaterales. Los primeros acuerdos fueron principalmente en el rea de migracin laboral entre Estados que enfrentaban escasez de mano de obra y aqullos con un exceso de mano de obra. Muchos de estos acuerdos garantizaban la no discriminacin con respecto a las condiciones de empleo, remuneracin, y seguridad social. En aos recientes, ha habido un incremento en la atencin sobre los acuerdos bilaterales que tienen que ver con el retorno y la readmisin de personas que no tienen autorizacin para permanecer, incluyendo algunas veces otras formas de cooperacin o asistencia. Otros acuerdos de cooperacin bilateral han incluido la administracin de una frontera comn. Por ejemplo, los esquemas de Frontera Inteligente entre EUA Mxico y EUA Canad, que incluyen acuerdos sobre intercambio de informacin y administracin conjunta.
Seccin 1.7
Lo que Usted Necesita Saber Acerca de... Cooperacin Regional

Los acuerdos regionales de cooperacin internacional han existido por dcadas. Uno de los primeros acuerdos multilaterales relativos al movimiento de personas fue concluido por los Estados Nrdicos en 1954, y estableci el Mercado Laboral Nrdico Comn. Durante 1990 y continuando en el presente siglo, los Procesos Consultivos Regionales multilaterales, estn surgiendo como un mecanismo efectivo para llevar a cabo esfuerzos de cooperacin en la administracin de la migracin a escala regional o internacional. Los Procesos Consultivos Regionales ofrecen a los Estados participantes la oportunidad de intercambiar experiencias con otros Estados de la misma regin geogrfica. Permiten la discusin e intercambio de informacin sobre temas, polticas y programas de inters comn, incluyendo la consideracin de los beneficios de enfoques comunes. Algunos Procesos Consultivos Regionales desarrollan planes de accin como estrategias que guen a soluciones regionales en reas especficas de inters comn. El atractivo principal de los Procesos Consultivos Regionales es que involucran participantes con intereses comunes, y la participacin es informal y no vinculante.
La Conferencia Ministerial de Bali sobre Trfico de personas, trata de seres humanos, y delincuencia Transnacional Relacionada, aborda diferentes reas de inters para sus Estados participantes: trfico y trata de migrantes, intercambio de informacin de inteligencia, cooperacin para la deteccin de documentos falsos, cooperacin sobre sistemas en fronteras y emisin devisas, retorno, y desarrollo legislativo. Las Consultas Intergubernamentales sobre Asilo, Refugio y Polticas Migratorias en Europa, Amrica del Norte y Australia (IGC) es un grupo de pases con mentalidades similares con intereses compartidos en numerosas reas relacionadas con la migracin que incluyen el ingreso, control fronterizo, migracin laboral, refugio, asilo, tecnologa, informacin sobre pas de origen, datos, retorno, migracin irregular, y trfico y trata. Las agendas del Dilogo sobre Migracin para frica del Sur (MIDSA) y el Dilogo sobre Migracin para frica Occidental (MIDWA), han abordado la administracin de la migracin, el control fronterizo, migracin y desarrollo, causas, dimensiones e impactos de la migracin, armonizacin de sistemas de recoleccin de datos, polticas sobre inmigracin y legislacin, migracin laboral, y movimientos irregulares.
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Existe una creciente convergencia de ideas entre muchos de los Procesos Consultivos Regionales relativos a muchos de los elementos clave y principios que pueden guiar la administracin de la migracin internacional, incluyendo la salvaguarda de los derechos de los migrantes, proteccin a refugiados, administracin fronteriza, y abordar las causas originales de la migracin. Actualmente existen Procesos Consultivos Regionales en la mayora de las regiones del mundo, y un nmero creciente de gobiernos participa en uno o ms de estos procesos. Las tendencias hacia la integracin econmica regional y la cooperacin poltica en distintas partes del mundo, incluyen crecientemente la consideracin de la migracin. Algunos rganos regionales han desarrollado ampliamente polticas con relacin al movimiento entre pases miembros.
La Unin Europea ha introducido casi totalmente libre movimiento para los ciudadanos de los Estados miembros. En frica Occidental, el Tratado de Lagos de 1975 y su protocolo de 1979 garantizan la libertad de movimiento y residencia a todos los ciudadanos de la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (ECOWAS) dentro de los Estados de frica Occidental. La Comunidad del Caribe (CARICOM) establece el libre movimiento de graduados universitarios, otros profesionales y personas calificadas, y miembros de ocupaciones seleccionadas, as como la libertad de viajar y ejercer una profesin para nacionales de CARICOM. Se prev la completa remocin de barreras internas entre los Estados miembros de CARICOM para 2005. Otras regiones estn considerando el moverse en direcciones similares.
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Seccin 1.7
Lo que Usted Necesita Saber Acerca de... Cooperacin Interregional

Los mecanismos de cooperacin regional se estn ampliando para incluir cooperacin con otras regiones en donde existen intereses especficos compartidos entre las regiones.
Uno de los primeros acuerdos interregionales concluidos para administrar un movimiento especfico de gente fue el Plan de Accin Integral (CPA) para Refugiados Indochinos de 1989. El CPA consisti en una serie de acuerdos adoptados por alrededor de 70 pases en un foro patrocinado por las Naciones Unidas. El CPA es citado a menudo como un ejemplo de proceso consultivo internacional que result en acciones acordadas y coordinadas en un amplio rango de frente por pases con diferentes perspectivas sobre la migracin.
La conclusin del Acuerdo Cotonou (firmado en junio de 2000 y en vigor desde abril de 2003) entre la Comunidad Europea y los miembros del Grupo de Estados Africanos, Caribeos y del Pacfico (ACP) provee nfasis adicional en el dilogo, cooperacin, y sociedad. Incluye un artculo dedicado a la migracin, que reconoce los derechos de los migrantes entre estas regiones y el vnculo entre la migracin y el desarrollo, as como la obligacin de los Estados participantes, de aceptar el retorno y readmisin de sus nacionales. El Acuerdo Cotonou tambin reconoce la necesidad entre muchos Estados participantes de cooperacin tcnica.
La Conferencia sobre Migracin del Mediterrneo Occidental (Dilogo 5 + 5) involucra a cinco Estados Europeos en la costa norte del Mediterrneo y cinco Estados de frica del norte en la costa norte. Este Dilogo explora principios comunes de cooperacin en la administracin de flujos que atraviesan la regin, al tiempo que aborda temas relacionados con la migracin y el desarrollo.
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Lo Que Usted Necesita Saber Acerca de... Cooperacin Global

No existe un consenso global sobre cmo abordar las complejidades de la migracin internacional. Sin embargo, un nmero significante de conferencias globales, en donde los principios de la administracin de la migracin han sido discutidos, sirven como puntos de referencia. El Captulo X de la Declaracin de El Cairo sobre Poblacin y Desarrollo, est dedicado a la migracin, refugiados, solicitantes de asilo, y personas desplazadas, y ofrece una visin integral de los retos vinculados con el movimiento de personas. Esta declaracin fue adoptada por ms de 180 Estados representados en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo llevada a cabo en El de El Cairo en muchos foros desde 1994, la implementacin de sus recomendaciones permanece limitada. La Conferencia Mundial de Durban en Contra del Racismo, Discriminacin Racial, Xenofobia e Intolerancia Relacionada de 2001, y la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Johannesburgo, de 2002, son dos de las ms recientes conferencias en donde las declaraciones de conclusin incluyen secciones importantes dedicadas a temas de migracin. La Iniciativa de Berna es un proceso consultivo entre Estados con el objetivo de obtener una mejor administracin de la migracin a escala nacional, regional y global, a travs de la cooperacin entre Estados. Como proceso, la Iniciativa Berna permite a los gobierno identificar de forma separada, sus prioridades polticas, y ofrece la oportunidad de desarrollar una orientacin comn a la administracin de la migracin a travs de entendimientos comunes, principios guas y sugerencias para prcticas efectivas. Un nmero de normas internacionales para cooperacin global se relacionan con la migracin en forma de convenciones o tratados. La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1990 y que entr en vigor en julio de 2003, es un ejemplo. Si bien los tratados existentes no cubren todas las complejidades de la migracin internacional, s ofrecen una estructura bsica, o un marco de principios, sobre los cuales puede construirse la cooperacin, entendimientos comunes y prcticas efectivas. Para que esto suceda, sin embargo, se requiere la ratificacin e implementacin de instrumentos relevantes globales y regionales. Puede encontrarse una lista ms completa de instrumentos internacionales en los Recursos para la Seccin 1.6, Derecho Migratorio Internacional.
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Cairo, en Septiembre de 1994. Sin embargo, a pesar de la referencia regular al Programa de Accin
Seccin 1.7
Lo que Usted Necesita Saber Acerca de Cooperacin Multilateral en los Sectores Comercial y Laboral
GATS El Acuerdo General sobre Comercio y Servicios contempla el movimiento de personas fsicas como prestadores de servicios basado en compromisos especficos de los gobiernos. TLCAN Desde 2004, los profesionales de Canad, EUA y Mxico, en ocupaciones designadas, pueden trabajar en los otros pases integrantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, sin estar sujetos a limitaciones numricas impuestas a otros nacionales extranjeros. MERCOSUR El Acuerdo del Mercado Comn del Sur es similar al GATS. Las disposiciones relacionadas con el acceso a los mercados laborales y el derecho de ingreso y permanencia de extranjeros, estn reguladas por los Estados miembro individuales. APEC La Tarjeta de Viajeros de Negocios de APEC pretende ofrecer un equilibrio entre la integridad de las fronteras nacionales y la necesidad de simplificar procedimientos para incrementar la competitividad y el comercio entre las economas miembro de APEC. CSME El Mercado y Economa nico de la Comunidad del Caribe pretende ofrecer un mercado abierto sin restricciones entre las fronteras, y por lo tanto, busca facilitar el libre movimiento de productos finales, bienes, mano de obra y servicios. Las Consultas Ministeriales sobre Migracin Laboral para los Pases de Origen en Asia es un foro para los Estados asiticos emisores de mano de obra, para compartir experiencias, discutir temas, e identificar reas para llevar a cabo actividades. Las consultas se concentran en tres reas temticas:
1 proteccin de los trabajadores migrantes y servicios a los trabajadores migrantes 2 optimizacin de los beneficios de la migracin laboral organizada 3 construccin de capacidad institucional y cooperacin entre Estados
Otras formas de cooperacin multilateral contemplan una variedad de acuerdos relacionados con la migracin para los Estados participantes. Los temas relacionados con la migracin, comercio y mano de obra se discuten a mayor detalle en las Secciones 2.4, Migracin y Comercio, y 2.6, Migracin y Mano de Obra.
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Lo que Usted Necesita Saber Acerca de Cooperacin en el Sector Salud

La salud ha sido una dimensin de la migracin administrada. La salud y las regulaciones mdicas se encuentran entre los ms antiguos requisitos de ingreso y predicen a las leyes sobre inmigracin. Los pases tradicionales de inmigracin desarrollaron los componentes de salud como parte de su proceso regulatorio de inmigracin a principios del siglo veinte. Las Regulaciones de Salud Internacional, adoptadas en 1971 por la Organizacin Mundial de la Salud y actualmente bajo revisin, son los nicos instrumentos internacionales regulatorios sobre salud, y son utilizados como estndar internacional. El mecanismo regulatorio para aplicar las Regulaciones sobre Salud Internacional surge del mandato de la Organizacin Mundial de la salud y su autoridad sobre sus Estados miembro. Otros ejemplos de normas relacionadas con la salud, polticas, legislacin o acuerdos pueden encontrarse en muchos mecanismos de cooperacin sobre migracin. El Cdigo de la Mancomunidad de Prctica para el Reclutamiento Internacional de Trabajadores en el Campo de la Salud, adoptado en una reunin de la Comunidad de Ministros de Salud en Ginebra en 2003, es un enfoque consensuado para abordar el problema del reclutamiento internacional de los trabajadores del campo de la salud. Este enfoque refleja la reciente atencin de la comunidad del rea de la salud hacia el movimiento de los trabajadores de la salud y su impacto en pases de origen. El objetivo del Cdigo de Prctica es desincentivar el reclutamiento de trabajadores de la salud de pases que experimentan escasez, al tiempo que busca promover la bsqueda de los derechos bsicos de los trabajadores de la salud y un ambiente de trabajo adecuado en sus pases de destino. Aunque es un documento no vinculante, es un buen ejemplo de un documento consensuado con principios rectores. Los temas relacionados con migracin y salud y poltica migratoria se discuten con mayor detalle en la Seccin 2.7, Migracin y Salud.
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Seccin 1.7
Lo que Usted Necesita Saber Acerca de Cooperacin Relacionada con la Migracin y el Desarrollo
Existe una estrecha relacin entre la migracin y el desarrollo; administrada debidamente, esta relacin puede reportar beneficios para el desarrollo de los Estados. En los foros internacionales se est incrementando una conexin entre la migracin y el desarrollo, en los Procesos Consultivos Regionales, y en los acuerdos bilaterales y multilaterales. Esta es una caracterstica de la Declaracin de El Cairo sobre Poblacin y Desarrollo y del Acuerdo Cotonou, mencionados anteriormente.
La Conferencia Sudamericana sobre Migracin (Proceso de la Declaracin de Lima), ha incluido el tema de las remesas en su programa de accin. El Dilogo sobre Migracin para frica del Sur (MIDSA) y el Dilogo sobre Migracin para frica Occidental (MIDWA), buscan resaltar el potencial de las respectivas disporas para desarrollar el capital humano de los pases de origen. Otros procesos consultivos regionales que estn considerando el tema sobre migracin y desarrollo incluyen la Conferencia Regional sobre Migracin en Amrica del Norte (Proceso Puebla) y el Proceso de Cooperacin Mediterrneo Occidental (Proceso 5+5). La Declaracin de Barcelona adoptada en la Conferencia Euro Mediterrnea en 1995, tambin reconoce la importancia de la relacin entre la migracin y el desarrollo, y numerosas resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) tambin abordan la relacin entre migracin y desarrollo.
Los temas relacionados con migracin y desarrollo se discuten a mayor detalle en la Seccin 2.3, Migracin y Desarrollo.
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Aplique Lo que ha Aprendido
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En qu procesos consultivos regionales participa su Estado? Qu tan efectivos son?
En qu acuerdos bilaterales y regionales participa su Estado?
Qu formas de cooperacin son ms importantes en su ambiente?
Qu sectores pueden beneficiarse ms del incremento de la cooperacin en su ambiente?
Cules de los acuerdos revisados en este tpico estn teniendo un efecto en la cooperacin entre su Estado y otros Estados?
Qu intereses interregionales especficos le preocupan a su Estado? Qu forma de cooperacin internacional sera la mejor para atenderlos?
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Seccin 1.7
Tema Tres
Reconociendo los Beneficios de la Cooperacin Internacional

Todas las partes pueden beneficiarse de la cooperacin que toma en cuenta las necesidades de todos los actores. Por ejemplo, los migrantes pueden ganar de una mejor proteccin y una mayor seguridad social. Los pases de emigracin pueden ganar toda vez que los acuerdos de cooperacin pueden facilitar la transferencia de remesas y dificultara que los agentes y reclutadores quitaran ganancias de la migracin. Los acuerdos de cooperacin internacional tambin pueden regular las actividades de reclutamiento, por lo tanto protegeran a los migrantes y protegeran los requerimientos de la mano de obra de los pases de emigracin. Los pases de inmigracin podran ganar a partir de un mejor control de la migracin y de la creacin de una fuerza de trabajo de migrantes ms estable y mejor capacitada. Para asegurarse que todas las partes se beneficiaran, se sugieren algunas directrices en los siguientes puntos importantes.
Puntos Importantes
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Los acuerdos deben estar equilibrados y a menudo requerirn algn ejercicio de toma y da de todas las partes. Los beneficios de los acuerdos para cada parte deben ser significativos, pero realistas y factibles
financieramente. Los enfoques de cooperacin deben incluir la evaluacin regular. Los acuerdos de cooperacin deben atender las necesidades de largo plazo y no estar limitados a
objetivos de corto y mediano plazo. Deben probarse y evaluarse las nuevas polticas que resulten de los acuerdos de cooperacin.
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La cooperacin entre Estados podra incluir la provisin de asistencia a algunos Estados, por
parte de otros Estados. Las Partes de un acuerdo deben procurar un dilogo y un intercambio de informacin
transparentes, particularmente en cuando los pases comparten un inters sobre patrones migratorios especficos, para facilitar posibles acuerdos basados en la responsabilidad compartida.
Debe tenerse en consideracin en el desarrollo de acuerdos de responsabilidad compartida
equitativos y efectivos, que reduzcan la carga en los pases que albergan a grandes nmeros de refugiados y a pases de primer asilo.
Lo Que Usted Necesita Saber Acerca de... Polticas Nacionales y Cooperacin Internacional
Una poltica migratoria nacional efectiva enfrenta el reto de encontrar y mantener un equilibrio entre medidas que aborden un nmero de reas relacionadas con la migracin, y que eviten favorecer un rea sobre otras igualmente importantes. El proceso de la migracin incluye relaciones complejas entre los migrantes, el pas de destino, y el pas de origen. La migracin est vinculada a la poltica nacional integral, coherente y alimentada adecuadamente, contribuir a una cooperacin entre Estados ms efectiva, y apoyar la poltica migratoria nacional. Una poltica efectiva a nivel nacional debera incluir: en las reas de economa, social, mano de obra, salud, cultural y seguridad. Una poltica migratoria
polticas que no consideren la migracin regular y la migracin irregular, separadas una de la otra consideracin del impacto que la poltica migratoria nacional podra tener en un nmero de reas relacionadas:
crecimiento econmico servicios pblicos cohesin social proteccin pblica y seguridad nacional apoyo a los derechos humanos desarrollo internacional
coordinacin entre las autoridades responsables en todas las etapas del proceso de migracin y, cuando sea apropiado, considerar la centralizacin de las funciones de administracin de la migracin en un Ministerio nico.
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Reconociendo los Beneficios de la Cooperacin Internacional
Seccin 1.7
Aplique Lo Que Ha Aprendido
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Cul es, o sera un ejemplo de un resultado gana gana para su Estado en un acuerdo de cooperacin?
Cul es, o sera un ejemplo de un compromiso factible en un acuerdo de cooperacin sobre migracin?
Cules de las directrices para una poltica nacional dadas en este tpico podra mejorar ms la cooperacin internacional con su Estado?
Cmo es el impacto que la poltica migratoria nacional podra tener en reas relacionadas evaluadas en su Estado?
De qu forma las directrices dadas en este tpico pueden ayudar a su Estado a reconocer los beneficios de la cooperacin internacional?
Las leyes y polticas nacionales de su Estado facilitan los esfuerzos de cooperacin internacional?
Existen leyes nacionales en su Estado que hagan imposibles los esfuerzos de cooperacin internacional? De ser el caso, pueden cambiarse esas leyes?
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Conclusiones
Por su propia naturaleza, la cooperacin internacional implica resultados gana gana. Las oportunidades de la migracin administrada, incluyendo la facilitacin del empleo, liberalizacin del comercio, asistencia en infraestructura, y esfuerzos conjuntos en contra de la migracin ilegal, ofrecen beneficios para todos. Los Estados comparten un inters en fortalecer la cooperacin para maximizar los beneficios mutuos. Los instrumentos internacionales y regionales proporcionan un fundamento slido para el desarrollo de enfoques de cooperacin para la administracin de la migracin. Los procesos consultivos interregionales, regionales y bilaterales son vitales para el desarrollo de una administracin de la migracin basada en la cooperacin, y contribuye a la cooperacin general a escala global.
Fuentes
OIM, 2003 Definiendo las Prioridades de la Migracin en un Mundo Interdependiente. Asuntos de Poltica Migratoria No. 1, Marzo 2003. 2003 Hechos y Cifras sobre Migracin Internacional. Asuntos de Poltica Migratoria No. 2, Marzo 2003. 2003 El papel de la OIM en el Fortalecimiento de los Dilogos Regionales sobre Migracin MC/INF/266, Noviembre 2003. 2003 Migracin Mundial 2003: Administrando la Migracin Retos y Respuestas para las Personas en Movimiento, Captulo 15 Elementos de un enfoque ms Global para la Administracin de la Migracin, Ginebra. 2002 Compendio de Organizaciones Intergubernamentales activas en el Campo de la Migracin, Dilogo Internacional sobre Migracin No. 2, 2002 2002 Declaraciones Significativas sobre Migracin. Una revisin integral de declaraciones internacionales sobre migracin, Noviembre 2002. El Manual de Referencia de la OIM y otro material sobre datos de la migracin internacional pueden encontrarse en el sitio web de la OIM: www.iom.int El texto completo del Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte se encuentra en: http://www.nafta-sec-alena.org/english/nafta/nafta.htm
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Desarrollando una Legislacin sobre Migracin

Seccin 1.8
Temas: Elementos de una Legislacin sobre Migracin Opciones y Temas sobre Legislacin Migratoria

Seccin 1.8
Esta Seccin revisa las caractersticas de una autoridad legislativa integral para gestionar la migracin. El Tpico uno describe los fundamentos y alcances de la legislacin sobre migracin y los elementos que se necesitan para cumplir el propsito de la legislacin dentro del marco de las prioridades del Estado y sus intereses, as como de las normas internacionales. El tpico dos discute varios temas y opciones legislativas relacionadas con el estatus legal, sanciones, procesos de salida, transportistas, trfico y trata de migrantes.
incrementar su conocimiento de los elementos esenciales de una autoridad legislativa para gestionar la migracin
comprender mejor los requerimientos para una base legislativa para gestionar la migracin
desarrollar su habilidad para evaluar suficiencia e integridad de la legislacin relacionada con la migracin, en su entorno particular
Antecedentes
Una prctica y legislacin de gestin de la migracin efectivas deben ser consistentes con las disposiciones del marco legal bsico del Estado. La gestin de la migracin se lleva a cabo dentro de un contexto legal bsico que incluye la Constitucin del Estado, el cdigo Penal, tratados internacionales, convenciones, e instrumentos que el Estado ha suscrito. Tambin es influenciada por otros elementos dentro del marco legal general del Estado, por ejemplo, la legislacin sobre importacin y exportacin, proteccin de salud pblica y agricultura.
Seccin 1.8
La funcin de la legislacin migratoria es definir las expectativas pblicas legtimas relacionadas con la conducta de todos aquellos que estn involucrados, directa o indirectamente, en el proceso de la migracin. Para lograr lo anterior, la legislacin definir los derechos y responsabilidades de los migrantes, aqullos que actan a su nombre, y las responsabilidades y autoridades de aquellos que actan directa o indirectamente en nombre del Estado. La legislacin que contiene declaraciones claras sobre propsitos y objetivos, ofrece ventajas importantes, ya que estas declaraciones definen las expectativas y autoriza la implementacin de polticas efectivas para gestionar la migracin. Sin embargo, aunque la legislacin ofrece una gua, no puede hacer el trabajo de un sistema completo de gestin de la migracin. Una legislacin efectiva tambin ayudar en el control, responsabilidad y el transparente uso de la discrecionalidad. sta deber utilizarse en situaciones que caigan fuera de lo que anticipa la legislacin, o cuando el imponer la ley de una forma estricta y literal (al pi de la letra) fuera inconsistente con una toma de decisin humanitaria o compasiva.
Preguntas Gua
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Qu tan bien sirve a los objetivos de poltica de su Estado la actual legislacin en su entorno?
Qu tan bien la actual legislacin o la legislacin propuesta proporciona un equilibrio apropiado entre los valores en conflicto o los objetivos de las polticas en conflicto, en su entorno?
En qu medida la actual legislacin, o la propuesta, apoya la implementacin de una poltica operativa clara y transparente para la gestin de la migracin?
En qu medida la actual legislacin, o la propuesta asegura que las obligaciones de los individuos estn claramente definidos, razonables y consistentes con sus libertades bsicas bajo las leyes del pas, y puedan ser percibidas como legtimas, en su entorno?
En qu medida la actual legislacin, o la propuesta delinea claramente los derechos y obligaciones del ejecutivo del gobierno y de sus agentes, de las cortes, y de la rama legislativa del gobierno, en su entorno?
La legislacin sobre migracin debe reflejar los objetivos de poltica estratgicos del Estado, las polticas operativas del Estado, y el marco institucional adoptado por el Estado para la gestin de la migracin. Al mismo tiempo, la legislacin debera incluir el uso controlado, responsable y transparente de la discrecionalidad, respetar los derechos de los migrantes, y ser guiada por los principios de justicia natural, transparencia, y cumplimiento con los acuerdos internacionales.
Trminos y Conceptos
Legislacin Utilizado en esta Seccin para sealar los decretos, actos o instrumentos regulatorios. Las autoridades legislativas efectivas utilizadas para la gestin de la migracin, reflejarn la estructura base del sistema legal utilizado en el Estado. Algunos sistemas consisten en una autoridad conferida, a un nivel relativamente alto, que requiere un conjunto de regulaciones fijando prcticas y procedimientos. En otros sistemas, la autoridad conferida incluye un alto grado de detalle normativo y de procedimientos. El equilibrio preciso entre estos elementos es decidido por los Estados. Marco institucional para la gestin de la migracin El desarrollo de una base legislativa para la gestin de la migracin, incluye disear un marco institucional que regular las actividades del Estado para que ste defina un objetivo de poltica comn. Las instituciones del Estado las ramas ejecutivo, legislativo y judicial del gobierno, y los agentes o ministerios del Estado que implementan las polticas necesitan estar conferidas con autoridades y obligaciones apropiadas, as como los agentes indirectos, como transportistas, proveedores de alojamiento, instituciones educativas, empleados, e instituciones internacionales. Esta combinacin forma el marco institucional para la gestin de la migracin. Objetivos operativos de la poltica La gestsin de la migracin incluye la articulacin de un equilibrio operativo entre opciones que incluyen:
medidas para facilitacin y control actividades ubicadas en el extranjero, en puntos de entrada o dentro del pas control de riesgo o evitar el riesgo las responsabilidades de los migrantes y sus representantes legales, y del Estado, para los propsitos de integracin econmica, social y cultural.
Seccin 1.8
Los objetivos de la poltica operativa para la gestin de la migracin expresan un equilibrio particular entre estas opciones que son elegidas por un Estado en algn momento dado. Inspeccin primaria Una evaluacin estandarizada de los documentos de viaje e intenciones de todas las personas que ingresan al Estado o, si existen procedimientos de salida, al salir del Estado. Inspeccin secundaria Evaluacin detallada de personas seleccionadas que ingresan a un Estado (o salen de l, si existen procedimientos de verificacin de salida), generalmente referidos a partir de un proceso de Inspeccin Primaria, con la solicitud de llevar a cabo una evaluacin ms detallada o un procedimiento especial. Objetivos de poltica estratgicos Gestionar la migracin incluye encontrar un equilibrio entre una variedad de objetivos de poltica pblica en distintas reas: salud pblica, seguridad, prosperidad econmica, ciudadana, estabilidad y cohesin social, y desarrollo cultural. Los objetivos de poltica estratgicos para la gestin de la migracin, expresan un equilibrio particular entre estos objetivos, que es elegido por un Estado en algn momento dado.
Elementos de la Legislacin sobre Migracin

Al nivel ms fundamental, es necesario tener autoridad legislativa que rija:
entrada al Estado salida del Estado otorgamiento de un estatus legal a las personas a quienes se permite permanecer en el Estado de forma temporal o permanente.
Adems del ttulo de la legislacin y una definicin de los trminos utilizados en la legislacin, tambin es til fijar, de la forma ms clara posible, los objetivos polticos de la legislacin. Debido a que la legislacin migratoria es frecuentemente sujeta a litigios y retos, establecer los objetivos polticos en un prembulo a la legislacin, ofrece claridad adicional a las cortes que guiarn su subsiguiente interpretacin de la legislacin. El prembulo de la legislacin puede ser una declaracin sealando que el propsito de la legislacin es promover los intereses locales e internacionales del Estado, y despus sealar cules son estos. Algunos ejemplos incluyen:
promocin del desarrollo demogrfico del Estado satisfacer las demandas del mercado laboral del Estado mantener y proteger la salud y seguridad del Estado facilitar la entrada de visitantes con el propsito de incrementar el intercambio comercial, turismo, y actividades culturales y cientficas proteger los derechos de los migrantes universalmente reconocidos prevenir la migracin ilegal y promover la cooperacin internacional en este campo
El prembulo tambin puede fijar los principios de la legislacin. Esto se logra identificando los principios constitucionales y otros que son utilizados como supuestos en la redaccin de la legislacin. Como mnimo, generalmente incluyen:
el derecho de los ciudadanos del Estado a entrar y salir, incluyendo cualquier persona que tuviera este derecho sin necesidad de pedir permiso o un estatus especial el hecho de que ninguna persona, distinta a la descrita anteriormente, tiene el derecho de ingresar o permanecer en el Estado
Tema Uno
Seccin 1.8
el hecho de que una persona puede entrar al Estado como un inmigrante y puede convertirse en residente permanente del Estado cumpliendo ciertas condiciones para otorgar el estatus de inmigrante el hecho de que a un visitante puede otorgrsele el ingreso cuando las condiciones de admisin y permanencia como visitante han sido satisfechas, y permitrsele permanecer durante el perodo para el cual se le otorg el ingreso.
Puntos Importantes
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Despus de identificar la autoridad del Estado y su responsabilidad para gestionar el movimiento de personas hacia y a travs de su territorio, la legislacin debe identificar los requisitos legislativos y normativos para el ingreso al Estado. Como mnimo, debe establecer que cuando una persona busca ingresar a un Estado, la responsabilidad de probar que tienen el derecho de hacerlo, o que su admisin no ser contraria a la legislacin, descansa en el individuo. Tambin debe establecer que se les puede negar el permiso a las personas a ingresar al Estado, o que se les puede negar el ingreso en los puntos fronterizos del Estado, sobre bases especificadas en la legislacin.
La gestin de la legislacin debe establecer que cada persona que desea ingresar al Estado,
necesita presentarse personalmente para inspeccin en los puntos de entrada designados en la frontera del Estado, y que es responsabilidad de un oficial apropiado en el punto de entrada, determinar si se le permite el ingreso o no a la persona al Estado. Para apoyar lo anterior, la legislacin debe tambin otorgar autoridad para implementar los principales elementos de un proceso de inspeccin, como se describe a continuacin.
La legislacin debe otorgar autoridad para establecer procedimientos en donde puedan ejercerse
las funciones de inspeccin primaria y secundaria. Estos procedimientos incluirn como mnimo el recolectar datos sobre los documentos de viaje (de forma mecnica o manual), as como registrar el trmino de estancia otorgado y cualquier condicin impuesta al ingreso.
La legislacin debe identificar, y otorgar autoridad para ello, los procedimientos que rijan el
otorgamiento del permiso para entrar al Estado. Esto generalmente consiste en: el pasaporte y sistema de visado. La legislacin debe establecer que el propsito de la visa es otorgar permiso para ingresar al Estado a personas que cumplen con las condiciones fijadas en la legislacin. Debe tambin establecer las circunstancias bajo las cuales una visa puede ser negada. La Seccin 3.1, Pasaporte y Sistemas de Visa, discuten la legislacin y procedimientos en detalle.
quienes se les otorga la entrada para propsitos especficos. Estos aspectos de una autoridad legislativa ofrecen estatus legal a las personas que son admitidas temporalmente al Estado. Establecen las condiciones de entrada y permanencia, y aclaran que una persona tiene el estatus legal de visitante si a l o a ella se les ha otorgado formalmente el ingreso a un Estado y no han violando el trmino de su permanencia u otras condiciones impuestas sobre su admisin.
La legislacin debe ofrecer autoridad para establecer regulaciones que rijan la facilitacin del ingreso o medidas preferenciales para categoras especficas de personas, por ejemplo, miembros de una familia, personas de negocios, y trabajadores temporales o permanentes. siempre que sea posible, lo anterior deberan ser condiciones estandarizadas. La prctica internacional apoyara las condiciones relacionadas con el trabajo, estudio, o cambio de estatus para el cual fue otorgado el ingreso. Muchos Estados han encontrado prctico establecer marcos de tiempo estandarizados para la residencia temporal. Estos estndares de tiempo son limitados en nmero y realistas en trminos de su aplicacin.
La legislacin de este tipo generalmente contiene una disposicin para el efecto de que, mientras una persona tiene estatus legal, puede hacer una solicitud para cancelar o modificar sus condiciones de ingreso o para ampliar el periodo de su estancia. En esos casos, la legislacin necesitara otorgar autoridad para especificar el departamento o agencia al que dicha solicitud puede ser hecha y otorgar autoridad a los funcionarios para aprobar o rechazar una solicitud, sobre la base de las condiciones establecidas en la legislacin.
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La legislacin debera sealar claramente las bases y procedimientos para identificar y procesar
personas seleccionadas o aceptadas como residentes permanentes. La legislacin debera otorgar autoridad para establecer procesos y procedimientos diseados
para determinar los mritos de las solicitudes de proteccin de refugiados o para la admisin o permanencia basados en consideraciones humanitarias y compasivas. Si el Estado es signatario de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, entonces los principios fijados en la legislacin tambin podran incluir el hecho de que a una persona que est buscando asilo al amparo de esta Convencin, puede otorgrsele el ingreso bajo ciertas condiciones. La legislacin debera sealar las condiciones y procedimientos para permitir el ingreso de solicitantes de asilo.
La legislacin debera sancionar procesos administrativos para hacer solicitudes en el pas para
un cambio en el estatus migratorio, y tambin para hacer solicitudes para regularizar el estatus de quienes entran ilegalmente, que no se incluyen en el sistema de determinacin de asilo.
La legislacin debe sealar las condiciones de ingreso que pueden ser impuestas a las personas a
Seccin 1.8
La legislacin debera sealar las bases para rechazar el ingreso de una persona al Estado. Esto
necesita ser sealado de la forma ms clara posible. Como mnimo, las razones de inadmisibilidad generalmente incluyen:
no presentar documentos de viaje vlidos representar un peligro para la salud pblica o la seguridad pblica la incapacidad de una persona para sufragar sus gastos econmicos bases razonables para creer que una persona ha cometido un crimen o est involucrada en alguna actividad criminal bases razonables para creer que una persona est o ha estado involucrada en actividades de terrorismo, espionaje o subversin uso de documentos falsos para obtener una visa, documentos de viaje, o estatus migratorio no haber salido de un Estado habiendo tenido una orden para hacerlo
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Visas y Legislacin

La legislacin debera identificar la unidad organizacional que est autorizada para decidir sobre las solicitudes de visa, y si se incluyen derechos, identificar a la autoridad para realizar el cobro de derechos por emitir una decisin sobre una solicitud de visa, y en dnde reside la autoridad para fijar la cantidad de cualquier derecho. La legislacin debe aclarar si los derechos son cobrados por la visa o para cubrir el costo del procesamiento de una solicitud y el otorgamiento de una decisin. Muchos Estados utilizan el segundo enfoque. De esta forma, el pago de un derecho no implica una decisin positiva, y si una visa es rechazada sobre las bases sealadas en la legislacin, no se aplica un reembolso del cobro. La legislacin debe tambin sentar las bases para establecer los lugares en donde se pueden llevar a cabo las solicitudes. Esto generalmente refleja una prctica en donde las visas son emitidas en las misiones de los Estados ubicadas en otros pases. Sin embargo, algunos Estados tambin necesitan hacer disposiciones para la emisin discrecional de visas en otra ubicacin para personas a quienes obtenerla en una misin les representara alguna dificultad. La legislacin debe establecer la autoridad para el procedimiento de recibir, evaluar y decidir sobre las solicitudes de visa. Como mnimo, esto incluye:
una forma autorizada para solicitud la solicitud para examinar al solicitante as como sus documentos en los casos en que las intenciones del solicitante sean sospechosas o poco claras la solicitud para evaluar la solicitud en trminos de las bases establecidas para otorgar o rechazar una visa y otra informacin disponible para auxiliar al funcionario a tomar una determinacin (ej., una lista de personas no deseables o un perfil de solicitantes problemticos)
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la solicitud para registrar y retener todas las solicitudes y decisiones por un periodo fijo de tiempo la solicitud para proporcionar datos sobre la visa a los funcionarios que lleven a cabo la inspeccin en los puntos de entrada al Estado y, si se requiere, a la base de datos centralizada.
La poltica y los temas operativos relacionados con la implementacin de los pasaportes y sistemas de visa se discuten en la Seccin 3.1, Pasaportes y Sistemas de Visa.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... El Proceso de Inspeccin

Cada persona que busca ingresar a un Estado podra ser sujeto de inspeccin (primaria). Es el deber de la persona que busca ingresar, contestar verazmente todas las preguntas que se le hagan durante la inspeccin, y otorgar la documentacin que le sea requerida por los oficiales para el propsito de establecer si esa persona puede entrar o no al Estado. La legislacin debe autorizar al funcionario que conduce la inspeccin primaria para que:
admita a personas que tienen el derecho de entrar al Estado otorgue entrada al Estado a aquellas personas que cumplan con las condiciones de ingreso sealadas en la legislacin establezca un tiempo de estancia de la persona en el Estado establezca los trminos y condiciones para el ingreso y estancia realice una inspeccin y refiera a la persona que est siendo examinada a otro funcionario para una inspeccin ms detallada (secundaria) de la persona o sus documentos.
La legislacin debe autorizar al funcionario que lleva a cabo la inspeccin secundaria para que:
otorgue la entrada al Estado a las personas que, despus de una inspeccin adicional, cumplan las condiciones de ingreso sealadas en la legislacin establezca un perodo de estancia en el Estado establezca trminos y condiciones para el ingreso y la estancia niegue la entrada al Estado de las personas que cumplan las condiciones de inadmisibilidad sealadas en la legislacin detenga a personas a quienes les ha sido negada la entrada, hasta por el tiempo en que ellos puedan salir del Punto de Entrada (o en algunos casos la zona fronteriza) de una forma sealada en la legislacin
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el otorgar una decisin en tiempo apropiado
Seccin 1.8
refiera a las personas que requieran de procesamiento adicional fuera del Punto de Entrada o de la zona fronteriza, al departamento gubernamental apropiado, y hacer cumplir esta referencia como una condicin de ingreso para la persona interesada.
Los asuntos relacionados con la implementacin de un proceso de inspeccin fronteriza integral se ven con mayor detalle en la Seccin 3.3, Sistemas de Administracin en Frontera.
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Cules son los intereses nacionales e internacionales ms importantes que a su Estado le interesa que sirva a la legislacin migratoria?
Qu tan bien sirve a los objetivos de poltica de su Estado la legislacin actual en su entorno?
Qu tan bien impulsa un equilibrio apropiado la legislacin presente o propuesta en su entorno, entre los valores conflictivos o los objetivos de polticas conflictivas?
Hasta qu grado la legislacin presente o propuesta en su ambiente, apoya la implementacin de una poltica operativa clara y transparente para la gestin de la migracin?
En qu medida la legislacin presente o propuesta en su ambiente delinea claramente los derechos y obligaciones de la rama ejecutiva del gobierno y de sus agentes, de los tribunales y de la rama legislativa del gobierno?
En qu medida la legislacin presente o propuesta en su ambiente asegura que las obligaciones de los individuos estn claramente definidas, son razonables, consistentes con sus libertades bsicas bajo las leyes del pas, y que son percibidas como legtimas?
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Tema Dos
Opciones y Temas sobre Legislacin Migratoria

Una caracterstica importante de la autoridad legislativa aplicada a la migracin es el concepto de estatus legal. Al establecer las condiciones y procedimientos bajo los cuales se le permite a alguien que no es ciudadano gozar un estatus legal dentro del Estado, esa legislacin tambin establece que una persona deja de tener el estatus legal de un visitante en el Estado si deja de cumplir con cualquier trmino o condicin impuesta para su ingreso y permanencia, o si permanece en el Estado por un perodo de tiempo mayor del que le fue autorizado. Por lo tanto, la legislacin establece que se puede juzgar que una persona no tiene estatus legal en el Estado si ingresa al Estado por cualquier lugar distinto a los Puntos de Entrada designados, y no se presenta para la inspeccin que requiere la ley, o si ingresa o permanece en el Estado utilizando pasaportes falsos o fraudulentamente obtenidos, visa, u otros documentos de identidad, o utilizando medios fraudulentos o no propios. A partir de lo anterior, se desprende que la autoridad legislativa necesita apoyar el establecimiento de procedimientos por los cuales el estatus legal de un migrante pueda determinarse en casoss poco claros o contenciosos. Esto sera un proceso consistente con la justicia natural y las obligaciones constitucionales del Estado, por el cual un argumento de un funcionario del Estado de que una persona no tiene estatus legal en el Estado, por una u otra de las razones anteriores, puede ser examinado y llegarse a una decisin. Como mnimo, este procedimiento incluye generalmente:
presentar evidencia a un juez imparcial que apoye la conclusin de que una persona no tiene estatus legal en el Estado ofrecer a la persona involucrada hacer de su conocimiento la argumentacin de su estatus no legal, as como la evidencia de apoyo. ofrecer una oportunidad para que la persona involucrada presene evidencia que sea tomada en cuenta en la decisin final.
Los temas relacionados con la determinacin del estatus legal del migrante y los sistemas de apelacin relacionados se discuten en la Seccin 3.8, Determinacin del Estatus del Migrante y Sistemas de Apelacin.
13
Seccin 1.8
En el caso de aquellas personas que se determina a partir de ese proceso que no tienen un estatus legal en el Estado, la legislacin necesita otorgar autoridad para remover a esa persona del territorio del Estado, as como un proceso para implementar esas remociones. Esto se alcanza sealando las consecuencias de una persona a quien se determin que no tiene estatus legal en el Estado, y otorgando autoridad a la agencia o departamento competente para imponer dichas consecuencias. Como mnimo, este procedimiento requiere generalmente emitir una orden a la persona para que salga del Estado dentro de un tiempo especfico. La ley debera especificar el departamento o agencia que tiene la autoridad para emitir esa orden de salida. Tambin debera especificar que es la responsabilidad de la persona involucrada, confirmar su cumplimiento de esta orden de salida en el tiempo y lugar de salida del Estado. Una orden de deportacin involuntaria se emite si una persona no deja voluntariamente el Estado dentro del tiempo especificado en la orden de salida. La legislacin debera especificar el departamento o agencia que tiene la autoridad para emitir esa orden, y un procedimiento para emitirla y comunicarla a la persona involucrada. En algunos casos, para evitar un costo y complejidad adicional, la legislacin especifica que la orden de salida se vuelve automticamente una orden de expulsin si no se acta sobre la persona involucrada al final del perodo especificado de tiempo.
Puntos Importantes
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La legislacin debera autorizar el establecimiento de un procedimiento a seguir para remover a una persona del territorio del Estado. Como mnimo, esto generalmente incluye:
retornar a la persona involucrada al pas de donde entr al Estado, bajo cualquier acuerdo que pudiera existir para facilitarlo retornar a la persona involucrada al pas en donde residi de manera permanente por ltima vez antes de ingresar al Estado retornar a la persona involucrada a su pas de nacionalidad o pas de nacimiento.
La legislacin podra incluir una sancin en contra de personas que son deportadas
involuntariamente. Esto podra transformarse en una prohibicin de retorno al Estado por un perodo especfico de tiempo. Dicha sancin asegurara que si una persona intenta reingresar, podra ser rechazada en la inspeccin primaria sobre la base de una revisin de documentos. De manera alternativa, si fueron detenidos dentro del pas durante el perodo de prohibicin, automticamente se determinar que no tienen estatus legal y sern sujetos a remocin.
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La legislacin debera especificar las consecuencias del trfico de migrantes y trata de seres
humanos. Para abordar el trfico de migrantes y la trata de seres humanos, la legislacin migratoria debera especificar que aquellas personas que a sabiendas organizan o ayudan en el ingreso o salida a personas que no cuentan con documentos de viaje vlidos, tal como los exige la ley, son culpables de un crimen, y debera especificar las consecuencias de esta ofensa. Como mnimo, esto generalmente incluir una multa o un trmino de encarcelamiento, o ambos, y el decomiso de cualquier vehculo utilizado en el trfico de migrantes. Los temas relacionados con el trfico de migrantes y la trata de seres humanos se discuten en la Seccin 3.12, Migracin Irregular.
La autoridad legislativa debera reflejar la poltica operativa del Estado relacionada con la
inspecciones a la salida, entonces la autoridad legislativa necesita establecer que cada persona que desea salir del Estado, debe presentarse para inspeccin a un oficial designado, en un punto de salida designado. La legislacin debera aclarar que las personas que no han entrado al Estado (ej. que permanecen en una parte designada del rea conocida como Zona Fronteriza, o en un rea estril de trnsito), no deben presentarse para inspeccin de salida. La presuncin de esta legislacin sera que cada persona que se presente para inspeccin de salida, tiene el derecho de dejar el Estado en ausencia de bases especificadas para prevenirlos de hacerlo. Por lo tanto, la legislacin necesita establecer bases para prevenir que una persona salga del Estado, y otorgar autoridad a la agencia apropiada para tomar la decisin sobre si se otorga o no la salida a una persona, con base en prescripciones legales.
La legislacin para gestin de la migracin, para una mayor eficiencia, tambin debera incluir
un nmero de autoridades legislativas adicionales relacionadas a:
las obligaciones de las compaas de transporte con relacin a las disposiciones de entrada y salida sanciones impuestas a personas que ayuden a otros a evadir las disposiciones de entrada y salida las obligaciones de los funcionarios que gestionan las disposiciones de la legislacin.
La autoridad legislativa necesita fijar las obligaciones profesionales de los funcionarios a quienes
se les otorga autoridad, por la legislacin. Debera identificar aquellas conductas por las cuales se impondrn sanciones, as como la naturaleza de esas sanciones. Como mnimo, las conductas que resulten en sanciones generalmente incluyen el elaborar o emitir un documento falso o una declaracin, y aceptar un soborno.
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prctica de inspeccin a la salida. Si el Estado ha adoptado, o desea adoptar, la prctica operativa de
Seccin 1.8
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Un Proceso de Inspeccin de Salida

As como con las disposiciones para la entrada, la autoridad legislativa debera proveer medios para implementar los principales elementos de un proceso de inspeccin de salida. Este proceso debera incluir el requisito que cada persona que desee salir del Estado estar sujeta a la inspeccin y autoridad del funcionario u funcionarios que lleven a cabo la inspeccin de salida para:
facilitar la salida de aquellas personas que tengan el derecho de salir del Estado otorgar la salida del Estado a los no ciudadanos del Estado que cumplieron con las condiciones de salida establecidas en la legislacin suspender la inspeccin y referir a la persona examinada a otro funcionario para una inspeccin ms detallada (secundaria), de la persona o sus documentos negar la salida del Estado a personas que cumplan con las condiciones de prohibicin de salida sealadas en la legislacin detener a personas a quienes se les niega la salida por el tiempo necesario para ponerlas a disposicin de la autoridad apropiada para procesamientos adicionales.
Las autoridades legislativas relacionadas con la salida tambin necesitan apoyar procedimientos que permitan que estas funciones sean ejercidas. Esto debera incluir, como mnimo:
registrar los datos del pasaporte (de forma mecnica o manual) de las personas a quienes se les otorg el permiso de salida registrar la disposicin de casos referidos para inspeccin secundaria registrar y alertar a la entidad competente sobre casos referidos a esa entidad para procesamientos adicionales
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Legislacin y Compaas de Transporte

La legislacin podra confirmar que es responsabilidad de las compaas que transportan a personas al Estado:
revisar los documentos de viaje de la persona para asegurar que cuenten con todas las visas, pasaportes y documentos de viaje exigidos por la ley presentar a las personas que sern transportadas, para inspeccin a la llegada de la frontera del Estado transportar a las personas a quienes se les haya negado el ingreso, de regreso al punto de donde provienen pagar el costo de retornar a una persona que hayan transportado al punto fronterizo sin una visa vlida, y que se le haya negado la entrada al Estado por esa razn.
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Los temas relacionados con las responsabilidades de los transportistas internacionales se discuten en la Seccin 3.4, Responsabilidades de los Transportistas Internacionales.
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Cul es la poltica de inspeccin de salida en su Estado? Qu tan bien se apegan a las directrices sealadas en este tpico?
Cules son las obligaciones profesionales de los funcionarios migratorios a quienes se les ha conferido autoridad por ley en su Estado?
De qu forma es determinado el estatus legal de un migrante en casos poco claros o contenciosos en su entorno? Qu tan adecuado es el procedimiento?
Cules son las consecuencias legislativas para personas culpables de trfico de migrantes y trata de seres humanos en su Estado?
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Seccin 1.8
Conclusiones
Esta seccin resalta los elementos de una base legislativa para la gestin de la migracin. La legislacin migratoria ofrece un fundamento para la gestin de la migracin, al establecer principios y medidas para asegurar que el ingreso y salida del Estado, son gestionados, y que se toman provisiones para permitir a los no ciudadanos del Estado a permanecer en el Estado de forma temporal o permanente. Cualquier autoridad legislativa buscar ser congruente con las polticas operativas y estrategia del Estado, y con el marco institucional que el Estado adopte para poner en vigor la legislacin.
Fuentes
Australia: Canad: Nueva Zelanda: ReinoUnido: EstadosUnidos: http://www.immi.gov.au/legislation/index.htm http://www.cic.gc.ca/english/policy/index.html http://www.pco.parliament.govt.nz/legislation/legislationtypes.html http://www.ind.homeoffice.gov.uk/default.asp?pageid=19 http://www.immigration.gov/graphics/lawsregs/index.htm
Se ofrece un vnculo para revisar la Ley sobre Inmigracin y Asilo de los Estados Miembros de la Unin Europea, en la Red Odysseus, en: http://www.ulb.ac.be/assoc/odysseus/legislationuk.html
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Desarrollando un Marco Administrativo

Seccin 1.9
Temas: Modelos de Estructura Organizacional Dos Estudios de Caso: Australia y Canad Asuntos de Administracin

Seccin 1.9
En las Secciones previas del Volumen Uno, hemos discutido conceptos y prcticas relacionados con el desarrollo de una poltica integral de gestin migratoria y su expresin legislativa. En esta Seccin, el Tpico Uno revisa temas relacionados con la administracin de la legislacin migratoria y las opciones de maquinaria de gobierno que los Estados necesitan considerar para implementar polticas. El Tpico Dos revisa una gama de modelos administrativos que pueden ser utilizados para implementar polticas de gestin de la migracin a escala nacional.

incrementar su conocimiento de los modelos administrativos que utilizan los Estados para gestionar la migracin comprender mejor los requerimientos crticos para una administracin efectiva de leyes y reglamentos relacionados con la migracin
Antecedentes
No existe una estructura organizacional ideal para gestionar la migracin. Cada Estado tendr diferentes objetivos y prioridades sobre la migracin y, por lo tanto, requerirn una estructura organizacional apropiada para sus necesidades especficas. Una eleccin mayor que enfrentan todos los Estados, es ubicar o no a los asuntos relacionados con la migracin, bajo un ministerio, o asignar diferentes funciones a diferentes ministerios dentro de una estructura coordinada. Dado el amplio rango de reas de poltica pblica que son afectadas por la migracin, el ncleo de lagestin de la migracin puede ser definido de varias formas, sealando lmites con el objetivo
Seccin 1.9
de centralizar el portafolio sobre migracin. Por ejemplo, un ministerio o departamento sobre migracin puede o no incluir temas sobre proteccin a refugiados, ciudadana, y migracin laboral. Estos son temas importantes. Si no existe una poltica migratoria claramente articulada, respaldada por una legislacin, la gestin de la migracin se dispersa entre una multitud de diferentes departamentos y agencias de gobierno. En esas circunstancias, es poco factible definir claramente los objetivos de la migracin, y existir poca coherencia o coordinacin en el proceso de gestin de la migracin. El pblico estar poco informado sobre los temas de la migracin y podra perder la confianza en la competencia de su gobierno para gestionar esta importante rea de poltica pblica.
Preguntas Gua
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Qu tan bien est trabajando la actual maquinaria de gobierno para apoyar los objetivos de su Estado para la gestin de la migracin?
Existen cambios que deban llevarse a cabo para asegurar una implementacin ms efectiva y eficiente de las polticas de gestin de la migracin de su Estado?
Necesitan modificarse los arreglos existentes, o fortalecerse introduciendo Memoranda de Entendimiento entre diferentes Ministerios?
Estn adecuadamente reflejados los requisitos para un mecanismo de revisin y apelacin objetivo e independiente en la estructura de gobierno para gestionar la migracin?
La actual estructura de gestin de la migracin en su Estado apoya adecuadamente las funciones de aplicacin de la ley y control, as como las funciones de facilitacin que se requieren para un sistema de gestin de la migracin efectivo?
Cada Estado tendr diferentes objetivos y prioridades sobre la migracin, y por lo tanto, requerir estructuras organizacionales diferentes. Todas las estructuras administrativas deben abordar la tensin entre el control migratorio y la aplicacin de la ley, y la facilitacin de movimiento entre fronteras. Cada Estado decidir entre centralizacin y descentralizacin, y considerar formas para lograr consistencia en la toma de decisiones y la independencia para la revisin de procedimientos.
Trminos y Conceptos
Centralizacin Una forma de organizacin en donde la autoridad se ejerce a partir de un punto central, como los sectores centrales, y otras localidades reportan a la autoridad central, son dirigidas por ella, y son responsables hacia ella. Descentralizacin Una forma de organizacin en donde se delega un nivel importante de discrecionalidad a unidades organizacionales distribuidas para la implementacin de un conjunto de objetivos de poltica general. Direccin Funcional Una forma de responsabilidad organizacional en donde se solicita a las unidades organizacionales dispersas seguir las instrucciones operativas desarrolladas por especialistas funcionales en una unidad central. Gua funcional Una forma de responsabilidad organizacional en donde a las unidades organizacionales dispersas se les proporcionan guas generales de los especialistas funcionales en las unidades centrales, pero pueden modificar estas instrucciones operativas para ajustarlas a las circunstancias locales. Maquinaria de gobierno El sistema de responsabilidad organizacional y administrativo establecido para el desarrollo e implementacin de polticas pblicas. Cultura Organizacional Un conjunto de valores y patrones de conducta histricos compartidos que caracterizan una estructura organizacional particular. Estructura organizacional Un sistema de funciones interrelacionadas, actividades, y procesos de trabajo dentro de un marco de responsabilidad y rendicin de cuentas.
Seccin 1.9
Tema Uno
Modelos de Estructura Organizacional

El antiguo problema organizacional de centralizacin versus descentralizacin de la autoridad para entregas operativas, necesita abordarse en el diseo del proceso de administracin de la migracin. La inmigracin invariablemente incluye todos los aspectos de los movimientos de persona hacia adentro y hacia afuera de un pas, incluyendo los ciudadanos del pas. Incluye la gestin de la migracin regular e irregular, el establecimiento e integracin de migrantes, y temas sobre nacionalidad/ciudadana. Estos temas se sobreponen a las relaciones internacionales, seguridad nacional, mano de obra, comercio, ayuda para el desarrollo, salud, educacin, alojamiento, bienestar, y polticas de impuestos. Claramente, se requiere un enfoque de todo el gobierno, ya sea ste administrado/coordinado de forma centralizada o descentralizada. Se pretende que la centralizacin garantice consistencia. Como regla general, parecera apropiado asegurar que el cuerpo central o el sector central, mantuviera la responsabilidad no slo de la formulacin de polticas, sino tambin de las principales directivas operativas que se relacionan con el proceso de gestin de la migracin, particularmente la admisin, rechazo, o remocin de migrantes. Sin embargo, las funciones de gestin que tienen que ver con asuntos financieros, de personal y administrativos pueden ser descentralizados, cuando sea posible, a autoridades regionales o locales, con mecanismos apropiados de reporte y rendicin de cuentas. Los Estados deben elegir entre ubicar los asuntos relacionados con la migracin bajo un ministerio, o asignar diferentes funciones a diferentes ministerios bajo alguna forma de mecanismo coordinado. Si se elige por la coordinacin entre ministerios, el mecanismo de coordinacin necesita ser claro, factible y oportuno. Esto se logra mejor al nivel ejecutivo ms alto (Oficina del Primer Ministro, Presidente o Canciller) y, si es posible, expresado en la ley. Si se elige por una estructura de un solo ministerio, se debe normalmente a la importancia que el Estado otorga a la migracin dentro de su marco general de poltica pblica. Algunos ejemplos de pases con una estructura sencilla para la gestin de la migracin son Canad y Australia, cada uno de los cuales ha establecido un departamento sobre migracin responsable de todos los temas de la migracin. Estos departamentos tienen su propio Ministro responsable y reportan al Parlamento nacional. Hay mucho que decir a favor de ubicar todas las actividades de la migracin bajo un techo.
El establecer un solo ministerio tiene la ventaja de ubicar todas las funciones migratorias dentro de una estructura organizacional con un punto de rendicin de cuentas. Existe slo un Ministro a quin reportarle. En principio, esto facilita la coordinacin de las mltiples actividades involucradas en la gestin de la migracin. Tambin permite identificar ms rpidamente prioridades. Con todo bajo un mismo techo, los recursos financieros y materiales dirigidos al logro de los objetivos establecidos, pueden ser determinados eficientemente y ajustados conforme las necesidades lo requieran, evitando retrasos que de otra manera seran necesarios debido a la necesidad de consultar con otras agencias. Un marco organizacional sencillo tambin pretende asegurar que la formulacin de la poltica est vinculada estrechamente a las realidades operativas. Existe un flujo natural de informacin de las personas que trabajan en el nivel de entrega y aqullos responsables del desarrollo de polticas. Los funcionarios que trabajan dentro del mismo departamento llegan a conocerse y les resulta familiar la cultura de la organizacin. La identificacin con los objetivos de la organizacin es til para facilitar el trabajo que debe realizarse y evita el problema de rivalidad entre departamentos o entre agencias. A pesar de las ventajas inherentes de un modelo de estructura simple, ste presenta algunas desventajas. Las funciones de reclutar, seleccionar, y ayudar a los migrantes a integrarse, a menudo puede correr en contra de las funciones de control y aplicacin de la ley migratoria. Esto puede crear tensiones. El arresto, detencin y remocin de migrantes irregulares son actividades vinculadas de forma ms cercana a la aplicacin de la ley, que a los aspectos positivos de un programa sobre migracin. Estas actividades demandan un tipo diferente de funcionario y un tipo diferente de capacitacin y estilo de gestin. Cuando la seleccin y facilitacin son puestas en el mismo lugar que las actividades de aplicacin de la ley y control en la misma organizacin, existe el riesgo de que un rea reciba mayor prioridad, se le otorguen mejores recursos, y posiblemente contribuya a un enfoque desequilibrado.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... El Modelo Multi Ministerios

Hay mucho que decir sobre tener las actividades de aplicacin de la ley y control separado del departamento de migracin, y ubicados dentro de un ministerio de aplicacin de la ley, en donde los altos costos asociados con la aplicacin efectiva de la ley, sean menos contenciosos y mejor comprendidos.
Modelos de Estructura Organizacional
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Una Estructura de un solo Ministerio
Seccin 1.9
Este modelo de estructura mltiple es la norma en muchos pases, en donde oficiales uniformados ubicados en los puertos de entrada, y guardias fronterizos, no son parte de la estructura organizacional responsable de la gestin de la migracin. Esto tambin es cierto para las funciones relacionadas con otros temas sobre migracin, incluyendo migracin laboral, integracin de migrantes, y desarrollo, que a menudo se ubican en el Departamento de Trabajo, el Departamento de Asuntos Sociales, o en la agencia para asistir al desarrollo. Para ser efectiva, un modelo de estructura mltiple necesita estar apoyada por un mecanismo de coordinacin efectivo.
Usted Qu Opina?
Los oficiales uniformados que atienden la aplicacin de las leyes migratorias podran formar parte de la organizacin de aplicacin de la ley del Estado. Aunque esta forma de estructura organizacional frecuentemente sufre de problemas de coordinacin y rivalidad entre los servicios, es poco probable que experimente problemas de presin o interferencia cuando la aplicacin de las reglas migratorias no sea siempre polticamente aceptable o popular. Sin embargo, tambin pueden tenerse buenos argumentos para tener la tensin creativa que resulta de ubicar las funciones de control y facilitacin en el mismo Ministerio.
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De qu manera est construido el portafolio de migracin en su Estado?
Cul de los dos enfoques de estructura administrativa funcionara mejor en su Estado?
Qu tan bien est trabajando la actual maquinaria de gobierno para apoyar los objetivos de su Estado para la gestin de la migracin?
La estructura de gestin de la migracin actual en su Estado apoya adecuadamente las funciones de aplicacin de la ley y control, as como las funciones de facilitacin que se requieren para un sistema efectivo de gestin de la migracin?
Tema Dos
Dos Estudios de Caso: Australia y Canad

Australia
completamente centralizadas en el Departamento de Inmigracin y Asuntos Multiculturales e Indgenas (DIMIA). Este Departamento coordina el marco legislativo para la inmigracin. El Ministro para Inmigracin y Asuntos Multiculturales e Indgenas y su departamento son responsables de la poltica de inmigracin en general, incluyendo la legislacin primaria y subordinada, operaciones de inmigracin nacionales y globales, refugiados, control fronterizo, aplicacin de la ley, integracin, asentamiento, y ciudadana. Al llevar a cabo esta responsabilidad la administracin se enlaza estrechamente con otros departamentos, por ejemplo, aquellos responsables de la educacin, salud, seguro social, asuntos laborales, empresarios, y en general la poltica constitucional e internacional. Tambin se enlaza con los cuerpos de la industria relevantes para asegurar que estas polticas sean apropiadas.
Puntos Importantes
1
Las decisiones sobre inmigracin/visa en Australia se desplazaron de una amplia discrecionalidad a principios de 1980 (y antes) a un sistema densamente regulado a partir de 1989. Esto fue influenciado por las deliberaciones de la Corte sobre decisiones basadas en una amplia discrecionalidad. En el pasado, esos casos podran influir en los resultados de la migracin, y el control del gobierno de los programas migratorios se torn problemtico. La legislacin busc reducir la necesidad de discrecionalidad sealando los criterios que tenan que cumplirse antes de que pudiera entregarse una visa.
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El sistema que se implement fue diseado para ser transparente, consistente, y cierto en sus
resultados, tanto para aquellos que administran el sistema, como para los solicitantes. La operacin eficiente de este sistema de inmigracin/visa altamente regulado requiri que
se introdujeran nuevamente poderes de discrecionalidad en la legislacin. Estos poderes estn
En Australia, las responsabilidades polticas, operacionales y legislativas de la inmigracin estn
Seccin 1.9
reservados al Ministro, quien, actuando personalmente, puede tomar decisiones afirmativas en casos apropiados, generalmente despus de que las solicitudes han tenido una revisin no exitosa.
La legislacin seala que el Ministro no puede estar obligado a utilizar estos poderes. Los
solicitantes no pueden solicitar directamente al Ministro que ejerza su discrecionalidad. En trminos administrativos, ha crecido la prctica en donde se solicita al Ministro que considere algunos casos sobre una base regular. Este enfoque asegura que la gestin/control de la inmigracin, permanezca en el Ministro de Inmigracin y su Departamento.
Usted Qu Opina?
Las decisiones arbitrarias por parte de funcionarios migratorios no es ms una prctica aceptada, y muchas decisiones estn sujetas a revisin. El estudio de caso australiano muestra que esto puede tener implicaciones para las estructuras administrativas de las organizaciones de gestin de la migracin.
Canad
Para casi todos los pases, sin importar cmo estn organizadas localmente las funciones de gestin de la migracin, las funciones llevadas a cabo en el exterior estn asignadas al Ministerio de Relaciones Exteriores. Esto no es, sin embargo, un modelo universal. El departamento de inmigracin canadiense, Ciudadana e Inmigracin de Canad (CIC), tiene sus propios funcionarios de Servicio Exterior operando en el extranjero. Este modelo est actualmente respondiendo a nuevos retos y a cambios. El ejemplo canadiense discutido aqu debe entenderse como una foto instantnea de una estructura administrativa actual o posible, una capaz de evolucionar al tiempo que sus principios bsicos continan dirigiendo las decisiones y el diseo. Las Secciones 2.8, Migracin y Seguridad, y 3.3, Sistemas de Administracin de las Fronteras, dan mayor informacin sobre el impacto de las preocupaciones de seguridad en los marcos de gestin de la migracin.
Puntos Importantes
1
Los funcionarios del Servicio Exterior canadiense son reclutados bajo los mismos requisitos de ingreso al cuerpo diplomtico canadiense, pero son empleados de CIC. Los individuos electos para el Servicio Extranjero de inmigracin son oficiales del Servicio Exterior de carrera y estn sujetos a
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rotacin de la misma forma que otros diplomticos. Estos funcionarios pasan su tiempo trabajando en puestos en el extranjero o en las oficinas centrales en Canad.
Los funcionarios del servicio exterior canadiense gestionan los programas sobre migracin de
Canad en el extranjero. Reclutan, seleccionan y procesan a los migrantes, refugiados, visitantes, estudiantes, y otros que han solicitado ir a Canad. Toda vez que estos oficiales viven y trabajan en un pas especfico por dos a cuatro aos o ms, se familiarizan con el idioma, tradiciones, costumbres y cultura de la gente. Esto ofrece una oportunidad para evaluar a los potenciales migrantes, o para tomar decisiones sobre la buena fe de las personas que solicitan entrada temporal.
Integridad de Migracin (MIO) que recolectan informacin de inteligencia sobre la migracin ilegal, se vinculan con oficiales de polica y de aplicacin de la ley en el pas en donde se encuentran, y capacitan a personal de aerolneas y a otros funcionarios de los aeropuertos sobre los requisitos de ingreso a Canad. Los puestos MIO estn adscritos a la recientemente creada Agencia sobre Servicios Fronterizos de Canad. Los funcionarios que cubren estos puestos dan apoyo a las aerolneas en la intercepcin de migrantes ilegales que pretenden abordar aeronaves dirigidas a Canad, y elaboran reportes de inteligencia a su sector central sobre los patrones de trfico de migrantes.
Los funcionarios del servicio exterior de inmigracin que laboran en las misiones diplomticas
canadienses en el extranjero, estn bajo la supervisin directa del Embajador y le reportan a l diariamente. Sin embargo, reciben rdenes funcionales de los especialistas en el sector central de CIC, o, en el caso de los Funcionarios de Integridad sobre Migracin, de la Agencia de Servicios Fronterizos de Canad. La autoridad para aceptar o rechazar solicitudes proviene de la Ley y Reglamento sobre Inmigracin. Reciben apoyo logstico y administrativo de la Embajada, pero los costos relacionados son reembolsados al Ministerio de Relaciones Exteriores por la agencia o departamento competente.
La ventaja de este marco administrativo es que asegura que los temas sobre migracin no
sean subestimados por un Embajador o por el Servicio exterior. Una de las razones primarias por las cuales este acuerdo ha funcionado ha sido el uso de un memorando de entendimiento formal (MOU) que rige los arreglos entre los dos departamentos involucrados. El MOU fija las obligaciones y responsabilidades de cada departamento y seala claramente la relacin financiera y de reporte esencial para asegurar la efectividad operativa. El MOU tambin sirve como un mecanismo efectivo de solucin de controversias entre estos dos departamentos. Puede ser firmado por los Ministros de los respectivos departamentos.
11
El modelo canadiense incluye funcionarios de control especializados Funcionarios de
Seccin 1.9
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Marcos Administrativos

El estudio de caso canadiense muestra la forma en que el gobierno puede tomar la gestin de la migracin como una actividad importante y como una parte integral de la Poltica Exterior. Los modelos en muchos pases son generalmente de estructura mltiple, en donde se solicita al personal diplomtico, a menudo insuficientemente entrenado o calificado para desarrollar adecuadamente los programas, que lleve a cabo las responsabilidades sobre migracin. Ya sea que la estructura est centralizada o descentralizada, los socios son esenciales para la efectiva aplicacin de los programas sobre inmigracin. Estos socios pueden incluir otros departamentos (ej., relaciones exteriores, salud, trabajo, justicia, industria, comercio, recursos humanos), gobiernos, organizaciones internacionales, as como provincias/estados, municipalidades, sector privado, y organizaciones no lucrativas. Las implicaciones e impacto de los acuerdos internacionales que restringen la soberana nacional en el rea de la administracin de la migracin, se discuten en la Seccin 1.6, Derecho Migratorio Internacional.
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Qu tan bien sirven los marcos de poltica en los estudios de caso como un modelo para su Estado?
Qu revisiones y equilibrios, necesarias para una efectiva estructura administrativa, estn presentes en los modelos canadiense y australiano?
Qu podra hacerse para mejorar los marcos administrativos descritos en este Tpico?
Qu puede determinar qu tan importante es la migracin para una estructura de gobierno?
Cmo sera una estructura administrativa ideal en su entorno?
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Tema Tres
Asuntos de Administracin
La consistencia en la toma de decisiones es siempre un factor importante en la gestin de la migracin. La decisin sobre quin entra y quin debe mantenerse fuera no puede dejarse al libre albedro de los funcionarios en las fronteras o aeropuertos. Las instrucciones operativas estndares basadas en una legislacin migratoria, e implementadas de forma estandarizada a lo largo del pas, son esenciales para la aplicacin efectiva de los programas migratorios. Con relacin al proceso de revisin de decisiones migratorias, la independencia de la toma de decisin al nivel de revisin parecera ser la eleccin organizacional obvia. Pero puede existir un alto precio respecto a la justicia y la equidad. El costo puede medirse no slo en la velocidad de la toma de decisin siempre un factor crtico cuando se trata de rechazos y remociones sino tambin en los altos costos involucrados cuando ocurren retrasos o cuando hay detenciones. En algunos pases, los funcionarios que llevan a cabo la revisin de decisiones negativas, son empleados por la misma organizacin que tom la decisin original, lo cual sugiere un posible conflicto de intereses. En otros pases, estas funciones son llevadas a cabo en agencias separadas, asegurando tienen que ver con el diseo de las estructuras administrativas para la gestin de la migracin. la independencia de la agencia que revisa. Los siguientes puntos importantes describen temas que
Puntos Importantes
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Los gobiernos regionales a menudo tienen poder adicional para determinar los tipos y nmeros de migrantes que deben seleccionarse para establecerse en sus territorios. Esto puede involucrar identificar los niveles de ocupacin y habilidad de los migrantes, con base en necesidades particulares del rea. En un modelo, los gobiernos regionales pueden tener un acuerdo formal con la autoridad central reconocimiento el derecho de los primeros a seleccionar migrantes sobre una base especfica, como habilidades de idioma. Este modelo es utilizado en Canad, en donde la Provincia de Qubec asigna funcionarios en el exterior para reclutar y seleccionar migrantes destinados para Qubec. Otras provincias canadienses tambin han firmado acuerdos locales con el gobierno central, sealando sus intereses especficos sobre migracin. En todos los casos, sin embargo, es el gobierno central quien asegura que los requisitos bsicos de admisin (salud, criminalidad, y seguridad) se cumplan.
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Seccin 1.9
En el caso de solicitantes de refugio cuya solicitud de asilo ha sido rechazada, puede darse un
fuerte argumento para tener un procedimiento de revisin independiente y separada. Un argumento similar puede hacerse para individuos cuya remocin podra llevarlos al encarcelamiento o maltrato. En estos casos, parecera que la mejor eleccin organizacional es tener un cuerpo de revisin separado del proceso de toma de decisiones.
Es particularmente importante, sin importar el tipo de estructura elegida, asegurar que los
funcionarios que llevan a cabo la revisin estn profesionalmente capacitados y tengan experiencia. La experiencia profesional se vuelve tan importante aqu como el asegurar un proceso de revisin independiente.
Es prerrogativa de las autoridades migratorias en cada pas decidir qu estructura de revisin
es ms factible. Sin embargo, en muchos pases podra no haber una eleccin debido a que las cortes pueden ya haber decidido sobre la materia.
La Constitucin de un gobierno federal puede especificar o no qu nivel de gobierno tiene la
autoridad sobre los asuntos migratorios. Una buena regla que parece funcionar para algunos Estados federales, es ubicar la autoridad de decidir los requisitos de admisin bsicos que deben cumplir todos los migrantes buena salud, sin registros criminales, y seguridad en la autoridad central. Normalmente, tambin la autoridad para fijar las reglas de rechazo y remocin se mantiene en el gobierno Central.
Para un nmero de Estados, los eventos del 11 de septiembre de 2001 movieron el equilibrio
en favor de estructuras organizacionales que fortalecen y privilegian los aspectos de seguridad del control migratorio. Muchos pases han adoptado un enfoque centralizado para abordar los temas de inmigracin, incluyendo el manejo efectivo del control fronterizo.
Cualquiera que sea la estructura administrativa, no hay duda de que una recoleccin apropiada
de datos es vital para que los servicios sobre inmigracin sean rpidos y eficientes. La capacidad de revisar los datos biomtricos de los pasajeros con un rango de datos de bsqueda ayuda a proteger la integridad de los programas sobre inmigracin y otras reas de impacto, como la educacin, alojamiento, mano de obra, y la seguridad en general de un pas. La seccin 3.10, Administracin de Datos Operativos, discute la recoleccin de datos.
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El Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (INS) de Estados Unidos, as como el FBI, la CIA y los servicios consulares del departamento de Estado, fueron duramente criticados por fallar el consultar y compartir informacin relevante relacionada con asuntos de seguridad de la migracin. Esto result en la rpida creacin, en Estados Unidos, del Departamento de Seguridad Interna, como un departamento del ejecutivo del gobierno de los Estados Unidos. Este Departamento tiene como misin primaria prevenir ataques terroristas dentro de EUA, reducir la vulnerabilidad de EUA respecto al terrorismo, y minimizar los daos y costos de los ataques terroristas que pudieran ocurrir en los EUA. Una de las responsabilidades primarias del Departamento es seguridad fronteriza y en el transporte. La Ley que crea el Departamento transfiri al Secretario de Seguridad Interna las funciones, personal, activos y responsabilidades del Servicio de Inmigracin y Naturalizacin del Departamento de Justicia, incluyendo las funciones del Procurador General relacionadas con lo mismo. La Ley seal que el Subsecretario para Seguridad en Fronteras y el Transporte debera apoyar al Secretario de Seguridad Interna, inter alia: administrando las leyes de inmigracin y naturalizacin de los Estados Unidos, incluyendo el establecimiento de reglas de conformidad con (la Ley) que rijan el otorgamiento de visas u otras formas de permiso, incluyendo permisos de ingreso temporal bajo palabra (parole), para el ingreso a EUA de individuos que no son ciudadanos o residentes permanentes legales. Bajo la Ley, el Secretario de Estado puede rechazar una visa a un no ciudadano si el Secretario juzga necesario dicho rechazo o conveniente a los intereses de EUA.
Antes del 11 de septiembre, Hungra haba comenzado a absorber todos los asuntos sobre inmigracin, incluyendo refugiados y administracin de extranjeros, bajo la administracin de una Oficina de Inmigracin y Naturalizacin (OIN). A partir de entonces, este proceso se ha desarrollado y a principios de 2002 se establecieron rganos regionales bajo la OIN. En este momento, la legislacin que rige el ingreso y estancia de extranjeros entr en vigor. La legislacin tambin introdujo medidas restrictivas para tratos financieros y finanzas y comercio para inhibir el crecimiento del terrorismo internacional.
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Seccin 1.9
Rusia ha centralizado las funciones de administracin de la inmigracin bajo un servicio migratorio incorporado como brazo del Ministerio del Interior. Este servicio ejerce control sobre los visitantes extranjeros (incluyendo el registro de visitantes que entran y salen) a travs de una red de departamentos regionales.
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De qu manera la preocupacin sobre la seguridad influy en las estructuras administrativas que manejan la migracin en su Estado?
Qu capacitacin y experiencia se requiere para los funcionarios que revisan las decisiones sobre migracin en su entorno?
Hasta qu punto el procedimiento de revisin de las decisiones sobre migracin est separado y es independiente en su Estado?
Cul es el asunto administrativo ms importante en su entorno?
Hasta qu punto est centralizada la gestin de la migracin en su Estado?
Cul es el nivel ms alto de autoridad sobre asuntos de migracin en su Estado?
Qu tan consistentes son administradas las decisiones sobre migracin en su Estado?
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Conclusiones
Esta Seccin identifica los modelos primarios para la organizacin de recursos gubernamentales para la gestin de la migracin. An cuando la poltica migratoria es clara y la legislacin tambin, prevalece el reto cuando se trata de implementarla y hacerla operativa en los intereses ministeriales, jurisdicciones y responsabilidades. Los gestores de la migracin y responsables del diseo de polticas, pueden considerar los mritos relativos de un solo ministerio sobre migracin versus la distribucin de las funciones de gestin de la migracin. Los temas relacionados con la centralizacin y descentralizacin, deben ser examinados, as como los diferentes enfoques para la creacin de estructuras de apelacin y revisin. Las estructuras administrativas deben abordar la tensin entre el control migratorio y la aplicacin de la ley, y las funciones de facilitacin de un ministerio que gestione la migracin.
Fuentes
Brubaker, W. R., 1989 Inmigracin y las Polticas de Ciudadana en Europa y Amrica del Norte: W.R. Brubaker, University Press of America Cornelius, Wayne, Philip Martin, y James Hollifield, 1994 Controlando la Inmigracin una Perspectiva Global, Stanford University Press.
Hawkins, Freda 1989 Aos Crticos en la Inmigracin Canad y Australia Comparados, McGill-Queens University Press. OIM 2002 Estudio Comparativo Internacional sobre Legislacin Migratoria y Prctica, Comisionado por el Departamento Irlands de Justicia, Reforma sobre Igualdad y Derecho, Abril. Jordan, Barbara, 1997 Reporte al Congreso de la Comisin de Estados Unidos sobre la Reforma de Inmigracin, tambin conocida como el Reporte Jordan; Barbara Jordan, Presidenta de la Comisin; Susan Martin, Director Ejecutivo de la Comisin; Disponible en http://www.utexas.edu/lbj/uscir/ Zolberg, Aristide R., 1989 Escapando de la Violencia Conflicto y la Crisis de Refugiados en el Mundo en Desarrollo, Oxford University Press.
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Seccin 1.9
Algunos portales en la red de inters sobre este asunto son: Centro de Estudios sobre Inmigracin: CENTER@CIS.ORG Ciudadana e Inmigracin de Canad: http://www.cic.gc.ca/english/policy/index.html Departamento Australiano de Inmigracin y Asuntos Multiculturales e Indgenas: http://www.immi.gov.au/legislation/index.htm Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados: http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/home La Federacin para la Reforma sobre Inmigracin Americana: www.fairus.org
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Gestionando la Percepcin
Seccin 1.10
Temas: Involucrando a los Gobiernos en la Gestin de la Informacin Utilizando la Informacin para Gestionar la Migracin Desarrollando Estrategias de Comunicacin
Seccin 1.10
La informacin puede ser utilizada como una herramienta de la gestin migratoria para ofrecer muchos beneficios. Esta seccin examina la relacin entre migracin, informacin, y percepcin pblica. La informacin puede hacer ms ordenada y manejable a la migracin informando a los migrantes y a los pblicos sobre temas migratorios, e incrementando la conciencia de la base de una poltica e iniciativa migratoria. El tpico uno explora el involucramiento de los gobiernos en la gestin de la informacin y la comunicacin relacionada con temas migratorios. El tpico dos provee directrices para campaas de informacin bien gestionadas. En el tpico tres se discuten estrategias de comunicacin sobre los escenarios sobre migracin ms comunes, en donde los migrantes utilizan la informacin para tomar decisiones.
incrementar su conocimiento sobre los principales conceptos y procesos asociados con la gestin de la percepcin pblica
comprender mejor la importancia de gestionar la percepcin pblica para el xito o fracaso de las polticas
desarrollar su capacidad para manejar percepciones pblicas cuando se desarrollen y expliquen las polticas migratorias
Antecedentes
La informacin puede ser manejada para facilitar un proceso de la migracin ms ordenado, humano y benfico para todos. La informacin es importante para la migracin debido a que:
hace ms transparentes los objetivos polticos y procedimientos de la poltica de inmigracin es una parte importante del proceso de decidir migrar
Seccin 1.10
puede apoyar la integracin puede informar e influir en la opinin pblica puede ofrecer mejor proteccin a los migrantes y ayudar a hacer valer sus derechos ayuda a apoyar las obligaciones de los migrantes
La informacin adecuada y oportuna puede incrementar en buena medida el valor de otras medidas de gestin migragtoria. Cualquier mensaje puede ser diseado para alcanzar una cierta audiencia. El rango de medios de comunicacin es prcticamente ilimitado, y los medios pueden ser seleccionados para que puedan satisfacer cualquier presupuesto y perodo de tiempo. La percepcin pblica y las decisiones sobre migracin no se forman nicamente por la cantidad y la calidad de la informacin disponible, ya que algunas personas slo vern y escucharn lo que estn preparados para ver y escuchar. Esta observacin aplica mayormente a la migracin voluntaria o no forzada, que se ha convertido, durante el siglo pasado, en la forma predominante de la migracin. La decisin de emigrar no es completamente racional en el sentido estricto de evaluar ventajas y desventajas, para despus tomar una decisin basada en lo que al final tenga un mayor nmero de puntos. El proceso an est regido por creencias y deseos personales, rumores, pensamientos ansiosos y estereotipos. La atraccin de lo desconocido la parte de aventura de la migracin es tambin uno de los factores que influye en las decisiones.
Preguntas Gua
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De qu forma puede una estrategia de gestin de la informacin, ayudar a su Estado en sus retos para gestionar la migracin?
Cules son los temas relacionados con la migracin, en su entorno, que pueden abordarse por una campaa de informacin cuidadosamente diseada y dirigida?
Qu beneficios potenciales podra haber para su Estado si las medidas de informacin que sean consideradas:
atienden a los migrantes potenciales en sus lugares de origen atienden a los emigrantes residiendo en otros pases informan mejor a sus propios ciudadanos sobre el reto, complejidad y direccin de sus polticas y prcticas para la gestin migratoria
La distribucin de informacin confiable, objetiva y oportuna, a travs de campaas y otros enfoques es una forma flexible, accesible y poderosa para influir en las decisiones sobre migracin, y para hacer la migracin ms ordenada y benfica para todos. La informacin gestionada tambin puede ser utilizada para informar e influir en la opinin pblica, la cual, en cambio, puede influir en el desarrollo de polticas migratorias y en el proceso de integracin de los migrantes.
Trminos y Conceptos
Informacin Ideas y hechos, es decir, conocimiento, noticias, e inteligencia adquirida de cualquier forma y comunicada en cualquier formato. En el contexto de la migracin, la informacin se refiere a noticias, ideas, y hechos relacionados con las tendencias y estadsticas migratorias, legislacin sobre inmigracin y procedimientos, y los aspectos prcticos de la inmigracin y/o emigracin. Agencia de informacin Una organizacin cuya funcin primaria es brindar informacin al pblico Campaa de informacin La suma total de todos los esfuerzos de comunicacin que apoyan un producto o un propsito para lograr objetivos relacionados con educacin, informacin y relaciones pblicas Comunicacin masiva La divulgacin de informacin a grandes audiencias a travs de medios masivos tradicionales, por ejemplo, medios impresos y electrnicos, o a travs de medios informales, por ejemplo, comunicacin directa, reuniones, discusin, y una activa interaccin Informacin masiva Informacin dirigida a grandes audiencias, generalmente a travs de los canales de medios masivos. Informacin elaborada para el uso de grandes audiencias Medios masivos Medios de comunicacin que llegan a grandes audiencias, como peridicos, revistas, radio y televisin, en contraste con los boletines y otros medios que son ms especializados
Seccin 1.10
Mensaje El contenido de un acto o proceso de comunicacin. Una comunicacin, una declaracin, un tema bsico de importancia. En el caso de las campaas de informacin, el mensaje presenta el tema central de la campaa y concentra la informacin ms importante para una audiencia identificada Percepcin La forma en que algo es experimentado e interpretado por las personas. La percepcin se distingue de la informacin y del conocimiento. Una percepcin puede ser verdadera o falsa, justificada o injustificada. La percepcin es el resultado de muchos factores, incluyendo socializacin, educacin, disponibilidad de informacin, y necesidades individuales o de grupo
Involucrando a los gobiernos en la Gestin de la Informacin

Una vasta gama de evidencias muestra que los migrantes tienden a utilizar la informacin cuando proviene de lo que se considera como una fuente oficial y/o confiable. Aunque el proceso de decisin para la migracin es complejo e incluye ms que evaluar ventajas y desventajas, la informacin desempea un papel crtico. Las decisiones pueden estar relacionadas directamente con los niveles de informacin y las percepciones, que son en mayor medida, pero no completamente, una funcin de la informacin. Una fuente regular y confiable de informacin de una fuente oficial puede complementar y corregir informacin que pudiera estar fragmentada, sesgada, basada en rumores, o en falsas percepciones, o basada en informacin deliberadamente distorsionada que, si no es revisada, podra generar flujos migratorios hacia adentro o hacia afuera, que de otra manera no hubieran ocurrido. Los mitos y las falsas percepciones sobre los asuntos de migracin, y la informacin incorrecta de fuentes de segunda mano, deben ser activamente contrarrestados por informacin confiable. En situaciones de emergencia o posteriores a algn conflicto, la informacin rpida, vigorosa y clara puede resultar significativamente benfica reduciendo conflictos posteriores y evitando desastres humanitarios. Una visin popular de la migracin es que es un fenmeno motivado fundamentalmente por razones econmicas, en donde los migrantes se desplazan de pases pobres a pases ricos, de conformidad con la ley de oferta y la demanda. Sin embargo, este modelo no puede explicar por qu ciertos migrantes emigran slo a ciertos destinos, o por qu lo hacen en ciertos perodos de tiempo.
El nmero de personas de origen gitano llamados Roma de la Repblica Checa en busca de asilo en Canad, repentinamente se increment de un puado de casos a casi 3,000 casos durante un perodo de tres meses en 1999. El detonador parece haber sido un documental mostrado en la televisin pblica Checa sobre el destino de los solicitantes de asilo de Gitanos en Canad, que present a las disposiciones de asilo canadiense en trminos extremadamente favorables. Esto, en conjunto con informacin de las redes informales de Gitanos que promovan Canad como un punto suave, motiv el repentino flujo de salida.
Tema Uno
Seccin 1.10
La mayora de las medidas encaminadas a proteger a los migrantes son iniciativas legislativas o medidas de aplicacin de la ley. Si bien estas medidas son indispensables, los gobiernos deben tambin reconocer el creciente poder de los migrantes individuales, su percepcin sobre sus derechos, y su agresividad para demandar que estos derechos sean ejercidos. Si bien los gobiernos tienen su papel que desempear, los migrantes pueden tomar medidas para protegerse ellos mismos. Su capacidad de hacerlo depender en gran medida de su acceso a informacin objetiva sobre las regulaciones y procedimientos migratorios, realidades sociales y econmicas en los pases receptores, los derechos y obligaciones de los migrantes, estructuras de apoyo y asistencia en el exterior, y los riesgos y consecuencias sobre la migracin irregular.
Puntos Importantes
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Los gobiernos pueden utilizar la informacin masiva como una herramienta de gestin de la migracin para incrementar el impacto de las medidas de aplicacin de la ley o legislativas. Para que las leyes puedan ser efectivas, las personas a las cuales estn dirigidas deben primero reconocerlas y comprenderlas. Por ejemplo, las medidas legisladas para desincentivar la migracin irregular, ya sea a travs de la repatriacin de migrantes ilegales o de medidas restrictivas de inmigracin, slo cumplen su objetivo de distensin en la medida en que son comprendidas y reconocidas por los migrantes potenciales.
Los migrantes no actan mucho sobre la base de las realidades econmicas y otras, sino sobre
sus percepciones de estas realidades. A menudo estas realidades son moldeadas por estereotipos, influencias distorsionadas, y pensamientos deseosos. Las decisiones de los migrantes pueden involucrar expectativas que no corresponden con la realidad.
Los migrantes afganos que llegaron al centro de recepcin en Sangatte, Francia, queran dirigirse al Reino Unido, que era percibido como que tena polticas de beneficio social ms generosas y leyes sobre inmigracin y empleo ms permisivas. Un anlisis comparativo de los beneficios directos e indirectos disponibles para los inmigrantes y solicitantes de asilo entre el Reino Unido y Francia, demostr que los beneficios en el Reino Unido eran comparables a, si no es que menores, aqullos en Francia. La comunicacin entre las comunidades y los estereotipos en los medios de comunicacin, contribuyeron a estas falsas percepciones.
sesgada. A menudo actan sobre la base de informacin parcial que no refleja el cuerpo completo de informacin requerida para comprender las realidades de la migracin para un pas en especfico.
La actitud pasiva, laissez-faire, hacia los emigrantes que decidieron probar su suerte en el exterior,
ha cambiado gradualmente hacia una gua y proteccin ms visible. La actitud de los gobiernos hacia sus emigrantes ha evolucionado considerablemente durante las ltimas dcadas. Un nmero creciente de gobiernos trabaja para asegurarse de que existan sistemas de proteccin adecuados para sus trabajadores migrantes en el exterior.
Una mejor informacin puede ayudar a remediar algunas falsas percepciones y lograr un
equilibrio y una visin verdadera de la poltica y prctica real sobre pases de inmigracin. Un nmero de pases de inmigracin ha tomado, y contina tomando, nmeros considerables de migrantes, ya sea en nmeros absolutos o en trminos de un porcentaje manejable del total de la poblacin. Muchos se han transformado en sociedades multiculturales armoniosas que no encajan con el estereotipo de la fortaleza de la inmigracin.
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La comunicacin efectiva puede explicar los retos del proceso de inmigracin que enfrentan los
gobiernos y los migrantes, particularmente la gestin del ingreso y permanencia. Una mejor comunicacin sobre polticas y prcticas para controlar la migracin irregular,
enva algunos mensajes importantes. Proporcionar y distribuir informacin es una forma rpida y visible para los gobiernos de demostrar acciones en contra de la migracin irregular. Este tipo de comunicacin, enfocada a electorados polticos, as como a migrantes potenciales, focaliza las percepciones y estereotipos y puede aclarar que los gobiernos son serios en lo que refiere a controlar la migracin irregular.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Involucrando a los Gobiernos

Los gobiernos no deberan de ser los nicos proveedores de informacin sobre migracin. Aunque las fuentes oficiales son de las ms crebles, de acuerdo con la evidencia recolectada a la fecha, los consumidores parecen estar satisfechos con un mercado diverso y seran cautelosos si un nico proveedor los abastece. Muchos migrantes esperan que los gobiernos sean quienes fijen un estndar, en vez de ser un proveedor directo de la informacin.
Los migrantes podran confiar y utilizar fuentes que presentan informacin incompleta y
Seccin 1.10
Adems del papel de fijar los estndares, los gobiernos tambin necesitan involucrarse en un papel ms activo en ciertos escenarios. Los flujos hacia afuera de migrantes irregulares, de reas que estn atravesando cambio social y poltico, o reas de conflicto, requieren una inyeccin de informacin oportuna y abundante. La falta de informacin confiable que surge en esas circunstancias es, a menudo, muy considerable. La experiencia ha demostrado que, si se ignora, lleva a una desinformacin a gran escala, y conlleva a flujos de migrantes irregulares y flujos desordenados. Los consumidores de la informacin sobre migracin, confan en canales oficiales, en proveedores del sector privado, en abogados sobre inmigracin, y, en nmeros crecientes, en la Red Mundial Internet. La flexibilidad y la relacin costo eficiencia de la Red , ha hecho de los portales sobre migracin, una herramienta ideal para el objetivo de ofrecer informacin sobre migracin, fcilmente accesible para todos los proveedores. Estos portales podran proveer informacin directamente a los migrantes individuales, y a otros proveedores de informacin, o multiplicadores clave que, en cambio, alimentaran la informacin a audiencias mayores en un formato ms amigable y ms accesible. Las indicaciones son, sin embargo, que aquellos con acceso a una computadora y que cuenten con las habilidades para navegar en la Red y su jungla de informacin, seguir siendo una minora en el futuro previsible. El impacto ms inmediato y significante de este medio ser en los proveedores de informacin. Los consumidores estn solicitando a los gobiernos que provean un proceso de certificacin ms riguroso que podra imponer ciertos estndares operativos y ticos en un mercado libre de proveedores.
Usted qu Opina?
Por qu los gobiernos deberan difundir informacin sobre oportunidades de migracin y los riesgos que generan inters en el grupo de personas que no ha considerado emigrar en primer lugar? Una pregunta que muchos gobiernos se han hecho, particularmente en las dcadas de puerta cerrada de los mediados de los 70 a finales de los 90, es por qu deberan proveer informacin sobre oportunidades de migracin cuando las posibilidades para una migracin regular eran limitadas o no existentes. El problema con esta lnea de pensamiento, tal como lo demostr el incremento de la migracin irregular durante las tres dcadas pasadas, es que no existe un vaco de informacin. Cuando la informacin objetiva no est disponible, su lugar es tomado por informacin mala, fragmentada, o distorsionada deliberadamente.
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ciones de trata ser incentivada, particularmente el que la migracin irregular paga. La mejor comunicacin, si bien no es una solucin a este reto, reflejar de los gobiernos una imagen de que tienen mayor control de sus polticas y fronteras, y ms cuidado hacia sus potenciales nuevos ciudadanos. La poltica del silencio tambin significa que las polticas e intenciones del gobierno son a menudo desconocidas, no comprendidas, o mal interpretadas, no slo por los potenciales migrantes, sino tambin por otros gobiernos y organizaciones, creando potencialmente una falsa imagen que puede afectar las relaciones bilaterales y multilaterales.
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En qu fuentes de informacin confan y utilizan los migrantes en su entorno? Qu comunicacin ha llevado a cabo su gobierno para equilibrar la percepcin equivocada sobre la migracin? De qu forma podra su gobierno mejorar la informacin para los migrantes? De qu manera gua su gobierno a los emigrantes? Qu informacin les es proporcionada para proteger sus derechos? De qu forma ayuda su gobierno a los migrantes a comprender la ley? Qu factores ha usted observando en su entorno que influyen en la decisin de emigrar? Cules son las razones ms importantes para que los gobiernos estn involucrados en ofrecer informacin sobre la migracin? De qu forma deberan utilizar los gobiernos la Red para gestionar la informacin sobre la migracin? Qu estndares deberan establecer los gobiernos para otros proveedores de informacin sobre la migracin?
fuentes de informacin distintas a las gubernamentales son ms tiles para 10 qu los migrantes en su entorno?
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Cuando la informacin no es proporcionada por los gobiernos, la visin promovida por las organiza-
Seccin 1.10
Tema Dos
Utilizando la Informacin para la Gestin Migratoria

La informacin puede ser distribuida para la gestin de la migracin en cualquier ambiente cultural. Cientos de campaas de informacin basadas en temas humanitarios se difunden todos los das alrededor del mundo. Miles ms son llevadas a cabo con propsitos comerciales. La informacin puede ser difundida en casi todos los ambientes culturales, toda vez que no existe sociedad que no tenga sus propios sistemas de informacin. Contrario a la percepcin popular, no son necesariamente los medios masivos los que, a pesar de su alcance, al final tienen el impacto ms profundo. Las redes informales y la distribucin a travs de otros canales, por ejemplo, comunidades, escuelas y familias, son a menudo ms efectivas. Las campaas de informacin son una combinacin de actividades interrelacionadas y mutuamente reforzadas que pueden adaptarse para enviar un mensaje especfico a una audiencia tan amplia o pequea como se requiera. Las campaas de informacin implican un trabajo intensivo y pueden ser costosas, pero son tambin las ms eficientes para crear conciencia y cambiar mentalidades y percepciones. Las campaas deberan utilizarse generalmente para atender situaciones en donde el dficit de informacin sea considerable o necesite ser cubierto en un periodo de tiempo relativamente corto. Una de las mayores ventajas de llevar a cabo trabajo de informacin masiva en el contexto de la migracin es la extremada flexibilidad que este contexto ofrece en trminos de los canales de difusin que son utilizados, los mensajes que pueden ser acordados, y la variedad de presupuestos y tiempos que pueden ser desarrollados. Compilar una lista definitiva de las situaciones ms comunes en las que pueden utilizarse campaas en el cambiante campo de la migracin, es difcil. Sin embargo, pueden utilizarse campaas de informacin a gran escala y esfuerzos de informacin dirigidos como una herramienta efectiva de gestin, en los escenarios descritos en los siguientes puntos importantes.
Puntos Importantes
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Las campaas de informacin a gran escala pueden utilizarse en situaciones de flujos de salida irregulares. Los flujos de salida irregulares son un acto relativamente comn en la migracin moderna.
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Los nmeros y la duracin pueden variar ampliamente desde unos cientos a varios cientos de miles dependiendo del nmero de factores que incluya la situacin en un pas de origen, el atractivo de un pas o pases objetivo, la proximidad y, como siempre, las percepciones. Las campaas de informacin pueden:
desincentivar las salidas irregulares alertando sobre los riesgos y consecuencias de la migracin irregular sealar las posibilidades para una migracin regular a aquellas comunidades de migrantes que califiquen para estas oportunidades (es importante que no se generen falsas expectativas en aquellas comunidades que no califican para obtener oportunidades de generar una migracin regular
proporcionar a los migrantes potenciales informacin objetiva sobre las realidades econmicas y sociales del da a da en los pases de inmigracin
Hubo grandes flujos de salida despus del colapso de los regmenes comunistas en Europa Central y del Este. Grandes nmeros de migrantes, la mayora de ellos indocumentados, se dirigieron hacia el oeste en busca de una mejor vida. Los sistemas de asilo de los pases receptores se vieron saturados debido a que la solicitud de asilo era la nica opcin disponible para obtener residencia. Si bien los nmeros ahora han descendido, la presin que impusieron en las instalaciones de recepcin no preparadas y sub equipadas, fue considerable.
Las campaas de informacin pueden utilizar una variedad de medios y mensajes para advertir a
las audiencias sobre los riesgos y consecuencias de la trata y la prostitucin forzada en un pas extranjero. La expansin de la trata de humanos es mundial y afecta casi a todos los pases involucrados en el proceso de migracin. Los menores y mujeres jvenes entre los 15 y 25 aos, se encuentran particularmente en riesgo de caer vctimas de trata. La informacin puede ser una herramienta y puede ofrecer opciones, gua y proteccin, particularmente si es complementada por capacitacin y programas para construir capacidades para los funcionarios gubernamentales, medios nacionales, y organizaciones no gubernamentales (ONGs), para incrementar su impacto y alcanzar otros segmentos de la sociedad interesados.
La asesora antes de la partida o la informacin dirigida puede facilitar los flujos de migracin
laboral. Las campaas de informacin pueden ser utilizadas para informar a los trabajadores
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Seccin 1.10
migrantes sobre sus derechos y obligaciones, y proveerlos con informacin prctica sobre aspectos diarios de la vida en el exterior, as como oportunidades de apoyo. Los esquemas de importacin e intercambio de mano de obra se han incrementado en nmeros en aos recientes, conforme ms y ms gobiernos responden a la presin demogrfica y a la escasez de mano de obra temporal o de largo plazo. Sin embargo, a pesar de su creciente popularidad y de los beneficios para el pas husped y el de origen el ltimo particularmente en trminos de remesas muy pocos de estos esquemas estn preparados debidamente. Como resultado, muchos migrantes laborales no estn conscientes de sus derechos y obligaciones, tienen problemas o les toma mucho tiempo encontrar su camino, y tienen dificultad para integrarse en su nuevo trabajo y su ambiente de vida. Al mismo tiempo, su ignorancia los hace vulnerables a la explotacin y perjuicios, algunas veces con consecuencias dolorosas y dramticas. La Seccin 2.6, Migracin y Mano de Obra, contiene mayor informacin sobre los flujos migratorios laborales.
Una mejor informacin conlleva a un mejor manejo de crisis en emergencias humanitarias
y situaciones post conflicto. La informacin puede ser distribuda a travs de un esfuerzo de comunicacin concertado, como una campaa, o a travs del uso de medios dedicados, como radio local, exhibiciones de campaa, y reuniones en comunidades.
La experiencia de un nmero de conflictos mayores recientes, como los de Ruanda, Kosovo, Timor Oriental o Afganistn, han mostrado el crtico papel que los sistemas de informacin pueden desempear en dichas situaciones. En primera instancia, los esfuerzos de informacin de emergencia ayudan a los migrantes con sus necesidades inmediatas, y apoyan el esfuerzo humanitario general llevado a cabo en su nombre. Esos esfuerzos ofrecen a las poblaciones en desgracia refugiados y personas desplazadas internamente informacin bsica sobre la naturaleza y alcance de las acciones de ayuda humanitaria, ayudando a estabilizarlos. En una segunda etapa, ayudan al eventual reasentamiento, reconstruccin y proyectos de desarrollo. Si bien el alcance de dichas invenciones es ms limitado y conlleva riesgos, la informacin no puede ser utilizada en la vspera de conflictos para ayudar a dispersar la falta de informacin y rumores que puedan trastornar una frgil paz o estabilidad.
Las campaas de informacin han sido utilizadas en algunos pases para informar a los migrantes
irregulares sobre la posibilidad de obtener el estatus de residencia legal a travs de programas de regularizacin o amnistas. Estas campaas tambin tienen el propsito de construir confianza en el proceso de amnista, y eliminar falsas concepciones y falta de confianza de parte de los migrantes irregulares sobre el propsito real de la amnista.
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Las campaas de informacin bien dirigidas llevadas a cabo en las etapas iniciales de la
reconstruccin y de los proyectos de desarrollo, pueden ayudar a construir confianza en el proceso, atender las falsas concepciones y la desinformacin, y asegurar que una mayora de las partes afectadas participe. La reconstruccin y los proyectos de desarrollo son tareas formidables. La falta de informacin apropiada sobre su propsito, alcance y beneficios, as como sobre el papel exacto y agendas de todas las partes involucradas, puede hacerlos an ms difcil.
El difcil compromiso de las personas desplazadas o de los refugiados que son movidos a destinos
nuevos y desconocidos, podra hacerse ms fcil otorgndoles informacin adecuada y oportuna sobre las condiciones del viaje, y las condiciones que les esperan al final de su viaje. Similarmente, informacin adecuada sobre la reintegracin y las condiciones del da a da en su pas de origen, pueden ayudar considerablemente a las poblaciones desplazadas y, en particular, a los migrantes altamente calificados que estn considerando el retorno voluntario.
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Las campaas de informacin sobre temas mdicos pueden disearse para advertir a los migrantes
Las campaas de informacin pueden ser dirigidas al pblico en general para promover la imagen
del migrante y resaltar las contribuciones positivas generales que los migrantes hacen a sus pases de adopcin. Esto puede contribuir a un clima ms tolerante y menos xenfobo, crear una actitud ms receptiva de parte del pblico en general hacia la inmigracin, y facilitar considerablemente la integracin de los migrantes.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Campaas de informacin bien gestionadas
El poder de cualquier campaa de informacin, de modificar las percepciones, proviene de su credibilidad. Esto se logra con informacin veraz y equilibrada. Las campaas no deben representar equivocadamente la situacin social y econmica prevaleciente de los migrantes, ni debe intentar presentarla de una forma ms favorable que la realidad. Las campaas efectivas deben equilibrar lo negativo con lo positivo, ya que los mensajes extremadamente negativos pueden ser contraproducentes rpidamente Las campaas efectivas deben tratar de ofrecer una opcin siempre que esto sea posible. Debe lograrse un equilibrio entre buenas y malas noticias. Una pieza vital de las buenas noticias es la existencia de posibilidades para la migracin legal. Cuando no existe opcin, la informacin no tendr impacto.
15
potenciales sobre varios riesgos a la salud que algunas veces estn asociados con la migracin.
Seccin 1.10
Las campaas que se concentran exclusivamente en el lado negativo de las cosas, con fuertes mensajes de qudate en casa, tienen pocas posibilidades de tener xito. Las campaas funcionan mejor cuando son parte de un paquete ms amplio de medidas dirigidas a resolver temas migratorios. La informacin puede incrementar ampliamente el impacto de los esfuerzos de aplicacin de la ley, desarrollo, retorno y reconstruccin. Las campaas son ms efectivas para crear momentos, y para atraer temas al centro de la atencin pblica. Sin embargo, si no son seguidas por otras iniciativas, sus efectos tendern a desvanecerse rpidamente. Existe un lmite sobre el tiempo que una campaa debera durar, generalmente entre seis y nueve meses de difusin activa. El impacto de la informacin es inherentemente limitado por el tiempo. Las tazas de retencin decrecen rpidamente despus de que una campaa termina. Se necesita un esfuerzo de largo plazo, pero esto no significa campaas ms largas. En algunos entornos, se puede alcanzar la sustentabilidad a travs de la comunicacin y las actividades de informacin o proyectos desarrollados por las autoridades nacionales. Esto puede lograrse a travs de la transferencia del conocimiento y la construccin de capacidad, para que las organizaciones locales puedan estar posicionadas para aprovechar lo que los agentes internacionales o exteriores dejan. Una alternativa es regresar a un medio nico dedicado que cumpla parcialmente con las necesidades de informacin de los migrantes potenciales.
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Qu situaciones sobre migracin podra abordar una campaa de informacin en su entorno?
De qu manera podra una campaa de informacin mejorar la imagen de los migrantes en su entorno?
Qu tipo de campaa de informacin ayudara a la migracin laboral en su pas?
Cmo sera una campaa bien administrada en su entorno?
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Tpico Tres
Desarrollando Estrategias de Comunicacin

Los siguientes puntos presentan una lista de medios y estrategias que han sido utilizados tradicionalmente, en varias combinaciones, como los principales canales de entrega para campaas de informacin. Se decide sobre una combinacin precisa, o tambin llamada mezcla de medios, despus de que se ha llevado a cabo la investigacin necesaria sobre el perfil de la audiencia y sus hbitos de consumo de informacin. Esta eleccin tambin est influida por el presupuesto disponible y su tiempo de duracin.
Puntos Importantes
1
Los medios y opciones a considerar incluyen:
Documentales televisivos producidos por estaciones de televisin pblica y/o privada, o producciones patrocinadas. Pueden presentar la lucha del migrante, o de las vctimas de trata. stos son transmitidos en horario estelar en canales de televisin nacional y pueden ser seguidos por debates en vivo o espectculos de discusin.
Los debates en TV o mesas redondas con expertos pueden ayudar a aclarar los temas sobre migracin a partir de diferentes puntos de vista, y permite a las audiencias formular sus propias preguntas y ofrecen retroalimentacin.
Los anuncios de servicios pblicos en TV, que consisten en spots de 15 30 segundos, son utilizados en campaas en horario estelar de alta rotacin, para presentar un mensaje fuerte, simple y prctico, que sea relevante para el sujeto especfico de la campaa. Son una herramienta persuasiva para influir en las decisiones sobre migracin.
Las transmisiones en radio semanales pueden tener un formato de programas de intercambio escrito o por telfono, durante el cual, quienes escuchan buscan respuestas concretas y simples a sus preguntas sobre la migracin. Esto ofrece la ventaja de un buen impacto, flexibilidad en lo que hace a la materia y duracin, y un contacto ms personalizado. Pueden ser medios para funcionarios y expertos sobre migracin, representantes de organizaciones humanitarias, retornados, y migrantes que pueden ofrecer informacin de primera mano, relatar sus experiencias personales, y dar consejos prcticos. Pueden ser distribuidos como noticias en audio en estaciones locales, nacionales o de onda corta.
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Seccin 1.10
Los anuncios de servicios pblicos en radio y en FM adaptados a los requerimientos de audiencias ms jvenes pueden proporcionar, en un formato compacto, informacin prctica, testimonios de migrantes, o mensajes simples y fuertes. Son particularmente efectivos en campaas intensas en radio FM y pueden ser distribudas para transmisiones ms amplias.
Las
revistas llenas
sobre con y ser muy relevante
migracin informacin sobre
migracin, pueden
vendidas en puestos de peridicos, una efectiva y herramienta
convincente.
stas contienen artculos sobre varios aspectos de la decisin de emigrar: cmo moverse, en dnde obtener informacin, engaos, peligros, etc. La variedad de tpicos hace atractiva a una revista para una audiencia mayor. Venderla en puestos de revista da mayor valor y asegura su amplia exposicin. Los folletos, manuales y panfletos que tienen que ver con los mismos tpicos, pero de forma ms detallada, pueden ser distribuidos a travs de las oficinas de administracin locales, ONGs locales, consulados o escuelas, o insertados en peridicos locales.
Las telenovelas en radio o TV pueden ser transportadoras de mensajes extremadamente efectivos en pases en donde los canales oficiales carecen de credibilidad o impacto. Comenzando por situaciones de la vida real y poniendo el drama personal con un antecedente histrico o social amplio, las telenovelas crean modelos y situaciones poderosas con las que quienes las ven y escuchan, pueden identificarse rpidamente. Su flexibilidad e impacto de largo plazo las hace ideales para alcanzar mayores audiencias y para proporcionar mensajes fuertes educativos.
Simples, fciles de entender, los materiales impresos describen las realidades de la migracin y las consecuencias de las salidas irregulares. Los temas de mayor inters para el pblico y los migrantes, presentados con base en cada pas, pueden incluir secciones sobre reunificacin familiar, empleo legal, estudio en el extranjero, etc. Las secciones especiales pueden presentar de una manera concisa y objetiva, los riesgos de la migracin irregular, particularmente a mujeres jvenes, tomando en cuenta la recurrencia de la trata.
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Los carteles con mensajes simples de alto impacto que muestren las consecuencias de la migracin irregular, ubicados en lugares pblicos frecuentados por migrantes potenciales, llevan el mensaje a las calles.
Pueden disearse redes y viajes tipo seminario para llevar el mensaje a las personas, para dar a la poblacin informacin legal concreta, y hacerlo en persona, en su lugar de residencia. Los individuos clave y las organizaciones locales que actuarn como difundidores de la informacin pueden ser capacitados durante seminarios o mesas redondas, creando un cuerpo de gente que influye, conocedora sobre las realidades de la migracin. Los viajes al extranjero de periodistas nacionales pueden ser patrocinados para posteriormente informar al pblico en general, en el lugar de origen, sobre las realidades de la vida como inmigrante, regular e irregular.
Las sesiones de capacitacin pueden juntar a lderes de ONGs, organizaciones de jvenes, as como a funcionarios gubernamentales locales. Dirigidos por moderadores capacitados, las discusiones buscan incrementar la conciencia sobre los temas de la migracin entre los funcionarios locales y los lderes de las comunidades y, a travs de ellos, expandir mensajes de campaa a la poblacin vulnerable que no es fcilmente accesible a travs de otras iniciativas o de los medios masivos.
Los seminarios y mesas redondas permiten a los participantes intercambiar experiencias, presentar problemas y preocupaciones, y buscar juntos soluciones. Los participantes pueden incluir migrantes, funcionarios gubernamentales, representantes de organizaciones internacionales u ONGs, prensa, activistas sociales, etc. Pueden ser eventos de uno o dos das, llevados a cabo de forma cuatrimestral o bianual.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Centros de Informacin

informacin, ayuda a contestar cuestiones especficas en un ambiente directo. Debido a su duracin, y a lo intenso del personal que se necesita, esta forma de difusin de informacin es slo utilizada en una escala limitada, a pesar de su popularidad con las audiencias de migrantes. Los puntos de informacin pueden ser estructuras de difusin fijas, como centros de informacin u oficinas, establecidas en conjunto con organizaciones nacionales en los pases de origen. Estas son tiendas de una parada para los migrantes reales y potenciales, que ofrecen una variedad de servicios por una pequea cuota o gratis. Funcionan como instalacin de paso permitiendo a las personas buscar informacin relevante a su propia conveniencia.
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El consejo directo de la comunidad migrante potencial a travs de funcionarios dedicados o puntos de
Seccin 1.10
Este tipo de centro puede ofrecer asesora e informacin en muchas reas, incluyendo documentacin para solicitudes de visa, cmo emigrar legalmente a los pases principales de inmigracin, procedimientos de salida, y legislacin actual sobre emigracin. La informacin tambin puede ser sobre los peligros de la migracin irregular, los pases de destino, incluyendo su legislacin y cultura, oportunidades de educacin en el extranjero, y la ubicacin de centros culturales nacionales, embajadas y oficinas consulares en el extranjero. Estos centros pueden dar una lnea de emergencia sobre migracin para preguntas sobre todos los temas relacionados con la migracin, pueden organizar talleres y seminarios sobre temas pertinentes de actualidad, y pueden ofrecer acceso a publicaciones especializadas sobre migracin.
Usted Qu Opina?
En cualquier campaa, parte de la informacin caer en personas desinteresadas o no preparadas. Este no es el caso con los centros de informacin, ya que stos son utilizados nicamente por personas interesadas. Si bien existen costos de instalacin iniciales, en el largo plazo los centros sern menos costosos que las campaas de informacin y, toda vez que los centros ofrecen un flujo de informacin sobre mayores periodos de tiempo, pueden tener un efecto de prevencin ms profundo. Una de las principales ventajas de los centros de informacin fijos es que no distribuyen informacin, sino que invitan a la audiencia a un punto central de difusin. Esto tiene algunas implicaciones. El enfoque implica menos intromisin, y por lo tanto es ms creble; la difusin de la informacin es ms regular, y el proceso est determinado por la demanda.
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Qu eleccin de medios (mezcla de medios) sera el ms efectivo para una campaa de informacin en su entorno?
Cules son las ventajas y desventajas de tener centros de informacin de paso en su entorno?
De qu forma podra ser utilizada efectivamente la televisin y el radio en su entorno
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4 5
Qu redes informales de distribucin de informacin son importantes en su entorno?
De qu forma desarrollara usted una estrategia de comunicacin para su entorno?
Conclusiones
Los migrantes determinados encontrarn formas de movilizarse al exterior. La eleccin que muchos gobiernos tomarn sobre la continuidad de la migracin, es que la migracin ser informada, ya sea a travs de canales legales o ilegales. Esta Seccin ha descrito el papel de los gobiernos en la gestin de la migracin a travs de la divulgacin de informacin oportuna, adecuada y bien dirigida. La informacin confiable, objetiva y oportuna, fijar un estndar, y ofrece una poderosa herramienta para influir en las decisiones de migracin, que pueden ayudar a hacer de la migracin un proceso ms informado, ordenado y benfico para todos.
Fuentes
Los siguientes tres textos de referencia ofrecen una buena introduccin al tema de informacin masiva: Kotler, Armstrong, Saunders y Wong, 1996 Principios de Mercadotecnia (Edicin Europea); Prentice Hall.
Kotler, Philip y Eduardo L. Roberto, 1989 Mercadotecnia Social Estrategias para modificar la conducta pblica, The Free Press.
Roemmele, Andrea y Hans-Dieter Klingemann, 2002 Campaas de Informacin Pblica e Investigacin de Opinin: Un Manual para el Estudiante y Practicante, Febrero 2002.
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Fundamentos de Gestin de la Migracin

Para las Personas Encargadas de Formular Polticas y Profesionales
Glosario
Fundamentos de Gestin de la Migracin Para las Personas Encargadas de Formular Polticas y Profesionales Glosario A API (API): Los documentos de viaje legibles en mquina permiten el uso de sistemas Advance Passenger Information (API) (Informacin Anticipada de Pasajeros) habilitando a las lneas areas para que enven electrnicamente una lista de pasajeros a las autoridades de aduana, inmigracin y otras en el destino. Esto permite que los funcionarios fronterizos procesen la informacin de los pasajeros antes de la llegada del vuelo. Un proceso que se aplica a personas que se quedan ms del tiempo establecido, aqullas que trabajan (o reclaman beneficios) violando sus condiciones de residencia y personas que obtienen un permiso autorizado para quedarse mediante engaos. Describe la diferencia esencial entre los sistemas legales del derecho consuetudinario (acusatorio) y el cdigo civil (no acusatorio o inquisitorio). En el derecho consuetudinario, el proceso es fundamentalmente uno en donde los asuntos en argumento son elegidos por las partes, considerando que en los cdigos civiles, el proceso es fundamentalmente controlado por un oficial, tribunal, o corte que determina los asuntos. Los sistemas de sentencia y apelaciones en materia de migrantes pueden seguir un modelo no acusatorio (inquisitorio) o un modelo acusatorio. Una persona que es un ciudadano (nacional) de otro pas y que no tiene ciudadana en su pas de residencia. La investigacin de fenmenos con el fin de entender la naturaleza, causas y efectos aplicando un conjunto de conceptos definidos; por ejemplo, correlaciones, tendencias e incidentes crticos. Estos y otros conceptos usados para el anlisis respaldan el procesamiento, la interpretacin y la integracin de informacin con el fin de identificar hechos, plantear y responder preguntas y llegar a conclusiones. Un proceso por medio del cual un grupo minoritario adopta gradualmente las costumbres y actitudes de la cultura prevaleciente.
1
Retiro administrativo: Administrative renoval
Acusatorio / no acusatorio: Adversarial / non - adversarial:
Extranjero (Alien): Anlisis (Analysis):
Asimilacin (Assimilation):
IOM - OIM
Regreso asistido: (Assisted return)
Ocurre cuando puede ofrecerse asistencia financiera y de organizacin para el regreso y algunas veces para las medidas de reintegracin, al individuo por el Estado o por un tercero; por ejemplo una organizacin internacional. La concesin, por un Estado, de proteccin en su territorio a personas de otro Estado que estn huyendo de persecucin o peligro grave. El asilo abarca una variedad de elementos, incluyendo ausencia de expulsin, permiso para quedarse en el territorio del pas de asilo y estndares humanitarios de trato. Una persona cuya peticin o solicitud de asilo no ha sido finalmente decidida por el pas de refugio en donde est. Acciones tomadas para asegurar que un documento de viaje es autntico. La autenticacin puede incluir tecnologa biomtrica aplicada a un Documento de Viaje Legible en Mquina (MRTD, por sus siglas en ingls).
Asilo (Asylum):
Solicitante de asilo: (Asylum seeker) Autenticacin: (Authentication)
B Leyes obligatorias: (Binding laws) Las leyes obligan (imponen limitaciones y/o confieren derechos) slo a los Estados que las han aceptado. Son embargo, las reglas pueden obligar a personas que no son parte de un tratado si las reglas son parte del derecho consuetudinario. Las caractersticas fsicas incluyendo la geometra facial, una huella, o el iris son insertadas en un Documento de Viaje Legible por Mquina (MRTD, por sus siglas en ingls) de una manera que les permita ser comparadas con el titular del documento cuando lo use. Esto proporciona un medio de autenticacin probando que es legtimo debido a que el titular es el portador legal. Tambin puede almacenarse informacin biomtrica individual en una base de datos o tarjeta de identificacin para autenticar a un viajero exento de visa que es previamente examinado para la entrada. Describe el formato de un pasaporte legible en mquina. Un trmino usado para describir el desplazamiento de personas educadas y calificadas de un pas a otro, normalmente en perjuicio del primero debido a que la emigracin de trabajadores altamente calificados puede ocasionar escasez de habilidades, reducciones en la produccin, prdida de inversin pblica en capacitacin y educacin y dficits fiscales.
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Biomtrica (Biometrics):
Formato de libro: (Book format) Fuga de cerebros: (Brain drain)
IOM - OIM
Viajeros de negocios: (Business traveilers) C CCE (CEC): Formato de tarjeta: (Card format) Compaas de transportes: (Carriers) Centralizacin: (Centralization)
Extranjeros admitidos temporalmente con el propsito de ejercer una actividad econmica que es remunerada desde fuera del pas de admisin. Comisin de Comunidades Europeas. Un pasaporte o tarjeta de viaje legible en mquina expedido en un formato de tamao de tarjeta de crdito. Compaas de transportes dedicadas al transporte de viajeros por tierra, mar, o aire. Un modo de organizacin donde la autoridad es ejercida desde un punto central como una sede nacional y otros lugares reportan a la autoridad central, son dirigidos por ella y son responsables frente a ella. Disposiciones legales que indican cuando la condicin de refugiado ha llegado a su fin. Las clusulas de cesacin se encuentran en el Artculo 1 C de la Convencin de 1951 referente a la Condicin de Refugiados y en el Artculo 1 (4) de la Convencin de 1969 de la Organizacin de Unidad Africana que Regula los Aspectos Especficos de los Problemas de los Refugiados en frica. Una lmina pequea de material conductor, capaz de almacenar y procesar datos que puede agregarse a documentos de viaje. El chip interactuar con un lector de documentos para ayudar en la autenticacin y/o verificacin. Los desplazamientos de migrantes que regresan a su pas de origen una vez o muchas veces durante un perodo de tiempo. Estos migrantes pueden quedarse en el pas husped por un perodo breve y regresar peridicamente a su pas de origen. La ciudadana tiene significados que varan de un pas a otro y entre disciplinas acadmicas. Tiene dos significados principales: 1. Una condicin legal de membresa en un Estado. 2. Membresa en una comunidad que no es necesariamente definida como un Estado. Por ejemplo, ciudadana europea, ciudadana universal, o ciudadana post nacional. El uso de la fuerza fsica o presin psicolgica para hacer que alguien acte de una manera que es contraria a sus deseos. La accin de reunir informacin relacionada con la migracin de la cual puede obtenerse el producto de inteligencia terminado.
3
Clusulas de cesacin: (Cessation clauses)
Chip (Chip):
Migracin circular: (Circular migration)
Ciudadana (Citizenship):
Coaccin (Coercion):
Recopilacin (Collection):
IOM - OIM
Compromiso (Commitment): En el contexto del GATS, un compromiso es una promesa multilateral, legalmente obligatoria. Mecanismos de Cumplimiento: (Compliance mechanisms) Modelo conceptual: (Conceptual model) Arreglos institucionales y administrativos que alientan y aseguran el cumplimiento con requisitos establecidos. Una descripcin esquemtica de un sistema, normalmente en forma de una descripcin escrita, o diagrama de flujo, que incluye representaciones visuales que corresponden a propiedades conocidas o deducidas del sistema que se est modelando. Un modelo conceptual puede usurase para estudiar ms las caractersticas del sistema que se est modelando. Personas que trabajan en un pas distinto al suyo bajo acuerdos contractuales que establecen lmites en el perodo de trabajo y en el empleo especfico desempeado por el migrante. Una vez admitidos, los trabajadores migrantes por contrato no estn autorizados a cambiar de empleo y se espera que salgan del pas de trabajo al terminar su contrato, sin considerar si el trabajo que hacen contina o no. A pesar de que algunas veces es posible la renovacin del contrato, la salida del pas de trabajo puede ser obligatoria antes de que el contrato pueda ser renovado. Las unidades administrativas y de organizacin dentro de un gobierno nacional que son responsables de manejar el desplazamiento ordenado de migrantes regulares y del control de la migracin irregular e ilegal. Personas reconocidas como refugiados por los Estados de acuerdo con los criterios en el Artculo 1 A de la Convencin referente a la Condicin de Refugiados, y autorizados a disfrutar de diversos derechos de acuerdo con esa Convencin. El pas al cual una persona pretende llegar, participando en un movimiento migratorio. El pas de residencia del cual llega una persona que participa en un movimiento migratorio. Puede diferir del pas de regreso en casos de regresos tnicos y en el caso de regresos al primer pas de asilo. El pas al cual una persona es regresada. Puede ser su pas de origen o de residencia habitual anterior, sin embargo, un nmero cada vez mayor de acuerdos de readmisin trata la readmisin de no nacionales a pases de trnsito. El pas intermedio o pases de paso posicionados en la ruta de un migrante a un destino buscado.
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Trabajadores migrantes por Contrato: (Contract migrant workers)
Autoridades de control: (Control authorities)
Refugiados segn la Convencin: (Convention refugees)
Pas de destino: (Country of destination) Pas de origen: (Country of origin)
Pas de regreso: (Country of return)
Pas de trnsito: (Country of transit)
IOM - OIM
Derecho Internacional Consuetudinario: (Customary international law)
Leyes internacionales que derivan su autoridad de la prctica constante y consistente de los Estados, ms que de la expresin formal en un tratado o texto legal. El derecho internacional consuetudinario cambia como resultado de contribuciones hechas por estados individuales. Cuando un Estado acta de lo que determina son sus obligaciones legales en la comunidad internacional, su prctica puede contribuir a la formacin del derecho internacional consuetudinario. Esto ocurre cuando otros Estados adoptan y siguen de manera consistente el ejemplo del Estado contribuyente. Evidencia de una prctica general por los Estados reconocida como ley.
Derecho consuetudinario: (Customary law) D
Pgina de datos (Data page): Una pgina de dimensin fija en un pasaporte legible en mquina que contiene una presentacin estandarizada de datos visuales y legibles en mquina. De facto (De facto): De jure (De jure): Descentralizacin: (Descentralization) En realidad, existente o real; una cuestin de hecho. De acuerdo con la ley; por derecho. Un modo de organizacin donde se delega un nivel considerable de discrecin a unidades organizaciones distribuidas para la implementacin de un conjunto de objetivos de poltica general. El estudio de las caractersticas de poblaciones humanas incluyendo crecimiento, densidad, distribucin y estadstica demogrfica. Un proceso que se aplica a personas que han rechazado una orden legal para salirse, que han cometido delitos penales, o casos donde el retiro de una persona de un Estado husped sera favorable para el bien pblico. La revocacin parcial de una ley, a diferencia de la abrogacin o la abolicin total de una ley. La derogacin puede limitar o suspender derechos en ciertas situaciones definidas. Un proceso dinmico que implica crecimiento, avance, poder y progreso, con la meta de aumentar capacidades humanas, agrandar el alcance de las elecciones humanas y crear un ambiente seguro donde los ciudadanos puedan
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Demografa (Demography):
Deportacin (Deportation):
Derogacin (Derogation):
Desarrollo (Development):
IOM - OIM
vivir con dignidad e igualdad. El desarrollo puede considerarse como un proceso que trasciende las fronteras territoriales de los Estados. En el proceso del desarrollo, es importante que la productividad, creatividad y opciones de la gente sean ampliadas y que se creen oportunidades no slo para la generacin actual, sino tambin para las futuras generaciones. Dispora (Diaspora): Comunidades de migrantes establecidos de manera permanente en pases distintos a los pases donde nacieron, pero que estn consientes de su pas de origen y continan manteniendo vnculos con su pas de origen. Una dispora se define tanto como una dispersin de personas de su tierra natal original, como la comunidad formada por estas personas en otros pases. (Griego: esparcido en el extranjero; dispersin).
Reproduccin de imgenes La insercin de una imagen facial a un documento de digitales (Digital imaging): viaje legible en mquina por medio de una computadora que imprime la fotografa directamente sobre la pgina o inserto de identificacin. Diseminacin: (Dissemination) Doc 9303 (Doc 9303): La accin de obtener el anlisis del producto de inteligencia para los usuarios cuyas necesidades y peticiones iniciaron el proceso. Una publicacin de ICAO que proporciona especificaciones para documentos de viaje legibles en mquina. Actualmente se publica en tres partes: Soluciones durables (Durable solutions) Parte 1 Pasaportes Legibles en Mquina Parte 2 Visas Legibles en Mquina Parte 3 Documentos de Viaje Oficiales Legibles en Mquina
Un mtodo mediante el cual la situacin de los refugiados Puede resolverse de manera satisfactoria y permanente para permitirles tener una vida normal. Esto puede incluir repatriacin voluntaria, integracin local y reasentamiento. Comunidad Europea. Convertirse en obligatorio. Un instrumento normalmente entra en vigor despus de que un nmero designado de Estados lo ha ratificado y/o ha pasado cierto perodo de tiempo. Una forma de migracin por medio de la cual los migrantes individuales, actuando a su nombre, entran o se quedan en un pas sin la autorizacin adecuada. Los migrantes pueden o no estar sujetos a sancin legal.
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E CE (EC): Entrar en vigor: (Enter into force)
Migracin irregular empresarial: (Entrepreneurial irregular migration)
IOM - OIM
Trabajadores migrantes establecidos: (Established migrant workers)
Trabajadores migrantes que, despus de quedarse algunos aos en el pas de trabajo, han recibido el permiso para residir de manera indefinida y de trabajar sin limitaciones importantes en ese pas. Los trabajadores migrantes establecidos no tienen que salir del pas de trabajo cuando estn desempleados y normalmente se les otorga el derecho de quedarse con sus familiares inmediatos, siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones con respecto al trabajo y a la vivienda. Una valoracin de la importancia, confiabilidad y validez de cierta informacin. Evidencia fsica de que se ha otorgado una visa. Puede tener la forma de un simple sello o anotacin en el pasaporte u otro documento de viaje. De preferencia, incorporar un identificador nico, vinculado con la documentacin y los sistemas de decisiones de visa y estar protegido contra fraude o alteracin mediante caractersticas de seguridad y mediante el mtodo de poner una evidencia fsica al pasaporte o documento de viaje. Como resultado de la ley. Disposiciones legales que niegan los beneficios de la proteccin internacional a personas que de otra manera satisfaran los criterios para la condicin de refugiado. Estas clusulas se encuentran en los artculos 1D, 1E y 1F de la Convencin referente a la Condicin de Refugiados.
Evaluacin (Evaluation): Evidencia (Evidencing):
Ex lege (Ex lege): Clusulas de exclusin: (Exclusion clauses)
Expatriacin (Expatriation): Renunciar a la residencia en el pas natal de una persona; renunciar a la lealtad al pas natal de una persona; perder la ciudadana de una persona como resultado de la accin de un Estado. Explotacin (Explotation): El uso de coaccin e informacin errnea para hacer que una persona realice los propsitos de otra en ausencia de un consentimiento informado y razonable. Como mnimo, esto incluye la explotacin de la prostitucin de otros u otras formas de explotacin sexual, trabajo o servicios forzados, esclavitud o prcticas similares a la esclavitud, servidumbre, o la extraccin de rganos. Expresamente, explcitamente establecido.
Expressis verbis: (Expressis verbis)
IOM - OIM
F Retroalimentacin: (Feedback) Interaccin entre los usuarios y los productores del producto de inteligencia con el fin de valorar la efectividad del producto de inteligencia, identificar brechas en la inteligencia y mantener un enfoque en las necesidades de los usuarios. En el contexto de este curso, los trminos fertilidad e ndice de fertilidad son intercambiables y pueden definirse como la proporcin de nacimientos por cada 1000 personas en un rea al ao. Por ejemplo: una fertilidad de tres por ciento significa que nacieron treinta personas al ao por cada 1000 personas. El trmino usado para la parte inestable y cambiante de una cifra general de poblacin. Regreso que no es emprendido de manera voluntaria por el individuo. Cualquier documento de viaje o identidad que: se haya hecho o alterado falsamente de alguna manera material por alguien distinto a una persona o agencia legalmente autorizada para hacer o expedir el documento de viaje o identidad a nombre de un Estado. se ha expedido u obtenido de manera impropia por tergiversacin, corrupcin, coaccin, o de alguna otra manera ilegal. est siendo usado por una persona distinta al titular legal.
Fertilidad / ndice de fertilidad:
Flujos (Flows): Regreso forzado: (Forced return) Documento fraudulento: (Fraudulent document)
Direccin funcional: (Functional direction)
Una forma de responsabilidad organizacional donde se requiere que las unidades organizacionales dispersadas sigan las instrucciones de operacin desarrolladas por especialistas funcionales en una unidad de sede. Una forma de responsabilidad organizacional donde las unidades organizacionales dispersadas reciben asesora y orientacin de especialistas funcionales en una unidad de sede, pero son libres de modificar estas instrucciones de operacin para adaptarse a las circunstancias locales. Un trmino que se refiere a las diferencias socialmente construidas entre los sexos y a las relaciones sociales entre las mujeres y los hombres. Estas diferencias entre los sexos son moldeadas con la historia de las relaciones sociales y cambian con el tiempo y a travs de las culturas.
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Orientacin funcional: (Functional guidance)
G Gnero (Gender):
IOM - OIM
Identidad de gnero: (Gender identity) Relaciones de gnero: (Gender relations)
Un resultado de las circunstancias en donde mujeres y hombres viven, incluyendo factores econmicos, culturales, histricos, ideolgicos y religiosos. La relacin entre mujeres y hombres que vara de acuerdo con las condiciones econmicas y sociales de la sociedad y difiere entre los grupos sociales y tnicos.
Acuerdo General sobre el Comercio en Servicios (GATS, por sus siglas en ingls) (General Agreement on Trade in Services (GATS): Un marco multilateral para el comercio en servicios que se aplica a los 148 miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (WTO, por sus siglas en ingls) y que se desarroll en la ronda de negociaciones comerciales en Uruguay de 1986 a 1994. Globalizacin: (Globalization): En un sentido amplio, la globalizacin abarca cualquier forma de cambio social que tiene una dimensin transnacional. La globalizacin es un proceso que trasciende las fronteras territoriales de los Estados tanto en el contexto econmico, como en el contexto no econmico. En general, la globalizacin se caracteriza como un proceso de interconexin e interdependencia cada vez mayor generadas principalmente por la cooperacin y los vnculos cada vez mayores en trminos econmicos, culturales y polticos. Incluye las ideas de integracin, interdependencia, multilateralismo, receptividad, universalismo y estrechez geogrfica.
Producto Interno Bruto (PIB): Valor comercial total de los bienes y servicios finales producidos por la economa de una nacin durante un perodo de tiempo especfico (normalmente un ao). El Producto Interno Bruto se calcula antes de que se haga la deduccin por la depreciacin o el consumo de capital usado en el proceso de produccin. Se distingue del producto interno neto, el cual se calcula despus de que se hace la deduccin. Trabajador invitado: (Guest worker) H Harmonizacin (Harmonization) Salud (Health): El proceso de crear un solo procedimiento unificado para las especificaciones de los documentos de viaje. La salud requiere un estado de bienestar fsico, mental y social, no solo la ausencia de una enfermedad o padecimiento. En el contexto de la migracin, salud significa el bienestar fsico, mental y social de los migrantes y de las poblaciones mviles. Un extranjero que tiene permiso para trabajar en un pas en una base temporal.
IOM - OIM
Trabajadores migrantes altamente calificados: Highly skilled migrant workers Trabajadores migrantes cuyas habilidades les permiten tener trato preferencial con respecto a la admisin a un pas distinto al suyo y, por lo tanto, estn sujetos a muy pocas restricciones con respecto al perodo de estancia, cambio de trabajo y reunificacin familiar. Pas husped (Host country): El pas que recibe a un no nacional sin considerar la condicin de la persona y si est en una base temporal o permanente. Estado husped (Host state): Un Estado donde el trabajador migrante se dedicar, se dedica, o se ha dedicado a una actividad remunerada. I IATA (IATA): La Asociacin Internacional de Transporte Areo (International Air Transport Association), establecida en 1919 como la asociacin comercial para la industria de las lneas areas.
IATA / CAWG (IATA / CAWG): La Asociacin Internacional de Transporte Areo / Grupo de Trabajo de Autoridades de Control (IATA / CAWG) rene a las lneas areas y las autoridades de control de inmigracin de 19 pases para desarrollar y ejercer un programa de cooperacin para la facilitacin y el procesamiento de pasajeros areos, asegurando al mismo tiempo la accin efectiva contra la trata ilegal. ICAO (ICAO): La Organizacin Internacional de Aviacin Civil (International Civil Aviation Organization) (ICAO) establece los estndares para pasaportes y otros documentos de viaje, incluyendo visas. Es un organismo de las Naciones Unidas de ms de 180 miembros establecido en 1947 para dar expresin a los trminos de la Convencin Internacional Sobre Aviacin Civil (La Convencin de Chicago). Comisin Internacional Electrotcnica. La Organizacin Martima Internacional (International Maritime Organization), establecida en 1958 como la agencia especializada de las Naciones Unidas responsable de mejorar la seguridad martima y de prevenir la contaminacin de las embarcaciones. Organizacin Internacional para la Estandarizacin.
IEC (IEC): IMO (IMO):
ISO (ISO):
Entrada Ilegal (Illegal entry): La accin de cruzar fronteras sin cumplir con los requisitos para la entrada legal al Estado de inmigracin. Inversionistas inmigrantes: Extranjeros con el derecho de residencia prolongada (Immigrant investors) condicionados a invertir una cantidad mnima en el pas de destino o de iniciar un negocio que proporcione empleo a un nmero mnimo de personas en el pas de destino.
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Inalienable (Inalienable): Trabajo obligado por un perodo determinado: (Indentured labour)
No puede transferirse o asignarse a otra persona. Trabajo bajo un contrato restrictivo de empleo por un perodo fijo en un pas extranjero a cambio del pago de derecho de paso, alojamiento y alimento. Las condiciones para los trabajadores obligados a trabajar de esta manera normalmente eran muy escasas. Durante el perodo del trabajo obligado (normalmente entre cuatro y siete aos), el trabajador no poda cambiar de patrn, aunque el patrn poda vender el perodo restante del trabajo obligado, tanto como esclavo poda venderse. Ideas y hechos, es decir, conocimiento, noticias e inteligencia objetiva, adquiridos de cualquier manera y comunicados en cualquier formato. En el contexto de la migracin, informacin se refiere a noticias, ideas y hechos relacionados con las tendencias y estadsticas de migracin, legislacin y procedimientos de inmigracin y los aspectos prcticos de la inmigracin y/o emigracin. Una organizacin cuya funcin principal es proporcionar informacin al pblico. La suma total de todos los esfuerzos que respaldan un producto o propsito con el fin de lograr objetivos de educacin, informacin, relaciones pblicas y relacionados. Un proceso establecido para escuchar alegatos referentes a la condicin legal de una persona de acuerdo con la legislacin de migracin y para emitir un fallo sobre esa condicin basndose en una ponderacin de la evidencia presentada y la interpretacin de la legislacin implementada. Un documento legal. En este curso, el trmino se usa en dos niveles. En general, el trmino se usa para describir el proceso de introducir un nuevo elemento a un sistema existente, por ejemplo, introducir migrantes a una nueva sociedad husped. El trmino tambin se usa para referirse al proceso de poner a personas de distintos grupos raciales, tnicos, o culturales en una asociacin no restringida y equitativa en una sociedad. Se usan varios modelos para describir este proceso de ajuste mutuo por los migrantes y su nueva comunidad husped. A menudo se conoce como un crisol). Un producto resultante del anlisis disciplinado de una gama amplia de informacin. El proceso mediante el cual la informacin es adquirida,
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Informacin (information):
Agencia de informacin: (Information agency) Campaa de informacin: (Information campaign)
Proceso de indagacin: (Inquiry process)
Instrumento (Instrument): Integracin (Integration):
Inteligencia (Intelligence): Ciclo de inteligencia:
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(Intelligence cycle)
convertida en inteligencia y se pone a disposicin de sus usuarios.
Necesidades de inteligencia: Una declaracin de los requisitos de inteligencia de los (Intelligence needs) responsables de formular polticas de migracin y de oficiales responsables de garantizar el cumplimiento con la legislacin y los procedimientos relacionados con la migracin. Accin de compartir la inteligencia: (Intelligence sharing) El intercambio ms grande del producto de inteligencia con otros compaeros gubernamentales. Esto asegura que los compaeros estn consientes del producto de una capacidad de inteligencia de migracin y puedan identificar elementos de informacin de un compaero y producto analtico que enriqueceran el producto de inteligencia de migracin. Entre otras cosas. La intercepcin es definida por el alto comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados como una medida aplicada por un Estado fuera de su territorio nacional para evitar, interrumpir, o detener el desplazamiento de personas sin documentacin requerida mediante el cruce de fronteras por tierra, aire o mar y abrindose camino al pas de destino propuesto. Personas o grupos de personas que han sido forzados u obligados a huir o a salir de su casa o lugar de residencia habitual, en particular como resultado de, o con el fin de evitar los efectos de, conflicto armado, situaciones de violencia generalizada, violaciones de los derechos humanos, o desastres naturales o provocados por el hombre y que no han cruzado una frontera de Estado internacionalmente reconocida. Un marco de principios acordado por los Estados que regula cmo funcionarn juntos los Estados y cmo ordenarn sus relaciones entre s. El trmino derecho internacional es sinnimo del trmino derecho internacional pblico. Una persona que vive fuera de su pas de origen. El desplazamiento de personas de su pas de origen a pases de destino con la intencin de quedarse por un tiempo prolongado. Cuando se usa migrante en el contexto del desarrollo, comprende slo aquellos casos donde la decisin de migrar es tomada libremente por el individuo interesado, por motivos de eleccin personal y sin un factor obligatorio externo. Para nuestra discusin de migracin internacional y desarrollo, el trmino no incluye a refugiados, exiliados, o personas que son obligadas a dejar su casa.
Inter alia (Inter alia): Intercepciones: (Interceptions)
Personas desplazadas en el interior: (Internally displaced persons)
Derecho internacional: (International law)
Migrante internacional: (International migrant) Migracin internacional: (International migration)
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Ipso jure (Ipso jure): Migracin irregular:
De acuerdo con la ley. La migracin que ocurre fuera de las normas y procedimientos establecidos por los Estados para manejar el flujo ordenado de migrantes hacia, a travs y fuera de sus territorios. Esto incluye cualquier desplazamiento trasnacional que ocurre fuera del marco reglamentario del pas de origen, el pas de destino, o ambos. La migracin irregular, incluyendo la trata de seres humanos, puede ocasionar que los migrantes se escondan en pases huspedes. Bajo condiciones de migracin irregular, los riesgos de salud pblica y de salud de los migrantes individuales son mayores. Adquisicin de ciudadana por descendencia del padre o la madre, dando como resultado la doble ciudadana si los padres son de diferente ciudadana. Adquisicin de ciudadana por lugar de nacimiento, algunas veces en relacin con condiciones adicionales; por ejemplo, por lo menos uno de los padres teniendo el derecho a la residencia permanente, o el nacimiento de uno de los padres en el territorio del Estado husped. El marco de principios normativos por medio de los cuales funciona una sociedad o un grupo de naciones. Un migrante que posee documentos de viaje (por ejemplo, pasaporte y visa) u otra forma de permiso para entrar y quedarse en otro pas. Se usa globalmente en este curso para querer decir decretos, actas, o instrumentos de regulacin. Las autoridades legislativas efectivas usadas para la gestin migratoria reflejarn la estructura bsica del sistema legal usado enlistado. Algunos sistemas constan de una autoridad habilitante en el nivel relativamente alto que requiere un conjunto de disposiciones implementadas que exponen la prctica y los procedimientos. En otros sistemas, la autoridad habilitante contiene cierto grado de detalle normativo y de procedimiento. El equilibrio preciso entre esos elementos es decidido por los Estados. Sustento se refiere a los medios usados para subsistir. Estos medios pueden ser los recursos (incluyendo activos domsticos, capital, instituciones sociales y redes) y estrategias disponibles para las personas a travs de su comunidad local y transnacional. La migracin no solo ofrece una estrategia de sustento a las personas en
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J Jus sanguinis: (Jus sanguinis) Jus soli (Jus soli):
L Ley (law): Migrante legal: (Legal migrant) Legislacin (Legislation):
Sustento (Livelihood):
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tiempo de paz, sino tambin a las personas en conflicto o situaciones despus de conflicto. Integracin Local: (Local integration) M MRP (MRP): MRTD (MRTD): Pasaporte legible en mquina. Documento de Viaje Legible en Mquina: un documento oficial expedido por un Estado u Organizacin que es usado por el titular para viajes internacionales. Este documento contendr datos visuales requeridos (legibles en el ojo) y un resumen separados de datos obligatorios en un formato que es capaz de ser ledo en mquina. Visa legible en mquina. Zona legible en mquina de un documento de viaje o visa legible en mquina. Una solucin duradera para los refugiados o solicitantes de asilo que implica su asentamiento permanente en un pas en donde ha recibido proteccin internacional.
MRV (MRV): MRZ (MRZ):
Sistema de Gobierno: El sistema de responsabilidad organizacional y (Machinery of government): administrativa establecido para el desarrollo y la implementacin de polticas pblicas. Refugiados por mandato: (Mandate refugees) Personas que son reconocidas como refugiados por el alto comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados actuando bajo la autoridad de su estatuto y las resoluciones pertinentes de la asamblea general de las Naciones Unidas. La entrega de informacin a audiencias grandes a travs de medios masivos tradicionales, por ejemplo, medios impresos y electrnicos, o a travs de medios informales, por ejemplo, comunicacin directa, reuniones, discusin e interaccin activa. Informacin entregada a audiencias grandes de objetivo normalmente a travs de canales de medios masivos. Informacin elaborada para el uso de audiencias grandes. Formas de comunicacin que llegan a audiencias grandes como peridicos, revistas, radio y televisin, en contraste con boletines informativos u otros medios que son ms especializados. El contenido de un acto o proceso de comunicacin. Una comunicacin, una declaracin, un tema bsico de importancia. En el caso de las campaas de informacin, el mensaje presenta el tema predominante de la campaa y concentra la informacin ms importante para una audiencia de objetivo.
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Comunicacin masiva: (Mass communication)
Informacin masiva: (Mass information) Medios masivos: (Mass media)
Mensaje (Message):
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Migrante (Migrant):
Todos los casos donde la decisin de migrar es tomada libremente por el individuo autorizado, por motivos de conveniencia personal y sin la intervencin de un factor obligatorio externo. Una persona que se dedicar, se dedica, o se ha dedicado a una actividad remunerada en un Estado del cual no es un ciudadano. El trmino trabajador migrante se identifica en el contenido del Artculo 2 de la Convencin Internacional de 1990 Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de Su Familia que entr en vigor el 1 de julio de 2003. Un trmino usado para describir el proceso del desplazamiento de una persona o grupo de personas de una unidad geogrfica a otra a travs de una frontera administrativa o poltica, para establecimiento temporal o permanente, en un lugar distinto a su lugar de origen. La migracin incluye el desplazamiento de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, as como migrantes econmicos. Un campo especializado de las ciencias de la salud, caracterizado por su enfoque en el bienestar de los migrantes y las comunidades en pases y regiones de origen, trnsito, destino y regreso. Tiene un doble enfoque, que trata las necesidades de los migrantes individuales, as como la salud pblica de las comunidades huspedes.
Trabajador migrante: (Migrant worker)
Migracin (Migration):
Salud de migracin: (Migration health)
Marco institucional de la gestin migratoria: (Migration management institucional framework) El desarrollo de una base legislativa para la gestin migratoria implica el diseo de un marco institucional que regule las actividades del Estado de manera que apunten hacia un objetivo de poltica comn. Las instituciones del Estado el poder ejecutivo, legislativo y judicial de un gobierno y los agentes o ministerios del Estado que implementen las polticas deben tener autoridades y obligaciones adecuadas, como los agentes indirectos como transportistas, prestadores de servicios de alojamiento, instituciones educativas, patrones e instituciones internacionales. Esta combinacin forma el marco institucional para la gestin migratoria. Patrn de movilidad: (Mobility pattern) Un patrn de migracin que se repite es reconocido como un patrn de movilidad. El desplazamiento de pases pobres a pases ricos y de reas rurales a urbanas son ejemplos de patrones de movilidad. Existen cuatro posibles formas (modos) expuestos en el GATS en donde puede comercializarse servicios entre los miembros de la Organizacin Mundial del Comercio: modo
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Modo 4 (Mode 4):
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1 (abastecimiento fronterizo, donde el servicio cruza la frontera); modo 2 (consumo en el extranjero, donde el servicio se consume en el territorio de algn otro miembro); modo 3 (presencia comercial, donde el proveedor del servicio establece una presencia comercial en otro miembro de la Organizacin Internacional del Comercio para proporcionar el servicio); y modo 4 (presencia de personas naturales, donde un proveedor de servicios se desplaza temporalmente a otro miembro de la Organizacin Internacional del Comercio con el fin de abastecer un servicio). El Modo 4 se define en el artculo I.2 (d) del GATS como el abastecimiento de un servicio por un proveedor de servicios de un miembro, a travs de la presencia de personas naturales de un Miembro en el territorio de otro Miembro. Multiculturalismo: (Multiculturalism) N Derecho nacional: (National law) Seguridad nacional: (National Security) Nacionalidad (Nationality): Un marco de principios que regula cmo ordenar un estado especfico las relaciones entre el Estado y los individuos. Proteccin del Estado Individual de su territorio. Condicin de membresa en un Estado. La ley de nacionalidad determina las condiciones bajo las cuales se otorga esta condicin legal. La nacionalidad tambin se usa con frecuencia en el contexto de un grupo tnico que forma una parte de una o ms naciones polticas. Un principio central de la ley de refugiados que prohbe a los Estados regresar a los refugiados de cualquier manera que sea a los pases o territorios en donde su vida o libertad puede estar en peligro. El principio normalmente se considera una parte del derecho internacional consuetudinario y por lo tanto es obligatorio para todos los pases, sean partes o no de la Convencin de 1951 referente a la Condicin de Refugiados. El fomento y la promocin de muchas culturas dentro de una sociedad ms que en una sola cultura establecida.
Ausencia de expulsin: (Non refoulement)
O OCR B (OCR B): El estilo de impresin de Reconocimiento ptico de Caracteres adoptado para el uso en la zona legible en mquina de un documento de viaje legible en mquina. El producto de inteligencia que se refiere a las necesidades de los oficiales que realizan las actividades en curso (de operacin), cotidianas de la gestin migratoria. Algunas veces tambin se conoce como inteligencia tctica.
Inteligencia de operacin: (Operational intelligence)
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Objetivos de Poltica de Operacin: (Operational policy objectives) La gestin migratoria implica la articulacin de un equilibrio de operacin entre opciones que incluyen: para facilitacin y control actividades ubicadas en el extranjero, en puntos de entrada o dentro del pas manejo de riesgos o evasin de riesgos las responsabilidades de migrantes y sus defensores y del Estado, para los propsitos de integracin econmica, social y cultural. Los objetivos de poltica de operacin para la gestin migratoria expresan un equilibrio especfico entre estas opciones que es elegido por un Estado en un momento determinado. Cultura de organizacin: (Organizacional culture) Un conjunto compartido de valores y patrones de conducta histrica que caracterizan una estructura de organizacin particular.
Estructura de organizacin: Un sistema de funciones, actividades y procesos de (Organizational structure) trabajo interrelacionados dentro de un marco de responsabilidad. P Paradigma (Paradigm): Un modelo conceptual que es usado por una disciplina intelectual para entender fenmenos complejos. Un paradigma incluye suposiciones, conceptos, valores y prcticas que determinan cmo se entiende algo. Se desarrollan nuevos paradigmas cuando las observaciones no pueden ser explicadas por suposiciones y creencias actuales. Por ejemplo, el finado Mahbub Ul Haq, quien desarroll el ndice de desarrollo humano, identific cuatro componentes esenciales en el paradigma del desarrollo humano. Estos componentes son la igualdad, la sustentabilidad, la productividad y el poder. Un documento oficial expedido por un Estado que otorga permiso a la persona identificada en el pasaporte para viaje, readmisin y proteccin en el extranjero. Movimiento de una base ms o menos fija a un puesto fronterizo y de regreso otra vez, o circuitos o itinerarios definidos con menos precisin en bsqueda de alimento, por ejemplo, o para realizar comercio.
Pasaporte (Passport):
Movimiento pendular: (Pendular movement)
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Percepcin (Perception):
Cmo algo es experimentado e interpretado por las personas. La percepcin se distingue de la informacin y el conocimiento. Una percepcin puede ser verdadera o falsa, justificada o injustificada. La percepcin es el resultado de muchos factores incluyendo la socializacin, la educacin, la disponibilidad de informacin y las necesidad individuales o de grupo. Persecucin (Persecution): Cualquier violacin severa de los derechos humanos. En el contexto de los refugiados, persecucin se refiere a cualquier acto por medio del cual los derechos fundamentales son severamente violados por motivos de raza, religin, nacionalidad, opinin poltica, o afiliacin de un grupo social en particular. Sistema de puntos: Un sistema para valorar posibles inmigrantes basado en (Points system) puntos dados a travs de un proceso de valoracin. Se requiere un nmero predeterminado de puntos para pasar. Los puntos pueden otorgarse por caractersticas como educacin, capacitacin especfica, experiencia laboral, edad y dominio de idiomas. Poltica (Policy): Un plan o curso de accin propuesto para influir en, y determinar, decisiones, acciones y otros asuntos; un curso de accin, principio rector, o procedimiento considerado oportuno, prudente, o conveniente. Prima facie (Prima facie): A primera vista o salvo que hubiera otros factores. Inspeccin primaria: Una investigacin estandarizada de los documentos de (Primary inspection) viaje e intenciones de todas las personas que entran al Estado o, si se implementan procedimientos de salida, que salen del Estado. Procesamiento (Processing): Conversin de grandes cantidades de informacin relacionada con la migracin en una forma que es manejable para la evaluacin y el anlisis. Trabajadores atados a un Trabajadores migrantes admitidos al Estado de empleo proyecto: por un perodo de tiempo definido para trabajar nicamente (Project tied workers) en un proyecto especfico realizado en ese Estado por el patrn de los trabajadores migrantes. El patrn es responsable de proporcionar los recursos necesarios para completar el proyecto. El patrn o un agente que puede haber actuado como un intermediario debe asegurarse que los trabajadores migrantes atados a un proyecto salgan del pas de empleo una vez que el trabajo est terminado. Psicosocial (Psychosocial): Un mtodo para entender y manejar el comportamiento humano y la salud humana que pone igual importancia en factores psicolgicos individuales y en factores sociales. Salud pblica (Public health): El proceso de proteger a las poblaciones y comunidades de enfermedades y/o establecer polticas y programas que promuevan condiciones de vida sana para todos.
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Derecho internacional pblico: (Public international law) Factores de atraccin: (Pull factors) Factores de motivacin: (Push factors) R RFI (RFI):
Un marco de principios acordados por los Estados que regula las relaciones internacionales entre Estados, organizaciones internacionales y otros sujetos del derecho internacional pblico. Los factores presentes en otro pas que presionan o motivan al migrante a tratar de residir en ese pas. Los factores presentes en el pas de origen de un migrante que presionan o motivan al migrante a dejar su pas de origen y buscar residencia en otra parte. Solicitud de Informacin; un proceso por medio del cual el TAG / MRTD pide a la industria que presente las tecnologas ms recientes que puedan ser tiles en los documentos de viaje legibles en mquina. El establecimiento final de un consentimiento para estar obligado por un tratado, normalmente incluyendo el depsito de un instrumento. El desplazamiento de una persona que, despus de volver a su pas de salida, sale de nuevo para otra estancia o destino. Un acuerdo, normalmente de naturaleza bilateral, que expone procedimientos por medio de los cuales un Estado puede regresar a migrantes irregulares a su pas de origen o a un pas de trnsito. El pas de destino para migrantes. El retiro forzado de una persona a un territorio donde estara en riesgo de ser perseguida, o de ser desplazada a otro territorio donde enfrentara la persecucin y donde su vida o libertad estara amenazada por los motivos expuestos en la Convencin de 1951 Referente a la Condicin de Refugiados. El cuerpo del derecho internacional consuetudinario y varios instrumentos internacionales, regionales y nacionales que establecen estndares para la proteccin de los refugiados.
Ratificacin (Ratification):
Re emigracin: (Re emigration) Acuerdo de readmisin: (Readmission agreement)
Pases de inmigracin: (Receiving countries) Expulsin (Refoulement):
Ley Sobre Refugiados: (Refugee law)
Procedimientos de determinacin de la condicin de refugiado: Refugee status determination procedures Procedimientos legales y administrativos que son emprendidos por los Estados y/o el alto comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados a fin de determinar si un individuo debe ser reconocido como un refugiado de conformidad con la ley nacional e internacional.
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Proceso Consultivo Regional: (Regional Consultative Process) Un mecanismo cooperativo que ofrece a los Estados participantes la oportunidad de compartir experiencias con otros Estados normalmente en la misma regin geogrfica y de participar en la discusin y distribucin de informacin sobre asuntos, polticas y programas de inters comn, incluyendo la consideracin de los beneficios de los enfoques comunes. Los Procesos Consultivos Regionales (RCP, por sus siglas en ingls) son atractivos porque conectan a los participantes con intereses comunes y la participacin es informal y no obligatoria. Registro (Register): Un sistema por medio del cual se toma y se mantiene un registro. Puede basarse en personas que entran o salen a un Estado, o en un registro de los residentes del Estado en donde se registra y se conserva informacin sobre su estadstica demogrfica y residencia. Confiabilidad (Reliability): Un indicador de la congruencia de la fuente de informacin. Remesas (Remittances): La parte de las ganancias de un migrante internacional enviada del pas husped a su pas de origen. El valor total de las remesas que pasan por los canales oficiales en todo el mundo fue ms que duplicado entre 1998 y 1999. Es necesario distinguir las remesas oficiales que son transferidas a travs de canales bancarios oficiales y, por lo tanto, estn registradas en las estadsticas del pas, de las remesas no oficiales (a menudo conocidas como informales) que son enviadas a travs de sistemas privados de mensajera de dinero, a travs de amigos y parientes, o llevados a casa por los migrantes mismos. Repatriacin (Repatriation): Este trmino tiene un significado legal estricto, reconocido en el derecho internacional y se refiere a los refugiados de acuerdo con la convencin que regresan a su lugar de origen, a los prisioneros de guerra de acuerdo con las Convenciones de Ginebra de 1949 y 1951, a civiles en tiempos de guerra y a diplomticos en tiempos de crisis segn las Convenciones de Viena de 1961 y 1963. Reservacin a un tratado: Una declaracin unilateral hecha por un Estado, cuando (Reservation to a treaty) se firma, se ratifica, se acepta, se aprueba, o se suscribe a un tratado, por medio de la cual se pretende excluir o modificar el efecto legal de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado. Reasentamiento: La transferencia de refugiados del pas en donde han (Resettlement) buscado refugio a otro Estado que ha aceptado admitirlos. Los refugiados normalmente recibirn asilo o alguna otra forma de derechos como residentes permanentes y, en muchos casos, tendrn la oportunidad de convertirse en ciudadano naturalizados. El reasentamiento es una
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solucin duradera, as como una herramienta para la proteccin de los refugiados. Residence permit: (Permiso de residencia) Regreso (Return): Autorizacin para residir en el pas de expedicin ya sea permanentemente o por un perodo de tiempo predeterminado. Regreso se refiere ampliamente al acto de regresar de un pas (ya sea de trnsito o de destino) al pas de trnsito u origen previo.
Enfoque basado en derechos: Pone los derechos de los migrantes como el punto (Rights based approach) esencial de inicio de un enfoque de poltica de migracin ms que control sobre la vida de los migrantes. S Temporaleros migrantes: Personas empleadas en un Estado distinto al suyo slo (Seasonal migrant workers): por una parte del ao debido a que el trabajo que realizan depende de las condiciones de temporada. Inspeccin secundaria: (Secondary inspection) Una examinacin detallada de personas seleccionadas que entran al Estado (o salen del Estado si se implementan procedimientos de salida), usualmente enviadas de un proceso de inspeccin primaria que requiere una investigacin ms minuciosa o un procesamiento especializado.
Segregacin (Segregation): La poltica o prctica de separar a personas de diferentes razas, clases, o grupos tnicos. En el modelo de segregacin, el sistema de valores monoculturales de la sociedad husped permanece intacto e inalterado, mientras que los migrantes tienen que hacer un ajuste mnimo absoluto. Su participacin en la sociedad est muy limitada, as como sus derechos. Pases de emigracin: (Sending countries) Pases desde los cuales los migrantes estn saliendo.
Servicios / proveedores de servicios: (Services / service suppliers) Los servicios son el componente ms grande y ms dinmico de las economas tanto en los pases desarrollados, como en los pases en vas de desarrollo. Importantes por derecho propio, tambin sirven como aportacin crucial a la produccin de la mayora de los bienes. Los servicios varan desde arquitectura hasta telecomunicaciones de correo de voz y transporte espacial. Pueden incluir: servicios profesionales, servicios de computacin y relacionados, servicios de investigacin y desarrollo, servicios de bienes races, servicios de comunicacin, servicios ambientales, servicios de construccin, servicios de educacin, servicios financieros,
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servicios de salud, servicios de turismo, servicios de entretenimiento, servicios de transporte, etc. Sexo: Sexoservidores: (Sex workers) Diferencias biolgicas entre mujeres y hombres. Personas dedicadas al intercambio de servicios sexuales por una remuneracin econmica.
Contrabando de migrantes: Una forma de desplazamiento de migrantes que es (Smuggling of migrants) facilitada con la aceptacin del migrante y normalmente con el pago del migrante por los servicios de contrabando. El contrabando puede causar explotacin y puede ser peligroso, incluso fatal, pero no es coercitivo en el sentido de la trata. Para el propsito de aplicacin del Protocolo de Palermo, el contrabando requiere un grupo criminal organizado en el papel principal. Patrocinio (Sponsorship): Un acuerdo por parte de un individuo, grupo de individuos, u organizacin de ser responsable de otro individuo por un perodo de tiempo especfico. Esta responsabilidad generalmente es de naturaleza econmica. Ocurre cuando el individuo decide e implementa el regreso por l mismo. Un territorio definido con una poblacin permanente y un gobierno efectivo que ejerce soberana interna y externa. La condicin de una persona sin ciudadana formal en un pas y sin la proteccin de un Estado. Que carece de la condicin legal de afiliacin en un Estado. En estadsticas de migracin, se usa para describir la parte estable de una cifra general de poblacin. El producto de inteligencia que se refiere al logro de los objetivos generales (estratgico) de un gobierno en la gestin migratoria.
Regreso espontneo: (Spontaneous return) Estado (State): Aptrida (Stateless): Ausencia de nacionalidad: (Statelessness) Reservas (Stocks): Inteligencia estratgica: (Strategic intelligence)
Objetivos de poltica estratgica: (Strategic policy objectives) La gestin migratoria implica encontrar un equilibrio entre diversos objetivos de poltica pblica en varias reas: salud pblica, seguridad, prosperidad econmica, ciudadana, estabilidad y coaccin social y desarrollo cultural. Los objetivos de poltica estratgica para la gestin migratoria expresan un equilibrio particular entre estos objetivos que es elegido por un Estado en un momento determinado.
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Efecto de suspensin:
Cuando la introduccin de una apelacin o solicitud al tribunal impida que una decisin negativa tenga efecto y un solicitante conserve la posicin legal hasta que el proceso de apelacin finalmente sea determinado. Un grupo de elementos que interactan, interrelacionados, o independientes formando un conjunto complejo. Los sistemas pueden ser naturales o artificiales, mecnicos u orgnicos.
Sistema:
T TAG / MRTD: El Grupo Consultivo Tcnico de la Organizacin Internacional de Aviacin Civil Sobre Documentos de Viaje Legibles en Mquina.
Migrante de trabajo temporal: Una persona que se dedicar, se dedica, o se ha dedicado (Temporary labour migrant) a una actividad remunerada en un Estado del cual no es un nacional. La participacin en dicha actividad debe ser por un perodo de tiempo definitivo (de varios meses a varios aos) pero no permanente. Trabajadores migrantes temporales: (Temporary migrant workers) Personas admitidas por un pas distinto al suyo para trabajar por un perodo limitado en una ocupacin particular o un empleo especificado. Los trabajadores migrantes temporales pueden cambiar de patrn y hacer que su permiso de trabajo sea renovado sin tener que salir del pas de empleo. Proteccin temporal: (Temporary protection) Un acuerdo desarrollado por Estados que puede ofrecerse a personas que lleguen en masa de situaciones de conflicto o violencia generalizada. Ofrece proteccin de una naturaleza temporal sin previa determinacin de la condicin individual.
Terminologa (Terminology): El vocabulario de trminos tcnicos usados en un campo, tema, ciencia, o arte en particular. Nacional de tercer pas: (Third country national) La referencia ms comn a nacionales de tercer pas est dentro del contexto de acuerdo bilaterales de readmisin, donde la persona que regresa no es un nacional de las partes contratantes. Un nacional de tercer pas tambin se conoce en el contexto de regresos, cuando la persona propuesta para ser regresada no es ni un nacional del pas husped ni de un pas dentro de la regin del pas husped. Por ejemplo, en el contexto de la Unin Europea, un nacional de tercer pas en Alemania slo incluira a nacionales de fuera de la Unin Europea.
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Liberalizacin comercial: (Trade liberalization) Trata de personas:
Reduccin de cuotas, derechos arancelarios y otras barreras para el movimiento libre de bienes y capital a travs de fronteras nacionales. El reclutamiento, transporte, transferencia, alojamiento, o recepcin de personas por medio de la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin. La trata a menudo se relaciona con la industria del sexo comercial y viola los derechos humanos. Incluye el plagio, fraude, engao y el abuso de poder o el abuso de alguien en una posicin vulnerable. La accin de dar o recibir pagos o beneficios por el propsito de la explotacin obteniendo el consentimiento de una persona que tiene control sobre otra persona tambin es una forma de traficar personas. Redes de migrantes con vnculos culturales, polticos, sociales y/o econmicos entre pases, normalmente incluyendo el pas de origen. Una herida en la mente o el cuerpo que causa dao fsico o psicolgico, afecta el bienestar y requiere sanacin. El trauma est estrechamente vinculado con problemas de estrs y salud mental. El trauma repetido o serio puede diagnosticarse como sndrome de estrs post traumtico. Contrato internacional por escrito concluido entre Estados y regulado por el derecho internacional, tambin conocido como convenio, convencin, protocolo, o acuerdo. La clasificacin sistemtica de fenmenos en grupos que tienen caractersticas comunes. Una tipologa resulta de hacer distinciones que crean grupos separados en una gama de fenmenos relacionados. Las tipologas hacen ms fcil el anlisis y el entendimiento de las realidades complejas de la migracin.
Redes trasnacionales: (Transnational networks) Trauma (Trauma):
Tratado (Treaty):
Tipologa (Typology):
V VIZ (VIZ): Validacin (Validation): Zona de Inspeccin Visual de un documento de viaje legible en mquina. El proceso de verificacin de una concordancia entre la identidad del viajero que est enfrente del funcionario en el punto de embarque o en la frontera, la informacin registrada en los documentos de viaje del viajero y alguna visa o permiso y la informacin con respecto a la identidad y condicin de ese viajero. Un indicador de la precisin de la informacin.
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Validez (Validity):
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Verificacin (Verification): Visa (Visa):
Acciones para asegurar que la persona que lleva un documento de viaje es el titular legtimo. Una aprobacin temporal o permanente de la buena fe del viajero expedida para mostrar que ha cumplido con los requisitos de admisin a un Estado donde no es un nacional. Regreso al pas de origen basado en la decisin libre e informada de los refugiados. La repatriacin voluntaria puede ser organizada o espontnea. Regreso basado en la decisin voluntaria del individuo. El concepto de regreso voluntario requiere ms de una ausencia de factores coercitivos. Una decisin voluntaria es definida por la ausencia de alguna coaccin fsica, psicolgica, o material pero adems, la decisin se basa en informacin adecuada, disponible, precisa y objetiva.
Repatriacin voluntaria: (Voluntary repatriation) Regreso voluntario: (Voluntary return)
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