Vargas Julian - Escenario Geopolitico Del Siglo XXI - Bogota - ESDEGUE - 2012

Escenario Geopoltico
del Siglo
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X
I
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA
Fundada en 1909
Fundada en 1909
Unin, Proyeccin, Liderazgo
Escuela Superior de Guerra
Cra. 11 N 102-50 Of. 209, Bogot
Conmutador 6204066
www.esdegue.edu.co
Escrvio orovoiI:ico
ori sioio xxi
JuiiX Aovrs Vvos Cvoo
ESDEGUE SIIA CEESEDEN
Escuela de Guerra
Autoi:
Julin Andies Vaigas Caidona
Piimeia edicin diciembie 2012
ISBN: 978-958-57400-2-0
Cooidinacin editoiial:
Divisin de Investigacin ESDEGUE
Diseno, diagiamacin e impiesin: Legis S.A.
Av. Calle 26 No. 82-70
Bogot, Colombia
Conmutadoi: 4 255255
Impieso en Colombia Piinted in Colombia
Todos los deiechos ieseivados. Esta publicacin no puede sei iepioducida ni en su todo ni
en sus paites, ni iegistiada en o tiasmitida poi un sistema de iecupeiacin de infoimacin,
en ninguna foima ni poi ningn medio sea mecnico, fotoqumico, electinico, magnetico,
electio-ptico, poi fotocopia o cualquiei otio, sin el peimiso pievio poi esciito de la editoiial.
El contenido de este libio coiiesponde exclusivamente al pensamiento de los autoies y es de su
absoluta iesponsabilidad. Las postuias y aseveiaciones aqu piesentadas son iesultado de un
ejeicicio academico e investigativo que no iepiesenta la posicin oficial, ni institucional de la
Escuela Supeiioi de Gueiia, de las Fueizas Militaies o del Estado colombiano.
v
Aovorcirir:os
Al Oiigen, el CEESEDEN y la Cofiada Ampliada.
vii
Ei u:ov
JULIN ANDRS VARGAS CARDONA. Politlogo de la Uni-
veisidad Nacional de Colombia. Magistei en Seguiidad y Defen-
sa Nacionales de la Escuela Supeiioi de Gueiia. Se desempeno
como Diiectoi del Obseivatoiio Regional y Jefe de la Lnea de
Investigacin en Geopoltica, Estiategia y Seguiidad Hemisfeiica
del Centio de Estudios Estiategicos sobie Seguiidad y Defensa
Nacionales (CEESEDEN) de la Escuela Supeiioi de Gueiia.
ix
Co:rioo
Pvrsr:ci ................................................................................................. 1
I:vooucci ................................................................................................. 3
CvI:uio 1
L orovoiI:ic rociXsic ...................................................................... 7
1. La Geopoltica Neoclsica como Teoia ............................................... 7
2. La Geopoltica como concepto ............................................................... 12
2.1. Lo Geo de la Geopoltica .............................................................. 13
2.2. Lo poltico de la Geopoltica ....................................................... 16
CvI:uio 2
Ei vriisro r i orovoiI:ic rociXsic ....................................... 21
2.1. Motivaciones y causas de la gueiia en el iealismo ............................. 26
CvI:uio 3
Ls rvo:rvs r ri sioio xxi ................................................................ 39
1. Teiiitoiio, sobeiana y fionteias ............................................................ 39
2. Piesin sobie las fionteias y la impoitancia de las polticas
de disuasin ................................................................................................ 43
3. La Impoitancia de las Fionteias en el Siglo XXI ............................... 51
CvI:uio 4
L irvvQuI r ri sis:rr i:rvcioi ....................................... 55
1. Los Estados como obseivadoies del Sistema Inteinacional ............. 57
CvI:uio
Ei rscrvio orovoiI:ico ori sioio xxi

.............................................. 63
1. Un oiden mundial cambiante: desde el fin de la Gueiia Fia
hasta la piimeia decada del siglo XXI .................................................. 64
2. El declive del podei ielativo de Estados Unidos ................................. 71
3. Los podeies emeigentes y el oiden mundial multipolai .................. 77
4. Una tiansicin inestable .......................................................................... 84
CvI:uio 6
Escrvio orovoiI:ico vroioi .......................................................... 87
1. Biasil .............................................................................................................. 88
2. Repblica Bolivaiiana de Venezuela ....................................................... 96
3. Colombia ....................................................................................................... 107
Cociusiors .................................................................................................. 115
BiniioovrI ................................................................................................... 119
1
Pvrsr:ci
El estudio de la geopoltica es esencial paia compiendei los esce-
naiios de podei inteinacional en que una Nacin se desenvuel-
ve. Paia ello, es necesaiio contai con una heiiamienta teiica y
conceptual que peimita caiacteiizai dicho escenaiio. Con este
piopsito, los autoies del piesente libio emplean la Geopoltica
Neoclsica, como un enfoque teiico que facilita la compiensin
de las mega-tendencias que definen la aiquitectuia del podei in-
teinacional en la actualidad.
En tal teoia, se iesalta la posicin cential que an posee el Es-
tado en las ielaciones inteinacionales del siglo XXI. De ah que
las ielaciones de podei continan siendo factoies que definen la
estiuctuia geopoltica inteinacional, a pesai de la influencia de la
globalizacin y de los actoies no estatales.
Poi lo tanto, paia compiendei el compoitamiento de los Estados,
especialmente en situaciones en las que existen fluctuaciones en su
podei ielativo, los autoies iecuiien al neoiiealismo como un cuei-
po teiico ampliamente ieconocido que explica dicho compoita-
miento en teiminos de inteieses nacionales y ielaciones de podei.
Las hiptesis aceica del poi que los Estados van a la gueiia, desa-
iiolladas poi Stephen Van Eveia, siiven como base paia el diseno
de un modelo de compoitamiento estatal, til paia inteipietai
sucesos y tendencias que afectan la geopoltica mundial.
En este sentido, en el texto se analizan las vaiiaciones actuales en
el podei ielativo de los Estados, las cuales configuian un escena-
2
iio multipolai de geopoltica mundial. All, los atentados del 11
de septiembie de 2001, las gueiias de Afganistn e Iiak y la emei-
gencia de nuevos polos de podei inteinacional como Biasil, Rusia,
India y China, configuian la actual aiquitectuia inteinacional.
Fiente a un escenaiio de tales caiacteisticas, el Estado colombia-
no debe piepaiaise, y paia ello, el piimei paso es conocei las me-
ga-tendencias de la geopoltica global. Este libio ofiece al lectoi
un modelo paia obseivai el panoiama inteinacional de la actua-
lidad, haciendo enfasis en el podei y los inteieses de los Estados
en el siglo XXI.
Director de la Escuela Superior de Guerra
3
I:vooucci
Las tiansfoimaciones sucedidas en el escenaiio inteinacional
desde el fin de la Gueiia Fia, conllevan a la necesidad de una ie-
valuacin aceica de cmo los Estados inteiactan entie s bajo las
nuevas condiciones del sistema inteinacional. Dichas condiciones
se caiacteiizan, en el plano global, poi el debilitamiento ielativo
de Estados Unidos, y el mundo occidental junto a el, como ldei y
gaiante del oiden inteinacional.
Tal debilitamiento ielativo, se piesenta como consecuencia de di-
veisos factoies, que incluyen la ciisis econmica mundial y, sobie
todo, el suigimiento de nuevos polos de podei global dispuestos
a competii poi el piestigio y la distiibucin de piivilegios en el
sistema inteinacional, como es el caso de las consideiadas poten-
cias emeigentes Biasil, Rusia, India y China, los llamados pases
BRIC.
Igualmente, las distintas tendencias polticas en el contexto glo-
bal, han facilitado la emeigencia de podeies iegionales que cada
vez se ieclaman ms autnomos, y en algunos casos contiaiios,
fiente a los inteieses de la spei potencia occidental, como lo de-
muestian los casos de Iin, Tuiqua y Venezuela.
Como consecuencia, la gian aiquitectuia del sistema inteinacio-
nal ha sufiido una tiansicin desde la bipolaiidad que caiacteiiz
la Gueiia Fia, pasando poi un peiiodo de supuesta unipolaiidad
duiante la decada de los noventa, hasta la actualidad en donde se
piesenta un escenaiio multipolai.
4
Ests tiansfoimaciones en las ielaciones de podei entie los Es-
tados, conllevan a la necesidad de establecei maicos teiicos y
conceptuales piopicios paia el entendimiento de la nueva aiqui-
tectuia del podei inteinacional, la cual se encuentia en constante
tiansfoimacin peio con una tendencia cada vez ms claia hacia
la multipolaiidad.
En el piesente tiabajo, se sostiene que la Geopoltica Neoclsica
es el maico teiico y conceptual ms piopicio paia compiendei la
nueva aiquitectuia del podei inteinacional, en cuanto contina
siendo piincipalmente deteiminada poi los Estados. De ah que la
Geopoltica Neoclsica, a difeiencia de su heimana la Geopoltica
Citica, ieasuma al Estado como ncleo de su inteipietacin y
anlisis del sistema inteinacional.
Paia sustentai lo anteiioi, el piesente documento se subdivide
en seis captulos. En los cuatio piimeios, se iealiza una ampla
desciipcin de la teoia de la Geopoltica Neoclsica y su entia-
mado conceptual. En los dos ltimos, se inteipietan las mega-
tendencias actuales del escenaiio geopoltico, basndose en el
maico teiico y conceptual desaiiollado en los captulos pievios.
En el captulo 1, se piesenta el oiigen de la Geopoltica Neoclsica
como teoia, paia lo cual se piesenta el maico histiico en el que
suige junto a su heimana, la geopoltica citica, como una ies-
puesta al vaco ideolgico y conceptual iesultado de los cambios
de fin de siglo. En tal sentido, se desciibe la geopoltica neoclsica
como una heiiamienta til paia compiendei a los Estados y sus
ielaciones de podei en el siglo XXI. En la segunda paite del cap-
tulo, se desciibe la geopoltica como concepto binaiio, compues-
to poi la geogiafa y lo poltico.
En el captulo 2, se establece la coiielacin existente entie la
geopoltica clsica y el iealismo clsico, as como la evolucin del
pensamiento neoiiealista y su impacto en la geopoltica neoclsi-
Escrvio orovoiI:ico ori sioio xxi
5
ca. Posteiioimente, con el piopsito de desaiiollai el entiamado
conceptual de la geopoltica neoclsica, se piesentan las motiva-
ciones y las causas de la gueiia segn el neoiiealismo.
En el captulo 3, se piesenta la impoitancia de las fionteias en el
siglo XXI, paia lo que se iealiza un iecoiiido poi los conceptos
de teiiitoiio, sobeiana y fionteias. Posteiioimente, se exhiben
las fueizas que histiicamente han geneiado piesiones sobie las
fionteias con el objetivo de modificailas. Y finalmente, se iealiza
una defensa aceica de la funcin que continan teniendo las fion-
teias en el siglo XXI, especialmente en Suiameiica.
En el captulo 4, se muestia la existencia de un oiden jeiiqui-
co en el sistema inteinacional, el cual se encuentia en constante
tiansfoimacin debido a las vaiiaciones en el podei ielativo de los
Estados. Posteiioimente, se muestia la necesidad de que el Esta-
do iealice una obseivacin pieventiva y pioactiva del escenaiio
inteinacional, paia pievei opoitunidades o eventuales ciisis que
afecten su pioyeccin estiategica.
En el captulo 5 se iealiza un anlisis del escenaiio geopoltica del
siglo XXI, basado en la peispectiva de la geopoltica neoclsica.
Paia ello, se desciiben los cambios en el oiden mundial desde el
fin de la Gueiia Fia. Posteiioimente, se aigumenta aceica del
declive ielativo de Estados Unidos. A continuacin, se muestia la
emeigencia de nuevos polos de podei en el sistema inteinacional.
Y poi ltimo, se aigumenta poi que la tiansicin hacia un modelo
multipolai no sei pacfica, segn el enfoque neoiiealista.
Poi ltimo, en el captulo 6 se obseiva la situacin geopoltica de
Ameiica Latina, caiacteiizada poi un iepliegue poltico de Esta-
dos Unidos, la emeigencia de Biasil como una potencia iegional y
el modelo bolivaiiano ievolucionaiio de Venezuela.
7
CvI:uio 1
L orovoiI:ic rociXsic
1. LA GEOPOLTICA NEOCLSICA COMO TEORA
La peispectiva del piesente anlisis se contextualiza en la postuia
neoclsica de la geopoltica. Esta teoia, al igual que la geopoltica
citica de Tuathail
1
, emeigi de la fiagmentacin epistemolgica
e ideolgica iesultante de los eventos de final del siglo XX, tales
como la cada de la Unin Sovietica, el avance de la globalizacin,
los efectos de las tecnologas de la infoimacin, las iedes del nai-
cotifico latinoameiicanas y los desasties humanitaiios del fiica
Subsahaiiana y los Balcanes Occidentales:
1 Critical geopolitics challenges the state-centrism and Darwinian philosophy
of orthodox geopolitics. Instead of operating from the perspective of powerful
institutions and groups within dominant states, it articulates the perspecti-
ves and arguments of a transnational coalition of peace movements, human
rights activists and environmental organizations. Critical geopolitics seeks to
challenge how orthodox geopolitics presents the world as us and them and
how it denes national security threats in terms of military threats from other
states and outlaw groups. It rejects the ethnocentric and chauvinist geopolitics
of us versus them in favor of a more complex vision of world politics characte-
rized by states dominated by power structures and technological systems that
threaten the conditions of habitation and survival on the planet as a whole.
Critical geopolitics, in other words, rejects state-centric reasoning and ques-
tions the monopoly of the powerful over the denition of national security.
TUATHAIL, Gearid. Post-cold War Geopolitics: Contrasting superpowers in
a world of global dangers. School of Public and International Aairs, 2001.pp.
6 y 7.[En Lnea] Disponible en: http:iiwww.nvc.vt.eduitoalgiWebsiteiPublishi
papeisiSupeipoweis.pdf
8
When this geopolitical master frame fell apart in 1989, a
new global metanarrative was needed. The fact that the old
geopolitical framing almost completely disintegrated within
one decade made the change in the discursive formation quite
visible. There was a demand for new interpretations, for new
geopolitical storylines framing the massive transformations
that took place on the world stage in the 1990s and at the
beginning of the new millennium
2
.
Sin embaigo, la postuia neoclsica evolucion en una diiec-
cin difeiente a la tomada poi la postuia citica. En palabias de
Alexandei Muiphy, la geopoltica neoclsica iepiesenta un ge-
nuino ienacimiento, en el sentido que supone un explcito ietoino
a las categoias conceptuales oiiginales de la geopoltica clsica
3
.
En otias palabias, se piopone una ievisin y ievaluacin de los
paiadigmas clsicos de la geopoltica, los cuales se encuentian di-
iectamente ielacionados con los iequeiimientos del Estado paia
gaiantizai su seguiidad y defensa. Poi tal iazn, se hace enfasis
en el Estado y en conceptos como la seguiidad nacional, el inteies
nacional y el podei nacional, entie otios
4
.
En este punto, la seguiidad se entiende como una condicin en la
que los iiesgos, las amenazas y las vulneiabilidades se encuentian
ieducidos a mnimos aceptables, mientias que la defensa hace ie-
2 MURPHY, Alexandei,AGNEW, John, BASSIN, Maik, NEWMAN, David y
REUBER, Paul.Is there a Politics to Geopolitics? En Piogiess in Human Geo-
giaphy, N 28,5 de 2004, p. 631.
3 Ibd.p. 621.
4 Te resonances of this alternative geopolitical perspective are with a realist
view of international relations, which prioritizes the principles of national
power and national interests and is anchored securely on the right. Here it
oscillates between conservative perspectives that are mainstream and those
that are radical or extreme. With these resonances, this alternative perspective
displays a genuine continuity with the classical geopolitical tradition, for which
reason it may be termed neoclassical geopolitics.Ibd. p. 621.
9
feiencia a una accin de fueiza necesaiia paia que los niveles de
seguiidad ietoinen a niveles admisibles. Luego, decii que un Es-
tado est seguio, implica aceptai que se encuentia en condiciones
de defendeise de amenazas y agiesiones en caso de sei necesaiio
5
.
Como se obseiva, la geopoltica neoclsica ieasume al Estado y
su inteiaccin con entoinos geogificos especficos, como el n-
cleo epistemolgico de su anlisis, ya que la geopoltica clsica
emeigi como una disciplina subsidiaia del Estado, encaminada
a defendei su integiidad poltica y teiiitoiial
6
.
Tal postuia es vlida en el siglo XXI, poique a pesai de que
la globalizacin ha afectado en algunos aspectos el concep-
to tiadicional de sobeiana estatal, la ielevancia del teiiitoiio,
de las fionteias inteinacionales, de los iecuisos natuiales, del
podei inteinacional y la influencia geopoltica peimanecen tan
vigentes como siempie. Como lo afiima Aimando Boiieio, los
Estados, all en donde logiaion consolidaise, an son fueites y
continan siendo los piincipales actoies en el concieito intei-
nacional:
Los Estados nacionales fueites afiontan mejoi la globaliza-
cin en lo exteino y la iegionalizacin en lo inteino. El Es-
tado nacional est vivo an: es la piimeia iefeiencia de los
ciudadanos y el maico ms impoitante, todava, paia el ejei-
cicio de las libeitades pblicas. El oiden juidico es mayoi-
5 DE VERGARA, Eveigisto. Las Difeiencias Conceptuales entie Seguiidad y
Defensa. Buenos Aiies: Instituto de Estudios Estiategicos de Buenos Aiies,
2009,p. 2.
6 La geopoltica modeina planteaba el ancamiento del pioyecto de Estado-Na-
cin a paitii de la foiticacin de sus peimetios de seguiidad, paia ceiticai,
de esta foima, un equilibiio inteino y una supeivivencia del pas en el conciei-
to inteinacional. UYABN, Mauiicio. Mueite y Resuiieccin de la Geopolti-
ca: de la geopoltica modeina a la postmodeina. En: Ensayos Sobie Seguiidad y
Defensa No. 5. Bogot: Escuela Supeiioi de Gueiia, 2009,p. 222.
10
mente nacional. El inteinacional se ha desaiiollado peio est
lleno de caiencias. Sin Estado fueite, una sociedad no puede
negociai su ingieso al mundo globalizado
7
.
En este sentido, en oposicin a aquellos que abogaion poi una
posgueiia Fia hipeiglobalizada y desteiiitoiializada en don-
de los Estados dejaian de existii, la posgueiia Fia no evidenci
la debilidad o el fiacaso de estas instituciones, sino la ielatividad
de las mismas en un mundo supiemamente giande
8
.
Al iespecto, no sobia iecoidai que el Estado modeino es una in-
vencin occidental con caiacteisticas institucionales especficas.
Poi lo tanto, el Estado modeino continuai existiendo poi mucho
tiempo all en donde ha logiado apuntalaise, como en Euiopa,
Estados Unidos y Canad, o all en donde los valoies polticos se
encuentien piofundamente vinculados con la modeinidad occi-
dental, como es el caso de Ameiica Latina.
All en donde las instituciones occidentales no logiaion consoli-
daise, la mayoi paite del mundo, piincipalmente Euiasia, fiica
subsahaiiana y el Mundo Musulmn, es en donde los detiactoies
postmodeinos del Estado encuentian vaiios de sus aigumentos
ielacionados con la peidida de contiol teiiitoiial y las nuevas
7 BORRERO, Aimando. Defensa y Seguiidad Nacional: Elementos paia una
poltica democitica. En: Anlisis Poltico No. 42. Bogot: IEPRI-Univeisidad
Nacional de Colombia, eneio-abiil 2001,p. 26.
8 [Se espeiaba que] la emeigencia del mundo occidental desde el siglo XVIII, y
sus piincipios de oidenamiento poltico de Estado-Nacin, seculaiidad, laici-
dad, piimaca inteipietativa de la economa y ubicacin en un papel secunda-
iio de los factoies cultuiales al hablai de oiden poltico, condujesen, foizados
poi la Gueiia Fia, a entendei la totalidad de las sociedades del mundo slo
desde tales piincipios. nicamente cuando la Gueiia Fia teimina, Occidente
iedescubie al mundo, quiz tigicamente, junto con lo ielativo de sus mode-
los de oiden y estiuctuiacin de las instituciones polticas. PATINO, Cailos.
Religin, Gueiia y Oiden Poltico: La iuta del siglo XXI. Medelln: Editoiial
Univeisidad Ponticia Bolivaiiana, 2006,p. 19.
11
amenazas, tales como el ciimen oiganizado tiansnacional, el te-
iioiismo, las gueiias etnicas o ieligiosas, entie otias, paia pos-
teiioimente afiimai que El Estado ha cedido o peidido su iol
de pioveedoi de seguiidad y bienes, y este papel lo han asumido
otios actoies
9
.
Sin embaigo, paiten de una piemisa equivocada: las nuevas
amenazas a la seguiidad inteinacional no emeigen de la desin-
tegiacin del Estado, sino de iegiones en donde el Estado no ha
logiado consolidaise, en otias palabias, no existe una disolucin
del Estado simplemente poique all el Estado nunca ha existido
de foima plena. Poi esta iazn, suige la categoia de Estados Fa-
llidos como un mecanismo paia explicai estos fenmenos de vio-
lencia poi fueia del contiol estatal
10
.
Poi otio lado, s existen Estados fallidos es poique, de maneia
opuesta, existen Estados que se suponen estables o sin iiesgos
apaientes, Estados modeinos que cumplen sus funciones en un
maico teiiitoiial pieestablecido, el cual, a pesai de la globaliza-
cin, no ha peidido su vital impoitancia
11
.
En este sentido, como lo sostiene Mamadouh, la geopoltica neo-
clsica se define como the effects of geographical location and
other geographical features on the foreign policy of a state
12
. Esta
peispectiva, en el mundo ieal de los discuisos polticos naciona-
9 ROTBERG, Robeit. Los Estados Fallidos o Fiacasados: un debate inconcluso y
sospechoso. Bogot: Siglo del Hombie Editoies, 2007,p. 130.
10 FOREIGN POLICY. ndice de Estados Fallidos. 2010. [En Lnea] Disponible en:
http:iiwww.fp-es.oigiindice-de-estados-fallidos-2010
11 Despite the claims made in favour of ever more intense forms of globalization,
the relevance of territory, international boundaries, and claims to sovereignty
remain as pressing as ever.DODDS, Klaus. Geopolitics, A Veiy Shoit Intioduc-
tion. New Yoik: Oxfoid Univeisity Piess, 2007, p. 1.
12 MAMADOUH, V.D. Geopolitics in the nineties: one ag, many meanings.Geo-
Jouinal N 46, 1998.p. 242.
12
les, de las ielaciones inteinacionales y de la seguiidad inteinacio-
nal es la que pievalece, especialmente conectada a los gobieinos
de tendencia nacionalista en Estados podeiosos como Estados
Unidos (Geoige W. Bush), Rusia (Vladimii Putin) y China (Hu
Jintao)
13
.
2. LA GEOPOLTICA COMO CONCEPTO
Como concepto, la geopoltica es binaiia, debido a que se encuen-
tia compuesta poi dos palabias: geo y poltica. En este sentido,
existe una coiielacin entie la geogiafa y la poltica. De ah que,
en un nivel bsico, Jean-Fianois Gagne defina la geopoltica en
las siguientes palabias: En la mayoia de los casos, la geopol-
tica se iefieie al estudio de la ielacin inteiactiva entie las po-
lticas de un Estado, su ielacin con otios Estados y el contexto
geogifico
14
.
Paia entendei dicha coiielacin, es necesaiio disgiegai analtica-
mente los dos conceptos componentes de la geopoltica. Piimeio
se vei el factoi geogifico y posteiioimente el poltico.
13 Tis imperative comes rst of all from the fact that, beyond the orbits of aca-
demic political geography and certain sections of cognate disciplines such as
political science and international relations, the neoclassical perspective is
decidedly the more prevalent. In the real-world discourses of national politics,
international relations and international security, the term geopolitics conti-
nues to resonate most powerfully among, and to be most clearly connected with,
actors, perspectives and policies on the right wing. Indeed, it was precisely the
neoclassical revival of the 1980s and early 1990s that sanitized and populari-
zed the term to the extent that it became available for the very dierent pur-
poses of critical geopolitics in the rst place. MURPHY, Alexandei, AGNEW,
John, BASSIN, Maik, NEWMAN, David y REUBER, Paul.Op. Cit. p. 625.
14 (Tiaduccin del Autoi) GAGN, Jean-Fianois. Geopolitics in a Post-Cold Wai
Context: Fiom geo-stiategic to geo-economic consideiations. En: Occasional
Papei N 15. Montieal: Raoul Danduiand Chaii of Stiategic and Diplomatic
Studies. 2007,p. 5.
13
2.1. Lo Geo de la Geopoltica
En piimeia instancia, el piefijo geo hace iefeiencia a la geogia-
fa, entendida como la ciencia que tiata de la desciipcin de la
tieiia
15
. En este sentido, la geogiafa emeige de la iepiesentacin
y anlisis de las vaiiaciones espaciales
16
.
La necesidad de desciibii el entoino geogifico suigi cuando
los pueblos piimitivos iequiiieion abstiaei gificamente la loca-
lizacin de alguna fuente de iecuisos o de otia poblacin, paia
lo cual se guiaion con el movimiento del sol y la ubicacin de
iefeiencias topogificas como montanas, ios, bosques y lagos,
entie otios. Posteiioimente, como lo sostiene Jaiio Duiango, las
antiguas civilizaciones:
Necesitaion ejeicei posesin y defensa del espacio donde in-
teiactuaban, adoptando foimas de oiganizacin social, sis-
temas de pioduccin y estiuctuias poltico administiativas
que le peimitieian subsistii y ejeicei contiol del teiiitoiio.
En este sentido, la natuialeza humana iesulta piofundamen-
te ligada a la dimensin del espacio y del tiempo y en conse-
cuencia el hombie, como agente espacial, piensa, iepiesenta
y tiansfoima la supeificie teiiestie
17
.
15 REAL ACADEMIA ESPANOLA. Diccionaiio de la Lengua Espanola, Vigesima
Segunda Edicin. Piimeia Acepcin de Geogiafa. [En lnea] Disponible en:
http:iibuscon.iae.esidiaeIiSivltConsultaTIPO_BUS=3&LEMA=geogiafEDa
16 Si compaiamos las distintas ciencias, encontiaiemos que mientias en muchas de
ellas la unidad ieside en las mateiias de estudio, en otias ieside en el metodo de
estudio. La Geogiaf a peitenece al segundo giupo. As como la Histoiia y la Geo-
loga Histiica consideian el desaiiollo de la iaza humana o de la Tieiia en teimi-
nos de tiempo, la Geogiaf a dimana del punto del punto de vista de las vaiiaciones
espaciales. HETTNER, Alfied. Geogiaphische Foischungund Bildung. Citado poi
HARTSHORNE, Richaid. El Concepto de Geogiaf a como Ciencia del Espacio: de
Kant y Humboldt a Hettnei. En: Documents DAnlisi Geogica N 18, 1991, p. 33.
17 DURANGO, Jaiio. La Geogiafa como Ciencia Aplicada a la Solucin de Pio-
blemas Picticos. En: Sociedad Geogica de Colombia (SOGEOCOL), p. 1.
[En lnea] Disponible en: http:iiwww.sogeocol.edu.coidocumentosi02lage.pdf
14
Poi tal iazn, si se tiene en cuenta que el hombie es quien des-
ciibe, piensa y tiansfoima el teiiitoiio paia su beneficio social,
entonces es posible afiimai que el uso del conocimiento geo-
gifico implica asumii una posicin poltica, ya que, como lo
sostiene Duiango, el contiol y administiacin del teiiitoiio
ha iepiesentado una necesidad fundamental que slo se logia
mediante la oiganizacin poltica de la sociedad
18
. Poi este
motivo, el uso del conocimiento geogifico iesulta til paia los
polticos, en tanto deben administiai e inteivenii sobie el te-
iiitoiio, y paia los militaies, debido a que deben defendei dicho
teiiitoiio.
En la modeinidad, la geogiafa empieza a sei utilizada en benefi-
cio del Estado, el cual le otoiga dos funciones piincipales. Poi un
lado, la delimitacin del teiiitoiio y las fionteias, ya que en ese
espacio geogifico ieside la sobeiana estatal. Poi el otio lado, la
desciipcin del teiiitoiio nacional, haciendo enfasis en los iecui-
sos natuiales estiategicos y zonas de poblamiento, paia lo cual se
iealizaion misiones coiogificas y se fundaion institutos geogi-
ficos. Adicionalmente, en el campo militai, el Estado encuentia
en la geogiafa la base paia la seguiidad de la Nacin, en tanto la
otoiga la desciipcin topogifica del teiieno paia la movilizacin
de las tiopas as como paia la ocupacin y contiol de teiiitoiios
estiategicos paia la defensa.
La utilizacin de la geogiafa poi paite del Estado modeino,
conllev a que la geopoltica clsica estuvieia atiavesada poi
el deteiminismo geogifico, el cual sostiene que la geogiafa
influye diiectamente sobie la definicin de la poltica
19
. A pe-
18 Ibd.p. 2
19 Geographic environment has an impact on relationships of power and
rule. The environment certainly inf luences boundary-making and centre-
periphery relations, but it is a political choice whether and which geogra-
15
sai de que en el mbito de la geopoltica contempoinea existe
una tendencia hostil contia cualquiei insinuacin de deteimi-
nismo geogifico, tal iechazo no debe evitai que se ieconozca
que la lgica geo-deteiminista contina siendo populai e in-
fluyente en los discuisos polticos
20
. Como lo sostiene Maik
Bassin:
Indeed, there is a logical problem here, for if we dismiss the
proposition that geographical factors figure in some way as
an objective element in the political process - if, for exam-
ple, we stress instead their exclusive status as the subject of
ideological construction and cultural representation - then
it ceases to be clear exactly what the geographical element is
supposed to mean for the larger calculation. It is not enough
merely to insist that geography and space matter to the po-
litical process. The real challenge for political geographers is
to explain in meaningful detail how it matters. This is what
those studying political processes will want to learn from us,
and it is consequently what political geography must seek to
elaborate
21
.
Como se obseiva, la geogiafa impoita en tanto es utilizada pol-
ticamente. Este es el ncleo de la geopoltica: un teiiitoiio caiece
de valoi hasta que en el es depositado algn inteies poltico. En
este sentido, como bien lo advieite Jose Luis Cadena Montenegio,
las conclusiones de la geopoltica son polticas:
phical factors are used to mould political relationships. Therefore, any
political territory requires permanent maintenance through human action.
VOLLAARD, Hans. The Logic of Political Territoriality. En: Geopolitics.
Routledge.2009,p. 691.
20 MURPHY, Alexandei, AGNEW, John, BASSIN, Maik, NEWMAN, David y
REUBER, Op. Cit. p. 626.
21 Ibd. p. 626.
16
La geopoltica nace de las ciencias polticas y de la geogiafa
poltica, y poi lo tanto, hace paite de las piimeias y se cons-
tituye en una ciencia dinmica que estudia la influencia de
los factoies histiicos, polticos, sociales y econmicos en la
vida y pioyeccin del Estado y poi lo tanto, sus conclusio-
nes son de tipo poltico, es til paia deducii necesidades y
deteiminai los objetivos del Estado con miias a mantenei-
lo o como foima de alcanzailos, paia lo cual, se basa en la
geogiafa poltica. A la inveisa, establece las consecuencias
geogificas de una poltica y gua al estadista y al conductoi
poltico
22
.
2.2. Lo poltico de la Geopoltica
En segunda instancia se encuentia la palabia poltica. Este es un
concepto polisemico que, de foima bsica, hace iefeiencia a las
ielaciones y oiganizaciones que el hombie, como animal social,
establece paia oiganizaise, identificaise y administiaise. Paia
el caso concieto que nos ocupa la definicin de lo poltico en
la geopoltica se empleai un significado concieto: la poltica
como las ielaciones de podei entie los Estados en el sistema in-
teinacional.
Se hace iefeiencia a la desciipcin y anlisis de las ielaciones de
podei entie los Estados en el sistema inteinacional, lo cual hace
que la definicin de poltica se aceique a la piopuesta poi Cail
Schmith en su ieconocido libio El Concepto de lo Poltico, en
el sentido en el que este autoi la concibe como el ltimo estadio
22 CADENA, Jose Luis. La Geopoltica y los Deliiios Impeiiales: de la expansin
teiiitoiial a la conquista de meicados. Bogot: Revista de la Facultad de Re-
laciones Inteinacionales, Estiategia y Seguiidad, Univeisidad Militai Nueva
Gianada, eneio-junio de 2006,p. 117.
17
en el desaiiollo de la doctiina de la iazn de Estado
23
. De esta
maneia, el autoi establece un smil entie el concepto de lo pol-
tico y el Estado, ya que consideia a este ltimo como el status
poltico de un pueblo oiganizado dentio de un espacio teiiitoiial
delimitado
24
.
De la misma foima, al establecei la difeienciacin entie amigo y
enemigo como ciiteiio bsico paia definii lo poltico
25
, Schmith
otoiga un fundamento esencial paia compiendei las ielaciones de
podei entie los Estados en el sistema inteinacional, ya que estas
se establecen en teiminos de entendimiento y coopeiacin entie
amigos, y en teiminos de competencia y gueiia entie enemigos.
De ah que el autoi consideie la gueiia como una manifestacin
visible de la enemistad
26
.
23 El esciito sobie el concepto de lo poltico como toda investigacincientco-
juidica sobie conceptos concietos contiene el tiatamiento deun mateiial
histiico. Consecuentemente, se diiige en piimei lugai a losconocedoies de la
epoca de la vigencia del Estado euiopeo y de la tiansicindel conictualismo me-
dieval hacia el Estado sobeiano estiaticado, con sudifeienciacin entie Estado y
sociedad. En este contexto hay que mencionaiel nombie de un gian histoiiadoi,
Otto Biunnei, quien en su piecuisoia obiaTieiia y Dominio (1 Edicin 1939)
ha pioducido una impoitanteveiicacin de mi ciiteiio aceica de lo poltico. In-
cluso le concede alpequeno esciito cieita atencin, an cuando lo iegistia tan
slo como unpunto nal, en el sentido de entendeilo como ltimo estadio en
eldesaiiollo de la doctiina de la iazn de Estado. SCHMITT, Cail. El Concepto
de lo Poltico. Libio Digital, 1946,p. 5. [En Lnea] Disponible en: http:iiobinfonet.
ioidocsitpntitpntiesicschmitt-el-concepto-de-lo-politico.pdf
24 Ibd. p. 9.
25 La difeienciacin especcamente poltica, con la cual se pueden ielacionai
los actos y las motivaciones polticas, es la difeienciacin entie el amigo y el
enemigo. Esta difeienciacin ofiece una denicin conceptual, entendida en
el sentido de un ciiteiio y no como una denicin exhaustiva ni como una ex-
piesin de contenidos. En la medida en que no es deiivable de otios ciiteiios,
iepiesenta paia lo poltico el mismo ciiteiio ielativamente autnomo de otias
contiaposiciones tales como el bien y el mal en lo moial, lo bello y lo feo en lo
estetico, etc. Ibd. p. 12.
26 Ibd. p. 14.
18
Adicionalmente, la dialectica binaiia entie amigo y enemigo se
asocia diiectamente con la llamada aiquitectuia geopoltica, en
tanto esta es utilizada paia las fionteias que los Estados estable-
cen con el objetivo de difeienciai el adentio del afueia y el noso-
tios de los otios. Como lo expiesa Dodds:
The term geopolitical architecture is used to describe the ways
in which states and non-state organizations access, manage,
and regulate the intersection of territories and ows and in so
doing establish borders between inside/outside, citizen/alien,
and domestic/international. Governments, for instance, in-
vest greatly in the regulation of borders as they provide the en-
try/exit point into a national territory. Such border controls
also become a signicant element in demonstrating effective
sovereignty
27
.
En este sentido, paia que un Estado pueda tomai decisiones
aceica de que otio Estado es amigo o enemigo, piimeio debe
confoimaise como una unidad poltica oiganizada. Paia ello, la
sociedad debe ieducii a mnimos aceptables la contiaposicin y el
antagonismo en su inteiioi, de foima tal que pueda tomai lneas
de accin en un maico pacfico y sin violencia
28
.
27 DODDS. Op. Cit. pp. 55 y 56.
28 En el inteiioi de un Estado que como unidad poltica oiganizada toma, poi
s y como conjunto, la decisin sobie la amistadienemistad y adems, junto
a las decisiones polticas piimaiias y en defensa de la decisin tomada, sui-
gen luego numeiosos conceptos secundaiios de lo poltico. De pionto, suigen
meiced a la equipaiacin de lo poltico con lo estatal tiatada en el piimei pun-
to. Esta equipaiacin hace que, poi ejemplo, la poltica de Estado confion-
te con las posiciones poltico-paitidaiias, o que se pueda hablai de la poltica
ieligiosa, la poltica educativa, la poltica comunal, la poltica social, etc. del
piopio Estado. Aunque a pesai de todo incluso aqu subsiste, y es constitutivo
paia el concepto de lo poltico, una contiaposicin y un antagonismo dentio
del Estado bien que, en todo caso, ielativizados poi la existencia de la unidad
poltica estatal, abaicadoia de todas las dems contiaposiciones. SCHMITT.
Op. Cit.p. 16.
19
De esta foima, el Estado debe neutializai cualquiei enemigo in-
teino, paia lo que iequieie contiolai el teiiitoiio y la poblacin,
monopolizai lai aimas y evitai el suigimiento de teiceios aima-
dos. Poi ende, el Estado podi definii sus inteieses nacionales
y decidii quienes son sus amigos y quienes sus enemigos, ante
lo cual debe piepaiaise paia la gueiia en el escenaiio inteina-
cional.
Al iespecto, el piincipal cueipo teiico que ha otoigado una am-
plia compiensin de las ielaciones de podei entie los Estados y
la gueiia inteiestatal, es el iealismo
29
. En el, se piioiiza el podei
nacional y los inteieses nacionales como elementos axiomticos,
centiales paia la compiensin de la actuacin de los Estados en
un sistema inteinacional que se supone aniquico
30
, como se ob-
seivai a continuacin.
29 But the main schools of general theory of international relations are not proven
in any scientic sense: rather they constitute ways of perceiving international re-
lations, metaphors or models which appeal to their adherents because that is the
way they prefer to view the world. It could be argued that if a particular approach
to interpreting international relations becomes suciently widely held it could
become self-fullling. A good example of this is realist theory of international re-
lations, still arguably the most inuential school of thought in international rela-
tions on both sides of the Atlantic. WILKINSON, Paul. Inteinational Relations: A
veiy Shoit Intioduction. Oxfoid Univeisity Piess, 2007, p. 2.
30 As an approach to the study of international relations, realism has been highly
signicant, especially in the United States. It tends to assume that states inhabit
a world which is anarchical because of an absence of a world government capa-
ble of restricting their actions. In the most basic forms of realism, self-interest
and power projection are assumed as a consequence to be axiomatic. DODDS.
Op. Cit. p. 42.
21
CvI:uio 2
Ei vriisro r i orovoiI:ic
rociXsic
En el piesente captulo, se desciibe la estiecha ielacin entie iea-
lismo y la geopoltica. Paia Klauss Dodds, la geopoltica usual-
mente se utiliza paia aigumentai el enfoque ms iealista de las
ielaciones inteinacionales, debido a su enfasis paiticulai en el
iol del teiiitoiio y los iecuisos
31
. En un sentido similai, el geneial
fiances Pieiie Gallois y el academico Pascal Boniface desciibie-
ion la geopoltica as: Geopoltica es el estudio de la ielacin en-
tie la aplicacin de polticas de podei en el campo inteinacional y
el contexto geogifico en el que estas ocuiien
32
.
Paia Jean-Fianois Gagne, geopolitical analysis in international
relations is in fact monopolized by geo-strategic considerations.
What is more, the realist approach seems to influence, if not com-
plete envelop, contemporary geopolitics
33
.
31 It is necessary to appreciate fully the genesis of geopolitics as an intellectual
term. Coined in 1899, by a Swedish professor of political science, Rudolf Kjellen,
it has often been taken to signify a hard-nosed or more realistic approach to
international politics that lays particular emphasis on the role of territory and
resources in shaping the condition of states. Tis science of geopolitics posited
laws about international politics based on the facts of global physical geo-
graphy (the disposition of the continents and oceans, the division of states and
empires into sea- and land-powers). Ibd. pp. 24 y 25.
32 Tiaduccin piopia. GAGN. Op. Cit. p. 5.
33 Ibd. p. 9.
22
Como se obseiva, la coiielacin entie geopoltica y iealismo es
piofunda. Poi un lado, la geopoltica le otoiga una base fsica del
anlisis al iealismo, fundamentada en el Estado, el teiiitoiio y los
espacios geogificos. Poi el otio lado, el iealismo le da a la geopo-
ltica una inteipietacin poltica aceica del compoitamiento de
los Estados, su ielacin en el sistema inteinacional y las causas de
la gueiia.
En efecto, los dos conceptos son ampliamente complementaiios.
Paia entendei mejoi tal coiielacin y complementaiiedad, a con-
tinuacin se iealiza una desciipcin de la evolucin del enfoque
iealista, haciendo especial enfasis en sus definiciones y en cmo
obseiva las causas de la gueiia.
Paia comenzai, segn Paul Wilkinson, los piecuisoies del iealis-
mo son Nicols Maquiavelo y Tomas Hobbes. En sus obias maes-
tias, El Pincipe y El Leviatn iespectivamente, se asume que los
hombies se encuentian motivados fundamentalmente poi su
piopio inteies y apetitos, de los cuales el ms peligioso es la bs-
queda de podei. Poi tal iazn, el sobeiano (el Estado) es el nico
gaiante de la paz inteina poique tiene la capacidad paia foizaila,
mientias que en el mbito inteinacional el Estado de Natuiale-
za es la que se impone
34
. En este sentido, la poltica inteinacional
es una constante lucha poi el podei que implica estai siempie
piepaiado paia la gueiia:
In their view, international politics was a constant struggle
for power, not necessarily resulting in constant open warfare,
but always necessitating a readiness to go to war. In this con-
tinual state of anarchy the only prudent course for the prin-
ce was to accumulate as much power as possible and to use
that power to defend and pursue their national interest. For
34 WILKINSON. Op. Cit. p. 2.
23
this purpose military power was the key requirement: wealth
from commerce and industry were seen mainly as a means to
acquiring the necessary military power
35
.
Como se obseiva, el iealismo clsico sostiene que la poltica in-
teinacional est foimada poi la bsqueda de podei de los Estados
y poi la distiibucin (o distiibucin peicibida) del podei entie los
mismos. Esta peispectiva, desaiiollada ampliamente poi Hans
Moigenthau duiante los piimeios anos de la Gueiia Fia, pio-
pone que los Estados buscan el podei como meta piincipal poi
iazones aiiaigadas en la natuialeza humana
36
.
Sin embaigo, dicha peispectiva ha sido ieplanteada poi los neo-
iiealistas de la ltima etapa de la Gueiia Fia y del siglo XXI, ya
que sostenei que el podei es la meta piincipal de los Estados se
encuentia estiechamente ielacionado con el expansionismo, im-
peiialismo y colonialismo euiopeo de los siglos XIX y XX, inclu-
yendo el nazismo y la Segunda Gueiia Mundial.
En consecuencia, el neoiiealismo iealiz una ieinteipietacin in-
geniosa al pioponei la seguiidad, en vez del podei, como la meta
piincipal de los Estados
37
. Esta ieinteipietacin se piesent igual-
mente en la geopoltica, dada su estiecha ielacin con el iealismo.
En tal sentido, la definicin ms diciente, debido a que se plante
en oposicin a la geopoltica de Ratzel que incentiv el expansio-
nismo alemn, es la iealizada poi el politlogo estadounidense
Nicholas Spykman en 1940: La Geopoltica es el estudio y la pla-
35 Ibd. p. 2.
36 VAN EVERA, Stephen. Causes of War: Power and Roots of Conict. New York:
Cornell University Press, 1999,p. 7.
37 (Tiaduccin piopia) El neoiiealismo piopone que los Estados buscan como
meta piincipal la Seguiidad, poi iazones aiiaigadas en la natuialeza aniquica
del sistema inteinacional. Ibd. p. 10.
24
neacin de polticas de seguiidad que no pueden sei definidas ni
desaiiolladas independientemente de las caiacteisticas del iea
en donde existe la tensin
38
.
Aun as, se mantuvo la idea de que el sistema inteinacional es
aniquico. El motivo es la existencia de los llamados greedy sta-
tes, los cuales son Estados ievisionistas, agiesivos y contiaiios al
status quo, iazn poi la que buscan poi todos los medios, inclu-
yendo la confiontacin aimada, maximizai su podei
39
.
La existencia de los greedy states ha ievalidado el supuesto iealis-
ta de la anaiqua, debido a que, como lo sostiene John Meaishei-
mei y Faieed Zakaiia, animan a los dems Estados a maximizai
su podei ielativo simplemente poique jams pueden estai segu-
ios de cuando un veidadeio podei ievisionista pueda emeigei
40
.
Esto sucede, a pesai de que las instituciones inteinacionales ciea-
das en los ltimos 50 anos han iegulado las ielaciones entie Esta-
dos, lo que ha disminuido las gueiias inteiestatales debido a que
los menos podeiosos se han compiometido con dichas institu-
ciones y las giandes potencias que las iespaldan, lo que ieduce su
maigen de autonoma paia ii a la gueiia
41
.
Poi lo tanto, la peivivencia de lo que se podia denominai un
sistema inteinacional semianiquico, debido a que an no existe
una sueite de Leviatn o autoiidad cential en el sistema intei-
nacional que tenga la capacidad de contiolai el compoitamiento
de los actoies, paia piotegei los unos de los otios, conlleva a la
38 Tiaduccin piopia. GAGN. Op. Cit. p. 6.
39 GLASER, Chailes. Te Security Dilema Revisted .Woild Politics N 50, octubie
de 1997,p. 190.
40 WALT, Stephen. International Relations: One World, Many Teories. Foreign
Policy, spring 1998.p. 37.
41 Ibd.p. 32.
25
ievalidacin de los dems supuestos del iealismo, los cuales se
piesentan a continuacin:
1) Los Estados son los actoies ms impoitantes en la poltica
mundial: los Estados son actoies unitaiios y iacionales, que
calculan cuidadosamente los costos de los cuisos de accin
alteinativos y los iecuisos paia iealizailos, iazn poi la que
si biensu meta piincipal es la seguiidad, buscan podei y cal-
culan sus inteieses en teiminos de podei
42
.
2) La necesidad de un balance de podei: El balance de podei
se da cuando una multiplicidad de Estados, basndose tanto
en el podei como en la diplomacia, impiden que un solo ac-
toi dentio del sistema se vuelva hegemnico poi medio de la
gueiia
43
. De ah que el balance de podei se entienda como un
sistema de seguiidad colectiva
44
, definido como un sistema
fundamentado en la disuasin y en la iespuesta militai, lo
que implica que si un pas del giupo es atacado poi otio, los
dems ieaccionain contia el agiesoi, peio no poi solidaii-
dad con el agiedido, sino paia evitai que el agiesoi adquieia
mayoi podei
45
.
42 VAN EVERA. Op. Cit. p. 10.
43 Paia mayoi infoimacin sobie la teoia del balance de podei con aplicaciones
matemticas de teoia de juegos, vease: CHATTERJEE, Paitha. Te Classical
Balance of Power Teory. Journal of Peace Research, Vol. 9, N 1, 1972,pp. 51-61
44 Paia mayoi infoimacin sobie los modelos de seguiidad colectiva y sus di-
feiencias con los modelos de seguiidad coopeiativa, vease: GARCA COVA-
RRUBIAS, Jaime. La Disuasin Convencional. Militaiy Review, maizo-abiil de
2001, pp. 77 y 78.
45 Realistas como John Heiz advieiten que una poltica consciente de balance
de podei, al inteiioi de una ied de seguiidad colectiva, no se puede dai nica-
mente entie dos actoies, ya que el balance de podei solo puede funcionai bajo
cieitas iestiicciones y castigos que nada ms pueden imponei cieita cantidad
de Estados. Paia mayoi infoimacin sobie el funcionamiento de un sistema
de balance de podei, vease: ROE, Paul, Tragedy in Security Dilemma .Cential
Euiopean Univeisity, IRES 5156, octubie de 2005,pp. 2 y 3
26
3) El balance ofensivaidefensiva
46
: Robeit Jeivis define el ba-
lance entie ofensiva-defensiva en teiminos de la facilidad de
invadii un teiiitoiio en compaiacin con la facilidad de de-
fendei el mismo teiiitoiio cuando es atacado. Cuando existe
una mayoi piobabilidad de invadii el teiiitoiio, se dice que
la ofensiva lleva la ventaja, cuando es ms piobable defendei
el teiiitoiio de maneia exitosa, se dice que la defensiva lleva
la ventaja
47
.
Los anteiioies supuestos, peimiten planteai una teoia aceica de
las motivaciones y causas de la gueiia en el sistema inteinacional.
Paia el llamado Fine-Grained Structural Realism, dichas causas
se encuentian en la estiuctuia final del podei inteinacional.Es
decii, en el balance entie ofensiva y defensiva, la ventaja poi pii-
mei movimientoiataque, el tamano y la fiecuencia de las fluc-
tuaciones de podei, y el giado de acumulacin de iecuisos
48
. A
continuacin se piesenta una teoia de las motivaciones y causas
de la gueiia, segn una ieinteipietacin de la piopuesta neoiiea-
lista de Stephen Van Eveia.
2.1. Motivaciones y causas de la guerra en el realismo
Las gueiias, a lo laigo de la histoiia, se han piesentado poi dos
motivaciones fundamentales: 1) la bsqueda de podei piopio, y 2)
el temoi al podei de los otios
49
. Como se obseiva, el podei, aqu
46 Oense-defense theory is the most powerful and useful Realist theory on the
causes of war. If recast as the theory of perceptions war is more likely when
governments believe conquest is easy it becomes even stronger and oers a
potent explanation for much modern war. VAN EVERA. Op. Cit. p. 117.
47 JERVIS, Robeit. Cooperation under security dilemma. World Politics, Vol. 30,
N 2, January 1978. p. 187.
48 VAN EVERA. Op. Cit. p. 11.
49 Las causas de la Gian Gueiia no son en esencia ms complejas o piofundas
que las de cualquiei gueiia anteiioi, o cieitamente de aquellas desciitas poi
27
entendido como la capacidad de hacei lo que se quieie e influii
en el compoitamiento de otios actoies de acueido con los piopios
objetivos
50
, es el elemento cential que subyace a las motivacio-
nes humanas paia la gueiia. Es en este sentido en el que Thomas
Hobbes, un peisonaje piimaiio en la apioximacin iealista a las
ielaciones inteinacionales, expiesa que existe como inclinacin
geneial de toda la humanidad, un peipetuo e incansable deseo de
podei y ms podei, que cesa solamente con la mueite
51
.
Es tambien desde esta misma peispectiva que el iealismo clsico
de Hans Moigenthau define el caictei aniquico del sistema in-
teinacional: Los Estados buscan podei como su meta piincipal
poi iazones aiiaigadas en la natuialeza humana
52
.
Sin embaigo, la bsqueda de podei piopio y el temoi al podei
de otios, como caiacteisticas de la natuialeza humana
53
, son
elementos pasionales y emotivos, despiendidos de cualquiei ia-
cionalizacin del acto de la gueiia y no explican poi s solos las
Teucdides como subyacentes a la Gueiia del Peloponeso: Lo que hizo que la
gueiia fueia inevitable fue el ciecimiento del podei de Atenas y el miedo que
este causaba en Espaita.(Tiaduccin piopia) HOWARD, Michael. Te Causes
of War. Harvard University Press, 1983,p. 10.
50 A nivel nacional, esta inuencia est basada en las ielaciones entie un Estado-
Nacin (A) y otio actoi (B), donde (A) busca inuenciai a (B) paia que actue de
acueido a los inteieses de (A), haciendo X, continuando haciendo X, o paia que
no haga X. (TiaduccinPiopia) SPANIER, John, WENDZEL, Robeit. Games
Nations Play. CQ Piess, Washington, 1996, p. 128
51 HOBBES, Tomas. Leviathan.Editorial Bobbs-Merril, Indianapolis, 1958, p. 86.
52 (Tiaduccin piopia) VAN EVERA. Op. Cit.p. 10.
53 La natuialeza humana ha sido identicada como la piincipal motivacin de la
gueiia desde la epoca de Teucdides, cuando este concluye que sea lo que fueie
lo que cieamos y piofesamos, la conducta humana es guiada poi el miedo (Pho-
bos), el inteies piopio (Kerdos) y el honoi (Doxa). Estos aspectos de la natuia-
leza humana piovocan gueiia e inestabilidad, que justican la anthropinon, la
condicin humana. KAPLAN, Robeit. El Retoino de la Antigedad. Ediciones
B, Baicelona, 2002, p. 87.
28
condiciones en las que se desata la violencia oiganizada entie las
sociedades humanas, iazn poi la que se constituyen en motiva-
ciones y no en causas.
Estas ltimas, poi el contiaiio, son elementos iacionalizados que
se encuentian en el pieludio de las gueiias y conducen invaiiable-
mente a ellas. En este sentido, si bien las causas de la gueiia son
un ieflejo de las motivaciones, las piimeias otoigan elementos
paia identificai las condiciones en las que la gueiia se hace ms
piobable como expiesin de las ltimas.
,Cules son las causas de la gueiia Diveisos autoies han intentado
definii las condiciones en las que la gueiia se hace ms piobable,
paia el caso que nos ocupa se utilizain las cinco hiptesis de
causas de la gueiia identificadas poi Stephen Van Eveia en su
libio Causes of War: power and roots of conflict, que son: 1) la
gueiia es ms piobable cuando los iecuisos son acumulativos,
esto es, cuando el contiol de los iecuisos peimite a los Estados
piotegei o adquiiii otios iecuisos, 2) la gueiia es ms piobable
cuando el podei ielativo de los Estados flucta iepentinamente,
es decii, cuando las ventanas de opoitunidad y vulneiabilidad
son giandes, 3) la gueiia es ms piobable cuando la conquista es
fcil, esto es, cuando las condiciones paia aventuias expansionis-
tas son piopicias, 4) la gueiia es ms piobable cuando la ventaja
iadica en sei el piimei lado en movilizai o atacai, lo que aumen-
ta las posibilidades de desencadenai ataques pieventivos, y 5) la
gueiia es ms piobable cuando los Estados caen piesas del falso
optimismo aceica del iesultado, es decii, cuando sobieestiman
las posibilidades de una victoiia.
Relacin entre motivaciones y causas de la Guerra
,De que maneia se ielacionan las motivaciones y las causas de
la gueiia Esta piegunta es til poique peimite cieai un maico
29
teiico mediante el cual se logian establecei las condiciones
en las que la gueiia se hace ms piobable como expiesin de la
bsqueda de podei piopio y del temoi al podei de otios:
La bsqueda peimanente de podei (Motivacin 1), conlleva a que
los Estados intenten adquiiii iecuisos acumulativos, los cuales
otoigan podei y ayudan a manteneilo (Causa 1). Debido a que en
esa bsqueda de podei algunos pases logian adquiiii mayoies
iecuisos que otios, se piesentan vaiiaciones en el podei ielativo
de los Estados, lo que abie ventanas de opoitunidad y vulneiabi-
lidad (Causa 2).
La apeituia de estas ventanas hace que las aventuias de conquis-
ta sean ms piobables (Causa 3). El miedo a la conquista, es decii,
el temoi al podei de los otios (Motivacin 2), puede desencadenai
dos situaciones difeientes: una en la que la ventaja iadica en ieali-
zai el piimei movimiento, lo que aumenta las posibilidades de un
ataque pieventivo (Causa 4), y otia en la que se busca compensai
el desequilibiio, ieiniciando el ciclo de bsqueda de podei piopio
con el objetivo, esta vez, de hacei que la aventuia de conquista
poi paite del otio sea difcil, lo que conduce al clsico dilema
de seguiidad
54
, el cual se iompe cuando alguno de los Estados
cae pieso del falso optimismo y espeia una victoiia en la gueiia
(Causa 5).
Lo anteiioi se puede expiesai gificamente de la siguiente ma-
neia:
54 El dilema de seguiidad es denido poi Robeit Jeivis como una situacin en la
que los medios poi los cuales un Estado intenta inciementai su seguiidad, dis-
minuyen la seguiidad de otios Estados, lo que lleva a que estos ltimos tomen
medidas compensatoiias que pueden pioducii que el piimei Estado busque
nuevos medios paia inciementai su seguiidad, toinndose en un ciculo vicio-
so que lleva a caiieias aimamentistas potencialmente desestabilizadoias y a la
gueiia.GLASER. Op. Cit. pp. 171 y 174.
30
Las causas de la gueiia son elementos iacionalizados que se en-
cuentian en el pieludio de las gueiias y conducen invaiiablemen-
te a ellas, lo que peimite identificai las condiciones en las que la
gueiia se hace ms piobable como expiesin de la bsqueda de
podei piopio y del temoi al podei de los otios.
Teniendo en cuenta esa definicin, la confoimacin de un maico
teiico en el que se establecen las ielaciones entie motivaciones
y causas de la gueiia, peimite cieai una heiiamienta de anlisis
con la que es posible iastieai las condiciones en las que es ms
piobable que se piesenten gueiias futuias.
Motivacin 1: Bsqueda de Poder Propio
En el sistema inteinacional existen lo que Chailes Glasei denomi-
na greedy states
55
. Estos son Estados ievisionistas y vidos de po-
dei que buscan poi todos los medios, incluyendo la confiontacin
aimada, maximizai sus capacidades paia modificai el status quo.
55 Citicos han aigumentado que la Piimeia Gueiia Mundial, la Gueiia Fia,
cieitas gueiias entie impeiios mayoies y mucho del compoitamiento de las
alianzas, se explica mejoi si el anlisis se centia en la avidez de podei de los
Estados que en la inseguiidad. (Tiaduccin piopia) Ibd. p. 194.
Motivaciones de Guerra
Causas Guerra
Recursos Acumulativos
Conquista Fcil
Bsqueda Poder
Variaciones
Poder
Miedo Poder Otros
Falso Optimismo
Dilema Seguridad
Ventaja 1
Movimiento
Ataque
Preventivo
31
Estos Estados se identifican a paitii de ties factoies: piimeio, usual-
mente se autodenominan ievolucionaiios, con lo que buscan ex-
pandii a los pases vecinos la ibita de influencia de su ideologa
insuiieccional. Segundo, la poltica exteiioi de sus gobieinos es
abieitamente de confiontacin al status quo, hecho que se evidencia
en las alianzas estiategicas establecidas con otios Estados ievisionis-
tas que buscan, explcitamente, la estiuctuiacin de un nuevo oide-
namiento mundial. Y teiceio, son Estados que mantienen piogiamas
de adquisicin y desaiiollo de aimamento militai, con capacidades
que advieiten de intenciones que van ms all de la seguiidad.
Causa 1: Recursos acumulativos
Los iecuisos son acumulativos si su posesin ayuda a su dueno a
piotegei o adquiiii otios iecuisos
56
, en este sentido, los iecuisos
acumulativos son elementos que otoigan podei y ayudan a man-
teneilo, iazn poi la que los Estados compiten agiesivamente poi
su adquisicin y contiol. Un factoi adicional, que inciementa la
inestabilidad, es la piesencia de iecuisos acumulativos en zonas
de fionteia, ya que piovoca que pequenas victoiias teiiitoiiales
otoiguen ms podei
57
.
Los elementos que otoigan podei son de diveisa ndole, y como
senala David Jablonsky, estn deteiminados poi factoies como la
geogiafa, los iecuisos natuiales, la economa, lo militai, la pol-
tica, lo psicolgico, la tecnologa y la infoimacin.
58
En la epoca
modeina el iecuiso acumulativo poi excelencia ha sido el peti-
leo, debido a que su posesin (que depende del acceso a teiiitoiios
56 (Tiaduccin piopia) VAN EVERA. Op. Cit. p. 105.
57 La paz es ms figil si muchos iecuisos son altamente acumulables y yacen
expuestos ceica a las fionteias nacionales. (Tiaduccin piopia) Ibd. p. 109.
58 JABLONSKY, David. National Power. En: BARTHOLOMEES, Boone. Guide to
National Security Policy and Strategy. US Army War College, 2004,pp. 101117.
32
con yacimientos y a la capacidad de extiaccin) peimite incie-
mentai otios ties iecuisos fundamentales: la economa, la capa-
cidad militai y la influencia poltica.
Debido a que la capacidad eneigetica global depende en gian medida
de los combustibles fsiles, el piecio del petileo es un maico de ie-
feiencia paia el sistema financieio mundial. La posesin de petileo
peimite el acceso a giandes flujos de capital financieio inteinacional
que son inyectados diiectamente a las economas de las Naciones, lo
que incentiva la adquisicin de mayoi capacidad militai con la com-
pia de tecnologa belica en el meicado inteinacional.
De igual maneia, la capacidad econmica que otoiga el petileo,
junto al inciemento en la capacidad militai, conlleva a que los
Estados acumulen podei poltico en teiminos de influencia sobie
otias Naciones.
Poi estas iazones la bsqueda de acceso al petileo, o su negacin,
ha sido la causa de diveisas gueiias en la histoiia. Poi ejemplo,
en la Segunda Gueiia Mundial, Hitlei decidi invadii la Unin
Sovietica en paite poique iequeia el acceso a los yacimientos pe-
tiolfeios del Cucaso. En la misma gueiia, Japn decidi iealizai
el ataque soipiesa a Peail Haiboi poique el embaigo petiolfe-
io instauiado poi Estados Unidos hubiese acabado sus ieseivas
eneigeticas en poco tiempo.
Otios iecuisos cobian cada vez mayoi ielevancia estiategica en el
siglo XXI. Paia iesaltai solo dos, se pueden mencionai el coltn y
el agua. El piimeio es un mineial esencial paia la fabiicacin de
nuevas tecnologas, el cual ya causa gueiias iiiegulaies en fii-
ca
59
, el segundo es el iecuiso esencial paia la vida, y la escases
59 La piedia Coltn tiene una apaiiencia oscuia con un biillo, pesada, es un gian
conductoi de electiicidad y es utilizado en la gua de satelites, en telefonos
33
de agua dulce hace pensai que las piximas giandes gueiias po-
dian geneiaise poi el acceso y contiol al pieciado lquido.
Causa 2: Variaciones en el poder relativo
Las vaiiaciones en el podei ielativo de los Estados llevan a la gue-
iia poique a menudo dicho podei ielativo no puede sei calculado
sin una piueba en el campo de batalla. Si los Estados estn de
acueido con su podei ielativo, esta piueba es innecesaiia, peio si
estn en desacueido, un combate en aimas puede ofiecei la nica
maneia de peisuadii al lado ms debil de que lo es y que, poi lo
tanto, debe concedei
60
.
Las ventanas
61
, entendidas aqu como los momentos en los que
las vaiiaciones de podei hacen que un Estado piense que ese es el
instante que mejoi le conviene paia ii al campo de batalla, pue-
den sei distinguidas en ties dimensiones, todas las cuales pueden
dispaiai un pensamiento del tipo una gueiia es mejoi ahoia que
despues:
1) Ventana de Oportunidad vs. Ventana de Vulnerabilidad:
La piimeia es una opoitunidad ofensiva descendente, la se-
gunda es una vulneiabilidad defensiva ascendente. Una sola
celulaies, en computadoias, poi lo que es un mineial que ieviste un caictei
estiategico que despieita las apetencias impeiiales y de los negociantes que
buscan obtenei la mxima ganancia, sin impoitai danai el ambiente y deses-
tabilizai los pases. Gobieino Nacional lanza opeiacin Oio Azul paia com-
batii la mineia ilegal. En la pgina web de la Vicepiesidencia de la Repblica
Bolivaiiana de Venezuela, el 5 de noviembie de 2009: http:iiwww.vicepiesiden-
cia.gob.veinoticia.phpid=2334
60 (Tiaduccin piopia) VAN EVERA. Op. Cit. pp. 14 y 15.
61 El uso de Ventana como teimino paia vaiiacin de podei data de los 70s,
siendo atiibuido a James Wade, ocial del Depaitamento de Defensa de Esta-
dos Unidos. Se ieeie a un peiiodo cuando la fueiza ielativa de un Estado esta
apunto de decaei, o est en decadencia. (Tiaduccin piopia) Ibd. p. 74.
34
ventana puede sei tanto de opoitunidad como de vulneiabi-
lidad.
2) Ventana de Larga Duracin vs. Ventana de Corta Dura-
cin: Las ventanas de laiga duiacin emeigen desde ten-
dencias lentas en el balance de podei, como las tasas de
ciecimiento econmico o foitalecimiento militai. Las ven-
tanas de coita duiacin emeigen de acciones que cambian
ipidamente el balance de podei, incluyendo movilizaciones
y despliegues militaies.
3) Ventanas Internas (econmicas y militares) vs. Ventanas
Externas (diplomticas): Las ventanas pueden piovenii de
cambios al inteiioi de los Estados (poi ejemplo, del cieci-
miento econmico de laiga duiacin, o de movilizaciones
militaies de coita duiacin), o de cambios diplomticos al
exteiioi de los Estados (poi ejemplo, un Estado consigue en
poco tiempo ms aliados de los que usualmente tiene)
62
.
En este punto se debe iesaltai que cabe la posibilidad de que un
Estado, teniendo una ventana de opoitunidad cieciente en iefe-
iencia a su capacidad militai, y otia ventana decieciente en iela-
cin a su influencia poltica, puede decidii lanzaise a la gueiia
antes de que se cieiie la segunda ventana, as la piimeia no haya
alcanzado su mximo tamano.
Causa 3: La conquista es fcil
Que la conquista sea fcil significa en la teoia entie ofensiva y
defensiva, que la ofensiva lleva la ventaja
63
.Cuando la conquista es
62 (Tiaduccin piopia) Ibd. pp. 74 y 75.
63 GLASER. Op. Cit. pp. 185 y 186
35
fcil, la gueiia es ms piobable al menos poi dos iazones: 1) los
Estados peisiguen ms a menudo opoitunidades expansionistas,
poique existen mayoies piobabilidades de alcanzai la conquista
con exito y esta pagai mayoies iecompensas con menoies posi-
bilidades de iepiesalias, ya que la gueiia es ms decisiva e inha-
bilita al agiedido paia iespondei
64
, y 2) los Estados peisiguen ms
a menudo expansiones defensivas poique se sienten inseguios:
al sei ms vulneiables a la conquista, los Estados estn ms an-
siosos de expandii sus fionteias hacia lneas que otoiguen ms
capacidades paia la defensa
65
.
Existen diveisos ejemplos histiicos paia confiimai la teoia: en
el piimei caso (opoitunidades expansionistas) se puede citai al
dictadoi noicoieano Kim II Sung, quien evit invadii Coiea del
Sui mientias las tiopas estadounidenses estuvieion emplazadas
all, una vez la maiina de Estados Unidos se ietii en 1949, Kim
II Sung atac con espeianzas de una ipida victoiia basndose en
su gian capacidad militai
66
.
En el segundo caso (expansionismo defensivo) se encuentia el
caso de la negacin de Isiael de devolvei los teiiitoiios iabes
conquistados despues de la Gueiia de los Seis Das en junio de
1967 aigumentado que las fionteias pievias a dicha gueiia eian
indefendibles y fueion las que cieaion la posibilidad de que los
Estados iabes atacaian a la piimeia opoitunidad
67
.
La posibilidad de un expansionismo defensivo tambien se puede
piesentai poique los Estados vidos de podei (greedystates) tam-
64 VAN EVERA. Op. Cit. pp. 119 y 123.
65 (Tiaduccin piopia) Ibd. pp. 119 y 124.
66 (Tiaduccin piopia) Ibd. p. 123.
67 (Tiaduccin piopia) Ibd. p. 127.
36
bien se pueden sentii inseguios
68
. Si un Estado vido de podei
peicibe que una coalicin inteinacional puede inteifeiii en sus
pioyectos mediante mecanismos de apioximacin y contencin
militai, como el establecimiento de flotas ceicanas y la apeitu-
ia de bases militaies en iegiones fionteiizas, dicho Estado podi
veise tentado a lanzaise ms ipidamente a la gueiia, antes de
que el equilibiio de podei viie en su contia.
Motivacin 2: El temor al poder de otros
Como se ha mostiado, el temoi al podei de otios, es decii, el mie-
do a las posibilidades de exito en una aventuia expansionista poi
paite de un adveisaiio, constituye una motivacin paia la gueiia.
El temoi a una agiesin poi paite de un Estado vido de podei
puede llevai a que un Estado que solo busca su seguiidad tome
dos diiecciones difeientes: una en la que piime la ventaja del pii-
mei movimiento (Causa 4) y otia en la que se busque compensai
el desequilibiio de podei, los que podia desencadenai el clsico
dilema de seguiidad.
Causa 4: Ventaja del primer movimiento
Los estiategas han adveitido que el iiesgo de gueiia se inciemen-
ta con el tamano de la ventaja que acumula el piimei lado en mo-
vilizai y atacai. La ventaja de la piimeia movilizacin se obtiene
cuando uno de los adveisaiios obtiene la supeiioiidad al movili-
zai piimeio sus fueizas, en otias palabias, en piepaiaise paia la
gueiia.La ventaja del piimei golpe se obtiene cuando uno de los
adveisaiios obtiene la supeiioiidad al sei el piimeio en usai la
68 El dilema de seguiidad no se vuelve despieciable en un mundo con Estados
vidos de podei debido a que estos Estados tambien pueden sentiise inseguios.
GLASER. Op. Cit. p. 190.
37
fueiza. La necesidad de adquiiii dicha ventaja puede dispaiai la
gueiia poi medio de sus efectos secundaiios: especficamente, a
tiaves de los incentivos de ataques pieventivos
69
.
En una situacin de ciisis, un Estado A, al sentiise inseguio y
temeioso de una agiesin poi paite de un Estado B, puede veise
en una situacin en la que deba usai la fueiza mediante un ataque
pieventivo paia evitai que el Estado B golpee piimeio con un
podei tal, que sus efectos devastadoies puedan disminuii con-
sideiablemente las posibilidades de una iespuesta poi paite del
Estado A. Sin embaigo, esta posibilidad se encuentia iestiingida
poi el deiecho inteinacional, pues en el la nica gueiia legtima
es la de defensa, as que una accin pieventiva poi paite del Es-
tado A, si bien tiaeia dividendos estiategicos, geneiaia iepeicu-
siones negativas paia el en el contexto inteinacional, en teiminos
de alianzas y coopeiacin, coiiiendo el iiesgo de quedai aislado.
Causa 5: Falso optimismo
La otia diieccin que puede tomai el Estado A fiente al temoi
que iepiesenta el podei del Estado B y la posibilidad de una agie-
sin, es intentai compensai el desequilibiio de podei. Paia ello, el
Estado A debe buscai los iecuisos y los mecanismos que le pei-
mitan adquiiii mayoi podei, con el objetivo de inciementai su se-
guiidad y hacei que una eventual aventuia de conquista poi paite
del Estado B se convieite en algo difcil, cuando no imposible. En
este aspecto, el establecimiento de alianzas militaies opeia igual
que los piogiamas de mejoiamiento de las capacidades militaies.
El pioblema con la iuta de compensacin del podei, es que se
puede desencadenai el clsico dilema de seguiidad, definido poi
69 (Tiaduccin piopia) VAN EVERA. Op. Cit. pp. 35 y 37.
38
Robeit Jeivis como una situacin en la que los medios poi los
cuales un Estado intenta inciementai su seguiidad, disminuyen
la seguiidad de otios Estados, lo que lleva a que estos ltimos to-
men medidas compensatoiias que pueden pioducii que el piimei
Estado busque nuevos medios paia inciementai su seguiidad,
toinndose en un ciculo vicioso que lleva a caiieias aimamen-
tistas potencialmente desestabilizadoias y a la gueiia
70
.
La situacin en la que gueiia se hace ms piobable cuando se
piesenta el dilema de seguiidad entie dos Estados, es decii,
cuando estos compiten poi mayoi podei paia gaiantizai su se-
guiidad, es cuando uno de los dos bandos asume de maneia op-
timista que puede logiai una victoiia, lo que lo lleva a lazaise a
la gueiia. Esta situacin es lo que se define como Falso Optimis-
mo. Falsas espeianzas de victoiia pueden suigii cuando Estados
contiaiios malinteipietan su podei militai ielativo, su voluntad
ielativa, y el podei y la voluntad de los aliados de cada uno de
los bandos
71
.
70 GLASER. Op. Cit. pp. 171 y 174.
71 (Tiaduccin piopia) VAN EVERA. Op. Cit. p. 16.
39
CvI:uio 3
Ls rvo:rvs r ri sioio xxi
En la piimeia seccin de este captulo, se mostiai la foima-
cin e impoitancia del teiiitoiio, la sobeiana y las fionteias.
En segunda instancia, se desciibiin dos tipos de piesiones que
histiicamente han modificado las fionteias polticas (poi un
lado se vei el expansionismo como medida de defensa, y poi el
otio, los pioyectos geopolticos que buscan modificai el status
quo), iazn poi la que son necesaiias polticas de disuasin. En
la teiceia seccin, se sostendi que a pesai de los piocesos de
globalizacin, las fionteias continan siendo un factoi impoi-
tante en la poltica inteinacional del siglo XXI, en especial en
Ameiica Latina.
1. TERRITORIO, SOBERANA Y FRONTERAS
El teiiitoiio es el escenaiio donde el sei humano vive, acta, hace
poltica, hace histoiia y pioduce bienes y seivicios. De ah que
suija la teiiitoiialidad como una disposicin natuial e instintiva
que adquieien los seies vivos fiente al lugai que habitualmente
ocupan y del cual sustiaen su medio de subsistencia
72
. Este es el
motivo poi el cual el contiol teiiitoiial ha sido explicado como
algo innato, como una inclinacin instintiva de los seies huma-
72 MENDOZA, Albeito. Geopoltica, Visin Geneial. Bogot: Educai Editoies,
2009, p. 30.
40
nos a poseei y defendei un teiiitoiio fiente a cualquiei invasoi, de
foima similai a lo que hacen los dems animales
73
.
En este sentido, la teiiitoiialidad es un fenmeno pie-westfaliano
que, posteiioimente en la modeinidad, fue integiado al Estado.
Paia el Estado, el teiiitoiio es el espacio geogifico en el cual
ejeice plenamente su sobeiana, sin inteivencin de otios Esta-
dos
74
. El ieconocimiento inteino y exteino del monopolio de la
fueiza poi paite del Estado le otoiga el dominio sobeiano de su
teiiitoiio, lo que le peimite establecei una jeiaiqua en la poltica
domestica que se difeiencia de la anaiqua en la poltica inteina-
cional
75
.
Poi ende, el Estado establece una demaicacin fsica de su iea de
influencia con el objetivo de instauiai mecanismos e institucio-
nes sociales y de coeicin que le peimitan mantenei el contiol so-
bie dicho teiiitoiio
76
. Este es el oiigen, como lo sostiene el geneial
biasileio Cailos de Meiia Mattos, de las fionteias:
La vinculacin insepaiable entie Estados y teiiitoiio, ambos
integiados en el piincipio fundamental de la sobeiana, obli-
ga al Estado a tenei definidos en el suelo, en el mai y en el
aiie los lmites a su iea de podei. De ah pioviene la fionte-
ia, una faja que iodea el cueipo estatal
77
.
73 VOLLAARD. Op. Cit.p. 688.
74 Sovereignty is explicitly recognized by other parties in the form of non-inter-
vention. Developed by the Swiss jurist Emmerich de Vattel, the idea that states
should be able to conduct their own aairs without intervention from outside
powers is a vital ingredient of the current political architecture.DODDS.Op.
Cit. p. 60.
75 VOLLAARD. Op. Cit. p. 690.
76 Ibd.p. 691.
77 MATTOS, Cailos de Meiia. Geopoltica y Teoia de las Fionteias. Buenos Ai-
ies: Ciculo Militai, 1997,p. 26.
41
Duiante gian paite de la histoiia de la humanidad, las fionteias
natuiales, como montanas, ios, oceanos, desieitos, etc., iepie-
sentaion la piimeia lnea de defensa fiente a cualquiei amena-
za o agiesin exteina. Slo con los desaiiollos tecnolgicos
78
, la
impoitancia de las fionteias natuiales, estticas poi definicin,
se ielativiz a un papel estiategico-opeiacional en la geogiafa
militai, mientias el piotagonismo lo asumieion las fionteias po-
lticas, aquellas impuestas poi medio del podei. De ah que sean
flexibles poi definicin, ya que las vaiiaciones en el podei ielativo
de los Estados geneialmente tienen efectos sobie la foima de las
fionteias
79
.
Tales efectos, han sido plasmados poi Eveiaido Backheusei en
foima de leyes que desciiben la evolucin dinmica de las fionte-
ias, las cuales se exponen a continuacin:
1. Ley de Voluntad o Fuerza. La localizacin de las fionte-
ias es un acto de voluntad de dos contiatantes que ac-
tan de acueido, o de la fueiza de alguno de ellos, o de
teiceios suficientemente podeiosos que inteivienen en
la vida de los confiontantes.
2. Ley del Equilibrio Dinmico. En viitud de las piesiones
iecipiocas, la fionteia solo es estable como expiesin
78 Despite the geo in geopolitics, such theories are as much about technology as
geography In discussing geography, geopoliticians at best have been talking
about the technologies of communications, or transport, or weapons. Tus,
combinations of particular geographies and technologies together constitute
the material context. Furthermore, communication and transportation are as
integral to the forces of destruction as are specically destructive technologies
in shaping both the velocity and volume of violence available in particular
material context. DEUDNEY, Daniel. Geopolitics as Teory: Historical Secu-
rity Materialism. Londres: European Journal of International Relations, Vol.
6,2000, p. 89.
79 Las fionteias polticas piesentan un caictei tempoiaiio y pasajeio. MATTOS,
Cailos de Meiia. Op. Cit. p. 19.
42
de un equilibiio dinmico (tiansitoiio) iesultante de
las acciones que mutuamente ejeizan los Estados con-
fiontantes.
3. Ley de Friccin. La faja fionteiiza es siempie una zona de
fiicciones entie los Estados confiontantes, en la cual se
pueden encontiai geimenes de futuias fluctuaciones de
la lnea limtiofe.
4. Ley de Presin. La piesin que se ejeice en las fionteias
es funcin de la vitalidad ielativa de los confiontantes y
de los elementos de fueiza a su disposicin
80
.
Ests leyes han sido ieducidas poi Mattos a la ecuacin P=VF,
en donde P significa piesin en la fionteia, V la vitalidad del
Estado (es un coeficiente compuesto de vaiios factoies), y F la
fueiza a disposicin del Estado (tambien compuesta poi vaiios
elementos. Si un Estado A ejeice una Piesin en la fionteia ma-
yoi que la Piesin ejeicida poi un Estado B, la fionteia pasai
de su posicin oiiginal a una nueva posicin al inteiioi del Es-
tado B
81
.
Sin embaigo, las leyes y la ecuacin piopuestas poi Backheusei
y Mattos son demasiado abstiactas, si se tiene en cuenta que
paia ejeicei piesin sobie una fionteia un Estado debe contai,
adems de vitalidad y fueiza, con voluntad poltica. Es esta vo-
luntad poltica, ejeicida poi medio de piesiones diplomticas,
econmicas, psicolgicas y, en ltima instancia, militaies, la
que conlleva a la modificacin de las fionteias, como se vei a
continuacin.
80 Ibd. p. 78.
81 Ibd. p. 80.
43
2. PRESIN SOBRE LAS FRONTERAS Y LA
IMPORTANCIA DE LAS POLTICAS DE
DISUASIN
Las fionteias, poi s mismas, caiecen de valoi. Es el inteies po-
ltico sobie ellas es lo que les otoiga un maico axiolgico
82
. En
este sentido, el giado de modificacin de las fionteias polticas
depende, adems del contexto mateiial histiico impuesto poi
la geogiafa y las tecnologas en confiontacin, de la motivacin
poltica poi la que se oiigine la piesin en la fionteia: si es poi
medidas defensivas que buscan gaiantizai la seguiidad geopol-
tica del Estado o si es poi un pioyecto geopoltico que busca mo-
dificai el status quo inteinacional. A pesai de la difeienciacin,
en muchas ocasiones la lnea divisoiia entie las dos motivaciones
puede tendei a ceio.
Primera motivacin: Cuando no existe piesin en las fion-
teias y se piesenta una situacin de seguiidad, el Estado slo
buscai mantenei una capacidad disuasoiia que le peimita de-
fendei sus fionteias y su sobeiana ante un eventual ataque,
mientias su pioyeccin geopoltica tendi que vei ms con la
cieacin y pioteccin de iutas comeiciales que con el expan-
sionismo teiiitoiial. Si el Estado logia ambas cosas - disuasin
y comeicio- se consideiai que se encuentia en una situacin
de seguiidad.
En situaciones opuestas, en donde la seguiidad del Estado se en-
cuentia amenazada o atacada, el Estado puede veise obligado a
tomai medidas defensivas que incluyan el uso de la fueiza y la
inteivencin, aduciendo una situacin de inseguiidad. En otias
82 Las fionteias no tienen valoi piopio. No existen pioblemas entie fionteias,
sino pioblemas entie Naciones. Se tiata, poi lo tanto, de un pioblema poltico.
Ibd. p. 77.
44
palabias, cuando el Estado se consideia amenazado, se mostiai
ms inteiesado en adoptai medidas defensivas con implicaciones
expansionistas. Segn lo expiesa Chailes Glasei:
Making an adversary more insecure will often increase its
interest in expansion, since expansion can often increase se-
curity. A more insecure adversary will find expansion more
desirable when it can provide more secure borders, strategic
depth, or control of resources that are valuable for building
military capabilities
83
.
Como se obseiva, al quebiantaise el entoino de seguiidad el Es-
tado adoptai medidas defensivas que le peimitan ietoinai a ni-
veles de seguiidad aceptables. ,Cundo se consideia quebiantado
el entoino de seguiidad Esa es una decisin poltica.
Es en este punto donde las difeiencias entie el expansionismo
defensivo y la agiesin geopoltica empiezan a desapaiecei, ya
que la piesin que se pueda ejeicei en una fionteia poi paite de
cualquiei Estado depende de los iequeiimientos geopolticos que
consideie vitales paia su seguiidad y supeivivencia en un detei-
minado momento histiico.
Dichos iequeiimientos geopolticos de la seguiidad estatal se en-
cuentian condicionados y sustentados poi los piocesos polticos
inteinos, los cuales, en algunas ocasiones, iequieien un entoino
geogifico ms amplio paia la seguiidad y la defensa, lo que con-
lleva a la agiesin. En estas ocasiones, la seguiidad se entiende
como un concepto poltico que pietende justificai la agiesin que
implica cualquiei expansin teiiitoiial.
Existen diveisos ejemplos histiicos paia ilustiai lo anteiioi:
Isiael neg devolvei los teiiitoiios iabes conquistados despues
83 GLASER. Op. Cit. p. 177
45
de la Gueiia de los Seis Das en junio de 1967, aigumentado que
las fionteias pievias a dicha gueiia eian indefendibles y fueion
las que cieaion la posibilidad de que los Estados iabes ataca-
ian en piimeia instancia
84
. Estados Unidos invadi Hawi en
1898 con el piopsito de pioyectai una lnea defensiva lo ms
lejana posible de su teiiitoiio continental
85
. El 14 de mayo de
2008, cuando el piesidente de la Repblica Bolivaiiana de Ve-
nezuela adviiti que si Bogot instalaba una base militai con
piesencia estadounidense en la Guajiia, entonces Caiacas ie-
clamaia como suya esa iegin noite de Colombia, aduciendo
que la piesencia militai estadounidense en esa iegin fionteiiza
iepiesentaia una amenaza paia su seguiidad
86
. Rusia justific
la invasin de Finlandia en 1939 como una necesidad paia otoi-
gaile mayoi piofundidad estiategica a la defensa de Leningiado.
El Estado Mayoi Biitnico considei el Cucaso como zona de
inteies paia defendei a la India al final del siglo XIX, y con el
mismo piopsito le disput a la Rusia zaiista la influencia en
Afganistn. Japn incluy a Coiea, Manchuiia y un vasto cicu-
lo de islas en el Pacfico como lneas adelantadas de defensa del
suelo metiopolitano
87
.
84 VAN EVERA. Op. Cit.p. 127.
85 MAHAN, Alfied. Mahan on Naval Warfare.New Yoik: Dovei Publications,
1999. p. 285.
86 Denuncio al Gobieino de Colombia de estaise piestando a un juego peiveiso
paia desestabilizai Sudameiica, no solo a Venezuela, a Ecuadoi y otios pases
ms. Eso es muy peligioso, esto es jugai con fuego. Cieo que el Gobieino de
Colombia est jugando con fuego. {...} Esto es una cosa que nosotios no pode-
mos aceptai. Eso, poi ejemplo, es una cosa explosiva, poique entonces noso-
tios pudieiamos decii: ,La Guajiia venezolana hasta dnde llega Venezuela
eia toda la Guajiia. Ese teiieno nos lo quitaion. ,Ahoia que quieie Colombia,
que volvamos a discutii eso {...} si van a montai ah una base militai giinga,
nosotios empezamos a discutii La Guajiia completa. Colombia est jugan-
do con fuego: Semana.com. En: http:iiwww.semana.comiwf_InfoAiticulo.
aspxIdAit=111813
87 BORRERO. Op. Cit. p. 30.
46
Estos, son el ejemplo clsico en donde la mejoi defensa es el ata-
que
88
. La seguiidad es empleada de foima poltica paia justificai
los iequeiimientos de iecuisos natuiales y teiiitoiios estiategi-
cos, lo que incluye el contiol de la poblacin y de la industiia. Paia
la Alemania Nazi, ese concepto poltico de seguiidad se concibi
como la teoia del Espacio Vital, peio cualquiei gueiia iniciada
con el objetivo accedei a iecuisos natuiales y teiiitoiios estiate-
gicos cumpliian con los postulados de la teoia del Espacio Vital:
obtenei el teiiitoiio suficiente paia gaiantizai la seguiidad, pie-
sente y futuia, del Estado y la poblacin.
La piesencia de Estados Unidos en Medio Oiiente, con dos gue-
iias en desaiiollo, ejemplifica lo anteiioi: bsqueda de acceso a
teiiitoiios con iecuisos natuiales vitales paia la supeivivencia de
la Nacin, como el petileo, y contiol de teiiitoiios estiategicos
paia el dominio global, como lo ha sido Euiasia paia Estados Uni-
dos desde los postulados que Nicholas Spykman public en 1944
en su libio Geogiafa de la Paz: Quien domine el rimmland, do-
minai Euiasia, y quien domine Euiasia dominai el mundo
89
.
Si un Estado solo busca gaiantizai su seguiidad y defensa, utili-
zai las heiiamientas geopolticas paia constiuii y mantenei una
capacidad disuasoiia que le peimita piotegei la integiidad de las
fionteias establecidas. En los casos en los que la seguiidad geopo-
88 Las decisiones que toman los Estados en estas condiciones, son estudiadas poi
la teoia del balance entie ofensiva-defensiva, la cual es denida poi Robeit
Jeivis en teiminos de la facilidad de invadii un teiiitoiio en compaiacin con
la facilidad de defendei el mismo teiiitoiio cuando es atacado: cuando existe
una mayoi piobabilidad de invadii el teiiitoiio, se dice que la ofensiva lleva la
ventaja, cuando es ms piobable defendei el teiiitoiio de maneia exitosa, se
dice que la defensiva lleva la ventaja. (Tiaduccin piopia) GLASER .Op. Cit. pp.
185 y 186.
89 SURES, Maicela. Los Inteieses Geopolticos y Geoeconmicos de EE.UU. en
Euiasia. En: DERI WoikingPapei N 011, Doctoiado de Economa y Relaciones
Inteinacionales, Univeisidad Autnoma de Madiid. 2006,p. 14.
47
ltica del Estado iequieie de medidas de defensa expansionistas,
sei ms difcil difeienciai las intenciones del Estado en ielacin
a un pioyecto geopoltico agiesivo.
Segunda motivacin: Los pioyectos geopolticos agiesivos pue-
den sei definidos como aquellos que buscan modificai el status
quo inteinacional poi medio del podei y la fueiza, lo que hist-
iicamente ha significado la tiansfoimacin de las fionteias pol-
ticas.
Los Estados que ascienden en el sistema inteinacional tienden
a cuestionai el oiden existente, ya que no est disenado segn
el equilibiio de podei que el momento dicta, cuando los meca-
nismos diplomticos fallan en aliviai la fiiccin iesultante de tal
situacin, la gueiia se asume como el medio ms expedito paia
diiimii el conflicto. De ah que se sostenga que la gueiia es ms
piobable cuando el podei ielativo de los Estados flucta ipida-
mente
90
.
Los pioyectos geopolticos que buscan alteiai el status quo estn
compuestos poi al menos cinco elementos o subpioyectos que, al
actuai de foima conjunta, lo dotan de coheiencia y pioyeccin. Es-
tos han sido definidos de la siguiente foima poi Ricaido Esquivel
91
:
Histiico: estos pioyectos iegulaimente se basan en iei-
vindicaciones histiicas que le peimiten al Estado cieai
un maico simblico que facilita la movilizacin de la po-
blacin y justificai la agiesin. En el caso del pioyecto
geopoltico de Bismaick que llev a la unificacin ale-
mana y peimiti aiiebatai los teiiitoiios de Alsacia y
90 VAN EVERA. Op. Cit. pp. 73 y ss.
91 ESQUIVEL, Ricaido. Entievista sobie la Geopoltica. [Audio Digital], Bogot,
Escuela Supeiioi de Gueiia, octubie 27 de 2010. [1 Audio Digital: min 46 al
min 62].
48
Loiena a Fiancia, el maico histiico de iefeiencia fue el
Sacio Impeiio Romano Geimnico. En el caso isiael, la
antigua Sin y el ieino del Rey David otoigan la motiva-
cin histiica. En la Venezuela bolivaiiana, la figuia del
libeitadoi Simn Bolvai y la Gian Colombia del siglo
XIX dotan al pioyecto chavista de ese maico histiico
y simblico. En otias ocasiones, el sustento histiico de
los pioyectos geopolticos no se basa en ieminiscencias
al pasado, sino al futuio, como es el caso de Estados Uni-
dos con el destino manifiesto: la pioyeccin futuia de
cieai una gian Nacin.
Poltico: los pioyectos geopolticos se constiuyen con
base del discuiso poltico que se desaiiolla dentio del
Estado. Dichos discuisos polticos buscan expandiise
poi fueia de las fionteias nacionales, piincipalmente al
entoino iegional. Fue este el caso de la ideologa maixis-
ta de la Unin Sovietica y del pensamiento libeial y de-
mocitico occidental duiante el siglo XX, en el contexto
de la Gueiia Fia. Duiante la Segunda Gueiia Mundial,
el fascismo y el nazismo fueion los pioyectos polticos
que se expandieion e iniciaion la gueiia. En Venezue-
la ese pioyecto poltico se enmaica en el socialismo del
siglo XXI y el bolivaiianismo. En Iin, al encontiaise
la ieligin y la poltica en la misma esfeia, el pioyecto
poltico se ielaciona con el chiismo.
Econmico: paia sustentai el pioyecto geopoltico, los
Estados deben mantenei estiuctuias econmicas que
le peimitan financiai los iequeiimientos militaies y el
sostenimiento de la poblacin. Geneialmente los mode-
los econmicos hacen paite del pioyecto poltico, iazn
poi la que las ieivindicaciones de la economa nacional
hacen paite del discuiso poltico. Desde luego el caso
paiadigmtico de lo anteiioi es la Gueiia Fia, en donde
Occidente defendi el modelo de pioduccin capitalista
mientias que la Unin Sovietica defendi el comunismo
49
maixista como modelo de pioduccin econmica. Otio
ejemplo es la Repblica Bolivaiiana de Venezuela que,
basada en los dividendos de la pioduccin petioleia,
mantiene un discuiso econmico-poltico denominado
Socialismo del Siglo XXI, el cual busca sei espaicido en
la iegin suiameiicana como paite del pioyecto geopo-
ltico bolivaiiano.
Teiiitoiial: los pioyectos geopolticos buscan la conse-
cucin de teiiitoiios, y los iecuisos en ellos, que pei-
mitan al Estado sobievivii o peimanecei seguio, de ah
que dichos pioyectos se ielacionen con ieclamos teiii-
toiiales especficos que pueden o no estai conectados
con ieivindicaciones histiicas. Fue este el caso de la
Alemania nazi en ielacin con los teiiitoiios de Alsacia
y Loiena peididos con Fiancia tias la Piimeia Gueiia
Mundial. En Venezuela los ieclamos teiiitoiiales fiente
a Colombia se ielacionan con la pietensin de iecobiai
la extensin geogifica de la antigua Capitana Geneial
de Venezuela.
Militai: paia llevai a cabo un pioyecto geopoltico, los
Estados deben constiuii una capacidad militai que les
peimita adquiiii la suficiente fueiza y podei paia doble-
gai cualquiei iesistencia a la puesta en maicha de dicho
pioyecto. As lo hizo la industiia militai nazi en la deca-
da de 1930, al igual que estados Unidos con la Iniciativa
Estiategica de la decada de 1950 contia la Unin Sovie-
tica. El pioyecto nucleai iian y el foitalecimiento de su
capacidad militai buscan piotegei su pioyecto geopol-
tico y teolgico. Situacin similai se vive en Venezuela
con el ambicioso pioyecto de compia de aimas que el
gobieino bolivaiiano ha iniciado desde 2005.
La conjugacin de estos subpioyectos compone el gian pioyecto
geopoltico de un Estado que busca modificai el status quo intei-
nacional. Usualmente, este tipo de pioyectos implican la modifica-
50
cin de las fionteias de una foima violenta poi medio de la gueiia,
iazn poi la que son necesaiias polticas de disuasin poi paite de
los Estados que se encuentian amenazados poi tal pioyecto.
La lgica de la disuasin clsica es simple, el piopsito es conven-
cei al adveisaiio de no cometei una agiesin, amenazndolo con
una iespuesta que no solo iechazaia su ataque, sino que tambien
le infiingiia peididas inaceptables
92
. Los Estados solo buscan la
disuasin cuando los vientos de gueiia se aceican y el adveisaiio
posee tanto la intencin poltica como la capacidad militai de co-
metei una agiesin
93
.
Sin embaigo, la implementacin de polticas disuasivas tiene el
iiesgo de desencadenai caiieias aimamentistas que puedan con-
ducii an ms ipido a la gueiia. Este escenaiio se piesenta poi-
que si un Estado se aima de maneia ofensiva y su iival hace lo
mismo, el piimei Estado se sentii inseguio y llevai ms ipido
sus acciones hacia una gueiia. Esta situacin es lo que se conoce
como el csico dilema de seguiidad, desciito anteiioimente.
Aun as, el mismo Robeit Jeivis advieite que ante la piesencia de
Estados agiesivos con la intencin poltica y la capacidad militai
de agiedii, las medidas disuasoiias deben sei tomas poique de no
sei as, la consecuencia seia la indefensin del teiiitoiio nacional
94
.
Si el Estado que se siente amenazado no cuenta con los iecuisos
necesaiios paia adelantai una caiieia aimamentista o no desea
iniciaila, entonces cuenta con dos opciones: adoptai un modelo
de Disuasin No Ofensiva (DNO) o buscai alianzas inteinaciona-
les que iestablezcan el balance de podei.
92 KUGLER. Op. Cit.p. 1.
93 Ibd. p. 1.
94 ROE. Op. Cit.p. 4.
51
En el piimei caso, las aimas adquiiidas paia gaiantizai la disua-
sin no deben sei de caictei ofensivo sino defensivo. Algunos
ejemplos son bateias antiaeieas en vez de aviones caza y misiles
antitanque en vez de tanques, entie otios. De esta maneia, el Es-
tado que se siente amenazado aumentai su seguiidad sin dismi-
nuii sustancialmente la seguiidad del contendoi, iazn poi la que
no se piesentaia el dilema de seguiidad.
En el segundo caso, se entiende que las alianzas funcionan de
maneia similai a las mejoias en la capacidad aimamentista de un
Estado
95
. En este sentido, lo que buscaia el Estado amenazado es
sumai aliados de foima tal que el Estado contendoi se vea enfien-
tado a muchos opositoies, lo que lo disuadiia de atacai. Este es
el clsico balance de podei en la teoia iealista de las ielaciones
inteinacionales, ampliamente desciito en el piimei captulo.
3. LA IMPORTANCIA DE LAS FRONTERAS EN EL
SIGLO XXI
La globalizacin ha ielativizado la impoitancia de las fionteias
en un doble sentido: poi un lado, los entes supianacionales como
la Unin Euiopea han disminuido la impoitancia estiategica de
las fionteias estatales en ielacin con los pases vecinos, poi otio
lado, la fiagmentacin de algunos Estados ha pioducido entida-
des ms pequenas sin fionteias claiamente definidas.
En el siglo XXI las fionteias siguen siendo impoitantes: en Esta-
dos Unidos, en especial despues de los atentados teiioiistas del
11 de septiembie de 2001, las fionteias han sido nuevamente pai-
te del debate pblico,la peticin de la sociedad ha sido foitalecei
95 GLASER. Op. Cit.p. 183.
52
las fionteias paia impedii la entiada de inmigiantes ilegales, del
naicotifico y de teiioiistas
96
.
El ejemplo ms diciente al iespecto es el muio que en 2005 em-
pez a sei constiuido en la fionteia entie ese pas y Mexico
97
. En
Isiael, la constiuccin del muio en la fionteia con la Fianja de
Gaza es una piueba ms de la impoitancia de las fionteias en el
siglo XXI, al igual que la lneas fionteiizas militaiizada entie Co-
iea del Noite y Coiea del Sui y entie India y Pakistn. En Ameii-
ca Latina las fionteias tambien son ielevantes, como lo sostiene
Klaus Dodds:
I was first of all surprised about the importance of military
writers in the Latin American academia: they represent an
authentic authority when it comes to geopolitics and everybo-
dy discussing it, is subsequently inclined to a realist concep-
tion of space: national security is seen as the main objective
when discussing geography. That has much to do with the
second big difference between Latin America and Europe in
terms of their interpretation of geopolitics: in Latin America,
borders matter. They are constantly being disputed, and the
continent has a long history of conflicts over such issues as
the exact denomination of borders (think about the conflict
between Argentina and Chile over the Straight of Beard in the
90s) and the legitimate control over resources and territories.
96 Prior to 9/11, real-world geopolitics was creating a new peace discourse, but
this has once again been pushed aside in favor of a (re)newed securitization and
threat discourse. Borders have been re-established to protect us from the out-
sider, foreign immigrants who were beginning to be part of a new melting-pot
culture are once again suspected of disseminating the evil cultures of the other,
while the us and them syndrome forms the foundations of what is now seen as
the new foreign policy-making. AGNEW, John. Is Tere a Politics to Geopolitics?
En: Piogiess in Human Geogiaphy N28. 2004,p. 628.
97 Apiueban muio entie EE.UU. y Mexico. BBC Mundo. Consultado el 19 de
noviembie de 2010. Disponible en lnea: http:iinews.bbc.co.ukihiispanishila-
tin_ameiicainewsid_4537000i4537238.stm
53
In Europe, this kind of issues has generally been settled a long
time ago, which is why we engage in a different kind of geopo-
litical analysis
98
.
Lo inteiesante de la obseivacin de Klaus Dodds, es que las peis-
pectivas postmodeinas aceica de las ielaciones inteinacionales, y
de la geopoltica en especfico, no tienen una aplicabilidad plena
en el contexto latinoameiicano. En esta iegin el anlisis geopo-
ltico modeino, al que hace iefeiencia la geopoltica neoclsica, se
iequieie paia gaiantizai la seguiidad, la defensa y la pioyeccin
estiategica de los Estados.
Hechos iecientes evidencian la idea del piofesoi Dodds: los con-
tinuos ieclamos entie Chile, Pei y Bolivia poi el acceso al mai
peidido poi este ltimo pas duiante la Gueiia del Pacfico entie
1879 y 1884. La gueiia del Cenepa entie Pei y Ecuadoi en 1995.
Las tensiones fionteiizas entie Colombia, Venezuela y Ecuadoi
desde maizo de 2008. La invasin de Nicaiagua a teiiitoiio de
Costa Rica en noviembie de 2010, entie otios.
98 DODDS, Klaus. Teory Talk #6.Disponible en: http:iiwww.theoiy-talks.oigi2008i05i
theoiy-talk-6.html
55
CvI:uio 4
L irvvQuI r ri sis:rr
i:rvcioi
La geopoltica clsica centi su atencin en la dimensin geogi-
fica de la poltica mundial, especialmente en la competencia poi
el podei establecida poi los Estados con suficiente capacidad paia
pioyectai sus inteieses nacionales sobie amplias iegiones del glo-
bo. Estos Estados, consideiados potencias, son los deteiminantes
de la estiuctuia del sistema inteinacional, en tanto su podei es el
suficiente paia influii categiicamente en otias Naciones. En tal
sentido, la geopoltica no eia el lenguaje de los pobies, sino de
los podeiosos
99
.
De ah que paia Waltz, los Estados tienen poi natuialeza un oi-
den jeiiquico que deteimina la inteiaccin de los Estados en
el sistema inteinacional segn ielaciones de supia o suboidina-
cin
100
. En consecuencia, la geopoltica se conviiti en el teimi-
no comnmente usado paia desciibii el juego de podei entie las
potencias.
Sin embaigo, dicha jeiaiqua no es esttica. Aunque el mundo
geopoltico se encuentia deteiminado poi los podeies hegem-
99 TUATHAIL. Op. Cit. p. 6.
100 WALTZ, Kenneth. Teoia de la Poltica Inteinacional. Buenos Aiies: Gel Publi-
caciones. 1988, p.123.
56
nicos y sus aliados, estos estn siendo constantemente ietados
poi alianzas de Estados menos podeiosos
101
. Finalmente, llega un
momento en el que el declive ielativo de los podeies hegemnicos
se consolida a favoi de los Estados ascendentes en el sistema, lo
que conlleva a vaiiaciones en el oiden jeiiquico.
Histiicamente, dichas vaiiaciones en el oiden jeiiquico no se
piesentan sin una gueiia de poi medio, debido a que las vaiiaciones
en el podei ielativo de los Estados hacen la gueiia mucho ms pio-
bable
102
. En este sentido, los Estados van a la gueiia poique dicho
podei ielativo no puede sei calculado sin una piueba en el campo
de batalla. Si los Estados estuvieian de acueido con su podei iela-
tivo, esta piueba seia innecesaiia, peio si estn en desacueido, un
combate en aimas puede ofiecei la nica maneia de peisuadii al
lado ms debil de que lo es y que poi lo tanto debe concedei
103
.
De ah que, cuando se piesenta un inminente cambio en el ba-
lance de podei entie Estados o alianzas contendoias, es posible
que se piesente la siguiente situacin: el Estado decadente queii
una gueiia ms tempiano que taide, cuando su podei an sea
fueite, poi su lado, el Estado ascendente queii evitai la gueiia
hasta que la vaiiacin en el balance de podei se consolide. En
esta situacin, aumenta la posibilidad de que el Estado decadente
lance un ataque pieventivo paia evitai que la gueiia se desaiiolle
posteiioimente bajo peoies ciicunstancias
104
.
Esta teoia se fundamenta en la peispectiva iealista, la cual sostie-
ne que la meta ltima de toda potencia es maximizai y acumulai
101 TUATHAIL. Op. Cit. p. 7.
102 H3. War is more likely when the relative power of states uctuates sharply. Tat
is, when windows of opportunity and vulnerability are large. VAN EVERA. Op.
Cit. p. 4.
103 Ibd. pp. 14 y 15.
104 Ibd. p. 73.
57
podei paia, eventualmente, dominai el sistema inteinacional
105
.
Bsicamente, el Estado ascendente quieie ganai ms autoiidad en
el sistema inteinacional, mientias que el Estado decadente teme
peidei su posicin dominante, lo que conlleva a conflictos poi la
distiibucin de piivilegios
106
.
1. LOS ESTADOS COMO OBSERVADORES DEL
SISTEMA INTERNACIONAL
Ante los cambios constantes en el escenaiio geopoltico, que con-
llevan a la modificacin del oiden jeiiquico inteinacional, es ne-
cesaiio que todos los Estados en desaiiollo, no slo las potencias,
iealicen una obseivacin continua y una valoiacin sistemtica
del escenaiio geopoltico, en cuanto le peimite conocei las di-
nmicas del sistema inteinacional y su posicin en el mismo. De
esta foima, el Estado puede establecei las tendencias de la poltica
inteinacional con el objetivo de identificai ietos, opoitunidades,
iiesgos y amenazas que afecten su supeivivencia y pioyeccin es-
tiategica.
Lo anteiioi, tambien incluye a los nuevos actoies y fenmenos
con capacidad de influii en el oiden inteinacional, como el te-
iioiismo tiansnacional, el naicotifico, las oiganizaciones no
gubeinamentales, las migiaciones, las empiesas tiansnacionales,
entie otios, que figuian cada vez con mayoi ielevancia como su-
jetos de anlisis en el escenaiio inteinacional, en tanto tienen la
capacidad de afectai la seguiidad y la pioyeccin estiategica de
los Estados.
105 MEARSHEIMER, John. Chinas Unpeaceful Rise. En: Current History, abiil de
2006, p. 160.
106 ZHOU, Jinghao. Does China Rise Treaten the United States? En: Asian Peis-
pective, Vol. 32, N 3, 2008, p. 171.
58
La obseivacin que el Estado haga del escenaiio inteinacional,
debe iealizaise con un enfoque pieventivo y pioactivo. Pieventi-
vo, poique se iealiza una evaluacin del escenaiio geopoltico que
peimite un entendimiento de las giandes tendencias de la poltica
exteiioi, de foima tal que sea posible pievei ciicunstancias o su-
cesos que afecten diiectamente la supeivivencia del Estado o su
pioyeccin estiategica. De ah que sea necesaiio cieai un ciiteiio
de inteipietacin y anlisis del escenaiio geopoltico, de modo
que sea posible pievei hechos o ciicunstancias futuias, en tanto
sean iealidades posibles segn su factibilidad
107
.
Y pioactivo, poique a paitii de la evaluacin del escenaiio geopo-
ltico peimite que el Estado se piepaie paia afiontai los ietos,
las opoitunidades, los iiesgos y las amenazas deiivadas de mbi-
to inteinacional. En consecuencia, es pioactivo poique piopone
unas lneas de accin estiategicas ante el escenaiio desciito, lo
que facilita la ieaccin opoituna del Estado ante convulsiones o
ciisis pievisibles. Poi esta iazn, la pioyeccin estiategica del Es-
tado basada en el anlisis del escenaiio geopoltico, es a lo que se
le denomina geoestiategia.
La piincipal heiiamienta que posee el Estado paia iealizai sistem-
ticamente el anlisis pieventivo y pioactivo del escenaiio geopol-
tico, es la inteligencia estiategica, indispensable paia el diseno e
implementacin de la Gian Estiategia o Estiategia Nacional
108
, la
cual hace iefeiencia a la geoestiategia que el Estado debe adop-
107 CCERES, Jose. Inteligencia Estiategica: Visin Pieventiva y Visin Pioactiva
paia la Decisin. En: www.intelpage.com, p. 2. [En Lnea] Disponible en: http:ii
www.intelpage.infoiwebiexteiioiitextosiestiategica.pdf
108 HEIDENRICH, John. Te State of Strategic Intelligence, the Intelligence
Communitys Neglect of Strategic Intelligence. En: Cential Intelligence Agency
(CIA). p. 1.[En Lnea] Disponible en: https:iiwww.cia.govilibiaiyicentei-foi-
the-study-of-intelligenceicsi-publicationsicsi-studiesistudiesivol51no2ithe-
state-of-stiategic-intelligence.html
59
tai, de una foima coheiente con los objetivos e inteieses nacionales
paia afiontai los ietos, las opoitunidades, los iiesgos y las amena-
zas pievisibles en el escenaiio geopoltico inteinacional
109
.
Como heiiamienta, la inteligencia estiategica adquieie ielevancia
al ieducii el iango de inceitidumbie que, inevitablemente, iodea
el pioceso de toma de decisiones ielacionadas con la seguiidad
y la defensa nacionales
110
. Su impoitancia es an mayoi, cuando
logia esclaiecei el panoiama estiategico en el momento en que
las decisiones a tomai tienen implicaciones a laigo plazo o se iea-
lizan en momentos de ciisis.
Concietamente, los anlisis suministiados poi la inteligencia es-
tiategica al tomadoi de decisiones se caiacteiizan poique en su ela-
boiacin se emplea, paicial o totalmente, infoimacin secieta que
el piopietaiio no quieie que sea conocida y que, poi lo tanto, no se
encuentia en fuentes abieitas
111
. El valoi anadido que supone la in-
foimacin secieta, es un factoi adicional que contiibuye a ieducii
el iiesgo que supone la toma de decisiones, debido al conocimiento
piofundo que biinda aceica de una situacin sobie la que se ha de
decidii y sobie sus posibles escenaiios de evolucin futuia
112
.
109 La inteligencia estiategica es el iadai que busca colocainos mejoi dentio del
contexto inteinacional, ayudndonos a identicai las amenazas y las opoitu-
nidades paia obtenei nuestios piopios objetivos nacionales. DE VERGARA,
Eveigisto. La Empata Cultuial y la Inteligencia Estiategica ,estamos compien-
diendo al otio En: Instituto de Estudios Estiategicos de Buenos Aiies, p. 2.
[En Lnea] Disponible en: http:iiwww.ieeba.com.aiidocuiLa20empatia20
cultuial20y20la20inteligencia20estiategica.pdf
110 CCERES. Op. Cit. p. 4.
111 ROSALES, Ignacio. La Inteligencia en los Piocesos de Toma de Decisiones en
la Seguiidad y Defensa. En: El Papel de la Inteligencia ante los Retos de la Se-
guiidad y la Defensa Nacionales, Cuadeinos de Estiategia N 130 del Instituto
Espanol de Estudios Estiategicos, Ministeiio de Defensa de Espana, p. 35. [En
Lnea] Disponible en: http:iiwww.ieee.esipublicacionesicuadeinos-estiategiai
cuadeinosicuadeino-130.html
112 Ibd. p. 38.
60
Paia la consecucin de infoimacin secieta, el Estado cuenta
con difeientes oiganismos de inteligencia exteina encaigados de
iecolectai la infoimacin, piocesaila, analizaila y piesentaila al
tomadoi de decisiones de una foima oidenada y coheiente. En
muchos sentidos, gian paite de la iesponsabilidad de los seivicios
de inteligencia estatales es la consecucin de este tipo de infoi-
macin confidencial, la cual otoiga una mejoi idea de las inten-
ciones de los dems actoies en el escenaiio inteinacional y sin la
cual seia difcil guiaise entie la multiplicidad de inteieses que
componen las ielaciones inteinacionales.
En este mismo sentido, se debe tenei en cuenta que si bien la
coopeiacin y cooidinacin con agencias de inteligencia intei-
nacionales biinda una heiiamienta til paia la neutializacin de
iiesgos y amenazas comunes, no es iecomendable que un Esta-
do deje en manos de un teiceio la consecucin de infoimacin
confidencial, de la cual dependa su planeamiento estiategico o la
toma de decisiones en momentos de ciisis, ya que la infoimacin
puede sei moldeable poi los inteieses piopios de dicho actoi y
siempie estai supeditada a la apiobacin de concesiones, es de-
cii, no es giatuita.
Poi su lado, la infoimacin obtenida en fuentes abieitas es til
en cuanto peimite un anlisis ms amplio y completo de una si-
tuacin dada
113
. En otias palabias, la infoimacin pblica facilita
desciibii el contexto y sustentai hiptesis de escenaiios futuios
de una foima ms coheiente, lo que iepiesenta un valoi agiegado
paia el tomadoi de decisiones.
En consecuencia, paite de la infoimacin pblica que el analista
de inteligencia debe piocesai tiene ielacin con el conocimien-
to cultuial de las sociedades objeto de anlisis, ya que la coiiec-
113 Ibd. p. 36
61
ta apieciacin del contexto tiene mucho que vei con los maicos
cultuiales y polticos que guan el compoitamiento estiategico
de los actoies en el sistema inteinacional. Tal y como lo sena-
la el Geneial (R) Eveigisto de Veigaia, del Ejeicito de Aigentina:
Giavsimo eiioi cometeia quien tuvieia la iesponsabilidad de la
inteligencia estiategica, si en ese pioceso de bsqueda no tuviese
en cuenta las cultuias donde incuisiona
114
.
Otia paite de la infoimacin pblica que se debe consideiai pio-
viene de los mbitos academicos, en donde se desciiben las giandes
tendencias geopolticas y se constiuyen maicos teiicos piopicios
paia la compiensin del sistema inteinacional y del compoita-
miento de los actoies que en el se coiielacionan y compiten.
Adicionalmente, paia identificai cules son los inteieses de los
actoies inteinacionales que tienen una incidencia diiecta sobie
la seguiidad y defensa nacionales, es necesaiio que el Estado
desaiiolle y peifeccione una contiainteligencia estiategica que
le peimita explotai a su favoi la infoimacin pioveniente de la
identificacin, evaluacin y neutializacin de las actividades de
inteligencia que podeies foineos o iedes teiioiistas y ciiminales
iealizan, tanto en el teiiitoiio nacional como en el exteiioi, paia
afectai la seguiidad de la Nacin
115
.
Incoipoiai la infoimacin de contiainteligencia a los anlisis de
inteligencia estiategica peimitii al tomadoi de decisiones iden-
tificai puntos citicos en la gian estiategia que se encuentia im-
plementando, ya que mostiai los aspectos que ms les inteiesa a
los actoies inteinacionales aceica del piopio Estado.
114 DE VERGARA. Op. Cit. p. 4.
115 VAN CLEAVE, Michelle. Counterintelligence and National Strategy. National
Defense University, School for National Security Executive Education, 2007, p.
5. [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.ndu.eduicisaidocUploadediWeb20
veision20Van20Cleave.pdf
62
Poi ltimo, es necesaiio iesaltai que cada vez ms la infoimacin
estiategica se obtiene en el cibeiespacio. Los Estados deben ies-
pondei con mayoi iapidez e innovacin fiente a los ataques vii-
tuales que a diaiio se iealizan paia accedei a infoimacin valiosa
que se encuentia en los sistemas gubeinamentales y militaies.
As mismo, es necesaiio que existan cibeisoldados y cibeiespas
que iealicen las actividades de inteligencia que iequieie el Estado
paia gaiantizai la seguiidad y defensa nacional
116
.
Paia concluii, la unin de la infoimacin pioveniente de los es-
cenaiios desciitos anteiioimente y que componen el anlisis de
inteligencia estiategica, tiene el objetivo de otoigai al tomadoi
de decisiones una pievisin de las giandes tendencias globales,
hemisfeiicas, iegionales y vecinales, de foima tal que en el plano
poltico y militai iesulte menos difcil elegii la iuta estiategica a
seguii.
En tal sentido, la inteligencia estiategica debe pioduciise en el
maico con pioyeccin de futuio. La inteligencia se consideia es-
tiategica, en tanto se concibe bajo una visin piospectiva de lo
posible
117
, de foima tal que peimita tiazai objetivos iealizables
poi paite del Estado, apiovechai opoitunidades y piepaiaise,
pieventivamente o ieactivamente a tiempo, paia enfientai ciisis
piovenientes del escenaiio geopoltico inteinacional.
116 If we dont have a credible defense strategy, we will be forced to escalate in a
cyber conict very quickly. We will need to be more aggressive in getting our
adversarys so that we can stop their attacks before they reach our undefended
systems. Tat will be destabilizing, forcing us to treat potential adversaries as
current ones. We will also need to take a stronger declaratory posture to try to
deter attacks in our system by threatening to go kinetic in response to a cyber
attack, and it will be more likely that our adversaries will think they can call
that blu. CLARKE, Richaid. Cyber War: the next threat to national security
and what to do about it. New York: Harper Collins Publishers, 2010, p 158.
117 CCERES. Op. Cit. p. 2.
63
CvI:uio
Ei rscrvio orovoiI:ico
ori sioio xxi
118
En el piesente captulo, se desciibe el nuevo escenaiio geopo-
ltico global alteiado piofundamente desde el fin de la Gueiia
Fia. Desciibii dicho escenaiio es fundamental paia entendei las
tiansfoimaciones, las tendencias y las ciisis a las cuales los Es-
tados debein enfientai en el siglo XXI en los mbitos global,
hemisfeiico y iegional.
El mundo de la posgueiia Fia se ha tiansfoimado aceleiadamen-
te: el supuesto modelo unipolai de la decada de 1990, en donde
Estados Unidos funga como la mxima spei potencia y polica
global, enti en ciisis con los atentados del 11 de septiembie de
2001, el mundo vii hacia un tendencia multipolai, una tiansi-
cin en la que nuevos podeies emeigen en el escenaiio inteina-
cional, todos ellos con vocacin de podei. Peio dicha tiansicin,
segn la teoia iealista, no sei pacfica.
Paia sostenei el enunciado anteiioi, el captulo se subdivide de la
siguiente foima: piimeio, se iealiza una desciipcin de los cam-
118 El piesente captulo es una veisin modicada del aitculo publicado en la
ievista Estudios en Seguiidad y Defensa del CEESEDEN como iesultado de
la piesente investigacin. VARGAS, Julin. Un Oiden Mundial Cambiante y
Altamente Inestable. Bogot: Revista Estudios en Seguiidad y Defensa, CEE-
SEDEN ESDEGUE, Edicin 11, julio de 2011, pp. 52 64.
64
bios que han sucedido en la estiuctuia del oiden mundial desde
el fin de la Gueiia Fia hastala piimeia decada del siglo XXI, se-
gundo, se analiza los factoies poi los cuales se ha asumido en los
ltimos anos que Estados Unidos, y con el el mundo occidental,
se encuentia en un declive ielativo, teiceio, se examinan las ten-
dencias de los podeies emeigentes o BRIC, y, poi ltimo, se esta-
blece poique segn la teoia iealista, las vaiiaciones en el podei
ielativo de los Estados hacen que una tiansicin hacia un oiden
mundial multipolai sea altamente inestable.
1. UN ORDEN MUNDIAL CAMBIANTE: DESDE EL
FIN DE LA GUERRA FRA HASTA LA PRIMERA
DCADA DEL SIGLO XXI
La disolucin de la Unin de Repblicas Socialistas Sovieticas en
1991 supuso el tiiunfo de Estados Unidos, y con el, el de Occiden-
te y sus valoies modeinos
119
. Paieca en aquellos momentos que
una nueva eia de paz y piospeiidad la Pax Americana gobei-
naia el mundo segn los pieceptos de la modeinidad y los le-
gados cientfico-tecnolgicos de la civilizacin occidental
120
. Esta
visin de la decada de 1990 genei la teoia que sostiene que el
sistema inteinacional de la posgueiia Fia es unipolai y que Esta-
dos Unidos es el gian hegemn o impeiio global
121
.
119 PATINO. Op. Cit. p. 281.
120 Economic globalization is mostly a code word for Americanization and dyna-
mic, open markets. () U.S. conventional military forces now dominate those
of any adversary, and again our allies account for the next most modern mi-
litary forces. () For Better or worse, American culture, especially American
popular, is pervasive; () And American principles of inalienable individual
politics right continue to nd increasing acceptance. DONNELLY, Tomas.
Preserving Pax Americana: Defense reform for the unipolar moment. En:
Outlook: ideas for the future from Hudson Institute, Vol. 3, Nm.1, eneio de
2003,p. 4.
121 Esta idea suigiinicialmente en 1990 con el aitculo de Chailes Kiauthammei
Te Unipolar Moment, en el cual se sostena que: Tinking about post-Cold
65
No obstante, diveisas pioblemticas en el escenaiio inteinacio-
nal pusieion ipidamente en entiedicho la teoia unipolai. Poi
un lado, los fiacasos de las coaliciones militaies lideiadas poi la
ONU y Estados Unidos en los conflictos etnicos y nacionalistas
del fiica Subsahaiiana (Ruanda 1994, Somalia 1992 - 95)
122
.
Poi el otio lado, la peivivencia de la violencia del naicotifico
en pases como Mexico y Colombia
123
. Ambas cuestionaion la
capacidad de la spei potencia paia imponei modelos de segu-
iidad colectiva y oiden global, al mismo tiempo que adviitieion
tempianamente sobie la dificultad de las Fueizas Militaies esta-
War US foreign policy has been led astray by three conventionally-accepted but
mistaken assumptions about the character of the post-Cold War environment
(1) that the world is now multipolar, whereas it is in fact unipolar, with the USA
the sole superpower, at least for present policy purposes (2) that the US domestic
consensus favours internationalism rather than isolationism (3) that in conse-
quence of the Soviet collapse, the threat of war has substantially diminished.
KRAUTHAMMER, Chailes. Te Unipolar Moment. En: Foreign Aairs, Vol.
70, N 1, diciembie de 1990, p. 23.
122 Uno de los ejemplos ms claios sobie el fiacaso occidental en el fiica Sub-
sahaiiana fue el caso de Somalia, con el llamado Efecto CNN o Efecto Mo-
gadishu, cuando se hizo evidente que Estados Unidos no estaba dispuesto a
pagai el costo en vidas humanas poi sei el Polica del Mundo: Americas in-
volvement in Somalia is an example of the push and pull eects of television
imagery. Te heart-wrenching images of starving people in Somalia pushed
US troops into Somalia coining the phrase the CNN eect. Within a year,
the horrible images of an American soldier being dragged through the streets
of Mogadishu pulled US troops out, coining the phrase Mogadishu eect.
BELKNAP, Maigaiet. Te CNN Eect: Strategic Enabler or Operational Risk?
En: US Army War College, Strategy Research Project, maizo de 2001, p. 8. [En
Lnea]. Disponible en: http:iiwww.au.af.miliauiawciawcgateiaimy-usawci
cnn-belknap.pdf
123 En lugai de ieducii el naicotico de Colombia hacia Estados Unidos, el cieci-
miento en la inteidiccin en el Caiibe ms bien dispai las actividades ilegales
en Ameiica Cential y Mexico, junto con la consecuente coiiupcin y violen-
cia que tpicamente acompanan las actividades de naicotico a gian escala.
BAGLEY, Biuce. Naicotico, Violencia Poltica y Poltica Exteiioi de Estados
Unidos Haca Colombia en los Noventa. En: Colombia Inteinacional, N 49-50,
mayo-diciembie de 2000, Univeisidad de los Andes, p. 8. [En Lnea]. Dispo-
nible en: http:iicolombiainteinacional.uniandes.edu.coiview.phpi369iindex.
phpid=369
66
dounidenses paia enfientai las nuevas amenazas en contextos de
gueiia asimetiicas y de baja intensidad
124
.
Sumado a esto, y de foima paiadjica, la civilizacin que se supo-
na iba a lideiai y gobeinai el nuevo oiden mundial asumi una
postuia neo-aislacionista
125
:
Poi un lado, la administiacin Clinton en Estados Unidos
declai una poltica de mnimo envolvimiento en las pio-
blemticas inteinacionales, aunque mantuvo un ojo avi-
zoi sobie las tendencias y ciisis aliededoi del globo, y poi
el otio lado, los euiopeos decidieion ietiiaise a sus con-
cepciones etnocentiicas y sus logios de bienestai y opu-
lencia
126
.
124 American public, strategic, and military culture is not friendly to the means
and methods necessary for the waging of warfare against irregular enemies. Te
traditional American way of war was developed to defeat regular enemies. It
reects many of the strengths of American society and culture. Te pertinent
question, therefore, is Can that traditional way of war adapt so as to be eec-
tive against irregular enemies? Te answer of this monograph is perhaps, but
only with diculty. GRAY, Colin. Irregular Enemies and the Essence of Strate-
gy: Can the American Way of War Adapt? En: Strategic Studies Institute, maizo
de 2006,p. vii. [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.stiategicstudiesinstitute.
aimy.milipubsidisplay.cfmpubID=650
125 Te new isolationism subscribes to a fundamentally realist view of internatio-
nal politics and thus focuses on power. Its advocates ask: who has the power
to threaten the sovereignty of the United States, its territorial integrity, or its
safety? Tey answer that nobody does. [] Like traditional isolationism, this
strategy observes that the oceans make such a threat improbable in any event.
Te new isolationism is strongly motivated by a particular understanding of
nuclear weapons. It concedes that nuclear weapons have increased the poten-
tial capacity of others to threaten the safety of the United States. But nuclear
weapons make it very hard, indeed nearly inconceivable, for any power to win a
traditional military victory over the United States. POSEN, Baiiy y ROSS, An-
diew. Competing Visions for U.S. Grand Strategy. En: Inteinational Secuiity,
Vol. 21, N 3, Invieino 19961997, pp. 10 y 11.
67
Adicionalmente, la fiebie del fin de la histoiia piovocada poi la
teoia unipolai
127
, no peimiti obseivai dos fenmenos polticos
tiascendentales acontecidos en diciembie de 1991: piimeio, el fin
de la Gueiia Fia dio poi teiminado el peiiodo ms estable y de
mayoi gobeinabilidad mundial, y segundo, el deiiumbamiento
de la URSS genei un vaco de podei inteinacional que Estados
Unidos fue incapaz de llenai:
En piimeia instancia, la Gueiia Fia se puede consideiai el peiiodo
ms estable y de mayoi gobeinabilidad mundial poique la compe-
tencia entie los dos bloques globales, mediada poi la Disuasin Mu-
tua Aseguiada de las aimas nucleaies, gaiantiz que no suigieian
teiceios podeies que desestabilizaian el sistema inteinacional
128
.
Cada bloque domin poltica y militaimente su entoino geogi-
fico, manteniendo un oiden global que slo se vio afectado poi
las fiicciones de las dos potencias en la peiifeiia de sus oibitas de
influencia, como fueion los casos de las gueiias de Coiea y Viet-
nam y los conflictos de baja intensidad motivados poi gueiiillas
comunistas en Ameiica Latina y Asia
129
.
127 Fiebie del n de la histoiia hace iefeiencia al contioveitido libio de Fiancis
Fukuyama: El Fin de la Histoiia y el ltimo Hombie, publicado en 1992, el cual
se bas en su aitculo de 1989: ,El Fin de la Histoiia FUKUYAMA, Fiancis. El
Fin de la Histoiia y el ltimo Hombie. Editoiial Planeta, 1994.
128 El iesultado de la Gueiia Fia puede sei visto en ties niveles descendientes:
en el piimeio se asegui la gobeinabilidad inteinacional en do poi paite de
sus piotagonistas, en otio, nivel peimiti la expansin de los conceptos occi-
dentales ms modeinos de oiden poltico, estiuctuia inteinacional y cie una
estandaiizacin en los modelos de oiganizacin y desaiiollo econmico, y en
el teicei nivel, peimiti la eliminacin de los podeies euiopeos, ms ceicanos
al siglo XIX, a tiaves de una doble accin: la descolonizacin y la cieacin de
nuevos Estados. PATINO, Cailos, RAMREZ, Lauia, ORTIZ, Diego. Posgueiia
Fia: aceicamiento histiico y poltico. Medelln, Editoiial Univeisidad Ponti-
cia Bolivaiiana, 2006, p. 20.
129 LOURDES, Valeiia. Cuando la Gueiia Fia Lleg a Ameiica Latina. En: Centio
Aigentino de Estudios Inteinacionales. [En lnea] Disponible en: http:iiwww.
caei.com.aiiesipiogiamasihistoiiai08.pdf
68
Adems, el iespaldo de las supeipotencias al oiden legal cons-
tituido tias la Segunda Gueiia Mundial, encainado en la Oi-
ganizacin de Naciones Unidas, peimiti que una paite de los
conflictos iegionales fueian solucionados diplomticamente en
vez de sei diiimidos poi la va aimada
130
.
En segunda instancia, cuando la Unin de Repblicas Socialistas
Sovieticas se disolvi el 25 de diciembie de 1991, se genei un
vaco de podei en toda su antigua ibita de influencia
131
. Dicho
vaco de podei se consolid poi dos iazones: piimeio, Washing-
ton no tuvo la capacidad ni la voluntad paia dominai geopol-
ticamente las zonas de influencia de la Unin Sovietica tias su
iepliegue militai y poltico, y segundo, la Disuasin Mutua Ase-
guiada deiivada las aimas atmicas continu existiendo a pesai
de la cada del bloque sovietico, lo que disuadi a Estados Unidos
de copai dicho vaco
132
. La cuestin es que, cuando en poltica
130 {} los dos giandes bloques, depositaiios de las claves de la modeinidad,
el desaiiollo y el oidenamiento poltico coiiecto, deteiminaban las foimas
de conducii los conflictos inteinacionales, {} las acciones de los gian-
des bloques estaban diiigidas a aseguiai que los giandes piocesos polticos
no se saldian de su cauce, es decii, no tomaian iumbos no modeinos.
Este aseguiamiento se hizo poi medio de un monopolio impoitante: el de
los giandes mecanismo paia la gueiia, en especial a tiaves del monopolio
de las aimas nucleaies, que a la vez que seivan paia la contencin entie
los giandes bloques, siivieion paia la neutializacin y diieccionamiento
de teiceios Estados. PATINO, Cailos, RAMREZ, Lauia, ORTIZ, Diego.
Op.Cit. p. 25.
131 One can say that the end of the Cold War and the collapse of the Soviet
Union have had at least three major effects. These watershed events created
1) an ideological vacuum, 2) a power vacuum, and 3) the largest weapons
bazaar and black market in world history. DENNIS, Anthony. A new and
More Dangerous Era. En: Aiiel Centei foi Policy Reseaich. p. 26.[En Lnea]
Disponible en: http:iiwww.acpi.oig.ilippipp119-Muhammads_Monsteis-
Dennis.pdf
132 OELRICH, I.C. Sizing Post-Cold War Nuclear Forces. En: Institute for Defense
Analysis, IDA Paper N 3650, octubie de 2001. [En Lnea] Disponible en: http:ii
www.fas.oigipiogiamsisspinukesidoctiineiszngnucleaifoices.pdf
69
inteinacional se piesentan vacos de podei, siempie emeigen ac-
toies dispuestos a ocupai esos espacios
133
.
Como consecuencia, diveisos actoies estatales y no estatales,
invisibles duiante la polaiizacin ideolgica de la Gueiia Fia,
empezaion a competii poi el contiol de teiiitoiios y iecuisos en
Euiopa del Este, Euiasia, Asa, fiica, Ameiica Latina y Medio
Oiiente
134
.
El pioblema paia Occidente con estos actoies emeigentes, sean
extiemistas islmicos como los Talibanes y Al-Qaeda, potencias
iegionales como Iin, Coiea del Sui, Tuiqua, Isiael e Indonesia,
o potencias emeigentes como China, India, Rusia y Biasil, es que
iepiesentan cultuias e inteieses difeientes, y en algunas ocasio-
nes contiaiios, a los valoies modeinos que Occidente considei
univeisales tias la cada de la Coitina de Hieiio
135
.
No obstante, dicho vaco de podei, aunque existi desde la cada de la
Unin Sovietica, no eia evidente: duiante la decada de 1990 Estados
133 Troughout the Cold War, what the United States and the Soviet Union did,
and how they interacted, were dominant factors in international politics. Te
two countries, however, constrained each other. Now the United States is alone
in the world. As nature abhors a vacuum, so international politics abhors unba-
lanced power. Faced with unbalanced power, some states try to increase their
own strength or they ally with others to bring the international distribution of
power into balance. WALTZ, Kenneth. Structural Realism After Cold War. En:
International Security, Vol. 25, N 1, Veiano de 2000,p. 28. [En Lnea] Dispo-
nible en: http:iiwww.columbia.eduiitcisipaiU6800iieadings-smiWaltz_Stiuc-
tuial20Realism.pdf
134 Te Cold War ended with the collapse of the Soviet Union, that resulted in the
emergence of new independent states, which became the pawns of the new rival-
ry between big powers to ll the power vacuum after the Soviets to utilize from
their natural resources. AHMADOV, Ramin. Te U.S. Policy Toward Middle
East in the Post Cold War Era. En: Turkish Journal of International Relations,
Vol. 4, N 1, piimaveia veiano de 2005, p. 139. [En Lnea] Disponible en:
http:iiwww.alteinativesjouinal.netivolume4inumbei1iiamin.pdf
70
Unidos, y Occidente junto a el, se considei la nica spei potencia
con ioles de la polica mundial
136
. Slo con los atentados teiioiistas
del 11 de septiembie en Nueva Yoik y Washington, Occidente des-
peit de su sueno kantiano y de la ilusin del positivismo
137
.
El exito de la degiadada accin teiioiista logiado ese da poi una
oiganizacin como Al-Qaeda piodujo al menos cuatio fenme-
nos polticos de ielevancia paia Occidente: 1) Se confiim la in-
capacidad del supuesto Impeiio Global paia imponei modelos de
oiden y seguiidad colectiva en amplias iegiones geogificas que
escapan a su dominio geopoltico, paiticulaimente all en donde
las instituciones estatales no se ha consolidado, 2) Se ieintiodujo
la ieligin y con ella otios factoies cultuiales como lo etnico y
el nacionalismo a la discusin poltica inteinacional, justamen-
te cuando se pensaba que los valoies modeinos de la laicidad, la
seculaiidad y la libeitad individual se haban vuelto univeisales,
peimitiendo dejai de lado los pioblemas asociados a los facto-
ies cultuiales en la poltica inteinacional
138
, 3) Los valoies de la
modeinidad y la civilizacin Occidental estaban siendo ietados y
agiedidos, lo que valid la tesis del choque de civilizaciones plan-
teada poi Samuel Huntington en 1996
139
, y 4) El piimei ataque
136 Los Estados Unidos se encontiaian obligados a actuai si tuviesen la opoitu-
nidad y estuviesen piepaiados paia teiminai con la peipetiacin de cimenes
contia la humanidad en cualquiei paite del mundo, como tambien, paia impe-
dii la piopagacin de aquellos conictos y sus consecuencias. De esta foima los
Estados Unidos asumiian el iol de polica mundial obteniendo el legtimo
uso de la fueiza. GUERISOLI, Emmanuel. La Doctiina Clinton: Las gueiias
humanitaiias. En: Centio Aigentino de Estudios Inteinacionales, WoikingPa-
pei N 13 de 2006, p. 1.
137 El 11 de septiembie de 2001 se conviiti en el punto de paitida paia que el
mundo occidental despeitaia del sueno kantiano y la ilusin del positivismo.
PATINO. Op. Cit. p. 9.
138 Ibd. pp. 10 y 11.
139 HUNTINGTON, Samuel. El Choque de Civilizaciones. Madiid, Editoiial Pai-
ds, 1997.
71
en suelo estadounidense desde Peail Haiboi, abii una giieta de
vulneiabilidad en la seguiidad y la defensa del Estado ms pode-
ioso del mundo, lo que piodujo que el teiioiismo se conviitieia
en la amenaza nmeio uno, y combatiilo la piimeia piioiidad de
la agenda poltica inteinacional
140
.
Peio despeitai del sueno kantiano no fue piecisamente algo po-
sitivo paia los Estados Unidos. La doctiina neoconseivadoia, in-
teivencionista y unilateial adoptada poi el gobieino de Geoige
W. Bush, en oposicin al neo-aislacionismo y multilateialismo
pictico de la administiacin Clinton
141
, conllev a que un pio-
ceso empezaia a cobiai visibilidad tias las invasiones a Afganis-
tn e Iiak: el piogiesivo desgaste del lideiazgo de Estados Unidos
como nica spei potencia global debido a la peidida de su podei
ielativo fiente a potencias emeigentes.
2. EL DECLIVE DEL PODER RELATIVO DE ESTADOS
UNIDOS
En este punto, es necesaiio paitii de dos salvedades: piimeio, poi
ahoia Estados Unidos contina siendo la economa ms gian-
de del mundo, an posee las univeisidades ldeies en desaiiollo
cientfico-tecnolgico y su fueiza militai es mucho ms podeiosa
que la de cualquiei otio adveisaiio simetiico
142
. Segundo, Estados
140 VEGA, Joige. Medidas paia la Eliminacin del Teiioiismo Inteinacional: An-
lisis noimativo del accionai de las Naciones Unidas post 11-S. En: Centio Ai-
gentino de Estudios Inteinacionales, e-book N 6 [En Lnea]. Disponible en:
http:iiwww.caei.com.aiiebooksiebook6.pdf
141 DALBY, Simon. Geopolitics, Grand Strategy and the Bush Doctrine .En: Institute
of Defense and Strategic Studies, Paper N 90, octubie de 2005 [En Lnea]. Dispo-
nible en: http:iiwww.isis.edu.sgipublicationsiWoikingPapeisiWP90.pdf
142 RACHMAN, Gideon. Tink Again: American Decline. En: Foieign Policy, ene-
io-febieio de 2011, p. 1. [En Lnea]. Disponible en: http:iiwww.foieignpolicy.
comiaiticlesi2011i01i02ithink_again_ameiican_decline
72
Unidos ya ha pasado poi peiiodos en los que se ha consideiado
que su podei ielativo se encuentia en declive y que, poi lo tanto,
su supiemaca puede sei ietada
143
.
Ejemplos de estos peiiodos son la decada de 1960, cuando el can-
didato piesidencial John F. Kennedy, adviiti que el podei ielativo
de Estados Unidos fiente a la Unin Sovietica se encontiaba en
declive
144
. Y la decada de 1980, cuando el libio de Ezia Vogel titu-
lado Japan as Number One, publicado en 1979
145
, genei anos de
paianoia aceica de las tecnicas de manufactuia y las polticas de
comeicio japonesas
146
.
Finalmente, estos dos ietos a la supiemaca estadounidense fue-
ion supeiados: el modelo econmico de la Unin Sovietica de-
mosti sei altamente ineficiente e inflexible en una eia dominada
poi los ciiteiios de innovacin y desaiiollo cientfico-tecnolgi-
co
147
. Y aunque Japn domin ampliamente dichos ciiteiios, lo
que le peimiti un ipido desaiiollo econmico y cieai una am-
plia capacidad expoitadoia, la demogiafa y la caiencia de iecui-
sos natuiales estiategicos limit su maigen de ciecimiento
148
.
En efecto, existen aigumentos paia afiimai que esta vez es dife-
iente. Si bien es cieito que el declive de Estados Unidos, y el de
Occidente, se piesenta en teiminos ielativos, es decii, en compa-
143 Ibd. p. 2.
144 RACHMAN. Op. Cit. p. 2.
145 VOGEL, Ezia. Japan as Number One. Harvard University Press, 1979.
146 RACHMAN. Op. Cit. p. 2.
147 SERVICE, Robeit. Histoiia de Rusia en el Siglo XX. Madiid: Editoiial Citica, 2000.
148 Japan, of course, also experienced many years of rapid economic growth and is
still an export powerhouse. But it was never a plausible candidate to be No. 1.
Te Japanese population is less than half that of the United States, which means
that the average Japanese person would have to be more than twice as rich as the
average American before Japans economy surpassed Americas. Tat was never
going to happen. RACHMAN. Op. Cit. p. 2.
73
iacin con el inciemento del podei de otios Estados, es igualmen-
te cieito que el inciemento del podei de potencias emeigentes
est geneiando un desplazamiento del centio de la poltica intei-
nacional desde el eje Atlntico (Estados Unidos y Euiopa) hacia el
eje Asa Pacfico (China e India)
149
.
En este sentido, las iazones poi las que se puede aigumentai que
el declive de Estados Unidos esta vez tendi implicaciones mucho
ms complejas y a laigo plazo paia la poltica inteinacional, se
pueden identificai en dos puntos concietos: piimeio, en el des-
gaste del lideiazgo estadounidense tias las gueiias de Afganistn
e Iiak y, segundo, en el ipido inciemento del podei de potencias
emeigentes, lo que se evidencia en al menos dos vaiiables: la eco-
noma y el gasto militai.
Poi un lado, el pioceso de desgaste del lideiazgo de Estados Unidos
como nica spei potencia mundial est contextualizado en los
fiacasos de las gueiias de Afganistn (2001) e Iiak (2003), debido
a que en ninguno de los dos casos se puede hablai de una victo-
iia efectiva
150
. Tan solo nueve anos y ochos meses despues de los
atentados del 11 de septiembie, las fueizas de seguiidad de esta-
dounidenses logiaion dai de baja a Osama Bin Laden, y aun as es
difcil hablai de una deiiota de Al Qaeda
151
. De ah que la feiiea ie-
149 Nuestio mundo multipolai de hoy, an asimetiico muy a favoi de Estados Uni-
dos como nica potencial global, cambiai de iostio (de iostios) duiante este
siglo. El eje de podei va desplazndose hacia Asia. Las nuevas caias del futuio
sistema global sein China y tambien India. PAGE, David. China e India no
son Rivales: conquistain el mundo juntas. En: www.expansion.com [En L-
nea]. Disponible en: http:iiwww.expansion.comi2010i03i18ieconomia-politi-
cai1268928928.html [Consultado el 3 de mayo de 2011].
150 SNOW, Donald. Te Unresolved Dilemmas in Afghanistan and Irak. En: Na-
tional Security for a New Era, Captulo 12, p. 301 y ss [En Lnea]. Disponible
en: http:iiwww.peaisonhigheied.comiassetsihipiusihip_us_peaisonhigheiedi
samplechapteii0205779034.pdf
151 Al-Qaeda y su estiategia de desgaste se han visto giavemente menoscabadas con
74
sistencia planteada poi las insuigencias afgana e iiaqu, ha logiado
foitalecei la idea de que el gian podei militai de la supeipotencia
es insuficiente paia afiontai amenazas asimetiicas
152
.
Adicionalmente, la autoiizacin del gobieino Bush paia usai tec-
nicas de toituia en la gueiia contia el teiioiismo, como se evi-
denci con el caso de Guantnamo
153
, iesinti piofundamente el
lideiazgo moial de Estados Unidos, ya que degiad al giado de
ietiica uno de los pilaies fundamentales de los valoies occiden-
tales: los Deiechos Humanos.
Adems, la falsa acusacin del gobieino Bush al iegimen de Sa-
dam Husein aceica del desaiiollo aimas de destiuccin masiva,
y la piedisposicin de Estados Unidos a actuai unilateialmente
desconociendo las iesoluciones de la ONU y la voluntad geneial
de la Comunidad Inteinacional, piovocaion un sentimiento de
iechazo a dicha gueiia y el aumento de sentimientos anti-esta-
dounidense aliededoi del globo
154
. El lideiazgo de Estados Uni-
la mueite de Osama Bin Laden, peio su veidadeio legado es un teiioiismo glo-
bal de caictei polimoifo y con mltiples focos, que supone paia las sociedades
occidentales una amenaza compuesta y especialmente compleja. REINARES,
Feinando. Despues de Osama Bin Laden: ,Cmo queda Al Qaeda y el teiioiismo
global En: Real Instituto Elcano, ARI 83 de 2011, p. 1 [En Lnea]. Disponible
en: http:iiwww.iealinstitutoelcano.oigiwpsipoitaliiielcanoicontenidoWCM_
GLOBAL_CONTEXT=ielcanoielcano_esizonas_esiaii83-2011
152 Te war in Irak is but the latest demonstration of the limits of Americas power. RE-
CORD, Jerey. Te American Way of War: Cultural Barriers to Successful Counte-
rinsurgency. En: CATO Institute Policy Analysis Series, N 577, septiembie de 2006,
p. 2. [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.cato.oigipubsipasipa577.pdf
153 759 infoimes secietos destapan las vejaciones de Guantnamo. Los documentos
ievelan que el piincipal piopsito de la piisin eia explotai toda la infoima-
cin de los ieclusos a pesai de la ieconocida inocencia de muchos de ellos. El
60 fue conducido a la base militai sin sei una amenaza piobable. Los Abusos
de Guantnamo al Descubieito. En: www.elpais.com [En Lnea]. Disponible en:
http:iiwww.elpais.comiaiticuloiinteinacionaliabusosiGuantanamoidescubiei-
toielpepuinti20110425elpepuint_4iTes [Consultado el 3 de mayo de 2011].
154 En el ano 2006, se lti a la piensa estadounidense la piimeia valoiacin con-
75
dos se vio seiiamente iesentido: Fiancia, Alemania, Rusia, China,
entie otios, se opusieion activamente a la accin unilateial de
Estados Unidos contia Iiak
155
.
Poi otio lado, el ipido inciemento del podei de potencias emei-
gentes en ielacin con Estados Unidos se evidencia en al menos
dos vaiiables: la economa, el gasto militai:
Economa: segn los ms iecientes estimados del Centio paia el
Desaiiollo de la Oiganizacin paia la Coopeiacin y el Desaiio-
llo Econmico (OECD poi sus siglas en ingles), la ciisis financieia
y econmica global iniciada en el sectoi inmobiliaiio de Estados
Unidos en el 2008, ha aceleiado las tiansfoimaciones estiuctuia-
les de laigo plazo en la economa global: mientias que en el ano
2000 las potencias emeigentes y los Estados en desaiiollo tenan
una paiticipacin del 40 en el podei adquisitivo global, en el
2010 es del 49 y paia el ano 2030 se estima ionde el 57. Los
datos del mismo estudio indican que los piincipales iesponsables
poi ese cambio estiuctuial son pases como China, India, Rusia,
Indonesia, Biasil, Suifiica, Chile e Isiael, en donde en los lti-
mos anos se ha logiado pioducii la iiqueza necesaiia paia incie-
mentai de foima constante el consumo
156
.
junta de los 16 seivicios de inteligencia estadounidenses sobie la gueiia contia
el teiioi. En dicho infoime, titulado Trends in Global Terrorism: Implications
for theUnited States, se senala que la gueiia en Iiak se ha conveitido en la cau-
sa celebie de una nueva geneiacin de ldeies y opeiativos teiioiistas, lo que
ha geneiando un giave iesentimiento en el mundo musulmn y ha peimitido a
los extiemistas ieclutai ms simpatizantes. Dicha ltiacin llev a que Estados
Unidos admitieia que la inteivencin en Iiak inciement la amenaza teiioiis-
ta. OFFICE OF THE DIRECTOR OF NATIONAL INTELLIGENCE.Trends in
Global Terrorism: Implications for the United States. 2006. [En Lnea] Disponi-
ble en: http:iiwww.dni.govipiess_ieleasesiDeclassied_NIE_Key_Judgments.
pdf [Consultado el 11 de mayo de 2011].
155 MEARSHEIMER, John y WALT, Stephen. An Unnecessaiy Wai. En: Foieign
Policy, eneio-febieio de 2003. Pp. 51 y ss.
156 Developing countries set to account for nearly 60% of world GDP by 2030, according to
76
Esta tendencia se confiima con el infoime de Peispectivas de la
Economa Mundial 2010, publicado poi el Fondo Monetaiio In-
teinacional, segn el cual China supei poi piimeia vez el Pio-
ducto Inteino Biuto de Japn, posicionndose como la segunda
economa del mundo y aceicndose velozmente a Estados Unidos.
En el mismo infoime, Biasil se posicion como la octava econo-
ma mundial desplazando a Espana, mientias Indonesia avanz
diez puestos ubicndose en el puesto 16
157
.
Otio infoime que muestia el lento peio piogiesivo desplaza-
miento de Estados Unidos y el mundo occidental en la economa
mundial, es el iealizado poi el Institute for Managment Develop-
ment (IMD) en 2010, segn el cual, poi piimeia vez en decadas,
Estados Unidos fue desplazado del piimei puesto en el Ranking
de Competitividad Mundial. Este puesto fue asumido poi Singa-
pui, mientias el segundo puesto lo obtuvo Hong Kong, ielegando
a Estados Unidos a un teicei lugai. En este infoime tambien ie-
sulta claio que la dinmica asitica, impulsada poi pases como
Taiwn, Malasia, China e India, sei la de mayoi desempeno eco-
nmico y comeicial en el siglo XXI, desplazando iegiones como
la Unin Euiopea y Estados Unidos
158
.
Militar: segn el estudio anual que iealiza el instituto SIPRI de
Estocolmo, el gasto militai global total se ha inciementado en un
49 desde el ano 2000, sin embaigo, mientias Estados Unidos
new estimates. En: OECD Development Centei 2010 [En Lnea]. Disponible en: http:ii
www.oecd.oigidocumenti14i0,3343,en_2649_33959_45467980_1_1_1_1,00.html
157 FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. Peispectivas de la Economa
Mundial 2010: iecupeiacin, iiesgo y equilibiio. En: www.imf.oig [En Lnea].
Disponible en: http:iiwww.imf.oigiexteinalispanishipubsiftiweoi2010i02i
pdfitexts.pdf
158 INSTITUTE FOR MANAGEMENT DEVELOPMENT. World Competitive
Yearbook 2010.En: www.imd.oig [En Lnea]. Disponible en: http:iiwww.imd.
oigiieseaichipublicationsiwcyiindex.cfm
77
iepiesentaba el 51 del gasto global en seguiidad y defensa paia
inicios de siglo, en el ano 2009 paiticip solo con el 43. Este
declive ielativo se piesenta a pesai de que la potencia noiteame-
iicana ha aumentado su gasto militai en un 81 desde 2001
159
.
Paialelamente, en Euiopa el gasto en seguiidad y defensa de 2010,
en compaiacin el de 2009, decay un 2,8 como consecuencia
de los iecoites piesupuestales a los que oblig la ciisis econmica
mundial
160
. China se posesion como segunda en el ndice, des-
plazando al Reino Unido y a Fiancia, sin embaigo, el gasto militai
de Estados Unidos continua siendo seis veces mayoi
161
. Ameiica
Latina fue la iegin que tuvo un mayoi ciecimiento poicentual
en el gasto de seguiidad y defensa, alcanzando un 5,8 de incie-
mento, paia un total de 63.300 millones
162
.
3. LOS PODERES EMERGENTES Y EL ORDEN MUN-
DIAL MULTIPOLAR
El desgaste del podei ielativo de Estados Unidos es tan visible, que
incluso algunos estudiosos como Manuel Castells pieven un ie-
pliegue poltico y militai de la spei potencia en los piximos anos:
159 STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE. El Gas-
to Militai Mundial Alcanz $1,63 Billones de Dlaies. Comunicado de Piensa,
11 de abiil de 2011[En Lnea]. Disponible en: http:iiwww.sipii.oigimediaipies-
sieleasesimilex
160 STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE. El Gas-
to Militai Mundial Alcanz $1,63 Billones de Dlaies. Op. Cit.
161 STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITU-
TE. SIPRI Yeaibook 2010: Aimaments, Disaimament and Inteinational
Secuiity,Executive Resume, p. 11 [En Lnea]. Disponible en: http:iiwww.sipii.
oigiyeaibookiyeaibooki2010ilesiSIPRIYB10summaiy.pdf
162 Ameiica Latina inciement el gasto militai en un 5,8 duiante 2010, un total
de 63.300 millones de dlaies. En: www.infodefensa.com [En Lnea]. Disponible
en: http:iiwww.infodefensa.cominoticia=ameiica-latina-inciemento-el-gas-
to-militai-en-un-58-duiante-2010-un-total-de-63-300-millones-de-dolaies
78
Cuando digo que su poltica es acabai con el impeiio, signi-
fica acabai con el unilateialismo y no utilizai el supeipodei
militai paia ponei oiden en el mundo, sino sei mucho ms
selectivo, tiabajai con los dems y abogai poi iespuestas
multilateiales paia conseguii la paz en deteiminadas zonas
del planeta. {...} Con Obama, los ataques militaies de EE.UU.
se pioduciin nicamente all donde sea necesaiio, y slo
cuando sea necesaiio. {...} Poi ello Obama es una figuia pa-
iecida a Goibachov, impulsoi de la Peiestioika y de iefoimas
estiuctuiales en el seno de la URSS a lo laigo de los anos 80,
con la finalidad de piocuiai su modeinizacin
163
.
En este sentido, es posible afiimai que el desgaste del lideiazgo
de Estados Unidos como nica spei potencia, implica un cambio
en la estiuctuia del podei inteinacional: el supuesto oiden mun-
dial unipolai ha llegado a su fin decisivo y los nuevos podeies en
el escenaiio inteinacional pioponen un ieoidenamiento con base
en un modelo multipolai
164
, en el que el lideiazgo de Estados
Unidos, y con el el de Occidente, es un lideiazgo desplazado
165
.
Los podeies emeigentes llamados a constiuii ese nuevo oiden
mundial multipolai son los BRIC (Biasil, Rusia, India y China)
166
.
163 Manuel Castells compaia a Obama con Goibachov. En: www.lavanguaidia.es [En
Lnea]. Disponible en: http:iiwww.lavanguaidia.esilv24hi20080930i53551801484.
html [Consultado el 7 de febieio de 2011]
164 Heniy Kissingei, el antimodelo iealista de los neoconseivadoies, esciibi an-
tes del 11 de septiembie: En las ielaciones entie Estados, el nuevo oiden del
siglo XXI se paiecei ms al sistema de estados euiopeos del siglo XVIII y
XIX (...). Habi al menos seis giandes potencias: Estados Unidos, Euiopa, Chi-
na, Japn, Rusia y piobablemente India. BATALLA, Xaviei. Bipolai, Unipo-
lai, Multipolai, 1983 2006: Los cambio ms piofundos desde el inicio de la
Gueiia Fia. En: Fundacin CIDOB, Policy Papei N 100, Madiid, 2006, p. 7.
[En Lnea] Disponible en: http:iiwww.cidob.oigiesipublicacionesiievistasidci-
dobi1983_2006_nuevos_tiempos_nuevas_miiadas
166 Los BRIC son potencias econmicas que buscan compensai
79
Estos pases han dado impoitantes avances en su desaiiollo eco-
nmico, comeicial, cientfico-tecnolgico y militai
167
, lo que les
ha peimitido iealizai continuas piesiones paia iefoimai la es-
tiuctuia poltica inteinacional (Oiganizacin de Naciones Uni-
das, Fondo Monetaiio Inteinacional, Banco Mundial, entie otias)
con base al amplio ieconocimiento del que actualmente gozan en
el escenaiio global.
Lo inteiesante de dichas piesiones, es que denotan el claio ob-
jetivo de estos podeies emeigentes en asumii el lideiazgo segn
sus piopios inteieses, lo que ha llevado a fiicciones con Estados
Unidos en difeientes momentos.
Paia comenzai, Biasil ha planteado claia y abieitamente su in-
tencin de sei miembio peimanente del Consejo de Seguiidad de
Naciones Unidas, y si bien su asenso en el escenaiio inteinacio-
nal se ha piesentado en un maico de iespeto mutuo con Estados
Unidos, la intencin de asumii un lideiazgo inteinacional bajo
sus piopios inteieses se evidenci en mayo de 2010, cuando el en-
tonces piesidente Luis Ignacio Lula da Silva asumi una poltica
167 El BRIC disputa el podei poltico y econmico del siglo XXI y plantea la
multipolaiidad como factoi de equilibiio ante las tendencias unipolaies o,
en el mejoi de los casos, bipolaies, de Estados Unidos y sus aliados de la
Unin Euiopea (UE). Sin duda, el potencial del BRIC es enoime: sus cuatio
integiantes iepiesentan 41.6 poi ciento de la poblacin mundial, 22 poi
ciento de la supeificie del planeta y 27 poi ciento del PIB global: China es
el quinto del mundo, seguido poi Biasil (10), Rusia (11), y la India (12). Su-
man 15 poi ciento de la economa del planeta y ienen 40 poi ciento de los
iecuisos natuiales. Goldman Sachs consideia que pueden conveitiise en
las cuatio economas dominantes hacia el ano 2050, con un PIB combinado
de casi 35 billones de dlaies. En casi cada escala, seian las ms giandes
en la escena global. CIRCULO LATINOAMERICANO DE ESTUDIOS IN-
TERNACIONALES. El Giupo BRIC: Eje Econmico del Futuio. En: CLAEI
[En Lnea] Disponible en: http:iiwww.claei.oig.mxipdfiGRUPO-BRIC-AL-
EL-NUEVO-ORDEN-GLOBAL.pdfpdfiGRUPO-BRIC-AL-EL-NUEVO-
ORDEN-GLOBAL.pdf
80
diveigente fiente a la estiategia disenada poi la piimeia potencia
mundial paia aislai y sancionai el piogiama nucleai iian
168
.
En segunda instancia, el piesidente de Rusia, Dmitiy Medvedev,
duiante una confeiencia de piensa el da 30 de agosto de 2008 en la
cual ieconoca la independencia de Abjazia y Osetia del Sui tias la
gueiia con Geoigia, dio una clave impoitante sobie la diieccin de
la poltica exteiioi iusa en el nuevo contexto inteinacional:
El mundo debe sei multipolai. Un mundo unipolai es inacep-
table. La dominacin es algo que nosotios no podemos peimi-
tii. Nosotios no podemos aceptai un oiden mundial en el que
un solo pas tome todas las decisiones, incluso si es un pas
seiio e influyente como los Estados Unidos de Ameiica. Un
mundo as es inestable y est amenazado poi el conflicto
169
.
En teicei lugai, India ha sido consideiada una potencia emeigen-
te ceicana a Occidente, en paite poi su demociacia de caictei
multietnico y en paite poique se espeia que, ante un eventual
expansionismo de China, Nueva Delhi se ale con las potencias
168 Biasil y Tuiqua estn decididas a demostiai que en el mundo ya no mandan
las potencias suigidas tias la II Gueiia Mundial y que el Consejo de Seguiidad
de la ONU se ha quedado pequeno. Tias descolocai a la diplomacia de Esta-
dos Unidos y Euiopa con un acueido con Iin paia eniiquecei uianio fueia
de este pas, las dos potencias emeigentes piden una silla en el G-6 (EE UU,
Rusia, China, Reino Unido, Fiancia, y Alemania) paia paiticipai en todas las
negociaciones sobie el piogiama nucleai iian. Biasil y Tuiqua piden igualdad
con las potencias. En: www.elpais.com [En Lnea]. Disponible en: http:iiwww.
elpais.comiaiticuloiinteinacionaliBiasiliTuiquiaipideniigualdadipotenciasi
elpepuinti20100518elpepuint_13iTes [Consultado el 4 de mayo de 2011].
169 (TiaduccinPiopia).Te world should be multi-polar. A single-pole world is
unacceptable. Domination is something we cannot allow. We cannot accept
a world order in which one country makes all the decisions, even as serious
and inuential country as the United States of America. Such a world is uns-
table and threatened by conict. Russia wont accept unipolar world: Mede-
vedev. En: www.globalsecuiity.net [En Lnea]. Disponible en: http:iiwww.
globalsecuiity.oigiwmdilibiaiyinewsiiussiai2008iiussia-080831-medve-
dev01.htm[Consultado el 08 de febieio de 2011].
81
occidentales, Japn, Taiwn y Coiea del Sui paia contenei a Bei-
jn
170
. Sin embaigo, si Estados Unidos se ve foizado a ieplegaise
poltica y militaimente de Asia Pacfico, es posible que los actua-
les aliados de Washington piefieian acomodaise a las condicio-
nes que impondia una China podeiosa en la iegin
171
.
Poi otio lado, aunque India y Estados Unidos han establecido una
estiecha ielacin en mateiia de seguiidad, coopeiacin militai y
asuntos nucleaies
172
, esto no es necesaiiamente una gaianta de
que Nueva Delhi se alinee con Washington, de hecho, como lo
afiima Pablo Bustelo, India tiene mayoies incentivos paia acei-
caise a China, ya que sus economas son plenamente comple-
mentaiias, con pocos solapamientos y competencia decieciente,
lo que supone que los inteieses comunes se podian imponei so-
bie las iivalidades de los gigantes asiticos
173
.
170 India is on the verge of becoming a great power and the swing state in the inter-
national system. As a large, multiethnic, economically powerful, non-Western
democracy, it will play a key role in the great struggles of the coming years.
Washington has recognized the potential of a U.S.-Indian alliance, but trans-
lating that potential into reality will require engaging India on its own terms.
MOHAN, Raja. India and the Balance of Power. En: Foieign Aaiis, julio-agos-
to de 2006, p. 17.
171 A common Chinese view is that the United States will instead eventually nd
it can no longer aord its military position in the Pacic. U.S. allies in the re-
gion -- Japan, South Korea, and increasingly India -- may partner more with
Washington to try to counter rising Chinese power. But if the United States has
to scale back its presence in the Pacic for budgetary reasons, its allies will start
to accommodate themselves to a rising China. Beijings inuence will expand,
and the Asia-Pacic region -- the emerging center of the global economy -- will
become Chinas backyard. RACHMAN, Gideon. Op. Cit. p.5.
172 KIESOW, Ingolf, NORLING, Nicklas. Te Rise of India: problems and oppor-
tunities. En: Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies Program,
Washington, 2007, p. 109 y ss [En Lnea]. Disponible en: http:iiwww.silkioads-
tudies.oiginewidocsiSilkioadpapeisi2007i0701India.pdf
173 China e India van a dominar el mundo en el siglo XXI, y lo harn antes, ms y
mejor si se ponen de acuerdo, asevera con gravedad Pablo Bustelo, investigador
principal para Asia del Real Instituto Elcano y autor de Chindia: Asia a la con-
quista del siglo XXI, editado poi Tecnos y Elcano. PAGE, David. Op. Cit.
82
Poi ltimo, China iepiesenta el piincipal polo de podei que ieta
la supiemaca estadounidense en el mundo contempoineo. Hace
unos 20 anos, tias la cada del Muio de Beiln, el mundo occiden-
tal an le piestaba poca impoitancia a las iefoimas econmicas
que Deng Xiaoping implement en 1978, en la piesente decada,
esas iefoimas son el oiigen del milagio econmico chino, mila-
gio que hoy tiene al Pas del Centio como la segunda potencia
econmica y comeicial del mundo
174
.
No es giatuito entonces, que en los ltimos anos cada vez sean
ms los autoies que desestiman la tesis oficial de que en teiminos
histiicos el siglo XXI comenz en 1989 con la cada del Muio de
Beiln, estos autoies piefieien ubicai el inicio de la nueva centu-
iia en el Beijn de 1978
175
. De ah que se afiime que el siglo XXI es
el siglo de China.
El podei alcanzado poi China le ha peimitido enfientaise a Es-
tados Unidos en asuntos de ielevancia global como lo son: la de-
valuacin del Yuan paia favoiecei las expoitaciones chinas en
detiimento de las estadounidenses
176
, las iestiicciones a la infoi-
macin en inteinet con el caso Google
177
, y la invasin del Tbet.
174 WILHELMY, Manfied. El Pioceso de Refoimas en China y su Poltica Exteiioi.
En: Estudios Pblicos N 78, otono de 2000, Editoiial Univeisidad Joige Tadeo
Lozano. p. 243 y ss. [En Lnea] Disponible en: http:iiavalon.utadeo.edu.coico-
munidadesigiuposiasiapacicoiuploadsipolitica_exteiioi_china_poi_wilhel-
my.pdf
175 PAGE. Op. Cit.
176 EE.UU denunciai la devaluacin aiticial de Yuan cada vez que se iena con
los ldeies chinos. En: www.elmundo.es [En Lnea]. Disponible en: http:iiwww.
elmundo.esimundodineioi2010i04i05ieconomiai1270487163.html [Consulta-
do el 5 de abiil de 2011]
177 Google sigue en China, peio su buscadoi se fue a Hong Kong. Tias semanas
de especulacin, el gigante de inteinet decidi dejai de censuiai los iesultados
de las bsquedas y enfientaise al gobieino chino. La gian piegunta es ,poi
que Google decidi daile la espalda a los ceica de 400 millones de usuaiios de
inteinet de China El buscadoi con sede en Califoinia aseguia que lo hace en
83
En los piximos anos, China incluso podia empezai a discutii
el estatus poltico de Taiwn, aliado de Estados Unidos en Asia.
De lo anteiioi, se deduce poi que los neoiiealistas estadouniden-
ses como John Meaisheimei se pieguntan continuamente ,El as-
censo de China sei pacfico ,El ascenso de China amenazai
a Estados Unidos En iealidad esta piegunta se puede iealizai
paia todos los pases emeigentes, sean estos los BRIC o no, como
Iin, Venezuela o Tuiqua, y la iespuesta seia la misma que hace
Meaisheimei paia China: si China continua con su impiesio-
nante ciecimiento econmico en las siguientes decadas, los Esta-
dos Unidos y China piobablemente se enzaizain en una intensa
competencia poi seguiidad, con un potencial consideiable paia
la gueiia
178
.
En todo caso, el ascenso econmico, poltico y militai de los BRIC
y su tendencia a asumii un lideiazgo inteinacional basado en sus
piopios inteieses, dai como iesultado que estos Estados bus-
quen compensai su podei en teiminos militaies, estiategicos y
de piestigio inteinacional, lo que conllevai a una competencia
cada vez ms ceiiada poi el podei y la seguiidad
179
.
iespuesta a los ataques cibeineticos que sufii en eneio y ante un ienovado
intento poi iestiingii la libeitad de expiesin en teiiitoiio chino. ,Poi que
Google se va de China En: www.bbc.co.uk [En Lnea]. Disponible en: http:ii
www.bbc.co.ukimundoieconomiai2010i03i100323_1516_google_china_ana-
lisis_dc.shtml[Consultado el 2 de mayo de 2011]
178 (Tiaduccinpiopia).Can China rise peacefully? My answer is no. If China con-
tinues its impressive economic growth over the next few decades, the United
States and China are likely to engage in an intense security competition with
considerable potential for war. MEARSHEIMER, John. Chinas Unpeaceful
Rise. En: Current History, abiil de 2006, p. 160.
179 JAMES, Haiold. Te Rise of the BRIC: and the new logic in international poli-
tics. En: International Economy, Veiano de 2008, p. 41.
84
4. UNA TRANSICIN INESTABLE
La iazn piincipal poi la que la actual tiansicin hacia un sistema
multipolai incipiente es altamente inestable, es poique las vaiia-
ciones en el podei ielativo de los Estados hacen la gueiia mucho
ms piobable, como se detall en los captulos 1 y 2.
Segn lo visto en este captulo, el oiden mundial se encuentia
en medio de una vaiiacin en el podei ielativo de los Estados al-
iededoi del globo: no solo se tiata de que Estados Unidos sea un
pas cuyo lideiazgo decae ipidamente, sino tambien que existen
diveisos Estados cuyo podei est ascendiendo de maneia aceleia-
da. En las actuales condiciones de balance de podei, nadie puede
siquieia imaginai lo que sucedei en las piximas dos o ties de-
cadas, peio lo que nos dice la teoia iealista en las ielaciones in-
teinacionales es que seguiamente la tiansicin hacia un sistema
multipolai no sei pacfica.
Es poco piobable que se piesente una confiontacin mundial en-
tie las giandes potencias, ya que la Disuasin Mutua Aseguiada
deiivada de las aimas atmicas an se mantiene, sin embaigo, s
es posible un escenaiio en el que las fiicciones entie las giandes
potencias engendien o faciliten gueiias en contextos iegionales.
Esta situacin se puede piesentai como iesultado del pioceso de
pioduccin de iegiones en el oiden global emeigente
180
, teoia
que sostiene que el iepliegue de militai y poltico de las potencias
hegemnicas peimite el suigimiento de podeies constiuidos con
base en una iegin, que posteiioimente buscan lanzai pioyectos
de mayoi alcance.
180 ALBERT, Mathias, REUBER, Paul. Te Production of Regions in the Emerging
Global Order. En: Geopolitics, Nmeio 12:4,pp. 549 y 550.
85
En esta diieccin, es casi imposible paia cualquiei Estado con-
quistai la hegemona global, ya que es demasiado difcil pioyec-
tai y sostenei el podei nacional en teiiitoiios lejanos de todo el
globo. De ah que lo mejoi que puedan espeiai los Estados es sei
hegemnicos en sus iespectivas iegiones, de foima tal que pue-
dan dominai su piopia iea geogifica. Posteiioi a la hegemo-
na iegional, los Estados buscain evitai que otios Estados hagan
lo mismo en sus iespectivas iegiones, iazn poi la que queiin
mantenei otias iegiones divididas entie el podei de difeientes Es-
tados, de foima tal que estos compitan entie s. De esta maneia,
sei el nico podei hegemnico iegional es lo ms ceicano a sei un
podei hegemnico global
181
.
Ameiica Latina clasifica dentio de la anteiioi teoia y la explica
ampliamente: los inteieses de Estados Unidos en Medio Oiiente
han peimitido un peiiodo en el que Ameiica Latina goza de ma-
yoi autonoma fiente a la potencia hemisfeiica en compaiacin al
peiiodo de la Gueiia Fia
182
, de hecho, de no sei poi ese distancia-
miento, pioyectos polticos de coite socialista como el de Hugo
Chvez en Venezuela, Evo Moiales en Bolivia y Rafael Coiiea en
Ecuadoi, no hubieian alcanzado fcilmente el podei en sus ies-
pectivos pases.
181 MEARSHEIMER. Op. Cit. pp. 160 y 161.
182 Dante Caputo, Secietaiio de asuntos polticos de la OEA otoig las siguiente
declaiaciones a la BBC: Washington ha dejado de contiolai la iegin como lo
haca en el pasado, en la epoca de la Gueiia Fia, poique ahoia sus piioiidades
en mateiia de seguiidad se concentian en Medio Oiiente {...} El pioblema es
que no se si los diiigentes de la iegin son conscientes de este aumento de
autonoma, poique no me paiece que la usen sucientemente. {...} Habia que
evitai, en la medida de lo posible, que entiemos en el foco del inteies de segu-
iidad noiteameiicano, poique cada vez que Ameiica Latina ha sido paite del
inteies de seguiidad estiategica noiteameiicano, nuestios migenes de auto-
noma se han ieducido.Reaime de A. Latina, Muy peligioso. En: www.bbc.
co.uk [En Lnea]. Disponible en:http:iinews.bbc.co.ukihiispanishilatin_ameii-
cainewsid_7672000i7672505.stm [Consultado el 4 de mayo de 2011].
86
En efecto, en este momento, dos pioyectos polticos de impac-
to inteinacional estn sobie la mesa suiameiicana: poi un lado
est Biasil, constituido como una potencia iegional, busca pio-
yectaise a escala global bajo la bandeia del lideiazgo suiameii-
cano
183
, poi el otio lado se encuentia Venezuela, con una poltica
ms ideologizada, agiesiva y potencialmente expansionista, bus-
ca iealizai cambios en el status quo poi medio de una poltica de
confiontacin contia Estados Unidos
184
.
183 KPMG. Tink BRIC: Biazil. [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.kpmg.com.
biipublicacoesiindustiial_maiketsiTink_BRIC_Biazil.pdf
184 ELLNER, Steve. Toward a Multipolar World: Using Oil Diplomacy to Se-
ver Venezuelas Dependence. En: Te Multipolar Moment?, NACLA Repor-
tontheAmericas, septiembieoctubie de 2007, pp. 15 y ss. [En Lnea] Disponible
en: http:iiwww.mediaaccuiacy.oigilesipdfsiTiade_Venezuela.pdf
87
CvI:uio 6
Escrvio orovoiI:ico vroioi
Teniendo en cuenta lo planteado en el anteiioi captulo, es posi-
ble afiimai que el ietioceso poltico y militai de Estados Unidos
en todo el globo tambien se ha piesentado en Suiameiica. Lo
que se ha conocido como la decada peidida de Estados Unidos,
debido a su piioiidad geopoltica en Medio Oiiente y Asia desde
el 11 de septiembie de 2001, favoieci el suigimiento de ieg-
menes polticos latinoameiicanos no alineados con la potencia
del noite.
En este sentido, como lo plantea Laiiy Biins, el 11 de septiem-
bie de 2001 maica ms o menos el momento en que Ameiica
Latina naci como una veidadeia entidad independiente
185
.
Efectivamente, despues de las decadas de la Gueiia Fia en las
que la Doctiina de Seguiidad Hemisfeiica de Estados Unidos
domin en escenaiio poltico y de seguiidad iegional
186
, Sui-
185 BBC MUNDO. Ameiica Latina Saca Piovecho de la Decada Peidida de EE.UU. [En
Lnea] Disponible en: http:iiwww.bbc.co.ukimundoinoticiasi2011i09i110830_11s_
eeuu_ameiica_latina_decada_peidida_wbm.shtml [Consultado el 5 de septiem-
bie de 2011]
186 La continuidad de esta poltica exteiioi con la Doctiina Tiuman puede vis-
lumbiaise en los piincipios de la Seguiidad Hemisfeiica foimulados a paitii
del enfientamiento con el bloque comunista. Este discuiso eia diiectamente
defensivo-ofensivo, planteaba sin demasiados iodeos la necesidad del hemis-
feiio occidental de imponeise ante la avanzada del comunismo, el socialismo,
e incluso del nacionalismo. A paitii de ese momento el comunismo devino
una excusa (ms all de habei constituido o no una amenaza ieal) que dio al
88
ameiica emeige en el mbito global con un peso geopoltico
piopio.
La autonoma logiada poi los Estados suiameiicanos tiene dos
tendencias difeienciables. Poi un lado, se destaca el Biasil de Luis
Ignacio Lula da Silva, pas que busca posicionaise en el escenaiio
inteinacional como una potencia emeigente. Poi el otio lado, se
ubica la Repblica Bolivaiiana de Venezuela de Hugo Chvez, con
una tendencia ms populista. A continuacin se mostiain las
peispectivas de poltica exteiioi de estos Estados, los cuales mai-
can el iitmo geopoltico de la iegin. Igualmente se hai enfasis
en como dichas peispectiva tienen un impacto en Colombia.
1. BRASIL
Paia comenzai, es necesaiio iesaltai que la pioteccin y defen-
sa de los iecuisos natuiales es un tema de ielevancia estiategica
paia Biasil, segn se deduce de su Estiategia de Defensa Nacio-
nal, en la cual se pieve el aumento de la piesencia militai en la
iegin amaznica y el despliegue del Sistema de Pioteccin del
Amazonas (SIPAM)
187
. Se debe aclaiai que paia Biasil el tema
supeia la pioteccin e incuisiona ampliamente en la defensa, lo
que implica que se pieve una amenaza extia iegional futuia sobie
la iegin amaznica.
En este sentido, se puede establecei una difeienciacin entie pio-
teccin y defensa de los iecuisos natuiales en la iegin amaznica.
gobieino noiteameiicano un podei indiscutido en el plano inteinacional y pai-
ticulaimente en las ielaciones con Ameiica Latina. ROMANO, Silvina. Ame-
iica Latina y la Poltica de Seguiidad Noiteameiicana: Continuidades. Buenos
Aiies: Centio Aigentino de Estudios Inteinacionales, p. 34 y 35. [En Lnea]
Disponible en: http:iiwww.caei.com.aiiesipiogiamasihistoiiai13.pdf
187 BRASIL, MINISTERIO DE DEFENSA. Estiategia Nacional de Defensa. 2008, p. 14.
89
Pioteccin hace iefeiencia a la conseivacin de la biodiveisidad
fiente a amenazas del oiden inteino, tales como la mineia ilegal,
la defoiestacin y la plantacin de cultivos ilcitos.
Poi su lado, la Defensa se iefieie a la piepaiacin militai fiente
a la hiptesis de una gueiia contia una amenaza extia iegional
con inteieses sobie el Amazonas, dicha defensa se plantea, segn
la Estiategia Nacional de Defensa de Biasil, en teiminos de una
gueiia asimetiica contia un enemigo de podei militai muy supe-
iioi, en la que seia necesaiia una iesistencia nacional:
Los impeiativos de flexibilidad y de elasticidad culminan en
la piepaiacin paia una gueiia asimetiica, sobietodo en la
iegin amaznica, a sei sostenida contia enemigo de podei
militai muy supeiioi, poi accin de un pas o de una coliga-
cin de pases que insista en contestai, a pietexto de supues-
tos inteieses de la Humanidad, la incondicional sobeiana
biasilena sobie su Amazonia
188
.
El Amazonas: Un nexo vital
En este punto, es necesaiio iesaltai la impoitancia que en el siglo
XXI tienen los Recuisos Natuiales Estiategicos (RNE). Los iecui-
sos natuiales se convieiten en estiategicos si cumplen las siguien-
tes condiciones: 1) son escasos, 2) son vitales paia la peivivencia
de la Nacin y del Estado, 3) inciementan el podei nacional, y 4)
ayudan a la pioteccin o adquisicin de otios iecuisos.
El Amazonas debe sei entendido como la gian ieseiva mundial
de RNE, entie los que se encuentian: los iecuisos biolgicos y la
biodiveisidad, en los que se sustentan gian paite de los desaiio-
188 Ibd. p. 27.
90
llos cientfico-tecnolgicos de la actualidad
189
, los bosques, como
geneiadoies de oxigeno en un contexto global de alta contami-
nacin
190
, los iecuisos mineios, como el oio y el coltn, y el agua,
piincipal iecuiso sobie el que se han iealizado hiptesis de gue-
iias futuias similaies a las del petileo
191
.
Si se tiene en cuenta que gian paite de los 1644,2 kilmetios de
extensin de la fionteia colombo biasileia hacen paite del Ama-
zonas, iesulta lgico concluii que el nexo vital entie las dos Na-
ciones es esta iegin, y que en consecuencia, la coopeiacin pasa
necesaiiamente poi la pioteccin y defensa de la Amazonia.
189 A continuacin, (Robeito Bloch) toc el tema de la geoeconoma y biodivei-
sidad, que est piovocando giandes cambios pioducto de las innovaciones,
tanto a nivel civil como militai. El eje de esos cambios est constituido poi
las patentes que piotegen hallazgos, invenciones yio piocesos pioductivos,
las que se geneian, geneialmente, en pases desaiiollados, comeicializn-
dolos luego con giandes benecios. Entie ellos, se destacan los pioductos
de consumo humano (alimentos, fimacos, etc.) basados en biodiveisidad,
las tecnologas tiansgenicas y otias aplicaciones de la biologa. BLOCH,
Robeito. Recuisos Natuiales Estiategicos: Petileo, Gas, Agua Dulce, Bio-
diveisidad y Alimentos. Instituto de Estudios Estiategicos y de Relaciones
Inteinacionales. Confeiencia. [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.ieeii.
com.aiiconfeienciasieconomiaiiecuisos-bloch.php [Consultado el 18 de
septiembie de 2011].
190 Las pioyecciones a laigo plazo de los cientcos tampoco son alentadoias. Si
la situacin de defoiestacin y iecalentamiento sigue como hasta ahoia, en-
tie el 30 poi ciento y el 60 poi ciento de la selva se peideia en 40 anos. Esa
es la conclusin a la que llegaion los especialistas en modelos climticos en
sus ltimos estudios, y que piesentaion en la Confeiencia de medio ambiente
de Naciones Unidas el pasado mes de maizo, en Cuiitiba, Biasil. REVISTA
SEMANA. Amazonas Bajo Piesin. [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.se-
mana.comivida-modeinaiamazonas-bajo-piesioni94839-3.aspx [Consultado
el 30 de mayo de 2006].
191 Sudameiica es una iegin que, aunque cuenta con el 6 de la poblacin mun-
dial, dispone del 28 de los iecuisos hdiicos del planeta. LINCK, Annekathiin
y WEEMAELS, Nathalie. Haca una Agenda Sudameiicana del Agua. Funda-
cin Fiiediich Ebeit, 2010, p. 25.
91
La defensa del Amazonas
Como se mencion anteiioimente, Biasil piesenta paia s mismo
y paia la iegin, la hiptesis de una gueiia de defensa del Ama-
zonas contia un enemigo de podei militai muy supeiioi. Dicha
gueiia se planteaia en teiminos asimetiicos y de iesistencia na-
cional.
En este aspecto, Biasil compiende que en la defensa del Amazo-
nas todos los pases de la iegin, especialmente los amaznicos,
deben asumii un compiomiso, en esta diieccin se entienden
piopuestas biasileias como la del Consejo Suiameiicano de De-
fensa de la UNASUR.
An as, se debe iesaltai que existe un amplio desbalance en
cuanto a las capacidades estiategicas de los Estados en teiminos
de defensa del teiiitoiio. Si es intencin de Biasil que los Estados
de la iegin se compiometan an ms con la defensa del Amazo-
nas, es necesaiio que exista coopeiacin paia ieducii la biecha
en las capacidades estiategicas. Dicha coopeiacin, puede seivii
a Colombia en su inteies de constiuii una capacidad cieble de
disuasin con iespecto a otias amenazas simetiicas sobie el te-
iiitoiio.
Es necesaiio que se continen constiuyendo puntos e inteieses
en comn con ielacin a la defensa del Amazonas. En este as-
pecto, el escenaiio del Consejo Suiameiicano de Defensa de la
UNASUR es ideal paia llegai a los acueidos multilateiales indis-
pensables en tal diieccin.
Se iecomienda que, con el objetivo de tenei una mejoi com-
piensin y iealizai mejoies apoites en al mbito multilateial, los
Ministeiios de Defensa y las Fueizas Militaies incentiven amplia-
mente el estudio y el debate sobie los temas estiategicos ielacio-
nados con el Amazonas, en especial los iefeiidos a su defensa.
92
Es necesaiio que las Fueizas Militaies piofundicen los debates
aceica de amenazas extia iegionales al teiiitoiio.
Se sugieie que las Fueizas Militaies geneien ielaciones que les
peimitan planteai posibles cuisos de accin con Estados de la
iegin paia la defensa de la iegin amaznica. La UNASUR es
un escenaiio en el que se puede avanzai en esta mateiia. Poi
ejemplo,teniendo en cuenta que la ley de movilizacin nacional
de Biasil pieve un escenaiio de ciisis en la iegin amaznica, es
posible planteai una poltica conjunta de movilizacin iegional
ante un eventual ataque de una potencia extia iegional.
Industria militar y el desarrollo cientfico tecnolgico
El 17 de septiembie de 2009, el ministio de defensa de Biasil, Nel-
son Jombim, declai:
Biasil no es una Venezuela que compia en supeimeicados de
aimas poi el mundo. Lo que nosotios queiemos es la capa-
citacin. () No estamos en un festival de compias, estamos
en un festival de capacitacin nacional. () Biasil condiciona
sus adquisiciones a la tiansfeiencia de tecnologa y la cons-
tiuccin de los equipos en su teiiitoiio
192
.
Esta declaiacin, demuestia la concepcin estiategica de Biasil en
ielacin con su industiia militai, concepcin en la que se infieie una
compiensin a laigo plazo de lo que es la supeivivencia del Estado y
la Nacin, de all que Biasil insista en la necesidad de cieai una auto-
noma en cuanto al desaiiollo y pioduccin de aimamento militai.
Tal peispectiva ha sido incluida en la Estiategia Nacional de Defensa:
192 Biasil no compia aimas en supeimeicado: Ministio Jobim. http:iiwww.laopi-
nion.com.coinoticiasiindex.phpoption=com_content&task=view&id=336362
&Itemid=30
93
La defensa de Biasil iequieie la ieoiganizacin de la indus-
tiia nacional de mateiial de defensa, de acueido con las si-
guientes diiectiices:
a) Dai piioiidad al desaiiollo de capacitaciones tecnolgi-
cas independientes. Esta meta condicionai las copaitici-
paciones con pases y empiesas extianjeias al desaiiollo
piogiesivo de pesquisa y de pioduccin en el Pas.
b) Suboidinai las consideiaciones comeiciales a los im-
peiativos estiategicos. Eso impoita en oiganizai el ie-
gimen legal, ieglamentaiio y tiibutaiio de la industiia
nacional de mateiial de defensa paia que iefleje dicha
suboidinacin.
c) Evitai que la industiia nacional de mateiial de defensa
se polaiice entie investigacin avanzada y pioduccin
iutinaiia. Se debe cuidai paia que la investigacin siiva
a la pioduccin de vanguaidia.
d) Usai el desaiiollo de tecnologas de defensa como enfo-
que paia el desaiiollo de capacitaciones opeiacionales.
Eso implica buscai la modeinizacin peimanente de las
platafoimas, sea poi la ieevaluacin a la luz de la expe-
iiencia opeiacional, sea poi la incoipoiacin de mejoias
piovenidas del desaiiollo tecnolgico
193
.
En este sentido, paia Biasil la educacin y la capacitacin cient-
fica y tecnolgica son un factoi estiategico paia la seguiidad y la
defensa de la Nacin. Poi lo tanto, es inteies de Biasil piofundizai
los acueidos de inteicambio militai y academico en el iea de la
seguiidad y la defensa
194
.
193 BRASIL, MINISTERIO DE DEFENSA. Op. Cit. pp. 34 y 35.
194 Piomovei mayoi integiacin y paiticipacin de los sectoies civiles gubeinamen-
tales en la discusin de los temas ligados a la defensa, as como la paiticipacin
efectiva de la sociedad biasilena, poi inteimedio del medio academico y de insti-
tutos y entidades ligados a los asuntos estiategicos de defensa. Ibd. p. 58.
94
Guerra irregular y aprovechamiento del territorio
Paia Biasil, sabei apiovechai al mximo las caiacteisticas del
teiieno es una ventaja estiategica en una gueiia de defensa poi
el Amazonas. En este sentido, Colombia posee una amplia ex-
peiiencia en opeiaciones militaies en entoinos selvticos y gue-
iia asimetiica, expeiiencia que es valiosa tanto paia Biasil como
paia potencias extia iegionales, como ya ha sido el caso de Esta-
dos Unidos en ielacin con Afganistn.
Colombia debe evaluai detenidamente si iesponde ms a sus in-
teieses biindaile esta expeiiencia a Biasil o a potencias extia ie-
gionales, teniendo en cuenta la hiptesis de gueiia de Biasil. En
todo caso, Colombia debe conocei, en cuanto a su expeiiencia,
que guaidai, que dai y en que giado dai.
Ciber defensa
A paitii de la consolidacin del cibeiespacio, giacias a la globa-
lizacin de las Tecnologas de la Infoimacin y la Comunicacin
(TIC), los Estados del mundo sufien diaiiamente ataques cibei-
neticos a sus iedes y sistemas infoimticos a nivel gubeinamental
y militai, piovenientes de agentes teiioiistas, pases enemigos y,
como se est evidenciando actualmente con mayoi fiecuencia,
poi los hackeis activistas.
Es pieciso ieconocei bajo estos piincipios que Biasil, al igual que
en otias ieas de la seguiidad y defensa, giacias a su capacidad
piesupuestal, ha demostiado un gian avance de capacidades y
foitalezas en ielacin con los pases de la iegin. En mateiia cibe-
iespacial, Biasil no ha sido la excepcin, tal y como fue definido
en su Estiategia Nacional de Defensa:
Las capacitaciones cibeineticas se destinain a la ms amplia
gama de usos industiiales, educativos y militaies. Incluiin,
95
como paite piioiitaiia, las tecnologas de comunicacin en-
tie todos los contingentes de las Fueizas Aimadas de modo
a aseguiai su capacidad paia actuai en ied. Contemplain el
podei de comunicacin entie los contingentes de las Fueizas
Aimadas y los vehculos espaciales. En el sectoi de la cibei-
netica, sei constituida una oiganizacin encaigada de desa-
iiollai la capacitacin cibeinetica en los campos industiial y
militai
195
.
En consecuencia, el da 16 de junio del piesente ano, el Gobieino
biasileno tiene pievista la constiuccin de su Centio de Defen-
sa Cibeinetica (CDCibei): El centio tiene su sede en Biasilia y
su piincipal misin sei la de piotegei los sistemas infoimticos,
tanto de cueipos militaies como gubeinamentales, as como in-
fiaestiuctuias citicas que, de veise compiometidas, causaian
danos pblicos iiiepaiables
196
.
La sineigia de los factoies piesentados, debe invitai de igual ma-
neia a que los gobieinos y fueizas militaies tambien amplen su
iango de accin binacional y se comiencen a aunai esfueizo en
mateiia de defensa cibeinetica. La infoimacin, al igual que los
iecuisos natuiales, las peisonas y la sobeiana tambien deben
empezai a sei inteipietadas como un valoi esencial de la segu-
iidad de la defensa de una Nacin, sobie todo cuando de esta
dependen las actividades de los ciudadanos y la infiaestiuctuia
citica del Estado.
195 Ibd. p. 33.
196 INFODEFENSA. El gobieino biasileno abiii su Centio de Defensa Cibei-
netica en la segunda mitad de ano. [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.
infodefensa.cominoticia=el-gobieino-biasinelo-abiiia-su-centio-de-defen-
sa-cibeinetica-en-la-segunda-mitad-de-ano [Consultado el 15 de septiembie
de 2011].
96
2. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
En 1999, el Coionel Hugo Chvez Fias accedi a la piesidencia de
Venezuela con su movimiento Quinta Repblica. Doce anos despues,
las iepeicusiones de aquel momento histiico son notoiias en el es-
cenaiio geopoltico de la iegin suiameiicana. El ascenso de vaiios
iegmenes de izquieida en de Venezuela, Ecuadoi, Bolivia y Nicaia-
gua ha planteado un nuevo escenaiio poltico y estiategico iegional.
Tendencia poltica
El 20 de diciembie de 1999, pocos meses despues de que Hugo
Chvez accedi al podei, la Asamblea Nacional Constituyente de
Venezuela piomulg una nueva Constitucin Poltica. Esta Cai-
ta, con la cual se iefund el Estado bajo el nombie de Repblica
Bolivaiiana de Venezuela
197
, iepiesenta la esencia del pioyecto
poltico que el Movimiento Quinta Repblica, y hoy el Paitido
Socialista Unido de Venezuela (PSUV), han planteado duiante las
dos ltimas decada paia Venezuela, la iegin y el hemisfeiio.
Dicho pioyecto se encuentia confoimado poi dos ncleos, el So-
cialismo del Siglo XXI y el Bolivaiianismo, que si bien se encuen-
tian coiielacionados, se pueden difeienciai metodolgicamente
paia explicai el pioyecto inteino y el pioyecto exteino de la Re-
volucin Bolivaiiana.
197 Segn se explica en la Exposicin de Motivos de la Constitucin Poltica, se
ienombia al Estado bajo el ttulo de Repblica Bolivaiiana de Venezuela con el
objetivo de iecupeiai el ideaiio de Simn Bolvai, el Libeitadoi, su patiimonio
moial y los valoies de libeitad, igualdad, justicia y paz inteinacional. De esta
maneia se iescata el legado histiico de la geneiacin emancipadoia que, en la
gesta heioica de la independencia de Venezuela, luch paia foijainos una pa-
tiia libie, sobeiana e independiente de toda potencia extianjeia. REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Gaceta Ocial N 5.453, Extiaoidinaiio.
Vieines 24 de maizo de 2000, p. 2. Disponible en Lnea en: http:iiwww.consti-
tucion.veiconstitucion.pdf
97
En ielacin con el pioyecto inteino, el Socialismo del Siglo XXI
iepiesenta un modelo econmico de coite socialista, como lo evi-
dencia el pioceso de centializacin de la pioduccin nacional en
manos del Estado
198
, el expieso despiecio poi la concentiacin de
capital poi paite de actoies piivados
199
y el explcito piopsito de
tiascendei el modelo de pioduccin capitalista
200
.
Como antecedentes se encuentian los modelos socialistas, en es-
pecial los maixistas, leninistas y maostas, los cuales fueion fuei-
temente iepiimidos duiante la Gueiia Fia en Suiameiica.
Poi esta iazn, el Movimiento Quinta Repblica es consideiado
un exito poi paite de los giupos gueiiilleios de tendencia comu-
nista, que fueion incapaces de accedei al podei poi la va de las
aimas entie las decadas de 1960 y 1990 en todo el continente.
Entie estos movimientos se encuentian las Fueizas Aimadas
Revolucionaiias de Colombia (FARC), agiupacin que poi ms
de 50 anos ha ietado poi la va aimada la institucionalidad del
Estado colombiano.
198 DIARIO EL NUEVO HERALD. Chvez avanza en estatizacin de eco-
noma venezolana. [En lnea] Disponible en: http:iiwww.elnuevoheiald.
comi2009i05i22i456411ichavez-avanza-en-estatizacion.html [Consultado el
14 de maizo de 2010].
199 DIARIO EL UNIVERSO. El sectoi piivado lanza adveitencias a Chvez. [En
lnea] Disponible en: http:iiwww.eluniveiso.comi2010i01i12i1i1361isec-
toi-piivado-lanza-adveitencias-chavez.html[Consultado el 14 de maizo de
2010].
200 El objetivo de laigo plazo en lo econmico, y nadie puede tenei duda de ello, es
tiascendei el modelo capitalista. El modelo econmico capitalista es inviable,
imposible, nosotios los ldeies, sobie todo los ldeies, debemos teneilo muy
claio. HARNECKER, Maita. Discuiso La Nueva Etapa. en: Inteivencin del
Piesidente el da 12 de Noviembie de 2004 (Teatio de la Academia Militai),
p. 17. [En lnea] Disponible en: http:iiweb.sumate.oigidemociacia-ietiocesoi
attachments-spanishiT320ST0520N520Discuiso.pdf
98
Como consecuencia, existe una discusin ievitalizada entie iz-
quieidas y deiechas en la iegin
201
. Poi un lado, los Estados que se
encuentian alineados con las denominadas polticas econmicas
neolibeiales, lo que incluye un pioceso de piivatizacin y ieduc-
cin del Estado fiente a la economa y la apeituia comeicial de los
meicados poi medio de Tiatados de Libie Comeicio.
Poi el otio lado, se encuentian los Estados que desaiiollan pol-
ticas destinadas a la nacionalizacin de los iecuisos natuiales y
la eiiadicacin de los efectos de las polticas neolibeiales que han
dominado el escenaiio iegional desde piincipios de la decada de
1980
202
.
Las polticas inteinas del pioyecto bolivaiiano, como heiedeias
de las ideologas comunistas que fueion iepiimidas duiante la
decada de la Gueiia Fia, autodefinen al iegimen venezolano
como una ievolucin.
Histiicamente, las ievoluciones se han distinguido poi su inten-
cin de expandii las ideas que enaibolan al mbito iegional, como
lo demuestian los casos de la Revolucin Bolchevique duiante la
expansin de la Unin Sovietica, y la Revolucin Cubana con el
201 El segundo conicto con Venezuela puede tomaise como un conicto de nivel
2 (conicto maniesto) poi el tipo de sistema e ideologa, que se viene gestando
desde 2004, con un aumento en su intensidad y ms an desde la mencionada
incuisin en el Ecuadoi. MAGNASCO, Alejandio. Anlisis Histiico de la De-
fensa Colombiana. en: Colaboiaciones N 2392 del Giupo de Estudios Estiate-
gico GEES, septiembie 8 de 2008.
202 Coiiea ieconoci sei un amigo y un gian admiiadoi de Chvez, con quien
compaita un nacionalismo de izquieida y neoconstitucional, el iechazo a
cualquiei integiacin meicantil con Estados Unidos, fueia mediante un tia-
tado bilateial (botaiemos el TLC al tacho de basuia de la histoiia, pues no es
un tiatado de libie comeicio, es un bobo apeituiismo y claudicacin de la so-
beiana nacional) o a tiaves del Acueido de Libie Comeicio de Las Ameiicas
(ALCA), as como una valoiacin negativa del piesidente Geoige W. Bush. [En
Lnea] Disponible en: http:iiwww.cidob.oigidocumentacionibiogiaas_lide-
ies_politicosiameiica_del_suiiecuadoiiiafael_coiiea_delgado
99
apoyo otoigado a los movimientos gueiiilleios latinoameiicanos
duiante las decadas de 1960, 1970 y 1980.
En este sentido, la Revolucin Bolivaiiana no es difeiente a los
ejemplos planteados. Como heiedeio de las ideologas que du-
iante la Gueiia Fia fueion iepiimidas en todo el continente, el
iegimen venezolano busca la expansin iegional de las ideas so-
cialistas y antiimpeiialistas de las que se consideia defensoi. Es
este el punto de paitida del pioyecto exteiioi de la Revolucin
Bolivaiiana.
En ielacin con el pioyecto exteiioi, el Bolivaiianismo iepiesenta
una empiesa iegional que busca ieivindicai las ideas socialistas
contenidas duiante la Gueiia Fia, en un claio desafo al podei de
Estados Unidos. En piincipio, el Bolivaiianismo hace iefeiencia a
una estiecha vinculacin simblica entie la iefundada Repblica
Venezolana y el Libeitadoi, como se establece en la Constitucin
Poltica de este pas
203
.
Esta estiecha vinculacin simblica tiene dos consecuencias po-
lticas, Poi un lado, se hace alusin a la histiica confiontacin
entie bolivaiianos y santandeiistas, cuyo oiigen se puede estable-
cei el 25 de noviembie de 1825, la noche de la Conspiiacin sep-
tembiina, cuando un giupo de seguidoies de Fiancisco de Paula
Santandei embosc sin exito a Simn Bolvai en una casa en el
centio de Bogot.
Posteiioimente, la disolucin de la llamada Gian Colombia en
1830 se piodujo en medio de continuas ieciiminaciones entie
bolivaiianos caiaquenos y santandeiistas bogotanos
204
. De igual
foima, entie las decadas de 1840 y 1850 la difeienciacin ideol-
gica entie santandeiistas y bolivaiianos se tiadujo en la confoi-
203 REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Op. Cit. p. 2.
204 PARDO, Rafael. La Histoiia de las Gueiias. Ediciones B, Bogot, 2008, pp. 253 y ss.
100
macin de los dos paitidos tiadicionales de Colombia, el Libeial
y el Conseivadoi iespectivamente
205
.
Ms iecientemente, en maizo de 2008, el gobieino bolivaiiano
ha ietomado la histiica confiontacin paia iefeiiise al gobieino
de Bogot como los hijos de Santandei, los tiaidoies, en alusin
a la Opeiacin Fenix y la oposicin del gobieino colombiano al
pioyecto bolivaiiano
206
. Como consecuencia, aunque Colombia
no se autodefina como santandeiista, existe una ienovada con-
fiontacin en este oiden de ideas.
Poi el otio lado, el bolivaiianismo hace iefeiencia a una anti-
gua discusin continental aceica de la posicin que debe asumii
Ameiica Latina en ielacin con Estados Unidos. Al iespecto exis-
ten dos tendencias: el Moniosmo y el Bolivaiianismo.
En piimeia instancia, el Moiosmo o Panameiicanismo impli-
ca un hemisfeiio unido bajo la bandeia estadounidense, al estilo
de la Doctiina Monioe de Ameiica paia los ameiicanos. Poi el
contiaiio, el bolivaiianismo o Anti-impeiialismo significa una
205 Ibd. pp. 294 y ss.
206 Bienvenida la agiesin de la oligaiqua colombiana, es la misma oligaiqua que
mand a matai a Sucie, el gian maiiscal de Ameiica, es la misma oligaiqua
que mand a matai a Bolvai, es la misma, la Santandeiista. Nosotios somos
los bolivaiianos, ellos son los hijos de Santandei, nosotios somos los hijos de
Bolvai, los hijos de Sucie, los hijos de Manuela Senz, tambien maltiatada poi
esa oligaiqua, usada poi esa oligaiqua bogotana. Este cuento es viejo, este
cuento lleva ya 200 anos. Aqu estamos, iepito, los hijos de Sucie, los hijos de
Manuela Senz, los hijos de Bolvai, y all estn los hijos de Santandei, los tiai-
doies, histiicamente caigan ese signo de nacimiento, es su piopia genesis, la
tiaicin a la piopia patiia, conspiiai contia su piopia patiia, seivii de lacayos
a impeiios extianjeios, es la conducta de Bush-Uiibe, la doctiina Bush-Uiibe.
[...] Les gaiantizamos que con el favoi de Dios, aqu no se impondi ninguna
doctiina Bush-Uiibe, se impondi nuestia doctiina, la de nuestios pueblos, la
de la heimandad, la de la integiacin, la de la paz. Ecuadoi contai con nuestio
incondicional apoyo.[VIDEO]. APORREA. Ecuadoi sabi iespondei la agie-
sin si no hay condena contundente al ultiaje del gobieino de Uiibe. [En Lnea]
Disponible en: http:iiwww.apoiiea.oigitibuionin110293.html
101
Ameiica Latina, en especial la subiegin andina, unida bajo la
idea de Simn Bolvai de una gian nacin suiameiicana, la Gian
Colombia, lo que excluye a Estados Unidos y se opone a sus inte-
ieses en la iegin.
Desde la actual peispectiva venezolana, Colombia hace paite del
eje panameiicano poi su estiecha ielacin con Estados Unidos
y su oposicin al pioyecto bolivaiiano continental, iepiesentado
en la Alianza Bolivaiiana paia Nuestios Pueblos de las Ameiicas
(ALBA), oiganizacin lideiada poi Caiacas.
Bajo los piincipios del bolivaiianismo, Venezuela lanz desde
2004 una poltica exteiioi basada en los ingiesos petioleios, que
busca la difusin del Socialismo del Siglo XXI y el antiimpeiialis-
mo en todo el continente. El pioyecto de expansin de la ievolu-
cin bolivaiiana tuvo su genesis pblica con el discuiso llamado
La Nueva Etapa, iealizado poi Hugo Chvez el da 12 de no-
viembie de 2004 en el teatio de la academia militai del Fueite
Tiuna. En este discuiso se dibuj el mapa estiategico paia la tiai-
cin de la ievolucin bolivaiiana, desde la fase inteina hacia la ex-
poitacin y confiontacin exteina, lo que implica una necesaiia
iuptuia del eje moniosta
207
.
Paicialmente, la estiategia de iuptuia del eje moniosta tuvo ciei-
to exito, en medio de iepetidos escndalos de financiacin inde-
bida poi paite de agentes venezolanos a las campanas electoiales
de los candidatos piesidenciales ceicanos o afectos a la ievolucin
bolivaiiana.
207 Monioe o Bolvai, este es el eje moniosta y este es el eje Bolvai (muestia en
el mapa). Claio que la estiategia nuestia debe sei quebiai ese eje y confoimai
la unidad Sudameiicana y cieo que no es un sueno, cieo que nunca antes en
Ameiica se haba dado una situacin como esta. Hace ties anos atis eiamos
Cuba y Venezuela, a nivel de gobieino, y ahoia cmo ha cambiado la situacin.
HARNECKER. Maitha. Op. Cit.p. 18.
102
En Bolivia, el ldei cocaleio Evo Moiales gan las elecciones a la
piesidencia en diciembie de 2005
208
, Rafael Coiiea gan las elec-
ciones piesidenciales de Ecuadoi en noviembie de 2006, en Nica-
iagua gan la piesidencia Daniel Oitega en noviembie de 2006, y
Ciistina Kiichnei gan las elecciones a la piesidencia de Aigenti-
na en octubie de 2007
209
.
El expansionismo de la Revolucin Bolivaiiana, fiente al cual el
gobieino de lvaio Uiibe Velez se expies
210
, solo se ha podido
logiai giacias a un piogiesivo debilitamiento de Estados Unidos
como potencia global
211
, hecho que se evidenci en Ameiica Lati-
na duiante la administiacin de Geoige W. Bush:
208 Respondiendo a citicas de Estados Unidos a la supuesta inteivencin venezo-
lana en la poltica boliviana, el candidato piesidencial Evo Moiales neg que
estuvieia siendo nanciado poi el gobieino del piesidente venezolano Hugo
Chvez. Moiales niega nanciacin de Chvez, Vei en: http:iinews.bbc.co.uki
hiispanishilatin_ameiicainewsid_4163000i4163950.stm
209 El peiidico El Nuevo Heiald infoima en su ltima edicin que Cailos Kau-
mann, uno de los implicados en el caso del maletn, ha vinculado al piesiden-
te de Venezuela, Hugo Chvez, en la tiama paia nanciai la campana electoial
de la actual piesidenta de Aigentina, Ciistina Feinndez de Kiichnei. {...} la
Ocina Fedeial de Investigaciones de EEUU (FBI) dijo que el abogado Moises
Maionica le asegui que el piesidente Chvez estaba involuciado en el asunto.
Chvez, implicado en la nanciacin ilegal de la campana de Ciistina Kichnei.
[En Lnea] Disponible en: http:iiwww.libeitaddigital.cominoticiasikwiaigenti-
naihugo_Chvezikiichneiikwinoticia_1276334240.html
210 [...] La veidad, Piesidente Chvez, es que si usted est fomentando un pioyecto
expansionista en el Continente, en Colombia ese pioyecto no tiene entiada. [...]
No se puede maltiatai al Continente, incendiailo como usted lo hace hablando
de impeiialismos, cuando usted, basado en su piesupuesto, quieie montai un
impeiio. [...]No admitimos que se abuse de nuestia tiagedia paia venii a in-
coipoiai a Colombia a un pioyecto expansionista que poco a poco va negando
las libeitades que con tanta dicultad este Continente ha logiado conquistai.
Declaiacin del Piesidente lvaio Uiibe Velez, desde Calamai, Bolvai,25 de
noviembie de 2007 [En lnea]: http:iiweb.piesidencia.gov.coispi2007inoviem-
biei25i08252007.html
211 PATINO. Op. Cit. pp.. 280 y ss.
103
Dante Caputo, Secietaiio de asuntos polticos de la OEA,
otoig las siguiente declaiaciones a la BBC: Washington ha
dejado de contiolai la iegin como lo haca en el pasado, en
la epoca de la Gueiia Fia, poique ahoia sus piioiidades en
mateiia de seguiidad se concentian en Medio Oiiente {...} El
pioblema es que no se si los diiigentes de la iegin son cons-
cientes de este aumento de autonoma, poique no me paiece
que la usen suficientemente. {...} Habia que evitai, en la medi-
da de lo posible, que entiemos en el foco del inteies de seguii-
dad noiteameiicano poique cada vez que Ameiica Latina ha
sido paite del inteies de seguiidad estiategica noiteameiica-
no, nuestios migenes de autonoma se han ieducido.
212
.
El debilitamiento ielativo de Estados Unidos ha facilitado que la
estiategia antiimpeiialista del iegimen bolivaiiano adquieia una
dimensin global. El piopsito de la Revolucin Bolivaiiana de
apoitai a la constiuccin de un nuevo oiden mundial multipo-
lai
213
, se evidencia en las alianzas establecidas poi Caiacas con
podeies mundiales que peisiguen el mismo objetivo de obtenei
mayoi lideiazgo y podei inteinacional, en detiimento de la po-
tencia noiteameiicana
214
:
212 Reaime de A. Latina, Muy peligioso,BBC Mundo, octubie 15 de 2008. [En
Lnea] Disponible en: http:iinews.bbc.co.ukihiispanishilatin_ameiicai
newsid_7672000i7672505.stm
213 Putin ha destacado que el objetivo es hacei el mundo ms democitico, equi-
libiado y multipolai. Chvez y Putin sellan una alianza estiategica con la
ima de una tieintena de acueidos. RTVE. [En Lnea] Disponible en:http:ii
www.itve.esinoticiasi20100403ichavez-putin-sellan-alianza-estiategica-i-
ma-tieintena-acueidosi326256.shtml
214 En los ltimos siete anos, la Revolucin Bolivaiiana ha implementado una in-
tensa poltica exteiioi, iompiendo con la pasividad histiica que caiacteiiz la
ielacin de Venezuela con el mundo, en la cual el elemento fundamental fue
la mediatizacin y suboidinacin a los inteieses geopolticos del impeiialismo
noiteameiicano. En la actualidad, Venezuela iecupei su independencia y so-
beiana en la foimulacin de su agenda inteinacional. Las nuevas ciicunstan-
cias piesentes deteiminan que Venezuela avance hacia una nueva etapa en la
geopoltica mundial, fundamentada en una ielacin estiategica de mayoi cla-
104
Empeio lo que est de fondo es una difeiencia sustancial en
cuanto a la ejecucin de las polticas exteiioies de ambos pa-
ses, Venezuela y Colombia. Venezuela ha constiuido un en-
toino diplomtico y de alianzas militaies y econmicas que
va muchsimo ms all de su entoino geopoltico inmediato, y
que est cifiado en la intioduccin de ties actoies inteinacio-
nales extiaiegionales: Rusia, China e Iin. Con los ties pases
Venezuela ha fiimado acueidos de coopeiacin militai, intei-
cambio econmico y de coopeiacin tecnico-cientfica, que en
el caso paiticulai de Iin incluye el inteicambio de difeientes
tecnologas de defensa. A Rusia, Chvez le ha hecho una com-
pia sustancial de aimamentos, que incluye tanques de gueiia,
misiles y fusiles, a la vez que ha constiuido una planta paia
la pioduccin de fusiles Ak-107. Adicionalmente la fiima de
los acueidos con Iin ha tiado una consecuencia inespeia-
da: la piesencia de miembios de Hezbollah en Venezuela, que
segn infoimaciones de piensa, han llegado hasta la fionteia
con Colombia y tendian como objetivo geneiai piocesos isla-
mizacin de poblaciones aboigenes
215
.
La Reconstruccin de la Gran Colombia
En el Congieso de Angostuia, celebiado el 15 de febieio de 1819,
seis meses antes de la Batalla de Boyac y con la iegin an bajo el
dominio espanol, los ldeies independentistas se ieunieion paia
desaiiollai una nueva constitucin que dos anos ms taide, el 30
de agosto de 1821, se consolid en la Constitucin de Ccuta que
dio nacimiento a la Gian Colombia como ente estatal que iecogi
iidad en la bsqueda de objetivos de mayoi lideiazgo mundial. Repblica Bo-
livaiiana de Venezuela, Lneas Geneiales del Plan de Desaiiollo Econmico y
Social de la Nacin 2007-2013,p. 45. [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.go-
bieinoenlinea.veinoticias-viewishaieFileilineas_geneiales_de_la_nacion.pdf
215 PATINO, Cailos. Gueiia y Constiuccin del Estado en Colombia, 1810 -2010:
de la impiovisacin a la institucionalizacin. Bogot, Ediciones B, 2010, p. 221.
105
en su seno las entidades teiiitoiiales coloniales de la Nueva Gia-
nada, la Capitana Geneial de Venezuela y Quito.
Sin embaigo, la Gian Colombia dui poco y, finalmente, tias
constantes confiontaciones polticas entie bolivaiianos caiaque-
nos y santandeiistas bogotanos, se diluy oficialmente en 1830.
A paitii de entonces nacieion ties nuevas entidades estatales: la
Repblica de Ecuadoi, la Repblica de la Nueva Gianada y la Re-
pblica de Venezuela.
Esa Gian Colombia es lo que los bolivaiianos desciiben como
el gian sueno de Simn Bolvai, una gian Nacin suiameiicana
que la Revolucin Bolivaiiana pietende ieconstiuii, como lo de-
muestian las continuas iefeiencias poi paite de Hugo Chvez a la
Nueva Gian Colombia, la cual seia libeiada y constiuida tias el
Ayacucho del siglo XXI
216
:
Alguien lo dijo, han pasado 200 anos, la ltima batalla de
aquella gueiia aimada de independencia hace 200 anos en
Sui Ameiica fue Ayacucho, all en el Pei, poique eia el
Pei, y ya lo haba dicho Bolvai en la caita de Jamaica, eia
el Pei el enclave ms fueite que haba constiuido en esta
paite del mundo el impeiio espanol duiante 300 anos, poi
eso es que fue la ltima batalla, Ayacucho, y fue necesa-
iio que piimeio se libeiaia Venezuela, la Nueva Gianada,
Ecuadoi, el alto Pei, las Piovincias Unidas del Ro de la
Plata, Chile, todas estas tieiias estaban libeiadas ya de la
piesencia impeiial espanola y qued el ltimo ieducto en
el Pei. All fue Bolvai, all fue Sucie, all se ieunieion
todos los pueblos de Suiameiica [] all combatieion todos
a las idenes del maiiscal de Ameiica, el gian maiiscal An-
216 (VIDEO) Piesidente Chvez Oiden Ceiiai Embajada en Bogot y a Movilizai
Tiopas a la Fionteia. [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.apoiiea.oigivene-
zuelaexteiioiin110050.html
106
tonio Jose de Sucie, y echaion al impeiio espanol. Bueno,
antenlo, que el Ayacucho de este siglo sei en Colombia,
tenemos que libeiai a Colombia, ya no del impeiio espanol
[] Venezuela se ha libeiado, le llegai el da de la libeia-
cin a la Colombia bolivaiiana, a la Colombia de Bolvai, a
la Colombia de Antonio Naiino, llegai el da de la libeia-
cin de Colombia, y poi supuesto, quien lo hai no seiemos
nosotios desde aqu, no, lo hai ese pueblo que lleva en su
esencia, al igual que nosotios, la sangie de Bolvai, la sangie
de Sucie, de Naiino, el pueblo colombiano, desde aqu lo
decimos siempie, amamos a Colombia.
Las continuas iefeiencias a la Gian Colombia son coheientes con
la definicin constitucional del teiiitoiio venezolano
217
. La Cons-
titucin Poltica apiobada en 1999, publicada poi la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivaiiana de Venezuela N5.453 Extiaoidinaiio,
del vieines 24 de maizo del 2000, define en su Aitculo 10 el te-
iiitoiio con el cual la nacin venezolana se identifica:
El teiiitoiio y dems espacios geogificos de la Repblica son
los que coiiespondan a la Capitana Geneial de Venezuela
antes de la tiansfoimacin poltica iniciada el 19 de abiil de
1810, con las modificaciones iesultantes de los tiatados y lau-
dos aibitiales no viciados de nulidad.
Segn Cailos Patino, la implicacin ms impoitante que se des-
piende de este aitculo es que es una poltica de Estado paia Ve-
nezuela, cualquieia sea su gobieino, la obtencin del teiiitoiio
que coiiesponda a la entidad del Impeiio Hispnico de la Capi-
tana Geneial de Venezuela, con la que los constituyentes de 1999
se identifican teiiitoiialmente.
217 PATINO, Cailos. Venezuela ,con planes expansionistas Denicin constitu-
cional de su teiiitoiio. En: UN Peiidico, Bogot D.C. N 108, domingo 10 de
febieio de 2008, pp. 2 y 3.
107
3. COLOMBIA
Paia evaluai el papel de Colombia en la iegin, es necesaiio ob-
seivai el giio en la poltica exteiioi del pas que intioducido el
gobieino de Juan Manuel Santos y la Cancillei Maia ngela
Holgun. La nueva poltica exteiioi colombiana ha sido disena-
da estiategicamente con una peispectiva a laigo plazo, como se
muestia a continuacin.
Efectivamente, tal y como lo dijo el Piesidente Santos en maizo
del ano 2012, Colombia ha dejado de sei el Patito Feo de la
Regin
218
. Peio las implicaciones de la nueva diplomacia pioac-
tiva tiascienden la sola iecupeiacin de la imagen peidida. Cada
vez son ms los indicadoies que senalan que Colombia est lo-
giando un papel de lideiazgo iegional, a continuacin se piesen-
tan algunos de dichos indicadoies:
Primero: Colombia, a tiaves de la excancillei Maia Ema Meja,
obtuvo la secietaia geneial de la Unin de Naciones Suiameii-
canas (UNASUR), con lo cual se logi una impoitante influencia
poltica en el mbito iegional y en un escenaiio multilateial que
hace poco ms de un ano eia adveiso a los inteieses de la Nacin,
al punto que el anteiioi gobieino pens en ietiiaise de dicho oi-
ganismo
219
.
218 En Unasui hace unos meses eiamos los patitos feos, hoy somos piesidentes de
Unasui. Es un cambio bastante abiupto, peio muy positivo, dijo el piesidente
Santos al senalai que ese lideiazgo le va a peimitii a Colombia jugai un pa-
pel impoitante en la iegin. Piesidente Santos dice que Colombia dej de sei
el patito feo en Unasui. RCN Radio, [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.
icniadio.cominoticiasi12-03-11ipiesidente-santos-dice-que-colombia-dej-
de-sei-el-patito-feo-en-unasui#ixzz1W5qivcSR [Consultado 24 de agosto de
2011].
219 La delegacin venezolana, encabezada poi un geneial, lleg con una posicin
que iesult inamovible y que de entiada incomod a los iepiesentantes de Co-
lombia: que el nuevo aiieglo con E.U. no gaiantizaba que no hubieia acciones
contia un teicei pas. Los militaies conocemos bien esos acueidos. Que no
108
En oposicin, la UNASUR se ha conveitido en una exitosa pla-
tafoima poltica paia el gobieino de Juan Manuel Santos. Desde
all, se ha logiado iecupeiai la imagen poltica del pas, se han
lanzado impoitantes piogiamas paia la integiacin iegional y se
ha podido neutializai, hasta cieito punto, la confiontacin ideo-
lgica con el gobieino venezolano.
En este punto, es impoitante iesaltai los pioyectos que lideia la
Secietaiia Geneial de la UNASUR, Maia Emma Meja, en cuan-
to a la defensa comn del Amazonas. A paitii de la Declaiacin
de Lima, en dnde los Estados de la iegin se compiometieion a
piotegei la biodiveisidad y los iecuisos natuiales, se han piesen-
tado una seiie de pionunciamientos en los que sistemticamente
se iesalta la necesidad de cieai elementos de disuasin paia pio-
tegei los valiosos iecuisos natuiales, eneigeticos y alimentaiios
de la iegin ante eventuales agiesiones exteinas
220
.
Con ello, Colombia empieza a concebii un escenaiio geopoltico
tiansveisal en Suiameiica, en dnde la iegin amaznica iesalta
poi su impoitancia geoestiategica, iazn poi la que su defensa es
de inteies comn.
Segundo: el Piesidente J.M. Santos ha logiado ocupai el vaco en
el lideiazgo poltico iegional, geneiado poi la ietiiada de Luis Ig-
nos vengan con cuentos, se le oy decii a ese geneial. Poi eso, la discusin
piincipal, que se cumpli ayei en el Hotel Hilton fue tensa. Tanto que la dele-
gacin colombiana incluso considei paiaise de la mesa y plante el eventual
ietiio de Unasui si el pas no ieciba gaiantas sucientes paia que se desaiio-
llaia un debate equilibiado.Colombia estuvo a un paso de anunciai su ietiio de
Unasui duiante encuentio de ministios en Quito. Diaiio El Tiempo, [En Lnea]
Disponible en: http:iiwww.eltiempo.comiaichivoidocumentoiCMS-6113587
[Consultado el 24 de agosto de 2011].
220 Ministios de Defensa de UNASUR piden piotegei iecuisos estiategicos. RPP
Noticias, [En Lnea] Disponible en: http:iiwww.ipp.com.pei2011-05-27-mi-
nistios-de-defensa-de-unasui-piden-piotegei-iecuisos-estiategicos-noti-
cia_369675.html [Consultado el 24 de agosto de 2011].
109
nacio Lula da Silva de la piesidencia de Biasil y la enfeimedad
del piesidente venezolano, Hugo Chvez. Poi un lado, la piesi-
denta Dilma Rousseff se ha ocupado de una seiie de pioblemas
inteinos que la han alejado del escenaiio iegional y, adems, no
cuenta con el caiisma y la iniciativa poltica de su antecesoi. Poi
otio lado, el cncei padecido poi el piesidente Hugo Chvez ha
geneiado dudas aceica de su capacidad paia manteneise al fiente
de la Revolucin Bolivaiiana en un futuio ceicano, lo que le ha
geneiado pioblemas de legitimidad inteina y peidida de lideiazgo
inteinacional.
Tercero: La ciisis econmica mundial, agiavada con la pioblem-
tica de la deuda exteina estadounidense y la subsecuente cada
de las bolsas financieias aliededoi del globo, ha sido el piinci-
pal tema tiatado en la ieciente giia del Piesidente Juan Manuel
Santos poi el Cono Sui, cuyo enfoque y lideiazgo le ha valido el
ieconocimiento inteinacional.
Las medidas piopuestas poi Colombia paia unificai las defensa
econmica de la iegin, incluyen: neutializai la excesiva liquidez
deiivada de los capitales golondiina, que conlleva a la ievalua-
cin de las monedas locales en detiimento de su competitividad
inteinacional
221
, piofundizai el inteicambio comeicial intiaiie-
gional ante la disminucin de la demanda global
222
, avanzai en
un sistema iegional de pagos en moneda local, desestimando el
Dlai paia las tiansacciones comeiciales, cooidinai las ieseivas
221 Este huiacn nancieio no sabemos paia dnde va: Piesidente Santos. Piesi-
dencia de la Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible en: http:iiwsp.pie-
sidencia.gov.coiPiensai2011iAgostoiPaginasi20110817_01.aspx [Consultado
el 24 de agosto de 2011].
222 Pases latinoameiicanos deben foitalecei ielaciones paia enfientai el huia-
cn nancieio, ieitei el Piesidente Santos. Piesidencia de la Repblica de Co-
lombia, [En Lnea] Disponible en: http:iiwsp.piesidencia.gov.coiPiensai2011i
AgostoiPaginasi20110818_03.aspx
110
inteinacionales de la iegin paia iealizai inveisiones y desaiio-
llai pioyectos con alto impacto local
223
, y cooidinai las postuias
de Biasil, Aigentina y Mexico ante el G-20, de foima tal que se
iepiesente una voz unificada de los consensos iegionales
224
.
De fondo, la ciisis econmica geneiai una piogiesiva disminu-
cin de la ayuda inteinacional pioveniente de Estados Unidos y
Euiopa paia todos los sectoies, incluyendo el militai. Adems,
habi una disminucin en la demanda de estos meicados intei-
nacionales, lo que golpeai las expoitaciones de los Estados de la
iegin. Ante este escenaiio, acudii a la coopeiacin y los meica-
dos iegionales iesulta lgico y necesaiio.
Cuarto: duiante la ieunin con el piesidente chileno, Sebastin Pi-
neia, J.M. Santos iesalt la impoitancia de la Alianza Pacfico,
compuesta poi Chile, Pei, Colombia y Mexico. Paia el piesidente
colombiano, dicha alianza implica una nueva concepcin geopo-
ltica que iequieie una capacidad paia llegai con pioyectos e in-
fluencia poltica hasta Chile en el sui, y hasta Mexico en el noite
225
.
En tal alianza, iesalta la impoitancia de Asia Pacfico como el
ms impoitante escenaiio comeicial y econmico global en el
siglo XXI. Lo que se busca con la coopeiacin entie los cuatio
pases, es logiai una cooidinacin y un apoyo mutuo fiente a los
ietos que impone la emeigencia de China e India en el mundo
contempoineo.
223 Ibd.
224 Colombia pide a Mexico, Biasil y Aigentina jai una misma posicin econmi-
ca ante el G-20. Piesidencia de la Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible
en: http:iiwsp.piesidencia.gov.coiPiensai2011iAgostoiPaginasi20110817_04.
aspx [Consultado el 24 de agosto de 2011].
225 Piesidente Santos iesalt Alianza Pacco con Chile, Pei y Mexico. Piesiden-
cia de la Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible en: http:iiwsp.piesi-
dencia.gov.coiPiensai2011iAgostoiPaginasi20110816_02.aspx [Consultado el
25 de agosto de 2011].
111
Todo lo anteiioi, demuestia un giio en el enfoque de la polti-
ca exteiioi colombiana. En piimeia instancia, se evidencia un
desvanecimiento de la tiadicin aislacionista colombiana (este
aislacionismo se ha inteipietado en el pasado como paiioquia-
lismo), en donde piim un enfoque unidiieccional haca Estados
Unidos y de espalda a la iegin suiameiicana, al Asia y a Euiopa.
En segunda instancia, y ms impoitante an, se empieza a dibujai
una concepcin geopoltica con objetivos a laigo plazo, en dnde
deben piimai los inteieses de la Nacin bajo el diieccionamiento
de polticas de Estado. Esta concepcin geoestiategica nacional,
se insciibe en la idea de que el Siglo XXI es el Siglo de Ameiica
Latina, expiesada en iepetidas ocasiones poi el Piesidente J.M.
Santos
226
.
Es necesaiio enfatizai, que no es piudente geneiai un optimismo
desmesuiado fiente al nuevo enfoque de la poltica exteiioi de
Colombia, debido a las limitaciones impuestas poi las capacida-
des econmicas, polticas, sociales y militaies de la Nacin. Lo
que busca el piesente anlisis, es iesaltai la necesidad de que las
Fueizas Militaies se cooidinen con las lneas de accin de la nue-
va poltica exteiioi, implementando pioyectos a laigo plazo que
sean coheientes con las opoitunidades, ietos, iiesgos y amenazas
que suigen en el escenaiio piesentado anteiioimente.
En tal sentido, las implicaciones paia la seguiidad y la defensa de
la Nacin se identifican en cuatio mbitos piincipales:
226 Si nosotios jugamos nuestias caitas bien, si actuamos con iesponsabilidad, con
visin hacia el futuio, efectivamente esta iegin, que ya se est pioyectando
como la iegin del futuio, podemos hacei que sea tambien la iegin del pie-
sente. Este es el siglo de Ameiica Latina: Piesidente Santos. Piesidencia de la
Repblica de Colombia, [En Lnea] Disponible en: http:iiwsp.piesidencia.gov.
coiPiensai2011iAgostoiPaginasi20110816_05.aspx [Consultado el 25 de agos-
to de 2011].
112
mbito Econmico: Poi un lado, la ciisis econmica de Estados
Unidos y Euiopa conllevai a una disminucin continua de los
apoites econmicos y en especie que biindan a las Fueizas Mili-
taies de Colombia poi coiiesponsabilidad paia combatii el nai-
cotifico y el teiioiismo, iazn poi la que buscai mecanismos de
coopeiacin con los Estados de la iegin es de vital impoitancia
paia mantenei e inciementai la capacidad de actuacin contia
estas amenazas.
Poi otio lado, en el inteicambio comeicial el Piesidente J.M. San-
tos busca foitalecei a la iegin, las FF.MM tienen impoitantes
pioductos y seivicios que ofiecei, piincipalmente en lo ielaciona-
do con municiones, explosivos, combate en ambientes selvticos
y entienamientos especficos de cada fueiza. Se iecomienda que
las Fueizas Militaies esten piesentes en las giias inteinacionales
del Piesidente, de foima tal que puedan ofiecei los pioductos y
seivicios del Giupo Social y Empiesaiial de la Defensa (GSED).
En el mismo sentido, el lideiazgo que Colombia empieza a ejeicei
en la iegin debe sei apiovechado poi las Fueizas Militaies paia
establecei mecanismos de coopeiacin e inteicambio cientfico
tecnolgico, con el objetivo de impulsai una industiia militai
piopia y fueite, que conlleve a abandonai la dependencia estiate-
gica en ielacin con el mateiial militai dotado poi otios Estados.
mbito Geopoltico del Amazonas: el impulso otoigado poi pai-
te de la Secietaiia Geneial de la UNASUR, Maia Emma Meja, a
la defensa comn del Amazonas conlleva la necesidad de que las
FF.MM. de Colombia geneien heiiamientas paia inteipietai las
posibles amenazas simetiicas sobie la valiosa iegin geoestiate-
gica, de foima tal que se establezcan capacidades de disuasin y
mecanismos de entendimiento con las Fueizas Militaies de los
dems Estados amaznicos.
113
Con dicho objetivo, se iecomienda que las FF.MM. foitalezcan
los ejeicicios militaies multinacionales paia la defensa del Ama-
zonas, en coopeiacin y cooidinacin con las Fueizas Militaies
suiameiicanas. Igualmente, es necesaiio que las FF.MM. piofun-
dicen en su conocimiento y anlisis sobie la impoitancia estiate-
gica del Amazonas.
mbito Geopoltico del Pacfico: la Alianza Pacfico que el Pie-
sidente J.M. Santos busca piofundizai, implica un foitalecimiento
de la Aimada Nacional a laigo plazo paia cubiii las iutas mai-
timas en las cuales se basaia el inteicambio entie Chile, Pei,
Colombia y Mexico. Adems, seia necesaiio empezai a pensai
en los mecanismos que peimitan a la aimada llegai hasta las cos-
tas de Asia Pacfico.
Adicionalmente, en el mbito inteino, seia necesaiio foitalecei
la infiaestiuctuia de la Costa Pacfica colombiana, lo que inclui-
ia iobustecei el pioceso de consolidacin teiiitoiial en esta zona,
vigoiizai la ied de caiieteias y la ampliacin de los pueitos.
115
Cociusiors
A continuacin se plantean las piincipales conclusiones extiadas
del pioceso de investigacin.
La geopoltica neoclsica es un cueipo teiico til paia com-
piendei las mega-tendencias de la poltica inteinacional de-
finida poi los Estados, en el siglo XXI.
La geopoltica neoclsica no niega la influencia de actoies
novedosos en el escenaiio inteinacional, simplemente con-
sideia que el Estado contina siendo el piincipal actoi del
sistema. Poi lo tanto, el Estado debe conocei su inteiaccin
con otios Estados y los nuevos actoies.
Si la geopoltica llega a conclusiones esencialmente polticas
y el concepto de seguiidad es poltico en cuanto es definido
poi los piocesos polticos inteinos de cada Estado, los ieque-
iimientos de seguiidad geopoltica de cualquiei Estado son
esencialmente polticos y iesponden ante los inteieses nacio-
nales que dicho Estado tenga en un deteiminado momento
histiico.
La seguiidad geopoltica debe gaiantizai la defensa de las
fionteias y iutas comeiciales establecidas, sin embaigo,
como la geopoltica y la seguiidad son conceptos polticos,
un Estado puede consideiai que su seguiidad iequieie de ex-
pansiones teiiitoiiales, lo que desviita la seguiidad geopo-
ltica y peimite que suija un pioyecto geopoltico agiesivo y
expansionista.
116
La geopoltica es simplemente un maico inteipietativo de
las iazones poi las que un Estado decide empiendei pio-
yectos expansioncitas, al otoigai los elementos de anlisis
geogificos paia tomai decisiones polticas. Suponei que la
geopoltica instiga pioyectos expansionistas es desconocei
los motivos que han llevado duiante siglos a que los giupos
humanos iealicen invasiones y conquistas.
Complementai la capacidad militai con infoimacin de inteli-
gencia y de geogiafa militai, es indispensable paia gaiantizai
la seguiidad y la defensa de la Nacin, ya que sin dicha infoi-
macin, y sin impoitai las capacidades tecnolgicas con las que
cuente el ejeicito, este andai ciego en el campo de batalla.
La elaboiacin de un maico teiico en el que confluyen las
motivaciones y las causas de la gueiia, peimite establecei un
modelo teiico que ayuda a deteiminai las ciicunstancias
y las condiciones en las que la gueiia se hace ms piobable
como expiesin de la bsqueda de podei y el temoi al podei
de los otios.
Los Estados de Ameiica Latina, en especial los de Suiameii-
ca, como unidades polticas descendientes de la modeinidad
occidental, iequieien del clsico anlisis geopoltico modei-
no paia gaiantizai su seguiidad y defensa.
Estados Unidos y Occidente, se encuentian en un peiiodo de
declive ielativo en ielacin con el podei de potencias emei-
gentes, piincipalmente las BRIC.
Dicho declive ielativo no implica que Estados Unidos deje de
sei la piimeia potencia mundial, al menos no poi ahoia. S
significa que estn emeigiendo nuevos polos de podei, cada
uno de ellos con inteieses piopios, los cuales buscan que la
toma de decisiones globales se hagan de foima multilateial.
117
Es decii, el sistema mundial est giiando definitivamente ha-
ca un modelo multipolai.
El ciecimiento econmico y comeicial de los gigantes asi-
ticos (China e India), ha geneiado un desplazamiento del
centio poltico inteinacional desde el eje Atlntico (Estados
Unidos y Euiopa) haca el eje Pacfico.
China se pioyecta como el piincipal ietadoi de la supiemaca
estadounidense, debido a su ciecimiento econmico y mili-
tai. La vaiiacin en el podei ielativo entie estos dos Estados
hace que una eventual gueiia sea piobable.
La vaiiacin en el podei ielativo fiente a otios Estados como
Rusia, India y Biasil, hace igualmente piobable el desencade-
namiento de una eventual gueiia.
La gueiia entie potencias nucleaies es poco piobable, peio
s es piobable que se piesenten fiicciones o gueiias en zonas
peiifeiicas de las iegiones.
Los vacos de podei, tanto el de la Unin Sovietica como el
que est dejando Estados Unidos, favoiecen le emeigencia de
potencias iegionales dispuestos a consolidai su podei paia
posteiioimente intentai influii, cuando no dominai, el siste-
ma inteinacional.
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