UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

El presente trabajo est Dedicado a todos los Compaeros.

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PRESENTACION Durante los ltimos aos la actividad de extraccin de minerales ha crecido de manera significativa en el mundo y el Per ha sido uno de sus importantes campos de expansin. En este contexto, los gobiernos sucesivos han implementado

progresivamente, desde 1990, una serie de reformas destinada, en primer lugar, a facilitar las inversiones orientadas a la explotacin de los recursos mineros y, en segundo lugar, a mitigar los impactos negativos que pudiera tener esta explotacin. Estas reformas, sin embargo, no han logrado evitar que se multipliquen por todo el pas conflictos sociales que giran en torno a la actividad minera. La inestabilidad generada por estos conflictos plantea, en efecto, serios problemas de gobernabilidad y tiene consecuencias econmicas y sociales que pueden mermar seriamente las perspectivas de desarrollo sostenible del pas. Este trabajo versa sobre los conflictos generados en los procesos de instalacin de compaas mineras en sociedades locales. El anlisis se construye sobre la

comparacin de seis casos considerados emblemticos, correspondientes a las actividades de compaas mineras en Tambogrande (Piura), Majaz (Piura), Yanacocha (Cajamarca), Antamina (Ancash), Tintaya (Cusco) y Las Bambas (Apurmac). Todos ellos correspondientes a proyectos mineros de gran envergadura y con capitales transnacionales, cuya puesta en marcha ha generado y sigue generando conflictos importantes que han suscitado la atencin de la opinin pblica nacional e incluso internacional y que constituyen un reto a la gobernabilidad y a la democracia en el pas. Qu factores son determinantes en la gestacin y en la evolucin de los conflictos mineros? Esta es una de las preguntas que orientan la presente investigacin. De ella, a su vez, se desprenden otras que van desde la definicin de conflicto, las caractersticas de su desarrollo, las circunstancias en las que los conflictos se producen, qu es lo que est en juego en ellos hasta sus posibilidades de gestin y su resolucin en mbitos locales, nacionales y globales. Estas preguntas ciertamente no son nuevas. Por el contrario, existe una abundante literatura que aborda el problema de los conflictos y, en particular, de los conflictos en torno a la implementacin de operaciones en industrias extractivas y al uso de recursos no renovables, como son precisamente los conflictos mineros. Sin embargo, existen hasta la fecha muy pocos estudios comparativos

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO realizados en un mismo pas que permitan contrastar los conflictos y establecer un marco de lectura terica a partir de casos muy concretos.

Este trabajo pretende poner a prueba una serie de hiptesis por medio de la lectura cruzada de seis casos concretos, escogidos en virtud de su heterogeneidad y de su distribucin geogrfica. Una hiptesis central que recorre este trabajo radica en que, de acuerdo con las ms recientes teoras del conflicto, los conflictos mineros no pueden ser resueltos, sino tan solo transformados. Tambin postula entonces que es posible, por medio de un estudio comparativo, establecer condiciones por las que se transita de una situacin de conflicto de baja intensidad a conflictos donde la violencia se ejerce de modo directo y abierto. Finalmente, el trabajo persigue como objetivo contribuir a la teora general del conflicto, as como de los conflictos mineros en particular.

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INTRODUCCIN El Per es un pas de antigua tradicin minera, tradicin que mantiene y cultiva gracias a la presencia de empresas lderes a nivel internacional. Contamos con un enorme potencial geolgico, la presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo del territorio, constituye nuestra principal fuente de recursos minerales. A nivel mundial y latinoamericano el Per se ubica entre los primeros productores de diversos metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estao, molibdeno, teluro, entre otros), lo cual es reflejo no slo de la abundancia de recursos y la capacidad de produccin de la actividad minera peruana, sino de la estabilidad de las polticas econmicas en nuestro pas. Los minerales producidos en el Per son de gran demanda en el mercado mundial actual, cuyo desarrollo se basa en la produccin y la industria. Estados Unidos, China, Suiza, Japn, Canad y la Unin Europea son los principales demandantes.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO ANTECEDENTES

La dcada de los 90 represent un periodo de cambios importantes en las industrias extractivas, sobre todo en la minera metlica. Para comenzar, se produjo una expansin importante del rea geogrfica dedicada a esta actividad: la minera no solo creci en los denominados pases mineros tradicionales, sino que comenz amostrar una inusitada actividad en nuevos pases que abrieron sus fronteras a la inversin minera. Otra tendencia importante de la minera en los 90 es la reorientacin de los flujos de la inversin, predominantemente hacia el Sur. Por ejemplo, mientras Amrica Latina, a inicios de esa dcada, apenas reciba el 12% de la inversin minera mundial, cinco aos ms tarde pas a captar el 28% y a finales de la dcada e inicios de la actual, alrededor del 33%. En Amrica Latina, al mismo tiempo que la inversin creci en Chile, Mxico, Per y Bolivia; tambin lo hizo en Argentina, Ecuador y Venezuela en Amrica del Sur, y Honduras y Guatemala, entre otros pases de Amrica Central. En otras regiones del planeta se dieron situaciones similares. La expansin y la relocalizacin de la inversin minera estuvo impulsada por diversos factores: entre los externos, podemos mencionar la recuperacin de los precios de los minerales en la primera mitad de los 90 y la necesidad de ampliar las reservas e identificar nuevos yacimientos luego de una dcada en que muchas regiones estuvieron cerradas a la exploracin minera. Todo ello coadyuv a que los flujos de inversin crecieran. Sin embargo, este proceso tambin fue impulsado por las polticas de reformas puestas en marcha en la mayora de pases del Sur. En la dcada de los 90, en la mayora de las naciones mineras emergentes se pusieron en marcha reformas estructurales impulsadas por el denominado Consenso de Washington. Estas polticas favorecieron la privatizacin de las empresas pblicas en industrias extractivas y crearon condiciones muy favorables para que los flujos de inversin se dieran, permitiendo que las corporaciones mineras internacionales tengan acceso a recursos que hasta entonces haban sido limitados. El Banco Mundial propugnaba que la inversin en minera y otros sectores extractivos era un instrumento importante en la lucha por erradicar la pobreza y sin duda este organismo jug un rol gravitante, que se puede resumir en los siguientes aspectos:

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Desde una perspectiva programtica, impuls la reforma de la legislacin minera que retom una orientacin de apertura, muy favorable al desarrollo de las inversiones, sobre todo para las empresas transnacionales. Un efecto relacionado con todas las polticas de reforma estructural impulsadas por el Banco Mundial fue el apoyo decidido al proceso de privatizaciones que redujo de manera sustantiva, en la dcada de los 90, la participacin de las empresas estatales en el sector minero en todo el mundo. Aval y financi directamente proyectos mineros de envergadura. No hay que olvidar que entre 1993 y 2001 el minero se convirti en uno de los principales sectores para las inversiones del Banco Mundial, financiando, por ejemplo, slo en Amrica Latina a 27 proyectos mineros de envergadura. Asimismo, lograr el cofinanciamiento del Banco Mundial represent para las empresas mineras un importante aval para conseguir recursos complementarios en las entidades privadas de financiamiento internacional. Igualmente, es importante sealar que el Banco Mundial, a travs de su brazo financiero, la Corporacin Financiera Internacional, comenz a tener participacin accionarial en proyectos mineros en la regin. El Per es un buen ejemplo de esta situacin. En tan solo un ao (1991), se estableci un programa completo de reformas estructurales: se promulgaron una serie de dispositivos legales que buscaron dar estabilidad y garantas a los inversionistas. Al mismo tiempo, la legislacin ambiental, la de tierras y la de comunidades y poblaciones indgenas, cedieron terreno frente al nuevo marco normativo de la minera. Todo este proceso culmin con la promulgacin de una nueva Ley General de Minera y la nueva Constitucin Poltica de 1993, que terminaron de consolidar las reformas y un escenario favorable para las inversiones. El crecimiento de la minera, ocurrido en los ltimos 18 aos, no tiene antecedentes en la historia econmica peruana de los ltimos 50 aos. En este contexto de expansin, desde mediados de la dcada del 90, las relaciones entre empresas mineras y las poblaciones vecinas comenzaron a ocupar un espacio estelar en el mapa de conflictos sociales en el pas. La dimensin del conflicto fue rebasando las capacidades de los actores involucrados: Estado, empresas mineras, poblaciones y autoridades locales, organizaciones sociales diversas y organismos no gubernamentales. Las graves

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO tensiones sociales en las zonas de influencia de la minera pusieron no solo en debate el tipo de crecimiento, sino las estrategias en curso empleadas por los distintos actores. Transcurridos 18 aos de instalado este escenario, los informes regulares de la Defensora del Pueblo nos recuerdan que la mayora de conflictos sociales en el Per tienen su origen en problemas ambientales y dentro de ellos los mineros representan algo ms del 50% del total. En este contexto, la revisin de lo ocurrido en todos estos aos, los hitos organizativos, el contexto social del Per, los perodos de bonanza y los de crisis, la relacin entre los actores y los diferentes grupos de inters, no solamente permiten realizar un balance; tambin ayudan a identificar cules son los desafos pendientes y los nuevos retos en un escenario en el que la apuesta del proyecto econmico, pese a la crisis internacional que estall en el ltimo trimestre de 2008, sigue siendo que el crecimiento de industrias extractivas como la minera contine.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO MARCO CONCEPTUAL:

CAPITULO I LA MINERA EN EL PER

LA ACTIVIDAD MINERA EN LA ACTUALIDAD. En los ltimos aos, el pas ha sido testigo del sensible aumento de conflictos en las zonas de influencia de la actividad minera. Diversas poblaciones se han movilizado reclamando la afectacin de sus derechos econmicos, sociales y culturales por parte de las empresas mineras. Los pueblos constatan que la minera no aporta suficientes recursos fiscales y compromete seriamente la biodiversidad, los ecosistemas y la salud. El marco legal y la institucionalidad implementada a inicios de la dcada pasada para favorecer el desarrollo de la inversin minera ha colapsado frente a los conflictos y no se percibe una clara voluntad poltica de las autoridades para defender los derechos de las poblaciones o introducir las reformas necesarias.

La alta tecnologa y los compromisos de venta de las empresas mineras a pases industrializados, hace que las compras se realicen en Lima y en el exterior, sin posibilidades de darle mayor valor agregado. No hay duda que la minera tiene una importancia fundamental en lo que podra aportar a la economa peruana. Sin embargo, la limitada participacin de la minera en el PBI que lleg al 6,2% en el 2004 y su aporte al 55% al ingreso de divisas, contrasta con la escasa generacin de empleo, el reducido pago de impuestos y regalas as como por el costo del impacto ambiental y social que deja en las localidades donde acta.

De 1998 al 2004, el impuesto a la renta promedio pagado por las empresas mineras solo alcanza al 3,25% del total de las exportaciones. Igualmente, el Canon Minero que reciben las regiones es pequeo (el 1% de las exportaciones en promedio de 1998 al 2004) y solo aument en el 2003 y 2004 por los altos precios de los minerales. Esto se debe, sobre todo, al marco legal existente desde principios de la dcada del 90: 1) depreciacin acelerada en 5 aos; 2) que el canon minero dependa del pago del impuesto a la Renta; 3) reinversin de utilidades con exoneraciones en 80% del pago de impuesto a la renta, vigente hasta el 2000; 4) el uso de normas ilegtimas y cuestionadas

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO (DS 120-94 por la minera Barrick) y; 5) la invocacin de los contratos de estabilidad tributaria para beneficiarse de los incentivos a la reinversin ya derogados en el 2000 (Yanacocha en el 2002, Cerro Verde en el 2004). Recientemente, las empresas mineras se opusieron a la Ley de Regalas Mineras aprobado por el Congreso de la Repblica en el 2004, acusndola de inconstitucional, lo que les fue negado por el Tribunal Constitucional. Habiendo perdido en ese terreno, ahora invocan los contratos de estabilidad tributaria para no pagar las regalas. As, las regalas solo son pagadas por dos empresas de la gran minera y no pagan las grandes empresas como Antamina, Yanacocha, Pierina, Barrik Doe Run, Tintaya y Cerro Verde. Los problemas ambientales denunciados por las comunidades son minimizados por las empresas con respaldo de una dbil fiscalizacin del Ministerio de Energa y Minas, y la ausencia de normas que garanticen una verdadera participacin ciudadana. Los estudios de impacto ambiental (EIA) son aprobados aun cuando se han hecho serias observaciones y no consideran los impactos sobre los cuerpos receptores ni evaluaciones de costo beneficio local en los aspectos econmicos y sociales. Lo ms grave, no se toma en cuenta las opiniones y decisiones de las poblaciones locales. Preocupa igualmente que frente a la proliferacin de los conflictos mineros, el Estado solo intervenga cuando estos ya estallaron, buscando encontrar culpables en las poblaciones o sociedad civil organizada, y no en todos los problemas que hemos reseado y menos tomado en cuenta las agendas planteadas por las poblaciones locales y diversas organizaciones comprendidas con el desarrollo humano integral y la construccin de la democracia en el pas. En su Mensaje a la Nacin del 28 de julio pasado, el Presidente Alan Garca dijo: "en los ltimos aos, los precios de los minerales han aumentado mucho, y esto no podan anticiparlo ni el Estado peruano ni las empresas que no esperaban una ganancia tan grande al contratar. Entonces, si las empresas ganan ms por esta situacin que no depende de su propia tecnologa y competitividad, es justo que esa ganancia deba beneficiar algo ms al pas" . As mismo invoco a las mineras a que hagan un aporte extraordinario, sealando el contraste que existe entre las ganancias extraordinarias que vienen obteniendo gracias al aumento de los precios de minerales, y la pobreza que aflige a 13 millones de peruanos y peruanas, buena parte de los cuales viven en las zonas en las que precisamente se desarrolla la actividad minera.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Por tanto, es necesario definir mecanismos que sean totalmente transparentes para hacer efectiva una ms justa contribucin de las empresas mineras a la inversin social que el pas necesita.

IMPORTANCIA DE LA MINERA Y DE LA RECAUDACIN TRIBUTARIA. El cielo es el lmite. Es lo que nos estara diciendo el extraordinario "boom" de los precios de los minerales de los ltimos das, continuando la carrera alcista que comenz hace dos aos. En estos momentos, el cobre est en US$2,22 la libra, lo que triplica el precio ms bajo de los ltimos 10 aos: US$ 0,71/libra en 1999. El oro est en US$ 559/onza, duplicando el precio ms bajo de los ltimos 10 aos, que fue US$ 271 en el 2001. Tambin el zinc est por las nubes, a US$ 1,03/libra, lo que triplica el precio ms bajo de los ltimos 10 aos: US$ 0,35 en el 2002. Los precios seguirn altos mientras dure el auge de la economa mundial, impulsado, en gran medida, por la demanda china. Cuando llegue la desaceleracin recesin, la disminucin de la demanda har que bajen los precios. Por eso, es importante que los pases productores, como el Per, aprovechen al mximo esta coyuntura, guardando pan para mayo en las arcas fiscales. Eso nos permitir tener una poltica contracclica, gastando esos recursos cuando lleguen las vacas flacas.

Esto es perfectamente posible porque existe la renta minera, que es la diferencia entre el precio internacional y el costo de produccin. En el Per, las extraordinarias bondades de la geologa nos convierten en una de las principales "provincias mineras" del mundo, a las que se suman los adelantos tecnolgicos, as como la calidad de nuestros ingenieros, obreros y empleados. As, el "Costo cash" (tambin llamado C1, que incluye el Costo Mina, el Costo Planta, los Gastos Generales y de Venta, pero excluye la Depreciacin y Amortizacin de los activos fijos) de las minas peruanas es uno de los ms competitivos del mundo. En el caso de las 4 minas ms grandes del pas (ver cuadro), el C 1 ha sido siempre inferior al precio internacional, lo que arroja una importante renta diferencial (RD).

Ahora que los precios tocan el cielo, tambin lo hace la RD. Si en el 2006 los precios del cobre se mantuvieran en US$ 2,22/libra, la renta diferencial de Southern y Antamina aumentara 10.3 y 5.6 veces con respecto a 1999. Ni ms ni menos.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Para Barrick (Pierina) y Yanacocha, la RD aumentara 1,8 y 2,4 veces. Este menor aumento no significa menor ganancia, ya que, en ambas minas, el "Costo Cash" siempre fue de los mejores del mundo y, por tanto, estaba lejos por debajo del precio internacional. El C 1 de Pierina de US$ 42/onza de 1999 fue todo un record, habiendo aumentado a US$ 130 en el 2005 porque la mina se est agotando. Las empresas mineras, entonces, estn obteniendo ganancias extraordinarias "sobreganancias", debido a los inauditos precios internacionales.

Por tanto, los pases poseedores de los recursos mineros debieran beneficiarse de esta excepcional coyuntura, no solo con el impuesto a la renta (que aumentar por las mayores utilidades), sino con un impuesto a ese ingreso extraordinario. En el 2005 las exportaciones mineras fueron USS 9,724 millones. Este impuesto no tiene nada de "subjetivo", como han dicho algunos. Es tan objetivo y concreto como lo son las "sobreganancias" que ingresan a la contabilidad de las empresas. En estos tiempos en que los precios de los metales tocan el cielo, esta discusin debiera ser prioridad, al igual que las regalas mineras que no se estn pagando.

EXPORTACIONES MINERAS Y CANON. En los ltimos aos la Minera Peruana se ha expandido enormemente. Sin embrago, este auge no ha reflejado de forma debida en los recursos para las regiones mineras. As el canon minero repartido entre 1992 y el 2004 (US$ 422 millones) alcanza slo al 1% del valor de la exportacin minera en ese mismo periodo.

REGALAS, CANON E IMPUESTOS A LA RENTA. REGALIAS E IMPUESTO A LA RENTA. Existe amplia literatura acerca de las tcnicas de recaudacin tributaria en los sectores de los recursos naturales. La teora general establece que la recaudacin debe realizarse sobre las utilidades generadas. Si se establece el cobro de las regalas (que normalmente constituyen un % del VBP), se corre el riesgo de que, en periodo de precios bajos, la empresa incurra en prdidas. Sin embargo, en el caso de recursos naturales, Naciones Unidas establece que los Estados tiene derecho a una contraprestacin por su uso. En muchos pases, la legislacin existente establece el pago de regalas y de IR por parte de los contratistas privados. En Colombia, el pago de regalas esta establecida

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO en la constitucin. La regala se cobra desde el primer da de produccin. La recaudacin efectiva del IR se materializa despus que la empresa recupera la inversin realizada.

EL CANON NO DEBE DEPENDER DEL IR. Uno de los principales incentivos a la inversin minera de la legislacin actual es la llamada "depreciacin acelerada". Esta consiste en recuperar en un periodo corto (5 aos), el integro de la inversin realizada en la exploracin y el desarrollo de la produccin de la mina. Durante los primeros aos de produccin de, esos montos pasan como un costo a los Estados Financieros, por lo cual son deducibles del impuesto a la renta. EL CANON NO DEBE DEPENDER DEL IR. Como el canon es de 50% del IR y en los primeros aos de vida de la mina no se paga IR (porque se est recuperando la inversin) , entonces no hay canon Durante todo ese ao, la poblacin de la zona ve que se exporta el mineral, pero no recibe ninguna retribucin. Cuando 6,8 o 10 aos despus, la empresa ha recuperado su inversin y comienza a pagar el IR y, por tanto, comienza el canon, las relaciones entre empresas y comunidad ya se han deteriorado. CANON NO DEBE DEPENDER DEL IR. En otras palabras, "hoy se cosecha lo que se ha sembrado". Los ejemplos sobran. Si el gobierno central quiere dar incentivos especiales a las empresas mineras, puede hacerlo. Pero no debe dejar a la regin sin el pago que manda la constitucin. Sin embargo, eso es lo que sucedi no solo bajo Fujimori sino tambin durante este gobierno. Este tratamiento del canon ha tenido y sigue teniendo, implicancias significativas para todas las Regiones mineras. EL CANON NO DEBE DEPENDER DEL IR.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Por ejemplo, Antamina (Regin Ancash) recin comienza a pagar IR en el 2005 (aunque entro la produccin en 1999). Por tanto solo pagara canon apartir de este ao. En el caso de Yanacocha y Cerro Verde, que han invocado estabilidad tributaria para acogerse a los incentivos de reinversion, el canon se ver seriamente reducido. Es por eso que tiene fundamental importancia que se modifique la Ley de Canon y, ademas, que todas las empresas mineras paguen las regalas mineras, como manda la Ley de Junio del 2004.

LOS PRECIOS DE LOS MINERALES POR LAS NUBES. El precio del cobre paso de US$ 0,67 la libra en el 2001 a US$ 3,70 en agosto de este ao (su record fue 4 dlares en mayo).El oro paso de US$ 270 la onza en 1999 a US$ 365, tambin en agosto (llego US$ 726 hace unos meses).As, el precio del cobre ha subido a 475 % y el de oro 135 %. Tambin subi el Zinc en 322%, pasando de US$ 0,35 la libra en el 2002 a US$ 1,50 en la actualidad.

SE INCREMENTA EL CANON MINERO. Tambin aumenta el canon minero (que es el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas mineras). En el 2005, los GR y los GL recibieron S/. 221 y S/. 663 millones para un total de S/. 884 millones. En este I Semestre, los GR y GL aumentaron sus ingresos por canon a S/. 165 y S/. 495 millones, para un total de S/. 660 millones.

INCENTIVOS A LA MINERA. LA REINVERSION DE UTILIDADES CON MENOR PAGO DE IMPUESTO A LA RENTA. LOS INSENTIVOS A LA REINVERSIN. Durante la dcada pasada, las empresas mineras gozaron de un rgimen especial de incentivos a la inversin, por el cual podan reinvertir hasta el 80% de sus utilidades, libres de impuestos (Ley de Minera). Solo la minera tuvo este rgimen especial, que constituy una verdadera poltica sectorial.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Estos incentivos fueron suprimidos en setiembre del 2000 por la Ley 27343, debido a su elevado costo fiscal y, tambin, porque la situacin del pas ya no era la misma que en 1991-92.Sin embargo, invocando la estabilidad tributaria, Yanacocha(2002) y Cerro Verde (2004) presentaron al MEM programas de reinversin solicitando el beneficio ya suprimido. Ambos programas fueron aprobados y estn en marcha. LO QUE DEJA DE PAGAR YANACOCHA.

En diciembre de 2001 y de 2002, Yanacocha decidi reinvertir US$80 millones correspondientes a las utilidades del 2001, y US$80 millones de las utilidades del 2002, respectivamente, bajo un Programa de Reinversin para los aos 2001 a 2004. La reinversin efectuada en el 2001 gener un crdito tributario por US$19.2 millones, el cual disminuy en partes iguales los gastos por IR de los aos 2001 y 2002.Asimismo, el beneficio tributario originado por la reinversin de las utilidades del 2002 de US$19.2 millones redujo el gasto por IR del ao 2002".

LOS INCENTIVOS A LA REINVERSIN: CERRO VERDE En setiembre del 2004, Cerro Verde present al MEM los recursos 1488199 y 1498026 en setiembre, 4 aos despus de expedida la Ley 27343. El 9 de diciembre del 2004 el MEM expidi la Resolucin 510-2004-MEM, que autoriza la reinversin de utilidades en Cerro Verde por US$800 millones. El MEM dice que ha cumplido estrictamente con los contratos de estabilidad tributaria, lo que es cuestionado (ver artculo Cristal de Mira, 24/6/2006).

LOS EFECTOS EN LAS REGIONES Cajamarca y Arequipa van a dejar de percibir importantes montos de canon. En Cerro Verde, como las utilidades anteriores no cubren las inversiones de US$800 millones, casi todas las utilidades que se generen sern destinadas a la reinversin, con lo cual el canon para la Regin ser diminuto. Incluso si todo fuera "legal", queda claramente demostrado que estas empresas no tienen reparo en invocar estabilidad tributaria para seguir haciendo uso de leyes ya derogadas y dejar de pagar impuestos a un pas pobre.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO LAS REGALAS MINERAS Y LOS CONTRATOS DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA. POSICIN DEL MEM SOBRE REGALA MINERA Y ESTABILIDAD ADMINISTRATIVA (9 DE JUNIO 2005).El TC declara que la regala no es tributo, por ende, los Contratos que slo cuentan con Estabilidad Tributaria, no estn blindados contra la Ley de Regala. El TC declara tambin que la regala tiene la misma naturaleza retributiva que el derecho de vigencia (contraprestacin) por lo tanto, se encuentra comprendida dentro de la cobertura de Estabilidad Administrativa de los Contratos-Ley del sector minero. En consecuencia, un Contrato-Ley con Estabilidad Administrativa anterior a la Ley de Regala, protege contra esta nueva obligacin a las inversiones materia del contrato. POSICIONES DEL MEN ENTONCES QUIENES PAGAN LAS REGALIAS? Todos los titulares mineros pagan, pero no por todos sus proyectos. Los titulares mineros que, antes de la Ley de Regala Minera, celebraron ORGANO COMPETENTE PARA DETERMINAR EL PAGO DE RGALAS Contratos Ley, con Estabilidad Administrativa; excluirn de la base de clculo de la regala el valor de los concentrados (o equivalentes) provenientes del proyecto estabilizada. El MEF es el rgano encargado de administrar la regala. La SUNAT es el rgano encargado de cobrar la regala. El MEM informa a los anteriores, las empresas que tienen contratos de Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin, remitindole copia de los contratos. Los titulares mineros calculan, declaran y pagan la Regala segn los criterios de la Ley y Reglamento, y la SUNAT acotar los saldos que considere que han dejado de pagarse.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO LAS REGALAS MINERAS Y LOS CONTRATOS DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA. Para que la Minera efectivamente aporte:

Es vital garantizar que la minera de un aporte equitativo a las regiones y localidades en donde opera. Para ello existen diversos mecanismos que se han establecido: Canon Minero, Programas de Adecuacin Ambiental, y las recientemente implementadas Regalas Mineras. Sin embargo, hay temas crticos sobre el aporte minero al pas que an no se han resuelto. Entre estos temas irresueltos, destaca la controversia sobre el alcance de las regala mineras aprobadas por el Congreso el ao pasado y los Convenios y Contratos de Estabilidad Jurdica y/o Tributaria que las empresas mineras han firmado con el Gobierno central.

LA CONTROVERSIA SOBRE LA ESTABILIDAD. El fallo del Tribunal Constitucional que confirm la constitucionalidad de las Regalas Mineras no solo estableci que las regalas son constitucionales; Tambin fue importante en otro punto: estableci que los Contratos de Estabilidad no exceptan del pago de Regalas. Sin embargo, como vemos, subsiste una discusin entre SUNAT, MEF, MINEM y PROINVERSION sobre quienes pagan Regalas y quines no,lo que se debe hacer es cumplir con lo dispuesto por el Tribunal Constitucional, que establece que TODOS los titulares de Concesiones deben pagar Regalas.

Prcticamente todas las grandes empresas mineras (con ventas superiores a los US$100 millones) tienen Convenios de Estabilidad Tributaria y/o Jurdica vigentes Las grandes empresas mineras han alegado que las Regalas Mineras no les afectan, pues estn protegidas por sus Convenios de Estabilidad. La nica gran empresa minera que no esta cubierta por Convenios de Estabilidad es Southern Per Para que la Regala Minera tenga plena vigencia es indispensable zanjar el tema de los Contratos de Estabilidad de acuerdo a la legalidad y a la justicia social Este es un tema de la mxima importancia, pues el no pago de Regalas afecta a los Gobiernos Regionales, a los municipios y las universidades nacionales.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Las grandes mineras tienen contratos de estabilidad que no vencern por muchos aos, es inaceptable que existan empresas que busquen librarse de las regalas afirmando que los convenios de estabilidad les protegen.

ENCARANDO LOS CONTRATOS DE ESTABILIDAD. La constitucin establece que los recursos naturales (como nuestros yacimientos minerales) son de propiedad de la nacin, que tiene plena soberana sobre su uso. Por ello, es justo que nuestra Nacin reciba regalas como compensacin econmica por la explotacin de nuestros recursos. Las regalas no son un impuesto ni un tributo, son el pago al Estado y a la Nacin, por la materia prima consumida (el mineral extrado). Nuestra posicin es que las regalas deben aplicarse a todas las empresas mineras, independientemente de que cuenten con contrato de estabilidad o no.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, LAS REGALAS MINERAS Y LA ESTABILIDAD TRIBUTARIA. El fallo del Tribunal Constitucional (TC) que establece la constitucionalidad de las regalas mineras tiene gran importancia, pues ratifica que est vigente la Ley 28258 aprobada por el Congreso en junio del 2004. Por tanto, las Regiones donde estn localizados los recursos mineros disponen ahora de ingresos monetarios adicionales.

Pero hasta ahora poco se ha hablado de un tema central que tambin est contemplado en el fallo de la semana pasada: que la regala minera se aplica a todos los titulares de concesiones mineras vigentes, tengan o no contratos de estabilidad tributaria.

El TC comienza diciendo que "la posibilidad del cobro de la regala minera ya estaba prevista (el subrayado corresponde al fallo del Tribunal) en el artculo 20 de la Ley 26821 de junio de 1997, Ley Orgnica para el Mantenimiento Sostenible de los Recursos Naturales, cuando incluye entre las retribuciones econmicas a las que el Estado tiene derecho, a la de carcter contraprestativo, como la regala minera; obviamente, tal disposicin era susceptible de ser materializada en cualquier momento por el Estado" (Art. 110).

Dice, tambin el TC que con el cobro de la regala minera "tampoco se han cambiado las reglas de juego para los inversionistas mineros, pues no se ha alterado la naturaleza

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO jurdica de la concesin ni las condiciones para su otorgamiento, mantenindose los plazos de vigencia y las causales de caducidad; es decir, no se ha alterado el rgimen de dominio al que tiene derecho el titular de la actividad minera como producto de la concesin" (Art. 110).

Por tanto, la regala minera que deben pagar los titulares de una concesin minera es una contraprestacin por la extraccin de un recurso natural no renovable, lo que no constituye un tributo. Con la regala minera, adems el Estado "no incumple el compromiso de respetar los atributos que la Ley confiere a los inversionistas titulares de la concesin, pues la naturaleza de estos actos -adscritos al derecho pblico- no otorgan al concesionario la inmutabilidad del rgimen jurdico, para cuyo caso operan los contratos ley" (Art. 109).

Y concluye categricamente: "Por consiguiente, la Ley de Regalas es de cumplimiento obligatorio a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano (), entendindose que su espectro normativo incluye a todos aquellos que ya tenan contratos de concesin vigentes, de modo que les ser exigible su pago" (Art. 113).

En el momento actual, no tienen contratos de estabilidad tributaria las empresas de la mediana minera (en buena parte de capital nacional) ni la Southern Per (Grupo Mxico). S tienen contrato de estabilidad tributaria las empresas mineras Yanacocha, Antamina, The Doe Run, Barrick (Pierina), Cerro Verde (Phelps Dodge), Tintaya (BHP Billiton) y Glencore (Iscaycruz). De otro lado, las nuevas inversiones mineras con contratos recientes s contemplan el pago de regalas, como es el caso de Alto Chicama (Barrick) y Las Bambas (XStrata).

Los clculos efectuados por el Ministerio de Energa y Minas el ao pasado contemplaban una recaudacin por regalas mineras de S/. 140 millones, excluyendo explcitamente a las empresas con contrato de estabilidad tributaria. Ahora que el fallo del TC tambin las incluye, los ingresos por concepto de regalas mineras, por lo menos, se van a triplicar.

La frmula para atraer inversiones extractivas: flexibilizar

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Las condicionantes ambientales. Uno de los elementos determinantes de la conflictividad social alrededor de las industrias extractivas en nuestro pas, es que las instituciones encargadas del diseo e implementacin de las polticas sectoriales extractivas, son -al mismo tiempo- las que tienen el encargo de garantizar los derechos de la poblacin y de cautelar los posibles impactos ambientales de las inversiones que promueven. Este modelo ha sido criticado por diversos actores sociales, acadmicos e incluso estatales (Defensora del Pueblo, en particular). Y es que el modelo primario-exportador peruano ha generado una paulatina subordinacin de la institucionalidad estatal a los objetivos de la poltica econmica. La hegemona del neoliberalismo ha hecho que el criterio de promocin de inversiones se imponga como condicionante o limitante de todos los procesos de reforma estatal, afectando primordialmente a la institucionalidad ambiental. En efecto, el rgimen minero creado en virtud del Decreto Legislativo 708 (Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, 1991), mantuvo varias de las caractersticas de la Ley General de Minera anterior, el Decreto Legislativo 109. Las principales modificaciones se relacionan con la estabilidad jurdica de las concesiones, la simplificacin de las mismas a solo dos grandes etapas (exploracin y explotacin); mayores derechos de los concesionarios y la eliminacin del rol empresarial del Estado en la industria minera. La gran reforma en cuanto al diseo institucional no se relaciona con la propia normatividad sectorial de minera, sino con la injerencia de esta normatividad promotora en la naciente legislacin ambiental. En efecto, luego de instalado el nuevo rgimen autoritario post 05 de abril de 1991, se prioriza la modificacin del Decreto Legislativo 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, promulgado apenas un ao antes, recortndolo y desnaturalizando lo hasta hacerlo inaplicable, debido a una avalancha de normas que se aprobaron a lo largo de ese mismo ao: El Decreto Legislativo 653 (01/08/91), que pese a ser una norma destinada la promocin de inversiones en el agro derog la prohibicin de realizar aprovechamiento energtico en las reas naturales protegidas. El Decreto Legislativo 655, mediante el cual se derog el artculo 72 que estableca obligaciones especiales en caso que dichos proyectos afecten a reas protegidas o tierras comunales en la amazona. Tambin se establece el Estudio de Impacto Ambiental

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO (EIA) como mecanismo para determinar el impacto de las actividades energticas en las reas protegidas. El Decreto Legislativo N. 757 (13/11/91). Entre otras cosas derog la obligacin de elaborar EIA para todo tipo de actividad (Art. 8) y modific las normas relativas a las reas naturales protegidas (Arts. 56 y 57), estableciendo que solo podan crearse con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, cuando antes bastaba con la decisin de Agricultura. Asimismo, se derog el Art. 107 que sealaba al Ministerio de Salud como la nica autoridad competente para garantizar la calidad del agua. Dando cuenta de una evidente voluntad desreguladora, elimin los captulos XXI sobre Delitos y Penas y XXII del Sistema Nacional del Ambiente. El Decreto Legislativo 708 (14/11/91) elimina la obligacin de ejercer la propiedad privada en concordancia con los objetivos de las reas naturales protegidas (Art. 53); y deroga la causal de expropiacin y reversin de las concesiones mineras por faltas ambientales (Art. 70), entre otras normas que flexibilizan el control de las actividades riesgosas de la minera. En el caso de los hidrocarburos se aprecia una lgica concurrente: En 1993 se aprueban la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley 26221. En su reglamento, Decreto Supremo 046-93-EM, se exige por primera vez la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental para este tipo de actividades. Sin embargo, a aquellas empresas que estaban operando con anterioridad a dicho sistema, se es estableci un mecanismo de proteccin ambiental menos rgido, el Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMA), que les estableca un plazo de siete aos, contados desde 1995 para que modifiquen sus sistemas, reduzcan sus niveles de contaminacin y atiendan los pasivos ambientales. Llegado el momento de exigir estos nuevos estndares como criterio general, se aprob otra norma destinada a postergar la reparacin de los pasivos ambientales y las condiciones de explotacin petrolera de las empresas que no cumplieron con los PAMA. Mediante el Decreto Supremo 028-2003-EM se permite la realizacin de Planes Ambientales Complementarios (PAC), que otorgan una prrroga excepcional de 4 aos adicionales para continuar operando en condiciones que son inaceptables en cualquier sociedad que respete los derechos humanos. Debido a estas figuras extraordinarias (primero los PAMA y actualmente los PAC) se ha permiti que en la actualidad se desarrollen operaciones de hidrocarburos donde las

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO aguas contaminantes producidas por la extraccin del crudo se viertan directamente a las fuentes de agua, pese a que desde el 2006 existe la obligacin general de reinyectarlas al subsuelo. Como resultado de esta vergonzosa sujecin a las exigencias de las industrias extractivas, se frustra la instalacin de un nuevo esquema institucional acorde a la defensa del medio ambiente; en lugar de articular un sistema nacional del ambiente, se mantuvo e incluso se profundiz la sectorializacin. Lejos de apuntalar la defensa de los derechos ambientales como criterio ordenador del conjunto de las polticas pblicas, se convirti este tema en un mero discurso al servicio de la poltica econmica; implementado por oficinas de tercera categora dentro del Ministerio de Energa y Minas y sin ninguna voluntad o capacidad efectiva. Pasaron quince aos para que se apruebe una nueva Ley General del Ambiente (Ley 28611); pero el interesante texto aprobado originalmente por el pleno del Congreso, fue observado de inmediato por el presidente Toledo, quien atendi a los reclamos empresariales que exigan su modificacin por considerar que pona en riesgo la seguridad de sus inversiones; pese a que era un texto mucho ms laxo que su antecesora inaplicada de 1990. Finalmente la norma fue rectificada por el Congreso; con las siguientes limitantes: Se relativiz el principio precautorio; se recoge solo declarativamente. Se mantiene la carga de la prueba por dao ambiental en quien efecta la denuncia. Aquel que pretende defender el medio ambiente por la va judicial o administrativa, deber probar cientficamente su alegato; librando al demandado de demostrar si su actividad cumple con los estndares adecuados. Los delitos ambientales an son determinados sobre la base de sanciones previas de las autoridades administrativas de cada sector. Esto limita las potestades de la Fiscala y dificulta que una autoridad judicial se pronuncie sobre este tipo de delitos. La ley original estableca que, mientras el pas no apruebe las normas tcnicas relativas a los Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, deban utilizarse obligatoriamente los estndares establecidos por instituciones internacionales regidas por el derecho pblico (OMS, por ejemplo). La norma observada por Toledo estableci que estos criterios pueden usarse solo como referencia. Ahora que existe el Ministerio del Medio Ambiente MINAM

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO (Decreto Legislativo 1013), se ha dado un paso importante a efectos de incorporar transversalmente la cuestin ambiental en las polticas pblicas. Sin embargo, lo que tenemos resulta una versin recortada de la propuesta original de la Defensora del Pueblo en torno a una autoridad ambiental independiente. En lo referido a actividades extractivas, sus competencias apenas permiten una accin subsidiaria o accesoria. Los temas crticos como la aprobacin de los EIA, la fiscalizacin de los compromisos ambientales, el diseo de instrumentos de gestin, la participacin de la poblacin, las consultas a los pueblos indgenas, siguen en poder de los sectores especficos. En resumen, el sistema ambiental que tenemos ha nacido de un perodo no democrtico y estableci parmetros inequitativos a favor de las industrias extractivas. Hemos trascendido hace casi 10 aos el perodo fujimorista, pero este diseo supervive en lo bsico. Hasta el momento hemos pasado por diversas oportunidades para redefinir el debate nacional sobre estos temas, pero an se mantiene el esquema centralista y parcializado, sobre todo en lo referido al diseo e implementacin de las polticas y proyectos de las industrias minero-energticas.

Inversin minera y Regulacin En Per, quienes cuestionan el modelo extractivista de desarrollo basado en el sector minero, sostienen que despus de aos de inversiones efectuadas en reas con tradicin minera, existen poblaciones locales que an no cuentan con adecuados servicios de agua potable y alcantarillado, sin embargo, asumen secuelas de los daos ambientales, escalando as en los ya conocidos conflictos socio ambientales y oposicin cerrada a nuevas inversiones mineras como es el caso de la Minera Conga en Cajamarca. Entonces se responsabiliza a la minera porque supuestamente no distribuye ni comparte adecuadamente los beneficios que genera. Ciertamente la conciencia colectiva percibe que la minera contribuye con sus impuestos al crecimiento y desarrollo del pas, pero no tiene an muy clara la imagen del porque no le llegan directamente los beneficios en saneamiento, salvo por acciones puntuales realizada en el marco de las actividades de responsabilidad social en el rea de influencia de alguna determinada labor minera. Trataremos entonces de explicar por qu se da esta figura en el pas. Una determinada compaa minera, no va ms all en la atencin del tema de Saneamiento porque es labor que corresponde y ejecuta el Estado Peruano a travs del

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Ministerio correspondiente y gestionada por las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) a cargo de municipios provinciales , salvo en el caso de Lima y Callao que responde a gestin pblica del Gobierno Central a travs del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado _FONAFE y la EPS (Aguas de Tumbes S.A) en Tumbes que responde a un servicio concesionado a partir del ao 2005. De otro lado, estas EPS, independientemente de su carcter pblica o privada son reguladas por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento_ SUNASS. Para ser ms precisos, nos referiremos al periodo 2006-2010. Es as que en ste periodo se invirtieron S/. 4,772.9 millones de nuevos soles para mejorar la prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado. En el precitado periodo, se realizaron importantes inversiones para agua y saneamiento, lapso coincidente con el aumento de los precios de los metales en mercados internacionales y el repunte del sector minero peruano que contribuy con el progreso logrado en el desarrollo nacional. Para ver cun efectivo fue el aporte financiero en EPS, nos apoyaremos en el indicador Relacin de trabajo que mide la situacin econmica-financiera de las EPS. Este indicador financiero est definido como la relacin que existe entre el Costo Operativo (Costo de Ventas, Gasto de Ventas y Gastos Administrativos) en el que incurre una empresa, sin incluir la Depreciacin y Provisin de Cobranza dudosa del perodo, y los Ingresos Operacionales totales que obtiene. Es decir, nos indica la proporcin de los costos y gastos desembolsables que logran ser cubiertos por los ingresos operacionales que percibe la empresa. Este indicador es de gran importancia para garantizar la sostenibilidad de los servicios, puesto que si es mayor que Uno (1), la empresa no estara cubriendo la totalidad de sus costos y gastos desembolsables con la tarifa que estaran aplicando, lo cual pondra en riesgo las operaciones de la empresa, impidiendo asimismo la ejecucin de inversiones con recursos propios, lo cual contribuye a la desmejora de la calidad de los servicios. El punto es que la prestacin de los servicios de saneamiento brindados por las EPS no mejoraron pese al mayor aporte a travs de los impuestos de las diferentes empresas mineras que desarrollan actividades en territorio nacional. Algunos indican que la precaria situacin obedece a un tema de corrupcin y al empoderamiento del regulador por parte de la administracin del Gobierno Central, porque la Contralora General de la Repblica detectara irregularidades en la ejecucin de obras de Saneamiento a cargo del programa "Agua para Todos", las mismas que

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO generaron prdidas por ms de 6 millones de nuevos soles , pero stas conclusiones de las auditoras a las gestiones realizadas en esa institucin fueron para el periodo 20092011 y la mayora de obras observadas fueron ejecutadas en dos regiones : Junn e Ica. Otras voces indican que el organismo Regulador simplemente no realiz eficazmente su trabajo y no regul lo que debi regular, limitndose a realizar una labor similar a la desarrollada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica pero en el rea de saneamiento. Indistintamente de lo que fuera la causa, alguien no ejecut bien su trabajo en el desarrollo del modelo para el referido periodo de anlisis y que el aporte del sector minero, independientemente que sea o no el apropiado, no tiene injerencia y mucho menos responsabilidad funcional en el tema regulatorio del sector saneamiento, dicho de otra forma, el sector minero no es responsable de la precaria situacin del sector saneamiento que pese al importante crecimiento econmico de los ltimos aos el Per ocupe el puesto catorce (14) en el acceso a agua potable de dieciocho (18) pases de Amrica Latina, ni que en nuestro pas cuatro (4) de cada diez (10) nios menores de cinco (5) aos no tengan acceso a agua limpia y esos cuatro (4) nios son de familias rurales, tal como lo reconoce el ndice de oportunidades Humanas (IOH) publicado en el libro " Midiendo y entendiendo la evolucin de las oportunidades para los nios en el Per" (Elaborado por el Banco Mundial).

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CAPITULO II MINERIAY CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL Anlisis de los conflictos Los conflictos pueden ser visualizados como una serie de acontecimientos organizados alrededor de las diferencias construidas entre los actores locales y las empresas mineras y las posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de agentes a lo largo del tiempo. Las diferencias entre las posiciones y los objetivos de los diversos actores, que constituyen la situacin de conflicto, generan tensiones o fricciones permanentes que eventualmente desembocan en protestas y en acciones de enfrentamiento entre ellos, lo que configura un escenario que desborda la tensin hacia acciones que exigen la atencin de agencias encargadas de la resolucin del conflicto, del Estado para la recuperacin del orden pblico y de una serie de agencias y agentes externos que intervienen a favor de alguna de las partes. El anlisis de los autores asume la existencia de dos niveles fenomenolgicos: (i) el del conflicto, constituido por la existencia de diferencias de inters y hasta de una concepcin del desarrollo y del destino de la localidad entre los agentes presentes y (ii) el de las acciones locales de protesta o no asociados a la existencia de las diferencias antedichas (estallidos). Los estallidos de los conflictos se producen tras una ruta de generacin de fricciones, de multiplicacin de tensiones y de procesos de acumulacin de fuerzas que progresivamente genera las condiciones para que sobrevenga una crisis. El proceso de desarrollo de las protestas y su evolucin en el marco de los conflictos analizados puede entenderse como un proceso de interaccin continua modificada a lo largo del tiempo, principalmente por dos tipos de movimientos que condicionan fuertemente los trminos de las soluciones encontradas a los estallidos y, eventualmente, tambin el desenvolvimiento y desarrollo del conflicto: (i) aproximaciones referidas a los vnculos positivos que generan acercamiento y entendimiento entre los actores y (ii) polarizaciones a las acciones que generan, mantienen o acrecientan las diferencias entre posiciones contrapuestas. Existen dos tipos de aproximaciones o acercamientos: (a) las acciones generadas de manera independiente de los conflictos con el propsito explcito de generar entendimiento y ciertamente tambin de prevenir y evitar estallidos ms adelante y (b) los acercamientos desarrollados y promovidos tras uno o ms

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO episodios de estallido del conflicto. Las acciones de acercamiento pautadas por ley no logran cumplir su propsito. Las acciones de polarizacin se manifiestan por cuatro grandes esferas: (1) las manifestaciones pblicas de la protesta, (2) los medios de comunicacin, (3) las vas legales y (4) la vida cotidiana. La polarizacin cotidiana es funcional al desarrollo de argumentos radicales y contraria a la bsqueda de consensos y de posibilidades de dilogo. En cada conflicto, las acciones no siempre estn claramente orientadas a los resultados generados. La actuacin del Estado en los conflictos muestra su presencia desigual en los diferentes casos y espacios. Sin embargo, coincide que esta actuacin est ms orientada a resolver los problemas generados por los estallidos de los conflictos que a solucionar las causas que los generan. Los acercamientos desarrollados en el marco de los estallidos de los conflictos buscan restablecer relaciones de concordia, desmovilizar las protestas, evitar que continen, minimizar sus consecuencias de estallido y, eventualmente, evitar que vuelvan a producirse. Sin embargo, la constitucin de instancias y de plataformas de dilogo ms permanentes es una solucin alternativa al dilogo reactivo.

Actores del conflicto Cada conflicto rene su propio universo fluctuante de actores, en posiciones particulares, en diversos grados de alianza, concertacin o negociacin o, en su defecto, en tensin y friccin y, eventualmente, en enfrentamiento y oposicin abierta. Los juegos de posiciones, los acercamientos y las polarizaciones solo pueden ser comprendidos a partir de la lgica de las coincidencias o divergencias entre los intereses y las identidades de los actores, todo en el marco de un proceso de construccin de discursos hegemnicos hacia la polarizacin o el acercamiento. Qu se puede concluir acerca de los actores, de sus acciones, posiciones y estrategias y de lo que ellos consideran ponen en juego los conflictos? Una respuesta analtica enva a una breve sntesis, abstracta, de los actores en conflicto.

Las comunidades locales Un punto de partida importante en el anlisis es que las comunidades se ven involucradas en conflictos ante proyectos mineros llegados de afuera entre los casos de esta investigacin solo Tintaya, y con reparos, no entrara en dicha categora, que terminan alterando sus vidas y comprometiendo su futuro hacia vas que, por lo general,

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO no haban considerado ni evaluado anteriormente. Frente a esta circunstancia, los casos de conflicto analizados y las posiciones de las colectividades locales implicadas se sitan frente a dos situaciones diferentes. De un lado, aquellas en las que ya se implement un proyecto minero, plantendose el conflicto en trminos de la afectacin y de la participacin de los beneficios de la actividad y, del otro, aquellas en las que se pretende iniciar una operacin o ampliar las reas de operacin ya existentes, en donde los reclamos se orientan a la conveniencia o no de dicha actividad, por mltiples consideraciones. Frente a los efectos generados por empresas en operacin, las comunidades locales interponen una serie de reclamos. Estos son eventualmente manifestaciones de un malestar ms general, originado en el cambio acumulado sobre la forma de vida anterior a las operaciones mineras, agravado muchas veces por la naturaleza de las relaciones establecidas con sus representantes y la sensacin de desgobierno sobre el propio destino, sumada muchas veces a la sensacin, ms que al clculo, sobre la relacin costo-beneficio. Al respecto, las colectividades locales solicitan y reclaman a las empresas tanto empleo como obras. Pero dadas las caractersticas de la minera moderna, la oferta de trabajo es siempre insuficiente, por lo que las obras de infraestructura y la implementacin de algunos servicios a nivel local (en salud, en educacin y en saneamiento, principalmente, pero eventualmente tambin en reservorios, en canales, en pastos y en otras acciones de promocin productiva) suelen tener un mejor efecto. Esta demanda que encuentra eco en las polticas de responsabilidad social y de buena vecindad de las empresas, supone cierta suerte de reemplazo del Estado por agentes privados, aunque ello es bien recibido por las poblaciones pobres y con sensibles carencias. Este inters y reclamo por las obras directas contrasta con el limitado inters que exhiben las colectividades locales por los recursos provenientes del canon. La relacin entre las colectividades locales y las empresas (y tambin con el Estado) est marcada por las mutuas desconfianzas y la escasa credibilidad en las acciones y promesas del otro detrs de esta actitud hay herencias histricas, constataciones ms recientes, pero tambin problemas de comunicacin intercultural e incomprensin mutua. En general, las colectividades locales se enfrentan a la problemtica desde una posicin estructural de debilidad econmica, tcnica-legal e incluso cultural.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Por ello, para la consecucin de sus propsitos, las comunidades locales necesitan conseguir y asegurar un soporte externo, tcnico, econmico y meditico, tanto para la mediacin como para la interlocucin, as como para la formulacin de alternativas y el desarrollo de las mismas. Los actores externos se convierten, as, en una suerte de complemento a las colectividades locales en el marco del desarrollo de los conflictos mineros.

El estado En los conflictos mineros el Estado peruano supone muchos actores. Sus diversas instancias y agencias, lejos de comportarse bajo un principio ordenado de subsidiaridad, muestran diversas estrategias, acciones y propsitos y exhiben un marcado contraste entre sus funciones reconocidas en la Constitucin y los reclamos de las comunidades locales frente a su comportamiento en el desarrollo de los conflictos. En general, la preocupacin central del Estado frente a los conflictos mineros parece enfocarse, por un lado, en el mantenimiento del orden pblico y, por el otro, en evitar que las protestas desalienten la inversin minera. Para ello, ms que la represin, busca lograr el consentimiento de la poblacin y su conformidad, para lo que est dispuesto a mediar y a proporcionar informacin, pero poco dispuesto a un dilogo que suponga la posibilidad de que un proyecto minero no llegue a ejecutarse. En resumen, una mirada de conjunto de las interrelaciones y posiciones de los actores muestra cuatro constataciones centrales: (i) el desequilibrio y las diferencias entre los propsitos de los actores y sus recursos para llevarlos a cabo as como la existencia de posiciones claramente diferenciadas, que originan el conflicto, ante las que no existen an instancias ni mecanismos legtimos y efectivos de mediacin, (ii) la insuficiencia del marco legal regulatorio, tanto de la actividad minera en general como y en particular de la determinacin del inters pblico frente al inters local, para garantizar la adecuada participacin y el respeto de los derechos de las poblaciones locales afectadas por la actividad minera, (iii) un Estado ms inclinado hacia la promocin de la inversin que a la regulacin y la redistribucin efectiva, lo que en la prctica supone prcticamente posicionarse ms prximos a los intereses de las empresas mineras que de los de las colectividades locales y (iv) un desfase importante entre las posiciones ideales de interrelacin de los actores y su posicionamiento efectivo, segn el que el Estado no cumple su rol, la actividad minera no contribuye suficientemente al desarrollo local

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO generan suficiente desarrollo y las comunidades locales se ven forzadas a acciones de protesta para hacer considerar sus intereses.

Lo que est en juego Los proyectos mineros afrontan un problema que los hace ms vulnerables que otros sectores industriales: estn atados a un determinado espacio geogrfico, es decir, no pueden trasladarse de lugar cuando las cosas no salen bien y deben encontrar una forma de convivencia con la poblacin en las zonas de su intervencin. De esta manera, el mantener buenas relaciones con las comunidades colindantes se ha convertido en una necesidad, no una opcin (McGregor y Malhotra 2001)3 para las empresas mineras. Probablemente ningn otro sector empresarial ha hecho esfuerzos comparables con el minero para subsanar la psima imagen que generaron sus operaciones en el pasado. Aun as, el sector minero sigue siendo uno de los ms conflictivos. El problema radicara en que no logran generar confianza en la poblacin ni revertir esta imagen de un pasado negro dejado por la minera tradicional. Para las empresas, entonces, los conflictos se deben principalmente a una deficiente comunicacin con la poblacin afectada, la que no se encuentra debidamente informada sobre los peligros reales (o la ausencia de ellos) de la nueva minera. Comunicacin e informacin son los elementos clave para mejorar la relacin: este argumento se menciona en virtualmente todas las publicaciones sobre conflictos mineros, en todo caso en aquellas que vienen desde el lado de las empresas.Implcitamente, esta posicin supone que una poblacin adecuadamente informada estara de maneracuasi natural y lgica a favor de una minera moderna. Se sustenta en un lenguaje tcnico-cientfico que no toma en cuenta o, en todo caso, trata de disimular que los temas ms frecuentes en los conflictos mineros el medio ambiente, los derechos de acceso a la tierra y el agua y la distribucin de los beneficios econmicos expresan aspectos eminentemente polticos. En las siguientes lneas se analizar los elementos centrales en los conflictos mineros que se ha encontrado, es decir, lo que est en juego para los diferentes actores. Por razones analticas, estos elementos se presentan de manera separada, aunque en la cotidianidad de los conflictos a menudo se cruzan, se superponen y hasta se contradicen de alguna manera.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Caractersticas de los conflictos socioambientales

En el periodo de anlisis sealado, se encontr 144 casos de conflictossocioambientales en el periodo mencionado. Es importante sealar que en los reportes emitidos por la Defensora del Pueblo no se puede distinguir claramente los motivos de los conflictos en el sentido de cuales son reales y cuales son temores o percepciones. Lo cierto es que las personas al entrar en la esfera de lo pblico y mostrar este descontento reflejan un temor o preocupacin frente a la vulneracin de sus derechos fundamentales. El principal motivo de conflicto socioambiental est relacionado con la percepcin que tienen las poblaciones de que su derecho fundamental de vivir en un ambiente equilibrado y adecuado se vulnera o se ve amenazado cuando se asientan empresas extractivas en lugares donde los pobladores hacen uso de sus recursos naturales. El hecho que los principales motivos de conflicto sean el temor a la contaminacin ambiental (36.8%) y el temor a la contaminacin del agua (23.6%) expresan tambin el temor a perder la continuidad de sus dinmicas locales y los modos de vida de estas poblaciones. La presencia de industrias extractivas genera tensin y temor frente a las nuevas dinmicas locales y regionales. Bebbington (2007:24) al respecto seala que: la expansin espacial de la minerano ocurre en tierras vacas. Por el contrario, se da en tierras ya ocupadas y que son propiedad de otros, tierras que tienen significados culturales e histricos para sus moradores y tierras que son la fuente de diversos activos naturales que sustentan las estrategias de vida de estos pobladores. Del total de casos (144) registrados en el perodo 2008-2009, el 81.6% (114 casos) son conflictos relacionados con la minera y en segundo lugar con empresas petroleras, 3.5% (cincocasos). Como se mencion anteriormente, las concesiones mineras en el pas pueden ser de dos tipos: formal e informal. Del total de conflictos socioambientales relacionados con la minera, el 86% de ellos (98 casos) son con empresas de tipo formal y el resto informal. Aunque este ltimo dato representa un dato menor, es importante tenerlo en cuenta pues este tipo de minera se est expandiendo por todo el pas por lo que se debe poner especial nfasis debido al mayor impacto (negativo) ambiental y social que ocasiona. En ambos casos, sobretodo en la minera formal, se evidencia que los conflictos provienen por el uso y dao a los recursos naturales ms importantes para la gente: el agua y la tierra. La gente percibe que la minera al usar estos dos recursos escasos puede tener impactos negativos en su medio natural y social.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Origen y causas polticas del problema minero en el Per Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De la misma manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la vez graves problemas socioambientales. A continuacin, detallaremos el origen de este problema y sus causas polticas.

Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivel de la minera artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes. Otro problema es que polticamente no es bueno permitir que esta actividad se mantenga en la informalidad, porque afecta la credibilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es poltica-nacional, apoyar la inversin minera en condiciones de estabilidad y seguridad jurdica. En cambio, en la pequea minera, principalmente, el problema se origina en la precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremadamente negativas para la salud, causadas directamente por intoxicacin, accidentes, polvo, etc. Pero tambin, indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en zonas clidas es lugar de incubacin para anfelos y otros agentes patgenos

En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas mineras, es regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar el

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119(Ministerio de Energa y Minas 1993: 160). Sin embargo, el Estado no est cumpliendo con dichas funciones; por ello, surgen los problemas de la minera ya expuestos anteriormente.

En resumen, el problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de los empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales, desequilibrando el ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe crear instituciones que vigilen las actividades mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras que han sufrido este profundo impacto.

Inversin y conflictos ambientales Un interesante artculo de Carlos Acat Koch publicada este 19 de Diciembre del 2011 sobre la controversia planteada entre la inversin y conflictos medioambientales en el tema minero, es compartida seguidamente: La minera en el Per se ha convertido en el eje neurlgico de la economa del pas desde principios del siglo XX, al ser el motor del crecimiento del producto bruto interno (PBI) con una participacin del 14,4 por ciento e ingresos por 155.000 millones de dlares, lo que la convierte en la principal fuente de divisas. De acuerdo a las estadsticas del Ministerio de Energa y Minas (MEM), existen en el pas, al cierre del 2011, concesiones mineras que cubren una superficie de 24.057.405 hectreas, y los proyectos en cartera suman ms de 51.000 millones de dlares. Se calcula que de unos 250 proyectos mineros en ejecucin a nivel nacional un 65 por ciento viene operando sin mayores problemas con las poblaciones o comunidades aledaas; el 5 por ciento si hay una oposicin clara o bien existe el riesgo que se declare no viable la concesin minera. Per figura, a nivel mundial, como el primer productor de plata; el segundo en cobre y zinc; tercero es estao; cuatro en plomo; sexto en oro; y, dcimosptimo en hierro. Adems, la minera configura el 65 por ciento del total de las exportaciones anuales, un monto que representa unos 24.000 millones de dlares en el 2011. En el 2010, las inversiones mineras en el Per llegaron a 2.791 millones de dlares, dirigidas a equipamientos de plantas. Las inversiones tambin contemplaron equipamiento minero, actividades de exploracin, labores de explotacin, infraestructura y labores de preparacin para trabajos de exploracin.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Entre enero y septiembre de este ao la inversin sum 4.667 millones de dlares y se calcula que para el quinquenio 2011-2016, la cifra de la inversin total superar los 51.000 millones de dlares. Empero, si bien desde el punto de vista econmico ha resultado el sector ms rentable, el actual Gobierno del Presidente Ollanta Humala concert en septiembre pasado con los empresarios mineros un gravamen especial minero (GEM) que se espera rinda unos 3.000 millones de soles anuales (aproximadamente 1.000 millones de dlares). A pesar de una mejora en los precios en la cotizacin internacional de los metales, a nivel interno se producen conflictos medioambientales y sociales entre las empresas mineras y no solamente con la poblacin aledaa a las mismas sino tambin con paralizaciones de carcter regional. En octubre, durante el primer mes de aplicacin del GEM, que incuye un nuevo sistema de regalas, se recaudaron 204 millones de nuevos soles (75 millones de dlares), segn la Superintendencia Nacional de Tributos (Sunat). Ese gravmen, segn decisin del Poder Ejecutivo, estar destinado a financiar proyectos de infraestructura, ampliar los programas de inclusin social y remediar los pasivos ambientales. La suspensin indefinida del proyecto cuprfero Ta Mara, en el sureo departamento de Arequipa, y en fecha reciente del proyecto aurfero Conga, en el norteo departamento de Cajamarca, han generado incertidumbre en el empresariado e implicara la reduccin del financiamiento para superar la pobreza que afecta al 34 por ciento de los 30 millones de peruanos. Ta Mara, propiedad del grupo mexicano Southern Cooper Corporation (SPC), tena prevista una inversin de 1.000 millones de dlares para la explotacin y procesamiento de oxido de cobre, de sulfuro y de material conglomerado y xidos de baja ley, operando a tajo abierto en dos fases, una en el bienio 2012-2013 y otra en el sexenio de 2013-2019. Sin embargo, una protesta en abril pasado que dej tres pobladores muertos oblig al gobierno de entonces del Presidente Alan Garca (2006-2011) que dispusiera el retiro de la maquinaria y demand un nuevo Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Conga, que forma parte de Yanacocha, tambin aurfera, es parte del consorcio de la estadounidense Newmont Mining Company, la peruana Minas Buenaventura y la transnacional International Financial Corporation, un proyecto que cuenta con 4.800

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO millones de dlares de capital para poderexplotar a tajo abierto las reservas de minerales calculadas en ms de 6 millones de onzas de oro. Otros tres casos de minas suspendidas son el proyecto cuprfero de Las Bambas, a cargo de la suiza X-Strata, en el departamento sur andino de Apurmac, con una inversin de 4.200 millones de dlares; el tambin cuprfero de Quellaveco, en el sureo departamento de Moquegua, con un aporte de 3.000 millones de dlares de la minera Anglo American; y el proyecto de Santa Ana en el altiplnico departamento de Puno, de la canadiense Bear Creek, con una inversin de 71 millones de dlares. Estos proyectos tenan calculado extraer ms de cinco millones de onzas de plata, y por el cual los puneos tambin se declararon en contra lo que provocaron actos de convulsin social que dejaron saldo de cinco muertos. Las poblaciones opositoras a la participacin minera se declararon en paro indefinido, con bloqueos de carreteras y enfrentamientos con la polica presentan como causa comn que la explotacin minera daara las cuencas hidrogrficas y por extensin dejaran vulnerables el medio ambiente. Asimismo sealaron que las minas tambin afectaran con sus contaminantes las actividades agropecuarias y el agua de consumo humano. En noviembre pasado tambin las provincias de Andahuaylas y Chincheros, en el departamento sur andino de Apurmac se paralizaron, y los pobladores exigieron al Poder Ejecutivo que promulgue un decreto supremo por el cual se prohba toda actividad minera en ambas provincias. Estos conflictos plantean al gobierno central de Per la disyuntiva de asumir la responsabilidad frente a la inversin y a las comunidades, y presuntamente la respuesta que ofrezca marcar un hito en la solucin de otros enfrentamientos a futuro. Aqu, las preguntas a resolver, por citar algunas seran: Qu hacer para que los proyectos sean viables y sostenibles?, Bajo qu lineamientos se deben desarrollar los estudios de impacto ambiental (EIA) y quin debe estar a cargo de los mismos?. Otras preguntas seran: Cmo y en qu forma se debe recoger la aprobacin o desaprobacin de la poblacin, teniendo en cuenta que ya se promulg la Ley de Consulta Previa aunque est pendiente su reglamentacin? y Cul ser el futuro de las regiones cuando los yacimientos concluyan su perodo de vida? Un tema que, a travs del tiempo, se ha recrudecido es la falta de dilogo objetivo y transparente entre el estado, las empresas mineras y la poblacin.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO Esto es, que ha faltado una conectividad permanente si se tiene en cuenta que experiencias anteriores en la extraccin de minerales han empobrecido an ms las regiones donde se han ubicado los yacimientos. Sin embargo, tambin hay ejemplos puntuales en que el dilogo y el consenso han dado resultados favorables. Uno de esos casos es el proyecto aurfero Ollaechea, del grupo estadounidense Minera IRL, en el departamento altiplnico de Puno, que ha facilitado que la comunidad campesina aledaa tenga una participacin del 5 por ciento del paquete accionariado. Otro es el que encabeza la firma X-Strata, que explota el yacimiento cuprfero de Tintaya, en el sur andino departamento de Cusco, donde se construye un hospital y ejecuta ms de 600 obras en la provincia cusquea de Espinar.

Conflictos sociales y minera En la ltima dcada los informes de la Defensora del Pueblo (DP) han reportado el hecho que la mayora de conflictos sociales en el Per estaran relacionados con temas socioambientales y la mayor parte de ellos asociados a actividades mineras. En el ltimo bienio, esta tendencia contina y los registros establecen que los conflictos sociales producidos en todo el pas escalaron de 211 (Enero de 2009) a 220 (Noviembre del 2011). De este universo y para el mismo periodo, los conflictos sociales ambientales escalaron de 100 casos (47% de todos los conflictos del pas) a 125 casos (56.8% de todos los conflictos del pas). Segn esta data histrica, los casos de conflictos socio ambientales atribuidos a las actividades mineras, indicara que la minera sera la fuente de mayor generacin de conflictos en el Per y que el Estado peruano, an no encuentra la frmula para frenar esta tendencia creciente de niveles de conflictividad. Seguidamente se puede observar algunas consideraciones respecto a la dimensin que pudiera tomar una eventual transformacin de los conflictos sociales, sin perjuicio de la actividad sectorial realizada. En el extremo de la actividad minera formal, existen diversos factores que influyen negativamente en la imagen cuestionada por cierto segmento de la sociedad peruana, entre las razones podramos citar algunas: Es una actividad que la poblacin local siente como una imposicin del gobierno central a las comunidades locales, el temor a la contaminacin a su medio ambiente, las externalidades producidas y no debidamente

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO compensadas, el incumplimiento de compromisos pactados, los reclamos por no satisfacer demandas laborales en las zonas de influencia minera, la inadecuada redistribucin de los beneficios generados por la actividad minera, entre otros. Cada razn expuesta, tiene diversos componentes y formas de tratamiento, sin embargo, se tiene en la minera informal y en la minera ilegal, elementos que distorsionan a las iniciativas (mayormente de carcter legal) y los esfuerzos de largo aliento que se producen en el pas para enfrentar este problema latente. Hacemos votos porque en el 2012 se logre frenar la escalada de conflictos socio ambientales mineros, reduciendo los niveles de conflictividad para asegurar los niveles de inversin minera previstas en el marco del desarrollo sostenible que aspira alcanzar el pas.

El medio ambiente y las diferentes percepciones del riesgo Segn el informe de una consultora encargada por el Banco Mundial sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minera en el Per, la mayora de los conflictos sociales surge de preocupaciones medioambientales. Tambin la Defensora del Pueblo, en un reciente informe, identifica como una de las causas de los conflictos socioambientales al temor justificado de la poblacin a la potencial contaminacin que pueden ocasionar las actividades extractivas. Es reconocido por las mismas empresas que un proyecto minero afecta inevitablemente al medio ambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos parece lgica, ms an si se considera la importancia que el movimiento ecologista ha adquirido en los ltimos 20 aos en todo el mundo y en todos los estratos sociales. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el trmino desarrollo sostenible, es hoy en da un elemento infaltable de la Responsabilidad Social Corporativa y parte de un discurso que intenta trazar una distincin tajante entre un pasado sucio y contaminante y un futuro limpio y verde.Se presenta, as, una situacin aparentemente paradjica en el contexto minero, pues a pesar de que todos se expresan a favor de su defensa, el medio ambiente sigue siendo el aspecto ms conflictivo. Las empresas (y el Estado) ubican el dilema en una deficiente comunicacin con la poblacin. Sin embargo, el asunto no es tan sencillo y la explicacin estara ms bien en los diferentes significados sociales que cada uno de los actores le da al tema

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO ecolgico. Dicho de manera ms llana: los diferentes actores estn hablando de cosas distintas cuando se refieren al medio ambiente. En suma, en el problema del medio ambiente no se expresa (solamente) una deficiencia de comunicacin e informacin, sino el (des)encuentro de diferentes valores y mundos de vida.

Consecuencias sociombientales de la minera en el Per Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado consecuencias positivas para la economa, ha producido distintos problemas en los trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el medio ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier caso de emergencia. Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un desequilibrio ecolgico que afecta a los seres vivos. En el desarrollo de las siguientes lneas, se detallarn las consecuencias sociales y ambientales.

En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros estn atravesando serios problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la poblacin reacciona ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Un ejemplo de estas lesiones que provoca este trabajo se dio al norte del pas, en Cajamarca, el 2 de junio del ao 2000 en las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo largo de aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de 11 litros, equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental, que produjo una intoxicacin masiva de alrededor de 1200 campesinos, entre adultos y nios.

El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y mercurio, y metaloides como antimonio o arsnico,los cuales son muy comn en pequeas cantidades en depsitos metlicos son altamente txicos, aun en pequeas

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO cantidades, particularmente en forma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos(Torres 2003:81). La contaminacin en el aire se manifiesta a travs de polvos y gases contaminantes. El polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones,ferrocarriles, talvs, fajas transportadoras,etc.Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser partculas slidas en suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms sifnificativo el dixido de azufre.

La competencia por los recursos naturales como sustento econmico Las disputas por recursos naturales es el aspecto ms recurrente en los conflictos mineros. Sin embargo, no siempre se trata de conflictos ecolgicos en el sentido estricto de la palabra, es decir, restringidos a la defensa de la biodiversidad debido a su valor propio. Aunque este es el aspecto que ms interesa a las organizaciones ecologistas6, las comunidades rurales consideran el tema ambiental tambin y probablemente ms en trminos de derechos al acceso a la tierra y al agua, es decir, los medios que constituyen el fundamento de su economa familiar. En otras palabras, en cuanto a recursos naturales, las empresas y las comunidades compiten tambin por los mismos recursos econmicos. A pesar de los esfuerzos de algunas empresas para compensar adecuadamente a la poblacin afectada por sus prdidas, la persistencia de los conflictos por recursos econmicos parece ms lgica que en el caso anterior. Sin simplificar demasiado, se puede constatar una situacin donde dos lados, muy desiguales en cuanto al poder que representan, compiten por el mismo objeto que puede generar ingresos a uno o a otro, pero no a ambos.

La distribucin de los beneficios econmicos Un tercer elemento que sigue causando conflictos entre empresas y comunidades se refiere a la distribucin de los beneficios econmicos generados por la actividad minera. La presencia de la minera no solo ha causado rechazo, sino tambin grandes expectativas econmicas en partes de la poblacin. El Estado peruano ha creado algunos mecanismos legales para redistribuir parte de los ingresos que provienen de la minera a las regiones afectadas, como el canon minero y las regalas. Sin embargo, ninguno ha logrado cumplir del todo con las expectativas de la poblacin, en buena medida debido a las deficiencias en su aplicacin.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO En algunos casos, las expectativas de la poblacin son ms bien indirectas, dirigidas hacia un empuje econmico generado por la presencia de la empresa minera. Sin embargo, sobre todo en las zonas ms remotas del pas, en comunidades con escasa presencia estatal han proliferado las demandas directas que reclaman a las empresas servicios que en principio corresponden al Estado, tales como la construccin de carreteras, de hospitales o de escuelas. Otros reclamos, probablemente la mayora en trminos numricos, se refieren a la generacin de algn ingreso familiar, fuese a travs de un puesto de trabajo en la mina o de la compra de productos locales por parte de la empresa. A pesar de estos esfuerzos, el descontento en la poblacin se mantiene. Una razn evidente para la insatisfaccin es que a pesar de las medidas estatales y de las contribuciones de las empresas, el nivel de vida de la poblacin en las zonas mineras no ha mejorado sustancialmente. Las provincias donde se desarrolla la actividad minera figuran entre las ms pobres del pas, por debajo del promedio nacional (Barrantes 2005). La pobreza y la exclusin social de las comunidades ubicadas en los alrededores de las minas se encuentran as, en una contradiccin abismal con la riqueza y el poder de las empresas. Pero a diferencia de los sistemas de dominacin ms tradicionales, la economa de enclave de las mineras y las comunidades rurales no forman parte del mismo sistema social. No hay una interrelacin orgnica entre ellas, una dependencia asimtrica pero mutua, pues las empresas no requieren ni la mano de obra ni los productos de la poblacin local. En esta situacin, los beneficios que las empresas mineras ofrecen a la poblacin son presentados como voluntad canonizado en el acuerdo entre mineras y el gobierno aprista, en el que las primeras se comprometan a pagar voluntariamente una contribucin de 2.500 millones de dlares y no como un derecho de la poblacin afectada.

La defensa de la autonoma y la cuestin del poder Un aspecto que de cierta manera atraviesa a los dems factores hasta ahora sealados es la defensa de la autonoma comunal. Para las comunidades, la presencia de las mineras significa la intrusin de un actor externo que trae como consecuencia una variedad de agresiones que incluye la privacin de recursos y la reubicacin de la poblacin. En esta situacin, la defensa del territorio expresa tambin la preocupacin por mantener el

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO control sobre el modo de vida local con su respectiva organizacin social, econmica y poltica. Una vez ms, las implicancias polticas son evidentes, pues en los reclamos por la autonoma se expresa la tensin entre los derechos de una comunidad por mantener su integridad y los derechos de una compaa que hace inversiones.

CAPITULO III HITOS PARA UNA NUEVA AGENDA MINERA Orden territorial En el Per carecemos en la actualidad de una poltica pblica de ordenamiento territorial y el punto de partida es la elaboracin de una Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) como instrumento tcnico y orientador del proceso que ya est inscrito en el planeamiento de diversas regiones y provincias. No es posible resolver el conflicto minero, por lo tanto, sino ensanchado la discusin al problema mayor del ordenamiento del territorio: distribucin de actividades econmicas, planes de expansin urbana, sistemas de infraestructura vial, etc.. No puede ser cabalmente enfrentado sino mediante la discusin, a nivel de un verdadero proyecto de pas, donde el diseo territorial se convierta en el hilo conductor del debate econmico y social. Un debate de este tipo podra sentar los cimientos de un contrato social y poltico de envergadura, donde la actividad minera encuentre su lugar (en el sentido metafrico, pero tambin literal de la palabra), junto con otras actividades (agricultura, turismo, industrias de transformacin, etc.). Es solo de esta manera que las poblaciones directamente concernidas por los proyectos mineros podrn evaluar la pertinencia de la reconversin productiva de sus territorios (una reconversin que no solo debera contemplar la explotacin minera, sino tambin el cierre de la mina y sus posteriores consecuencias) y las oportunidades de reorientacin de sus vidas que esta reconversin implicara. La actividad minera en el Per tiene que ser parte de un proyecto colectivo, que cobije las peculiaridades territoriales y sociales del pas y que brinde la oportunidad para cambios sociales deseados y no impuestos. La autoridad ambiental autnoma y la gestin transectorial La puesta en marcha de un nuevo sistema de gestin ambiental sigue siendo un tema pendiente que aparece como un aspecto clave en la agenda minera. Todo

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO indica que el camino a seguir apunta a la creacin de una autoridad autnoma, a fin de independizar el sistema de gestin ambiental del Ministerio de Energa y Minas, que termin por debilitar las primeras normas ambientales del pas. En todas las experiencias estudiadas prima el criterio de autoridades independientes, con peso especfico propio y verdadera influencia en la toma de decisiones, que cuentan, adems, con una adecuada capacidad operativa y que desarrollan un enfoque de gestin ambiental transectorial. Por lo tanto, el objetivo de contar con una verdadera autoridad ambiental autnoma sigue siendo prioritario. Es importante que la nueva autoridad ambiental autnoma est dotada de la ms alta jerarqua poltica para que pueda asumir las funciones de fiscalizacin, de prevencin de impactos y de control de las diferentes actividades de carcter nacional vinculadas a sectores productivos como el minero. Adems, una propuesta de nueva autoridad ambiental autnoma se deber sustentar en los principios de transectorialidad, descentralizacin, prevencin, participacin ciudadana, transparencia, internalizacin de costos e innovacin administrativa y de funcionamiento Fortalecimiento de la participacin ciudadana La revisin de los casos permite confirmar que ni el marco legal ni la institucionalidad estatal ni los mecanismos voluntarios de las empresas han podido crear condiciones adecuadas para que se instalen procesos que permitan abordar los aspectos centrales que estn a la base de los conflictos entre poblaciones y empresas. Uno de los problemas ms graves es que se contina generando mecanismos de participacin ciudadana de baja intensidad que no son tiles para influir en la toma de decisiones, razn por la que no gozan de una mayor credibilidad en las poblaciones. Los procesos de participacin ciudadana deben contar con comunidades involucradas, con estructuras organizativas representativas y fuertemente comprometidas. Por ello, los procesos de participacin ciudadana deben estar precedidos de un trabajo de fortalecimiento interno de las organizaciones representativas de las poblaciones que permita identificar una agenda legtima, capaz de recoger los verdaderos intereses en juego, para que a partir de ellos se pueda tomar las decisiones ms adecuadas. Es clave que los pobladores y sus

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO organizaciones articulen y consoliden una representacin legtima, que informe y genere una participacin intensiva, informada y responsable. Las caractersticas esenciales de una real y efectiva participacin ciudadana en el desarrollo de la actividad minera parecen ser las siguientes: Participacin informada. El control de la informacin, de sus contenidos y de su circulacin, es uno de los principales atributos de poder. Es fundamental que el Estado ponga a disposicin de estas poblaciones la informacin total disponible y que lo haga adems de una forma eficaz y culturalmente adecuada. Participacin oportuna. Los procesos de informacin y consulta deben realizarse a tiempo y en diferentes tiempos. Es necesario definir mecanismos transparentes y criterios compartidos para poder fijar el momento y los plazos de la fase de consulta. Participacin influyente. Las decisiones tomadas en el marco de las consultas pblicas deben generar derechos y deberes de todos, en funcin de criterios y procedimientos transparentes. El Estado debe garantizar que los grupos humanos principalmente afectados tengan influencia efectiva en la decisin sobre la viabilidad de los proyectos mineros. Participacin culturalmente adecuada. Todos los mecanismos de participacin anteriormente mencionados tienen que ser culturalmente adecuados. Se debe respetar las formas de transmisin de informacin, de negociacin poltica, de sancin, culturalmente asentadas en los espacios locales, en particular en los campesino-indgenas. Los beneficios y aportes de la minera para el desarrollo local Una agenda alternativa para la minera deber potenciar el rol que esta actividad puede jugar en el desarrollo econmico del Per, tanto como generadora de divisas, como un fuerte aporte a la salida productiva del pas y a la consolidacin de un escenario de crecimiento sostenido que, al mismo tiempo, se vincule a los objetivos de desarrollo, principalmente en las zonas donde se implanta. Por ello, se deber eliminar las diferentes distorsiones que han hecho que durante muchos aos los recursos que se generan por el aumento de la actividad minera no lleguen a las regiones. Para lograrlo es necesario reforzar la accin pblica buscando potenciar los mecanismos que permitan que los recursos que genera la actividad minera lleguen y beneficien de manera efectiva a las regiones y se

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO distribuyan equitativamente para que puedan ser utilizados para enfrentar el desafo de combatir la pobreza y de aumentar el desarrollo en las regiones. Por ejemplo, se debera perfeccionar los actuales mecanismos de distribucin del canon minero. Adicionalmente, en la actual coyuntura de mayores recursos, las transferencias del canon deben convertirse en inversiones efectivas que contribuyan al desarrollo de las localidades. Para ello se hace necesario fortalecer los espacios y las capacidades de las institucionesocales, centrndose en el rol de liderazgo que deben jugar los Gobiernos Regionales, municipios y las propias organizaciones sociales de la zona. Sin duda el mecanismo del canon no solamente aparece como insuficiente, sino la manera cmo se distribuye contina siendo poco efectiva y desigual. Por lo tanto, instrumentos como el canon minero, las regalas y otras contribuciones debern ser perfeccionados. Igualmente, en una coyuntura como la actual, se debe apostar por la creacin de un fondo de estabilizacin que permita acumular los recursos excedentes no utilizados que puedan servir para estrategias sostenidas de desarrollo y que puedan tambin cubrir los perodos en los que las transferencias disminuyan o que los recursos, por ser no renovables, se agoten. Por ltimo, una de las lecciones que se desprende del anlisis de los conflictos socioambientales vinculados a la extensin de la minera es que las soluciones tecnocrticas a los problemas no son viables sin una consulta, un apoyo y una participacin poltica de las poblaciones directamente implicadas. La recurrencia de conflictos que el Estado intenta solucionar o transformar caso por caso, de manera tarda y cuando ya se ha establecido un clima de desconfianza y una situacin de polarizacin, ilustra el grave dficit existente en el rgimen de gobernanza vigente. De ah la importancia que la autoridad pblica institucionalice nuevos espacios polticos en los que el Estado construya una capacidad y una legitimidad para intervenir, basada en la coordinacin entre actores e instituciones representativas, con el fin de alcanzar objetivos comunes. Estos espacios deben abordar el problema de la actividad minera en el marco de un proyecto nacional compartido, donde se definan los territorios con vocacin minera y las modalidades de reconversin productiva y de desarrollo de las actividades mineras mediante reglas de negociacin claras y transparentes que permitan elaborar y definir el inters local y nacional.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO La puesta en marcha de estos componentes debera ayudar a identificar los puntos de equilibrio y de encuentro entre la presencia de la actividad minera con la agenda de desarrollo de las regiones. Solo as se podr definir el verdadero aporte al desarrollo sostenible que puede hacer una actividad como la minera en nuestro pas.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO ANLISIS CRTICO

Actualmente, la adquisicin de derechos mineros se realiza casi libremente, o sea en forma anrquica, en todo el territorio nacional, como si se tratase de una espacio homogneo y vaco, y no hubiera ya asentamientos poblacionales, actividades

productivas y una ocupacin y un uso de los suelos. Es esta una realidad concreta, diversificada, que contempla los planes locales y regionales de desarrollo concertado, componentes esenciales del proceso de descentralizacin y referentes centrales para la asignacin de los recursos del presupuesto pblico y la promocin de las inversiones. Se requiere imperativamente criterios e informacin que permitan enfrentar y superar problemas crticos.

En el caso de futuras inversiones en el sector extractivo, se trata, por un lado, de tomar en cuenta las vulnerabilidades existentes frente a cambios climticos y peligros naturales y antrpicos extremos, como sequas, intensas lluvias, desbordes de ros, terremotos y deslizamientos. Por otro lado, se debe establecer condicionalidades que propicien un manejo adecuado de los conflictos en el uso del territorio.El territorio del Per es en extremo diverso y discontinuo, y ha producido por tanto sociedades enraizadas en sistemas productivos tambin diversos y discontinuos. La dotacin de recursos naturales es dismil segn las regiones, y vara en funcin de las cuencas hidrogr-ficas, las altitudes, el rgimen de insolacin, el tipo de suelos, la pluviometra, etc. Las sociedades rurales han aprovechado histricamente estas diferencias para elaborar economas muy interdependientes, articuladas a travs del control directo o indirecto de diferentes pisos ecolgicos. El proceso de industrializacin y de desarrollo del sector terciario (en particular el turismo) tambin ha aprovechado, y sigue aprovechando, esta extrema variabilidad ecolgica y social.

La actividad minera hace lo mismo y se enfrenta, como lo hemos sealado ya con abundancia de ejemplos en la segunda parte de este trabajo, con actividades econmicas asentadas de manera discontinua en el territorio nacional, y estrechamente asociadas a grupos humanos para quienes el territorio es un asunto de fundamental importancia. El problema econmico (la priorizacin del uso de recursos en porciones discretas del territorio, en funcin de su disponibilidad global y de las necesidades de las

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO poblaciones) se junta entonces con un problema social: el estrecho vnculo que une a las sociedades agrarias andinas, parcialmente capitalistas, con el terruo.

En la actualidad, luego de varias marchas y contramarchas, finalmente se viene discutiendo y diseando la creacin de un Ministerio de Medio Ambiente, anunciado por el presidente Alan Garca en diciembre de 2007. Es importante que la nueva autoridad ambiental est dotada de la ms alta jerarqua poltica, para que pueda asumir las funciones de fiscalizacin, prevencin de impactos y control de las diferentes actividades de carcter nacional vinculadas a sectores productivos como el minero. Adems, una propuesta de nueva autoridad ambiental autnoma se deber sustentar en los principios de transectorialidad, descentralizacin, prevencin, participacin ciudadana, transparencia, internalizacin de costos e innovacin administrativa y de funcionamiento Una nueva gestin ambiental para la minera tambin implica el fortalecimiento de las capacidades de prevencin de impactos, tanto desde el inicio como hasta la etapa del cierre de los proyectos, ya que se busca impedir que el legado de pasivos ambientales aumente. Esto significa que se deben promover evaluaciones integradas, que desarrollen guas metodolgicas rigurosas y que se exija una mayor calidad en los estudios ambientales de acuerdo a los mejores estndares internacionales. Ello implica la mejora sustantiva de los actuales instrumentos de gestin ambiental vinculados a la actividad minera, como es el caso de los estudios de impacto ambiental (EIA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).

Entre las diversas alternativas de respuesta, nuestra opcin para analizar los casos presentados en la primera seccin privilegi empezar por un breve desarrollo terico con el que conectamos la casustica con las teoras de los movimientos sociales. En dicho ejercicio, coincidimos con los principales autores en adoptar una posicin intermedia entre las dos grandes propuestas analticas: las teoras de la movilizacin de recursos y la opcin racional por un lado, y aquellas orientadas hacia la cohesin de los grupos y la construccin de identidad por el otro. A este marco terico, orientado a explicar los conflictos, le aadimos algunos avances relativos a las teoras de la transformacin de conflictos, construidas en el marco de las estrategias de negociacin. Retomando la idea general, nuestra apuesta consiste en la transformacin del conflicto

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO por la va del cambio institucional, que debe tener un correlato y punto de partida en las polticas pblicas.

Nuestro anlisis nos permite clasificar los conflictos sobre la base de dos ejes: grado de articulacin (capacidad de movilizacin) y percepcin del riesgo de la actividad minera (identidad e intereses), encontrando la existencia de cuatro situaciones tipo: 1) espacios con escasa conflictividad, 2) zonas de conflictividad permanente pero de baja intensidad, 3) zonas de estallidos seguidas de negociacin y 4) zonas de alta conflictividad.En dichos procesos abordamos la dinmica y las caractersticas de la movilizacin y la protesta, identificando cuatro grandes categoras de actores, todos ellos mltiples y complejos: las empresas, el Estado y las comunidades locales aparecen como centrales y configuran un tringulo de interacciones cotidianas que definen las caractersticas de los conflictos; a ellos se les suman un conjunto diverso de actores externos, que intervienen en las dinmicas y desenlaces de los conflictos.

Al estado le corresponderan dos grandes tareas, en trminos generales. En primer lugar, en aquellos casos en los que la interaccin entre empresa, comunidades y Estado ha logrado desarrollar una dinmica de cooperacin, de lo que se trata es de mantener y consolidar esa lgica. Casos como los de Tintaya o Huarmey pueden darnos indicaciones tiles. Pero hay muchos otros casos en los que la dinmica est signada por la conflictividad, ya sea que se exprese en protestas abiertas o no. Aqu lo que el Estado debera intentar es cambiar el tipo de relacin actualmente existente entre los actores, y propiciar el desarrollo de conductas cooperativas y vnculos de confianza. A esto es lo que llamamos transformar el conflicto, recolocarlo, posicionarlo dentro de un nuevo marco de relaciones entre Estado, empresas y comunidades.

Consideramos que se puede entender la dinmica y caractersticas bsicas de los conflictos atendiendo a dos variables centrales: en primer lugar, la percepcin por parte de la poblacin de la magnitud de los efectos que puede generar la actividad minera. Estamos hablando de percepciones, porque son ellas (y no los datos supuestamente objetivos) los que determinan las conductas de los actores. En la teora sociolgica se habla del teorema de Thomas: si las personas definen una situacin como real, esta ser real en todas sus consecuencias.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO As, en casos en los que ya existe tradicin de actividad minera, una gran operacin de ampliacin de actividades puede ser percibida como menor; y al mismo tiempo, una operacin de menor escala, pero en una zona agrcola sin tradicin de actividad minera, puede ser vista como gravemente alteradora de la vida de una comunidad.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO CONCLUCIONES

El crecimiento econmico en el Per en los ltimos aos, a pesar de la crisis financiera internacional, no ha generado una sensacin de bienestar en la poblacin sino al contrario, un mayor nmero de reclamos y malestar y esto se traduce en el aumento del nmero de conflictos sociales, en especial de los de tipo socioambiental. La poltica neoliberal aplicada en los noventa, a partir del gobierno de Fujimori ha favorecido e incentivado la inversin privada y especficamente el sector minero. Sin embargo, no fue equitativo el nmero y calidad de leyes de proteccin a las poblaciones quienes viven en zonas donde se asientan los proyectos mineros y que dependen de los recursos naturales que estas industrias tambin utilizan. Las poblaciones sienten que sus derechos son vulnerados cuando se asientan las empresas mineras en sus territorios porque compiten por los mismos recursos.

El ordenamiento territorial es una herramienta pertinente para que las poblaciones directamente concernidas por los proyectos mineros puedan evaluar la pertinencia de la reconversin productiva de sus territorios y las oportunidades de reorientacin de sus vidas que esta reconversin implicara. No es posible enfrentar cabalmente el conflicto minero sino ensanchado los lmites de la discusin al problema mayor del ordenamiento del territorio: distribucin de actividades econmicas, planes de expansin urbana, sistemas de infraestructura vial, etc.

Los

EIA debern renovar su marco conceptual y sus procesos, y dejar de ser

simplemente un requisito legal que las empresas buscan cumplir y que no son correctamente evaluados. A lo largo de las operaciones mineras, se debern implementar mecanismos de monitoreo que promuevan la eficacia, la transparencia y la credibilidad de los controles por el Estado de los impactos generados por las operaciones mineras y de las medidas de mitigacin adoptadas.

El problema de la minera no es en s misma, si no la falta de responsabilidad de los empresarios mineros que no respetan los estndares ambientales, desequilibrando el ecosistema, adems de generar problemas sociales. Para esto, el Estado debe crear

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO instituciones que vigilen las actividades mineras para que protejan los derechos de las comunidades mineras que han sufrido este profundo impacto.

Se podra analizar los conflictos vinculados a la actividad minera como un conflicto determinado principalmente por la dimensin culturalidentitaria, es decir, lo que estara detrs de las protestas es una disputa por estilos de vida, relaciones entre poblaciones y entorno; de un lado, comunidades que buscan preservar relaciones tradicionales y, del otro, empresas y Estado que aceptan que la minera altera sustancialmente esas relaciones, pero consideran que los beneficios que se generan sobrepasan largamente los costos.

los conflictos mineros no se pueden resolver (en el sentido de satisfacer las demandas de todos los actores en presencia mediante una negociacin de tipo win-win), sino tan solo transformar. Transformar el conflicto implica modificar las demandas de unos y de otros, desplazando el conflicto minero a un escenario de negociacin diferente desde el punto de vista tanto espacial como temporal. Transformar el conflicto implica entonces superar los parmetros de la gestin sectorial de las actividades mineras y desarrollar un marco institucional plurisectorial y territorial.

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RECOMENDACIONES:

En primer lugar, es necesario que las empresas mineras paguen plenamente todos sus impuestos y dems contribuciones, como lo hacen las dems actividades productivas en el Per. Para ello, se debera eliminar todo vestigio de beneficios tributarios que fueron obtenidos en los contratos firmados en la dcada pasada. Si bien las condiciones de violencia e inestabilidad en la que entonces viva el pas, ms una coyuntura de precios bajos, podan hasta cierto punto justificar el otorgar incentivos extraordinarios para la inversin, hoy se vive una situacin distinta. En efecto, hoy no existe la situacin de violencia poltica que viva el pas, se cuenta con una economa estable, y hay una coyuntura de cotizaciones extraordinariamente altas, lo que hace innecesarios esos incentivos. Pero adems, la experiencia de los ltimos aos muestra que el conjunto de beneficios tributarios (reinversin de utilidades, doble depreciacin, depreciacin acelerada, entre otros), todos deducibles del Impuesto a la Renta que las empresas mineras deben de pagar, han generado una serie de distorsiones que terminaron por afectar los ingresos del Estado y de las localidades donde se ubica la minera. Entre otros, mencionamos dos ejemplos: la autorizacin a Cerro Verde para usar el beneficio de la "Reinversin de Utilidades" hasta por US$ 800 millones de dlares -pese a que dicho beneficio haba sido derogado 6 aos atrs - lo que significara, para los prximos aos, una drstica reduccin del Impuesto a la Renta, hasta por US$ 240 millones de dlares, de los que la mitad corresponde al canon minero de Arequipa. Es decir, 120 millones de dlares menos para la regin. Otro ejemplo es el de la empresa Barrick, propietaria de mina Pierina en Ancash, que se ha beneficiado del mecanismo de la "Doble Depreciacin", que le habra permitido revaluar sus activos ya depreciados, para inmediatamente despus volverlos a depreciar. Esta operacin signific que Barrick reduzca su pago del Impuesto a la Renta por US$ 141 millones de dlares, de los que la mitad correspondan al canon minero para la regin Ancash. En este caso, ms de 70 millones de dlares menos para la regin.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO La actividad minera en el Per tiene que ser parte de un proyecto articulado, que cobije las peculiaridades territoriales y sociales del pas, y brinde la oportunidad para cambios sociales deseados.

Lo que proponemos es que la gran responsabilidad del Estado es desarrollar polticas e implementar reformas que cambien sustancialmente el marco institucional (formal e informal) que actualmente regula las relaciones entre Estado, empresas y comunidades. La formalidad tiene que ver con la regulacin ambiental y social que rige la actividad minera, y la necesidad de superar el actual modelo de regulacin sectorial.

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