MINISTRIO PBLICO DA UNIO

MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS Procuradoria-Geral de Justia

EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS

DO

TRIBUNAL

DE

JUSTIA

DO

A PROCURADORA-GERAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS, no uso das atribuies que lhe so conferidas pela Constituio da Repblica e pela Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993, artigos 6., inciso I, e 158, e com fundamento no artigo 8 da Lei 11.697, de 13 de junho de 2008, e na Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, vem presena de Vossa Excelncia, ajuizar, perante o Conselho Especial desse Egrgio Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, a presente

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR contra o artigo 3. do Decreto 23.390, de 26 de novembro de 2002 (publicado no DODF de 27/11/2002), o Decreto 24.198, de 6 de novembro de 20013 (publicado no DODF de 7/11/2003), o Decreto 35.181, de 18 de fevereiro de 2014 (DODF de 19/2/2014) e o Decreto 35.182, de 18 de fevereiro de 2014 (publicado no DODF de 19/2/2014), frente ao art. 14 da Lei Orgnica do Distrito Federal, promulgada em 8 de junho de 1993.

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I.

Dos atos normativos atacados

A presente ao direta tem por escopo o reconhecimento da

inconstitucionalidade do art. 3. do Decreto 23.390 e dos Decretos 24.198, 35.181, 35.182, todos expedidos pelo Exmo. Sr. Governador do Distrito Federal, que versam sobre os valores do auxlio-alimentao e do auxlio-moradia devidos aos policiais militares e bombeiros militares do DF, porque incompatveis com o art. 14 da Lei Orgnica do Distrito Federal. Convm registrar a ntegra dos atos normativos questionados:
DECRETO N 23.390, DE 26 DE NOVEMBRO DE 2002 Reajusta o valor da parcela pecuniria de que trata o art. 3 do Decreto n 23.390, de 26 de novembro de 2002. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe confere o art. 100. incisos VII, da Lei Orgnica do Distrito Federal, combinado com o disposto no art. 3, Inciso XIII, da Lei n 10.486, de 4 de julho de 2002, decreta: [] Art. 3.. O auxlio-alimentao ser pago no valor de R$ 300,00 (trezentos reais). [] Braslia, 26 de novembro de 2002 114 da Repblica e 43 de Braslia JOAQUIM DOMINGOS RORIZ

DECRETO N 24.198, DE 06 DE NOVEMBRO DE 2003 Reajusta o valor da parcela pecuniria de que trata o art. 3 do Decreto n 23.390, de 26 de novembro de 2002. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe confere o art. 100. incisos VII, da Lei Orgnica do Distrito Federal, combinado com o disposto no art. 3, Inciso XIII, da Lei n 10.486, de 4 de julho de 2002, decreta: Art. l . O valor do auxlio-alimentao de que trata o art. 3 do Decreto n 23.390, de 26 de novembro de 2002, fica reajustado em 50% (cinquenta por cento), a partir de 1 de outubro de 2003. Art. 2. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio. Braslia, 06 de novembro de 2003 115 da Repblica e 44 de Braslia JOAQUIM DOMINGOS RORIZ

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DECRETO N 35.181, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2014. Regulamenta o Auxlio-Moradia de que trata o inciso XIV do art. 3, da Lei Federal n 10.486, de 4 de julho de 2002, e d outras providncias. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe confere o inciso VII do artigo 100, da Lei Orgnica do Distrito Federal e o inciso XIV do art. 3 da Lei Federal n 10.486, de 4 de julho de 2002, DECRETA: Art. 1 O auxlio-moradia devido aos militares do Distrito Federal, na ativa e na inatividade, consiste no direito pecunirio mensal destinado a auxiliar nas despesas com habitao para si e seus dependentes. Art. 2 Os valores do auxlio-moradia de que trata este Decreto e suas respectivas vigncias passam a vigorar, conforme estabelecido na Tabela III do Anexo IV, da Lei Federal n 10.486, de 4 de julho de 2002, nos termos do disposto Anexo nico deste Decreto. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 18 de fevereiro de 2014. 126 da Repblica e 54 de Braslia AGNELO QUEIROZ
ANEXO NICO AUXLIO MORADIA 01/09/2014 01/09/2015 AMCD 1.200,00 1.157,87 1.085,55 871,17 761,54 717,90 604,49 342,62 283,53 647,51 587,83 505,36 466,17 385,94 365,19 283,53 AMSD 400,00 385,96 361,85 290,39 253,85 239,30 201,50 114,21 94,51 215,84 195,94 168,45 155,39 128,65 121,73 94,51 AMCD 2.400,00 2.315,74 2.171,10 1.742,35 1.523,09 1.435,81 1.208,99 685,24 567,06 1.295,03 1.175,66 1.010,71 932,35 771,89 730,38 567,06 AMSD 800,00 771,91 723,70 580,78 507,70 478,60 403,00 228,41 189,02 431,68 391,89 336,90 310,78 257,30 243,46 189,02

POSTO DE GRADUAO CORONEL TENENTE CORONEL MAJOR CAPITO PRIMEIRO TENENTE SEGUNDO TENENTE ASP OFICIAL ALUNO 3 ANO ALUNO 1/2 ANO SUBTENENTE PRIMEIROSARGENTO SEGUNDOSARGENTO TERCEIROSARGENTO CABO SOLDADO SOLDADO 2 CLASSE

01/09/2016 AMCD 3.600,00 3.473,61 3.256,66 2.613,52 2.284,63 2.153,71 1.813,48 1.027,86 850,59 1.942,54 1.763,50 1.516,07 1.398,52 1.157,83 1.095,58 850,59 AMSD 1.200,00 1.157,87 1.085,55 871,17 761,54 717,90 604,49 342,62 283,53 647,51 587,83 505,36 466,17 385,94 365,19 283,53

AMCD Auxlio Moradia com Dependentes AMSD Auxlio Moradia sem Dependentes

DECRETO N 35.182, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2014.

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Dispe sobre valor do Auxlio-Alimentao de que trata o inciso XIII do art. 3, da Lei Federal n 10.486, de 4 de julho de 2002, e d outras providncias. O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no uso das atribuies que lhe confere o inciso VII do artigo 100, da Lei Orgnica do Distrito Federal, o inciso XIII do art. 3 da Lei Federal n 10.486, de 4 de julho de 2002, DECRETA: Art. 1 O Auxlio-Alimentao devido aos militares do Distrito Federal passa a vigorar a partir de 1 de maio de 2014, no valor de R$ 850,00 (oitocentos e cinquenta reais). Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 18 de fevereiro de 2014. 126 da Repblica e 54 de Braslia AGNELO QUEIROZ

II.

Da viabilidade de provocao do controle abstrato de constitucionalidade sobre Decreto do GDF

Com o fito de afastar qualquer alegao acerca da inviabilidade de

provocao da fiscalizao abstrata da constitucionalidade de dispositivo do Decreto retrotranscrito, revela-se oportuno tecer algumas consideraes. Hely Lopes Meirelles assim define o ato normativo Decreto, verbis:
Decretos, em sentido prprio e restrito, so atos administrativos da competncia dos Chefes do Executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao. Comumente, o decreto normativo e geral, podendo ser especfico ou individual. Como ato administrativo, o decreto est sempre em situao inferior da lei e, por isso mesmo, no a pode contrariar. O decreto geral tem, entretanto, a mesma normatividade da lei, desde que no ultrapasse a alada regulamentar de que dispe o Executivo. (Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 174-175).

Mais adiante, admitindo a existncia do Decreto independente ou autnomo, esclarece o administrativista sua definio: o que dispe sobre matria ainda no regulada especificamente em lei. A doutrina aceita esses provimentos administrativos praeter legem para suprir a omisso do legislador,

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desde que no invadam as reservas da lei, isto as matrias que s por lei podem ser reguladas (MEIRELLES, 2002, p. 175, grifos acrescentados). Como ato administrativo inferior lei, o Decreto no pode substitula, contrari-la nem ir alm do que ela permite. No que tal ato administrativo infringir ou extravasar estas limitaes, mxime em se tratando de matria no legislada, ser rrito e nulo, caracterizando no s ilegalidade, mas tambm inconstitucionalidade, por terem sido violados limites impostos em dispositivos da LODF, bem como pela inexistncia de lei. Demonstrar-se- no transcurso desta pea que os decretos impugnados foram alm dos limites delineados pela legislao que trata do tema. Esse Egrgio Tribunal de Justia, a propsito, tem se mostrado atento defensor da necessidade de controle de Decretos que contrariem normas constitucionais, consoante se observa nos seguintes arestos, verbis:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PRELIMINAR DE NO CONHECIMENTO POR FALTA DE PRESSUPOSTO. DECRETO GDF N 16.114/94 - VIOLAO DE NORMAS DA L.O.D.F.: ARTS 128, I E 132, "e". IMPOSTO DE TRANSMISSO SOBRE BENS IMVEIS (ITBI) - INCIDNCIA SOBRE FATOS GERADORES DIVERSOS. VCIO DE ORDEM FORMAL (LEGALIDADE) E MATERIAL (CONTUDO). - O decreto distrital, como ato legal normativo, suscetvel do juzo de inconstitucionalidade, de competncia do TJDFT. A previso, por decreto, de fatos geradores de tributo (no caso I.T.B.I.), diversos dos expressamente previstos na lei orgnica do DF, alm de ferir a legalidade tributria, que s permite a previso via lei em sentido formal, ofende materialmente o perfil constitucional do imposto de transmisso, inter vivos, de bens imveis, porque tal tributo no tem, como fonte determinante de sua incidncia, meros atos obrigacionais de promessa tendentes futura realizao do fato tributvel. (TJDFT, ADI 1999.00.2.001627-3, Rel. Des. Everards Mota e Matos, Acrdo 113.417, DJ 09.02.1999, sem nfase no original) ADI - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - DEC. DISTRITAL 19.707/98 COMRCIO, DISPENSAO, REPRESENTAO, DISTRIBUIO, IMPORTAO OU EXPORTAO DE DROGAS, MEDICAMENTOS, INSUMOS FARMACUTICOS E CORRELATOS - ART. 21, DA LEI 5.991/73 - LEGISLAO SUPLETIVA SOBRE A QUAL, SE EXISTENTE,

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CABER REGULAMENTAO DO SENHOR GOVERNADOR ARTS. 14 E 100, VII, DA LODF - PROCLAMADA A INCONSTITUCIONALIDADE DO DECRETO 19.707/98 MAIORIA. 1) NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, COM DUPLO FUNDAMENTO (VCIO FORMAL E VCIO MATERIAL), CONHECIDO E PROCLAMADO O PRIMEIRO, POR BVIO, A PREJUDICIALIDADE INSTRUMENTAL ALCANA O SEGUNDO. 2) O ATO DE REGULAMENTAR LEI, COM FORA NORMATIVA, EXTRAPOLANTE DO TEXTO DE ORIGEM E SEM O RESPALDO DA LEGISLAO, NOS TERMOS DA LEI ORGNICA, ADMITE O JUZO DE INCONSTITUCIONALIDADE. 3) O SENHOR GOVERNADOR NO PODE, EM PRINCPIO, REGULAMENTAR LEI FEDERAL, S SANCIONA, PROMULGA, FAZ PUBLICAR E ORDENA SOBRE LEIS LOCAIS. CABE-LHE, NO ENTANTO, QUANDO DEVIDAMENTE AUTORIZADO NA LEGISLAO FEDERAL, NO MBITO DO SUPLEMENTAR PERMITIDO, DISPOR SOBRE TEXTO DA UNIO, COMO NO CASO DO ART. 21, DA LEI N 5.991/73, TODAVIA, POR BVIO, DESDE QUE RESPALDADO NA PERMISSIBILIDADE LEGISLATIVA CORRESPONDENTE, NOS TERMOS DA LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL (ARTS. 14 E 100, VII), SEM O QU O ATO PADECE DE VCIO DE FORMA, INSUSCETVEL DE CONSERTO OU REMENDO. (TJDFT, 19990020038962ADI DF, Rel. Des. Eduardo de Moraes Oliveira, Acrdo 141.848, DJ 05.09.2001, sem nfase no original.)

O ilustre Desembargador Srgio Bittencourt, nos autos da ADI 2009.00.2.003063-5, em que tambm foi discutida a questo, anotou, de forma bastante precisa, que, tratando-se de exorbitncia do poder regulamentar, uma anlise de ilegalidade do Decreto regulamentador ficaria prejudicada, na medida em que no haveria um parmetro a ser tomado como ponto de controle, j que ter havido verdadeira inovao no mundo jurdico e no contrariedade norma regulamentada (grifos acrescentados). Os Decretos impugnados por meio da presente ao no s extrapolaram os limites delineados pelas normas legais que pretenderam regulamentar, mas, principalmente, afrontaram norma especfica da Lei Orgnica que trata da matria, como se ver adiante.

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O Supremo Tribunal Federal, aps verificar a presena de um coeficiente mnimo de generalidade, impessoalidade e abstrao no ato normativo cuja fiscalizao concentrada de constitucionalidade se pretende, admite que a ao direta de inconstitucionalidade se volte contra Decreto. Em outras palavras, se o Decreto extrapola os fins precpuos deixados a essa especfica categoria legislativa, possvel o reconhecimento de sua inconstitucionalidade por meio de ao direta. Confira-se, a propsito, o seguinte julgado:
DECRETO REGULAMENTADOR - EXTRAVASAMENTO - ATUAO LEGISLATIVA. De incio exsurge o sinal do bom direito quando o decreto legislativo de sustao de ato regulamentador de lei extravasa os limites prprios preservao da competncia da casa legislativa. Isso ocorre em relao ao Decreto Legislativo n 111/96 da Cmara Distrital de Braslia, no que suspendeu, sem distinguir preceitos, o decreto do Governador de n 17.128, de 31 de janeiro de 1996, editado em parte, luz da Lei n 237, de 20 de janeiro de 1992. Suspenso parcial deferida pelo Presidente da Corte e referendada pelo Plenrio. (STF, ADIMC 1.533/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, Ementrio 1.869/89)

Para rematar a questo, revela-se oportuno consignar o preciso esclio jurisprudencial tambm do STF sobre a questo, da lavra do Ministro Celso de Mello, verbis:
() O princpio constitucional da reserva de lei formal traduz limitao ao exerccio das atividades administrativas e jurisdicionais do Estado. A reserva de lei - analisada sob tal perspectiva - constitui postulado revestido de funo excludente, de carter negativo, pois veda, nas matrias a ela sujeitas, quaisquer intervenes normativas, a ttulo primrio, de rgos estatais no-legislativos. Essa clusula constitucional, por sua vez, projetase em uma dimenso positiva, eis que a sua incidncia refora o princpio, que, fundado na autoridade da Constituio, impe, administrao e jurisdio, a necessria submisso aos comandos estatais emanados, exclusivamente, do legislador. No cabe, ao Poder Executivo, em tema regido pelo postulado da reserva de lei, atuar na anmala (e inconstitucional) condio de legislador, para, em assim agindo, proceder imposio de seus prprios critrios, afastando, desse modo, os fatores que, no mbito de nosso sistema constitucional, s podem ser legitimamente definidos pelo Parlamento . que, se tal fosse possvel, o Poder Executivo passaria a desempenhar atribuio que lhe institucionalmente estranha (a de legislador), usurpando, desse modo, no contexto de um sistema de poderes essencialmente limitados, competncia que no lhe pertence, com evidente transgresso ao princpio constitucional da separao de poderes (). (STF, ADIMC 2.075/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 27.06.2003, sem nfase no original).

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Assim, fixada a plena viabilidade de manejo da ao direta de inconstitucionalidade dos Decretos mencionados, de natureza flagrantemente autnoma, passa-se demonstrao da sua incompatibilidade vertical com o preceito estabelecido na Carta Poltica do Distrito Federal.

III.

Dos limites constitucionais para o exerccio competncia do Distrito Federal: o artigo 14 da LODF

da

A Lei Orgnica do Distrito Federal estabelece em seu artigo 14 o seguinte: Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios, cabendo-lhe exercer, em seu territrio, todas as competncias que no lhe sejam vedadas pela Constituio Federal. O preceito veiculado na LODF, evidentemente, s possui contedo semntico quando lido luz da Constituio Federal, isto , o preceito normativo insculpido no art. 14 s guarda sentido jurdico quando compreendido a partir das disposies trazidas pela Carta de 1988 a respeito das competncias reservadas Unio, Estados e Municpios. Nessa linha de ideias, a Constituio da Repblica, precisamente no art. 21, inciso XIV, prev que incumbe Unio organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (redao determinada pela Emenda 19/1998). O preceito constitucional ganhou concretude com a edio da Lei 10.633, de 27/12/2002, que instituiu o Fundo Constitucional do Distrito Federal FCDF. O art. 1. da Lei elucidativo: Fica institudo o Fundo Constitucional do Distrito Federal FCDF, de natureza contbil, com a finalidade de prover os recursos necessrios organizao e manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como

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assistncia financeira para execuo de servios pblicos de sade e educao, conforme disposto no inciso XIV do art. 21 da Constituio Federal. De igual modo, uma vez que se cuida de competncia da Unio, o regime remuneratrio dos policiais e bombeiros militares do Distrito Federal exigiu a edio de Lei prpria. Trata-se justamente da Lei 10.486, de 4/7/2002. O art. 2. desse diploma legal prev, entre os direitos pecunirios dos policiais militares e bombeiros militares do DF, a percepo de auxlioalimentao e auxlio-moradia (art. 2., inciso I, letras e e f). O pargrafo nico desse mesmo artigo estabelece que Os valores representativos dos direitos previstos neste artigo so os estabelecidos em legislao especfica ou constantes nas tabelas do Anexo IV (grifos nossos). Destaque para a locuo que para a fixao dos valores exige, repita-se, legislao especfica ou constantes nas tabelas do Anexo IV. Os incisos XIII e XIV do artigo 3. da Lei conceituam o auxlioalimentao (direito pecunirio mensal devido ao militar para custear gastos com alimentao, regulamentado pelo Governo do Distrito Federal) e o auxliomoradia (direito pecunirio mensal devido ao militar, na ativa e na inatividade, para auxiliar nas despesas com habitao para si e seus dependentes, conforme a Tabela III do Anexo IV, regulamentado pelo Governo do Distrito Federal). Veja-se que o Anexo IV da Lei minudencia expressamente, para cada um dos postos ou graduaes da PMDF e do CBMDF, os valores a serem pagos a ttulo de auxlio-moradia. J em relao ao auxlio-alimentao, vale dizer que a Lei 10.486 no especificou ou detalhou valores. Nesse sentido, portanto, a frmula de clareza solar. Ou se observa o prprio texto da Lei 10.486 e seu Anexo IV, no caso dos valores do auxliomoradia, ou se observa legislao especfica, no caso do auxlio-alimentao. Os Decretos ora atacados simplesmente se substituram legislao federal, indo

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muitssimo alm do ldimo exerccio do poder regulamentar conferido por lei ao Governador do Distrito Federal. Assim delineada a questo, v-se que os Decretos que ensejam a presente provocao contrariam de modo direto e expresso o texto da Constituio da Repblica. Especificamente sobre o inciso XIV do art. 21 da Constituio, o Excelso Pretrio editou o enunciado 647, segundo o qual Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.

IV.

AUXLIO-ALIMENTAO Da inconstitucionalidade do Decreto 35.182 e dos Decretos que lhe antecederam

O Decreto 35.181, j transcrito, majorou os valores pagos a ttulo

de auxlio-alimentao aos policiais militares e bombeiros militares do Distrito Federal. Ao faz-lo, contrariou o art. 14 da LODF, por ntida invaso da competncia da Unio. Em rigor, nos termos da LODF e tambm da Constituio Federal, em estrita obedincia a preceito sumular do Supremo Tribunal Federal sobre o tema, auxlio-alimentao devido a policiais militares e bombeiros militares do Distrito Federal deve observar lei especfica emanada da Unio (lei federal, portanto). No h como admitir que o poder regulamentar conferido ao Governador do Distrito Federal possa majorar, sem maiores preocupaes com a definio oramentria de um Fundo constitudo e mantido pela Unio, os valores que so custeados por ente diverso daquele que define os valores a serem pagos. Veja-se que, na presente ao, procede-se ao ataque do Decreto 35.181 e dos Decretos que lhe antecederam, justamente para afastar o efeito repristinatrio de norma inconstitucional, pois, pelas razes j expostas, todos os decretos distritais que trouxeram previso de valores a ttulo de auxlio-

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alimentao a policiais militares e bombeiros militares do Distrito Federal patente e diretamente invadiram competncia privativa da Unio e contrariaram a exigncia de lei (federal) especfica. Para afastar o risco de efeito repristinatrio de norma igualmente inconstitucional, ataca-se por meio da presente ao direta de

inconstitucionalidade o art. 3. do Decreto 23.390 e o Decreto 24.198, dado que ambos positivam de modo inconstitucional o valor a ser pago a ttulo de auxliomoradia. Convm registrar que as demais normas regulamentares sobre o auxliomoradia, lanadas no corpo do Decreto 23.390 so plenamente vlidas e decorrentes do ldimo poder regulamentar conferido ao Exmo. Sr. Governador do Distrito Federal pela Lei federal 10.486. Esta lei federal, contudo, no autorizou o Chefe do Poder Executivo local a prever valores, os quais sero custeados por verba oriundo de fundo prprio mantido pela Unio federal.

V.

AUXLIO-MORADIA Da inconstitucionalidade do Decreto 35.181 (modificao de tabela veiculada em lei federal por decreto distrital)
J o Decreto 35.181, ao simplesmente majorar os valores do

auxlio-moradia, pretendeu modificar texto legal expresso, repita-se, emanado da Unio. A mais no poder, o Decreto, de uma s vez, desbordou daquilo que se espera de um ato meramente regulamentar e invadiu a competncia da Unio, nico ente que poderia modificar texto emanado de seu prprio poder normativo. A afronta ao que dispe o art. 14 da LODF e ao enunciado 647 da Smula do STF de clareza solar. No h como admitir que um Decreto distrital altere um anexo veiculado em lei federal, a respeito de remunerao de carreiras que so organizadas e mantidas pela Unio. O Supremo Tribunal Federal j teve oportunidade de apreciar a franca inconstitucionalidade de atos assemelhados aos ora atacados. Confiram-se

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os seguintes excertos das ementas de julgamento das Aes Diretas de Inconstitucionalidade 2.988/DF, 3.791/DF e 2.705/DF:
Inconstitucionalidade. Ao direta. Lei distrital. Iniciativa parlamentar. Servidor pblico. Polcia militar e corpo de bombeiros militar. Vencimentos. Vantagem funcional pecuniria. "Etapa de alimentao". Carter geral. Competncia legislativa privativa da Unio. Matria de iniciativa reservada ao Chefe do Poder Executivo. Ofensa ao art. 21, cc. arts. 32, 4, e 144, 6, e ao art. 61, 1, "a" e "c", da CF. Ao julgada procedente. inconstitucional lei distrital que, de iniciativa parlamentar, concede, em carter geral, aos integrantes da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, matriculados em estabelecimento de formao e aperfeioamento, vantagem funcional pecuniria. (ADI 2988, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 04/03/2004, DJ 26-03-2004 PP00005 EMENT VOL-02145-01 PP-00135) Ao instituir a chamada "gratificao por risco de vida" dos policiais e bombeiros militares do Distrito Federal, o Poder Legislativo distrital usurpou a competncia material da Unio para 'organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (inciso XIV do art. 21 da CF). Incidncia da Smula 647/STF. (ADI 3.791, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010). Instituio de vantagem a servidores militares do Distrito Federal a servio da Cmara Legislativa. Art. 21, XIV, e 22, XXI, da CF. Competncia privativa da Unio para legislar sobre matria concernente Polcia Militar do DF. Art. 61, 1, II, a, da CF. Invaso da iniciativa exclusiva do chefe do Executivo para propor a elaborao de lei que vise criao de funo ou aumento da remunerao de servidor pblico. Observncia obrigatria por parte dos Estados e do Distrito Federal. (ADI 2.705, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-10-2003, Plenrio, DJ de 31-10-2003).

Alm disso, j destacou o Col. STF que Cumpre Unio organizar e manter a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, surgindo a inconstitucionalidade de diploma local versando a matria (ADI 1.045, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 126-2009). No mesmo sentido: RE 648.946-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 25-9-2012, Segunda Turma, DJE de 19-10-201; ADI 3.791, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 16-6-2010, Plenrio, DJE de 27-8-2010; ADI 2.102, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de

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21-8-2009; ADI 1.136, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJE de 13-10-2006. Dada a ofensa a preceito veiculado igualmente na LODF, o controle repressivo e concentrado de constitucionalidade dos Decretos ora indicados impe-se como medida de rigor por esse Eg. TJDFT. Por isso, o pleito de declarao de inconstitucionalidade, com efeito ex tunc, dos Decretos distritais indicados.

VI.

Da necessidade de medida cautelar

De acordo com os artigos 111 e 112 do Regimento Interno do

Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, desde que presentes os requisitos, admite-se a concesso de medida liminar para a suspenso da norma objurgada at o julgamento final da ao direta de inconstitucionalidade. Nesse sentido, releva considerar que a aparncia do bom direito se encontra devidamente demonstrada. Os fundamentos constitucionais invocados patenteiam a plausibilidade da tese sustentada. Igualmente, impende registrar que o aspecto da urgncia periculum in mora encontra-se presente saciedade. No poderia, em nenhuma hiptese, o Governador do Distrito Federal majorar os valores de direitos pecunirios previstos em legislao federal a carreiras que so organizadas e mantidas pela Unio Federal, por intermdio de fundo prprio (o Fundo Constitucional do Distrito Federal). Ao faz-lo, tem-se ntida afronta do texto constitucional e, de modo grave, acachapante prejuzo ao errio federal. Menciona-se deslocamento de despesa, para dar concretude ao Decreto ora atacado, na ordem de 93 milhes de reais. O iminente prejuzo - somado ao fato de irreversibilidade do pagamento desses valores a milhares de beneficiados - informa de maneira veemente e

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positiva o juzo de convenincia poltica de suspenso imediata da eficcia do ato normativo, por meio de medida acauteladora a ser vindicada nos autos de Ao Direta de Inconstitucionalidade. Nesse particular, urge que seja concedida tutela imediata que previna que o Distrito Federal efetue os pagamentos indevidamente autorizados pelos Decretos inconstitucionais, a justificar a concesso da liminar inaudita altera pars. Outrossim, alia-se avaliao da existncia do periculum in mora a mensurao a respeito da premncia da deciso em face de relevante interesse de ordem pblica, consoante se depreende do sentido finalstico da norma inscrita no artigo 170, 3. do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, e no artigo 10, 3., da Lei 9.868, de 1999, aplicveis ao caso. Dessa forma, com o intuito de preservar a integridade da ordem jurdico-administrativa no Distrito Federal, admite-se, em juzo de convenincia, o deferimento cautelar, como faz ver o Ministro Celso de Mello em trecho de seu voto proferido quando do julgamento da Medida Cautelar na ADI 766-1/RS (DJU 27.5.1994), textualmente:
() Mais do que em face da configurao do periculum in mora, considero que o deferimento da medida liminar postulada justifica-se por razes de convenincia, fundadas na necessidade de preservar a integridade da ordem jurdico-administrativa local.

Nesse sentido, com o objetivo de possibilitar a suspenso da eficcia de diversas normas inconstitucionais, o Supremo Tribunal Federal iterativamente tem afirmado que o periculum in mora tambm consiste na convenincia da concesso da medida cautelar, cuja justificativa ontolgica reside no carter poltico que reveste o controle de constitucionalidade (RTJ 145/775 e 154/779), na medida em que age o rgo incumbido da fiscalizao abstrata da constitucionalidade das leis como verdadeiro legislador negativo. No caso dos autos, em nada aproveita ao interesse pblico o pagamento de verbas cujo

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iter legislativo encontra-se inquinado com a pecha de inconstitucionalidade tanto em face da LODF quanto em face da Constituio da Repblica. Logo, impe-se a declarao de inconstitucionalidade dos Decretos j indicados, com efeito ex tunc, a fim de que no se lhe reconheam efeitos jurdicos. Destaque-se que, caso seja concedida a medida acauteladora, no h periculum inverso pela no aplicao da norma, dado que a situao enfrentada simplesmente manter-se-ia como j se encontrava antes da publicao dos Decretos rritos.

VII.

Do Pedido
Diante do exposto, requer a Procuradora-Geral de Justia do Distrito

Federal e Territrios: a) O recebimento da presente ao, para que seja de imediato submetido pelo Desembargador Relator o pedido de liminar ao Egrgio Conselho Especial do TJDFT, inaudita altera pars, nos termos do 3. do artigo 10, e dos 1. e 2. do artigo 11, da Lei 9.868, de 1999, para suspender a eficcia do art. 3. do Decreto 23.390 e dos Decretos 24.198, 35.181, 35.182, com efeitos ex nunc e erga omnes, at deciso definitiva; b) aps a deciso do pedido de concesso de medida liminar pelo Egrgio Conselho Especial, que sejam intimados o Governador do Distrito Federal e o Presidente da Cmara Legislativa, para prestarem informaes acerca da lei impugnada, no prazo de 30 dias, na forma do artigo 6. da Lei 9.868, de 1999; c) em seguida, que seja intimado o Procurador-Geral do Distrito Federal, para falar como curador da lei impugnada, nos termos do

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artigo 8. da Lei 9.868, de 1999, e do 3. do artigo 103, da Constituio da Repblica; d) a interveno desta Procuradoria-Geral de Justia, para ofertar parecer sobre o pedido, na condio de custos legis; e e) a procedncia do pedido, confirmando-se a medida liminar eventualmente concedida, para declarar, em tese e com efeitos ex tunc e erga omnes, a inconstitucionalidade do artigo 3. do Decreto 23.390, de 26 de novembro de 2002 (DODF de 27/11/2002), do Decreto 24.198, de 6 de novembro de 2013 (DODF de 7/11/2003), do Decreto 35.181, de 18 de fevereiro de 2014 (DODF de 19/2/2014) e do Decreto 35.182, de 18 de fevereiro de 2014 (publicado no DODF de 19/2/2014), porque contrrios ao art. 14 da Lei Orgnica do Distrito Federal, promulgada em 8 de junho de 1993.

Braslia/DF, 31 de maro de 2014.

Antonio Suxberger Promotor de Justia Assessor da PGJ

ZENAIDE SOUTO MARTINS Procuradora-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios em exerccio

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