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LA RED COMO ESTRATEGIA DE INTERVENCIN SOCIAL 1

Por SOTO, Elizabeth2, RIQUELME MERCADO, Mara Anglica3 y PEREZ, Silvana4-5 Presentacin de los Integrantes de La Red Intersectorial de Apoyo a la Niez y Adolescencia de la Zona Oeste de Neuqun Capital. Esta experiencia de trabajo en Red surge en el ao 1998 como respuesta a la demanda planteada desde la zona y de un trabajo sistemtico que fueron realizando un grupo de mujeres de la zona, quienes se juntaron con el propsito de trabajar en aspectos promocinales y preventivos de la salud, en cuyo proceso fueron acompaadas por el pediatra Alfredo Mantilaro, denominndose luego como grupo de promotoras de salud del Barrio Hipdromo, a partir de ah se fue conformando un espacio de articulacin sistemtica y fueron surgiendo respuestas organizadas a las problemticas existentes tales como seguimientos a situaciones familiares, monitoreo con profesionales de otras instituciones como as en la elaboracin y ejecucin de propuestas. Surge as el espacio de Red Intersectorial, entendiendo por esta un proceso de construccin permanente, tanto individual como colectivo. Es un sistema abierto que a travs de un intercambio dinmico entre sus integrantes y con integrantes de otros grupos sociales, posibilita la potencializacin de los recursos que poseen. (Elina Dabas) Ante la complejidad del contexto, no es posible realizar una intervencin en forma aislada desde un enfoque disciplinario nico. Para su estudio, comprensin y abordaje se hace necesario trabajar desde una concepcin multidisciplinaria y multisectorial que nos permita una visin y perspectiva global de la situacin. En un principio se sumaron a este espacio Defensora de Niez y Adolescencia, Equipo Tcnico de Educacin, Servicio de Prevencin en Violencia Familiar (Subsecretaria de Accin Social de Provincia), Equipo Psicosocial Hospital Heller, Comisara N 18 (Ala Comunitaria), Delegacin Municipal San Lorenzo Norte, Sacerdotes de la Iglesia Catlica, Operadoras de Calle Barrio Hipdromo, Programa de Fortalecimiento Familiar, Biblioteca Popular Gran Neuqun. Luego se fueron incorporando otras organizaciones de la sociedad civil e instituciones gubernamentales. En la actualidad forman parte del espacio Promotoras de Salud del Barrio Hipdromo, Servicio de Violencia Familiar del Ministerio de Accin Social Provincial, Programa PROAME(de Apoyo a la Niez y Adolescencia en riesgo),

Area Psicosocial Hosp.. Horacio Heller, Trailler Sanitario, Iglesias: catlica y metodista, Escuelas primarias N 311 y 346, Fundacin Huech, Cocinas Solidarias, Nivel I del Ministerio de Accin Social Provincial, S.O.S.( Servicio de Organizacin Solidaria), otros. Localizacin geogrfica Noroeste de la Ciudad de Neuqun Capital, comprendida por los Barrios Hibepa (Hipdromo, Beln y Paraso), Almafuerte I y II, sectores Independencia, 192 Viviendas, Cuenca XV, Atahualpa, Los Hornos y Toma Esfuerzo (aproximadamente 10.000 hab). Descripcin socio-econmica de la zona. Neuqun capital ha tenido un gran crecimiento demogrfico en los ltimos aos, siendo su poblacin aproximada de 250.000 habitantes, de los cuales 60.000 aprox. viven en el noroeste de la ciudad. La misma responde a una gran migracin interna, proveniente de distintos barrios de la ciudad y tambin externa a la provincia. En su mayora son familias jvenes que se han ido asentando en tierra fiscales y ganando espacio a las bardas. La zona oeste es una formacin suburbana, la cual no es producto del desarrollo industrial sino consecuencia del desequilibrio econmico y social regional existente, traducindose en una constante vulneracin de derechos de la poblacin en general y de los nios/ as y adolescentes en particular. Situacin que vemos reflejada en precarias condiciones habitacionales, hacinamiento, falta de servicios bsicos elementales luz, gas, agua potable, cloacas, transporte pblico, telfonos pblicos, alumbrado pblico, etc. Inaccesibilidad a Centros Asistenciales, el Hospital Horacio Heller fue inaugurado en el ao 2000 con el objetivo de cubrir las necesidades asistenciales de la zona, rpidamente se vio desbordado en su capacidad de dar respuestas por lo que se instal un Trailer Sanitario en el sector de Toma Esfuerzo, como respuesta transitoria a la situacin. En ese Trailer se atiende control de embarazadas, control del nio sano, vacunacin y en los ltimos meses se agrega atencin ginecolgica y recaptacin de pacientes. La atencin en el Trailer se hacia tres veces por semanas, actualmente se lleva a cabo de lunes a viernes. No cuenta con Servicio de Guardia, ni otras atenciones que requieran mayor complejidad, debiendo la poblacin trasladarse hasta el Hospital Heller, el cual se encuentra ubicado a 3 kilmetros aproximadamente de la zona. En ms de una oportunidad este traslado se realiza caminando y afrontando las inclemencias del clima. En das de lluvias es una zona fangosa, en verano es excesivamente calurosa, y los das de viento se hace intransitable.

La Ley Provincial 2302 en el Articulo 11 Derecho a la Vida y a la Salud establece: ... el Estado implementar Polticas Sociales que garanticen a los/ as nios /as y Adolescentes, en la mxima medida presente su derecho intrnseco a la vida, a su disfrute y proteccin y su derecho a la salud, que permitan su supervivencia y desarrollo integral en condiciones dignas de existencia. Se asegurar el acceso gratuito, universal e igualitario a la atencin integral a la salud de los nios /as y adolescentes... Proteccin a la Salud(Art. 12 inc. 4) ...el Estado ejecutar programas que garanticen a todo nio y adolescente el acceso al agua potable, a los servicios sanitarios, y a todo servicio bsico indispensable para la salud y el pleno desarrollo en un medio sano y equilibrado.. Inaccesibilidad a centros educativos, en la zona existan tres Escuelas Primarias, un Jardn de Infantes, un Colegio Secundario, un Centro de Cuidados Infantiles. Si bien en el ultimo ao se ha creado una Escuela Primaria mas, aun sigue siendo deficitario el numero de matricula en relacin a la demanda existente en todos los niveles, por lo que hay un importante numero de nios/ as y adolescentes que concurren fuera de la zona y otro gran numero que se encuentra fuera del sistema educativo formal. En la zona no existen Escuelas Especiales, Escuela de Formacin Tcnicas ni Centros de Oficios, no se encuentra garantizado el nivel inicial, ni la educacin para adultos. Desde la Red Intersectorial de Apoyo a la Niez y Adolescencia se llev a cabo un relevamiento (ao 2002) de la zona, tomando para la muestra los Sectores de Almafuerte I y II, Toma esfuerzo e Hipdromo; con el propsito de detectar nias/os y adolescentes escolarizados, establecimiento al que concurran y poblacin no escolarizada. A partir de esta informacin se inician acciones tendientes a la construccin de un nuevo establecimiento educativo de nivel primario. Dado que los nios/as en su mayora concurran a la Escuela N 311, debiendo caminar tramos importantes para trasladarse hasta all. Hoy se cuenta con un nuevo Centro Educativo, la Escuela Primaria 354, ubicada en el sector Almafuerte II. La situacin educativa en estos sectores sigue siendo preocupante, no slo por la falta de establecimientos que permitan la insercin de nios/as y adolescentes en el sistema educativo, sino tambin por las problemticas que se presentan para que los mismos permanezcan en las aulas, tales como la falta de elementos necesarios para el desarrollo de actividades, tiles escolares, zapatillas, alimentacin adecuada. A esto se suma la ausencias de equipos interdisciplinarios trabajando en las escuelas con el fin de prevenir, diagnosticar, derivar y subsanar tempranamente los problemas que puedan afectar el desarrollo de los alumnos, evitando el fracaso escolar, como as evaluar, y realizar el seguimiento de nios/as y adolescentes en situaciones de vulnerabilidad . Derecho a la Educacin Ley Provincial N 2302 (Art. 23): la educacin de nios y adolescentes ser considerada un bien social y su adquisicin un

derecho inalienable. El Estado lo garantizar como principio de todos los niveles y modalidades, desde los Jardines Maternales hasta el Nivel de Educacin Superior. El Estado adoptar las medidas necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho sin discriminacin de ningn tipo y en igualdad de oportunidades y posibilidades para el ingreso, la permanencia, el egreso y la re insercin con logros equivalentes en todos los ciclos, niveles y modalidades del sistema educativo. A tal fin asegurar: 1. La obligatoriedad y gratuidad en las franjas de edades comprendidas entre los cinco aos y los dieciocho aos de edad. 2. La obligatoriedad asistida para estudiantes en condiciones socioeconmicas desfavorables, implementando programas que atiendan la cobertura de salud, alimentacin, asistencia psicopedaggica, becas y otros servicios que permitan favorecer la igualdad de oportunidades. 3. El derecho de nios/ as y adolescentes con necesidades especiales, implementando medidas que les garanticen acceder a la educacin en todos sus niveles, recibiendo cuidados y atencin especial que tiendan a sus progresiva integracin en el sistema y a su plena insercin social. 4. Garantas Mnimas Educativas Ley Provincial N 2302 (Art. 24): todos los nios y adolescentes gozaran de los siguientes derechos: 1. A acceder a los ms altos niveles de formacin, conforme con su vocacin y aptitudes. 2. A la atencin de su desarrollo cultural, cognitivo, social, tico, esttico y fsico. 3. A nucleares en centros, asociaciones u organismos estudiantiles y/o federarse para participar del proceso educativo, de acuerdo a las posibilidades de su edad, ejerciendo practicas democrticas a partir de la convivencia pluralista. 4. A tener acceso a la informacin disponible sobre todos los aspectos relativos a su proceso educativo. 5. A que su rendimiento educacional sea evaluado conforme criterios acadmicos y cientficos compatibles con las caractersticas de su proceso educativo, de su condicin social, cultural y tnica y con el nivel evolutivo alcanzado en cada caso. 6. A concurrir a establecimientos seguros y adecuados al proceso de enseanza y aprendizaje. La zona Oeste se caracteriza por no contar con espacios destinados a la recreacin y esparcimiento, por lo que la calle es el lugar habitual utilizado por los nios / as y adolescentes como espacios de encuentro y juego, acrecentando con ello situaciones de riesgo y accidentes en la va pblica.

Derecho a la Recreacin, Juego, Deporte y Descanso Ley Provincial N 2302 (Art. 26) Los nios y adolescentes tienen derecho a la recreacin, al juego, al deporte y al descanso. El Estado implementar actividades culturales, deportivas y de recreacin, promoviendo el protagonismo de los nios y adolescentes y la participacin e integracin de aquellos con necesidades especiales. Actualmente desde el espacio de la Red Intersectorial se est trabajando en la posibilidad de un nuevo relevamiento con nfasis en aspectos cuantitativos y cualitativos, que permitan evaluar el grado de cumplimiento de los Derechos de los/as nios/as y adolescentes de la zona oeste de Neuqun Capital. Ley de Proteccin integral a la Niez y Adolescencia de la Provincia de Neuqun N 2302 Entre los aos 1999/2000 se sanciona en Neuqun la Ley Provincial 2302, adecuando la legislacin provincial a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y a la Constitucin Nacional. Tiene por objeto la proteccin integral del nio y del adolescente como sujetos de Derechos reconocidos en esta y que deben entenderse complementarios de otros reconocidos en la Constitucin Nacional, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, los tratados internacionales, las Leyes Nacionales, la Constitucin de la Provincia del Neuqun y las Leyes Provinciales. Entendiendo como Inters Superior del Nio/ a (Art.4) ...la mxima satisfaccin integral y simultnea de derechos. El Estado lo garantizar en el mbito de la familia y de la Sociedad, brindndoles la igualdad de oportunidades y facilidades para su desarrollo psquico, fsico y social en un marco de libertad, respeto y dignidad, su objetivo esencial es la prevencin y deteccin precoz de aquellas situaciones de amenaza o violacin de los principios, derechos y garantas del nio /a y el adolescente. Remover los obstculos de cualquier orden que limiten de hecho la efectiva y plena realizacin de sus derechos y adoptar las medidas de accin positivas que los garanticen... Nuevo Paradigma: La Ley N 2302 de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia de la Provincia de Neuqun introduce la concepcin del Nio y el adolescente como Sujetos de Derecho y se deja atrs la concepcin de Nios y Adolescentes como Objetos de Proteccin. En el plano de los Derechos y tal cual lo establece la Ley Provincial 2302 desde la Red Intersectorial de Apoyo a la Niez y Adolescencia se ha venido realizando un trabajo sostenido en el tiempo, en cuanto a la promocin de estos derechos y a la exigibilidad del cumplimiento de los mismos. Entendemos este espacio cmo una prctica, donde .....se introducen nuevos protagonistas en el escenario social, ampliando el horizonte poltico, cultural y econmico de la zona y se genera la posibilidad de acciones combinadas entre diversos sectores: Gobierno y sociedad civil, iniciativa

privada y organizaciones no gubernamentales, universidades y poblaciones... (Elina Dabas Dense Najmanovich), fbricas recuperadas por sus obreros y obreras, etc. Estas nuevas formas que se recrean, que se construyen nos permiten dimensionar la desestructuracin de lo macro, nos permite visualizar tambin la contradiccin entre los discursos y las prcticas, entre los Marcos Jurdicos y la Poltica Pblica, entre la burocratizacin institucional y las demandas de la comunidad, entre los Derechos y las necesidades, entre los que viven en barrios cerrados y los que viven en las Tomas ...la marginalidad est ligada con la desterritorializacin, empuja hacia los bordes. Pero las poblaciones atomizadas recuperan en los intersticios, en ciertas brechas, en grietas urbanas, los rituales de sociabilidad y algo de las ceremonias perdidas de su historia. Algo del deseo social circula por all. Las oposiciones bipolares: normal-patolgico, trabajadores-desocupados, integrados-excluidos, no logran abarcar la plenitud de energa que est all en juego. Es hora de pensar la sociabilidad del margen fuera de la negatividad, como funcin positiva del deseo en el campo social, como avatares de los flujos, devenires y fugas del deseo. Indicios de modos diferentes ni deficientes ni marginales- simplemente infinitos en la produccin de subjetividades (Volnovich , 1995). Conclusiones y propuestas. La construccin de este espacio implic en un principio conocer los recursos existentes en la zona, conocer las personas que trabajan en ellas y los servicios que ofrecen, intercambiar informacin, construir conjuntamente estrategias de intervenciones comunes tanto a nivel familiar como comunitario. A nivel comunitario las propuestas de trabajo desarrolladas desde la Red son:

Creacin de un Centro de Salud, con eje en la atencin primaria de la salud, que contemple un criterio multisectorial con participacin de la comunidad y con tecnologa apropiada. Considerando que la Salud no existe de modo aislado, esta pues, influenciada por un conjunto de factores ambientales, sociales, y econmicos entre los que existe una mutua relacin. El mismo debera estar ubicado en la Zona de Almafuerte I y II, tener atencin las 24 horas, contar con espacios amplios y adecuados para desarrollar actividades de prevencin y promocin de la salud, contar con ambulancia y con un rea psico social que permita abordar problemticas tales como violencia familiar, trastornos de conducta, adicciones, entre otras.

Desde la Red Intersectorial de Apoyo a la Niez y Adolescencia se llev a cabo un relevamiento (ao 2002) de la zona, tomando para la muestra los Sectores de Almafuerte I y II, Toma esfuerzo e Hipdromo; con el propsito de detectar nias/os y adolescentes escolarizados,

establecimiento al que concurran y poblacin no escolarizada. A partir de esta informacin se inician acciones tendientes a la construccin de un nuevo establecimiento educativo de nivel primario. Dado que los nios/as en su mayora concurran a la Escuela N 311, debiendo caminar tramos importantes para trasladarse hasta all. Hoy se cuenta con un nuevo Centro Educativo, la Escuela Primaria 354, ubicada en el sector Almafuerte II.

Desde la Red Intersectorial de Apoyo a la Niez y Adolescencia se present un proyecto recreativo para adolescentes de 13 a 18 aos, en los meses de verano, dado que se detect que era la franja poblacional que quedaba sin contemplarse en la poltica de las colonias de vacaciones implementadas desde la municipalidad, las cuales cubren la franja etarea de 5 a 12 aos. Para la ejecucin de este proyecto se convoc a las instituciones responsables de actividades recreativas y culturales, tanto a nivel provincial como municipal. Habiendo recibido una respuesta favorable de parte de la Direccin Provincial de Educacin Fsica, la Direccin Provincial de Deportes, La Direccin Provincial de Cultura y la Direccin Provincial de Deportes Comunitarios.

Se pudieron conseguir elementos necesarios para la actividad de Murga Cllese la Bocacompuesta por nios/ as y a dolescentes principalmente del sector Hipdromo. Este proyecto se ejecut en el ao 2001/2002.

Se han mantenido reuniones con los Obreros /as de la Ex Fbrica Zanon, hoy cooperativa Fasinpat con el propsito de construir un playn deportivo en la zona.

El trabajo en redes sociales posibilita mayores alcances en acciones a niveles Macrosociales. La implementacin de polticas sociales, la generacin de grupos de presin frente a las polticas gubernamentales que no contemplen esta realidad, tiene un mayor efecto si se desarrollan en forma conjunta y coordinada. Este nivel de abordaje, requiere un proceso de trabajo y articulacin entre organizaciones e instituciones tanto del mbito pblico como del privado, que les permita constituirse como interlocutores vlidos con una alta capacidad propositiva y de injerencia en el mbito poltico y social. De esta forma contribuir a avanzar en prcticas que identifiquen la no efectivizacin de derechos por parte del Estado, familia y comunidad , no en los Nios/ as y Adolescentes, ...ubicando las irregularidades en las omisiones de las polticas

y prcticas sociales y culturales o en aquellas acciones que obstruyen o niegan el acceso a los derechos reconocidos... Bibliografa

Dabas, Elina Dora. Red de redes. Las prcticas de la intervencin en redes sociales.

Editorial Paidos. Grupos e instituciones. Buenos Aires, 1993.

Dabas, Elina Dora y Najmanovich, Denise (compiladoras). Redes. El lenguaje de los

Vnculos. Editorial Paidos. Ideas & Perspectivas. Buenos Aires, 1995.

Ley Provincial de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia N 2302 Diagnstico situacional Zona Oeste de la Ciudad de Neuqun noviembre de 2004, elaborado por la Red Intersectorial de Apoyo a la Niez y Adolescencia de la Zona Oeste