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AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 208.810 - MG (2012/0154842-1) RELATOR AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO : : : : MINISTRO CASTRO MEIRA DULCE NAVES BARBOSA GAMBOGI LUIZ CARLOS BALBINO GAMBOGI E OUTRO(S) MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS EMENTA
PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CONFIGURADA. REVISO. SMULA 7/STJ. 1. Inexiste ofensa aos arts. 535, I e II, CPC, quando o Tribunal de origem se pronuncia de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos, tendo o decisum se revelado devidamente fundamentado. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. Precedentes. 2. O acrdo, com base no exame do acervo ftico-probatrio dos autos, concluiu que se configurou a improbidade administrativa decorrente de promover-se loteamento em rea de proteo ambiental sem licenciamento prvio. Ainda, considerou moderada a gravidade do ato, insuficiente para aplicar as sanes de perda do cargo pblico, suspenso dos direitos polticos ou proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Assim, a reprimenda deveria limitar-se aplicao da multa civil, correspondente a trs vezes o valor da remunerao percebida pela ora agravante poca dos fatos. 3. A reviso do acrdo para acolher-se a tese da recorrente de afastar a improbidade administrativa, na espcie em tela, exige anlise de fatos e provas o que inviabiliza a realizao de tal procedimento pelo STJ, no recurso especial nos termos da Smula 7/STJ. 4. Agravo regimental no provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques e Diva Malerbi (Desembargadora convocada TRF 3 Regio) votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 07 de maro de 2013(Data do Julgamento).
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A agravante alega violao do art. 535 do CPC, pois, apesar da interposio dos embargos aclaratrios, permaneceu omisso acerca de questes essenciais ao deslinde da controvrsia. Entende que deve ser afastada a condenao por ato de improbidade administrativa, reconhecido na Instncia ordinria. O ilustre Subprocurador-Geral da Repblica Dr. Moacir Guimares Morais Filho opina pelo no provimento do apelo (e-STJ fls. 497-501). o relatrio.
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O Tribunal de origem dirimiu as questes postas de forma clara, expressa e fundamentada, apenas no acolheu a tese da recorrente. o que se infere da fundamentao do aresto impugnado a seguir transcrita:
Com efeito, o objeto da ao repousa no reconhecimento de ato de improbidade administrativa fundando-se na premissa que a ora apelada, enquanto no exerccio do cargo de Prefeita Municipal de Boa Esperana, aprovou projeto de loteamento urbano, em flagrante afronta legislao ambiental. A autoridade judiciria julgou improcedente o pedido, ao entendimento que "o autor no demonstrou que a r tivesse o nus de exigir da incorporadora a apresentao de licenas ambientais para a aprovao do loteamento, ausentes indcios de que ela tenha atuado com m-f para a aprovao do loteamento, ou mesmo que tenha obtido alguma vantagem ilcita com o ato" (f. 260). A sentena deve ser reformada, data venha, Com efeito, sabe-se que a Constituio Federal instituiu a proteo ao meio ambiente como garantia fundamental e, no que interessa ao caso concreto, estipulou que: "Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 11~ Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: 111 - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais, e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo." Nesse contexto, a Lei 4.17 1/65 - recepcionada pelo texto constitucional em vigor - dispe: Art. 20 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja. largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18,7.1989) 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; (Redao dada pela Lei 7.803 de 18.7. 1989) Pargrafo nico, No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (Includo pela Lei 7,803 de 18.7.1989) Assim, na medida em que houve a definio do espao territorial a ser especialmente protegido, a que se refere o texto constitucional, no dado que quaisquer dos entes estatais - ou seus administradores - ignorem essa premissa e faam let'ra morta da lei, propiciando a alterao ou supresso de rea de preservao permanente. Essa alterao ou supresso somente seria permitida de forma extraordinria, devidamente respaldada em lei especfica, o que no se deu na espcie. (...) indene de dvidas, portanto, que o loteamento noticiado nos autos no poderia ser aprovado sem que, antes, fosse apresentado o licenciamento ambiental, consoante expressamente previsto em leis que regem o tema.
Documento: 1215139 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 14/03/2013 Pgina 5 de 9
Consoante se observa da fundamentao, o acrdo, com base no exame do acervo ftico-probatrio dos autos, concluiu que se configurou o ato de improbidade administrativa, porquanto a ora agravada assumiu os riscos de promover o loteamento em rea de proteo ambiental sem licenciamento prvio. Entretanto, considerou moderada a gravidade do ato, insuficiente para aplicar as sanes de perda do cargo pblico, suspenso dos direitos polticos ou proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Assim, a reprimenda limitou-se aplicao da multa civil, correspondente a trs vezes o valor da remunerao percebida pela ora agravante poca dos fatos. A reviso do aresto no sentido de acolher-se a tese da recorrente de que no ficou configurado o ato de improbidade administrativa exige anlise de fatos e provas o que inviabiliza a realizao de tal procedimento pelo STJ, no recurso especial nos termos da Smula 7/STJ: "A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial". Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. como voto.
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Nmeros Origem: 10071070324018001 10071070324018002 10071070324018003 10071070324018004 71070324018 7107324018 PAUTA: 07/03/2013 JULGADO: 07/03/2013
Relator Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. CARLOS EDUARDO DE OLIVEIRA VASCONCELOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO : DULCE NAVES BARBOSA GAMBOGI : LUIZ CARLOS BALBINO GAMBOGI E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos Administrativos - Improbidade Administrativa
AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO : DULCE NAVES BARBOSA GAMBOGI : LUIZ CARLOS BALBINO GAMBOGI E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques e Diva Malerbi (Desembargadora convocada TRF 3 Regio) votaram com o Sr. Ministro Relator.
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