MOVIMIENTOS DE PUEBLOS INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES EN AMRICA LATINA: RETOS DESDE LO LOCAL Y LO MUNDIAL

Encuentro PCS Movimientos Sociales, iniciativas de resistencia y desarrollo desde la perspectiva tnico-territorial y de gnero: Una mirada de lo global a lo local
Por Amanda Romero Medina Comit Andino de Servicios Representante de Asuntos Cuqueros Internacionales, Regin Andina.

comiteandino@cable.net.co Publicado en Revista Futuros No 5. 2004 Vol. II

http://www.revista uturos.in o

Introducci n La construccin social de los pue los ind!genas " a#rodescendientes en Amrica Latina para alcan$ar su identidad cultural " sus derec%os revela una larga %istoria de luc%as por su reconocimiento como pue los di#erenciados del con&unto de la po lacin de la regin. Con procesos dis!miles, que corresponden a las contingencias del modo en que se constru"eron los estados nacionales latinoamericanos, los pue los tnicos %an pasado por per!odos sucesivos de persecucin, opresin, cooptacin o marginali$acin de la toma de decisiones en materia de pol!ticas p' licas. (anto los pue los ind!genas como los a#ricanos esclavi$ados que #ueron v!ctimas del tr#ico de personas, protagoni$aron en los siglos )*III " )I) importantes levantamientos de reivindicacin de sus derec%os, en contra de la ar arie que signi#ic la coloni$acin europea en todo el continente. Muc%as de esas luc%as, en apariencia aisladas, aglutinaron a n'cleos importantes de pue los tnicos en un es#uer$o por reclamar su autonom!a de los pa!ses coloniales, con e+periencias destacadas como la de valerosos dirigentes como ,en-os ,io% en cercan!as a Cartagena, en el caso de Colom ia. .ic%os es#uer$os #ueron #actores decisivos para que su visi ilidad avan$ara en la medida en que e+ist!an coincidencias entre los intereses de %i&os de europeos nacidos en Amrica " las de los pue los ind!genas " a#rodescendientes, llevados casi al e+terminio por la pol!tica de asimilacin, dominacin " sometimiento. As!, los grandes movimientos ind!genas " de negros cimarrones se unieron a los e&rcitos li ertadores de ,ol!var o San Mart!n, con la promesa de que las vidas entregadas en atallas contra la coloni$acin espa/ola les dar!an por #in un lugar en pie de igualdad al resto de la po lacin latinoamericana.

Pero la realidad #ue demostrando unos resultados distintos " las promesas no #ueron cumplidas. .e all! que la estrati#icacin social impuesta por los modelos de 0stado nacional constituidos tras m'ltiples guerras civiles de&aron planteadas las ra!ces del racismo " la discriminacin racial, que son el origen de los pro lemas que en#rentan los pue los ind!genas " a#rodescendientes en nuestros pa!ses. La po re$a " la marginacin que durante los 'ltimos doscientos a/os %an soportado los pue los tnicos no son el producto de determinismos geogr#icos, religiosos o asados en el #enotipo1 son o ra del modelo capitalista desarrollado en Amrica Latina que posterg a estos pue los a unas condiciones de vida misera les " di#undi estereotipos so re ellos a #in de garanti$ar la %egemon!a de sectores raciales lancos o mesti$os, que mu" a menudo se pretenden lancos para mantenerse en el usu#ructo del poder econmico, pol!tico " social. Arrinconados a los lugares ms inaccesi les geogr#icamente, los pue los ind!genas " a#rodescendientes dieron muestras de una valerosa resistencia e+presada en el mantenimiento de su lengua, su religin, sus costum res " su cultura, mientras sosten!an relaciones con la llamada sociedad ma"oritaria, que los desprecia a " considera a 2atrasados3. 0&emplo de ello son los 4ar!#unas centroamericanos, los palenqueros %a lantes de una variedad de ant' en la $ona norte de ,ol!var, en Colom ia, o los pue los ind!genas de cientos de grupos tnicos " #amilias ling5!sticas variadas, que %an so revivido tres, cinco siglos gracias a su capacidad de adaptacin al medio asada en el respeto por la naturale$a " #ormas de vida sencillas " por ende, pro#undamente %umanas. 0n la actualidad en nuestra regin e+isten pa!ses donde los pue los tnicos son ma"or!a, pero se contin'an prcticas que desconocen su propia e+istencia, a travs de la ine+istencia de pol!ticas p' licas que de#iendan sus derec%os " de estereotipos que %an conducido a la prdida de autoestima de sus miem ros, al punto de renegar de su auto designacin como ind!genas, como sucede en el caso peruano con los pue los andinos, que pre#ieren llamarse a s! mismos 2campesinos36 o de reconocerse como negros, porque el argumento del mesti$a&e es el 'nico valido para la co%esin del con&unto de la po lacin como en ,rasil o algunos pa!ses del Cari e6 o ien cuando por o ra de le"es a surdas, como en el caso de ,olivia, las autoridades estatales responsa les de los censos de po lacin denominan 2indios3 en la cdula de identidad a los a#rodescendientes, que siendo una minor!a dentro del con&unto nacional, mantuvieron como los dems descendientes a#ricanos en Latinoamrica, su identidad cultural. Las presiones e+ternas relativas a modelos de desarrollo capitalistas, en especial aqullos de carcter e+tractivo " depredador, &unto con la #alta de un reconocimiento del papel de estas comunidades de pue los tnicos en lo local " lo regional, %an dado lugar a la presencia de con#lictos en el seno de estas comunidades o de disputas intertnicas, mu" #recuentemente in#luenciados por prcticas pol!ticas autoritarias, patriarcales o de corte pol!tico tradicional, que de&a de lado las relaciones de reciprocidad " lealtad aprendidas en la #amilia e+tensa " la comunidad local, " cede a intereses partidarios ligados al poder econmico " pol!tico dominante a nivel nacional. 2

Lo! d"r"c#o! ind$%"n&!: un c&'ino d" (o (oc&( & (o 'undi&( Mientras que los pue los ind!genas emprenden, en este marco, una luc%a con procesos nacionales diversos, se destaca la #orma en que sus protagonistas tra$an un camino de de#ensa de la territorialidad, la lengua, la cultura " la identidad, que en los 'ltimos treinta a/os o tiene su punto ms importante en la reivindicacin por la autonom!a seg'n los usos " costum res de estos pue los en las legislaciones nacionales " posteriormente, en el plano internacional. Las luc%as ind!genas latinoamericanas estn llenas de e&emplos de entrega de la vida de valiosos dirigentes, %om res " mu&eres, que utili$ando una estrategia de interlocucin con actores diversos, plantea consideraciones de orden tico " pol!tico por la #orma en que se entiende el desarrollo " la preservacin de su modo de vida. 0s a comien$os de la dcada de 7889 cuando los pue los ind!genas, a travs de m'ltiples coaliciones, alian$as " deli eraciones que inclu"en importantes estudios de rganos de las :aciones ;nidas, registran como un logro la promulgacin por la <rgani$acin Internacional del (ra a&o, <I(, del Convenio 7=8 so re Pue los Ind!genas " (ri ales, instrumento 'nico que proporciona un marco de re#le+in " accin para los 0stados del mundo en el respeto por los derec%os di#erenciados para este segmento po lacional en el mundo. Las luc%as sociales de ms de dos dcadas en Amrica Latina tam in empie$an a re#le&ar trans#ormaciones " re#ormas legales, que en ca e$a de la promulgacin de nuevas constituciones nacionales, incorpora un con&unto de derec%os para los pue los ind!genas que eran inditos para la regin. 0n el caso colom iano, la Constitucin de 7887 ser!a pionera en la discusin so re la de#inicin del pa!s como multicultural " pluriling5e. 0n el plano regional, los pue los ind!genas se organi$an desde lo local para participar en de ates en el seno de la <rgani$acin de 0stados Americanos " plantear un pro"ecto de .eclaracin so re los .erec%os de los Pue los Ind!genas que usque ser modelo para la estancada discusin de un instrumento similar en el espacio de la <:;. Pero qui$s uno de los logros ms destacados de esta luc%a en el escenario mundial por el reconocimiento de derec%os se %a dado con la creacin del >oro Permanente de Pue los Ind!genas de la <:; " ms recientemente, con el nom ramiento por parte de la Comisin de .erec%os ?umanos, de un Relator 0special so re los .erec%os ?umanos de los Pue los Ind!genas, que reca" en el me+icano Rodol#o Staven%aguen. Al lado de estos espacios institucionales que %an sido creados por la persistente accin propositiva de los pue los ind!genas, es necesario destacar que los 3

avances en lo internacional tienen un correlato directo en las luc%as nacionales, que @con slidas ra!ces en lo localA, %an ido con#igurando un modo de %acer pol!tica desde lo ind!gena1 movili$aciones por la demanda de actuaciones de #uncionarios p' licos, en procura de la satis#accin de derec%os a la vida, a so eran!a alimentaria, al acceso a servicios de agua, de transporte, de electricidad, entre otros, son parte de inventario de e+periencias latinoamericanas. (am in, los pue los ind!genas se %an movili$ado ante los pol!ticos " los go ernantes por la omisin en el cumplimiento de o ligaciones contra!das con stos seg'n las normas internacionales, por e&emplo, #rente a la pretensin de empresas nacionales o multinacionales por patentar o tentores vegetales para su comerciali$acin, en especial re#eridos a la industria #armacutica. 0n estos procesos de movili$acin social, los pue los ind!genas %an sido protagonistas directos en su cr!tica a modelos autoritarios de e&ercicio del poder " al impacto de la violencia en contra de comunidades enteras que #ueron arrasadas por dictaduras militares o go iernos represivos " corruptos. Los casos ms destacados en el pasado reciente son los de 4uatemala, M+ico " 0cuador. 0n 4uatemala, la e+periencia de las CPR, Comunidades de Po lacin en Resistencia, tanto en la sierra como en la selva, que durante die$ a/os lograron permanecer ocultos, para %uir del con#licto armado, contiene ense/an$as imprescindi les para el anlisis de otras e+periencias de resistencia pac!#ica a la guerra. La e+istencia de la resistencia ind!gena relacionada con los procesos en C%iapas, 4uerrero " otros lugares de M+ico re#le&a un acumulado de e+periencias en las que se com ina el uso de los medios de comunicacin, la construccin de procesos desde la ase para la de#ensa de los derec%os propios " la 'squeda de relaciones entre la comunidad internacional " las situaciones locales, para prcticas de solidaridad que cuestionan las ra!ces de la in&usticia, u icndolas en la necesidad de trans#ormar la glo ali$acin neoli eral " proponer #ormas de relacionamiento #undadas en la autonom!a " el derec%o a la li re determinacin. 0n 0cuador, la relacin estrec%a entre las e+presiones partidarias del movimiento ind!gena organi$ado " otros sectores sociales, logr %ace tres a/os la salida de go ernantes corruptos del 0stado. Los desarrollos posteriores, con sus alti a&os, se/alan, sin em argo, que las alian$as estratgicas plantean retos actuales respecto del mantenimiento de una agenda propia que no olvide las demandas de las ases " que pueda, al propio tiempo, mantener el protagonismo ind!gena en es#eras decisivas para el #uturo de esta %ermana nacin. Al lado de estas e+periencias, cu"a valide$ " vigencia siguen estando a la orden del d!a, las organi$aciones de pue los ind!genas mantienen un activismo sostenido alrededor de temas cruciales para su desarrollo1 la Red de Mu&eres Ind!genas de Amrica Latina, los encuentros de pue los ind!genas de la regin Andina o la Coordinadora de <rgani$aciones Ind!genas de la Cuenca Ama$nica, son apenas e&emplos de este rico movimiento social que gira alrededor de 4

agendas como las re#ormas constitucionales regresivas que se viven actualmente, la amena$a so re la iodiversidad de pro"ectos de desarrollo a gran escala en territorios ind!genas, la persistencia de la violencia " los ataques a las dirigencias en los pa!ses de la regin, entre otros. E( 'o)i'i"nto d" (o! *u"+(o! A,rod"!c"ndi"nt"!: '-! d" un& d.c&d& d" *ro%r"!o Mientras que el recorrido del movimiento ind!genas en casos como el colom iano cuenta con una e+istencia de ms de tres dcadas, el de los pue los A#rodescendientes se desarrolla de manera vertiginosa desde #inales de los a/os oc%enta. 0n su surgimiento convergen una serie de #actores que lo #avorecen1 de un lado, el acercamiento de algunos dirigentes de movimientos a#ro a programas medioam ientales " de desarrollo, que a"udan a canali$ar aspiraciones %istricas como el reconocimiento de los aportes de los pue los A#rodescendientes a la preservacin del medio am iente " la #ormulacin de propuestas de un desarrollo que tenga en consideracin los aspectos culturales de esas comunidades6 de otro lado, la militancia de muc%os dirigentes en partidos " agrupaciones pol!ticas de oposicin a los partidos tradicionales de caciques latinoamericanos, empu&ados por la desilusin producida por el incumplimiento de promesas de me&oramiento de la calidad de vida de los A#rodescendientes, de inclusin en pie de igualdad " de com ate a la discriminacin racial. .e igual manera, se reconoce el papel de la iglesia catlica en la creacin de grupos de tra a&o &uveniles " de personas adultas dentro de las comunidades A#rodescendientes, que en el conte+to de la e+periencia latinoamericana de las comunidades eclesiales de ase, permiten un con&unto de escenarios propicios para una re#le+in desde el derec%o a la igualdad de oportunidades, la luc%a contra la in&usticia social " la e+plicacin so re las causas pro#undas de la po re$a " la marginalidad. Las metodolog!as patriarcales, sin em argo, tienen un impacto directo en varios de los movimientos A#rodescendientes latinoamericanos, en la medida en que a menudo se constru"en lidera$gos que no logran articularse a las necesidades sicas de las comunidades, " antes por el contrario, se u ican dentro de una competencia de personalidades a#ro que compiten por los #ondos, el prestigio ante sus iguales " el acceso a los c!rculos de poder econmico, social, religioso " pol!tico. 0n ese sentido, los desarrollos del lidera$go ocurren de manera descoordinada e inclusive contrapuesta, con planteamientos que recorren el camino de e+periencias en otras regiones del mundo, o que surgen de una #orma intuitiva desde caudillos que prometen sacar a sus %ermanos de la miseria " el atraso. Los e&emplos de la resistencia pac!#ica de movimientos como el de Mart!n Lut%er Bing en los 0stados ;nidos %an tenido con #recuencia un menor impacto que, la luc%a contra el racismo " el apart%eid en Sud#rica liderados por :elson Mandela, o las alternativas violentas de grupos norteamericanos. 5

Pese a que e+iste un acervo importante de e+periencias de autogestin, promocin " de#ensa de los derec%os de pue los A#rodescendientes en la regin latinoamericana, la relacin entre las " los l!deres que acceden a una #ormacin superior con sus comunidades es precaria, &errquica " pocas veces logra %acer una trans#erencia de conocimientos o un dilogo de sa eres comprometido con un cam io en las relaciones sociales, econmicas " culturales. Sin em argo, a ra!$ de iniciativas de agencias de #inanciamiento internacional, en particular de la anca multilateral, se identi#ican algunas de estas e+periencias en la regin " se propician encuentros de re#le+in so re pol!ticas de desarrollo que convocan, de alguna manera, a activistas con una tra"ectoria cr!tica, puesto que provienen de un tra a&o de luc%a por el reconocimiento de sus derec%os en el m ito nacional e internacional, aunque de e decirse, no conta an con un espacio " una visi ilidad que les permitiera tener vo$ " voto en los asuntos de pol!ticas p' licas que les ene#iciaran. 0n el caso colom iano, por e&emplo, la inclusin del tema A#rodescendiente " sus derec%os en la Constitucin :acional se logra solamente en la #ase #inal de su redaccin, tras el proceso de la Asam lea Constitu"ente. La relacin con los representantes ind!genas %ace que se coloque el art!culo transitorio CC, que dar!a lugar posteriormente a la Le" D9, lo que re#le&a, a #inales de los a/os oc%enta, que los o stculos para la inclusin de los derec%os de las " los A#rodescendientes i a a requerir de una la or sostenida, no solamente para sensi ili$ar a la opinin nacional, sino para que las determinaciones en materia de pol!ticas tuvieran un sustento en los presupuestos gu ernamentales " so re todo, la voluntad pol!tica de llevar a la prctica los derec%os consagrados. Los pasos dados por organi$aciones de A#rodescendientes que se convocaron en encuentros temticos #ueron dando sus #rutos en el surgimiento " #ortalecimiento de diversas organi$aciones de ase, <:4 " pro"ectos adscritos a instituciones religiosas, acadmicas, am ientales o gu ernamentales, que sentaron las ases de un nuevo activismo, que de&a a atrs, en cierto modo, una concepcin del tra a&o relacionado e+clusivamente en lo cultural o deportivo, superando estereotipos " luc%ando contra prcticas endorracistas 7, que perd!an de vista una perspectiva ms pol!tica, en cu"o seno pudieran prosperar de manera integral los elementos culturales, los de gnero, los socioeconmicos " los de un pro"ecto pol!tico propio. *arios de estos dirigentes latinoamericanos, %om res " mu&eres, que dirigen estas organi$aciones de ase, o no gu ernamentales, dieron lugar durante la dcada
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Vase: Garca, Jess. El Endorracismo en Barlo ento, Vene!"ela, 2###. $e ac"erdo con este a"tor, "no de los %rinci%ales obst&c"los '"e en(rentan las com"nidades )(rodescendientes se re(iere a s" inca%acidad de "bicar la sol"ci*n de s"s %roblemas en iniciati as %ro%ias, + rele,ar la res%onsabilidad de la s"%eraci*n de la %obre!a + la discriminaci*n racial en la com"nidad blanca o mesti!a, '"e coloca a los )(rodescendientes en ctimas. )s, inca%aces de constr"ir s" %ro%io destino, es%eran '"e la sol"ci*n lle,"e de a("era + %ro("ndi!an %re-"icios + resentimientos raciales, en "na actit"d de anomia social '"e los %arali!a.

pasada, a movimientos " redes que comen$aron a articular un discurso " una prctica volcada a lo tnicoApol!tico. Algunos, con la reali$acin de pro"ectos de capacitacin " educacin en las comunidades, con intercam ios internacionales, con pa!ses del norte " a'n con e+periencias con organi$aciones a#ricanas, pero so re todo, con acciones centradas en el uso de los instrumentos de derec%os %umanos, presentaron sus casos ante instancias de la <0A " la <:;, con resultados mu" positivos para su causa. <tros, llevaron sus re#le+iones " demandas en espacios internacionales, como las diversas Cum res Mundiales organi$adas por las :aciones ;nidas1 R!o de Eaneiro, ,ei&ing, Copen%ague " *iena, #ueron, entre otros, los escenarios de este surgimiento de una postura espec!#icamente relacionada con los derec%os de estas po laciones. La Red de <rgani$aciones :egras Centroamericanas, <:0CA6 las <rgani$aciones Mundo A#ro, <MA, en el Cono Sur6 la Red de Mu&eres A#rocari e/as, la Red 2A#roamrica ))I3 " la 2Alian$a Continental de los pue los A#rodescendientes3 con#ormada a #inales de los noventa, son %o" en d!a una muestra del desarrollo del tra a&o ms coordinado " estructurado so re e&es nacionales " regionales. E( c&'ino #&ci& Dur+&n: (&! d"'&nd&! #i!t ric&! d" (&! Minor$&! tnic&! Si ien las organi$aciones de pue los ind!genas " A#rodescendientes de Amrica Latina se resisten pol!ticamente a ser tratados como minor!as tnicas, el uso de este trmino se re#iere a los parmetros de proteccin " de#ensa propuestos a lo largo de la %istoria de los instrumentos de las organi$aciones interA gu ernamentales de derec%os %umanos. Con las e+cepciones notorias de ,rasil, en donde ms del C9F de la po lacin es A#rodescendiente, o de otros pa!ses latinoamericanos donde la ma"or!a de la po lacin es o ien ind!gena o A#rodescendiente, en la regin andina estos pue los constitu"en una minor!a respecto del resto de la po lacin. Para ellos, el marco de proteccin como po laciones vulnera les, a#ectadas por la sistemtica violacin de sus derec%os " puestas en un alto riesgo de desaparicin, se convierte en un #actor de urgencia, puesto que estn dentro de los grupos con ma"or po re$a de la regin, acosados por la prdida de sus medios de vida " por la violencia generali$ada, en especial la relacionada con el con#licto armado interno. Con el propsito de anali$ar estas situaciones " uscar un espacio de construccin colectiva desde los derec%os, las ms importantes redes de los pue los A#rodescendientes de la regin andina comen$aron en Septiem re de 7888 un proceso de preparacin %acia la Con#erencia Mundial contra el Racismo, la .iscriminacin Racial, la )eno#o ia " #ormas cone+as de intolerancia, CM.R, que la <rgani$acin de :aciones ;nidas anunciara para el a/o G997.

0ste proceso inclu" la reali$acin de diversos eventos de capacitacin " #ormulacin de propuestas. 0n la regin Andina, se produ&o, por e&emplo, una .eclaracin Con&unta de organi$aciones de *ene$uela, ,olivia, 0cuador, Per' " Colom ia, que esta lecieron las pautas so re lo que ser!an sus demandas ante la Primera Reunin Preparatoria de la Con#erencia, reali$ada en 4ine ra. Posteriormente, en el proceso de dilogo entre la <:; " la sociedad civil, se con#ormaron equipos regionales que preparar!an reuniones paralelas a las o#iciales con el #in de recoger las necesidades, preocupaciones " propuestas de las organi$aciones de pue los tnicos. 0s as! como tras un proceso concertado, se lleg a la reali$acin de la Con#erencia Regional en Santiago de C%ile, en .iciem re del G999. All!, se produ&o un de ate que ser!a un %ito en la discusin pol!tica so re los derec%os de ind!genas, A#rodescendientes " gitanos1

Se introdu&o el trmino A#rodescendiente, para colocar un lengua&e com'n que identi#icara a las personas de ascendencia a#ricana nacidas en este continente, a #in de aclarar que ms all del #enotipo, el color de la piel o las caracter!sticas #!sicas, se trata de rescatar la cultura " las ra!ces comunes de estos grupos de po lacin, que adems, requer!an di#erenciarse del trmino 2a#roamericano3, distintivo de las personas de ascendencia a#ricana nacidas en los 0stados ;nidos. Se apro por los delegados " delegadas de los 0stados del continente americano, que las " los A#rodescendientes son *u"+(o!, al igual que los ind!genas, " que las discusiones sostenidas alrededor de la .eclaracin Americana so re Pue los Ind!genas %ac!a dic%o reconocimiento, sin desmedro de los de ates so re la manera en que el reconocimiento de la li re determinacin de estos pue los a#ecta conceptos como la so eran!a nacional o la integridad territorial de los estados de la regin. Se inclu"eron temas de preocupacin regional re#eridos a la luc%a contra el racismo " la discriminacin racial, en relacin con temas cone+os como la discriminacin asada en el gnero, la discapacidad #!sica o mental, la orientacin se+ual " las situaciones derivadas de con#lictos econmicos o la violencia, relativas a la e+istencia en la regin de po laciones despla$adas internas " re#ugiadas, en particular en la su Aregin Andina.

0l >oro paralelo de la sociedad civil de& al descu ierto que las divisiones " tensiones entre los distintos grupos " redes segu!an siendo un motivo de separacin de es#uer$os, en especial por la con#usin que se gener respecto de la interpretacin del t!tulo de la Con#erencia alusivo a 2#ormas cone+as de intolerancia3. (anto el >oro Andino como el >oro Continental adoptaron el nom re de 2>oro por la .iversidad " la Pluralidad3, que llev a que el protagonismo central se asumiera desde organi$aciones no gu ernamentales que tra a&an por el derec%o al respeto a la orientacin se+ual, las discapacidades " otras #ormas de discriminacin, de&ando qui$s de lado el e&e principal del de ate, relativo a la 0

luc%a contra el racismo, la discriminacin racial " la +eno#o ia, en especial los pro lemas que en#rentan las comunidades de pue los ind!genas, gitanos " A#rodescendientes. Sin em argo, la propia dinmica de las discusiones " la naturale$a del tra a&o %acia la CM.R a"udaron a decantar las prioridades para muc%as de las organi$aciones presentes, que se dieron cita posteriormente en Montevideo, a #in de precisar una agenda com'n entre organi$aciones no gu ernamentales, de pue los ind!genas " A#rodescendientes, que dar!an lugar a la 2Alian$a 0stratgica3 cu"o papel en .ur an, #ue destacado. L& D"c(&r&ci n / "( P(&n d" Acci n d" Dur+&n: ("ccion"! d"!d" (& !oci"d&d ci)i( (&tino&'"ric&n& Los aportes de agencias internacionales de cooperacin al desarrollo " la e+istencia de grupos de la sociedad civil organi$ados, permitieron que la participacin latinoamericana en la CM.R #uera importante, si ien re#le& lo que ser!an las conclusiones posteriores, de desventa&a para el tratamiento " consideracin del tema de los pue los ind!genas. La e+periencia de Santiago #ue una pauta #undamental para la contri ucin de la Alian$a 0stratgica en .ur an, si ien la presencia de delegados " delegadas latinoamericanos no logr tener una vo$ coordinada, concertada " propositva, en parte por el desorden " la imprevisin que lamenta lemente se vivi en el >oro de la Sociedad Civil " el >oro de Evenes contra el Racismo, la .iscriminacin Racial " la )eno#o ia que tuvieron lugar en .ur an previos a la Con#erencia Mundial propiamente dic%a. Pese a que muc%os delegados " delegadas latinoamericanos rillaron por su ausencia en las discusiones de #ondo de .ur an, ien porque algunos de ellos se volcaron a actividades paralelas organi$adas por diversos actores, como el pro"ecto 2*oces3 patrocinado por la <#icina del Alto Comisionado de la <:; para los .erec%os ?umanos " la <:4 2Minorit" Rig%ts3, o ien porque no se comprendi la importancia del tema, las redes participantes pudieron incluir algunos de los temas de Santiago en los grupos de tra a&o que produ&eron la .eclaracin " Plan de Accin de .ur an, respectivamente. 0stos dos instrumentos, di#undidos escasamente en Latinoamrica, pese a los es#uer$os de la <#icina del Alto Comisionado de las :aciones ;nidas para los .erec%os ?umanos " algunas <:4 " redes regionales, tienen la venta&a de ser documentos actuales que re'nen las recomendaciones de rganos de vigilancia de los tratados de la <:;, convoca a acciones concretas en los campos de la educacin, la salud, la vivienda " otros derec%os econmicos, sociales " culturales, " da un marco para %acer realidad la luc%a contra el racismo " la discriminacin racial tal " como lo plantea la Convencin del mismo nom re de 78=C, se/alando acciones espec!#icas relacionadas a los derec%os de las mu&eres, los ni/os, las ni/as " las personas &venes. 1

Los estados 0uropeos <ccidentales e Israel #ueron los sectores que ms oposicin %icieron en .ur an a los planteamientos de los pa!ses del Sur " la sociedad civil, porque ven como una amena$a las recomendaciones relativas a la indemni$acin a las v!ctimas de racismo " discriminacin racial, algo que en .ur an estuvo liderado por varias naciones a#ricanas, que uscar!an de ese modo, atraer inversiones para sus pa!ses, acosados por el %am re, la po re$a, las guerras civiles " las en#ermedades como el *I?ASI.A o la malaria, resultantes en gran parte del colonialismo " la esclavi$acin de su po lacin para la trata trasatlntica. 0n este 'ltimo punto, la posicin de los grupos " redes latinoamericanos %a sido la de demandar indemni$aciones por los da/os causados por la industria esclavista, a travs de la e+igencia del cumplimiento de los .erec%os 0conmicos, Sociales " Culturales " dems o ligaciones de los go iernos, algo que los 0stados de la regin acogieron parcialmente. 0l te+to #inal solamente de& esta lecidas las indemni$aciones por actos de racismo %acia el #uturo, no so re %ec%os ocurridos en el pasado. 0n evaluaciones posteriores a la Con#erencia, las organi$aciones " redes de los pue los tnicos %an re#le+ionado so re la necesidad de continuar %aciendo es#uer$os con los Ministerios de Relaciones 0+teriores " en general con los go iernos de sus pa!ses, puesto que en la ma"or!a de ellos no e+iste voluntad pol!tica para incluir acciones concretas que posi iliten la implementacin del Plan de Accin. Los Planes de .esarrollo, por e&emplo, de los go iernos latinoamericanos no tienen en cuenta este instrumento en la prctica, ni se %an dado los pasos necesarios para esta lecer mecanismos de dilogo con las organi$aciones de la sociedad civil " los 0stados a #in de cumplir con las o ligaciones internacionales derivadas de los Pactos " convenios internacionales que de modo acertado recogen las conclusiones de .ur an. Hui$s uno de los avances en el plano internacional que se desprende de la Con#erencia Mundial es el esta lecimiento por las :aciones ;nidas de un 4rupo de (ra a&o de 0+pertos Internacionales so re los .erec%os de las personas A#rodescendientes. Lamenta lemente, luego de dos sesiones sigue estando ausente la voluntad pol!tica de los pa!ses europeos occidentales, que no %an nom rado su representante para el 4rupo de (ra a&o. Con miras a rindar %erramientas de de ate " darle contenido al 4rupo de (ra a&o, se cele r en ma"o del G99I un (aller Latinoamericano " del Cari e so re Pol!ticas de Accin A#irmativa para los A#rodescendientes, auspiciada por la <#icina del Alto Comisionado de la <:; para los .erec%os ?umanos. 0n un dilogo indito, en donde las organi$aciones, redes " grupos de A#rodescendientes tuvieron vo$ " pudieron incluir sus preocupaciones en las recomendaciones, la <:; %a #ormulado recomendaciones concretas en las es#eras de la salud, la educacin, la vivienda, las pol!ticas p' licas " la

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participacin de estos pue los, que ien vale la pena revisar para el tra a&o mancomunado con pue los ind!genas " otros pue los tnicos. G 0n el conte+to de este taller se produ&eron importantes acercamientos entre grupos " redes que anteriormente %an estado separadas, de repente empu&adas por la necesidad de tener me&or " ms oportuno acceso a recursos de la cooperacin internacional ilateral, multilateral " privada. 0s as! como se suscri i un Acta de entendimiento entre la Red de 2Alian$a Continental de Pue los A#rodescendientes3 " 2A#roamrica ))I3, que a instancias de las <rgani$aciones Mundo A#ro, apuntar!an a superar escollos en el tra a&o internacional. Lo! r"to! d"!d" (o (oc&( / (o 'undi&( *&r& (&! or%&ni0&cion"! d" *u"+(o! .tnico!1 Las comunidades latinoamericanas de pue los tnicos %an %ec%o una contri ucin de#initiva a la identidad nacional " regional, pero sus demandas siguen sin cumplirse " su situacin de dispersin se presenta como un o stculo para su impacto en las acciones desde otros sectores de la sociedad civil regional. .e all! que los retos actuales " #uturos para la inclusin de sus agendas en las de carcter nacional, regional latinoamericano " mundial Jglo alK, tendr!an que tomar en consideracin los siguientes aspectos1 aK La construccin de su&etos de derec%o activos, inclu"entes " autnomos K La sistemati$acin de las e+periencias locales desde un discurso tnico propio con un en#oque de gnero " derec%os %umanos. cK La movili$acin social %acia el cumplimiento de demandas por parte de los estados nacionales de la regin. dK La participacin democrtica en espacios con otros pue los tnicos regionales, en torno a agendas " pro lemas comunes. eK La utili$acin de los espacios e instrumentos internacionales de derec%os %umanos dentro de planes estratgicos. #K 0l intercam io de e+periencias con otros pue los " pa!ses que aporten al #ortalecimiento de la identidad propia " el aprendi$a&e com'n so re temas que les a#ectan. La construccin de su etos de derec!o activos, incluyentes y autnomos Los procesos de trans#ormacin social " de movili$acin colectiva alrededor de metas alcan$a les se producen en Amrica Latina por la com inacin de #actores internos en el desarrollo de los grupos " organi$aciones, pero tam in en relacin con los imperativos que plantea la co"untura e+terna. 0+periencias como la rasilera o la ecuatoriana en el momento actual indican que un tra a&o de ase #undado en procesos de capacitacin, educacin, investigacin " construccin de capacidades propias es la condicin necesaria para poder
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2as concl"siones est&n dis%onibles en la %&,ina 3eb de 4aciones 5nidas: 333."n.or,

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avan$ar en la participacin pol!tica desde una perspectiva de los sectores populares " de pue los tnicos. Sin em argo, para alcan$ar este tipo de presencia nacional, se %ace preciso pro#undi$ar en procesos de construccin colectiva de su&etos que por s! mismos u iquen en sus prioridades pol!ticas, su mandato o misin " su visin estratgica los principios de la luc%a contra todas las #ormas de discriminacin, la toma democrtica de decisiones, la transparencia en el mane&o de los #ondos " las relaciones " la rendicin de cuentas respecto de la accin social que se %an comprometido a llevar adelante, en #uncin de diagnsticos participativos que cuentan con la identi#icacin de las necesidades personales, grupales " societales. Cuando se %a la de la luc%a contra todas las #ormas de discriminacin, el reto #undamental para las comunidades tnicas latinoamericanas de e tomar en consideracin los avances " la presencia de las mu&eres, ni/as " &venes en los procesos sociales, su contri ucin en el sostenimiento " reproduccin de la cultura " los o stculos que impiden que ellas sean protagonistas de su propio destino. Con el respeto por las tradiciones " costum res culturales en diversas comunidades ind!genas " A#rodescendientes, se plantea el reto de anali$ar #ormas de a ordar el aporte #emenino en las condiciones actuales del mercado " las pol!ticas econmicas neoli erales, que cada ve$ ms empu&an a las mu&eres en la 'squeda de soluciones prcticas para so revivir con sus #amilias " en#rentar con&untamente con sus %om res la po re$a. A la constatacin del cada ve$ ms alto porcenta&e de mu&eres gitanas, ind!genas " A#rodescendientes que estn involucradas en actividades productivas, se de e agregar la necesidad de que los procesos de toma de decisiones so re sus vidas en el seno de sus comunidades guarde relacin con el respeto por ellas como su&etos de derec%os. .e igual #orma, nuestra e+periencia pedaggica nos indica que es necesario emprender procesos de educacin " capacitacin con las organi$aciones tnicas, a #in de superar posturas endorracistas, tra a&ar por elevar la autoestima " ligar estos procesos con las agendas pol!ticas en lo local, lo provincial o estatal " lo nacional. 0n esta tarea, la valoracin por los aportes culturales de los distintos segmentos po lacionales de ern considerar asimismo las miradas di#erentes de las generaciones ma"ores o de las &venes, para que las presiones del consumo materialista no aca en por destruir los principios de reciprocidad, solidaridad " lealtad que permiten la pervivencia de los pue los. 0l #ortalecimiento de la #amilia nuclear, la #amilia e+tensa " la comunidad como e&e del desarrollo de los individuos pertenecientes a los pue los tnicos implica la revisin de situaciones delicadas como el uso de la violencia en el seno del %ogar, la in#luencia de los medios de comunicacin " el papel de la escuela en la construccin de re#erentes que garanticen el uso sano del tiempo li re " de relaciones armnicas, asadas en el reconocimiento de las di#erencias, las aptitudes " las capacidades de cada persona en la comunidad.

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All! tienen prelacin las actividades tendientes a apo"ar a ni/os, ni/as " &venes en la perspectiva de su participacin social en un marco de luc%a contra la violencia, que inclu"e de manera especial para nuestra regin, el esta lecimiento de programas encaminados a aca ar contra todas las #ormas de militarismo " prcticas patriarcales " autoritarias que no permiten el dis#rute de los derec%os %umanos. La sistemati"acin de e#periencias locales desde un discurso tnico propio, con un en$o%ue de gnero y derec!os !umanos A pesar de que e+isten variadas " m'ltiples e+periencias latinoamericanas de desarrollo %umano, social, econmico " pol!tico, que demuestran su respeto por el medio am iente " por #ormas asociativas " solidarias, %ace #alta un tra a&o ms serio " sostenido de sistemati$acin de las mismas, que va"a ms all de los requerimientos de agencias de cooperacin al desarrollo, autoridades locales o pro"ectos co"unturales. .ic%as sistemati$aciones %an de producirse " di#undirse empleando los recursos de la cultura oral, los medios audiovisuales " la capacidad de di#usin que los pue los tnicos %an mane&ado ancestralmente, con un n#asis en las e+periencias positivas desde las mu&eres, los grupos mi+tos " la de#ensa de los derec%os %umanos, que les posi iliten aprender #ormas de resistencia " pro"ectarse %acia acciones ms concertadas en lo nacional, lo regional " lo mundial. La larga tra"ectoria en pro"ectos de desarrollo, medio am iente, salud, educacin, derec%os civiles " pol!ticos, " actividades art!sticas o culturales de ern articularse de me&or manera en espacios creados para tal #in, con el propsito de contri uir a la #ormacin de un discurso desde lo tnico, que recupere los sa eres " que dialogue con otras e+periencias nacionales. La movili"acin social !acia el cumplimiento de demandas por parte de los estados nacionales de la regin. 0l creciente empo recimiento de los pue los latinoamericanos causado por la imposicin de pol!ticas macroeconmicas para las cuales la produccin campesina o ind!gena rural no es via le, que concentra la rique$a econmica " el poder pol!tico " que pro#undi$an " empeoran las #ormas de racismo " discriminacin, %ace que Amrica Latina sea una regin con movimientos sociales que amena$an con estallar violentamente, a menos que se introdu$can pro#undas " urgentes trans#ormaciones no solamente legales, sino pol!ticas prcticas. Pese a que se reconoce que el papel de las empresas transnacionales " de go iernos de pa!ses en desarrollo determinan en uena medida el e&ercicio del poder en nuestros pa!ses e impiden la li re determinacin pol!tica, con un impacto negativo para el crecimiento con desarrollo %umano para la regin, la realidad es que en ese escenario no %a desaparecido el estado nacional " que los discursos de democracia " participacin siguen en la agenda de nuestros go ernantes. 13

A pesar de re#ormas cada ve$ ms regresivas en especial relativas a la seguridad social " el dis#rute de los derec%os econmicos, sociales " culturales, los pue los tnicos, en con&unto con otros movimientos sociales, poseen a'n instrumentos " canales de accin noAviolenta que permiten avi$orar que cuando se constru"e un discurso tnico propio, la causa ma"or de demanda de respeto a esos derec%os, se enriquece " puede contar con un acervo ms rico para la movili$acin social, como lo demuestra la %istoria latinoamericana reciente. 0s preciso, entonces, trans#ormar la visin de 0stado que algunos l!deres " pue los tnicos mantienen en Amrica Latina, de un ente paternalista que nos %ace el #avor de mirar " considerar a las comunidades tnicas, por una en que ste, como construccin social, adquiere compromisos con los electores " electoras, " proporciona servicios con#orme a disposiciones legales " constitucionales, sin los cuales su legitimidad se socava o es ine+istente. 0n consecuencia, las acciones de vigilancia ciudadana, las #ormas de participacin " de consulta previa de ern anali$ar las potencialidades " riesgos de una interlocucin con el 0stado, tomando en cuenta los #actores e intereses e+ternos e internos que estn en &uego en la solucin de pro lemas espec!#icos de las comunidades, en los m itos rural, ur ano, local, departamental o nacional. Los desarrollos recientes de actividades comunes de comunidades tnicas en el plano regional latinoamericano marcan una pauta esperan$adora so re las perspectivas de #ortalecimiento de los movimientos sociales. .esde los es#uer$os que congregaron a diversos sectores en torno del Eu ileo G999, pasando por la creacin de espacios " redes de pue los ind!genas " A#rodescendientes, se cuenta actualmente con iniciativas para en#rentar acuerdos como el ALCA, en la que se aglutinan organi$aciones de productores agr!colas, por e&emplo, alrededor de la CL<C, la Coordinadora Latinoamericana de organi$aciones del Campo. La participacin democr&tica en espacios con otros pueblos tnicos regionales, en torno a agendas y problemas comunes' .e igual #orma, la identi#icacin de espacios de de ate am iental tam in cuentan con alian$as estratgicas de organi$aciones sociales, no gu ernamentales " redes ind!genas " A#rodescendientes, que se agrupan en torno a agendas " pro lemas como la luc%a contra la introduccin de productos transgnicos, la reduccin o eliminacin de cuotas de produccin de alimentos, el mane&o de los recursos naturales " las demandas relativas a las medidas de precaucin #rente a pro"ectos a gran escala en los terrenos tur!stico, minero, petrolero, de generacin de electricidad, etc. Las organi$aciones de pue los ind!genas " A#rodescendientes de la regin siguen %asta la #ec%a asistiendo a espacios nacionales e internacionales por separado. Las di#erencias " disputas intestinas prevalecen en el momento de acercar propuestas que atiendan las necesidades comunes, como pue los di#erenciados. 14

La dinmica de visi ilidad que %an logrado algunos dirigentes " organi$aciones de pue los tnicos %a conducido a un activismo desa#orado en algunos de nuestros pa!ses, en donde los pue los tnicos no tienen tiempo para discutir o multiplicar con sus comunidades los aprendi$a&es, discusiones " propuestas que surgen de eventos, con#erencias " seminarios que a ordan pro lemticas claves para su desarrollo como grupos. :o solamente la asistencia a reuniones con ministerios " entidades p' licas mantiene ocupada a la dirigencia, sino que las decisiones que all! se toman como dadas en un proceso de consulta en los que las " los dirigentes participan, no cuentan necesariamente con espacios de sociali$acin, control " veri#icacin por parte del grueso de los pue los a#ectados. A pesar de la e+istencia de mecanismos de asam leas " discusiones en las que asisten las personas ma"ores de las comunidades, en muc%os casos, se mantiene el divorcio entre el acceso a niveles de escolaridad altos, la recuperacin " el mantenimiento de procedimientos democrticos propios de las comunidades tnicas, para la toma de posicin " de decisiones. 0sto sucede por lo general, cuando la representatividad tnica es asumida por los go iernos, las <:4, las iglesias u otras instancias, a partir de delegaciones no otorgadas a miem ros de organi$aciones sociales, no gu ernamentales, religiosas o culturales que no cuentan siquiera con condiciones espacioAtemporales para consultar so re temas #undamentales para el #uturo de sus pue los. Si esto sucede en el seno de organi$aciones ind!genas o A#rodescendientes por separado, el pro lema se agrava a'n ms al momento de producirse una participacin con&unta en eventos, discusiones, o espacios donde se de aten temas de inters para estos grupos. (al es el caso de de#iniciones normativas, de re#ormas legales o constitucionales, de reglamentacin de le"es re#eridas a la educacin, la salud, la vivienda, el desarrollo o el medio am iente6 que, como en el e&emplo de Colom ia, %acen que situaciones como las de los impactos de las #umigaciones de cultivos de coca o amapola, no tengan en el momento una posicin con&unta, estudiada " co%erente desde los pue los ind!genas, " que stos, en desarrollo del Convenio 7=8 de la <I(, no %a"an %ec%o acercamientos con pue los A#rodescendientes " comunidades campesinas a#ectadas por el mismo pro lema, para %acer un pronunciamiento com'n ante el 0stado colom iano. La utili"acin de los espacios e instrumentos internacionales de derec!os !umanos dentro de planes estratgicos' ;n reto #undamental para los pue los tnicos consiste en la apropiacin ms consciente " seria de los instrumentos internacionales de derec%os %umanos, a #in de que stos se constitu"an en %erramientas para la accin social " pol!tica en los planos nacional, regional e internacional.

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La educacin en derec%os %umanos con una perspectiva tnica de er, por tanto ocuparse del estudio " aplicacin prctica de instrumentos como la Convencin Internacional contra el Racismo " la .iscriminacin Racial, la .eclaracin so re los .erec%os de los Pue los Ind!genas, al lado del con&unto de Pactos, Convenciones, Recomendaciones " Reglas de#inidas en diversos rganos interA gu ernamentales, en la medida en que dic%os instrumentos poseen una &erarqu!a &ur!dica respecto de las constituciones " las le"es nacionales. Las propuestas educativas podrn, de ese modo, concretar en#oques integrales, con atencin a la edad, el gnero, o la condicin de las personas de los grupos con los que se tra a&a. Si se emprende de manera decidida esta accin educativa en estrec%a relacin con las necesidades " prioridades de los pue los tnicos latinoamericanos, mu" seguramente se podr dar una respuesta ms cercana a las mismas, con un contenido " un discurso #undado en la realidad inmediata. Pero la mera asistencia a eventos, por importantes que estos sean, no podr dar #rutos en el avance del movimiento de estos pue los. Se requiere que se dise/en planes estratgicos de largo alcance, en donde las actividades, propuestas " sue/os se concreticen a travs de m'ltiples en#oques, en los que el ca ildeo, la incidencia, la relacin entre los e&emplos de lo local " las demandas ms generales " su via ilidad prctica, va"an dando resultados #rente a un conte+to mundial glo ali$ado. El intercambio de e#periencias con otros pueblos y pa(ses %ue aporten al $ortalecimiento de la identidad propia y el aprendi"a e com)n sobre temas %ue les a$ectan' >inalmente, la rique$a de los encuentros %umanos " en particular, en este caso, la de los pue los tnicos es lo que %a ido dando pistas so re la accin glo al. Para ello, las organi$aciones de pue los ind!genas " A#rodescendientes tienen el reto de esta lecer ms " me&ores relaciones de intercam io, a travs de mecanismos como las pasant!as, la organi$acin de actividades de solidaridad presencial, la organi$acin de misiones %umanitarias, de veri#icacin de situaciones violatorias de los derec%os %umanos " del derec%o que regula los con#lictos con la visin de identi#icar las ense/an$as, los o stculos, los actores " pro lemas comunes, a #in de edi#icar una sociedad latinoamericana que #inalmente, recono$ca las contri uciones de estos pue los " les garantice el e&ercicio de sus derec%os %umanos en pie de igualdad, dentro de la di#erencia.

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