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El ordenamiento territorial como eje de planeacin y gestin del territorio en la regin Huasteca de Tamaulipas, Mxico.

Alfredo Ruiz Arias

El deterioro ambiental del territorio en la Huasteca de Tamaulipas forma ya parte de la evidencia


terica de los problemas ambientales globales y tiene consecuencias en la regin. Este dao al medio ambiente es producto de actividades antrpicas que impactan negativamente la zona, lo que genera conflictos sociales con los recursos naturales y minimiza el aprovechamiento econmico y ecolgico al permitirse asentamientos humanos, construccin de infraestructura, usos de suelo y desarrollo urbano fuera de norma. Se hace necesario para esta regin, investigar la evolucin de los usos de suelo, la distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades humanas, para encontrar las relaciones entre los procesos sociales, medioambientales y econmicos; y aplicando los conceptos normativos del ordenamiento territorial y desarrollo sustentable, proponer una estrategia de largo plazo que promueva el aprovechamiento del territorio, que propicie una conveniente distribucin geogrfica de los habitantes y sus actividades humanas, acordes a la integridad y potencialidad de los recursos naturales. De esta manera se lograra una relacin sueloambiente-produccin menos conflictiva y ms favorable, que sentara las bases para reencauzar a esta regin hacia un desarrollo con criterios de sustentabilidad. En nuestro pas existe un marco normativo, regulatorio y de poltica pblica en materia territorial; La Constitucin Mexicana, en diversos artculos establece los principios de planeacin y ordenamiento de los recursos naturales en funcin de impulsar y fomentar el desarrollo productivo con la consigna de proteger y conservar el medio ambiente. Menciona que la nacin debe lograr un desarrollo equilibrado y sustentable del pas as como el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana; y define las facultades tanto de la federacin, como de los municipios y de los estados en la esfera ambiental. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) es reglamentaria de las disposiciones constitucionales en lo relativo a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin del ambiente en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable. Esta Ley define y establece las bases para la formulacin del Ordenamiento Ecolgico del Territorio en sus diferentes modalidades. El Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico establece las disposiciones legales a que est sujeta la federacin, los estados y municipios en cuanto a planeacin, programacin y evaluacin de la ocupacin del territorio dentro del marco del desarrollo sustentable. Paralelo a la LGEEPA, hay otros ordenamientos legales que la fortalecen de los cuales no se hablar en este momento. Sin embargo, derivado de una serie de anlisis que la SEMARNAT y la SEDESOL han realizado, estas dependencias coinciden en que existen vacos en el marco normativo y de poltica pblica en materia territorial que dificultan el cumplimiento de sus objetivos planteados. Entre los vacos detectados por ambas instituciones, y de acuerdo a opiniones de especialistas en estudios del territorio, destacan los siguientes: a) En los tres rdenes de gobierno no se posee una visin integral del territorio, duplican polticas pblicas, acciones y recursos, esto tiene un impacto negativo sobre el desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y el ordenamiento ecolgico. b) Un marco normativo deficiente, desarticulado y falto de complementariedad, especficamente en los instrumentos de ordenamiento ecolgico, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, as como deficiente aplicacin y ausencia de sancin. c) Una gestin pblica del territorio insuficiente en la ejecucin; falta de recursos y de capacidades, carencia en el seguimiento, nula evaluacin, evasin en la rendicin de cuentas. Derivado del anlisis de esta informacin, este estudio propone desarrollar una herramienta que permita determinar el impacto ambiental territorial generado por el desarrollo urbano en la regin de la Huasteca Tamaulipeca a partir del anlisis de los Instrumentos vigentes de ordenamiento territorial, aplicando metodologas de evaluacin estratgica ambiental y planificacin estratgica ambiental en un caso representativo de estudio para formular alternativas de solucin ante un crecimiento poblacional desordenado, el uso irracional de recursos naturales, la degradacin paisajstica, la contaminacin ambiental y el deterioro de la calidad de vida, y contribuir as a la gestin del territorio. Se plantea la siguiente Metodologa: 1.Determinacin del rea de estudio aplicando tcnicas SIG, criterios de ordenamiento territorial para uso del

suelo; informacin del INEGI; otros criterios complementarios. 2.- Estudio del proceso tcnico del O T para identificar criterios metodolgicos y determinar indicadores de evaluacin que permitan evaluar el impacto del desarrollo territorial urbano. 3. - Anlisis normativo e institucional. Se revisarn los instrumentos de poltica ambiental aplicables a la zona de estudio en materia de OT y DU. 4.- Propuesta del instrumento metodolgico. Una Herramienta que permitir medir la relacin entre el uso real de suelo urbano en la zona de estudio, contra el uso de suelo urbano proyectado con el O T y obtener un ndice que servir de referencia bsica para evaluar el impacto generado por el DU. 5.- Realizar evaluacin estratgica ambiental para evaluar y estimar el grado de madurez de los instrumentos ambientales O T y D U. 6.- Elaborar Planificacin Estratgica Ambiental. Se aplicar a partir del ndice resultante de la relacin Uso real de Suelo Urbano-Uso de Suelo Proyectado, a cuyos resultados negativos se prev aplicar las soluciones de gestin del territorio. 7.Propuesta de aplicacin conceptual terica al caso representativo de estudio y proponer alternativas de solucin a los conflictos medioambientales. En esta propuesta todava no hay resultados ya que se trata de de un Protocolo de Investigacin, sin embargo, se plantea con la finalidad de establecer la relacin y coherencia que debe existir entre los Instrumentos de Ordenamiento Ecolgico del Territorio, Ordenamiento Territorial, Planeacin Urbana y Ambiental, y Desarrollo Urbano; y enfocarlos para que contribuyan de mejor manera al Desarrollo Sustentable del Territorio en la Huasteca Tamaulipeca, Mxico; y aporte un esquema que favorezca la gestin, operacin y evaluacin ms adecuada de los Instrumentos de Planeacin Territorial en la zona de estudio.