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Zonas especiales y capacidad institucional: anlisis de la zona libre cientfica, cultural y tecnolgica (ZOLCCYT.

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Katty Daz Morales Luz Rondn de Delgado
Universidad de Los Andes. Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Escuela de Economa. Mrida, Venezuela. kattymar@ula.ve

Como medida de estmulo para el fomento de un sector productivo y una regin, se puede recurrir a la implementacin de polticas fiscales que atraigan la inversin nacional e internacional. Entre estas polticas se puede considerar la implementacin de incentivos fiscales, en la que se destacan las Zonas Especiales con tratamiento tributario privilegiado llamadas Zonas Francas. Estas zonas estn sujetas a un rgimen aduanero especial, en el que se eximen a las empresas que participan del pago de ciertos impuestos, incluyendo todas las ventajas de los distintos regmenes de exencin fiscal. De esta manera, la poltica promueve el desarrollo de grandes, medianas y pequeas empresas, para producir y/o comercializar sus bienes o servicios en sectores productivos determinados. Para impulsar el desarrollo del estado Mrida mediante el aprovechamiento de sus recursos y potencialidades, se crea la Zona Libre Cientfica, Cultural y Tecnolgica (ZOLCCYT) del estado Mrida el 27 de junio de 1995 y entra en funcionamiento en el 2000. Esta iniciativa consiste en el establecimiento de un rgimen aduanero especial con caractersticas de zona franca y puerto libre, debido a que se constituye con particularidades de ambos regmenes. Esta zona funciona en cuatro municipios del estado Mrida (Libertador, Campo Elas, Santos Marquina y Sucre) contando con un rgimen aduanero y fiscal especial, nico en el mundo en las reas de Ciencia, Cultura y Tecnologa (CCyT) y donde el territorio ha demostrado una particular inclinacin por estas vocaciones endgenas. El estado Mrida es un territorio descentralizado, a partir de esta situacin se define una estrategia fundamentada en el diagnstico de vocaciones que pueden generar un territorio competitivo y emprender un proceso de desarrollo local. En este sentido, la ZOLCCYT es una contribucin a un proceso de desarrollo local que tiene como objetivo el fomento productivo para mejorar el bienestar econmico y social del territorio. A partir de su puesta en marcha esta institucin administra un rgimen de exencin fiscal de carcter preferencial cuyo objetivo consiste en estimular la inversin para la produccin, divulgacin y distribucin de bienes y servicios en CCyT. En este sentido, otorga beneficios de exencin tributaria y aduanera (impuestos al valor agregado (I.V.A), Impuesto Sobre la Renta (I.S.L.R.) y los activos empresariales, importacin y tasas aduaneras) a empresarios y consumidores de productos en CCyT. Los resultados que se desprenden de su desempeo hasta su intervencin en 2008, no han sido suficientes para el desarrollo del proyecto y su impacto en el territorio. La zona entra en un proceso de transformacin en 2008 por una Resolucin de la Vicepresidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Y, en 2011, a partir del Decreto 8.427, la zona comienza una etapa de transferencia desde el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas al Ministerio del Poder Popular de Ciencia y Tecnologa e Industrias Intermedias y una reestructuracin institucional. Este trabajo tiene como objetivo analizar los problemas que enfrenta la ZOLCCYT a partir de su reestructuracin, en trminos de su capacidad institucional para el desempeo de las empresas inscritas desde la puesta en marcha de la misma. La metodologa utilizada consisti en determinar dos etapas. La primera fue establecer una la lnea base del estudio a partir de los resultados del perodo antes de su intervencin, lo que permiti conocer los aspectos relacionados con el desempeo econmico de las empresas inscritas hasta ese momento y los problemas institucionales que la zona enfrentaba. A partir de la puesta en marcha de la ZOLCCYT, luego de su reestructuracin, se elabor y aplic una entrevista estructurada a los actores involucrados en el desempeo de la zona para diagnosticar las percepciones de los mismos sobre los problemas en la capacidad y desempeo institucional de esta zona. A partir de este diagnstico se utiliz el mtodo de ordenamiento Quicksort, el cual permite ordenar y seleccionar problemas predominantes que obstaculizan el desempeo de la ZOLCCYT. De esta manera, proponer estrategias para mejorar la capacidad institucional de la zona y su impacto en el territorio. Los resultados del diagnstico de la lnea base sealan que las potencialidades endgenas existentes en el territorio ZOLCCYT son necesarias para el proyecto,

especficamente en las reas tecnolgicas y cientficas. Sin embargo, el desarrollo de estas reas, en relacin con lo estimado, no ha sido suficiente para brindarle beneficios al proyecto. En tal sentido, los factores que han intervenido en este desempeo son : el excesivo centralismo, la falta de coordinacin entre los actores locales, el retraso en la instalacin de las aduanas, la escasa respuesta del sector empresarial, en especial el sector productor, y la influencia del entorno nacional. No obstante, todo el potencial endgeno (los recursos humanos, la infraestructura, las instituciones, entre otros) permanece en el territorio de la zona pero se requiere de estrategias que permitan involucrar diferentes actores de la localidad para encontrar formas de organizacin e incorporarlas al proyecto. LA ZOLCCYT, para el momento de la intervencin, requera de un cambio de visin de los actores en materia de polticas y cambio institucional que permitieran un mejor desempeo en el tiempo; de mantenerse el mismo escenario se debilitar progresivamente. Finalmente, los resultados preliminares del estudio sobre la capacidad institucional de la ZOLCCYT, demuestran el predominio de aspectos sobre la dependencia institucional de la zona con el Estado a travs del Ministerio, un excesivo centralismo y ausencia de autonoma por parte de la misma. As mismo, los factores relacionados con el entorno nacional, como la inestabilidad macroeconmica y la falta de polticas sectoriales atentan con el futuro de la zona y el eficiente desempeo econmico de las empresas inscritas.