Vous êtes sur la page 1sur 2

N5

Territorio y sociedad: las relaciones jurdicas en Venezuela a partir de la constitucin de 1999.


Luz Marina Rondn de Delgado
Universidad de Los Andes, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Escuela de Economa, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales. Avenida Las Amricas, Ncleo Liria, Edificio G, tercer piso. Mrida, estado Mrida-Venezuela. luzmarrq@ula.ve

Desde la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en1999, gran parte del debate pblico en torno a los temas territoriales se ha centrado en la pertinencia, necesidad o imposibilidad de la ley orgnica para la ordenacin y gestin del territorio, en los instrumentos de ordenamiento territorial desde la perspectiva de la planeacin territorial (ms en lo urbano que en lo rural) y ambiental. El proceso de ordenacin del territorio en Venezuela est regulado por un conjunto de leyes de carcter orgnico que ha propiciado una serie de instrumentos y mecanismos para controlar la ocupacin y uso del territorio. En cuanto a los derechos de propiedad de los ciudadanos especialmente para acceder a suelo residencial y por ende a la vivienda desde 1999 se han generado ms de 36 normas. Desde una perspectiva institucional, en lo relativo a las relaciones jurdicas de las personas con el territorio se podra afirmar que el debate ha priorizado un abordaje desde la organizacin poltica del territorio como una distribucin de competencias entre jurisdicciones territoriales, que ha dejado de lado los efectos de las normas en el terreno de la propiedad. El rgimen legal vigente en Venezuela, en materia de poltica de suelo, nos llama a reflexionar sobre el creciente debate desatado por los intereses divergentes de las diversas partes interesadas, especialmente cuando los aspectos que estn en el medio de la controversia son los sistemas de planeamiento urbanstico por cuanto no han logrado atender los mltiples problemas sociales resultantes de la urbanizacin acelerada: alto precio del suelo y especulacin en propiedades, informalidad creciente y descontrolada, segregacin socioespacial, infraestructura y servicios urbanos inadecuados, degradacin ambiental, entre otros. Los sistemas legales tienen un importante rol en el proceso de urbanizacin de los pases y los resultados mostrados en la mayora de las ciudades de Venezuela. Igualmente, han contribuido al desarrollo de los asentamientos informales por cuanto las disposiciones legales existentes los excluyen del acceso a suelo, o porque los derechos de propiedad no alcanzan a los sectores de menores recursos o bien porque los sistemas de planeamiento urbano no son eficientes y se han instrumentado tardamente. Tanto la regulacin del suelo como la aprobacin de leyes de planeamiento que no reflejan las realidades socioeconmicas, que limitan el acceso al suelo y viviendas a los pobres, han jugado un rol perverso, agravando la situacin de la poblacin que ocupa ampliamente el territorio de manera informal. El debate sobre el ordenamiento territorial debe partir por reconocer las formas de ejercicio de la propiedad como instrumento fundamental de ejercicio del poder, que en el caso venezolano, van mucho ms all de las contempladas en la constitucin nacional en un esfuerzo del gobierno por generar nuevas formas de propiedad que posibiliten la socializacin de la tierra para el logro de sus objetivos polticos, sociales, econmicos y territoriales. En este marco de ideas, este trabajo propone identificar las transformaciones operadas a partir de la aprobacin de la Constitucin de 1999 en relacin con la propiedad, con referencia especfica a los procesos urbanos y, ms especficamente, a la reflexin del proceso de ordenacin del territorio en su dimensin de planificacin, con respecto al problema del derecho de propiedad y su relacin con el acceso al suelo residencial, especialmente a partir del ao 2011 cuando se decreta la emergencia nacional de vivienda. Esta crisis gener nuevas regulaciones y formas de propiedad que relacionan el dficit de vivienda con la insuficiencia de tierras para desarrollos habitacionales para la poblacin de menores recursos. El anlisis planteado se organiza en torno a dos de los principales enfoques que estn consagrados en la constitucin y el marco legal vigente, la funcin social y la propiedad privada del

suelo, con el fin de responder la premisa fundamental Deben simplificarse los regmenes de tenencia de la tierra o deben reconocerse, organizarse y hasta fomentar su proliferacin? En este sentido el marco institucional vigente en Venezuela reconoce la propiedad privada, especifica la funcin social de la propiedad de las tierras urbanas; as como reconoce el derecho de propiedad familiar y multifamiliar. Todas estas formas de propiedad siguen tendiendo a realzar los derechos de los propietarios en detrimento de sus responsabilidades y no considera otros intereses sociales, ambientales y culturales que derivan de la tenencia de la propiedad lo cual se enfrenta a la otra posicin del Estado en cuanto a la planificacin y gestin del territorio para la preservacin del medio ambiente, con lo que la ordenacin del territorio y la aprobacin de los instrumentos ms modernos y adecuados ha quedado paralizada en los ltimos aos privilegiando lo social.