4/4/2014

Columna G80: Manuel Riesco : Condiciones mnimas de la gratuidad (III) Reconstruccin

Movimiento Generacin 80, G80
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Condiciones mnimas de la gratuidad (III) Reconstruccin

Se dice que las grandes revoluciones no destruyen nada (las contrarrevoluciones lo hacen), slo cambian radicalmente la naturaleza de lo que existe previamente. Especficamente, de aquello que ha dado de s todo lo que puede dar y le ha llegado su tiempo de ser reemplazado. De la misma manera, el nuevo sistema de educacin pblica se reconstruir a partir de lo actualmente existente en este mbito. Es decir, el actual sistema pblico y subvencionado, en todos los niveles educacionales. Las actuales autoridades probablemente van a disear un camino de avance gradual a la gratuidad. Reducirn de manera paulatina los ingresos provenientes de matrculas, aranceles y venta de servicios. Los reemplazarn, con creces, con la asignacin de recursos del presupuesto pblico directamente a los establecimientos. La educacin se desprender as, poco a poco, de su actual disfraz de mercanca, lo que viene a ser lo mismo que la gratuidad bien entendida. C on ello se esfumar el afn de lucro de los propietarios de establecimientos. Asimismo, se har posible la formalizacin de la relacin laboral del magisterio, acadmicos e investigadores, asimilndola a la del funcionariado pblico. Todo lo anterior, se ir haciendo extensivo tanto en los establecimientos pblicos como en los actualmente subvencionados, en todos los niveles. Son las formas adecuadas a la educacin gratuita, es decir, no mercantil. Ello ya se hizo una vez en C hile, durante la reforma universitaria de los aos 1960. En ese entonces, el Estado increment muy significativamente el presupuesto entregado a las universidades existentes, a cambio de avances hacia la gratuidad, la que se logr totalmente al cabo de cinco aos. Los resultados fueron buenos. En ese perodo se duplic la matrcula universitaria y se triplic en los planteles estatales, se triplicaron las sedes, se quintuplicaron los acadmicos a jornada completa, y se modernizaron las estructuras universitarias. Dems est decir que todas las universidades de entonces se plegaron a este plan. El Estado respet su autonoma en la asignacin interna de recursos, a condicin de satisfacer ciertas exigencias mnimas. C omo desarrollar todas las funciones propiamente universitarias, respetar la libertad de ctedra y no discriminar bajo ningn concepto, tener una planta acadmica con contratos adecuados y, lo que fue decisivo, establecer un co-gobierno interno democrtico con participacion triestamental.

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Nada impide hacer ahora lo mismo. Igual que entonces, hay muchas universidades privadas que estarn ms que dispuestas a incorporarse a un plan de esta naturaleza. Sus propias comunidades las forzarn a ello. Adems de su precaria condicin financiera. C abe mencionar que el Estado tendr que asumir problemas acumulados, los que no dan para ms. Es el caso emblemtico del Hospital C lnico de la Universidad de C hile. Del mismo modo que la U se ha visto en la obligacin de intentar venderlo, muchas otras universidades estatales, sino todas, han recurrido a hipotecar bienes pblicos para financiar sus operaciones; mediante variados mecanismos, no siempre claros. Todo esto hay que sanearlo. El Estado se tendr que hacer cargo asimismo de varias universidades privadas que actualmente son inviables. Sin ir ms lejos, aquellas que han venido recurriendo al crdito con aval del Estado (C AE) para financiarse, avalando al mismo tiempo a los deudores, muchos de los cuales estn morosos. Para que decir, las que han perdido su acreditacin y con ello la posibilidad de seguir contando con nuevas dosis de C AE. El propio rector de la Universidad del Desarrollo, un baluarte del sistema privado con fuertes vnculos a un partido de derecha, ha dicho que la prdida de acreditacin equivale a llevarlas a la quiebra. Algunas universidades privadas, como ARC IS po ejemplo, ya han resuelto solicitar formalmente su absorcin por las universidades estatales. Todo ello significa que las nuevas autoridades necesitarn amplios recursos para "entrar a picar", con bastante discrecionalidad, en un sistema que hace agua por todos lados. Aparte de fijar las nuevas reglas del juego, desde luego. En el caso de la educacin bsica y media, el cumplimiento del programa del nuevo gobierno se puede quizs resumir en: "dotar a cada barrio y cada pueblo, con un colegio pblico gratuito de excelencia". Es una meta concreta, clara y simple. Ello implica que la primera tarea del nuevo Servicio Nacional de Educacin Pblica comprometido, ser delinear un plan concreto para alcanzar dicha meta en un plazo razonable. Por cierto, dicho plan puede ser elaborado con amplia participacin de autoridades regionales, municipios y organizaciones ciudadanas, en cada barrio, a lo largo de todo C hile. La base principal de dicha red sern ciertamente los actuales colegios municipales, los cuales Actividad reciente Entrar are doing. Noticias G80: HALLAZGO DE MINUTA DE GUILLERMO DEISLER : 2 personas han recomendado esto. Colum na G80 : Nano Acevedo : Canto Nuevo: una antigua historia S el primero de tus amigos en recomendar esto. Colum na G80: Benjam n Gonzalez : Discurso de Graduacin 2012 de 4os Medios del Instituto Nacional 2835 personas han recomendado esto. Noticias G80: SE PREPARA FUNA A HORACIO DEL VALLE, EMBAJADOR Log in to Facebook to see w hat your friends

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La base principal de dicha red sern ciertamente los actuales colegios municipales, los cuales deberan ser incorporados directamente al nuevo Servicio, sin hacer ms experimentos que tras pretextos de descentralizacin, slo buscan debilitar el nuevo sistema pblico, para que no haga competencia al privado.

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Sin embargo, ms de la mitad de los barrios no cuentan con un colegio pblico. C erca, en cambio, hay colegios subvencionados entre los cuales usualmente se pueden encontrar algunos de buena calidad. El nuevo Servicio puede perfectamente establecer convenios de largo plazo con los mejores colegios subvencionados, sumndolos de ese modo a la red de colegios pblicos gratuitos de excelencia. En otras palabras, incorporarlos al presupuesto pblico, en el marco del plan nacional antes referido. Una experiencia parecida se realiz en dcadas pasadas en C atalua, por ejemplo. La Generalitat estructur el sistema de educacin pblica gratuita en los niveles pre escolar, bsico y medio, reforzando por una parte los colegios pblicos y por otra, estableciendo convenios con colegios particulares. Al ingresar de este modo a la red pblica, stos pasaron a llamarse "C olegios C oncertados" - obviamente, en C hile ser necesario pensar en otro nombre. Esta experiencia de des privatizacin post franquista se extendi tambin a hospitales. C abe sealar que, en C hile, ello no implicara un aumento significativo de los recursos pblicos educacionales. Actualmente, el grueso del financiamiento de los colegios subvencionados proviene del presupuesto pblico, slo que por la va del "subsidio a la demanda". Especficamente, la subvencin actual contempla una partida de sueldos, que tiene un costo por profesor equivalente al sistema municipal - de ms est decir que casi nunca les pagan eso enel sector subvencionado. Por lo mismo, el paso de los colegios subvencionados a la red pblica, podra contemplar de inmediato la asimilacin de las remuneraciones de sus maestras y maestros a la escala municipal, lo que redundara en beneficios para la mayora de ellos. Habra que suplementar el actual financiamiento compartido en los colegios subvencionados que se incorporen a las red pblica. Sin embargo, si se considera el sistema como un todo, el costo total por alumno ser con seguridad menor que en la actual mezcla pblico-subvencionada. Ello significa que la nueva red podr absorber toda la demanda por educacin pblica gratuita - la que probablemente terminar siendo parecida a la suma de las actuales pblica y subvencionada -, sin un gasto significativamente mayor. De esta manera, parece perfectamente posible cumplir con el objetivo, de dotar a cada barrio con una escuela pblica gratuita de excelencia. En muy corto tiempo, incluso en los cuatro aos del gobierno actual se puede avanzar mucho, lo que sera altamente valorado por la ciudadana. C iertamente, al igual que en lel caso de la educacin terciaria, habr amplia libertad para que continuen funcionando los establecimientos privados sin subvencin estatal. Adems, en el caso de los colegios, parecera lgico mantener al menos la subvencin actual a los establecimientos que no se incorporen al Servicio Nacional de Educacin, pero naturalmente, slo a aquellos que pertenezcan a instituciones sin fines de lucro. Es el caso de los colegios de instituciones religiosas o fundaciones, que han dado pruebas de una notable vocacin docente a lo largo de muchas dcadas. Una vez que exista en cada barrio la alternativa de un colegio pblico gratuito de excelencia, ciertamente cabe apoyar de alguna manera el funcionamiento de otros establecimientos que pueden resultar preferidos por algunas familias en funcin de razones de otra naturaleza. Eso siempre se ha hecho en C hile. Finalmente, cabe hacer algunas consideraciones respecto de la educacin terciaria tcnica y profesional, que actualmente cubren en medida considerable empresas con fines de lucro, denominadas C entros de Formacin Tcnica (C FT) e Institutos Profesionales (IP). De partida, son pocas las personas que entienden la diferencia entre unos y otros y menos, la justificacin de tal separacin. Lo primero que hay que revisar en este mbito es la estructuracin de la educacin superior como un sistema, que incluya la formacin tcnica y universitaria y que al mismo tiempo est conectado con la educacin media. Seguidamente, hay que revisar la privatizacin del Instituto Nacional de C apacitacin (INAC AP), lo que se prometi en el gobierno de Aylwin y todava no se hace. A todo le llega su hora y tambin parece maduro el tiempo de actuar en este asunto. INAC AP fue apropiado por sus directivos, en funcin de un decreto firmado por Pinochet en la hora undcima de su mandato. No es sano para nadie que esa situacin no se aclare y la mayora del pas es partidaria de su reversin. Es algo que el nuevo parlamento puede considerar en el marco de la reforma y existen todas las condiciones para llevarla a efecto. Ello permitira al sistema pblico recuperar lo que en derecho le ha pertenecido siempre y que le fuera usurpado. Adems, le dara una base para la reconstruccin del sistema pblico en este nivel. La otra experiencia que vale la pena revisar es la del nico C FT pblico y gratuito del pas, el de Lota. ste fue creado, no por el MINEDUC , sino por la C orfo, en el marco del cierre de las minas de carbn. Su operacin fue encargada a la Universidad de C oncepcion, sobre la base de un presupuesto definido y la obligacin de ofecer dos aos de formacin tcnica a una cuarta parte de los egresados de enseanza media de la provincia de Arauco. La experiencia ha sido exitosa. Proyectando su costo, C enda calcul hace unos aos que extenderlo a la totalidad del pas equivala a un gasto adicional de un siete por ciento del presupuesto de educacin de entonces. Hoy da dicho porcentaje debe ser menor. A ello habra que agregar inversiones de instalacin, especialmente equipos, de un costo razonable. Esta medida sera de gran alcance poltico y social, puesto que es precisamente en esa cuarta parte de menores recursos de los egresados de enseanza media a nivel nacional, donde se concentran los mayores problemas sociales del pas: cesanta. pobreza, drogadiccin y delincuencia, entre otros. Su marginacin no es slo un problema originado en el mercado del trabajo, sino tambin en el sistema educacional. Puede ser de esta forma u otras ms imaginativas que surgirn del debate nacional en los prximos meses, pero el objetivo de reconstruir la educacin pblica chilena se llevar a efecto de todas maneras. Bien! Manuel Riesco Ver nota I: Subsidio a la Demanda Estp...! Ver nota II: Gratuidad Comenta con ayuda de Facebook (*) (Habilitado el 11 de diciembre del 2009): OJO! Se puede comentar escribiendo un mail (no se muestra es solo para validacin) o con cuenta de Facebook.

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