FEBRERO 2010

2009, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo Contenidos, Edicin, Diseo y Diagramacin Divisin de Polticas y Estudios Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio o procedimiento, siempre que se incluya la cita bibliogrfica del documento.

TABLA DE CONTENIDOS

PRESENTACIN 1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU RELEVANCIA 2. ELEMENTOS ANALTICO-CONCEPTUALES 2.1. Territorio 2.1.1. Incidencia de las condiciones geogrficas en el territorio y su desarrollo 2.1.2. Descifrando las estructuras y el funcionamiento de un territorio 2.2. Planificacin regional 2.2.1. El territorio como objeto de planificacin 2.2.2. La cuestin institucional 2.3. Ordenamiento Territorial 2.3.1. Modelo de ordenamiento territorial 2.3.2. Componentes de Anlisis Territorial 2.4. Gestin regional del desarrollo territorial 2.4.1. Desarrollo territorial sustentable 2.4.2. Participacin

3.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHILE: MARCO REGULATORIO 24 Divisin poltico-administrativa El Gobierno Regional y la funcin de OT 24 25

3.1. 3.2.

11 11 4. PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. Principios orientadores Condiciones que debe cumplir Resultados/efectos esperados Estructura y contenido Memoria explicativa Modelo de ordenamiento territorial Normativa de gestin y seguimiento Cartografa 27 28 28 29 30 30 35 36 36 39 40

12 14 15 16 16 17 18 20 21 22 23

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS Anexo 1: Cuadro resumen de etapas y contenidos del PROT Anexo 2: Normas de OT por materias

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PRESENTACIN

En lo que se refiere a gestin territorial y aplicacin de los instrumentos de planificacin existentes y al servicio de ella, es evidente que hasta hoy y a pesar de los innumerables esfuerzos, no se ha logrado resolver eficaz y eficientemente algunos problemas y procesos territoriales adversos e indeseados: permanecen desequilibrios territoriales de poblacin y actividades; localizaciones incompatibles con el medio natural provocan impactos ecolgicos y paisajsticos no deseados; existen situaciones de vulnerabilidad frente a la localizacin de ciertos usos y actividades en zonas de riesgos naturales; an hay dficits en infraestructura y equipamientos; y persisten conflictos entre sectores y actividades; entre otros problemas. Estas negativas expresiones fsico-espaciales del desarrollo son correlato reflejo y causa de la descoordinacin, la sobreposicin, los conflictos y/o los vacos de la gestin pblica en sus distintos mbitos y sectores: entre organismos pblicos sectoriales; entre distintos niveles administrativos; entre el sector pblico y el privado; entre habitantes locales y habitantes externos que tienen intereses sobre un mismo territorio. Desde un punto de vista terico-metodolgico, hay ausencia de una herramienta de ordenacin territorial que integre, en un mismo cuerpo instrumental, elementos que faciliten alcanzar metas de desarrollo sustentable. No existe, en efecto, una herramienta que articule al mismo tiempo y de manera sistmica, elementos fsico-geogrfico-espaciales del territorio, con elementos socioculturales y econmicos. Falta un instrumento que oriente la realizacin del anlisis, la proyeccin y posterior gestin de un modelo territorial deseado, en un marco jurdico e institucional acorde.

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El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)1 a que se refiere este documento, es un mtodo concreto para realizar ordenamiento a nivel regional. Se trata de un instrumento de mayor amplitud y generalizacin que los de planificacin sectorial vigentes y a una escala que posibilitar orientar y compatibilizar los mismos entre ellos. El PROT es definido como un mtodo que posibilita la espacializacin de los objetivos econmicos, sociales, culturales y ecolgicos de la sociedad, todos los cuales estn contenidos en las Estrategias de Desarrollo Regional (EDR). En cuanto plan, con un horizonte temporal de mediano plazo 10 aos, estar mucho ms cerca de la prctica planificadora y de la toma de decisiones polticas que del anlisis cientfico-tcnico del territorio. Deber identificar las limitantes y potencialidades del territorio con objetivos de desarrollo sustentable, en el entendido que las polticas sectoriales no han demostrado ser suficientes para abordar los complejos problemas del ordenamiento de los usos del territorio. Ms que un instrumento restrictivo, se trata entonces de un instrumento orientador de usos que, en una etapa posterior y de gestin, posibilitar evaluar la compatibilidad entre stos y entre ellos y la sustentabilidad ambiental, con el objeto de establecer condiciones de actuacin, uso e intervencin, en virtud de los diferentes intereses por el uso del territorio. Todo esto se llevar a cabo en el marco de procesos adecuadamente informados y que incorporen la participacin pblica y privada, tanto en la definicin de un modelo de ordenamiento deseado, como en el proceso de gestin territorial y de proyectos. Como instrumento de accin pblica, el PROT integra las visiones sectoriales horizontales, verticales y de interdependencia, esto es los distintos componentes de anlisis que tienen impactos sobre el territorio regional

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estos son: componente de anlisis rural, el componente de anlisis urbano; el componente de anlisis costero; y el componente de anlisis de cuencas hidrogrficas, y los diferentes niveles de gobierno que comparten responsabilidades sobre el mismo. Luego, el Plan asume que el ordenamiento territorial es un tema de carcter transversal que requiere una mirada integral. El presente documento define la estructura de contenidos y los pasos de formulacin del PROT. En trminos generales, se trata de los siguientes: la definicin de una propuesta metodolgica de aproximacin; una fase de diagnstico analtico territorial; una fase de anlisis prospectivo; la fase de modelacin de ordenamiento territorial lineamientos estratgicos y fundamentos de la propuesta, estructuras y sistemas territoriales y zonificacin territorial; la normativa de gestin y seguimiento; y toda la cartografa asociada. Cabe sealar que la fase de normativa y gestin de seguimiento incluye la estructuracin de un plan de accin, el resguardo de la articulacin y armonizacin de la normativa vinculante instrumentos de planificacin local y sectorial as como tambin, la definicin de un instrumento de seguimiento. Tal como se detalla en el Captulo 4, la estructura y contenidos se estructuran finalmente en el documento Memoria Explicativa y cartografa anexa.*

DIVISIN DE POLTICAS Y ESTUDIOS SUBSECRETARA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO MINISTERIO DEL INTERIOR

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1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU RELEVANCIA

En el concierto internacional, es a partir de la segunda mitad del siglo XX cuando se comienza a tratar el Ordenamiento Territorial (OT) como una herramienta al servicio de la transformacin ptima del espacio. Antes apareca como un tema ms bien sectorial, ligado entre otros al urbanismo o la planificacin urbana. En el caso de Chile, el OT es una temtica que ha sido incorporada como tal a la agenda pblica de manera relativamente reciente. Sin embargo, al igual que en la experiencia internacional, su expresin en el mbito urbano tiene larga data en nuestro pas, lo que permite explicar, en parte, el nfasis en la regulacin de los usos del suelo que generalmente ha tenido, y que queda reflejado en los instrumentos reguladores utilizados hasta la fecha. La importancia del enfoque moderno del OT se inicia, segn Gmez Orea2, a partir de un intento por integrar la planificacin socioeconmica con la fsica, superar la parcialidad del enfoque temtico en la planificacin sectorial y ampliar la reducida escala espacial del planeamiento municipal. Su orientacin se dirige a procurar la consecucin de la estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la poltica econmica, social, cultural y ambiental de la sociedad. De esta forma, el OT est mucho ms cerca de la prctica planificadora y de la toma de decisiones polticas que del anlisis cientfico del territorio. Este nuevo concepto del OT queda reflejado en la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR), al definir sta que Chile es un Estado Unitario y su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada. As, por mandato constitucional, los rganos de la administracin debern promover el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre regiones, provincias y comunas del territorio nacional3. En la escala regional, la administracin superior queda radicada en el Gobierno Regional (GORE), que tiene como objeto y mandato el desarrollo social, cultural y econmico4. Tambin se plantea, tanto para

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el gobierno como para la administracin, que debern observar como principio bsico el desarrollo territorial armnico y equitativo5. El OT corresponde, entonces, a la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad (...) cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector 6. Se trata de objetivos y metas que la sociedad involucrada se propone y desea alcanzar, a la luz de las limitantes y potencialidades del territorio. En la bsqueda del desarrollo nacional, regional y local, distintos organismos del Estado han jugado un rol fundamental, ya sea en la localizacin de la poblacin y de sus actividades, como en las acciones de equipamiento tecnolgico, social y econmico, intentando resguardar no siempre con el mismo grado de xito el patrimonio natural y cultural del pas. Bajo este nuevo contexto conceptual, corresponde hoy a los gobiernos regionales liderar el proceso en cada uno de los territorios bajo su administracin Muchas veces, ordenar el territorio implica optar entre alternativas y criterios diversos, para lograr los objetivos de desarrollo, cuestin no exenta de conflicto. La toma de decisiones ser funcin

tanto de los objetivos que defina la regin a partir de la Estrategia de Desarrollo Regional y las polticas pblicas regionales, como de la capacidad poltica del GORE para impulsar, coordinar e implementar las distintas iniciativas. Bajo la lgica del OT, el resultado de las decisiones debe traducirse en la definicin de un modelo territorial equilibrado que promueva un desarrollo regional sustentable. Esto se concreta a partir de la elaboracin de un instrumento como el Plan Regional de Ordenamiento Territorial: el PROT busca orientar y armonizar las acciones de los diversos rganos de la Administracin del Estado en la regin, as como tambin informa a los agentes privados el modelo de desarrollo del territorio, lo que comprende tanto su dimensin geogrfica como su dimensin de sustentabilidad, referida a la seguridad de que el resultado mantenga su validez en un mediano y largo plazo, dado que el instrumento surge de acuerdos sociales o socialmente construidos. 7 Los instrumentos y herramientas de planificacin en OT que se apliquen se desprendern, por consiguiente, del conjunto de valores sociales, de las polticas pblicas nacionales y regionales, y de las condiciones econmicas y ambientales propias de los territorios a intervenir. Dichos instrumentos deben quedar debidamente

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reflejados e integrados en el PROT, cuyo objetivo final apunta en la direccin del desarrollo y la equidad territorial. Tras el principio de equidad territorial se alberga el de equidad social, es decir, el facilitar a todos los ciudadanos las mismas oportunidades de acceso a los recursos y servicios bsicos para que todos puedan desarrollar sus potencialidades, independientemente del territorio en el cual residan. La igualdad de oportunidades no se vuelve efectiva hasta que no exista la posibilidad concreta de obtener recursos para el desarrollo individual y de la comunidad en general. La equidad no implica homogeneidad en los modelos de desarrollo, tan slo igualdad en las condiciones necesarias para l (satisfaccin de necesidades, uso y potenciamiento de capacidades, cumplimiento de expectativas de las personas, etc.). Es por ello que el Estado, junto con tener la responsabilidad de asegurar una mayor equidad social de todos sus habitantes, tambin debe trabajar para lograr una equidad territorial mnima necesaria que asegure un desarrollo armnico y equitativo de todas las personas, independiente de las regiones, provincias y comunas del pas en donde ellas habiten (a esto tambin se le denomina justicia socioespacial).

Lo anterior qued refrendado en el programa de gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, en que indica que todos los chilenos deben tener las mismas oportunidades, independiente del lugar del territorio en que vivan, pero tambin tener derecho a construir comunidades con identidad, capaces de responder a las necesidades de sus vecinos, donde sus problemas puedan encontrar solucin. La igualdad de oportunidades no tiene porqu ser sinnimo de uniformidad. 8 A partir de este punto de vista, el OT busca responder a la necesidad de orientar el desarrollo de las actividades humanas, evitando los problemas y desequilibrios que de ello se puedan derivar, optando por lo que se ha dado en llamar equidad territorial y privilegiando un concepto ms amplio de calidad de vida. En trminos ms operativos, el OT debiera permitir lograr una organizacin coherente de las actividades en el espacio de acuerdo a un criterio de eficiencia, la mejora en la calidad de vida de acuerdo al principio de equidad e igualdad de oportunidades, y la integracin de los distintos mbitos territoriales en los mbitos superiores, en este caso la regin de acuerdo con un principio de jerarqua y de complementariedad.

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El OT busca, en ltima instancia, adaptar o adecuar el territorio en funcin de la resolucin de mltiples necesidades. Se trata de un nuevo modo de anlisis y de gestin del territorio a nivel regional, que tiene como primer desafo la redefinicin del actual instrumento de planificacin territorial regional, el Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU). Lo que se intenta es pasar de una mirada sectorial urbana a una visin territorial regional, en base a la aplicacin de un nuevo instrumento denominado PROT. El argumento es muy simple, pero fundamental: cualquiera sea la situacin particular de una regin, el GORE tiene, como una de sus funciones, la de velar por el desarrollo sustentable de su territorio tomado como una totalidad, debiendo integrar los diversos sistemas territoriales bajo un marco orientador nico, hacindose cargo de la diversidad de actores, condiciones y caractersticas de ese territorio. Lo anterior constituye el desafo cuyo cumplimiento permitir avanzar simultneamente en la direccin del desarrollo regional y la equidad territorial, armonizando los distintos intereses tanto pblicos como privados.

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2. ELEMENTOS ANALTICO-CONCEPTUALES
2.1. Territorio9
Como ya se ha mencionado, el OT implica ciertamente un nuevo orden u orden deseado del territorio. Pero lo que se ha de entender por territorio es algo menos obvio de lo que parece. Sin la claridad y acuerdo necesarios respecto de lo que vamos a ordenar, cualquier intento por avanzar en dicha direccin resultar arbitrario e incierto. Esto nos obliga a realizar algunas precisiones. Lo primero que debemos advertir es que el concepto de territorio est marcado, en sus distintos usos, por un carcter polismico, lo cual genera importantes controversias al momento de intentar consensuar una definicin. No da lo mismo trabajar con un concepto de territorio u otro, ya que la opcin que se tome tendr efectos sobre cmo se habr de asumir el Ordenamiento Territorial. Esto es especialmente relevante dentro del nuevo marco de atribuciones de los Gobiernos Regionales en la materia. Si miramos las conceptualizaciones predominantes en torno a lo que se habr de entender por territorio, tres resultan especialmente relevantes. En primer lugar, se encuentra aquella que enfatiza varias dimensiones del territorio, en las que se entremezclan aspectos funcionales, de identidad, de administracin y de gestin. As, por ejemplo, el territorio se puede entender como un producto generado a partir del espacio geogrfico, por las redes, circuitos y flujos materializados por una sociedad o por los grupos sociales que la componen. En segundo lugar, se encuentran aquellas definiciones que enfatizan el concepto territorio como correspondencia a un espacio geogrfico dado, donde una sociedad tiene jurisdiccin (o administracin), o a una extensin correspondiente a un espacio especfico identificado como tal para efectos de la aplicacin de una determinada poltica pblica 10 . Finalmente, estn aquellas conceptualizaciones

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en las que el territorio es usado como un trmino para designar una unidad especfica de la divisin administrativa o un espacio que tiene una autoridad competente, lo que lo transforma en un territorio de administracin. Para efectos de este documento, territorio ser aquel espacio definido por los limites poltico-administrativos, en este caso la regin, caracterizado por las condiciones geogrficas y por las distintas transformaciones resultantes de las intervenciones humanas, y sobre el cual el Gobierno Regional tiene competencias y la responsabilidad de velar por su desarrollo armnico y equitativo. 2.1.1. Incidencia de las condiciones geogrficas en el territorio y su desarrollo Las condiciones geogrficas tienen una importante incidencia en la generacin de un determinado territorio, por lo cual una misma intervencin humana (por accin u omisin) produce resultados distintos segn sean dichas condiciones. Esto tiene, a su vez, un impacto diferenciado respecto de los niveles de

desarrollo que se puedan alcanzar en una regin o parte de ella. La constatacin de que el desarrollo regional no se expresa de manera homognea en el espacio, ha dado lugar a una serie de aproximaciones tericas, las que van desde el enfoque centro-periferia, pasando por la teora de la polarizacin hasta la teora de la base econmica, entre otras. Lo que se asume es que existiran varios tipos de espacios en un determinado territorio regional (espacios dinmicos, espacios decadentes, espacios abandonados, etc.), los cuales se encontraran asociados a un desarrollo regional heterogneo. Se puede afirmar que la ordenacin del territorio es ms que una identificacin y solucin o intento de solucin de los problemas territoriales.11 A esa visin, un tanto restrictiva, se le deben sumar fenmenos o procesos territoriales que requieren tambin de acciones de ordenacin como es, entre otros, el proceso de redistribucin de la poblacin. Por ejemplo, en un determinado espacio regional se puede dar un crculo vicioso que se inicia por una disminucin o ausencia de posibilidades de empleo, seguida por un decrecimiento demogrfico que reduce los umbrales de poblacin, lo que lleva a una racionalizacin y reduccin de servicios, esto es, una reduccin y eliminacin de factores de atraccin de un

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lugar, lo que, a su vez, redundar en una reduccin de las posibilidades de empleo, cerrndose as el crculo. El resultado ser el de un territorio fuertemente diferenciado, con espacios dinmicos que concentran las oportunidades, los servicios, bien integrados y accesibles, atractivos, conviviendo con otros desintegrados, mal servidos, con estructuras tipo enclave, con pocos o nulos factores de atraccin, aislados, casi repulsivos. Posiblemente, entre los factores explicativos se encuentra el nivel de aislamiento o de accesibilidad espacial, funcin inversa de la distancia que separa dos puntos, pero sobre todo funcin directa de la posibilidad de recorrerla, y resultado tanto de la rugosidad de la superficie como de la friccin de la distancia. En efecto, una superficie con gran rugosidad (topografa difcil, rutas en mal estado o caractersticas geogrfico-fsicas que obliguen a combinar dos o ms medios de transporte), ver aumentada la friccin de la distancia y, en consecuencia, las condiciones de aislamiento o de enclave. Es importante tener en cuenta, a la vez, que la friccin de la distancia puede variar de manera artificial. Puede ser el resultado, entre otros, de la diferenciacin horaria o diaria del precio de los peajes (el aumento del valor del peaje durante los fines de semana aleja artificialmente dos puntos en el mapa, si medimos la distancia como costo y no en kilmetros). Muy probablemente, en este ejemplo, una primera explicacin dice relacin con la posicin relativa de la regin en el espacio geogrfico chileno. No es igual ser parte de la zona rida

o semirida del pas que del denominado Chile mediterrneo o de la Patagonia chilena. En cualquiera de los casos, la influencia de las condiciones geogrficas se har sentir a travs de las caractersticas climticas, la presencia y tipo de vegetacin (o su ausencia), las condiciones del relieve (a escala macro y micro), entre otras. A lo anterior, se sumar la dotacin (o ausencia) de los llamados recursos naturales tanto como las estructuras funcionales resultantes de la presencia humana presente o pasada, todo lo cual dar origen a un orden territorial determinado y diferenciado. El punto es que tambin se pueden disear intervenciones capaces de revertir la influencia negativa de las condiciones geogrficas. Finalmente, no se debe olvidar que tanto las condiciones geogrficas del territorio como su situacin de desarrollo condicionan, de alguna forma, la medida de riesgo-vulnerabilidad de la poblacin, todo lo cual est tambin relacionado con las variables del ejemplo anterior. El sentido del ejemplo es poner de manifiesto la complejidad sistmica que implica la planificacin territorial, de la que el PROT deber hacerse cargo. En trminos sintticos, este instrumento ordenar la regin en sus distintas dimensiones, principalmente en lo que se refiere a sus elementos estructurantes, y al establecimiento de zonificaciones a partir de criterios de homogeneidad y funcionalidad del territorio.

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2.1.2. Descifrando las estructuras y el funcionamiento de un territorio Cmo podemos entender el funcionamiento de un determinado territorio regional para poder intervenirlo? Varias preguntas de inters ayudan a avanzar en esta materia: qu es lo que realmente define a un territorio? cules son sus elementos ms distintivos? cul es la forma en que se organiza? cules son sus estructuras bsicas? cules sus funciones? Al interior de una regin, encontraremos marcos de referencia territoriales o espacios de pertenencia que actan como verdaderos cajones autocontenidos, que pueden explicar el funcionamiento de esa regin desde el punto de vista de las redes y la territorialidad. Se pueden tambin establecer distintas zonas diferenciadas a partir de criterios especficos de contacto o de diferenciacin, del mismo modo que fenmenos de atraccin y polarizacin. Igualmente, es posible determinar las jerarquas que estn presentes, esto es, la importancia relativa de ciertos objetos o fenmenos geogrficos. En esta misma direccin, es importante descubrir cules son los ejes estructurales que atraviesan el espacio regional, mismos que pueden corresponder a la red de vas de comunicacin y la red hdrica, entre otras. Complementariamente a esas variables ms tradicionales, en la apreciacin de la definicin de territorio, se valora crecientemente el capital territorial, en el que se reconocen los siguientes elementos: funciones ambientales; informacin;

tecnologas; recursos humanos; gestin regional de desarrollo territorial; base econmica; y, cultura, identidad y percepcin regional, entre otras. La lnea de trabajo que se utiliza es la de considerar el ordenamiento territorial como una tarea de coordinacin transversal, cuya funcin fundamental consiste en influenciar la distribucin de las funciones territoriales. Por ello, se entender que aquellos requerimientos esenciales de los seres humanos hacia su territorio, tienen objetivos de mejoramiento de su calidad de vida y se dan en el marco de un desarrollo sostenible. De all que estas funciones dependan del respectivo contexto cultural, del espacio fsico concreto y del momento histrico-temporal. En este sentido, se reconocen por lo menos cinco funciones territoriales: identidad (tipo de relaciones), hbitat (el lugar), trabajo (produccin), abastecimiento y recreacin (reproduccin). El enfoque funcional del territorio tiene un alto valor operacional aplicado al OT, dado que el reconocimiento de las funciones territoriales facilita, por ejemplo, la elaboracin de instrumentos y procedimientos tcnicos como la zonificacin funcional a partir de la identificacin de espacios funcionales en el territorio, as como el anlisis de compatibilidad de intereses que en l convergen. En este contexto, el PROT es un instrumento que, sobre la base de los intereses y caractersticas fsicas de la regin, entrega una

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gua de cmo desarrollarla en un marco de opciones deseables y factibles, que reflejen compatibilidades entre todos los intereses y funciones que se presentan en los diversos sistemas territoriales y entre ellos. Lo anterior supone la necesidad de generar un conocimiento apropiado del espacio geogrfico. Esto implica dimensionar dicho espacio, es decir, medirlo a lo menos en dos sentidos: en primer trmino, respecto de las caractersticas cuantificables de los lugares (posicin, tamao, configuracin, superficie y distancia relativa, etc.) y el contenido, en cuanto inventario de objetos geogrficos (poblacin, climas, formaciones vegetales, unidades fisiogrficas, etc.); y, en segundo trmino, respecto de valores que pueden atribuirse a cada lugar (edad, temperatura, densidad, etc.) y la medicin sobre la dinmica entre lugares (flujos, interaccin, jerarquas, capacidad de carga, etc.). La medicin es, por lo tanto, una condicin importante en cuanto a la apropiacin y el conocimiento de la estructura y formas de funcionamiento de un territorio, todo lo cual es necesario para cualquier intervencin con fines de ordenamiento.

L a s u m a d e l o s i m pa c t o s d e e s a s consecuenciasda lugar a un orden territorial, probablemente poco satisfactorio desde algunos puntos de vista. En este contexto, el OT corresponde a un intento por racionalizar uso, vocacin y potencialidad del espacio, en busca de un nuevo orden, de un territorio ms equilibrado, a travs de una planificacin regional. La planificacin regional es un proceso que busca asegurar una mayor coherencia, eficiencia y eficacia de las acciones en un espacio regional. Corresponde a una intervencin deliberada que intenta mantener o modificar, en un horizonte de tiempo, un orden territorial existente, esto es, la estructura de un territorio, segn sea sta considerada apropiada o no, respectivamente. Acta sobre una o ms componentes de esa estructura, a partir de ciertos criterios previamente definidos teniendo en cuenta que criterios exclusivos de rentabilidad econmica pueden dar lugar a disparidades territoriales, as como, en el otro extremo, un OT exclusivamente centrado en consideraciones de conservacin ambiental, muy probablemente no dar cuenta de las necesidades en materia de crecimiento econmico, al hacer una utilizacin subptima de los recursos existentes. Desde el punto de vista metodolgico, la planificacin regional se puede servir de todos los instrumentos y formas de planificacin disponibles, a condicin de que exista claridad respecto a los objetivos regionales que se persigan. Uno de los instrumentos es

2.2. Planificacin regional

Todas las intervenciones humanas (acciones, proyectos, polticas, normas), tienen directa o indirectamente consecuencias territoriales, las que muchas veces son poco o mal percibidas.

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precisamente el OT. 2.2.1. El territorio como objeto de planificacin Es un hecho que el territorio est organizado de alguna forma, ya sea por defecto o por exceso. El OT expresa la voluntad de corregir los desequilibrios en materias social, econmica y ambiental, muchas veces resultantes de los intereses diversos y contradictorios que se expresan en un determinado espacio y que se traducen normalmente en conflictos por el uso de recursos (ya sea a escala nacional, regional o local). El objetivo final de la planificacin sera, por consiguiente, proponer las acciones tendientes a establecer un reequilibrio de un espacio dado y la relacin con sus recursos. Es esta planificacin la que marcar la forma y los medios. La planificacin como base del OT representa la bsqueda de una nueva disposicin u organizacin de los elementos de un espacio dado, un proceso destinado a la consecucin de un determinado orden espacial que sea til a los desafos de una determinada sociedad en materia de desarrollo y equidad territorial. Lo anterior genera la necesidad de compatibilizar una plataforma comn, basada en ciertos principios de OT que estn suficientemente legitimados para que sean efectivos (ver ms adelante, punto 4.1.), reconociendo las funciones territoriales, lo que facilitar la elaboracin de instrumentos y procedimientos tcnicos tales

como la zonificacin funcional o el anlisis de compatibilidad de intereses que convergen en un mismo espacio. As, el OT podra centrarse en una adecuada articulacin entre las intervenciones humanas y las limitantes del sistema fsico-natural, lo que probablemente dara mejor cuenta, por ejemplo, del dficit de recursos o del riesgo de catstrofes naturales, entre otros. 2.2.2. La cuestin institucional El OT supone una percepcin y una concepcin de conjunto del territorio regional. Esto plantea el desafo de superar los enfoques marcadamente sectoriales y construir una visin compartida de lo territorial. El OT exige la construccin de una visin que permita superar aquella concepcin sectorial clsica y marcadamente jerrquica, para aproximarnos hacia una visin transversal ms horizontal, esto es una mirada nueva de las relaciones entre los distintos sectores que componen la estructura del Estado. La discusin sobre la jerarqua institucional en materia de planificacin, exige resolver algunas cuestiones entre los distintos niveles y, a su vez, como regla orientadora para tender hacia un mejor diseo, deber considerar que en materias de ordenamiento territorial el nivel superior debe definir contenidos e intervenciones que el nivel inferior no pueda llevar por si mismo adelante. Es deseable que existan orientaciones hacia las reas pequeas (comunas o grupos de comunas) desde el desarrollo del rea mayor

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(la regin, o grupos de regiones o el pas) y viceversa. El desarrollo y la ordenacin de las reas de menor tamao (comunas) deben adaptarse a los lineamientos definidos en el rea de mayor tamao (regin), sin perder su especificidad. Del mismo modo, es necesario construir una visin compartida de lo territorial, mejorando la capacidad de lectura y evitando sobrevalorar la capacidad de respuesta de algunos de los niveles. Al mismo tiempo, se deben buscar formas de perfeccionamiento de la geografa institucional, eliminando o reduciendo la friccin y/o superposicin entre instituciones pblicas y entre niveles de la administracin, buscando la unidad de accin de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado (LOCGBAE).

regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector12. A partir de esta definicin, tanto los mtodos como los instrumentos de planificacin que se apliquen se desprendern del conjunto de valores sociales, de orientaciones polticas nacionales y regionales, y de condiciones econmicas y ambientales propias de los territorios, que han sido contenidas en las respectivas Estrategias de Desarrollo Regional. Como ya se ha hecho ver, ordenar el territorio implica optar entre usos, vocaciones y potencialidades alternativas y criterios para decidir cul de esas opciones resulta ser la ms adecuada, en funcin de los objetivos que se ha definido la sociedad involucrada; y la capacidad poltica para impulsar la alternativa por la que se ha optado y que se manifiesta en el modelo de Ordenamiento Territorial. La contribucin especfica del OT al cumplimiento de los lineamientos estratgicos y las polticas regionales (plasmados en la EDR) est en la armonizacin de las demandas sociales y econmicas con las funciones y requerimientos ecolgicos para el logro del desarrollo regional sustentable bajo las limitaciones y potencialidades del espacio natural. En esta concepcin del rol del OT como marco

2.3. Ordenamiento territorial

En el marco de este trabajo, entenderemos el Ordenamiento Territorial como la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las

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orientador de la EDR y las polticas pblicas regionales en el territorio, se deber privilegiar las siguientes acciones generales: Reservar territorios para proyectos estratgicos; Fortalecer la descentralizacin y la modernizacin del Estado; Facilitar la ordenacin de reas y grandes espacios para garantizar un desarrollo urbano y territorial, con la proteccin del medio ambiente; Ayudar a la prevencin y, cuando eso no es posible, a la solucin de conflictos; Fortalecer la capacidad de gobierno de los niveles comunal y regional, en la medida que se democratiza el OT.

del OT regional, hay que considerar que siempre se parte de una situacin o momento inicial objeto de ordenamiento, al que se denomina genricamente modelo territorial actual. Secuencialmente, se ir formulando el modelo territorial deseado, por la va de identificar metas y objetivos de desarrollo territorial. La nocin de modelo aplicado al OT facilita la comprensin del proceso circular de la planificacin regional. El desarrollo de un modelo de OT permite avanzar hacia el logro de los siguientes objetivos: Contribuir a la transformacin de las estructuras en redes o sistemas de relaciones, en los que cada elemento considerado (costero, rural, urbano, cuenca hdrica) salga reforzado y enriquecido, contribuyendo activamente a la vertebracin de toda la regin y a la activacin de su capital territorial. Fomentar y consolidar las relaciones cooperativas entre y al interior de los diversos sistemas territoriales. Dar respuesta a problemas territoriales tales como la insuficiente integracin econmica, espacial, social y ambiental. Servir de referencia para mltiples polticas con incidencia territorial, especialmente aquellas destinadas a organizar en el espacio el acceso de la poblacin a las redes de infraestructuras, equipamientos y servicios bsicos.

2.3.1. Modelo de Ordenamiento Territorial Se considera que un modelo corresponde a una representacin de la realidad. Dicha representacin se construye a partir de la seleccin de algunas caractersticas y propiedades de un conjunto de cosas del mundo real, y de la exclusin de otras no pertinentes. Un modelo es un esquema terico, expresado generalmente como una imagen descriptiva y simplificada de un concepto, sistema o proceso de naturaleza compleja como por ejemplo, el funcionamiento de un sistema administrativo o de gestin de poltica pblica. Un modelo se elabora para facilitar su comprensin y/o rplica. Aplicando la definicin anterior al caso concreto

Para efectos de establecer algunas definiciones necesarias para entender los modelos de Ordenamiento Territorial, utilizaremos, como

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ejemplo, el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, Espaa13, que define una serie de Referentes Territoriales del Modelo. Estos referentes son: 1. Sistemas Territoriales: El modelo de OT se centra en aquellas estructuras que se deducen del territorio como, por ejemplo, la red de asentamientos urbanos y rurales, mostrando los vnculos que tienen capacidad determinante para generar, entre los componentes de dicha red, mbitos de cooperacin y de inters regional. El resultado es la organizacin de un sistema urbano entendido como estructuras urbanas de relacin, con capacidad de conformar redes o un sistema territorial. 2. Esquema Bsico de Articulacin del Territorio: La identificacin y potenciacin de los vnculos de relacin entre los diferentes elementos o componentes del territorio, est dirigida hacia el objetivo global de la integracin y la cooperacin regional. Los componentes del modelo de OT resultan de la identificacin en el espacio de esas relaciones, en la medida que ellas tengan capacidad potencial para contribuir a la integracin territorial tanto en la escala regional como en la nacional. 3. Dominios Territoriales: Identificado el sistema territorial y sus vinculaciones, se considera la base natural y la historia cultural

del territorio como referentes ineludibles del modelo de OT, en cuanto a expresin fsica de las relaciones entre la sociedad y el medio. Los usos, vocaciones y potencialidades y las formas de utilizacin de los recursos naturales constituyen parte de la base econmica directa o indirecta del territorio y, por otro lado, han ido generando en el tiempo un conjunto de bienes o capitales patrimoniales (naturales, culturales y paisajsticos) que conforman una herencia a ser preservada y potenciada. As, los dominios territoriales constituyen las grandes piezas geogrficas susceptibles de contener las estrategias ms globales sobre las opciones factibles del territorio en el marco de la sostenibilidad. 4. Unidades Territoriales: El modelo aporta un referente de sntesis basado en la zonificacin de la regin en unidades territoriales. stas son el resultado espacial de la integracin de los anteriores referentes considerados: los diversos sistemas territoriales junto con sus estructuras y redes; los ejes de articulacin fsica; y la base natural y patrimonial. Las unidades territoriales son reas continuas definidas por su homogeneidad fsica y funcional, por sus problemas y oportunidades comunes en materias relacionadas con el uso econmico y la promocin de sus recursos patrimoniales. Sobre las unidades se hace

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necesaria una observacin ms detallada con el objeto de definir las opciones deseadas y factibles al interior de cada sistema. 2.3.2. Componentes de anlisis territorial En la bsqueda del desarrollo sostenible a travs del Ordenamiento Territorial, se marcar el nfasis en los complejos procesos espaciotemporales de transformacin territorial en su triple dimensin econmica, sociocultural y ambiental. Existe un amplio consenso a nivel mundial respecto de este enfoque de carcter integral, el cual pretende alcanzar los siguientes objetivos: econmicos, ligados a la nocin de competitividad o de insercin competitiva de las regiones y el pas en la economa global; socio-culturales, ligados a la idea de inclusin y cohesin social; y ambientales, vinculados a la idea de sustentabilidad ambiental del desarrollo. Con tales propsitos y enfrentados a la complejidad de abordar el ordenamiento territorial de un espacio fsico concreto, resulta adecuado identificar unidades del mismo, las que denominaremos componentes de anlisis territorial. Por componentes de anlisis entenderemos aquellas topologas y/o unidades territoriales entendiendo el territorio en cuanto gnesis humana que pueden ser constatadas al nivel del pas en un gran nmero de lugares y mbitos concretos, a diferentes escalas. Ello resulta metodolgicamente adecuado, como un mtodo de abordaje ms simplificado, que permitira conocer ms precisamente el

funcionamiento de cada componente, para luego integrarlos todos a nivel regional. Para los efectos del Plan Regional de Ordenamiento Territorial, se han definido los siguientes componentes de anlisis territorial: componente rural, componente urbano, componente costero y componente de cuencas hidrogrficas. No cabe duda que podrn existir sub-categoras dentro de stos, como por ejemplo: espacios lacustres, cuencas urbanas, sub-componente de infraestructura, etc.. Ello ser materia de definicin regional, en funcin de las caractersticas propias de cada territorio y de las variables de anlisis que la regin priorice. Componente de Anlisis Rural: Su ordenamiento considerar los desequilibrios territoriales, con el fin de disminuir las externalidades negativas producidas tanto por el crecimiento econmico espontneo como por el deterioro del sistema. Deber incorporar conceptos fsico-socioeconmicos del desarrollo sustentable de la poblacin en el medio rural, cuyo manejo permita mejorar el bienestar individual y social, en concordancia con la conservacin del patrimonio natural y ecolgico. Componente de Anlisis Urbano: En este caso, los procesos de planificacin deben incorporar la configuracin, articulacin y organizacin del sistema de ciudades y centros poblados, desde una perspectiva dinmico-temporal, de manera de permitir la generacin de procesos de crecimiento social, econmico y demogrfico mas eficientes, teniendo en consideracin

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elementos y procesos tanto inter (relaciones) como intra (usos) urbanos. Componente de Anlisis Costero: Se deben definir usos preferentes de la costa, los que se determinarn teniendo en consideracin factores geogrficos, naturales, recursos existentes, planes de desarrollo, centros poblados prximos y aledaos, as como definiciones de uso ya establecidas por organismos competentes, todo ello con el objeto de mejorar las condiciones de desarrollo del borde costero. Componente de anlisis de cuencas hidrogrficas: El proceso de planificacin debe buscar orientar el uso y manejo integrado de recursos naturales de una cuenca, permitiendo procesos de gestin ordenados, articulados e informados, conducentes a optimizar los impactos positivos de las intervenciones, desde el punto de vista social, econmico y ambiental, todo ello en pos del bienestar presente y futuro de la sociedad.

En Chile, un elemento bsico y predominante en un modelo de OT lo constituye la nocin de sistema urbano. Sin embargo, segn se ha venido trabajando en los ltimos aos, ningn sistema puede ser entendido como desligado del continuo territorial en el que se localiza. El funcionamiento y la sostenibilidad global del territorio estn condicionados por un envolvente y por el conjunto de relaciones entre sus componentes, tengan stos origen en los recursos naturales o en constructos humanos (ecolgicos, sociales, culturales y ecolgicos).

2.4. Gestin regional del desarrollo territorial

As como la expresin diagnstico territorial es asociada al anlisis e interpretacin de informacin, la expresin gestin territorial debe ser asociada al compromiso para la accin, implementacin o actuacin. El trmino gestin generalmente se asimila al trmino ingls de management, que se traduce al espaol indistintamente como gestin o manejo, administracin o conduccin. El alcance de la expresin gestin regional va ms all de la administracin de los instrumentos de planificacin. La gestin regional es el rea responsable de la implementacin de los proyectos de inters regional, definidos en el marco de concepciones, programas y planes de OT. Incluye, principalmente,

Figura 1: Esquema Sistemas Territoriales

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coordinacin territorial de proyectos, aclaracin de responsabilidades de ejecucin, identificacin de emplazamientos y de vas de financiamiento. Busca aumentar los niveles de confianza entre las instituciones, las agencias y las personas, en la bsqueda de sostenibilidad en las distintas dimensiones: social, poltico-institucional, ambiental y presupuestaria. La gestin regional del desarrollo comprende y se materializa en las decisiones que permiten a los territorios alcanzar diversos valoresobjetivos que provienen de las respectivas EDR. Se trata, en definitiva, de promover un desarrollo territorial sostenible y participativo. 2.4.1. Desarrollo territorial sustentable No debe confundirse desarrollo sustentable con higiene ambiental; esta ltima es una componente capital del primero. La sustentabilidad implica un modelo socioeconmico ambiental conducente, entre otras cosas, al consumo de recursos renovables por debajo de su tasa de renovacin; al consumo de recursos no renovables por debajo de su tasa de substitucin; al vertido de residuos por debajo de sus posibilidades de asimilacin; y a la conservacin in situ de la biodiversidad.14 El desarrollo territorial sustentable debe garantizar, a su vez, un continuo incremento en

la calidad de vida de los ciudadanos en el tiempo, que se puede alcanzar en la medida que se logre cumplir al menos tres objetivos territoriales: intervenir adecuadamente en el comportamiento de las fuerzas econmicas y sociales en el territorio; asegurar que agentes pblicos y privados utilicen en forma racional, armnica y sustentable los distintos recursos y servicios territoriales, aprovechando sus potencialidades; y orientar las fuerzas hacia el logro simultneo de mejores niveles de funcionalidad, habitabilidad y competitividad (ver definiciones a continuacin). Funcionalidad territorial: comprende niveles de productividad y rentabilidad de los recursos humanos y financieros, que aseguren economas de aglomeracin como asimismo la valoracin creciente de los activos fsicos (equipamientos, infraestructura) para el desarrollo econmico y humano. Desde la ptica de la gestin de polticas pblicas, interesa potenciar y capitalizar las economas o externalidades positivas que surgen de la dinmica regional o de la interaccin de los diversos sistemas territoriales, en relacin con la optimizacin de los recursos (eficiencia) y en vistas a la equidad territorial. Habitabilidad: hace referencia a los niveles de calidad de vida y satisfaccin de las necesidades, principalmente aunque no de manera exclusiva las de tipo material. Un

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avance hacia el mejoramiento integral de la habitabilidad refiere a diversos temas: accesibilidad a servicios bsicos; disminucin de la violencia; gobernabilidad; dotacin y tenencia segura de vivienda; medio ambiente construido saludable y seguro; equidad social; regulacin del uso del suelo; mecanismos de participacin y de gestin; entre otros. Competitividad territorial: se puede entender en funcin de la distribucin y relacin de la dotacin de factores productivos; en este contexto, se plantean a lo menos tres pticas: la primera vincula la competitividad con un conjunto de condiciones de infraestructura, equipamiento y servicios de soporte que creen un clima proclive a las actividades econmicoproductivas, con lo cual sea posible llegar a un esquema de territorios ganadores y de territorios perdedores, de acuerdo a las ventajas que los mismos detenten; la segunda propone la conciliacin de la anterior perspectiva con la capacidad de competir no slo por medio de variables fsicas sino, adems, a travs de variables intangibles, competir con la gente (niveles de educacin, capacitacin laboral, educacin ciudadana, entre otras variables); la tercera perspectiva refiere a la rentabilidad tanto econmico-productiva como social y ambiental, que lleve a una competitividad sustentable de la unidad territorial.

es entendida como el involucramiento de la ciudadana en procesos de toma de decisiones poltico-administrativas. La participacin ciudadana puede hacerse efectiva a travs de procedimientos de consulta, ponderacin, debates o traspaso de funciones del Estado a organizaciones e instituciones no gubernamentales. En Chile, ciertamente se aprecia en los ltimos aos un creciente inters y aplicacin del enfoque participativo. Las acciones e interacciones de una comunidad de actores marcan, estructuran y modelan constantemente el territorio. An reconociendo que algunos actores son ms relevantes que otros en los procesos territoriales concretos y tienen diferente peso en las correlaciones de poder cambiantes en el tiempo, el enfoque de participacin en OT supone como condicin necesaria la apertura a una participacin tan extensa y abierta como sea posible. En efecto, la participacin ciudadana es un elemento constituyente del ordenamiento territorial, un rasgo relevante que debe estar presente en la aplicacin de las diversas herramientas, instrumentos y procedimientos y en los distintos niveles de la planificacin territorial en la regin. La participacin en la formulacin del constructo social contenido en la EDR y en el OT como su instrumento de espacializacin, dar mayor viabilidad a las propuestas y su gestin. Esto es que el consenso social en torno a las propuestas de ordenamiento, sentar bases ms firmes para gestionar un desarrollo armnico, equitativo y sustentable.

2.4.2. Participacin Genricamente, la participacin de la comunidad

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3. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHILE: MARCO REGULATORIO

El Ordenamiento Territorial regional, que se expresar en el instrumento orientador de largo plazo que ya hemos denominado Plan Regional de Ordenamiento Territorial, se sustentar en la colaboracin y coordinacin de los diversos rganos de la Administracin del Estado en el nivel regional, dotados de sus marcos regulatorios respectivos. Para ello, el PROT establecer las orientaciones necesarias para guiar el accionar institucional en funcin del modelo de ordenamiento territorial definido, hacindose eco este ltimo de instrumentos y normas de nivel jerrquico superior. En el enfoque territorial de la Administracin del Estado, es posible distinguir cuatro niveles: nacional, regional, provincial y comunal. El nivel nacional est bajo la directa tuicin del Poder Ejecutivo, Presidente de la Repblica y ministerios, encargados de dictar las polticas y normas legales que regirn en todas las materias y para todo el territorio del pas. De este nivel emanan las leyes y las polticas que tienen que ver con el OT nacional y con otros mbitos de accin que pueden incidir en l. En el nivel regional, la Ley N 19.175, sobre Gobierno y Administracin Regional (LOCGAR), establece la existencia de un Gobierno Regional (GORE) basado en una estructura mixta, esto es constituido por un Intendente que preside un Consejo Regional (aparato descentralizado) y es, a la vez, el representante del Presidente de la Repblica en la regin (aparato desconcentrado). El GORE, en tanto rgano descentralizado, cuenta con atribuciones generales en materias de OT, de fomento de las actividades productivas y de desarrollo social y cultural de la regin. Para efectos de OT, la Ley seala con claridad sus responsabilidades. Dada la esencia territorial conceptualmente suprasectorial de los GORE, stos se encargan de coordinar al aparato desconcentrado del territorio regional Secretaras Regionales

3.1. Divisin poltico-administrativa

Una consideracin de primordial importancia para la temtica del OT es la definicin del carcter unitario del Estado de Chile, es decir, que en todo su territorio se mantiene la unidad del ordenamiento jurdico. Lo anterior no obsta a que se determine que su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada, para lo cual el territorio se divide en regiones, consagrndose en trminos imperativos la descentralizacin y la desconcentracin.

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Ministeriales (SEREMI) y servicios pblicos especializados, el que, por su parte, maneja los instrumentos concretos para ejecutar la funcin de OT. En cada provincia existir una Gobernacin, rgano territorialmente desconcentrado del Intendente, a cargo de un Gobernador que puede ser nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica. Corresponde al Gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del Intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia. En el nivel local o comunal, la administracin est a cargo de una Municipalidad, que se define como Corporacin Autnoma de Derecho Pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Est constituida por el Alcalde y el Concejo, rgano colegiado elegido por los ciudadanos de la comuna, de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local.

3.2. El Gobierno Regional y la funcin de OT

Seis son las funciones especficas que la Ley N 19.175 otorga al Gobierno Regional en materia de OT15, relevantes, por lo tanto, para el contenido del PROT: Establecer polticas y objetivos para el desarrollo integral y armnico del sistema de asentamientos humanos. Participar en coordinacin con las autoridades nacionales y comunales competentes en programas y proyectos de dotacin y mantenimiento de obras de infraestructura y equipamiento. Fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente adoptando las medidas adecuadas a la realidad regional con sujecin a las normas legales y decretos supremos reglamentarios que rijan la materia. Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestacin de servicios en materias de transporte. Fomentar y propender al desarrollo de reas rurales y localidades aisladas de la regin procurando la accin multisectorial en la dotacin de la infraestructura econmica y social.

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Promulgar, previo acuerdo del Consejo Regional, los planes reguladores metropolitanos, intercomunales, comunales y seccionales conforme a las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.16 Aprobar los planes reguladores metropolitanos y los planos reguladores intercomunales propuestos por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Aprobar los planes reguladores comunales y los planos seccionales de comunas que no formen parte de un territorio normado por un plan metropolitano o intercomunal.17

El PROT debe contener, a lo menos, lo que la LOCGAR indica, considerando las funciones especficas en materia de OT regional y que constituyen, de hecho, ejes temticos para el contenido del instrumento (ver ms adelante, punto 4.5): Asentamientos humanos o reas Urbanas o reas Rurales y localidades aisladas Estructuracin territorial o Conectividad o Obras de infraestructura o Equipamiento econmico y social o Transporte y vialidad Sistema socioeconmico Sustentabilidad ambiental y riesgos.

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4. PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Plan Regional de Ordenamiento Territorial constituye el instrumento principal en materia de OT, para apoyar la administracin superior de la regin, reconociendo y ratificando que: A los Gobiernos Regionales les corresponde elaborar y aprobar, en concordancia con la Estrategia Regional de Desarrollo y previa consulta a las Municipalidades de la Regin, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial, instrumento que deber consignar las caractersticas, potencialidades, vocaciones y recomendaciones para orientar la planificacin y decisiones que impacten en los territorios urbanos, rurales, borde costero y sistema de cuencas hidrogrficas () el cual deber considerar los principios de sustentabilidad urbana, integracin social, participacin y descentralizacin. 18 La Carta Europea de Ordenacin del Territorio sindica al OT como la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Tomando esta definicin, el PROT deber contribuir a una adecuada espacializacin de la EDR y sus respectivas polticas pblicas regionales, que reflejan necesariamente los lineamientos nacionales. El instrumento as concebido, permitir al GORE gestionar y administrar las intervenciones pblicas en el territorio y orientar las intervenciones privadas en sus distintos mbitos de gestin: social, econmico, de infraestructura y fsico-ambiental. La implementacin del PROT se realizar a travs de un plan plurianual de inversiones (4 aos), que tendr su expresin anual en el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI). La construccin de instrumentos para el OT implica una actividad demandante y generadora de informacin, por lo que se hace necesario que el Gobierno Regional desarrolle, instale y opere un sistema de informacin regional (UGIT), considerando lo estipulado en el Decreto Supremo N 28 / 2006, del Ministerio de Bienes Nacionales, sobre los requerimientos mnimos para la homologacin de la informacin territorial que lidera el Sistema Nacional de Coordinacin de Informacin Territorial (SNIT).

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En definitiva, cuando se hace OT, lo que se est haciendo es adecuar una estructura territorial preexistente con el fin de responder a otra lgica de ordenacin, a otro estilo de desarrollo. Para ello, resulta de gran importancia lo que se ha denominado las herencias espaciales pesadas, es decir, estructuras cuya remocin o adecuacin resulta enormemente dificultosa, como es el caso de la localizacin de centros poblados, la red de caminos o la estructura de barrios urbanos. Ciertamente, estos aspectos deben ser ponderados en la elaboracin del PROT.

4.1. Principios orientadores

De acuerdo con los nuevos desafos que enfrentar el Gobierno Regional en la elaboracin del PROT y su articulacin tanto con los instrumentos de planificacin sectorial vigentes como con las polticas pblicas, se propone que el Plan deber ser construido sobre los principios de descentralizacin, participacin social, sustentabilidad urbana e integracin social; adicionalmente, consideraremos otros principios, para asegurar la coherencia y pertinencia en la construccin del Plan: Cohesin socio-territorial: que promueva la disminucin de la disgregacin socioterritorial actual, maximizando la integracin. Diferenciacin territorial: que reconozca y capitalice virtuosamente la diversidad regional y territorial, as como las ventajas competitivas de la regin. Gobernabilidad: que promueva la activa y temprana participacin de representantes

de los ms diversos mbitos territoriales del sector pblico, sector privado y de la sociedad civil. Diversidad: que reconozca las particularidades y especificidades tanto de los recursos como del territorio mismo, las cuales condicionan su vitalidad. Solidaridad territorial: que encare y prevea las externalidades negativas derivadas de impactos territoriales de la actividad humana, a travs, por ejemplo, de mecanismos de compensacin territorial implementados por el Estado. Subsidiariedad: que promueva y fomente el traspaso de responsabilidades de un nivel superior a uno inferior de Gobierno, siempre y cuando este ltimo tenga capacidad y recursos para afrontarlas. Lo anterior se encuentra ntimamente ligado al concepto de descentralizacin regional. Complementariedad: que promueva la ms amplia coordinacin y cooperacin interinstitucional, en trminos de competencias, polticas pblicas e instrumentos.

4.2. Condiciones que debe cumplir

El PROT debe cumplir con las siguientes condiciones: Debe plantear un Modelo de Ordenamiento Territorial: entregar una visin deseada y factible de la regin, que sea capaz de darle coherencia a decisiones intersectoriales y de diversa escala de impacto.

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Debe ser inclusivo y estratgico: se debe trabajar a partir de la EDR y las polticas pblicas regionales, de diagnsticos y planes validados, incorporando los planes reguladores (intercomunal y/o metropolitano, comunal, lmite urbano y seccionales), PLADECO, planes maestros de aguas lluvias, planes SECTRA, planes SERNATUR, planes MOP, planes estratgicos del sistema de transporte, zonificacin del uso del borde costero, poltica nacional de territorios especiales, entre otros. Debe ser participativo: la experiencia indica que los instrumentos generados a partir de una construccin o consenso social, mantienen su validez y consideracin en el tiempo. Debe ser sinttico: con el objeto de ser un instrumento de utilizacin permanente, debe ser de comprensin rpida y simple. Debe ser econmico: para que diversas escalas puedan contar con l y pueda ser actualizado cada 10 aos. Debe ser flexible: debe tener capacidad de adaptacin y readecuacin a la ocurrencia de diversos fenmenos y cambios econmicos, sociales y naturales.

espacializar la EDR y las polticas pblicas, tanto nacionales como regionales, y que oriente y promueva las actividades pblicas y privadas en la regin. En trminos ms especficos, como se seala en la experiencia del PROT de Aysn, se espera que se generen los siguientes efectos: 19 a) Efectos esperados en el mbito pblico Conjuga las visiones sectoriales en una propuesta integrada territorialmente. Arriba a una visin integradora y global del proceso de desarrollo regional. Identifica y reconoce a los actores del proceso, tanto del sector pblico, como privado. Genera acuerdos de preferencia y prioridades en el uso del territorio con el sector privado. Transparenta el proceso de toma de decisiones. Orienta el establecimiento de condiciones segn los objetivos de compatibilizacin de usos del territorio

b) Efectos esperados en el mbito privado Incrementa la certeza sobre el accionar del sector pblico. Mejora la visin de su propio rol en el proceso global de desarrollo regional. Al participar del proceso de toma de

4.3. Resultados/efectos esperados

El principal resultado esperado del PROT es consensuar un instrumento que permita

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decisiones, incrementa sus niveles de confianza en el sector pblico y valora el alto grado de transparencia que ello implica. Reduce los conflictos de inters y minimiza los desacuerdos. Optimiza la localizacin de su inversin/accin productiva, ampliando la visin del proceso de desarrollo generando un alto grado de consenso tcnico-poltico.

c. Zonificacin territorial. 3. Normativa de gestin y seguimiento: a. Plan de accin. b. Normativa vinculante. c. Instrumento de seguimiento. 4. Cartografa: a. Carta Base. b. Mapas temticos. c. Mapa que refleja reas de conflictos de intereses por el uso del territorio. d. Zonificacin de prioridades respecto a la funcionalidad preferente de unidades territoriales. e. Mapa orientador a los actores sectoriales. A continuacin se describe cada uno de los aspectos mencionados. 4.4.1. Memoria explicativa a) Introduccin En la seccin de la introduccin se debe incluir los antecedentes mnimos necesarios que permitan contextualizar y comprender el PROT propuesto. En particular, deben incluirse aqu, entre otros, algunos aspectos centrales del diagnstico y la etapa prospectiva, el objetivo general y la metodologa empleada. b) Objetivos El PROT debe explicitar clara y acotadamente sus objetivos tanto generales como especficos.

4.4. Estructura y contenido

La estructura del PROT es flexible y va de acuerdo con las particularidades de cada regin, los lineamientos estratgicos de la correspondiente EDR y las polticas pblicas tanto nacionales como regionales. El presente documento no pretende establecer los contenidos especficos (con sus fases y etapas secuenciales), sino ms bien orientaciones, a modo de gua referencial, basadas en experiencias nacionales consultadas. Teniendo en cuenta lo anterior, en la estructura del instrumento se distinguiran: 1. Memoria explicativa: a. Introduccin. b. Objetivos. c. Metodologa. d. D i a g n s t i c o a n a l t i c o t e r r i t o r i a l . e. Anlisis prospectivo. 2. Modelo de ordenamiento territorial : a. Lineamientos estratgicos y fundamentos de la propuesta. b. Estructuras y sistemas territoriales.

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General: En el objetivo general se debe definir, proponer y fijar un modelo territorial regional futuro, consensuado, en concordancia con los lineamientos estratgicos de la EDR y las polticas pblicas regionales. El objetivo debe, a su vez, ponderar las demandas y ofertas por uso e intervencin del espacio territorial, armonizando los requerimientos de las diversas actividades humanas con las capacidades del medio, as como la promocin del desarrollo territorial sustentable. Especficos: Los objetivos especficos corresponden al conjunto de enunciados que permitiran alcanzar el (o los) objetivo(s) general(es). En la definicin de los objetivos especficos se debe considerar los siguientes aspectos: Proponer o fijar zonificaciones o prioridades necesarias, en el contexto de la EDR y las polticas pblicas regionales, de aquellas intervenciones territoriales de gran significado sectorial o suprasectorial. Definir zonas prioritarias y preferentes en funcin de su aptitud principal, fomentando la compatibilidad entre diversos usos del territorio, la coordinacin de ofertas y demandas territoriales, especialmente de aquellas que no se pueden imponer a travs de mecanismos de mercado. Sistematizar el conocimiento detallado de los problemas y procesos territoriales propios, lo que implica identificar y especificar necesidades y requerimientos de informacin

georreferenciada con el fin de establecer las tendencias y prospectivas territoriales. Definir objetivos territoriales ambientales zonificados por usos preferentes cuando corresponda, en funcin de las reas que contienen recursos naturales relevantes y/o que cumplen funciones ambientales de relevancia regional. Complementariamente, se determinan las reas de riesgo de origen natural.

Por ejemplo, si tratamos de reconstruir el encadenamiento del sistema de objetivos en el mbito social de una regin urbanizada como la Regin Metropolitana de Santiago, tenemos un lineamiento estratgico que da cuenta de la segregacin, en los siguientes trminos: Disminuir la segregacin urbana y rural, fomentando la heterogeneidad y la inclusin social; ello se vincula con un lineamiento especfico que acota: potenciar la heterogeneidad social en los nuevos proyectos urbanos e inmobiliarios y de renovacin urbana, indicando como medida concreta a desarrollar: subsidiar la construccin de vivienda social en las reas de renovacin urbana. c) Metodologa En la seccin correspondiente a la metodologa se debe precisar y desarrollar, entre otros, tres aspectos claves: diagnstico; sistematizacin y uso del conocimiento existente; y participacin y solucin de conflictos:18 Realizacin de un diagnstico analtico

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selectivo, consensuado y enfocado, dirigido a establecer los fundamentos que justifiquen y expliquen el PROT, y a identificar los elementos esenciales que permitan plasmar los intereses, visiones y conocimientos de los beneficiarios (reas prioritarias de gestin). Sistematizacin y uso del conocimiento existente. Dado que el objetivo es coordinar y orientar hacia la accin, el mtodo consulta la utilizacin de otros diagnsticos existentes, relevando los aspectos comunes, las interrelaciones, las consistencias y las situaciones crticas o de conflictos. Participacin y solucin de conflictos. Las interrelaciones y los aspectos comunes, se hacen visibles al involucrar a los actores relevantes en el proceso de diseo del instrumento de planificacin (PROT). Ello, adems, asegura la consistencia de los puntos de vista entre los sectores pblico y privado, al tiempo que promueve la coordinacin intersectorial, basada en la toma de acuerdos. El producto del proceso tiene como principal atributo el minimizar las tensiones que afecten la sustentabilidad y la viabilidad de la propuesta, dado que sta se desarrolla en un contexto de manejo de conflictos, logrando acuerdos respecto de la utilizacin del territorio.

esenciales de los diagnsticos analticos territoriales asociados al instrumento PROT, son lo selectivo, enfocado y participativo, dirigido a establecer los fundamentos que justifiquen y expliquen el Plan, al identificar los elementos esenciales que permitan plasmar los intereses, visiones y conocimientos de los actores participantes, incluyendo a los no expertos. El uso de conocimiento existente es otra de sus caractersticas, dado que la esencia del PROT es coordinar y orientar hacia la accin. En este sentido, lo importante es identificar los sistemas territoriales sobre los cuales se trabajar (costero, urbano, rural, cuencas) as como tambin la utilizacin de otros diagnsticos existentes, relevando los aspectos comunes, las interrelaciones, las consistencias y las situaciones crticas o de conflictos. Se deben considerar, particularmente, los diagnsticos utilizados en la Estrategia de Desarrollo Regional, as como los planes reguladores intercomunales y/o metropolitanos y comunales que se encuentren aprobados en la regin. El diagnstico analtico territorial constituye el primer paso del proceso de generacin de conocimiento colectivo entre todos los actores involucrados, incluidos los planificadores. En tal medida, el diagnstico no se agota al constatar el estado actual de la regin en lo referente al desarrollo de las actividades econmicas, la calidad de vida de la poblacin,

d) Diagnstico analtico territorial Como ya se seal, las caractersticas

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el estado de las funciones ambientales y las relaciones funcionales en su interior y con las regiones vecinas. El diagnstico es la fase crucial donde se identifican los problemas, potencialidades y procesos territoriales que sern transformados en metas y objetivos zonificados de desarrollo territorial. Con frecuencia se confunden los diferentes alcances de catastrar, analizar y diagnosticar, probablemente por lo estrechamente interrelacionados que estn estos momentos del OT. Sin embargo, hay que tener claridad que, en el marco de las metodologas de planificacin participativas, lo que se catastra y analiza es prioritariamente informacin secundaria, en base a la cual se hace el diagnstico analtico territorial que sintetiza el modelo territorial presente. En relacin con el diagnstico analtico territorial, se debe hacer especial nfasis en que el resultado esperado es una radiografa de la realidad con un enfoque territorial u horizontal. Esta aclaracin puede parecer trivial, pero es muy frecuente que en los trabajos de OT se entreguen voluminosos textos analticos, muy valiosos y rigurosos por cierto, pero que no diagnostican la situacin inicial del uso del territorio, independiente de la escala de trabajo y el mbito geogrfico que traten. El diagnstico analtico territorial busca sistematizar las condiciones, potencialidades, problemas y procesos territoriales intrnsecos al rea de planificacin. Debe adelantar y priorizar la identificacin territorial de los actuales conflictos, desequilibrios y tendencias del uso

del territorio, por lo menos a nivel de las percepciones de los diferentes representantes de los intereses presentes en el proceso. En una primera aproximacin, se estima importante que el diagnstico analtico territorial sintetice un conjunto mnimo de variables propias de cada subsistema territorial, entre otras: Componente fsico-ambiental: recursos naturales, clima, hidrologa, geologa, geomorfologa, suelo, uso y cobertura, evaluacin de amenazas y riesgos de origen natural. Componente econmico: accesibilidad, usos del suelo y sistemas de produccin, subdivisin predial. Componente social: poblacin, vivienda y equipamiento social.

Como productos distintivos del diagnstico analtico territorial se recomienda expresar, en matrices que resuman la situacin de las variables por subsistema territorial: estado actual y tendencias de procesos territoriales relevantes, zonas de conflicto actual y potencial, zonas con potencialidades y oportunidades de desarrollo, zonas con usos restringidos, grados de equilibrio y desproporciones territoriales. Como expresiones cartogrficas, se recomienda elaborar sntesis por sistema territorial, relevando las variables crticas en cada uno de ellos, as como una cartografa sntesis del diagnstico territorial que diferencie unidades territoriales homogneas en sus procesos y patrones territoriales.

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e) Anlisis prospectivo En el anlisis prospectivo, o prognosis, aplicado al OT, frecuentemente se utiliza el mtodo de construccin de escenarios territoriales, definidos como el conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y la trayectoria de eventos que permite llegar a ella desde una situacin origen. Este mtodo de prospectiva se basa esencialmente en crear y recrear, iterativamente, diversos escenarios alternativos al escenario o modelo de ocupacin actual del territorio. Dichos escenarios territoriales (alternativos al actual) contribuyen a configurar la imagen objetivo, as como a territorializar la EDR y las polticas pblicas regionales. Lo distintivo del anlisis prospectivo es la reflexin amplia, integradora de las mltiples dimensiones del territorio, donde se abre la discusin y la bsqueda de consenso que se da entre los multi-actores regionales, acerca de los escenarios de futuro, en tanto opciones de desarrollo y alternativas de uso del territorio. Sus objetivos son, por un lado, revelar opciones de desarrollo territorial en el futuro y, por otro, examinar, generalmente en forma cualitativa, las causalidades de problemas y procesos complejos, como son los territoriales. La prognosis territorial es una contribucin, en forma escrita y cartogrfica, para desarrollar sistemticamente metas y objetivos de desarrollo territorial. El resultado de la reflexin y discusin consensuada debe ser valorado como la transicin o enlace entre la etapa de diagnstico territorial y la formulacin de una estrategia

ampliamente consensuada y argumentada para materializar los lineamientos planteados en la EDR y las polticas pblicas regionales. En lneas muy gruesas, puede afirmarse que el mtodo de escenarios (territoriales) se centra en un enunciado muy simple: el diseo de diversos escenarios alternativos parte de una misma situacin inicial (modelo territorial actual) y, bajo diferentes supuestos y condiciones, propone un futuro mejor, en comparacin con el que se habra alcanzado sin intervenir la tendencia de la situacin inicial (modelo territorial propuesto). En trminos metodolgicos, los escenarios pueden elaborarse en base a diversos enfoques, como la evaluacin del uso del territorio, el anlisis tendencial de procesos territoriales, la evolucin futura de las variables crticas que inciden en el sistema territorial, entre otros. En la bibliografa especializada en diseo de escenarios aplicados al OT se clasifican y describen escenarios tipo, segn sean stos sincrnicos o diacrnicos, exploratorios o de anticipacin. Lo relevante es aprovechar la contribucin que hace el mtodo a la construccin de conocimiento y aspiraciones colectivas en pos de un modelo territorial consensuado; ello en virtud de reconocer que no existe un escenario nico, esto es que ninguno de los que puedan disearse contiene la verdad absoluta. Es en la combinacin y la confrontacin de escenarios diferentes que esta metodologa logra su objetivo, el de aclarar futuros alternativos.

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Su lgica consiste en identificar/formular, en la regin: Escenario deseable. Escenario probable. Escenario posible. Tendencias, eventos internos y externos del sistema. Elaborar hiptesis sobre la evolucin sistema regional.

4.4.2. Modelo de ordenamiento territorial a) Lineamientos estratgicos y fundamentos de la propuesta Son las iniciativas estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos propuestos, y surgen de la aplicacin territorial de los objetivos de desarrollo de la respectiva Estrategia Desarrollo Regional. b) Estructuras y componentes de anlisis Corresponde a un anlisis diagnstico y de prospectiva de: Los componentes urbano, rural, costero y de cuencas hidrogrficas. Criterios generales de ordenamiento (uso, vocacin y potencialidades), que emanan de los instrumentos normativos vigentes (principalmente de los planes reguladores), entre otros.

objetivo, de los antecedentes sistematizados en la etapa de diagnstico y prognosis regional, se procede a la zonificacin territorial, entendida genricamente como la expresin cartogrfica de objetivos de desarrollo territorial. Algunos autores prefieren denominarla zonificacin del uso del territorio, zonificacin por usos preferentes, zonificacin funcional o simplemente objetivos zonificados, refirindose a aquellas partes del territorio con intencin declarada de asignacin de usos, funciones, potenciales, valores u objetivos. Como pauta metodolgica, se sugiere considerar como reas de intervencin las zonas identificadas como homogneas (definidas en el diagnstico analtico territorial), aunque revirtiendo su carcter de unidades que presentan unas ciertas condiciones en el presente, a zonas para las cuales se buscar un carcter especfico de tratamiento e intervencin hacia el futuro, como pueden ser a modo de ejemplo: desarrollo de un potencial (o conjunto de potencialidades), conservacin o recuperacin de valores ecolgicos o ambientales, solucin de antagonismos o deficiencias en servicios bsicos a la poblacin, o cualquier combinacin de propsitos equivalentes. La zonificacin de los usos preferentes deber abarcar todas las partes del territorio regional del mbito urbano y rural, sin perjuicio de las escalas de representacin que se requieran en dependencia de las superficies variables de cada regin, as como la inclusin de escalas de detalle en reas de inters especial en consideracin a la densidad poblacional y, por otro lado, al dinamismo o la presin que rige

c) Zonificacin territorial A partir de los lineamientos de OT, de la imagen

SUBDERE / 35

sobre el territorio. 4.4.3. Normativa de gestin y seguimiento a) Plan de accin Es cada vez ms frecuente encontrar la dimensin referida a la actuacin o accin en los instrumentos de OT regional, indicando incluso fuentes posibles y prioridades de financiamiento. En efecto, para lograr la implementacin de los lineamientos u objetivos especficos, es deseable adelantar o proponer, en trabajo conjunto con los actores regionales, una serie de iniciativas estratgicas que deben ser observadas y transformadas en acciones y actividades concretas que involucran tanto al sector pblico, como al privado y la sociedad organizada. b) Normativa vinculante Instrumento vinculante de planificacin que contribuya al proceso de desarrollo. Debe permitir: C o m pa t i b i l i z a r z o n a s f u n c i o n a l e s . Territorializar objetivos de desarrollo. Orientar la inversin regional.

c) Seguimiento Todo proceso de OT se desarrollar a travs de dos fases de intervencin: a) planificando y ejecutando los planes (gestin del instrumento); y, b) incorporando el seguimiento y la evaluacin de sus efectos o impactos. Se deben, por tanto, desarrollar indicadores que permitan hacer un seguimiento del grado de cumplimiento del PROT. 4.4.4. Cartografa El territorio posee una dimensin espacial y una temporal, junto con los atributos que lo caracterizan. Por lo tanto, para dar cuenta de su estado y poder realizar su gestin, se requiere contar con una representacin que de cuenta de estas dimensiones. En este sentido, los Sistemas de Informacin Geogrfica se han constituido en herramientas esenciales para la representacin, integracin y modelacin de las variables espaciales de inters para la gestin de un espacio geogrfico determinado. Por otra parte, los Sistemas de Informacin Territoriales vienen a constituir una respuesta a la necesidad de clasificar y diferenciar el espacio, con la finalidad de definir su potencial de uso y posterior gestin sustentable. Adems, permiten la identificacin de reas que tienen atributos comunes que las diferencian de las reas adyacentes. En la elaboracin del PROT, se deber desarrollar, a lo menos, las siguientes expresiones cartogrficas:

Por el momento, no hay una definicin para hacer obligatorias las disposiciones el PROT. No obstante, existen potestades regionales, tales como los reglamentos, que hacen vinculantes los lineamientos y zonificacin del PROT a los actores regionales.

SUBDERE / 36

a) Carta base Es la representacin georreferenciada de los llamados datos fundamentales del territorio, compuestos por los elementos y estructuras geofsicos, as como una seleccin de elementos y estructuras de origen antrpico (DATA CORE - lmites administrativos de todo tipo; relieve que se expresa en curvas de nivel y batimetra; hidrografa que incluye cursos, cuerpos de agua y lnea de costa; asentamientos poblados; vialidad; infraestructura y toponimia. Referencia: Sistema Nacional de Informacin Territorial, SNIT, del Ministerio de Bienes Nacionales). Cubre el rea de planificacin delimitada y sus respectivos lmites poltico-administrativos. b) Mapas temticos Con informacin de fuentes secundarias, sobre temas o intereses sectoriales:

c) Mapa que refleja reas de conflictos de intereses por el uso del territorio El mapa semforo es especialmente til, puesto que permite una observacin rpida de los distintos focos de conflictos de intereses sobre las opciones de uso del territorio. d) Zonificacin de prioridades respecto a la funcionalidad preferente de unidades territoriales Corresponde a la representacin cartogrfica (espacializacin) de las funciones territoriales principales: hbitat, identidad, trabajo, abastecimiento y recreacin. Zonificacin regional de los sistemas urbano, rural, costero y de cuencas. Zonificacin regional de estructuracin territorial (conectividad, obras de infraestructura, equipamiento econmico y social, transporte y vialidad). Zonificacin regional del sistema socioeconmico. Zonificacin regional de sustentabilidad ambiental y riesgos.

Mapas de estructura fsica: vulnerabilidad

de acuferos; aptitud y tipo de suelos; sectores con riesgo de erosin; recursos hdricos; climtico; geolgico; geomorfolgico; otros. Incluir reas pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas. Mapas de estructura social: densidad poblacional; propiedad de la tierra; vulnerabilidad social; etc.. Mapas de estructura econmica: temas prominentes respecto al desarrollo econmico del territorio.

e) Mapa orientador a los actores sectoriales En dicho mapa se debe indicar la ubicacin de programas, proyectos y acciones con mayor trascendencia en el territorio.

SUBDERE / 37

f) Escala Habr por lo menos dos escalas de trabajo: Escala 1: la escala de elaboracin operativa de los contenidos por tema tratado (temas reflejados en la cartografa del documento) que no debera ser inferior a 1:250.000. Escala 2: la escala de salida de los productos en forma de impresin, que podra coincidir con la escala operativa pero tambin llegar hasta 1:750.000 en territorios de gran extensin y poca habitabilidad.

Una tercera escala podra ser recomendable para reas conurbadas o reas de inters especial, abriendo la necesidad de trabajar en escalas ms grandes, hasta 1:100.000, segn circunstancias (ventanas o zoom en la documentacin).

SUBDERE / 38

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobiernos y Administracin Regional. (1983). Carta Europea de Ordenacin del Territorio. Arenas, Federico (2003). El ordenamiento sustentable del territorio regional? Los gobiernos regionales entre la necesidad y la realidad, en Revista de Geografa Norte Grande, N 30, pp. 45-54, Santiago de Chile. Andrade, Belisario; Arenas, Federico y Guijn, Rodrigo (2008). La institucionalidad chilena para el ordenamiento territorial: revisin y anlisis crtico para el caso de la zona costera, en Revista de Geografa Norte Grande, Santiago de Chile. (Artculo en evaluacin). Jordn, Ricardo (2008). Gestin del desarollo y ordenamiento territorial a nivel de Gobiernos Regionales. Proceso de traspaso de competencias en ordenamiento territorial (Santiago de Chile, SUBDERE-CEPAL-GTZ-MIDEPLAN).

Gmez, Orea (1994). Ordenacin del territorio. Una aproximacin desde el medio fsico, (Madrid, ITGME). Gobierno Regional de Aysn, SERPLAC, GTZ (2005). Plan Regional de Ordenamiento Territorial Regin de Aysn 2005 (Santiago de Chile, LOM). Boletn N 5872-06. Mensaje presidencial 1283586 del 08 de abril de 2008. Proyecto de ley que introduce modificaciones a la ley 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional.

SUBDERE / 39

ANEXOS
Anexo 1: Cuadro resumen de etapas y contenidos del PROT
El cuadro siguiente corresponde a un resumen explicativo de la estructura y contenidos que debera tener el PROT: CAPTULOS I.
1.

DESCRIPCIN

MEMORIA EXPLICATIVA
Introduccin Descripcin del mtodo empleado en el desarrollo del PROT. Lineamientos estratgicos u objetivos generales: Enunciados que se derivan de la EDR que no necesiariamente tienen carcter territorial y que forman parte de las ideas fuerza del instrumento PROT. Ejemplo: Lineamientos operacionales u objetivos especficos: Conjunto de enunciados que expresan propiamente tal los objetivos de ordenamiento territorial. Representan propsitos concretos para alcanzar la imagen territorial contenida y consensuada en el PROT. Fundamentalmente se derivan de las estrategias y planificaciones sectoriales y se constituyen en criterios operacionales para definir y delimitar reas y asignar funciones. Independientemente del mtodo que se utilice para realizar la prospectiva, debera considerarse que de las experiencias dadas en Chile, se ha adoptado el Mtodo de Construccin de Escenarios Territoriales. Dichos escenarios territoriales contribuyen o son un aporte al diseo de la imagen objetivo, y constituyen la base de los sistemas de lineamientos u objetivos.
SUBDERE / 1.i

2. -

Sistema de objetivos La Estrategia Regional de Desarrollo Sistema de Objetivos del PROT Objetivos Generales de Ordenamiento Territorial Objetivos especficos y territorializados por unidades territoriales y/o sectores

3.

Anlisis Prospectivo

- Definicin de Hiptesis y Escenarios

CAPTULOS

DESCRIPCIN
Rasgos esenciales sern lo selectivo , lo enfocado y lo participativo dirigido a establecer los fundamentos que justifiquen y expliquen el plan y a identificar los elementos esenciales que permitan plasmar los intereses, visiones y conocimientos de los actores participantes, incluyendo a los no expertos. La metodologa utilizada en este tipo de diagnstico se centra en la conduccin de procesos de discusin y es un intento por optimizar los resultados obtenidos, tanto desde la perspectiva del tiempo empleado, como de la calidad, durabilidad, impacto y sustentabilidad de los mismos. As, se busca alcanzar acuerdos regionales respecto de la ocupacin del territorio, empleando como base del trabajo la resolucin y prevencin de conflictos, utilizando como respaldo herramientas que permiten a los actores visualizar claramente las implicancias territoriales de sus decisiones

4.

Diagnstico territorial

II.
1.

ZONIFICACIN TERRITORIAL
Lineamientos estratgicos y fundamentos de la propuesta Iniciativas estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos propuestos. Surgen del proceso participativo de zonificacin, recopilacin de antecedentes y anlisis prospectivo. - Sistemas de jerarqua centros poblados - Cristerios generales de ordenacin de uso y ocupacin de suelo. A partir de los lineamientos de ordenamiento territorial, de la imagen objetivo, de los antecedentes recogidos en la etapa de diagnstico y del anlisis prospectivo regional, se procede a la zonificacin territorial (zonificacin por usos preferentes), entendida genricamente como la delimitacin cartogrfica de objetivos de desarrollo territorial . Para tomar las decisiones correspondientes se tomar varios criterios en cuenta. Principales consideraciones merecen la densidad poblacional
SUBDERE / 1.ii

2.

Estructura y sistemas territoriales

3.

Zonificacin territorial

CAPTULOS

DESCRIPCIN
en el territorio y por otro lado el dinamismo o la presin que rige sobre el territorio. Respecto a la necesidad de definir ventanas con una escala mayor a la general se recomienda evaluar la peculiaridad de los valores con conveniencia a proteccin, gestin y desarrollo, siendo estos potenciales de desarrollo econmico, valores naturales (flora, fauna, suelo, agua, clima, paisaje) y aspectos sociales

3.

Zonificacin territorial (continuacin)

III.

NORMATIVA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO

Para lograr la implementacin de los lineamientos u objetivos especificos se desprenden un conjunto de medidas y accciones que pueden convertirse en planes de accin y actividades, sectoriales e intersectoriales. Por el momento no hay una definicin para lograr la obligatoriedad correspondiente al PROT. Mientras no se defina esta situacin existen potestades regionales, tales como los reglamentos que hacen vinculantes los lineamientos y zonificacin del PROT a los actores regionales. Se deben desarrollar indicadores de seguimiento de cumplimiento del Prot

1.

Plan de accin

2.

Normativa vinculante

3.

Seguimiento

IV.

CARTOGRAFA
Emplazamiento y divisin poltico-administrativa regional Mapas temticos, proveniente de fuentes secundarias con temas tanto sectoriales como intereses especficos. Por ejemplo, vulnerabilidad de acuferos, falla geolgicas, suelos de alto riesgo de erosin, reas pertenecientes al Sistema Nacional de reas protegidas etc.
SUBDERE / 1.iii

Carta base Mapas temticos Estructura fsica

CAPTULOS
Estructura Social Estructura econmica Mapa semforo: conflicto de intereses Zonificacin: - Zonificacin regional de uso del borde costero - Zonificacin regional de uso del sistema terrestre - Zonificacin regional de uso del sistema de cuencas - Zonificacin regional de zonas de riesgos Mapa de indicadores sectoriales

DESCRIPCIN
Mapas con temas como p.ej. densidad poblacional, propiedad de la tierra, vulnerabilidad social etc. Mapa con temas prominentes, pertinentes al desarrollo econmico del territorio Mapa qu refleja focos de conflictos por intereses sobre el uso de los territorios Mapas de prioridades respecto a la funcionalidad preferente de unidades territoriales

Mapa orientador a los actores sectoriales que indique la ubicacin de programas, proyectos u acciones con mayor trascendencia.

SUBDERE / 1.iv

Anexo 2: Normas de OT por materia

La siguiente matriz presenta el conjunto de actores e instituciones gubernamentales con competencias directas e indirecta en materia de OT con sus respectivos aportes, lo que plantea numerosos desafos de articulacin entre los distintos actores involucrados. El traspaso de competencias a los GORE en esta materia, resuelve en parte las dificultades que se desprenden de esta matriz.
Materia Norma general de ordenamiento territorial DS 290, 1993, Economa, Reglamento de Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura DS 320, 2001, Economa, Reglamento Ambiental para la Acuicultura DS 314, 2004, Economa, Reglamento de Actividades de Acuicultura en reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos DS 173, 2004, Defensa, Reglamento de Aerdromos Ley 18.916, Cdigo Aeronutico Organismos regulados 1. DIRECTEMAR 2. SERNAPESCA 3. DGA 4. Subsecretara de Pesca 5. Ministerio de Defensa Nacional 1. Subsecretara de Pesca 2. SERNAPESCA 3. DIRECTEMAR o Autoridad Martima 1. SERNAPESCA 2. Subsecretara de Pesca 3. Ministerio de Defensa Nacional 4. DIRECTEMAR 1. Direccin General de Aeronutica Civil 1. Direccin General de Aeronutica Civil 2. Ministerio de Defensa Nacional 3. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 4. Junta de Aeronutica Civil 5. Juzgados de aviacin 1. DGA 2. Ministerio de Obras Pblicas 3. COREMA o CONAMA 1. Ministerio de Obras Pblicas 2. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 1. Ministerio de Salud 2. SEREMI de Salud o Ministerio de Salud (en cuanto sucesores del Servicio Nacional de Salud) 3. DGA

Acuicultura

Acuicultura

Acuicultura

Aerdromo

Aerdromos y aeropuertos

Aguas Aguas lluvias

DFL 1.122, 1981, Justicia, Cdigo de Aguas Ley 19.525, regula sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias DS 106, 1997, Salud, Reglamento de Aguas Minerales

Aguas minerales

SUBDERE / 2.i

Materia

Norma general de ordenamiento territorial

Organismos regulados 1. Ministerio de Bienes Nacionales 2. Intendente Regional 3. Ministerio de Agricultura 1. Ministerio de Bienes Nacionales 2. Ministerio de Obras Pblicas

DL 1.939, normas sobre adquisicin, Bienes del Estado administracin y disposicin de bienes del Estado DS 609, 1978, Tierras y Colonizacin, Bienes nacionales fija normas para establecer los deslindes de los bienes nacionales de uso pblico de uso pblico que constituyen los cauces de los ros, lagos y esteros DS 475, 1994, Defensa, establece Poltica Nacional de Uso del Borde Borde costero Costero del Litoral de la Repblica y crea comisin nacional que indica Orden ministerial 2, 1998, Defensa, instruye sobre prohibicin de ingreso y trnsito de vehculos en toda la costa Borde costero del litoral de la Repblica, sus playas, terrenos de playa, en ros y lagos y dems bienes nacionales de competencia de este ministerio Borde Oficio gab. Pres. 001, 2005, CNUBC, reglamento interno de funcionamiento de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero de la Repblica Ley 20.062, regulariza situacin de ocupaciones irregulares en borde costero de sectores que indica, e introduce modificaciones al DL 1.939, de 1977 DS 4.363, 1931, Tierras y Colonizacin, aprueba texto definitivo de la Ley de Bosques

1. CNUBC

1. DIRECTEMAR 2. Subsecretara de Marina 3. Armada

1. CRUBC 2. Oficinas Tcnicas Regionales, en particular 3. Gobiernos Regionales 4. CNUBC 5. Ministerio de Defensa Nacional 1. Ministerio de Bienes Nacionales 2. Armada 1. CONAF 2. Ministerio de Bienes Nacionales 3. Ministerio de Agricultura 4. Municipalidad 5. SAG 6. Gobernacin Provincial 7. Carabineros 1. SAG

Borde costero

Bosques

Bosque

DS 2.374, 1937, Tierras y Colonizacin, reglamentacin de explotacin de bosques en hoyas hidrogrficas declaradas forestales
SUBDERE / 2.ii

Materia Bosque

Norma general de ordenamiento territorial DS 2.467, 1937, Ministerio de Tierras y Colonizacin, normas sobre terrenos que no pueden ser declarados forestales DS 5, 1972, Agricultura, aprueba reglamento para la explotacin de pino insigne en la Provincia de Maule DS 276, 1980, Agricultura, reglamenta requisitos y la poca para el roce a fuego DS 752, 1982, Defensa, reglamento de buceo para buzos profesionales Ley 16.282, fija disposiciones para casos de sismos o catstrofes, establece normas para la reconstruccin de la zona afectada por el sismo de 28 de marzo de 1965 y modifica la Ley N 16.250 --------------1. CONAF

Organismos regulados

Bosque Bosques, roce a fuego Buceo

Catstrofes

Catstrofes

Ley 18.415, ley orgnica constitucional de los estados de excepcin

1. CONAF 2. Carabineros 3. SAG 1. DIRECTEMAR 2. Armada 1. Ministerio del Interior 2. Municipalidades 3. Ministerio de Defensa Nacional 4. Comits Comunales de Emergencia 5. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 6. Direccin General de Aguas 7. Empresas autnomas del Estado 1. Presidente de la Repblica 2. Ministerio del Interior 3. Ministerio de Defensa Nacional 4. Comandantes en Jefe o jefes de la Defensa Nacional, delegados 5. Gobernador respectivo 6. Juez de letras en lo civil competente 1. Comisin Nacional de Riego 1. ONEMI 2. Ministerio del Interior 3. Comits de Proteccin Civil

Catstrofes

Catstrofes

Ley 19.061, establece normas sobre fomento a obras de riego en zonas afectadas por sismos o catstrofes DS 156, 2002, Interior, aprueba Plan Nacional de Proteccin Civil; y deroga Decreto Supremo de Interior N 155, de 1977, que aprob el Plan Nacional de Emergencia

SUBDERE / 2.iii

Materia

Norma general de ordenamiento territorial

Organismos regulados 1. Ministerio de Agricultura 2. SAG 3. Subsecretara de Pesca 4. Ministerio de Economa 5. Carabineros de Chile 6. Autoridad Martima 7. SERNAPESCA 8. Entidad que el Estado designe como administradora del SNASPE (CONAF) 1. Ministerio de Agricultura 2. SAG 3. Carabineros de Chile 4. Autoridad Martima 5. SERNAPESCA 6. Entidad que el Estado designe como administradora del SNASPE (CONAF) 1. Ministerio de Bienes Nacionales 2. Juez de letras en lo civil 3. SAG 1. Subsecretara de Marina 2. DIRECTEMAR 1. Subsecretara de Marina 2. DIRECTEMAR 1. Ministerio de Agricultura 2. SERNATUR 3. CONAF 4. Carabineros 1. DIRECTEMAR o Autoridad Martima 1. DIRECTEMAR 1. CONADI 2. Conservadores de Bienes Races 3. Jueces de letras en lo civil 4. SEREMI de Vivienda y Urbanismo 5. MIDEPLAN 6. Gobiernos Regionales 7. Municipalidades

Caza

Ley 19.473, sustituye texto de la Ley 4.601, sobre caza, y artculo 609 del Cdigo Civil

Caza

DS 5, 1998, Agricultura, Reglamento de la Ley de Caza

Comunidades agrcolas Concesiones martimas Concesiones martimas Conservacin de suelos, bosques, aguas Contaminacin acutica Deportes nuticos

DFL 5, 1967, Agricultura, modifica, complementa y fija texto refundido del D.F.L. R.R.A n 19, comunidades agrcolas DFL 340, 1969, Hacienda, Ley de Concesiones Martimas DS 2, 2005, Defensa, nuevo Reglamento de Concesiones Martimas Ley 18.378, deroga Ley 15.020 y DFL RRA 26, 1963, y establece sanciones que seala DS 1, 1992, Defensa, Reglamento para el Control de la Contaminacin Acutica DS 87, 1997, Defensa, Reglamento General de Deportes Nuticos Ley 19.253, establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
SUBDERE / 2.iv

Desarrollo indgena

Materia Direccin General de Territorio Martimo y de Marina Mercante Divisin de predios rsticos Fomento forestal Fomento forestal Fomento forestal

Norma general de ordenamiento territorial DFL 292, 1953, Hacienda, ley orgnica de la Direccin de Territorio Martimo y Marina Mercante DL 3.516, establece normas sobre divisin de predios rsticos DL 2.565, sustituye Decreto Ley 701, de 1974, que somete los terrenos forestales a las disposiciones que seala DS 259, 1980, Agricultura, reglamento del Decreto Ley 701, de 1974, sobre fomento forestal DS 193, 1998, Agricultura, reglamento general del DL 701, de 1974, sobre fomento forestal

Organismos regulados 1. DIRECTEMAR o Autoridad Martima 2. Ministerio de Defensa Nacional 3. Carabineros 4. Servicio Nacional de Aduanas 5. Polica de Investigaciones 1. SEREMI MINVU 2. SAG 3. Municipalidades 1. CONAF 1. CONAF 1. CONAF 2. Carabineros 1. Intendente regional 2. Gobernador provincial 3. Gobierno regional 4. Ministerio de Planificacin 5. rganos y servicios de la Administracin Pblica nacional, empresas en que tenga intervencin el Fisco por aportes de capital y los servicios pblicos 6. Municipalidades 7. SEREMI de Vivienda y Urbanismo 8. Consejo regional, como rgano del gobierno regional 9. Consejo Econmico y Social Provincial 10. Secretaras Regionales Ministeriales 11. Ministerios, servicios pblicos, gobiernos regionales y municipalidades, en general 12. Consejo coordinador regional de accin municipal, en regiones que tengan reas metropolitanas 1. DIRECTEMAR

Gobierno y administracin regional

DFL 1, 2005, Interior, fija texto de la Ley 19.175, OC de Gobierno y Administracin Regional

Lagos navegables

DS 11, 1998, Defensa, fija nmina oficial de lagos navegables por buques de ms de 100 toneladas
SUBDERE / 2.v

Materia

Norma general de ordenamiento territorial

Organismos regulados 1. CONAMA 2. COREMA 3. Organismos con competencia ambiental 4. MIDEPLAN 5. Gobernadores provinciales 6. Municipalidades 7. Organizaciones ciudadanas y personas naturales 8. Ministerio Secretara General de la Presidencia 9. Ministerio de Salud 1. Comisin Interministerial de Calidad del Aire 2. Ministerio de Salud 3. Ministerio de Agricultura 4. Servicios sectoriales de salud o agricultura 5. Intendente regional 1. Ministerio Secretara General de la Presidencia 2. CONAMA 3. COREMA 4. Personas naturales o jurdicas en general 1. CONAMA 2. Personas naturales o jurdicas en general 3. COREMA 4. Ministerio Secretara General de la Presidencia 1. CONAMA 2. COREMA 3. rganos de la administracin del Estado con competencia ambiental 4. Organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica y personas naturales directamente afectadas por un proyecto

Medio ambiente

Ley 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente

Medio ambiente, emisiones

DS 185, 1991, Secretara General de la Presidencia, reglamenta funcionamiento de establecimientos emisores de anhdrido sulfuroso, material particulado y arsnico en todo el territorio de la Repblica DS 93, 1995, Secretara General de la Presidencia, reglamento para la dictacin de normas de calidad ambiental y de emisin DS 94, 1995, Secretara General de la Presidencia, reglamento que fija el procedimiento y etapas para establecer planes de prevencin y descontaminacin DS 95, 2001, Secretara General de la Presidencia, modifica Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

Medio ambiente, normas de calidad y de emisin Medio ambiente, planes de prevencin y contaminacin

Medio ambiente, SEIA

SUBDERE / 2.vi

Materia

Norma general de ordenamiento territorial

Organismos regulados 1. Juez de letras en lo civil respectivo 2. Gobernador respectivo 3. SEREMI de Vivienda y Urbanismo 4. Intendente respectivo 5. Direccin de Fronteras y Lmites 6. Ministerio de Defensa Nacional 7. Presidente de la Repblica, posiblemente a travs del Ministerio de Educacin 8. Ministerio de Minera 9. Comisin Nacional de Energa Nuclear 10. Municipalidad respectiva (alcalde) 11. SERNAGEOMIN 12. Conservador de Minas 1. Ministerio de Agricultura 1. Ministerio de Bienes Nacionales 1. Ministerio de Defensa Nacional 2. Subsecretaras, en particular 1. Ministerio de Economa 2. Ministerio de Agricultura 1. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2. Municipalidades 1. Ministerio de Vivienda y Urbanismo (importancia especial de DDU y SEREMIs) 1. Ministerio de Minera

Minera

Ley 18.248, Cdigo de Minera

DFL 294, 1960, Hacienda, establece funciones y estructura Ministerio de Agricultura Ministerio de DL 3.274, fija ley orgnica del Ministerio Bienes Nacionales de Bienes Nacionales DS 244, 1976, Defensa, reglamento Ministerio de orgnico del Ministerio de Defensa Defensa Nacional DFL 88, 1953, Hacienda, adopta las Ministerio de medidas que indica en relacin con el Economa Ministerio de Economa y Comercio y sus atribuciones y actividades Ministerio de la Ley 16.391, crea el Ministerio de la Vivienda y Vivienda y Urbanismo Urbanismo Ministerio de la DL 1.305, reestructura y regionaliza el Vivienda y Ministerio de la Vivienda y Urbanismo Urbanismo Ministerio de Agricultura Ministerio de Minera DFL 302, 1960, Hacienda, aprueba disposiciones orgnicas y reglamentarias del Ministerio de Minera

SUBDERE / 2.vii

Materia

Norma general de ordenamiento territorial DFL 850, 1997, Obras Pblicas, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 15.840, de 1964 (orgnica del MOP), y del D.F.L. (MOP) N 206, de 1960 (sobre construccin y conservacin de caminos) Ley 18.989, crea el Ministerio de Planificacin y Cooperacin

Organismos regulados 1. Ministerio de Obras Pblicas 2. Municipalidades 3. Intendentes y gobernadores 4. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 1. MIDEPLAN 2. SEREMI de Planificacin 3. FOSIS 4. AGCI 5. Ministerio de Relaciones Exteriores 6. Ministerio de Hacienda 1. Ministerio del Interior 2. Ministerio de Defensa Nacional 3. Ministerio de Obras Pblicas 4. Ministerio de Salud Pblica 1. Consejo de Monumentos Nacionales 2. Autoridades civiles, militares y Carabineros 3. Municipalidades 4. Intendencias y Gobernaciones --------------1. Municipalidad 2. Intendente regional 3. Secretara Comunal de Planificacin 4. Unidad de obras municipales 5. Alcalde 6. Concejo 7. Consejo econmico y social comunal 1. DIRECTEMAR 1. ONEMI 2. Ministerio del Interior

Ministerio de Obras Pblicas, caminos

Ministerio de Planificacin

Ministerios

DFL 7.912, 1927, Interior, decreto que organiza las secretaras de Estado

Monumentos nacionales

Ley 17.288, sobre Monumentos Nacionales

Monumentos nacionales

DS exento 311, 1999, Educacin, declara monumento histrico subacutico que indica, cuya antigedad sea mayor de 50 aos

Municipalidades

DFL 1, 2006, Interior, fija texto de la Ley 18.695, OC de Municipalidades

Navegacin ONEMI, catstrofes

DL 2.222, sustituye Ley de Navegacin DL 369, crea la Oficina Nacional de Emergencia, dependiente del Ministerio del Interior

SUBDERE / 2.viii

Materia

Norma general de ordenamiento territorial DS 509, 1983, Interior, aprueba reglamento para la aplicacin del Decreto Ley N 369, de 1974 (que cre la ONEMI) DS 238, 2004, Economa, Reglamento sobre Parques Marinos y Reservas Marinas de la Ley General de Pesca y Acuicultura DL 2.695, regularizacin de la pequea propiedad raz DL 2.442, establece funciones y atribuciones del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, en materia de pesca; organiza la Subsecretara de Pesca; crea el Consejo Nacional de Pesca y el Servicio Nacional de Pesca DFL 5, 1983, Economa, fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley 34, de 1931, que legisla sobre la industria pesquera y sus derivados DS 240, 1998, Defensa, fija nmina oficial de caletas de pescadores artesanales DS 430, 1991, Economa, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.892, de 1989, y sus modificaciones, Ley General de Pesca y Acuicultura

Organismos regulados 1. ONEMI 2. Ministerio del Interior 3. Intendente regional 4. Comits regionales, provinciales y comunales de emergencia 1. Ministerio de Economa 2. Subsecretara de Pesca 3. SERNAPESCA 4. DIRECTEMAR 5. Ministerio de Defensa Nacional 1. Ministerio de Bienes Nacionales 1. Ministerio de Economa 2. Subsecretara de Pesca, en particular 3. SERNAPESCA

ONEMI, catstrofes

Parques y reservas marinas Pequea propiedad raz

Pesca

Pesca

1. Ministerio de Economa 2. Subsecretara de Pesca, en particular 3. SERNAPESCA 1. Subsecretara de Marina 2. DIRECTEMAR 3. Direccin de Obras Portuarias 4. SERNAPESCA 1. Ministerio de Economa 2. SERNAPESCA 3. Subsecretara de Pesca 4. Ministerio de Defensa Nacional 5. DIRECTEMAR 6. Armada 7. Carabineros 8. Ministerio de Relaciones Exteriores

Pesca

Pesca y acuicultura

SUBDERE / 2.ix

Materia Pesca y acuicultura Pesca y acuicultura Piscinas

Norma general de ordenamiento territorial DS 355, 1995, Economa, Reglamento sobre reas de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos Ley 20.091, modifica la ley general de pesca y acuicultura en materia de acuicultura, art. 2 DS 209, 2002, Salud, Reglamento de Piscinas de Uso Pblico DFL 1, 2000, Justicia, fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Cdigo Civil; de la Ley N 4.808, sobre registro civil; de la Ley N 17.344, que autoriza cambio de nombres y apellidos; de la Ley N 16.618, Ley de Menores; de la Ley N 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias; y de la Ley N 16.271, de impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones DL 3.557 establece disposiciones sobre proteccin agrcola Ley 19.542, moderniza el sector portuario estatal

Organismos regulados 1. Ministerio de Economa 2. Subsecretara de Pesca, en particular 3. SERNAPESCA 4. Ministerio de Defensa Nacional 1. Subsecretara de Marina 2. Subsecretara de Pesca 3. SERNAPESCA 1. SEREMI de Salud o Ministerio de Salud (en cuanto sucesores del Servicio Nacional de Salud)

Playa de mar, mar territorial y franja de derecho de uso de los pescadores

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Proteccin agrcola Puertos Reglamento General de Orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y Litoral de la Repblica (antiguo Reglamento General de Polica Martima, Fluvial y Lacustre)

1. SAG 1. Empresas portuarias del Estado 2. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

DS 1.340 bis, 1941, Defensa, deroga el Decreto N 211, de 1924, que aprob el Reglamento de Polica Martima y aprueba el Reglamento General de Polica Martima, Fluvial y Lacustre

1. DIRECTEMAR o Autoridad Martima 2. Servicio Nacional de Aduanas

SUBDERE / 2.x

Materia Ros navegables

Norma general de ordenamiento territorial DS 12, 1998, Defensa, fija nmina oficial de ros navegables por buques de ms de 100 toneladas Ley 18.755, establece normas sobre el Servicio Agrcola y Ganadero, deroga la Ley N 16.640 y otras disposiciones DFL 725, 1967, Salud, Cdigo Sanitario DL 1.224, crea el Servicio Nacional de Turismo 1. Superintendencia de Servicios Sanitarios 2. Municipalidad respectiva 3. DGA 4. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 5. Ministerio de Economa 6. Ministerio de Obras Pblicas 7. Ministerio de Bienes Nacionales Ley 18.362, crea un sistema nacional de reas silvestres protegidas del Estado Ley 18.362, crea un sistema nacional de reas silvestres protegidas del Estado

Organismos regulados 1. DIRECTEMAR 1. SAG 2. Carabineros 3. Ministerio de Agricultura 4. Ministerio de Hacienda 1. Municipalidades 2. Ministerio de Salud 3. Ministerio del Interior 1. SERNATUR

SAG

Salud SERNATUR

Servicios sanitarios

DFL 382, 1988, Obras Pblicas, Ley General de Servicios Sanitarios

Servicios sanitarios SNASPE

1. Superintendencia de Servicios Sanitarios 1. CONAF 2. Ministerio de Bienes Nacionales 3. Ministerio de Agricultura 4. Ministerio de Defensa Nacional 5. Carabineros de Chile 1. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones 2. Carabineros de Chile 3. Municipalidades 1. Autoridad Sanitaria 2. Ministerio de Salud

Sustancias peligrosas Sustancias peligrosas

DS 298, 1994, Transportes, reglamenta transporte de cargas peligrosas por calles y caminos DS 148, 2003, Salud, Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos

SUBDERE / 2.xi

Materia Urbanismo y construcciones Urbanismo y construcciones

Norma general de ordenamiento territorial DFL 458, 1975, Viienda, nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones DS 47, 1992, Vivienda, fija nuevo texto de la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcciones

Organismos regulados 1. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2. Municipalidades (importancia especial de la DOM y el asesor urbanista, en su caso) 3. Intendentes y Gobernadores 1. Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2. Municipalidades (importancia especial de la DOM y el asesor urbanista, en su caso) 3. Intendentes y Gobernadores

Fuente: La institucionalidad chilena para el ordenamiento territorial: revisin y anlisis crtico para el caso de la zona costera. Belisario Andrade, Federico Arenas y Rodrigo Guijn, Instituto de Geografa, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, 2008. Articulo (en evaluacin), Revista de Geografa Norte Grande

SUBDERE / 2.xii

MORAND 115, PISOS 7, 10, 11 Y 12 - SANTIAGO CENTRO FONO: (56 2) 6363600

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