GUA PARA LA DETERMINACIN DE LA REGLA DE GASTO DEL ARTCULO 12 DE LA LEY 2/2012 ORGNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA PARA

CORPORACIONES LOCALES

2 EDICIN

MINISTERIO DE HACIENDA Y AA.PP.

Intervencin General de la Administracin del Estado

GUA PARA LA DETERMINACIN DE LA REGLA DE GASTO DEL ARTCULO 12 DE LA LEY ORGNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA PARA CORPORACIONES LOCALES (*) La regla de gasto a la que hace referencia el artculo 12 de la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LO 2/2012, de 27 de abril) establece que la variacin del gasto computable de la Administracin Central, las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, no podr superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola. El mismo artculo contina diciendo que se entender por gasto computable a los efectos previstos en el apartado anterior, los empleos no financieros definidos en trminos del Sistema Europeo de Cuentas, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unin Europea o de otras Administraciones pblicas y las transferencias a las Comunidades Autnomas y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiacin. A efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en este artculo, los siguientes apartados tratan de servir de gua para la aplicacin del mismo: MBITO SUBJETIVO En primer lugar, debe entenderse que cuando se habla de variacin del gasto computable de la Administracin Central, las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, se est haciendo referencia al gasto de los subsectores a los que hace referencia el artculo 2.1 a), b) y c) de la LO 2/2012. Por tanto, a efectos de calcular la variacin del gasto de cada Corporacin Local debern tenerse en cuenta las unidades que integran la misma y que se incluyen en el 2.1 c) de la LO 2/2012. A efectos prcticos, las entidades a considerar sern las unidades que hayan sido clasificadas como Administraciones pblicas en la ltima clasificacin disponible para cada ejercicio. APLICACIN PRCTICA DE LA REGLA DEL GASTO: DETERMINACIN DEL GASTO COMPUTABLE La tasa de variacin del gasto computable de un ejercicio se calcula de acuerdo con la siguiente frmula:

T.V. Gasto computable (%) =

computable ao n ( Gasto Gasto computable ao n-1

-1

100

(*) A los efectos de esta gua se entiende por Corporacin Local cada uno de los Municipios, Provincias, Islas, Mancomunidades, Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios, reas Metropolitanas y Entidades de mbito Inferior al Municipio junto con sus unidades dependientes consideradas Administraciones ppblicas segn el Sistema Europeo de Cuentas.

El clculo del gasto computable del ao n-1 se realizar a partir de la liquidacin del Presupuesto de dicho ejercicio. En caso de no disponerse de la misma se realizar una estimacin de sta. El gasto computable del ao n se obtendr tomando como base la informacin disponible en el momento de su clculo: presupuestos, ejecucin liquidacin. La regla de gasto debe cumplirse para el gasto de la Corporacin Local una vez consolidadas y eliminadas las transferencias dadas entre las unidades que integran la Corporacin Local y que se incluyen en el artculo 2.1 de la Ley 2/2012. En las Corporaciones Locales, para la determinacin del gasto computable, se parte de los empleos no financieros en trminos del Sistema Europeo de Cuentas excluidos los intereses de la deuda. Una vez determinado este importe, se deducir la parte del gasto financiado con fondos de la Unin Europea y de otras Administraciones pblicas. Igualmente se descontarn las transferencias por fondos de los sistemas de financiacin dadas por las Diputaciones Forales del Pas Vasco a la Comunidad Autnoma as como las dadas por los Cabildos Insulares a los Ayuntamientos canarios. Por tanto, habr que detallar en primer lugar, los pasos a seguir para calcular los empleos no financieros. Para ello, se distinguirn dos casos, segn que las unidades incluidas en el subsector Corporaciones Locales estn sometidas a un Plan General de Contabilidad Pblica o al Plan General de Contabilidad de la empresa espaola. calcularn sin incluir intereses de la deuda. 1. Clculo de los empleos no financieros excluidos intereses para unidades sometidas a un Plan General de Contabilidad Pblica. Para las unidades sometidas a un Plan General de Contabilidad Pblica y que presentan liquidacin del Presupuesto, una aproximacin inicial al concepto de empleos no financieros excluidos los intereses de la deuda es la suma de los gastos de los captulos 1 a 7 del Presupuesto de gastos, teniendo en cuenta que, en el caso del captulo 3 Gastos Financieros, nicamente se incluirn los gastos de emisin, formalizacin, modificacin y cancelacin de prstamos, deudas y otras operaciones financieras, as como los gastos por ejecucin de avales debido a que estos gastos no se consideran intereses segn el Sistema Europeo de Cuentas. Sobre este importe habr que realizar una serie de ajustes que permitan aproximar los gastos presupuestarios a los empleos no financieros segn los criterios del Sistema Europeo de Cuentas. A continuacin se detallan los principales ajustes a realizar partiendo de la liquidacin Estos empleos no financieros se

del Presupuesto de gastos. En el caso de que no se disponga de esta, se deber realizar una estimacin de los mismos a partir de la informacin disponible. 1.1. Enajenacin de terrenos y dems inversiones reales.

El Sistema Europeo de Cuentas considera la inversin de una unidad pblica como un gasto no financiero que debe valorarse por la diferencia entre las adquisiciones (a precio de compra o coste de produccin) y las enajenaciones (a precio de venta) de los activos fijos, materiales e inmateriales, realizadas en el ejercicio. El Sistema Europeo de Cuentas distingue entre Formacin Bruta de Capital Fijo (cuando se trata de inversin en aplicaciones informticas y derechos sobre bienes en rgimen de arrendamiento financiero; inversin en maquinaria, construcciones, instalaciones tcnicas...) y Adquisiciones netas de activos no financieros no producidos (cuando se trata de inversin en licencias, patentes y bienes anlogos o de adquisiciones de terrenos). Por tanto, debern considerarse como menores empleos no financieros y, en consecuencia, realizar ajustes de menor gasto, unicamente los derechos reconocidos por enajenacin de terrenos e inversiones reales recogidos en el captulo 6 del Presupuesto de ingresos. Sin embargo, no se descontarn los derechos reconocidos del captulo 6 del Presupuesto de ingresos procedentes de operaciones de naturaleza urbanstica (cuotas de urbanizacin, aprovechamientos urbansticos) o de reintegros por operaciones de capital. 1.2. Inversiones realizadas por empresas que no son Administraciones pblicas por cuenta de una Corporacin Local. Segn el Sistema Europeo de Cuentas, estas inversiones deben asignarse a la Administracin pblica que resulte destinataria final de la encomienda desde el inicio de su ejecucin. Por tanto, la Corporacin Local deber registrar como empleo el valor de la inversin ejecutada anualmente, realizando un ajuste de mayor gasto no financiero por la diferencia entre este importe y las obligaciones reconocidas derivadas de esa encomienda en el Presupuesto de gastos. En los ejercicios en que las obligaciones reconocidas superen el valor de las certificaciones de obra, se proceder en sentido inverso, es decir, deber realizarse un ajuste de menor gasto no financiero. 1.3. Inversiones realizadas por la Corporacin Local por cuenta de otra Administracin pblica Este supuesto tiene lugar cuando una Administracin pblica distinta a la Corporacin Local le encomienda a la Corporacin Local la realizacin de una inversin por su cuenta, que ser
3

traspasada al balance de la Administracin pblica a su trmino. Como se seal en el ajuste anterior (Inversiones realizadas por empresas que no son Administraciones pblicas por cuenta de una Corporacin Local), estas inversiones deben asignarse a la Administracin pblica que resulte destinataria final de la encomienda desde el inicio de su ejecucin. La Corporacin Local tendr que efectuar un ajuste de menor gasto no financiero por las obligaciones reconocidas derivadas de esa encomienda en el Presupuesto de gastos. En cuanto a los ingresos recibidos como contraprestacin de esta encomienda, stos no se consideran ingresos de la Corporacin Local segn el Sistema Europeo de Cuentas y por tanto no podrn afectar al clculo del gasto computable en la regla de gasto independientemente de su tratamiento presupuestario. 1.4. Ejecucin Avales.

Segn establece el Sistema Europeo de Cuentas la ejecucin de un aval es un empleo no financiero por la cuanta pagada. Pueden distinguirse dos casos:

Si la ejecucin del aval se contabiliza en los captulos 1 a 7 del Presupuesto de gastos, se realizar un ajuste por la diferencia entre la obligacin
reconocida y el pago efectivo.

Si la ejecucin del aval no se contabiliza en los captulos 1 a 7 del Presupuesto de gastos, se realizar un ajuste de mayor empleo no
financiero por la cuanta pagada.

No obstante, en el caso de que se realicen tres ejecuciones consecutivas de las anualidades de un aval sobre la misma deuda, a efectos del clculo de los empleos no financieros, deber realizarse un ajuste de mayor empleo no financiero por la totalidad de la deuda viva avalada que quede pendiente tras la ejecucin de la segunda anualidad. 1.5. Aportaciones de capital.

Sern objeto de ajuste las aportaciones de capital que, de acuerdo con los criterios del Sistema Europeo de Cuentas, se consideren transferencias de capital. Pueden distinguirse varios supuestos:

Aportaciones de capital que se realicen a favor de unidades incluidas en el sector Administraciones pblicas a las que se refiere el artculo 2.1 de la LO 2/2012.
Estas aportaciones darn lugar a un ajuste de mayores empleos no financieros en el caso de que se efecten a favor de otra unidad clasificada en el sector
4

Administraciones pblicas de la contabilidad nacional (subsectores Administracin Central, Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales o Administraciones de Seguridad Social). Si se trata de aportaciones de capital entre las unidades que integran la Corporacin Local, incluidas en el artculo 2.1 de la LO 2/2012, stas se tendrn en cuenta para la consolidacin de transferencias entre unidades y, por tanto, no computarn a efectos de la regla de gasto como mayores empleos no financieros.

Aportaciones de capital que se realicen a favor de unidades no incluidas en el sector Administraciones pblicas incluidas en el artculo 2.2 de la LO 2/2012 .
Estas aportaciones supondrn mayores empleos no financieros excepto cuando de estas operaciones, la Administracin pblica espere obtener una rentabilidad econmica suficiente, bien va dividendos o bien, va incremento de valor de los activos financieros.

1.6.

Asuncin y cancelacin de deudas.

Cuando una Corporacin Local asume una deuda de una entidad cancela/condona una deuda que una unidad tiene hacia ella, el Sistema Europeo de Cuentas considera a esta operacin como una transferencia de capital. Por tanto deber hacerse un ajuste por el montante total de la deuda asumida o cancelada que supondr un mayor empleo no financiero. En el caso de que esta asuncin o cancelacin se realice con una unidad de las integrantes de la Corporacin, incluida por tanto en el artculo 2.1 de la LO 2/2012, se tendr en cuenta para la consolidacin de transferencias entre unidades y, por tanto, no computar a efectos de la regla de gasto como un mayor empleo no financiero. No obstante, las asunciones o cancelaciones/condonaciones de deudas de sociedades que desaparecen como unidades institucionales, no darn lugar a ajustes ya que estas operaciones se consideran variaciones en el volumen de activos conforme al Sistema Europeo de Cuentas. Tampoco darn lugar a ajustes las asunciones o cancelaciones/condonaciones de deudas de sociedades pblicas que se esperen privatizar en un plazo inferior a un ao. 1.7. Gastos realizados en el ejercicio pendientes de aplicar al Presupuesto.

La aplicacin del principio de devengo del Sistema Europeo de Cuentas implica la imputacin de cualquier gasto efectivamente realizado con independencia del momento en que se decida su imputacin presupuestaria. Por tanto, las cantidades abonadas en el ejercicio en la cuenta 413

acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto darn lugar a ajustes de mayores empleos no financieros mientras que las cantidades abonadas con signo negativo, es decir aplicadas a presupuesto, implicarn ajustes de menores empleos no financieros. 1.8. Pagos a socios privados realizados en el marco de las Asociaciones Pblico Privadas segn el Sistema Europeo de Cuentas. En el caso de realizacin de infraestructuras a travs de Asociaciones Pblico Privadas segn el Sistema Europeo de Cuentas y, si del estudio de las caractersticas del contrato se concluye que los activos vinculados a dicho contrato deben clasificarse en el balance de la Corporacin Local, sta deber contabilizar como empleo no financiero en cada ejercicio, el importe de la inversin ejecutada desde el momento inicial. Por tanto cada ao se realizar un ajuste de mayor empleo no financiero por el valor de la inversin ejecutada por el concesionario. Una vez que la Corporacin Local comience a satisfacer la contraprestacin al concesionario, se excluir del gasto computable la parte de la misma que corresponde a la amortizacin del prstamo imputado asociado a la inversin. 1.9. Adquisiciones con pago aplazado.

Segn establece el Sistema Europeo de Cuentas las adquisiciones con pago aplazado deben registrarse en el momento en que tiene lugar la entrega o puesta a disposicin del bien a favor de la Corporacin Local por el importe total del mismo. Por tanto en el ejercicio en que tiene lugar la entrega, deber realizarse un ajuste de mayor gasto no financiero por la diferencia entre el valor total del activo y las obligaciones reconocidas e imputadas al Presupuesto de gastos relativas a la adquisicin del bien. En los ejercicios siguientes, tendr que efectuarse un ajuste de menor gasto no financiero por el importe aplazado e incorporado al Presupuesto como obligacin reconocida para el pago del activo. 1.10. Arrendamiento financiero.

De conformidad con el Sistema Europeo de Cuentas los activos adquiridos mediante arrendamiento financiero se registran en las cuentas del arrendatario en el momento en que adquiere la propiedad econmica del bien. Por tanto, en el ejercicio en que se produce la firma del contrato, deber realizarse un ajuste de mayor gasto no financiero por la diferencia entre el valor total del activo y las obligaciones reconocidas e imputadas al Presupuesto. En los ejercicios siguientes, tendrn que efectuarse ajustes de menores gastos no financieros por el valor de las obligaciones reconocidas e imputadas al Presupuesto de gastos.

1.11.

Prstamos.

Darn lugar a mayores empleos no financieros y por tanto, debern realizarse ajustes por los fallidos que se produzcan en un ejercicio derivados de cualquier prstamo que conceda una Corporacin Local a una unidad incluida en el artculo 2 de la LO 2/2012. No obstante, cuando el fallido se produzca respecto de un prstamo concedido a una unidad integrante de la Corporacin Local, incluida en el artculo 2.1 de la LO 2/2012, se tendr en cuenta para la consolidacin de transferencias entre unidades y, por tanto, no computar a efectos de la regla de gasto como un mayor empleo no financiero. 1.12. Mecanismo extraordinario de pago proveedores 2012 (RDL 4/2012)

Los gastos no contabilizados, ni en el Presupuesto ni en la cuenta de acreedores pendientes de aplicar a presupuesto, y pagados a travs del mecanismo extraordinario de pago a proveedores, se han incorporado de acuerdo con las directrices de Eurostat, como gasto en el clculo de la capacidad o necesidad de financiacin de las Corporaciones Locales en trminos del Sistema Europeo de Cuentas en el ejercicio 2011 y anteriores, por lo que estos gastos deben eliminarse de los empleos no financieros del ejercicio 2012. Por tanto, deber realizarse un ajuste en el ejercicio 2012 de menor empleo no financiero por las obligaciones pendientes de pago a proveedores conocidas a travs del mecanismo de pago y contabilizadas en 2012, ya estn aplicadas al Presupuesto de gastos de 2012 o permanezcan en la cuenta de acreedores pendientes de aplicar a presupuesto. En cambio, en el ejercicio 2011 se realizar un ajuste de mayor empleo no financiero por las obligaciones pendientes de pago a proveedores conocidas a travs del mecanismo de pago, correspondientes a las facturas registradas en 2011 y no contabilizadas en dicho ejercicio. 1.13. Ajuste por grado de ejecucin del gasto

En las Corporaciones Locales la ejecucin presupuestaria final suele presentar desviaciones respecto de los crditos iniciales del presupuesto. Por este motivo para el clculo del gasto computable en los presupuestos iniciales se realizar un ajuste por grado de ejecucin del gasto que reducir o aumentar los empleos no financieros Este ajuste reducir los empleos no financieros en aquellos gastos que por sus caractersticas o por su naturaleza se consideren de imposible ejecucin en el ejercicio presupuestario. Y los aumentar en aquellos gastos cuya ejecucin vaya a superar el importe de los crditos iniciales. El ajuste por grado de ejecucin del presupuesto del ao n ser el resultado de aplicar el porcentaje estimado del grado de ejecucin de dicho presupuesto, al importe de los crditos
7

por operaciones no financieras (Captulos 1 a 7) del presupuesto de gastos, en el caso del captulo 3 Gastos Financieros, nicamente se incluirn los crditos de emisin, formalizacin, modificacin y cancelacin de prstamos, deudas y otras operaciones financieras, as como los crditos por ejecucin de avales. El porcentaje estimado del grado de ejecucin del presupuesto del ao n tendr como lmite, superior o inferior, la media aritmtica de los porcentajes del grado de ejecucin de los crditos por operaciones no financieras del Presupuesto de gastos de los tres ejercicios anteriores, una vez eliminados valores atpicos. Dicha media se calcular como:

Donde: = Obligaciones Reconocidas Netas de la liquidacin del ejercicio (n-i) de los Captulos 1 a 7. = Crditos Iniciales del presupuesto del ejercicio (n-i) de los Captulos 1 a 7. En el caso de que la media aritmtica anterior sea negativa, implicar una ejecucin inferior a los crditos iniciales y el porcentaje estimado del grado de ejecucin no podr superar esta media dando lugar a un ajuste que disminuir los empleos no financieros en el importe resultante de aplicar el porcentaje estimado a los crditos por operaciones no financieras (Captulos 1 a 7) del Presupuesto de gastos en el caso del captulo 3 Gastos Financieros, nicamente se incluirn los crditos de emisin, formalizacin, modificacin y cancelacin de prstamos, deudas y otras operaciones financieras, as como los crditos por ejecucin de avales. En el caso contrario de que la media aritmtica sea positiva quiere decir que se ha producido una ejecucin superior a los crditos iniciales y el porcentaje estimado del grado de ejecucin no podr ser inferior a dicha media, dando lugar a un ajuste que aumentar los empleos no financieros en el importe resultante de aplicar el porcentaje estimado a los crditos por operaciones no financieras (Captulos 1 a 7) del presupuesto de gastos en el caso del captulo 3 Gastos Financieros, nicamente se incluirn los crditos de emisin, formalizacin, modificacin y cancelacin de prstamos, deudas y otras operaciones financieras, as como los crditos por ejecucin de avales.

2. Clculo de los empleos no financieros excluidos intereses para unidades sometidas al Plan General de Contabilidad de la empresa espaola (o a alguna de sus adaptaciones sectoriales). El clculo de los empleos no financieros segn el Sistema Europeo de Cuentas de las unidades sometidas al Plan General de Contabilidad de la empresa espaola, as como a algunas de sus adaptaciones sectoriales se determinar como suma de los importes resultantes de los siguientes apartados: 2.1. Aprovisionamientos.

Segn el Sistema Europeo de Cuentas se considerarn empleos no financieros los consumos de mercaderas, materias primas y otras materias consumibles, y los trabajos realizados por otras empresas 2.2. Gastos de personal.

Se incluirn como empleos no financieros los sueldos, salarios y asimilados; y las cargas sociales 2.3. Otros gastos de explotacin.

Se incluirn los servicios exteriores y otros gastos de gestin corriente. 2.4. Impuesto de sociedades.

A efectos del Sistema Europeo de Cuentas se debe incluir los pagos a cuenta realizados durante el ao, ms el resultado de la liquidacin final correspondiente al ejercicio anterior (aumentando el gasto si el resultado de la liquidacin es a pagar, o minorndolo si el resultado es a devolver). 2.5. Otros impuestos.

Se incluirn los tributos distintos del impuesto de sociedades. 2.6. Gastos excepcionales.

Se considerarn aquellos gastos reales, derivados de operaciones con otras unidades y que impliquen una salida de fondos o la creacin de un pasivo financiero en la empresa que se

corresponda con un activo financiero en otra unidad. A ttulo de ejemplo, las sanciones y multas contabilizadas como gastos extraordinarios s son un gasto, mientras que las prdidas por inundaciones y catstrofes naturales no lo son porque no tienen su origen en una operacin realizada con otra unidad.

2.7.

Variaciones del inmovilizado material e intangible; variaciones de inversiones inmobiliarias; variacin de existencias.

Tal y como se ha indicado en el apartado 1.1, segn el Sistema Europeo de Cuentas, la inversin de una unidad pblica debe valorarse por la diferencia entre las adquisiciones (a precio de compra o coste de produccin) y las enajenaciones (a precio de venta) de los activos no financieros realizadas durante el ejercicio. Si las adquisiciones son mayores que las disposiciones se producir un empleo no financiero por la diferencia; por el contrario, si las disposiciones (ventas) son mayores que las compras se generar un menor empleo no financiero. Se excluyen del cmputo de la inversin aquellos importes de naturaleza financiera tales como pueden ser los anticipos para inmovilizaciones y anticipos concedidos a proveedores. Para las unidades sometidas al Plan General de Contabilidad Privada, si no se dispone de una informacin contable detallada que contenga las adquisiciones (altas) a precio de compra o coste de produccin y las enajenaciones (bajas) a precio de venta de las cuentas de inmovilizado, inversiones inmobiliarias y existencias, el gasto por inversin segn el Sistema Europeo de Cuentas para un perodo dado se aproximar de la siguiente forma: (1) Diferencia entre saldos finales e iniciales de los epgrafes correspondientes al inmovilizado material e intangible, las inversiones inmobiliarias y las existencias. (2) (3) En caso de que el resultado sea positivo (+) supondr un mayor gasto. Si el resultado resulta ser negativo (-) supondr un menor gasto.

(+) Las dotaciones para amortizaciones del inmovilizado material e intangible (+) Aumento de los deterioros del inmovilizado material e intangible; de inversiones inmobiliarias; y existencias (-) Disminucin de los deterioros del inmovilizado material e intangible; de inversiones inmobiliarias; y existencias

(4)

(+) Resultados negativos por enajenaciones del inmovilizado material e intangible, y las inversiones inmobiliarias (-) Resultados positivos por enajenaciones del inmovilizado material e intangible, y las inversiones inmobiliarias

10

(5)

(-) Incremento del inmovilizado derivado de la contabilizacin de la Provisin por desmantelamiento, retiro o rehabilitacin del inmovilizado (+) Reduccin del inmovilizado derivado de nueva estimacin de la citada provisin por desmantelamiento (=) INVERSIN DEL EJERCICIO (gasto si es positivo, menor gasto si es negativo)

2.8.

Variaciones de existencias de productos terminados y en curso de fabricacin (cuenta de prdidas y ganancias).

La reduccin de existencias de productos terminados y en curso de fabricacin de la cuenta de prdidas y ganancias supondr un mayor gasto en contabilidad nacional, mientras que el aumento (variacin positiva) representar un menor gasto en las cuentas de la unidad. No se tomarn en consideracin los importes incluidos en la variacin de existencias de productos terminados y en curso de fabricacin correspondientes a las prdidas por deterioro de las existencias, y las reversiones de dichas prdidas contabilizadas en el ejercicio. 2.9. Aplicacin a provisiones.

El importe a computar segn el Sistema Europeo de Cuentas como empleo derivado de las provisiones, ser el correspondiente a las aplicaciones realizadas durante el ejercicio. Las provisiones a tener en cuenta se contabilizan en el subgrupo 14 Provisiones y en las cuentas (499) Provisin por operaciones comerciales y (529) Provisiones a corto plazo . Si no se dispone de informacin adicional contenida en la memoria, ser necesario calcular las aplicaciones de provisiones realizadas a partir del balance y la cuenta de prdidas y ganancias del siguiente modo:

+Saldo inicial de Provisiones -Saldo final de Provisiones +Dotaciones a la provisin realizada en el ejercicio (cuenta de gasto

correspondiente) -Excesos de provisin registrados en la cuenta de prdidas y ganancias = Aplicacin de la provisin durante el perodo

11

2.10.

Inversiones efectuadas por cuenta de una Corporacin Local.

En el caso de que la unidad haya recibido encomiendas de ejecucin de obra por parte de la Corporacin Local que ejerza el control, y la unidad contabilice estas inversiones en cuentas distintas a inmovilizado y existencias (por ejemplo, en cuentas de deudores), habr que computar en este apartado el importe de la encomienda ejecutada por la unidad en el ejercicio. El importe a computar como gasto ser el volumen de obra certificada, registrada como derecho a cobrar frente a la Administracin otorgante de la encomienda.

2.11.

Ayudas, transferencias y subvenciones concedidas.

Se registrarn como empleos las transferencias y subvenciones concedidas en el ejercicio, aun cuando no se hayan reflejado en los gastos de la cuenta de prdidas y ganancias.

3. Consolidacin de transferencias. Un vez determinados los empleos no financieros, se descontarn aquellos gastos considerados como transferencia segn el Sistema Europeo de Cuentas, cuyo destinatario sea alguna de las unidades que integran la Corporacin Local y que se incluyen en el artculo 2.1 de la LO 2/2012, debido a que son considerados transferencias internas segn el Sistema Europeo de Cuentas. A estos efectos, el Sistema Europeo de Cuentas considera transferencias entre Administraciones pblicas: los gastos recogidos en los captulos 4 y 7 del Presupuesto de gastos, los que resulten de aportaciones de capital, asuncin y cancelacin de deudas y prestamos segn lo previsto en los apartados 1.5, 1.6 y 1.11 de esta gua, as como cualquier otro gasto destinado a estas unidades con independencia del captulo en el que se encuentre registrado en el presupuesto. Estos mismos criterios debern aplicarse tambin respecto de las unidades sometidas al Plan General de Contabilidad de la empresa espaola. 4. Determinacin del gasto computable. Para obtener el gasto computable definido en la regla de gasto, del resultado obtenido anteriormente se descontar la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unin Europea o de otras Administraciones pblicas. En este sentido, se reducir la parte del gasto que se financie con ingresos afectados aun cuando estos fondos se perciban en un

12

ejercicio distinto al del devengo del gasto. Como ejemplos de gastos con financiacin afectada pueden citarse los gastos financiados con convenios celebrados entre Administraciones pblicas o con subvenciones afectadas concedidas por las Administraciones pblicas. Por ltimo cabe sealar que segn se recoge en el apartado 4 del artculo 12 de la LO 2/2012 en el caso de que se aprueben cambios normativos que supongan aumentos permanentes de la recaudacin, el nivel de gasto computable resultante de la aplicacin de la regla en los aos en que se obtengan los aumentos de recaudacin podr aumentar en la cuanta equivalente. Por el contrario, cuando los cambios normativos supongan disminuciones de recaudacin, el nivel de gasto computable en los aos en que se produzcan estas disminuciones deber reducirse en la cuanta equivalente. Por tanto, en el ejercicio en que se apruebe el cambio normativo que de lugar a un aumento de la recaudacin de carcter permanente, el gasto computable calculado en ese ejercicio se aumentar en la cuanta efectivamente recaudada como consecuencia del cambio. Si por el contrario, el cambio normativo supone una disminucin de ingresos de carcter permanente, el gasto computable deber disminuirse en la cantidad no recaudada.

13