La Recomposition de La Politique Étrangère Turque en Afrique Subsaharienne. Entre Diplomatie Publique Et Acteurs Privés. Par Gabrielle Angey.

Note de lIfri
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La recomposition de la politique trangre turque en Afrique subsaharienne

Entre diplomatie publique et acteurs privs
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Gabrielle Angey
Mars 2014
Programme Afrique subsaharienne
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Sommaire
INTRODUCTION ............................................................................................ 2 UNE POLITIQUE TRANGERE RENOUVELE .................................................. 6

De la neutralit l' Ouverture lAfrique , histoire d'un renouveau diplomatique ........................................................................6 De 1923 1980, une politique atlantiste et pro-europenne ...................6 Depuis les annes 2000, la mise en uvre dune nouvelle conception de la politique trangre .........................................................9 Une prsence diplomatique croissante de la Turquie ............................ 12 Une insertion croissante de la Turquie dans les organisations africaines ........................................................... 12 Une ouverture intensive dambassades en Afrique et la multiplication des visites diplomatiques ......................................... 13 La coordination de l'aide au dveloppement par le biais de lagence TKA..................................................................................... 14 La Turquie engage dans le domaine de la dfense en Afrique .......... 15
UNE OFFENSIVE S'APPUYANT SUR DE NOUVEAUX ACTEURS PRIVS ...........18

Lconomie, pierre angulaire de la nouvelle politique turque en Afrique ...................................................................................................... 18 La privatisation de la politique trangre de la Turquie ......................... 18 Des rsultats encourageants.................................................................. 19 De nouveaux acteurs privs turcs entre religion et commerce en Afrique ...................................................................................................... 23 L'mergence de nouveaux acteurs lis la dmocratisation de la Turquie .................................................................................................... 23 Des nouveaux acteurs privs faonnant la politique trangre turque ...................................................................................................... 24 Une joint-venture entre acteurs privs et gouvernement dans l'ouverture l'Afrique : ngociations et collaboration diplomatique et conomique. ..................................................................... 28 Lutilisation historique de la ressource Islam par ltat turc ................... 28 Une action diplomatique et conomique conjointe ................................ 29 Les limites et dfis d'un rapprochement rcent entre la Turquie et lAfrique.......................................................................................................... 30 Sur le plan conomique .......................................................................... 30 Sur le plan diplomatique ......................................................................... 30 Les chos de la politique intrieure sur la politique trangre turque... 32
CONCLUSION ............................................................................................34
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Introduction
La prsence conomique et diplomatique de la Turquie en Afrique est mconnue. Elle participe d'une tendance forte de ces vingt dernires annes : l'investissement de pays mergents dans les conomies africaines, venant ainsi concurrencer les partenaires historiques de ces pays 1. Ainsi, la part des changes commerciaux mens par lAfrique avec les puissances mergentes 2 est passe de 23 % 36,5 % entre 2000 et 2009. Sur la mme priode, la part des partenaires traditionnels est passe de 77 % 63,5 % 3. Ce mouvement sinsre dans la multiplication, observe ces dernires annes, des changes conomiques, mais aussi diplomatiques et culturels entre des rgions dites du Sud. Parmi ces nouveaux partenaires, les plus connus sont la Chine (devenue depuis 2009 premier partenaire commercial de l'Afrique devant les tatsUnis 4), l'Inde et le Brsil. Depuis 1998, avec le lancement d'un programme d'ouverture l'Afrique, la Turquie est venue rejoindre ces pays, devenant un des nouveaux partenaires incontournables de l'Afrique. Elle fait partie des cinq pays mergents ayant le plus gros
Gabrielle Angey est doctorante en sociologie politique lEHESS et lInstitut franais dtudes anatoliennes (IFEA) dIstanbul, elle prpare actuellement une thse sur l'implantation du mouvement turc de Fethullah Glen en Afrique subsaharienne. Nous dfinirons ici les partenaires historiques comme les pays appartenant au club des donateurs , le Comit d'aide au dveloppement de l'OCDE (CAD), au dbut du millnaire (parmi lesquels on compte notamment la France, le Royaume-Uni et les tats-Unis). En mars 2011, les 24 membres du CAD sont l'Allemagne, l'Australie, l'Autriche, la Belgique, le Canada, la Commission europenne, la Core, le Danemark, l'Espagne, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, l'Irlande, l'Italie, le Japon, le Luxembourg, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas, le Portugal, le Royaume-Uni, la Sude et la Suisse. Dix des membres de l'OCDE ne sont pas membres du CAD : le Chili, l'Estonie, la Hongrie, l'Islande, Isral, le Mexique, la Pologne, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, la Slovnie et la Turquie. <www.africaneconomicoutlook.org/fr/thematique/emerging-partners/> 2 La notion de "partenaire mergent" telle qu'elle est utilise ici, tente d'exprimer deux caractristiques : dans un contexte mondial, ils sont considrs comme des pays "mergents" ; leurs relations avec l'Afrique restaient marginales jusqu' ces dix dernires annes, mais sont en forte progression et devraient continuer de crotre. , <www.africaneconomicoutlook.org/fr/thematique/emerging-partners/>. 3 Calculs bass sur les donnes du ComTrade du Centre de dveloppement de lOCDE,< www.africaneconomicoutlook.org/fr/thematique/emerging-partners/>. 4 La Chine double le montant de ses prts en Afrique 20 milliards de dollars , Le Monde, 19 juillet 2012, <www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2012/07/19/lachine-double-le-montant-de-ses-prets-en-afrique-a-20-milliards-dedollars_1735488_3216.html>.
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G. Angey / Politique trangre turque/Afrique
volume d'change commercial avec l'Afrique et se situe un niveau comparable la Core et au Brsil.
Figure 1 : Distribution des flux commerciaux avec lAfrique entre les partenaires mergents en % (2009)
26,7 38,5
Chine nde Brsil Turquie
7,2 6,5 7,1 14,9
Core Autres
Source : Centre de dveloppement de l'OCDE, calculs bass sur les donnes ComTrade.
En effet, depuis une quinzaine d'annes, la Turquie a vu son conomie se dvelopper trs rapidement. Son produit intrieur brut (PIB) a t multipli par 4 depuis 2001 5, et elle a russi diminuer son inflation (qui avait explos lors de leffondrement de son conomie au dbut des annes 2000). La croissance moyenne du pays entre 2008 et 2012 se situe autour de 5 %, mme si en 2012, la croissance turque na t que de 2,2 %, en raison de la baisse de sa consommation intrieure 6. Ses exportations ont augment de 18 % au cours de la crise, faisant de la Turquie lun des pays de l'OCDE ayant eu les meilleures performances conomiques durant cette priode. Cette bonne sant conomique se manifeste aussi dans sa politique conomique extrieure qui lui permet d'tre relativement pargne par la crise mondiale, la diffrence des pays europens 7. La Turquie, plus particulirement depuis larrive au pouvoir du gouvernement libral conservateur du Parti pour la Justice et le
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Son PIB tait de 196 milliards de dollars en 2001 contre 793,3 milliards de dollars en 2012. Source : Public Data, Banque Mondiale 6 Lconomie turque montre des signes dessoufflement , Le Monde, 6 aot 2013, <www.lemonde.fr/international/article/2013/08/06/l-economie-turque-montre-dessignes-d-essoufflement_3458012_3210.html>. 7 Turkey economy profile 2013 , Index Mundi, <www.indexmundi.com/turkey/economy_profile.html>.
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Dveloppement (Adalet ve Kalknma Partisi, AKP) en 2002, a pu diversifier ses dbouchs conomiques en s'ouvrant au Sud. Le nouveau gouvernement a redirig sa politique extrieure vers des pays du Moyen-Orient, dAsie mais aussi vers l'Afrique, ne se concentrant plus uniquement sur lEurope qui tardait laccepter en son sein. Cela rpond une stratgie pluridimensionnelle : - prise de distance vis--vis de lUnion europenne, dont certains dirigeants ont exprim leur rticence quant la possibilit dadhsion de la Turquie ; - repositionnement international, qui passe par une recherche de visibilit dans les organisations internationales (notamment au sein de lONU) et volont de se positionner comme une puissance de ngociation entre des rgions en conflit dans le Sud ; - utilisation de lidentit musulmane de la Turquie comme un instrument de soft power dans les pays musulmans. Cela correspond une vision propre au gouvernement de lAKP. Cette politique sest avre payante pendant un temps puisquau cours du printemps arabe la Turquie fut rige en vritable modle 8 pour des pays d'Afrique du Nord cherchant un chemin entre conservatisme religieux, aspirations dmocratiques et performances conomiques. Depuis 1998, la Turquie a initi une politique baptise Ouverture lAfrique , visant dvelopper les liens conomiques, politiques et culturels avec l'Afrique. Cette politique s'intgre dans la stratgie de puissance turque, aujourdhui 17e conomie mondiale. Louverture l'Afrique, principalement mue par des intrts conomiques, rpond aussi des enjeux diplomatiques, Dans cette conception de la politique trangre, les acteurs privs sont considrs comme partie prenante de lexpansion de la puissance turque en Afrique. En tmoigne la dclaration de Recep Tayip Erdoan, le Premier ministre turc, lors du premier congrs turcoafricain, le 18 aot 2008. Celui-ci affirmait 9 :
Dans une conomie librale, ce sont les acteurs privs qui sont les premiers acteurs de la Turquie. Nous comptons donc sur les hommes daffaires, les associations turques pour se tourner vers le continent africain .
La globalisation conomique a eu pour effet notamment la transnationalisation des entreprises multinationales et religieuses,
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Cet engouement mdiatique et acadmique pour lide dun modle turc lors du printemps arabe a fait long feu face aux tensions internes et externes qui traversent aujourdhui la Turquie. Voir Dorothe Schmid, Le modle turc lpreuve du printemps arabe, Questions internationales, Janvier/fvrier 2012. Jean-Franois Bayart, La crise politique en Turquie, une combinatoire complexe , Mdiapart, 8 janvier 2014. <http://blogs.mediapart.fr/blog/jean-francois-bayart/080114/la-crisepolitique-en-turquie-une-combinatoire-complexe>. 9 Voir lInternational Turkish - African Countries Final Report du think tank turc TASAM.
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des mouvements humanitaires, des rseaux de migrants. Par consquent, ces acteurs privs deviennent, au mme titre que les tats, des acteurs des relations internationales. Ainsi, la diplomatie par le haut, intertatique, se conjugue une intgration par le bas o socit civile et acteurs privs agissent en parallle voire conjointement pour faonner le rapprochement de la Turquie et de l'Afrique 10. Au cours de cette analyse, nous dvelopperons lhypothse quil existe une convergence de la diplomatie et des acteurs privs turcs correspondant aux intrts rciproques de ces groupes dacteurs dans la mise en place dune dynamique daction offensive concernant lAfrique. Il semble quune communaut dintrts, notamment conomiques, a pouss ltat turc soutenir laction dacteurs privs, et les acteurs privs, en retour, soutenir le rapprochement diplomatique turco-africain. Nous examinerons les diffrentes facettes de cette ouverture protiforme de la Turquie l'Afrique par une mise en perspective historique de la dfinition de la politique trangre de la Turquie et de son ouverture rcente l'Afrique. Sa forme actuelle sera aborde dans la seconde partie de notre article o nous examinerons les diffrents acteurs privs de cette ouverture ainsi que les relations quils entretiennent avec ltat turc sur le terrain.
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Cest ce que Rosenau dfinit comme la dualit de mondes caractrise par l'apparition de nouveaux acteurs agissant une chelle transnationale. A ce propos, voir Bertrand Badie, Marie-Claude Smouts, Le retournement du monde, Paris, Presses de Sciences Po et Dalloz, 1999, p. 53.
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Une politique trangre renouvele
La politique trangre turque a connu un renouvellement historique entrin aprs larrive de lAKP au pouvoir. Cette politique se caractrise par une refonte de la conception de laction turque dans le monde et plus particulirement par la mise en uvre dun plan daction en Afrique.
De la neutralit l' Ouverture lAfrique , histoire d'un renouveau diplomatique

Historiquement, les changes entre l'Empire Ottoman et l'Afrique taient principalement centrs sur l'Afrique du Nord. LEmpire Ottoman 11 intgrait en son sein un certain nombre de pays africains actuels : lgypte, la Libye, Djibouti, certaines rgions de lthiopie, le Nord du Niger, la Tunisie, lAlgrie, le Soudan 12. Par ailleurs, il entretenait des relations commerciales avec les grands empires africains dont il tait voisin, dont certains sultanats sahariens, tel que lEmpire du Kanem Bornu 13. Ainsi, la Turquie, hritire dun Empire ayant entretenu des relations cordiales avec certains pays africains, a laiss sur le continent une image qui nest pas ngative, si tant est quelle soit connue. Nous verrons que cet hritage est souvent utilis dans la construction dun rcit commun entre la Turquie et lAfrique.
De 1923 1980, une politique atlantiste et pro-europenne

La Rpublique turque (fonde en 1923), a accord jusqu la fin des annes 1990 trs peu dattention lAfrique dabord car elle avait sa fondation une perspective neutraliste puis parce quelle a t dpasse par ses propres problmes gopolitiques. cette poque, la politique trangre turque tait principalement tourne vers l'Occident (en tmoigne l'entre de la
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LEmpire Ottoman, fond en 1299 et disparu en 1923, stendait son apoge au me sicle, sur trois continents : le continent asiatique, le continent europen, le XVI continent africain. Suite sa chute, il a laiss la place la Turquie qui stend principalement sur sa partie anatolienne. 12 LAfrique du Nord a t intgre lEmpire Ottoman du XVIme au XIXme sicle. Voir Numan Hazar, Turkeys opening up to Africa , ASAM perspective, <www.asam.org.tr>. 13 bid.
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Turquie dans l'OTAN en 1952) et la gestion des tensions gopolitiques avec la Grce et Chypre. Les relations entre la Turquie et lAfrique ntaient pas une priorit pour Ankara et sont donc restes un niveau trs faible, diplomatiquement, conomiquement et culturellement. Les fondements de la premire conception de la politique trangre turque viennent dAtatrk, le pre fondateur de la Turquie moderne et sont dvelopps dans les annes 1920 : il sagit alors de faire de la Turquie une nation inspire de lOccident avec une insistance sur lindpendance et la souverainet, rsume par une devise : paix chez soi et paix dans le monde 14. Pourtant, aprs la fin de la Seconde Guerre mondiale, la Turquie devient un lment central de la politique de containment du bloc sovitique mise en uvre par les tats-Unis et se range dans le bloc de lOuest. Elle intgre ainsi lOrganisation europenne de coopration conomique (OECE) en 1948, le Conseil de lEurope en 1949 et lOTAN ds 1952. La Turquie apparat alors comme lun des fronts les plus avancs de la Guerre froide. Par ailleurs, elle constitue la base pour la mise en uvre des dispositifs stratgiques occidentaux et amricains dans un Moyen-Orient instable 15. Cest dans ce contexte que la Turquie sengage dans la signature dune srie de pactes rgionaux afin de renforcer la mainmise du bloc occidental dans la rgion 16. Soutenant les projets de dcolonisation conscutifs la Seconde Guerre mondiale au sein de lONU, la Turquie a reconnu immdiatement et un un les pays africains nouvellement indpendants, et ouvert des ambassades dans certains dentre eux, au fil du processus de dcolonisation. Pourtant la Turquie sest souvent oppose aux non-aligns. Ainsi, lors de sa participation la confrence de Bandung en 1955, la dlgation turque soppose violemment la politique de non-alignement, qui rclamait lindpendance des tats coloniss et le principe de non-ingrence dans leurs affaires 17. Cela a contribu lapprofondissement de la csure entre les non-aligns et les pro-occidentaux. Cest donc le
Cf. la page de prsentation de M. Kemal Atatrk sur le site du ministre des Affaires trangres turques : <www.mfa.gov.tr/mustafa-kemal-ataturk.en.mfa>. 15 Hamit Bozarslan, Histoire de la Turquie contemporaine, Paris, La Dcouverte, 2006. 16 Participation la cration du Pacte de Bagdad le 24 fvrier 1955, qui devient lOrganisation du trait central (CENTO) en 1959 au moment du retrait de lIrak et du transfert du sige Ankara ; approbation en 1957 de la doctrine Eisenhower, qui est une reformulation pour le Moyen-Orient de la doctrine Truman de containment du bloc communiste. ce propos, voir Didier Billion, Une nouvelle politique extrieure de la Turquie Vous avez dit nouvelle ? , Policy paper, Iris, 8 septembre 2010, <www.iris-france.org/docs/kfm_docs/docs/observatoire-turquie/2010-09-08-policypaper-db.pdf>. 17 Pour la Turquie, tre non-align sous-tendait demble le fait dtre contre lOuest. ce sujet, voir louvrage dAlexandre Gerbi et al. : Dcolonisation de lAfrique ex-franaise, Enjeux pour lAfrique et la France daujourdhui, Paris, LHarmattan, janvier 2010.
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ralisme politique qui pousse la Turquie reconnatre peu peu les nouveaux pays indpendants. Dans les pays arabes en premier lieu, des ambassades furent ouvertes en gypte, en Libye, en Tunisie, au Maroc et en Algrie. Puis dans des pays subsahariens : en thiopie, au Soudan, au Ghana, au Nigeria, au Sngal, en Rpublique dmocratique du Congo, au Kenya, en Afrique du Sud (aprs la chute du rgime de lapartheid en 1994). Deux autres furent ouvertes en Somalie puis en Tanzanie. Certaines ambassades durent tre fermes au cours du temps, et en raison de la stagnation des changes entre les deux rgions pendant une longue priode. Il ny avait encore que douze ambassades turques en Afrique jusquen 2008. Il ny a pas eu pendant plusieurs dcennies de politique africaine de la Turquie qui aurait t coordonne stratgiquement. Les choix douvertures dambassades se portaient donc sur les grands pays africains (politiquement et conomiquement), ou les pays avec lesquels lEmpire Ottoman avait entretenu des liens historiques. Avec la dernire dcennie de la Guerre froide, la Turquie perdit sa position stratgique de pays tampon entre l'Est et l'Ouest. Elle commena alors mettre en uvre une politique trangre plus active, plus ambitieuse et moins pro-atlantiste. Turgut zal, Premier ministre turc de 1983 1989 puis prsident de la Rpublique de 1989 1993, pieux musulman, souhaitait mettre en avant lhritage ottoman de la Turquie. Pour cela, il sappuyait de manire plus ouverte sur les acteurs privs la fois en interne et dans la politique extrieure. Prnant la mise en uvre dune conomie turque plus libralise et mondialise, et soucieux de mettre en uvre un soft power marqu par une identit turco-islamique 18, il reconnat limportance des acteurs conomiques et religieux dans cette dmarche. Ainsi, il dpose la demande dadhsion la Communaut conomique Europenne (CEE) en 1987. Il dveloppe lide du pont , que devrait jouer la Turquie en raison de sa double culture et de son positionnement entre Orient et Occident. Cependant, comme le souligne Didier Billion 19,
Les rebuffades europennes et les craintes turques dtre impliques dans les turbulences et les conflits moyen-orientaux ne lui facilitent gure la tche et le dbut de la dcennie quatre-vingt dix apparat assez angoissant aux yeux de la diplomatie ankariote .
La Turquie, a atteint un tournant dcisif dans sa politique trangre, intensifiant ses activits sur la scne internationale.
18 Etienne Copeaux, Espaces et temps de la nation: turque analyse dune historiographie nationaliste, CNRS Editions, 1998. 19 Didier Billion, Une nouvelle politique extrieure , op. cit.
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Depuis les annes 2000, la mise en uvre dune nouvelle conception de la politique trangre
Dabord, on remarque depuis les annes 1990 une volont de la Turquie de saffirmer comme une puissance mergente sur la scne internationale. Dans les annes 1990, la suite de la chute de lEmpire sovitique, la Turquie se lance dans une politique dinfluence en Asie centrale o apparaissent cinq rpubliques musulmanes 20, partiellement ou majoritairement turcophones. Le Caucase voisin, entre mer Noire et mer Caspienne, plonge pour sa part dans une srie de conflits sanglants impliquant lArmnie, lAzerbadjan et la Gorgie 21. Cette instabilit est relaye et amplifie par les nombreux peuples musulmans du sud de la Russie dont certains ont des attaches multiples avec la Turquie. La Turquie se tourne donc aussi vers le Caucase 22. Due par le dsaveu europen (en 1997 la Turquie se voit refuser le statut de candidat lentre dans lUnion europenne), contrainte de prendre en compte le sentiment anti-amricain montant au sein de sa population, la Turquie essaie d'affirmer son rle international, dans la rgion mais aussi au-del 23. Ses tentatives pour tendre son influence parmi les nouvelles rpubliques centreasiatiques aprs la chute de l'URSS ont t un chec relatif, la fois en raison de la permanence de l'influence du voisin russe et de l'chec de la rhtorique panturquiste sduire les peuples centre asiatiques 24. Le nouveau gouvernement turc de lAKP (arriv au pouvoir en 2002) va alors mettre en uvre une doctrine de profondeur stratgique visant reconsidrer les priorits de sa politique trangre. Ahmet Davutolu est la cl de vote de la reconstruction de la politique trangre turque contemporaine. Universitaire de formation, chercheur en science politique, il fut, pendant des annes, premier conseiller du Premier ministre Erdoan avant de devenir en 2009 le ministre des Affaires trangres turques, fonction quil exerce encore aujourdhui. Il dveloppa au dbut des annes 2000 la doctrine de profondeur stratgique 25 selon laquelle la Turquie doit se considrer comme un pays central tant port la multipolarit dans
Ouzbkistan, Kirghizistan, Tadjikistan, Turkmnistan et Kazakhstan. Gareth Winrow, Turkey and the Caucasus: Domestic Interests and Security Concerns, Londres, Royal Institute of International Affairs, Russia and Eurasia Programme, juillet 2000. 22 Ibid. 23 Numan Hazar, Turkeys opening up to Africa , ASAM perspective, <www.asam.org.tr>. 24 Bayram Balci, La Turquie en Asie centrale. La conversion au ralisme (19912000) <www.ifea-istanbul.net/website_2/dossiers_ifea/Bulten%205.pdf>. 25 Ahmet Davutolu, Stratejik derinlik : Trkiye'nin uluslararas konumu. Kre Yaynlar, 2001.
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le cadre dun monde globalis. Grard Groc 26, prsente ainsi la vision dAhmet Davutolu concernant son pays : Par sa gographie et son histoire, il est situ aux carrefours de civilisations et par son essor actuel et sa dynamique propre, il devient un "pivot" car il est au cur de dynamiques nouvelles qui fondent le "global" . Il tablit cinq piliers dune politique trangre succs : 1. Trouver un juste quilibre entre libert et scurit chez soi : Pour Davutolu, cest par la dmocratie quon peut garantir la fois la scurit intrieure et la scurit extrieure. 2. Mettre en uvre la politique du zro problme avec les voisins qui doit permettre de maintenir scurit et stabilit : la recherche de compromis et de cohrence dans la gestion des conflits rgionaux doit prvaloir plutt quune politique trangre fractionne et diffrencie. 3. Dvelopper des relations proches avec les rgions voisines et mener une politique trangre la fois premptive et proactive dans les affaires mondiales. 4. Adhrer la multi-dimensionnalit de la politique trangre : les relations de la Turquie avec les autres acteurs globaux doivent tre complmentaires et pas comptitives. Il ne doit pas y avoir de politique trangre diffrencie et incohrente avec le reste. 5. Conduire une diplomatie rythmique au niveau multilatral et bilatral. Cela signifie que la Turquie doit chercher tre prsente dans tous les forums, toutes les instances internationales : ONU, FMI, Ligue arabe, Union Africaine Dans cette perspective, la Turquie sest rapproche de lAfrique pour deux raisons. Dabord, dans la recherche de multidimensionnalit, Davutolu met l'accent sur la ncessit de dvelopper des relations plus quilibres avec des petites puissances pour une politique trangre plus diversifie avec des rgions comme lAfrique. Ensuite, dans la perspective de mettre en place une diplomatie rythmique de plus grande visibilit de la Turquie au sein des organisations internationales, le soutien africain peut savrer dterminant. Dans la continuit de cette nouvelle conception de la politique trangre turque, Ankara va laborer le cadre de ce qui deviendra la politique d Ouverture lAfrique . En 1998, est labor le Plan douverture et daction sur lAfrique. Daprs la formule du ministre des Affaires trangres de lpoque, issu dun gouvernement de coalition, Ismail Cem, il sagit de 27 :
Grard Groc, Une nouvelle diplomatie turque : Prsentation critique de la doctrine Davutolu partir de son livre, Profondeur stratgique, et de quelques autres textes , Iris, 8 dcembre 2011. 27 Alain Vicky, La Turquie lassaut de lAfrique , Le Monde diplomatique, mai 2011, </www.monde-diplomatique.fr/2011/05/VICKY/20450>.
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Redfinir lidentit internationale de la Turquie afin de passer du statut dalli de lOccident au rle actif et constructif dacteur global .
Ce projet reste lettre morte suite des problmes intrieurs turcs (tremblement de terre en Turquie en 1999, arrestation du chef du PKK en 1999, crise conomique en 2001). En 2003, un an aprs son arrive au pouvoir, lAKP reprend ce plan pour le mettre en uvre et met sur pied des groupes de travail entre acteurs privs et membres de lappareil tatique turc. En 2003 est adopt le plan stratgique et conomique labor par le sous-secrtariat turc au commerce qui constitue le volet conomique du projet. Les visites diplomatiques se multiplient partir de 2005, date de la premire visite dun Premier ministre turc Erdoan en Afrique subsaharienne (en Afrique du Sud et en thiopie). La mme anne, lAnne de lAfrique est lance en Turquie, donnant lieu une srie de manifestations culturelles visant mieux faire connatre le continent au sein de la population turque. En retour, en 2007, le Premier ministre Erdoan a t linvit dhonneur du Sommet de lUnion africaine. Lanne 2008 marque une tape fondamentale dans llaboration dun cadre de collaboration pour la Turquie avec les tats africains. En effet, cette anne-l se tient le premier Sommet de coopration turco-africain runissant le chef de l'tat et plusieurs ministres turcs ainsi que les chefs dtat de 50 pays africains 28. La Dclaration dIstanbul sur le partenariat Afrique-Turquie fut adopte cette occasion, inscrivant dfinitivement la coopration turco-africaine dans le cadre des organisations internationales, notamment lONU et lUnion africaine 29. cette occasion, un Cadre de coopration pour le partenariat Afrique-Turquie dcrivant les modalits de mise en uvre de ces objectifs est adopt. Il prvoit louverture de bureaux de la TIKA (Trk Isbirligi ve Kalkinma Ajansi), lagence turque de dveloppement 30, dans plusieurs pays dAfrique, et la cration pour les activits commerciales dun cadre juridique et conjoncturel propice la coopration conomique . Une Chambre de commerce Turquie-Afrique est ainsi cre. Ce cadre raffirme la multidimensionnalit de la collaboration entre ces pays : intergouvernementale certes, mais aussi au sein de la socit civile, du milieu des affaires, des changes tudiants, sur les thmes des transports, et galement de lnergie, vritable enjeu pour une conomie mergente comme la Turquie.
Le Lesotho, le Mozambique et le Swaziland taient les seuls absents de ce Sommet. 29 Bahcecik, Serif, Turkey's "Opening up to Africa": A Passing Fad or a Long-Term Strategy? , Midwest Political Science Association, 67th Annual National Conference, Chicago, USA, avril 2009. 30 Lagence turque daide au dveloppement coordonne la distribution daide gouvernementale mais aussi en partie laide non-gouvernementale.
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Ces dmarches de la Turquie ne sont pas sans lien avec des ambitions internationales plus vastes. En effet, elles sinscrivent dans une stratgie daccroissement de linfluence turque dans les institutions internationales et notamment au sein de lONU. Ainsi, en octobre 2008, cette stratgie savre payante et la Turquie est lue membre non permanent du Conseil de scurit de lONU pour le sige Europe de lOuest et autres groupes , devant lAutriche, lIslande et lAustralie, en grande partie grce aux votes africains (51 sur 53 tats africains ont soutenu la candidature de la Turquie). En effet, dans les institutions internationales o chaque pays possde un vote, le soutien du continent africain peut savrer dcisif pour une puissance mergente telle que la Turquie 31.
Une prsence diplomatique croissante de la Turquie

Laction de ltat turc en Afrique a pris plusieurs formes : une insertion croissante dans les organisations rgionales africaines, le dclenchement dun marathon diplomatique et enfin la coordination dune action humanitaire turque et dune politique de dfense dans la rgion.
Une insertion croissante de la Turquie dans les organisations africaines

En 2003, la Turquie entre lUnion africaine en tant quobservateur 32. La Turquie na de cesse de reconnatre, tout au long de ses dclarations concernant lAfrique, le rle croissant que devrait jouer cette Union africaine qui sinscrit dans le mouvement des nonaligns. Par ailleurs, il convient de noter quen janvier 2008, lors du Sommet de lUnion africaine Addis-Abeba, la Turquie a t dclare partenaire stratgique de lAfrique , montrant aussi sa reconnaissance comme un alli fidle de lUnion africaine 33. En 2008, la Dclaration dIstanbul sur le partenariat Afrique-Turquie a dfinitivement inscrit la coopration turco-africaine dans le cadre des organisations internationales, notamment lONU et lUnion africaine. En effet, celles-ci sont perues comme le meilleur moyen de lutter contre les menaces terroristes ou le rchauffement climatique. Dans ce cadre, la Turquie a alors t nomme au cours de la mme anne membre de la Banque africaine de dveloppement, devenant le 25e pays membre non rgional du Groupe. Lapprobation finale par les
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Nicolas Fait, Gopolitique des relations diplomatiques turco-africaines , OVIPOT, 11 octobre 2012, <http://ovipot.hypotheses.org/7929>. 32 Les autres pays bnficiant du statut dobservateur au sein de lUA sont lInde, la Chine, Les tats-Unis, la France, le Japon et la Core du Sud. 33 Les autres partenaires officiels de lAfrique sont notamment : lUnion europenne, les tats-Unis, le Japon, lAmrique du Sud, lInde, la Core, la Chine.
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conseils des gouverneurs a permis la Turquie de souscrire au capital de la Banque.
Une ouverture intensive dambassades en Afrique et la multiplication des visites diplomatiques

On assiste depuis quelques annes un vritable marathon diplomatique men par ltat turc en Afrique subsaharienne qui se manifeste par lacclration de louverture dambassades en Afrique et par la multiplication des visites diplomatiques. Ainsi, alors que la Turquie a ouvert 27 nouvelles ambassades dans le monde depuis 2002, 19 dentre elles lont t en Afrique 34. Certaines de ces reprsentations diplomatiques correspondent des partenaires historiques tels que le Kenya et le Sngal o des ambassades ont t ouvertes ds les annes 1960. Ces tats ont entretenu des relations diplomatiques faibles mais constantes avec la Turquie. Ils ont donc t utiliss comme des ttes de pont dans le dveloppement des relations commerciales au cours des annes 2000. Dautres pays (dont certains partenaires historiques comme le Nigeria) o des ambassades se sont tablies sont des puissances conomiques incontournables telles que lAfrique du Sud, le Nigeria et le Ghana. Ce sont aujourdhui les premiers partenaires conomiques de la Turquie 35. Dautres, tels que le Burkina Faso, le Cameroun, la Cte dIvoire sont des partenaires mergents avec lesquels la Turquie a accru substantiellement ses relations diplomatiques et commerciales ces dernires annes 36. Par ailleurs, sur les trois dernires annes le Prsident Abdullah Gl a visit le Kenya (2009), la Tanzanie, le Congo, le Cameroun (2010), le Nigeria (2011), le Gabon (2011) et le Ghana (2011) alors que le Premier ministre Erdoan et le ministre de lconomie Calayan ont men de larges dlgations dhommes daffaires turcs dans plusieurs pays dAfrique tels que la Somalie (2011) et lAfrique du Sud (2011). La dernire date de janvier 2013,
Cf. Trkiye'nin 10 ylda elilik at 27 lke , Ekotrent, 4 mai 2012, <http://ekonomi.haber7.com/ekonomi/haber/876733-turkiyenin-10-yilda-elcilik-actigi27-ulke>. Il y aurait actuellement des ambassades dans les pays suivants (entre parenthses, leur date douverture) : Afrique du Sud (1994), Angola (2010), Burkina Faso (2012), Cameroun (2010), Cte dIvoire (2009), Djibouti (2013), rythre (2013), thiopie (ouverte en 1926 ferme en 1984 et rouverte en 2006), Gabon (2012), Gambie (2011), Ghana (2010), Guine (2013), Kenya (1968), Mali (2010), Madagascar (2010), Malawi (2011), Mauritanie (2011) Mozambique (2011), Mauritanie (2011), Namibie (2012), Ouganda (2010), Rpublique dmocratique du Congo (1974), Sngal (1962), Somalie (2011), Niger (2011), Nigeria, Namibie (2012), Soudan, Sud-Soudan (2012), Tanzanie (2009), Zambie (2011), Zimbabwe (2011). 35 Marie Pannetier, La Turquie en Afrique : Une stratgie globale, rapport pour le sminaire Turquie contemporaine , Institut franais dtudes anatoliennes, juin 2012, 108 p, <http://ovipot.hypotheses.org/8581>. 36 Cf. Trkiye'nin 10 ylda elilik at 27 lke , op. cit.
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lorsque le Premier ministre a effectu une tourne diplomatique afin de consolider les relations avec quelques-uns de ses partenaires : il sest rendu au Gabon, au Niger et au Sngal pour des rencontres au sommet de ltat ainsi que pour des sommets commerciaux organiss dans chacun de ces pays. En retour, en 2011, lOuganda et la RDC ont ouvert des ambassades Ankara suivies en 2012 par lAngola, le Kenya, Djibouti, le Niger, le Sud-Soudan et le Ghana. Il y a aujourdhui 20 ambassades dAfrique subsaharienne Ankara 37. De plus, 12 autres pays africains ont affirm leur volont douvrir des ambassades Ankara dans les prochaines annes. Ce qui amnera dici cinq ans le nombre dambassades africaines 32 38.
La coordination de l'aide au dveloppement par le biais de lagence TKA

La politique de coopration et de soutien au dveloppement fait aussi partie de la politique trangre turque en Afrique. Le budget daide de ltat turc, pass depuis une dizaine dannes du statut de receveur daide celui de bailleur de fonds tait de plus d1,04 milliard de dollars en 2012 contre 707 millions de dollars en 2009 et 250 millions de dollars en 2005 39. Ltat turc est ainsi devenu en 2012 le quatrime gouvernement donateur au monde (derrire les Etats-Unis, les institutions de lUnion europenne et la Grande-Bretagne) 40. En 2009, un quart de cette aide tait destin lAfrique et au MoyenOrient. Cette aide publique est principalement distribue par le biais de la TIKA. Elle est axe sur des projets destins des tats musulmans ou aux communauts musulmanes dans le monde. Ainsi, en 2010, le budget total de laide financire propose par le gouvernement turc par le biais de la TIKA slevait 40 millions de dollars. Les agences de la TIKA sont installes dans un nombre limit de pays dAfrique subsaharienne (thiopie, Sngal, Soudan, Somalie) mais oprent dans plus de 37 pays dans la rgion. Cette agence nationale participe la mise en place de plans de dveloppement relatifs aux techniques agricoles, aux infrastructures sociales mais aussi la mise en uvre de laide humanitaire turque 41. Il convient de noter que laide au dveloppement est un
Angola, Bnin, Djibouti, thiopie, Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Guine, Afrique du Sud, Sud-Soudan, Kenya, Congo, Mauritanie, Niger, Nigeria, Rwanda, Sngal, Somalie, Soudan, Ouganda. 38 Voir lintervention de Prof Dr. Ali Mazrui de luniversit de Binghamton la Fondation pour la recherche politique, conomique et sociale (Siyaset, Ekonomi ve Toplum Aratrmalar Vakf SETA), 18 avril 2013, Ankara, <http://setav.org/en/transformation-of-africa-in-the-21st-century-and-the-role-ofturkey/events/5648>. 39 La Turquie dsormais un pays donateur ? , Zaman France, 5 dcembre 2010. 40 The Global Humanitarian Assistance Report 2013, http://www.globalhumanitarianassistance.org/report/gha-report-2013 41 Voir ce propos larticle de Nicolas Fait, Gographie des relations diplomatiques turco-africaines , op. cit.
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instrument utilis par ltat turc dans sa stratgie dinfluence internationale. Ainsi, lanne prcdant le vote pour le sige de membre non permanent du Conseil de scurit de lONU a vu une rorientation trs claire de laide distribue par la TIKA vers lAfrique. Comme nous lavons vu, cette stratgie a contribu llection de la Turquie ce sige, obtenue en grande partie en raison du soutien des pays africains 42.
La Turquie engage dans le domaine de la dfense en Afrique

Dans sa dmarche de rapprochement avec lAfrique et douverture de nouveaux horizons conomiques et gopolitiques, la Turquie a pass un certain nombre daccords avec les pays africains afin de mettre en uvre une collaboration militaire 43. Dune part, elle a mis en uvre des changes bilatraux avec les grands partenaires africains. Il en est ainsi de l Accord de coopration de lindustrie de larmement sign entre lAfrique du Sud et la Turquie en septembre 2012 sur lindustrie de la dfense. Ce genre daccords se retrouve aussi au Nigeria et en thiopie. Le Nigeria, pays le plus peupl dAfrique (170 millions dhabitants), a sign un pacte de dfense en 2011 qui impliquait non seulement la livraison dune flotte militaire et la formation dune partie des troupes nigrianes par Ankara mais aussi une formation de la marine turque par les forces nigrianes 44. Lthiopie a elle aussi sign un accord militaire avec la Turquie prvoyant la formation de ses troupes par larme turque 45. Cette srie daccords bilatraux sinscrit dans le cadre de lintrt croissant de la Turquie pour le march de la dfense africain 46. En effet, la Turquie est rcemment devenue autosuffisante dans la production dquipement militaire. Elle souhaite donc exporter cette production, notamment les quipements lectroniques et les vhicules blinds, vers des pays comme lAfrique du Sud, le Ghana, le Nigeria et la Cameroun. Dautre part, la Turquie propose son assistance certains pays tels que la Somalie. Elle a fourni une aide au dveloppement significative pour la pacification de la situation somalienne. Ainsi depuis le dpart du groupe des Shebabs en aot 2011, ltat turc a
Saban Kardas, Turkeys Development Assistance Policy: How to Make Sense of the New Guy on the Block , The German Marshall Fund of the United States, 4 fvrier 2013, http://www.gmfus.org/archives/turkeys-development-assistancepolicy-how-to-make-sense-of-the-new-guy-on-the-block/ 43 Karen Kaya, Jason Warner, Turkey and Africa: A Rising Military Partnership? , Foreign Military Studies Office, octobre 2012, http://fmso.leavenworth.army.mil/documents/Turkey-Africa.pdf 44 Nijerya'da ok byk imkanlar var , Sabah, 2 fvrier 2011, http://www.sabah.com.tr/Gundem/2011/02/02/nijeryada_cok_buyuk_imkanlar_var. 45 Ethiopia, Turkey ink military cooperation deal , Sudan Tribune, 26 avril 2006, http://www.sudantribune.com/Ethiopia-Turkey-ink-military,15270 46 Karen Kaya, Jason Warner, Turkey and Africa , op. cit.
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fourni prs de 500 travailleurs humanitaires et a vers depuis environ 50 millions de dollars daide au dveloppement 47. En mai 2010, la Turquie a accueilli le Sommet des Nations Unies sur la Somalie et y a promis de laide au dveloppement et de lassistance militaire par la formation de soldats somaliens. En fvrier 2012, le ministre des Affaires trangres Ahmet Davutolu a raffirm la volont dAnkara de contribuer fournir des ressources matrielles et du soutien afin de favoriser le capacity building de ltat somalien 48. La Turquie sest aussi engage activement au Soudan. Elle sest dabord jointe laction de lOTAN dans la rgion en fournissant un support arien laction au Darfour de 2005. Mais depuis la scession officielle du Sud-Soudan en 2011, la Turquie est encore plus active dans les deux Soudans. Face aux accrochages frontaliers rguliers entre les deux pays la Turquie a adopt le rle de mdiateur 49. Elle a galement t trs active au sein de coalitions internationales en Afrique. Elle a particip la Force 151 mene par les tats-Unis dans le cadre de lOTAN, qui lutte contre la piraterie sur les ctes somaliennes en envoyant des forces armes ainsi quun navire partir de 2009. Cet engagement a permis un coup dclat de la Turquie : en mai 2012, la frgate turque Giresun insre dans le programme de lutte anti-piraterie de lOTAN a arrt 14 pirates somaliens au large dOman 50. La Turquie a aussi engag des troupes sur le terrain africain au sein de coalitions telles que la mission des Nations Unies en Cte dIvoire (ONUCI), la mission au Liberia (UNMIL), la mission en Rpublique dmocratique du Congo (MONUC), la mission au Soudan (UNMIS) et la mission au Darfour (UNAMID) 51. Pourtant la Turquie sait faire entendre sa voix lorsquelle est en dsaccord avec le consensus international. Elle a dnonc dbut 2013 par la voix du ministre des Affaires trangres Ahmet Davutolu loffensive mene par la France au Mali, qualifie dunilatrale par le ministre alors quelle avait reu un large soutien de la communaut internationale. Le porte-parole du ministre des Affaires trangres Selcuk Unal a ainsi regrett une action critiquable tant que les
Mike Richman, Turkey Takes on Redevelopment Efforts in Somalia , Voice of America, 7 juin 2012, <www.voanews.com/content/turkey_taking_on_redevelopment_efforts_in_somalia/1 204614. html>. 48 Turkey ready to give military assistance to Somalia , Horn of Africa News, 25 fvrier 2012, <http://hornofafricanews.blogspot.com/2012/02/turkey-ready-to-give-military.html>. 49 Celil Sair, Sudan asks Turkey for help amid clashes with south Sudan , Todays Zaman, 20 avril 2012, <www.todayszaman.com/news-278035-sudan-asksturkey-for-help-amid-clashes- with-south-sudan.html>. 50 Une frgate turque arrte 14 pirates somaliens au large dOman , Marines et Ocans, 13 mai 2013, <www.marine-oceans.com/actualites-afp/2751-une-fregateturque-arrete-14-pirates-somaliens-au-large-doman-armee>. 51 J. Peter Phamm, Turkeys Return to Africa , Family Security Matters, 28 mai 2010, <www.familysecuritymatters.org/publications/id.6340/pub_detail.asp>.
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toutes les mthodes politiques nauront pas t mises en uvre 52. Cette dclaration, qui rapproche la position turque de celle des pays du Golfe et de lOrganisation de la Coopration islamique (opposs cette intervention) tmoigne de la prise de distance turque par rapport aux puissances occidentales sur les questions africaines.
52 Dorian Jones, Turkey Reinforces 'Hands Off' Policy on Mali , Voice of America, 25 janvier 2013, <www.voanews.com/content/turkey-reinforces-hands-off-policy-inmali/1591055.html>.
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Une offensive s'appuyant sur de nouveaux acteurs privs
Nous verrons ici le caractre particulier de laction douverture turque vers lAfrique qui, loin dtre exclusivement diplomatique, repose largement sur des acteurs privs. Nous tenterons donc de dcrire les modalits de collaboration de ces deux types dacteurs (diplomatiques et privs) sur le terrain africain.
Lconomie, pierre angulaire de la nouvelle politique turque en Afrique

Loffensive turque vers lAfrique qui sappuie sur la diplomatie et sur plusieurs rseaux dacteurs privs, converge autour de lintrt conomique. Nous verrons que cette action, qui correspond une nouvelle conception de la politique trangre turque, base sur la privatisation de son action africaine, sest avre payante conomiquement.
La privatisation de la politique trangre de la Turquie

La thmatique de la privatisation des tats dveloppe par la politologue Batrice Hibou va lencontre de lide de la fin de ltat au profit de forces transnationales. Ltat non seulement rsisterait mais, par la privatisation de certains pans de sa politique, continuerait se former travers la rengociation permanente des relations entre public et priv et travers les processus de dlgation et de contrle ex post. Autrement dit, la privatisation de ltat nimpliquerait ni la perte de ses capacits de contrle, ni sa cannibalisation par le priv, mais bien plutt la modification des modes de gouvernement sous leffet des transformations nationales et internationales 53. Si nous portons une attention particulire la politique trangre de la Turquie, nous nous rendons compte que cette analyse semble correspondre au cas turc. Comme le dclare Recep Tayip Erdoan le 1er avril 2012, la Turquie grandit sur les paules des "Tigres anatoliens patriotes" 54, D'aprs Tuncer Kayalar, ambassadeur de la Rpublique turque au Kenya, et ancien secrtaire
Batrice Hibou, La privatisation des tats, Paris, Karthala, 1999. Turkey grows on shoulders of patriotic Anatolian tigers , Todays Zaman, 1er avril 2012.
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aux Affaires conomiques, La politique est toujours un sous-produit des relations conomiques 55. LAKP, au pouvoir depuis 2002, suit une stratgie dapprofondissement des relations avec lAfrique, qui sappuie notamment sur les Tigres anatoliens , ces hommes daffaires dvots qui se sont lancs dans le commerce international. Mlangeant capitalisme et religion, ces chefs de petites ou moyennes entreprises venant de villes anatoliennes conservatrices telles que Konya, Denizli, orum, Aksaray, Gaziantep sont parfois nomms les calvinistes de l'Islam 56. Historiquement, ceux-ci sont apparus la suite de la mise en uvre dune politique conomique de libralisation par Turgut zal dans les annes 1980. Cette libralisation, sortant lconomie turque de son dirigisme qui tait fond sur un ensemble de corporations aux mains dune lite urbaine proche du pouvoir, a permis lexpansion dune nouvelle bourgeoisie aux racines anatoliennes, promouvant des valeurs politiques et sociales alternatives (conservatisme social et libralisme conomique). Ces hommes daffaires entretiennent des liens forts avec les cercles islamiques confrriques turcs. La plupart dentre eux se retrouvent dans les associations dhommes daffaires MSIAD Mstakil Sanayici ve Adamlar Dernei, lAssociation des industriels indpendants et des hommes daffaires) et rcemment au sein de TUSKON (Trkiye iadamlar ve Sanayiciler Konfederasyonu, la Confdration des Hommes daffaires et industriels turcs). Or, la confdration TUSKON, comprenant prs de 35 000 hommes daffaires et 100 000 entreprises, est le fer de lance de la prsence conomique turque en Afrique. En effet, les Tigres anatoliens sont parmi les premires petites et moyennes entreprises se tourner vers le commerce international. Depuis une dizaine dannes, certains dentre eux, la recherche de nouveaux dbouchs, se sont dirigs vers lAfrique. Le gouvernement turc de lAKP, bnficiant la fois des opportunits conomiques offertes par lactivit de ces entrepreneurs et souhaitant fidliser llectorat conservateur qui le constitue, soutiendrait le rapprochement diplomatique turco-africain afin de fournir un cadre propice au dveloppement du commerce entre ces espaces.
Des rsultats encourageants

Le volume des changes entre les deux rgions a en effet explos depuis les annes 2000. Dans la perspective daccrotre les changes commerciaux entre la Turquie et le continent africain, et rpondant la demande des Tigres Anatoliens se tournant vers lAfrique, la compagnie arienne Turkish Airlines a ouvert depuis quelques annes un nombre important de liaisons directes en direction de lAfrique. La carte ci-dessous prsente les lignes
Issu d'un entretien men avec l'ambassadeur Nairobi, le 27 mai 2011. Elizabeth zdlaga, The Veiling Issue, Official Secularism and Popular Islam in Modern Turkey, Nordic Institute of Asian Studies, Nias Report Series n 33, Curzon Press, 1998.
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ouvertes par Turkish Airlines pour la seule anne 2012 et tmoigne de la priorit donne par la compagnie arienne turque ces nouvelles destinations porteuses.
Carte 1: Les nouvelles lignes ouvertes par la compagnie arienne Turkish Airlines en 2012 57
Les changes de la Turquie avec la partie subsaharienne de lAfrique sont donc passs de moins dun milliard de dollars en 2003 10 milliards en 2011 58, ce qui reprsente environ 8 % du total. En partance pour le Gabon, le 7 janvier 2013, le Premier ministre turc Recep Tayip Erdoan a affirm vouloir atteindre lobjectif ambitieux dun volume dchange global de 50 milliards de dollars dici 2015
Jean-Franois Prouse, Les nouveaux horizons dinfluence de la Turquie travers lindicateur des liaisons ariennes , Dipnot, Institut Franais dEtudes Anatoliennes, 20 janvier 2013, <http://dipnot.hypotheses.org/45>. SunExpress est une filiale de Turkish Airlines, Pegasus Airlines est une compagnie prive turque low cost. 58 What is Turkeys interest in Africa? New Vision, Kampala, 2012. <www.newvision.co.ug/news/131-blog-what-is-turkey-s-interest-in-africa.aspx>.
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avec lAfrique 59. Il convient pourtant de noter ici que parmi les partenaires mergents de lAfrique, la Chine (avec 166 milliards de dollars en volume dchange en 2011) et lInde restent largement en tte 60. Nous verrons maintenant la structure de ces changes entre la Turquie et les pays africains. Les compagnies turques sont actives la fois en Afrique du Nord et en Afrique subsaharienne dans des secteurs allant de la construction au secteur nergtique. Les exportations de la Turquie vers lAfrique sont constitues 46,8 % de produits manufacturs dont les textiles, les machines lectriques et les appareils lectroniques, les vhicules agricoles, les machineries et quipements de transports et enfin des matires premires raffines 61. La Turquie est aussi prsente dans des contrats de construction et entend tre un concurrent de la Chine en la matire. En cela, la structure de ses exportations est comparable celle des autres pays mergents et se distingue des partenaires traditionnels, plus spcialiss sur les biens manufacturs labors. En ce qui concerne les produits africains imports par la Turquie, il sagit avant tout dnergies fossiles, de produits agricoles et industriels, mais aussi de produits chimiques ainsi que de matires premires raffines, de mtaux prcieux et de cacao. Limportation de ptrole et de gaz naturel correspond une recherche par la Turquie de nouveaux horizons afin de rduire sa dpendance la Russie et lIran. La Turquie importe prs de 90 % de son ptrole et 98 % de son gaz naturel, ce qui contribue chaque anne creuser le dficit de sa balance commerciale 62. Afin de diversifier ses fournisseurs la Turquie se tourne notamment vers le Nigeria pour importer du gaz naturel 63. En ce qui concerne les investissements, le volume des Investissements Directs ltranger (IDE) de la Turquie vers lAfrique subsaharienne sest acclr ces dernires annes notamment en Afrique du Sud, au Nigeria, au Soudan, en thiopie, au Cameroun et en Ouganda. Les Turcs investissent principalement dans le contracting (cest--dire la construction dinfrastructures, de
Les changes avec lensemble de lAfrique, Maghreb compris sont de 17 milliards en 2011. A ce propos, voir larticle Turkish PM Erdoan sees $50 billion in African trade , Hurriyet Daily News, 7 janvier 2013, <www.hurriyetdailynews.com/turkishpm--sees-50-billion-in-african-trade.aspx?pageID=238&nid=38502>. 60 ce propos voir notamment Thomas Patriota, Le Brsil, un partenaire de l'Afrique qui s'affirme. Les relations Brsil/Afrique sous les gouvernements Lula (2003-2010), coll. Les tudes, Paris/Ifri, septembre 2011, <www.ifri.org/?page=detailcontribution&id=6748&id_provenance=105&provenance_context_id=1>. 61 Nouveaux et anciens partenaires sont complmentaires dans LAfrique et ses partenaires mergents, Perspectives conomiques en Afrique, 2011. <www.africaneconomicoutlook.org/fr/thematique/emerging-partners/nouveaux-etanciens-partenaires-sont-complementaires/>. 62 <www.unep.org/transport/gfei/autotool/case_studies/europe/Turkey/cs_tk_0.asp>. 63 Christophe Alexande-Paillard, O en est la Turquie dans sa volont de devenir un hub nergtique ?, Iris, 20 juin 2012, <www.iris-france.org/docs/kfm_docs/docs/observatoire-turquie/2012-06-20-capturquie-energie.pdf>.
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logements, de routes) ; dans les matriaux de construction, lnergie, les textiles, la machinerie, les meubles, les appareils domestiques et le secteur minier. Mais la diffrence de pays comme la Chine ou la Core du Sud, la Turquie ne participe pas de cet engouement pour le secteur agricole et lachat de terres en Afrique 64. En plus des petites et moyennes entreprises dont on a vu quelles taient motrices de limplantation turque en Afrique, lintrt des grosses compagnies turques pour lAfrique subsaharienne a aussi augment. La rgion constitue environ 2 % du volume total du commerce des contractants turcs, dont 18 % en Afrique du Nord. titre dexemple, Kolin, une grande compagnie de contracting a lanc un projet dinfrastructure slevant 140 millions de dollars en Ouganda, alors que TAV Construction, le 4e plus grand contractant aroportuaire mondial, sest lanc dans de nombreux projets dinfrastructures en Afrique du Sud et au Kenya. Le conglomrat turc Ko Holding (qui inclut les appareils BEKO) a achet le leader sud-africain dappareils lectromnagers Defy pour 324 millions de dollars en 2011 65. La Turquie a aussi sign un accord dinvestissement mutuel avec le Cameroun le 24 avril 2012 et le volume des changes commerciaux entre ces deux pays devrait passer de 153 millions 500 millions de dollars dans les quatre prochaines annes 66. En ce qui concerne les zones dchanges principales de la Turquie avec le continent africain, lAfrique subsaharienne tient une part croissante par rapport aux changes commerciaux avec lAfrique du Nord, qui est un partenaire historique de la Turquie et attire elle seule 19 % des changes 67. En ce qui concerne les rgions favorises, la Turquie change de manire quilibre avec les diffrents ples de lAfrique subsaharienne. En Afrique de lEst, le Kenya et avant tout lthiopie (avec un volume dchange de 3,2 milliards de dollars en 2011) sont des ponts commerciaux de la Turquie en Afrique. En Afrique de lOuest, ce sont le Niger, le Ghana et le Nigeria qui jouent ce rle. En Afrique australe, lAfrique du Sud, avec 1,6 milliards changs en 2012, est le seul partenaire significatif
Au sujet de lachat de terres agricoles en Afrique subsaharienne voir notamment Alain Antil, La rue sur les terres agricoles. Quel impact pour lAfrique ? , Note de lIfri, janvier 2011. <www.ifri.org/?page=detailcontribution&id=6720&id_provenance=103&provenance_context_id=1>. 65 Agence Ecofin, Le groupe turc Arelik soffre le leader sud africain de llectromnager , 9 aot 2011, <www.agenceecofin.com/fusions-acquisitions/0908-805-le-groupe-turc-arcelik-soffre-le-leader-sud-africain-de-l-electromenager>. 66 Anadolu Agency, http://www.aa.com.tr/en/news/47225--d Turkey and Cameroun sign agreement , 24 avril 2012, <www.aa.com.tr/en/news/47225--d>. 67 Lconomiste, Turquie-Afrique Erdogan confirme ses ambitions pour le continent , Casablanca, 14 mai 2012 <www.leconomiste.com/article/894362-turquie-afriqueerdogan-confirme-sesambitions-pour-le-continentde-notre-envoy-sp-cial>.
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de la rgion et le premier partenaire turc en Afrique subsaharienne 68. La plupart des investissements turcs en Afrique correspondent des entreprises turques qui la base exportaient vers lAfrique du Sud et ont ensuite dcid de sy installer, en raison de politiques sudafricaines actives pour attirer linvestissement tranger. LAfrique du Sud est donc lun des pays africains o se situe la plus grosse communaut dhommes daffaires turcs (environ 1 000 personnes). Seule lAfrique centrale reste la marge dans les relations conomiques turco-africaines 69.
De nouveaux acteurs privs turcs entre religion et commerce en Afrique

Nous dcrirons ici les diffrents types dacteurs privs turcs actifs en Afrique et les origines de leur mergence.
L'mergence de nouveaux acteurs lie la dmocratisation de la Turquie

Jusque dans les annes 1990, la politique trangre turque tait mene par des lites tournes vers lOccident. Au cours des annes 1980, larrive au pouvoir de Turgut zal a initi une phase douverture politique. Cette ouverture au libralisme conomique et social a constitu une opportunit pour des groupes sociaux qui taient jusque-l maintenus en priphrie et notamment des groupes musulmans conservateurs. Ces mouvements sinscrivent rapidement dans les espaces rendus libres par ces mesures de libralisation que ce soit dans les mdias ou dans la sphre conomique, en dveloppant un vritable empire mdiatique et financier 70. On voit donc merger des groupes religieux et nationalistes rclamant une identit diffrente de celle de llite urbaine laciste qui avait domin la sphre publique jusqu cette priode. Ce processus se poursuit au cours des annes 1990 et surtout au cours des annes 2000 aprs larrive au pouvoir de lAKP qui met en uvre une srie de rformes dans le cadre de son processus dadhsion lUnion europenne. Lespace public devient donc plus ouvert que jamais. Or certaines de ces organisations
68 Economic relations between Turkey, S. Africa must reflect economies and mutual interest , Todays Zaman, 17 juin 2013, <www.todayszaman.com/news318511-economic-relations-between-turkey-s-africa-must-reflect-economies-andmutual-interest.html>. 69 Nouveaux et anciens partenaires sont complmentaires , in LAfrique et ses partenaires mergents, Africa Economic Outlook, 2011 <www.africaneconomicoutlook.org/fr/thematique/emerging-partners/nouveaux-etanciens-partenaires-sont-complementaires/> 70 Hakan Yavuz, John L. Esposito (eds.), Turkish Islam and the Secular State: The Glen Movement , Syracuse University Press, 2003.
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ralisent les opportunits saisir dune expansion ltranger, initie dans les annes 1990 avec les Balkans. Ils se tournent donc vers lAfrique et incitent ltat turc dvelopper des liens avec lAfrique subsaharienne. Parmi elles on peut citer notamment le mouvement Glen dont on verra quil est lun des rseaux privs les plus importants dans lexpansion de la Turquie en Afrique. Ce rseau dacteurs fut fond autour de Fethullah Glen, un penseur religieux turc exil aux tats-Unis, qui est devenu une personnalit religieuse mais aussi intellectuelle incontournable en Turquie. Ses disciples sont la tte dun des mouvements islamiques les plus puissants au monde en termes de capacit financire et de capacit de mobilisation 71. Nous verrons ci-dessous que ce mouvement se caractrise par son intersectorialit puisquil est prsent dans les sphres daffaires, humanitaire et ducative entre autre.
Des nouveaux acteurs privs faonnant la politique trangre turque

Les acteurs conomiques sont au cur de laction turque en Afrique. Les Tigres anatoliens dont nous avons dj parl sont des commerants conservateurs, enrichis au cours des annes 1980 avec l'ouverture conomique croissante du pays. Ces acteurs, qui n'ont pas bnfici des financements de ltat, sont trs engags pour la libralisation conomique. Une partie de ces acteurs privs, qui constituent un segment de la base lectorale de l'AKP, se retrouvent aussi comme les moteurs de la prsence turque en Afrique. Certains dentre eux constituent les membres actifs du mouvement ducatif d'inspiration religieuse de Fethullah Glen. En Afrique, les Tigres d'Anatolie , quils se contentent de faire du commerce avec la rgion ou quils sy soient installs long terme, utilisent leur pouvoir financier en soutenant la cration des coles lies au mouvement Glen. La plupart de ces acteurs sont chapeauts par la confdration dhommes daffaires TUSKON, qui organise un pont commercial Turquie-Afrique. Ces ponts commerciaux , organiss par la Turquie avec diffrentes rgions du monde, visent constituer un forum de rencontre entre hommes daffaires. La 7e dition du Pont commercial Turquie-Afrique sest tenue en janvier 2011 Istanbul et a accueilli plus de 350 entrepreneurs africains de 54 pays dAfrique pour un total de 950 entrepreneurs prsents. Dix mille rencontres commerciales entre entrepreneurs ont t organises. Cela a abouti des accords commerciaux estims 300 millions de dollars. Ces ponts
Comme en a tmoign llection surprise de Fethullah Glen comme penseur le plus influent de lanne par le magazine Foreign Policy, en juin 2008, suite un vote lectronique o 550 000 votes en sa faveur ont t enregistrs par le site internet de la revue lui permettant de devancer trs largement des personnalits tells que Noam Chomski et Muhamad Yunus. <http://ovipot.hypotheses.org/1566>
71
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commerciaux sont organiss en coordination avec le ministre des Affaires trangres turques. Les acteurs de lhumanitaire islamique turc sont aussi trs prsents sur le terrain africain et contribuent faonner limage positive de la Turquie dans ces pays. Lorganisation Kimse Yok mu 72 constitue le bras humanitaire du mouvement Glen. Le mouvement Kimse Yok mu a t cr en 1999 suite au tremblement de terre meurtrier qui secoua la Turquie ainsi que la Grce. Il est issu dun programme TV lanc sur Samanyolu TV, une chane tlvise proche du mouvement de Fethullah Glen. Ax surtout sur lducation, le mouvement Glen comporte une branche humanitaire qui distribue de la nourriture lors des catastrophes naturelles ou organise la distribution dalimentation lors des ftes musulmanes aux populations dans le besoin. En Afrique subsaharienne, le mouvement est prsent dans la plupart des pays o sont organiss des convois de matriel de sant et de mdicaments. Il est particulirement actif au Soudan. Aprs la mise en place en 2007 dun centre de sant o sont effectues des oprations de la cataracte, une cole ainsi quun projet dinstallation de puits pour laccs leau potable ont t achevs en 2012. Au cours de la famine en Somalie en 2010 et 2011, Kimse Yok mu a t lun des intermdiaires privilgis de ltat turc suite la dclaration du Premier ministre Erdoan qui, le 21 aot 2011 Istanbul, devant le comit excutif de l'OCI, appelait la communaut du Prophte pour justifier la campagne de dons lance par la Turquie. Cette campagne s'est appuye sur les ONG islamiques parmi lesquelles en premire ligne l'ONG Kimse Yok mu mais aussi comme nous le verrons lIHH (nsan Hak ve Hrriyetleri nsani Yardm Vakf, Fondation pour les Droits de lHomme et la Libert). Elle visait rcolter 100 millions d'euros pour lutter contre la famine somalienne. Ainsi durant le mois de Ramadan en 2011 Kimse Yok mu a distribu quotidiennement deux repas chauds plus de 70 000 personnes dans des camps en Somalie. LIHH, autre organisation humanitaire trs active en Afrique, est la branche humanitaire dun mouvement plus radical, le Milli Gr. LIHH, fonde en 1992 a t soutenue par le parti Refah (parti interdit en Turquie en 1998, dont mergera sous une version rformiste lAKP, au pouvoir depuis 2002). Le mouvement sest illustr en arrimant la flottille du Mavi Marmara Gaza 73. Cette initiative, violemment rprime par les autorits israliennes le 31 mai 2010 avait suscit un vritable malaise dans lopinion publique internationale. Ce mouvement humanitaire, interdit dans certains pays (comme lAllemagne dsormais) en raison de suspicions de liens avec des organisations terroristes, est un acteur important de la prsence turque au Moyen-Orient mais aussi en Afrique
72 73
Littralement Ny a-t-il donc personne ? . Voir Jean Marcou, Forte motion en Turquie aprs lassaut isralien contre la flottille Free Palestine. , OVIPOT, IFEA, <http://ovipot.hypotheses.org/1443>.
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subsaharienne. Il mne aujourdhui des actions dans une quarantaine de pays africains o il se fait connatre notamment par la distribution de dons lors des grandes ftes musulmanes (fte du sacrifice, Iftar) 74. LIHH est particulirement prsente en Somalie o elle a dvelopp de nombreux projets. Ainsi la mosque construite par lIHH Mogadiscio a t inaugure par le vice Premier ministre turc Bekir Bozda le 9 mars 2012. Une autre mosque a t inaugure au Rwanda en 2013 75. Lassociation a aussi procd la construction dun institut pour lducation des femmes et la construction dun centre de sant pour la lutte contre les maladies tropicales 76. En Somalie, lIHH a opr prs de 10 000 personnes gratuitement de la cataracte, rhabilit 14 mosques et creus 370 puits 77. LIHH se dmarque donc de Kimse Yok mu en intgrant la donne religieuse son action humanitaire et en sadressant de prfrence aux populations musulmanes dAfrique. Ces deux mouvements humanitaires islamiques sont tous deux hrits de traditions islamiques qui divergent largement dans leur vision du monde. LIHH inscrit son action dans une perspective plus ouvertement appuye sur la promotion de lIslam et une opposition radicale Isral. Le mouvement Glen quant lui, reprsent dans son action humanitaire par lorganisation Kimse Yok mu, privilgie des actions moins clivantes et moins marques politiquement 78. Le mouvement de Fethullah Glen tire aussi sa spcificit de laccent mis sur lenseignement dans son action. Enfin, le mouvement Glen a aussi constitu un rseau ducatif trs tendu en Afrique. Il se prsente comme un mouvement prnant la synthse entre modernit et islam. Cest pour cette raison que la vocation du mouvement est avant tout ducative. Le mouvement a ouvert des coles dans prs de 120 pays. Son ouverture linternational a commenc par louverture dune premire cole en Azerbadjan en 1991. La premire cole africaine a t ouverte au Kenya en 1996. Ces coles turques sont finances par un systme de parrainage par des fdrations dhommes daffaires de Turquie. Ainsi au sein de chaque ville de Turquie, est constitue une organisation dhommes daffaires qui finance ltablissement dcoles dans un voire plusieurs pays africains en fonction de sa puissance conomique. Ce choix pour chaque association dune ville turque de financer une rgion particulire rsulte soit dune opportunit daffaire, soit dun contact pralable dun des membres du groupe
<www.ihh.org.tr/> New mosque inaugurated in Rwanda , </www.ihh.org.tr/fr/main/news/2/newmosque-inaugurated-in-rwanda/1839>. 76 Ibid. 77 Assesing Turkeys role in Somalia , Africa Briefing n92, International Crisis Group, 8 octobre 2012, <www.crisisgroup.org/en/regions/africa/horn-of-africa/somalia/b092-assessingturkeys-role-in-somalia.aspx>. 78 ce propos, voir Samim Akgnl, Islam turc, islams de Turquie : acteurs et rseaux en Europe , Politique trangre 1/2005 (Printemps), p. 35-47.
75 74
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avec un des pays africains concerns. Ici, le rle de la diaspora denseignants du mouvement Glen qui travaillent dans les coles turques en Afrique doit tre soulign. Le mouvement utilise ces intermdiaires locaux envoys dans un pays africain pour inciter les hommes daffaires prsents sur place ou de passage crer une activit conomique dans le pays africain en question et, s'ils ont du succs, des coles. Ainsi, par exemple, les hommes daffaires proches du mouvement de Fethullah Glen Izmir se sont constitus en une association dhommes daffaires qui a financ louverture de six coles du rseau Light Academy au Kenya ( Nairobi et Mombasa). Ces coles prives axes sur lenseignement des sciences dures ont souvent atteint des niveaux dexcellence acadmique aux concours nationaux 79. Par ailleurs, des bourses sont fournies par ces mmes hommes daffaires pour permettre aux meilleurs tudiants africains de ces coles de poursuivre leurs tudes en Turquie notamment (pour luniversit). Certains de ces lves sont ainsi envoys dans des universits turques et deviendront parfaitement turcophones. Comme on a pu le voir, certains mouvements tels que le mouvement de Fethullah Glen ont su adopter en Afrique une organisation en rseau prsente aussi bien dans le secteur ducatif quconomique ou humanitaire. Bnficiant la fois dune certaine souplesse permise par la dcentralisation du mouvement et dune grande capacit de mobilisation en fonction des besoins, le mouvement Glen sest avr efficace dans son expansion dans ces secteurs. Face au succs de telles coordinations, les reprsentants des instances tatiques vont donc ngocier avec ces acteurs privs afin de pouvoir se rapproprier leur action. On assiste alors des phnomnes de joint-venture dans la production de linfluence turque en Afrique subsaharienne.
79
Gabrielle Angey, Turkish Islam in Africa: a Study of the Glen Movement in Kenya , Mambo IFRA, 2012 <http://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00761243>.
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Une joint-venture entre acteurs privs et gouvernement dans l'ouverture l'Afrique : ngociations et collaboration diplomatique et conomique.
Nous verrons ici les rapports entretenus entre ltat turc et les rseaux privs dont nous venons de parler.
Lutilisation historique de la ressource Islam par ltat turc

La politique dutilisation de lIslam a dbut sous le gouvernement de Turgut zal dans les annes 1980. Ainsi, daprs Bayram Balc 80,
Quand la Turquie a voulu jouer la carte de lIslam pour proposer aux nouveaux pays un "modle turc" alternatif pour conjurer le spectre du fondamentalisme, les premiers partenaires sollicits ont t ces groupes .
Ceci afin d'tendre son influence sur les territoires qui appartenaient l'Empire Ottoman tels que le Caucase, l'Asie centrale et les Balkans. L'AKP a prolong cette stratgie en soutenant le mouvement ducationnel de Glen et son expansion en Afrique. Au-del dune simple joint-venture 81 mue par des intrts communs, l'arrive au pouvoir de l'AKP pose nombre de questions en raison de diffrents vnements tmoignant de la proximit idologique dlments du gouvernement avec le mouvement Glen. LAKP lui-mme a affirm le rle de lIslam comme instrument de sa politique sur la scne internationale. Ce recours l'Islam peut apparatre lors des sommets organiss par lOrganisation de la Coopration Islamique (OCI) qui prsente comme objectif de rapprocher par-del les continents des pays unis par la mme foi et postule la ncessit de protger un monde musulman 82 dans les relations internationales afin de dfendre ses intrts. Cette volont d'utiliser la rfrence l'Islam comme une ressource symbolique dans l'expansion turque en Afrique se retrouve dans le discours de Recep Tayip Erdoan, Premier ministre turc, qui, le 21 aot 2011 Istanbul, devant le comit excutif de l'OCI, en appelle la communaut du Prophte pour justifier la campagne de dons lance par la Turquie pour aider la Somalie. Elle se retrouve enfin lors de sa visite au Sngal en janvier 2013, o la proximit religieuse des deux pays a t mise en avant. Alors que le Premier ministre sngalais
80
Frdrique-Jeanne Besson, Laction des Fethullahci en Azerbadjan , Cahier dtudes sur la Mditerrane orientale et le monde turco-iranien, n38, juillet-
dcembre 2004. Olivier Roy, in Bayram Balci, op.cit. 82 Expression utilise sur le site officiel de lOCI, <www.oic-oci.org>.
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Abdoul Mbaye avait mis en avant le profil similaire de ces deux pays la fois musulmans et dmocratiques, Recep Tayyip Erdoan quant lui, a fait le rcit de tirailleurs sngalais combattant pour la France contre lEmpire Ottoman dans les Dardanelles en 1915, qui, ayant entendu lappel la prire, auraient abandonn les armes pour aller prier et refus de combattre contre leurs frres ottomans 83.
Une action diplomatique et conomique conjointe

Daprs les chercheurs turcs zkan et Akgn 84, la politique africaine actuelle de la Turquie serait plus que jamais dtermine par laction de la socit civile turque en Afrique. En effet, dans laction diplomatique turque, les intrts de la socit civile, du secteur des affaires et de ltat auraient largement converg. Cette collaboration donne lieu une sorte dchange de bons procds sur le terrain. Ainsi, lors des visites officielles, les coles sont reconnues comme des reprsentations de la Turquie en Afrique et font lobjet de visites officielles. La dernire en date remonte la tourne africaine du Premier ministre Erdoan en janvier 2013. Son pouse sest rendue dans lcole turque de Niamey o a t organise une crmonie. Par ailleurs, lors de sa tourne au Gabon, au Niger et au Sngal, le Premier ministre et ses ministres ont particip des sommets commerciaux bilatraux qui taient organiss pour loccasion par deux syndicats turcs proches du gouvernement et qui se sont lancs lassaut de lAfrique, la MSIAD Mstakil Sanayici ve adamlar Dernei, lAssociation des Industriels et Hommes daffaires Indpendants et TUSKON. titre dexemple de cette diffusion culturelle de la prsence turque nous pouvons citer le Festival de la gastronomie et de la culture turque qui se tient Johannesburg annuellement depuis trois ans. Ayant rassembl en 2011 prs de 10 000 personnes, il est organis par le syndicat des hommes daffaires turcs en Afrique du Sud (la SATBA) et par des institutions ducatives dinspiration religieuse, appartenant au mouvement Fethullah Glen. On voit ici que la reprsentation culturelle de la Turquie ne passe pas seulement par sa reprsentation diplomatique mais bien aussi par les acteurs privs qui sont souvent pionniers dans des initiatives de reprsentation et sont ensuite reconnus par les acteurs publics turcs qui soutiennent leur action 85. Ainsi, les acteurs privs crent dans
83 Gabrielle Angey, Tourne Africaine du premier ministre Recep Tayip Erdoan : quand anti-imprialisme rime avec capitalisme , OVIPOT, 25 janvier 2013, <http://ovipot.hypotheses.org/8354>. 84 Mehmet zkan et Birol Akgn, Turkeys opening to Africa , Journal of Modern African Studies, No 48, 4 (2010), p. 525546. 85 Second Turkish food and culture festival held in South Africa, in Todas Zaman, Istamboul , 19 mars 2011, <www.todayszaman.com/newsDetail_getNewsById.action?newsId=238602>.
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certains cas, une dpendance au sentier 86 entrine par le gouvernement turc a posteriori, tant donn que ces actions bnficient la stratgie dinfluence de la Turquie.
Les limites et dfis d'un rapprochement rcent entre la Turquie et lAfrique

Si l Ouverture lAfrique a t un succs pour la Turquie, il convient de montrer les limites de cette expansion ainsi que les dfis qui simposeront elle.
Sur le plan conomique

Sur le plan conomique, la prsence turque, si elle a cr exponentiellement depuis une dizaine dannes, reste malgr tout trs modeste. La Chine est aujourdhui le premier partenaire commercial de lAfrique avec un volume dchange de 166 milliards de dollars en 2012. Les tats-Unis sont juste derrire. Or la Turquie avait fix pour objectif en 2013 datteindre un niveau de 50 milliards de dollars, objectif repouss lhorizon 2015 et qui semble dsormais peu raliste. La Turquie, elle, ne reprsente que 2,4 % de la part du commerce extrieur de lAfrique contre 13,9 % pour la Chine, 5,1 % pour lInde et plus de 44 % pour lEurope des 28. De plus, au cours de lanne 2011-2012, le commerce turco-africain a stagn, en raison de la crise conomique. Il semble donc que si les changes turco-africains sont incontestablement dans une dynamique de croissance trs forte, ils natteignent pas pour linstant les objectifs trs ambitieux fixs par les dirigeants turcs. De plus, la crise conomique mondiale dbute en 2008 qui a pourtant assez lgrement touch la Turquie, a ralenti la croissance des changes entre la Turquie et lAfrique pour les annes 2011 et 2012.
Sur le plan diplomatique

Une des limites du rapprochement diplomatique turc avec lAfrique est apparue dans la gestion du cas somalien. Cette limite tient la forme mme de laction turque en Afrique qui coordonne action politique, humanitaire et conomique. Cette forme daction ltranger a permis la Turquie dobtenir une grande visibilit de son action dans les pays dintervention. Mogadiscio, laction turque a t une des plus visibles et des plus efficaces aux yeux des habitants
86 De langlais Path Dependance , concept conomique qui explique limportance primordiale dune premire dcision (notamment technologique) sur les dcisions qui suivront.
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de la ville et suscitant une attente de la population somalienne 87. Or, cette grande visibilit bnficie la Turquie autant quelle lexpose puisque les risques de voir ces attentes dues sont grands. En effet, il semblerait que la Turquie ait privilgi un engagement solo et les actions coup de poing (notamment la grande campagne de dons lance lors de la famine somalienne en 2011) au dtriment dune coordination avec les autres forces en prsence (franaises et amricaines notamment) et dune prennisation de ses investissements qui seule permettrait une vritable stabilisation de ltat en Somalie 88. Le contexte rgional instable dans lequel se trouve la Turquie (Syrie, Irak, Kurdistan) 89 semble remettre en cause la politique du zro problme avec les voisins 90 qui permettait la Turquie un vritable positionnement dans la rgion. Le dbut de la crise syrienne et le retournement de la Turquie contre son ancien alli syrien ne sont pas sans consquences pour Ankara. La menace dun renouveau de la lutte kurde par-del les frontires, lloignement de la Turquie par la prise de position de ses allis rgionaux (Iran et Russie) ainsi que les retombes conomiques et sociales des migrations massives de rfugis syriens sont autant de problmes mettant en question la politique de puissance turque. Ils soulignent aussi les fractures internes de la Turquie (sur la question kurde et la question religieuse) et le relatif chec de son pouvoir dinfluence dans la rgion. Ce conflit laisse donc envisager un recentrage de la diplomatie turque sur les enjeux rgionaux dans les annes qui viennent et donc un risque terme de ralentissement de lambition diplomatique africaine et internationale de la Turquie. En ce qui concerne limage de la Turquie au sein de la communaut internationale, Ankara a critiqu le mandat darrt, lanc par la CPI en 2009, lencontre du prsident soudanais, en estimant que cela ne contribuerait pas ramener la stabilit dans le Darfour 91. La Turquie a reu Omar el-Bchir lors du sommet turco-africain en 2009. Cette position tmoigne dune volont de se dmarquer des positionnements occidentaux pour marquer sa place sur la scne internationale, mais aussi de lintrt conomique de la Turquie pour le Soudan. Elle sexplique aussi par le fait que le Soudan na, par ailleurs, toujours pas reconnu la comptence de la CPI, tout comme la Turquie qui na pas ratifi le trait lui donnant naissance, et ce bien que lUE ait invit Ankara le faire dans le cadre des ngociations
Assesing Turkeys role in Somalia , Africa Briefing n92, International Crisis Group, 8 octobre 2012. 88 Ibid 89 A ce propos voir larticle de Bayram Balci, La Turquie senlise en Syrie , Libration, 29 aot 2012. 90 Ibid. 91 Jean Marcou, Le prsident soudanais, Omar Hassan al-Bachir, ne viendra pas Istanbul, pour le sommet de lOCI , Observatoire de la vie politique turque, 8 novembre 2009, <http://ovipot.hypotheses.org/1022>.
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dadhsion. Pourtant ce genre de positionnement risque de saper la crdibilit dmocratique de la Turquie. Cette distanciation vis--vis des puissances occidentales dans la diplomatie officielle de la Turquie apparat rgulirement dans les discours du Premier ministre Recep Tayip Erdoan qui utilise des lments de discours anti-imprialistes pour justifier sa dmarche. Par la posture quil a adopte lors de sa tourne africaine de 2013, Recep Tayip Erdoan a une fois de plus mani lart du paradoxe, tenant un discours anti-imprialiste o il prsente la Turquie comme un pays du Sud se situant du ct des opprims face aux Occidentaux, alors mme quil dirige un gouvernement dinspiration librale qui mne en Afrique une offensive avant tout commerciale. Ce discours la fois inclusif dans le Sud et distanci par rapport aux puissances occidentales est une stratgie jusqu prsent payante. Elle a permis au gouvernement turc de donner une image positive de la Turquie en Afrique tout en continuant nouer des relations daffaires, mais elle pourrait se rvler coteuse si la prsence turque ntait pas la hauteur des discours. En effet, on peut penser la Chine, dsormais premier partenaire commercial de lAfrique, qui commence faire face des mcontentements dans certains pays africains en raison des mauvaises conditions de travail imposes par certains entrepreneurs chinois 92. Cela apparat en totale inadquation avec le discours tiers-mondiste dvelopp par les autorits chinoises. Ainsi le meurtre en Zambie en aot 2011 dun manager de mine chinois lors de manifestations 93, sil est un cas isol, tmoigne de tensions croissantes entre les populations africaines et certains acteurs de lexpansion conomique chinoise en Afrique.
Les chos de la politique intrieure sur la politique trangre turque

En ce qui concerne la politique intrieure, il convient de mentionner lapparition dun conflit entre certains membres du gouvernement et le mouvement de Fethullah Glen. Si lentente et le pragmatisme rgnent comme nous lavons vu dans la politique trangre turque, sur la scne intrieure, deux groupes dacteurs trs puissants, constitus pour lun autour du Premier ministre Erdoan, bnficiant dun large soutien populaire et pour lautre autour de Fethullah Glen et de son mouvement de grande ampleur insr la fois dans lconomie, les mdias, le religieux mais aussi dans lappareil tatique, sont entrs en conflit. Ces deux groupes acteurs staient soutenus dans lunion face au pouvoir kmaliste laciste quand ils taient tous deux brims au cours des annes 1990. Ils sont rests
92
Franois Bougon, Sbastien Hervieu, Le Monde, Chine-Afrique : la fin de la lune de miel , 22 mars 2013, <www.lemonde.fr/international/article/2013/03/22/chineafrique-la-fin-de-la-lune-de-miel_1852804_3210.html>. 93 Tanguy Berthemet, En Zambie, la Chinafrique la peine , lefigaro.fr, 7 aot 2012, <www.lefigaro.fr/international/2012/08/07/01003-20120807ARTFIG00463-enzambie-la-chinafrique-a-la-peine.php>.
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unis pendant les premires annes au pouvoir de lAKP afin de lutter contre la mainmise datant de plusieurs dcennies de larme sur le pouvoir. Mais trs vite, des frictions sont apparues dans la recherche du pouvoir (conomique, politique mais aussi mdiatique) 94. Ainsi en novembre 2013, Erdoan a annonc son intention de fermer les dershanes, ces instituts privs de tutorat pour les lves, trs populaires en Turquie, qui constituent lune des plus grandes sources de revenus du mouvement Glen en Turquie. Suite la leve de bouclier mdiatique et politique (au sein mme de lAKP) dclenche par cette dcision, le projet de fermeture des dershanes a t repouss 2015. Mais un statu quo na pas pour autant merg puisque les 17 et 18 dcembre 2013, un vaste coup de filet dans lentourage direct dErdoan, men par un procureur proche du mouvement Glen a conduit larrestation de prs de 70 personnes (dont les fils de trois ministres du gouvernement) pour des allgations de corruption et de pots-de-vin. Le divorce entre lAKP et le mouvement Glen semble dsormais consomm 95. Les derniers dveloppements semblent indiquer une volont du gouvernement d Erdoan de reprendre la main sur les rseaux ducatifs lis au Mouvement Glen dans le monde entier. Ainsi, il a t demand aux ambassadeurs turcs de ne plus participer aux olympiades organises par les coles turques de Fethullah Glen dans leur pays daccueil (incluant lAfrique) 96, et une unit spciale du ministre de lducation turc a t constitue pour contrler ces coles (qui sont jusqu prsent totalement prives) 97. Il conviendra donc de suivre avec attention les consquences de cette crise sur les dispositifs de la prsence turque en Afrique.
Bayram Balci, Turkeys Glen Movement : Between Social Activism and Politics , Foreign Policy Journal, 24 octobre 2013, <http://carnegieendowment.org/2013/10/24/turkey-s-g%C3%BClen-movementbetween-social-activism-and-politics/gr8q>. 95 Bayram Balci, Consequences for Turkish democracy from a split between the AKP and Glen , Foreign Policy Journal, 9 dcembre 2013. <http://carnegieendowment.org/2013/12/09/what-consequence-for-democracy-inturkey-of-split-between-akp-and-fetullah-g%C3%BClen-movement/gvqw>. 96 Servet Yanatma, Davutoglu demande aux ambassadeurs de ne pas assister aux Olympiades turques , 13 mars 2014, <www.zamanfrance.fr/article/davutoglu-demande-aux-ambassadeurs-ne-pasassister-aux-olympiades-turques-8397.html>. 97 Milli Eitim'den 'Trk okullar' iin zel birim , 14 mars 2014 <www.radikal.com.tr/turkiye/milli_egitimden_turk_okullari_icin_ozel_birim-1181322>.
94
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Conclusion
Louverture de la Turquie lAfrique sinscrit dans le contexte plus large de la volont de la Turquie, conomie mergente, de se dployer sur le plan diplomatique et conomique. Dans ce cadre, lAfrique, avec laquelle la Turquie avait trs peu dchanges jusqu il y a une dizaine dannes, reprsente des opportunits la fois commerciales et diplomatiques (notamment en ce qui concerne les votes dans les organisations internationales) qui font suite la dception vis--vis du projet dintgration europenne et au succs mitig de laction turque dans les Balkans (o la Russie reste lacteur incontournable). Dans ce projet, la politique turque en Afrique savre tre coproduite. En effet, le rle de la socit civile y est trs important : les rseaux humanitaires, ducatifs ou entrepreneuriaux ayant souvent t pionniers dans la rgion, laction diplomatique sappuie sur ces acteurs privs qui se rendent incontournables sur le terrain. Ces organisations de la socit civile ont jou un rle dinstigateur dans laction turque en Afrique de deux manires. Dabord, la libralisation de la scne publique turque dans les annes 1990 et 2000 mise en uvre dans le cadre du processus daccession lUnion europenne a permis lmergence dune socit civile autonome et marque notamment par lIslam politique. LAKP qui, comme nous lavons vu, une fois arrive au pouvoir tait elle aussi encline une multipolarisation de sa politique trangre a vu dun bon il les initiatives prives en Afrique subsaharienne. Ainsi, pendant la priode de gouvernement de lAKP, ltat turc a utilis et tir avantage des actions mises en uvre par les acteurs privs (ONG, hommes daffaires, ou rseaux scolaires) particulirement en Afrique. Ainsi en Afrique, la prsence turque se caractrise par un nombre croissant dambassades, de rencontres diplomatiques tenues un rythme soutenu et orientes autour de la signature daccords conomiques, auxquels participent les acteurs privs turcs tels que ceux du mouvement Glen, qui construisent la prsence de la Turquie au quotidien dans les pays dAfrique subsaharienne. Cette collaboration entre acteurs privs et publics turcs sur le terrain africain caractrise ce que lancien Premier ministre somalien Abdilewi qualifie de modle turc daction, que les autres puissances en prsence nauraient pas russi mettre en
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Auteur / Titre
uvre 98. La Turquie se porte nouveau candidate au sige de membre non permanent du Conseil de scurit de lONU pour 20152016. Cette lection (et le soutien ou non quAnkara recevra des pays africains) sera loccasion de voir si lon peut vritablement parler dune russite prenne de cette stratgie turque en Afrique. Mais la crise actuelle que traverse la Turquie lie au conflit entre deux puissants individus, le premier ministre turc Recep Tayip Erdoan et le penseur religieux Fethullah Glen peut totalement reconfigurer le dispositif dexpansion turque en Afrique que nous avons pu dcrire prcdemment. Nous demandons donc aux lecteurs de prendre en compte cette analyse comme celle dune priode donne de la collaboration turque en Afrique, celle de lalliance sur le terrain entre le gouvernement de lAKP et les acteurs privs turcs souvent lis des cercles religieux qui, initie surtout partir de 2003 en Afrique subsaharienne, semble menace de prendre fin.
Assesing Turkeys role in Somalia , Africa Briefing n92, International Crisis Group, 8 octobre 2012, p.6.
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La Recomposition de La Politique Étrangère Turque en Afrique Subsaharienne. Entre Diplomatie Publique Et Acteurs Privés. Par Gabrielle Angey.

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La recomposition de la politique trangre turque en Afrique subsaharienne

Programme Afrique subsaharienne

Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

ISBN : 978-2-36567-263-4 Ifri 2014 Tous droits rservs

Site Internet : Ifri.org

INTRODUCTION ............................................................................................ 2 UNE POLITIQUE TRANGERE RENOUVELE .................................................. 6

UNE OFFENSIVE S'APPUYANT SUR DE NOUVEAUX ACTEURS PRIVS ...........18

G. Angey / Politique trangre turque/Afrique

Chine nde Brsil Turquie

7,2 6,5 7,1 14,9

G. Angey / Politique trangre turque/Afrique

G. Angey / Politique trangre turque/Afrique

Une politique trangre renouvele

De la neutralit l' Ouverture lAfrique , histoire d'un renouveau diplomatique

De 1923 1980, une politique atlantiste et pro-europenne

G. Angey / Politique trangre turque/Afrique

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G. Angey / Politique trangre turque/Afrique

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Une prsence diplomatique croissante de la Turquie

Une insertion croissante de la Turquie dans les organisations africaines

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conseils des gouverneurs a permis la Turquie de souscrire au capital de la Banque.

Une ouverture intensive dambassades en Afrique et la multiplication des visites diplomatiques

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La coordination de l'aide au dveloppement par le biais de lagence TKA

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La Turquie engage dans le domaine de la dfense en Afrique

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Une offensive s'appuyant sur de nouveaux acteurs privs

Lconomie, pierre angulaire de la nouvelle politique turque en Afrique

La privatisation de la politique trangre de la Turquie

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Des rsultats encourageants

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De nouveaux acteurs privs turcs entre religion et commerce en Afrique

L'mergence de nouveaux acteurs lie la dmocratisation de la Turquie

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Des nouveaux acteurs privs faonnant la politique trangre turque

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Lutilisation historique de la ressource Islam par ltat turc

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Une action diplomatique et conomique conjointe

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Les limites et dfis d'un rapprochement rcent entre la Turquie et lAfrique

Sur le plan conomique

Sur le plan diplomatique

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Les chos de la politique intrieure sur la politique trangre turque

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