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Sminaire International de lIRES Rabat le 14 fvrier 2013

Pratiques durbanisme au Maroc : Etat

des lieux et voies damlioration


PR. ABDELAZIZ ADIDI DIRECTEUR DE LINSTITUT NATIONAL DAMNAGEMENT ET DURBANISME

Pr. Abdelaziz Adidi

15/02/2013

Axes de lintervention:
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1. Dfis et enjeux de lurbanisation au

Maroc; 2. Origines et Histoire de lurbanisme moderne au Maroc; 3. La pratique de lurbanisme au Maroc; 4. Rforme et voies damlioration.

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1 Dfis et enjeux de lurbanisation au Maroc :


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Le passage dune population prdominance

rurale vers une population majorit urbaine :


08 %en 1912

15 % en 1936
22 % en 1955 29% en 1960 35 % en 1971 43 % en 1982 51 % en 1994 55 % en 2004

65 % en 2015

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Lvolution du nombre des villes :


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Anne 1900 1960

Nombre des villes 27 100

1994
2004

315
351

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Nombre de villes et population par catgorie de tailles :


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Catgorie

Recensement 2004

Moins de 5000 habitants De 5000 10 000 habitants De 10 000 20 000 habitants De 20 000 50 000 habitants De 50 000 100 000 habitants De 100 000 500 000 habitants De 500 000 1 000000 habitants Plus de 1 000 000 habitants

102 70 65 60 28 20 5 1

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Lurbanisation et la reconfiguration du systme urbain :


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Une tendance irrversible de lurbanisation ( 60% en 2010); Emergences de villes moyennes et de nouveaux centres; Cration de villes nouvelles et de nouveaux ples urbains; La mise en chantier de grands projets structurants ( Plan

azur, Plan autoroutier, Port Tanger-Med, Amnagement de la valle de Bouregreg, etc.);

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1 Dfis et enjeux de lurbanisation au Maroc :


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Une urbanisation marque par une littoralisation et une

polarisation hrite de la priode coloniale : laxe urbain Kenitra Rabat Casablanca El Jadida ( soit une bande de 150 km qui concentre 40 % de la population urbaine marocaine ) dintgration des villes alimente principalement par lexode rural (sous-emploi, sous quipement, sous-habitat etc.);
traditionnelle/moderne, planifie/spontane, etc. marque par une forte sgrgation socio-spatiale;

Une urbanisation sans dveloppement quivalent des capacits

Une urbanisation bicphale :formelle/informelle,

Une urbanisation compartimente, le plus souvent clate

Une urbanisation diffuse et mal maitrise souvent au dtriment

des terres agricoles ou sur des terrains risque;

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Casablanca : Mdina
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Casablanca : architecture moderne


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Bidonville
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Contraste : bidonville/habitat collectif


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Habitat non rglementaire en dur


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Villas
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Habitat social
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Lun des grands dfis urbains du Maroc du 21me sicle


Le phnomne de lhabitat insalubre :

Le bidonville (300 mille mnages) 2. Lhabitat non rglementaire en dur (540 mille mnages dont 74 % en milieu urbain) 3. Lhabitat en cohabitation (5% des mnages urbains) 4. Lhabitat menaant ruine (100 mille logements )
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Ce dficit est le rsultat du dsquilibre entre loffre et la demande en logements dune part, de linadquation des outils de planification urbaine et de la mauvaise gouvernance des villes :

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Les dficiences de la gestion urbaine, notamment en matire de prise en charge dinfrastructures et dquipements ; La faiblesse de loffre foncire mobilisable et le cot exorbitant du foncier dans les villes soumises la pression de lurbanisation ;
La prdominance de lurbanisme de rattrapage au dtriment de lurbanisme prvisionnel.
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2 Origine et Histoire de lurbanisme au Maroc.


Priode coloniale :
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1914 : dahir sur les plans d'amnagement. 1914 : dahir sur les expropriations. 1917 : dahir sur les associations syndicales de propritaires urbains. 1933 : dahir sur les lotissements. 1951 : dahir sur les expropriations. 1952 : dahir sur l'urbanisme. 1953 : dahir morcellements. sur les lotissements et
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2 Origine et Histoire de lurbanisme au Maroc.


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Depuis lIndpendance (1956)

1960 : dahir sur les P.D.A.R.


1970 : projet de loi-cadre sur l'amnagement urbain et rural.

1982 : dahir sur l'expropriation.


1984 : dahir sur le S.D.A.U. de Casablanca. 1992 : dahirs sur l'urbanisme et les lotissements. 2004 : projet de loi n04-04. 2008 : projet de code de lurbanisme

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La planification urbaine au Maroc est passe par plusieurs tapes :


Lurbanisme culturaliste (1912 1938)


Lurbanisme progressiste, ou encore hyginiste (1944 1980) Lurbanisme scuritaire (1981 2001) Lurbanisme social (depuis 2001)

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3 La pratique de lurbanisme au Maroc


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Les documents durbanisme : 1. Le Schma Directeur dAmnagement Urbain (SDAU) (20 ans) 2. Le Plan de Dveloppement des Agglomrations Rurales (PDAR) (10 ans) 3. Le Plan de Zonage (mesures transitoires) 4. Le Plan dAmnagement (PA) (10 ans)

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Les institutions intervenants dans le

domaine de lurbanisme : 1. Les Agences Urbaines 2. Les Provinces (Divisions dUrbanisme) 3. Les communes 4. Les Services Extrieurs 5. Les structures ad-hoc (Valle de Bouregreg, Marchika, port de Tanger, Casa Anfa, etc.)

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Contraintes lies la pratique de lurbanisme


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Problme de dfinition et de dlimitation de

lurbain; Diversit des intervenants (Agences urbains, communes, Provinces, etc.); Diversit des statuts juridiques rgissant le foncier; La spculation foncire; Pratique abusive de la drogation; Faiblesse des moyens financiers des communes; Dpassement et inadquation des documents durbanisme
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Prdominance de la logique de rattrapage et de la

rparation urbaine; Faible convergence des interventions sectorielles; Ressources financires limites; Absence de rfrentiels juridiques dfinissant les rles des acteurs et les mcanismes de mise en uvre; Intgration limite de la dimension sociale; Faible capitalisation sur les bonnes pratiques.

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4 Rformes et vois damlioration


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Les rformes structurelles du systme de gouvernance :


constitution de 2011);

- Le renforcement du processus dmocratique (La nouvelle

- La rgionalisation, la dconcentration et la dcentralisation; - Lmergence et la reconnaissance de la socit civile comme interlocuteur des pouvoirs publics et des instances internationales.

- Les rformes dj inities ou en projet(Justice, Education Nationale, Fonction Publique, etc.);

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4 Rformes et vois damlioration


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Rforme du dispositif juridico-institutionnel rgissant lurbanisme et la gouvernance urbaine: 1. Code de lurbanisme 2. Restriction de la drogation 3. Repositionnement des Agences Urbaines 4. Naissance dune politique de la ville

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Merci de votre attention

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