Escravidao OIT

POSSIBILIDADES JURDICAS DE COMBATE
ESCRAVIDO CONTEMPORNEA
POSSIBILIDADES JURDICAS DE COMBATE
ESCRAVIDO CONTEMPORNEA
SECRETARIA INTERNACIONAL DO TRABALHO
Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2007 1 edio 2007
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Possibilidades Jurdicas de Combate Escravido Contempornea. Braslia: Organizao Internacional do Trabalho, 2007. 136 p. ISBN 978-92-2-820614-2 ISBN 978-92-2-820615-9 (web pdf) 1. Trabalho escravo. 2. Legislao. 3. Brasil 13.01.2
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, e a apresentao de material nelas includas no signicam, da parte da Organizao Internacional do Trabalho, qualquer juzo com referncia situao legal de qualquer pas ou territrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras. A responsabilidade por opinies contidas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao pela OIT no signica endosso s opinies nelas expressadas. Referncias a rmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma rma em particular, produto comercial ou processo no signica qualquer desaprovao. As publicaes da OIT podem ser obtidas nas principais livrarias ou no Escritrio da OIT no Brasil Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400 (tel.: (61) 2106-4600) ou no International Labour Ofce, CH-1211, Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes esto disponveis gratuitamente nos endereos acima, ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br Visite nossa pgina na Internet: www.oit.org.br
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Contedo
Apresentao O Ministrio do Trabalho e Emprego e os Subsdios para Defesa Judicial da Unio nas Aes Relativas ao Cadastro de Empregadores do Trabalho Escravo Trabalho Escravo e Lista Suja: um modo original de se remover uma mancha Atuao do Ministrio Pblico do Trabalho no Combate ao Trabalho Escravo crimes contra a organizao do trabalho e demais crimes conexos.
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A Escravido Ainda Resiste 100
Apresentao
Se tomarmos por base as aes at agora oferecidas perante o Poder Judicirio e que buscam a excluso do nome de seus autores do cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004, podemos afirmar que se dividem em dois grandes grupos: i) mandados de segurana; ii) aes anulatrias de ato administrativo. O objetivo perseguido , sistematicamente, o mesmo: a excluso do nome do autor ou impetrante do cadastro. Igualmente comuns so os reiterados pedidos de liminar, algumas vezes atendidos pelo Poder Judicirio sem a oitiva da parte contrria (Unio Federal). No caso do mandado de segurana, o impetrante quase sempre se fundamenta em dispositivos constitucionais e legais, que vo do princpio da legalidade presuno de inocncia, passando pela livre iniciativa, o devido processo legal e, em alguns casos (pasmem!), a funo social da propriedade. Nessa ao mandamental, discute-se matria de carter eminentemente jurdico, no havendo praticamente nenhum espao para dilao probatria, razo pela qual tambm so comuns argumentos relacionados ausncia de condenao penal na Justia comum, ilegalidade do cadastro, efetivao do pagamento das multas administrativas impostas, entre outros. Nas aes anulatrias de ato administrativo, bom esclarecer que o ato cuja anulao se pretende declarar no o da imposio das multas administrativas ao final dos processos que julgam os autos de infrao no Ministrio do Trabalho e Emprego, mas sim o ato subseqente da incluso do nome do infrator no cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004. Embora aqui, diferentemente do que sucede no mandado de segurana, haja amplo espao para dilao probatria, raras so as vezes em que os empregadores oferecem a indicao de como pretendem provar o que alegam. No seria exagero concluir que as aes citadas mandado de segurana e ao anulatria de ato administrativo so utilizadas quase que indiscriminadamente, objetivando a mesma finalidade e, muitas vezes, manejadas de forma sucessiva pelas
partes. No bastasse, so muitas vezes ajuizadas diante tanto da Justia do Trabalho como tambm da Justia Federal, noutras se repetem em territrios diferentes. Litispendncia, coisa julgada e conflitos de competncia material e territorial j foram constatados em alguns casos. H um caso em que uma sentena penal proferida em processo que tramitava na Justia comum estadual ordenou a retirada do nome do infrator do cadastro, o que nos pareceu, claramente, um julgamento extra petita. H, nas aes e nos argumentos trazidos pelos empregadores includos no cadastro uma enorme cadeia de sofismas e inverdades. Muitos deles, lamentavelmente, lograram xito, em especial, nas primeiras aes e mandados de segurana ajuizados logo aps a edio do cadastro, quando foram deferidas tutelas que asseguraram a muitos dos empregadores que se locupletaram do trabalho escravo a excluso do cadastro. Contudo, pouco a pouco, o Poder Judicirio vai sinalizando na direo oposta e construindo um juzo mais bem delineado sobre o tema. So cada vez mais freqentes os julgados nos quais se adota posio firme no sentido de reconhecer a legalidade e a constitucionalidade do cadastro. Posio inversa indicaria praticamente um sinal verde para que o trabalho escravo, a despeito do seu combate incidental, viesse a se tornar um problema acerca do qual as aes empreendidas pelo Estado e demais atores sociais no representassem mais que paliativos. Acreditamos que a Unio Federal, cujas defesas so feitas em regra pela AdvocaciaGeral da Unio (AGU) e para as quais contribumos com subsdios fticos e jurdicos em todos os casos, tenha exercido papel preponderante ao apresentar, no apenas os relatrios produzidos pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel GEFM, mas tambm algumas consideraes jurdicas. Tais consideraes, sem ter a pretenso de esgotar a discusso do cadastro, buscaram sempre auxiliar no sentido de permitir AGU e ao Poder Judicirio formar seu convencimento acerca no s da realidade concreta vivenciada pela Fiscalizao do Trabalho a cada operao do Grupo Mvel, mas tambm dos fundamentos jurdicos que militam em favor da adoo do cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004 como medida fundamental das polticas pblicas voltadas para a erradicao do trabalho escravo. A seguir, trataremos de forma sucinta, e sem descartar a crtica ou a reviso de juzos mais depurados, dos principais temas que tm sido aviados no bojo das aes oferecidas por empregadores cujos nomes foram inscritos no cadastro. Em alguns casos, arrolaremos jurisprudncia e, quando oportuno, emitiremos alguns comentrios sobre os aspectos que entendemos preponderantes.
Com a publicao do livro Possibilidades Jurdicas de Combate ao Trabalho Escravo, a Organizao Internacional do Trabalho cumpre uma de suas misses, ao apoiar iniciativas nacionais centradas na promoo dos princpios e direitos fundamentais no trabalho no Brasil. A publicao desses artigos, escritos por especialistas e conhecedores do tema, foi demandada explicitamente OIT pela Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), importante instrumento de coordenao, que rene governo, organizaes de empregadores, trabalhadores e demais setores da sociedade civil e a responsvel pelo monitoramento da implementao do Plano Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, lanado pelo presidente da Repblica em 14 de maro de 2003. O relatrio do diretor geral da OIT Uma Aliana Global contra o Trabalho Forado, publicado em maio de 2005, reconheceu o Brasil como um dos exemplos mundiais no combate a essa grave violao dos direitos humanos e dos direitos fundamentais no trabalho. De fato, o nmero recorde de libertao de trabalhadores submetidos ao trabalho em condies anlogas escravido em mais de dez anos mostra que o Brasil conseguiu avanar na mobilizao da conscincia nacional e nos mecanismos de represso a esse crime. No entanto, todos os que esto envolvidos na luta pela erradicao do trabalho escravo, que constitui uma das principais antteses da prpria noo de trabalho decente e, por isso mesmo, uma das prioridades da Agenda Nacional de Trabalho Decente, lanada em maio de 2006, sabem que tambm necessrio prosseguir na modernizao e aperfeioamento da legislao que pune os crimes relacionados ao trabalho escravo, assim como no reforo das polticas de preveno e reinsero. Com a publicao deste livro, a OIT orgulha-se de participar do esforo de continuar contribuindo para o combate ao trabalho escravo no Brasil. Las Abramo diretora do escritrio da OIT no Brasil
A implementao do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, lanado em 2003 pelo excelentssimo senhor presidente Luiz Incio Lula da Silva, tem atingido importantes resultados. Entre eles destacamos a criao do Cadastro de Empregadores pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, a definio do Supremo Tribunal Federal pela competncia da Justia Federal para julgamento do crime previsto no art. 149 do Cdigo Penal e os crescentes resultados de resgate de trabalhadores da condio anloga de escravo. O evento realizado em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho, em novembro de 2006, alm de contribuir para aprofundar a discusso dos aspectos penais e trabalhistas relacionados ao tema, teve o importante papel de aprofundar a discusso a respeito da atuao dos auditores fiscais do trabalho, procuradores do trabalho, procuradores da Repblica e policiais federais. A Organizao Internacional do Trabalho, parceira essencial na implementao dessa poltica pblica, edita, agora, os textos do seminrio para conhecimento dos parceiros no governamentais e demais instituies interessadas no tema. Sem dvida, o conjunto dos textos publicados se constituir em importante ferramenta para um melhor enfrentamento das situaes fticas, possibilitando uma atuao mais eficaz do conjunto das instituies na busca da erradicao do trabalho escravo. Ruth Beatriz V. Vilela secretria de Inspeo do Trabalho
O Ministrio do Trabalho e Emprego e os Subsdios para Defesa Judicial da Unio nas Aes Relativas ao Cadastro de Empregadores do Trabalho Escravo
auditor-fiscal do trabalho lotado na Secretaria de Inspeo do Trabalho SIT. Ps-graduado em Ordem Jurdica e Ministrio Pblico pela Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios - ESMPDFT. Professor do Curso de Cincias Jurdicas do Instituto de Educao Superior de Braslia - IESB
Daniel de Matos Sampaio Chagas
1. O Epteto Lista Suja

Talvez o primeiro questionamento que nos caiba fazer, precedendo nossas demais consideraes, diga respeito justamente utilizao do epteto Lista Suja para designar o cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004 do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), que agrupa os nomes de empregadores flagrados na explorao de trabalhadores em condies anlogas s da escravido e condenados administrativamente pelas infraes legislao do trabalho. Em verdade, o epteto Lista Suja representa, intencionalmente ou no, uma forma de estigmatizao. No entanto, o adjetivo sujo talvez represente um eufemismo para qualificar algumas das prticas que so constatadas pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), pois os empregadores no se cansam de inovar nas formas de degradar os trabalhadores. Curiosamente, no entanto, a utilizao do epteto Lista Suja parece projetar tambm um efeito reverso, qual seja, o de vitimizar os empregadores includos no referido cadastro de modo a permitir que, no bojo das mais diversas aes judiciais com que tentam ver seus nomes excludos do cadastro, tentem sensibilizar o Poder Judicirio para a obteno de decises favorveis, em especial as de carter liminar sem a oitiva da Unio Federal. Nesses casos, os empregadores quase sempre se apresentam como indivduos produtivos e altrustas que empreendem seus negcios com vistas ao crescimento do pas, gerando empregos e pagando impostos. Dentro desse contexto, o fato de cometer irregularidades trabalhistas modo como usualmente se
referem s prticas que caracterizam o trabalho escravo parece-lhes algo normal e corriqueiro. Igualmente, julgam absurda a possibilidade de que sejam surpreendidos com a incluso de seus nomes num cadastro que os exponha ao pblico de forma negativa, bem como de que lhes seja imposta uma insuportvel restrio, qual seja, a do acesso a crditos e financiamentos bancrios. Desse modo, a utilizao da referida designao envolver sempre um ganho e um prejuzo imediatos. Em regra, temos optado, em vista do que argumentamos, pela utilizao da locuo cadastro de empregadores institudo pela Portaria n. 540/2004, o que nos parece adequado sob o ponto de vista tcnico-jurdico.
Organizao Internacional do Trabalho
2. Das Aes Ajuizadas pelos Empregadores

Se tomarmos por base as aes at agora oferecidas perante o Poder Judicirio e que buscam a excluso do nome de seus autores do cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004, podemos afirmar que se dividem em dois grandes grupos: i) mandados de segurana; ii) aes anulatrias de ato administrativo. O objetivo perseguido , sistematicamente, o mesmo: a excluso do nome do autor ou impetrante do cadastro. Igualmente comuns so os reiterados pedidos de liminar, algumas vezes atendidos pelo Poder Judicirio sem a oitiva da parte contrria (Unio Federal). No caso do mandado de segurana, o impetrante quase sempre se fundamenta em dispositivos constitucionais e legais, que vo do princpio da legalidade presuno de inocncia, passando pela livre iniciativa, o devido processo legal e, em alguns casos (pasmem!), a funo social da propriedade. Nessa ao mandamental, discute-se matria de carter eminentemente jurdico, no havendo praticamente nenhum espao para dilao probatria, razo pela qual tambm so comuns argumentos relacionados ausncia de condenao penal na justia comum, ilegalidade do cadastro, efetivao do pagamento das multas administrativas impostas, entre outros. Nas aes anulatrias de ato administrativo, bom esclarecer que o ato cuja anulao se pretende declarar no o da imposio das multas administrativas ao final dos processos que julgam os autos de infrao no Ministrio do Trabalho e Emprego, mas sim o ato subseqente da incluso do nome do infrator no cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004. Embora aqui, diferentemente do que sucede no mandado de segurana, haja amplo espao para dilao probatria, raras so as vezes em que os empregadores oferecem a indicao de como pretendem provar o que alegam. No seria exagero concluir que as aes citadas, mandado de segurana e ao anulatria de ato administrativo, so utilizadas quase que indiscriminadamente, objetivando
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a mesma finalidade e, muitas vezes, manejadas de forma sucessiva pelas partes. No bastasse, so muitas vezes ajuizadas diante tanto da Justia do Trabalho como tambm da Justia Federal, noutras se repetem em territrios diferentes. Litispendncia, coisa julgada e conflitos de competncia material e territorial j foram constatados em alguns casos. H um caso em que uma sentena penal proferida em processo que tramitava na justia comum estadual ordenou a retirada do nome do infrator do cadastro, o que nos pareceu, claramente, um julgamento extra petita. H, nas aes e nos argumentos trazidos pelos empregadores includos no cadastro, uma enorme cadeia de sofismas e inverdades. Muitos deles, lamentavelmente, lograram xito, em especial nas primeiras aes e mandados de segurana ajuizados logo aps a edio do cadastro, quando foram deferidas tutelas que asseguraram a muitos dos empregadores que se locupletaram do trabalho escravo a excluso do cadastro. Contudo, pouco a pouco, o Poder Judicirio vai sinalizando na direo oposta e construindo um juzo mais bem delineado sobre o tema. So cada vez mais freqentes os julgados nos quais se adota posio firme no sentido de reconhecer a legalidade e a constitucionalidade do cadastro. Posio inversa indicaria praticamente um sinal verde para que o trabalho escravo, a despeito do seu combate incidental, viesse a se tornar um problema acerca do qual as aes empreendidas pelo Estado e demais atores sociais no representassem mais que paliativos. Acreditamos que a Unio Federal, cujas defesas so feitas em regra pela AdvocaciaGeral da Unio (AGU) e para as quais contribumos com subsdios fticos e jurdicos em todos os casos, tenha exercido papel preponderante ao apresentar, no apenas os relatrios produzidos pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM), mas tambm algumas consideraes jurdicas. Tais consideraes, sem ter a pretenso de esgotar a discusso do cadastro, buscaram sempre auxiliar no sentido de permitir AGU e ao Poder Judicirio formar seu convencimento acerca no s da realidade concreta vivenciada pela Fiscalizao do Trabalho a cada operao do Grupo Mvel, mas tambm dos fundamentos jurdicos que militam em favor da adoo do cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004 como medida fundamental das polticas pblicas voltadas para a erradicao do trabalho escravo. A seguir, trataremos de forma sucinta, e sem descartar a crtica ou a reviso de juzos mais depurados, dos principais temas que tm sido aviados no bojo das aes oferecidas por empregadores cujos nomes foram inscritos no cadastro. Em alguns casos, arrolaremos jurisprudncia e, quando oportuno, emitiremos alguns comentrios sobre os aspectos que entendemos preponderantes.
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2.1. Constitucionalidade e Legalidade da Portaria n. 540/2004 praticamente invarivel a alegao de que a Portaria n. 540/2004 (originalmente Portaria n. 1.234/2003) padeceria de vcio de constitucionalidade e/ou de legalidade, uma vez que teria sido editado um ato administrativo sem amparo no ordenamento jurdico, dizer, sem lei que lhe desse respaldo.
No que se refere constitucionalidade, acreditamos que no faltam argumentos para justificar a edio do ato. Primordialmente, reportamo-nos ao artigo 1, que enumera os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil enquanto Estado Democrtico de Direito, a saber: a cidadania, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho (incisos II, III e IV). J entre os princpios gerais da atividade econmica, os quais deveriam nortear as condutas de qualquer empregador, encontramos a afirmao no prprio caput do artigo 170 de que a ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa, tendo por fim assegurar a todos uma existncia digna, conforme os ditames da justia social e observados, entre outros princpios, a funo social da propriedade (inciso III). A seu turno, o artigo 186 da Constituio assevera que a funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente e segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, a alguns requisitos, dentre os quais a observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e uma explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (incisos III e IV). Exemplificativamente (pois a jurisprudncia j vultosa nesse sentido), o Tribunal Regional do Trabalho (TRT) da 10 Regio reconheceu a constitucionalidade da Portaria n. 540/2004 em julgado realizado em 15 de fevereiro de 2006 (processo: RO 007172005-006-10-00-8). Vejamos:
PORTARIA 540/2004, DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. CONSTITUCIONALIDADE. A portaria em tela apenas cuida da criao do cadastro de empregadores autuados administrativamente pela utilizao de trabalhadores em condio anloga de escravo; bem como das condies de incluso e excluso de nomes nele. Nada versa sobre a imposio de penalidades ou restries aos que vierem a integrar este cadastro, razo pela qual no haveria mesmo que se exigir um processo administrativo ou judicial prvios como pr-condio para nomes sejam includos neste cadastro. Se restries administrativas decorrem deste cadastro, elas no deuem, de forma direta, do texto da referida portaria. Outrossim, os includos neste cadastro no esto cerceados em sua oportunidade de buscar rever tal deciso, seja pela via administrativa (ante o direito de petio que pode ser exercido livremente por ele - CF, art. 5, XXXIV, a), seja pela via judicial (dada a inafastabilidade do controle jurisdicional - CF, art. XXXV). Outrossim, esta portaria, por somente organizar os registros e a documentao de dados obtidos na atividade j legalmente incumbida ao Ministrio do Trabalho e Emprego (a scalizao e represso administrativas das eventuais irregularidades havidas nas relaes de trabalho) acha suciente amparo no ordenamento
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jurdico. Mesmo a ordem constitucional j outorgaria, em si, pleno amparo s medidas de regramento administrativo interno destinadas documentao de uma violao to grave nas relaes de trabalho, a saber, o estabelecimento da dignidade da pessoa humana e da valorizao social do trabalho como princpios fundamentais de toda o ordenamento jurdico (CF, art. 1, III e IV), aliados ao comando constitucional para que a propriedade observe sua funo social, funo esta que, em se cuidando da propriedade rural, est tambm vinculada, por expressa norma da Carta Federal, observncia do regramento relativo s relaes de trabalho e ao bem-estar do trabalhador (arts. 170, III e 186, III e IV). Recurso ordinrio da autora conhecido e desprovido.
No mesmo sentido, ainda que com fundamento diverso, trazemos outro julgado, desta feita proferido pelo TRT da 8 Regio (processo: RO 00610-2005-112-8-00-0):
CADASTRO NEGATIVO. TRABALHO ESCRAVO. LEGALIDADE. Ao aditar a Portaria n. 540/04, criando o Cadastro Negativo dos Empregadores, o Ministrio do Trabalho e Emprego nada mais fez do que, dentro de sua competncia, buscar dar cumprimento ao art. 5, 1, da CF/88, que impe a todos os poderes pblicos o dever de maximizar a eccia dos direitos fundamentais, objetivando dar efetividade ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. Recurso provido.
Mas, em que pese a clareza das disposies constitucionais retro mencionadas, h sempre aqueles que postergam a eficcia das normas constitucionais apontando, entre outros argumentos, a necessidade de que uma lei ordinria venha a intermediar as aes que pretendam aplic-las. Ainda que discordemos pois entendemos que, afora a existncia de leso ou risco de leso a direito, no h que se limitar a eficcia de dispositivos constitucionais , acreditamos ser possvel extrair fundamento de validade para a Portaria n. 540/2004 a partir de alguns dispositivos das convenes das quais o Brasil signatrio e que, consoante entendimento majoritrio da jurisprudncia, vigem entre ns com fora de lei ordinria. Dentro desse contexto, no qual o Brasil vinculou-se a compromissos internacionais no sentido de erradicar o trabalho escravo, podemos destacar, sem prejuzo de outros instrumentos, as Convenes da OIT n. 29 (Decreto n. 41.721/1957) e n. 105 (Decreto n. 58.822/1966), a Conveno sobre Escravatura de 1926 (Decreto n. 58.563/1966) e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica Decreto n. 678/1992); todas plenamente compatveis com a Carta Constitucional de 1988 e contendo dispositivos que prevem a adoo imediata de medidas de qualquer natureza (legislativas ou no) necessrias para a erradicao do trabalho escravo. Vejamos, inicialmente, o que nos informa o Pacto de San Jos da Costa Rica em seus artigos 2 e 6 (item 1):
Art. 2 - Dever de adotar disposies de direito interno.
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Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no art.1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados-Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades. Art. 6
1. Ningum pode ser submetido escravido ou servido, e tanto estas como o trco de escravos e o trco de mulheres so proibidos em todas as formas. (grifamos)
Note-se que o Pacto de San Jose tanto prev a adoo de medidas de outra natureza no direito interno que no a mera edio de leis para efetivao dos direitos e liberdades tuteladas, como tambm esboa um conceito elstico abrangendo todas as formas de escravido ou servido, o que tambm se revela oportuno na medida em que mitiga eventuais imbrglios conceituais. Sob tal perspectiva, relevante assinalar que a Conveno n. 105 da OIT determinava a adoo de medidas eficazes de combate ao trabalho escravo, sem que se tenha limitado o seu espectro, ou seja, a obrigao de adotar medidas no se circunscreve mera edio de leis ou regulamentos. Ao revs, parece-nos a melhor interpretao aquela em que o Estado poder, respeitados os direitos e garantias fundamentais, bem como as limitaes formais e materiais do ato administrativo, editar atos e realizar aes executivas especficas que sejam preconizadas como eficazes para o enfrentamento do problema (o que se revela um fundamento de validade tanto para o destacamento de fiscalizao conhecido como Grupo Especial de Fiscalizao Mvel como tambm para o cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004). A seguir, reproduzimos o artigo 2 da citada conveno:
Art. 2 - Qualquer Membro da Organizao Internacional do Trabalho que ratique a presente conveno se compromete a adotar medidas ecazes, no sentido da abolio imediata e completa do trabalho forado ou obrigatrio, tal como descrito no art. 1 da presente conveno.
Tambm imprescindvel mencionar o que dispe a Conveno Suplementar de 1956 sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura, cujo artigo 1 nos parece tambm bastante esclarecedor acerca da caracterizao do trabalho escravo, em especial as alneas a e b:
Art. 1 - Cada um dos Estados-Partes presente Conveno tomar todas as medidas, legislativas e de outra natureza, que sejam viveis e necessrias, para obter progressivamente e logo que possvel a abolio completa ou o abandono das instituies e prticas seguintes, onde quer ainda subsistam, enquadrem-se ou no na denio de escravido que gura no artigo primeiro da Conveno sobre a escravido assinada em
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Genebra, em 25 de setembro de 1926: a) a servido por dvidas, isto , o estado ou a condio resultante do fato de que um devedor se haja comprometido a fornecer, em garantia de uma dvida, seus servios pessoais ou os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o valor desses servios no for eqitativamente avaliado no ato da liquidao da dvida ou se a durao desses servios no for limitada nem sua natureza denida; B) a servido, isto , a condio de qualquer um que seja obrigado pela lei, pelo costume ou por um acordo, a viver e trabalhar numa terra pertencente a outra pessoa e a fornecer a essa outra pessoa, contra remunerao ou gratuitamente, determinados servios, sem poder mudar sua condio; (grifamos)
Em 29 de agosto de 2006, em juzo de admissibilidade que negou seguimento a um recurso de Revista interposto por empregador insurgente contra deciso que manteve seu nome no cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004, o TRT da 8 Regio foi claro tanto com relao constitucionalidade do cadastro como tambm sua vinculao aos compromissos internacionais dos quais o Brasil Estado-Parte (processo: RO - 00610-2005-112-8-00-0). Vejamos:
Por m, o recorrente se insurge com a determinao exarada no r. acrdo de s. 806-817, de reinclu-lo no Cadastro de Empregadores do Trabalho Escravo, regulado pela Portaria n. 540/04, do Ministrio do Trabalho e Emprego, por consider-la violadora de seus direitos e contrria s normas jurdicas em vigor, alm de causar srios e irremediveis transtornos a sua pessoa e a seus familiares. Aduz, em sntese, que: 1) todas as irregularidades apuradas nas scalizaes e registradas nos autos de infrao j foram regularizadas pelo recorrente junto Delegacia Regional do Trabalho - DRT e Justia do Trabalho; 2) ao recorrente no foi garantido o direito ao devido processo legal, j que foi julgado e condenado sumariamente pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, sem direito a qualquer defesa; 3) quando das lavraturas dos diversos autos de infrao no existia qualquer hiptese de criao do cadastro em comento, nem tipicao criminal do chamado trabalho escravo, pelo que estes no podem retroagir para atingir o recorrente; 4) a Portaria n. 540/04, determina que aps 2 (dois) anos da inscrio do nome do infrator no referido cadastro o mesmo dever ser excludo, o que no foi observado pela r. deciso recorrida, pois mesmo j tendo passado o referido perodo, o e. Regional mandou reinclu-lo no cadastro; 5) no existe previso legal para a criao da Portaria n. 540/04, pelo que reconhecer sua validade e conseqncias afronta o princpio da legalidade; e 6) o recorrente no foi considerado culpado em nenhum crime. Entende ter direito lquido e certo excluso de seu nome do cadastro restritivo, em carter denitivo. Alega ofensa aos artigos 5, incisos II, XXXIX, LIV, LV e LVII, da Constituio da Repblica, e 1 do CPB, bem como a existncia de conito de teses acerca da matria, o que pretende demonstrar com os arestos transcritos s s. 890-894 e 906-907 dos autos. Assim decidiu a e. Turma Julgadora, verbis : Antes de proceder anlise da Portaria que o autor inquina de violadora dos prin-
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cpios constitucionais da legalidade e da publicidade, h que se ressaltar que a CF/88 representou um marco na redemocratizao do Brasil, a ponto de ter, em seu prembulo, destacado que objetivava instituir um Estado Democrtico de Direito, noo indissociavelmente relacionada realizao dos direitos fundamentais, destacando-se, dentre eles, o da cidadania e o da dignidade da pessoa humana. Cabe salientar, tambm, que, pela Emenda Constitucional n. 45/04, passou a constar do 3 do artigo 5 da CF/88 que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, especicamente, in casuas Convenes 29 e 105 da OIT e o Pacto de San Jose da Costa Rica (Conveno Americana sobre Direitos Humanos, de 1992), aprovados pelo Congresso, so equivalentes s emendas constitucionais, ressaltando-se que todos eles vedam a escravido e a servido em todas as suas formas. Ora, cedio que reduzir algum condio anloga de escravo fere os direitos fundamentais acima referidos, de tal sorte que o Poder Pblico, em suas diferentes esferas, tem o dever de adotar todas as medidas necessrias para coibir tal prtica. O Judicirio o faz atravs do julgamento dos processos que so ajuizados pelas partes. O Legislativo, pela criao de diplomas legais. J o Executivo deve agir no exerccio de seu poder de polcia, scalizando, adotando medidas administrativas e editando atos administrativos, como as portarias. No caso concreto, ao editar a Portaria n. 540/04, o Ministrio do Trabalho e Emprego nada mais fez do que, dentro de sua competncia, buscar dar cumprimento Constituio Federal, precisamente ao disposto no 1 do art. 5, que impe a todos os poderes pblicos o dever de maximizar a eccia dos direitos fundamentais, objetivando dar efetividade ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. - s. 811-812. O apelo no merece prosperar. Ao contrrio do que alega a recorrente, a r. deciso impugnada no ofende o princpio da legalidade, pois se arrima em princpios expressos inscritos na Lei Maior. A edio da Portaria n. 540/04 respalda-se, como bem observou a e. Turma julgadora, nos princpios da cidadania e da dignidade da pessoa humana, inscritos no art. 1, incisos II e III, da Carta Magna. O direito ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa restaram inclumes, na medida em que a incluso do recorrente na chamada lista suja dos empregadores s ocorreu aps regular processo administrativo, nos exatos termos da Portaria supracitada. Outrossim, no h se falar em ofensa ao princpio da irretroatividade da lei penal, eis que a controvrsia passa ao largo da hiptese de condenao penal. Ademais, como se v, a interpretao dada aos dispositivos constitucionais se mostra razovel, o que obsta a admisso do apelo nos termos da Smula n. 221, item II, do c. TST. Por m, observo que os arestos trazidos colao no se prestam ao confronto de teses, eis que oriundos de rgos no elencados no art. 896, alnea a, da CLT.
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2.2. Natureza Declaratria e Informativa do Cadastro, Requisitos de Incluso e Ausncia de Efeitos Punitivos Um dos argumentos mais comumente aduzidos pelos empregadores que ingressam na Justia o de que a incluso de seus nomes no cadastro representaria uma penalidade e, como tal, haveria de estar prevista em lei. Entendemos no lhes assiste razo, pois a racionalidade da instituio do cadastro selecionar, em virtude da gravidade e da intensidade, as infraes flagradas pela fiscalizao e reuni-las num cadastro especfico para fins de informar a outros rgos e entidades comprometidos com a erradicao do trabalho escravo, cuja atuao pode ser favorecida ou potencializada pelo acesso informao. Trata-se no de uma prerrogativa do Estado, mas de um autntico dever, haja vista que a informao sobre casos em que houve flagrante de escravido e posterior condenao administrativa nos processos administrativos oriundos da lavratura de autos de infrao no uma informao que possa ou deva ser apropriada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. E nem poderia ser diferente, afinal, seria contraproducente que o Governo Federal viesse a, por intermdio da ao do Ministrio do Trabalho e Emprego, reprimir o trabalho escravo ao mesmo tempo em que outro rgo ou ente, por desconhecer a ao do primeiro, viesse a estimul-lo ou mesmo a ignor-lo. Da eventual desarticulao de polticas pblicas que geralmente se aproveitam os particulares que desenvolvem suas atividades ao arrepio dos valores que protegem a dignidade humana. Tambm o fato de que o cadastro pblico no nos parece atentar contra nenhum direito dos empregadores, haja vista que no h norma de sigilo que os guarnea nesse caso. E nem poderia haver, considerando que, afora o momento inicial quando a ao planejada e h o deslocamento da equipe do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM) at o local da denncia (hiptese em que h sigilo apenas para efeito de assegurar maiores chances de eficcia da ao fiscal), os demais procedimentos no correm ou tramitam sob qualquer proteo de sigilo. Alis, uma vez encerrado o processo administrativo, no qual a parte autuada pode exercitar o contraditrio e a ampla defesa, do interesse da sociedade conhecer os fatos apurados e sobre os quais pesa deciso administrativa final no mais sujeita a recurso. A incluso do nome do infrator no cadastro feita desde que atendidos sucessivamente dois requisitos essenciais: i) flagrante constatado pela fiscalizao no que se refere sujeio de trabalhadores submetidos a condies anlogas s de escravo; ii) e que, no curso dessa ao, sejam lavrados autos de infrao que, submetidos ao crivo do contraditrio e da ampla defesa em regular processo administrativo, venham a resultar em deciso final que aplique penalidade de multa ao empregador.
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Desse modo, sustentamos que o cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004, na medida em que se reporta a eventos passados, ou seja, processos administrativos com deciso final em que foram condenados os infratores includos, possui natureza meramente declaratria e atende a uma finalidade especfica que a de informar terceiros e a sociedade sobre ocorrncias de enorme gravidade j devidamente apuradas em processo administrativo finalizado. Mais que isso, a Portaria no constitui um novo status jurdico para os que nela constam e nem cria qualquer sano. A Justia Federal, em que pese as divergncias sobre sua competncia para apreciao da matria, j proferiu entendimento que segue a referida linha de raciocnio. Vejamos:
Quanto legalidade da lista em si, comporta observar que, luz da Portaria instituidora, evidencia-se o seu carter puramente administrativo e informativo direcionado aos rgos que integram a Administrao Federal, em face do que, primeira vista, no se colhe o carter punitivo ao qual se refere o postulante, de modo a ofender as regras constantes do inciso LIV e seguintes do art. 5 da Constituio Federal (deciso de 5 de julho de 2005, Justia Federal de 1 Instncia Seo Judiciria do Par Subseo Marab processo n. 2005.39.01.001038-9)
No obstante, tambm a Justia do Trabalho, em julgado do TRT da 10 Regio publicado em 15 de setembro de 2006, j se manifestou na mesma direo, conforme julgado, cuja ementa se transcreve a seguir:
CADASTRO DE EMPREGADORES QUE UTILIZAM MO-DE-OBRA EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO (LISTA SUJA). CONSTITUCIONALIDADE DA PORTARIA. INCLUSO DO NOME DO IMPETRANTE. VALIDADE DO ATO. MANDADO DE SEGURANA. DENEGAO. A edio da Portaria n. 540/2004, do MTE, empresta reverncia aos fundamentos do Estado Democrtico de Direito, com destaque para a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (CF, art. 1, inciso III e IV). Amolda-se a iniciativa ministerial, tambm, ao axioma constitucional que persegue a valorizao do trabalho humano e a funo social da propriedade, encartado no artigo 170, da Carta Poltica, erigindo-se em instrumento ecaz e indispensvel para que o Estado brasileiro atenda ao compromisso internacional de combater a chaga do trabalho escravo em nosso territrio. O ato de incluso do nome do empregador na lista em cogitao no encerra ato punitivo, tendo o cadastro natureza meramente informativa, no se evidenciando, pois, ilegalidade no ato praticado pela autoridade pblica. Segurana que se denega. Provimento que se concede ao recurso ordinrio. (processo: RO - 004432005-007-10-00-3).
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O TRT da 10 Regio manteve assim a mesma linha do julgado publicado em 24 de fevereiro de 2006, cuja ementa transcrevemos parcialmente:
PORTARIA 540/2004, DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. CONSTITUCIONALIDADE. A portaria em tela apenas cuida da criao do cadastro de empregadores autuados administrativamente pela utilizao de trabalhadores em condio anloga de escravo; bem como das condies de incluso e excluso de nomes nele. Nada versa sobre a imposio de penalidades ou restries aos que vierem a integrar este cadastro, razo pela qual no haveria mesmo que se exigir um processo administrativo ou judicial prvios como pr-condio para nomes sejam includos neste cadastro (processo: RO 00717-2005-006-10-00-8).
Constatamos assim que a portaria em questo cuida, alm do encaminhamento das informaes, da instituio do cadastro e das condies para incluso, monitoramento e excluso dos empregadores, no havendo qualquer repercusso que importe em sano ou prejuzo aos empregadores. Alegar que a simples publicidade j representaria em si um prejuzo nos parece incuo, haja vista que a informao por si s j era pblica e considerando tambm que, sob a perspectiva do interesse pblico, seria insustentvel que o Estado no a divulgasse.
2.3. Restrio ao Crdito. Em que pese j termos mencionado a questo relativa ausncia de efeitos punitivos, merece ateno especial aquela relacionada restrio ao crdito, argumento que, no raro, invocado pelos empregadores em aes judiciais para respaldar o periculum in mora (perigo da demora), requisito essencial para a obteno de provimentos liminares de natureza satisfativa. Alegam os empregadores, fundamentalmente, que a incluso de seus nomes no cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004 ser-lhes-ia prejudicial por impedir o acesso a financiamentos e benefcios bancrios conforme previso de outro instrumento, a saber, a Portaria n. 1.150/2003, do Ministrio da Integrao Nacional (MIN). Da ausncia de recursos oriundos desses financiamentos e benefcios resultaria a inviabilizao do empreendimento econmico. Dentro desse quadro, extremamente corriqueiro no bojo das aes referidas, temos defendido sistematicamente que, mesmo nos casos em que o juiz resolva conceder a tutela liminar sob o argumento de que haveria prejuzo ou risco para o empreendimento econmico, a tutela invocada (retirada do nome do infrator do cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004) no se revelaria a mais adequada. Bastaria que o Judicirio dirigisse uma ordem ao Ministrio da Integrao Nacional (MIN) para que cumprisse uma obrigao de no-fazer, isto , para que desconsiderasse as informa-
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es encaminhadas em funo da Portaria n. 540/2004 do MTE e no recomendasse aos agentes financeiros que se abstivessem de conceder os financiamentos e benefcios aos infratores cujos nomes estivessem includos no cadastro. Indo mais alm, poderamos vislumbrar tutela ainda mais especfica, qual seja, a de se determinar diretamente s instituies financeiras que desconsiderassem a recomendao do MIN enquanto perdurassem os efeitos da tutela liminar.
Perceba-se, assim, que o prejuzo alegado pelos empregadores para efeito de caracterizar o periculum in mora, relativo restrio ao crdito bancrio, no decorre da incluso do nome do infrator no cadastro, e tambm no decorre necessariamente da recomendao expedida pelo Ministrio da Integrao Nacional (MIN), mas sim de um ato privativo praticado pelas prprias instituies financeiras, que possuem autonomia para a anlise dos riscos econmicos e sociais de seus negcios. Nesse sentido, as informaes de que algum foi flagrado pela Inspeo do Trabalho cometendo infraes que caracterizam o trabalho escravo e de que foi posteriormente condenado em regular processo administrativo so elementos importantes para a instituio financeira analisar e decidir se concede ou no os crditos solicitados. Isso sem considerar ainda a manifesta possibilidade de que o empregador seja condenado numa ao civil por dano coletivo movida pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), na qual o valor de uma eventual condenao pode afetar sensivelmente a capacidade do empregador de quitar a dvida com a instituio financeira. Acreditamos que no existe direito lquido e certo ao crdito bancrio a quem quer que seja, isto , no se pode constranger uma instituio a emprestar ou no dinheiro a uma dada pessoa fsica ou jurdica, mormente quando desatenda ostensiva e comprovadamente a parmetros estipulados no ordenamento jurdico. Ora, na medida em que os empregadores no podem se voltar contra o ato autnomo e privado da instituio financeira, voltam-se contra a Portaria n. 540/2004 na tentativa estril de impedir que a informao a seu respeito seja includa dentre os elementos de convico para que o agente financeiro decida se concede ou no o crdito ou benefcio pleiteado. Tanto assim que se nos valermos de uma leitura rigorosa da cadeia de atos que poderiam dar ensejo restrio de crdito, concluiramos sem dificuldade que: I) A Portaria n. 540/2004 do Ministrio do Trabalho e Emprego determina a incluso do nome do infrator no cadastro para fins de informar outros rgos e entidades sobre a condenao final em processo administrativo de uma pessoa fsica ou jurdica que cometeu infraes relacionadas explorao do trabalho escravo;
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II) Logo, a natureza do ato meramente declaratria na medida em que se reporta a eventos pretritos cuja certificao foi devidamente apurada em processo administrativo crivado pelo contraditrio e pela ampla defesa, e no mais sujeito a qualquer tipo de recurso nesta seara; III) A informao constante no cadastro remetida a oito rgos e entidades de modo a permitir a melhor articulao das polticas pblicas, bem como o desenvolvimento das respectivas competncias autnomas; IV) Em nenhum momento, a Portaria n. 540/2004 sanciona qualquer empregador, to-somente mantm, por dois anos, o repasse a outros rgos e entidades da informao de que aquele foi flagrado e condenado nas prticas j descritas; V) O Ministrio da Integrao Nacional (MIN) apenas um dos oito destinatrios desta comunicao (art. 3, III, da Portaria n. 540/2004); VI) No por fora da Portaria n. 540/2004 do MTE que as instituies financeiras so informadas sobre os infratores includos neste cadastro, mas sim por ato executado pelo MIN, regulado por outro ato, qual seja, a Portaria n. 1.150/2003 daquele Ministrio. Ausente, portanto, o nexo de causalidade direto e especfico entre a incluso do nome do infrator no cadastro do MTE e a negativa de crdito ou financiamento bancrio. Nesse contexto, acaso admitssemos excluir o nome do infrator do cadastro, estaramos dando aos empregadores mais do que necessrio para a tutela de seus interesses, pois os efeitos da deciso seriam ampliados, impedindo que todos os demais rgos e entidades listados na Portaria n. 540/2004 tomassem conhecimento do ocorrido. VII) Logo, os efeitos pleiteados pelos empregadores poderiam ser obtidos, no com a excluso do seu nome do cadastro, mas com ordem judicial dirigida ao MIN para que no informe seus nomes s instituies financeiras, conforme prescreve a Portaria n. 1.150/2003; VIII) Todavia, mesmo neste caso, a providncia judicial no nos parece cabvel na medida em que o MIN apenas recomenda aos agentes financeiros que se abstenham de conceder financiamentos e outros benefcios s pessoas includas no cadastro do MTE; IX) No se pode transformar uma recomendao numa ordem, isto , para efeito de defender os supostos direitos que alegam possuir os empregadores, no poderamos afirmar que as instituies financeiras foram obrigadas pelo MIN a no lhes conceder financiamentos e outros benefcios;
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X) Ao revs, o ato final que restringe ou no o acesso ao crdito um ato privativo e autnomo da instituio financeira, a quem cabe a anlise dos riscos de seus negcios; XI) Os empregadores, na medida em que no podem discutir a autonomia do ato dos agentes financeiros que eventualmente venham a negar-lhes o crdito, buscam evitar que a informao chegue ao conhecimento destes e direcionam seus esforos tentando estabelecer uma possvel natureza punitiva para o cadastro do MTE; XII) Como dito, se uma eventual antecipao de tutela ou provimento liminar em mandado de segurana retirar o nome de um empregador do cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004, todos os rgos e entidades referidos no art. 3 da Portaria 540/2004 deixaro de ter acesso informao sobre a situao de flagrncia e posterior condenao administrativa que recaiu sobre o empregador; XII) A eventual excluso tambm acentuaria o risco para os prprios agentes financeiros, os quais, alijados da informao, perderiam um elemento importante para formar sua convico sobre os riscos econmicos e sociais de sua atividade e poderiam, em vista disso, conceder recursos sob a superviso do MIN para financiar a atividade dos infratores.
2.4. Da Desnecessidade de Condenao Penal A alegao de que a incluso do nome do empregador no cadastro deveria ser necessariamente precedida de condenao na esfera criminal outro dos argumentos mais corriqueiros presentes nas peties iniciais das aes retro mencionadas. Quase sempre sustentam o argumento com base na presuno de inocncia prescrita na Constituio Federal e na inexistncia de dispositivos legais que tratem do trabalho escravo no pas, que no o do artigo 149 do Cdigo Penal. Nesses casos, h uma mistura de confuso e desconhecimento. Confuso no que se refere independncia das instncias administrativa e penal e desconhecimento em relao aos instrumentos internacionais j citados, que referendam o compromisso do Brasil em erradicar o trabalho escravo. Ressalvadas algumas situaes especficas, as instncias administrativa e penal so independentes entre si. Vale dizer, perfeitamente possvel que uma mesma conduta seja reprimida na seara penal sob a forma de um tipo incriminador e tambm o seja no mbito administrativo por fora de convenes internacionais (com fora de lei ordinria) das quais o Brasil signatrio. No h, em princpio, vinculao expressa entre as decises de uma e de outra.
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Se fizermos uma reflexo, ainda que fugaz, sobre o tema, certo que surgiro mesmo algumas indagaes de ordem conceitual sobre o que significa trabalho escravo na seara administrativa e penal. Se recordarmos que o conceito do art. 149 do Cdigo Penal foi reformulado apenas por fora da Lei 10.803, de 11 de dezembro de 2003, constataremos que o Direito Penal era, at certo ponto, refm de um conceito aberto (reduzir algum a condies anlogas a de escravo), presente na redao anterior do mesmo dispositivo legal. O preenchimento desse conceito era extremamente controverso e, de certo modo, no fornecia aos juzes criminais elementos objetivos que caracterizassem o que significaria essa reduo condio anloga de escravo. Como produto desse quadro, at a edio da Lei n. 10.803/2003, possvel afirmar que o tipo penal encontrava-se de certa forma inoperante na esfera penal, pois sua estruturao ainda era firmada muitas vezes sobre o senso comum rendido historicismo, onde o trabalho escravo era ignorado nos seus formatos contemporneos e apresentava-se quase como letra morta no Cdigo, pois o tipo incriminador estaria adstrito a condutas residuais aps a abolio da escravatura. fato que, no plano administrativo, desde que o Governo Brasileiro reconheceu a existncia de trabalho escravo no pas (1995), o conceito foi trabalhado e buscou evoluir na expresso dos valores relacionados liberdade e dignidade humana. A caracterizao do trabalho escravo em seus formatos contemporneos foi especialmente relevante no sentido de nortear o planejamento e a execuo das aes empreendidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, bem como pelos demais parceiros na erradicao do trabalho escravo. Dentro desse contexto, no seria exagero muito pelo contrrio constatar que o tipo penal remodelado pela Lei n. 10.803/2003 em muito se deixou influenciar justamente pelos elementos que j integravam a noo de trabalho escravo na seara administrativa. Contudo, em que pese o fato de o tipo incriminador ter sido construdo com base nas caractersticas identificadas e afirmadas pela ao administrativa, fato que devemos ser cautelosos ao afirmar que haveria uma coincidncia plena entre ambos. Em primeiro lugar, devemos assinalar que a norma penal, em face do carter residual do Direito Penal, bem como do fato de envolver retaliao contra a pessoa do indivduo, comporta em regra interpretaes restritivas. Alm disso, vlido recordar que o Direito Penal e o Direito Administrativo e os respectivos processos, em que pese a existncia de pontos de aproximao, so regidos por princpios, normas e presunes bastante diversos entre si. guisa de exemplo, basta confrontarmos a presuno de inocncia que sobressai no mbito penal com a presuno de acertamento do ato administrativo que ocorre nessa seara. Perceba-se que essas presunes ensejam discrepncias com relao ao nus do tempo e s conseqncias da derivadas para o particular.
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Acreditamos ento que, em face da independncia das instncias e das demais consideraes aqui realizadas, no se pode exigir como requisito para a incluso do nome de um empregador no cadastro administrativo a sua prvia condenao criminal. Nesse sentido, parece projetar-se tambm a jurisprudncia do TRT da 10 Regio em julgado publicado em 13 de outubro de 2006. Vejamos:
PORTARIA N 540/2004 DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. CADASTRO DE EMPREGADORES QUE TENHAM MANTIDO TRABALHADORES EM CONDIES ANLOGAS S DE ESCRAVO. A Portaria n 540/2004 foi editada tendo em vista o disposto nos incisos III e IV do art. 186 da CF/88, segundo os quais a funo social da propriedade rural cumprida quando atendidos os seguintes requisitos, entre outros: a observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e a explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. O ato administrativo que incluiu o nome do autor no cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas s de escravo goza de presuno de legitimidade e de veracidade, inserindo-se em esfera distinta da penal que, por sua vez, visa a detectar o cometimento de delito e a imputar pena privativa ou restritiva de liberdade, ou prestao de servios comunidade. Vale dizer, o poder de polcia judiciria (direito penal) incide sobre a pessoa do administrado, enquanto o poder de polcia administrativa incide sobre seus bens, direitos ou atividades, sendo, portanto, independentes. A conseqncia da incluso do nome do autor no cadastro de que trata a Portaria n 540/2004 no objetivou qualquer conseqncia em relao sua pessoa, mas apenas limitou o exerccio de direito individual em benefcio do interesse pblico, porquanto constatada, pela equipe mvel do Ministrio do Trabalho, a manuteno de 20 (vinte) trabalhadores laborando em condies anlogas de escravo. Da porque a insero do nome do autor no referido cadastro, sem a existncia de precedente ao penal condenatria no implica malferimento aos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da presuno de inocncia (processo: RO 01522-2005-811-10-00-6).
3. Concluses
No se pretendeu aqui esgotar o feixe de matrias que podem ser aviadas em sede de aes que visem excluso do nome de um empregador do cadastro institudo pela Portaria n. 540/2004. Buscamos tratar to-somente daquelas que, a nosso juzo, so as de maior reincidncia nas peties iniciais, bem como nas fundamentaes do Poder Judicirio que eventualmente deferem medidas liminares e decises em favor dos postulantes citados. A restrio ao crdito no decorre direta e especificamente do cadastro, conforme tentamos demonstrar em nossa exposio sobre o tema. Contudo, tambm necessrio defend-la, uma vez que no nos parece possvel haver contradio maior do
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que a do Estado que reprime e condena o trabalho escravo ao mesmo tempo em que se v obrigado, por fora de algumas decises judiciais, a observar inerte os infratores serem incensados com o livre acesso a financiamentos e benefcios bancrios concedidos a partir de recursos sob a sua superviso. Nesse sentido, os empregadores flagrados pela fiscalizao explorando o trabalho escravo e posteriormente condenados na instncia administrativa devem ter, ressalvada a comprovao de fato novo que realmente os exima de responsabilidade, seus nomes mantidos no cadastro de empregadores institudo pela Portaria n. 540 do Ministrio do Trabalho e Emprego. Trata-se, antes de tudo, de um instrumento de polticas pblicas essencial para que a propalada erradicao do trabalho escravo possa deixar o campo textual das intenes e projetar-se no plano da realidade.
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Trabalho escravo e Lista Suja: um modo original de se remover uma mancha
professor das Faculdades de Direito da UFMG e da PUC-Minas
Mrcio Tlio Viana
1. Introduo
Conta Eduardo Couture1 que, certa vez, depois de esperar algum tempo por um sbio, em seu laboratrio, ouviu dele as seguintes palavras: Sabereis perdoar-me. Quando se comea a olhar pelo microscpio, somente aps duas ou trs horas se comea a ver alguma coisa. Hoje, ao estudarmos as novas formas de trabalho escravo2 , a mesma observao nos aproveita. A um primeiro olhar, trata-se apenas de uma anomalia ou paradoxo de um mundo que j no conhece limites para a cincia e a tcnica. Algo assim como o tumor que se instala num corpo sadio e, por isso, exige apenas as mos de um bom cirurgio. Se, porm, nos detivermos num exame mais calmo, veremos que os prprios avanos do que se habituou a chamar de progresso tm se valido, com freqncia, de elementos de seu contrrio fundindo passado e presente, riqueza e misria. Assim, mais do que simples anomalia, o fenmeno do trabalho escravo aponta para todo um corpo doente; parte integrante de um novo modelo e, por isso, cobra respostas rpidas e variadas, pragmticas e criativas, globais e o mais possvel contundentes.
Tambm por isso, no exige apenas iniciativas oficiais, mas o esforo de todas as pessoas disponveis, includos aqui os prprios trabalhadores que de vtimas podem se fazer agentes de sua prpria libertao. Mais do que tudo isso, porm, reclama o conhecimento da realidade subjacente; e a apropriao das prprias armas de dominao como instrumentos de resistncia.
dentro desse amplo contexto que se inserem as portarias de n. 504, do Ministrio do Trabalho e Emprego, e 1.150, do Ministrio da Integrao Nacional. A primeira criou o cadastro de pessoas fsicas e jurdicas que exploram o trabalho em condies anlogas de escravo. A segunda recomenda aos rgos financeiros que no lhes concedam regalias. Uma e outra inspiraram o PL 207/2006, j aprovado na Comisso de Assuntos Sociais do Senado Federal. So regras simples, quase telegrficas. No obstante, exatamente porque se utilizam de elementos da prpria globalizao, mostram um potencial de efetividade superior ao das prprias normas penais; e abrem espao para aes de mltiplos atores. No entanto, exatamente por serem efetivas, transitam em campo minado. Num tempo em que cresce a distncia entre o direito posto e o (no) direito imposto, tm sido alvo de vrias crticas e sucessivas aes judiciais. Assim, a luta que se trava no campo dos fatos se reproduz no mundo das idias; e no s ali, mas s vezes aqui, contamina-se pela lgica do poder, que tambm a lgica da cooptao, da influncia, da constrio ou do medo. Na verdade, tambm os seus opositores se utilizam de valores muito enfatizados em nossa poca e, por isso, tambm poderosos. Naturalmente, se olharmos para o futuro, possvel prever, com boa margem de certeza, que a repulsa formal escravido ser cada vez mais enftica e geral. Mas isso no garante o consenso em relao aos meios especficos de combat-la. Do mesmo modo, no difcil antecipar que com a evoluo da humanidade o trabalho escravo terminar banido por completo. Mas isso no significa que a vitria esteja prxima, nem indica qual ser o seu preo. Na verdade, os resultados dessa equao que poltica, sem deixar de ser jurdica no dependem apenas do que se passa nos gabinetes. Eles flutuam ao sabor de inmeras variveis, mas sobretudo em razo das escolhas concretas e dirias que fizermos.
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2. Breves notas sobre a escravido em geral

Embora quase to antiga quanto o homem, a escravido nem sempre teve significados, formas e objetivos iguais. Entre as tribos mais primitivas, podia ser apenas um momento de espera, antes que os vencedores devorassem os vencidos apropriando-se de sua fora e coragem. Assim, o escravo tinha um valor de uso, mas no de troca; e a prpria morte lhe assegurava a vida, incorporando em outro corpo o seu esprito guerreiro. Era assim, por exemplo, entre os nossos ndios, na descrio de Buarque de Holanda3: Os escravos moram tambm com seus senhores, dentro da mesma cabana, como filhos da mesma famlia. Comem bem e so bem tratados. Do-lhes por mulheres suas filhas e irms, as quais os tratam como maridos. Isso tudo at que lhes agrade mat-los para com-los. Esses escravos transitrios tinham liberdade de movimentos; mas apesar disso no fugiam, pois a fuga significava desonra4, tal como a morte os libertava. Ser bravo diante da morte como no poema I-Juca-Pirama, de Gonalves Dias era tambm, de certo modo, valorizar-se enquanto escravo. Mais tarde, o escravo j no o prprio alimento, mas o homem que o produz. o brao adicional do pater, trabalhando ao seu lado na ceifa dos campos ou na coleta das uvas. E isso o torna quase um membro da famlia, cultuando o mesmo deus e dele recebendo igual proteo. Na Grcia antiga, a escravido podia ser apenas o modo de libertar o cidado do trabalho necessrio, para que ele cuidasse da polis e se dedicasse filosofia e s artes5. Mas, j ento, ter escravos era tambm ter status : poder exibi-los na rua ou presentear os amigos6. Mas pouco a pouco, mesmo na Grcia, a escravido foi se tornando especialmente um modo de enriquecer as elites, aumentar os exrcitos ou garantir servios pblicos. O nmero de escravos passou a ser uma das medidas do poder de um imprio. Em todo esse longo tempo, as marcas da escravido no eram a cor da pele, a forma dos olhos ou o lugar de origem pois o que fazia o homem se tornar propriedade do outro era sobretudo a guerra ou a dvida. Da a sua mobilidade: o cidado de hoje podia se tornar escravo amanh, e vice-versa7. At Alexandre Magno remou nas gals antes de conquistar o seu imprio.
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Talvez por isso, entre os gregos e romanos, os escravos se vestiam como os homens livres, embora essa prtica tambm servisse para impedi-los de perceber o seu grande nmero8. Mas a mobilidade era tambm viabilizada pela alforria, dada ou comprada e, s vezes, financiada pelos prprios escravos, reunidos em associaes9. Dizer que eles eram simples mercadoria pode se revelar um exagero em dois sentidos diferentes, pois se muitos como os escravos das minas viviam pior que os bois ou as cabras, outros eram msicos, pintores, poetas, filsofos, preceptores, mdicos, policiais, administradores, comerciantes, banqueiros e at proprietrios de escravos10. Uns costumavam ser emprestados ou terceirizados de forma gratuita ou onerosa. Outros se alugavam livremente, repassando o dinheiro ao seu proprietrio. Era comum receberem de seus senhores ou de terceiros ddivas em dinheiro ou em utilidades11. Por outro lado, dizer que os escravos no tinham direitos pode ser ou no um exagero, na medida em que entre muitos povos, e em vrias pocas, eles podiam at ser mortos por capricho ou mesmo devorados; mas at o velhssimo Cdigo de Hamurabi j os protegia de algum modo, ao dispor, por exemplo, que: 175 Se um escravo do palcio ou um escravo de um musknum tomou como esposa a filha de um awilum e ela lhe gerou filhos: o senhor do escravo no poder reivindicar para a escravido os filhos da filha do awilum12 . Alm disso, na Roma antiga, os escravos tinham acesso aos tribunais, embora por meio dos senhores; e, quando as conquistas foram minguando, vrios imperadores lhes garantiram sucessivos direitos, como os de no serem mortos ou torturados. Adriano chegou a fundar uma religio para honrar o escravo que lhe salvara a vida13. E havia tambm os que como os servos no eram escravos, nem homens livres, e se multiplicaram sobretudo na Idade Mdia. Presos terra, tambm a prendiam, usando-a no s (e nem tanto) para o senhor, mas para si. Em geral, viviam vida miservel, mas eram protegidos no s pelos laos primrios de solidariedade que os uniam, como pelas mos do prprio nobre feudal obrigado, pela tradio, a socorr-los nas grandes fomes14. Quanto aos ndios e negros, a histria no foi muito diferente. Milhares de anos antes das primeiras caravelas, eles j conheciam e praticavam a escravido que era causa e tambm efeito das guerras, e se inseria na mesma prtica, j descrita, de devorar os vencidos para roubar-lhes a fora15 e assim se mostrarem fortes tribo.
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Quando, pela primeira vez, suas ncoras se agarraram nas costas da frica, as caravelas buscaram escravos para as famlias europias. Por volta do sculo XVII, as lojas londrinas j exibiam em suas vitrines argolas, correntes e cadeados, e at mesmo abridores de boca para os negros que se recusavam a comer. Quando Colombo aportou na Amrica, surpreendeu-se com a meiguice dos ndios; e escreveu ao seu rei que eles mostravam uma tal inocncia e generosidade, que mal se pode acreditar. Mas isso no o impediu de concluir: Daqui, em nome da Santssima Trindade, podemos enviar todos os escravos que possam ser vendidos. Quatrocentos, no mnimo, rendero vinte mil escudos16. Ao contrrio dos escravos antigos, os ndios tinham a pele cor de cobre, os olhos como amndoas e os cabelos lisos e pretos marcas que se tornaram estigmas de sua m sorte. E como o seu trabalho j se inseria na lgica de acumulao capitalista, no ser exagero supor que viviam mais sofrimentos que nos tempos de Aristteles. Tambm ao contrrio dos escravos antigos, os africanos tinham um estigma no corpo a cor negra; e, assim como os ndios, nada valiam como homens, embora valessem muito como objetos de uso e de troca. Por isso, se de um lado sofriam o peso da chibata, de outro eram alimentados com dieta rica em carboidratos, ferro e protenas17. Tal como acontecera com os escravos antigos, a escravido dos ndios no incio e a dos negros em seguida buscava se legitimar com argumentos tericos. Um deles era o de que s assim seria possvel conduzi-los salvao. E entre esses condutores estavam os capites do mato, criados por uma lei de 1676 para dar caa aos renitentes18.
No incio, compensava mais comprar um negro j pronto do que cri-lo desde o bero, como se fazia com potros, frangos e bezerros. Mais tarde, com as restries ao trfico, passou a valer a pena reproduzi-los; e as senzalas se tornaram tambm incubadoras. difcil saber se foi a escravido que produziu o trfico, ou vice-versa to entrelaados eram os interesses. E essa mesma interao transformando a causa em efeito existia entre produtos e produtores. Foi o que aconteceu, por exemplo, com a cachaa: a partir do sculo XVII, os traficantes comearam a troc-la por negros, que em seguida eram usados para a fabricao de novos tonis19. Como sucede em todos os tempos, submisso e resistncia conviviam lado a lado. No caso dos negros, o mar afogava as esperanas de uma volta ptria, mas a floresta
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cobria as escapadas para os interiores da nova terra. No caso dos ndios, o que houve foi sobretudo um vasto morticnio, mas salpicado, aqui ou ali, por algumas revanches histricas20. Ao perder as suas razes, os negros se tornaram mais vulnerveis que os ndios s mazelas da civilizao21; mas o destino comum no pas estranho os fez produzir uma nova e rica cultura, com traos africanos e europeus como nos mostram o candombl, a capoeira, o samba e a feijoada. J os ndios que no conseguiram fugir ou morrer viveram a dualidade da proteo que esmaga: os jesutas quebraram as correntes de seus punhos, mas ao preo de envolver uma cruz em seus pescoos. Na troca dos deuses, perderam-se as lnguas, os cantos, as danas, as crenas e os valores. Mesmo antes da abolio, como nota Eliane Pedroso22 , comearam a chegar as primeiras levas de suos e alemes para as fazendas paulistas. No incio, o Governo pagava as passagens; depois, o custo da imigrao passou para os ombros dos prprios imigrantes. Escravos da dvida e sufocados pelo poder dos coronis, viviam eles no limite do possvel. Na verdade, o que aconteceu com os imigrantes aconteceria logo depois com os negros. Libertos da escravido, libertaram os seus senhores do peso de sustent-los23; e, embora j tornados sujeitos, continuaram objetos de direito, trocando por farinha e feijo as fadigas dirias de seus corpos. Mas curioso observar, de todo modo, como foi que, no incio, alguns ex-escravos reagiram: vendo no trabalho o smbolo de sua prpria indignidade, tentaram neg-lo para afirmar a liberdade recm-conquistada24 preferindo viver perambulando, sem eira bem beira, como lumpen. Um sculo depois, as cenas de escravido por dvida se repetiram em vrias fases de nossa histria, como na II Guerra Mundial, quando os nordestinos se transformaram em soldados da borracha na Amaznia, ou, mais recentemente, quando a poltica econmica da ditadura militar inaugurou as polticas de apoio indiscriminado ao agro-negcio25.
3. Breves notas sobre os anos gloriosos

At algumas dcadas atrs, a face ocidental do mundo especialmente o bloco mais rico vivia o que Hobsbawm chamou de anos gloriosos do capitalismo26. De um lado, fbricas verticais, linhas de montagem e trabalho parcelado garantiam a produ-
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o em massa. De outro, sindicatos grandes, polticas keynesianas e direitos crescentes permitiam um consumo tambm massivo. Um boom de novos produtos de carros a geladeiras, de rdios a enceradeiras - interagia com o que se passou a chamar de consumismo: um novo costume, quase uma ideologia, que vinha no s potencializar o gosto pelas compras, mas introduzir nos produtos a capacidade de dar status, compensar frustraes, provocar emoes e indicar poder27. Era o tempo no s do pleno emprego, mas do emprego pleno, representado por toda uma vida no interior de uma s empresa, ao longo dos dias, e ao longo de cada dia, seguindo as vrias etapas da profisso de aprendiz a auxiliar, da para oficial, depois chefe de turma. Esse modelo comea a dar sinais de exausto j nos anos 60. A crise apresenta primeiro a sua face poltica, envolvendo grupos de operrios, estudantes, homossexuais, mulheres e at grupos armados. A face econmica se acentua poucos depois, com as altas do petrleo e a quebra na espiral de lucros que vinha marcando o sistema desde a II Grande Guerra. Por fim, a face militar, simbolizada sobretudo pela derrota dos EUA no Vietn.28 Dez anos depois, surge a grande contra-ofensiva, representada seja pela eleio de governos conservadores como os de Reagan, Thatcher e Kohl , seja pela quebra do acordo de Breton Woods, seja pela massacrante vitria norte-americana na Guerra do Golfo, seja pelo esmagamento de movimentos revolucionrios como o das Brigadas Vermelhas, seja, enfim, no plano da micro-economia, pela introduo da chamada reestruturao produtiva29.
A nova empresa se organiza em rede, o que no sinaliza, necessariamente, uma relao de simples coordenao. Ao contrrio: com freqncia, esse corpo de mltiplos braos tem um corao que impulsiona o trfico de prestaes e um crebro que produz e repassa as suas vontades. Assim, o que horizontal na aparncia pode continuar vertical na essncia. Ao externalizar as mesmas atividades que antes concentrava, a fbrica ps-fordista pode no limite nada fabricar, pelo menos diretamente. Nesse sentido, talvez no seja exagero dizer que a terceirizao provoca a terciarizao: o industrial se faz gerente, migrando se no em termos formais, pelo menos em termos reais para o setor de servios30.
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4. Breves notas sobre os novos tempos
A par de acentuar a especializao que pode, eventualmente, at melhorar a qualidade do produto essa terceirizao externa31 permite grande empresa no apenas reduzir os custos, in genere, nem somente se especializar no foco de suas atividades, mas sobretudo explorar em nveis desumanos a fora-trabalho, valendo-se de suas parceiras. que, medida que se avana em direo s malhas mais finas da rede, as empresas se tornam cada vez menos visveis tanto ao sindicato quanto fiscalizao e at para a mdia. Assim, o que a corporation no pode fazer, exatamente por ter visibilidade, as pequenas fazem por ela; e a prpria concorrncia, que a primeira dissemina, impulsiona as ltimas a baixar sempre mais as condies que oferecem aos empregados. Desse modo, e ao contrrio do que se costuma pensar, bem provvel que a coexistncia de empresas toyotistas e tayloristas, to comum nos nossos tempos, no traduza uma fase de transio entre dois paradigmas mas j revele, por si s, um novo padro de acumulao capitalista, marcado exatamente pela composio e integrao de modelos. nesse quadro que se insere o trabalho escravo. Seja no campo, seja na cidade, ele quase sempre se integra, direta ou indiretamente, s formas mais novas do capitalismo e ao mesmo tempo aos modos mais antigos de explorao do trabalho humano. Assim , por exemplo, que h casos de resgate em fazendas com pistas de pouso para avies de mdio porte e sedes suntuosas, mas que alojavam os trabalhadores temporrios nos currais ou em barracas de plstico, sem paredes, escondidas na mata32 . curioso notar como essa juno de passado e presente, campo e cidade, enxada e internet, discursos e prticas invertidas lembra misturas tambm presentes na pintura, na msica ou na paisagem urbana, que colam elementos dspares e convivem com estilos diversos. Na verdade, segundo os estudiosos33, essa exatamente uma das caractersticas mais fortes do mundo ps-moderno, que j no tenta codificar e uniformizar as diferentes realidades, mas permite e at deseja o heterogneo, o catico e o variado. Naturalmente, esse novo modo de ser tambm produzido por ns e, ao mesmo tempo nos produz; e talvez nos ajude a explicar no s esse ecletismo de prticas empresariais, como tambm, em sentido diametralmente oposto, a nossa crescente sensibilidade para os direitos das minorias e o respeito diversidade. Mas h outros importantes ingredientes desse novo mundo como, por exemplo, a tendncia de se valorizar mais a superfcie que a profundidade, a aparncia em vez da
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essncia, a fantasia sobre a realidade34. E tudo isso parece influir de algum modo nos movimentos de um mercado cada vez mais premido pela concorrncia. Nesse sentido, interessante notar como a evoluo da cincia e da tcnica permitiu um certo nivelamento entre os produtos, muitos dos quais j alcanaram ou esto perto de alcanar um nvel de perfeio quase absoluta. Assim , por exemplo, que os relgios no mais atrasam, os novos CDs nunca chiam, os automveis j no freqentam as retficas e at os pneus raramente furam. Na verdade, a vida curta desses e de outros produtos tem muito menos a ver com a durabilidade material deles com as pequenas novidades que a fbrica vai introduzindo, a todo instante, em cada novo modelo, envelhecendo assim os antecessores. Desse modo, tanto um selo verde aposto sobre uma moblia de madeira35 como a notcia de que a marcenaria do vizinho usou mos infantis podem se tornar um trao importante de distino entre produtos que sem isso se mostrariam virtualmente iguais. Desse modo, eles passam a compor as estratgias de concorrncia36. O fenmeno da chamada responsabilidade social da empresa se insere nesse contexto. Apesar de suas reconhecidas limitaes37, o que garante a ela uma eficcia crescente sobretudo o valor que a imagem da marca e do produto vai adquirindo para o consumidor. que tambm ele, consumidor, est cada vez mais preocupado com a sua prpria imagem no s fsica como imaterial. Alm de freqentar academias, quer parecer politicamente correto, no s aos outros como a si mesmo; e, num mundo cada vez mais desigual, compensa dessa forma o sentimento de culpa que o invade38.
Mas os tempos ps-modernos so tambm tempos de perda de identidade e de rompimento de laos sociais. E at mesmo essas carncias podem ser supridas magicamente pelo produto que compramos, cuja marca tambm nos marca e nos (re)une a pessoas iguais a ns39. E assim que vo se disseminando novas estratgias entre os consumidores. Cada vez mais, especialmente nos pases centrais europeus, surgem grupos formais e informais que se comprometem a comprar ou a vender produtos fabricados em pases mais pobres e com respeito aos direitos humanos. claro que no so apenas aquelas as causas que nos levam ao consumo consciente e ao boicote direto ou indireto que o acompanha. As razes psicolgicas podem estar, e geralmente esto, conectadas com as nossas histrias de vida e com as nossas utopias.
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De igual modo, a prtica da responsabilidade social no se reduz, necessariamente, a meras jogadas de marketing. Tal como aconteceu h duzentos anos com Owen e tantos outros, possvel, e at provvel, que haja empresrios realmente sensveis s novas questes sociais. Seja como for, o importante que os impulsos se casam, as prticas se aproximam e embora isso nem sempre acontea o interesse pessoal e as carncias psicolgicas de uns podem interagir positivamente com as crenas, os sonhos e os projetos polticos de outros. Assim, o mesmo modelo que induz o trabalho escravo acaba fornecendo instrumentos para o seu combate. A imagem da empresa, boa ou m, contamina o produto que ela fabrica e por extenso o prprio cidado que o consome. Essa realidade to mais intensa quando mais geis, penetrantes e vidos vo se tornando os meios de comunicao de massa. Se os satlites j so capazes de identificar at o capacete de um soldado e se, na tribo dos pataxs em plena Amaznia, os ndios assistem a novelas, porque quase no h limites para o que a mdia pode saber e a quem pode atingir. Ainda que boa parte do mundo permanea excludo das necessidades mais bsicas, a internet permite a um universo crescente de pessoas trocar saberes e vivncias, ver e ouvir grandes mestres e visitar as maiores bibliotecas. No foi por acaso que, em 2006, em Belo Horizonte, a Prefeitura disponibilizou computadores para que o povo fizesse propostas ao oramento participativo. Mas o nosso tempo, tambm, um tempo em que os direitos humanos no s pela evoluo das idias, mas at pela involuo das prticas alcanam os seus patamares mais altos, em termos de importncia40. Hegemnicos e ao mesmo tempo heterogneos, eles se estendem, ou devem se estender, por todos os lugares e sobre todas as relaes. A prpria globalizao nos mostra que os direitos do trabalho, a proteo da atmosfera e a defesa dos nossos rios e matas j no dizem respeito apenas s polticas internas de um ou de outro pas. O que acontece aqui, repercute ali, e tal como os direitos individuais interagem com os sociais e os polticos uma cidadania negada ou uma rvore cortada pode vir a interessar a todas as pessoas do mundo. Nesse sentido, Flvia Piovesan observa que a globalizao propicia e estimula a abertura da Constituio para a normatizao externa41. Os indivduos deixam de ser considerados apenas cidados em seus prprios Estados, para se tornarem sujeitos de Direito Internacional42 , passveis de serem protegidos por meio de denncias formuladas por entidades ou grupos diversos de quaisquer outros pases.
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Por fim, vivemos um tempo em que os vazios deixados pelo Estado-Nao cada vez mais fragilizado so reocupados no s de forma autoritria pelo grande capital, mas de modo democrtico pela sociedade civil, que aos trancos e barrancos vai multiplicando as suas associaes de bairros, as pequenas cooperativas de produo e as estratgias coletivas de sobrevivncia. Tudo isso nos faz crer que, com o passar dos anos, a prtica do consumo solidrio tende a se tornar hegemnica; e, ento, quando sairmos para comprar um novo tnis, a presena ou a ausncia de trabalho digno ser um componente to importante quanto as bolhas de ar que iro proteger os nossos ps.
5. Breves notas a propsito da escravido contempornea

5.1. Sobre o conceito e o alcance da lista Como vimos no item 2, embora a escravido, de um modo geral, tenha sido marcada pela dor, pela pobreza e pela indignidade, havia escravos de todo tipo, sem nenhum ou com alguns direitos, com poucas ou muitas qualificaes, quase nus ou luxuosamente vestidos, com ou sem uma perspectiva de vida. Essa diversidade de situaes talvez possa ser explicada, entre outros motivos, pela origem do escravo e pelo fim perseguido por seu dominador. Assim era, por exemplo, que as guerras produziam um escravo mvel, ao passo que as dvidas o imobilizavam naquela condio; analogamente, se usado apenas para criar tempo livre, sua vida era provavelmente melhor do que quando explorado para gerar riquezas. Nem por isso, ao longo do tempo, deixaram eles de ser includos na mesma categoria, fossem operrios ou poetas, mineiros ou filsofos, gladiadores ou armadores, famintos ou proprietrios de outros escravos. O que importa dizer que o conceito de escravido sempre foi amplo, ligando-se sobretudo falta de liberdade. Mas mesmo a falta de liberdade, como tambm j vimos, tinha os seus graus e matizes. Como qualificar, ento, o fenmeno de hoje? Alguns o chamam de escravido branca; outros, de nova escravido; outros, ainda, usam aspas na palavra escravido. A Conveno n. 29 da OIT fala em trabalho forado ou obrigatrio, para em seguida defini-lo como: (...) todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade.
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A Conveno o. 105 repete essa terminologia, ensaiando uma espcie de classificao: a) como medida de coero, ou de educao poltica ou como sano dirigida a pessoas que tenham ou exprimam certas opinies polticas, ou manifestem sua oposio ideolgica ordem poltica, social ou econmica estabelecida; b) como mtodo de mobilizao e de utilizao da mo-de-obra para fins de desenvolvimento econmico; c) como medida de disciplina de trabalho; d) como punio por participao em greves; e) como medida de discriminao racial, social, nacional ou religiosa. A mesma conveno tambm emprega expresses como escravido por dvidas e servido. Outros documentos falam em servido por dvidas ou em trabalho anlogo ao de escravo. A ltima expresso a utilizada pelo art. 149 do Cdigo Penal. No entanto, importante notar que o tipo penal amplo, abrangendo no s situaes de falta de liberdade em sentido estrito, como o trabalho em jornada exaustiva e em condies degradantes. Ora, a Portaria n. 540 repete a expresso da lei penal, o que nos leva a concluir que todas aquelas hipteses degradantes esto abrangidas por ela. E natural que seja assim: para quem vive como vivem tantos em condies piores que a de um animal, a liberdade no mais do que um mito. Fixar os limites da degradao, para o fim de inserir nomes na lista suja, um problema a ser resolvido caso a caso embora se possa ensaiar alguns critrios, como faremos a seguir. Um auditor-fiscal nos sugeriu como parmetro as normas de higiene e segurana do trabalho43; mas o fato que um salrio de fome ou um trabalho extenuante pode causar mais estragos que a ausncia de um par de botas. verdade, por outro lado, que tambm um operrio de fbrica pode receber um salrio que no lhe permita viver dignamente ainda que se trate do mnimo legal. Basta que tenha alguns filhos e no disponha de outra fonte de renda. Esse mesmo operrio pode tambm estar vivendo numa barraca de plstico e bebendo gua poluda, tal como os que trabalham nos sertes do Par. Talvez por isso, segundo relatos recentes, candidatos lista suja esto deslocando as barracas de seus empregados para fora das fazendas ou para longe das carvoarias. Mas ser que isso mudaria substancialmente a situao? E se entendermos que no: teramos ento de incluir na lista todos os patres de empregados que levam vida miservel?
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claro que a prpria constitucionalidade do salrio-mnimo pode ser questionada44. Mas, se quisermos manter os ps no cho e resguardar a efetividade das portarias, talvez seja melhor entendermos a expresso condies degradantes sob um enfoque um pouco mais restrito o que no significa reduzi-la aos casos tpicos de escravido. Em princpio, seriam cinco as hipteses possveis. 1.A primeira categoria de condies degradantes se relaciona com prprio o trabalho escravo stricto sensu. Pressupe, portanto, a falta explcita de liberdade. Mesmo nesse caso, porm, a idia de constrio deve ser relativizada. No preciso que haja um fiscal armado ou outra ameaa de violncia. Como veremos melhor adiante, a simples existncia de uma dvida crescente e impagvel pode ser suficiente para tolher a liberdade. A submisso do trabalhador lgica do fiscal no o torna menos fiscalizado. 2.A segunda categoria se liga com o trabalho. Nesse contexto, entram no s a prpria jornada exaustiva de que nos fala o CP seja ela extensa ou intensa como o poder diretivo exacerbado, o assdio moral e situaes anlogas. Note-se que, embora tambm o operrio de fbrica possa sofrer essas mesmas violaes, as circunstncias que cercam o trabalho escravo como a falta de opes, o clima opressivo e o grau de ignorncia dos trabalhadores as tornam mais graves ainda. 3.A terceira categoria se relaciona com o salrio. Se ele no for pelo menos o mnimo, ou se sofrer descontos no previstos na lei, a insero do nome do empregador na lista se justifica. 4.A quarta categoria se liga sade do trabalhador que vive no acampamento da empresa seja ele dentro ou fora da fazenda. Como exemplos de condies degradantes teramos a gua insalubre, a barraca de plstico, a falta de colches ou lenis, a comida estragada ou insuficiente. 5.Mas mesmo quando o trabalhador deslocado para uma periferia qualquer, e de l transportado todos os dias para o local de trabalho, parece-nos que a soluo no dever ser diferente. Basta que a empresa repita os caminhos da escravido, desenraizando o trabalhador e no lhe dando outra opo seno a de viver daquela maneira. Esta seria a quinta categoria de condies degradantes. Voltando terminologia, nesse texto falaremos sempre de trabalho escravo, no s porque at a escravido clssica, como vimos, teve mltiplas faces, como tambm porque, como observa Camilla Pereira Zeidler, trata-se de uma expresso menos dbia e de melhor compreenso45.
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5.2. Sobre os sofrimentos do trabalhador Os percursos mais freqentes da escravido j so bem conhecidos46 : primeiro, a cidade pequena, a falta de trabalho, as barrigas vazias; depois, o gato que chega, as promessas de dinheiro, a sensao de aventura; ento, a me que implora, o pai que abenoa, o orgulho de se aventurar no mundo; depois o caminho, o nibus ou o trem, a cachaa alegrando a viagem, a noite escondendo os caminhos, a dvida subindo a cada prato de comida; por fim, a fazenda, o fiscal, a arma e s vezes a fuga, a volta e o recomeo. Com freqncia, a lgica do dominador se introjeta no dominado47, que passa a se achar realmente um devedor e quando foge uma espcie de ladro. Tambm por isso, as fugas no so freqentes; em geral, acontecem em situaes-limite, quando o medo de morrer vence o medo de ser morto, ou as penas do corpo fazem esquecer as inquietaes morais, ou ainda mais comumente quando a sensao do engano desobriga a dvida48. Em fazendas de Paragominas-PA, do portugus conhecido como Velho Matos, a polcia encontrou, segundo uma reportagem: (...) os materiais utilizados para tortura, como ferros, aoites e correntes de ao, que tambm serviam para amarrar os pees noite para no fugirem. Os trabalhadores eram torturados quando desobedeciam as ordens do patro e mortos quando tentavam fugir por pistoleiros auxiliados por ces treinados. Foi confirmada at mesmo a existncia de um cemitrio clandestino, onde foi encontrada, numa vala, a parte inferior de um corpo49. J o castigo do tronco, que teria sido usado numa fazenda do Bradesco, consiste num: (...) tronco oco de angelim dentro do qual se colocam restos de comida, atraindo formigas e outros insetos, juntamente com a pessoa a ser punida. O cara passa trs dias l amarrado50. Outro castigo aplicado aos que tentavam fugir de outra fazenda da regio era o vo da morte: (...) o trabalhador era espancado, muitas vezes com uma corda encharcada dgua, e a seguir jogavam-lhe gua fria. Depois faziam-no equilibrar-se em cima de tbuas na traseira de uma pic-up, sem ter onde se agarrar, a no ser nos lados da camioneta, aos quais tinha de se agarrar com as mos. s vezes duas ou trs pessoas eram colocadas assim na traseira da camioneta. Ento algum informa-se que muitas
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vezes era o administrador da fazenda dirigia a camioneta, descendo o morro a toda velocidade51. A maioria dos escravos brancos vem do Maranho, Piau, Tocantins e Par; quase todos homens (98%), entre 18 e 40 anos (75%), desqualificados e vulnerveis52 . Uns viajam por conta prpria e se arrancham nas penses que exploram o trfico: so os pees de trecho, que repetem a saga das prostitutas, espera de clientes que lhes paguem as contas. Como nota Sento-S, os gatos os libertam da dvida, mas no mesmo instante os prendem de novo53. Mesmo depois de salvo pelos auditores-fiscais, com dinheiro no bolso e passagem de volta, nem sempre o trabalhador viaja para casa: seja por se sentir fracassado, seja por falta de esperana, seja porque as polticas de reinsero ainda engatinham, ou ainda porque a sada de casa teve outras razes. O melhor pode ser ficar no trecho54. E nesse ponto que tal como em 1888 essa nova abolio encontra em si mesma os seus limites. Seja como for, nos ltimos anos, cerca de 25 mil trabalhadores foram libertados o que talvez signifique, pela fora do exemplo, que outros tantos deixaram de se tornar prisioneiros. Um estudo realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio parece indicar55 que quase 70% das fazendas listadas no possuem registro no INCRA o que tambm sugere a prtica de grilagem. De certo modo, essa forma de escravido pode ser tambm descrita como uma espcie de priso por dvida, que paradoxalmente coexiste, na prtica, com um modelo jurdico que a probe ao prprio Estado, exceto no caso de depositrio infiel ou para garantir ao credor a percepo de alimentos (CF, art. 5, inc. LXVII).
Note-se que, pela Conveno 95 da OIT, nenhuma empresa poder pressionar trabalhadores para que comprem produtos em suas lojas; e, quando lhes faltar alternativa, as autoridades devem tomar medidas para que as mercadorias sejam fornecidas a preos justos e razoveis ou sem fins lucrativos. No mesmo sentido, o art. 462 do 2 da CLT56. Na verdade, no caso especfico da alimentao, pode-se entender que todo desconto, mesmo a preo de custo, ser ilcito, na medida em que se trata de uma espcie de ferramenta de trabalho sem a qual ele se inviabilizaria. Nesse sentido, sempre til lembrar a clssica distino proposta por Catharino entre a utilidade entregue pelo trabalho, ou seja, em troca dele, e a fornecida para o trabalho, isto , para torn-lo possvel ou melhor. Pouco importa, assim, se a pres-
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tao tambm til ao empregado; o que vale a causa do seu fornecimento se no interesse da empresa ou no. Ora, quando o empregador fornece comida ao trabalhador escravo, sem que ele tenha a opo de compr-la de outro, age em interesse prprio, tal como acontece quando lhe entrega a enxada ou a foice. Desse modo, todo o dinheiro descontado e no apenas o que ultrapassa o custo do alimento deve ser restitudo. E o que tem sido feito.
6. Breve histrico das medidas anti-escravido no Brasil

Segundo dados da OIT, ao menos 12,3 milhes de pessoas no mundo sofrem as penas do trabalho forado57. No Brasil, a Pastoral da Terra contabiliza 25 mil pessoas58. Como anota Patrcia Audi59, as primeiras denncias, entre ns, surgiram nos anos 70, com Dom Pedro Casaldliga. Mas foi s na dcada de 90 que o Pas assumiu as suas culpas. Em 1992, surgiu o Programa para a Erradicao do Trabalho Forado (PERFOR). Em 1995, o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado e o Grupo Mvel de Fiscalizao. Em 2003, o Governo lanou o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo. Em seguida, a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE) com representantes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e de vrios segmentos da sociedade civil.
7. A lgica e a origem das portarias ministeriais

As Portarias n. 540 do MTE e 1150 do MIN so nossas contemporneas no apenas em termos cronolgicos, mas no sentido de que interagem de forma positiva com todos aqueles elementos, j mencionados, que marcam a nossa poca. Ao mesmo tempo seja de forma consciente ou apenas coincidente imitam uma prtica j tradicional da OIT, que torna pblicos os nomes dos pases que violam as suas convenes; e, assim agindo, ajudam a evitar que entre esses nomes aparea o do Brasil. Na verdade, a primeira portaria a dispor sobre o tema foi a de n. 1234, que previa o envio dos nomes dos infratores a vrios rgos do primeiro escalo, com a finalidade de subsidiar aes no mbito de suas competncias.
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Em 15 de outubro de 2004, a Portaria n. 540 oficializou o cadastro de empregadores, dispondo que: Art. 2. A incluso do nome do infrator no cadastro ocorrer aps deciso administrativa final relativa ao auto de infrao lavrado em decorrncia de ao fiscal em que tenha havido a identificao de trabalhadores submetidos a condies anlogas de escravo. Art. 3. O MTE atualizar, semestralmente, o cadastro a que se refere o art. 1 e dele dar conhecimento aos seguintes rgos: I - Ministrio do Meio Ambiente; II- Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; III - Ministrio da Integrao Nacional; IV - Ministrio da Fazenda; V - Ministrio Pblico do Trabalho; VI - Ministrio Pblico Federal; VII - Secretaria Especial de Direitos Humanos; VIII - Banco Central do Brasil. A portaria prev ainda que a fiscalizao monitorar o infrator pelo prazo de dois anos depois de sua incluso no cadastro. No havendo reincidncia, e pagas as multas e os dbitos trabalhistas, o seu nome ser ento excludo. A Portaria do MIN n. 1150, recomenda a agentes financeiros sob a superviso do Ministrio da Integrao Nacional que se abstenham de conceder aos integrantes da lista:
fiinanciamentos ou qualquer outro tipo de assistncia com recursos... A par dessas portarias, tramitam no Congresso Nacional, segundo o juiz Jos Nilton Pandelot, presidente da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (ANAMATRA): (...) cerca de vinte propostas de modificaes na legislao vigente que consistem, basicamente, em agravamento das penas, instituio de desapropriao de terras, proibio de concesso de crdito oficial, de subsdios e de incentivos fiscais, ou, ainda, de participao em licitaes pblicas para praticantes desses crimes60 Alguns desses projetos transformam em lei o disposto nas portarias, com uma ou outra modificao ou acrscimo. Em nvel estadual, j existe pelo menos um exemplo de
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projeto aprovado: trata-se da Lei n. 1726-06, de Tocantins, que probe a formalizao de contratos e convnios pela Administrao Pblica Direta e Indireta e a concesso de servios pblicos s empresas que, direta ou indiretamente, utilizem trabalho forado ou em condio anloga de escravo na produo de bens e servios. Um dos projetos mais importantes n. 438/01 permite a expropriao de fazendas onde houver trabalho escravo, tal como acontece hoje com o narcotrfico. No entanto, como tambm nota o juiz Jos Nilton Pandelot61, de um lado falta vontade poltica para a sua aprovao e de outro sobram presses da bancada ruralista.
8. As objees e os argumentos favorveis s portarias

Ambas as portarias tm sido alvo de objees. Algumas delas tambm utilizam idias e valores muito enfatizados em nossa poca, como o caso da proteo imagem e intimidade. Em outras palavras, opem-se direitos humanos a outros direitos humanos. 1. A primeira crtica a de estaria sendo violado o princpio da reserva legal. Nesse sentido, argumenta-se, por exemplo, que as portarias buscam regulamentar os incisos III e IV do art. 186 da Constituio Federal, que teriam contedo programtico. Ora, os incisos em questo alinham dois (entre quatro) requisitos para que uma propriedade cumpra a funo social de que trata o art. 170, inc. III. So eles: III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Ocorre que, pelo menos em relao a um dos requisitos o terceiro a lei regulamentadora j existe: a prpria CLT, acompanhada da legislao complementar. Na verdade, o que as portarias fazem apenas viabilizar o cumprimento de direitos que so tambm princpios e alm de tudo fundamentais. Esses direitos se espalham em vrios pontos da CF, mas a sua raiz ou matriz se encontra sobretudo nos incisos II, III e IV do art. 1, que mencionam a cidadania, a dignidade e os valores sociais do trabalho e da iniciativa privada como fundamentos da prpria Repblica. S para ficarmos no primeiro deles, bom notar que a cidadania no se reduz ao direito de votar ou ser eleito; nem ao direito formal de ter direitos. Ela passa pela
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vivncia efetiva dos direitos fundamentais, sem os quais, alis, no se pode falar em dignidade humana. A propsito, j dizia Konrad Hesse que: (...) a Constituio jurdica, no que tem de fundamental, isto , nas disposies no propriamente de ndole tcnica, sucumbe cotidianamente em face da Constituio real62 : E no outra a lio de Bobbio: Deve-se recordar que o mais forte argumento adotado pelos reacionrios de todos os pases contra os direitos do homem, particularmente contra os direitos sociais, no a sua falta de fundamento, mas a sua inexeqibilidade. Quando se trata de enunci-los, o acordo obtido com relativa facilidade, independentemente do maior ou menor poder de convico do seu fundamento absoluto; quando se trata de passar ao, ainda que o fundamento seja inquestionvel, comeam as reservas e as oposies E mais adiante, concluindo: O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico63 No caso especfico do Brasil, tambm importante notar, com Flvia Piovesan, que: O texto de 1988, ao simbolizar a ruptura com o regime autoritrio, empresta aos direitos e garantias nfase extraordinria, situando-se como o documento mais avanado, abrangente e pormenorizado sobre a matria na histria constitucional do pas64 Ora, a aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais est claramente consagrada no 1 do art. 5 da CF. No h necessidade de mediao da lei ordinria. O que pode e deve haver a expedio de atos administrativos destinados a facilitar a execuo da norma, a exemplo do que prescreve o art. 87, inc. II, tambm da CF. A propsito, ensina Bonavides que um dos princpios constitucionais mais relevantes o princpio da mxima efetividade daqueles direitos, cuja fora de irradiao se estende por sobre todo o Direito Privado. E prossegue o mestre:
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Sem a concretizao dos direitos sociais no se poder alcanar jamais a sociedade livre, justa e solidria contemplada constitucionalmente como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil65. Sobre o princpio da dignidade humana, em particular, ensina Maurcio Godinho Delgado que norma que lidera um verdadeiro grupo de princpios, como o da no-discriminao, o da justia social e o da eqidade66. Da a sua particular importncia e a necessidade de sua efetivao real, e no apenas a declarao formal de sua existncia. Como tambm argumenta a magistrada Silvia Mariozi dos Santos, de Braslia: Pensar de forma contrria propiciaria a total impossibilidade de execuo de polticas pblicas pelo Poder Executivo, que ficaria inerte e espera de detalhamento na legislao para poder iniciar os trabalhos para o qual foi criado (...). E prosseguindo: (...) se a Constituio Federal tem como fundamento a dignidade da pessoa humana (inc. III do art. 1.), os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (inc IV do art. 1.), se constitui como objetivo fundamental construir uma sociedade livre, justa e solidria (inc. I do art. 3.), garantir o desenvolvimento nacional (inc. II do art. 3.), erradicar a pobreza e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (inc. IV do art. 3.), se valoriza o trabalho humano de forma a assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social (art. 170), por certo que os rgos do Poder Executivo so os responsveis pela implementao das aes governamentais tendentes a tornar efetivos esses direitos67 Por outro lado, como observa o Juiz Joo Humberto Cesrio, do TRT da 23. Regio, em argumento irrespondvel: (...)se, em ltima instncia, legtimo Unio, nos termos do 2. Do art. 184 da CRFB, editar um decreto declarando o imvel como de interesse social, para fins de instaurao do procedimento de desapropriao, por certo ser muito mais lcito que, por via dos Ministrios competentes, publique portarias que visem a coibir a existncia da repugnante prtica de servido contempornea (...)68. O mesmo juiz lembra que as portarias tambm encontram respaldo: (...) no artigo 21, XXIV, da CRFB, que dita competir Unio organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; n. art. 87, I, da CRFB, que diz competir ao ministro
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de Estado exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal, na rea de sua competncia; bem como no art,. 913 da CLT, a dizer que o ministro do Trabalho expedir instrues, quadros, tabelas e modelos que se tornarem necessrios execuo da CLT. No custa notar, tambm, que h uma srie de outras normas, presentes em tratados e convenes internacionais, que probem o trabalho escravo a comear pela Declarao dos Direitos Humanos de 194869. Vrias delas enfatizam a necessidade de se adotar medidas amplas e no apenas de natureza legislativa na defesa do trabalho digno. Em seu prembulo, a Constituio da OIT considera no s que a paz, para ser universal e duradoura, deve assentar sobre a justia social, mas que: (...) a no adoo por qualquer nao de um regime de trabalho realmente humano cria obstculos aos esforos das outras naes desejosas de melhorar a sorte dos trabalhadores nos seus prprios territrios. As Convenes 29 e 105 tratam especialmente do trabalho escravo. Como ambas, de certo modo, so simples explicitaes do que dispe aquela Constituio, a Declarao de Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho as considera obrigatrias, com ou sem ratificao. Observe-se que, na prtica, as duas portarias tambm evitam que o Poder Pblico se contradiga combatendo e ao mesmo tempo financiando a escravido, por via de crditos ou outras facilidades. Ora, os atos administrativos tambm servem, ou devem servir, como linha de costura entre os rgos pblicos, garantindo a sua unidade de pensamento e ao.
Note-se que a multa administrativa, por si s, ineficaz para inibir a prtica da escravido, especialmente se for considerado o montante dos lucros obtidos70. Para a OIT, a certeza da impunidade a principal explicao para a perpetuao dessas prticas71. Tambm por isso, a inveno de medidas destinadas a aumentar a efetividade das normas constitucionais no mera faculdade, e muito menos abuso de poder, mas um dever da Administrao Pblica, especialmente num contexto em que teoria e prtica percorrem duas estradas diversas e em velocidades muito desiguais72 . Observe-se, por fim, que dentre as medidas que compem o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo se encontram as clusulas impeditivas para a obteno e manuteno de crdito rural, quando comprovada a existncia de trabalho escravo ou degradante73.
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Outra objeo comum a de que estaria sendo violada a presuno de inocncia. Em algumas peties, tem-se acrescentado que no pode haver punio sem processo criminal. No entanto, nem se trata de sano legal, nem a sano monoplio do Direito Penal.
De fato, no se trata de sano legal porque a Portaria MTE n. 540/04 apenas torna pblico o resultado de um ato administrativo. Ora, a publicidade um dos princpios bsicos da Administrao, na medida em que: (...) visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs dos meios constitucionais (...)74 Quanto Portaria MIN n. 1150, como visto, apenas procura por meio de recomendao limitar o acesso de financiamento pblico a produtores rurais inseridos na lista. Desse modo, como tem observado o MTE em mandados de segurana, mesmo o eventual prejuzo, pelo menos no aspecto financeiro: (...) no decorre da incluso do nome do infrator no cadastro, mas sim de um ato privativo das prprias instituies financeiras, que possuem autonomia para uma anlise dos riscos econmicos e sociais de seus negcios75. Poder-se-ia argumentar que, na prtica, aquela recomendao vale como ordem. Haveria apenas um sofisma, um mero jogo de palavras para esconder a verdadeira face da portaria. Mas a afirmao discutvel, tanto mais porque como j notou uma juza76 a portaria no prev qualquer sano para as instituies que concederem o crdito. Seja como for, porm, tambm o ato administrativo pode sancionar condutas, sem o que seria inoperante. Alis, algumas decises judiciais tm visto, aqui, um exemplo de exerccio do chamado poder de polcia, que o velho mestre Hely Lopes Meirelles definia como o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual77. E esse poder, segundo Maria S. Z. di Pietro, vai-se alargando cada vez mais, na mesma medida em que cresce o conceito de ordem pblica:
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Na realidade, quer se trate de obrigao negativa, quer se trate de obrigao positiva, a pessoa que a cumpre est sofrendo uma limitao em sua liberdade, em benefcio do interesse pblico78. Essa limitao tambm se articula com os novos direitos do homem, que envolvem no apenas liberdades, mas poderes. Como ensina Bobbio: (...) a realizao integral de uns impede a realizao integral dos outros. Quanto mais aumentam os poderes dos indivduos, tanto mais diminuem as liberdades dos mesmos indivduos. Trata-se de duas situaes jurdicas to diversas que os argumentos utilizados para defender a primeira no valem para defender a segunda79. inegvel que as portarias acabam produzindo efeitos paralelos, no necessariamente previstos, mas nem por isso ilegais. Alis, exatamente nesse ponto que se pode observar todo o seu potencial e importncia. Um desses efeitos, decorrente exatamente da publicidade, a eventual exposio do nome do infrator mdia80. Nesse aspecto, valem os argumentos da juza Odlia Frana Noleto, ao rebater a tese levantada por uma empresa do setor agropecurio: No quisesse a reclamante passar por escravocrata em pblico, no tivesse ela adotado essa praxe em seu estabelecimento. Alis, agindo dessa forma, a reclamante exps internacionalmente o nome do Pas, que levou a pecha de no coibir essa praxe vil, apesar de ter ratificado Conveno da OIT! 81 Alm disso ou por isso mesmo os consumidores podem ser induzidos ao boicote. E quem d o exemplo so as prprias empresas: seja por interesse econmico, seja (tambm) por outras razes, mais de 70 delas celebraram em 2005 o Pacto Nacional contra o Trabalho Escravo, obrigando-se a no usar produtos de integrantes da lista suja. Desse modo, na medida em que as portarias, por via oblqua, incentivam o consumo solidrio seja por parte do grande pblico, seja entre as empresas da rede acabam potencializando o combate ao trabalho escravo. E se, tambm aqui, algum apontasse a presena de uma sano, sua fonte no seria estatal, mas social, em sentido estrito. De resto, como argumenta um juiz, trata-se da mesma discriminao que o pas sofre, no plano internacional, quando um organismo lhe nega crdito por violar direitos humanos inclusive praticando escravido82 . Note-se que a Portaria n. 540 dispe que a insero na lista depende de no caber mais recurso administrativo, no qual se assegura ampla defesa. Por outro lado, em
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muitos casos tem sido celebrado termo de ajuste de conduta, o que supe concordncia com as atuaes e a assuno dos fatos83. E, como no se trata de rol de culpados, no h necessidade de prvia condenao criminal84. Por tudo isso, s se pode concluir que: ao editar a Portaria n. 540/04, criando o Cadastro Negativo dos Empregadores, o Ministrio do Trabalho e Emprego nada mais fez do que, dentro de sua competncia, buscar dar cumprimento ao art. 5 1 da CF/88, que impe a todos os poderes pblicos o dever de maximizar a eficcia dos direitos fundamentais, objetivando dar efetividade ao princpio constitucional da dignidade da pessoa humana (ac. TRT 8 Reg., 1. T., REXRO 00610-2005-112-09-00-0, relatora Suzy Elizabeth Cavalcante Koury).
9. Competncia
Com a EC n. 45, a Justia do Trabalho ganhou competncia para processar e julgar: As aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho (art. 114, VII). Desse modo, no pode haver qualquer dvida sobre qual o juzo que deve atuar nas causas que envolvam a lista suja venham elas sob a forma de mandados de segurana, aes coletivas em geral, aes individuais de reparao por dano material ou moral, etc. Algumas aes, em mandados de segurana, vm alegando que a competncia funcional no seria das Varas do Trabalho, mas do TST. No entanto, como observa o juiz Joo Humberto Cesrio85, o argumento no procede, j que a legalidade das portarias vem sendo discutida e apreciada apenas de forma incidental. O mesmo juiz, aplicando analogicamente o 2 do art. 109 da CF, conclui que: (...) figurando a Unio como r nas demandas em discusso, tais causas podero ser opcionalmente intentadas na Vara do Trabalho que possuir jurisdio sobre o domiclio do autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda, ou ainda no Distrito Federal86.
10. A ao dos fiscais do trabalho

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A atuao dos auditores-fiscais base de toda a estratgia de combate ao trabalho
escravo est centrada sobretudo nos grupos mveis, cuja atuao concreta j foi sintetizada assim: Chegando ao estabelecimento rural (...) percorre todas as dependncias, a mata, o pasto, os currais, as plantaes (...) toma a termo as declaraes de cada trabalhador, (...) documenta, fotografa, enfim, toma todas as providncias, que se transformam em provas87. Assim, mais do que apenas autuar, os fiscais fornecem subsdios para a atuao sucessiva do Ministrio Pblico e da Justia do Trabalho; e, mesmo ao reprimir, acabam prevenindo outras prticas e ajudando a inverter a lgica do lucro fcil e da impunidade. No por outra razo, alis, que vm sofrendo ameaas e ataques reais s vezes pagando com a vida o preo de sua coragem.
11. A ao do Ministrio Pblico

Outro importantssimo ator no combate escravido o Ministrio Pblico do Trabalho, especialmente por maio das aes coletivas, em sentido amplo na defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Como se sabe, difusos so os interesses que dizem respeito a pessoas no identificveis, sem rosto, posto que no ligadas por laos jurdicos; coletivos, aqueles que se referem a grupos de indivduos presos entre si por um vnculo de Direito e passveis de serem determinados; e individuais homogneos, os que decorrem de uma origem comum e dizem respeito a pessoas desde logo identificadas. A propsito, tm sido ensaiadas algumas medidas inovadoras, como aconteceu, por exemplo, no final de 2005, no Par, quando a condenao se destinou compra de veculos, computadores e rdio-comunicadores, que vm sendo utilizados pelas equipes do Grupo Mvel88. A par dessa atuao, o MPT tem tido papel relevante ao acolher denncias, acompanhar blitzes, divulgar prticas e lutar na esfera poltica pela adoo de medidas sempre mais eficazes no combate escravido, sobretudo por meio de sua associao de classe. O MPT conta hoje com uma Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE). E tambm o Ministrio Pblico Federal criou uma fora-tarefa destinada mesma luta.
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12. A atuao dos Juzes do Trabalho

A atuao da Justia do Trabalho tem sido decisiva. Em geral mais sensveis e atentos aos problemas sociais, seus juzes tm se envolvido de corpo e alma no combate escravido. Uma das experincias mais inovadoras e eficazes so as varas itinerantes89, de cuja atuao nos fala o procurador Lris Rocha Pereira Jnior:
No caso da Fazenda Estrela das Alagoas (...) a Vara Itinerante foi l dentro (...) constatou o trabalho escravo ou degradante (...)90. Eu estava presente, fiz a petio, pedi o bloqueio e, na mesma hora, o juiz deferiu, conectou a internet e bloqueou 110 mil reais da conta do fazendeiro. No mesmo dia, por volta das 18 horas, chegava fazenda um pequeno avio trazendo, em espcie, 110 mil reais, devidamente trocados, e comeava o pagamento de 92 trabalhadores. Comeando por volta de 19 horas e continuando por toda a noite, l pelas 5 horas da manh, foi feito o ltimo pagamento. Em 2004, instituiu-se uma rubrica especfica no oramento da Justia do Trabalho para a erradicao do trabalho escravo, prevendo a estruturao e o suporte s aes daquelas varas. Para alm dessas fronteiras, a ANAMATRA tem tido atuao diria e efetiva junto aos poderes pblicos, acompanhando de perto a tramitao de projetos que tratam da matria e participando de discusses em vrias instncias. Junto aos seus prprios associados, a ANAMATRA vem h anos semeando a idia do juiz-cidado, que no se limita a julgar, e nem mesmo a julgar de forma transformadora, mas se envolve de corpo e alma com a sociedade em que vive. Esse modo de sentir dos juzes muito bem exemplificado pelas palavras de um deles, Jorge Antnio Ramos Vieira, alis participante de uma das varas itinerantes: (...) quem escraviza tambm aquele que, devendo coibir a prtica concretamente, tambm no o faz, e com as suas aes ou omisses permite a escravido (...)91 E a percepo da amplitude do problema fica bem ntida nas palavras de outro, Grijalbo Fernandes Coutinho, ex-presidente da ANAMATRA e um de seus mais combativos lderes em todos os tempos: Estou absolutamente convencido de que todos os atos so importantes, insuficientes, no entanto, para eliminar as formas degradantes de explorao do trabalho humano, se no tivermos a capacidade crtica de romper com a ideologia neoliberal que domina o mundo, responsvel pela propagao da idia de que qualquer trabalho melhor do que nada 92 .
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13. A atuao do legislador

Uma lei que substitua aquelas duas portarias ser muito importante no s por eliminar boa parte das discusses, como por aumentar a fora da lista suja. Do mesmo modo, a expropriao de terras ser uma arma de grande eficcia. Mas no basta atuar na direo do infrator. preciso enfrentar a realidade do ponto de vista da vtima. A propsito, dizia, h alguns anos, o lder sindical dos auditoresfiscais, que: se for colocar uma placa em uma determinada fazenda oferecendo trabalho escravo, podem ter certeza de que, infelizmente, haver candidatos 93. Assim, essa nova abolio que se pretende fazer ter de ser mais profunda que a primeira no s reprimindo o trabalho escravo, mas criando condies efetivas de sobrevivncia digna para as populaes marginalizadas.
14. Algumas notas finais

Para Rousseau, as palavras escravido e Direito se excluem94. Por isso mesmo, o direito de no ser escravo chega a ser redundante; dizer o que j est dito. Trata-se de um daqueles direitos que no encontram limites sequer diante de casos excepcionais. Em outras palavras: (...) so privilegiados porque no so postos em concorrncia com outros direitos, ainda que tambm fundamentais 95. A nosso ver, a anlise das duas portarias ministeriais tem de partir dessa premissa. No pode e no deve ser feita sob a tica de uma suposta privacidade do infrator ou do eventual prejuzo que a lista suja lhe possa causar. Do mesmo modo, precisa considerar que as vtimas no so apenas os trabalhadores, nem somente as suas famlias, mas a sociedade em geral e o nosso prprio pas, cuja imagem reflete, bem ou mal, a de todo o seu povo. Para isso, preciso ter sempre em mente que interpretar tambm integrar; descobrir, mas tambm inventar; fazer Direito e criar Justia. A aplicao da lei cincia, mas sem deixar de ser arte; talvez seja mais arte, at, que cincia.
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E exatamente nesse campo que os juizes do trabalho especialmente os mais jovens encontram diariamente no s as suas aflies, como os seus alvios; no apenas os seus desafios, mas as suas realizaes. Sobre eles, o nosso grande Evaristo provavelmente to sbio quanto o sbio de Couture escreveu certa vez que
so, ou deviam ser, como que vanguardeiros do seu tempo, vivendo como antenas soltas no espao social, captando o que h de constante e sentindo por igual o que h de varivel, com acenos de transformao dos velhos quadros econmicos, polticos e sociais 96.
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Notas
1 Konno, Jos. Introduo ao Estudo do Processo Civil, Rio de Janeiro, (s.d.), p. X. 2 Nesse texto, a expresso trabalho escravo ser usada em sentido amplo, abrangendo a chamada escravido por dvida 3 Apud Pedroso, Eliane. Da negao ao reconhecimento da escravido contempornea, in Velloso, Gabriel; Fava, Marcos Neves (coord.). Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao, Anamatra/LTr, S. Paulo, 2006, p. 17 4 Pedroso, Eliane. Op. cit., passim 5 Arendt, Hannah. Forense Universitria, Rio de Janeiro, 1993, passim 6 Meltzer, Milton. Histria Ilustrada da Escravido, Ediouro, S. Paulo, 2004, passim 7 Idem 8 Zeidler, Camilla Pereira. Trabalho escravo no Brasil contemporneo: formas de erradicao e de punio (dissertao de mestrado), UFPR, 2006. 9 Meltzer, Milton. Op. cit., passim 10 Burns, Edward McNall. Histria da Civilizao Ocidental, vol. I, Globo, S. Paulo, 1980, passim; Meltzer, Milton. Op. cit., passim 11 Catharino, J. Martins. Tratado Jurdico do Salrio, Freitas Bastos, S. Paulo ,1951, p. 547 12 Cdigo de Hamurabi, cit., p. 78 13 Meltzer, Milton. Op. cit., passim 14 Castel, Robert. As metamorfoses da questo social, Vozes, 1995, p. 48-50; Huberman, Leo. Histria da Riqueza do Homem, Zahar, Rio de Janeiro, 1967, p. 11-25 15 Pedroso, Eliane. Da negao ao reconhecimento da escravido contempornea, in Velloso, Gabriel; Fava, Marcos Neves (coord.). Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao, Anamatra/LTr, S. Paulo, 2006, passim. 16 Meltzer, Milton. Op. cit., p. 87 17 Pedroso, Eliane. Da negao ao reconhecimento da escravido contempornea, in Velloso, Gabriel; Fava, Marcos Neves (coord.). Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao, Anamatra/LTr, S. Paulo, 2006, p. 60 18 Pedroso, Eliane. Op. cit., p. 53 e 59 19 Alencastro, segundo Pedroso, Eliane. Op. cit., p. 56 20 Como a dos tamoios. Viana, Mrcio Tlio. Direito de resistncia: possibilidades de auto-defesa do empregado em face do empregador, LTr, S. Paulo, 1996, p. 32 21 Pedroso, Eliane. Op. cit., p. 57-58 22 Op. cit., pag. 65 23 A observao de Eliane Pedroso, referindo-se Lei dos Sexagenrios. Op. cit., pag. 61 24 Sobre o tema, cf. Cardoso, Fernando Henrique. Capitalismo e escravido no Brasil meridional: o negro na sociedade escravocrata do Rio Grande do Sul, Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1977, passim. 25 A propsito, cf. Chaves, Valena Jacob. A utilizao de mo de obra escrava na colonizao e ocupao da Amaznia. Os reexos da ocupao das distintas regies da Amaznia nas relaes de trabalho que se formaram nestas localidades. In Velloso, Gabriel; Fava, Marcos Neves (coord.). Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao, Anamatra/LTr, S. Paulo, 2006, pags. 89 26 Rifkin, Jeremy. O m dos empregos, Makron Books, S. Paulo, 1995, passim 27 Rifkin, op. cit., passim; Torres i Prat, Joan, Consumo, luego existo, Icaria, Barcelona, (s.d.) 28 Fiori, J. Carlos L. Trabalho em crise: um debate multidisciplinar (conferncia), Curitiba, maio de 2005 29 idem 30 Viana, Marcio Tulio. A proteo social do trabalhador no mundo globalizado: o Direito do Trabalho no limiar do sculo XXI. Revista LTr n. 63, n. 7, LTr, S Paulo, 1999, p. 885-896 31 Viana, Marcio Tulio. Terceirizao e sindicato, in Henrique, Carlos Augusto Junqueira; Delgado, Gabriela Neves (coord.) Terceirizao no Direito do Trabalho, Mandamentos, Belo Horizonte, 2004, p. 321-366
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32 Lobato, Elvira, apud Pedroso, Eliane. Op. cit., p. 68. A reportagem foi publicada na Folha de So Paulo. 33 Como Harvey, David. La crisi della modernit, EST, Milo, 1997, passim 34 Idem 35 A propsito, cf. Viana, Virgilio M. As orestas e o desenvolvimento sustentvel na Amaznia, Valer, Manaus, 2006, passim 36 Cova, Veronique; Cova, Bernard. Alternatives Marketing, Dunod, Paris, 2003, passim 37 O Observatrio Nacional da CUT tem observado, por exemplo, uma defasagem no s entre o discurso e as prticas das empresas multinacionais, como entre as prprias prticas desenvolvidas nos pases centrais e as realizadas nos pases perifricos. 38 Torres i Prat, Joan, Op. cit., passim 39 Cova, Veronique; Cova, Bernard. Op. cit., passim 40 A propsito, cf. o excelente livro Direito Fundamental ao Trabalho Digno, de Delgado, Gabriela Neves. LTr, S. Paulo, 2006. Para uma abordagem tambm inovadora, cf. a j clssica obra de Jorge Luiz Souto Maior, O Direito do Trabalho como Instrumento de Transformao Social, da mesma Editora. 41 Piovesan, Flvia. Temas de Direitos Humanos, Max Limonad, S. Paulo, 2003, p. 46 42 Piovesan, Flvia. Op. cit., p. 62 43 Nos debates travados durante o I Encontro dos Agentes Pblicos Responsveis pelo Combate ao Trabalho Escravo, Braslia, novembro de 2006 44 A propsito,cf., por todos, Barroso, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. Renovar, Rio de Janeiro, 1993, passim 45 Op. cit., passim 46 A propsito, cf. a excelente pesquisa da juza Camilla Guimares Pereira Zeidler, j citada 47 A propsito, cf. Freire, Paulo. Pedagogia do oprimido. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1979, passim 48 A propsito, cf. Figueira, Ricardo Rezende. Pisando fora da prpria sombra: a escravido por dvida no Brasil contemporneo, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 2004, passim 49 A reportagem, de 24 de julho de 1991, e publicada na revista Veja, referida por Sento-S. Op. cit., p. 58 50 Correio Rural, de Cidelndia/MA, segundo descrito por Sutton, A. apud Sento-S. Op. cit., p. 58 51 Sutton, A., apud Sento-S, op. cit., p. 59 52 Audi, Patrcia. Op. cit., pags. 77-78. 53 Sento-S, Jairo Lins de Albuquerque. Trabalho escravo no Brasil, LTr, S. Paulo, 2001, pag. 45 54 Figueira, Ricardo Rezende. Op. cit., passim 55 Segundo Audi, Patrcia.Op. cit., p. 83 56 A observao de Sento-S. Op. cit., p. 50 57 Relatrio Global OIT Aliana Global contra o trabalho forado, 2005, in s www.oit.org.br 58 Simon, Sandra Lia; Melo, Luis Antonio Camargo. Produo, consumo e escravido restries econmicas e scais. Lista suja, certicados e selos de garantia de respeito s leis ambientais trabalhistas na cadeia produtiva, in Velloso, Fabriel; Fava, Marcos Neves. Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao. Anamatra/LTr, S Paulo, 2006, p. 231. Sobre o importante trabalho das Pastorais e de outras entidades civis, como a ONG Reprter Brasil, cf., na mesma obra, o artigo de Plassat, Xavier. Conscincia e protagonismo da sociedade, ao coerente do poder pblico. Aes integradas de cidadania no combate preventivo ao trabalho escravo, p. 206-222 59 A escravido no abolida, in Velloso, Galba; Fava, Marcos Neves (coord.). Op. cit., p. 75 60 Trabalho escravo e sua raiz estatal, in <www.anamatra.org.br> 61 Op. cit. 62 Hesse, Konrad. A fora normativa da Constituio, Sergio A. Fabris, Porto Alegre, 1991, p. 11 63 Bobbio, Norberto. Op. cit., p. 23-24 64 Piovesan, Flvia. Temas de Direitos Humanos, Max Limonad, S. Paulo, 2003, p. 44 65 Curso de Direito Constitucional, Malheiros, S. Paulo, 2000, p. 548 e 594 66 Princpios de Direito Individual e Coletivo do Trabalho, LTr, S. Paulo, 2001, p. 26 67 Sentena proferida nos autos do processo n. 007117/2005, entre a Agropecuria Pimenta Bueno S/A e a Unio Federal, na 6 Vara de Trabalho de Braslia, em 08 de setembro de 2005.
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68 Cesrio, Joo Humberto. Breve estudo sobre o cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo (lista suja): aspectos processuais e materiais, in Velloso, Gabriel; Fava, Marcos Neves (coord). Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao, Anamatra/LTr, S, Paulo, 2006, p. 178 69 Citem-se, por exemplo, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966; a Conveno sobre a Escravido, de 1956; a Conveno Suplementar para Abolio da Escravido, de 1956; a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica), de 1969; e a Declarao Sociolaboral do Mercosul, de .... 70 A propsito, observou a Juza Adriana Lemes Fernandes, em reclamatria proposta na Vara do Trabalho de Barra do Garas/MT, que o empregador havia sido autuado em R$4 512,91 por manter 17 trabalhadores em condies degradantes comprovadas (trecho de sentena proferida no proc. n. 00463.2005.026.23.00-1, entre Roberto Guidoni Sobrinho e Unio Federal, em 07 de dezembro de 2005) 71 Audi, Patrcia. Op. cit., p. 82 72 Bobbio, Norberto. Op. cit., p. 67 73 Cesrio, Joo Humberto. Breve estudo sobre o cadastro de empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo (lista suja): aspectos processuais e materiais, in Velloso, Gabriel; Fava, Marcos Neves (coord). Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao, Anamatra/LTr, S, Paulo, 2006, p. 166 74 Meireles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros, S.Paulo, 1993, p. 88 75 Trecho citado em sentena proferida no processo n. 1 056/05, na 2. Vara de Braslia/DF. 76 Adriana Lemes Fernandes, na sentena j citada. 77 Meireles, H. Op. cit., p. 115 78 Op. cit., p. 88 79 Bobbio, Norberto. Op. cit., p. 22 80 Os nomes da lista suja, que atualizada semestralmente, podem ser encontrados, por exemplo, no site www. reporterbrasil.org.br 81 Trecho de sentena da Juza Silvia Mariozi dos Santos, auxiliar da 60 Vara do Trabalho de Braslia/DF, nos autos do processo n. 00717-2005-006-10-00, entre a Agropecuria Pimenta Bueno da Silva e Unio Federal, proferida em 25 de agosto de 2005 82 Argumento utilizado em sentena pelo Juiz Federal Marcos Alves Tavares, da 1. Vara da Seo Judiciria de Mato Grosso, no processo n. 2005.36.00.001077-2 83 Trecho da sentena proferida pela Juiza do Trabalho Adriana Lemes Fernandes, respondendo pela Vara de Barra do Garas/MT, nos autos do processo entre Roberto Guidoni Sobrinho e Unio Federal, em 07de dezembro de 2005. 84 Acrdo nos autos do processo RO 00717-2005-006-10-00-8, proferido em 16 de dezembro de 2006, sendo Relator o Juiz Paulo Henrique Blair de Oliveira, do TRT da 10 Regio 85 Op. cit., p. 172 87 Depoimento de Robinson Neves Filho, no painel 3, Momento: o que liberta?, in Anais, cit., p. 72 88 Prado, Erlan Jos Peixoto do. A ao civil pblica e sua eccia no combate ao trabalho em condies anlogas de escravo: o dano moral coletivo. In Velloso, Gabriel; Fava, Marcos Neves. Op. cit., p. 200 89 A propsito, cf. o texto de Miranda, Anelise Haase; e Santiago, Ricardo Andr Maranho. Das aes pr-ativas do Poder Judicirio e a atuao da vara itinerante no combate ao trabalho escravo, in Velloso, Gabriel; e Fava, Marcos Neves (coord). Op. cit., p. 241-268 90 Primeiro momento: quem o escravo? In Anais cit., p. 29 91 Nunes, Carlos Alberto T.. Segundo momento: quem escraviza? In Anais, cit., pag. 65 92 Coutinho, Grijalbo Fernandes. Fragmentos do Ativismo da Magistratura, LTr, S. Paulo, 2006, p. 83 93 In Anais, cit., p. 41 94 Olea, Manuel Alonso. Da escravido ao contrato de trabalho, Juru, Curitiba, 1990, p. 65-66 95 Bobbio, Norberto. A era dos direitos, Campus, Rio de Janeiro, 1992, p. 20. Grifos nossos. 96 A justa causa na resciso do contrato de trabalho, Forense, Rio, 1968, p. 243.
86 Op. cit., p. 177
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Atuao do Ministrio Pblico do Trabalho no Combate ao Trabalho Escravo crimes contra a organizao do trabalho e demais crimes conexos
subprocurador-geral do Trabalho e coordenador Nacional da Coordenadoria de Erradicao do Trabalho Escravo do Ministrio Pblico do Trabalho.
Lus Antnio Camargo de Melo
1. Introduo
A Emenda Constitucional n. 45, publicada em 31 de dezembro de 2004, revitalizou a discusso acerca da competncia criminal da Justia do Trabalho, um tema frtil, como veremos, para acirradas discusses doutrinrias. Nesse contexto, amplia-se o interesse no estudo dos crimes contra a organizao do trabalho, e da conduta tipificada no art. 149, todos do Cdigo Penal, com as alteraes introduzidas pelas Leis n. 9.777/98 e 10.803/2003, respectivamente. Nas linhas desenvolvidas a seguir, ressaltaremos, ainda, a importncia das parcerias e integrao do Ministrio Pblico do Trabalho com diversas instituies, governamentais ou no, engajadas na luta pela erradicao das formas contemporneas de escravido, o que nos remete aos crimes ambientais (Lei 9.605/98) e ao trfico de pessoas (internacional ou interno), temas inexoravelmente ligados a tal forma de explorao dos trabalhadores.
2. Formas contemporneas de escravido

O primeiro tratado internacional proibindo a escravido, firmado pela Liga das Naes Unidas (antecessora da ONU), datado de 1926, em seu art. 1 define: escravido o estado e a condio de um indivduo sobre o qual se exercem, total ou parcialmente, alguns ou todos os atributos do direito de propriedade1.
Hoje, a escravido, que passou a significar uma variedade maior de violao dos direitos humanos, severamente combatida pelo direito internacional. Neste passo, salutar, a observao de Flvia Piovesan2 :
A proibio do trabalho escravo absoluta no Direito Internacional dos Direitos Humanos, no contemplando qualquer exceo. Vale dizer, em nenhum caso podero invocarse circunstncias excepcionais, como ameaa ou estado de guerra, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica, como justicativa para o tratamento escravo. Tal proibio integra o jus cogens, que o direito cogente e inderrogvel no mbito internacional. Tal como o direito de no ser submetido tortura, o direito a no ser submetido escravido um direito absoluto, insuscetvel de qualquer relativizao ou exibilizao, a no permitir qualquer juzo de ponderao.
Nada obstante, a prtica da escravido ainda comum no cenrio nacional, principalmente nos estados do Par, Mato Grosso, Tocantins, Piau, Maranho e Bahia. Atualmente, claro, no encontraremos mais a figura do antigo escravo negro, acorrentado a uma bola de ferro e morando em senzala. Contudo, no nos enganemos. Esse o esteretipo que surge no imaginrio da maioria das pessoas, o que, na prtica, redunda numa sria dificuldade no enfrentamento da questo. Registre-se, inclusive, que esse conceito histrico de trabalho escravo tem influenciado, tambm, os prprios agentes do Poder Pblico. Somava-se dificuldade acima apontada, a redao do prprio art. 149 do CP, antes da alterao introduzida pela Lei 10.803/2003: Reduzir algum a condio anloga de escravo. O texto pecava pelo alto grau de generalidade, no fornecendo elementos suficientes identificao da(s) forma(s) pela(s) qual(is) se reduz a vtima a condio anloga de escravo. Aps muitas crticas, o artigo em comento foi modificado e, hoje, encontra-se vazado nos seguintes termos:
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto3: Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia4. 1 Nas mesmas penas incorre quem: I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho; II- mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho. 2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido:
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I- contra criana ou adolescente; II- por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
Tal comando legal permite entender, seguramente, o trabalho prestado por pessoas reduzidas a condio anloga de escravos como gnero, sendo suas espcies o trabalho forado e o trabalho degradante, enfatizando no apenas a supresso da liberdade individual do trabalhador mas, sobretudo, a garantia da dignidade deste mesmo trabalhador. Nesse sentido, Ela Wiecko Wolkmer de Castilho5, h tempos, registre-se, j defendia a necessidade imperiosa de incluir na conceituao dos crimes as prticas que atentem contra a dignidade da pessoa. Litteris :
No se trata mais de proteger a liberdade individual, mas a dignidade da pessoa humana. , sem dvida, um conceito mais amplo e mais apropriado efetiva represso das formas contemporneas de escravido.
No existe no ordenamento jurdico ptrio um conceito exato do que venha a ser trabalho forado, conforme esclarece Luiz Guilherme Belisario6, mas a Conveno n. 29 da OIT, art. 2, 1, com vigncia interna7, preenche a lacuna nacional, verbis :
Para ns da presente Conveno, a expresso trabalho forado ou obrigatrio designar todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade8.
O mesmo autor comenta:

Desse modo, trabalho forado aquele realizado sob ameaa, justicando porque o legislador incluiu a vigilncia ostensiva e o apoderamento de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho, como condutas incriminadoras do plgio, bem como o cerceamento do uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, para ret-lo no local de trabalho. Com efeito, as condutas elencadas nos incisos I e II do 1 do art. 149 do CP so guras tpicas assemelhadas ao trabalho forado.
Frizamos que o trabalho forado tambm se caracteriza pela restrio de locomoo do trabalhador, em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Essa, sem dvida, uma das prticas mais comuns da escravido contempornea. A vtima, aliciada mediante promessas enganosas, recrutada para trabalhar em regies distantes do seu domiclio ou residncia, trazendo consigo a dvida contrada com o gato, seja pelo transporte ou pelo adiantamento de salrio concedido ao trabalhador para deixar guarnecida sua famlia. No local da prestao dos servios, os trabalhadores so obrigados a pagar pelos
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equipamentos de proteo individual (quando fornecidos!), ferramentas de trabalho, alimentao, vesturio e demais gneros de primeira necessidade, vendidos com exclusividade pelo proprietrio da terra ou preposto seu, por preos muito acima dos praticados no mercado. a chamada poltica de barraco ou truck system. Note-se, esse mecanismo de dominao alia-se tica dos trabalhadores, os quais sentem-se impingidos a saldar suas dvidas, uma vez que a honestidade considerada, no meio rural, um valor fundamental. Mas, a partir do momento em que essa forma de chantagem moral mostra-se insuficiente, as vtimas passam a sofrer coao fsica, mediante agresses perpetradas pelos prprios gatos, capatazes ou vigilantes. Instaura-se, a partir de ento, um regime de medo, em que o restante do grupo se sente intimidado pelas reprimendas exemplares aplicadas pelos exploradores. No raro, as denncias so tambm acompanhadas por notcias de desaparecimentos, uma realidade absurda em um pas, cuja Lei Maior considera como princpios basilares a vida, a dignidade da pessoa humana e o valor social do trabalho (art. 1, III e IV da CF), e a inviolabilidade do direito vida (art. 5, caput). Ainda pior, esse ciclo de explorao no acaba com o trmino das safras e colheitas, ou com o encerramento das tarefas para as quais os trabalhadores foram recrutados. A propsito, Patrcia Audi, Coordenadora Nacional do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo no Brasil (OIT), afirma9:
Quando depois de meses ou anos, as tarefas para as quais foram contratados terminam, essas pessoas permanecem sem ter como sair das fazendas ou so abandonadas nas cidades mais prximas sem nenhum dinheiro. Perdem completamente o contato com seus municpios de origem. Comea ento outra conhecida forma de explorao do trabalho escravo: quando esses brasileiros sem ter como voltar para casa, sem ter para onde ir ou o que comer so acolhidos em penses hospedeiras. Nessas pequenas pousadas, assumem novas dvidas para sobreviverem e so conhecidas nas cidades como verdadeiras vitrines de mo-deobra escrava. As despesas de hospedagem e alimentao desses trabalhadores aumentam a cada dia e so pagas novamente pelo gato, pelo gerente ou pelo prprio dono de uma outra fazenda, que assumem essas dvidas e reiniciam o ciclo da escravido. O passe desses trabalhadores abandonados prpria sorte, comprado para que de novo sejam submetidos s mesmas ou piores condies de trabalho. Os pees de trecho, como so conhecidas essas infortunadas pessoas, so comercializados como mercadorias nas penses, que vivem de acolh-los, contabilizar suas dvidas e vend-los aos mercadores de escravos contemporneos.
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O trabalho degradante configura, ao lado do trabalho forado, uma das formas mais graves de violao da dignidade da pessoa humana. O homem, principalmente o trabalhador simples, ao ser coisificado, negociado como mercadoria barata e desquali-
ficada, tem, pouco a pouco, destruda sua auto-estima e seriamente comprometida a sua sade fsica e mental. No sem razo, Wilson Prudente equipara o trabalho em condies degradantes prtica de tortura10. Merecedora de nota a expresso trabalho degradante de Jos Cludio Monteiro de Brito Filho11:
[...] Assim, se o trabalhador presta servios exposto falta de segurana e com riscos sua sade, temos o trabalho em condies degradantes. Se as condies de trabalho mais bsicas so negadas ao trabalhador, como o direito de trabalhar em jornada razovel e que proteja sua sade, garanta-lhe descanso e permita o convvio social, h trabalho em condies degradantes. Se, para prestar o trabalho, o trabalhador tem limitaes na sua alimentao, na sua higiene e na sua moradia, caracteriza-se o trabalho em condies degradantes. Se o trabalhador no recebe o devido respeito como ser humano, sendo, por exemplo, assediado moral ou sexualmente, existe trabalho em condies degradantes.
Cresce a cada ano o nmero de brasileiros que vivem e trabalham em condies subumanas, amontoados em alojamentos pequenos, sem ventilao, sujos e sem o mnimo de higiene, onde falta tudo: gua potvel, instalaes sanitrias, alimentao adequada, remdios e assistncia mdica. Embora no faltem, registre-se, bebidas alcolicas e cigarros. Incentivar o vcio dos trabalhadores um dos meios utilizados pelos aliciadores para manter a vtima presa na rede de explorao. Essa prtica, alm de alimentar a servido por dvida, escraviza pela dependncia, diminuindo a possibilidade de fugas e denncias. A explorao do trabalhador, como vimos, um negcio articulado e organizado, alimentado pela alta rentabilidade e estimulado pela ausncia de punio efetiva dos criminosos. A responsabilizao penal dos infratores era, sem dvida, a pea que faltava para alarmos uma mudana definitiva desse quadro (ao lado das condenaes por dano moral e adimplemento dos direitos trabalhistas sonegados). Felizmente, em deciso indita, o juiz Carlos Henrique Haddad, da Justia Federal de Marab/PA, condenou um fazendeiro da regio a cumprir pena de nove anos, dos quais, cinco de recluso e quatro de deteno, pelos crimes tipificados nos arts. 132 (perigo para vida ou sade de outrem), 149 (reduo a condio anloga de escravo), 203 (frustrao de direito assegurado por lei trabalhista) e 297 (falsificao de documento pblico), todos do Cdigo Penal, e nos artigos 38 e 51 da Lei n. 9.605/98 (crimes ambientais). O ru, com priso preventiva decretada, no poder recorrer da deciso em liberdade. Transcrevo, abaixo, parte da fundamentao da deciso, cuja ntegra pode ser acessada no stio do Tribunal Regional Federal da 1 Regio12 :
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[...] O tratamento que conferia aos trabalhadores, no lhes fornecendo assistncia mdica, amolda-se a outra gura tpica, qual seja, a reduo condio anloga de escravo. Quanto a esse crime, restou demonstrado que o acusado no apenas recusava assistncia mdica aos trabalhadores, como tambm suprimia inmeros direitos trabalhistas que faziam da mo-de-obra objeto. A testemunha (...) constatou que a moradia dos trabalhadores consistia apenas em uma armao de madeira com a colocao de plstico de tonalidade preta por cima, sem banheiro. Chegou a conversar com dois trabalhadores e, embora eles no tenham relatado a submisso a maus-tratos, a consumao do crime permaneceu inclume. O mesmo se diz em relao s testemunhas de defesa. Apesar de algumas testemunhas armarem que no havia trabalho escravo, tal circunstncia no elide as provas produzidas de que os trabalhadores eram tratados como tais. A testemunha (...) participou da operao porque pertencia ao grupo de erradicao de trabalho escravo no Brasil. Pde constatar que havia oito trabalhadores reduzidos condio anloga a de escravo e seis deles estavam na propriedade do acusado, motivo por que tiveram o vnculo empregatcio reconhecido e seus direitos trabalhistas quitados. Os trabalhadores estavam muito assustados e, inicialmente, no queriam conversar com os servidores. Finalizou o depoimento dizendo que o aliciamento de trabalhadores pelo ru cou amplamente comprovado, bem como a intimidao deles (f. 507). O ofendido (...) soube, por meio de trabalhadores, que o acusado os aliciava para suas fazendas. Providenciava-se o endividamento dos trabalhadores, para que no interrompessem as atividades para a qual foram aliciados e, quando tentavam sair da fazenda, eram ameaados pelos homens que fazem a segurana armada (f. 391). As declaraes foram conrmadas pelo tambm ofendido (...), que acrescentou que os trabalhadores so arregimentados para, por empreitada, realizar o desmatamento da oresta durante o perodo de trs meses (f. 393/395). O ofendido Frei Xavier Jean Marie Plassat, agente da Pastoral da Terra, relatou ter tomado conhecimento de trs denncias feitas por trabalhadores rurais que saram das fazendas pertencentes ao acusado Aldimir Lima. Informou que os trabalhadores vivem em condies subumanas, sem assistncia mdica, constantemente ameaados e realizam jornadas de trabalho ininterruptas (f. 396/397). Os documentos de f. 686/724, elaborados quando da diligncia na fazenda Lagoa das Vacas, comprovam que os trabalhadores no recebiam equipamentos de proteo, contraam dvidas na propriedade rural, no havia instalaes sanitrias, tampouco fornecimento de gua potvel, nem auferiam remunerao. O plgio cou caracterizado, porque os trabalhadores tinham a liberdade suprimida, eram acomodados em condies subumanas e a eles eram negados inmeros direitos trabalhistas. A falta de oferta de equipamentos de proteo, tal como acima relatado pelas testemunhas e comprovado pela fotograa de f. 719, tipica o crime de exposio da vida ou da sade de outrem a perigo direto e iminente. O mesmo pode ser dito em relao ao crime de frustrao de direito assegurado por lei trabalhista. Se a gravidade da situao a que eram submetidos os trabalhadores equiparava-se reduo condio anloga de escravo, obviamente que os direitos
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trabalhistas foram suprimidos. Somente aps a diligncia que contou com a participao do Ministrio do Trabalho, o responsvel pela fazenda, Francisco Srgio, efetuou o pagamento das verbas trabalhistas, consoante demonstram os documentos de f. 712/717. Mas, nesse momento, o crime j havia consumado-se e o pagamento efetuado apenas ter repercusso no estabelecimento da pena. O acusado confessou que seis trabalhadores no haviam sido registrados e justicou a omisso pelo fato de ser recente a contratao deles, cerca de quinze dias antes da inspeo na propriedade. Os documentos de f. 712/716 dizem o contrrio, pois mencionam a admisso ocorrida nos meses de maio e junho de 2003, com afastamento em julho do mesmo ano. A testemunha de defesa (...), que j prestara servios para o acusado, informou que os trabalhadores contratados no tinham a carteira prossional registrada e o pagamento era feito por dirias. Em uma primeira oportunidade, os servios duraram 30 dias e, na segunda vez, 45 dias. Contudo, mesmo que o pagamento fosse feito por dirias, haveria necessidade de se fazer o registro do contrato na CTPS. A omisso em efetuar os registros enquadra-se nas sanes do art. 297, 4 do Cdigo Penal.
Dois dos crimes ambientais consumaram-se.

Houve a destruio de oresta considerada de preservao permanente, como estabelece o art. 38 da Lei n. 9.605/98. O desmatamento, da rea de preservao permanente e daquela ocupada por oresta, foi feito por meio de motosserras, sem licena ou registro da autoridade competente (art. 51). Contudo, no se comprovou tenha o acusado provocado poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultaram em danos sade humana, provocaram a mortandade de animais ou a destruio da ora. A testemunha (...), que participou das diligncias na fazenda Lagoa das Vacas, armou ter encontrado aproximadamente 20 metros cbicos de madeira serrada de castanheira, cuja explorao vedada. Relatou que vrias rvores da oresta de preservao permanente, situadas s margens de rios, crregos, igaraps e encostas de morro, estavam derrubadas e a medio da rea, por sua extenso, foi feita atravs de helicptero. Havia extensas reas desmatadas, em data recente, e queimadas, para serem transformadas em pasto, alm de vrias motosserras13.
Assim como a primeira condenao por dano moral obtida pelo Ministrio Pblico do Trabalho na Justia Laboral, a sentena supracitada representa um marco na luta pela erradicao do trabalho escravo no pas14 ! Estamos confiantes na confirmao da condenao pelo Tribunal (em caso de recurso), e acreditamos que muitas outras decises similares esto por vir. certo, porm, que qualquer ao tendente a abolir essa nefasta explorao da pessoa humana dever desenvolver-se de forma coordenada e articulada, sob pena de estarmos fadados ao fracasso. No basta que cada um cumpra seu papel isoladamente o que j poderia ser considerado um tremendo avano no combate explorao do trabalhador necessrio que coordenemos nossas aes para que os resultados a serem alcanados no sejam efmeros.
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3. Ao articulada
A atuao do Parquet trabalhista, sem dvida, no se d de forma isolada. Ao contrrio, muitas das denncias enviadas s diversas Procuradorias so oriundas dos nossos parceiros. Cioso da importncia desse trabalho conjunto, o Ministrio Pblico do Trabalho tem buscado integrar ativamente diversos fruns, conselhos e comisses nacionais, estaduais e municipais voltados para a defesa dos interesses e direitos da pessoa humana e, em especial, dos trabalhadores. O fortalecimento dessas parcerias sempre foi uma das metas prioritrias da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONAETE), destacando-se a atuao do Ministrio do Trabalho e Emprego, Comisso Pastoral da Terra (CPT), Justia do Trabalho e Justia Federal, Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Ministrio Pblico Federal, Departamento da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal. Entretanto, merecedora de nota a participao dos Procuradores do Trabalho junto ao Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho e Emprego15. In loco, os membros do Parquet podem providenciar a imediata coleta de informaes e reunir evidncias indispensveis ao ajuizamento de aes coletivas ou adoo de medidas urgentes para a defesa e tutela dos interesses envolvidos, notadamente a liberdade, a vida e a integridade fsica de cidados submetidos a essa execrvel forma de explorao de mo-de-obra. Atualmente, a presena de membros do Ministrio Pblico do Trabalho na totalidade das diligncias empreendidas pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel uma realidade. Para melhor organizao dos trabalhos, foi elaborada uma escala de fevereiro de um ano a janeiro do ano seguinte, com quatro procuradores do Trabalho, integrantes da Coordenadoria Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, distribudos por quinzena, que ficam de sobreaviso para atuar em qualquer lugar do Brasil nas operaes de combate ao trabalho escravo. A participao da sociedade civil de salutar importncia, pois assim como em outras reas de atuao (combate ao trfico de seres humanos e trabalho infantil, verbi gratia), as investigaes, no raro, so iniciadas a partir de denncias recebidas via e-mail ou nas sedes das Procuradorias e Ofcios. Da a necessidade de manter a comunidade sempre informada sobre as aes e vitrias alcanadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho e parceiros, sendo, nesse particular, precisas as palavras do procurador Lris Rocha Pereira Jnior: preciso, sim, chocar a sociedade, causar impacto, divulgar fotos, filmes, para que a sociedade acorde para um problema que a CPT j denuncia h muitos anos e que o Grupo Mvel j vem combatendo h, pelo menos, sete anos16.
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4. Crimes contra a organizao do trabalho

Analisaremos neste tpico as condutas tipificadas no Ttulo IV da Parte Especial do Cdigo Penal, com as alteraes e inovaes introduzidas pela Lei n. 9.777/98, destacando seus principais aspectos, sem qualquer pretenso de fazer uma abordagem original ou exauriente sobre o tema. Faremos, ainda, uma incurso nos tipos penais previstos nos artigos 149 (alterado pela Lei n. 10.803/2003), 231 e 231 A, conforme j explicitado. Atentado contra a liberdade de trabalho
Art. 197. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa: I - a exercer ou no exercer arte, ofcio, prosso ou indstria, ou a trabalhar ou no trabalhar durante certo perodo ou em determinados dias: Pena - deteno, de 1 (um) ms a 1 (um) ano, e multa, alm da pena correspondente violncia; II - a abrir ou fechar o seu estabelecimento de trabalho, ou a participar de parede ou paralisao de atividade econmica: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Trata-se de crime de constrangimento ilegal, especialmente considerado quando lesivo liberdade de trabalho. A conduta incriminada, segundo Guilherme de Souza Nucci17, o constrangimento exercido contra o trabalhador, valendo-se o agente de violncia fsica (vis corporalis) ou grave ameaa (vis compulsiva), para que faa o que a lei no manda ou deixe de fazer o que a lei permite. A expresso participar de parede (inciso II), significa tomar parte em greve, registrando-se que a legislao penal no pune o livre exerccio do direito de greve18, expresso da prpria liberdade de trabalho, mas veda, to somente, o exerccio de constrangimento para obrigar o trabalhador a aderir paralisao. Elemento subjetivo do tipo o dolo (genrico), sendo admitida a tentativa. A consumao do delito ocorre ainda que o fim almejado no tenha sido alcanado. Note-se, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, no havendo nesse ponto qualquer dissenso doutrinria. Quanto ao sujeito passivo, no entanto, o tema apresenta divergncias. Guilherme de Souza Nucci defende que o sujeito passivo do delito sempre a pessoa fsica, seja empregado ou empregador (na modalidade tipificada no inciso II), pois somente o ser humano pode ser vtima da violncia ou grave ameaa, verbis19:
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A letra da lei clara em todos os incisos e situaes: a) constranger pessoa que somente pode ser humana a exercer ou no exercer arte, ofcio, prosso ou indstria; b) constranger pessoa tambm somente humana a trabalhar ou no trabalhar em certos perodos ou dias; c) constranger pessoa humana a abrir ou fechar o seu estabelecimento de trabalho (...). No tem cabimento dizer, por exemplo, que a loja fechada pelo empregado, que sofreu a violncia, tem por sujeito passivo a pessoa jurdica, uma vez que foi o vendedor que fechou o estabelecimento e esse no lhe pertence (...). No exemplo citado se o constrangimento voltou-se somente contra o empregado, incide a hiptese do inciso I, se foi o dono da loja (pessoa humana) incide o inciso II.
Nesse mesmo sentido, Regis Prado20. Embora o autor no faa uma abordagem direta sobre o assunto, deixa subentendido que somente a pessoa fsica pode ser sujeito passivo do tipo penal previsto no artigo 197 do CP: Sujeitos: sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, no se exigindo qualquer qualidade especfica (delito comum). Sujeito passivo, no caput e incisos I e II, 2 parte, pode ser qualquer pessoa, independentemente do cargo ou profisso exercidos. No inciso II, 1 parte, somente o proprietrio do estabelecimento figura como sujeito passivo (grifos nossos). Nlson Hungria explicita que o crime exige o emprego de violncia fsica (ou moral) aplicado diretamente contra a vtima, no caracterizando se h violncia apenas mediata, como a obstruo da via de acesso da residncia ao estabelecimento da vtima, impedindo-a de abrir o comrcio. Outros doutrinadores, como Damsio de Jesus21 e Noronha22 , admitem a pessoa jurdica como sujeito passivo do delito previsto no art. 197 do Cdigo Penal. Atentado contra a liberdade de contrato de trabalho e boicotagem violenta
Art. 198. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a celebrar contrato de trabalho, ou a no fornecer a outrem ou no adquirir de outrem matria-prima ou produto industrial ou agrcola: Pena - deteno, de 1 (um) ms a 1 (um) ano, e multa, alm da pena correspondente violncia.
A expresso contrato de trabalho deve ser entendida de forma genrica, incluindo tanto o contrato individual, definido pelo art. 442 da CLT, quanto os acordos pactuados mediante instrumento coletivo negociado (art. 611 da CLT). Na lio de Noronha23, embora a coao, no contrato coletivo, seja mais difcil pelas exigncias legais quanto sua concluso e validade no impossvel de ser exercida sobre os componentes de sindicatos, em nmero suficiente para a aprovao contratual.
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Rui Stoco24, com base nos ensinamento de Heleno Fragoso, explica que somente haver crime se o constrangimento for para a realizao do contrato de trabalho. A hiptese inversa, ou seja, constrangimento para a no celebrao do contrato, no especialmente incriminada e constituir apenas o crime de constrangimento ilegal (artigo 146 do CP). A segunda parte do tipo trata da chamada boicotagem violenta. Segundo Hungria25, uma espcie de ostracismo econmico: a pessoa atingida pela boicotagem posta margem do crculo econmico a que pertence, vendo-se na contingncia de cessar sua atividade, porque ningum lhe fornece os elementos indispensveis a ela, nem lhe adquire os produtos. um crime comum, cujo elemento subjetivo do tipo o dolo (genrico), no admitindo, pois, a forma culposa. A tentativa possvel em ambas as hipteses descritas no artigo 198 do CP. Atentado contra a liberdade de associao
Art. 199. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a participar ou deixar de participar de determinado sindicato ou associao prossional: Pena-deteno, de 1 (um) ms a 1 (um) ano, e multa, alm da pena correspondente violncia.
O bem jurdico tutelado , por bvio, a liberdade de associao profissional ou sindical, consagrada26 no texto da Constituio Federal de 1988, no caput do art. 8 e, especialmente em seu inciso V:
Art. 8. livre a associao prossional ou sindical, observado o seguinte: (...) V - ningum ser obrigado a liar-se ou a manter-se liado a sindicato;
Associao gnero do qual sindicato espcie, conforme se pode inferir da leitura dos artigos 511 e 512 da Consolidao das Leis do Trabalho. Na lio de Jos Augusto Rodrigues Pinto27:
O ponto de partida essencial do sindicalismo a liberdade, o mais nobre sentimento do ser racional, consolidado na conscincia do poder de agir, no seio de uma sociedade organizada, segundo a prpria determinao, dentro do limite imposto por normas denidas (denio do dicionrio Aurlio).
E arremata:
Ora, se o sentimento e a necessidade de libertao do trabalhador, para ombrear-se ao
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empresrio numa parceria de esforo produtivo, gerou a idia do sindicalismo e materializou-a no sindicato, mais do que lgico ser uma exigncia vital para o seu sucesso o pressuposto de exerccio livre de seus ns. Da se associarem, inevitavelmente, o sentimento da liberdade do trabalhador com a essncia da liberdade do sindicato.
A coao dever ser exercida com o fim de que algum faa parte ou no de certo e determinado sindicato ou associao profissional. Sem essa determinao, no se configura o delito em tela28. No mesmo sentido, Magalhes Noronha29, segundo o qual o crime s existe quando, no caso concreto, o agente coage outrem a participar ou deixar de fazer parte de determinado sindicato ou associao. No se incrimina como tal a ao que objetiva uma qualquer (de modo genrico) associao, o que poder configurar, entretanto, delito contra a liberdade pessoal. O tipo, mais uma vez, abrange apenas a conduta dolosa, no admitindo a forma culposa, sendo possvel a tentativa. crime comum, cujo sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, no se exigindo qualidade especial do agente, ou seja, pode ou no ser membro da associao ou do sindicato30. No caso de sujeito passivo, a melhor doutrina exige que seja trabalhador ou profissional, passvel de tomar parte em sindicato ou associao31. Paralisao de trabalho, seguida de violncia ou pertubao da ordem
Art. 200. Participar de suspenso ou abandono coletivo de trabalho, praticando violncia contra pessoa ou contra coisa: Pena - deteno, de 1 (um) ms a 1 (um) ano, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Para que se considere coletivo o abandono de trabalho indispensvel o concurso de, pelo menos, 3 (trs) empregados.
O delito tem como ncleo do tipo o verbo participar, que significa tomar parte, associar-se. Exige-se, pois, a existncia de uma multiplicidade de pessoas para a configurao do crime, seja na modalidade de greve (movimento dos trabalhadores) ou na modalidade de lockout (suspenso parcial ou total do labor por parte dos empregadores). Destacam-se os comentrios de Luiz Regis Prado32 :
[...]na hiptese de greve necessrio o concurso de no mnimo trs pessoas, conforme determina o artigo 200, pargrafo nico (delito plurissubjetivo). Tratando-se de lockout, entende-se necessrio o concurso de mais de um empregador, pois, se assim no fosse, deveria a lei abandonar o verbo participar e utilizar outro, v.g., realizar, efetuar suspenso de trabalho praticando violncia33.
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O sujeito passivo pode ser qualquer pessoa fsica ou at mesmo jurdica. Neste ltimo caso, quando a violncia for praticada contra coisa. O elemento subjetivo do tipo o dolo, admitindo-se a tentativa. Registre-se que o legislador, de forma clara e inequvoca, pune, no o movimento de paralisao em si, mas o abandono ou a suspenso violenta do trabalho com a prtica de atos de vandalismos e/ou agresses fsicas. A participao pacfica em greve ou lockout, portanto, no configura crime. Tambm no est inserida na figura tpica a violncia praticada para obter a adeso greve, pois nesse caso a conduta punida nos termos do artigo 197, inciso II, in fine, j abordado. Paralisao de trabalho de interesse coletivo
Art. 201. Participar de suspenso ou abandono coletivo de trabalho, provocando a interrupo de obra pblica ou servio de interesse coletivo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
O bem jurdico tutelado, neste caso, o interesse da coletividade, sendo irrelevante se o movimento de paralisao pacfico ou no, bastando para a configurao do delito a interrupo de obra pblica ou servio de interesse coletivo. Nas palavras do professor Damsio de Jesus34 : o estatuto repressivo tutela o princpio da continuidade do servio, que um dos princpios basilares do Direito Administrativo, buscando, dessa forma, tutelar o interesse da coletividade na continuidade e regularidade de tais servios e obras. Quanto definio do tipo objetivo, leciona Regis Prado35:
O termo obra pblica refere-se apenas quelas obras que esto sendo realizadas pelo Estado, isto , pelo poder pblico. No se pode ampliar esse conceito. Assim, as obras realizadas por empresas ou pessoas particulares no se compreendem na proibio legal, nem mesmo em se tratando de empresas que assumem caractersticas de direito pblico (v.g., empresas concessionrias de servio pblico). Servio de interesse coletivo toda atividade que atinge as necessidades da populao geral, como, por exemplo, servios de iluminao, de gua, de gs. Esses servios foram expressamente elencados no rol do artigo 10 da Lei de Greve.
Registre-se, ainda, a existncia de divergncia doutrinria a respeito da derrogao, ou no, do dispositivo penal em anlise. No entendimento de Celso Delmanto36 :
A greve pacca, mesmo em servios ou atividades essenciais, penalmente atpica, ainda que os grevistas sejam funcionrios pblicos, pois o artigo37, VII, da CF/88 no foi at agora objeto de Lei Complementar. E argumenta: A Lei de Greve, alm de no conter qualquer disposio penal, em seu artigo 13 expressamente admite a greve em servios ou atividades essenciais, prevendo que, nessa hiptese, cam as entidades sindicais e os
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trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos usurios com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas da paralisao. Ora, como o direito no admite contradio lgica (Luiz Vicente Cernicchiaro, Lei 9.296/96 interceptao telefnica, in Bol. IBCCr n. 47, p.3), no teria sentido que a Lei de Greve admitisse a paralisao em servios ou atividades essenciais, somente exigindo comunicao prvia aos empregadores e usurios, e o art. 201 do CP continuasse a punir tal conduta37.
No mesmo sentido, Rui Stoco38 :

Modicando nosso entendimento anterior convencemo-nos, agora, que o dispositivo est derrogado pela Lei 7.7783, de 28.6.89. (...) Apesar do art. 11 da lei 7.783/89 dispor que: Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores cam obrigados, de comum acordo, a garantir durante a greve, a prestao de servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, tal disposio no tem carter penal. Desse modo, descumprida a determinao da Lei de Greve, congurar-se- o abuso do direito de greve, a que se refere o art. 14 da Lei 7.783/89, de modo que a no retomada das atividades ensejar providncias de carter trabalhista (desconto dos dias parados, dispensa sem justa causa) e civis (ao de responsabilidade civil contra as entidades de classe, se for o caso), mas no de carter penal.
Em sentido diverso, Guilherme de Souza Nucci39:

Cumpre ressaltar, no entanto, que o art. 201 sofreu sria limitao aps a edio da Constituio Federal de 1988 e da Lei 7.783/89 (sobre o direito de greve). (...) Entendemos que o direito de greve em setor no essencial ilimitado, razo pela qual no mais tem aplicao a gura tpica do art. 201. Entretanto, como nos setores essenciais o direito no ilimitado, mas controlado por lei, pode haver abuso. Nesse prisma, ainda h possibilidade de punio.
No entanto, mesmo respeitando opinies contrrias, no pode haver dvida: a norma em destaque est derrogada. Diante do expresso comando constitucional, garantidor do exerccio do direito de organizar e participar de movimento paredista (art. 9), bem como dos dispositivos insculpidos na Lei de Greve (Lei n. 7.783/89), posterior, vale gizar Constituio da Repblica, o trabalhador grevista poder at mesmo ser punido criminalmente, mas por motivos outros, em hiptese alguma pelo crime tipificado no art. 201 do Cdigo Penal.
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A par de todas as discusses doutrinrias sobre o tema, o tipo penal continua em vigor. Enquanto no houver uma alterao legislativa ou a pacificao da celeuma pelos Tribunais Superiores, a questo permanecer em aberto. Invaso de estabelecimento industrial, comercial ou agrcola. Sabotagem
Art. 202. Invadir ou ocupar estabelecimento industrial, comercial ou agrcola, com o intuito de impedir ou embaraar o curso normal do trabalho, ou com o mesmo m danicar o estabelecimento ou as coisas nele existentes ou delas dispor: Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
In casu, o bem jurdico tutelado a organizao do trabalho, ou, ainda, a liberdade de trabalho e o patrimnio do proprietrio40. No necessria a ocupao ou invaso de todo o estabelecimento, basta que a conduta, mesmo restrita a apenas uma das dependncias da empresa, seja capaz de impedir ou embaraar o curso normal do trabalho. Para Heleno Fragoso e Nlson Hungria41, nesse dolo especfico que est a distino entre o delito entabulado no artigo 202 e a conduta descrita nos crimes de invaso de domiclio (art. 150 do CP) ou esbulho possessrio (art. 161, 1, II, CP). Frustrao de direito assegurado por lei trabalhista
Art. 203. Frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela lei. Pena - deteno de 1 (um) ano a 2 (dois) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1. Na mesma pena incorre quem: I - obriga ou coage algum a usar mercadorias de determinado estabelecimento, para impossibilitar o desligamento do servio em virtude de dvida;
II - impede algum de se desligar de servios de qualquer natureza, mediante coao ou por meio da reteno de seus documentos pessoais ou contratuais. 2. A pena aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um tero) se a vtima menor de 18 (dezoito) anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de decincia fsica ou mental.
Trata-se de norma penal em branco, porquanto necessita ser complementada pela legislao trabalhista naquilo que define os direitos trabalhistas que eventualmente venham a ser frustrados, mediante o emprego de fraude ou violncia. Vale relembrar que fraude o ardil, a burla ou o engano, engendrada, em regra, pelos empregadores ou por terceiros a seu mando. Nada impede, porm, que o trabalhador venha a ser sujeito ativo do delito em tela. A violncia, na conduta descrita no caput, dever ser a agresso fsica (vis corpori
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illata), no sendo admitida, segundo doutrina e jurisprudncia dominante, a violncia moral (vis animo illata). O tipo doloso e admite tentativa. O legislador, atento ao fato de que a coao moral tem sido um poderoso instrumento a servio da explorao dos trabalhadores, introduziu duas novas figuras tpicas nos incisos I e II do 1 do art. 203, alterado pela Lei n. 9.777/98.
A hiptese descrita no inciso I, tambm encontra vedao expressa no Texto Celetrio, nos termos do art. 462, 2: vedado empresa que mantiver armazm para venda de mercadorias aos empregados ou servios destinados a proporcionar-Ihes prestaes in natura exercer qualquer coao ou induzimento no sentido de que os empregados se utilizem de armazm ou dos servios. O Cdigo Penal, porm, exige a concorrncia de dolo especfico, qual seja, ...para impossibilitar o desligamento do servio em virtude de dvida. Como dito anteriormente, a prtica descrita na CLT, agora expressamente tipificada no Cdigo Penal, conhecida como truck system ou poltica do barraco, muito comum no meio rural. No aplicvel a agravante prevista no art. 61, II, h (crime perpetrado contra criana, maior de 60 anos, enfermo ou mulher grvida), por constituir causa especial de aumento de pena prevista no 2 do artigo 203. norma importante no combate ao trabalho escravo contemporneo, sendo certo que poderia ser mais e melhor observada pelos profissionais do direito que se ativam na esfera criminal. Frustrao de lei sobre a nacionalizao do trabalho
Art. 204. Frustrar, mediante fraude ou violncia, obrigao legal relativa nacionalizao do trabalho: Pena deteno, de 1 (um) ms a 1 (um) ano, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Cuida-se, tambm, de norma penal em branco, sendo necessrio recorrer aos instrumentos normativos que regulamentam a nacionalizao do trabalho para a perfeita compreenso do preceito legal42 . O bem jurdico tutelado o interesse na nacionalizao do trabalho, garantindo ao trabalhador brasileiro melhores condies competitivas em relao aos estrangeiros. A vis compulsiva (ameaa) no meio idneo para a prtica do delito, que somente se realiza mediante fraude ou violncia.
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Exerccio de atividade com infrao de deciso administrativa

Art. 205. Exercer atividade de que est impedido por deciso administrativa: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
A conduta tipificada tem como sujeito passivo o Estado, titular do interesse protegido: garantir o cumprimento de decises administrativas relativas s atividades fiscalizadas pelo Poder Pblico. O elemento subjetivo o dolo, sendo a habitualidade imprescindvel configurao do delito, ou o agente pratica vrios atos do comportamento impedido, e o delito est consumado, ou no os pratica, e nessa hiptese no h crime. A tentativa, destarte, no admissvel43. Deciso administrativa, segundo Luiz Regis Prado44, o ato emanado de autoridade administrativa que decide sobre matria de sua competncia, configurando-se o delito, por exemplo, quando o agente exerce advocacia em reclamao trabalhista aps ter sua inscrio cancelada pelo Conselho da OAB. Essa questo, no entanto, no est pacificada na jurisprudncia. Sobre o tema, o TACRIM/SP j decidiu:
O advogado que, aps sofrer suspenso disciplinar pela OAB, pratica exerccio da prosso, no comete o crime previsto no artigo 205 do Cdigo Penal e sim a contraveno penal do artigo 47 do Decreto-Lei n. 3.688/41, pois a expresso deciso administrativa contida no primeiro tipo, tomada em seu sentido tcnico-administrativo, somente pode ser entendida como ato ou resolues emanados dos rgos da administrao pblica, onde as entidades disciplinadoras de prosses no se incluem (Rel. Lopes da Silva, AC n. 1.057.165/6, RT 748/6).45
Aliciamento para o fim de emigrao

Art. 206. Recrutar trabalhadores, mediante fraude, com o m de lev-los para territrio estrangeiro. Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa.
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Note-se, caso o impedimento seja determinado por deciso judicial, configura-se o delito do artigo 330 do Cdigo Penal (desobedincia) ou do artigo 359 (desobedincia a deciso judicial sobre perda ou suspenso de direito). Conforme leciona Luiz Regis Prado46, caso o agente exera funo ilegal pblica, pratica a figura delitiva prevista no art. 324 do CP (exerccio funcional ilegalmente antecipado ou prolongado), mas se desempenha atividade mdica, odontolgica ou farmacutica para a qual jamais esteve autorizado, incide nas penas do art. 282 do CP (exerccio ilegal da medicina, arte dentria ou farmacutica).
A evaso de trabalhadores para fora do pas atenta contra a organizao do trabalho47. O bem jurdico tutelado, portanto, o interesse pblico na permanncia dos trabalhadores dentro do territrio brasileiro. Elemento subjetivo o dolo e admite-se, em tese, a tentativa. crime formal, pois como assevera Damsio, o tipo descreve a conduta e o resultado, mas prescinde da ocorrncia desse ltimo para a consumao48.
Com a alterao introduzida pela Lei 8.683/93, a fraude passou a ser elemento integrante do tipo penal. Dessa forma, no basta seduzir ou subornar trabalhadores com finalidade de lev-los para territrio estrangeiro, necessrio o emprego do artifcio (ardil, engodo), mantendo os aliciados em erro, com falsas promessas de remunerao ou condies de trabalho inexistentes. A doutrina diverge quanto ao nmero de trabalhadores necessrios para a realizao do tipo penal. Regis Prado49 advoga a necessidade de no mnimo trs trabalhadores para a configurao do delito, enquanto para Damsio de Jesus50, Celso Delmanto51 e Guilherme de Souza Nucci52 exige-se, apenas, dois trabalhadores para a consumao do crime. Aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional
Art. 207. Aliciar trabalhadores, com o m de lev-los de uma para outra localidade do territrio nacional: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, e multa. 1. Incorre na mesma pena quem recrutar trabalhadores fora da localidade de execuo do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia do trabalhador, ou, ainda, no assegurar condies do seu retorno ao local de origem. 2. A pena aumentada de 1/6 (um sexto) a 1/3 (um tero) se a vtima menor de 18 (dezoito) anos, idosa, gestante, indgena ou portadora de decincia fsica ou mental.
Regis Prado identifica trs condutas incriminadas pelo art. 20753. A primeira est descrita no caput: aliciar trabalhadores com o escopo de lev-los de uma para outra localidade do territrio nacional, sendo indispensvel, segundo o mesmo autor, que a vtima seja transferida para um local distante do seu domiclio ou residncia. Sobre o tema, Heleno Fragoso defende54 :
No se pune a mudana ou a transferncia pacca de trabalhadores, mas, sim, o aliciamento por terceiros, com o m de lev-los de um ponto para outro. Aqui tambm o crime formal, (consumando-se independentemente da efetiva transferncia).
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(...)
Por localidade, entende-se qualquer vila, cidade, ou municpio. evidente, porm, que deva tratar-se de locais distantes, de forma que a transferncia possa atingir os interesses que a lei tutela.
Nada obstante, na lio de Damsio, pouco importa para a configurao do delito se os locais para onde saem e para onde vo os trabalhadores so distantes entre si55. Admite-se qualquer meio de execuo, no se exigindo, como ocorre na figura descrita no 1, o uso de fraude. Com o novel 1 do artigo 207, introduzido pela Lei n. 9.777/98, foram criadas duas figuras tpicas assemelhadas. A primeira pune quem recruta trabalhadores fora da localidade de execuo do trabalho, dentro do territrio nacional, mediante fraude ou cobrana de qualquer quantia do trabalhador; a segunda pune quem alicia trabalhador em local diverso daquele em que o servio deve ser realizado, sem o emprego de fraude ou cobrana de qualquer valor, mas no assegura o retorno do obreiro ao local de origem. muito comum o abandono do trabalhador pelo contratante da mo-deobra, aps o trmino dos servios. Podemos afirmar, portanto, que houve considervel avano legislativo no trato da matria, dada a freqncia com que so verificadas as duas novas condutas descritas no pargrafo primeiro, at ento, de difcil tipificao e punio. Precisas, nesse particular, as observaes de Rui Stoco56:
Mas o fato social que sempre precede lei -; a exacerbao conituosa nas relaes entre pessoas e a capacidade imaginativa dos delinqentes obrigam o legislador a criar novas guras penais que estejam em consonncia com o momento atual e com os componentes identicados e, momento coevo e possam, efetivamente, coibir tais prticas e dar sociedade meios para o encontro da pacicao e do bem-estar. (...) Essa a razo precpua do acrscimo de um pargrafo no artigo 207 do CP, coibindo a conduta daquele que recruta trabalhadores fora da localidade da execuo do trabalho, dentro do territrio nacional.
Foram tambm criadas causas especiais de aumento de pena, nos termos do 2, punindo mais severamente o delinqente quando as condutas tipificadas no artigo 207 so direcionadas a menores de 18 (dezoito) anos, idosos, gestantes, indgenas ou pessoas com deficincia, pois, nesses casos, o comportamento do agente ainda mais reprovvel, ante as limitaes fsicas e/ou mentais das vtimas. 4.1 Artigo 149 do Cdigo Penal Reduo condio anloga de escravo Hoje, por fora da Lei n. 10.803, de 11 de dezembro de 2003, o Cdigo Penal Brasileiro dispe:
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Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena - recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1 Nas mesmas penas incorre quem:
I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho; II- mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho. 2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I- contra criana ou adolescente; II- por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
O tipo encontra-se descrito no captulo VI do Cdigo Penal, que cuida dos crimes contra a liberdade individual. O bem jurdico tutelado a liberdade pessoal, com especial realce conferido ao status libertatis. No entendimento de Cesar Roberto Bitencourt57: protege-se aqui a liberdade sobre o aspecto tico-social, a prpria dignidade do indivduo, tambm igualmente elevada ao nvel de dogma constitucional (art. 1, III, CF). Reduzir algum a condio anloga de escravo fere, acima de tudo, o princpio da dignidade humana, despojando-o de todos os seus valores tico-sociais, transformando-o em res no sentido concebido pelos romanos. Registre-se, porm, que o status libertatis, como direito, permanece ntegro, sendo, no entanto, suprimido, seja mediante a submisso da vtima a trabalhos forados, a jornada exaustiva ou ao labor em condies degradantes. Sobre o tema, leciona Luiz Guilherme Belisario: Do enunciado das proposies acima observa-se que ele trata trabalhos forados e reduo condio anloga de escravo como figuras afins da escravido, dando a entender que a escravido o gnero, sendo o trabalho forado e a reduo a condio anloga de escravo espcies58. Para a configurao do delito no necessrio que o trabalhador seja transportado ou transferido de um lugar para o outro, muito embora, na prtica, seja comum o concurso de crimes entre a conduta tipificada no artigo 149 e o tipo penal descrito no artigo 207 (aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional), pois o deslocamento das vtimas para locais ermos, de difcil acesso e longe do seu domiclio e de seus familiares, facilita a explorao da mo-de-obra e dificulta a atuao das equipes de combate ao trabalho escravo.
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O consentimento do ofendido, registre-se, irrelevante, conforme esclarece Regis Prado: No h a excluso do delito se o prprio sujeito passivo concorda com a inteira supresso de sua liberdade pessoal, j que isso importaria em anulao da personalidade59. Reforando esse entendimento, Luiz Guilherme Belisario60 : evidente que nenhum trabalhador ir se oferecer espontaneamente para ser explorado e no ter reconhecido seus direitos trabalhistas, se assim o fizesse, essa disposio seria nula, porque as normas de proteo ao trabalho so de ordem pblica, portanto, irrenunciveis, sendo a dignidade do ser humano tambm. Quanto s inovaes introduzidas pela Lei 10.803/2003, encontramos na doutrina severas crticas. Csar Roberto Bitencourt61 (v.g.) afirma que referida alterao modificou profundamente a natureza dessa infrao penal que, de tipo aberto, passou a ser um tipo fechado, restringindo o alcance do dispositivo:
Com efeito, pretendendo reforar a proteo do trabalhador, agravando as sanes cominadas, ampliando as condutas tipicadas e identicando meios e formas de infringir a lei penal, o legislador restringiu o alcance do tipo penal anterior: de crime de forma livre, passou a ser especial, isto , crime de forma vinculada, quer pela limitao do sujeito passivo, quer pelos meios e formas de execuo, que passaram a ser especcos: a) sujeito passivo: antes, qualquer pessoa podia ser o sujeito passivo desse crime; agora somente o empregado ou trabalhador (lato sensu); b) meio ou forma de execuo: antes era crime comum e sua execuo era de forma livre; agora somente pode ser praticado com os meios e segundo as formas previstas no caput e 1 na nova redao do artigo 149 (crime de forma vinculada). (...) Convinha, neste sentido, que a enumerao do art. 149 do CP fosse exemplicativa, permitindo, como excepcionalmente permite o direito material repressivo, o uso da interpretao analgica, quando expressamente previsto. Com efeito, a opo por uma enumerao exaustiva inviabiliza uma interpretao extensiva e, especialmente, a aplicao de analogia (art. 5, XXXIX, da CF).
A par de todas essas observaes, acreditamos que houve, sim, um avano legislativo no trato da matria. Destarte, com o advento da Lei n. 10.803/03, tornou-se possvel punir no somente a submisso do trabalhador a maus tratos, labor forado, sem remunerao e/ou com a restrio da liberdade de locomoo (seja por dvidas, reteno de documentos, no fornecimento de transporte ou ameaas), mas tambm a submisso da vtima a condies degradantes de trabalho. Freqentemente, a fiscalizao encontra trabalhadores alojados em condies desumanas, sem acesso ao mnimo, como gua potvel, alimentao adequada e medicamentos, e constatada essa realidade, como j analisamos em tpico acima, estaremos diante, claramente, da conduta tipificada no artigo 149 do Diploma Penal,
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independentemente do uso de fora bruta ou de ameaas. Faz-se mister, no entanto, conforme assevera Regis Prado62 , que esse estado de submisso se prorrogue por determinado lapso temporal de durao considervel, sendo insuficiente a deteno passageira, que, em determinadas circunstncias, poderia constituir seqestro. Quanto ao concurso de crimes, precisa a lio de Csar Roberto Bitencourt63: Se algum dos meios utilizados pelo sujeito ativo tipificar crime contra a liberdade individual, como, por exemplo, ameaa, seqestro, entre outros, ser absorvido pelo crime de reduo condio anloga de escravo; se, no entanto, tipificar crime de outra natureza, haver concurso com esse, que poder ser formal ou material, dependendo da unidade ou pluralidade de conduta. No nosso entendimento, o legislador perdeu a oportunidade de majorar a pena mnima, uma medida que reduziria a sensao de impunidade desse crime. Nada obstante, estamos confiantes em novas mudanas, principalmente aps a deciso da Justia Federal de Marab/PA, que pela primeira vez condenou fazendeiro da regio pena privativa de liberdade de recluso, pela prtica, entre outros delitos, da conduta tipificada no art. 149 do CP64. 4.2 Do trfico de pessoas O trfico de seres humanos realizado com diferentes propsitos. Alm da explorao do sexo, esse comrcio ilegal busca fomentar a comercializao de rgos, a escravido de trabalhadores, a venda e a adoo ilegal de crianas, a mendicncia forada e a servido domstica. Embora essa seja uma questo de existncia secular, o trfico de pessoas vem, nas ltimas dcadas, e particularmente nos ltimos anos, tornando-se um problema de dimenso assustadora, que afeta quase todos os pases do mundo65. O Protocolo de Palermo, ratificado pelo Brasil em maro de 2004, assim define o trfico de seres humanos:
a) A expresso trco de pessoas signica o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamento ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para ns de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prtica similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos; b) O consentimento dado pela vtima de trco de pessoas tendo em vista qualquer tipo de explorao previsto na alnea a) do presente artigo ser considerado irrelevante se tiver sido utilizado qualquer dos meios referidos na alnea a);
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c) O recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de uma criana para ns de explorao sero considerados trco de pessoas mesmo que no envolvam nenhum dos meios referidos na alnea a) do presente artigo; d) O termo criana signica qualquer pessoa com idade inferior a 18 (dezoito) anos.
Em recente pesquisa realizada pelo Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA), publicado no relatrio Situao da populao mundial 200666, as principais causas do trfico internacional so a pobreza e a falta de oportunidade de emprego e de educao nos pases de origem. O relatrio cita a estimativa do Departamento de Estado Americano, segundo o qual 100 mil pessoas deixam a Amrica Latina e o Caribe a cada ano, na condio de vtimas do trfico. A maior parte de mulheres recrutadas para a prostituio. Na Espanha, 70% dos imigrantes vindos do Brasil e da Repblica Dominicana so mulheres. Os dados apontam, ainda, que crianas tambm so traficadas para diversos fins, seja para explorao sexual, trabalho domstico ou participao no comrcio de drogas. A sia e a Europa Oriental aparecem como as principais regies fornecedoras de seres humanos para o mercado sexual, empregos domsticos ou trabalhos em condies degradantes: numa escala de seis nveis, esto no topo, na classificao muito alta. O Brasil, ao lado do Mxico, Colmbia e ndia, aparece um nvel abaixo, na classificao alta. Entre os pases de destino, destacam-se os Estados Unidos, a Alemanha e a Itlia. No ordenamento jurdico ptrio a conduta est tipificada no artigo 231 do Cdigo Penal, com nomen juris modificado pela Lei n. 11.106/2005 TRFICO INTERNACIONAL DE PESSOAS, antes denominado Trfico de Mulheres.
Art. 231. Promover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerc-la no estrangeiro.
Pena recluso, de 3 (trs) meses a 8 (oito) anos, e multa. 1. Se ocorrer qualquer das hipteses do 1 do art. 227: Pena recluso, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa. 2 - Se h emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, a pena de recluso, de 5 (cinco) a 12 (doze) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 3 (Revogado pela Lei 11.106, de 28 de maro de 2005).
Antes da alterao promovida pela Lei n. 11.106/2005, a redao do artigo 231 (caput) era bem mais restrita, abordando, apenas, o trfico de mulheres para fins de prostituio, in verbis: Promover ou facilitar a entrada no territrio nacional, de mulher que nele venha a exercer a prostituio, ou a sada de mulher que v exerc-la no estrangeiro. Logo, o delito tinha como sujeito passivo, obrigatoriamente, pessoas do
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sexo feminino, especialmente recrutadas para abastecer o mercado de prostituio. A intermediao no estava expressamente prevista na redao do tipo e a pena de multa tinha previso no 3, aplicando-se apenas nos casos em que o delito fosse praticado com o fim de lucro. Com a nova redao do artigo 231 do CP, mais abrangente, pune-se o comrcio internacional de seres humanos para fim de explorao sexual. Qualquer pessoa pode ser vtima do delito, seja do sexo feminino ou masculino. Embora no Brasil, de acordo com estudos divulgados pelo Escritrio das Naes Unidas (UNODC) 67, as mulheres jovens, entre 18 (dezoito) e 21 (vinte um) anos, solteiras e de baixa escolaridade sejam as principais vtimas das redes internacionais de trfico, os homens tambm so alvos das quadrilhas. Recentemente, a Polcia Federal desarticulou uma rede de criminosos que enviava travestis para a prostituio na Europa, verbis :
PF DESMONTA QUADRILHA DE TRFICO DE PESSOAS - A operao foi realizada simultaneamente em trs cidades: uma pessoa foi presa em Florianpolis, trs em So Paulo e cinco em Uberlndia, onde moravam os chefes da quadrilha que, segundo a polcia, agia h dois anos em todo o Brasil. S em uma casa, estavam hospedados 12 homens. Vieram de Manaus, Belm, Fortaleza e Belo Horizonte. Tinham passaportes e euros. Parte do grupo embarcaria nos prximos dias para Holanda, Frana e Sua. De l, os travestis seguiam para Itlia e Espanha. A investigao revelou que a quadrilha mantinha casas de prostituio no exterior para receber os brasileiros. Segundo a polcia, s em 2006, a quadrilha mandou 40 brasileiros para se prostituir no exterior. Alguns chegaram a pagar R$ 35 mil pela viagem. Alm da passagem, o pacote inclua trs meses de hospedagem e alimentao. Os passaportes caram com os aliciadores que s devolviam os documentos depois que recebiam a dvida68.
Segundo dados divulgados pelas Naes Unidas, o trfico de pessoas uma indstria que movimenta at US$ 44 bilhes por ano (R$ 90 bilhes), e s perde em rentabilidade para o comrcio ilegal de drogas e armas69. Portanto, andou bem o legislador ao revogar o 3, aplicando, em qualquer hiptese, a pena de multa cumulada com a pena restritiva de liberdade, tornando mais eficiente a represso da conduta delitiva, embora a finalidade de lucro no seja um elemento essencial do tipo penal. O bem jurdico tutelado, nas palavras de Luiz Regis Prado70, a prpria condio humana, sua dignidade de pessoa. Nos 1 e 2, tutela-se a liberdade sexual lato sensu, inclusive sua integridade e autonomia sexual (autodeterminao sexual). Pela natureza do delito, comum o concurso de agentes. Os traficantes, em regra, atuam por meio de redes especializadas no recrutamento de pessoas, geralmente pobres, carentes e esquecidas pelo Poder Pblico e, embora para a conduta tipificada no caput a fraude no seja um elemento essencial, geralmente os aliciados so enganados com falsas promessas de emprego e de uma vida melhor.
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A conduta incriminada consiste em promover (diligenciar, fomentar), intermediar (intervir, propiciar condies) ou facilitar (favorecer, cooperar) a entrada ou a sada de pessoas do territrio nacional, com o fim de prostituio. Nos termos do 1, considera-se qualificado o delito se a vtima maior de 14 (quatorze) e menor de 18 (dezoito) anos, ou se o agente seu ascendente, descendente, cnjuge ou companheiro, irmo, tutor ou curador ou pessoa a que esteja confiada para fins de educao, de tratamento ou de guarda. No caso do aliciamento ou recrutamento de menores de 14 (quatorze) anos, presume-se a violncia, aplicando-se a pena mais grave prevista no pargrafo segundo. Embora o consentimento do ofendido seja irrelevante para a configurao do delito, o agente que emprega violncia, grave ameaa ou fraude, a fim de constranger, enganar ou obrigar a vtima a integrar o mercado sexual, punido mais severamente, conforme 2 do art. 231. Quanto ao momento da consumao, encontramos divergncia doutrinria. Para Luiz Regis Prado71, por exemplo consuma-se a primeira parte do caput (a entrada (...) de pessoa que venha a exercer a prostituio) com o efetivo exerccio da prostituio, em regime de habitualidade (delito de resultado e de leso). De outro lado, na segunda parte do artigo (ou a sada de pessoa para exerc-la no estrangeiro), o delito se consuma com a prtica de quaisquer uma das condutas ali previstas, no sendo necessrio que a vtima venha a exercer a prostituio (delito de mera atividade). O seu efetivo exerccio pode caracterizar mero exaurimento. A tentativa admitida na primeira hiptese, e, em tese, inadmissvel na segunda. Em Nucci72 , encontramos o seguinte posicionamento:
O conceito de prostituio j implica no exerccio habitual do comrcio do amor sexual. mais uma modalidade de crime cujo verbo principal exige um complemento habitual. Para consumar-se, portanto, indispensvel uma vericao minuciosa do ocorrido aps a entrada da pessoa no territrio nacional ou depois que ela saiu, indo para o estrangeiro. Anal, ainda que a pessoa ingresse no Brasil para exercer a prostituio, mas no o faa, inexiste crime. No delito formal, mas material, demandando o efetivo exerccio da prostituio. Discordamos daqueles que sustentam estar consumado o crime quando a pessoa ingressa ou sai do territrio nacional, pois o tipo claro: de pessoa que nele venha a exercer a prostituio ou pessoa que v exerc-la no estrangeiro.
O tema polmico e exige do intrprete uma anlise menos tcnica e mais humana sobre a matria. Acolho, pois, a tese adotada por Csar Roberto Bitencourt73: Consuma-se o crime do artigo 231 do Cdigo Penal com a efetiva entrada ou sada de pessoa do territrio nacional para fim de prostituio, independentemente do efetivo exerccio do meretrcio, que ser mero exaurimento do crime.
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O trfico internacional de crianas, por sua vez, est disciplinado no artigo 239 do Estatuto da Criana e do Adolescente, versado nos seguintes termos: Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro. A pena ser de recluso de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e multa, ou de recluso de 6 (seis) a 8 (oito) anos, se a conduta for praticada com o emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, alm da pena correspondente violncia (pargrafo nico inserido pela Lei n. 10.764, de 12 de novembro de 2003). No se exige para a caracterizao do delito finalidade de explorao sexual ou laboral, de remoo de rgos ou mesmo de adoo ilegal, bastando a desobedincia formalidade legal ou o intuito de lucro. regra especial, que prevalece sobre a regra geral disciplinada no artigo 231 do Cdigo Penal. Em duas hipteses, entretanto, no ser possvel aplicar o regramento especial previsto na Lei 8.069/90. Primeiro: quando o agente tem por escopo trazer (o art. 239 do ECA pune apenas o envio da criana ou o adolescente) o menor do exterior. Nesse caso, se a finalidade for de explorao sexual, aplicar-se- o tipo penal descrito no artigo 231 do Cdigo Penal. Segundo: se o envio da criana ou adolescente ao exterior no tem finalidade de lucro, e est de acordo com as formalidades legais (situao rara, admite-se). Tambm nesse caso ser possvel enquadrar o agente nas penas do Trfico Internacional de Pessoas, se o objetivo for o exerccio da prostituio74. Por fim, no podemos confundir o trfico de pessoas, definido no Protocolo de Palermo, objeto do nosso estudo, com o trfico de migrantes75, de que trata o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional, relativo ao combate do trfico de migrantes por via terrestre, martima e area, promulgado pelo Decreto n. 5.016, de 12 de maro de 2004, litteris :
Art. 3 a) A expresso trco de migrantes, signica a promoo com o objetivo de obter direta ou indiretamente, um benefcio nanceiro ou outro benefcio material, da entrada ilegal de uma pessoa no Estado Parte do qual essa pessoa no seja nacional ou residente permanente; b) A expresso entrada ilegal signica a passagem de fronteiras sem preencher os requisitos necessrios para a entrada legal no Estado de acolhimento.
No Brasil, o aliciamento de trabalhadores para fins de migrao est tipificado no artigo 206 do Cdigo Penal. No caso de ingresso ilegal de estrangeiro no territrio brasileiro, aplica-se o disposto nos artigos 57 e 58 do Estatuto do Estrangeiro (Lei n.6.815/80), que disciplina a deportao.
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H, sem dvida, diferenas essenciais entre os dois crimes, pois embora ambos tenham como mvel o lucro, no trfico de migrantes ele advm da simples migrao ilegal, j no trfico de pessoas o lucro surge da explorao da vtima. Outro aspecto fundamental de distino consentimento. Embora ele seja irrelevante para a configurao do trfico de pessoas, o trfico de migrantes pressupe a concordncia do imigrante ilegal, que inclusive paga aos criminosos pela travessia77. Na prtica, as distines retrocitadas so de fundamental importncia. No raro as vtimas do trfico de seres humanos so tratadas pelas autoridades do Estado estrangeiro como imigrantes ilegais, mascarando a real situao de explorao e violncia a que esto submetidas. Deve haver um comprometimento das autoridades no sentido de garantir a essas pessoas um tratamento mais humano e solidrio, auxiliando-as na recuperao da auto-estima (destruda pela explorao e maus tratos) e afastando o temor de represlias, pois uma vez seguras e amparadas elas podero auxiliar na priso e punio dos infratores. Trfico interno de pessoas
Art. 231 A. Promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio: Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa. Pargrafo nico. Aplica-se ao crime de que trata este artigo o disposto nos 1 e 2 do art. 231 deste Decreto-Lei.
O trfico interno de pessoas to expressivo quanto o trfico internacional, e atinge, principalmente, crianas e adolescentes80. A professora Maria de Ftima Leal, da Universidade de Braslia, em palestra81 sobre o tema Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil, autora de um livro publicado com o mesmo ttulo82 , afirma que as vtimas, com idade entre 15 e 24
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A tipificao do trfico interno, introduzido pela Lei n. 11.106/2005, mais um instrumento do Estado para minimizar e coibir qualquer modalidade de trfico de seres humanos. Os bens jurdicos protegidos so a moralidade pblica sexual e os bons costumes, indistintamente de homem e mulher, seguindo a correta orientao do novo texto legal78. O consentimento do ofendido irrelevante, sendo tambm de somenos importncia a conduta moral da vtima, podendo ser at mesmo pessoa plenamente corrompida ou j prostituda79. Ora, outro no podia ser o entendimento, pois o exerccio do meretrcio no considerado crime pelo ordenamento jurdico ptrio. A conduta rechaada e condenada pela sociedade o ato abjeto de explorao do ser humano, sendo irrelevante se a vtima j est inserida, ou no, no comrcio sexual.
anos, em regra, so recrutadas em cidades pequenas e transferidas para lugares mais desenvolvidos. Essas rotas geralmente so por vias terrestres, martimas ou hidrovirias, e para cruzar de um estado para outro os aliciadores falsificam documentos, alterando a idade das adolescentes com idade inferior a 18 (dezoito) anos. Esse o primeiro passo dos traficantes, que pode culminar no envio das vtimas ao exterior, muitas delas vendidas como mercadorias para prostbulos no estrangeiro.
Para o enfrentamento dessa problemtica, o Governo Federal divulgou, em 26 de janeiro de 2005, um levantamento indito sobre a explorao sexual comercial infanto-juvenil no pas. A Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual e Comercial de Crianas e Adolescentes fruto de parceria entre a Secretaria de Direitos Humanos, a Unicef, a Comisso Intersetorial de Enfrentamento do Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e do Grupo de Pesquisa sobre Violncia e Explorao Sexual Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes (Violes Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia). O projeto foi elaborado para articular polticas pblicas federais, enfrentar a impunidade, implementar, proteger e atender os direitos das crianas e dos adolescentes brasileiros. Embora a pesquisa no tenha alcanado todas as cidades do pas, o resultado obtido nos fornece um panorama atual da dimenso do problema. Foi constatado que a explorao sexual infantil est presente em 16,88% dos municpios brasileiros. Das 5.551 cidades pesquisadas, em 937 localidades foi detectada a explorao sexual infanto-juvenil em sua maioria cidades pobres, com 20 mil a 100 mil habitantes. A regio mais afetada o Nordeste (31,8% do total de municpios pesquisados), seguida do Sudeste (25,7%). A situao foi considerada mais grave nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Pernambuco. O trfico de seres humanos, como vimos, um crime que atinge, indistintamente, homens, mulheres, crianas e adolescentes, de todas as idades e de vrias regies do pas, exigindo do Governo Federal uma ao mais firme e direta no enfretamento da questo. As estatsticas so alarmantes, mas a sociedade e o governo esto reagindo e o Ministrio Pblico est engajado nesse projeto. A propsito, em 27 de outubro de 2006, foi publicado o Decreto n. 5.948 83, que alm de aprovar a Poltica Nacional de Enfretamento ao Trfico de Pessoas, instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta sobre o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP). Nos termos do art. 3, 4 do referido Decreto, o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho sero convidados a integrar o grupo de trabalhos, sendo certa a efetiva participao do Parquet laboral, notadamente quanto s matrias tratadas no art. 8, inciso VII:
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Art. 8. Na implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trco de Pessoas, caber aos rgos e entidades pblicos, no mbito de suas respectivas competncias e condies, desenvolver as seguintes aes: (...) VII na rea do Trabalho e Emprego: a) orientar os empregadores e entidades sindicais sobre aspectos ligados ao recrutamento e deslocamento de trabalhadores de uma localidade para outra; b) scalizar o recrutamento e o deslocamento de trabalhadores para localidade diversa do municpio ou estado de origem; c) promover articulao com entidades prossionalizantes visando a capacitar e reinserir a vtima no mercado de trabalho; d) e adotar medidas com vistas a otimizar a scalizao dos inscritos nos Cadastros de Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas de Escravo;
5. Trabalho em condies degradantes e crimes ambientais

Na legislao ptria o conceito de meio ambiente est definido no art. 3, I, da Lei n. 6.938/81: Conjunto de condies, leis, influncia e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. O texto foi recepcionado pela atual Carta Magna, que disciplina a matria no artigo 225, caput: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Declarao de Estocolmo de 1972, considerada um marco para a proteo do meio ambiente84, j no seu primeiro artigo, define como fundamental o direito do ser humano a um meio ambiente equilibrado: Artigo. 1 - O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida adequadas num meio ambiente de tal qualidade que lhe permita levar uma vida digna e gozar do bem-estar, e tem a solene obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras. Fbio de Assis F. Fernandes, procurador do Trabalho da 2 Regio, pondera85:
A garantia constitucional do ambiente ecologicamente equilibrado tem por nalidade tutelar a vida humana. No qualquer tipo de vida ou sobrevida, mas a vida vivida, ou, para citarmos o texto de forma vazada, sadia qualidade de vida, para cuja concre-
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tizao torna-se imprescindvel estar presente essa qualidade tambm no local onde ocorre uma das principais manifestaes do homem com o seu meio, dando-se eccia aos ditames constitucionais que xam como direito fundamental a vida (arts. 1, III, e 5) e como direitos sociais fundamentais a sade e o trabalho (art. 6). (...) No por outro motivo que a nossa Constituio Federal, logo no seu prtico, enuncia que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se Estado Democrtico de Direito, tendo como fundamentos viscerais a cidadania, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
O labor prestado em condies degradantes, portanto, representa uma grave violao dos direitos humanos fundamentais. a anttese do conceito de trabalho em condies dignas e, por essa razo, tambm uma ameaa garantia de um meio ambiente saudvel e equilibrado. Wilson Prudente resume com maestria a questo: o conceito de condies degradantes de trabalho ter sempre uma conotao ambiental86. De fato, a destruio das matas nativas, a derrubada e a venda ilegal de madeiras, crimes ambientais definidos na Lei n. 9.605/98, no raro, esto associados ao trabalho forado ou em condies degradantes. Abordamos o tema no artigo Produo, consumo e escravido restries econmicas e fiscais87, escrito em parceria com Sandra Lia Simn, no qual ressaltamos uma pesquisa realizada pela ONG Reprter Brasil, cujo trecho transcrevemos:
Segundo a pesquisa, a regio de maior ocorrncia de trabalho escravo no Brasil, o chamado arco do desmatamento. L a oresta amaznica tomba diariamente para dar lugar a pastagens, lavouras de soja e carvoarias (...) Os produtos identicados na cadeia produtiva foram apecuria (carne, midos de boi), algodo (pluma), soja (gro, leo e rao), cana-de-aucar (lcool, combustvel e cachaa), caf (gro verde), pimenta-doreino (gro) e carvo vegetal (carvo para siderurgia). A pecuria responde por 80% do total. (...) A pesquisa mostrou que so exportadas mercadorias cuja matria-prima foi produzida com mo-de-obra escrava. Em alguns casos, como a soja, h a participao de empresas multinacionais na intermediao direta desses produtos.
Recente operao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel no Sul do Par, confirma os dados da denncia88 :
De acordo com o procurador Lus Alberto Telles, alm do crime ambiental constatado pelo Ibama, com a derrubada ilegal de quase 2 mil hectares de oresta nativa, foram lavrados autos de infrao contra o fazendeiro Marco Antonio Sivieiro pela produo e transporte no autorizados de carvo. Luis Alberto Telles informou que os 100 trabalhadores operavam os fornos em condies insalubres, sem equipamentos de proteo para enfrentar as elevadas temperaturas. Os operrios foram transportados para Aailndia (MA), onde foram indenizados em R$ 80 mil a ttulo de resciso dos
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contratos. As siderrgicas Viena, Simasa e Fergumar reconheceram o vnculo com os trabalhadores e arcaram com o pagamento.
Encontra-se em tramitao projeto de lei que cria um selo a ser aposto nos produtos agropecurios e da indstria madeireira, produzidos e comercializados no Par. Esse selo de qualidade s ser fornecido s empresas que no tiverem sido autuadas pelo Ministrio do Trabalho, por submeterem trabalhadores a prticas anlogas ao trabalho escravo89. um caminho!
6. Competncia
Importante questo a relativa competncia para o processamento e julgamento dos crimes contra a organizao do trabalho, principalmente aps a edio da Emenda Constitucional n. 45/2004, que fez ressurgir calorosos debates sobre o assunto. A bem da verdade, o tema sempre foi controvertido, apesar da clareza do texto constitucional, verbis :
Art. 109 - Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema nanceiro e a ordem econmico-nanceira
A regra positivada na Carta Magna teve seu alcance reduzido pela interpretao jurisprudencial firmada ainda poca do extinto Tribunal Federal de Recursos, com a edio da Smula n. 115:
Compete Justia Federal processar e julgar os crimes contra a organizao do trabalho, quando tenham por objeto a organizao do trabalho ou direitos dos trabalhadores considerados coletivamente.
No cotidiano de combate ao chamado trabalho escravo contemporneo, j registramos vrias decises em igual sentido, sendo emblemtico o seguinte acrdo, que remonta Carta Constitucional anterior, da lavra do ministro MOREIRA AL VES:
Conito de competncia. Interpretao do art. 125; VI da Constituio Federal. A expresso crimes contra a organizao do trabalho, utilizada no referido texto constitucional, no abarca o delito praticado pelo empregador que, fraudulentamente, viola direito trabalhista de determinado empregado. Competncia da Justia Estadual. Em face do artigo 125, VI, da Constituio Federal, so de competncia da Justia Federal apenas os crimes que ofendam o sistema de rgos e instituies que preservam,
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coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores. Recurso extraordinrio no conhecido90.
Com a Constituio de 1988 nada mudou, afirma Marcelo Jos Ferlin DAmbroso91: Em 3 de dezembro de 1993, apreciando o RE n. 156.527-6/PA, relator ministro Ilmar Galvo, a 1 Turma do Supremo Tribunal Federal igualmente decidiu que: Em face do mencionado texto [art. 109, VI, 1 parte, da CF/88], so da competncia da Justia Federal to-somente os crimes que ofendem o sistema de rgos e institutos destinados a preservar, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores. Contrrio a esse entendimento, o procurador da Repblica Francisco dos Anjos Neto, defende:92
A essa altura, cabe uma indagao: ser que a violao de uma ofensa individual de um direito trabalhista interessa to somente ao trabalhador, enquanto entendido em seu particular conito de interesses com a parte economicamente mais forte? Penso que no, porquanto a ofensa, a, torna-se extensiva a todos os rgos e sistemas funcionais que cuidam da proteo ao trabalhador, dando um sentido de coletividade ao tema, at mesmo pelas repercusses de ordem social em que se traduzem os direitos trabalhistas, como tais objeto de sede prpria na Constituio Federal. Alis, nada como invocar a pena rme do ministro FRANCISCO CAMPOS, quando de sua exposio de motivos ao nosso Cdigo Penal, naquilo que acentuou que a proteo jurdica no concedida liberdade de trabalho, propriamente, mas organizao do trabalho, inspirada no somente na defesa e o ajustamento dos direitos e interesses individuais em jogo, mas tambm, e principalmente, no sentido superior do bem comum de todos. (...) Da por que estou com o ministro NRI DA SILVElRA, do mesmo Pretrio Excelso, quando no de hoje que defende a seguinte idia: Penso que, existindo na legislao penal brasileira, com anterioridade restaurao da Justia Federal, no Cdigo Penal, descrio de crime contra a Organizao do Trabalho, se o constituinte quis atribuir aos Juzes Federais a competncia para processo e julgamento de crimes contra a Organizao do Trabalho, estes so os que a Lei Penal assim considera. Admito que, por via ctcia, outros crimes considerados tambm contra a Organizao do Trabalho possam vir a ser introduzidos no sistema penal brasileiro. Tambm, para o processo e julgamento desses crimes, competente ser o Juiz Federal. No parece possvel, a esta altura, negar a existncia do captulo expresso no Cdigo Penal, acerca da matria. Quando a Constituio manda explicitamente que ao Juiz Federal incumbe o processo e julgamento desses crimes, entendo que no de outros crimes que trata e, sim, desses descritos aqui como atentado contra a liberdade do trabalho, boicotagem violenta, atentado contra a liberdade de associao, paralisao do trabalho, etc.
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E, mais adiante:
Compreendo, data venia, que, diante do preceito constitucional genrico, no possvel dar-lhe interpretao restritiva, assim como no incumbiria emprestar-lhe interpretao extensiva. Por igual, em matria de competncia, no podem restringir se o legislador constitucional no o quis. Se ele diz que todos os crimes contra a Organizao do Trabalho so do mbito da Justia Federal, parece que o intrprete tem que buscar, na legislao ordinria, esses crimes. E onde eles esto descritos? Nos artigos 197 a 207, do Cdigo Penal, desde antes da Carta Constitucional. Assim sendo, preliminarmente, entendo que, se congurada nos autos conduta que tipique ilcito dos denidos nos arts. 197 a 207 do Cdigo Penal, a competncia do Juiz Federal (apud CARVALHO, Wladimir Sousa. Competncia da Justia Federal. 3 ed. p. 384-385)
No s comungamos da mesma posio do Exmo. ministro NRI DA SILVElRA, como propugnamos sua adoo pelo Judicirio Federal, fazendo coro com o procurador da Repblica Francisco dos Anjos Neto e tantos outros membros do Ministrio Pblico da Unio e do prprio Judicirio Federal. Com advento da EC 45/2004, muitos so os argumentos e vrios os defensores da competcia criminal da Justia do Trabalho. Nada obstante, advogo tese em sentido contrrio. Entendo como certa a competncia da Justia Federal para processar e julgar todos os crimes contra a organizao do trabalho, na exata proporo do posicionamento do acima transcrito. No nos parece plausvel ampliar a competncia estabelecida no inciso IV do art. 114 da Constituio Federal, para transferir ao Ministrio Pblico do Trabalho e Justia Laboral, respectivamente, atribuio e competncia para processar e julgar os crimes contra a organizao do trabalho e outros relacionados ao trabalhador93. Essa, , sem dvida, uma leitura exagerada e frontalmente contrria ao disposto no art. 109, VI da Carta Magna. No bastasse, a Reforma do Judicirio teve como norte principal a maior celeridade e efetividade do processo, e a extenso Justia do Trabalho das lides de natureza penal no coincidem com o desiderato do legislador constitucional. Neste mesmo sentido, Francisco das Chagas Lima Filho94 :
Entretanto, no parece razovel esse entendimento, pois o fato do inciso IV, do art. 114 do Texto Maior, na redao que lhe foi dada pela Emenda 45, ter outorgado Justia do Trabalho competncia para o julgamento do habeas corpus quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio e o inciso I falar de aes oriundas da relao de trabalho, no quer dizer que a mera circunstncia do delito criminal ter sido praticado em decorrncia da relao de trabalho, o seu julgamento tambm se encontre abrangido pela competncia material da Justia Especializada porque ela pode julgar os dissdios oriundos dessa mesma relao de trabalho. O preceito constitucional no comporta esta to dilargada interpretao.
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(...) Sustenta Faustino Cavas Martinez que numerosos tipos delitivos constituem atentados a direitos fundamentais e/ou liberdades pblicas do ofendido, como homicdio, seqestro, injrias, leses, ameaas, coaes, assdio moral e sexual, etc, no se podendo descartar que tais comportamentos sejam produzidos em um contexto scio-laboral. Mesmo assim, a nica ordem competente para declarar a responsabilidade criminal por tais condutas a penal, sem prejuzo de que a ao para exigir a responsabilidade patrimonial derivada do fato punvel possa depender da causa criminal para ser exercitada na ordem civil ou, em seu caso, na ordem social (laboral) se antes se tiver ajuizado o correspondente processo de tutela por tratar-se de pretenso atribuda a sua esfera de conhecimento. Assim, e em que pesem os argumentos sustentados por aqueles que defendem a tese de que a ampliao da competncia da Justia do Trabalho com a aprovao da Emenda 45 abrangeria tambm as questes criminais oriundas da relao de trabalho, no me parece tenha sido esse o objetivo do legislador. At porque se assim tivesse pretendido, certamente teria feito inserir no inciso IV, do art. 114 do Texto Maior, de forma expressa, que tambm as aes penais decorrentes da prtica de delito em face da relao de trabalho estavam sob a competncia da Justia Especializada, mxime quando se v pelos termos art. 109, I, que mesmo aps a Emenda a Justia Federal continua competente para o julgamento desse tipo de ao penal, valendo lembrar pelos termos do art. da Lei Complementar 75/93, o Ministrio Pblico do Trabalho no tem esses poderes para iniciar qualquer tipo de ao penal. Finalmente, se o objetivo da alterao do art. 114 da Constituio foi dar celeridade aos processos trabalhistas e trazer para o mbito da tutela instrumental laboral todo tipo de trabalho humano, ressalvado aquele prestado em decorrncia da relao institucional para a Administrao Pblica, no teria sentido transferir para a Justia do Trabalho o julgamento de aes penais, o que certamente iria provocar atrasos na prestao jurisdicional tipicamente trabalhista objetivada pelo legislador da reforma. Por conseguinte, no parece correta a interpretao que alguns pretendem dar ao art. 114 na nova redao advinda da Emenda 45.
Jos Affonso Dallegrave Neto, tambm compartilha do nosso posicionamento95:

Finalmente, o habeas corpus cabvel apenas contra ato que determina priso civil de depositrio tido por inel, mas que, por exemplo, deixou de assinar o termo de compromisso no auto de penhora e que, por isso acolhida a pretenso do remdio constitucional (OJ-SDI II n. 89). Registre-se que nos demais casos em que possa ocorrer priso proveniente de um processo trabalhista, a competncia ser sempre da Justia Federal, vez que, inevitavelmente, a priso ser decorrente da prtica de crime, fator que afasta a competncia da Justia do Trabalho que no detm competncia para matria criminal (...) Como se v a ampliao da competncia da Justia do Trabalho para esses trs remdios constitucionais (habeas corpus, habeas data e mandado de segurana) encontra-se limitada aos atos de sua jurisdio. Tal opo normativa veio raticar uma tendncia jurisprudencial.
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Logo, defendemos uma interpretao literal e sistemtica do texto constitucional que, inevitavelmente, nos conduz competncia da Justia Federal para todos os crimes contra a organizao do trabalho, nada obstante o disposto na smula 115 do antigo Tribunal Federal de Recursos. No diferente quanto ao delito do artigo 149 do Cdigo Penal, conforme balizada jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia:
PENAL E PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. PRISO TEMPORRIA. FUNDAMENTAO SUFICIENTE. COMPETNCIA FEDERAL. CRIMES DOS ARTIGOS 149, 203 E 207 E 337-A, TODOS DO CDIGO PENAL. CRIMES CONTRA A ORGANIZAO DO TRABALHO E CONTRA A PREVIDNCIA SOCIAL. CONFIGURAO DE INTERESSE ESPECFICO DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. O decreto de priso temporria est devidamente fundamentado, devendo ser mantido. No se justica o reconhecimento sumrio da incompetncia federal quando os fatos esto sob investigao criminal. O trabalho prestado em condies subumanas, anlogas s de escravo, sem observncia das leis trabalhistas e previdencirias, congura crime federal, pois vai alm da liberdade individual. Ordem denegada96. PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ARTS. 149 E 203 DO CDIGO PENAL. CONFIGURAO DE INTERESSE ESPECFICO DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. O delito de reduo condio anloga de escravo consistente em subjugar algum, ainda que praticado contra determinado grupo de trabalhadores se enquadra na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho de competncia da Justia Federal (art. 109, inciso VI, da CF) (Precedente desta Corte e Informativo n. 378 do Pretrio Excelso). Habeas corpus denegado97.
Ademais, aguarda deciso no Supremo Tribunal Federal o RE n. 398041/PA, relator o ministro Joaquim Barbosa, no qual o Ministrio Pblico Federal, recorrente, pretende ver decidida a questo da competncia. No momento, os autos esto no gabinete do ministro Gilmar Mendes, com vista regimental desde o dia 03 de maro de 2005. Vale registrar que j votaram os ministros Eros Grau, Carlos Britto e Seplveda Pertence, todos acompanhando o relator, que conhece e d provimento ao apelo e, ao final, decreta a competncia da Justia Federal. Em sentido contrrio, isto , entendendo que cabe Justia Comum dos Estados julgar os crimes contra a organizao do trabalho, votaram os ministros Cezar Peluso e Carlos Velloso. Finalmente, anote-se que a discusso est lanada e ainda h muito caminho a ser percorrido. Em momento algum pode ser descartada uma alterao legal (constitucional) que modifique a regra vigente e desloque a competncia em destaque para a Justia do Trabalho. Os versos do poeta espanhol Antonio Machado so deveras conhecidos, mas vm a calhar: caminhante, no h caminho, o caminho se faz ao andar.
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Notas
1 FIGUEIRA, Ricardo Rezende. Pisando fora da prpria sombra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. p. 36. 2 Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao. Artigo: Trabalho escravo e degradante como forma de violao dos direitos humanos. So Paulo: LTr, 2006. p. 161-162. 3 Imperativo esclarecer que esta redao amplia o tipo penal, tornando imprescindvel a garantia do trabalho digno. Diga-se tambm da possvel, talvez inevitvel, confuso, conceitual e prtica, entre as formas contemporneas de escravido, o trabalho degradante, o trabalho forado e a jornada exaustiva.
4 Diferentemente do que todos pretendamos, a pena mnima no foi aumentada, fato que mantm a sensao de impunidade. 5 FIGUEIRA, op. cit., p. 45. 6 A reduo de trabalhadores rurais condio anloga de escravos. So Paulo: LTr, 2005. p. 102. 7 Promulgada pelo Decreto n. 41.721, de 25 de junho de 1957. 8 No direito penal ptrio, o consentimento do ofendido irrelevante. Dessa forma, avanamos sobre a proposta da OIT, uma vez que a liberdade e o trabalho em condies dignas so inegociveis. 9 Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao. Artigo A escravido no abolida. So Paulo: LTr, 2006. p. 79-80. 10 Crime de Escravido. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 64. 11Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao. Artigo: Trabalho com reduo condio anloga de escravo: anlise a partir do trabalho decente e de seu fundamento, a dignidade da pessoa humana. So Paulo: LTr, 2006. p. 132-133. 12 (<www.pa.trf1.gov.br>). 13 Processo n. 2003.39.01.001175-3. Autor: Ministrio Pblico Federal. Ru: Aldimir Lima Nunes. 14 Ao Civil Pblica ajuizada pelo doutor Hideraldo Luiz de Souza Machado, procurador do Trabalho da 8 Regio, incluindo o primeiro pedido de dano moral coletivo julgado procedente no Brasil Sentena de primeiro grau proferida pela 2 Vara do Trabalho de Marab/PA e conrmada na segunda instncia no julgamento do RO 5309/2002. 15 Criado em junho de 1995, e diretamente subordinado Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT). 16 Frum Social Mundial 25 de janeiro de 2003. 17 Cdigo Penal Comentado. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 751. 18 Nem poderia, diante da norma insculpida no art. 9 da Constituio da Repblica. 19 op. cit., p. 752. 20 Comentrios ao Cdigo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 635. 21 Direito Penal. 3 vol. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 23-24. 22 NUCCI, Guilherme de Souza. op cit., 752: Em sentido contrrio h a lio de Noronha, para quem o pronome indenido algum pode compreender a pessoa jurdica, embora reconhea que o constrangimento h de recair sobre a pessoa fsica que a dirige (Direito penal, v. 3, p. 49). 23 NUCCI, Guilherme de Souza. op. cit., p. 754. 24 Cdigo Penal e sua interpretao jurisprudencial. 7 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 3018. 25 NUCCI, Guilherme de Souza. op. cit., p. 754. 26 Em termos, pois o que defendemos a raticao da Conveno n. 87 da OIT. Mas isso no est em debate nesse contexto. 27 Direito sindical e coletivo do trabalho. So Paulo: LTr, 1998. p. 76-77. 28 JESUS, Damsio E. Cdigo Penal Anotado, 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 687. 29 STOCO, Rui. Nota doutrinria. op. cit., p. 3020. 30 PRADO, Luiz Regis. op. cit., p. 639. 31 NUCCI, Guilherme de Souza. op.cit., p. 755. 32 op. cit., p. 200. 33 Nesse sentido, Heleno Fragoso: Sujeito ativo do crime ser o participante da greve ou lockout. Nesse ltimo caso no ser indispensvel a pluralidade de empresas, bastando uma para que possa ocorrer o crime, que exigi-
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r, porm, o concurso de mais de uma pessoa.. STOCO, Rui. op. cit., p. 3022. 34 Direito Penal. 3 vol. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 39. 35 op. cit., p. 641. 36 Cdigo Penal Comentado. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 400. 37 Seguindo a mesma opinio: Heleno Fragoso. 38 op. cit., p. 3025. 39 op. cit., p. 757-758. 40 NUCCI, Guilherme de Souza. op. cit., p. 759. 41 STOCO, Rui. Nota doutrinria. op. cit., p. 3029. 42 Consultem-se, a respeito, os arts. 352 e 371 da CLT. 43 JESUS, Damsio E. Cdigo Penal Anotado. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 696. No mesmo sentido: Luiz Regis Prado e Celso Delmanto.Em sentido contrrio, admitindo que o crime no habitual, bastando um ato para a consumao: STF, HC 74.826, 1 Turma; rel. min. Sydney Sanches, j. 11-03-1997, RT, 748:544 e 554. 44 op. cit., p. 647. 45 BRESSER, Flvia Raphal. Artigo Direito Penal do Trabalho: Consideraes para uma reexo sobre o tema. Revista do Advogado, n. 82. jul/2005. 46 op. cit., p. 647. 47 STOCO, Rui; op. cit., p. 3041. 48 Direito Penal. 3 vol. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 60. 49 op. cit., p. 648. 50 Direito Penal. 3 vol. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 60. 51 op. cit., p. 52 op. cit., p. 767. 53 op.cit., p. 650. 54 STOCO, Rui. Nota doutrinria. op.cit., p. 3043. 55 Direito Penal. 3 vol. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 64. 56 op.cit., p. 3044. 57 Tratado de Direito Penal: Parte especial. 2 vol. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 485. 58 A reduo de trabalhadores rurais condio anloga de escravos. So Paulo: LTr, 2005. p. 103: 59 op.cit., p. 493. 60 op.cit., p. 102. 61 Tratado de Direito Penal: Parte especial. 2 v. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 494. 62 op.cit., p. 492. 64 Processo n. 2003.39.01.001175-3. 65 Segundo a ONU, no h praticamente nenhum pas no mundo que no esteja afetado, de alguma forma, pelo problema do trco de pessoas para a explorao sexual, o trabalho ilegal ou o abuso de menores. Num total, foram registrados 127 pases onde alguns de seus cidados foram vtimas do trco de pessoas, enquanto outros 98 foram identicados como pases de trnsito e 127 como destinos nais. (Relatrio do UNODC - Escritrio das Naes Unidas Contra o Crime e as Drogas). Notcia veiculada no jornal ltimo Segundo 24 de abril de 2006 (<www.ultimosegundo.ig.com.br>). 66 Notcia veiculada no jornal O Globo, em 7 de setembro de 2006. Divulgada no stio do Ministrio das Relaes Exteriores: (<www.mre.gov.br>). 67 Notcia veiculada no jornal ltimo Segundo, em 28 de junho de 2006. 68 Fonte www.globo.com/jornalnacional. Notcia divulgada em 18 de outubro de 2006. 69 Notcia veiculada no jornal O Globo, em 7 de setembro de 2006. Divulgada no stio do Ministrio das Relaes Exteriores: (<www.mre.gov.br>). 70 op. cit., p. 694. 71 op. cit., p. 695.
63 Tratado de Direito Penal: Parte especial. 2 vol. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 488.
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72 op. cit., p. 825-826. 73 Tratado de Direito Penal: Parte especial. v. 4. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 105. 74 Trco de Pessoas Responsabilizar Possvel. 2 ed. IBISS/CO, 2006. p. 13. 75 A Polcia Federal, em fevereiro de 2006, na chamada Operao Cegonha, desbaratou uma quadrilha de trco de imigrantes, com ramicaes em vrios estados da Federao (Cear, Tocantins, So Paulo, Rio Grande do Sul, Maranho e Bahia), especializada em enviar crianas ilegalmente para os EUA. Notcia veiculada na Folha Online- Rio, em 9 de fevereiro de 2006 (<www.folha.com.br>). Redao de Janana Lage: De acordo com o chefe do Ncleo de Operaes da Delegacia de Imigrao, Felcio Latera, a quadrilha enviava as crianas para os EUA para que encontrassem os pais, imigrantes ilegais. A PF no descarta, no entanto, a hiptese de que em alguns casos tenha ocorrido adoo internacional. De acordo com as investigaes, a quadrilha cobrava de US$ 13 mil a US$ 15 mil por criana para providenciar novos documentos e transport-la com falsos pais aos EUA. Estimativa da PF indica que de 2002 para c, cerca de 150 pessoas foram enviadas para os EUA ilegalmente. Deste total, j foram identicadas de 40 a 50 crianas. (..) A quadrilha providenciava tambm certides de nascimentos falsas. Em alguns casos, as crianas eram registradas como lhos dos integrantes do grupo (..) A PF investiga o envolvimento de cartrios no esquema. Alm das crianas, a quadrilha transportava pessoas interessadas em arranjar trabalho nos EUA (...) As pessoas responsveis pelo transporte dos menores tm alto padro aquisitivo e em geral so advogados e funcionrios pblicos. 76Lei n. 6.815/80 - Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se este no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo xado em Regulamento, ser promovida sua deportao (renumerado pela Lei n. 6.964, de 09 de dezembro de 1981); Art. 58. A deportao consistir na sada compulsria do estrangeiro (renumerado pela Lei n. 6.964, de 09 de dezembro de 1981); Pargrafo nico. A deportao far-se- para o pas da nacionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em receb-lo. 77 Trco de Pessoas Responsabilizar Possvel. 2 ed. Instituto Brasileiro de Inovaes pr-Sociedade Saudvel (IBISS/CO), 2006. p. 38-39. O texto faz referncia, ainda, distino quanto ao momento da consumao: Enquanto o trco de migrantes consumado no momento da entrada ilegal da pessoa em territrio de estado estrangeiro, o trco transnacional de pessoas pressupe alm da entrada da vtima em territrio aliengena, sua explorao seja sob a forma sexual, de seu trabalho, de escravido ou prticas similares ou remoo de rgos. Nesse ponto, no entanto, temos que abrir um parntese. Conforme j explicitamos, h certa divergncia na doutrina quanto ao momento de consumao do trco de pessoas. Essa diferena, portanto, somente se aplica para aqueles que adotam a posio defendida por Luiz Regis Prado e Guilherme de Souza Nucci. 78 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal: Parte especial. v. 4. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 109. 79 PRADO, Luiz Regis. op cit., p. 696. 80 Fonte Presidncia da Repblica - Secretaria Especial de Direitos Humanos. Stio do Ministrio da Justia: (<www.mj.gov.br/sedh/>). 81 Seminrio Sexualidade e Saberes: Convenes e Fronteiras, promovido pelo Ncleo de Estudos de Gnero da Unicamp e pelo Centro Latino-Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (UERJU), realizado de 25 a 27 de junho de 2003. Fonte: (<www.unicamp.br>). 82 Publicado pelo Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA). 83 Dirio Ocial da Unio - Seo 1, p. 9-11. 84 FERREIRA FILHO, Manuel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 62: De todos os direitos da terceira gerao, sem dvida o mais elaborado o direito ao meio ambiente. O grande marco a seu respeito est na Declarao de Estocolmo de 1972. 85 Boletim Cientco Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, ano 3, n.13, out/dez, 2004. Artigo: O princpio da preveno no meio ambiente do trabalho, p. 86. 86 Crime de Escravido. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p. 60. 87 Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao. So Paulo: LTr, 2006. p. 235. 88 Notcia veiculada no stio da Procuradoria Geral do Trabalho, em 10 de abril de 2006: (<www.pgt.mpt.gov. br>). 89Trabalho escravo contemporneo: o desao de superar a negao. So Paulo: LTr, 2006. p. 235. 90 RE n. 90042/SP. 91 Artigo Competncia criminal da Justia do Trabalho e legitimidade do Ministrio Pblico do Trabalho em matria penal: elementos para reexo. Revista LTr. v. 70, n. 2, Fevereiro de 2006. p. 186.
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92 Revista do Ministrio Pblico do Trabalho do Rio grande do Norte, n. 2, ago/1999. Artigo Crimes contra a organizao do trabalho. p. 116-118.
93 Maxime se considerarmos que o Parquet laboral pode atuar como litisconsorte ativo junto ao Ministrio Pblico Federal, nas aes penais ajuizadas no mbito da Justia Federal. 94 Artigo A importncia e o alcance da ampliao da competncia da Justia do Trabalho aps a Emenda Constitucional n 45/04. Revista LTr. v. 69, n. 1, Janeiro de 2005. p. 77-78. 95 Nova competncia da Justia do Trabalho. So Paulo: LTr, 2005. p 209-210. 96 Processo HC 26832/TO. Habeas corpus n. 2003/0016101-3, da 5 Turma do Superior Tribunal de Justia. Ministro Relator Jos Arnaldo da Fonseca. Julgamento em 16 de dezembro de 2004. Publicado no DJ 21.2.2005, p.195. 97 Processo HC 43381/PA. Habeas corpus n. 2005/0062951-3, da 5 Turma do Superior Tribunal de Justia. Ministro Relator Felix Fischer. Julgamento em 16 de junho de 2005. Publicado no DJ 29.8.2005. p.388.
103
A escravido ainda resiste
procurador da Repblica. Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Par.
Ubiratan Cazetta
1. Introduo
Seria reconfortante iniciar este texto afirmando, com Bento de Faria1, que tenho para mim, e devo declarar, com sinceridade e independncia, que esse dispositivo2 de pura ornamentao, pois rarissimamente ser aplicvel, ou, com Nelson Hungria, apontar que o fato longe estaria de corriqueiro3. Todavia, a realidade no reconfortante e para ela somos despertados pela dor que a lmina afiada dos nmeros divulgados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego provoca. Apenas entre 1995 e maio de 2006, mais de 19 mil trabalhadores foram encontrados em condies anlogas de escravo. E esse quadro no se restringe a distantes e inatingveis pontos do territrio nacional, locais em que o imaginrio coletivo facilmente denominaria de perdidos no tempo. Esse quadro no ocorre isolado de uma realidade mais ampla, no se afasta de modernos atores econmicos, mas, antes, se repete nas grandes capitais brasileiras do Sudeste, quer na explorao de imigrantes clandestinos, quer na repetio da explorao da misria dos migrantes brasileiros ou, ainda, atingindo brasileiros que se lanam ao exterior, seja em razo do trfico de seres humanos para prostituio, seja nas relaes domsticas4. Tratar esta realidade como um fato distante, como algo que ocorre apenas em fazen-
das improdutivas, comandadas por homens rudes, em atividades no integradas ao moderno panorama econmico importante passo para afastar-se da soluo que este mal desafia5. Em nada contribui, tambm, manter uma viso quase que determinista quanto ao modelo de relaes trabalhistas nas regies de fronteira agrcola6, repetindo o cansado discurso de que no se deve exigir do empregador rural condies que, pretensamente, nem mesmo o empregador urbano seria capaz de fornecer. A questo posta no , efetivamente, de mera aceitao quanto ao modelo que se aplicou, no passado, por exemplo, s relaes entre patres e empregados na explorao da borracha7 ou, ainda, de uma viso que reduz a relao de trabalho a um favor do empregador a uma turba de desvalidos ou desqualificados8, mas, sim, de encontrar o tratamento mnimo que garanta a tais pessoas terem reconhecida sua dignidade de ser humano. Em estudo feito a pedido da Presidncia da Repblica, a ONG Reprter Brasil identificou a presena de trabalho escravo nas seguintes cadeias produtivas: pecuria (carne e midos de boi), algodo (pluma), soja (gro, leo e rao), cana-de-acar (lcool combustvel e cachaa), caf (gro verde), pimenta-do-reino (gro) e carvo vegetal (carvo para siderurgia)9. necessrio entender o contexto em que as atividades se desenrolam, o que propicia sua repetio, o que leva as pessoas a se submeterem a um quadro de explorao e, nesse conjunto, implementar a complexa conjugao de polticas pblicas, capazes de concretizar a represso aos aproveitadores e qualificar os explorados, alterando a situao social em que vivem. Como parte de tal esforo, objetivo deste texto discutir, prioritariamente, os aspectos penais da conduta, a competncia para a persecuo penal, as provas necessrias para o processo penal e, ainda, a independncia entre as diversas instncias de responsabilidade.
2. Uma advertncia necessria

Recorrente no Brasil a busca das causas da impunidade, sem que, entretanto, os discursos que comumente so proferidos sejam acompanhados de um verdadeiro enfrentamento quanto ao tema central. Isso se d nos mais diversos fruns e nos mais variados assuntos e com a escravido10 no tem sido diferente, como observa a cida crtica de Raquel Dodge:
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Na prtica, no passado mais remoto, o prprio Estado tinha escravos e estimulava e
nanciava a escravido. No passado recente, estimulou a expanso da fronteira agrcola sem adotar nenhuma precauo contra a adoo de trabalho escravo e nanciou empreendimentos onde a escravido foi praticada. No presente, ainda no reorientou sua atuao administrativa para erradicar a escravido, de modo orgnico, sistemtico e planejado, ainda que esforos setoriais sinceros estejam sendo encaminhados. Em nenhum momento, determinou a atuao da polcia judiciria para investigar o fato na freqncia, extenso e profundidade que ocorre. No h aes concretas dirigidas especicamente para inserir o trabalhador escravizado na sociedade e inibir a reincidncia ou superar a indigncia e fragilidade que permitiu sua submisso; nem h aes administrativas planejadas e executadas para prevenir a repetio da prtica escravizadora. Concentram-se as atenes em todos esses momentos, no aprimoramento legislativo, como se a lei existente fosse sempre defeituosa e disso decorresse a falha da ao administrativa ou da represso judicial. Ou como se a lei existente j no tivesse contedo suciente para prevenir e reprimir a prtica da escravido. A nfase nunca sobre o exame da atuao estatal na aplicao da lei. A atuao judiciria sempre associada impunidade. H dois lados nesta histria: a morosidade causa da prescrio que extingue a possibilidade de punio; a inrcia, porm, pode resultar da ausncia de prova, por falta de investigao. A sociedade tambm no tem sido educada em direitos humanos e, por isso, ignora a realidade, nega-a e muitas vezes a protege sob o argumento de tratar-se de costume, de uso ou da melhor alternativa possvel: chega-se a armar que melhor o trabalho sob qualquer condio do que a indigncia ou a misria.
Essa amplitude conceitual, que vinha sendo suprida na doutrina, foi substituda por uma enunciao exaustiva. O problema que a nova redao preferiu ignorar todas as definies j contidas nos atos internacionais dos quais o Brasil signatrio, integrados ao nosso ordenamento jurdico, como recorda Ela Castilho13:
Em 1888 a escravido foi abolida formalmente no Brasil. Por isso, inexistindo uma condio jurdica de escravo, o art. 149 do Cdigo Penal fala em reduo condio anloga de escravo. Assim, dene como crime reduzir algum condio anloga de escravo, cominando em abstrato a pena de recluso, de dois a oito anos. Essa expresso se origina na Conveno, adotada pela Sociedade das Naes, em 1926,
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Se fato que a preocupao com a produo legislativa tende a servir de desculpa para a falta de implementao de outras medidas to (ou mais) importantes, certo tambm que a redao original do artigo 149 do Cdigo Penal, por sua simplicidade, conferia ao tipo uma tal elasticidade conceitual que tanto poderia ser til ao combate da escravido contempornea, desde que a sua exegese e aplicao coubessem a bons juzes e promotores11, quanto poderia representar a chave para impedir sua aplicao12 , ao argumento de que o Direito Penal no convive com a dubiedade na definio de crimes.
na qual se proibiu a prtica da escravido, assim como o trco de escravos. As partes contratantes conceituaram a escravido como o estado ou condio de um indivduo sobre o qual se exercitam os atributos do direito de propriedade ou algum deles e tambm acordaram evitar que o trabalho forado ou obrigatrio produza condies anlogas escravido14.
Em 1948, as Naes Unidas assinaram a Declarao Universal dos Direitos do Homem, prescrevendo no art. 4: Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e o trfico de escravos so proibidos em todas as formas. Posteriormente, em 1956, foi adotada uma Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura15, ampliando o conceito de trabalho forado e indicando as seguintes instituies e prticas anlogas escravido: (a) a servido por dvidas, isto , o estado ou a condio resultante do fato de que um devedor se haja comprometido a fornecer, em garantia de uma dvida, seus servios pessoais ou os de algum sobre o qual tenha autoridade, se o valor desses servios no for equitativamente avaliado no ato da liquidao da dvida ou se a durao desses servios no for limitada nem sua natureza definida; (b) a servido, isto , a condio de qualquer um que seja obrigado pela lei, pelo costume ou por um acordo, a viver e trabalhar numa terra pertencente a outra pessoa e a fornecer a essa outra pessoa, contra remunerao ou gratuitamente, determinados servios, sem poder mudar sua condio; (c) toda instituio ou prtica em virtude da qual: I - uma mulher , sem que tenha o direito de recusa, prometida ou dada em casamento, mediante remunerao em dinheiro ou espcie entregue a seus pais, tutor, famlia ou a qualquer outra pessoa ou grupo de pessoas; II - o marido de uma mulher, a famlia ou o cl desse tem o direito de ced-la a um terceiro, a ttulo oneroso ou no; III - a mulher pode, por morte do marido, ser transmitida por sucesso a outra pessoa; d) toda instituio ou prtica em virtude da qual uma criana, ou um adolescente menor de 18 anos entregue, quer por seus pais ou um deles, quer por seu tutor, a um terceiro, mediante remunerao ou sem ela, com o fim de explorao da pessoa ou do trabalho da referida criana ou adolescente. No h soluo simples nesse tema, o que no justifica, entretanto, que as alteraes legislativas, quando adotadas, no considerem a realidade atual ou, ao faz-lo, acabem por diminuir a amplitude da represso, excluindo hipteses j anunciadas como merecedoras de punio. essencial, entretanto, que a crtica que se enuncia seja colocada em seus devidos termos, para no retirar da atual redao do artigo 149 do Cdigo Penal sua utilidade. Em outras palavras, o que se critica o fato de no se ter observado, na mutao legislativa, tudo quanto os atos internacionais de proteo aos direitos humanos obrigavam ao legislador, sem que isto implique dizer que seja inaplicvel a regra atual ou que as hipteses nela indicadas no sejam configuradoras do crime.
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Ou seja, o tipo deveria ter sido melhor redigido, para permitir interpretar como anloga escravido toda condio em que seja socialmente possvel por praxe ou tradio converter um ser humano em mero objeto de um direito de outrem e que, semelhana da propriedade, propicie ao titular a explorao permanente do seu corpo ou do seu trabalho e a fixao do local em que deve viver. Assim se d com o trabalho forado; com o concubinato ou casamento compulsrio; com a servido por dvida e com outras situaes de fato que constituem as chamadas formas contemporneas de escravido. Todas caberiam no texto original do art. 149 do nosso CP, bem mais conciso e elstico do que o atual e que tinha uma estrutura parecida com a do art. 600 do CP italiano de 1930 na sua redao original, anterior Lei n. 228, de 11 de agosto de 2003, que era a seguinte: Chiunque riduce una persona in schiavit, o in condizione analoga alla schiavit, punito con la reclusione da cinque a quindici anni .16 17 Nesta linha, Guilherme Guimares Feliciano lana uma proposta de redao que merece ser discutida e apoiada18, mas que no ser, por limitao de objeto, aqui discutida.
3. Do tipo penal
A redao original do artigo 149 do Cdigo Penal limitava-se a tipificar a conduta de reduzir algum condio anloga de escravo, cominando a pena de recluso de dois a oito anos. O incremento da represso ao trabalho escravo, coincidente com a assuno internacional, perante a OEA, da responsabilidade brasileira em erradicar tal prtica19 e a constatao da quase inexistncia de condenaes incentivaram diversas propostas legislativas e, assim, em dezembro de 2003, a Lei 10.803 deu ao artigo 149 CP nova redao, que pretendeu dar contornos mais claros ao objeto de repulsa social:
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto: Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 1o Nas mesmas penas incorre quem: I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho; II - mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho. 2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido:
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I - contra criana ou adolescente; II - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
V-se que a alterao legislativa, embora no tenha alterado o ncleo da conduta (que permanece sendo reduzir algum condio anloga de escravo), listou uma srie de atos, de formas usuais verificadas na relao de super-explorao dos trabalhadores. Leonardo Luiz de Figueiredo Costa20 sustenta que, embora tenha havido mudana legislativa na descrio tpica da conduta, no houve mudana substancial dos termos proibitivos do tipo, mas mero aperfeioamento tcnico, pois os meios admitidos pela doutrina para a realizao da reduo condio anloga de escravo esto agora exaustivamente descritos no tipo, ocorrendo na realidade uma modificao quanto a pena imposta (incluiu-se a cumulao com a pena de multa e a causa de aumento de pena do pargrafo segundo). Sem adotar, com rigor, a clssica abordagem dos manuais de Direito Penal, faamos uma tentativa de decompor o tipo, abordando os pontos essenciais. 3.1. Bem jurdico tutelado O bem jurdico tutelado no artigo 149 do CP tem na dignidade da pessoa humana sua referncia21, eis que o crime, que tradicionalmente denominado de plagium, pressupe a supresso da liberdade individual, em que um ser humano restrinja a capacidade de outro e, agora, com evidente vinculao ao uso da fora de trabalho da vtima. Diz Hungria que as diversas liberdades asseguradas ao homem e cidado no so mais que faces de um mesmo poliedro: a liberdade individual. A primeira e mais genrica expresso desta a liberdade pessoal, assim chamada porque diz mais diretamente com a afirmao da personalidade humana. Compreende o interesse jurdico do indivduo imperturbada formao e atuao de sua vontade, sua tranqila possibilidade de ir e vir, livre disposio de si mesmo ou ao seu status libertatis, nos limites traados pela lei. Trata-se, em suma, do direito independncia de injusto poder estranho sobre a nossa pessoa 22 . conveniente recordar que, ainda na redao original, j se entendia que o crime, entretanto, existe, mesmo sem restrio espacial. A sujeio absoluta de um homem a outro realiza-se ainda que quele seja consentida certa atividade, alguma liberdade de movimento (a supresso total desta no se compreenderia), etc., necessrias, alis, freqentemente, para que o ofendido sirva ao seu senhor. No preciso tambm a inflio de maus-tratos ou sofrimentos ao sujeito passivo 23.
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Raquel Dodge24 aduz que escravizar grave, porque no se limita a constranger nem a coagir a pessoa limitando sua liberdade. Tambm isto. Escravizar tornar o ser humano uma coisa, retirar-lhe a humanidade, a condio de igual e a dignidade. No s a liberdade de locomoo atingida e, s vezes, a possibilidade de locomoo resta intacta. Guiar-se por esse sinal pode ser enganador. A reduo condio anloga de escravo atinge a liberdade do ser humano em sua acepo mais essencial e tambm mais abrangente: a de poder ser. A essncia da liberdade o livre arbtrio, poder definir seu destino, tomar decises, fazer escolhas, optar, negar, recusar. Usar todas as suas faculdades. O escravo perde o domnio sobre si, porque h outro que decide por ele. A negativa de salrio e a desnutrio calculadas, no contexto de supresso da liberdade de escolha so sinais desta atitude. Assim como a supresso de rgo humano e a submisso de mulheres para fins de trfico. Assim, o consentimento do ofendido irrelevante, pois a tutela penal prevalece em defesa do interesse pblico de preservao da liberdade e da dignidade da pessoa humana, como essenciais ao estado de direito. A reduo condio de escravo pode, pois, expressar-se por diferentes sinais e indcios, inclusive pela supresso do direito de locomoo. Os sintomas da coao e do constrangimento sobre a liberdade humana podem at evidenciar-se por meio de sofrimentos fsicos visveis ou periciveis, mas tambm por coao moral e espiritual. Na servido por dvida, a simulao e a fraude para conquistar a vontade do trabalhador, o conluio para negar-lhe oportunidade de trabalho diferente, a negativa do salrio prometido, o regime de armazm que endivida o trabalhador muito alm de suas possibilidades remotas de quitar a dvida, a coao, a negativa de alimentos nutritivos, o aproveitamento da ignorncia da pessoa por quem instrudo, o trabalho extenuante durante jornada indefinida, dia aps dia revelam a coisificao da pessoa humana. No necessrio que a norma penal defina todas essas circunstncias, que variam de intensidade e de vigor em cada caso e operam efeitos distintos sobre cada vtima, umas mais frgeis que outras. 3.2. Tipo objetivo Tal como j se anotou, a alterao legislativa, abandonando a elasticidade da redao anterior, promoveu uma especificao da conduta, fechando o tipo penal, que passou a exigir de quatro, uma das seguintes condutas (modos de execuo): a. sujeio da vtima a trabalhos forados; b. sujeio da vtima a jornada exaustiva; c. sujeio da vtima a condies degradantes de trabalho; d. restrio, por qualquer meio, da locomoo da vtima em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. 25. As hipteses no so novas e j se viam dentre as que, normalmente, conduziam ao reconhecimento do crime em sua configurao original.
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O trabalho forado, que tem conceito jurdico prprio, definido na Conveno 29 da OIT 29, em seu artigo 2, significar todo trabalho ou servio exigido de um indviduo sob a ameaa de alguma punio e para o qual o dito indivduo no se apresentou voluntariamente. A ameaa tanto pode ser fsica, quanto moral, no sendo imprescindvel a ocorrncia de castigos corporais. De outro lado, a voluntariedade do ingresso h de ser vista em conceito adequado realidade da vtima, no sendo suficiente para caracteriz-la a aceitao decorrente de vcio de consentimento. De fato, no se pode ter como voluntria a adeso daquele que se v enganado quanto ao valor da remunerao, quanto s condies em que sero prestados os servios e que se v impelido a aceitar por sua prpria condio econmico-financeira, da qual, habilmente, se aproveita o aliciador. A jornada exaustiva a que submete o trabalhador a um esforo desarrazoado, excessivo, sujeitando-o ao limite de sua capacidade e que implica em negar-lhe suas condies mais bsicas, como o direito de trabalhar em jornada razovel e que proteja sua sade, garanta-lhe descanso e permita o convvio social 26. Tambm no ser difcil identificar o que caracteriza condio degradante, embora, em boa medida, quase sempre esse conceito seja extrado de um juzo negativo, ou seja, aferindo o que seria um trabalho em condies dignas. A definio, entretanto, no precisar ser feita, sempre, s avessas, como o demonstra Jos Cludio Monteiro de Brito Filho27, ao lembrar que preciso enunciar mais concretamente o trabalho em condies degradantes. Tomando por base sua caracterizao, como exposta por Lus Camargo, como aquele em que se pode identificar pssimas condies de trabalho e de remunerao, pode-se dizer que trabalho em condies degradantes aquele em que h a falta de garantias mnimas de sade e segurana, alm da falta de condies mnimas de trabalho, de moradia, de higiene, respeito e alimentao. Tudo devendo ser garantido o que deve ser esclarecido, embora parea claro em conjunto, ou seja, e em contrrio, a falta de um desses elementos impe o reconhecimento do trabalho em condies degradantes. Por fim, a parte final do caput expressa uma das mais conhecidas e persistentes formas de escravido, por alguns tratadas como truck-system ou, em bom portugus, o sistema do barraco, consistente no aprisionamento do trabalhador por dvidas contradas em decorrncia do trabalho. corriqueira a forma de aliciamento que, promovendo ao trabalhador um pequeno adiantamento, transforma tal valor em dvida impossvel de ser paga, pois a ela se contrape um salrio aviltante, e a imposio de despesas diversas, tais como o transporte at o local do trabalho, a alimentao, os instrumentos de trabalho, sempre adquiridos, a preos distorcidos, junto ao prprio empregador ou seu preposto. Tambm so rotineiras as dvidas compradas pelo em-
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pregador ou preposto (normalmente o conhecido gato) junto aos hotis em que esperam a chegada dos aliciadores28. Essa forma de escravido se aproveita, muitas vezes, da coao moral decorrente da obrigao assumida pelo trabalhador, que teme e recusa sua libertao ... pois se considera subjetivamente devedor e, portanto, incapaz de violar o princpio moral em que apia sua relao de trabalho 29. Criou-se, ainda, trs hipteses do crime por assimilao, atingindo quem cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho, ou mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou, ainda, se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho. As trs hipteses exigem o dolo especfico (elemento subjetivo do injusto), a saber, o fim de reter as vtimas no local de trabalho. S haver assimilao se houver, pelo sujeito ativo, essa especial inteno que deve motivar as condutas tpicas (o cerceamento do uso de meios de transporte pelos trabalhadores, a vigilncia ostensiva do local de trabalho ou a posse dos documentos e/ou objetos pessoais dos trabalhadores)30, no bastando, por exemplo, a mera constatao de vigilncia patrimonial, desde que essa no tenha a finalidade (ou tambm sirva para) causar injusto temor nos trabalhadores. 3.3. Tipo subjetivo O crime doloso, no se admitindo a forma culposa. Como se viu, as trs hipteses de crime por assimilao, previstas no pargrafo primeiro, exigem dolo especfico. O crime material, permanente e se consuma com a submisso da vtima e admite, em tese, tentativa. 3.4. Sujeito ativo No se exige qualidade especial para o agente do crime, podendo ser qualquer pessoa que, por sua atuao, submeta outrem ao seu injusto poder. No se exige, bom frisar, que estejam presentes os requisitos formais que caracterizem algum como empregador, bastando que se tenha a relao de submisso entre a vtima e quem dela se aproveita. V-se, portanto, que podem ser sujeitos ativos do crime, tanto o aliciador (gato), quanto aquele em favor de quem, em ltima anlise, o trabalho prestado. Essa observao importante para que, na forma con-
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tempornea de escravido, no se desconsidere que os aliciadores so formalmente contratados como empreiteiros, com a finalidade de salvaguardar o proprietrio do imvel onde os servios sero prestados. Tal contrato no tem o condo de afastar a responsabilidade do tomador do servio, a quem incumbe conhecer as condies em que este lhe ser prestado. Isso, por certo, no implica defender uma responsabilidade penal objetiva dos proprietrios, mas alerta que a mera contratao formal ou, mesmo, a alegao de que no acompanhou pessoalmente os servios no excludente, por si s, de sua responsabilidade penal. 3.5. Sano A alterao legislativa redundou em agravamento das sanes at ento previstas, cominando, alm da recluso de dois a oito anos, uma multa cumulativa, antes no prevista. Ao lado disso, importante alterao se deu com a expressa indicao de que a violncia praticada para submeter algum a condio anloga de escravo ser considerada em separado, no sendo absorvida pelo crime do artigo 149. Portanto, todo e qualquer ato de violncia empregado para reduzir o sujeito passivo condio anloga de um escravo passa a ter relevncia penal necessria, atraindo a configurao do concurso material, consoante artigo 69 do CP, com acrscimo das penas correspondentes ao ato de violncia, se formalmente tpico31. 3.6. Causas de aumento de pena Introduziu-se, ainda, a expressa previso de que a pena ser aumentada se o crime cometido contra criana (pessoas com at doze anos incompletos) ou adolescente (pessoa de doze a dezoito anos incompletos)32 ou, ainda, se tem o especial propsito de discriminar a vtima em razo de raa, cor, etnia, religio ou origem, em configurao de plgio discriminatrio.
4. Competncia para julgar o crime

Este um dos temas que, no cotidiano das ainda restritas aes penais33 em curso, tem sido preocupante causa de demora nas punies. E essa demora decorre da indefinio que persistia quanto ao foro competente para promover a punio penal daqueles que se utilizam do trabalho escravo.
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Essa indefinio comeou a ser vencida34 com a deciso do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Recurso Extraordinrio 398041, em que o tema debatido. Como consta do Informativo STF 450, em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio para anular acrdo do TRF da 1 Regio, fixando a competncia da justia federal para processar e julgar crime de reduo condio anloga de escravo (CP, art. 149) v. Informativo 37835. Entendeu-se que quaisquer condutas que violem no s o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm o homem trabalhador, atingindo-o nas esferas em que a Constituio lhe confere proteo mxima, enquadram-se na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto de relaes de trabalho. Concluiu-se que, nesse contexto, o qual sofre influxo do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, informador de todo o sistema jurdico-constitucional, a prtica do crime em questo caracteriza-se como crime contra a organizao do trabalho, de competncia da justia federal (CF, art. 109, VI). Vencidos, quanto aos fundamentos, parcialmente, os ministros Gilmar Mendes e Eros Grau, que davam provimento ao recurso extraordinrio, considerando que a competncia da justia federal para processar e julgar o crime de reduo condio anloga de escravo configura-se apenas nas hipteses em que esteja presente a ofensa aos princpios que regem a organizao do trabalho, a qual reputaram ocorrida no caso concreto. Vencidos, tambm, os ministros Cezar Peluso, Carlos Velloso e Marco Aurlio que negavam provimento ao recurso. Essa deciso parece indicar o abandono da posio anterior do STF, cuja gnese bem relatada por Flvio Dino de Castro e Costa36, e que implica um desarrazoado esvaziamento da norma constitucional que define a competncia da Justia Federal, motivada, no passado, por uma viso utilitarista, que via na pequena interiorizao da Justia Federal um entrave persecuo penal.
De outro lado, a nova redao do artigo 149 do Cdigo Penal deixa ainda mais clara a insubsistncia de argumentos que afirmam que os crimes contra a organizao do trabalho so aqueles que tipicamente, e tipificadamente, dizem respeito relao do trabalho e no os que eventualmente tenham essa relao, tal como teria sustentado o ministro Peluso37. Se certo que o artigo 149 no se encontra no captulo dos crimes contra a organizao do trabalho, mais certo ainda que no h como negar sua vinculao a tais tipos e, agora, com a redao restritiva que se aplicou ao tipo, evidente a sua vinculao com a relao de trabalho. Ela Castilho38 bem lembra que o objeto jurdico do tipo penal passou a consistir na liberdade pessoal no que diz respeito ao trabalho. Embora mantida a incluso do tipo no Ttulo dos Crimes contra a Pessoa, trata-se de um crime prevalentemente contra a Organizao do Trabalho.
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Mas no esse o nico argumento. Ainda com Ela Castilho, importante a reflexo sobre os resultados prticos do acordo celebrado pelo Brasil na Corte Interamericana de Direitos Humanos, no chamado caso Jos Pereira, em que, em 18 de setembro de 2003, o Estado brasileiro reconheceu sua responsabilidade internacional39, assumindo uma srie de compromissos voltados ao julgamento e punio dos responsveis, adoo de medidas de preveno e represso ao trabalho escravo, alm de modificaes legislativas40. Ao assumir tais responsabilidades, resta evidente que casos semelhantes ao de Jos Pereira ofendem princpios bsicos sobre os quais se estrutura o trabalho em todo o Pas, com potencialidade de acarretar a responsabilidade internacional do Brasil. No necessrio que um caso seja levado s cortes internacionais para que o Poder Judicirio brasileiro reconhea a competncia da Justia Federal, que se estabelece com fundamento no inciso VI do artigo 109, independentemente da configurao do prejuzo a interesse ou servio da Unio, hiptese do inciso IV. A deciso da CIDH, por si, baliza a interpretao de que as condutas tais como praticadas contra Jos Pereira e outros 60 trabalhadores ultrapassam o contexto de meras infraes trabalhistas ou criminais de repercusso individual, tal como tem sido considerado em inmeras decises de nossos tribunais superiores. Ela, contrasta, pela similitude das situaes, com a interpretao limitativa feita pelo Supremo Tribunal Federal41, cujo abandono se esperava ver consagrado ao final do julgamento do mencionado RE 398041. Edson Oliveira de Almeida42 recorda que construiu a jurisprudncia uma curiosa distino entre crimes contra a organizao do trabalho de competncia da Justia Federal e da Justia Estadual com base num critrio de ofensa organizao do trabalho ou dos direitos dos trabalhadores coletivamente (Smula 115 do TFR), mas o que um crime contra a organizao do trabalho? Qualquer que seja o enfoque a partir do qual se entenda organizao, no h como deixar de reconhecer que ser formada pelo conjunto de instrumentos devidamente coordenados para a consecuo de um fim43. De Plcido e Silva assim a conceitua: A organizao, enfim, mostra os princpios bsicos formulados para que as instituies se rejam por eles44, sendo entidade necessariamente vinculada a valores, como explica Bobbio: (...) ilusrio pensar poder-se chegar, como crem numerosos autores rigorosamente neopositivistas, a uma Teoria da Organizao absolutamente abstrata e livre de valores. Isto porque o conceito de organizao, tal como foi definido na introduo a essas notas (administrativa, formal, complexa ou em larga escala, etc.), se refere a entidades que no existem em estado natural, mas s em sociedades caracterizadas por um certo nvel e um certo tipo de desenvolvimento: da se segue que as organizaes esto infiltradas e impregnadas dos valores predominantes na sociedade em que atuam. Por isso, se verdade que as tcnicas de pesquisa e os esquemas conceituais apresentados at agora pelos cultores da Te-
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oria da Organizao fazem esperar a aquisio de notveis conhecimentos cientficos, tambm verdade que, em ltima anlise, tais conhecimentos s adquiriro relevncia probatria e peculiar em relao a tipos especficos de valores que podem ser buscados por organizaes operantes num certo tipo de sociedade45. Assim, prossegue Edson Oliveira de Almeida, na organizao do trabalho, quais so os valores presentes? So a dignidade da pessoa, sua liberdade e autodeterminao. Note-se que a dignidade da pessoa e a valorizao do trabalho humano so fundamentos da Repblica Federativa do Brasil e da ordem econmica e financeira. Se assim, a violao a liberdade do trabalhador consubstancia crime contra o sistema de rgos e instituies garantidores de uma justa e digna relao capital/trabalho, visto no ser possvel imaginar violao ao valor que estrutura a organizao sem, simultaneamente, tambm no restar ofendida a mencionada organizao. Mesmo numa violao individual a liberdade de trabalho se configura ofensa organizao do trabalho. Vale lembrar que o ministro Ilmar Galvo, no RE 156527-6, reafirmou a orientao exteriorizada no RE 90.042, relatado pelo ministro Moreira Alves, segundo a qual o que justifica a atribuio da competncia da Justia Federal o interesse geral na manuteno dos princpios bsicos sobre os quais se estrutura o trabalho em todo o pas, ou na defesa da ordem pblica ou do trabalho coletivo, concluindo que esta a razo pela qual o ministro Joaquim Barbosa, na Sesso do Pleno ocorrida em 03 de maro de 2005, ao relatar o RE 398041/PA, afirmou ser o componente humano elemento indissocivel da organizao do trabalho. Isso porque o contexto das relaes de trabalho sofre o influxo do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, o qual, importante repetir, consubstancia vetor axiolgico inafastvel do sistema de rgos e instituies de proteo ao trabalhador. Tambm Eugnio Jos Guilherme de Arago46 sustenta que os crimes em questo47, tal como foram cometidos, com explorao indevida da fora de trabalho e com supresso de direitos trabalhistas, atingem o trabalhador individual na esfera onde a Constituio Federal lhe confere proteo mxima, qual seja, na dignidade da pessoa humana, a par da inequvoca ofensa ao direito de liberdade. Causam, portanto, leso organizao do trabalho, colocando as instituies trabalhistas em risco, o que revela, sobremaneira, o interesse da Unio. Convm ressaltar, ainda, que o Estado brasileiro se obrigou, por tratados internacionais (art. 6 da Conveno contra o Trfico e Trabalho Escravo, de 1926, e arts. 5 e 6 da Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravido, de 1956), a reprimir a toda e qualquer forma de escravido. E, em caso de se tratar de prtica disseminada e sistmica, qualificada como crime contra a humanidade (art. 7, 1., alnea (c), do Estatuto de Roma, ratificado pelo Brasil) a jurisdio sobre o caso poder ser assumida pelo Tribunal Penal Internacional, se constatada a falta de vontade ou a incapacidade do Estado brasileiro em cumprir com suas obrigaes de persecuo (princpio da complementaridade, art. 17 do Estatuto de Roma).
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Concluindo que, dessa forma, se face ao direito internacional, o Estado brasileiro pode ser responsabilizado, patente est o interesse da Unio Federal em julgar e processar os agentes que praticam atos de escravido, sob pena de incorrer em paradoxo ao reconhecer a competncia da justia estadual para tais casos. Assim, o compromisso internacional assumido pelo Estado brasileiro e o seu primordial interesse em reprimir o crime de reduo condio anloga a de escravo, tambm faz incidir a competncia da justia federal para processar e julgar tais casos, nos termos do art. 109, IV, da CF. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tem oscilado, mas, em decises recentes, aponta para a fixao da competncia federal: PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. ARTS. 149 E 203 DO CDIGO PENAL. CONFIGURAO DE INTERESSE ESPECFICO DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. O delito de reduo condio anloga de escravo consistente em subjugar algum, ainda que praticado contra determinado grupo de trabalhadores se enquadra na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho de competncia da Justia Federal (art. 109, inciso VI, da CF) (Precedente desta Corte e Informativo n 378 do Pretrio Excelso). Habeas Corpus denegado48.
PENAL E PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. PRISO TEMPORRIA. FUNDAMENTAO SUFICIENTE. COMPETNCIA FEDERAL. CRIMES DOS ARTIGOS 149, 203 E 207 E 337-A, TODOS DO CDIGO PENAL. CRIMES CONTRA A ORGANIZAO DO TRABALHO E CONTRA A PREVIDNCIA SOCIAL. CONFIGURAO DE INTERESSE ESPECFICO DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O decreto de priso temporria est devidamente fundamentado, devendo ser mantido. 2. No se justica o reconhecimento sumrio da incompetncia federal quando os fatos esto sob investigao criminal. 3. O trabalho prestado em condies subumanas, anlogas s de escravo, sem observncia das leis trabalhistas e previdencirias, congura crime federal, pois vai alm da liberdade individual. Ordem denegada49.
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De fato, apenas uma interpretao que tenha nos olhos a trava oitocentista h de ter em relevo apenas (e to somente) a liberdade individual do trabalhador, retirandoo do especfico contexto em que se d a sua relao com o empregador ou com o intermedirio que o arregimenta para o exerccio do trabalho em condies desuma-
nas. No se est, por certo, diante de uma situao ideal de contrato, em que iguais se acertam e concertam valores, condies e preos ou, menos ainda, em modelos em que essas contrataes se dem de maneira individualizada. Do que se cuida50, em regra, da contratao em grupo de pessoas, sem uma relao intuitu personae entre empregador e empregado, e que atinge um grupo de desvalidos, em relao aos quais a liberdade de contratar e a cidadania ainda no se apresentaram como conceitos concretos, mas, quando muito, como simblicos refres. Assim, a despeito das crticas a que alude e da artificial manuteno do precedente que se criou em decorrncia do RE 90.042, Moreira Alves, cuja origem no se aplica aos casos de trabalho escravo51, certo que o voto parcialmente dissonante do ministro Gilmar Mendes apenas reafirma o que se tem sustentado: o tipo do artigo 149 do Cdigo Penal toma em considerao, ao lado da liberdade individual do trabalhador, o essencial componente da organizao do trabalho e da obrigao da Unio em reprimir a prtica vedada internacionalmente, o que torna evidente o interesse federal. Mesmo a hiptese (que a realidade tem demonstrado se aproximar de construo cerebrina) de que apenas um indivduo, trabalhador, tem sua liberdade locomoo restringida por qualquer meio em razo de dvida contrada com o empregador (...) ou no caso de reteno momentnea de um nico trabalhador no local de trabalho por cerceamento de meios de transporte no se mostra capaz de retirar o interesse federal, seja porque a segunda hiptese nem mesmo parece consumar o tipo, seja em face da constatao de que a dignidade do ser humano confere carter central represso ao trabalho escravo na organizao do trabalho, quer, ainda, por se tratar de situaes que, embora muito significativas para o debate, nele se esgotam, bem ao gosto do academicismo52 e da viso de chancelaria, mas distanciada da realidade do cotidiano.
O prprio ministro Gilmar Mendes parece identificar tal realidade, ao reconhecer que, no obstante, se a modificao do preceito primrio que descreve o tipo penal teve o condo de transformar o crime comum em crime prprio, de forma que, definidos os sujeitos do delito, este apenas ocorrer no mbito de uma relao de trabalho, mesmo que, da, entenda que no se pode da concluir que houve alterao do bem jurdico tutelado pela norma penal, que continua sendo, em princpio, a liberdade individual do trabalhador. Insista-se: somente a trava de uma viso oitocentista h de negar que, na espcie, se assemelham em importncia a liberdade individual do trabalhador e a obrigao imposta organizao do trabalho de banir (e o termo h de ser levado a srio) toda a forma de explorao da mo-de-obra que implique em maneiras modernas de escravizar um ser humano.
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E isso to evidente que mesmo Gilmar Mendes reconhece que certo, deve-se reconhecer, que, tendo em vista o potencial carter pluriofensivo desse crime, em muitos casos de trabalho escravo de que se tem conhecimento infelizmente, ainda muito comuns em regies interioranas rurais deste pas h, indubitavelmente, afronta tambm a todo um conjunto de princpios de proteo dos direitos trabalhistas. Assim, no so apenas casos especficos em que o crime tendo em vista a forma como cometido, a quantidade de sujeitos envolvidos e a repercusso social causada deixa de ser uma violao apenas liberdade individual do trabalhador, passando a constituir uma grave ofensa a vrios bens e valores constitucionais que dizem respeito organizao do trabalho, mas, sim, a generalidade dos casos e no uma exceo. patente, portanto, que a reduo de algum condio anloga de escravo configura ofensa a princpios bsicos sobre os quais se estrutura o trabalho em todo o pas, atraindo o interesse federal, que deve levar em conta, como na espcie, o elemento coletivo ou transindividual. No calha aqui, de outro lado, a referncia ao instituto introduzido pela EC 45, eis que o IDC no se destina a hipteses em que a competncia seja, de pronto, federal, mas, sim, a hipteses em que, mesmo sendo inquestionavelmente estadual sua previso inicial, um fato faa surgir, em situaes concretas e delimitadas, um interesse federal capaz de fazer com que possa o procurador-geral da Repblica suscitar ao Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou do processo penal, o incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal, com base no que dispe o art. 109, 5, da Constituio Federal, com a redao determinada pela EC n. 45/2004 ou, menos ainda, se aproxima da situao que poderia levar, tendo em vista as circunstncias do caso, sempre em hipteses excepcionais, formular, ao Supremo Tribunal Federal, pedido de interveno federal no Estado para assegurar a observncia de direitos da pessoa humana, conforme o disposto no art. 34, inciso VII, alnea b, da Constituio. Em verdade, o que se tem a necessidade de reconhecer, sem subterfgios, que a dignidade da pessoa humana assume carter central no combate escravido e que tal reconhecimento implica em ver configura o interesse federal na hiptese do tipo penal do artigo 149 do Cdigo Penal. Esse reconhecimento, por sinal, expresso no voto do ministro Joaquim Barbosa, que ressalta: transcendendo em muito a mera questo de competncia, afirma o ministro, creio que estamos diante de uma das mais dolorosas feridas de nossa sociedade: a incrvel e inadmissvel persistncia de trabalho escravo em nosso pas. Subjacente anlise do presente processo, portanto, teremos uma tomada de posio desta
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Corte em relao ao combate ao trabalho escravo, realidade social que se choca frontalmente com diversos princpios fundamentais da Constituio Federal, de que esta Corte guardi. (...) Digo isso porque a Constituio de 1988 traz um robusto conjunto normativo que visa proteo e implementao dos direitos fundamentais, caracterizando-se pela preocupao com a dignidade humana e com a construo de uma sociedade verdadeiramente livre, democrtica e igualitria, de onde se extrai a importncia dada pelo Constituinte originrio construo de uma sociedade pautada pela valorizao da pessoa humana e de seus direitos humanos fundamentais. Nesse contexto, a existncia amplamente comprovada de trabalhadores em situao de quase escravido afronta no apenas os princpios constitucionais inscritos no rol do art. 5 da Constituio, mas toda a sociedade, em seu aspecto moral e tico. Continua o ministro Joaquim Barbosa, em realidade, a expresso crimes contra a organizao do trabalho comporta outras dimenses, que vo muito alm dos aspectos puramente orgnicos at hoje levados em conta pela doutrina e jurisprudncia nacionais. No se cuida apenas de velar pela preservao de um sistema de rgos e instituies voltados proteo coletiva dos direitos e deveres dos trabalhadores. A meu sentir, a organizao do trabalho a que alude o dispositivo em discusso deve necessariamente englobar um outro elemento: o homem, compreendido na sua mais ampla acepo, abarcando aspectos atinentes sua liberdade, autodeterminao e dignidade. Com isso quero dizer que quaisquer condutas que possam ser tidas como violadoras no somente do sistema de rgos e instituies com atribuies para proteger os direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm do homem trabalhador, atingindo-o nas esferas que lhe so mais caras, em que a Constituio lhe confere proteo mxima, so, sim, enquadrveis na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto de relaes de trabalho. Conclui, ento, no contexto das relaes de trabalho contexto esse que, como j disse, sofre o influxo do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, o qual ilumina todo o nosso sistema jurdico-constitucional a prtica do crime previsto no art. 149 do Cdigo Penal se caracteriza como crime contra a organizao do trabalho, atraindo, portanto, a competncia da justia federal, na forma do art. 109, VI, da Constituio. Em expressiva demonstrao de que mudou seu entendimento, o Supremo Tribunal Federal, em duas decises monocrticas subsequentes, reafirmou a competncia federal nos casos de trabalho escravo. Assim, no RE 508717/PA, a ministra Crmen Lcia, consignou o presente recurso extraordinrio de ser provido. Ao julgar o Recurso Extraordinrio n. 398.041, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal firmou ser competncia da Justia Federal processar e julgar crime de reduo condio anloga de escravo. Embora ainda pendente de publicao, tem-se, no Informativo n. 450 deste Supremo Tribunal, a seguinte passagem do acrdo daquele julgado:
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Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio para anular acrdo do TRF da 1 Regio, fixando a competncia da justia federal para processar e julgar crime de reduo condio anloga de escravo (CP, art. 149) - v. Informativo 378. Entendeu-se que quaisquer condutas que violem no s o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm o homem trabalhador, atingindo-o nas esferas em que a Constituio lhe confere proteo mxima, enquadram-se na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto de relaes de trabalho. Concluiu-se que, nesse contexto, o qual sofre influxo do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, informador de todo o sistema jurdico-constitucional, a prtica do crime em questo caracteriza-se como crime contra a organizao do trabalho, de competncia da justia federal (CF, art. 109, VI) (RE 398.041, rel. min. Joaquim Barbosa, DJ 30.11.2006). Pelo exposto, com base no quanto decidido pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, dou provimento ao recurso extraordinrio (art. 21, 2, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, c/c art. 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil)53. No RE 499143/PA, consignou o ministro Seplveda Pertence:
Alega-se no RE violao do art. 109, VI, da Constituio Federal, segundo o qual compete Justia Federal processar e julgar os crimes contra a organizao do trabalho. Infere-se dos autos que os recorridos tambm foram indiciados por suposta prtica de aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional (C.Penal, art. 207). Menciona-se, ainda, uma possvel prtica do crime previsto no art. 203 do C.Penal (frustrao de direito assegurado por lei trabalhista) - f. 9. O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do Il. subprocurador-geral Mario Gisi, opinou nestes termos (f. 107-111): (...) no se pode olvidar que a reduo de trabalhadores a condies anlogas de escravo crime que, sob uma interpretao sistmica do ordenamento jurdico ptrio, afeta diretamente no s a organizao do trabalho, tida como o sistema integrado dos estatutos trabalhistas e previdencirios vigentes e das instituies que tm por escopo scalizar seu ideal cumprimento, como pe por terra fundamentos do prprio Estado Democrtico de Direito, expressamente apontados pela Constituio Federal em seu art. 1, incisos III e IV, quais sejam, a dignidade da pessoa humana e o valor social do trabalho - fundamentos esses assegurados por diversas disposies de nossa Lei Fundamental, bem como pela legislao infraconstitucional. Nesta esteira, a despeito de o delito descrito no art. 149 do Cdigo de Processo Penal inserir-se em captulo atinente a Crimes Contra a Liberdade Individual, de notar-se que os efeitos de tal conduta tpica no se circunscrevem apenas esfera singular do indivduo.. Decido.
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Com razo o recorrente. O Supremo Tribunal Federal, por maioria, em recentssima deciso plenria (RE 398.041, 30.11.06, Joaquim Barbosa, Inf. 450), rmou ser a competncia, em caso como o dos autos, da Justia Federal. Colho do voto que ento proferi, verbis : Na interpretao do que seja crime contra organizao do trabalho, para o m constitucional de determinar a competncia, no estamos jungidos capitulao do Cdigo Penal. Ora inequvoco que a chamada reduo condio anloga de escravo agride o ncleo mesmo da organizao constitucional do trabalho e, como tal, deve ser considerado alm de, obviamente, cada episdio constituir, como classicou o Cdigo Penal, um atentado liberdade individual. Na linha do precedente, dou provimento ao recurso extraordinrio para reformar o acrdo recorrido e reconhecer a competncia da Justia Federal, inclusive quanto aos delitos eventualmente conexos.54
No h de restar, portanto, dvida quanto a competir Justia Federal o conhecimento de tais crimes55.
5. Da prova do crime importncia dos dados coletados pelos auditores fiscais do trabalho
Dentre as dificuldades que se apresentam para a punio dos casos de trabalho escravo, uma das mais marcantes reside na produo de provas da consumao do crime e na sua utilizao no processo penal. obrigao do Ministrio Pblico demonstrar que houve a supresso da liberdade individual das vtimas, seja pela caracterizao de trabalho forado, seja pela demonstrao das condies degradantes ou exaustivas a que submetidas ou, ainda, pelo sistema de servido por dvida. Vrios so os elementos de convico de que se pode utilizar, tanto diretos, quanto indiretos. O depoimento das vtimas, por exemplo, constitui um importante fator, entretanto, a praxe demonstra ser de difcil consecuo produzir tal prova, j que o processo penal tramitar, por mais clere que seja, em data muito posterior quela em que o crime foi descoberto. As vtimas, como decorrncia de sua condio social e pelo fato de, normalmente, no serem oriundas do local em que o crime se consumou, j estaro em locais difceis de serem identificados e, alguns, talvez at mesmo j submetidos a nova situao de trabalhadores escravos.
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De outro lado, o contexto em que realizado o crime se desfaz (ou passvel de ser desfeito) no momento seguinte libertao dos trabalhadores, o que torna uma investigao posterior refm de provas indiretas56. Assim, pretender-se que a prova se d primordialmente com o depoimento das vtimas uma medida temerria, que coloca em risco o sucesso da ao penal.
Nesse contexto, assume grande importncia a qualidade das informaes colhidas, no ato da fiscalizao, pelos auditores fiscais do trabalho, responsveis, na quase totalidade dos casos, pelo resgate dos trabalhadores57. Os auditores fiscais, tanto por sua formao profissional, quanto por estarem presentes no momento em que a conduta descoberta, renem condies de relatar (e registrar) as situaes em que os trabalhadores se encontravam, retratando tais fatos em seus relatrios de fiscalizao e nos autos de infrao. Alguns elementos so, ento, sob o aspecto criminal, extremamente relevantes. O primeiro deles a identificao precisa das vtimas, com seus dados qualificativos e a delimitao do perodo a que foram submetidos ao ato criminoso. Se, de um lado, essa caracterizao dificultada pela constncia com que grande nmero de trabalhadores se apresenta destituda de qualquer documentao oficial; de outro, ela j se insere dentre as medidas rotineiras da fiscalizao, que se encarrega dos clculos das verbas trabalhistas no pagas pelo empregador. Identificadas as vtimas, essencial que se obtenha delas a descrio pormenorizada da forma como aliciadas, o meio de transporte utilizado, os mecanismos de endividamento utilizados (as famosas cadernetas, com a indicao dos produtos adquiridos, seus valores e as dvidas contradas), bem como os dados referentes parte financeira da relao (v.g., se o valor ofertado inicialmente foi honrado, se houve pagamento peridico ou se tudo seria pago ao final). Importante, ainda, a descrio exata do tipo de trabalho desenvolvido, jornada a que submetidos, equipamentos de proteo ofertados, bem como a qualidade dos alojamentos, da comida e da gua servidas, das instalaes para higiene pessoal, a fruio, ou no, de perodos de descanso. Tambm a descrio dos mecanismos de vigilncia (armada ou no) encontrados, se havia (ou no) reteno de documentos e quais os meios de locomoo postos disposio dos trabalhadores. Para que tais elementos ganhem dimenso ainda mais adequada, essencial que se promova o registro fotogrfico ou a filmagem das condies encontradas pela fisca-
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lizao, demonstrando os elementos de convico que levaram os agentes a identificarem, durante a diligncia empreendida, uma situao de escravido. Assim, filmar as pssimas condies de alojamento, a qualidade da comida servida, as fontes de obteno de gua potvel, os trabalhadores acidentados e a forma de tratamento, as cantinas, seus produtos e preos. Esse registro visual, somado ao relato do auditor, formar um contexto de demonstrao bastante relevante. Cabe, ainda, o registro da importncia da apreenso administrativa dos elementos de convico do crime, tais como os cadernos (ou outra forma de registro) em que anotados os detalhes da relao de endividamento dos trabalhadores ou outros elementos caracterizadores das condutas. Tal apreenso administrativa decorre do poder de polcia de que investidos os agentes pblicos, nada impedindo que ocorra sem ordem judicial. Deve-se tomar o cuidado de descrever de forma clara os bens apreendidos, entregando-se ao fiscalizado (ou seu representante) uma cpia de tal relao, obtendo-se a sua cincia ou registrando a negativa em faz-lo. Por fim, convm ressaltar o papel da identificao dos responsveis pelo crime, com a obteno junto s vtimas (e aos prprios aliciadores) dos nomes, forma de agir, promessas feitas, ameaas realizadas ou insinuadas, violncias cometidas e a indicao precisa de quem cometeu tais atos. A definio dos papis propiciar a identificao do real empregador e de seus prepostos, evitando que contratos meramente formais entre proprietrios e aliciadores (gatos) sejam tidos como efetiva demonstrao de um fato58. relevante, por exemplo, saber de quem partiam as determinaes quanto jornada a ser cumprida, quem realizava a oferta dos valores, quem se encarregava da cantina, quem orientava o aparato de segurana ou promovia a reteno dos documentos. Essa especificao das condutas, das condies em que prestado o trabalho, dos elementos que compem o tipo, permitiro a formulao da acusao, na qual deve descrever o Ministrio Pblico o fato, demonstrando quem praticou o ato criminoso, onde, quando e de que forma o fez.
6. A independncia das instncias relao entre a ao penal e as punies administrativas

Como se sabe, determinados atos podem gerar responsabilidades distintas e autnomas entre si, o que caracteriza a independncia das instncias de responsabilidade. Assim, algum que, dirigindo um veculo, ultrapasse um sinal vermelho e, em razo disto, venha a atingir um outro automvel, poder, ao mesmo tempo, sofrer trs tipos de punio: uma multa de trnsito (administrativa), uma sano civil (indenizar
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os prejuzos causados no veculo que atingiu) e, ainda, uma eventual punio criminal (que tanto poder exigir uma conduta culposa, quanto dolosa). Essa mesma situao pode vir a ocorrer na questo ambiental: quem provoca incndio em mata ou floresta alheia, por exemplo, estar sujeito punio administrativa (multa aplicada pelo rgo ambiental), civil (necessidade de recompor o dano ambiental e material decorrente da destruio da floresta, aqui tanto no patrimnio individual, quanto no direito difuso ao meio ambiente equilibrado) e penal (diante da figura tpica do artigo 41 da Lei 9605/98). A independncia decorre da constatao de que de um mesmo ato podem nascer distintas responsabilidades, sem que isto implique, em qualquer hiptese, em uma alegada situao de bis in idem. No caso do trabalho escravo, esta situao se repete com clareza, pois, ao submeter um trabalhador (ou um grupo de trabalhadores) a trabalho forado, ou a jornadas exaustivas ou em condies degradantes ou, mesmo, criando um vnculo de servido por dvidas, estar o empregador completando a figura tpica do artigo 149 do Cdigo Penal e, com esse mesmo ato e ao mesmo tempo, ofendendo inmeras regras administrativas (e legais) referentes s relaes de trabalho. Assim, diversas ordens de relaes surgiro59:
a) com o Estado-juiz, a punio pelo crime cometido; b) com o Estado-Administrao, a punio pelos ilcitos administrativos identicados, em razo do descumprimento de normas de proteo ao trabalho; c) com a sociedade, em visvel situao de direito difuso, a necessidade de indenizar os danos60 (morais e materiais) sofridos pela coletividade, d) e, ainda, com os trabalhadores, que tero direito, alm do pagamento das verbas trabalhistas decorrentes da relao de emprego e de sua resciso61, a uma indenizao pelo dano material62 que tenham sofrido e pelo dano moral individual63 que lhe foi imposto.
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A independncia entre as esferas civil, penal e administrativa amplamente reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal64, eis que, como anota o ministro Celso de Mello65, na realidade, as sanes penais e administrativas, qualificando-se como respostas autnomas do Estado prtica de atos ilcitos cometidos pelos servidores pblicos, no se condicionam reciprocamente, tornando-se possvel, em conseqncia, a imposio da punio disciplinar independentemente de prvia deciso da instncia penal. Desse modo, com a s exceo do reconhecimento judicial da inexistncia de autoria, ou da inocorrncia material do prprio fato, ou, ainda, da configurao das
causas de justificao penal, as decises do Poder Judicirio no condicionam o pronunciamento censrio da Administrao Pblica. So respostas autnomas e que demandam critrios no necessariamente idnticos. Desse modo, a responsabilidade do tomador do servio pelo pagamento da indenizao individual aos trabalhadores independe da demonstrao do dolo que exige a configurao do crime do artigo 149 do CP, j que os critrios para a fixao da responsabilidade so distintos. De outro lado, nada impede que se identifique condies inadequadas de ambiente do trabalho, que implicam em punio administrativa, e que essas condies, por si s, no sejam suficientes para a caracterizao do crime do artigo 149 do Cdigo Penal. Ressalte-se, ainda, que a compleio estreita do tipo penal do artigo 149 no a nica definio normativa do conceito de trabalho escravo. De fato, os diversos atos internacionais dos quais o Brasil signatrio66 (e que j integram o ordenamento jurdico brasileiro67) conferem uma noo mais ampla e completa do que a utilizada pelo legislador penal. E essa conceituao mais ampla, tambm por fora legal, que a autoridade administrativa deve aplicar em sua conceituao de trabalho escravo, pois apenas para a punio criminal que o aplicador da norma estar restrito ao conceito penal do instituto. No h, ento, nada que obste o simultneo processamento de aes individuais, de ao civil pblica e da ao penal e, menos ainda, a imposio de sanes administrativas. Esse mesmo raciocnio encontra-se na base do artigo 9 do Cdigo Civil que determina que a responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal.
7. A independncia das instncias relao entre a ao penal e a inscrio do empregador no Cadastro Negativo
Constatar a independncia entre as instncias penal e administrativa, implica, tambm, em reafirmar que a incluso do nome do empregador no Cadastro de Empregadores que tenham mantido trabalhadores em condies anlogas de escravo, tal como criado pela Portaria MTE 540, de 15 de outubro de 2004, no est condicionada instaurao (e menos ainda a um decreto condenatrio) da ao penal, eis que, repise-se mais uma vez, os critrios para identificar o trabalho escravo na via administrativa no so exatamente os mesmos do tipo penal.
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Embora coincidam em suas linhas gerais, o certo que o rigor que se exige no tipo penal68 no o mesmo que se coloca na atuao administrativa69. De fato, enquanto a instncia penal se encontra coarctada pela redao atual do artigo 149 do Cdigo Penal, o Estado brasileiro, em sua atuao administrativa70, deve observncia obrigatria aos conceitos constantes nos diversos atos internacionais de proteo aos direitos humanos que ratificou e internalizou. Portanto, desde que respeitado o devido processo legal e a ampla defesa no mbito administrativo71, se configurada, segundo os critrios mais amplos a que aludem os documentos internacionais ratificados pelo Brasil, a escravido, mesmo que tal conduta no se amolde ao tipo penal atual, nada impede (antes obriga) que a autoridade administrativa reconhea tal fato e a ele d publicidade. Esse tambm o pensamento de Daniel de Matos Sampaio Chagas72 , lembrando que estarrecedor que muitos ainda desconheam que o arcabouo jurdico que sustenta a proteo do trabalhador contra a escravizao encontra-se munido de outros diplomas legais anteriores e que vo alm do art. 149 do Cdigo Penal, materializando o compromisso no pas com a erradicao dessa prtica ao tempo em que oferece ao trabalhador uma proteo mais ampla e segura. Isso para no mencionar que as instncias administrativa e penal so, salvo excees expressas, independentes entre si, vale dizer, perfeitamente possvel que uma mesma conduta seja reprimida na seara penal sob a forma de um tipo incriminador e tambm o seja no mbito administrativo por fora de convenes internacionais com fora de lei das quais o Brasil signatrio (...). No h relao de condio entre uma e outra, e seria absurdo que o Estado brasileiro ficasse inerte em face da explorao do trabalho escravo, com flagrante violao da dignidade humana dos trabalhadores e frustrao do interesse pblico da sociedade, apenas para efeito de se aguardar o decurso do processo penal. Tal medida seria transportar para os trabalhadores e a sociedade em geral o nus do tempo do processo penal, ou seja, algo completamente incompatvel com o princpio da prevalncia do interesse pblico que deve reger a ao administrativa. Eis as razes pelas quais o trabalho escravo, a despeito de possuir um tipo incriminador no Cdigo Penal, possui diagramao prpria para efeito de seu combate na seara administrativa. E, continua, com preciso, constatando que o conceito de trabalho escravo para fins administrativos mais amplo do que aquele previsto no Cdigo Penal. E nem poderia ser diferente, haja vista que a poltica criminal garantista em vigor no pas (...) voltase em especial para a proteo do status libertatis do ru. No caso concreto sob anlise, no estamos a cuidar de processo penal e mesmo o suposto prejuzo (restrio de crdito e abalo imagem) em nada se confunde com sancionamento
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penal previsto. Ao contrrio, a ao administrativa volta-se para o atendimento do interesse pblico, da decorrendo todas as prerrogativas de que dispe a Administrao, inclusive as presunes de legitimidade e veracidade que recaem sobre seus atos. O alcance das convenes internacionais com status de lei federal, ratificadas pelo Brasil, ao longo do sculo XX, no podem sofrer contingenciamento conceitual em face de norma penal posterior (Lei n. 10.803/2003, que alterou a redao do tipo previsto no art. 149 do CP). A confuso entre os conceitos apenas aproveita queles que exploram o trabalho escravo e que agora tentam valer-se de um conceito mais estrito e de um processo mais longo para se manterem impunes, numa tentativa que, a todo custo e sem qualquer escrpulo, buscam associar ao Estado de Direito73. Apreciando tais razes, Suzy Koury74, ao reconhecer que o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (...) instrumento do qual no se pode abrir mo para o combate a essa prtica odiosa e a Portaria n. 540/04 nele se insere, criando um Cadastro Negativo, vulgarmente conhecido como lista suja, ressalta que a CF/88 representou um marco na redemocratizao do Brasil, a ponto de ter, em seu prembulo, destacado que objetivava instituir um Estado Democrtico de Direito, noo indissociavelmente relacionada realizao dos direitos fundamentais, destacando-se, dentre eles, o da cidadania e o da dignidade da pessoa humana, assim reduzir algum condio anloga de escravo fere os direitos fundamentais acima referidos, de tal sorte que o Poder Pblico, em suas diferentes esferas, tem o dever de adotar todas as medidas necessrias para coibir tal prtica. O Judicirio o faz por meio do julgamento dos processos que so ajuizados pelas partes. O Legislativo, pela criao de diplomas legais. J o Executivo deve agir no exerccio de seu poder de polcia, fiscalizando, adotando medidas administrativas e editando atos administrativos, como as portarias. Em resumo, no apenas h independncia entre a esfera criminal e a administrativa, como essa, por atender a outro conceito formal de trabalho escravo, no se limita ao conceito restritivo que o legislador penal encampou na atual redao do artigo 149 do Cdigo Penal.
8. Concluso
chegado o momento de concluir e o ideal seria imaginar que tudo quanto aqui se discutiu no configura mais do que o desmedido amor pelo argumento, em um exerccio quase arqueolgico de histria do Direito, narrando a triste pgina de um passado que no mais existe. Mas o ideal ainda no se mostra no horizonte, em um caminho repleto de desafios, de embates, da necessidade de avanar, talvez de forma potica, com o espanhol Antonio Machado75, em seus provrbios e cantares, advertindo-nos: Caminhante,
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so teus rastos o caminho, e nada mais; caminhante, no h caminho, se faz caminho ao andar ou, na lembrana trazida por Nicolao Dino, de que a vida, na palavra de Ortega y Gasset, esse ato de sentir nsias, esperanas, angstias e temores. Que as angstias e os temores nunca nos afastem de nossas responsabilidades; que as nsias se convertam em serenidade para escolhermos, sempre, a melhor vereda a seguir; e que nossas esperanas possam desvelar, enfim, novas certezas, nessa diversa trama de sonhos vidos que somos e que o secreto Sonhador dispersa (Jorge Lus Borges). No podemos, na luta diria por ver concretizado o ideal de uma sociedade justa, transformar o Texto Constitucional em mera pea retrica ou, na feliz expresso do ministro Celso de Mello76, v-la converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado77. , portanto, dever ingente de toda a sociedade, abolir de vez esta vergonha.
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Notas
1 Apud HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal, v. 6, 6. ed., Rio de Janeiro, Forense, p. 200. 2 O artigo 149 do Cdigo Penal. 3 Raquel Dodge a responsvel pela lembrana dessas duas passagens iniciais de nossa doutrina penal clssica, tambm mencionadas por Deborah Macedo Duprat de Britto Pereira, nas razes de recurso interposto nos autos do Recurso Criminal 2000.35.00.012362-1/GO. O texto de Raquel Dodge, denominado Trabalho escravo: conceito legal e imprecises, encontra-se disponvel para leitura em <http://www.prr1.mpf.gov.br/nucleos/nucleo_criminal/trabalho_escravo_indigena/doutrina/trabalho_escravo/doutrina/trabalho_escravo_conceito_legal_e_imprecisoes_por_raquel_dodge.htm> 4 Cite-se, como exemplo, a situao a que se refere a empregada domstica Hilda Rosa dos Santos, submetida, nos Estados Unidos, a trabalho escravo por um casal de brasileiros. 5 No h como ocultar que no ciclo produtivo de parcela da carne vendida em grandes redes de supermercados pode estar inserida a origem em pastos formados com o uso de mo-de-obra escrava. Assim como no h como negar que parcela importante do carvo vegetal que abastece algumas siderrgicas tenha sua produo ligada ao trabalho escravo, uso de mo-de-obra infantil, alm dos problemas ambientais. Tambm na pirataria de CDs, para abastecer o comrcio informal da capital paulistana, a mo-de-obra forada pode ser a responsvel pela produo, utilizando-se de imigrantes clandestinos, especialmente os bolivianos. Infelizmente, os exemplos no so aleatrios ou cerebrinos, eis que retirados de casos concretos. 6 Ela Wiecko V. de Castilho, remetendo a uma publicao da Comisso Pastoral da Terra Conitos no campo, Brasil, 1993, Goinia, CPT, 1994, p. 29, lembra que na aplicao da norma tem-se interpretado liberdade pessoal como liberdade fsica ou de locomoo, isto , liberdade de ir e vir. Por exemplo, de um relatrio de inspeo da Delegacia Regional do Trabalho de Mato Grosso, consta a seguinte armao: Quanto denncia de Trabalho Escravo improcedente, pois a propriedade aberta, entramos e samos sem nenhuma interferncia da segurana, presumimos que todos so livres para ir e vir. Quanto s condies de trabalho, no so piores do que nas propriedades vizinhas, verdade que no so boas ou dignas, porm a condio que o mercado e a nossa cultura oferecem. CASTILHO, Ela Wiecko Volkmer de. Consideraes sobre a interpretao jurdico-penal em matria de escravido. Estudos Avanados, So Paulo, v. 14, n. 38, 2000. Disponvel em: <http://www.scielo. br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142000000100004&lng=en&nrm=iso>. 7 Apenas para ilustrar, lembremos, como o faz Raquel Dodge, op. cit., que, mesmo negando a dimenso do problema na realidade brasileira, Nelson Hungria registra que episodicamente possa haver essa prtica ao dizer: Devemos, entretanto, invocar aqui o testemunho do atual governador do Par, Magalhes Barata, que, de uma feita, em discurso que lhe ouvi, descreveu o feudo que le encontrou instalado num municpio daquele estado, para onde o chefe poltico local atraa retirantes das secas e criminosos foragidos e, a seguir, sob pretexto de se cobrar de adiantamentos de dinheiro ou gnero fornecidos, ou sob a ameaa de denncia e entrega s autoridades policiais, sujeitava-os, na lida dos seringais, mais ferrenha e impiedosa escravido de fato. 8 Ela Castilho, op. cit., anota que na raiz das divergncias conceituais esto concepes ideolgicas diversas sobre o mnimo de requisitos a serem respeitados numa relao de trabalho e o enfoque losco e sociolgico que se der atividade humana denominada trabalho. Assim, enquanto, de um lado, o trabalhador reclama: a gente tratada como bicho!, o empregador declara: tudo mentira, seu menino; isso coisa de peo vagabundo que no quer trabalhar. 9 O estudo pode ser lido, ao lado de diversas outras importantes matrias, na pgina mantida pela prpria ONG, no endereo <http://www.reporterbrasil.com.br/exibe.php?id=522>. 10 O uso do termo escravido no descuido e no desconsidera o rigor tcnico de quem aponta que a escravido foi proscrita formalmente do direito brasileiro em 1888, quando sancionada a Lei urea (FRANCO FILHO, Georgenor de Sousa, apud BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro de. Trabalho com reduo do homem condio anloga de escravo e dignidade da pessoa humana. Disponvel em <http://www.oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/brasil/documentos/dignidadetrabalhoescravo.pdf>). O termo utilizado para marcar, claramente, a opo de que determinadas realidades no devem ser atenuadas ou apenas formalmente enfrentadas. H fatos (e no so poucos) que no convivem com eufemismos. 11 FELICIANO, Guilherme Guimares. Do crime de reduo condio anloga de escravo, na redao da Lei n. 10.803/2003. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 678, 14 maio 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com. br/doutrina/texto.asp?id=6727>. 12 Assim se posicionava, ento, Ela Castilho, op. cit.: estou convencida de que o tratamento legislativo dado s situaes anlogas escravido inviabiliza o controle via sistema penal. Funciona como primeiro ltro a impedir a entrada, no sistema, daqueles que levam pessoas a viver em estado anlogo da escravido. 13 Op. cit.
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14 A nota do texto original: segundo a Conveno n. 29 da OIT, trabalho forado ou compulsrio ou, ainda, obrigatrio todo trabalho ou servio exigido de um indivduo sob ameaa de qualquer penalidade e para o qual ele no se ofereceu de espontnea vontade (art. 2, I). 15 Informa a autora que as Convenes de 1926 e 1956 entraram em vigor, para o Brasil, em 6 de janeiro de 1966, data do depsito do instrumento de adeso, aps aprovao do Congresso Nacional, pelo Decreto Legislativo n. 66, de 1965 (Decreto de promulgao n. 58.563, de 1.6.66). A Conveno Suplementar, de 1956, foi raticada, em 12 de setembro de 1958, pelo Decreto Legislativo n. 6, de 11 de junho de 1958 (Decreto de promulgao n. 46.981, de 8 de outubro de 1959). 16 A armao de Jos Jesus Cazetta Junior.
17 A nova redao do tipo na Itlia : Art. 600. (Riduzione o mantenimento in schiavit o in servit). Chiunque esercita su una persona poteri corrispondenti a quelli del diritto di propriet ovvero chiunque riduce o mantiene una persona in uno stato di soggezione continuativa, costringendola a prestazioni lavorative o sessuali ovvero allaccattonaggio o comunque a prestazioni che ne comportino lo sfruttamento, punito con la reclusione da otto a venti anni. La riduzione o il mantenimento nello stato di soggezione ha luogo quando la condotta attuata mediante violenza, minaccia, inganno, abuso di autorit o approttamento di una situazione di inferiorit sica o psichica o di una situazione di necessit, o mediante la promessa o la dazione di somme di denaro o di altri vantaggi a chi ha autorit sulla persona. La pena aumentata da un terzo alla met se i fatti di cui al primo comma sono commessi in danno di minore degli anni diciotto o sono diretti allo sfruttamento della prostituzione o al ne di sottoporre la persona offesa al prelievo di organi. 18 Op. cit. Registra-se a sugesto: Art. 149. Reduzir algum condio anloga de escravo, assim entendido o estado da pessoa sobre a qual se exerce, total ou parcialmente, subordinao indigna ou atributos inerentes ao direito de propriedade, notadamente: I a submisso a trabalhos forados ou a jornada exaustiva; II a submisso a condies degradantes de trabalho, como a inexistncia de acomodaes indevassveis para homens, mulheres e crianas, a inexistncia de instalaes sanitrias adequadas, com precrias condies de sade e higiene, a falta de gua potvel, a alimentao parca, a ausncia de equipamentos de proteo individual ou coletiva e o meio ambiente de trabalho nocivo ou agressivo; III a restrio, por qualquer meio, da locomoo em razo de dvida contrada com o empregador, o tomador de servios ou seus prepostos; IV o cerceamento do uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho; V a vigilncia ostensiva no local de trabalho ou posse de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o m de ret-lo no local de trabalho; VI a inadimplncia contumaz de salrios associada falta de registro em Carteira de Trabalho e Previdncia Social e a toda forma de coao fsica ou moral; VII o aliciamento para o trabalho associado locomoo de uma localidade para outra do territrio nacional, ou para o exterior, ou do exterior para o territrio nacional; VIII - o cerceamento da liberdade ambulatria; IX - qualquer outro modo violento, degradante ou fraudulento de sujeio pessoal na forma do caput. Pena - recluso, de trs a quinze anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I contra criana ou adolescente; II contra pessoa maior de 60 (sessenta) anos; III - por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem. 19 Decorrente das medidas adotadas pelo Estado brasileiro em face do conhecido caso Jos Pereira. Para uma competente viso desse caso, vide FIRME, Telma Barros Penna. O caso Jos Pereira: a responsabilizao do Brasil por violao de Direitos Humanos em relao ao trabalho escravo. Disponvel em <http://www.oitbrasil.org. br/trabalho_forcado/brasil/documentos/telma_nal.pdf>. 20 COSTA, Leonardo Luiz de Figueiredo. Curso Bsico de Direito Penal Parte Especial, Tomo I, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 123. 21 Sobre o tema da dignidade da pessoa humana, vide BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro de. Trabalho com reduo do homem condio anloga de escravo e dignidade da pessoa humana. Disponvel em <http://www. oitbrasil.org.br/trabalho_forcado/brasil/documentos/dignidadetrabalhoescravo.pdf> 22 HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal, v. 6, 3. ed., Rio de Janeiro, Forense, 1955, p. 138. 23 NORONHA, Edgar Magalhes. Direito Penal, v. 2, So Paulo, Saraiva, 1998, p. 173. 24 op. cit. 25 FELICIANO, Guilherme Guimares, op. cit. 26 BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro de. Op. cit. 27 Op. cit, p. 13-14. 28 Leonardo Sakamoto, em artigo publicado, em 06 de dezembro de 2003, na agncia Carta Maior, faz uma descrio precisa desta saga: H os trecheiros ou pees do trecho que deixaram sua terra um dia e que, sem residncia xa, vo de trecho em trecho, de um canto a outro em busca de trabalho. Muitos deles acabam se hospedando nos chamados hotis peoneiros, cando dias at que algum gato venha busc-los, compre suas
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dvidas e o leve s fazendas. A partir da, tornam-se seus credores e eles so obrigados a trabalhar para abater o saldo. Muitos seguem contrariados por estarem sendo negociados. Mas h os que vo felizes, pois acreditam ter conseguido um emprego que possibilitar honrar seus compromissos e ganhar dinheiro. J na chegada, o peo v que a realidade bem diferente. A dvida que tem por conta do transporte aumentar em um ritmo constante, uma vez que o material de trabalho pessoal, como botas, comprado na cantina do prprio gato, do dono da fazenda ou de algum indicado por eles. Os gastos com refeies, remdios, pilhas ou cigarros vo para um caderninho, e o que cobrado por um produto dicilmente ser o seu preo real. Um par de chinelos pode custar o triplo. Alm disso, costume do gato no informar o montante, s anotar. Pedro conta que um par de botas sai por R$ 25 na cantina da fazenda Nossa Senhora Aparecida. Uma rede, R$ 16 e uma foice, R$ 12. Material de trabalho que deveria ser entregue gratuitamente. Junto com o equipamento mnimo de segurana, que tambm no existia. Meses de servio e nada de dinheiro. Sob a promessa de que vai receber tudo no nal, o trabalhador continua derrubando a mata, aplicando veneno, erguendo cercas e outras atividades degradantes e insalubres. Cobra-se pelo uso de alojamentos sem condies de higiene. No dia do pagamento, a dvida do trabalhador maior do que o total que ele teria a receber isso considerando que o acordo verbal feito com o gato quebrado, tendo o peo direito a um valor bem menor que o combinado. Ao nal, quem trabalhou meses sem receber nada acaba devedor do gato e do dono da fazenda, e tem de continuar suando para poder quitar a dvida. Se for necessrio, at fora fsica e armas so usadas para mant-lo no servio. 29 RODRIGUES JNIOR, Hlio de Souza. Nome aos bois. Distino entre trabalhos forados e escravido fundamental. Consultor Jurdico, 14 de abril de 2004, disponvel em <http://conjur.estadao.com.br/static/ text/23031,1>. 30 FELICIANO, Guilherme Guimares, op. cit. 31 FELICIANO, Guilherme Guimares, op. cit. 32 A denio de criana e adolescente se extrai da Lei 8069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu artigo 2. 33 de se reconhecer o incremento dos processos penais, como resultado da atuao repressora, mas, de outro lado, no h como ocultar que ainda so em nmero inferior ao da realidade social que se combate. 34 Deixa-se de armar vencida a indenio em razo da divergncia trazida pelo ministro Gilmar Mendes (e acompanhada, sem declinao de motivos, pelo ministro Eros Grau), que sustenta ser necessria, para armar a competncia federal, a identicao de um determinado nmero de trabalhadores expostos prtica criminosa (sem que, todavia, tenha o ministro indicado parmetros objetivos para que se chegue ao cabalstico nmero que provocar a denio). 35 O Informativo STF 378 noticiou que o Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 1 Regio que declarara a incompetncia absoluta da justia federal para processar e julgar o crime de reduo condio anloga de escravo (CP, art. 149). O ministro Joaquim Barbosa, relator, deu provimento ao recurso para anular o acrdo recorrido e determinar sua devoluo ao TRF para julgamento da apelao. Entendeu que quaisquer condutas que violem no s o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm o homem trabalhador, atingindo-o nas esferas em que a Constituio lhe confere proteo mxima, se enquadram na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto de relaes de trabalho. Concluiu que, nesse contexto, o qual sofre inuxo do princpio constitucional da dignidade da pessoa humana, informador de todo o sistema jurdicoconstitucional, a prtica do crime em questo se caracteriza como crime contra a organizao do trabalho, de competncia da justia federal (CF, art. 109, VI). Acompanharam o relator os ministros Eros Grau, Carlos Britto e Seplveda Pertence. Em divergncia, o ministro Cezar Peluso negou provimento ao recurso, ao fundamento de que os crimes contra a organizao do trabalho so aqueles que tipicamente, e tipicadamente, dizem respeito relao do trabalho e no os que eventualmente tenham essa relao, como no crime sob anlise. O ministro Carlos Velloso tambm negou provimento ao recurso, mantendo a jurisprudncia do STF no sentido de que apenas compete justia federal o julgamento de crimes contra a organizao do trabalho que afetem diretamente o sistema de rgos e instituies do trabalho. Aps, o ministro Gilmar Mendes pediu vista dos autos. 36 No artigo denominado O combate ao trabalho forado no Brasil: aspectos jurdicos. Revista CEJ, Braslia, n. 20, p. 90-98, jan/mar. 2003. 37 A falta de divulgao da ntegra do voto do ministro Peluso impede que se conhea a extenso de seus argumentos. 38 No artigo denominado Novas perspectivas para a tese da competncia da Justia Federal para o crime de trabalho escravo. Boletim dos Procuradores da Repblica, n. 66, 2005. 39 Sendo irrelevante que a autoria das violaes seja imputada a um particular e, no, a agentes estatais. 40 Tambm assumiu-se a obrigao de indenizao pecuniria vtima, que redundou na Lei 10706/2003. 41 CASTILHO, Ela Wiecko V. de. Novas perspectivas para a tese da competncia da Justia Federal para o crime de trabalho escravo. Boletim dos Procuradores da Repblica, n. 66, 2005.
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42 Parecer ofertado, na condio de subprocurador-geral da Repblica, nos autos do Recurso Extraordinrio 466509, relator o ministro Joaquim Barbosa. 43 DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico. Vol. 3. Editora Saraiva. 1998. 44 De Plcido e Silva; Vocabulrio Jurdico, Vol. III, Forense, 2000. 45 BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio da Poltica, Editora UnB, 7 edio. 46 Recurso interposto, na condio de subprocurador-geral da Repblica, nos autos do Conito de Competncia 63116/PA, relator o ministro Hamilton Carvalhido.
47 A hiptese ftica a do artigo 149 do Cdigo Penal. 48 STJ, HC 43381/PA, rel. min. Felix Fischer, 5 Turma, DJ 29.08.2005, p. 388. 49 STJ, HC 26832/TO, rel. min. Jos Arnaldo da Fonseca, 5 Turma, DJ 21.02.2005, p. 195. 50 E essencial que a realidade seja a base para a deciso, sob pena de manter-se o apego a uma jurisprudncia que nasceu em outra realidade, herdeira de uma viso equivocada da atuao da Justia Federal e para hiptese em que, a rigor, nem se cuidava da reduo de algum condio anloga de escravo. 51 Fato bem ressaltado no voto do ministro Joaquim Barbosa: Embora a leitura isolada da ementa conduza idia de que seria sempre da competncia da justia estadual o processo e julgamento dos crimes contra a organizao do trabalho, exceto quando ofendam os rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores, anlise minuciosa do voto do ministro Moreira Alves conduz a entendimento diverso do que at hoje vem prevalecendo. De fato, esse acrdo foi resultado da anlise de um processo em que se discutia a existncia de crime contra a organizao do trabalho em virtude da anotao a menor na carteira de trabalho de um nico trabalhador. Esse ltimo detalhe j basta para indicar que a esse precedente no pode ser dada a aplicao genrica que lhe vem sendo conferida: nele, afastou-se acertadamente a noo de crime contra a organizao do trabalho porque se tratava de irregularidade na anotao na carteira de trabalho de um nico trabalhador. Totalmente diversa a situao retratada nos presentes autos. No processo em exame, cuida-se de inmeros trabalhadores a laborar sob escolta, alguns acorrentados, em situao de total violao da liberdade e da autodeterminao de cada um. A Corte entendeu naquele caso que so da competncia da Justia Federal apenas os crimes que ofendem o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores. Em outras palavras, tem-se a impresso, ao se proceder leitura do acrdo, de que s poderiam ser qualicados como crimes contra a organizao do trabalho aqueles que afetam diretamente o sistema de rgos e instituies do trabalho. Ou seja, o exame da questo se resumiria a uma anlise de natureza puramente orgnica. Ora, no me parece ter sido essa a ratio do mencionado acrdo, uma vez que do voto do ministro Moreira Alves se pode extrair com total clareza o sentido e o alcance que ele queria emprestar ao tema. Conra-se: [...] Com efeito, no me parece que o texto constitucional em causa tenha por objetivo carrear para a competncia da Justia Federal Comum todos os crimes que, de alguma forma, digam respeito relao de trabalho, pelo fato de que os litgios concernentes aos aspectos no criminais dessa relao esto sujeitos, por via de regra, a uma Justia Federal especializada: a Justia do Trabalho. Essa se justica pelas peculiaridades de natureza processual e de organizao de seus rgos [...] que no existem no processo comum, nem na organizao judiciria estadual. No isso o que ocorre em se tratando de crimes de alguma forma vinculados ao trabalho, que se acham capitulados no Cdigo Penal direito comum , cuja apurao judicial se faz pelo Cdigo de Processo Penal tambm direito comum , e, com relao aos quais, no se modica a organizao dos rgos judicantes para o processo e julgamento da ao penal. O que, em realidade, justica a atribuio de competncia, nessa matria, Justia Federal Comum um interesse de ordem geral e, por isso mesmo, se atribui Unio sua tutela , na manuteno dos princpios bsicos sobre os quais se estrutura o trabalho em todo o pas, ou na defesa da ordem pblica ou do trabalho coletivo. Da, alis, a razo de o texto constitucional haver distinguido o crime contra a organizao do trabalho do delito decorrente de greve. Nesse interesse que justica, a meu ver, a competncia da Justia Federal, em tal terreno, no se enquadram crimes como o de que tratam os presentes autos: deixar o empregador, fraudulentamente, de pagar o salrio-mnimo a um determinado empregado. Trata-se, aqui, de ato que atenta contra direito individual, mas que no coloca em risco a organizao do trabalho. Competente para apreci-lo a Justia Estadual. Em sntese, tenho para mim como certo que o artigo 125, VI, da Constituio Federal atribui competncia Justia Federal apenas para processar e julgar aes penais relativas a crimes que ofendem o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores. [...]. Como se v, a ementa do acrdo que vem servindo de leading case na matria ao longo de todos estes anos diz bem menos do que foi dito no voto condutor de meu ilustre antecessor. 52 De se lembrar, aqui, o assombro dos sempre respeitveis Bento de Farias e Hungria, mas que se afastaram da nossa realidade social. 53 Julgado em 02 de maro de 2007, DJ 11/04/2007, p. 123.
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54 Julgado em 12 de dezembro de 2006, DJ 01/02/2007, p. 178.
55 Recentemente, em razo de uma apressada leitura da EC 45, algumas aes penais foram propostas na Justia do Trabalho, ao argumento de que a Reforma do Judicirio teria atribudo competncia criminal quela Justia Especializada. No , esta, todavia, uma interpretao correta. Em matria de competncia, especialmente a criminal, a regra h de ser clara e objetiva. O artigo 109, VI, da Constituio Federal no sofreu qualquer alterao e nenhuma remisso matria criminal se encontra nos dispositivos referentes Justia do Trabalho, no sendo a meno ao julgamento de habeas corpus suciente para a exegese pretendida, j que o remdio herico voltar-se- correo das prises civis que venham a ser decretadas pela Justia do Trabalho. Entendendo inexistir competncia criminal na Justia do Trabalho, intentou o procurador-geral da Repblica a Ao Direta de Inconstitucionalidade 3684, obtendo a liminar, como noticia o Informativo STF 454: O Tribunal deferiu pedido de liminar formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo procurador-geral da Repblica para, com efeito ex tunc, dar interpretao conforme Constituio Federal aos incisos I, IV e IX do seu art. 114 no sentido de que neles a Constituio no atribuiu, por si s, competncia criminal genrica Justia do Trabalho (CF: Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:... I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios;... IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;... IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.). Entendeu-se que seria incompatvel com as garantias constitucionais da legalidade e do juiz natural inferir-se, por meio de interpretao arbitrria e expansiva, competncia criminal genrica da Justia do Trabalho, aos termos do art. 114, I, IV e IX da CF. Quanto ao alegado vcio formal do art. 114, I, da CF, reportou-se deciso proferida pelo Plenrio na ADI 3395/DF (DJU de 19 de abril de 2006), na qual se concluiu que a supresso do texto acrescido pelo Senado em nada alterou o mbito semntico do texto denitivo, tendo em conta a interpretao conforme que lhe deu. ADI 3684 MC/DF, rel. ministro Cezar Peluso, 01/02/2007. (ADI-3684). 56 Essa, dentre outras tantas, uma das diculdades dos inquritos policiais que se instaura em situaes dessa natureza. 57 Menciona-se, aqui, os auditores scais do trabalho, mas as anotaes valem para todos quanto tenham contato direto com os fatos (policiais, membros do Ministrio Pblico ou, at mesmo, integrantes da sociedade civil). 58 Corriqueira a situao de grandes proprietrios rurais, com fazendas constitudas com altos investimentos, dotadas muitas vezes de modernos equipamentos (bancos de smen sosticados, por exemplo), que, para justicar uma ignorncia quanto s condies a que submetidos trabalhadores eventuais, apresentam contratos de empreitada, sem que demonstrem, todavia, cuidados mnimos em tais contrataes. Em verdade, com extremada freqncia, tais contratos representam, apenas, uma evidente tentativa de precaver-se ante a uma scalizao, sem que essa precauo ocorra, tambm, quanto s condies em que sero prestados os trabalhos contratados e executados em suas propriedades. 59 As expresses estado-juiz, estado-administrao, sociedade e trabalhadores so usadas, aqui, como guras que facilitam a exposio, j que no se descuida de que nas hipteses c e d, ser o Poder Judicirio o local para a deciso da lide, assim como na hiptese a, na represso ao crime, a sociedade (e no propriamente o Poder Judicirio) a credora da punio. 60 Neste sentido, vrias as aes civis pblicas intentadas, j com condenaes conrmadas pelos Tribunais Regionais do Trabalho. Registre-se o excelente acrdo do TRT 8 Regio, relatora a des. Suzy Koury, no julgamento do RO 4453/2003 (1 Turma), bem como os RO 682/2003 (3 Turma), 1327/2003 (1 Turma), 862/2003 (4 Turma), todos do TRT 8 Regio. 61 Resciso esta que, como lembra o procurador regional do Trabalho da 8 Regio, Lris Pereira Jr., identicada pela pela scalizao exatamante pela ausncia de condies minimamente humanas de alimentao, alojamento, sade, higiene e segurana do trabalho e decorre da aplicao do artigo 483 da CLT (resciso indireta). Cabe aos auditores scais do Trabalho, com base no mencionado artigo celetista, determinar a cessao da prestao dos servios, em atividade que decorre do mesmo poder de polcia que os leva a INTERDITAR mquinas e equipamentos sem condies de segurana ou mesmo EMBARGAR obras e servios, tudo minuciosamente previsto nas Normas Regulamentadoras do MTE. 62 No h de se confundir a indenizao coletiva decorrente da condenao em ao civil pblica, com a indenizao individual a que tem direito o trabalhador diretamente exposto prtica exploratria. Nesse sentido, precisa a deciso do TRT 8 Regio, no RO 682/2003, 3 Turma: Ao Civil Pblica - trabalho rural em condies anlogas de escravo Dano moral coletivo Interesses difusos e coletivos. O pedido de indenizao por dano moral coletivo no se confunde com o pleito de reparao dos danos individualmente sofridos pelo trabalhador. A indenizao por dano moral coletivo tem a mesma natureza pedaggica-preventiva, mas tambm visa a reparar a ordem jurdica violada e os interesses difusos e coletivos da sociedade, indignada pela transgresso dos direitos mais comezinhos do cidado-trabalhador, retirando-lhe a garantia constitucional do respeito e dignidade da pessoa humana. 63 A leitura do acrdo proferido pelo TRT 8 Regio, no julgamento do j mencionado RO 682/2003, 3 Turma,
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relator o juiz Convocado Antonio Oldemar Colho dos Santos, tem a plena capacidade de demonstrar os danos (fsicos e morais) que esse tipo de relao de servido causa. Transcrevo pequeno trecho do relatrio feito pela procuradora do Trabalho Guadalupe Louro Turos Couto: ... enquanto eles (demais colegas do Grupo Mvel de Fiscalizao) conversavam com o Coordenador da Equipe a respeito das rescises, eu colhia depoimento do sr. Raimundo Alves de Barreto. Esse trabalhador prestou servios na fazenda desde 1993 aplicando agrotxicos de tarja vermelha sem qualquer equipamento de proteo. Ao vericar as manchas no brao do depoente chamei a mdica do trabalho, a dra. Gisele Guimares, para consult-lo. A dra. Gisele constatou, de imediato, a intoxicao do trabalhador por veneno e, inclusive suspeitou que o sr. Raimundo estivesse com tuberculose diante do seu quadro clnico. Ato contnuo, dirigi-me ao oordenador da Equipe para relatar a gravidade do fato e para estudarmos as providncias cabveis. O sr. Paulo Csar, ento, chamou o sr. Raimundo para responder as perguntas por mim formuladas diante de Jos Eduardo e sua advogada. O lho do fazendeiro reconheceu o sr. Raimundo e, enquanto todos na sala estavam com os olhos cheios de lgrimas com o depoimento do sr. Raimundo, Jos Eduardo olhava-o com indiferena e desprezo, sem esboar qualquer sentimento de humanidade pelo trabalhador que estava na sua frente relatando a desgraa da sua vida. 64 MS 22.899, relator ministro Moreira Alves, Plenrio, unnime, DJ de 16de maio de 2003; MS 23.625, relator ministro Maurcio Corra, Plenrio, unnime, DJ de 27 de junho de 2003, entre outros. 65 Voto proferido no julgamento do MS 21.029-DF, Pleno. 66 Cabe, aqui, uma rpida provocao. Por motivos vrios, os aplicadores do Direito no Brasil desprezam (de forma equivocada) os conceitos normativos constantes dos atos internacionais j raticados. Observa-se, com tristeza, que os documentos internacionais, quando referidos, servem quase que como ilustrao de conhecimento e, no, com sua fora normativa inegvel. Esta deformao na aplicao dos diversos atos internacionais, especialmente daqueles que estabelecem normas de proteo aos direitos humanos, no apenas enfraquece a defesa do direito, como demonstra a necessidade de uma autocrtica para ver-se a Constituio Federal efetivamente concretizada. 67 Vide nota de rodap 15. 68 E aqui se remete s crticas feitas no item 2, sob o ttulo Uma advertncia necessria, em face de o texto penal ser menor do que o mbito de obrigaes assumidas pelo Brasil no combate escravido. 69 O mesmo se diga quanto apreciao do tema pela Justia do Trabalho, seja em lides individuais, seja em lides coletivas. 70 E tambm judicial, desde que em lide estranha ao contexto criminal (no julgamento de ao civil pblica ou, mesmo, lide individual. 71 Como, alis, pressuposto do artigo 2. da Portaria MTE 540, assim redigido: Art. 2. A incluso do nome do infrator no Cadastro ocorrer aps deciso administrativa nal relativa ao auto de infrao lavrado em decorrncia de ao scal em que tenha havido a identicao de trabalhadores submetidos a condies anlogas de escravo. 72 Nota Tcnica n. 86/DMSC/SIT, de 22 de novembro de 2005. 73 Retirou-se os destaques do original. 74 Na condio de Relatora do RO 610/2005 (1 Turma) TRT 8 Regio. 75 Transcritos da 2 ed. (revista e aumentada) de uma Antologia Potica (com seleo, traduo, prlogo e notas de Jos Bento), da editorial Cotovia (1999). 76 Referindo-se correta interpretao da efetividade de normas programticas. 77 STF, Segunda Turma, Agravo Regimental em Recurso Extraordinrio 271.286/RS, julgado em 12 de setembro de 2000, DJ 24/11/2000, p. 101.
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86 Op. cit., p. 177

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