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DERECHO AGRARIO -Carlos

Arcocha-
UNIDAD I: D.A. Y D. AMBIENTAL
DERECHO AGRARO CONCEPTO, CONTENDO, NATURALEZA JURDCA
El derecho agrario fue desglosndose del derecho civil, como consecuencia de la
evolucin econmica que convirti a la explotacin agropecuaria en la base ms
importante del bienestar de la comunidad. Por esto siempre se ha considerado al
derecho agrario como el derecho del campo.
Diferentes escuelas han tratado el derecho agrario, la espaola, la italiana y la
argentina. En nuestro pas hay diferentes autores que lo tratan, uno de ellos es Antonio
Vivanco. Para este autor, "el derecho agrario es el ordenamiento jurdico que rige las
relaciones de los sujetos intervinientes en la actividad agraria con referencia a objetos
agrarios y con el fin de proteger a los recursos naturales, fomentar la produccin
agropecuaria y asegurar el bienestar de la comunidad rural.
La critica a este concepto es que se refiere solo a las relaciones entre los sujetos
intervinientes, pero no todos los sujetos de derecho agrario participan de la actividad
agraria (por ejemplo el dueo del campo que lo da en arrendamiento prcticamente no
integra la actividad rural).
El contenido del derecho agrario es de carcter econmico, regulado por un conjunto
de normas que regulan las relaciones jurdicas derivadas de la empresa agraria con
miras a obtener una mayor riqueza y una justa distribucin. La empresa agraria
constituye el ncleo alrededor del cual gira el derecho agrario.
Respecto de la naturaleza del derecho agrario, ste contiene normas tanto de derecho
pblico como privado. Entre las primeras, leyes de regulacin, fiscalizacin y fomento
de las industrias agropecuarias, tambin de polica sanitaria. Entre las segundas la
mayora son consideradas de orden pblico.
PRNCPOS GENERALES DEL DERECHO AGRARO
Segn Vivanco la poltica agraria va a perseguir fines o metas para solucionar los
problemas agrarios. Entre estos fines o metas menciona:
- Conservacin de los recursos naturales
- ncremento racional de la explotacin agropecuaria
- Seguridad y Estabilidad de la familia agraria
- Progreso social
Este autor dice que de estos fines o metas que persigue el derecho agrario van a
surgir los Principios Primarios o Fundamentales de la materia. Estos son:
- Proteccin de recursos naturales.
- Asegurar y garantizar el fomento y la proteccin de la actividad productiva agraria y
de las conexas a ella.
- El deber de regularse jurdicamente la distribucin de las cargas y los beneficios
agrarios.
- El orden pblico.
AUTONOMA DEL DERECHO AGRARO
El derecho agrario posee autonoma jurdica, tambin autonoma didctico-cientfica y
autonoma legislativa. Se ha discutido si el derecho agrario es independiente o no del
derecho civil, si posee autonoma.
Para los que se enrolan en esta postura, nos dicen que el derecho agrario se ensea
en las universidades como derecho agrario o derecho de los recursos naturales,
logando tener su ctedra propia, por lo tanto obtiene as, la categora de autonoma
didctica.
La autonoma cientfica es alcanzada porque los estudios e investigaciones han
permitido elaborar una doctrina agraria.
En derecho agrario constituye una rama del derecho independiente porque posee
caractersticas, regmenes, y principios generales propios que van a dirimir su
desarrollo, esto es autonoma jurdica o cientfica.
La autonoma legislativa estara dada por la sancin de leyes, cdigos, que van a
regular nuestra materia. En nuestro pas existe numerosa legislacin relacionada con
el derecho agrario, ya sea implcita en el cdigo civil, en los cdigos rurales, en leyes
especiales que son sancionadas por el congreso de la nacin.
Esta posicin es apoyada por Bonfante, Carrara, Garbarini, llias, Perez.
Otros autores le niegan la autonoma al derecho agraria, diciendo que es el Derecho
Civil el que va a resolver todos los problemas que se susciten en la actividad agraria.
El derecho agrario no es independiente del derecho civil (Doctrina Francesa).
EVOLUCON DEL DERECHO DE DOMNO DEL SUELO.
En tiempos remotos (Biblia/Cdigo de Hammurabi), no haba diferencia entre el D. de
propiedad de la tierra y el de Soberana sobre el territorio. En las civilizaciones de
Asiria y Babilonia el dominio originario perteneca a los reyes y del territorio solo se
confera la posesin y explotacin a los sbditos, a cambio de un tributo.
En Grecia, ya a partir del siglo V a.C., la tierra se reparta entre las gens o grupos
familiares allegados al poder.
En Roma, cabe distinguir 2 etapas:
La del dominio KRTARO (kirite=ciudad), absoluto, exclusivo, irrevocable y
perpetuo.
En la poca del MPERO, los pretores comienzan a conceder las llamadas
defensas N BONNS (de buena fe) a los adquirentes de tierras, con un
desdoblamiento del dominio originario.
En China, existe una primera poca antes de la primera dinasta, donde exista
propiedad comunitaria de los predios. Pero desde el MPERO, la titularidad de las
tierras vuelven al emperador, quien comienza a concederlas en usufructo a los Sres.
de la guerra o jefes guerrreros.
A la ca!a !el Im"erio Romano !e Occi!en#e, las #ri$%s $&r$aras (germanos,
codos, celtas y visigodos) establecen un sistema mixto: tenan propiedad privada pero
a la par deba existir un predio de uso y aprovechamiento comn que serva de
reserva comunitaria, en caso de desastres naturales.
En la E!a! Me!ia se produce el desdoblamiento del dominio de la tierra entre:
'ro"ie!a! ori(inaria ) !irec#a del Sr. Feudal;
'ro"ie!a! *#il (uso y goce) de los vasallos.
El vasallo deba dar un 10% al Sr. Feudal. Estaba obligado en caso de guerra a enviar
a sus hijos de ms de 15 aos a la guerra.
En el siglo XV +%esna), economista, propone por primera vez que se elimine la
totalidad de los tributos reconvertidos en un nico impuesto a la tierra, entendiendo
que el suelo es el nico productor primario.
Otro economista, Da,i! Ricar!o, fundador de la escuela clsica, junto a Adam Smith,
desarroll una teora que subsiste actualmente. Afirma que a medida que aumenta la
poblacin, resulta necesario cultivar mayor cantidad de tierras. stas lgicamente van
siendo de menor calidad y fertilidad, mientras que los costos de produccin aumentan
(ej. Mayor laboreo de la tierra, agroqumicos, etc) Como el precio de la tierra,
productos y subproductos se establecen siempre segn el costo de produccin ms
alto, el de tierras de inferior calidad, se forma un sub-rdito o plus ganancia a favor de
los propietarios de las tierras ms frtiles: all surge el concepto de RENTA
DFERENCAL DE LA TERRA.
Otro economista ingls, Henr) Geor(e- propuso tambin un impuesto nico sobre el
valor del suelo desnudo (ocioso, libre de mejoras), buscando la produccin.
Luego, surgen los i!e.lo(os !el /ocialismo U#."ico- /ain# /im.n- O0en- 1o%rier
y Blanc quienes proponen la transformacin de la prop. burguesa rural, mediante la
constitucin de pequeas agrupaciones/asoc. autnomas de trabajadores e
inversores para trabajar la tierra (cooperativismo agrario). En Ar(en#ina ya se forma
la primera cooperativa de trabajo en Pig en 1840.
Dentro del /ocialismo Cien#2ico, Mar3 y En(els proponen una teora que contiene
ms fundamentos econmicos que polticos e ideolgicos:
ABOLCON DE LA PROPEDAD PRVADA. Ftos.:
La prop. priv. del suelo provoca dispersin de los productores y de los medios
de produccin;
Conduce al aislamiento de productores agropecuarios frente a las empresas de
acopio y exportacin;
Produce un encarecimiento de los productos agropecuarios.
Buscar: proteccin al dominio nacional sore la propiedad! posesin! o tenencia de
las tierras rurales" #le$ de tierras de dominio extranjero%& 'ecreto ()*+),(-.. /
0ierras dominio extranjero #ejemplo%&
DOCTRNA SOCAL DE LA GLESA.
Existen varias encclicas que se refieren al tema de la propiedad del suelo,
fundamentalmente son:
Encclica RERUM NOVARUM (1891)
CUADRAGECMO ANNO (1931) AO CUARENTA-
MATER ET MAGSTRA (1961)
TERTUM MLLENUM (2001): refiere a la preservacin de los recursos
naturales y a los principios de prevencin y precaucin en materia poltica
Si bien la iglesia catlica afirma el carcter de derecho natural sobre la propiedad del
suelo, hay que propugnar su efectiva distribucin entre todas las clases sociales. El
estado tiene derecho en caso de comprobar el fracaso de planes de transformacin
agraria a decretar la particin de los cultivos y an de las propiedades, mediante una
justa y previa indemnizacin (el derecho de propiedad de la tierra no es absoluto, sino
que en situacin de inequidad el estado puede dividir latifundios).
DOCTRNAS DEL CONSTTUCONALSMO SOCAL
Luego de la 1GM con el constitucionalismo social nace un modelo ms
radicalizado de la propiedad y distribucin de los productos del suelo. Los dos
arquetipos son la Constitucin Mexicana (1917) y la Constitucin de Weimar
(Alemania, 1919).
* 1onstitucin 2exicana (1917)
La revolucin mexicana es de claro origen agrario, por la forma en que Porfirio Daz
haba distribuido las tierras mientras estuvo en el poder (ms de 30 aos). Establece lo
siguiente:
1.- La propiedad de las tierras y de los cursos de agua pertenecen originalmente al
estado mexicano, quien podr transmitir el dominio a los particulares y expropiar
latifundios y tierras improductivas por causa de utilidad pblica, mediante
indemnizacin.
2.- El estado mexicano fomentar el fraccionamiento de los latifundios en unidades
familiares de explotacin, creando al mismo tiempo nuevos centros de poblacin rural
(colonias agrcolas). Asimismo se fijar la extensin mxima de la propiedad rural en
cada uno de los estados.
3.-Las plusvalas del suelo que no se deban al factor capital o al factor trabajo
revertirn al dominio originario del Estado.
4.-Todas las riquezas del suelo y los recursos naturales sern colocados bajo en
control del Estado.
5.- Las asociaciones/congregaciones religiosas y las sociedades por acciones/de
capital no podrn poseer bienes races ni fincas rsticas (los religiosos tenan 1/3 de
las tierras frtiles y deban recuperarlas).
* 1onstitucin de la 3eplica de 4eimar (1919)
La Repblica de Weimar tuvo lugar en Alemania tras su derrota al trmino de la 1GM.
En la ciudad de Weimar se reuni la Asamblea Nacional constituyente y se proclam la
nueva constitucin de Alemania.
En las elecciones de 1930 los nacionalsocialistas liderados por Hitler se convirtieron
en el segundo partido ms votado. A raz de su creciente poder, finalmente en 1933, la
Repblica de Weimar concluye con la instauracin de una dictadura totalitaria, el
Tercer Reich. La constitucin de Weimar establece:
1.- La utilizacin, divisin, distribucin y produccin de los suelos aptos para la
explotacin sern establecidos por el estado alemn.
2.- Las propiedades territoriales podrn ser expropiadas por el estado con fines de
colonizacin agropecuaria interior (para su distribucin entre campesinos, los
pequeos productores y soc. cooperativas.)
3.- Las plusvalas del suelo que no sean producidas por el trabajo agropecuario o
inversin de capital revertirn al estado alemn.
4.- Todos los recursos naturales sern colocados bajo control del estado alemn.
5.- El Estado Alemn proporcionaba los recursos financieros necesarios para la
explotacin agropecuaria a campesinos, pequeos productores y cooperativas.
EL DERECHO AGRARO EN LA C.N., C.PCALES. Y C.C.
Los constituyentes de 1853 no dictaron mayores preceptos sobre el derecho agrario.
Esta constitucin propicio sobre todo, el desarrollo de una poltica agraria basada en la
inmigracin, la distribucin de la tierra pblica y la colonizacin; pero no contena
preceptos agrarios explcitos.
El derecho agrario y sus instituciones bsicas a mediados del siglo XX estaban
contenidas en el cdigo civil y ste como el resto de los cdigos europeos y del resto
de Amrica confundan a la agricultura con el derecho de propiedad.
En el viejo art. 67 y nuevo art. 75 sobre las atribuciones del congreso, est incluida la
facultad de promover la inmigracin y la colonizacin, esto se repite en las
constituciones provinciales. Tambin garantizar y promover, y reconocer la posesin y
propiedad de la tierra "comunitaria, de los pueblos originarios.
El art. 124 in fine establece que "corresponde a las provincias el dominio originario de
los recursos naturales existentes en su territorio.
Entre los "Declaraciones, derechos y garantias, la CN contiene en el art. 14 que
"Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos.de usar y
disponer de su propiedad; y en el art. 17 que "La propiedad es inviolable, y ningn
habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada
en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada.
Por su parte, respecto del los extranjeros, el art. 20 dispone que stos "gozan en el
territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su
industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos.
La constitucin nacional de 1949, agreg la funcin social de la propiedad, que si bien
fue anulada, esta constitucin el precepto se mantuvo.
Las constituciones provinciales contienen normas de ndole agraria de manera ms
numerosa, sobre todo lo que tiene que ver con el rgimen de tenencia de la tierra,
agua y bosques entre otros. Esto se da fundamentalmente en las ltimas provincias
creadas en el pas, a mediados del siglo pasado.
Las constituciones provinciales ya hablan de la tierra no solo como renta, sino como
fuente de trabajo. Hablan de expropiacin en tierras ociosas y las que no cumplan una
funcin social. Tambin mencionan la explotacin racional de los recursos naturales.
El cdigo civil no entendi al derecho de propiedad con un sentido social sino con un
sentido individual. El CC considera al dominio como un derecho real, perpetuo,
absoluto, exclusivo de la persona sobre la cosa. Las leyes agrarias fueron pioneras en
cambiar este concepto e incluir la funcin social de la propiedad. Actualmente se hace
referencia a la funcin ambiental de la propiedad.
La reforma constitucional de 1994 introdujo nuevos principios y garantas, as, el art.
41 se establecen referencias a la calidad de vida y el desarrollo sustentable y al
amparo ambiental.
EMPRESA AGRARA. HACENDA Y EXPLOTACN
EMPRESA AGRARA: La empresa agraria es una organizacin que se arma y destina
a llevar adelante una actividad que se vincula con la Propiedad y los Contratos
Agrarios. Requiere profesionalidad, organizacin, imputabilidad, etc. Es distinta a la
empresa mercantil, en la cual lo fundamental es el nimo de lucro. La empresa Agraria
adems apunta al rendimiento de la Produccin, porque la tierra es un recurso
renovable que se debe cuidar.
HACENDA AGRARA: -unidad econmica- (conjunto de bienes necesarios para la
actividad agraria: fundo, animales, cultivos, utensilios, mquinas agrcolas y otros
medios que conforman la organizacin tcnico econmico). Escuela Tcnico-
Econmica: 56785790:8; B:<<7&
EXPLOTACN: S/ Mugaburu:
*(K) CAPTAL/TERRA +
*TRAB. RURAL +
*FN LUCRATVO: EMPRESA [ORGANZADA EN FORMA PERMANENTE P LA
PRODUCCN] + PROCESO DE CRCULACN [TRANSFORMACN + CAMBO
NTERRUMPO]
ACTVDAD AGRARA DRECTA Y POR CONEXN
Se distinguen dos grupos de actividades:
ESENCALES O PRMARAS: Contenido tpico: cultivo del fundo, silvicultura, cra del
ganado. Slo las actividades que se presentan como directa o esencialmente agrarias
deben considerarse calificantes, en el sentido de que slo ellas confieren a una
empresa la nota de agrariedad
ACTVDADES CONEXAS: "Se reputan conexas las actividades dirigidas a la
transformacin o a la enajenacin de los productos agrcolas, cuando entran en el
ejercicio normal de la agricultura". Devienen agrcolas per relationem& Obtienen la
calificacin y el tratamiento de agrcolas como consecuencia del vnculo que las une a
una o ms actividades fundamentales o primarias, pero su naturaleza permanece
comercial o industrial: por lo tanto, a diferencia de las primeras, no califican a la
empresa sino que son calificadas por sta. Se podra decir que estas actividades que
no son agrarias en su origen, o al menos no lo son de inmediato. Devienen en tales en
forma mediata si se ejercen complementariamente con una o todas las actividades
primarias.
DERECHO AMBENTAL: Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan
las conductas individual y colectiva con incidencia en el ambiente
1
. Se lo ha definido
tambin como "El conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho pblico y
privado, tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo
en caso de estar afectado
AMBENTE: El bien colectivo "ambiente" posee una complejidad que le es propia, ya
que presupone un estado de interacciones e interdependencias entre todos los
fenmenos fsicos, qumicos, biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales. Esto lo
convierte en un sistema, cuyos elementos se afectan recprocamente, asignndole al
conjunto propiedades diferentes de las de cada unidad. Es decir que el ambiente
presenta la particularidad especialsima de ser en su todo, ms que la suma de las
partes. Est constituido no slo por las partes, sino tambin por sus interrelaciones.
DESARROLLO SOSTENBLE O SUSTENTABLE: Es una de las ideas directrices ms
fuertes que se vinculan a la tutela y se enfoca fuertemente hacia el porvenir.
Es necesario precisar que la "sustentabilidad ambiental est ligada a tres
significativas problemticas del mundo posmoderno, que han de ser articuladas
armoniosamente: la economa, la sociedad y la preservacin del medio.
Podemos definirlo como aqul que permite satisfacer las necesidades humanas,
procurando minimizar la afectacin de los recursos, al comprender su vital importancia
para las generaciones futuras.
CAMBO CLMTCO En general las relaciones entre el hombre y la naturaleza son
conflictivas y cambiantes en el tiempo. Entre esas relaciones, el papel conflictivo se da
respecto al aprovechamiento econmico de los recursos naturales, cuyo objetivo ha
sido siempre lograr el mayor rendimiento posible.
Esta actividad humana produce profundas modificaciones en la forma de
funcionamiento de la naturaleza y en su ciclo de renovacin (tales como la
contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas y la degradacin del suelo y
de la vegetacin). Uno de los temas ms controvertidos entre estos problemas
ambientales que afectan al planeta en su conjunto es la aceleracin del cambio
climtico, particularmente por sus consecuencias econmicas y sociales, ya que
adems de las catstrofes naturales que son la cara ms indeseable como el
encarecimiento de los alimentos y el consecuente incremento del hambre y la
desnutricin en muchas partes del planeta.
Por esto, la racionalidad econmica exige un cambio en el accionar humano tendiente
a la proteccin del clima y al desarrollo sustentable como objetivo fundamental. El
desarrollo sustentable es el modo de producir protegiendo el medio ambiente con el
objetivo de mantener constante o incluso aumentar la cantidad y la calidad de los
recursos que se utilizan para satisfacer las necesidades actuales, preservando la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias.
Complementariamente el manejo sustentable de los recursos implica evaluar o medir
los diversos recursos aprovechados y sus cambios a travs del tiempo para detectar
las posibilidades de continuar aprovechando esos recursos o la necesidad de
restriccin en el uso de alguno de ellos.
Resulta urgente adoptar acciones preventivas y reparativas a travs de polticas
especficas que atemperen el cambio global, pero si bien los gobiernos nacionales
deben tomar medidas concretas en el plano local, ms importante an resulta la
cooperacin internacional para contraatacar el peligro. La modificacin de las
temperaturas media y en los regmenes fluviales se debe directa o indirectamente a la
actividad humana (energtica, industrial, agropecuaria) cuyas emisiones modifican la
composicin de la atmsfera, aumentando las concentraciones de gases invernaderos,
lo que produce serios efectos sobre los ecosistemas del planeta y sobre los seres
humanos, tales como inundaciones de zonas costeras, tormentas cada vez ms
intensas, extincin de peces, plantas y animales, aumento de sequas y expansin del
rea de enfermedades infecciosas tropicales.
En nuestro pas el cambio climtico de evidencia en el aumento de la temperatura
media, el incremento del nivel del mar, el crecimiento de las precipitaciones promedio
en la zona central del pas, la reduccin de la amplitud trmica entre el verano y el
invierno, la disminucin de las lluvias en los andes patagnicos, lo que agudiza las
dificultades energticas en distintos puntos del pas.
DECLARACI4N DE LA CON1ERENCIA DE LA/ NACIONE/ UNIDA/ /OBRE EL
MEDIO HUMANO
El cambio climtico es un problema que afecta a nivel mundial y que es consecuencia
de la actividad del hombre. Es un deber de todos los Estados la investigacin y el
progreso tecnolgico y cientfico para mejorar el medio.
Este documento pone en cabeza de los pases industrializados el deber de reducir la
distancia que lo separa de los pases en desarrollo junto con el esfuerzo de estos
pases para lograr su desarrollo.
Otro punto en comn es la sustanciabilidad del progreso. El conocimiento ms
profundo y la accin ms prudente permitir las mejores condiciones de vida, elevando
la calidad del medio y creando una vida ms satisfactoria para nosotros y la
posteridad.
La defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y
futuras se ha convertido en meta imperiosa de la humanidad, lo que habr de
perseguirse conforme a las metas fundamentales y establecidas de paz y desarrollo
ecolgico y social en todo el mundo.
Seala tambin la necesidad de adaptacin de las responsabilidades individuales por
parte de los ciudadanos, las comunidades y las empresas e instituciones y la
participacin equitativa de todos en la labor comn. La necesidad de establecimiento
de normas y aplicacin de medios en gran escala sobre el medio por las
administraciones locales y nacionales sobre su jurisdiccin y de la cooperacin
internacional allegando recursos a los pases en desarrollo para estos fines y
adoptando medidas en inters de todos en los problemas relativos al medio de alcance
regional o mundial.
En 1992 se celebr en Ro de Janeiro la convencin marco de las naciones unidas
sobre cambio climtico
El artculo 1 da una serie de definiciones
El artculo 2 se fija el objetivo de sta, que es lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida
inferencias antropogenias peligrosas en el sistema climtico, lo que debera lograrse
en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climtico al asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo ecolgico prosiga de manera natural
El artculo 3 fija 5 principios que son los que deben guiar las mediadas que adopten las
partes para lograr el objetivo de la convencin:
1) Debern proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones
presentes y futuras sobre la base de la equidad conforme a sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas y a sus respectivas
capacidades por lo que las partes que son pases desarrollados
debern tomar la iniciativa en lo que respecta a revertir el cambio
climtico y sus efectos adversos
2) Debern tomarse plenamente en cuenta las necesidades especficas y
las circunstancias especiales de las partes que son pases en desarrollo
y la de aquellas partes que debern soportar una carga anormal o
desproporcionada en virtud de la conviccin
3) Las partes debern tomar medidas de precaucin para prever, prevenir
o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus
efectos adversos. Los esfuerzos para hacer frente al cambio climtico
pueden llevarse a cabo en cooperacin entre las partes interesadas
4) Las partes tienen derecho al desarrollo sostenible y debern promover
las polticas y medidas para proteger el sistema climtico contra el
cambio inducido por el ser humano. Debern ser apropiadas para las
condiciones especficas de cada una de las partes y estar integradas en
los programas nacionales de desarrollo teniendo en cuenta el
crecimiento econmico, que es esencial para la adopcin de medidas
encaminadas a hacer frente al cambio climtico
5) Las partes debern cooperar en la promocin de un sistema econmico
internacional abierto y propicio que condujera al crecimiento econmico
y desarrollo sustentable de todas las partes. Las medidas adoptadas
para convertir el cambio climtico no debern construir un medio de
discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin encubierta al
comercio internacional
El artculo 4 establece los compromisos que asumen las partes.
Esta convencin tiene dos anexos. En el primero enumera todas las partes que
equivalen a los pases desarrollados y en el anexo dos enumera a los pases en
desarrollo. Por eso los compromisos son algunos para todas las partes y algunos solo
para las partes desarrolladas.
El Art. 7 crea la conferencia de las partes. Es el rgano supremo de esta convencin y
ser el que eximiere regularmente la aplicacin de la convencin y de todo instituto
jurdico o nexo que adopte la contratacin de las partes y tomar las condiciones
necesarias para promover la aplicacin eficaz de la convencin.
Otros organismos son: la secretaria (permanente) un organismo subsidiario de
asesoramiento cientfico y tecnolgico, un organismo subsidiario de ejecucin.
El Art. 11 establece el mecanismo de financiacin.
El Art. 14 establece el sistema de cmo se van a resolver las controversias que se
planteen.
CON5ENIO /OBRE DI5ER/IDAD BIOL4GICA.
En 1998 el programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente convoc a un
grupo especial de expertos sobre diversidad biolgica para explorar la necesidad de
un convenio internacional para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica teniendo presente la necesidad de compartir los costos y los beneficios entre
los pases desarrollados y en desarrollo y estableciendo los medios y el modo para
apoyar las innovaciones de las comunidades locales.
En 1992 el comit intergubernamental de negociacin establecido para elaborar el
texto del convenio presento en la conferencia de Nairobi el proyecto que fue aprobado
y se abri a la firma en la cumbre de la tierra reunida en Ri de Janeiro en 1992.
En esta conferencia de Naciones Unidas los lderes mundiales acordaron una
estrategia de desarrollo sostenible que atiende a nuestras necesidades y al mismo
tiempo permite legar a las generaciones futuras un mundo sano y viable manteniendo
los sistemas ecolgicos mundiales mientras avanzamos en el desarrollo econmico.
Este convenio que entro en vigor el 29 de diciembre de 1993 establece tres metas
principales:
1- la conservacin de la diversidad biolgica.
2- la utilizacin sostenible de sus componentes.
3- la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de
los recursos genticos.
Para alcanzar estos objetivos el convenio promueve constantemente la asociacin
entre pases sobre la base de la cooperacin cientfica y tecnolgica, el acceso a los
recursos genticos y la transferencia de tecnologas ambientalmente sanas
persiguiendo como fin ltimo garantizar el sostenimiento de la vida en la tierra. En
nuestro pas este convenio fue aprobado mediante la ley 24375 del ao 1994. Para su
aplicacin el convenio cre tres rganos:
1. la conferencia de las partes, que es el rgano mximo, rene a los representantes
de todos los pases que lo ratificaron, dirige, supervisa y decide el proceso de
implementacin y futuro desarrollo del convenio.
Celebra reuniones ordinarias, que en un principio fueron anuales y desde 1998 se
realizan cada dos aos, y extraordinarias cuando lo estima necesario o a pedido de
cualquiera de las partes con apoyo de al menos 1/3 de ellas.
En sus reuniones podrn estar representadas como observadores cualquier otro
rgano u organismo nacional o internacional, gubernamental o no, competente en
esferas relacionadas con la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica que haya informado a la secretara su deseo de estar representado en una
reunin de la conferencia de las partes, salvo oposicin de por lo menos 1/3 de las
partes presentes.
2. Secretara, que est a cargo del programa de las Naciones Unidas para el medio
ambiente organiza las reuniones de la conferencia de las partes y presta los servicios
necesarios, prepara informes sobre las actividades de la secretaria para presentarlos a
la conferencia de las partes, y asegura la coordinacin necesaria con otros rganos
internacionales pertinentes, particularmente concertar los arreglos administrativos y
contractuales necesarios para el desempeo eficaz de sus funciones.
3. rgano subsidiario de asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico, establecido
con el fin de proporcionar asesoramiento oportuno sobre la aplicacin del convenio.
Est abierto a la participacin de todas las partes y es multidisciplinario.
Est integrado por representantes de los gobiernos competentes en el campo de
especializacin pertinente y presenta regularmente informes sobre su labor a la
conferencia de las partes.
Adems el convenio establece a cada parte contratante presentara peridicamente a
la conferencia de las partes informes sobre las medidas que haya adoptado para la
aplicacin de las disposiciones de este convenio y sobre la eficacia de esas medidas
para el logro de los objetivos del convenio.
/OLUCI4N DE CONTRO5ER/IA/.
Cada parte puede manifestar que en caso de controversia no resulta por negociacin o
mediacin acepta como medio de solucin el arbitraje o la presentacin de la
controversia a la corte internacional de justicia reconociendo el carcter obligatorio del
medio elegido.
Ante una controversia:
1. las partes interesadas trataran de resolver mediante negociacin, de no llegar a un
acuerdo 2. Podrn solicitar conjuntamente la mediacin de una tercera parte, si no se
logra una solucin (si ambas partes aceptan el mismo procedimiento o ninguno de
ellos) 3. La controversia se somete a conciliacin a menos que acuerden otra cosa.
A'LICACION DE LO/ 'ROTOCOLO/ DE E/TE CON5ENIO.
Se aplicarn las mismas disposiciones, salvo que el protocolo indique otra cosa.
Ley de bosques
Regia la ley 13.273 en el ao 48, diseaba un rgimen proletario de la riqueza forestal
y declaro de inters pblico la defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques.
Esta ley tuvo muchas modificaciones, como la ley 20.531 del ao 73 que declaro de
inters pblico la regulacin de los bosques pblicos y/o privados, pero todo esto era
insuficiente ante la nueva realidad y en el ao 2007 se promulgo la ley 26.33, que es la
ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques nativos.
La primera medida fue prohibir que se autorizaran desmontes hasta que cada
jurisdiccin realizara el ordenamiento territorial de los bosques nativos existentes en su
territorio.
Esto debera hacerse en el plazo mximo de un ao y vencido el plazo la que no lo
hubiera realizado, no podan autorizar desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y
aprovechamiento de los bosques nativos.
La primera categora corresponde a los sectores de muy alto valor de conservacin,
que no deben transformarse y deben persistir por siempre.
Aunque pueden ser hbitat de comunidades indgenas y pueden ser objeto de
investigacin cientfica.
En estos sectores podrn realizarse actividades de proteccin, mantenimiento y obras
que no alteren los atributos intrnsecos, incluyendo la apreciacin turstica respetuosa.
Todas estas actividades deben desarrollarse a travs de planes de conservacin.
La segunda categora es la de sectores de mediano valor de conservacin, que
pueden estar degradados cuando han perdido su estructura, funciones. Pero a juicio
de la autoridad de aplicacin jurisdiccional pueden tener un alto valor de conservacin
mediante la implementacin de actividades de restauracin.
Estos sectores podrn usarse para aprovechamiento sostenible, turismo, recoleccin e
investigacin cientfica y todas estar tareas debern desarrollarse a travs de planes
de conservacin o manejo sostenible segn corresponda.
La tercera categora es la de sectores de bajo valor de conservacin, que pueden
transformarse parcial o totalmente mediante planes de conservacin, manejo
sostenible o de aprovechamiento del cambio de uso del suelo.
Esta transformacin ser toda actuacin antropogenica que haga perder al bosque
nativo su carcter de tal, determinado su conversin a otros usos del suelo, como
agricultura, ganadera, zonas urbanizadas.
En las categoras 1y2 la autoridad local competente podr autorizar mediante acto
debidamente fundado la realizacin de obras pblicas, de inters pub lico o de
infraestructura. Pero para otorgar dicha autorizacin deber someter el pedido a un
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
A los fines de esta ley se consideran bosques nativos a los ecosistemas forestales
naturales compuestos primordialmente por especies arbreas nativas maduras con
diversas especies de flora y fauna, asociadas en conjunto con el medio que las rodea,
suelo, subsuelo, atmosfera, clima y recursos hdricos, con formando una trama
interdependiente con caractersticas propias y mltiples funciones que en su estado
natural le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que brinde
diversos servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos
naturales con posibilidad de utilizacin econmica.
Quedan incluidos los bosques nativos de origen: 1 en los que no intervino el hombre y
2 los que son regenerados naturalmente luego de un disturbio drstico de origen
natural o antropogenica sobre su vegetacin original o los resultantes de una
recomposicin o restauracin voluntaria. El decreto reglamentario considera tambin a
los palmares como bosques nativos.
Quedan exceptuados de la aplicacin de esta ley todos aquellos aprovechamientos
realizados en superficies menores a 10 hca que sean propiedad de comunidades
indgenas, campesinas o de pequeos productores.
Cuando pequeos productores y/o comunidades campesinas desarrollen actividades
no sostenibles relacionadas a los bosques nativos, la autoridad de aplicacin de la
jurisdiccin respectiva deber implementar programas de asistencia tcnica y
financiera a efectos de promover la sustentabilidad de tales actividades.
Esta ley dispone que cada jurisdiccin deber realizar y actualizar cada 5 aos el
ordenamiento de sus bosques nativos, clasificndolos conforme a las categoras de
conservacin que establece en funcin de su valor ambiental y de los servicios
ambientales que prestan; y seala los criterios que permitirn estimar el valor de
conservacin de un determinado sector.
Otros puntos relevantes de la normativa vigente son:
1- Prohbe la quema a cielo abierto de los residuos derivados de desmontes o
aprovechamientos sostenibles de bosques nativos, solo podrn autorizarse en
los casos en que la acumulacin de esos residuos se transforme en una
amenaza grave de incendio forestal.
2- Dispone expresamente que todo proyecto de desmonte o manejo sostenible de
bosques nativos debe reconocer y respetar los derechos de las comunidades
indgenas originarias del pas que tradicionalmente ocupen esas tierras.
3- En caso de verificarse dao ambiental presente o futuro que guarde relacin de
causalidad con la falsedad u omisin de los datos obtenidos en los datos
contenidos en los planes de manejo sostenible, y en los planes de
aprovechamiento de cambio de uso del suelo. Quienes hayan suscripto los
estudios previos sern solidariamente responsables con los titulares de la
autorizacin.
4- La evaluacin de impacto ambiental ser siempre obligatoria para el desmonte
y para el manejo sostenible, los era cuando tenga el potencial de causar
impactos ambientales significativos.
5- Crea un registro nacional de infractores en el que se inscribir a todas las
personas fsicas o jurdicas, publicas o privadas que hayan sido infractoras a
leyes forestales o ambientales nacionales o provinciales; quienes no podrn
obtener autorizacin de desmonte o aprovechamiento sostenible en tanto no
cumplan con las sanciones impuestas.
6- Crea el fondo nacional para el enriquecimiento y conservacin de los bosques
nativos y cada jurisdiccin aplicara un 70% para compensar a los titulares de
las tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos, sean pblicos o
privados, sea abonando por hca o por ao, de acuerdo a su categora de
conservacin y asi generar en los titulares la obligacin de realizar y mantener
actualizado el plan de manejo y conservacin de los bosques nativos y el 30%
para desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistema de informatizacin
de sus bosques nativos e implementar programas de asistencia tcnica y
financiera para propender a la sustentabilidad de actividades no sostenibles,
desarrolladas por pequeos productores, comunidades indgenas o
campesinas.
UNIDAD II
PROPEDAD URBANA Y PROPEDAD RURAL.
El proyecto de unificacin no tiene normas referidas al dominio rural ni contratos
agrarios. Sigue tratndose de una legislacin especial. Vlez solo dedica un art y 2
notas. Estas instituciones no forman parte del Cdigo Civil porque la propiedad rural se
dedica a la produccin y tiene tiempos que son diferentes a los de la locacin urbana.
Los plazos son distintos. El precio no siempre es cierto y determinado. La realidad de
la produccin hace que no puedan asimilarse normas del Cdigo Civil.
Velez, adems de codificador, era gran propietario de tierras en la provincia de
Crdoba y Buenos Aires, y curiosamente dedica una sola nota de un artculo (artculo
1506) al tema de los contratos agrarios diciendo simplemente "el plazo mnimo de la
locacin ser de 1 ao o de todo el tiempo necesario para el levantamiento de la
cocecha. (9i el arrendamiento fuere de una heredad! cu$os frutos se recojan cada
a=o! $ no estuviese determinado el tiempo en el contrato! se reputar hecho por el
t>rmino de un a=o& 1uando el arrendamiento sea de una heredad! cu$os frutos no se
recojan sino despu>s de algunos a=os! el arrendamiento se juzga hecho por todo el
tiempo ?ue sea necesario para ?ue el arrendatario pueda perciir los frutos".)
Velez conoca perfectamente el Esboo brasileo de Freytas que desarrollaba
extensamente los contratos agrarios, el cdigo francs, el cdigo italiano (el ms
completo en la poca en materia agraria) y sin embargo omiti incluir la normativa
contractual en el C.C.
Ocurra que al tiempo de la sancin del C.C. exista abundancia de tierras y ausencia
de arrendatarios y aparceros, ya que solo haba peones de campo y trabajadores
rurales. La intensin de los grandes terratenientes era la mnima regulacin sobre la
explotacin de los predios rurales (pasaron 6 aos desde la sancin del C.C. hasta la
primera Ley de Arrendamiento Rural).
Vlez quiso una propiedad rural fuerte, sin servidumbres, limitaciones ni alambrados,
de tal manera que los grandes terratenientes de la pampa hmeda pudieran
desarrollar casi ilimitadamente su actividad econmica.
Diferencias entre ambas propiedades:
'RO'IEDAD URBANA 'RO'IEDAD RURAL
Bien destinado a la casa habitacin,
comercio o industria.
Bien !e "ro!%cci.n. (actualmente con
los pooles de siembra y los contratistas de
maquinarias agrcolas, numerosos
propietarios no participan directamente de
la produccin y se limitan a percibir la
renta del predio).
No "ro!%ce 2r%#os ni "ro!%c#os
na#%rales
6!irec#os-
Tiene como objeto principal la
"ro!%cci.n. Hasta el punto de que la
aptitud productiva del suelo determina el
valor del suelo y el precio en los contratos.
Son importantes las me7oras urbanas o
edilicias.
Son esenciales las mejoras de las
con!iciones e!a2ol.(icas. (condicin del
suelo)
Tiene importancia la %$icaci.n dentro del
permetro de la ciudad.
Lo determinante es la 2er#ili!a! del suelo
(humus, arcilla, salitre), su aptitud para
"as#%ras y la cercana a las r%#as.
Los n!ices !e con#ri$%ci.n 2iscal se
rigen por su ubicacin y por las
eventuales mejoras civiles.
Los ndices de contribucin !e$eran
re(irse "or la a"#i#%! !e "ro!%cci.n !el
s%elo ) en la me!i!a !e la e3"lo#aci.n.
El impuesto directo inmobiliario rural se
aplica uniformemente, y se cobra lo
mismo a una tierra humosa que a un
semi-desierta. Solo importa la
recaudacin fiscal. No considera la
PRODUCTVDAD.
"Retenciones se han aplicado durante los
gobiernos de Roca, Nicols Avellaneda,
Sarmiento, Pern, Alfonsn, Kirchner.
No existe ni es relevante la erosin del
suelo.
La erosi.n- el !es(as#e ) a(o#amien#o
del suelo instan a los Estados a regular el
tema con Leyes sobre Conservacin y uso
del Suelo y de los Recursos Naturales.
(Arg: sanciones e incentivos. Hay tmb
problemas de desgaste del suelo.)
La existencia de daos por riesgos
naturales es mnima.
RESGOS: (rani8o- hela!a- se9%ia-
in%n!aci.n. El seguro agrario solo
protega f/ granizo y helada. Hace solo 15
aos que una empresa ofrece el
Multiseguro de riesgo agrcola MUY
COSTOSO-
FORMAS CLASCAS DE DOMNO: LATFUNDO, PARVFUNDO, MNFUNDO,
POOL
* <atifundio: extensin de tierras en produccin, cuya explotacin resulta
antieconmica y antisocial en razn de su ubicacin, calidad del suelo y forma de
explotacin.
La base del concepto se encuentra en la utilizacin del suelo, por lo cual puede
constituir latifundio:
*Una extensin de tierra reducida si se encuentra inexplotada o explotada en forma
parcial si se encuentra en la zona de mejores suelos de la pampa hmeda o de
regado.
*Paralelamente puede NO SER LATFUNDO, una gran extensin de tierra que se
encuentra en zona de escasa fertilidad o semidesrtica si se realiza una explotacin
racional con dotacin de aguas, rotacin de cultivos, explotacin mixta con ganadera
(ejemplo, en La Puna).
* Parvifundio: es el fundo o predio deficitario que por lo exiguo (insignificante) de su
superficie, y no obstante las mejoras que se le incorporen (por ejemplo regado
artificial) no llega a producir un rinde por hectrea suficiente para la subsistencia de
una familia agraria y una evolucin favorable de la empresa agraria.
* 2inifundio: Segn Carlos Vivanco es la @86'7' 2A8627 BB9617, donde se puede
organizar una estructura agraria adecuada para la subsistencia de una familia agraria
y la evolucin de la misma. Se relaciona con la unidad econmica de produccin y
explotacin.
* @nidad econmica de explotacin: Definida por el Art. 30 del DEC-REGL. Ley
N13246 (vigente en la ley actual) como todo predio que por su superficie, calidad de
tierras, ubicacin, mejoras y dems condiciones de explotacin, se encuentre
racionalmente explotado por una familia agraria (en su mayora) y que les permita
satisfacer sus necesidades y una favorable evolucin de la empresa agraria.
Este concepto se basa en la unidad familiar agraria.
Que aporte la mayor parte del trabajo no impide que la familia tenga uno o dos
peones, se trata de que la familia haga la mayor parte pero no necesariamente todo el
trabajo.
[PREGUNTA DE EXAMEN: unidad econmica de produccin y explotacin, centrada
en la propiedad familiar de la familia agraria]
* Pool de siemra: es una sociedad conformada por fondos de inversin de capital que
adquiere maquinarias y equipos a gran escala para la explotacin de tierras propias,
pero tambin para realizar el trabajo de siembra y recoleccin, en predios de
propiedad o locacin ajenos.
Los pool de siembra surgen hace aproximadamente 20 aos con el auge de la soja.
Han llevado a la desaparicin de la unidad familiar agraria, excepto en pqueas
chacras.
UNDAD ECONMCA DE EXPLOTACN: esta categora, an vigente, fue
introducida por el Dec. Regl. de la LEY n13246/1948 Matriz de Arrendamientos y
Aparceras Rurales. Definida como todo predio ?ue por su superficie! calidad de tierra!
uicacin! mejoras incorporadas $ dems condiciones de explotacin! racionalmente
traajado por una familia agraria ?ue aporta la ma$or parte del traajo necesario! le
permita suvenir a sus necesidades $ a una evolucin favorale de la empresa agraria
(artculo 30).
1. Es una unidad econmica el predio que permite subvenir a una familia
agraria? No. Basta con eso? No, tiene que haber un plus adems del
subvenir.
2. Una familia agraria y 3 empleados es una Unidad Econmica de Explotacin?
S, siempre que aporte la mayor parte la familia.
Est vinculada a la unidad familiar y el afianzamiento del productor de la tierra, por eso
no se puede subdividir el dominio.
SANTA FE: (1983) Ley N9319, Dec.242/94 del cual se desprende el mapa de
equivalencias en superficie que aplica a cada regin del territorio provincial.
*Los actos de disposicin o divisin de inmuebles rurales no pueden ser aprobados ni
autorizados, si como consecuencia de ellos surgen parcelas cuyas superficies no
representen como mnimo una unidad econmica, o que constituyndola, el remanente
del inmueble dividido pierda tal carcter.(Art.1)
*Se entiende por unidad econmica la superficie mnima, de conformacin adecuada,
que asegure la rentabilidad de la empresa agraria de dimensin familiar y un adecuado
proceso de reinversin que permita su evolucin favorable (Art.2)
*Puede autorizarse la subdivisin de un inmueble rural en fracciones inferiores a la
unidad econmica cuando stas, mediante su anexin a otra propiedad del mismo
titular, constituyan una unidad econmica o mejoren la situacin preexistente (Art.5).
RENTA DFERENCAL Y RENTA ABSOLUTA
La explotacin agropecuaria bajo una economa de mercado, independientemente de
las formas de propiedad del suelo (privada, fiscal, cooperativa, etc), se realiza con un
factor limitativo: la cantidad de tierras frtiles.
Esa limitacin genera que los precios de los productos agropecuarios estn
determinados por los valores de las tierras marginales, o sea, segn los mayores
costos de produccin. Esto provocaba una plus ganancia a favor de los propietarios de
las tierras ms frtiles: 3;807 '6F;3;8167<.
La pregunta que surge es qu ocurre con las tierras perifricas o marginales donde el
beneficio es mnimo, Se conforma el propietario con una renta mnima que abona el
arrendatario en concepto de canon? La respuesta es no, ya que al poseer la propiedad
privada de este bien determinado que es la tierra en la prctica se exige un plus por el
solo hecho de poseer el monopolio del dominio. Esto es la 3;807 7B9:<@07.
Mientras que la renta diferencial se ajusta a las leyes clsicas del capital, la renta
absoluta se origina en el monopolio de un bien fsico absolutamente limitado. Esto
limita el propio desarrollo de la economa capitalista, su naturaleza (el capital por
hombre ocupado en el campo es mucho menor que en la industria) permite al
propietario una mayor tasa de ganancia.
Qu es lo que quiebra la ley fundamental del capitalismo que dice el capital emigra
siempre hacia el sector de ms baja composicin orgnica hasta igualar las tasas de
ganancia? La respuesta es, una vez ms, el monopolio de la propiedad privada del
suelo. Esto genera una limitacin a la expansin de la produccin.
Qu pasa entonces si el capital no est dispuesto a pagar el precio de la renta
diferencial ms la renta absoluta? Simplemente se quita tierra a los cultivos (que
tienen mayor valor agregado) y se echa ganado a pastar.
[Vemos que la reta absoluta surge cuando ya estn ocupadas las tierras productivas.]
[Pregunta de examen: diferencia entre renta diferencial y absoluta]
REFORMA Y TRANSFORMACON AGRARA
El denominador comn es la tenencia de la tierra y su distribucin, sin embargo no es
el nico factor a tener en cuenta.
- 1oncepto restringido: Es el conjunto de medidas destinadas a modificar nicamente
el rgimen de tenencia del suelo.
- 1oncepto amplio: Es el conjunto de medidas tendientes a modificar no solo el
rgimen de tenencia de la tierra (extensin), sino tambin el sistema de gravmenes,
crditos, circuito de produccin y comercializacin, acopio y exportacin.
Las reformas agrarias surgen en pases de monocultivo y con una produccin poco
diversificada.
LEYES DE REFORMA AGRARA EN CUBA
En 1959 a pocos meses de la revolucin del 1 de enero se dicta la primera ley de
reforma agraria, complementada dos aos despus. Fija en su texto ordenado dos
metas econmicas:
1) Facilitar la produccin y extensin de nuevos cultivos, diversos de la caa de azcar
que provean a la industria de materias primas y amplen la exportacin;
2) Elevar la capacidad de consumo de la poblacin mediante el aumento del poder
adquisitivo de la poblacin rural y una mejora en el nivel de vida, para ampliar el
mercado interno.
El rgimen de tenencia de la tierra al advenimiento de la revolucin era el siguiente: el
1,5% de los propietarios posea el 46,5% de las tierras cultivadas y el 70% de
minifundistas posea solo el 12% de las tierras frtiles.
La ley de reforma establece:
Que se ELMNA EL LATFUNDO, el mximo de extensin de tierras que poda poseer
una persona fsica o jurdica era de 30 caballeras (es una antigua medida agraria,
corresponde a 400 hectreas). Todas las propiedades que excedieran este lmite sern
expropiadas para su distribucin entre campesinos y trabajadores rurales.
EXCEPCONES a este lmite:
1) Las reas sembradas de caa de azcar, cuyos rendimientos no sean menores del
promedio nacional, ms un 50%;
2) Las reas ganaderas que pudieran sustentar con sus propias pasturas sus animales
(es decir que no fuera necesaria la alimentacin con forraje)
3) Las reas sembradas de arroz con rendimiento no menos del 50% del promedio
nacional de los ltimos 3 aos.
4) Las reas dedicadas a uno o varios cultivos o explotacin agropecuaria, con o sin
actividad industrial, para cuya eficiente explotacin y rendimiento econmico racional
sea necesario mantener una extensin de tierra superior a la establecida como lmite
mximo en el artculo de esta Ley.
En estos 3 casos se fijaba nuevo lmite, puesto que ninguna persona fsica o jurdica
poda tener ms de 100 caballeras (1300 ha)
EXCEPCONES GENERALES:
1) Las areas otorgadas a cooperativas agropecuarias por el NRA (instituto nacional
de reforma agraria);
2) Las del Estado, provincias y Municipios que estuvieren dedicadas o se dedicaren a
establecimientos pblicos o de servicio general a la comunidad;
3) Los montes de reserva forestal, para aprovechamiento, utilidad pblica o
explotacin;
4) Las de comunidades rurales destinadas a satisfacer fines de asistencia social,
educacin, salud y similares previa declaracin de su carcter por el NRA, y slo en la
extensin requerida para esos fines.
La ley prohbe los contratos de aparcera o cualquier otro contrato asociativo que
estipule en concepto de canon, un porcentaje de los productos.
Se establecieron limitaciones para las S.A y S. de K en gral., slo podan tener
explotaciones de caa de azcar si las acciones eran nominativas, sus titulares
ciudadanos cubanos, y la Soc. no sea al mismo tiempo propietaria de ingenios
azucareros o empresas industriales azucareras.
Asimismo se fija una unidad econmica de explotacin llamada "mnimo vital para una
familia campesina de no menos de 5 personas, una extensin de 2 caballeras (26 ha)
de tierra frtil, inembargable e inejecutable (similar al bien de familia en nuestro
derecho)
Las tierras expropiadas se distribuirn entre las familias y cooperativas. Las tierras que
eran cultivadas por arrendatarios o aparceros fueron adjudicadas gratuitamente a sus
cultivadores conforme al mnimo vital.
Se indemniz a los latifundistas con bonos de la reforma agraria a un inters anual del
4,5 %, rescatables de la bolsa de valores a los 20 aos. En caso de que esos bonos
se invirtieran en agroindustrias quedaran exentos de todos los impuestos a la renta
personal durante 10 aos. En caso de transmisin hereditaria deba adjudicarse un
mnimo vital a cada heredero forzoso y si la extensin no alcanzaba se conformaba un
condominio ex lege entre todos. La ley cre los Tribunales Agrarios o tribunales de la
tierra con competencia sobre todos los procesos de contratacin agropecuaria, sus
eventuales litigios y a todos los litigios sobre fundos rsticos.
El estado cubano se reserva la propiedad de la cspide del Pico Turquino y los predios
necesarios para universidades agrarias y escuelas agrotcnicas.
LEY DE REFORMA AGRARA DE 1966
En 1966 luego del llamado "perodo especial (donde a raz de la cada del llamado
campo socialista en la Unin Sovitica, el PB cubano cae un 60%), se autoriza el
llamado mercado libre campesino. El estado cubano fija segn las zonas un cupo de
produccin que adquiere el estado a precios oficiales. Todos los productos que
excedan dicho cupo pueden ser comercializados libremente en mercados de
concentracin y ferias de las ciudades.
En el ao 2000 se modifica el rgimen de tenencia autorizndose la transferencia del
usufructo de los predios rurales, manteniendo el Estado el dominio pblico sobre el
suelo.
LEY DE ARRENDAMENTOS DE 2010
Establece que el estado cubano podr otorgar en arrendamiento por 99 aos todas las
tierras fiscales pudiendo comercializarse toda la produccin en el mercado libre
campesino (sin fijacin de precios ni cupos, estas tierras son muchas pero no de
calidad optima).
Tambin se autoriza la libre compraventa de predios urbanos y en el caso de los
predios rurales la venta a cooperativas que pueden acumular hasta 10 mnimos vitales
(unidades econmicas).
LEY DE REFORMA AGRARA DE NCARAGUA (1979)
Esta ley estructura 3 grandes sectores de propiedad del suelo:
1) Brea de Propiedad del Puelo: Explotaciones agropecuarias integradas a empresas
agroindustriales de propiedad estatal. Comprende 1.200.000 ha de explotaciones,
agropecuarias y agroindustriales, que fueron expropiadas por el E. Asimismo,
representan el 27,3% de las tierras frtiles, entre propiedades de ms de 500 ha.
Constituyen el 43% de las tierras de grandes terratenientes con explotaciones
agrcolas o pecuarias y abarcan el 70% de las tierras arroceras de exportacin. Se
nacionaliz el comercio exterior, este sector agrcola, el particularmente importante en
la exportacin y en los cultivos de arroz y
2) Brea Privada: comprende el 37% de las tierras frtiles. La ley fija una nica
condicin a este sector privado, que es un cupo mnimo de produccin anual; la
comercializacin es libre.
3) Brea 1ooperativa: la ley crea dos tipos de cooperativas:
*1ooperativas de 1r>ditos C 9ervicios: La propiedad de los predios es privada e
individual pero las maquinarias y equipos as como los crditos son titularidad de la
cooperativa.
*1ooperativas 7grarias 9andinistas: Hay verdadero dominio colectivo donde tanto los
predios como los instrumentos de produccin pertenecen a la cooperativa. Estn
ubicadas en todas las zonas de frontera y en todos los casos su titular es un militar
sandinista.
LEY DE REFORMA AGRARA DE VENEZUELA
Se trata de un decreto ley del PE ratificado por el congreso, que deroga las leyes de
reforma agraria de 1962 y 1981, es la Ley N4 del ao 2001 que entr en vigencia
plena en 2003.
El art. 1 establece que el objetivo de la norma consiste en establecer las bases de un
desarrollo rural integral y sustentable, eliminando el latifundio como sistema contrario a
la justicia, asegurando la biodiversidad y la seguridad agroalimentaria para las
presentes y futuras generaciones.
El art. 2 dispone que quedan afectadas a esta ley el uso de todas las tierras pblicas y
privadas con vocacin de produccin agroalimentaria (tierras que pertenecen al
instituto nacional de tierras, tierras de dominio privado, baldas o fiscales, de estados o
municipios).
Art. 4, el estado privilegiar el sistema cooperativo, colectivo o comunitario; en tal
sentido se estructurar el fundo colectivo, mediante la organizacin de los bienes de
produccin, de personas para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder
autogestionario de las empresas colectivas.
El art. 5 dispone que las actividades agrarias de recoleccin, mecanizacin, transporte
agro-industrial y comercializacin de los productos agrarios se establecen en forma
autogestionaria a travs de las organizaciones cooperativas o colectivas.
El art. 7 define al latifundio como toda porcin de terreno rural ociosa o sin cultivar que
exceda las 5000 hectreas en tierras de 6 y 7 categora (las de mayor fertilidad
segn la regin).
El art. 8 define a la unidad de produccin o explotacin que ser indivisible e
inembargable, variando su extensin segn las regiones, entre 200 y 500 hectreas.
El art. 12 establece que las tierras de propiedad del instituto nacional de tierras (tierras
fiscales) con vocacin agraria podan ser objeto de adjudicacin permanente,
otorgando a la familia agraria el derecho de propiedad. Dicho derecho permitir usar,
gozar y percibir los frutos del suelo y ser transmisible por herencia a los sucesores
legales pero en ningn caso podr ser objeto de enajenacin de ningn tipo a terceros.
El art. 14 establece que sern sujetos preferenciales de adjudicacin las mujeres
campesinas que sean cabeza de familia y trabajen personalmente en la explotacin
junto al grupo familiar para su mantencin.
Art. 15, el estado entregar gratuitamente las semillas y germoplasmas para las
plantaciones y otorgar un seguro de produccin contra catstrofes naturales.
El art. 17 establece que el estado garantiza, primero la permanencia en los precios de
los grupos de poblacin originaria, asentados en las tierras que ocupan pacficamente;
segundo la permanencia de los pequeos productores agrarios en las tierras que
ocupan pacficamente; tercero de los grupos cooperativos y colectivos a quienes se
otorguen las tierras.
El art. 18 dispone que los arrendatarios y medianeros que cultiven lotes de hasta 200
hectreas en tierras privadas denunciadas como ociosas o sin cultivar tendrn derecho
a permanecer en ellas hasta que el instituto nacional determine su adjudicacin
definitiva.
El art. 19 establece que el estado asegurara la difusin de las tcnicas ancestrales de
cultivo, el control ecolgico de plagas y las tcnicas de preservacin del suelo.
El art. 25 crea la justicia agraria estableciendo que sus tribunales entendern en la
contratacin agraria y podrn desconocer la constitucin de sociedad de capital
cuando estas sean constituidas para cometer fraude a la propiedad cooperativa,
colectiva o la presente ley.
El art. 26 establece el dominio sobre todas las cuencas de agua cuyo uso racional y
aprovechamiento con fines de regado agrario y planes de aqua-cultura (criaderos)
estarn a cargo del instituto nacional de tierras.
El art. 29 crea el registro agrario donde se inscriban todas las tierras fiscales,
privadas, cooperativas o colectivas.
Art. 37, cualquier ciudadano podr presentar denuncias a la respectiva oficina regional
de tierras sobre la existencia de tierras ociosas o sin cultivar; en caso de comprobarse
la oficina podr declarar la intervencin preventiva de ese predio con notificacin al
propietario, que podr interponer recurso en el termino de 3 das hbiles ante el
instituto nacional de tierras. ste en 30 das establecer la declaratoria de las tierras o
como ociosas u, otorgar el certificado de finca productiva. En caso de declaracin
como ociosa de la tierra el instituto iniciar el procedimiento expropiatorio.
El art. 43 determina que el acto que declara por resolucin el predio como
improductivo agota la va administrativa podr interponerse recurso contencioso
administrativo de nulidad dentro del trmino de 60 das ante el tribunal superior agrario
que dictar la sentencia definitiva.
* 7djudicacin de tierras: el art. 62 determina que los interesados a los fines de
adjudicacin de tierras presentarn una solicitud ante el instituto nacional que
contenga el compromiso de trabajar personalmente con el grupo familiar, y la
declaracin jurada de no poseer otra parcela.
El art. 64 establece que dentro de los 30 das hbiles contados desde la recepcin de
la solicitud el instituto decidir si procede o no la adjudicacin en carcter de usufructo.
El art. 67 expresa que los usufructuarios que mantengan eficiencia productiva durante
3 aos consecutivos tendrn derecho a recibir el titulo de adjudicacin permanente,
solo transferible por herencia a sus descendientes o colaterales. Estos fundos no
podrn ser objeto de enajenacin a terceros.
El art. 70 establece que el instituto nacional de tierras podr revocar la adjudicacin
otorgada si el adjudicatario no cumple con el compromiso de trabajo personal y
familiar.
* ;xpropiacin de fundos: el art. 72 declara de utilidad pblica e inters social la
eliminacin del latifundio y en tal sentido, el instituto nacional proceder a la
expropiacin de las tierras privadas que no cumplan con la funcin social que fija esta
ley.
El art. 14 establece que sern inexpropiables los fundos que no excedan las 100
hectreas en tierras de primera calidad y hasta 5000 en tierras ridas o semiridas.
El art. 81 determina que el instituto nacional efectuar la solicitud de expropiacin ante
el tribunal superior regional agrario competente por ubicacin del inmueble. Luego de
correr vista y en un trmino de 90 das hbiles dictar resolucin.
* 6mpuesto a las tierras ociosas: el art. 101 crea un impuesto rural sobre la
infrautilizacin de las tierras rurales privadas. Quedan exceptuadas del impuesto las
tierras cubiertas de bosques naturales y las que no sean aptas para cultivo o
explotacin ganadera.
El art. 102 establece que son sujetos pasivos del impuesto los propietarios de tierras
rurales privadas, los adjudicatarios de tierras rurales pblicas y los propios entes
estatales que posean tierras rurales. Estn exentos del impuesto los agricultores
propietarios de tierras rurales privadas hasta 15 hectreas y los mismos propietarios
en zonas afectadas por catstrofes naturales declaradas como tales por el estado.
El art. 109 agrega que la base imponible del impuesto ser la diferencia entre el
rendimiento promedio fijado en cada zona por el instituto nacional y el rendimiento real
obtenido en el ao agrario.
* 6nstituto 8acional de 0ierras: el art. 120 crea este instituto como organismo autnomo
con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene su sede central en Caracas y
oficinas regionales de tierras en las ciudades ms importantes.
El art. 151 crea la Corporacin Venezolana Agraria como instituto autnomo y
autrquico que tiene como objeto coordinar, supervisar y otorgar crditos a los
productores.
* Dusticia agraria: este punto es importante porque no existe en casi ningn pas de
Amrica Latina.
El art. 166 establece que la jurisdiccin agraria estar integrada por la sala de
casacin social del tribunal supremo de justicia y dems tribunales inferiores. Dentro
de la sala de casacin se crea la sala especial agraria que conocer no solo de los
recursos finales de casacin, sino tambin de los asuntos contencioso-administrativos
que surjan con motivo de la aplicacin de esta ley.
El art. 170 dispone que el procedimiento agrario se rija por los principios de
inmediacin, concentracin, oralidad y carcter social del proceso agrario.
El art. 212 establece que los juzgados agrarios de primera instancia conocern de:
- acciones declarativas posesorias y reivindicatorias en materia agraria;
- deslinde de predios rurales (fijacin de limites);
- acciones sucesorias sobre predios agrarios;
- procedimiento de desalojo de los fundos;
- acciones derivadas de contratos agrarios;
- acciones derivadas de crdito agrario;
- acciones derivadas de conflictos por uso de aguas de regado.
Nosotros en un pas agrcola-ganadero deberamos tener una jurisdiccin agraria.
REFORMA AGRARA EN BOLVA
En este pas se realiz mediante 2 leyes:
* <e$ del 9ervicio 8acional de 3eforma 7graria: esta ley en su art. 2 define la funcin
econmica social de la tierra, establece que el solar campesino, la pequea propiedad,
la propiedad comunal y las tierras comunitarias de origen, cumplen una funcin social
cuando estn destinadas a lograr el bienestar de la familia agraria y el desarrollo de
los pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias. mplica el empleo
sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales, la
conservacin de la biodiversidad y el ecoturismo.
El art. 3 prohbe el latifundio, garantiza a las comunidades campesinas y originarias su
derecho sobre las tierras de origen. Los ttulos de las tierras comunitarias de origen
otorgan a la comunidad la propiedad colectiva de sus tierras. Estos predios
comunitarios de origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no pueden ser
enajenados, gravadas ni embargadas.
El art. 9 establece que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
clasifica las tierras segn su capacidad de uso preferente y aprueba los planes de uso
del suelo, tecnologas apropiadas y manejo integras de cuencas. Puede expropiar
tierras para conservacin y proteccin de la biodiversidad mediante indemnizacin.
Se crea por art. 11 la Comisin Agraria Nacional integrada por el ministro de desarrollo
sostenible y medio ambiente, el secretario nacional de recursos naturales, el secretario
nacional de asuntos tnicos y de gnero, el secretario nacional de agricultura y
ganadera, el secretario de la confederacin sindical nica de trabajadores campesinos
y el presidente de la confederacin de pueblos indgenas de Bolivia.
El art. 17 crea el nstituto Nacional de Reforma Agraria que entre otras funciones emite
los ttulos de propiedad de tierras sobre todas las tierras fiscales, las expropiadas, o
revertidas a dominio de la nacin. Puede tambin expropiar fundos agrarios de oficio
por incumplimiento de la funcin econmico social de la tierra.
* <e$ de 3econduccin de la 3eforma 7graria: esta norma establece que la funcin
econmico social comprende de manera integral todas las tierras aprovechadas (de
produccin), tierras de descanso (de rotacin), tierras de servidumbres ecolgicas
legales. La funcin econmica social ser verificada en campo por el nstituto Nacional
de Reforma Agraria.
Se define a las servidumbres ecolgicas legales como aquellas limitaciones al uso
establecido por la presente ley.
Se prohben los desmontes que no estn expresamente autorizados por el nstituto
Nacional de Reforma Agraria.
El art. 3 establece que estarn exentos del pago de impuestos que gravan la
propiedad inmueble agraria los solares campesinos, la pequea propiedad hasta 200
hectreas y los predios de las comunidades campesinas indgenas y originarias.
El art. 5 otorga personera jurdica a solicitud de parte a los pueblos indgenas y
originarios y a las comunidades campesinas de acuerdo a la ley de participacin
popular.
El art. 6 une a dos ministerios, creando el Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario
y Medio Ambiente.
El art. ncorpora a la Comisin Agraria Nacional al presidente de la confederacin de
pueblos indgenas de Bolivia y Apumallku del Consejo Nacional de Ayllus (predios
comunitarios de cada uno de los pueblos originarios), y Markas del Qollasuyu (tierras
originarias de pueblos campesinos).
El art. 13 establece que el nstituto Nacional de Reforma Agraria expropiar fundos
agrarios de oficio o a solicitud de parte. Las resoluciones del director de instituto
agotan la va administrativa y solo pueden ser recurridas mediante proceso
contencioso administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional quien dictar sentencia
definitiva en el termino de 30 das corridos.
El art. 17 crea el fuero agrario que tendr jurisdiccin y competencia para resolver
todos los conflictos sobre posesin, propiedad, contratos agrarios, actividad forestal,
uso y aprovechamiento de aguas.
El art. 19 agrega que el Tribunal Agrario Nacional ser el alto tribunal de justicia
agraria compuesto por 10 vocales, incluidos su presidente y dividido en 3 salas. Se
crean asimismo los juzgados agrarios de 1 instancia.
El art. 47 establece que el Servicio Nacional de Reforma Agraria no adjudicar ni
dotar tierras agrarias al presidente y vicepresidente de la republica, sus ministros,
jueces, prefectos, alcaldes y cualquier otro funcionario pblico, sea en forma directa o
por interpsita persona. Esta prohibicin se extiende a todos los funcionarios del
nstituto Nacional de Reforma Agraria.
El art. 27 (que sustituye al antiguo 48) establece que la propiedad agraria bajo ningn
titulo podr dividirse en superficies menores a las que se fije para la unidad econmica
de explotacin en cada regin. En el caso de las sucesiones agrarias, si el predio no
alcanzare la superficie mnima de la unidad de explotacin para cada heredero la
propiedad se mantendr bajo rgimen de condominio de indivisin forzosa.
El art. 28 (que sustituye al antiguo 51) establece que sern revertidas al dominio
originario de la nacin sin indemnizacin alguna aquellas tierras cuyo uso sea
contrario al inters social o colectivo.
El art. 30 (que sustituye al antiguo 53) establece que no sern revertidas en ningn
caso las unidades econmicas de explotacin, las tierras comunitarias de origen, ni las
tierras comunales colectivas, a tal efecto el Servicio Nacional de Reforma Agraria
otorgar certificado de origen.
El art. 34 (que sustituye al antiguo 59) establece que las tierras expropiadas por causa
de utilidad pblica solo sern adjudicadas de oficio o a solicitud de parte,
exclusivamente a favor de los pueblos originarios para asegurar su subsistencia.
El art. 36 (que sustituye al antiguo 61) establece que las resoluciones de expropiacin
sern dictadas por el director nacional del nstituto Nacional de Reforma Agraria y solo
podrn ser recurridas ante el Tribunal Agrario Nacional en juicio contencioso
administrativo y en el plazo perentorio de 30 das corridos desde la notificacin.
El art. 37 (que sustituye al antiguo 62) establece que la inscripcin de las propiedades
expropiadas en el Registro de Derechos Reales no requerir de escritura pblica
siendo suficiente el registro de la resolucin del director del nstituto Nacional de
Reforma Agraria ejecutoriada que hace lugar a la expropiacin.
En las disposiciones finales la ley establece que cuando en un proceso judicial se
pudieren afectar los derechos de los pueblos originarios, stos sern notificados como
parte necesaria en el proceso.
Se agrega que en todos los procesos de expropiacin, adjudicacin o reversin de
tierras podr intervenir el Defensor del Pueblo de la republica.
Tambin se garantiza expresamente la participacin de la mujer en los procesos de
saneamiento y distribucin de tierras, no solo en los matrimonios legales sino en las
uniones libre o de hecho, donde los ttulos ejecutoriales sern otorgados a favor de
ambos convivientes, siempre que trabajen personalmente la tierra, consignando el
nombre de la mujer en primer lugar.
Asimismo se establece que una vez concluido el proceso de saneamiento de la
propiedad agraria se podr reconocer de manera exclusiva y excepcional, derecho de
usufructo sobre la tierra a favor de universidades, instituciones de investigacin
cientfica y de educacin general.
* <e$ complementaria! 8E *).) (decreto supremo 28631): esta ley complementaria
establece que no se reconocern derechos agrarios de propiedad ni posesin cuando
se compruebe la existencia de relaciones de servidumbre dentro de un predio agrario.
El art. 10 establece que para garantizar la ejecucin de todos los procedimientos
agrarios administrativos, el nstituto Nacional de Reforma Agraria dispondr del apoyo
de la fuerza pblica para su ejecucin.
El art. 99 se refiere a la dotacin de tierras fiscales que tienen por objeto, constituir de
manera gratuita derechos de propiedad colectiva sobre tierras comunitarias de origen
y propiedades comunales. Los titulares de estas tierras comunitarias de origen y
propiedades comunales podrn conceder a los miembros de las mismas el uso y goce
de predios pero sin afectar en ningn caso el derecho de propiedad colectiva. [esto ya
se acostumbraba cerca del ao mil, el jefe de la tribu daba el uso y goce a familias de
la tribu pero la propiedad se mantena siendo comunitaria]
El art. 100 distingue 3 tipos de beneficiarios:
1) las tierras comunitarias de origen se otorgaran a favor de las comunidades
originarias;
2) las propiedades comunales se otorgarn a favor de las comunidades campesinas.
Se aclara que el concepto de comunidad campesina comprende a las comunidades
productoras y a los trabajadores asalariados de las mismas, sea cual fuere la
modalidad de relacin o dependencia.
Tanto las comunidades originarias como las campesinas debern acreditar su
personera jurdica.
Los ciudadanos extranjeros no podrn ni individualmente ni bajo cualquier forma de
sociedad, ser beneficiarios de la dotacin de estas tierras.
El art. 131 establece que el nstituto Nacional de Reforma Agraria en los
procedimientos de adjudicacin originaria solo podr adjudicar tierras fiscales a una
persona fsica o jurdica hasta una superficie mxima de 2500 hectreas.
El art. 164 establece las condiciones para la funcin social de la propiedad,
estableciendo que: el solar campesino, las propiedades comunales y las tierras
comunitarias de origen cumplen la funcin social cuando sus propietarios demuestran
residencia efectiva en el lugar, explotacin sustentable de la tierra y sus recursos
naturales y una efectiva evolucin del desarrollo familiar o comunitario.
En el caso de la pequea propiedad ganadera se constatar la cantidad de cabezas
de ganado, las pasturas de sustento y la infraestructura de la explotacin.
En el caso de la pequea propiedad agrcola se constatar la residencia efectiva y las
areas de rotacin de cultivos.
En el caso de las tierras comunitarias de origen se estar a los usos y costumbres
reconocidos por la constitucin.
La ley no reconoce contrato de arrendamiento ni aparcera con terceros en las tierras
colectivas.
[Reformas agrarias = mejor distribucin de las tierras, mayor produccin, mayor
comercializacin, mejor distribucin de los derechos de exportacin]
RGMEN MPOSTVO DE LA TERRA RURAL
6mpuesto a las tierras aptas para explotacin agropecuaria:
Este gravamen recaa sin excepcin sobre todas las tierras rurales fuera del permetro
delimitado por los ejidos urbanos.
Era deducible del impuesto a las ganancias en carcter de anticipo.
Los sujetos imponibles eran, no solo el propietario sino tambin los poseedores y
tenedores por cualquier titulo.
La tasa imponible uniforme era del 1,6% de la valuacin fiscal de la tierra libre de
mejoras (es decir, las mejoras introducidas en el predio podan deducirse con documentacin
probatoria.)
6mpuesto a la renta normal potencial de la tierra: ley 20.538
Esta ley dispona la elaboracin de un mapa agroecolgico de todo el pas con
determinacin de las distintas zonas de productibilidad.
Recaa sobre todas las tierras rurales.
Estableca distintas alcuotas basadas en la productividad por hectrea, los costos e
ingresos netos de cada explotacin.
Las alcuotas disminuan cuando se superaba el rindo por hectrea de los 5 aos
anteriores.
Las alcuotas aumentaban hasta un 200% para el caso de las tierras aptas para la
explotacin agropecuaria que se mantenan incultas.
Si en el ao agrcola la produccin de una regin descenda mas del 30% por factores
de la naturaleza climtica o ambiental (sequias e inundaciones) se produca una reduccin en
el monto del gravamen.
Aun cuando esta ley contempla la realidad se realizo un lockout.
6mpuesto a la tierra rural lire de mejoras:
Se estableci en 1983 durante el gobierno de Alfonsn con carcter de emergencia
durante 5 aos.
No recaa sobre las unidades de produccin, sino sobre las personas fsicas o jurdicas
que figurasen como propietarias en el registro.
Estableca un mnimo no imponible de 25.000 australes (11.000u$).
Funcionaba como impuesto sustitutivo del impuesto a las ganancias para aquellas
personas fsicas o jurdicas para quienes la totalidad de sus ingresos provinieran de la actividad
agropecuaria y tuvieran residencia efectiva en el pas.
Aplicacin de una alcuota nica del 2% sobre el ,alor !e marca!o de la hectrea.
Desde esta ley hasta hoy se presentaron 26 proyectos de nuevas leyes agrarias.
UNDAD ESTADO Y MERCADO DE PRODUCC{ON AGROPECUARA
RESGOS TCNCO-BOLGCOS (AGROQUMCOS, BOCDAS, FUMGACONES)
La actividad est sujeta a RESGOS:
1) T:CNICO/:
BIOL4GICO/: Son la causa principal de su debilidad como actividad y se
refiere a los efectos de eventos imprevisibles, que pueden afectar al material vivo con
el que se trabaja: plantas animales: los cuales como tales, Nacen - Crecen y se
Desarrollan - Enferman - Mueren. Pueden padecer parsitos, enfermedades (rostra),
plagas, maleza (rama negra) etc.
Para paliar esta situacin el E sanciona leyes de Polica Sanitaria vegetal/animal.
Tambin se realizan actividades de prevencin (ej. aftosa), actividades reparativas y
controles.
CLIM;TICO/: Efectos de las fuerzas de la naturaleza: inundaciones,
sequas, granizo, incendio por sequa, terremotos y dems vicisitudes del clima. Son
incontrolables, imponderables e in-asegurables puesto que no existen seguros que
cubran todos los riesgos posibles. La accin del E generalmente se observa por medio
de Leyes de Emergencia Agropecuaria (LN 26509, LP13147 adhiere a la LN-)
Se pueden tomar seguros, pero las primas no son accesibles para todos los
productores por sus altos costos. Existen nicamente seguros de daos provocados
por granizo, incendio y heladas. En los seguros Multiriesgo se aseguran KG por
hectrea cultivada, pero hasta el momento de la cosecha no se pueden evaluar los
daos. Pocas compaas prestan este tipo de cobertura y no existe en todas las zonas
agrcolas, slo en algunas. El E debera subsidiar parte de la prima del seguro como
ocurre en otros pases (Ej. Brasil se subsidia el 70%)
+U<MICO/: Alude a los agroqumicos y a los problemas que pueden
derivar de su utilizacin: intoxicacin en las personas, contaminacin del ambiente,
mala aplicacin que no permita controlar la plaga o queme la planta. Parte del riesgo
qumico tambin puede impactar en el suelo, ste puede erosionarse y para que ello
no ocurra debe aplicarse un sistema de desarrollo sustentable, nutrirlo, rotar los
cultivos, est. Siempre teniendo en cuenta que la tierra es un recurso no renovable. En
caso de que no se preserve este R esencial, se justifica la intervencin del E porque
ste tiene un papel rector en el desarrollo tecnolgico del agro y el uso prudente de
esa tecnologa.
2) ECON4MICO/: No son propios de la actividad agraria porque se tiene en cuenta
en cualquier actividad econmica. Responden a la posicin de la oferta (diseminada) y
la demanda (concentrada: molinos, aceiteras, exportadores)
DERECHO AMBENTAL: RESPONSABLDAD POR DAO A LA SALUD Y AL
AMBENTE. LEY 10.000 NTERESES DFUSOS
LEY =>.>>> Tiene como objetivo la defensa de los intereses simples o difusos,
tambin conocidos como derechos supraindividuales colectivos, o como lo hace la CN
derechos de incidencia colectiva Arts.41 y 43.
Regula aquellos derechos que no se refieren a un derecho subjetivo o inters legtimo,
sino a los derechos actuales o potenciales de una pluralidad determinada o
indeterminada de sujetos.
Art. 1: Proceder el recurso contencioso administrativo sumario contra cualquier
hecho, acto u omisin de autoridades provinciales o municipales o de personas
privadas en ejercicio de funciones pblicas (Colegios profesionales) que violando una
norma administrativa local ocasionen un dao al ambiente, la salud, la flora, la fauna ,
el paisaje, el patrimonio histrico, artstico o cultural, la correcta comercializacin de
mercaderas o valores similares de la comunidad.
La ley 12.015 agreg que no procedera este recurso cuando el objeto perseguido
fuera el pago de prestaciones econmicas.
En el anlisis de la norma, se advierte que la accin popular (mal llamada recurso)
procede no solamente contra actos y decisiones sino respecto tambin de omisiones
(permite contaminacin por parte de empresa sin ejercer el deber de vigilancia) de
a%#ori!a!es "*$licas provinciales, municipales o comunales.
Respecto de las "ersonas "ri,a!as en e7ercicio !e 2%nciones "*$licas, la Corte
provincial, con criterio restrictivo, ha interpretado que solo comprende a los colegios
profesionales a los cuales se les ha delegado la funcin estatal de matriculacin,
Con referencia a los ,alores similares, se trata de una disposicin fundamental del
art. As, por ej. en el caso "Asoc. de cooperativas escolares distrito Rosario c/ munic.
de Rosario s/ ley 10.000 la Corte incluyo entre los valores similares al derecho a la
educacin sea en forma directa o indirecta.
Art. 2: No podr interponerse el recurso administrativo (accin popular) si no se
hubieran agotado las vas de impugnacin administrativas previas, salvo que existiere
imposibilidad de una rpida reparacin de la lesin.
Este art. podra haberse omitido, ya que no existe ni en la legislacin nac. ni prov.
recurso administrativo en materia de intereses o derechos colectivos. Todos se refieren
a derechos individuales.
En nuestra provincia solo las leyes provinciales se publican en el boletn oficial y muy
pocos municipios tienen una pgina o sitio web donde se reproducen las ordenanzas y
decretos. Por ello los ciudadanos se encuentran en cierto estado de indefensin ante
el desconocimiento de las normas locales.
La CSJN ha establecido en jurisprudencia reiterada que las normas sin pulicar no
oligan a los particulares pero s al Estado que las dict.
Art. 3: 'la8o !e ca!%ci!a! !e la acci.n 15 das hbiles (conforme a jurisprudencia
uniforme) desde que:
El acto daoso se produjo.
Desde que debi producirse la accin de control por parte de las autoridades y
la misma se omiti.
Desde la fecha de conocimiento por parte de los damnificados por el dao
Desde la manifestacin de las consecuencias daosas.
El actor, podr fundar su demanda en cualquiera de estas circunstancias. En la
prctica los jueces suelen tener una postura amplia y flexible respecto al computo de
los plazos de caducidad siempre que el dao ambiental contine existiendo (plazo
continuado).
Art. 4: Ser competente el juez de 1 instancia de c%al9%ier 2%ero del:
Lugar de produccin del hecho
Lugar donde se producen los efectos daosos
Lugar de asiento de las autoridades demandadas.
Es el demandante quien tiene la opcin. En caso de que coexistan varias demandas
con el mismo objeto y originadas con la misma causa, se considerara competente al
juez que previno y se acumularan.
Art. 7: Recibida la demanda, el juez correr vista al demandado, el cual deber
presentar un informe circunstanciado (equivalente al responde) aportando en el mismo
acto toda pruea que haga a su derecho (procedimiento sumario). Si el demandado se
allana el juez dispondr la exencin de costas.
Art. 8: Junto a la demanda podr solicitarse medidas innovativas, o de no innovar,
segn el casos. En el texto original se estableca que la medida cautelar procedera
salvo dao inminente o grave para el inters o el orden pblico. Pero la ley =?.>=@
modific esta expresin reemplazndola por da=o sustancial a un cometido plico o
perjuicio ma$or. La doctrina critica la expresin "cometido pblico por no pertenecer a
las categoras del derecho civil ni del derecho administrativo. En la prctica
corresponde que el juez tenga en cuenta la segunda expresin, "perjuicio mayor,
donde deber evaluar el conflicto entre bienes jurdicos (Cappela).
Representacin legal:
Art.9: En el texto original de la Ley 10.000, se estableca que el agente fiscal se
pronunciara sobre la procedencia o no de la accin y luego continuara en su actividad
representando como agente del Ministerio Publico a la autoridad demandada.
El texto fue reformado por la Le) =>A=@ y as una vez determinada la procedencia o
no de la demanda, si la autoridad demandada:
Es "ro,incial- ser representada en lo sucesivo por el 1iscal !e Es#a!o.
Es m%nici"al o com%nal lo ser por el Le#ra!o O2icial que designe.
Los Arts. 12 y 13 establecen que todas las resoluciones dictadas en el proceso sern
inapelables salvo 2:
La providencia sore medida cautelar&
La propia sentencia.
Agrega la ley que en cualquier momento del procedimiento el juez o, en caso de
apelacin, la cmara, podrn dictar medidas de mejor proveer.
Art. 15: Establece por primera vez en la legislacin argentina (1987) que no existir
eximente de responsabilidad de los funcionarios provinciales, municipales, ni
comunales por obediencia debida al mandato de un superior.
En caso de incumpliendo del mandato contenido en el fallo el juez podr enviar lo
actuado a la justicia en lo criminal, pero adems por el Art. 16 podr imponer
astreintes.
La jurisprudencia ha dado lugar a la llamada EJECUCN SUCEDNEA, ante el
incumplimiento por la parte demandada. El juez subroga al propio actor en la ejecucin
(caso Capella).
BURI/'RUDENCIA.
CA'ELLA BO/: LU</ CC MUNICI'ALIDAD DE RO/ARIO Y /C RECUR/O LEY
=>>>>
Con#aminaci.n "ro!%ci!a "or esca"es !el #rans"or#e "*$lico a%#omo#or !e
Rosario
En este juicio iniciado en 1998 y con fallo de cmara de 1992 el Dr. Capella presidente
del nstituto de Derecho Ambiental del Colegio de Abogados de Rosario, por derecho
propio inicia la accin popular de ley 10.000 contra la Municipalidad de Rosario, por
afectacin de la salud y el ambiente provocados por la polucin atmosfrica
ocasionada por los gases emitidos por la flota de colectivos del transporte pblico de
pasajeros. Se aleg violacin por omisin del Dec. 44.576/72 que rega la materia
estableciendo un tope para la emisin de humos y gases del trasporte, equivalente al
60% de la escala de Ringelmann.
La municipalidad planteo la improcedencia del la accin alegando que el actor haba
omitido realizar el reclamo administrativo previo, establecido en el art. 2 de la ley.
Es interesante remarcar que la fiscala declaro procedente la accin, por estar en
juego el inters pblico, por sobre el inters propio de la administracin.
Sustanciado el juicio se prueba que stos excedan los mximos emitidos por la
normativa vigente.
Se orden al municipio a arbitrar en el plazo de 120 das las medidas necesarias para
finalizar la situacin contaminante, con el instrumental adecuado y con el nmero de
inspectores idneos y en nmero suficiente, todo ello con costas a la demanda. Pero
el municipio no acata el mandato judicial.
En la ejecucin de la sentencia, el Dr. Capella, manifiesta que habiendo transcurrido
120 das sin que la demandado haya cumplido con la ejecucin de la sentencia, y de
acuerdo con el Art 265 del CPC, solicita la autorizacin judicial para llevar adelante la
ejecucin de la sentencia con costas a las demandada, y, adems que conforme al art
16 de la ley 10.000, se apliquen al incidente las sanciones pecuniarias compulsivas y
progresivas llamadas astreintes.
El magistrado accede a ambas peticiones aclarando que la ejecucin sucednea no
desplaza al juez, sino que solo los sustituye instrumentalmente al nico y solo fin de
satisfacer los actos materiales de los deberes abandonados por la demandada, como
expresa Rafael Bielsa eb su obra "la accin popular y la facultad discrecional
administrativa, cumple en este caso excepcional, una verdadera funcin pblica sin
ser funcionario.
El fallo fue apelado por la municipalidad y confirmado en todas sus partes por la
alzada.
El Dr. Capella don los honorarios de 1 y 2 instancia al instituto de Derecho
Ambiental del Colegio de Abogados.
DDE1EN/OR DEL 'UEBLO DE /ANTA 1E CC MUNICI'ALIDAD DE RO/ARIO 'OR
RECUR/O LEY =>>>> /C RUIDO/ EECE/I5O/ Y REITERADO/ DE DI/COTECA Y
LOCALE/ MU/ICALE/F =AAG
En este caso el defensor del pueblo toma la denuncia presentada por vecinos del
edificio el Mirador de Av. Del Huerto y Sarmiento.
La demanda era c/ la discoteca Casino (la misin del marinero), un caf concert
ubicado en sarmiento al 100 y un local de despedidas ubicado entonces en la
explanada del Parque Espaa.
La defensora del pueblo practica una medida de aseguramiento de pruea, una
medicin electroacstica con el ingeniero Miyara director del laboratorio de
electroacstica de la facultad de ngeniera, certificado todo ello por Escribano Publico
durante 3 madrugas de viernes y sbados.
Las mediciones se realizaron con decibelmetro y espectrgrafo de onda desde las
siguientes posiciones del edificio: el acceso, tercero, quinto y noveno piso y terraza. Se
midieron los picos frecuentes de sonido, los picos pocos frecuentes y el ruido
ambiental de otras fuentes.
El problema surge debido a que la zona est categorizada como zona de viviendas
particulares $ comercio #zona *%, pero a 200 metros se encuentra el PAM 1 que segn
la normativa pertenece a zona (, de hospitales! sanatorios! etc. Lo que importa es que
la escala de contaminacin acstica es superior en la zona 1.
El juez acepto que en la interface predominaba el valor de la zona hospitalaria.
Los valores de decibeles probados superaban ampliamente los mximos permitidos,
se ofici a la Facultad de Cs. Mdicas de la U.N.R. para que con las planillas de
valores realice un informe sobre los efectos en salud de la contaminacin acstica.
La ctedra de otorrinolaringologa determino que si bien los valores acsticos
superaban ampliamente los valores testigo no eran determinantes para producir
afecciones auditivas o de otro tipo pero recomend solicitar informe a la ctedra de
psiquiatra de adultos de la misma facultad de Cs. Mdicas para que se pronuncie.
El informe de esta ltima fue categrico determinando que los valores acsticos
otenidos podran provocar insomnio! desorientacin diurna $ otras afecciones
ps?uicas.
Practicada la prueba testimonial, un testigo, vecino, declar que trabajaba en un hotel
en recepcin y que los das lunes se haba dormido reiteradas veces en su trabajo por
lo cual haba sido suspendido dos veces y finalmente despedido.
La sentencia conden al municipio de Rosario quien decidi no apelar la decisin y
procedi a la clausura de los establecimientos hasta tanto adecuaran la instalacin de
insonorizacin.
DDE1EN/OR DEL 'UEBLO CC 'RO5INCIA DE /ANTA 1E /C RECUR/O LEY
=>>>> 'OR CAMBIO DE DE/TINO DE EL 'AR+UE REGIONAL /URF.
En este caso complejo exista media sancin de cmara de Diputados de la Provincia
para la instalacin de bloques de viviendas populares en el parque regional sur para
erradicar los asentamientos de la paloma y calle Hungra. Ocurre que la ley de
creacin del parque regional sur es taxativa al establecer como reserva natural y
pulmn de aire de la ciudad al parque admitiendo solamente actividades deportivas y
de recreacin.
Se produjo una colisin de derechos. Agravando la situacin, Litoral Gas S.A. haba
tendido una red troncal debajo del propio parque sur, que pasaba por debajo de la
seccin que iba a ser destinada a los bloques de vivienda.
El juez llamo a audiencia de consolidacin donde la Provincia ofreci otros terrenos y
se lleg a un acuerdo conservando la integridad del parque regional sur.
"1EDERACI4N DE COO'ERATI5A/ E/COLARE/ DE DI/TRITO RO/ARIO-
CCMUNICI'. DE RO/ARIO /C LEY=>.>>>F
Este caso la federacin demand a la Municipalidad de Rosario por haber incumplido
con el aporte del fondo educativo (FAE) durante los ltimos 3 aos, alegando que el
derecho a la educacin se encontraba comprendido entre los llamados "derechos $
valores similares de la ley 10.000.
En =ra ins#ancia el juez rechaza la accin por entender que se haba producido la
caducidad del plazo y adems sostuvo que la actora careca de legitimacin activa, la
cual segn su entender, corresponda a La Comisin Administradora del FAE.
Se apela ante la Sala 4de la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de
Rosario, y la accin fue nuevamente rechazada entendindose que el derecho
reclamado no estaba comprendido en el Art. 1 de la ley 10.000.
Se interpuso 3ecurso 'irecto ante la Corte Suprema de la provincia, la cual hizo
lugar a la queja estableciendo:
Que la legitimacin activa corresponde a toda asociacin constituida en defensa de un
inters respectivo o en cualquiera de los valores similares de la comunidad, ya que
esta expresin es un concepto ,&l,%la que motiva que ningn inters simple difuso o
colectivo quede fuera de la proteccin.
Agrega la Corte, que la educacin est expresamente protegida y contemplada los
artculos 11, 109 y 113 de la Constitucin Provincial de Santa Fe.
La afectacin a este Valor "Educacin lleva a que los establecimientos escolares de la
ciudad Rosario carezcan de fondos para mantener, reparar y equipar escuelas.
Deteriorndose con ello, el servicio esencial de la educacin.
Tambin indica que es suficiente con la prueba de la omisin del pago del FAE, lo cual
contina producindose al tiempo de plantearse la demanda.
Se hace lugar a la demanda en todas sus partes con costas a la demandada.
La Municipalidad de Rosario interpuso un recurso extraordinario que ratifica "in
integrum la sentencia de la Corte provincial (desde el ao 2010 la provincia se hizo
cargo del pago del FAE sustituyendo a los municipios).
LEY GENERAL DEL AMBIENTE O LEY DE 'RE/U'UE/TO/ MINIMO/ DEL
AMBIENTE LEY NH?@IJ@.
Se dicta segn las previsiones del Art. 41 de la CN94 el cual establece que
corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Art. 1: BENES JURDCOS PROTEGDOS:
1-Preservacin y proteccin de la diversidad biolgica.
2-Gestin sustentable y adecuada del ambiente.
3-mplementacin del desarrollo sustentable.
Art. 2 y 3: OBJETVOS DE CADA CAPTULO DE LA LEY:
1-Preservacin de los recursos naturales.
2-Participacin soc. en la gestin (audiencias pbl., consultas populares)
3-Conservacin de la diversidad biolgica.
4-Educacin ambiental en todos los niveles.
5-Coordinacin inter-jurisdiccional entre la Nac. y las Prov. y Municipios. (Consejo
Federal de Medio Ambiente)
6-Recomposicin autnoma del dao ambiental (independiente de los daos civiles o
penales que pudieran existir).
7-Carcter de orden pblico a todas las normas de la ley.
Art. 4: PRNCPOS GENERALES DEL DERECHO AMBENTAL:
1-Congruencia.
2- Prevencin: toma en cuenta la fuente del dao para evitarlo.
3- Precaucin: la falta de certeza cientfica absoluta no ser bice para la adopcin de
los medios urgentes necesarios para evitar el dao
4- Equidad inter-generacional.
5- Progresividad en los planes ambientales con metas graduales y finales.
6- Responsabilidad ambiental autnoma.
7- Subsidiariedad: cuando las pcias. no pueden cubrir adecuadamente el dao, la
Nacin deber hacerlo
8-Sustentabilidad del desarrollo.
9-Solidaridad.
10-Cooperacin.
Art.6: Define los PRESUPUESTOS MNMOS: "Tutela ambiental uniforme o comn
para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para
asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones
necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su
capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo
sustentable.
Art. 7: nnovacin en materia de COMPETENCA, estableciendo la competencia de los
tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio, la materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque efectivamente
degradacin o contaminacin en recursos ambientales inter-jurisdiccionales, la
competencia ser federal.
Art. 8: NSTRUMENTOS Y HERRAMENTAS DE POLTCA AMBENTAL:
1ro. Ordenamiento territorial
2do. Evaluacin de impacto ambiental
3ro. Sistema de control.
4to. Educacin ambiental en todos los niveles.
5to. Sistema de diagnstico e informacin ambiental en banco de datos.
6to. Planes y programas de desarrollo sustentable.
A continuacin la ley pasa a desarrollar estos instrumentos jurdicos. En el Art.10 se
refiere al ordenamiento amiental $ territorial estableciendo que el organismo que
coordina la poltica ambiental es el COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente) el
cual deber aplicar 3 principios generales: Mxima produccin, Mnima degradacin y
Participacin social (audiencias pblicas y consultas populares)
Los Art. 11, 12 y 13 se refieren al punto 2 de ;valuacin de impacto amiental
estableciendo que: toda obra o emprendimiento susceptible de afectar el ambiente,
deber presentar la declaracin jurada con estudio de impacto ambiental, firmada por
l y por profesionales de Cs. Ambientales o consultoras especializadas, que contenga:
- Descripcin detallada de la obra o emprendimiento
- Las posibles consecuencias negativas
- Las acciones de mitigacin del impacto previstas
Las autoridades de aplicacin realizaran la evaluacin del impacto ambiental y emitirn
la declaracin y el certificado de aptitud ambiental.
Los Arts. 14 y 15 establecen por primera vez nacional la obligatoriedad de la
educacin ambiental en todos los niveles como proceso continuo, permanente e
interdisciplinario a cargo del COFEMA y del Consejo Federal de Educacin.
Los Arts. 16, 17 y 18 de la ley establecen que COFEMA deber estructurar un Banco
de 'atos de libre acceso, salvo reserva legal por motivos de seguridad o de propiedad
intelectual.
La ley agrega que en el informe anual del PE al Congreso Nacional deber incluirse un
captulo sobre el estado ambiental general de la Nacin
Los Arts. 20 y 21 se refieren a los mecanismos de participacin ciudadana que sern
las audiencias pblicas y la consulta popular.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades
convocantes pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados
alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla
pblica.
El Art. 22 establece un seguro obligatorio para la recomposicin del dao ambiental de
todas las obras, actividades y emprendimientos de alto riesgo.
El Art. 26 establece mecanismos voluntarios de autogestin ambiental, entre ellos la
autorregulacin de empresas por sector y el otorgamiento de certificados ambientales
sobre procedimientos o productos por parte de la secretaria de ambiente y desarrollo
sustentable.
El Art. 27 define al !aKo am$ien#al todo hecho o acto jurdico, lcito o ilcito, que por
accin u omisin causen dao ambiental de incidencia colectiva, es decir, toda
alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, los recursos naturales,
el equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores colectivos. Comprende la figura
dolosa y la culposa (ms frecuente segn las cmaras), responsabilidad objetiva.
Los Arts. 28 al 31 desarrollan los distintos niveles de responsailidad amiental y de
legitimacin activa para demandar.
1- Toda persona puede iniciar la ACCN DE AMPARO AMBENTAL para lograr la
cesacin del dao.
2- El estado nacional, los estados provinciales, los municipios, el defensor del
pueblo, las ONG ambientalistas con personalidad jurdica (Arts. 43 CN) y los
propios afectados, pueden iniciar la accin de amparo, no slo para lograr la
cesacin del dao, sino tambin el restablecimiento del ecosistema o bien
afectado al estado anterior. En caso que esto fuera imposible, lograr la
indemnizacin sustitutiva que tendr como destino un fondo de compensacin
ambiental (no es la indemnizacin por daos y perjuicios, es la indemnizacin
extra que crea la ley).
3- Adems en los directamente damnificados por el dao ambiental, pueden
solicitar la indemnizacin por daos y perjuicios individuales (hasta ahora, la
jurisprudencia encabezada por la CSJN determinan que deber realizarse por
cuerda separada respecto de la demanda principal por ser dao colectivo).
En todos los casos se trata de 3;9P:897B6<6'7' :BD;06F7 respecto de la cual la
demandada slo puede eximirse demostrando culpa de un tercero por quien no deba
responder y demostrando al mismo tiempo que tomo todas las medidas necesarias y
procedimientos para evitar el dao.
Establece tambin la responsailidad solidaria en caso de pluralidad de demandados.
Los Arts. 32 y 33 establecen que el juez podr dictar a pedido de partes o de oficio
todas las medidas cautelares que resultaren necesarias y urgentes (en la nueva ley
est exceptuado el derecho ambiental).
Por ltimo la ley equipara los dictmenes en un juicio de las universidades nacionales,
los centro de investigaciones ambientales oficiales y de las autoridades de aplicacin a
las pericias oficiales.
LEY ?@.I=? DE 'RE/U'UE/TO/ M<NIMO/ /OBRE RE/IDUO/ INDU/TRIALE/ Y
DE ACTI5IDADE/ DE /ER5ICIO.
Arts. 1, 2 y 3:
PROCESO NDUSTRAL: Toda actividad, procedimiento, desarrollo u operacin de
conservacin, reparacin o transformacin en su forma, esencia, calidad o cantidad de
una materia prima o material para la otencin de un producto final mediante la
utilizacin de m>todos industriales .
ACTVDAD DE SERVCO: Toda actividad que complementa a la industrial o que por
las caractersticas de los residuos que genera sea asimilale a la anterior, en base a
los niveles de riesgo que determina la presente.
RESDUO NDUSTRAL: cualquier elemento, sustancia u objeto en estado slido,
semislido, lquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la
realizacin de una actividad de servicio, o por estar relacionado directa o
indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del
cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la
obligacin legal de hacerlo.
GESTN NTEGRAL DE RESDUOS NDUSTRALES Y DE ACTVDADES DE
SERVCO: conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre s, que
comprenden las etapas de:
Generador de residuos
Manejo y almacenamiento de residuos
Transporte
Tratamiento o disposicin final de los mismos
La ley en varios artculos establece la responsabilidad solidaria de los responsables de
todas las etapas.
Art. 4: OBJETVOS:
a) Garantizar la preservacin ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la
calidad de vida de la poblacin, la conservacin de la biodiversidad, y el equilibrio de
los ecosistemas;
b) Minimizar los riesgos potenciales de los residuos en todas las etapas de la gestin
integral;
c) Reducir la cantidad de los residuos que se generan;
d) Promover la utilizacin y transferencia de tecnologas limpias y adecuadas para la
preservacin ambiental y el desarrollo sustentable;
e) Promover la cesacin de los vertidos riesgosos para el ambiente.
Art. 5: EXCLUDOS DEL RGMEN y sujetos a normativa especfica:
a) Los residuos biopatognicos;
b) Los residuos domiciliarios;
c) Los residuos radiactivos;
d) Los residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves.
El Art. 6 establece la prohibicin de importacin, introduccin y transporte de residuos
extranjeros con la sola excepcin del trnsito previsto en las convenciones y tratados
internaciones y aquellos que sean utilizados como insumos de procesos industriales.
El Art. 8 establece que la reglamentacin y los anexos clasifican los residuos en 3
categoras:
Bajo riesgo
Mediano riesgo
Alto riesgo
Los Arts. 10 a 16 se refieren a los generadores (persona fsica o jurdica, pblica o
privada, que genere residuos industriales y de actividades de servicio), estableciendo
que son responsables, en calidad de dueos, de todos los daos al ambiente y la
salud. Se extiende a su responsabilidad solidaria hasta la etapa de disposicin final de
los residuos.
Los Arts. 19 y 20 crean REGSTROS PROVNCALES de los responsables de la de la
generacin, manejo, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de
residuos industriales.
La ley crea un sistema informtico integrado de libre acceso, salvo que se afecte a la
seguridad nacional
Los Arts. 25 y 26 se refieren a los transportistas y establecen que la autoridad nacional
establecer las obligaciones mnimas, y las provincias las complementarias.
Se realizarn convenios en lo que refiere al transporte inter-provincial.
En la prctica las provincias han adoptado la normativa nacional (en el caso de Santa
Fe tiene su propio rgimen en un capitulo completo del decreto 1844/!"
Los Arts. 27 y 28 establecen que los transportistas debern contratar un 9eguro de
3esponsailidad 1ivil, otorgar caucin, fianza bancaria, etc. por eventuales daos. Al
igual que los generadores son responsables solidarios.
Los Arts. 32 y 39 se refieren a las plantas de tratamiento $ disposicin final. Se
establece que el PE a travs de las autoridades de aplicacin fijar las condiciones de
habilitacin y cierre de plantas de tratamiento y disposicin final, adems de las de
almacenamiento.
Los titulares de dichas plantas debern presentar estudios de impacto ambiental
firmado por ellas y por profesional registrado.
La autoridad de aplicacin realizar la evaluacin de impacto amiental y emitirn o no
el certi#icado de aptitud am$iental. Rige para todos los titulares la responsabilidad
solidaria por dao.
Debern contratar seguro de responsabilidad civil, o caucin o fianza bancaria,
tendrn responsabilidad solidaria por cualquier dao ambiental.
Los Arts. 40 y 43 se refieren a la RESPONSABLDAD CVL. Establece la norma que
el residuo industrial o se servicio se asimila a la cosa riesgosa del Art. 1113 del CC y
que la responsabilidad extracontractual no se exime por transmisin a ttulo gratuito ni
oneroso, ni por abandono. Ms an persiste la responsailidad! aun?ue medie culpa
de un tercero por ?uien no dea responder! si la accin pudo evitarse con el deido
cuidado $ oservacin de las le$es $ reglamentos. Pero la ley an va ms all
estableciendo que en caso de transformacin o tratamiento del residi en otro
producto, persiste la responsabilidad de toda la cadena salvo que se pruebe (inversin
de la carga probatoria) un tratamiento defectuoso o procedimiento irregular.
La responsabilidad de esta ley es objetiva y solidaria.
/ANCIONE/ ADMINI/TRATI5A/:
La ley en los Arts. 44 a 48 establece la escala de sanciones administrativas, a saber:
1- Apercibimiento
2- Multa
3- Clausura temporaria parcial o total
4- Suspensin de las actividades de 30 das a 1 ao
5- Cancelacin definitiva de la habilitacin o registro
El Art.50 de la ley establece la responsabilidad de las personas jurdicas y personal de
los directores, gerentes y administradores de la empresa.
RE/'ON/ABILIDAD 'ENAL:
El veto del poder ejecutivo a captulo de los delitos ambientales dej subsistente las
figuras penales de los artculos 54/58 de la ley 24.051 que modific el cdigo penal:
1- El artculo 55 remite al artculo 200 del cdigo penal estableciendo una pena de
8 a 25 aos al que envenenare, adulterare o contaminare de modo peligroso
para la salud el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general.
2- Agravante: si de la accin anterior resultare la muerte de alguna persona se
llevar el mnimo de la sancin penal, quedando la escala de 10 a 25 aos,
elevando la mnima.
3- Si es el hecho se produce por imprudencia, negligencia, impericia en el arte o
profesin o inobservancia de los reglamentos, la pena ser de 1 mes a 2 aos.
4- Si en el caso de la figura anterior sobreviniera enfermedades o muerte de una
persona, la pera se elevar en la escala de 6 meses a 3 aos.
5- Si el hecho ilcito se produce por decisin, acto u omisin de una persona
jurdica la pena se aplicar a:
Directores
Gerentes
Sndico
Consejo de vigilancia
Administradores, mandatarios o representantes.
Siempre que hubiesen intervenido necesariamente en la actividad daosa.
6- En todos los casos ser competente la justicia federal. (lo dems es local)- en
general, en primera instancia si ha condenado con figuras dolosas, en cambio
en la alzada se ha invertido en un 80% de las sentencias la calificacin figura
negligente.
E5ALUACI4N DE IM'ACTO AMBIENTAL LEIAM. LEGI/LACI4N 'RO5INCIAL.
LEY NH ==.J=J MARCO DEL AMBIENTE L'CIALM
Poltica de desarrollo integral en la provincia para preservar, conservar, equilibrar el
medio ambiente. Garantizar una adecuada calidad de vida y el acceso a la
participacin ciudadana.
rgano de aplicacin: Secretara de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable, sin perjuicio de descentralizar y transferir funciones a otros organismos.
Se crea el Consejo Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, organismo
asesor dependiente, consultivo y no vinculante de la SEMAOS. Presidido por el
Secretario de ambiente y Desarrollo Sustentable.
La Secretara puede convocar Audiencias, pero stas sern no vinculantes. Al igual
que en la ley de presupuestos mnimos debe presentarse informe de impacto
ambiental.
Tiene 2 decretos reglamentarios;
N 1844/02: Rgimen de residuos ndustriales.
NH =>=C>G: E,al%aci.n !e Im"ac#o Am$ien#al
Tiene carcter multidisciplinario. Que la evaluacin del estudio de impacto ambiental
es un componente importante del sistema de gestin ambiental y que se caracteriza
por ser un instrumento de carcter preventivo tendiente a evitar conflictos
ambientales.
Que dicha evaluacin del estudio de impacto ambiental es un instrumento esencial del
ordenamiento territorial y por lo tanto de planificacin estratgica, en lo referido a la
localizacin de actividades y emprendimientos en el mbito fsico del territorio de la
Provincia.
Que los arts. 18, 19 y 26 de la Ley, establecen que las personas fsicas o jurdicas
responsables de proyectos, debern presentar ante la Secretaria de Estado de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable los Estudios de mpacto Ambiental, como tambin
los funcionarios y agentes pblicos debern solicitar con carcter previo la aprobacin
LEY ?I@>A /I/TEMA NACIONAL 'ARA LA 'RE5ENCI4N Y MITIGACI4N DE
EMERGENCIA/ Y DE/A/TRE/ AGRO'ECUARIO/. COMI/I4N DE EMERGENCIA
Se crea en el mbito de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del
Ministerio de Produccin. Con el objetivo de prevenir y/o mitigar los daos causados
por factores climticos, meteorolgicos, telricos, biolgicos o fsicos, que afecten
significativamente la produccin y/o la capacidad de produccin agropecuaria,
poniendo en riesgo de continuidad a las explotaciones familiares o empresariales,
afectando directa o indirectamente a las comunidades rurales.
UNIDAD I5.
A/OCIACIONE/ AGRARIA/.
La /ocie!a! R%ral Ar(en#ina. =NII (1er sociedad rural)
La funda 64 terratenientes y latifundistas, dentro de ellos 15 ingleses firmaron el acta
fundacional de la Sociedad Rural Argentina, que tiene por o$7e#o:
1. Velar por el patrimonio agropecuario del pas y fomentar el desarrollo.
2. Promover el arraigo y la estabilidad del hombre en el campo y el mejoramiento
de la vida rural en todos sus aspectos.
3. Coadyuvar al perfeccionamiento de las tcnicas, mtodos y procedimientos
aplicables a las tareas rurales y al adelanto de las industrias complementarias y
derivadas.
Esta sociedad:
Presta servicios de asesoramiento a los productores, anlisis de suelos, agua e
inmunogentica
Lleva los registros genealgicos de los animales de raza,
Posee una importante biblioteca sobre cuestiones agrarias.
Publica los anales de la sociedad.
Para in(resar como socio ac#i,o se requiere la unanimidad de votos de la comisin
directiva
Las c%es#iones en#re los socios son resueltas por el tribunal arbitral interno.
Hasta 1946, esta sociedad ocupo todos los ministerios y secretarios de agricultura y
ganadera.
Grandes terratenientes
Oposicin al Peronismo
Tribunal Arbitral para dirimir conflictos internos
Para ser miembro se requera de la aprobacin de los miembros de la
Comisin Arg.
1e!eraci.n A(raria:
Antecedentes:
ncremento de los arrendamientos rurales
Minifundios
Fracaso de la cosecha de maz de 1911. xodo rural.
(ri#o !e Alcor#a. Por entonces, los contratos agrarios no tenan regulacin
legal, siendo sus clausulas prcticamente de adhesin.
Fue por todo esto que, el 25 de junio de 1912, se reunieron en la Sociedad taliana de
Alcorta ms de 2000 trabajadores. En esa asamblea declararon unnimemente la 1
huelga agraria del pas, que dur 3 meses y que se extendi luego a otros centros
agrcolas como Crdoba, Entre Ros y Bs As.
Poco despus de la asamblea los propietarios de campos, Juan y Camilo Kucco,
aceptaron totalmente los proyectos y firmaron nuevos contratos con los arrendatarios,
pero los latifundistas no aceptaron estos cambios.
El 15 de agosto de 1912, se realiz en la Sociedad taliana de Rosario la asamblea
constitutiva de la Federaci%n Agraria Argentina.
Esta sociedad nuclea a pequeos y medianos productores.
O$7e#i,os:
Fomentar el desarrollo a travs de la empresa agraria.
Promover la subdivisin de las grandes propiedades rurales explotadas
irracionalmente a travs del arrendamiento y la aparcera.
Combatir el latifundio y el minifundio,
Asegurar a arrendatarios y aparceros una estabilidad mnima hasta que
puedan acceder a la propiedad de la tierra.
'ara ser miem$ro: se debe ser persona dedicada en forma habitual y principal a la
explotacin directa de la tierra, sean propietarios, arrendatarios o aparceros.
Confederacin Rurales Argentinas:
1932
Formado por miembros de la S.R.A. para tener un desarrollo ms
descentralizado. Se divide en 5 confederaciones en todo el pas. La nuestra es
CAROLA.
El 96 % de los miembros de la S.R.A. participan de la C.R.A.
UNIDAD 5 -AMBIENTE. INTERACCIONE/ Y ACCIONE/ AMBIENTALE/.-
DERECHO AMBIENTAL:
El medio ambiente se halla constituido por:
- Los recursos naturales.
- Patrimonio natural.
- Patrimonio cultural.
NATURALEZA JURDCA:
Visin Bio-cntrica: Considera que el Hombre es un elemento ms del
ambiente. Por su calidad racional tiene responsabilidad por la proteccin del
ambiente.
Derecho transversal: Abarca todas las ramas del derecho.
El hombre dicta normas para la protegerse de s mismo.
Educacin ambiental para coadyuvar a la proteccin del ambiente.
Trans-temporalidad del Derecho : se protege no slo a la generacin actual sino
a las futuras.
La proteccin ambiental tiene rango constitucional.
El Art. 41 CN establece:
'erecho a un amiente sano $ e?uilirado! apto para el desarrollo humano
;?uidad generacional
Principio de recomposicin del da=o
Principio de colaoracin de las autoridades
<e$ de presupuestos mnimos del amiente&

El art. 42 se refiere a la Proteccin de los 1:89@26':3;9 C @9@736:9


Proteccin de su salud
Derecho a informacin adecuada y veraz
Libertad de eleccin
Autoridades:
Deber de controlar los monopolios,
Defensa de la competencia
Control de servicios pblicos.

El Art. 43 regla ACC&'( )* A+,AR- &()&.&)/A0 - C-0*C1&.A


In#erOs /im"le: nters de toda la comunidad independientemente de que se
perjudique o beneficie de manera directa o indirecta a alguna persona. Cualquier
persona tiene legitimacin para reclamar.
Del Art. 31 se desprende que estamos frente a In#ereses Di2%sos (Derechos
Colectivos), de los cuales tienen son titulares una pluralidad de personas que tienen
una pretensin general de uso y goce de un bien jurdico. El medio ambiente en su
proteccin conlleva a la proteccin de los intereses difusos.
El derecho a un medio ambiente sano : "implica que la salud de los seres humanos
no resulte daada, ni impedida, ni puesta en riesgo o peligro, pues el trmino
"sano alude al que facilita la instalacin de personas en un entorno favorable a su
bienestar.
Apto para el desarrollo humano : se refiere al desarrollo integral del ser humano.
Deber de preservacin: como contra cara de todo derecho, surge un deber
correlativo, que en este caso no consiste en respetarlo sino que todos los
individuos deben velar por la conservacin del ambiente y evitar actuar de forma
perjudicial para con el mismo.
Sin comprometer a las generaciones futuras : hace referencia al desarrollo
sustentable definido como "el desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes, sin comprometer las posibilidades de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas.
Tambin consagra otros principios:
- La obligacin de recomponer el dao ambiental.
- Poder de polica ambiental.
- El dictado de leyes especiales nacionales y provinciales.
- La prohibicin de ingreso de materiales y residuos peligrosos o radiactivos.
DERECHOS SUBJETVOS DFUSOS Y DERECHOS SUBJETVOS NDVDUALES
La CN otorga la categora de derechos subjetivos difusos a aquellos relacionados con
el ambiente, la salud, la educacin. Tienen accin y proteccin.
El derecho subjetivo difuso se diferencia de los derechos colectivos.
Derecho Subjetivo Difuso Derechos Colectivos
ndeterminacin del titular El grado de indeterminacin se halla
limitado a una relacin jurdica que rene
a "todos los interesados y afectados Ej.
Aumenta el tributo a los abogados
No hay apropiacin individual de la
pretensin sobre un bien colectivo
Accin popular a cualquier habitante. LEY
10.000 SENTENCA ERGA OMNES
(salvo q sea rechazada por defecto de
prueba L25675)
DERECHO/ DE INCIDENCIA COLECTI5A LCA/O HALABIM
En este fallo se distinguen 3 categoras de derechos:
'& 6ndividuales : Ejercidos por su titular ms all de que existan otras personas
involucradas. Art 43 CN AMPARO NDVDUAL. Reparacin del dao
individual.
'& de incidencia colectiva ?ue tienen por ojeto Bs& 1olectivos : Ejercidos por el
Defensor del Pueblo, Asociaciones y por el propio afectado. Tutela un bien
colectivo (no hay apropiacin individual sobre el bien) Hay PLURALDAD DE
SUJETOS + AFECTACN DE UN BN DE NZA COLECTVA.-
'& de incidencia colectiva ?ue tienen por ojeto intereses individuales
homog>neos NO HAY UN BN JCO COLECTVO. Hay una afeccin a un inters
individual pero existe una homegeneidad fctica, una suma de intereses
individuales afectados como consecuencia de mismo hecho, o interconectados
por una relacin jurdica de base. El dao es propio de cada afectado. Es una
Accin de clase, que no se halla reglamentada, siendo que la ley debera decir
en qu casos procede.
La procedencia de este tipo de acciones requiere:
HECHO NCO + AFECTACN A PLURALDAD DE D. NDV.
DEMANDA ENFOCADA EN LOS EF. COMUNES Y NO EN LO QUE
C/U PUEDE PETCONAR
EL NTERS NDVDUAL CONSDERADO ASLADAMENTE NO
JUSTFCA LA ACCN, salvo cuestiones ambientales, salud, consumo
porque stos exceden el inters de cada parte y hay un fuerte inters
estatal para su proteccin.
EL PROCEDMENTO PARA LA ACCN DE CLASE LO DETERMNA
CADA JUEZ.
HALABI:
Los jueces de la Corte Suprema fallaron a favor de la proteccin de la privacidad, en
tanto que declararon inconstitucional la ley 25873, y su decreto reglamentario
1563/04.
De la misma manera el fallo cre la "accin colectiva", ya que el tema planteado
excede el inters de las partes.
El pedido de inconstitucionalidad fue porque las normas vulneraban los derechos
establecidos en los artculos 18 y 19 de la Carta Magna, en la medida que autorizan la
interrupcin de las comunicaciones telefnicas y por nternet, sin determinar en qu
casos y con qu justificativos.
Las normas mencionadas ms arriba, afectan una de las facetas de la libertad
individual que constituye el derecho a la intimidad (protegidos por los arts. 18 y 19
primera parte de la Constitucin).
El Mximo Tribunal cre la "accin colectiva" ya que consider que a ese respecto hay
un faltante legislativo, y que hay una clara afectacin del acceso a la justicia, porque
no se justifica que cada uno de los posibles afectados de la clase de sujetos
involucrados deba promover una nueva demanda peticionando la inconstitucionalidad
de la norma.
La accin resultar procedente en aquellos casos referidos a materias como el
ambiente, al Consumo, o a la salud, o afecten a grupos que tradicionalmente han sido
postergados, o en su caso dbilmente protegidos.
Los integrantes de la Corte formularon algunas precisiones para que tengan en cuenta
jueces que tratan acciones similares:
-resguardar el derecho de defensa en juicio
-la precisa identificacin del grupo o Colectivo afectado
-la idoneidad de quien pretenda asumir su representacin
-garantizar la adecuada notificacin de todas aquellas personas que puedan tener un
inters en el resultado del litigio
-implementar adecuadas medidas de publicidad orientadas a evitar la multiplicacin o
superposicin de procesos colectivos con un mismo objeto a fin de aventar el peligro de
que se dicten sentencias dismiles o contradictorias sobre idnticos puntos.
La sentencia por un lado crea la accin de clase que garantiza los derechos de
dimensin colectiva, y por otro protege la privacidad en el uso de nternet y telefona,
frente a posibles intromisiones de organismos del Estado.
El fallo se dio por mayora donde todos los miembros del Tribunal coincidieron en
confirmar la decisin de Cmara. El voto de la mayora (jueces Lorenzetti, Highton,
Zaffaroni y Maqueda) desarrolla, los fundamentos para reconocer la accin colectiva
para casos futuros, mientras que el voto de la minora (Fayt, Petracchi, Argibay) se
limita a confirmar declarando improcedente el recurso extraordinario interpuesto.
BURI/'RUDENCIA /OBRE AM'ARO AMBIENTAL
CASO MENDOZA SLVA BEATRZ Y OTROS S/ AMPARO AMBENTAL POR LA
CONTAMNACON DEL RO MATANZA RACHUELO C/ P.E. NACONAL, CUDAD
AUTONOMA DE BS.AS., PCA. DE BS.AS. Y ACUMAR.
Fueron 17 los demandantes, habitantes de la Cuenca Matanza Riachuelo, quienes por
derecho propio y en representacin de sus hijos menores de edad, presentaron la
accin de amparo en calidad de damnificados por la contaminacin causada en la
cuenca hdrica matanza riachuelo.
Se agrega en la demanda la accin contra 44 empresas causantes de la
contaminacin (Shell compaa de petrleo, Repsol YPF, Solvay, Dow Qumica,
Sadesa, Curtiembres luppi, Giordano y Urcloli, Petrobras, Molinos Ri de la Plata,
Danone, Crister Argentina, Quilmes, entre otras)
La demanda se interpone directamente ante la Corte por tratarse de recursos
ambientales interjurisdiccionales compartidos por el estado nacional, la ciudad
autnoma de BS.AS. y la provincia de BS.AS..
La legitimacin se articula fundada en los Art. 41 y 43 CN y el Art. 30 de la ley 25675
que tienen por objeto la defensa del bien de incidencia colectiva, ambiente de uso
comn e indivisible.
La Corte corre vista a las empresas privadas para que informen: 1ro, si cuentan con
planta de tratamiento de los residuos industriales y si tienen contratado seguro
ambiental conforme al Art.22 de la ley 25675.
En una primera actuacin la corte desestima la legitimacin del defensor del pueblo de
la nacin, en carcter de actor Conforme al Art. 86 de la CN (mas tarde en el proceso,
la corte reconoce la legitimacin del defensor del pueblo de la nacin como
coordinador de la comisin de ejecucin de sentencia).
El tribunal decide luego de advertir la insuficiencia de informacin, tanto de los
demandantes como de los demandados solicitar la intervencin de la UBA para que
aporte un informe detallado, sobre impacto ambiental, salud y ordenamiento territorial.
La corte tambin ordeno a la autoridad de cuenca matanza riachuelo, a la ciudad
autnoma, a la provincia de BS.AS. Y al PE Nacional que informaran a trabes de sus
organismos ambientales el estado de aguas, napas subterrneas, atmsfera y un plan
sanitario de emergencia para la cuenca.
DUNR CCGOBIERNO DE LA 'CIA. ENTRE R<O/ /CAM'ARO AMBIENTAL
LEY?@.IJ@- DAPO 'OR +UEMA/ DE 'A/TIQALE/ Y BRETO/. C/BNF.
Los hechos que motivaron la demanda fueron los incendios continuados, intensos y
sistemticos, casi diarios en las islas frente a Rosario, pertenecientes a la jurisdiccin
de Entre Ros, que por el humo y produccin de DOXNAS Y FURANOS
(contaminantes orgnicos persistentes, afectan la salud humana, el ambiente y la
biodiversidad vegetal de los ecosistemas de las islas. Art. 41 y 43 CN y artculos 3 y 30
de la ley 25.675.)
El consejo superior de la universidad encomend a las ctedras de derecho ambiental
de la facultad de derecho iniciar la demanda, por competencia originaria de la CSJN.
Como la ley 25.675 no mencionaba expresamente a las universidades nacionales ya
sus representantes, como legitimados activos especiales si acudi al estatuto de la
UNR y a la ley de educacin superior 24.521.
Estatutos en su artculo 1ro habla de "Persona jurdica autnoma y autrquica que
debe desarrollar sus funciones y actividades en un marco !e irres#ric#o res"e#o al
me!io am$ien#eF y el artculo 3ro de la ley 24.521 que establece "que la educacin
superior debe desarrollar los valores capaces de mejorar la calidad de vida y
consolidar el respeto al medio ambiente.
La competencia originaria si bas en el artculo 117 de la CN al ser parte una
universidad nacional, la provincia de Santa Fe y la provincia de Entre Ros.
En el captulo de prueba ofrecida, si agreg un aseguramiento de prueba sobre el
dictamen tcnico sobre dioxinas y furanos como subproductos txicos emergentes de
las quemas, elaborado por los Dr. Hctor Girolami, titular de la ctedra de toxicologa
de la facultad de ciencias mdicas UNR y el Dr. Luis Cantra, autor del informe
argentino a naciones unidas sobre contaminantes orgnicos persistentes. (COP).
El resultado de las ecuaciones de cuantificacin dio 7,475 grados de ecotoxinas por
ao y se lo compar con la mxima emisin de la ex pastera Botnia, en Uruguay que
es 0,163 gramos ecotoxinas ao.
Entre otras pruebas si agregaron los dictmenes de las ctedras neumonologia (Dr.
Luis Nannini) y ctedra de alergias e inmunologa (Dr. Ledit Ardusso) ambos de la
facultad de ciencias mdicas en la UNR relativos a los efectos sobre asma EPOC
(enfermedad pulmonar obstructiva crnica) laringitis e hiper-reactividad bronquial.
Asimismo se recurri al dictamen del Dr. Raul Piasentinni (directora del instituto de
fsica conocet Rosario). Con las imgenes geosatelitales de dos satlites argentinos y
el satlite de la NASA de EEUU.
Por ltimo, si agreg la prueba del centro de sensores remotos de la facultad de
ciencias exactas y de ingeniera a cargo del arquitecto Carlos Cottlyer.
La procuracin General de la nacin acept en su dictamen la competencia originaria
(legitimacin activa) de la universidad y (competencia) de la Corte, dictamen que hizo
suyo la corte suprema.
La corte adopto una estrategia que consisti en dictar una serie de medidas de mejor
proveer que repetan todo lo demandado a la provincia de Entre Rios (rescisin de los
contratos de arrendamiento y pastaje, de dominio y usufructo en las islas, plan de
manejo del fuego, etc)
La provincia de entre ros cumpli mandato de la corte, con lo cual le puso fin a la litis.
Uni!a! 5I -DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL.-
La problemtica ambiental comienza a desarrolarse en 1972. La primera Reunin se
desarroll en Estocolmo y se llam "Declaraci.n !e Es#ocolmo so$re Me!io
H%manoF.
Haba dos principios del D. nternacional Pbl. que chocaban con el derecho
ambiental:
SOBERANA: Poder que tiene cada estado dentro de su territorio.
LBERTAD: de desplegar sus fronteras sobre mares y ocanos.
'& 6& 7miental: Conjunto de principios y normas jurdicas que se ocupan de la
prevencin, conservacin y mejoramiento del ambiente sin lmites polticos ni
fronteras.
173710;3;9:
G'& Funcional: Se requiere una aplicacin dinmica, abarcadora de todas las esferas
de la vida. Necesidad perentoria de proteger al ambiente. Ampliacin e incorporacin
de la materia ambiental a todas las ramas del derecho.
*'& Preventivo: Acta ex-antes, nunca despus. El D.AMB. debe ser preventivo, no
reparador ni compensatorio.
*D. nstrumental: Para la aplicacin de los dos anteriores se requiere de una
instrumentacin (normas, mecanismos).
Se compone de normas en el sentido tradicional, hay 2 SSTEMAS:
1.- SORF LAW: Ej. Asume obligaciones de comportamiento (principios estndares), no
hay sancin.
2.- NTRO. SST.: Asume obligaciones de resultado. Hay relacin de
NCUMPLMENTO MPUTACN SANCN.-
Existen convenciones que abordan la problemtica ambiental en general. Ej. D. AMB.
DE LA NTEGRACN. Otras lo hacen de manera ms especfica. Ej. Convencin
sobre el mar, sobre desertificacin, etc.
,R-C*S-S )* &(1*2RAC&'( :
1 REA DE LBRE COMERCO (ALC): convenios bilat. O multilaterales entre los
estados miembros. Se fijan aranceles internos mnimos o se erradican respecto de los
pases suscriptores.
2 UNN ADUANERA (UA): Arancel externo comn y libre circulacin de personas y
bienes. Ej. MERCOSUR
3 MERCADO COMN (MC): Arancel externo comn + libre circulacin de personas y
bienes + libre circulacin de servicios y capitales. Ej. Tengo un ttulo profesional que
puedo ejercerlo en Ro de J. sin necesidad de habilitacin.
4 UNN ECONMCA Y MONETARA (UEM): Unin de polticas macroeconmicas
y monetarias. Ej.: UE
TT. !e li$re comercio !e AmOrica !el Nor#e:
ste TT. De integracin, fue el 1 que abordo la problemtica ambiental.
Si bien no establece una regulacin especfica del ambiente, contiene normas que
regulan el comercio y normas que lo restringen o limitan en pos del ambiente.
Paralelamente a este TT. Constitutivo, se anex un Acuerdo de Cooperacin Ambiental
de Amrica del Norte (ACAAN). Este TT. s contiene normas especficas del D.
Ambiental.
Cada estado debe fomentar y crear polticas ambientales jurdicas, administrativas que
sean rpidas, giles. El rgano de aplicacin es la COMSN que se compone de:
3Conse4o5 rgano Gobernante compuesto por Ministro o Secretario de Ambiente de
cada E.
3Secretariado: apoyo logstico (Adm., Tcnico, Operativo) al consejo para la ejecucin
anual del plan,
3Comit ,6$lico Consultivo Con4unto: Compuesto por 15 ciudadanos, 5 de cada E.
Asesora, opina, para que tome la decisin el Consejo.
Declaraci.n !e Ro !e =AA? so$re Me!io Am$ien#e ) Desarrollo: el objetivo es una
alianza mundial de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de la sociedad y
las personas. Se procura alcanzar acuerdos nternacionales donde se respeten los
intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo
social. Reconoce la naturaleza integral e independiente de la tierra, nuestro hogar.
Los principios ms importantes son:
El desarrollo sustentable.
Aprovechamiento del Estado de sus propios recursos segn sus propias
polticas ambientales
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras
Erradicacin de la pobreza por el Estado como requisito indispensable del
desarrollo sustentable.
Protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos a opresin, dominacin y ocupacin; caso de los pueblos originarios.
MERCO/UR: AR- BR- PY- UY- VEN- (BOL en proceso de adhesin) ASOC: CH
COL PE ECU- (SURNAM Y GUAYANA en proceso de Ratificacin)
TT. Constitutivo: Asuncin 1991
RGANOS QUE LO NTEGRAN:
CMC - Consejo del Mercado Comn : Conduccin Poltica. Es el que gobierna.
Compuesto por Ministros de Relaciones Exteriores y de Ec. De c/u de los E
MEMBROS. Las normas que dictan se llaman "Decisiones.
GMC Grupo del Mercado Comn : 4 miembros titulares y 4 alternativos. 1 miembro:
Min.de Relaciones Exteriores, Min. de Ec. y Responsable del Bco Central de c/u de los
E, el cuarto miembro es elegido por el Consejo.
CCM Comisin de Comercio del Mercosur : rgano dependiente del GMC. Vela por
el cumplimiento de la poltica comercial comn. Misma integracin que GMC.
C'C Comisin Parlamentaria Conjunta : Organismo deliberante y legislativo.
1CE/ Foro Consultivo Ec. y Social : Se encuentran representados todos los sectores
productivos del Mercosur.
/AM Secretara Adm. del Mercosur : Organismo que presta apoyo tcnico operativo
para el funcionamiento de los dems rganos.
Desarrollo del D. Ambiental: El TT. de Asuncin se refiere expresamente al Ambiente
en el Art. 3 (aprovechamiento eficaz de recursos y preservacin del ambiente) e
implcitamente cuando dice "mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
No exista un subgrupo de trabajo ambiental por eso se trataba transversalmente en
industria, agricultura, energa.
En 1992 se dise la REMA:
*Revisa legislacin ambiental de Cada E para armonizarlos entre s, aunque
preservando la independencia de c/u.
*Revisa TT.. sobre ambiente, para armonizarlos con las leyes locales.
*Profundiza el tratamiento transversal
Dur hasta 1995. Luego se cre el SGTG de MEDO AMBENTE que rige hasta la
actualidad. Es un rgano de apoyo de la reunin tcnica y coordinacin sin perjuicio de
las funciones que tiene asignadas cada rgano de trabajo del GMC.
Subsiste tambin la REUNN DE MNSTROS DE MEDO AMBENTE que formula
propuestas al CMC. Vela por el cumplimiento del TT., Protocolos adicionales y
Acuerdos marco firmados.
CONCLUSN: rganos que se ocupan de llevar adelante polticas ambientales:
SGTG + REUNN DE MTROS. M. AMB.
NORMA/ GRALE/. EN MATERIA AMBIENTAL 6 MERCO/UR-
NSTRUMENTO GRAL: DRECTRCES BSCAS EN MATERA AMBENTAL 1994
Armonizar leyes ambientales y su real aplicacin (jurisprudencia)
Reducir contaminacin
Desarrollo sustentable
Acordar posiciones para llevar a foros internacionales

NSTRUM GRAL: ACUERDO MARCO PROPUESTO POR EL SGTG AL CMC:


Propone medidas de prevencin y proteccin del ambiente y aprovechamiento
de los recursos naturales.
Promover la participacin de la soc. civil en las problemticas ambientales y
toma de decisiones.
Art.6: Acciones que deben implementarse:
nvestigacin cientfica y tecnologa no degradante
Promocin de la educacin ambiental formal y no formal
Promocin de responsabilidad social y ambiental de las empresas
Reducir al mnimo los desechos y aumentar la reutilizacin y
reciclaje.
2 NSTRUMENTOS ACCESOROS:
1) PROTOCOLO ADCONAL EN MATERA DE COOPERACN Y ASSTENCA EN
EMERGENCAS AMBENTALES: Todo incidente de origen natural o humano que por
sus dimensiones afecte o pueda afectar a todos o a algunos de los E miembros.
Punto focal: rganos con los que cada E cuenta para actuar en caso de emergencia.
Ej. ejrcito, gendarmera.
Mecanismos de notificacin y asistencia: El o los E donde haya tenido lugar la
emergencia deber enviar un informe final a los dems E a los efectos de que stos
tomen conocimiento del hecho ocurrido y de las actuales o eventuales consecuencias
daosas y las medidas de prevencin que se tomarn. Asimismo el punto focal de E
donde se produjo el hecho deber notificar a los restantes puntos focales del mismo E
y otros, a los efectos de anoticiarlos, en la medida de que exista una real posibilidad
de consecuencias daosas en ellos.
Notificados los puntos focales sin que stos adviertan consecuencias en su territorio,
debern enviar una misin para evaluar los daos, al punto focal que lo requiera y
asistirlo en sus necesidades.
2) POLTCA SOBRE PRODUCCN Y CONSUMO SOSTENBLE:
*Optimizar uso de materias primas e insumos
*Desarrollo de productos y servicios ocasionando el menor impacto ambiental posible.
DERECHO AMBIENTAL DE LA UE:
Supranacionalidad de la normas de la UE.
Los ciudadanos no slo tienen pertenencia poltica respecto de los rganos de
c/u de los E., sino tambin respecto de los rganos de la UE.
Efecto directo: Las normas de la UE se aplican directamente a los ciudadanos
de cada E.
Principio de Supremaca: Las normas de la UE tienen preeminencia sobre las
de cada E. en particular.
Subsidiaridad: Los UE slo intervendr cuando los E no puedan cumplir o
alcanzar por s los objetivos polticos.
rganos que regulan la materia Ambiental en la UE:
AGENCA EUROPEA: Para la proteccin del Medio Ambiente (AEA). Creada
por el Reglam. 1990. Su objetivo son las medidas de proteccin y conservacin
y que los E de manera conjunta accedan a una informacin objetiva y
comparable para tomar medidas que mejoren el ambiente. Las reas
prioritarias: proteccin del agua, suelo, flora y fauna, explotacin de recursos
naturales, gestin de residuos, proteccin del litoral martimo.
6 PROG. DE ACCN COMUNTARA EN MAT. DE MEDO AMB. Hoy vigente
(2002-2013): Establece acciones concretas para c/u de las reas prioritarias
del amb.
UNIDAD 5II -CONTRATO/ AGRARIO/. 'ARTE GRAL.- Arren!amien#os R%rales.
CONTRATO DE MA+UILA. LEY ?@.==G
An#ece!en#es His#.ricos: Edad media, los pequeos productores agrarios
entregaban sus granos o la produccin olivera a un incipiente industrial, para
transformarla en harina o aceite, contra cuya prestacin, le propietario de la materia
prima abonaba un porcentaje del producto final.
Conce"#o: - DHabr contrato de maquila o de depsito de maquila cuando el
productor agropecuario se oligue a suministrar al procesador o industrial materia
prima con el derecho de participar! en las proporciones que convengan, sore el o los
productos finales resultantes! los ?ue deern ser de id>nticas calidades a los ?ue el
industrial o procesador retengan para s&
El "ro!%c#or a(ro"ec%ario mantiene en todo el proceso de transformacin la
"ro"ie!a! sobre la ma#eria "rima y luego sobre la porcin de "ro!%c#o 2inal que le
corresponde.
El "rocesa!or o in!%s#rial asume la condicin de depositario de los productos finales
de propiedad del productor agropecuario debindolos identificar adecuadamente;
estos productos estarn a disposicin plena de sus titulares.
El productor es el propietario de la materia prima antes de la transformacin, puesto
que se encuentra depositada en los silos del procesador, quien tiene su tenencia a
titulo de depositario.
Este criterio discrepa con los art 2.567 y la nota a los art 2567 a 2570.
El procesador solo asume la condicin de depositario de los productos finales de
propiedad de los productores debiendo identificarlos debidamente, lo cual convierte al
procesador en un depositario regular, por lo que solo adquiere la mera detentacin de
la cosa (2188- 2191cc)
En nin(*n caso es#a relaci.n cons#i#%ir& ac#i,i!a! o hecho econ.mico
im"oni$le. No se grava ni con VA ni hay exenciones.
El art 2 establece el carcter 2ormar a! sole!mi#a#em: Del contrato del artculo
anterior adems de los elementos expresados en el mismo deber contener
con carcter esencial los siguientes:
a) Nombres y domicilios de las partes;
b) Cantidad de la materia prima contratada;
c) Lugar de procesamiento;
d) Lugar en que se depositarn los productos elaborados que correspondan al
productor agropecuario;
e) Facultades de control establecidas a favor del productor agropecuario;
f) Fecha y lugar de entrega del producto elaborado;
g) Lugar de celebracin y firma de las partes.
N%li!a!es: Sern nulas las clusulas incluidas en el contrato que impongan al
productor agropecuario la obligacin de vender parte o la totalidad de los productos
finales de su propiedad al industrial elaborador o que traben la libre comercializacin
del mismo por cuenta exclusiva del propietario.
Los contratos establecern sis#emas ) "roce!imien#os !e con#rol !el
"rocesamien#o !el "ro!%c#o, que podr ejercer el productor agropecuario
contratante, que le permitan verificar las calidades y cantidades de lo pactado y lo
entregado al finalizar el contrato, y asimismo las condiciones de procesamiento y
rendimiento de la materia prima conforme pautas objetivas de manufacturacin
durante su realizacin. Los productos finales que se entregan deben ser de igual
calidad de los que se dan al industrial.
ARTCULO 5.- Las acciones derivadas de la presente ley tramitarn por juicio
sumarsimo, o por el trmite abreviado equivalente. La prueba pericial, en caso de no
haberse ofrecido por las partes, podr disponerse de oficio por el juez interviniente.
Las partes quedan facultadas para designar consultores tcnicos que las representen
en la produccin de la prueba pericial.
ARTCULO 6.- Las disposiciones de la presente ley sern de aplicacin tambin a
todos los contratos que tengan por objeto la provisin de materia prima de naturaleza
agropecuaria para su procesamiento, industrializacin y/o transformacin
Na#%rale8a 7%r!ica: contrato agroindustrial, coincidente con la doctrina de Pigretti,
puesto que existe un complejo de obligaciones entre productor e industrial.
Obligacin de dar: el productor suministra la materia prima al proceso.
Obligacin de hacer: el industrial elabora el producto.
Obligacin de restituir: cuando el producto elaborado se encuentra a
disposicin del productor en la proporcin convenida.
ARTCULO 7.- Los contratos agroindustriales referidos en la presente ley !e$er&n
inscri$irse a "e!i!o !e "ar#e en los re(is#ros "*$licos que se crearen en la
jurisdiccin de cada provincia. Las provincias establecern las disposiciones
necesarias para los procedimientos y aseguramiento segn la naturaleza u objeto de
cada actividad asignndoseles las condiciones de autoridad de aplicacin local.
Se re(is#rar&n ante la misma autoridad todas las me!i!as ca%#elares 9%e a2ec#en
los "ro!%c#os de "ro"ie!a! !e los "ro!%c#ores a(ro"ec%arios elaborados con
motivo de los contratos mencionados en el artculo 1 de la presente ley.
Por el art 8 se incluye a los contratos de maquila entre los bienes en posesin de
terceros. El productor deber accionar para sacar los bienes de la quiebra. (art 139 ley
de quiebras) pero es condicin necesaria que estn inscriptos.
En casos de conc%rso !el in!%s#rial el productor podr pedir al juez: la restitucin de
la materia prima y de los productos elaborados. Debe verificar el crdito como
acreedor quirografario.
CONTRATOS:
Vlez Sarsfield al tratar el contrato de locacin, no hace distingos entre locacin
urbana y locacin de predios rsticos. l va a explicar este pensamiento en la nota al
art. 2503, cuando se refiere al arrendamiento y al 1493 cuando se refiere a las
aparceras.
La intensin del codificador fue la de organizar un propiedad rural fuerte, desprovista
de trabas jurdicas con unilateral poder de direccin a favor de los propietarios. Esto
fue as hasta 1921, con la ley de arrendamiento de predios rsticos (ley 11.170), que
otorgaba los primeros derechos a favor del arrendatario. El trabajador rural y su familia
se encontraban sin proteccin ni estabilidad jurdica. El propietario del predio fijaba
unilateralmente el precio y los plazos del contrato (que en gral. no se formalizaba por
escrito), impona la condicin de vender la cosecha a determinada persona, contratar
determinado seguro, a trillar, a cortar o emparvar con determinados implementos,
estableca el transporte a contratar, era un contrato de adhesin.
En 1932 la ley fue reemplazada por la ley 11.627, que completo el esquema de la
anterior, siendo esta ultima tambin derogada unos aos ms tarde por la ley 13.246,
tambin llamada "le) ma#ri8F.
Las 2 primeras fueron las que sentaron los principios generales de un rgimen
especial Que regia la materia, los que serian ampliados y desarrollados por la ley
13.246. Esta se inspiro en la tutela de la produccin y en la proteccin de la familia
agraria. Las 2 primeras fueron incorporadas al C.C, pero la matriz no. Esta concreta la
especialidad del derecho agrario en materia legislativa (ordeno un rgimen
permanente en la materia) pero esta circunstancia no implico desconexin total con el
C.C, ya que este es aplicado en manera subsidiaria en todo aquello no regulado por la
ley.
ARRENDAMIENTO/ RURALE/. Le) =G.?RI. LEY MATRIQ.
DArren!amien#o ) a"arcera r%ralesF.
Regulacin integral de la materia. Establece el orden pblico "econmico (como
denominan la doctrina y la jurisprudencia).
El art. 1 establece <os preceptos de esta le$ son de orden plico! irrenunciales sus
eneficios e insanalemente nulos $ carentes de todo valor cual?uier clausula o pacto
en contrarioH as como todos los actos realizados en fraude a la misma"&
El orden publico es econmico porque apunta a tutelar la produccin bajo la forma de
los contratos de empresa y al mismo tiempo, tiende a proteger a la parte
econmicamente ms dbil (arrendatarios y aparceros), asegurndoles la estabilidad
en el predio y condiciones de vida dignas.
La ley deroga el principio de autonoma de la voluntad de las partes.
Como consecuencia del or!en "*$lico hay irren%ncia$ili!a! !e los !erechos: la ley
va a impedir que se impongan condiciones inequitativas para la parte ms dbil. Pero
debe tenerse en cuenta que a veces no toda renuncia a algn beneficio va a ser
sancionada con nulidad.
La Corte ha determinado la validez de aquellas renuncias cuando estn compensadas
con un beneficio mayor o igual. Tampoco rige a irrenunciabilidad de los derechos del
arrendatario o aparcero cuando se ejerzan estas renuncias de manera abusiva o de
mala fe. Ser el juez quien deber ver en cada caso y observar hasta qu punto la
voluntad del beneficiado concurri a una anticipada derogacin convencional de la
norma imperativa.
N%li!a!: de las clausulas que contraren las normas imperativas de la ley. Las
nulidades se pueden invocar por va de accin o de excepcin.
En principio no se persigue la nulidad del contrato, sino de la clausula contraria a la
ley. A la clausula viciada se la tendr por no escrita.
La Corte determino que, si la nulidad afecta a un elemento esencial del contrato, la
parte afectada y beneficiada por la ley, va a concurrir al juez para que integre ese
elemento.
730A1@<: (I&/ 9on insanalemente nulas $ carecern de todo valor $ efecto las
clusulas ?ue oliguen:
a% Fender! asegurar! transportar! depositar o comerciar los cultivos! cosechas!
animales $ dems productos de la explotacin! a,o con persona o empresa
determinadaH
% 1ontratar la ejecucin de laores rurales incluidas la cosecha $ el transporte! o la
ad?uisicin o utilizacin de ma?uinarias! semillas $ dems elementos necesarios para
la explotacin del predio! o de ienes de susistencia! a,o con persona o empresa
determinadaH
c% @tilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercializacin
de los productos o realizar la explotacin en forma ?ue no se ajuste a una adecuada
t>cnica cultural&
9ern asimismo insanalemente nulas $ carecern de todo valor $ efecto
cuales?uiera clusulas ?ue importen la prrroga de jurisdiccin o la constitucin de un
domicilio especial distinto del real del arrendatario"&
La justicia agrego:
Aquellas clausulas que significan un prorroga de la jurisdiccin o constitucin
de un domicilio especial diferente al domicilio real del arrendatario.
Clausulas que obliguen al arrendatario a realizar trabajos para el arrendador
como parte de pago del precio.
Clausulas de contratos canadienses
'el 7rrendamiento 3ural
7rt& +E /Jar contrato de arrendamiento rural cuando una de las partes! llamado
arrendador! se oligue a conceder a otra! arrendatario! el uso $ goce de un predio
rural! con destino a la explotacin agropecuaria en cual?uiera de sus
especializaciones $ la otra a pagar por ese uso $ goce un precio en dinero o en
especie&
7rrendamiento de explotacin o estalecimiento& ;l arrendamiento rural tami>n podr
tener por ojeto la cesin con igual finalidad de una explotacin o estalecimiento
rural! integrado por las instalaciones! ma?uinarias! instrumentos! animales $ dems
ienes ?ue las partes determinen en el contrato&
7rt& ()E/ ;l arrendatario! deer comunicar formalmente al arrendador dentro de los
treinta das de producido el caso fortuito o la fuerza ma$or! su voluntad de acogerse a
la remisin! cuando los efectos del evento da=oso sean perfectamente determinales
en cuanto a su origen $ magnitud& <a falta de comunicacin en t>rmino importar la
p>rdida del derecho a la remisin&
Limi#es:
7rt& **E/ 9e entiende por mejoras tiles! con arreglo a lo dispuesto en el 7rt& )-( del
1digo 1ivil no slo las ?ue sean indispensales para la conservacin de la cosa $ las
de manifiesto provecho para cual?uier poseedor de ella! sino tami>n las ?ue
aumenten la produccin $ la rentailidad o valor agrario de la misma&
7rt& *.E/ ;l arrendatario podr realizar las mejoras a ?ue se refiere el 7rt& *( siempre
?ue no menoscaen el valor de la finca deiendo previamente comunicar por escrito el
plan circunstanciado de las mejoras pro$ectadas ?ue se entendern consentidas si no
mediare oposicin en el t>rmino de un mes& 9i existiera oposicin resolver la
autoridad judicial competente o las instancias previstas en el 7rt& -K! segn el caso&
1RAUDE A LA LEY.
La ley prohbe expresamente todo tipo de actos tendientes a simular negocios jurdicos
que, por su naturaleza privan al arrendatario de los beneficios legales que otorga la ley
(ej. Disfrazar al arrendamiento de un c. accidental de cosecha o hasta 2 cosechas y
prolongarlos en el tiempo, para evitarlo, la ley determino que si estos contratos
accidentales superan el ao pasan a ser contratos de arrendamiento).
Carac#ers#ica esencial: esta ley divide el contrato de arrendamiento y el contrato de
aparcera.
* CONTRATO DE ARRENDAMIENTO RURAL:
Art. 2 de la ley 13.246 dice que "har arrendamiento rural cuando una de las partes
se oligue a conceder el uso $ goce de un predio uicado fuera de la planta urana de
las ciudades con destino a la explotacin agropecuaria en cual?uiera de sus
especializaciones $ la otra a pagar por ese uso $ goce un precio en dinero o en
especie.
El concepto brinda a dems de los elementos (enOricos !e la locaci.n !e cosas,
elemen#os 9%e son es"ec2icos de estos contratos:
Conceder el uso y goce de un predio rustico;
Destinado a la explotacin agropecuaria (no solamente la ganadera).
'lan#a %r$ana de las ciudades o pueblos, es el ncleo poblacional donde existan
edificaciones y cuyo fraccionamiento se encuentra representado por manzanas,
solares o lotes. Por oposicin queda fuera de la definicin el "re!io r%s#ico.
Este predio rustico debe ser destinado a la explotacin agropecuaria en cualquier
especializacin, esto es agrcola o ganadera, con el propsito de comerciar en el
futuro los frutos, productos, cereales, oleaginosas, floricultura, horticultura, etc.
Si en el predio rustico se realizan simultneamente actividades industriales y
agropecuarias, el juez determinara el rgimen legal por la actividad principal.
1aractersticas del contrato: bilateral, consensual, conmutativo, formal, oneroso, de
tracto sucesivo.
'recio: es la contraprestacin a cargo del arrendatario por el uso y goce del precio.
Debe consistir en una suma determina de dinero, ya que si se lo estableciera como un
porcentaje mvil ya no sera contrato de arrendamiento sino un contrato asociativo
(que puede ser aparcera o mediera). Debe ser determinado y en moneda de curso
legal. Debe indicarse en el contrato adems del precio, la fecha, lugar y forma de
pago.
Surge con esta ley la teora de la imprevisin y la remisin del precio. El efecto de la
onerosidad sobreviniente ser la resolucin del contrato, que puede ser dejada de lado
si mejoras equitativamente las condiciones contractuales.
Esta ley fue sancionada con anterioridad a la 17711, pero incorpor la teora de la
imprevisin adaptndola a las caractersticas propias de los arrendamientos rurales,
mediante dos figuras que son la revisin y la remisin del precio. Estas dos fueron
derogadas por la ley vigente 22298.
o Revisin del precio : era posible cuando se daban las siguientes condiciones:
- Que hubieran transcurrido 3 aos de la vigencia del contrato;
- Que existiera un desequilibrio entre el costo de produccin y el valor de los
productos;
- Que alterare ms de un 50% el porcentaje de beneficio existente a la fecha de
contratacin. Ese desequilibrio deba haber sido producido por factores
permanentes de ndole general, regional o incluso particular;
- La accin de revisin podr solicitarla cualquiera de las partes segn quien se
viera afectado y el nuevo precio deba ser fijado por el rgano jurisdiccional o
por la cmara de paritarias de arrendamientos y aparceras, y va a ser en
proporcin con la alteracin sufrida, en el porcentaje de beneficio neto.
o Remisin del precio (dispensa), condiciones:
- Que hubiera prdida total o parcial de la cosecha y sta deba ser superior al
50% promedio de los ltimos 3 aos;
- Que la prdida sea por caso fortuito o fuerza mayor de ndole general o
particular;
- Que se tratara de riesgos no asegurables (helada, granizo son asegurables).
Todas estas eran condiciones sine qua non. La teora de la imprevisin en los
contratos agrarios tenia viabilidad mediante estas dos figuras.
Cla%s%las !e es#a$ili!a!: Las clausulas de estabilizacin monetaria son una de las
medidas posibles para mantener en los contratos conmutativos de ejecucin
continuada la equivalencia de las prestaciones tal como las pactaron las partes
originariamente.
Son un medio para resguardar la integridad de los derechos de las personas en
especial el de propiedad.
Tienen validez dentro de los contratos agrarios salvo que se convengan para limitar
indirectamente el plazo mnimo del contrato o que consistan en entregar una cantidad
fija de frutos o su equivalente en dinero. (Clausulas prohibidas)
La propiedad que protege la CN es todo aquello que tiene un valor y es precisamente
esa inalterabilidad la que se est protegiendo con estas clausulas. En definitiva es
garantizar la proteccin del derecho de propiedad y en definitiva afianzar la justicia.
'la8o.
El plazo en los contratos agrarios es aquel perodo de tiempo dentro del cual se
desarrollan los efectos propios de cada modalidad de contratacin agraria.
Debe estar establecido conforme a los ciclos biolgicos y climticos, teniendo en
cuenta la explotacin de que se trate.
La ley matriz estableca un plazo mnimo de 5 aos, ya sea para el arrendamiento
como tambin para las aparceras y medieras agrcolas.
El plazo actual es de 3 aos segn la ley 22-298. Se reforma el plazo de 5 aos que
estableca la matriz para lo que es aparcera y mediera agrcola.
El plazo es de orden pblico, deben ser respetados. Se fijan para evitar un uso
irracional del suelo. Es causal de extincin de los contratos el uso inmensurado e
irracional debiendo tambin daos y perjuicios. El plazo mnimo opera de pleno
derecho.
La ley omite establecer un plazo mximo del contrato de arrendamiento por lo tanto se
aplica el mximo de 10 aos.
Pero hay una excepcin a esta regla del plazo mximo en la ley 13.246, se trata de
una especie particular de contrato agrario tpico de la actividad rural.
1ontrato ad mejorandum: Los contratos en los cuales el arrendatario o aparcero se
obligue a realizar obrar de mejoramiento del precio tales como plantaciones, obras de
desmonte, irrigacin, avenamiento (zanjas de drenaje) que retardan la productividad
de la explotacin por un lapso superior a 2 aos, podrn celebrarse hasta por un plazo
mximo de 20 aos. Se trata de un plazo mximo extraordinario, que se debe
expresamente establecer en el contrato, siempre y cuando concurran dos condiciones:
- la realizacin de las obras de mejoramiento;
- el retraso productivo por dicha causa por ms de 2 aos.
Como se trata de un plazo excepcional su admisin es restrictiva. Estos contratos se
denominan para mejorar o como los llama la doctrina contratos ad mejorandum,
precisamente porque la extensin del plazo resulta una suerte de compensacin para
el que realiza estas obras. El precio lo fijan las partes libremente sin ms limitaciones
que las que establece la propia ley.
1cita reconducci%n: la ley legisla por primera vez esta figura en el derecho agrario.
La tcita reconduccin supona la renovacin de un contrato por el mutuo
consentimiento en forma tcita de las partes (por hechos, por permanencia en el
fundo, por pago de canon, etc) que normalmente implicara la subsistencia del vnculo
contractual.
Esta figura se encuentra actualmente derogadas y Vlez Sarsfield la proscribi en la
materia contractual (ver nota al art. 1622 CC).
La tacita reconduccin consista en que si al vencimiento del plazo contractual el
arrendatario continuaba en la explotacin del predio durante un ao sin que el
propietario lo intimara fehacientemente a la restitucin del predio, el arrendatario tena
derecho a considerarlo renovado al contrato en las mismas condiciones por otro
termino legal.
Cesi%n y su$arrendamiento: siendo intuito personae el contrato de arrendamiento
rural est reida con su naturaleza jurdica la posibilidad de que el predio pueda ser
cedido o subarrendado a un tercero ya sea en todo o en parte.
Las dos leyes anteriores contemplaban la posibilidad de cesin y subarrendamiento
cuando estaban autorizadas por el arrendador. En cambio la ley 13246 prohbe al
arrendatario l subarrendamiento o la cesin del predio aun con la conformidad expresa
del arrendatario por ser una disposicin de orden pblico.
En el rgimen actual, ley 22298 se prohben estas figuras salvo conformidad expresa
del arrendador.
Forma: el contrato es formal, debe hacerse por escrito, basta con que sea firmado
ante escribano, juez de paz o comunal u oficial publico competente. Debe inscribirse
dentro de los 15 das de celebrado en el registro de la propiedad correspondiente. Si
se inscribe dentro de los 15 das produce efectos respecto de terceros desde el
momento de su celebracin, si se inscribe despus de los 15 das produce efectos
respecto de terceros desde la toma de razn en el registro.
Son contratos ad probationen, omitida la forma puedo probarlo por cualquier medio de
prueba admitido por el CC.
O$li(aciones !e las "ar#es Lar# =N le) =G.?RIM.
Las obligaciones previstas para el arrendamiento son igualmente aplicables a los
contratos de aparcera, salvo aquellas obligaciones que son de cumplimiento
especfico del contrato de aparcera.
'el arrendatario:
a) Dedicar el suelo a la explotacin establecida en el contrato
b) Mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocupo en esas condiciones y
contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las mismas, si
estas existieran al ser arrendado el campo.
c) Conservar los edificios y dems mejoras del predio, los que debern entregar
al retirarse en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo deterioros
ocasionados por el uso y la accin del tiempo
'el arrendador:
a) Contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha contra las malezas y
plagas si el predio las tuviera al contratar.
b) Cuando el nmero de arrendatarios exceda de 25 y no existan escuelas
pblicas a menos de 10 kilmetros.proporcionar a la autoridad escolar el local
para el funcionamiento de una escuela.
E3#inci.n !el con#ra#o !e arren!amien#o. LAr# =A- le) =G.?RIM
Las causas son:
a) Abandono injustificado de la explotacin por parte del arrendatario;
b) Falta de pago. La ley 13246 estableca falta de pago del precio durante el trmino
de un ao. El rgimen actual ahora exime de la espera del ao pudiendo
reclamarse el desalojo cuando se produce el vencimiento de cualquiera de los
plazos establecidos para el pago del precio.
c) Cuando el arrendatario no explota racionalmente el suelo o realiza una explotacin
distinta a la convenida en el contrato.
d) Omisin por parte del arrendatario del cumplimiento de la obligacin de combatir
las plagas y malezas.
e) Cuando el arrendatario no cuida las mejoras del predio
f) Cesin o sublocacin del predio, salvo autorizacin expresa del dueo.
g) Cumplimiento del plazo del contrato
h) En caso de muerte del arrendatario, salvo si sus herederos (descendientes,
ascendientes, cnyuge y colateral hasta el segundo grado, hermanos) optan por
continuarlo dentro de los 30 das a partir del fallecimiento. Deben notificar
fehacientemente al propietario o arrendador y adems estos herederos deben
haber participado directamente en la explotacin. Es igual en la ley 22298.
i) 9) Erosin, degradacin o agotamiento del suelo. Si es por caso fortuito o fuerza
mayor, cualquiera de las partes puede pedir la rescisin del contrato. Siempre hay
que tener en cuenta que el arrendador podr demandar por daos y perjuicios
cuando se produce por culpa por parte del arrendatario cualquiera de estas
causales.
CONTRATO/ MIETO/ Y CONBUNTO/.
Se regir por las normas fijadas para la aparcera, todo contrato por el cual la
retribucin consista en, adems de un % en la distribucin de los frutos, una suma
determinada de dinero.
Los convenios que importen conjuntamente un contrato de arrendamiento y otro de
aparcera se regirn por las normas respectivas de la ley.
Para diferenciarlos, observamos que en el con#ra#o mi3#o existe una sola explotacin
y el precio est constituido por 2 prestaciones:
Entrega de un % de los frutos;
Pago de una suma de dinero.
Lo mixto es el precio.
En estos casos la jurisprudencia a determinado unnimemente que se va a aplicar las
normas de la aparcera y que el propietario corre en menor medida con los riesgos
propios de la explotacin.
Estamos frente a un con#ra#o con7%n#o cuando sobre un mismo predio entre las
mismas partes se han convenido 2 explotaciones diferentes jurdicamente, ejm: en un
lote de un mismo campo existe un arrendamiento y en otro lote una aparcera, existen
fusionados el cont. De arrendamiento y de aparcera.
La jurisprudencia determino que debern aplicarse las normas del contrato de
arrendamiento a aquellas clausulas en donde predomine este contrato y las de
aparcera donde predomine el ultimo.
UNIDAD 5III A'ARCER<A/
CONTRATO/ 'ROHIBIDO/: Se prohben por una razn de equidad.
Con#ra#o !e Sila7e 1i7o, aquel en el que se pacta como retribucin el pago de una
cantidad fijas de frutos o su equivalente en dinero.
Con#ra#o Cana!iense, es aquel en el cual se pacta como retribucin, adems del
pago de un % fijo de los frutos o el pago de suma determinada en $ un adicional, ya
sea en pesos como en especie de acuerdo con la cotizacin del mercado de cereales
o de acuerdo con la cantidad de frutos obtenidos (rinde).
El adicional puede consistir tambin en trabajos ajenos a la explotacin, a efectuarse a
favor del arrendador.
La CSJN ah sealado para estos casos que, lo que es nulo es la clausula viciada, no
el contrato.
En el caso las partes podrn concurrir a la autoridad competente para que integre el
elemento esencial del contrato (precio).
* CONTRATO DE A'ARCERIA.
El legislador en el C.C. no legisl en materias de aparceras rurales y hace referencia
a ellas nicamente en la nota al art 1.493, donde la confunde con el contrato de
sociedad.
La le) ma#ri8, en cambio, trata separadamente al contrato de aparcera rural del
contrato de arrendamiento rural, dndole por primera vez en la legislacin de nuestro
pas, autonoma.
"Jar aparcera cuando una de las partes se oligue a entregar a la otra animales o
un predio rural! con o sin plantaciones! semrados! animales! enseres o elementos de
traajo para la explotacin agropecuaria en cual?uiera de sus especializaciones! con
el ojeto de repartirse los frutos"&
Este es un concepto genrico, pues esta abarcando las aparceras agrcolas por un
lado y por otro la pecuaria.
/%7e#os:
A"arcero DADOR o simplemente dador, que entrega los animales o predio
rural.
A"arcero TOMADOR o simplemente aparcero, que realiza la explotacin.
TI'O/ DE A'ARCERIA/:
AGRCOLA: Cuando se entrega un predio rural con destino a la agricultura
PECUARA: El objeto es la entrega de animales.
MXTA: Cuando los sujetos que intervienen en la actividad agraria se dedican a
realizar tareas agrcolas y pecuarias simultneamente.
8aturaleza Durdica: es un contrato autnomo, tpicamente agrario, de carcter
asociativo, que va a presentar perfiles propios que lo van a diferenciar de otros
contratos.
Si bien el contrato de aparcera presenta estructura asociativa, no constituye una
sociedad pues del contrato de aparcera no surge un sujeto de derecho distinto de las
personas fsicas que lo integran, ni los bienes aportados se transfieren a esa persona
jurdica constituyendo un patrimonio distinto.
- 1on el arrendamiento: en ste el arrendatario se obliga a pagar una suma de dinero,
en la aparcera ambas partes se distribuyen los frutos de la explotacin. El arrendador
esta desvinculado de la explotacin, en la aparcera las dos partes colaboran en la
empresa agraria, ambos asumen los riesgos y se reparten las utilidades. En la
aparcera el dador nada recibe su la cosecha se pierde, en el arrendamiento si se
pierde o es abundante el arrendador recibe igual su canon locativo.
- Con contratos laorales: tampoco en la aparcera existe relacin de subordinacin
econmica, jurdica y tcnica.
1aracteres: son los mismos del contrato de arrendamiento, salvo que este es un
contrato asociativo, no de cambio, porque ambas partes participan de la explotacin,
se distribuyen los frutos y los riesgos. Otra caracterstica es que es contrato aleatorio,
a la inversa de lo conmutativo donde las partes conocen las ventajas y sacrificios.
Com"araci.n con#ra#o !e arren!amien#o:
ARRENDAMIENTO A'ARCERIA
Una de las partes se obliga a pagar suma
de dinero por recibir el uso y goce de un
predio rural.
Ambas partes se distribuyen los frutos de
la explotacin.
El arrendador esta desvinculado de la
explotacin.
Ambas partes intervienen en la
explotacin. Participan de los riesgos y se
reparten las utilidades.
El arrendador siempre recibe el precio
acord.
El dador nada recibe si la cosecha se
pierde.
Con respecto al CONTRATO DE /OCIEDAD, si bien el contrato de aparcera es un contrato
con estructura asociativa, no significa que deba considerarse una sociedad. En las aparceras
no surge un sujeto de derecho distinto a las partes, no existe un patrimonio diferente como
existe en el contrato de sociedad.
Con respecto a Gros, el que se va a vincular generalmente va a ser el tomador.
Respecto al CONTRATO DE TRABABO, no existe subordinacin econmica, jurdica ni
direccional tcnica. Se dan los mismos caracteres del arrendamiento, a diferencia de que no es
un contrato de cambio, sino asociativo.
Es un contrato alea#orio, el alea agrario.
A'ARCERIA AGRICOLA.
7Contrato en virtud del cual una de las partes (dador" se o$liga a entregar a la
otra parte (tomador"8 el uso y goce de un predio rural8 sem$rado o sin sem$rar8
con destino a la e9plotaci%n agrcola8 con el o$4eto de repartirse los #rutos:;
En este tipo de aparcera predomina el orden publico econmico, sobre todo en el
plazo.
'istriucin de los frutos: La le) ma#ri8 establece que l % convenido por las partes
debe guardar una equitativa proporcin con os aportes que cada una de las partes
hace.
En la actualidad, la ley 22298 dice que las partes podan convenir libremente el
porcentaje de distribucin de los frutos. Si bien estas cuestiones hacen al inters de
las partes, es importante que se observe el principio de razonabilidad o
proporcionalidad, el cual no implica igualdad de porcentajes, siempre que ellos
guarden una relacin lgica y no impliquen en la prctica una aprovechamiento sin
causa de una parte sobre la otra.
La distribucin debe hacerse teniendo en cuenta la calidad media del grano. Hasta la
distribucin de los frutos ninguna de las partes podr disponer de los mismos, salvo
estipulacin en contrario. Es decir que hasta el momento de la distribucin de los
frutos va a existir un verdadero condominio de los frutos entre las partes, no teniendo
ninguna de estas derecho exclusivo hasta tanto se proceda a la distribucin, sindole
aplicable a ese conjunto indiviso de manera supletoria las reglas del condominio.
Es obligacin del aparcero tomador hacer saber al aparcero dador cuando comenzar
la percepcin de los frutos y separacin de los productos a dividir, salvo estipulacin o
usos en contrario. Esta obligacin debe realizarse con una antelacin mnima de 10
das. Est prohibido convenir como retribucin el pago de una cantidad fija de frutos o
su equivalente en dinero, tal prohibicin surge de la naturaleza del contrato en que el
riego es compartido, propia del alea mutuo que hay en la aparcera.
'er!i!a !e los 2r%#os: Ya sea por caso fortuito o fuerza mayor, ser soportada por las
partes en la misma proporcin convenido para el reparto de los frutos. Soportaran las
perdidas en los mismos % en que se distribuyen los frutos. Esto es consecuencia
tpica de los contratos asociativos, que llevan a las partes a compartir los riesgos y
provechos. Es una regla fundamental de la equidad que, en tales circunstancias, uno
se perjudique en la proporcin que se beneficio en mejores tiempo.
Plazo: en la aparcera agrcola se debe respetar el plazo mnimo de 3 aos. Hasta 10
aos, o 20 aos como mximo.
A'ARCERIA 'ECUARIA.
7contrato por el cual una de las partes (dador" entrega a la otra parte (tomador"
6nicamente animales para <ue esta ultima los tome $a4o su cuidado y
e9plotaci%n8 con el o$4eto de repartirse los #rutos8 productos o utilidades:;
Este concepto pertenece a una a"arcera sim"le, solo de animales. Existe otro tipo de
aparcera: a"arcera "ro"iamen#e !icha en la que adems de animales se entrega
un predio rural.
'istriucin de los frutos: los frutos son los cros, reproduccin, engorde, cueros, etc.
La ley va a determinar que los frutos se distribuyen por mitades, salvo estipulacin en
contrario, o usos uniformes del lugar.
Normalmente al vencimiento del contrato las partes se dividen los frutos, productos o
utilidades por mitades, pero nada impide que los contratantes establezcan otro
porcentaje siempre que guarde una equitativa proporcin.
Salvo estipulacin en contrario, ninguna de las partes podr disponer sin
consentimiento de la otra de los animales dados en aparcera o de los frutos o
productos de los mismos. Esta norma es de carcter interpretativo, por lo tanto las
partes pueden convenir lo contrario. Ejemplo: cuando hay animales enfermos donde
se haya pactado que el tomador los venda.
Plazo: puede ser convenido libremente, salvo usos y costumbres de la regin.
En la agrcola, as como tambin en la mediera agrcola y en el arrendamiento, donde
rige el orden pblico para garantizar la estabilidad de la empresa agraria, para permitir
la compensacin de aos buenos y malos, garantizar el uso racional del suelo, rige el
orden pblico.
En las aparceras pecuarias si bien las partes fijan libremente el plazo, se deben
respetar los ciclos biolgicos, las partes no podrn fijar plazos tan exiguos que no les
permita desarrollar la actividad prevista (convertiran al objeto en materialmente
imposible de cumplir).
1uidado $ cras: Salvo estipulacin en contrario, los gastos de cuidados y cra de
animales corrern por cuenta del tomador.
La funcin del tomador no es la de simple cuidador o depositario de los animales. La
prestacin consiste en un manejo productivo del ganado que puede consistir en la
vacunacin, atencin veterinaria, cambio de alimentos, inseminacin, etc. Es
precisamente aqu donde se ve la idoneidad y aptitud para el trabajo del tomador
(puede q no realice la actividad personalmente, puede tomar empleados, pero tiene la
direccin).
UNIDAD IE CONTRATO A/OCIATI5O DE EE'LOTACI4N TAMBERA
CONTRATO DE MEDIERIA.
Este contrato no ha sido definido en la ley 13246 ni reglamentado por esta,
simplemente declara que le son aplicables las reglas de los contratos de aparceras.
La mediera es un contrato donde la asociatividad es mucho ms intensa que en las
aparceras. Es una especie de contrato de aparcera porque adems de darse en la
mediera elementos que caracterizan a la aparcera existen otros que le son propios.
Elemen#os carac#ers#icos:
Los aportes realizados por el dador y el tomador va a ser equivalentes, al igual
que los gastos que demande la explotacin (en la aparcera los gastos son en
proporcin que se haya pactado y que generalmente va a tener en cuenta esos
aportes a la hora de la distribucin de frutos. Los gastos en la aparcera generalmente
corren por cuenta del tomador, salvo estipulacin).
Van tambin sern equivalentes la distribucin de frutos, la administracin y
direccin de la explotacin de que se trate (explotacin conjunta) (de las aparceras,
en cambio la direccin y administracin queda en manos del tomador teniendo el
aparcero tomador el derecho al control y vigilancia).
El resumen, el contrato de me!iera- es el con#ra#o "or el c%al los 2r%#os ) las
"Or!i!as- los a"or#es ) los (as#os se ,an a !is#ri$%ir "or mi#a!es.
Habr mediera cuando una de las partes, el mediero dador, se obligue a aportar un
predio rural para que la otra parte, el tomador lo destine a la explotacin agropecuaria
en cualquiera de sus especializaciones contribuyendo ambos sujetos de manera
equivalente con el capital necesario, y con los gastos de explotacin, con igualdad de
poderes en la direccin y administracin de la empresa agraria, y con el objeto de
repartirse los frutos en partes iguales.
O$li(aciones !e las "ar#es
Del #oma!or:
Llevar adelante la explotacin agropecuaria, siendo prohibido de ceder sus
intereses en la explotacin, en razn de la naturaleza intuito personae. pero esta
explotacin personal no significa que los trabajos agropecuarios deban ser
efectivamente realizados por el tomador, ya que nada le impide que colaboren
miembros de sus familias o eventualmente tome personal a su cargo, siempre en la
medida de que se desempeen bajos inmediato y directo control.
Dar cosas que estn comprendidas en el contrato, el destino convenido o en su
defecto el que los usos y costumbres del lugar.
Realizar la explotacin con sujecin a las leyes y reglamentaciones agrcolas y
ganaderas.
Conservar los edificios, las instalaciones, las mejoras, las mquinas y los
elementos de trabajo que debern restituir al momento de la devolucin del predio en
las mismas condiciones recibidas, salvo aquellas acciones que tienen que ver con el
deterioro por el uso y el tiempo (desgaste).
Hacer saber al aparcero dador la fecha en que comenzar la percepcin de los
frutos (levantamiento de la cosecha) y separacin de los mismos salvo estipulacin o
usos en contrario (obligacin tpica de aparcera agrcola). El derecho del dador en
cuanto a control, slo puede ser ejercido eficazmente si se sabe con anticipacin el
momento en que comienza el levantamiento de la cosecha o recepcin de frutos, para
que pueda estar presente en ese momento. Deba realizar hace en la notificacin
fehaciente con 10 dias de anticipacin.
Cuidar, alimentar a los animales corriendo con los gastos que la tarea demanda
(salvo pacto o usos de la regin en contrario).
Poner en conocimiento del dador toda usurpacin o novedad daosa a su
derecho, as como cualquiera que sea relativa a su propiedad y en cuanto al uso y
goce de las cosas.
Mantener el predio libre de plagas y malezas, si as lo recibi (tanto en la
agrcola como en la pecuaria, en la que se haya entregado con un fundo). O contribuir
con los gastos que demande esta lucha, equivalente al 50%.
En el caso de prdida de animales por aquellas razones no imputables al
tomador, igualmente deber avisarle al dador de aquellos despojos, a fin de que pueda
beneficiarse el dador en la medida de lo posible.
O$li(aciones !el !a!or:
Garantizar el uso y goce del predio (pacfico) o de las cosas dadas en
aparcera.
Responder por vicios o defectos graves de las cosas dadas en la aparcera.
En contribuir con el otro 50% de los gastos de lucha contra plagas y malezas
(vale para aparceras agrcola y pecuaria con cesin de fundo.)
En las aparceras pecuarias en obligacin del dador de los animales mantener al
tomador en la posesin de los animales de manera pacfica. Deber responder por
eviccin.
Llevar anotaciones de las formalidades que en los casos establece la
reglamentacin.
Ca%sales !e e3#inci.n !e las a"arceras:
Se aplica lo normado en el arrendamiento, salvo causales especificas (ejm confusin)
1. Muerte
2. ncapacidad
3. mposibilidad fsica del tomador (no puede ser continuado por herederos.)
4. Muerte del dador
5. Enajenacin del predio.
En las ltimas 2 el contrato contina salvo que el tomador no quiera continuar.
La norma le acuerda esta facultad al tomador de dar por terminado en este caso el
contrato, pero debe existir una expresa manifestacin de voluntad en ese sentido
6. ncumplimiento de obligaciones y compromisos asumidos. Cualquiera de las
partes podr pedir la recisin del contrato y/o el desalojo si la otra parte no cumple.
Abandono injustificado y malicioso de la explotacin y falta de entrega de frutos
permite al dador extinguir el contrato y exigir el desalojo, la restitucin de la cosa ms
daos y perjuicios.
CONTRATO DE CA'ITALIQACION DE HACIENDA
La doctrina no es uniforme con respecto a lo que debemos entender como contrato de
capitalizacin de hacienda o ganado.
Prez Llana lo define como aquel en el que una de las partes propietaria o
arrendataria del predio recibe de la otra parte, el hacendado, una determinada
cantidad de ganado o hacienda con el objeto de engordarlo y repartirse luego el mayor
valor que la hacienda adquiere.
Los sujetos son por un lado el propietario del predio que va a ser el que recibe a los
animales, y por oro el hacendado que es quien se obliga a entregar el ganado.
Para algunos autores este contrato es una subespecie de aparcera pecuaria, en
cambio para otros es un contrato autnomo. Segn la doctrina es aparcera pura y
simple cuando se reparten las cras y la capitalizacin cuando se distribuyen en dinero
el resultado, o sea el engorde.
Sin lugar a dudas la capitalizacin de hacienda es una modalidad de aparcera
pecuaria ya que las partes se van a repartir utilidades, encuadrando adecuadamente
en lo regulado en la ley para aparcera pecuaria.
Segn la ley vigente las partes pueden distribuirse las ganancias o utilidades de la
capitalizacin en porcentajes no iguales aunque si nada se pacta las utilidades se
reparten por mitades.
En cuanto al plazo rige la autonoma de la voluntad, las partes lo convienen
libremente.
* Forma: debe ser hecho por escrito pudindose probar por cualquier medio de
pruebas, cualquiera de las partes puede exigir en cualquier momento su redaccin.
* :ligaciones de las partes:
- :ligaciones del hacendado: el hacendado est obligado a entregar los animales, va
a concurrir con el pago de los gastos de cuidado y sanidad de los animales en la
proporcin que se haya convenido, deber presentarse al tiempo del control de la
ganancia y venta del ganado y a cobrar su parte proporcional.
- :ligaciones del arrendatario: deber recibir los animales, cuidarlos, citar al
hacendado para recibir las utilidades a la finalizacin del contrato.
* 'iferencia con la aparcera pecuaria: en cuanto a los sujetos tanto en la aparcera
como en la capitalizacin el tomador o el propietario del predio deben ser sujetos
agrarios. En cuanto a las obligaciones de las partes no existen diferencias salvo en
cuanto a los gastos de cuidado en la aparcera corren por cuenta del tomador y en la
capitalizacin de hacienda corren por el hacendado.
El objeto son los animales en ambos contratos, los elementos esenciales no difieren
demasiado. La nica diferencia es en lo que se refiere a la distribucin de los frutos,
productos o utilidades en la aparcera generalmente se distribuyen por mitades y en la
capitalizacin de hacienda lo que se van a distribuir las partes es el mayor valor
obtenido, por lo que va a ser necesario que haya una comercializacin de los animales
para determinar la ganancia o utilidades; por lo tanto en este contrato es muy
importante determinar con precisin el engorde, y este se determina desde la entrega
al propietario del predio hasta el momento de su venta.
Con#ra#o Asocia#i,o !e E3"lo#aci.n Tam$era. LEY ?@=IA
La ley 25.169(1999) derog el decreto ley 3750/46 que regulaba el estatuto del
tambero mediero. Este estatuto se basaba en el ordee a mano, a cielo abierto y con
ternero a pie de la vaca. Sus disposiciones eran de orden pblico.
Ante los avances tecnolgicos y las nuevas modalidades de trabajo, se crea por ley un
rgimen contractual especial denominado "con#ra#o asocia#i,o !e e3"lo#aci.n
#am$eraF.
Ms que asociativo la denominacin adecuada seria "en participacin porque el
tambero no es asociado en los negocios, sino que se le hace partcipe de los
resultados en funcin de la cantidad y el precio de la leche obtenida.
El art 2 de la ley determina que este contrato tiene naturaleza agrario y establece una
particular relacin participativa. Tambin lo establece la aplicacin supletoria del c.c.
para todo lo no previsto en el nuevo rgimen y fija como jurisdiccin el fuero civil.
Esta norma resalta el hecho de que la convenciones un contrato agrario donde las
partes son sujetos autnomos.
El car&c#er asocia#i,o que la ley otorga a este contrato presupone la inexistencia de
vnculos de subordinacin entre los sujetos contractuales, terminando con la discusin
de si se trata de contrato laboral o de sociedad.
En ningn caso las partes pueden establecer la supremaca de uno sobre el otro,
especialmente del empresario titular respecto del tambero asociado. La existencia de
obligaciones y/o facultades de rendir cuentas y de control no va contra la naturaleza
del contrato, ni lo convierte en contrato laboral.
Dada la naturaleza agraria de este contrato, la interpretacin debe agotarse dentro del
derecho agrario, recurrindose a principios de leyes anlogas como por ejemple de la
aparcera pecuaria.
/%7e#os:
Em"resario #i#%lar: persona fsica o jurdica que en calidad de propietario ,
arrendatario, poseedor o tenedero por cualquier titulo legitimo dispone de la
infraestructura necesario para llevar a cabo la explotacin (predio, instalaciones,
bienes o hacienda que se afectan a la explotacin.)
Tam$ero asocian!o: solo pueden serlo las personas fsicas, es quien ejecuta las
tareas de explotacin del tambo en forma personal e indelegable, pudiendo contribuir
para tal fin con equipos, maquinarias, tecnologas, enseres de su propiedad y con o sin
personal a su cargo.
Ambas partes se asocian en calidad de autnomos por lo que deben cumplir con las
obligaciones fiscales, previsionales y laborales que tengan sus dependientes de
manera indistinta y no solidariamente.
O$7e#o: Principalmente la produccin de leche fluida proveniente de un rodeo,
abarcando cualquier tipo de ganado, sea mayor o menor. Pero tambin se extiende al
translado, distribucin y destino de la produccin, incluso podr abarcar actividades
anexas como la cra y recra de hembras con destino a la reposicin o a la venta.
'la8o: rige la autonoma de la voluntad, pero si no se ha establecido plazo alguno, la
ley establece como plazo mnimo el de 2 aos a partir de la primera venta con
intervencin del tambero mediero.
La ley no admite la tacita reconduccin, a diferencia del estatuto del tambero mediero
(el plazo deba ser fijado de acuerdo y de no hacerlo se lo tena por indefinido.),al
vencer el contrato, cualquiera de las partes podr abandonar la explotacin en
cualquier momento y el empresario titular podr pedir el lanzamiento del tambero sin
ninguna consecuencia jurdica. La ley no menciona plazo mximo.
1orma: cualquiera de las partes puede pedir la homologacin ante el juez civil
competente en el domicilio del lugar de celebracin del contrato. La homologacin es
obligatoria por lo que su ausencia hace que el contrato carezca de validez.
Com"e#encia: deben diferenciarse 2 situaciones.
Homolo(aci.n !e con#ra#o, debe pedirse ante el juez del lugar donde se
celebro el contrato.
To!o lo !em&s relacionado con la vida contractual, deber sustanciarse en el
lugar de cumplimiento de las obligaciones.
Re#ri$%ci.n: en el rgimen anterior, la participacin del tambero mediero deba ser
siempre un % sobre la produccin de la leche del tambo explotado, el cual variaba
segn que la produccin se destinara al abasto o a la produccin. La ley fijaba
participacin mnima.
En el rgimen actual, la participacin del tambero ser la que las partes convengan en
cantidad y forma.
O$li(aciones !el em"resario #i#%lar:
Tiene exclusivamente a su cargo la direccin y administracin de la explotacin
tambera pudiendo delegar parcialmente esas funciones, pero no las relativas a la
responsabilidad jurdica por las compra-ventas, crditos y movimiento de fondos.
Est obligado a proporcionar una vivienda har uso exclusivo del tambero
asociado, su familia y otras personas que presten servicios en la explotacin
dependientes del tambero. Esta vivienda debe encontrarse en condiciones de
habitabilidad y uso, adecuada a las condiciones ambientales y costumbres zonales. El
tambero no podr alterar el uso del inmueble, ni cederlo o locarlo.
Como sujeto agrario autnomo el empresario titular ser responsable de las
obligaciones emergentes de las leyes laborales, previsionales y fiscales y de seguridad
social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes.
Cuando se realice la venta de lo producido, el tambero deber prestar su conformidad,
de lo contrario el empresario asumir el riesgo por la falta de pago en tiempo y forma.
Si se equivocan ambas partes, la responsabilidad es compartida. Si se equivoca
unilateralmente el propietario, deber cargar con las consecuencias, y en su caso
pagar la participacin impaga o fuera de trmino.
O$li(aciones !el #am$ero asocia!o:
Ejecutar las tareas necesarias para la explotacin.
Ser responsable del cuidado de todos lo bienes que lo integran y tendr la
custodia de los enseres que el empresario haya puesto a su disposicin.
Deber observar las normas de higiene en las instalaciones del campo,
elementos de ordee y animales.
Deber aceptar las nuevas tcnicas nacionales de explotacin que se
incorporen a la empresa.
Deber responder como sujeto agrario autnomo por las obligaciones
laborales, previsionales y de seguridad social, por los miembros de su familia y sus
dependientes.
Deber requerir la conformidad del empresario titular para la incorporacin de
personal afectado a la explotacin.
Deber ocupar la vivienda proporcionada por el empresario con su ncleo
familiar u otras personas que presten servicios a la explotacin y sean dependientes
del tambero asociado.
No podr alterar el destino del inmueble, ni cederlo ni locar su uso a 3ros,
siendo la violacin de esta norma causal de extincin.
O$li(aciones com%nes: a prestar diligencias entre el desarrollo de la explotacin
aportando las iniciativas tcnicas y prcticas que coadyuven a su mejor
funcionamiento, esta es una disposicin general incita en la relacin contractual.
Ambas partes sern solidariamente responsables de la sanidad higiene animal, estas
reviste fundamentar importancia por lo extenso de los efectos, en cuanto a los daos
que la propagacin de un mal en esta rea puede causar.
M%er#e o inca"aci!a!: !el #am$ero asocia!o: el contrato queda resuelto, salvo
disposicin expresa en contrario, pero si el que muere es el em"resario #i#%lar, el
contrato continua hasta su finalizacin con lo causahabientes, salvo disposicin en
contrario.
Rescisi.n !el con#ra#o: podr ser pedida por cualquiera de las partes, cuando la otra
no cumpla o viole las disposiciones legales a las que estuviere sujeta la actividad o lo
pactado por las partes.
Ca%sales:
Haber causado un dao con dolo o culpa grave o negligencia reiterada en
ejercicio de las funciones de cada una de las partes.
ncumplimiento de las obligaciones inherentes a la explotacin tambera.
Mala conducta reiterada para con la contra parte o de un tercero que
perjudicare el desarrollo de la empresa.
Tambin podr rescindir cualquiera de las partes, sin e3"resi.n !e ca%sa, abonando
a la otra una compensacin equivalente al 15% de lo que esta deje de percibir en el
periodo en que nos e cumple con el contrato, calculado sobre la base del promedio
mensual de los ingresos devengados en el trimestre anterior a la fecha de rescisin.
La rescisin sin causa debe ser notificada en forma fehaciente con 30 das de
anticipacin si hubieran transcurrido 6 meses de ejecucin del contrato y faltase mas
de un ao para su finalizacin. Si la notificacin no se cumple en tiempo, abonara una
compensacin equivalente al monto dejado de percibir en ese mes.
Si rescinde el contrato el em"resario #i#%lar el tambero asociado deber entregar le
en forma inmediata la hacienda y todos los elementos provistos para la explotacin
tambera y si lo solicita el tambero, deber facilitar comodidades habitacionales para el
tambero sustituto sin perjuicio de tener que desocupar la vivienda dentro de los 25
das corridos desde la notificacin de la rescisin.
UNIDAD E
CONTRATO/ ACCIDENTALE/.
Son tpicos agrarios, muy usados en la prctica.
En principio fueron excluidos de la ley 11.627, la ley Matriz tambin los exclua
(pastoreo y por una cosecha).
Con el decreto ley 1.963 se determino que el contrato accidental poda ser por hasta "2
cosechas
Estos contratos (pastoreo y hasta 2 cosechas) no van a ostentar grandes diferencias
con los contratos pecuario y agrcolas, solo se diferencia en factor #iem"o.
Con#ra#o acci!en#al D"or has#a ? cosechasF:
Es aquel en el que se conviene de manera accidental la realizacin de hasta 2
cosechas como mximo, sea que efectu:
- Una "or aKo calen!ario (una cosecha en una ao y una cosecha en el otro) o
- Dentro del aKo a(rcola (mayo a mayo) sobre la misma superficie.
En cualquiera de los casos el contrato 2inali8a con el le,an#amien#o de la se(%n!a
cosecha.
'recio: se puede pagar tanto en dinero como en especie.
1orma: por escrito, calificado y homologado por el juez que corresponda (civil y
comercial segn el predio). La cali2icaci.n y homolo(aci.n debe ser a pedido de
parte. El juez debe entregar el correspondiente #es#imonio, que es titulo suficiente que
permite al propietario del campo el !esalo7o inmediato por medio de un procedimiento
ejecutivo en la jurisdiccin respectiva.
Adems del desalojo se puede pedir que se aplique una m%l#a por cada da de
demora en la restitucin del predio (5% del valor diario del precio del arrendamiento)
/anciones: si no transcurre el plazo de 1 ao entre el vencimiento del contrato y la
celebracin de un nuevo contrato entre las mismas partes respecto del mismo predio,
se considerara a este contrato como uno al que cabe aplicarle las reglas generales
que se establecen para el arrendamiento y aparceras (plazos y obligaciones).
Con#ra#o !e "as#oreo :(distinto al de pastaje o pastureo no es accidental)
Esta mencionado en la ley de arrendamiento de predios rsticos en su art 39, en la
que se establece que su duracin mxima es de 1 ao.
Contrato en virtud del cual %na !e las "ar#es, generalmente el propietario del predio-
ce!e el %so ) (oce de un predio rural a efectos de que la o#ra "ar#e- propietaria de
animales o ganadero, a"acien#e los animales L!ar "as#oM a cam$io !el "a(o !e
%na s%ma !e !inero- no "%!ien!o e3ce!er = aKo en#re la 2inali8aci.n !el con#ra#o
) el n%e,o con#ra#o. (se aplicaran los plazo del arrendamiento).
Este contrato debe ser calificado y homologado como el contrato "hasta por 2
cosechas
Con#ra#o !e "as#a7e (no es accidental).
Contrato muy utilizado en el mbito agrario, no #iene re(%laci.n es"ec2ica.
Prez Llana dice que es el con#ra#o "or el c%al %na !e las "ar#es- que puede ser
propietario o arrendatario, reci$e en el cam"o animales a7enos- los cuales se va a
alimentar de las pasturas que se encuentren en el inmueble- "erci$ien!o a cam$io
%na s%ma !e !inero: "or ca$e8a ) "or !a- "or mes o aKo.
Para nosotros, es un contrato donde %na !e las "ar#es se o$li(a a reci$ir !e la o#ra
animales- con el o$7e#o !e alimen#arlos con "as#os !el cam"o- a cam$io !e %na
s%ma cier#a !e !inero "or ca$e8a ) en relaci.n al #iem"o !e !%raci.n !el
con#ra#o.
/%7e#os: 'ro"ie#ario !el "re!io: dador del pastaje.
'ro"ie#ario !e los animales o hacen!a!o: tomador del pastaje.
O$7e#o: pastos o rastrojos (lo que queda despus de segar)
Si en el lugar existe una aguada o espejo de agua, su consumo est comprendido. Si
no, las partes deben acordar como ser el suministro de la bebida.
'recio: la contraprestacin por parte del dueo de los animales ser una "recio
cier#o ) en !inero "or ca$e8a !e animal ) en a#enci.n al #iem"o !e !%raci.n !el
con#ra#o.
'la8o: generalmente es un tiempo corto, pero nada impide que pueda prolongarse.
Puede durar un da, un mes, un ao.
Di2erencia con o#ros con#ra#os:
'A/TOREO 'A/TABE
Ambos tienen como objeto el apacentamiento de animales.
Celebrados por escrito, calificados y homologados. Pero el pastoreo debe inscribirse.
El dueo ce!e la #enencia del campo. Conser,a el uso y goce del predio,
recibiendo en este los animales.
'recio: por la cesin del uso y goce del
predio, el dueo recibe una suma
determinada de dinero.
'recio consiste en suma de dinero por
cabeza de animal y por el tiempo que dure
el pastaje
'la8o 1 ao 'la8o generalmente menor a 1 ao
Ti"i2ica!o No #i"i2ica!o legalmente, solo
socialmente.
A'ARCERIA 'ECUARIA 'A/TABE
Ambos versan sobre ganado.
Tanto el propietario del predio en el pastaje como el aparcero tomador no tienen que
ceder el predio.
Tampoco en la ca"i#ali8aci.n !e hacien!o hay cesin
es un contrato asocia#i,o, donde se
reparten los productos y se comparte el
alea agraria.
Es una contrato !e cam$io-
conm%#a#i,o. El tomador del pastaje solo
paga un precio segn cabeza de animal y
en relacin al tiempo.
Este contrato de pastaje es un contrato que no est legalmente tipificado, que se rige
por la autonoma de la voluntad de las partes, pudiendo aplicarse anlogamente otras
figuras. La a%#onoma es el principio por excelencia que lo rige, debiendo respetar
aquellas normas y principios del derecho agrario que sean de orden pblico (sanidad
animal)
Res"onsa$ili!a! en la c%s#o!ia !el (ana!o:
Es un tema controvertido en jurisprudencia y doctrina.
la c%s#o!ia !e animales, es la tarea de vigilancia y cuidado de los animales o el
ganado a los fines de evitar daos o posibles prdidas.
Segn 5i,anco: el dueo de los animales solo puede exigir el cuidado de los
mismos si se ha establecido eso en el contrato, de lo contrario deber permitrsele
tener o poner gente que esta indicada para realizar la tarea de custodia de los
animales.
Segn A!ro(%e: quien va a recibir el ganado debe proveer a su cuidado, a su
guarda y custodia, siendo por lo tanto el dueo de los pastos el responsable por el
incumplimiento de la obligacin de custodia. Se critica que se confunde la obligacin
de brindar alimentos con la obligacin de guarda y custodia.
Una #ercera "os#%ra, que se parece a la primera establece que: el dueo de
los pastos no tendr obligamos ms que de suministrar los pastos y permitir el
apacentamiento del ganado. No estara obligado a la custodia de los animales a
menos que se hay pactado o que los usos y costumbres de la regin pongan a su
cargo esa obligacin.
Si nada se dice en el contrato, ni tampoco nada establecen los usos y costumbres rige
el principio del derecho comn de responsabilidad sobre la cosa propia. En ningn
momento se entrega la guarda al tenedor de predio, el cual simplemente asume la
obligacin de brindar los pastos. Consecuentemente, si nada se dice, el dueo de los
animales puede introducir gente necesario para el cuidado.
Si fuere impedido el ingreso al predio, el dueo del campo tcitamente asume la
obligacin de la guarda de la hacienda.
UNIDAD EI. CONTRATO/ DE INTEGRACI4N
Con#ra#is#a !e ,iKas ) 2r%#ales:
Una de las actividades agrarias ms importantes regionales es el cultivo de la vid, que
se destaca fundamentalmente en la regin de cuyo. Debido a la importancia que
desarrollo la actividad vitivincola se origino la figura del contratista de vias y frutales.
Primeramente esta figura estuvo regulada por las leyes locales (11.578 de Mendoza y
1.031 de San Juan)
La ley mendocina va a definir al contratista como un trabajador agrcola que tiene a su
cargo el cuidado y el cultivo de una fraccin de terreno plantado con vias y frutales,
recibiendo por su trabajo una remuneracin determinada conforme a la ley (la ley
sanjuanina es similar)
Esta definicin genero polmica en cuanto a la naturaleza jurdica. La jurisprudencia
local consider esta relacin como un contrato laboral con modalidades propias y
como un tipo especial de contrato asociativo en el que el contratista es un trabajador
autnomo, independiente y no subordinado.
En 1947 se sanciona la ley nacional 20.589, que regula este contrato como un contrato
laboral especial.
Posteriormente esta ley ser derogada por la ley 22.163 que va a considerar esta
relacin con un carcter asociativo.
Nuevamente la ley 23.154 restaura el rgimen que lo consideraba un contrato laboral
especial:
"se considera contratista de vias y frutales a la persona que en 2orma in!i,i!%al o
en s% n*cleo 2amiliar #ra$a7a "ersonalmen#e en el c%l#i,o !e !ichas es"ecies-
#area "or la c%al reci$ir& %na rem%neraci.n mnima "or hec#&rea ) "or aKo- m&s
%n "orcen#a7e !e la "ro!%cci.n (deduciendo los gastos) el % lo establece la cmara
paritaria.
Esta ley considera a esta convencin como un contrato de trabajo atpico, regulado
exclusivamente por ella, resultando por lo tanto taxativamente enumerados los
beneficios laborales, previsionales y sociales otorgados al contratista.
Dada la naturaleza de este contrato, la ley declara el carcter de orden pblico.
UNIDAD EII
TRABABO AGRARIO.
La ley 26.727 de 2011 deroga la ley 22.248 y su decreto reglamentario. Esta nueva le)
!el "e.n r%ral:
1. Elimina el RENATRE (registro nacional de trabajadores rurales y empleadores)
y crea en su lugar el RENATEA (registro nacional de trabajadores y empleadores
agrarios), que es dependiente del ministerio de trabajo.
2. Mantiene la obligatoriedad de la libreta del trabajador rural.
3. Agrega la obligatoriedad del seguro de desempleo y de sepelio.
4. Prohibicin del trabajo de menores de 16 aos en todas sus formas sea o no
remunerado. Entre 16 y 18 aos pueden celebrar contratos de trabajo con autorizacin
de sus padres, representantes o tutores conforme lo determina la reglamentacin.
5. Prohbe la intermediacin en la contratacin de trabajadores.
6. Responsabilidad solidaria. Los contratistas, subcontratistas, empresas
relacionadas, etc. responden solidariamente ante los crditos laborales. Se exime al
que simplemente da la tierra en arriendo.
7. Mejora el rgimen jubilatorio, reduce la edad para jubilarse a los 57 aos, sin
distincin de sexo. Es una medida lgica, para quienes sufren un agotamiento
prematuro por el tipo de tarea realizadas.
8. Permite que se ejerza el derecho a huelga y a concertar convenciones
colectivas.
9. Se prohbe el pago en moneda distinta a la de curso legal.
10. Se reconocen las horas extra, la jornada es de 8hs diarias y 44hs semanales.
11. Se deben establecer condiciones adecuada de seguridad e higiene.
12. El empleador debe proveer la ropa de trabajo
13. Otorgamiento de licencias iguales a la ley de contrato de trabajo.
14. Se prohbe la deduccin del salario en el valor de aquellas mercaderas que
hayan sido provistas por el establecimiento donde trabaja.
15. Es un trabajador permanente discontinuo, se contrata a una persona para
realizacin de tareas cclicas. Adquiere los derechos que otorga la antigedad
a los trabajadores permanentes.
16. Crea un servicio de empleo para trabajadores temporarios de la actividad
agraria.
/oli!ari!a!:
Los contratistas, subcontratistas e incluso el propietario de las tierras, si est involucrado en la
empresa agraria, responden solidariamente por los credos laborales generados.
Correctamente se exime de responsabilidad al propietario que da la tierra en arrendamiento.
Rem%neraciones mnimas:
Determinada por el consejo nacional de trabajo agrario, las mismas no podrn ser
menores al salario mnimo vital y mvil.
Existen 2 decretos reglamentarios:
301/2013 reglamenta la 26.727 (marzo)
300/2013 reglamenta la ley 25.191 (libreta de trabajo y registro)
UNIDAD EIII CR:DITO Y /EGURO AGRARIO
Ver ley Arts. 90 en adelante.-
UNIDAD EI5 LA TIERRA 'TBLICA COLONIQACI4N.
---------------------
UNIDAD E5
LEY DE CON/ER5ACI4N DE /UELO/ Y REGIMEN 1ORE/TAL
LEY NAC.??R?N DCON/ER5ACI4N DEL /UELOF ) DEC. REGL. IN=C=AN=.
Esta ley procura estimular la actuacin del sector privado en coordinacin con la
gestin de los poderes pblicos a fin de que ambos concurran a defender eficazmente
los suelos de su degradacin. Como antecedente podemos mencionar la LEY=G?RI
que establece la obligatoriedad de explotar racionalmente el predio en los contratos
agrarios de arrendamiento y aparcera y el derecho del estado de intervenir en los
casos de explotacin irracional, derecho que desaparece con la ley 22298.
El mbito de aplicacin son el estado nacional y las provincias que adhieran a su
normativa.
Esta ley dispone la creacin de distritos de conservacin del suelo en las zonas donde
es necesaria la conservacin o recuperacin de suelos y propicia la constitucin de
consorcios de conservacin del suelo integrados por productores agrarios.
Las provincias que adhieran a esta ley tendrn entre otras obligaciones las siguientes:
*Designar una autoridad de aplicacin que ser responsable de las atribuciones que le
concede la ley en el Art. 6.
*Hacer un relevamiento agro ecolgico.
*Realizar obras de infraestructura que hagan a la recuperacin y conservacin de los
suelos.
*Apoyar la investigacin y la experimentacin del suelo.
*Asegurar el funcionamiento de un adecuado sistema de educacin y difusin sobre el
manejo del suelo.
*Formar tcnicos especializados especializados en la materia, pudiendo a tales
efectos celebrar convenios con la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera,
con el nstituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, u otros organismos oficiales o
privados.
*Otorgar, a travs de los bancos oficiales o mixtos de su jurisdiccin, crditos
especiales a los productores que integren un consorcio, en las condiciones y a los
fines referidos en el Captulo de esta ley.
*Aportar recursos presupuestarios, en la medida de sus posibilidades, para la
ejecucin de las obras y trabajos que resulten necesarios, para el manejo
conservacionista de las tierras que, por su magnitud o localizacin, no puedan ser
efectuados por los particulares o para reintegrar a los productores parte del costo de
los trabajos y obras que hayan realizado de acuerdo con los planes aprobados, en
tanto no resulten cubiertos con el subsidio a que se refiere el artculo 9, inciso c) de
esta ley.
Disponer medidas de estmulo a fin de motivar a los productores para que realicen
prcticas conservacionistas. Entre estas medidas la ley establece beneficios para los
productores agropecuarios que integran los consorcios de conservacin de los suelos
como gozar de crditos para inversiones, subsidios etc.
Por otra parte la ley establece sanciones para los productores que reciben un subsidio
y no acreditan la realizacin de inversiones y para los profesionales que hubiesen
falseado u ocultado la realidad de los hechos en la presentacin de los planes, en las
certificaciones de obras e inversiones o en cualquier otra presentacin, sern solidaria
e ilimitadamente responsables con los titulares de los respectivos planes por las
obligaciones que correspondan a los mismos.
Esta ley habla de degradacin como prdida de la calidad o aptitud productiva del
suelo, pero el DEC 8330 del 63 en su Art. 16 especifica tres fenmenos que
constituyen la degradacin en sentido aerotcnico.
ERO/I4N: Proceso de remocin y transporte de las partculas del suelo por la accin
del viento y/o del agua en movimiento.
DEGRADACI4N 'RO'IAMENTE DICHA: Prdida del equilibrio de las propiedades
fsico-qumicas del suelo que lo hacen apto para el cultivo originado por prcticas
deficientes en el manejo del suelo.
AGOTAMIENTO: Prdida de capacidad productiva, intrnseca del suelo, como
consecuencia de su explotacin y que solo puede recuperarse restituyndose los
elementos perdidos.
La ley provincial =>@@? del 90 habla de proceso de degradacin de los suelos, dando
un concepto ms completo y especfico en su Art. 3:
Se considerar como proceso de degradacin de los suelos, a todo fenmeno por el hecho
del hombre o natural que se manifieste con sntomas de erosin, agotamiento, deterioro
fsico, alcalinidad- salinidad y drenaje inadecuado. A tales efectos se entender por:

a- Erosin: El proceso de remocin y transporte de las partculas del suelo por accin del
agua o viento.

b- Agotamiento: La prdida de la capacidad productiva de un suelo por disminucin
continuada y progresiva de los contenidos de materia orgnica, nutrientes y de la actividad
biolgica.

c- Deterioro fsico: La disminucin de la capacidad de almacenamiento y circulacin del
agua y el aire en el suelo.

d- Alcalinidad- Salinidad: La concentracin de sodio y de sales solubles en el perfil del
suelo, por encima de los valores normales, que perjudican la productividad.
e- Drenaje inadecuado: El conjunto de condiciones que provocan un movimiento superficial
o profundo, lento o rpido del agua en el suelo, que lo mantiene hmedo o seco por
perodos suficientemente prolongados como para originar una notoria disminucin de la
capacidad productiva.
En la prctica la ley no pudo instrumentarse por su propia insuficiencia y por no existir
un plan agrario acompaado de una poltica nacional de desarrollo y tecnificacin del
agro.
Quedando demostrada la necesidad de que el estado tome intervencin en este tema.
LEY =G?JG REGIMEN LEGAL DE LA DE1EN/A DE LA RI+UEQA 1ORE/TAL.
Declara de inters pblico la defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques.
El ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de propiedad
privada o pblica, sus frutos y productos, queda sometido a las restricciones y
limitaciones establecidas en la presente ley.
BOSQUE: Toda formacin leosa, natural o artificial
TERRA FORESTAL: a los mismos fines, aquella que por sus condiciones naturales,
ubicacin o constitucin, clima, topografa, calidad y conveniencias econmicas, sea
inadecuada para cultivos agrcolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de
forestacin, y tambin aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley.
Quedan sometidos a las disposiciones de la presente ley:
a) Los bosques y tierras forestales que se hallen ubicados en jurisdiccin
federal;
b) Los bosques y tierras forestales de propiedad privada ubicados en las
provincias que se acojan al rgimen de la presente ley;
c) Los bosques protectores y tierras forestales que respondan a algunas de las
condiciones especificadas en el Artculo 8, ubicados en territorio provincial,
siempre que los efectos de esa calidad incidan sobre intereses que se
encuentren dentro de la esfera de competencia del gobierno federal, sea
porque afecten al bienestar general, al progreso y prosperidad de DOS (2) o
ms provincias o de UNA (1) provincia y el territorio federal.
La ley establece beneficios para las provincias que se acojan al rgimen y tambin
obligaciones.
Clasifica a los bosques en:
a) Protectores;
b) Permanentes;
c) Experimentales;
d) Montes especiales;
e) De produccin.
Regula un RGMEN FORESTAL COMN en el cual prohbe la devastacin de
bosques y tierras forestales y la utilizacin irracional de productos
forestales. Los propietarios, arrendatarios, usufructuarios o poseedores a
cualquier ttulo de bosques no podrn iniciar trabajos de explotacin de los
mismos sin la conformidad de la autoridad forestal competente, que
debern solicitar acompaando el plan de trabajo.
No se requerir autorizacin para los trabajos de desmonte o desforestacin
que se realicen dentro de los lmites mximos de superficie y en las zonas
que determinen los relamentos, siempre que no se trate de bosques
protectores, permanentes o experimentales, ni exista peliro de que se
produzca o favorezca la erosin, cuando esos trabajos fueren necesarios
para! a" #mpliar el rea cultivable si la tierra donde est ubicado el bosque
tuviera rieo y$o fuera apta para otras explotaciones arcolas
econmicamente ms provechosas o para la formacin de bosques de otro
tipo% b" &onstruir viviendas y mejoras.
' un ()*+,-N ./(-01#L -02-&+#L en el cual reula el procedimiento para
la inscripcin en el reistro de bosques protectores.
1ambi3n se refiere al ()*+,-N 4- L/0 5/067-0 .+0&#L-0 y crea un
Fondo Forestal de carcter acumulativo, que se constituye a partir de la
promulacin de dicha ley, afectado exclusivamente a costear los astos
que demandare su cumplimiento. ,enciona las contravenciones
forestales y sus sanciones: multa, suspensin o eliminacin de los
reistros, etc.
rganos de aplicacin: -l 2oder -jecutivo, por intermedio de la
#dministracin Nacional de 5osques que se crea por la presente ley como
dependencia del ,inisterio de #ricultura de la Nacin, tendr a su caro el
cumplimiento interal de la misma.
LEY N 22.351 PARQUE Y REER!A NA"#$NALE
2#(67- N#&+/N#L, ,/N7,-N1/ N#17(#L / (-0-(8# N#&+/N#L! reas
del territorio de la (ep9blica que por sus extraordinarias bellezas o riquezas
en flora y fauna autctona o en razn de un inter3s cientfico determinado,
deban ser proteidas y conservadas para investiaciones cientficas,
educacin y oce de las presentes y futuras eneraciones, con ajuste a los
requisitos de 0euridad Nacional. -n cada caso la declaracin ser hecha
por ley.
La ley de SF agrega que son aquellas que se mantienen en su estado original, con o poca o
nula intervencin humana. Adems las agrupa de acuerdo a: Conservacin, Utilidad,
ntervencin del Estado, etc. Ej.: Reserva Natural, Reserva Natural Cultural, Reserva Hdrica,
Reserva Cientfica.
Autoridad de aplicacin: Stara. de Medio Ambiente y derecho sustentable.
PARQUES NACONALES: reas a conservar en su estado natural, que sean
representativas de una regin fitozoogeogrfica y tengan gran atractivo en bellezas
escnicas o inters cientfico, las que sern mantenidas sin otras alteraciones que las
necesarias para asegurar su control, la atencin del visitante y aquellas que
correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer necesidades
de Seguridad Nacional. En ellos est prohibida toda explotacin econmica con
excepcin de la vinculada al turismo.
PROHBCONES: Explotacin agrcola ganadera; caza, pesca comercial; industrias;
construccin de viviendas, edificios, salvo que estn destinados a la autoridad de
vigilancia o cuando se trate de edificacin de viviendas de quienes sean propietarios
de la tierra (dominio privado)
El estado nacional tendr derecho preferente de adquisicin frente a los propietarios
de inmuebles ubicados en dichas reas. Se deber notificar a la Secretara y tiene
120 das corridos para ejercer su opcin de compra, la cual perder en caso de no
ejercerla en el tiempo sealado.
MONUMENTOS NATURALES: reas, cosas, especies vivas de animales o plantas, de
inters esttico, valor histrico o cientfico, a los cuales se les acuerda proteccin
absoluta. Sern inviolables, no pudiendo realizarse en ellos o respecto a ellos
actividad alguna, con excepcin de las inspecciones oficiales e investigaciones
cientficas permitidas por la autoridad de aplicacin, y la necesaria para su cuidado y
atencin de los visitantes.
RESERVAS NACONALES: reas que interesan para: la conservacin de sistemas
ecolgicos, el mantenimiento de zonas protectoras del Parque Nacional contiguo, o la
creacin de zonas de conservacin independientes, cuando la situacin existente no
requiera o admita el rgimen de un Parque Nacional. La promocin y desarrollo de
asentamientos humanos se har en la medida que resulte compatible con los fines
especficos y prioritarios enunciados.
Podrn realizarse actividades deportivas, comerciales e industriales, como tambin
explotaciones agropecuarias y de canteras, quedando prohibida cualquier otra
explotacin minera.
RGANO DE APLCACN: 7'2686903716L8 '; P73M@;9 8716:87<;9 con
sede en Capital Federal.-
LEY ==.=== /1 'LAN 1ORE/TAL /ANTA1E/INO
Tendr una duracin de cincuenta (50) aos, y observar los siguientes objetivos:
Asegurar la conservacin y fomentar el aprovechamiento sostenible de las
masas forestales nativas.
Restaurar los ecosistemas forestales degradados.
Compatibilizar requerimientos sociales, recreativos y culturales con la conservacin de
las masas forestales.
- Garantizar la utilizacin del suelo para fines agrcolas, ganaderos o forestales,
asegurando en todos los casos el mantenimiento del potencial biolgico y la capacidad
productiva del mismo.
-Fomentar la gestin integrada de los ecosistemas, que engloba la adecuada
utilizacin de la vegetacin, la ordenacin de la fauna silvestre y la ganadera
extensiva, propiciando la ejecucin de las obras de infraestructura y apoyo necesaria.
-Lograr un incremento sustancial en la tasa anual de forestacin y en su calidad,
aprovechando las ventajas comparativas que nuestra provincia muestra en ese tipo de
produccin,
-Generar condiciones socioeconmicas que eviten el desarraigo de las comunidades
rurales mediante el desarrollo de las actividades forestales.
-Contribuir a la mejora y desarrollo de las foresto-industrias y de la comercializacin de
los productos forestales.
-Aumentar significativamente la participacin provincial en el mercado nacional e
internacional de madera y productos forestales.
Consolidar el autoabastecimiento de madera y productos forestales.
LEY ?@@>A DERECHO REAL DE /U'ER1ICIE 1ORE/TAL
ARTCULO 1 Crase el derecho real de superficie forestal, constituido a favor de
terceros, por los titulares de dominio o condominio sobre un inmueble susceptible de
forestacin o silvicultura, de conformidad al rgimen previsto en la Ley de nversiones
para Bosques Cultivados, y a lo establecido en la presente ley.
ARTCULO 2 El derecho real de superficie forestal es un derecho real autnomo
sobre cosa propia temporario, que otorga el uso, goce y disposicin jurdica de la
superficie de un inmueble ajeno con la facultad de realizar forestacin o silvicultura y
hacer propio lo plantado o adquirir la propiedad de plantaciones ya existentes,
pudiendo gravarla con derecho real de garanta.
ARTCULO 3 El propietario del inmueble afectado a superficie forestal conserva el
derecho de enajenar el mismo, debiendo el adquirente respetar el derecho real de
superficie forestal constituido.
ARTCULO 4 El propietario del inmueble afectado a derecho real de superficie
forestal no podr constituir sobre l ningn otro derecho real de disfrute o garanta
durante la vigencia del contrato, ni perturbar los derechos del superficiario; si lo hace el
superficiario puede exigir el cese de la turbacin.
ARTCULO 5 El derecho real de superficie forestal se adquiere por contrato,
oneroso o gratuito, instrumentado por escritura pblica y tradicin de posesin.
Deber ser inscripto, a los efectos de su oponibilidad a terceros interesados en el
Registro de la Propiedad nmueble de la jurisdiccin correspondiente, el que abrir un
nuevo folio correlacionado con la inscripcin dominial antecedente.
ARTCULO 6 El derecho real de superficie forestal tendr un plazo mximo de
duracin por cincuenta aos. En caso de convenirse plazos superiores, el excedente
no valdr a los efectos de esta ley.
ARTCULO 7 El derecho real de superficie forestal no se extingue por la
destruccin total o parcial de lo plantado, cualquiera fuera su causa, siempre que el
superficiario realice nuevas plantaciones dentro del plazo de tres aos.
ARTCULO 8 El derecho real de superficie forestal se extingue por renuncia
expresa, vencimiento del plazo contractual, cumplimiento de una condicin resolutoria
pactada, por consolidacin en una misma persona de las calidades de propietario y
superficiario o por el no uso durante tres aos.
ARTCULO 9 La renuncia del derecho por el superficiario, o su desuso o
abandono, no lo liberan de sus obligaciones.
ARTCULO 10. En el supuesto de extincin del derecho real de superficie forestal
por consolidacin, los derechos y obligaciones del propietario y del superficiario
continuarn con sus mismos alcances y efectos.
ARTCULO 11. Producida la extincin del derecho real de superficie forestal, el
propietario del inmueble afectado, extiende su dominio a las plantaciones que
subsistan, debiendo indemnizar al superficiario, salvo pacto en contrario, en la medida
de su enriquecimiento.
LEY ?IGG= DE BO/+UE/ NATI5O/: 'RE/U'UE/TO/ M<NIMO/ DE
'ROTECCI4N AMBIENTAL
Presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la
restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques
nativos, y de los servicios ambientales que stos brindan a la sociedad. Asimismo,
establece un rgimen de fomento y criterios para la distribucin de fondos por los
servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
CONCEPTO: Ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por
especies arbreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas,
en conjunto con el medio que las rodea suelo, subsuelo, atmsfera, clima, recursos
hdricos, conformando una trama interdependiente con caractersticas propias y
mltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condicin de
equilibrio dinmico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, adems
de los diversos recursos naturales con posibilidad de utilizacin econmica.
CATEGORAS:
1) BOSQUES NATVOS: Conservacin original sin intervencin humana.
2) BOSQUES: Formados luego de desmonte (intervencin humana).
3) BOSQUES RESULTANTES DE UNA RECOMPOSCN O RESTAURACN
VOLUNTARA.
No se aplica la ley a superficies menores de 10has. Que sean propiedad de
comunidades indgenas o pequeos productores,
MANEJO SOSTENBLE: Organizacin, administracin y uso de los bosques nativos
de forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad,
potencialidad y capacidad de regeneracin, para atender a las generaciones presentes
y asegurar los beneficios que se obtienen de ellos y recursos para las generaciones
futuras. Sin producir daos a otros ecosistemas, manteniendo los Servicios
Ambientales que prestan a la sociedad.
DESMONTE: Toda actuacin del hombre que haga perder al "bosque nativo" su
carcter de tal, determinando su conversin a otros usos del suelo tales como, entre
otros: la agricultura, la ganadera, la forestacin, la construccin de presas o el
desarrollo de reas urbanizadas.

SERVCOS AMBENTALES: Beneficios tangibles e intangibles, generados por los
ecosistemas del bosque nativo, necesarios para el concierto y supervivencia del
sistema natural y biolgico en su conjunto, y para mejorar y asegurar la calidad de vida
de los habitantes de la Nacin beneficiados por los bosques nativos. Ej.: - Regulacin
hdrica; - Conservacin de la biodiversidad;- Conservacin del suelo y de calidad del
agua;
ORDENAMENTO TERRTORAL DE LOS BOSQUES NATVOS:
Zonifica territorialmente el rea de los bosques nativos existentes en cada jurisdiccin
de acuerdo a las diferentes categoras de conservacin.
Cada provincia en el plazo mximo de 1 ao deber realizar un ordenamiento de los
Bosques Nativos, el cual deber actualizarse peridicamente.
Entre el plazo de sancin de la ley hasta la confeccin del Plan de Sustentabilidad no
se podrn autorizar desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y aprovechamiento de
los bosques. Lo mismo si vence el plazo y no se confecciona el ordenamiento.
CATEGORAS DE CONSERVACN DE LOS BOSQUES NATVOS:
ROJO: Sectores de muy alto valor de conservaci%n que no deben transformarse.
ncluir reas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor de conectividad, la
presencia de valores biolgicos sobresalientes y/o la proteccin de cuencas que
ejercen, ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores
puedan ser hbitat de comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientfica.
AMARLLO: Sectores de mediano valor de conservaci%n, que pueden estar
degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la
implementacin de actividades de restauracin pueden tener un valor alto de
conservacin y que podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento
sostenible, turismo, recoleccin e investigacin cientfica.
VERDE: Sectores de $a4o valor de conservaci%n que pueden transformarse
parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.
RGANO DE APLCACN DE LA LEY: Secretara de Ambiente y desarrollo
sustentable (Nac.) sin perjuicio de la actuacin de otras secretaras locales.
Para desmonte o manejo sostenible se requerir autorizacin de la Secretara de
Ambiente correspondiente a la jurisdiccin donde se encuentre el Bosque Nativo (ya
existiendo el Plan de Ordenamiento) No se puede autorizar desmontes en zonas Rojas
y Amarillas.
Categoras y : Autorizacin para manejo sostenible siempre que se sujete a un
Plan de manejo sostenible de Bosques Nativos que debe cumplir las condiciones
mnimas de persistencia, produccin sostenida y mantenimiento de los servicios
ambientales que dichos bosques nativos prestan a la sociedad.
Categoras : Autorizacin para desmonte siempre sujeto a un Plan de
Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo el cual deber contemplar condiciones
mnimas de produccin sostenida a corto, mediano y largo plazo y el uso de
tecnologas disponibles que permitan el rendimiento eficiente de la actividad que se
proponga desarrollar.
AUDENCA CONSULTA PBLCA
Para realizar desmontes la ley reconoce a las comunidades indgenas campesinas y
otras relacionadas para que tomen conocimiento del alcance de la autorizacin de
desmontes. Rgimen del libre acceso a la nformacin Ambiental, reconocido
expresamente en la ley e implcitamente en la CN y en la Ley Gral. del Ambiente.
REGSTRO NAC. DE NFRACTORES:
Toda persona fsica o jurdica que haya violado disposiciones relativas al ambiente, no
podr tener autorizacin para desmonte o aprovechamiento sostenible cuando no hay
cumplido la sancin.
Cada jurisdiccin remitir a la Secretara Nac. una lista con los infractores que ser de
acceso pblico.
LEY ?@.>N> DE IN5ER/IONE/ 'ARA BO/+UE/ CULTI5ADO/
nstituye un rgimen de promocin de las inversiones que se efecten en nuevos
emprendimientos forestales y en las ampliaciones de los bosques existentes, que
regir con los alcances y limitaciones establecidas en la presente ley y las normas
complementarias que en su consecuencia dicte el Poder Ejecutivo nacional.
Asimismo, se podr beneficiar la instalacin de nuevos proyectos foresto-industriales y
las ampliaciones de los existentes, siempre y cuando se aumente la oferta maderera a
travs de la implantacin de nuevos bosques. Dichos beneficios debern guardar
relacin con las inversiones efectivamente realizadas en la implantacin
BENEFCAROS: Personas fsicas o jurdicas que realicen efectivas inversiones en
las actividades objeto de la presente ley.
ACTVDADES COMPRENDDAS: la implantacin de bosques, su mantenimiento, el
manejo, el riego, la proteccin y la cosecha de los mismos, incluyendo las actividades
de investigacin y desarrollo, as como las de industrializacin de la madera, cuando el
conjunto de todas ellas formen parte de un emprendimiento forestal o foresto-industrial
integrado.
LEY ?I@I? DE 'RE/U'UE/TO/ M<NIMO/ DE 'ROTECCI4N AMBIENTAL 'ARA
CONTROL DE ACTI5IDADE/ DE +UEMA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.
FNALDAD: Prevenir incendios, daos ambientales y riesgos para la salud y la
seguridad pblicas.
QUEMA: Toda labor de eliminacin de la vegetacin o residuos de vegetacin
mediante el uso del fuego, con el propsito de habilitar un terreno para su
aprovechamiento productivo.
Queda prohibida en todo el territorio nacional toda actividad de quema que no cuente
con la debida autorizacin expedida por la autoridad local competente, la que ser
otorgada en forma especfica.
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LEY NACIONAL ??R?= L1AUNA /IL5E/TREM
A los fines de esta ley se entiende por fauna silvestre los animales que viven libres e
independientes del hombre en ambientes naturales o artificiales tambin. Los salvajes
que viven bajo el control del hombre en cantidad o semicantidad y los animales
comprendidos en las leyes sobre pesca.
En su Art. 1 esta ley declara de inters pblico la fauna silvestre que habita en territorio
nacional, temporal o permanentemente su proteccin, conservacin, propagacin,
repoblacin y aprovechamiento nacional.
Adems establece que todos los habitantes de la Nacin tienen el deber de proteger la
fauna silvestre y cuando el cumplimiento de este cause perjuicios fehacientemente
comprobados debern ser indemnizados por va administrativa por el estado nacional
o las provincias en sus respectivas jurisdicciones.
El fin nacional si se desestiman total o parcialmente los reclamos formados podr
interponerse recursos de apelacin fundado ante el juez federal competente.
Su Art. 2, establece que la aplicacin y reglamentacin de esta ley por las autoridades
deber respetar el equilibrio entre los diversos beneficios que la fauna silvestre aporte
al hombre (econmico, cultural, agropecuario, recreativo y esttico).
Dando en todos los casos prelacin a la conservacin de esta como criterio rector de
los actos a otorgarse.
A esta ley y sus reglamentos deber ajustarse la caza, castigando captura o
destruccin de sus cras, huevos, nidos y guaridas, tenencia, posesin, transito,
aprovechamiento, comercio y trasformacin de la fauna silvestre y sus productos o
subproductos.
Prohbe dar libertad a animales silvestres en cautiverio sin conformidad previa de la
autoridad de aplicacin, nacional o provincial, segn corresponda. As como introducir
desde el exterior, productos y subproductos manufacturados o no de las especies de la
fauna silvestre autctona, cuya casa, comercio, tenencia, posesin, y transformacin
se hallen vedadas en toda la regin de su habilidad natural.
Le) =?=J@ /is#ema 'ro,incial !e ;reas Na#%rales 'ro#e(i!as.
Define en los artculos 1 a 3 al rea natural protegida como todo ambiente o territorio
que manteniendo su aspecto original sin alteraciones, est sujeto a un manejo legal
especial, con objetivos de conservacin, proteccin o preservacin de su flora, fauna,
paisaje, y dems componentes biticos y abiticos. En todos los casos la autoridad de
aplicacin es la Secretara de Ambiente.
El artculo 4 define los objetivos:
1. Preservar la naturaleza de bancos genticos y reguladores ambientales, de las
especies y espacios naturales.
2. Proteger las especies migratorias amenazadas.
3. Conservar la biodiversidad.
4. mpulsar las investigaciones sobre modelos para el desarrollo sustentable.
5. Fomentar estrategias de conectividad entre las reas protegidas y los agro
sistemas circundantes, para evitar la insularizacin
Los artculos 5 a 9, establece que la administracin y manejo de las reas protegidas,
requiere una investigacin cientfica continua y actualizada con enfoque regional y
ecolgico; adems una reglamentacin precisa de los usos humanos en cada rea.
Los artculos 10 a 19 establecen el plan de manejo:
1. Evaluacin de los componentes naturales.
2. Evaluacin de los componentes sociales y culturales.
3. Asignacin de categora (establecidas por el artculo 10 de la ley)
4. Zonificacin.
5. Se establece con carcter de prohibicin general, la introduccin de animales y
vegetales no autorizados, de sustancias txicas o contaminantes, as como todo dao
o alteracin innecesaria.
El artculo 20 establece las categoras de las reas naturales protegidas:
1. Reserva natural estricta o cientfica.
2. Parques provinciales.
3. Monumentos naturales.
4. Reserva natural manejada o santuario de flora o fauna.
5. Paisaje protegido.
6. Reserva natural cultural.
7. Reserva privada de uso mltiple.
8. Reserva hdrica o humedal.
Todas estas categoras son establecidas por ley especial de la provincia.
1) Reservas naturales estrictas o reservas cientficas (arts. 26 a 29)
Son Reservas Naturales Estrictas las reas naturales con ecosistemas acuticos o
terrestres, elementos y/o especies de flora y fauna de importancia cientfica provincial.
Estas reas revestirn carcter perpetuo, zona intangible total, donde no hay actividad
humana directa y est prohibida la introduccin o propagacin de especies exticas.
2) Parques provinciales (arts. 27 a 34)
Se trata de ecosistemas con representatividad biogeogrfica, poco alterados por la
actividad u ocupacin humana, que contienen especies de flora y fauna, sitios
geomorfolgicos y/o paisajes de inters cientfico, educativo y recreativo.
Se dividen en 2 zonas:
Qonas in#an(i$les con mantenimiento de los recursos inalterables para la
investigacin cientfica y gentica de evaluacin libre. Quedas prohibidos los
asentamientos humanos, construcciones, caza y pesca.
Qonas res#rin(i!as, donde quedan prohibidas la explotacin agropecuaria, forestal y
minera. La secretara de medio ambiente puede organizar actividades educativas
3) Monumentos naturales (arts. 35 y 36)
Se trata de ambientes, sitios o yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos de
singular importancia cientfica con proteccin absoluta. Son zonas inviolables y las
visitas guiadas deben ser autorizadas por escrito
4) Reservas naturales manejadas o santuarios de flora y fauna (arts. 37 y 38)
Son reas destinadas a preservar un lugar especfico de flora y fauna con especies de
importancia para la conservacin local
5) Reservas protegidas (arts. 39 y 40)
Son ambientes naturales o semi-naturales con valores culturales o tradicionales que
no sean netamente urbanos
6) Reservas naturales (arts. 41 y 42)
Son reas habitadas por sociedades tradicionales u originarias con pautas culturales
propias y relacin armnica con el ambiente
7) Reservas privadas de uso mltiple (arts. 43 a 47)
Son reas que combinan la actividad productiva del hombre con la supervivencia de
los recursos naturales
8) Reservas hdricas naturales o humedales (arts. 48 y 49)
Son reas que poseen cuencas de captacin o reservorios hdricos insertos en
ambientes silvestres o naturales. En la provincia de Santa Fe han sido declaradas
reas naturales protegidas
a) Reserva natural estricta "Vir Pit
b) Reserva natural estricta "El rico
c) Parque provincial "Cayast
d) Parque provincial "Del medio-Los caballos
e) Reserva natural manejada "Potrero 7
f) rea de planificacin estratgica y reserva natural del humedal de la laguna
Melincu.
UNIDAD E5I
'RO'IEDAD DEL GANADO.
Con la revolucin de mayo fue difundida la utilizacin de la marca en el ganado. En
1822 se estableci la obligacin de registrarla en la polica del lugar.
Con anterioridad a la sancin del CC la provincia de Buenos Aires haba dictado su
propio cdigo rural, conocido como cdigo Alsina, el cual estableca que la marca
indica y prueba acabadamente y en todas sus partes la propiedad del animal u objeto
que la lleve. Esto estableca una presuncin juris et de jure, que no admite prueba en
contrario. En esos momentos esta normativa no generaba ningn tipo de contradiccin
en materia legislativa, es ms, fue tomada por otros cdigos rurales.
Aos ms tarde el congreso de la nacin sanciona el CC, el cual no contiene normas
especficas sobre la propiedad de los semovientes, aplicndose por lo tanto los
principios generales sobre bienes muebles y posesin. La posesin de buena fe de
una cosa mueble crea a favor del poseedor la presuncin de tener la propiedad sobre
ella y el poder de repeler cualquier accin de reivindicacin, si la cosa no hubiese sido
robada o perdida, art. 2412. Habida cuenta del carcter de cosa mueble de los
semovientes, segn el CC haba que aplicarles esta presuncin juris tantum.
En resumen en ese momento, existan dos presunciones contradictoria, una de la
cdigo Alsina y otra la del CC. Pero de acuerdo a la CN el CC es ley suprema,
debiendo por lo tanto las leyes provinciales estar supeditadas al CC. Por lo tanto las
disposiciones de los cdigos rurales respecto a la propiedad del ganado dejaron de
tener vigencia por estar en contradiccin con aquel.
* Pro$ecto de 3amos 2eja: con el fin de subsanar las dificultades que se presentaban
a causa de una legislacin deficiente en materia de propiedad de semovientes, se
fueron presentando distintos proyectos, entre ellos el de Ramos Meja. Este sealaba
que la legislacin sobre ganados deba ser una atribucin federal. De acuerdo a este
proyecto la propiedad del ganado no se presume a favor del poseedor sino a favor del
titular de la marca o seal si existiere. Dice que la disposicin de que la posesin vale
titulo contenida en el art. 2412 no ser aplicable a los animales marcados o sealado
en los cuales la presuncin da propiedad ser a favor del dueo de la marca o seal
que llevaren, a cuyo efecto constituirn signos de propiedad en los bovinos y equinos,
la marca a fuego en la piel y en las dems especies la seal en las orejas. Propicio la
creacin de un registro nacional de marcas y seales donde deban ser inscriptas
obligatoriamente.
* Pro$ecto de Biiloni: estableci que la marca y la seal prueban la propiedad del
ganado a favor de quien la tiene registrada en los registros que llevaren las
autoridades locales. Dispona que no haba obligacin de marcar, si bien admita el
valor probatorio de la marca o seal, pero deca que no era el nico medio de prueba.
* Pro$ecto de <oos: distingue tres tipos de ganado:
- El ganado inscripto en un registro especial sin necesidad de marca ni de seal,
donde la propiedad del animal se prueba con su inscripcin (animales de pura raza).
- El ganado marcado o sealado, estando los signos debidamente registrados la
propiedad resulta a favor del titular de la marca o seal.
- Ganado no registrado, ni marcado, ni sealado, el problema de propiedad se resolva
aplicando el art. 2412 CC.
LEY N 22.939. GANADERA. UNFCACON PARA TODO EL PAS DEL REGMEN
DE MARCAS Y SEALES
nstituye un rgimen nacional de marcas y seales obligatorio en todo el pas. No
obstante esto, remite a las legislaciones provinciales en todo lo referente a la
obtencin del registro.
* 2arca $ se=al: define a la marca como "la impresin que se efecta sobre el animal
de un dibujo o diseo por medio de hierro candente, de marcacin en frio o de
cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble
que autorice la Secretaria de Agricultura y Ganadera. Y a la seal como "un corte o
incisin o perforacin o grabacin hecha a fuego en la oreja del animal.
La ley no indica en que parte del animal debe ser estampada la marca, habr que
estar por lo tanto a lo que establecen las legislaciones provinciales, as por ejemplo la
provincia de Buenos Aires dispone que el vacuno debe marcarse solo en la quijada o
en la parte baja de la pierda izquierda (cuarto trasero).
La marcacin en frio con tinta indeleble es un mtodo que no ha tenido mucha
aceptacin. Otro mtodo posible es el uso de microchip.
Respecto a cmo debe estamparse, es en sentido vertical de acuerdo al dibujo porque
obedece a una rpida y fcil visualizacin e identificacin del animal.
Para obtener la marca o seal debe cumplirse con las formalidades establecidas por
cada provincia.
* Prohiiciones& 0rmite de otencin: la ley prohbe, tambin los cdigos rurales, el
registro de diseo de marcas iguales o que pudiesen confundirse entre s, ya sea
dentro del mismo mbito, de una misma provincia o del territorio nacional. Estn
prohibidas tambin las que tengan diseo idntico o semejante y aquellas en las que
el diseo al superponerse con otro lo cubriera en su totalidad. Si estuvieran ya
registradas marcas iguales o susceptibles de ser confundidas, el titular de la ms
reciente deber modificarla dentro del plazo de 90 das contados a partir de la
notificacin, bajo apercibimiento de caducidad del registro.
niciado el trmite ante la autoridad local correspondiente que va a verificar
previamente la existencia de otra marca igual, descartada esta posibilidad finalmente
se aprueba y se registra el diseo o dibujo pedido por el solicitante; y entregndosele
el boleto de marca o boleto de seal, dando as cumplimiento a lo que la ley dispone.
* 'erechos ?ue otorga: tanto el diseo de la marca o seal registradas la ley dice que
otorga al titular de ste el derecho de uso exclusivo. Este derecho es transmisible, se
prueba con el boleto o en su defecto con las constancias registrales. En caso de
transmisin de este derecho tambin debe efectuarse el registro de la misma, puede
ser por actos entre vivos o disposiciones de ltima voluntad.
La ley al decir que otorga al titular de la marca o seal el derecho de uso exclusivo
pareciera que la marca o seal no le perteneciera en propiedad a aquel que la tiene
inscripta a su nombre. Para algunos cdigos como el de Santa Fe, la marca o seal es
de propiedad de quien la ha inscripto.
* :ligatoriedad: es obligatorio para todo propietario de ganado mayor (bovino y
equino) y para todo propietario de ganado menor (porcino, ovino y caprino) tener
registrado a su nombre el diseo que empleare para marcar o sealar conforme a lo
que dispone la ley. La ley prohbe marcar o sealar sin tener previamente registrado el
diseo del dibujo, con la nica excepcin de la seal que hubiese sido usada como
complemento de la marca en el ganado mayor.
La marca es obligatoria para todo propietario de ganado mayor y la seal es
obligatoria para todo propietario de ganado menor. Estas acreditan la propiedad del
ganado para aquel que las tuviese registradas.
Para algunos autores, en realidad ms que una obligacin es una carga porque la
ausencia de marca o seal no significa ausencia de propiedad o por lo menos de la
posibilidad de probar su existencia.
El aspecto obligatorio se manifiesta en el campo contravencional, por la posibilidad de
que se le apliquen multas al que no cumpla con la ley, y tambin se ver privado de los
derechos que otorga la ley al que si registr.
El ganado mayor debe ser marcado durante el primer ao de vida, el menor antes de
los 6 meses.
* Presunciones: se presumen salvo prueba en contrario, que el ganado mayor
marcado y el menor sealado pertenece a quien tiene registrada a su nombre el
diseo de la marca o seal. Otra presuncin juris tantum en el caso de las cras, es
que se presumen que estas aunque no estn marcadas o sealadas pertenecer al
propietario si estas se encuentran al pie de la madre si sta est marcada.
La ley somete al poseedor de la hacienda sin marcar o sealar o cuya marca no fuera
suficientemente clara al rgimen comn de las cosas muebles, art. 2412, sin perjuicio
de las sanciones que mencionamos.
* ;jemplares de pura raza: la propiedad de los ejemplares de pura raza se probar con
el respectivo certificado de inscripcin en los registros genealgicos y selectivos
reconocidos y que concuerden con los signos individuales que llevaren los animales.
Estos registros son uno de la SRA y otro el Jockey Club para los caballos de carrera.
Estos animales gozan de una identificacin individual, descriptiva de sus
caractersticas naturales visibles y de los antecedentes genealgicos. Esta inscripcin
en estos registros acredita la propiedad haciendo innecesaria la marca o seal.
Los caballos de pura sangre de carrera tienen un rgimen especial, por lo que estn
excluidos de esta ley.
* 0ransmisin del ganado& 1ertificado de ad?uisicin: en lo que hace a la transmisin
de la propiedad del ganado, la ley va a determinar que todo acto jurdico mediante el
cual se transfiera la propiedad del ganado mayor o menor deber instrumentarse en
un certificado de adquisicin, que otorgado por las partes ser autenticado por la
autoridad competente. Este certificado es muy importante porque reemplaza a la
antigua costumbre de contramarcar.
El certificado de adquisicin antes fue llamado certificado de venta pero la ley explica
que el certificado de adquisicin se utiliza para abarcar no solo a la compraventa sino
tambin a otros actos jurdicos donde se transfiere la propiedad (permuta, donacin,
etc)
El certificado de adquisicin ha dado origen a distintas opiniones doctrinarias, una de
ellas dice que el otorgamiento de este certificado no importa transferencia de dominio
toda vez que el CC en su art. 577 establece el principio general que dice que antes de
la tradicin de la cosa no se adquiere sobre ella derecho real alguno. Otros autores
opinan que el certificado de adquisicin importa un caso de tradicin simblica, art.
2388 del CC y 463 del CCom. La doctrina y jurisprudencia se inclinaron por la primera
postura, es necesario el certificado ms la tradicin de la cosa.
Los animales de pura raza no son objeto de una identificacin colectiva (ser
marcados), sino que son objetos de una identificacin individual. Se utilizan para esto,
los tatuajes y las reseas, que son notas donde constan todos los datos descriptivos
del animal, incluso con la genealoga (antecesores). Es obligacin que los animales
tengan tatuado el nmero de registro del animal, el cual se hace generalmente en la
parte inferior del labio para no daar su apariencia, pelaje, etc. Tambin es obligatorio
anotar en el certificado de inscripcin, sobre todo en las hembras, las cras que
pertenecen a ella.
* 0ransporte del ganado: en los animales de pura raza debe constar en una
documentacin especial, es decir, adems de todos los datos del certificado de
inscripcin donde se individualiza al animal, se agrega una fotografa del animal.
Todos los animales, deben ser transportados un una gua, tanto el ganado comn
como los de pura raza. La gua es un documento importante para la licitud del
transporte porque acredita la legtima propiedad de los animales transportados de un
lugar a otro. La ley establece que las formalidades de la gua debern ser establecidas
por las autoridades locales.
Las conocidas tarjetas botn, que se colocan en la oreja del animal, tienen la finalidad
de no evadir al fisco, ya que las emite la AFP con un nmero de cuil u tiene un precio
por cada una de ellas que debe pagar el productor.
UNIDAD E5II REGULACI4N LEGAL DE LA INDU/TRIA GANADERA.
E5OLUCI4N:
En nuestro pas, desde el siglo XV y hasta principios del s XX, millones de
cabezas de ganado pastaban libremente y se realizaban las llamadas vaqueras, que
eran verdaderas expediciones para cazar ganado en estado prcticamente salvaje.
En 1744 se instala la industria saladeril, en lo que es hoy en barrio de Barracas Bs
As y parte de la Boca. Los 3 primeros saladero pertenecieron a los primos Rosas,
Anchorena y Terrero. Comienzan a exportar tasajo, es decir, carne salada y secada al
sol, a Brasil y a las Antillas (para alimento de los esclavos).
En 1876, un productor de la provincia de Bs As, John Newton, introduce el
alambrado y comienza el mestizaje del ganado criollo con ganado Shorthorn ingles a
travs de reproductores importados.
En 1876, se embarca hacia Europa (nglaterra) la primera partida de carnes
congeladas a travs del procedimiento inventado por el ingeniero Carlos Tellier.
En los aos siguientes se despachan partidas a Brasil, Paraguay y Chile.
En 1883, se funda el primer frigorfico, en San Nicols, de propiedad de los
hermanos Terrason. Al ao siguiente en Campana, el frigorfico River Plate, los que
comienzan a exportar reces ovinas.
En 1893 3 compaas inglesas (la River Plate de Campana, Las Palmas de Zarate y
San Sinena de Avellaneda) arriendan el frigorfico de San Nicols al solo efecto de
mantenerlo cerrado para eliminar competencia (oligopolio).
En 1907, el beeftrrust de chicago, que haba sido disuelto por la ley antitrust,
conocida como la ley Sherman en EEUU, se instala en argentina y comienza adquirir
frigorficos. As el frigorfico de La Blanca queda en pode de Afmeur y Morris y el
frigorfico de La Plata en poder de Swif. Como estrategia, los norteamericanos
adquieren a alto precio el ganado a los productores argentinos y paralelamente
inundan de carnes el mercado de Smithfiel de Londres.
Crisis (ana!era ) (%erra !e carnes.
Los frigorficos norteamericanos Swif, Arbour y Morris, comienzan a paga a los
productores precios ms elevados que los frigorficos ingleses y al mismo tiempo
inundan de carnes barata el mercado de Smithfiel de Londres, un una prctica de
Dumping.
Ante esta situacin los frigorficos ingleses solicitan al estado argentino la
regulacin de las cuotas de bodega para exportacin. Se desata as la "rimera (%erra
de carnes que culmina en 1911 con las siguientes cuotas asignadas:
frigorficos norteamericanos 41,5%
frigorficos ingleses 40%
frigorficos argentinos 18,5%
Al ao siguiente, el frigorfico La Blanca (USA) amplia su planta y produccin y pide
aumento de su cuota de exportacin. Esto da lugar a la se(%n!a (%erra de las carnes
que culmina en 1914 con las siguientes cuotas asignadas:
frigorficos norteamericanos 58,5%
frigorficos ingleses 30%
frigorficos argentinos 11,5%
En 1922, Swif instala su planta de Rosario desatando as la #ercera (%erra de las
carnes, que culmina en 1925 con las siguientes asignaciones:
frigorficos norteamericanos 61%
frigorficos ingleses 29%
frigorficos argentino s10%
La crisis ganadera de los aos 20 ocasion la liquidacin de las existencias de
stock ganadero de grandes propietarios, paralelamente a una baja de los precios
internacionales por la competencia del ganado australiano. La Sociedad Rural
Argentina precedida por el ingeniero Juan Pajes, solicita al Estado el dictado de un
paquete de leyes de defensa ganadera.
A consecuencia, se dictan las le)es !e !e2ensa (ana!era.
Le) ==.?=>: Prohiba, tomando como base la ley Sherman de EEUU, toda forma de
monopolio, trust, holding, dumping y acuerdos de zonas y precios. Esta ley si bien se
promulgo no fue por el Estado y en la prctica no rigi.
Le) ==.??I: Estableca la obligacin de inscripcin en un registro especial todas las
personas fsicas o jurdicas que intervinieren en la negociacin habitual de compra
venta de ganado bovino, ovino y porcino con destino a consumo interno o exportacin
(consignatarios de hacienda , martilleros dedicados a la actividad salvo que
operaren con menos de 30 cabezas diarias.)
Tambin estableci otro registro para los frigorficos, mataderos, mercados y
remates salvo que operaren con menos de 100 cabezas diarias.
La ley estableca, por primera vez, la obligacin para los frigorficos extranjeros de
llevar la contabilidad conforme a los libros de comercio y en el idioma castellano.
Le) ==.??J: Esta norma estableci por un lado precios mnimos al productor por
compra de ganado y carnes ovinas, bobinas y porcinas, con destino a consumo interno
y exportacin y precios mximos de venta al pblico, de carne para consumo para
capital federal y territorios nacionales.
Cuando se promulgo la norma, los frigorficos extranjeros suspenden la compra
venta de carnes durante 30 das, lo que obliga al Poder Ejecutivo a suspender la
vigencia de la ley que no se aplico.
Le) ==.??N: Estableci que toda transaccin de ganado vacuno, ovino o porcino
destinada al consumo interno o exportacin deba efectuarse a un precio unitario por
kg de peso vivo y no al bulto. Adems, se establecieron en los distintos mercados,
remates, ferias y frigorficos balanzas pblicas de control.
Ante estas leyes los frigorficos extranjeros plantearon la inconstitucionalidad por la
violacin de los derechos de ejercer el comercio libremente, ejercer industria licita e
inviolabilidad de los papeles privados.
Las cmaras federales primero y luego la Corte intervienen en 2 casos:
swif c/ fisco nacional s/ inconstitucionalidad;
anglo c/fisco nacional s/ inconstitucionalidad.
Sintticamente la CSJN legitima la constitucionalidad de las leyes objetadas
expresando que "todos los derechos constitucionales deben ejercerse conforme a las
leyes que reglamentan su ejercicio. En el presente caso, se trata de una industria
privado pero afecta intereses pblicos como la higiene, salubridad y salud de la
poblacin. Por todo ello el Estado tiene derecho a regular, rechazando la
inconstitucionalidad.
Le) ==.=RJ !e DE1EN/A GANADERA
Creo la Junta Nacional de Carnes, como organismo autnomo (en realidad
autrquico) en la rbita de la entonces Secretaria de Agricultura y Ganadera. El
directorio de la Junta se compona de 9 directores y 9 suplentes designados por el
ejecutivo con acuerdo del Senado de la Nacin. De ellos, 3 representaban al Ejecutivo,
2 a la Sociedad Rural Argentina, 2 a los frigorficos, 1 a las Sociedades Rurales del
nterior que no estaban asociadas a la Sociedad Rural y 1 a las empresas industriales
crnicas regionales.
Las funciones de la Junta eran:
controlar la aplicacin de las leyes 11.226/11.228 y la propia 11.747;
crear directamente o por convenios con empresas privadas frigorficos o
instituciones comerciales o industriales necesarias en el mercado interno o la
exportacin para la defensa de la produccin ganadera;
establecer las cuotas de embarque de exportacin;
control de bodegas;
firmar los convenios comerciales internacionales en materia de compra venta
ganadera sin intervencin de Ejecutivo ni el Legislativo, salvo el Senado.
En virtud de esta ley se cre el frigorfico nacional de capital federal, donde tena
participacin la municipalidad de Capital y que aos ms tarde se llamara frigorfico
"Lisandro de la Torre.
Los recursos econmicos de la Junta se formaban a partir de una contribucin
obligatoria de hasta un 1,5% sobre el precio de venta del ganado bobino, equino o
porcino con destino a consumo interno o exportacin. Este capital era depositado en
una cuenta especial en el Banco de la Nacin Argentina a nombre de la Junta Nacional
de Carnes. Del total, un 80% era destinado a la creacin o mantenimiento de
frigorficos o instituciones de comercializacin de carnes y el 20% restante, para el
sostenimiento de la Junta.
Este capital fue el que dio origen a la Corporacin Argentina de Productores de
Carnes (CAP).
La CAP va a ser la institucin que, hasta las dictaduras de 1966 1973, equilibre el
mercado de carnes en Argentina tanto en el consumo interno como en la exportacin.
Cor"oraci.n Ar(en#ina !e 'ro!%c#ores !e Carnes (CAP)
Los estatutos de la CAP fueron redactados por la Junta Nacional de Carnes y
aprobados por el Ejecutivo.
Su directorio se integraba con 15 miembros, elegidos por mayora simple en la
asamblea general de los delegados accionistas.
Se estructuro como una sociedad sui-generis, con rasgos de sociedad cooperativa
en su estructura interna pero el mismo tiempo, en sus relaciones comerciales, como
S.A.
Tena un alto grado de autonoma respecto a la Junta Nacional de Carnes, que
conservaba facultades de inspeccin y fiscalizacin.
El capital de la CAP, fue inicialmente de 30 millones de $fuertes. Este capital se
divida en acciones de 10$F cada una y se constitua con el aporte individualizado de
los productores, por operacin de compra venta de ganado. Este aporte, (que vario
entre 1,5 y 2,5 por cada operacin) no ingresaba directamente a la CAP, sino a la
Junta.
En cada operacin se depositaba el % en una cuenta especial a nombre de la Junta
en el Banco Nacin. La Junta luego derivaba a la CAP el 80% del total al recibir los
recursos. La CAP los distribua en forma de acciones a sus socios en proporcin a lo
aportado. Estas acciones no cotizaban en bolsa, eran nominativas, daban a cada uno
un voto y eran intransferibles con una nica excepcin, que se transfieran a otro socio
previa autorizacin del directorio.
En 1943, la CAP fue intervenida, pero en 1947 el gobierno la restituye a los
productores.
En 1950, se crea el nstituto Ganadero Argentino (GA), que absorbe a la CAP, la
cual se convierte en un organismo estatal.
En 1952, se restableci el aporte privado.
En 1959, se establece una limitacin al destino de los fondos: los fondos solo
podrn ser invertidos en capital, es decir, instalaciones y equipos, y en ningn caso
para activo circulante (hacienda, ganado). Esto provoca en 2 aos una gran crisis en la
CAP (que en su mejor momento llego a tener capital equivalente a 30mil millones de
u$).
En 1961, se le otorga un subsidio estatal y comienza la recuperacin. Llega a
adquirir los frigorficos: Sansinena, La Negra, Smithfiel, Swif Rosario, Lisandro de la
Torre y el frigorfico de aves de Venado Tuerto.
Durante las dictaduras militares de 1966, 1973 y 1973, 1983 se desmantela la CAP
privatizando todos sus activos fijos.
En 1986, se recrea la CAP como cooperativa de productores pero con un capital
que representaba solo el 5% de lo que fue en su momento de esplendor.
ANTECEDENTE/ (6/5)
'ACTO ROCA-RUNCIMAN. (Roca, miembro del directorio de la sociedad rural arg)
El volumen de exportacin de ganados y carnes argentinos descendi entre 1929-
1932 ms del 25% y el precio de kilo vivo descendi de o,34$fuertes a o,16 $fuertes.
Grand Bretaa, principal importador de carnes y ganados argentinos, celebra en
1932 una conferencia internacional con sus dominios de Austria y Nueva Zelanda,
donde se modifican las cuotas de importacin por parte de nglaterra. As se
establesce que la importacin de carnes enfriadas argentinas, seria mantena al nivel
del 30 de junio de 1932 (nivel ms bajo de la dcada) y con respecto a la carne
congelada se importara solo un 65% del ltimo nivel adquirido.
La Sociedad Rural Argentina, a travs de su presidente Horacio Buzzone, hace una
presentacin urgente ante el ejecutivo, es decir, ante el presidente Agustin Justo y su
vice Julio Roca hijo.
El ejecutivo enva a nglaterra una misin negociadora presidida por el propio Roca
y el 1ro de mayo de 1933 se firma el llamado "Tratado de Londres o "Pacto Roca-
Runciman (quien no era ministro de comercio ni de ganadera de nglaterra, sino
presidente de la cmara de comercio, a quien el gob ingles delega las negociaciones).
El tratado estableca las siguientes clausulas:
mantener las cuotas establecidas en los acuerdo de Ottawa entre nglaterra y
sus dominios.
Si circunstancias imprevistas del mercado obligaban a Gran Bretaa a reducir
las importaciones de carnes enfriadas argentinas en ms del 10%, el Reino Unido se
comprometa a reducir simultneamente las importaciones de sus dominios que
excedieran del 10%.
Respecto de las importaciones de carnes congeladas, bobinas y de cordera,
GB se comprometa a no reducir las cuotas fijadas en el tratado de Ottawa (en esta
convencin ya haba implicado una reduccin del 35%), con la sola excepcin de que
GB impusiera igual restriccin a sus dominios.
Argentina se comprometa por un protocolo reservado a adquirir con su saldo
favorable todas las manufacturas y equipos industriales a nglaterra.
Al conocerse en Argentina los trminos de tratado, se produce una fuerte reaccin
de los productores que advierten inmediatamente que el nico beneficio era para los
grandes propietarios y productores de los campos de engorde de los mejores
ganados.
COMI/I4N IN5E/TIGADORA DE =AG@.
A raz del escndalo pblico que produce la firma del tratado de Londres, a
instancias del senador por Santa Fe, Lisandro de la Torre, se forma en el senado una
comisin investigadora sobre la industria y explotacin de ganados y carnes.
La Comisin nvestigadora deba expedirse sobre las siguientes cuestiones:
Comprobar si los precios pagados por nglaterra por los ganados y carnes
argentinos eran similares a los abonados por nglaterra a sus dominios.
Que % del precio de la exportacin se transfera a los productores y que % se
transfera a los frigorficos ingleses o de EEUU.
Determinar si los precios abonados por nglaterra por las carnes australianas
enfriadas y congelados eran netamente superiores a los equivalentes de ganados y
carnes argentinas.
Determinar si exista evasin impositiva por porte de los frigorficos extranjeros
y a cunto ascenda su beneficio neto con los frigorficos argentinos.
La comisin investigadora produce 2 despachos:
El despacho de la ma)ora conser,a!ora (firmado por los senadores Landaburu y
Serrey), reconoce que el pool frigorfico extranjero ejerce un monopolio virtual sobre el
81% de las exportaciones de ganados y carnes a nglaterra, lo que permita pagar con
menores precios a los productores aun en los casos en que el precio internacional de
mercado (mercado de Smithfiel en Londres) tuvieran aumento manifiesto.
Reconocen tambin, que los frigorficos extranjeros llevan el doble juego de libros
de comercio (Mientras funciona la comisin Enzo Bordabhere, senador por Santa Fe,
descubre los verdaderos libros de comercio con las ganancias reales del frigorfico
Anglo, a bordo del buque Norman Star en contenedores rotulados como cornet-beef,
sito en el puerto de Bs As.)
Lisando de la Torre, en si dictamen por la minora produce y prueba el mayor
negociado del siglo XX en la argentina. Denuncia:
La accin extorsiva del pool frigorfico extranjero sobre el gobierno de Justo,
que lo protegan y lo asociaban.
Prueba que los grandes propietarios de la Sociedad Rural Argentina nucleados
como dueos de los campos de invernada era socios de estos frigorficos extranjeros.
Prueba la complicidad directa del ministro de agricultura y ganadera Duhau,
que venda su propio ganado, que representaba por si solo el 11% de toda la
exportacin a un 300% superior al precio pagado a los productores e incluso al
frigorfico argentino de Gualeguaychu, propiedad de la flia. Grondona.
Con los juegos de libros contables, prueba una evasin tributaria de los
frigorficos extranjeros del 70% y facturas de frigorfico Swif que demostraban el
sobreprecio al ministro Duhau en recompensa por beneficiarlos con una cuota de
exportacin doble.
Prueba con la declaracin impositiva en su mano y los clculos reales, que el
frigorfico Anglo, con una cuota de exportacin 10 veces ms que la del frigorfico
argentino Grondona, ha pagado la 1/3 parte de impuestos.
Cuando Lisandro de la Torre culmina su exposicin se escucha disparos en la
cmara, Bordabhere lo arroja al suelo a de la Torre y recibe la bala que causa su
muerte, disparada por Valdez Cora, guarda espaladas del ministro Duhau.
IN/TITUTO GANADERO ARGENTINO
Por Ley 13.991 el presidente Pern crea el nstituto Ganadero Argentino (GA)
organismo estatal que absorbe las funciones de la CAP, como ente autrquico
integrado por directores estatales (Ministerio de Economa Min. de Agricultura y
Ganadera Min. de ndustria).
El GA tena como recursos el aporte por cada operacin de compraventa de
ganado bovino, ovino y porcino destinado a consumo interno o exportacin cuya tasa
se elev al 3%.
El GA controlaba la comercializacin. ndustrializacin y distribucin de ganados,
carnes y sub-productos.
TRATADO MIRANDA EDDY
Por este convenio con Gran Bretaa, suscripto en 1946 (presidencia de Pern), el
gobierno argentino se comprometa a vender al Reino Unido todo el saldo exportable
de carne bovina, ovina y porcina durante 4 aos (contados a partir del 1 de Octubre de
1946) reservndose la facultad de vender a terceros mercados una porcin creciente
que iba desde un 17% en el primer ao a un 25% en el cuarto.
Luego del primer ao los precios a abonar por nglaterra deban mejorar el precio
de referencia en un 45% en libras esterlinas. En el caso en que Argentina no ubicara el
salgo reservado en terceros mercados Gran Bretaa se comprometa a comprarlos en
su totalidad.
En la clausula referida a precio se estableca que los pagos podran ser efectuados
en libras, dlares u oro.
Al cumplirse el cuarto ao del Tratado, nglaterra dispuso la inconvertibilidad de la
libra esterlina y Argentina por primera vez tuvo el privilegio de denunciar el tratado por
el incumplimiento de nglaterra, y vender dicha produccin a EE. UU.
CON5ENIO ANDE/
Rigi entre 1948 Y 1952 con Gran Bretaa. Por este convenio Argentina se
comprometa a vender, a travs del nstituto Argentino de Promocin del ntercambio,
no solo ganado vacuno, ovino, porcino, carnes en reserva, extracto de carne sino
adems maz, trigo y oleaginosas. A su vez nglaterra intercambi equipos y maquinas
industriales, petrleo y pagaba por adelantado (300 millones de dlares por ao, ms
30 millones en compensacin por mayores costas y 120 millones de saldos a favor de
Argentina que nglaterra adeudaba desde la firma del Convenio Miranda Eddy.) As
es como Argentina adquiere los ferrocarriles de propiedad nglesa sin desembolsar un
solo peso.
IA'I: IN/TITUTO ARGENTINO DE 'ROMOCI4N DEL INTERCAMBIO.
Por decreto 15350/46 se crea el AP, como organismo descentralizado del
ministerio de agricultura y ganadera, comercializador oficial del sector agropecuario y
de la importacin y exportacin de maquinarias, equipos agrarios y manufacturas.
En la prctica subsumi las funciones de la Junta Nacional de Carnes y de Granos.
El AP adquira los productos agropecuarios a un precio nico anticipado fijado
anualmente por el Estado en la poca de siembra, en el caso de los cereales.
Almacenaba en los silos y elevadores y venda al mercado exterior al mayor nivel de
mercado internacional con las diferencia de divisas (que en 1951/2 superaron el 30%)
El fondo del AP financio la industria liviana y mediana en el pas.
Con el golpe miliar del 55, se elimino el AP y la participacin estatal en las Juntas
Nacionales de Carnes y Granos.
En el 58, volvi a integrarse al Estado en el directorio de las Juntas.
Las dictaduras militares de 66/73 y 76/83, eliminaron toda participacin estatal en
las Juntas, que no obstante siguieron existiendo hasta el 91, donde fueron eliminadas.
UNIDAD E5III 'OL. Y REGULAC. DE LA 'RODUCC. Y COMERCIO DE GRANO/
UUUUUUUUUUUUUUUUUUUUU
UNIDAD EIE
1UERO AGRARIO
La ley 11170 de 1921 cre una comisin para resolver los litigios agrarios constituida
por un representante del locador, otro del locatario y el intendente municipal o
presidente de la comisin de fomento de la localidad ms prxima.
En 1944 el Decreto 683 cre la 1omisin 7ritral de Durisdiccin Foluntaria, para el
reajuste de los arrendamientos agrcolas y los porcentajes de frutos, presidida por un
funcionario del 2inisterio de 7gricultura de la 8acin, e integrada por los directores de
economa rural y estadstica, los directores de asuntos legales y un representante por
cada parte.
La Ley 12771 cre la 1mara 7ritral de arrendamientos que resolva los conflictos
sobre ajustes de precios que las partes sometan voluntariamente. Resuelto el
conflicto por esta cmara las partes no podan acudir a la va judicial.
En 1948 la Ley 13246 encomend al PE la creacin de 1maras Paritarias
3egionales, dentro del mbito del Min. de Agricultura de la Nac., de conciliacin y
arbitraje obligatorio, y una 1mara 1entral, integrada por representantes de los
arrendadores y de los arrendatarios y designados de ternas propuestas por las
entidades agrarias ms representativos de la zona o del pas.
A stas cmaras se les asign competencia exclusiva sobre gran parte de los litigios
planteados por la aplicacin de esta ley, dejando libre un recurso judicial ante la
Cmara Federal de Apelaciones.
En 1950 la Ley 13897 extendi la competencia de las Cmaras Paritarias a todas las
cuestiones suscitas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, y suprimi el
recurso judicial sustituyndolo por un recurso ante la Cmara Central de
arrendamientos y aparceras.
Esto provoc la declaracin de inconstitucionalidad de la ley porque la condicin
jurisdiccional administrativa de las Cmaras Paritarias, violaba el principio
constitucional de divisin de poderes.
La ley 14454 otorgaba competencia exclusiva a las Cmaras Paritarias en todas las
cuestiones suscitas por la aplicacin de sus disposiciones.
La CSJN en 1953 en los casos "CAMPS Y OTRO C/ GONZALO ELSEO Y
"MOURELL NCOLAS C/ BRAMBLA JUAN DECLAR LA
NCONSTTUCONALDAD DE LA LEY.
En 1960 la CSJN resuelve unnimemente la inconstitucionalidad del fuero agrario
establecido por las Leyes 13246, 13897 y 14451 en el fallo "FERNANDEZ ARAS C/
POGGO fundamentando la decisin en la falta de revisin de las resoluciones de las
Cmaras.
A raz de este fallo se dicta la Ley 15720 del ao 1960 con el fin de restablecer el
recurso opcional de las sentencias de las Cmaras Regionales, ante la Cmara
Federal correspondiente. Pero mantiene el problema de la exclusividad de la funcin
jurisdiccional del poder judicial, lo que dio lugar a una nueva declaracin de
inconstitucionalidad en el fallo "OBETT C/ PANZMAGH
Conforme a esta ley el proceso tena 2 fases, una primera conciliatoria, en la que se
procuraba el avenimiento de las partes, de no lograse, se abra una segunda fase
contenciosa en la que se permita la audiencia de las partes, la defensa y las pruebas,
con sujecin a los principios de contradiccin, publicidad, eventualidad, concentracin,
impulsin de oficio y celeridad de los trmites.
Las resoluciones de las Caramas Regionales eran apelables ante la Cmara Central y
sus decisiones eran susceptibles de recurso extraordinario de la Ley 48 y del Recurso
de Aclaratoria.
Con la declaracin de inconstitucionalidad de las cmaras, surgi un clima de
inseguridad jurdica que motivo el decreto ley 1638/63, mediante el cual los juicios que
por las leyes 14.451 y15.720 eran de competencia de las cmaras paritarias, en
adelante podan iniciarse ante los tribunales judiciales, quedando aquellas cmaras
para intervenir en los casos en que las partes se sometieran a su consideracin
voluntariamente.
En 1966, se intervinieron las cmaras para analizar su funcionamiento a fin de
determinar su utilidad. Le interventor que proceda su disolucin, por que los juicios
haban disminuido por la aplicacin del decreto ley y destacando que la jurisprudencia
de la CSJN haba declarado su inconstitucionalidad.
La ley 17.181, de 1967 declara disueltas las cmaras regionales de arrendamiento y
aparceras rurales y la cmara central, las que debieron remitir las causas en trmites
a los tribunales provinciales.
El intento realizado por estas leyes es vlido en tanto se puso de manifiesto la
necesidad de crear definitivamente un fuero especial agrario, pero conforme a nuestro
rgimen constitucional, este debe pertenecer al poder judicial de cada provincia por
ser una facultad no delegada al gobierno federal.
Los antecedentes que se han dado en la provincia de Bs As, concibiendo un fuero
rural, no han resultado suficientes, ya que si bien se aplica el procedimiento creado,
los tribunales rurales que deberan aplicarlo aun no existen en la prctica, pese a estar
previstos en la normativas desde 1957.
Las demandas respectivas se inician ente los tribunales de trabajo de cada provincia,
cuya resolucin ser apelable ante la cmara pertinente.