La insercin de Bolivia en la economa mundial.

Una mirada crtica al post-neoliberalismo

Alfredo Seoane Flores*

Ya indico hace un siglo John Stuart Mill, y con razn, que son las importaciones, y no las exportaciones, las que aumentan la riqueza de un pas Paul Samuelson (1966) Pero tanto en la teora como en la prctica un supervit comercial puede ser una seal de debilidad nacional y un dcit una seal de fortaleza Paul Krugman (1994)
Resumen La insercin de Bolivia en la economa mundial respondi a la demanda de productos primarios, desarrollando una mono especializacin en minerales. Las variaciones de la demanda internacional del producto en cuestin determinaban las uctuaciones econmicas, pasando de recesin a auge y viceversa. En los aos 1980s colapsa el desempeo exportador sin alternativas de relevo, determinando una verdadera y compleja crisis de insercin internacional. La reinsercin econmica, a travs del esforzado desarrollo de las exportaciones no tradicionales, constituye el inicio de una tendencia a la diversicacin en productos y mercados que el artculo calica como punto de inexin en las constantes histricas del pas. Sin embargo, en la Bolivia post-neoliberal actual se detectan riesgos para la continuidad de esa tendencia diversicadora de las exportaciones, determinada por una combinacin de desestmulo al emprendimiento privado, exceso de gasto que repercute en inacin y apreciacin de la moneda. La posibilidad que le brinda la coyuntura de auge de Balanza de Pagos al pas, para reforzar y desarrollar una mejor modalidad de insercin en la economa mundial, puede desaprovecharse. Algunas propuestas para lograr desarrollar las ventajas competitivas autnticas, en base a incorporacin de conocimiento a la dotacin de recursos existentes, son presentadas al concluir.
* Profesor-investigador del rea de Economa Poltica y Relaciones Internacionales del CIDES-UMSA.

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Introduccin
El punto de partida de nuestro anlisis es la reexin que surge del epgrafe, que equivale a preguntarse cul es el aspecto esencial de las relaciones econmicas internacionales de un pas? Como dijo Stuart Mill sern las importaciones las que aumentan la riqueza? un supervit exportador no constituye la panacea para un pas? Digamos de inicio que la idea no es obvia y su comprensin no surge del sentido comn.1 La accin de exportar tiene sentido porque permite a un pas pagar los bienes y servicios que compra del exterior, es decir, provee de un poder de compra de productos importados. Tratar de exportar al mximo para acumular reservas creyendo que con ello se incrementa la riqueza de un pas, es el criterio mercantilista criticado por los ms grandes economistas clsicos debido a su efecto econmico pernicioso ya que un supervit, implica la existencia de dcit de otros pases, es decir, un juego de suma cero donde lo que gana uno pierde(n) otro(s), generando una dinmica internacional de intercambio decreciente y estimulante de la retaliacin proteccionista. Adems, una acumulacin de reservas internacionales (oro para los clsicos) en un pas, implicar una tendencia a la elevacin de precios que redundar en el deterioro de sus capacidades de exportar y en el incremento de sus importaciones, desarrollndose el llamado ajuste automtico.2
1 2 En ese aspecto, complementamos la idea mencionando la postura del economista austriaco Schumpeter, referida a que es la accin de los empresarios emprendedores la que enriquece a una sociedad. El mecanismo de ajuste automtico de desequilibrios de balanza de pagos planteado inicialmente por Hume (1752), bajo el sistema del patrn oro, seala que el pas con supervit de exportaciones ver incrementarse la cantidad de oro existente en su mercado y, por lo tanto, ver que sus precios subirn, disminuyendo stos, por el efecto inverso, en el pas con dcit, de manera que los ujos de comercio se revertirn y los dcits/supervits desaparecern. El mecanismo de ajuste en situaciones actuales donde ya no rige el patrn oro, no es necesariamente automtico, ya que las decisiones de poltica monetaria y cambiaria permiten manejarlo y postergarlo temporalmente, si es que existe la posibilidad de nanciarlo. Una regla inquebrantable de la contabilidad internacional es que la suma de todos los dcits del mundo deben igualar a la suma de todos los seperavits. Los pases con supervit resultan ser quienes nancian el dcit de los pases decitarios que les compran.

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En la realidad econmica actual, vemos pases que desarrollan un neomercantilismo esforzndose por mantener una posicin de exportador neto, que busca incesantemente producir excedentes sobre sus importaciones a partir de bajas tasas de consumo o elevado ahorro concentrndolas preferentemente en materias primas e insumos, al mismo tiempo que fomentan la produccin exportadora de bienes industriales y de alto valor agregado. Estas son, en cierta medida, experiencias de crecimiento que se muestran como ejemplos del xito logrado por una orientacin hacia exportaciones de bienes manufacturados, como sucede con Japn, Corea y China, entre otros del este de Asia. Cmo explicar ese neo-mercantilismo? Es una pregunta que trataremos de responder en este artculo.3 El ahorro externo, bajo la forma de crditos, inversin directa o inversin de cartera, constituye una forma adicional y complementaria que permite ampliar las capacidades de importacin y, a travs de ellas, las de produccin. De hecho, para los pases en desarrollo, un ampliado proceso de inversin necesario para acelerar el ritmo del crecimiento econmico, dada la escasa diversicacin productiva, requerir de un componente importado elevado por la adquisicin de bienes de capital, insumos industriales, patentes tecnolgicas, entre otros bienes y servicios. De ah la idea de que una buena insercin externa es aquella que le permite a un pas contar con los recursos para poder nanciar las importaciones de bienes y servicios, necesarias para su desarrollo. Por eso, plantearse el desafo de acelerar el crecimiento econmico implicar, necesariamente, alguna modalidad que permita superar la restriccin de no contar con capacidades sucientes de importacin de bienes de capital, tecnologa e insumos necesarios para la produccin. Esto quiere decir que tendrn los gobiernos que resolver si pretenden incidir positivamente en
3 La economa China un ejemplo muy actual-, genera un supervit comercial enorme que lo destina en gran parte a comprar bonos del Tesoro de los EE.UU. pas que tiene un dcit comercial casi igual de enorme. Asimismo, la China recibe un gran ujo de inversin externa directa, principalmente norteamericana, y compra tecnologa y servicios, pagando la renta tecnolgica. Esto nos muestra que son dos las caras de la moneda que hacen posible la existencia del supervit chino/dcit de EE.UU.: ujos de bienes compensados con ujos de servicios y de capital de uno hacia el otro lado.

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el desenvolvimiento de la economa, la ecuacin consistente en una mezcla adecuada de exportaciones, acceso a nanciamiento externo (crditos y/o inversin directa) y uso de esos recursos en importaciones de bienes de inversin. En ese entendido, podemos decir junto con Krugman, que tener un dcit comercial nanciado con ahorro externo, que se traduce en importaciones de bienes de capital e insumos de la produccin, no siempre es malo para la salud de una economa, sobretodo si despus se traduce en capacidades productivas y de exportacin incrementadas que dan lugar a un supervit comercial, generando mayores posibilidades de importar y en fases de mayor desarrollo, convertir al pas en exportador de capitales y ahorro a otras localizaciones. Por el contrario, puede ser que una situacin de supervit sea resultado de una necesidad de contraer importaciones para destinar recursos al servicio de la deuda externa, como sucedi a toda Amrica Latina en la dcada de los 1980s, postergando su desarrollo. Las constantes histricas de la insercin de Bolivia en la economa mundial han estado marcadas por la demanda proveniente de Europa y Amrica del Norte, en concordancia con el desarrollo industrial que han vivido esas economas. Esa fuente del dinamismo de las exportaciones nacionales se concentr en un solo tipo de producto, de manera que tanto la produccin de plata y estao, denieron lo esencial de los periodos ms largos del proceso histrico econmico nacional. De esa manera, la economa boliviana se desarroll en sintona y al ritmo que le permitan las uctuaciones de la demanda internacional del producto en cuestin, creciendo en la fase ascendente y entrando en crisis o recesin ante cambios depresivos en ella. El mercado interno, por su reducido tamao y la orientacin hacia adentro del llamado patrn de desarrollo, no representaba el motor dinmico de la economa, ya que estaba surtido por las importaciones manufacturadas de todo tipo y el abastecimiento de alimentos por un sector agrcola atrasado. Slo recientemente desde nes de la dcada de los ochenta, es que se produce una paulatina y creciente diversicacin en productos y mercados de exportacin, que hacen menos vulnerable a la economa nacional, respecto a los cambios en la demanda internacional, indicando un cambio histrico cualitativamente muy importante. En efecto, productos bolivianos
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de exportacin no tradicional4 como los agroindustriales que se dirigen a mercados regionales, o manufacturas de la joyera, las maderas, el cuero y los textiles, que acceden a mercados de pases industrializados como EE.UU. Europa o Japn entre otros, muestran una tendencia novedosa en la historia econmica del pas. Se puede decir que los mercados potenciales para las exportaciones de Bolivia, tienen dimensiones casi innitas para las posibilidades actuales e inmediatamente futuras de su aparato productivo. Ms aun si consideramos el crecimiento del comercio internacional a ritmos mayores que la produccin, convirtindose la opcin de engancharse en esa dinmica, accediendo a mercados dinmicos, con la posibilidad de acelerar el ritmo del crecimiento para lograr efectivos incrementos del ingreso per cpita. Sin embargo, aun cuando existen posibilidades efectivas de acceso, una serie de factores devienen en una dinmica interna que atenta contra esa tendencia diversicadora de las exportaciones, entre los que podemos mencionar: la prdida de competitividad debido a los efectos de la revalorizacin de la moneda nacional en el marco de escasos avances en la productividad (enfermedad holandesa), la mentalidad rentista y anti-emprendedora de las polticas pblicas aplicadas, la contraccin de la inversin privada y de los emprendimientos econmicos en general, el deterioro de las condiciones de acceso a los mercados emergentes, entre otros. Adems, debido a un importante crecimiento del valor de las exportaciones y de las transferencias externas netas, las reservas se acumulan en el Banco Central y los ingresos scales superan a los egresos, pero, al mismo tiempo, la oferta interna se contrae, afectada por la escasa inversin privada, la apreciacin de la moneda y el abaratamiento de las importaciones. As, los costos se acrecientan, mientras las importaciones se abaratan. Esto afecta principalmente a los exportadores no tradicionales, antes que a las exportaciones de bienes primarios, que se han favorecido por una coyuntura de precios internacionales muy buena. Todo ello amenaza con el retorno a
4 Exportaciones no tradicionales desde Bolivia, son aquellos productos de exportacin que no son minerales o hidrocarburos, es decir, productos agrcolas, agroindustriales, forestales, industriales, etc.

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una situacin de especializacin concentrada en minerales y gas, tendiendo Bolivia a perder la escasa diversicacin lograda. Nuestro principal planteamiento es que la constante histrica boliviana en la que periodos de bonanza emergentes de explotacin de recursos naturales que cuentan con precios internacionales coyunturalmente altos, seguidos de periodos de estancamiento o crisis una vez esos precios invariablemente se deterioran, no debera ser una fatalidad histrica reiterada. En los comportamientos del sector exportador ms recientes, se puede observar una diversicacin en mercados y productos, detectndose determinantes estructurales y efectivos alineamientos de poltica econmica que han dado ese resultado. Sin duda, esa diversicacin de mercados y productos de exportacin, ha ido de la mano con el desarrollo de una emergente capacidad de emprendimiento nacional, donde predominan unidades empresariales (mayoritariamente pequeas), que contienen la semilla de una nueva forma o patrn de insercin. Se debera reforzar esa tendencia y evitar el retorno a la mono-exportacin, tal como lo seala toda la teora econmica actual. Es el desafo de la actualidad. Ser posible mantener esa tendencia a la diversicacin de productos y mercados de exportacin con el cambio del modelo neoliberal al actual post-neoliberal?, Qu factores externos e internos contribuirn a que eso suceda?, Cules variables muestran tendencias al deterioro y cuales al fortalecimiento de dicha tendencia? Son parte de las preguntas que este artculo pretende contestar.

Exportaciones e insercin de la econmica

Impronta
A partir de la dominacin colonial espaola y continuando con la vida republicana de Bolivia, predomin un patrn de insercin en la economa internacional basado en la extraccin de recursos naturales y sobre-explotacin de mano de obra. El descubrimiento de las vetas de plata de Potos, que da inicio a una explotacin salvaje de la poblacin nativa y el saqueo
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del mineral a favor del reino de Espaa y del capitalismo en sus inicios, marca el principio de una impronta en el desarrollo empobrecedor de esta sociedad (mendigo sentado en una montaa de oro) que se mantendr durante siglos. Inicialmente, coincidiendo con el periodo de surgimiento de la economa capitalista, los recursos extrados de las colonias irn hacia Europa para favorecer el proceso de acumulacin originaria. Posteriormente, durante la 1. Revolucin Industrial (1760-1830), la incrementada demanda de materias primas no signicar para Charcas o Bolivia, la llegada de un impulso fuerte de inversiones y modernizacin. Esto es explicado porque dicho momento histrico coincide con la crisis de la corona espaola y el advenimiento de la lucha independentista, que empieza en Charcas, conicto que implic la destruccin de la produccin minera: Bolivia inici su vida independiente con su base minera destruida. La minera, que se encontraba en decadencia desde la revolucin de los Katari (1876) se paraliz, virtualmente, durante los 16 aos que duro la lucha sin tregua por la independencia (Arce. 2003. p83). Ya que la minera era el sostn de la administracin colonial, advenida la Repblica, con una minera en crisis, la principal fuente de ingresos scales pas a ser los impuestos indigenales y el principal egreso los gastos militares. Esta situacin de profunda injusticia empieza a revertirse con la recuperacin de la minera.

De la plata al estao
La minera se recupera en los aos 1860 en adelante, inmediatamente anteriores a la Guerra del Pacco, convirtindose desde entonces hasta la dcada de los 1980, en el principal soporte de las nanzas pblicas. Personajes como Jos Avelino Aramayo y Aniceto Arce, aportan y personican el espritu emprendedor que posibilit este quiebre histrico. La empresa minera Huanchaca marca el resurgimiento de la minera boliviana en cuya historia que la muestra como la primera que incorpora tecnologa moderna en la produccin minera, la primera que recibe aportes de capital externos, principalmente chileno, la que nancia la construccin del primer ferrocarril que conecta al territorio boliviano con el ocano y que, nalmente,
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decae por la cada de los precios internacionales del mineral, podemos encontrar las races de todos los siguientes emprendimientos mineros hasta la nacionalizacin de 1952. Un factor contemporneo con el surgimiento de Huanchaca, de gran signicacin para Bolivia, fue el inicio del desarrollo de la explotacin de salitreras, guaneras y de la famosa mina de plata Caracoles en el departamento del Litoral Boliviano, concesionados a inversionistas ingleses y chilenos, al amparo del Tratado de 1866, rmado durante el gobierno de Melgarejo, que permita que los benecios por impuestos a la minera se compartan por los gobiernos de Bolivia y Chile. Como sabemos, este hecho llev a la medida de subir los impuestos, adoptada por el presidente Daza, que sirvi de pretexto para la invasin chilena en el ao de 1879.5 El periodo de auge de la exportacin de la plata se agota a nales de la centuria debido a la disminucin del precio del mineral, que ocurre por la implantacin del monometalismo en reemplazo del bimetalismo monetario. Sin embargo, el desarrollo de la minera argentfera sent las bases para que el ciclo subsiguiente, de produccin y exportacin de estao, se pueda desarrollar. Una demanda creciente del mineral se combina con las ingentes dotaciones del mismo en Bolivia y, sobre la base de las capacidades de explotacin de los grandes yacimientos que haban servido para la explotacin de plata, le sigue la reorientacin de esas capacidades hacia el estao, producto de incrementada demanda internacional.6 Usando terminologa marxista se puede decir que la acumulacin originaria de la minera de la plata, sirvi para desarrollar la explotacin
5 La prdida del Litoral para el desarrollo de la minera de Bolivia signic un grave inconveniente ya que hasta la rma del acuerdo de tregua tuvo que realizar sus exportaciones por el ro de La Plata, adems del impacto en los ingresos pblicos al perder una fuente de recaudacin, en cambio, para Chile, el agresor, La conquista del Departamento del Litoral, () represent uno de los mayores aprovechamientos econmicos que registra la historia como consecuencia de una accin blica (Arce, 2003 p.109) Sobre el desplazamiento de la plata por el estao, Arce (2003) cuenta la ancdota de que Simn Patio, al ser avisado que se haba encontrado una gran veta en su mina La Salvadora, mientras caminaba para verla, rogaba Dios mo, que no sea plata, que sea estao Pg.185. Los personajes ms importantes de la era del estao fueron Simn Patio, Carlos Aramayo y Mauricio Hoschild, llamados los barones del estao. Almaraz, (1966)

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del estao. El mejor ejemplo es el del ferrocarril Antofagasta- Oruro, que permiti transportar el estao al puerto. El factor desencadenante para el desarrollo del nuevo ciclo, fue el incremento de la demanda por la utilizacin industrial del estao por parte de las nuevas industrias que surgieron, como resultado de la 2. Revolucin Industrial, en los pases capitalistas desarrollados tales como la industria del automvil, la de alimentos enlatados y todo tipo de productos que usaban la hojalata. El estao se usaba como producto antioxidante, antifriccin, conservante y envoltorio. La produccin estandarizada y masicada, caracterstica del periodo fondista, implic una creciente demanda del producto. En ese desarrollo, se fueron incorporando nuevos productores de estao, en pases del sur de Asa como Malasia y Tailandia, que fueron desarrollando yacimientos aluvionales, explotables a menor costo. Asimismo, con el avance tecnolgico se hizo ms eciente el uso de los materiales, a travs de mejoras de procesos tcnicos ahorradores de materia prima adems del descubrimiento de nuevos materiales sustitutos, determinando que la demanda de estao tienda a caer. La conformacin de la Asociacin de Productores de Estao en 1929, debido a la habilidad de Patio que fuera su primer presidente, permiti estabilizar los precios del mineral, controlando la produccin mediante cuotas asignadas a cada pas, resultando de ello un buen paliativo a la tendencia decreciente de los precios del estao, que con los relativamente ms altos costos de las minas bolivianas, las afectada en primer lugar. La coyuntura ms favorable fue la de la 2. Guerra mundial por la importancia estratgica del estao boliviano, pues era el abastecedor ms seguro del mineral, mientras los yacimientos del Asa haban cado bajo el control Japons. Sin embargo, sto no se reej mayormente en un benecio para el pas, por carecer de un Gobierno/Estado capaz de negociar adecuadamente los intereses nacionales en una coyuntura favorable. La revolucin de 1952, la nacionalizacin de las minas, la marcha al oriente, fueron entre otros eventos causales del inicio de un cambio en la orientacin de la insercin internacional del pas. En efecto, la transferencia de recursos de la minera y del petrleo junto con la incorporacin de las tierras productivas del oriente y el desarrollo de la produccin de alimentos
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agroindustriales, permitieron la sustitucin de importaciones de alimentos tales como azcar, arroz, aceite, etc. y, posteriormente, el desarrollo de exportaciones no tradicionales. Tambin se inici un nuevo ciclo de produccin de hidrocarburos, con la participacin de empresas extranjeras.

Crisis de la minera
Sin embargo, el estao seguir siendo, por mucho tiempo ms, el principal producto de exportacin, aunque atravesando por situaciones difciles debido a una combinacin de: i) escasa inversin para exploracin y mejoramiento de las minas, ii) consecuente baja ley del mineral, iii) precios tendentes a la baja y iv) altos costos de explotacin acompaados de una relacin asalariados/empresa estatal poco exible, redundando todo ello en una dicultad para afrontar una reestructuracin productiva y frenar el declive de productividad. La dcada de los setenta del siglo XX, represent para la economa boliviana un perodo similar al actual, en el que una coyuntura favorable de precios del estao y del petrleo producto que se empez a exportar desde la incursin de compaas norteamericanas como la Gulf Oil Company, que invirtieron en el pas y despus fueron nacionalizadas con fuerte participacin del estado como productor y exportador directo, implic supervit comercial y del sector pblico. Adems, emergieron condiciones extraordinarias en cuanto a la disponibilidad de crdito internacional, de manera que el pas accedi a importantes montos de deuda para el desarrollo. Sin embargo, las condiciones favorables que ello signicaba no se plasmaron en un proceso de inversiones que desarrolle alternativas de exportacin e insercin en la economa internacional. Los aos ochenta fueron la otra cara de la moneda, ya que las condiciones de bonanza de balanza de pagos se revirtieron de manera radical. En efecto, producto la crisis econmica mundial y de polticas dirigidas a detener la inacin que adoptaron los gobiernos de las principales economas del mundo, se produjo una elevacin en las tasas de inters, una contraccin econmica internacional y del crdito a los pases en desarrollo, con la consiguiente disminucin de la demanda por materias primas, entre otros.
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Las repercusiones sobre la economa boliviana fueron devastadoras ya que junto con la elevacin de los costos del servicio de la deuda externa, se dio una contraccin, encarecimiento y restriccin del crdito externo. Paralelamente, los precios internacionales del estao y el petrleo empezaron a disminuir y el valor de las exportaciones a contraerse. Asimismo, considerando que el periodo previo, de supervit de balanza de pagos, no se tradujo en la creacin de nuevas capacidades exportadoras ms diversicadas e incluso no se tradujo en mejores condiciones de exportacin tradicional la minera y la industria de hidrocarburos a inicios de los ochentas mostraban condiciones decrecientes de productividad se tuvo que afrontar una verdadera crisis de insercin externa, que repercuti en crecimiento negativo del pib. La situacin se vio agravada por un manejo ineciente de los desequilibrios macroeconmicos, traducido todo ello en la hiperinacin. Para agravar el escenario, se afect al ahorro privado, con la desdolarizacin de las transacciones nancieras y de todos los contratos, bajo el criterio de que por decreto se iba a lograr disminuir la demanda de la moneda estadounidense, pero la medida se tradujo en una dolarizacin de facto, por una creciente demanda del dlar como reserva de valor. Los mecanismos automticos del ajuste del desequilibrio externo empezaron a manifestarse y la poltica econmica amplic sus efectos negativos, ya que exacerb los desequilibrios macroeconmicos, mediante una poltica monetaria expansiva, en un contexto de crisis en el sector externo (dcit de balanza de pagos) y del sector scal. La dicultad para mantener estable el tipo de cambio fue la manifestacin ms clara de dichos mecanismos.

Superando la crisis
Los efectos en el ritmo de crecimiento de la produccin se pueden observar en la grca 1, donde claramente se ve que el ritmo de crecimiento del pIB fue negativo desde 1980 hasta 1986, periodo en el que era 15% inferior al de 1980, y la poblacin (con crecimiento vegetativo de alrededor de 2.2% anual) se haba expandido en un monto algo mayor al 13%, es decir, el pIB per-cpita en Bolivia disminuy en aproximadamente un 30% en seis aos. En 1987, se logra un crecimiento del pIB de 2.5%. La Grca 2 muestra
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que la recuperacin del crecimiento estuvo precedida por un incremento de las inversiones y las importaciones.
Grco 1 PIB tasa de crecimiento
6,00 4,00 2,00 0,00 (2,00) (4,00) (6,00)
1981 1986 1991 1996 2001 2006 (p)

Fuente: Elaboracin propia en base a Dossier estadstico UDAPE. Julio, 2007.

30 20 10 N -10 -20 -30 Import

1 2

Grco 2 Tasa de crecimiento 1981-1990

1981-1990

Inversin

Export

Fuente: Elaboracin propia en base a Dossier estadstico UDAPE. Julio, 2007.

El ao de 1987 marca el momento ms lgido de la crisis de insercin los precios del estao caen por debajo de los $us.2 la libra na y las exportaciones son el 51% de las de 1980 pero marca tambin el inicio de una nueva etapa, ya que es el ao en que las exportaciones no tradicionales comienzan un ritmo de crecimiento que ser sostenido durante los 20 aos siguientes, pasando de ser el 14% de las exportaciones en 1980 a un 19% en 1987 y en 1994 poco ms del 50%. Ese ao, de 1994, marca la primera
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vez en que las exportaciones no tradicionales superan a las tradicionales, situacin que se repetir en los aos siguientes hasta la aparicin de las exportaciones de gas que superan al total de las no tradicionales recin en el ao 2005.

Diversicacin de mercados y productos

En la dcada de los aos noventa se produce un cambio en la situacin general de la balanza de pagos de Bolivia que, despus de varios aos decitarios, empieza a mostrar resultados positivos desde 1993, situacin que se mantiene hasta ahora, debido, en un primer momento, a un importante supervit de la cuenta de capital por inversin extranjera directa (IED), que llega a su punto mximo en 1998 y, ms recientemente, por el crecimiento del valor de las exportaciones, transferencias netas positivas y por programas de quita de deuda externa que han compensado la baja de los ujos netos de IED. En todos estos aos, las importaciones crecieron a ritmos acordes con el crecimiento del producto -es decir que no hubo restricciones al crecimiento provenientes de ese aspecto-, con un importante periodo en el que alcanza niveles muy altos, principalmente debido a la importacin de equipos e insumos para la exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos, que explicar algunos aos despus la expansin de las exportaciones de gas. Sin embargo, dejando de lado el boom del gas, las exportaciones no tradicionales fueron y siguen siendo un importante componente de la produccin con destino a los mercados externos, lo que denota aspectos positivos en el patrn de insercin internacional de Bolivia. El ao 2003 marca el primero de los aos del periodo democrtico en el que se tiene un supervit comercial y de cuenta corriente, donde tambin es favorable el comportamiento de las remesas del exterior, enviadas por bolivianos que realizan actividades laborales.

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Grco 3 Exportaciones 1980-2006

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27

Exportaciones

Notradicionales

Tradicionales

Fuente: Elaboracin propia en base a Dossier estadstico UDAPE. Julio, 2007.

Grco 4 Balanza de pagos

3500 3000 2500
Millones de $us

2000 1500 1000 500 0 -500 1980 -1000 -1500

Cuenta corriente Cuenta capital Superavit o dcit 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 (p)

Fuente: Elaboracin propia en base a Dossier estadstico UDAPE. Julio, 2007.

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Para el crecimiento sostenido de las exportaciones no tradicionales, resultar determinante una combinacin de inversin privada, estmulo estatal y apertura de mercados externos, que se dio en los aos en que se aplic el programa de ajuste estructural, nanciado y motivado por los organismos multilaterales. Inicialmente, los productos estrella de las exportaciones no tradicionales fueron los productos de la agroindustria del oriente, en particular los derivados de la soya y otras oleaginosas. Posteriormente, emergieron nuevos sectores exportadores, como la industria textil, la de manufacturas de madera, joyera, marroquinera, ubicados principalmente en el occidente del pas. Es decir, que la insercin ms diversicada en productos y mercados de destino, tambin se manifest en un diversicacin mayor en cuanto a la procedencia regional de las exportaciones. Ntese que la mayor parte de estos productos son resultado de la transformacin de recursos naturales abundantes como las maderas preciosas, el oro, cuero y de la mano de obra local, muy eciente para labores manuales - artesanales y de bajo costo. Es decir que se trata de la incorporacin de valor agregado a las ventajas comparativas. En cuanto a la diversicacin de los mercados, se observa la creciente importancia de los mercados regionales como la CAN y MERCOSUR, que son las dos reas preponderantes a donde se dirigen las exportaciones. En el caso de las exportaciones no tradicionales, como las oleaginosas y otros productos agroindustriales, fueron determinantes los mrgenes de preferencias comerciales otorgados a su favor en la Zona de Libre Comercio Andina, creada en 1989. En cuanto a los otros productos no tradicionales de origen manufacturado como los textiles, joyera, manufacturas de madera, los mercados extra-regionales de EE.UU. y Europa han sido los ms importantes, sin embargo, tambin a los mercados regionales sudamericanos han logrado penetrar. Cabe mencionar que para las exportaciones tradicionales, principalmente el gas, los mercados vecinos son los ms importantes, dado que Brasil y Argentina se constituyen en los actuales compradores de gas, mientras los minerales se exportan en su mayora a Europa, los EE.UU. y reciente a Japn (Zinc). De otro lado se observa en los ltimos aos que estn emergiendo ujos cada vez ms intensos de comercio al Asia, principalmente Japn y China.
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Grco 5 Destino de las exportaciones Millones de $us

2500 2000 1500 1000 500 0
CAN MERCOSUR CHILE

2001-2006 NAFTA U. EUROPEA JAPON OTROS

Fuente: Elaboracin propia en base a Dossier estadstico UDAPE. Julio, 2007.

Grco 6 Composicin de las exportaciones

2500 2000 1500 1000 500 0

1980

1990 Minerales y metales

1997

1998

2003 Hidrocarburos

2006 (P)

No tradicionales

Fuente: Elaboracin propia en base a Dossier estadstico UDAPE. Julio, 2007.

Nos interesa resaltar que la recuperacin reciente de las exportaciones tradicionales gas y minerales, no implic todava un decrecimiento en trminos absolutos de las exportaciones no tradicionales y el retorno a la

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matriz de especializacin exclusivamente concentrada en materias primas minerales (ver Grca 6). En efecto, el crecimiento del valor de las exportaciones no tradicionales se ha mantenido aunque en trminos relativos ha sido desplazada del segundo lugar, como grupo, por las exportaciones de minerales. Comparativamente, si observamos la grca 7 podemos decir que el factor precio ha sido mucho ms determinante para la expansin del valor de las exportaciones de minerales que el factor volumen. En el caso del gas, el ndice de volumen que creci mucho desde 1998, empieza a caer en 2006, mientras el ndice de precio crece de manera muy importante en los aos 205 en adelante, debido a la vigencia de la nueva ley de hidrocarburos. En cambio, para el caso de las exportaciones no tradicionales, el factor determinante ha sido el crecimiento del ndice de volumen, con una escasa variacin del ndice de precios, lo que quiere decir que el esfuerzo productivo es el que permiti que su valor se expanda respecto a los aos anteriores. Al interior de las exportaciones no tradicionales (ver grca 8), los ndices en soya, maderas, joyera y textiles7, muestran un comportamiento muy interesante. En efecto, en tres de esos casos (soya, joyera y textiles) el ndice de volumen supera en ms de 3 veces al de la base=100 de 1990, mientras que el ndice de precios es inferior en algunos aos y superior con muy poco en otros. Esto nos est indicando lo que se mencionaba recin respecto a que el esfuerzo productivo en estos sectores ha sido muy trascendente. Adems, como se puede concluir por los datos sobre destino de las exportaciones de la grca 5, la mayor diversicacin de mercados de destino de las exportaciones nacionales respecto del pasado, se debe a la penetracin que lograron estos productos no tradicionales, que son provenientes de muchos establecimientos de pequea dimensin, altamente generadores de empleo y encadenamientos productivos con el resto de la economa.
7 Los datos del Dossier UDAPE, 2007, no muestran en particular el grupo textiles, incorporndolo como parte de otros. Nuestra presuncin es que ese rubro est determinado principalmente por exportaciones del sector textil, por lo que le otorgamos en el grco 8 esa denominacin.

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Grco 7 ndice de volumen y precio de exportaciones Base 1990

700 600 500 400 300 200 100 0
VOL MINERALES PRECIO VOL PRECIO VOL PRECIO HIDROCARBUROS NO TRADICIONALES

Fuente: Elaboracin propia en base a Dossier estadstico UDAPE. Julio, 2007.

Grco 8 ndice de volumen y precio XNT Base 1990

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
VOL SOYA PRECIO VOL PRECIO MADERAS 1998-2006 VOL PRECIO JOYERA VOL PRECIO TEXTILES

Fuente: Elaboracin propia en base a Dossier estadstico UDAPE. Julio, 2007.

Los acontecimientos de los aos de 2006 y 2007, en los que se alcanzaron niveles record de exportaciones de alrededor de $us.5.000 millones casi 10 veces ms que en 1987, paradjicamente, no aportan a la tranquilidad de un futuro con exportaciones crecientes y diversicadas, debido a que se observa el deterioro de las condiciones de produccin en el sector exportador no tradicional e incluso en el tradicional, debido fundamentalmente a una baja tasa de inversin. Asimismo, las condiciones
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de acceso a los mercados de destino de las exportaciones, como la CAN, los EE.UU. y la Unin Europea, estn cada vez ms frgiles, debido a que no se han negociado condiciones ms favorables y a que prevalecen enfoques contrarios a la continuidad y expansin de esos acuerdos por parte de las autoridades encargadas. Paralelamente, una combinacin de poltica monetaria contractiva y poltica scal expansionista, con un Banco Central que no puede controlar la expansin del medio circulante debido al crecimiento de las Reservas Internacionales Netas, ligadas al incremento del ingreso/gasto pblico est generando presiones y expectativas inacionarias. Al mismo tiempo, el BCB desarrolla medidas de esterilizacin mediante Operaciones de Mercado Abierto y junto al nanciamiento del pago de pensiones que el sco nancia con venta de Letras del Tesoro, determina que la deuda interna del gobierno se haya disparado superando la deuda externa, induciendo la elevacin de las tasas de inters y generando dudas respecto a la sostenibilidad de este esquema de nanciamiento. Asimismo, se tiene una tendencia regional y mundial a la depreciacin del dlar, magnicada en Bolivia por la acumulacin de reservas en el BCB y su escaso uso en importaciones de bienes de capital, que sin duda sera una buena forma para descomprimir la situacin monetaria y cambiaria y expandir la oferta productiva. El resultado es: expectativas inacionarias, apreciacin imparable del boliviano, des-inversin y oferta contrada, todo lo que conlleva peligro de que la actividad de exportacin no tradicional desaparezca.

Insercin externa y diversicacin exportadora en la teora econmica

Son varias las reexiones sobre la problemtica del desarrollo en Amrica latina, que sostienen que la causa de su atraso se encuentra en una modalidad de insercin poco beneciosa, basada en exportaciones de recursos naturales sin transformacin, por la que los benecios de la actividad productiva se transeren hacia el exterior y no impulsan el desarrollo endgeno. Veamos a continuacin algunos aportes fundamentales respecto a la mencionada cuestin.
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El Estudio econmico de Amrica Latina de 1949 (CEpAL, 1951) es el trabajo seminal, que plantea por primera vez la visin centro-periferia, tomando al progreso tcnico como el elemento que permite explicar las asimetras en el proceso de desarrollo que dan origen a las realidades del centro y la periferia. En ese marco, se seala que las economas perifricas especializadas en actividades agrcolas y mineras carecen, por denicin, de un desarrollo adecuado de sus ramas industriales (en las que tiene lugar el progreso tcnico), reservando a los centros la tarea de generar el progreso tcnico y hacerse cargo del desarrollo industrial (Citado por Di Filippo, 1998 p.3-4). La condicin perifrica tiene consecuencias en los desequilibrios externos, ya que el lento y uctuante crecimiento mundial de la demanda de productos primarios importados desde los centros, determina que sus precios se deterioran en relacin a los de los productos manufacturados (deterioro de los trminos del intercambio), elevando el precio relativo de los bienes de capital respecto a los bienes primarios (p.4), mientras que el desarrollo y progreso tcnico exigen expandir las capacidades para importar los bienes de capital. De ah surge la llamada restriccin externa del desarrollo latinoamericano y la propuesta de impulsar la industrializacin, inicialmente mediante la sustitucin de importaciones ya emprendida en algunos pases de la regin, y evolucionar hacia fases ms intensas, como la exportacin de stas, haciendo endgeno el progreso tcnico al funcionamiento de la economa. Aun cuando la CEpAL lo previno en su momento, no pudo evitarse la asxia del proceso de industrializacin latinoamericano, que continuaba conectado o insertado en el mercado internacional a travs de las exportaciones de bienes primarios y hacia adentro desarrollaba la manufactura para el mercado interno.8 Los cambios en las importaciones, pasando de bienes industriales de consumo una vez stos se producan internamente, por importaciones de bienes de capital e insumos para la industria, no signic
8 Al respecto y en relacin a las crticas al pensamiento cepalino por su sesgo anti-exportador, Ral Prebisch dice: Es indudable que la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones ha contribuido notablemente a la elevacin del ingreso en los pases en desarrollo, pero lo ha hecho en grado mucho menor del que pudo haber conseguido con una poltica racional que combinara juiciosamente la sustitucin de importaciones con las exportaciones industriales. (Prebisch, 1964. p.32)

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superar la necesidad de generar recursos para nanciar la adquisicin de esas importaciones. Dicha necesidad fue cubierta por la actividad del sector primario exportador que contaba con pocos estmulos para invertir e incrementar la productividad, debido al sesgo anti-exportador de las polticas econmicas y al deterioro de los trminos del intercambio. La dcada de los setenta permiti superar temporalmente dicha restriccin mediante el endeudamiento internacional, bajo condiciones que se modicaron en la dcada siguiente y cobraron caro al desarrollo y continuidad del modelo industrializador. El aporte de Fernando Fajnzylber (1988), tambin de la CEpAL, con los conceptos de competitividad sistmica y competitividad autntica en contraposicin al concepto de competitividad espuria, gener una visin renovada, que superaba a las prcticas proteccionista-estatalistas aplicadas en la mayora de los pases de Amrica Latina en los sesenta y setenta y, de otra parte, daba respuesta al discurso neo-liberal en boga, que sealaba a la libertad de mercado y la inversin como los paradigmas del desarrollo. En esta visin renovada de la CEpAL, se concibe a la competitividad en trminos sistmicos, la que surge de las condiciones y particularidades de un pas que le permiten desplegar sus potencialidades en los mercados externos, a travs de las empresas. En ese enfoque, los componentes relacionados con la educacin y la equidad social, son fundamentales para lograr xitos en la insercin en la economa mundial ya que permiten la solidez de la participacin en el mercado internacional (que) se vincula estrechamente con la capacidad de los pases de agregar valor intelectual a su dotacin natural de recursos (Fajnzylber, 1990. p.165). La bsqueda de un desarrollo con mayor equidad y sostenibilidad del medio ambiente, en la visin de Fajnzylber, requiere de una buena insercin internacional en base a la competitividad autntica, menos basada en la explotacin intensiva de los recursos naturales y la sobreexplotacin del trabajo humano y cada vez ms en el conocimiento, la aplicacin del progreso tcnico y la generacin de condiciones de equidad. No es, por tanto, una visin aislacionista y proteccionista sino de apertura, en las condiciones cada vez ms intensas de la concurrencia en el mercado mundial, donde se da la preponderancia de los factores del conocimiento y la tecnologa en la
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competitividad. Pero, al mismo tiempo, es una propuesta basada en una presencia proactiva del estado para apuntalar el desarrollo con competitividad. Al respecto, resulta aplicable a la realidad boliviana la siguiente armacin: El hecho de contar con recursos naturales no implica abdicar de las rentas que ellos pueden redituar, sino que es imprescindible que stas se apliquen a transformar y modernizar el sector agrcola y a potenciar el desarrollo de un sector industrial con creciente participacin y competitividad en los mercados internacionales (Ibid. p.165) y, en referencia a la idea de que la competitividad es sistmica, donde adems de las empresas, son los pases lo que compiten, A. Dabat (2004) aporta, siguiendo la vertiente de Fajnzylber: cuando la empresa vende, lo que est vendiendo no es solamente lo que ella produjo, est vendiendo lo que recogi de la sociedad. Est recogiendo en ltima instancia la capacidad de produccin que existe en un pas (p.53), es decir un conjunto de factores relacionados al sistema de educacin, la infraestructura y el conjunto de factores que integran un espacio productivo nacional. En tono armnico con esa percepcin, un trabajo que estuvo dirigido por Fajnzylber, dene a la competitividad como ...la capacidad para sostener e incrementar la participacin en los mercados internacionales, con una elevacin paralela del nivel de vida de la poblacin. El nico camino slido para lograr esto se basa en el aumento de la productividad y, por ende, en la incorporacin de progreso tcnico (CEpAL-ONUDI, 1989, citado por Doryan, 1992 p.120) La propuesta de Fajnzylber es totalmente diferente a la -tambin heredera del pensamiento cepalino-, Teora de la Dependencia, que sostiene que en la relacin y el intercambio con el mundo desarrollado se produce y reproduce una relacin asimtrica y desigual del intercambio, que genera subdesarrollo en la periferia. En otras palabras, el desarrollo de los centros es posible y produce el subdesarrollo de la periferia, ergo, se deben romper los lazos comerciales y econmicos con los centros industrializados (Gunder Frank, 1979). En una vena crtica respecto de la Teora de la Dependencia, Dabat (2004) sostiene lo que importa para los autores dependentistas(...) no es si crece o no la industria, es la relacin de dependencia: cuanto ms se acenta la relacin de dependencia ms se acenta el subdesarrollo en los pases atrasados(...) la cuestin tiene que ver con comerciar o no comerciar, concluyendo: mi crtica fundamental al dependentismo es que en el capitalismo el que est peor no es el
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obrero explotado; es el desempleado, y en la economa mundial el que est peor no es el pas explotado, con relaciones comerciales con trminos de intercambio desiguales, sino el que no logra insertarse ni comerciar (ibid p.29). Otra vertiente inuyente en Amrica Latina ha sido el enfoque sobre la competitividad, de Michael Porter (1990), que con su famoso diamante propone acciones dirigidas a desarrollar ventajas comparativas latentes. Su propuestas para tratar de enriquecer el entorno de las empresas que hacen a la competitividad, referidas a la situacin de los factores, condiciones de la demanda, industrias correlativas o coadyuvantes y ambiente empresarial, resultan en una propuesta operativa, con recomendaciones concretas dirigidas a fortalecer determinados aspectos que hacen a la competitividad. En ese sentido, encontramos muchos puntos de encuentro con el planteamiento de Fajnzylber, pero a diferencia de este, el desarrollo de Porter no contiene un anlisis comprensivo de la economa poltica del desarrollo (Doryan, 1992). En las ltimas dcadas, el pensamiento econmico predominante en Amrica Latina, estuvo fuertemente inuido por los organismos internacionales y el llamado pensamiento nico que emerge del Consenso de Washington, en el que la apertura comercial y a la inversin privada externa, en trminos incondicionales, prometa la resolucin de los problemas del subdesarrollo y la pobreza, poniendo como ejemplo el exitoso proceso de los tigres asiticos. Sin embargo, como lo plantea Pipitone (2003) la realidad de lo ocurrido con esos pases muestra ms bien que una aplicacin determinada de polticas pblicas para apuntalar el desarrollo y el cambio estructural, fue el factor que permiti el xito exportador, la industrializacin y el desarrollo con mayor equidad y no necesariamente la liberalizacin por si misma. Ugo Pipitone, (2003) dice: Asia oriental no encaja sin ruidos en un modelo canonizado y compuesto por libre competencia, libre comercio, liberalismo poltico y separacin de Estado y negocios. En realidad, sobre la base de estos criterios la misma historia europea se volvera una caricatura ideolgica de si misma ( tratndose en realidad de un proceso caracterizado) por dictaduras modernizadoras, ciclos proteccionistas, subsidios, apoyo estratgico a las exportaciones (p.323), entre otros de los rasgos distintivos del desarrollo de Asia Oriental.
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A raz del planteamiento inscrito en el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Bolivia (Ministerio de Planicacin, PND, 2006) de desarrollar una poltica comercial estratgica, ha vuelto a escucharse la propuesta, que bajo el mismo concepto, fue debatida en la dcada de los ochenta por economistas norteamericanos, encabezados por Paul Krugman (1991). Segn Krugman, la Poltica Comercial Estratgica puede denirse como el apoyo del gobierno de un pas a la posicin competitiva internacional de las empresas nacionales conjuncionada con la aplicacin de una poltica selectiva de fomento al crecimiento de industrias exportadoras de productos tecnolgicos, con alto valor agregado, que tengan interrelacin clave con proveedores de bienes intermedios y de industrias locales. Krugman advierte que mediante la aplicacin de poltica selectiva se corre el riesgo de provocar discriminaciones no deseadas ya que no existe una seguridad de que la eleccin de ganadores por parte de la burocracia sea ecaz, Una poltica de promocin de las exportaciones que favorezca a ciertos sectores elevar el costo de estos recursos y reducir la competitividad de otros sectores. Esto signica que todo programa de promocin selectiva de las exportaciones deber basarse en una idea muy clara de las exportaciones que sean ms convenientes que otras en el margen, ya que de otro modo podr resultar contraproducente (Ibid p.12). En efecto, la aplicacin de la poltica comercial estratgica de carcter selectivo que favorece la promocin de sectores en el contexto internacional, puede implicar desperdicio de recursos, siendo muy probable que usos alternativos de esos recursos por ejemplo promoviendo la competitividad sistmica y generando externalidades positivas a toda la industria sean mejores alternativas no discriminatorias. Para el caso de pases en desarrollo, como Bolivia, con relativamente escasos recursos y grandes necesidades sociales, las polticas ms recomendadas parecen ser aquellas que elevan la competitividad sistmica, es decir que tienen un carcter horizontal favoreciendo la competitividad de todos los sectores en general, como por ejemplo desarrollar el sistema educativo, la salud pblica, la infraestructura y la innovacin tecnolgica en una relacin estrecha entre universidades y empresas, los que no se dirigen en especco a promover sectores en particular a travs de subsidios u otro tipo de transferencias de recursos a empresas, que eventualmente lo pueden hacer pases
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con mayores recursos. Estas no desconocen las orientaciones del mercado y tratan de focalizar sus acciones donde producen mayor retorno. Asimismo, una complementacin con la inversin privada es recomendable, sobretodo en aquellos sectores donde el Estado no tiene necesidad de invertir recursos y la racionalidad empresarial puede hacerlo con ecacia y eciencia, de esa manera el sector pblico puede invertir sus recursos en aquellos proyectos donde obtiene mayor impacto. Tambin es destacable que en fases iniciales de procesos de crecimiento en base a exportaciones diversicadas, el potencial para la presencia competitiva se da en sectores que no son precisamente de tecnologa de punta, sino ms bien sectores que utilizan intensivamente los factores abundantes, es decir, recursos naturales y mano de obra. En esa realidad, la intervencin adecuada debera concentrarse en una intervencin que produzca efectos amplios en la mayor cantidad de empresas que logren insertarse en base a una competitividad autntica y no emergente de subsidios o apuntalamiento pblico.

Polticas pblicas y competitividad en Bolivia

En este apartado, analizaremos muy someramente, aspectos relevantes de las polticas pblicas adoptadas desde el ao 1985, con impacto en el sector productivo exportador. La reestructuracin econmica neoliberal, que adoptaron como programa econmico los gobiernos sucesivos hasta mediados de la presente dcada, buscaba promover la libertad econmica en el pas y morigerar la participacin estatal en la economa, abandonando su rol productor en benecio de un rol promotor y regulador. En ese marco se determinaba que el sector privado sea el protagonista del desarrollo econmico, a travs de la expansin de las exportaciones, para lo que se adoptaron varias medidas (Rodrguez, 2004): Con el DS.21060, se adopt una poltica cambiaria basada en la libre oferta y la demanda instituyendo el mecanismo del Bolsn, la libre importacin con el pago de un gravamen uniforme de 20%, la libre exportacin
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y compensacin al exportador no tradicional por los impuestos pagados a travs de los CERTEX, adems de la autorizacin a la banca privada a realizar operaciones de comercio exterior y recibir depsitos en moneda extranjera. Otro instrumento fundamental fue el DS.21660, de reactivacin, que instituy el Certicado de Reintegro Arancelario (CRA), cre el Instituto Nacional de Promocin de las Exportaciones (INpEX), disminuy la tarifa ferroviaria para carga de exportacin, entre otros. La Ley de reforma tributaria contena reglamentaciones en apoyo del sector exportador, particularmente la liberacin del pago del IVA para compra de insumos para la exportacin. En 1988 se adopta una reduccin gradual del arancel a las importaciones que pasa de 20 a 10% en tres aos. El gobierno siguiente de Paz Zamora (1989-1993), sustituye el CRA por el Draw Back, que devuelve aranceles en un porcentaje de entre 4 y 2% del valor a toda exportacin (excepto a las exportaciones tradicionales, las de animales vivos y maderas en bruto), e instituye la devolucin del IVA. Un hito muy importante en esa gestin fue la promulgacin de la Ley 1489 de Desarrollo y Tratamiento Impositivo de las Exportaciones, en la que se garantiza la libre exportacin, la devolucin de impuestos internos bajo el principio de neutralidad impositiva, el funcionamiento de Zonas Francas Industriales y Comerciales, el Rgimen de Internacin Temporal para el Perfeccionamiento Activo (RITEX) y se instituye el Consejo Nacional de Exportaciones (CONEX). Esta Ley se encuentra aun vigente. En el primer gobierno de Snchez de Losada, se dieron medidas de transformacin muy intensas, como la capitalizacin, la ley de participacin popular, las leyes sectoriales y de creacin del sistema regulatorio, entre otros. En ese marco, sucedi la construccin del gasoducto al Brasil, la llegada de enormes inversiones al sector de hidrocarburos, as como el desarrollo de una legislacin muy conveniente a la inversin extranjera privada. Producto de esas inversiones -que como vimos en el apartado 2 implicaron niveles histricos- se pudo encontrar las ingentes reservas de gas y desarrollarlas para cumplir el contrato con Brasil y tener expectativas para nuevos mercados de exportacin de la energa. (Fundacin Milenio, 1998) El Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (creado en noviembre de 2001, con nanciamiento del BID), es uno de los intentos ms
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serios para desarrollar un enfoque de competitividad en el pas, sobretodo por el anlisis que hizo de las cadenas productivas nacionales y las propuestas que tiene para trabajar dichos encadenamientos. Al descentralizar la implementacin de sus programas a travs de los Consejos Departamentales y del Programa de Municipios Productivos, permiti difundir con mayor impacto nacional las propuestas y programas, adems de que esos programas contaron con la participacin del sector privado empresarial como interlocutor del sector pblico, deniendo agendas compartidas para desarrollar la competitividad. El rol de la Unidad de Productividad y Competitividad (UpC) como Secretara Tcnica y rgano articulador de los brazos operativos del SBPC, se implement en torno a 5 reas de trabajo: a. Desarrollo de la matriz de competitividad, b. Desarrollo de cadenas productivas, c. Simplicacin de trmites, d. Calidad gerencial y e. Bolivia competitiva, con el objetivo general de que la UpC proponga reformas de polticas pblicas que fortalezcan los sistemas productivos (Saavedra, 2002) Podemos decir que en los sucesivos gobiernos de Bolivia desde 1985 hasta 2005, se adoptaron un cmulo de medidas de estmulo a las exportaciones, con avances y retrocesos y no pocas contradicciones, pero que fueron en una direccin determinada. As, por ejemplo, desde la creacin del INpEX, en 1988, hasta el SBPC, o desde el programa de devolucin arancelaria CERTEX, pasando por el Draw Back y por la Ley de exportaciones que crea sistemas para el desarrollo de la competitividad como las Zonas Francas o el RITEX, hasta la propuesta para el desarrollo de las cadenas productivas, hay una secuencia sostenida de esfuerzos, que han dado determinados frutos, como los sealados en el apartado II de este artculo. Tambin, un rasgo comn importante de los sucesivos gobiernos nacionales desde 1985, ha sido la promocin de la libertad de comercio y la bsqueda de acuerdos de comercio preferencial que favorezcan a las exportaciones bolivianas (Seoane, 2002). Es en ese marco que se da el nuevo diseo estratgico del Grupo Andino, que pasa a la liberalizacin del comercio instaurando una Zona de Libre Comercio (ZLC) en 1989. La adhesin de Bolivia al GATT y suscripcin del acuerdo que crea la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la asociacin con el MERCOSUR a travs de una ZLC, la Iniciativa para el desarrollo de la Infraestructura
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Regional Sudamericana (IIRSA), el compromiso a crear la Comunidad Sudamericana de Naciones hoy denominada UNASUR; todo esto partiendo de un propsito de integracin con la regin sudamericana inscrito como propsito principal de la poltica exterior. Al amparo de esas polticas, tambin se logr que mecanismos unilaterales de comercio preferencial se amplen como fue el caso del ATpDEA con los EE.UU. y el SGp Plus con la Unin Europa. Como se destac en el apartado 2, todos los anteriores fueron instrumentos que favorecieron el crecimiento y diversicacin de las exportaciones. La intencin de negociar un TLC de la Comunidad Andina con los EE.UU., fue rechazada por nuestro pas a partir de la hegemona poltica que surge como resultado de la emergencia de la agenda de octubre, de manera que Bolivia se retira de las negociaciones que sostuvieron los pases andinos con la potencia del norte -al igual que en las negociaciones en curso con la Unin Europea-, asumiendo una posicin de resistencia, frente al inters de los socios andinos de avanzar en esa direccin (Alvarado, 2006). No hay duda que desde 2006 entramos en un marco de polticas postneoliberales. En el gobierno de Evo Morales se promulga el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Productiva y Democrtica Para Vivir Bien (2006), que empieza identicando al patrn de desarrollo primario exportador, que se caracteriza por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, como el causante de la transferencia de excedentes al exterior beneciando a otras naciones e impedimento para la acumulacin interna que sustenta el desarrollo nacional. Por ello propugna que El cambio del patrn de desarrollo se inicia con la conformacin de una matriz productiva nacional (y que el objetivo) es la supresin de las causas que originan la desigualdad y la exclusin social en el pas. Para lograrlo propone () la ampliacin del aparato productivo en una matriz, la recuperacin del mercado interno y la redenicin de nuestro relacionamiento con los mercados internacionales( p.6) Respecto a la formacin de la Matriz Productiva Nacional, el pND segmenta en cuatro sectores al aparato productivo de la economa boliviana: i) Sectores estratgicos generadores de excedentes (hidrocarburos, minera, electricidad y recursos ambientales), ii) Sectores generadores de empleo e ingresos (industria, manufactura, turismo, desarrollo agrope84

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cuario, etc), iii) infraestructura para la produccin (transporte, telecomunicaciones) y iv) servicios productivos (ciencia, tecnologa e innovacin y nanciamiento). En el sector estratgico que por la Constitucin son patrimonio del Estado, el pND dene que se buscar maximizar el excedente econmico y optimizar su uso para la diversicacin econmica. La idea es que, a partir de sus excedentes, el sector estratgico provea recursos al sector generador de ingresos y empleo () a su vez, este sector proveer de insumos y bienes nales al sector estratgico para logra un tejido ms denso y cohesionado. El sector creador de ingresos y empleo, por su baja productividad y desarrollo tecnolgico requieren del apoyo del estado para la superacin de estos obstculos mediante polticas productivas que busquen criterios de selectividad y prioridad (). El sector de desarrollo de infraestructura y servicios productivos, proveer las condiciones para el desarrollo del sector estratgico, generador de ingresos y empleo, mientras que el Sistema Nacional de Financiamiento para el desarrollo Productivo, facilitar el acceso de sectores antes excluidos del nanciamiento. (p.93) En referencia al tema de la innovacin tecnolgica, el pND seala que la matriz productiva no podr ser desarrollada sin la participacin del componente cientco, tecnolgico y de innovacin, razn por la que se dene la intervencin del Estado para canalizar el uso de centros cientco tecnolgicos, para lo que se crear el Sistema Boliviano de Innovacin (SBI) cuyo principal objetivo ser contribuir al desarrollo nacional mediante el apoyo a la competitividad del sector productivo y la generacin de soluciones a problemas nacionales a travs del uso del conocimiento y de procesos tecnolgicos, (p.183) para lo que se gestionar nanciamientos mediante el Banco de nanciamiento del desarrollo y se formularn proyectos por parte de los Centros de Ciencia y Tecnologa. Tambin detecta en el gas una importancia estratgica y geopoltica, que debe dar lugar a alianzas estratgicas que permitan articular la necesidad de capitales, ya que son sectores intensivos en capital y con escasos encadenamientos con el resto del aparato productivo nacional. La industrializacin y el aumento del valor agregado seran los resultados buscados. Asimismo, el pND destaca la importancia de los recursos ambientales de biodiversidad, forestales, aire y agua, que son internacionalmente reconocidos como factor de negociacin y de oportunidades econmicas.
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pND seala que se registr una bajo aprovechamiento de las ventajas comerciales

En el captulo referido a las Relaciones Econmicas Internacionales el

y una reducida diversicacin de mercados, mostrando una alta dependencia entre producto y mercado como por ejemplo oleaginosas a Colombia, prendas de vestir a EE.UU. y gas a Brasil. Tambin detecta problemas en la deciencia de los servicios comerciales, la inadecuada infraestructura fsica () entre otros. Adems, la Inversin extranjera privilegi la explotacin de recursos naturales y no se orient al desarrollo de una matriz productiva basada en la elaboracin y exportacin de bienes manufacturados. Para superar esas debilidades propone, una nueva modalidad de relacionamiento econmico internacional (pgs. 200-201) con un perl exportador ms diversicado, recuperacin de la importancia del mercado interno, equilibrio entre inversin extranjera, nacional y pblica y eciente asignacin de la cooperacin internacional. La negociacin de acuerdos, buscando una integracin solidaria entre los pueblos con acciones de promocin de exportaciones con marca boliviana, implicar cambiar el enfoque de liberalizarse para integrarse a la economa mundial, por un nuevo enfoque, estableciendo una apertura regulada y selectiva en funcin de las ventajas dinmicas.

Conclusiones
La experiencia de muchos pases que han logrado una dinmica de alto crecimiento y desarrollo de la competitividad, muestra que una orientacin hacia las exportaciones, hacia los mercados externos lo ms diversicada posible en productos y mercados de destino, es muy recomendable. Enganchar la dinmica de la economa nacional a la dinmica del mercado mundial, que pasa por una fase de expansin de largo plazo, ayudara positivamente a que las tasas de crecimiento se aceleraran en el pas. En el caso especco de Bolivia, una de las caractersticas de su economa es la heterogeneidad estructural donde subsisten y se determinan recprocamente, sistemas productivos de diferente base tecnolgica y por lo tanto de elevadas diferencias en productividad e incluso sectores con escasos nexos con el mercado y que prcticamente no incorporan los avances tecno86

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lgicos; junto a otros sectores cuya dinmica est asociada a la del mercado internacional y que han desarrollado la llamada economa de enclave, una especie de isla de modernizacin tecnolgica y organizacional, en medio de un mar de atraso. Sin embargo, el punto de partida no es cero, ya que se tiene una diversicacin de productos y mercados, incipiente, menos amplia de lo que se quisiera, con dependencia excesiva respecto de algunos mercados, pero que constituye un verdadero y esforzado avance en comparacin con la situacin de crisis de insercin externa que se vivi en la dcada de los ochenta del siglo pasado. En ese marco, resulta poco constructivo criticar la diversicacin porque se inicia con productos que siguen teniendo una fuerte relacin con los recursos naturales y las ventajas comparativas de las que est dotado el pas, ya que es lgico e inevitable que en la etapa temprana de diversicacin sea de esa manera. Adems, darle valor agregado a los recursos naturales de los que est bien dotado el pas y que constituyen una fuente genuina de ventaja comparativa, es lo ms recomendable incluso para que de esa fuente se puedan desarrollar nuevas ventajas competitivas dinmicas. Como deca Fajnzylber (1990), citado antes, la solidez de la participacin en el mercado internacional se vincula estrechamente con la capacidad de los pases de agregar valor intelectual a su dotacin natural de recursos. Encontramos que en sus propsitos los diferentes gobiernos del periodo democrtico aportaron y adicionaron enfoques y propuestas para desarrollar el sector exportador diversicado. Incluso en ese marco de propsitos, no vemos grandes contradicciones entre las acciones del pasado, neoliberales, con lo planteado en el pND del actual gobierno, post-neoliberales, dirigidas hacia mejorar el patrn de insercin internacional a travs de la diversicacin de las exportaciones. Probablemente el elemento diferenciador sea la menor importancia designada por el discurso actual a la inversin o el emprendimiento privado, mientras se quiere inducir una orientacin hacia el activismo del estado en diferentes sectores, incluso produciendo toda clase de bienes. La persistencia de un gastado debate acerca de si es la iniciativa y emprendimiento privados o la accin pro-activa del Estado el factor clave para la obtencin de resultados en el desarrollo econmico, enturbia el
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entendimiento de que, segn el aprendizaje de muchsimas experiencias de xitos y fracasos, es la combinacin eciente de ambos -Estado y empresa- el factor que lleva a que una economa aceler su ritmo de crecimiento econmico y siente las bases para la sostenibilidad de ste, a partir de una eciente insercin externa. El incremento de la productividad es el principal componente para determinar una elevacin en la competitividad y diversicacin de las exportaciones. En ese marco, una comprensin ms abarcadora de la problemtica sectorial, con mayor proyeccin acerca de la necesidad de impulsar el crecimiento de las exportaciones y el mejoramiento de la calidad de la insercin externa de Bolivia, identicando las necesidades emergentes y los mejores mecanismos de accin conjunta y concertada, es necesaria. La construccin de una visin nacional compartida entre los actores principales de la actividad del comercio exterior y de la insercin econmica internacional en general, permitir acciones convergentes hacia objetivos compartidos que incrementan las capacidades de negociacin del pas. En base al propsito comn de generar una mejor insercin externa en base a la creciente diversicacin exportadora, se puede desarrollar una agenda comn, nacional, que avance en el cmo y en el con qu medios e instrumentos se puede lograr concretar avances. Sin embargo, en estos das, al mismo tiempo que las reservas se acumulan en el Banco Central y los ingresos scales superan a los egresos, el gasto de inversin se encuentra contrado y el gasto de consumo se est expandiendo, por lo que los precios internos tienden a subir en tanto que la produccin interna (oferta de produccin nacional) se contrae, afectada por la escasa inversin privada, la apreciacin de la moneda y el abaratamiento de las importaciones. Parece operar un mecanismo de ajuste semi automtico en Bolivia, donde la posicin superavitaria induce un deterioro de la competitividad, generando las causas para la transformacin de la posicin comercial en su contrario. Muchos indicadores muestran que es as, que en el marco de una acumulacin de reservas, mecanismos diferentes tienden a generar una apreciacin de la moneda nacional y generar una inacin de dos dgitos, de manera que los costos internos se acrecientan, mientras las importaciones se abaratan. Todo ello en un ambiente amenazante para
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la inversin privada, de manera que el insustituible emprendimiento empresarial no se maniesta como agente capaz de adoptar las decisiones de inversin que conllevan la importacin de bienes de capital para ampliar las capacidades de oferta y de exportacin, que permitan aprovechar el buen momento del mercado mundial y que a su vez alivien la excesiva acumulacin de medios de pago internacionales. Esa es acaso la propuesta post-neoliberal del actual esquema de gobierno? Adems, se observan seales de que en la actual coyuntura, la dinmica de funcionamiento de las principales economas del mundo puede llevar a una disminucin de la demanda y de los precios de materias primas como el petrleo y los minerales. En efecto, se especula que en el ao 2008, por ejemplo, la economa de EE.UU. entrar en recesin, lo que llevar a disminuir la demanda de ciertos productos de parte de esa economa y de otras que le venden, como es la economa China, con un efecto signicativo sobre los precios mundiales. Al contar con y mantener la mayor diversicacin de productos de exportacin, la economa boliviana, puede resistir de mejor manera el temporal de bajos precios de las materias primas. Una produccin diversicada y un acceso ms amplio a mercados externos, implicar diferentes reacciones al comportamiento de los precios mundiales y lograr que los efectos de la recesin internacional sean menos impactantes, menos recesivos y amplicadores de la inestabilidad. La teora econmica sobre el desarrollo coincide en su diferentes escuelas con excepcin de la teora de la dependencia que a partir de la diversicacin de productos de exportacin y mercados externos, una economa se hace menos vulnerable a los efectos negativos de los cambios bruscos en los mercados internacionales, a la vez que puede aprovechar mejor las fases de crecimiento de la demanda del mercado mundial. No cabe duda que la coyuntura actual es una de oportunidades para apuntalar el desarrollo nacional. Sin embargo, la economa boliviana tiende a evolucionar hacia un ajuste del supervit de balanza de pagos por mecanismos clsicos, los que encarecen los productos de exportacin y deterioran la competitividad, con tendencia a perder la diversicacin en productos y mercados lograda. Un excesivo monto de divisas que se acumulan como
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reservas internacionales, dan origen a una expansin monetaria y al crecimiento del gasto de consumo promovido por la expansin del gasto pblico, que coexisten en paralelo con seales de poltica econmica que desestimulan y ahuyentan a la nueva inversin. El efecto puede ser ms pernicioso que los supuestos efectos negativos de la suscripcin de TLCs o de la apertura comercial, cuando se mencionaba, en el discurso ocial del esquema actual, que destruiran la produccin nacional. Ms cercano a la verdad sera decir que la situacin de desestmulo a la inversin y el rentismo en torno a los excedentes del gas pueden causarlo. En ese marco, es importante que la propuesta post-neoliberal, adems de tener claro lo que combate, dena su opcin para el desarrollo productivo del pas, deniendo, aunque no les guste la palabra, la competitividad de la presencia exportadora y las modalidades de acceso en los mercados dinmicos. Una poltica proactiva para el desarrollo de la competitividad de las exportaciones, como la que se plantea en el PND, debera ser aplicada evitando que el entorno macroeconmico o la excesiva conictividad social/poltica, impidan su avance. Esa es una asignatura pendiente del actual gobierno de Bolivia.

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