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Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit de Versailles Saint-Quentin - - 193.51.33.29 - 07/04/2014 23h53. Mdecine & Hygine
ISSN 0378-7931
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-deviance-et-societe-2007-4-page-387.htm
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Garland David, Adaptations politiques et culturelles des socits forte criminalit , Dviance et Socit, 2007/4 Vol. 31, p. 387-403. DOI : 10.3917/ds.314.0387
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David Garland**
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The Culture of Control procde une tude historique des changements et des adaptations sociales, pnales et politiques intervenues au cours de la priode allant des annes 1960 aux annes 1990, priode qualifie de postmodernit . Les causes de ces transformations sont chercher dans des forces structurelles sous-jacentes (larrive de la modernit tardive, la libert du march, des politiques conservatrices, etc.) qui ont abouti la reconfiguration de la justice pnale, du type welfare un type nettement plus rpressif, mais aussi des changements sociaux et comportementaux. Ainsi les gouvernements des pays occidentaux, soutenus par leurs opinions publiques, ont dvelopp des politiques pnales rpressives, linstar des tats-Unis et du Royaume-Uni, alors mme que se structure, au sein de ces socits, un complexe du crime . MOTS-CLS : MODERNIT TARDIVE SOCIT FORTE CRIMINALIT MESURES RPRESSIVES PEUR DE CRIME CONDUITES DVITEMENT
Introduction
Dans The Culture of Control (Garland, 2001), je prsente un expos thorique sur la faon dont les vastes changements sociaux, conomiques et culturels des trente dernires annes ont permis, dans le mme temps, le dveloppement de modles caractristiques de la justice pnale et du contrle de la dlinquance aux tats-Unis et au Royaume-Uni. Je dcris ce modle particulier comme une culture du contrle pour deux raisons qui sont lies : (i) mettre en vidence la nouvelle orientation des agences de justice pnale qui donnent la priorit la gestion des risques et la scurit des personnes plutt qu la rinsertion et aux mesures sociales, et (ii) souligner lintrt accru de la culture, au sens large, pour le contrle, par contraste avec les attitudes plus tolrantes et solidaires des annes 1960. Au dbut de lexpos, je mets en vidence les mcanismes particuliers qui ont fait migrer des changements internes au champ social dans le champ lgal (comment des faits sociaux extrieurs au champ social arrivent faonner la pense et la prise de dcision des acteurs juridiques, et vice versa). la base de lexplication se trouve la notion daction situe des acteurs particuliers, agissant dans un cadre spcifique, rpondant aux diverses sollicitations avec les moyens disponibles, chaque agence travaillant sur une scne sociale rcemment transforme, face un horizon dtermin par les possibles politiques .
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Je soutiens que, depuis les annes 1970, les divers acteurs du gouvernement et de la socit civile, dont la tche est de soccuper de la criminalit, ont t confronts une situation nouvelle et difficile. Ces acteurs ont apport des rponses pragmatiques, adaptes ce quils apprhendaient de la nouvelle situation, sans perdre de vue leurs intrts organisationnels et institutionnels. Les stratgies qui ont triomph (ou du moins celles qui ont t intgres, institutionnalises) furent celles qui saccordaient le mieux aux idologies et aux intrts sociaux dominants. Le rsultat ntait pas prdtermin des choix diffrents auraient pu tre faits, produisant des rsultats diffrents mais il se comprend, sans aucun doute, a posteriori. Mon but, dans ces analyses, est de prendre mes distances par rapport limmdiatet des vnements actuels et des dbats sur les initiatives politiques afin de proposer un expos historique et structurel distanci. Le crime et la punition sont toujours dactualit. Les dcisions prises au niveau de lorganisation et de lorientation de la justice des mineurs sont souvent de nature ractive et politique, compte tenu des exigences de la comptition lectorale. Nous pouvons voir les motivations spcifiques derrire des mesures particulires elles sont comme des dplacements dans un jeu, rpondant aux critiques, ragissant au scandale, solutionnant un problme. Il est plus difficile de voir la logique sous-jacente qui guide ces rponses les intrts, les valeurs, et les sensibilits : les hypothses de travail et les engagements culturels. Mon livre essaie de retrouver cette logique sous-jacente. Il tente de voir le champ comme un tout. Il identifie sa structure, ses mentalits dominantes, ses stratgies rcurrentes, et il soutient quelles ont considrablement chang depuis vingt ans. Il pose le prsent comme une nigme historique et sociologique comment en sommes-nous arrivs ces dveloppements ? Comment fonctionnent-ils quelles sont leurs significations et leurs consquences ? De prime abord, il semble que le livre et la grande quantit de tmoignages quil contient, portent sur les vnements criminels et culturels qui se sont passs en Amrique et en Grande-Bretagne. Mais si les thses dfendues dans ce livre sont justes, alors dautres pays avancs, ayant aussi connu les changements sociaux, conomiques et culturels caractrisant la modernisation de la fin du XXe sicle, auront saffronter certains de ces problmes. Tout le monde sait que depuis trente ans, la socit amricaine est devenue une socit demprisonnement de masse comptant 2 millions de dtenus (en moyenne journalire). De plus, les Europens sont particulirement sensibles au fait que des tats amricains continuent dexercer la peine capitale des dizaines dannes aprs quelle ait t dfinie comme une violation des droits de lhomme, partout ailleurs dans le monde occidental. Il devient alors tentant dattribuer ces vnements des politiques amricaines particulires Reagan, Bush et la Nouvelle Droite ou encore aux traditions et la culture spcifique que nous pensons tre lException amricaine . Cependant, mon analyse suggre que les dynamiques sociales qui ont engendr la nouvelle politique pnale et son envahissante culture du contrle, ne sont pas seulement amricaines mais sont, surtout, le produit de modes de vie et de dispositions conomiques et sociales qui sont en train dapparatre dans de nombreuses socits dveloppes. Il ne fait aucun doute que dautres peuples sadapteront diffremment aux risques nouveaux et aux inscurits de la modernit tardive (late modernity). Il est certain que lintensit de la raction punitive amricaine est extrme et mrite dtre analyse en elle-mme je mne, dailleurs, un travail de recherche dans ce sens. Mais, jobserve un phnomne hautement significatif : le Royaume-Uni qui diffre trs nettement des tats-Unis en termes dinstitutions politiques, de lgislations, et de gravit des crimes commis a rcemment instaur, sur le modle des tats-Unis, de nombreuses mesures de politique pnale et
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Le plus frappant, est que de nombreuses mesures qui nous semblent aller de soi aujourdhui, auraient stupfi un observateur inform de 1970. Voici un bref rpertoire des volutions remarquables et des changements apparus au cours des 30 dernires annes aux tats-Unis : (i) 2,2 millions de personnes en prison et 4,9 millions en libert surveille ou conditionnelle ; (ii) la relance du systme de la peine de mort responsable de lexcution de plus de 1 000 individus depuis 1976 et 3 400 dtenus dans le couloir de la mort attendant leur excution ; (iii) limpact des discours des victimes devant le tribunal, lexpos des droits des victimes dans toutes les constitutions des tats, lintrt, suppos, des victimes au centre de la politique de la justice pnale ; (iv) une rvolution dans la pnalit des peines obligatoires dans chaque tat, des directives sur lapplication des peines dans la moiti dentre eux, la libert conditionnelle abolie dans de nombreux tats, la diminution du pouvoir discrtionnaire du juge, laugmentation du pouvoir du procureur ; (v) les accuss mineurs, de plus en plus jugs et sanctionns par des tribunaux pour adultes ; (vi) des prisons prives ; (vii) des avis des municipalits informant de la prsence de dlinquants sexuels condamns prcdemment et autorisant laccs public des sites web indiquant le profil danciens prisonniers librs ; (viii) la rintroduction des chanes de forats dans plusieurs tats du Sud des tats-Unis, ainsi que les dbats rcurrents sur la rintroduction des chtiments corporels dans les constitutions de plusieurs tats. Les politiques pnales et la culture du contrle de la dlinquance qui existent aujourdhui sont toutes deux trs diffrentes de celles qui existaient pendant la plus grande partie du XXe sicle. Lavenir navait pas du tout t envisag ainsi. Lapparition dun nouveau champ de politiques et de pratiques pnales tellement opposes aux politiques orthodoxes du XXe sicle suggre que le fonctionnement de nouvelles forces sociales et de nouvelles relations entre groupes diffre compltement de ce quil tait auparavant.
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de contrle de la dlinquance. En ralit, lobjet de mon analyse nest pas lAmrique ou mme lAmrique et la Grande-Bretagne mais, en fait, les nouvelles structures de lorganisation sociale existant dans ces socits et ayant affect lorganisation du crime et de la justice pnale. Mon argumentation ne se focalisera donc pas sur ce qui apparat beaucoup comme les lments les plus importants de la criminalit amricaine les relations inter-raciales, la religion, les armes, le crack, la cocane, le fdralisme, la guerre contre la drogue, les stratgies lectorales rpublicaines, etc. Pas plus quelle ne mettra en avant les sujets qui faisaient les gros titres en Grande-Bretagne tels que limmigration, les divisions de la socit en classes, Mme Thatcher ou le ministre populiste de lIntrieur, Michael Howard, clbre pour sa dclaration : la prison, a marche ! . Ce sont des vnements et des caractres trs importants, qui changent la vie des gens, mais je les traite comme des facteurs acclrants ou aggravants qui agissent dans un contexte dessin par des forces structurelles sous-jacentes, des forces qui agissent et produisent des rsultats semblables aux tats-Unis et au Royaume-Uni, malgr leurs histoires politiques distinctes.
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Seconde observation
Troisime observation
Les changements intervenus des deux cts de lAtlantique apparaissent remarquablement semblables. On peut voir, aux tats-Unis et au Royaume-Uni, dans le mme court laps de temps, lmergence des mmes stratgies et des mmes sensibilits. Bien sr, il y a des diffrences dchelle et dintensit. Le taux demprisonnement aux tats-Unis est peu prs cinq fois plus lev que celui du Royaume-Uni, bien que ce dernier augmente plus rapidement. Au Royaume-Uni, la peine capitale a t abolie et rien ne peut tre compar aux chanes de forats du Sud des tats-Unis. Le poseur de bombes de la ville dOklahoma, Timothy Mc Veigh, naurait pas t excut au Royaume-Uni. Les tueurs denfants britanniques qui ont tortur et tu le tout jeune enfant James Bulger nauraient pas t relchs aux tats-Unis, comme ce fut le cas au Royaume-Uni. Mais, les principaux lments de la politique pnale sont les mmes, ainsi que les stratgies mises en place et les dynamiques politiques, et les volutions lgislatives qui les sous-tendent. Cela est trs intressant pour un sociologue et suggre que des forces structurelles sous-jacentes, identiques, sont peut-tre luvre dans les deux cas, et produisent des effets identiques, mme si elles oprent travers des institutions lgales et politiques diffrentes.
Quatrime observation
Les changements qui se sont produits dans la justice pnale prsentent des analogies frappantes avec ceux qui se sont produits dans le champ de la politique sociale et de la rforme de la politique de bien-tre, (welfare reform). Dans chaque cas, il y a (i) une raction contre la politique de bien-tre et ce quon appelle la culture dassists ; (ii) une critique des effets pervers du welfare ; (iii) le renouveau de lintrt port la dissuasion et la discipline ; (iv) une nouvelle tactique de responsabilisation exigeant que layant-droit ou le dlinquant soit tenu de prendre en charge sa propre rhabilitation ou sa propre rinsertion dans le march du travail. Cette analogie structurelle entre les changements dans la justice pnale et ceux intervenants dans la politique de bien-tre nous fournit une autre preuve sur les causes sous-jacentes qui sont luvre, en suggrant quelles sont en relation avec la gestion des marginaux cest--dire des individus dont la trajectoire sociale nest pas scurise par les contrles de lemploi ou de la famille et avec les nouvelles relations entre les groupes sociaux alors que les socits se dtournent des politiques solidaristes de ltat social.
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Les vnements qui se sont produits ne sont pas rductibles une seule logique ou un processus unique. Il existe une nouvelle pnologie du contrle du risque et de la gestion actuarielle, mais aussi une pnologie plutt archaque de la vengeance et du bon droit. Il y a plus de punition mais aussi plus de prvention. La justice pnale est plus dveloppe au niveau de ltat, mais celui-ci est plus conscient de ses limites que jamais auparavant. Il y a eu des changements dans les rponses de ltat la dlinquance, mais le plus important a t le glissement de la place du crime dans la culture, aussi bien dans notre vie quotidienne, que dans notre environnement urbain ou dans notre imaginaire. Cela me fait penser que les forces sociales luvre sont multiples, et que leurs relations avec le contrle de la dlinquance sont susceptibles dtre complexes et contradictoires.
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provoquant chez les dcideurs institutionnels une attitude dfensive nouvelle menant une utilisation jamais atteinte de lemprisonnement et du contrle. cet gard, les dernires dcades se dmarquent nettement de lre du tribunal Warren et de lextension des liberts civiles. Il y a eu un tournant dans lattitude du public se dplaant de lintrt pour la protection par ltat, de lespace public tellement important dans les annes 1960, lintrt pour la protection des personnes par ltat.
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La rinvention de la prison
Au dbut des annes 1970, la plupart des commentateurs considraient que la prison tait une mesure correctionnelle discrdite qui, dans lavenir, ne serait plus utilise quen dernier recours. Aujourdhui, la prison est devenue une institution de premire importance, contenant des millions de personnes par jour, fonctionnant de plus en plus comme un mcanisme indispensable dexclusion, de contrle et de punition.
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du contrle de la dlinquance. Le champ a t reconfigur de bout en bout parce quil est maintenant anim par une culture assez diffrente une culture du contrle qui pilote la politique, roriente la pratique et faonne les dcisions.
Les diffrents faits, rpertoris supra, sont rarement envisags comme formant un tout unique, pouvant tre lobjet danalyses explicatives, cest pourquoi, il nous manque une thorie inclusive par laquelle nous devrions commencer. Mais, dans la mesure o certains de ces dplacements ont t thoriss par exemple, en rapport avec la disparition des politiques de rinsertion lexplication courante tend montrer limpact des processus internes. Ainsi, on soutient, dans les annes 1970, que les responsables commencent penser que la rinsertion ne fonctionne pas, quelle est souvent arbitraire et injuste ; les critiques commencrent arriver aussi bien de la gauche que de la droite. La disparition des ides de rinsertion cra un vide dans lequel les politiques de droite sengouffrrent. Cet expos standard me laisse sceptique. Il donne trop dimportance aux universitaires et leurs opinions. Il va lencontre des dires de Raymond Aron pour qui les vnements historiques importants sont produits par des forces sociales dominantes et complts par des accidents et des imprvus. Comme je le dclarais au dbut, les changements que jai dcrits supra, ont un caractre structurel, refltant des dplacements plus profonds dans les intrts, les valeurs et les sensibilits. Ils refltent une nouvelle exprience de la dlinquance et un nouveau jeu dadaptations et de rponses au problme. Les mesures contre la dlinquance qui prvalaient jusquaux annes 1970 ntaient pas accidentelles ou de circonstance, de mme, elles taient relies des structures politiques plus vastes et des relations entre les groupes sociaux. En fait, elles se distinguaient par leur caractre moderniste et elles taient troitement lies ltat social (welfare state). Elles taient modernistes dans la mesure o elles comprenaient un appareil spcialis dans la justice pnale qui demandait le monopole de la prestation du contrle de la dlinquance, un appareil reposant sur le savoir des experts, des professionnels et du gouvernement il ny avait pas daction prive ou de contrles locaux, informels, dans la mesure o elles utilisaient un style welfare dintervention comptant sur la comprhension sociale et sur des recettes pour laction. Au cours des trente dernires annes, ces dispositifs institutionnels ont t peu peu attaqus ; avec certainement, un loignement du welfare mais aussi, peut-tre, les dbuts dun loignement des recettes habituelles de lre contemporaine. Il me semble que nous ne sommes pas en train dassister une franche rgression de la politique pnale mais plutt un moment de transition complexe dans la culture du contrle social. Ce moment de transition est trs visiblement marqu par laccroissement de la punition et du contrle, mais il peut aussi marquer le dbut dune nouvelle diffrenciation dans notre approche du contrle de la dlinquance, et de nouveaux types de relations entre les institutions de ltat et entre ltat et la socit civile. Quest-ce qui a provoqu ces transformations ? En abordant la question de la causalit, je veux mlever contre lide courante que tout est luvre dhommes politiques populistes et dune presse alarmiste. Ce que je pense, cest que les politiques dordre public ne sont pas toujours et partout couronnes de succs, pas plus quelles ne sont toujours sans cot pour les citoyens et les contribuables. Si de telles politiques russissent nettement en ce moment de lhistoire, et dans ces socits, cest pour une raison spcifique qui a voir avec la
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conjoncture actuelle. Cest un phnomne historique qui rclame que son explication soit traite dans toute sa spcificit historique. Dans les chapitres qui se trouvent au milieu de mon livre, je dcris deux forces historiques dominantes qui ont expliqu ces changements, lune delles est gnrale, lautre est plus particulire aux tats-Unis, au Royaume-Uni et un ou deux autres pays. (i) Larrive de la modernit tardive, jentends par l : la rfrence certains faits dans les relations sociales, conomiques et culturelles qui ont chang la faon dont nous vivons, et qui ont eu des consquences nfastes dans le domaine de la dlinquance et le welfare. (ii) Le glissement, vers lconomie de march, des politiques socialement conservatrices : jentends par l la marche vers la domination, dans les annes 1980 et 1990, de politiques no-librales (davantage de discipline de march) et no-conservatrices (davantage de discipline morale).
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de la dmocratisation et des luttes pour lgalit en matire dconomie, de races et de sexes un processus qui lanait un dfi aux hirarchies, mettait en question les autorits tablies et entranait dimportants dplacements dans lquilibre des pouvoirs de nombreuses institutions. Et mme l o les dsquilibres de pouvoir taient forts comme sur les lieux de travail et dans la sphre conomique les idaux dgalit et de dmocratie produisirent un refus de la subordination de la part des groupes sociaux bas statut qui nacceptaient plus sans discuter la place hirarchique infrieure laquelle on les avait assigns ; (iii) finalement, cette priode a vu laccs la suprmatie de ce que lon pourrait nommer un individualisme moral , comme pratique et plus seulement comme idal libral. Dans chaque domaine, lun aprs lautre, les groupes relchrent leur emprise sur le destin des individus, permettant ainsi la libert individuelle, la libert de mouvement et la libre expression, de lemporter. Ces processus de modernisation et nos ractions politiques et culturelles ont cr notre mode de vie actuel, pour le meilleur et pour le pire. Pour beaucoup de groupes sociaux (en particulier les femmes, les Noirs, les homosexuels...) ils ont permis laccs de nouveaux niveaux de libert et de choix. Pour la plupart des individus, en particulier pour les professions duques (cadres suprieurs, professions librales...) et les travailleurs hautement qualifis, ils ont entran la mobilit et labondance ainsi quune libert nouvelle, inconnue jusqu prsent dans lhistoire du monde, de choisir leurs styles de vie et leurs modles de consommation. Mais ces nouvelles liberts ont un prix, et il ne surprendra personne que les nouveaux amnagements sociaux produits par ces nouvelles liberts, plaisirs et ouvertures aient aussi engendr de nouvelles formes dinscurit et un renforcement des contrles et des exclusions particulirement pour les groupes les moins aptes profiter dune faon responsable des liberts de la modernit tardive. En ce qui concerne notre propos, larrive de la modernit tardive a eu dimportantes consquences sur la dlinquance et le traitement social de la scurit.
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vivant dans des cits et des banlieues, le crime nest plus une aberration ou un vnement anormal et inattendu. Au contraire, la peur de la dlinquance est devenue une pratique routinire de la conscience, une possibilit permanente qui doit tre constamment garde lesprit (Garland, 2001, 106). La dlinquance en est arrive tre regarde comme un risque quotidien qui doit tre systmatiquement valu et gr de la mme faon que nous le faisons avec le trafic routier (Garland, 2001, 107). Le dplacement de la place psychologique et sociale de la dlinquance fut le rsultat de vrais changements dans les modles de victimation qui augmentaient la probabilit que tout foyer connaisse lexprience directe de la dlinquance consquence des changements structuraux dans lcologie sociale provoqus par les dernires transformations sociales de mme que les changements dans les reprsentations du problme de la dlinquance dans les mdias, qui se produisirent un moment o ces derniers changeaient de forme et augmentaient leur impact (dans les processus que je dcris, la communication sur le crime est plus importante que le crime lui-mme). Limportance croissante de la dlinquance dans la vie quotidienne dun nombre croissant de personnes donna lieu, finalement, une srie dadaptations culturelles. Dans les annes 1990, tout un ensemble de phnomnes relis entre eux sest dvelopp autour de la dlinquance et plus particulirement : la peur du crime largement rpandue, des conduites dvitement des routines, des reprsentations mdiatiques et culturelles envahissantes, et une prise de conscience gnralise de la dlinquance. En ce sens, la forte criminalit et les rponses qui lui furent donnes est devenue un principe organisateur de la vie quotidienne, une part intgrale de lorganisation sociale (Garland, 2001, 106). Nous devons relever quelques aspects importants de cette ide. Le premier est quil ne sagit pas seulement du crime mais plutt des rponses sociales et culturelles donnes au crime. Les taux de dlinquance enregistrs peuvent augmenter ainsi que les niveaux de victimation, sans que la socit concerne dveloppe les caractres dune socit forte criminalit. Au cours de la priode 1960-1975, les taux de criminalit et de violence augmentrent trs fortement aux tats-Unis et au Royaume-Uni, mais les mesures dvitement de la dlinquance ntaient pas, pour la majorit des gens, un principe organisateur de la vie quotidienne, et les politiques pnales dans les deux pays continuaient voluer dans une direction de moins en moins punitive. Inversement, la ville de New York bnficie de taux de dlinquance qui sont faibles au regard des normes du XXe sicle, et dun taux dhomicide plus faible qu aucune autre priode depuis les annes 1910, mais elle conserve tous les caractres associs la socit forte criminalit qui sest installe pendant le pic de la criminalit la fin des annes 1980 et au dbut des annes 1990. De mme, mon tude a montr que la Grande-Bretagne est devenue une socit forte criminalit au cours des annes 1990 durant lesquelles elle affichait un complexe du crime semblable celui des tats-Unis, en dpit du fait que les niveaux enregistrs de dlits graves et particulirement les attaques dans les rues, telles que les vols main arme et les homicides taient beaucoup moins levs quaux tats-Unis. Le second point que nous devons relever cest que, bien que la peur du crime soit une composante importante du processus qui a produit ces adaptations politiques et culturelles, si les mesures la prenant en compte diminuent, cela ne signifie pas le dclin de la socit du complexe du crime pas plus que ne le font des taux de criminalit qui baissent. Si une ville ou un pays russissent laborer un modle efficace de contrle, la criminalit et la peur du crime peuvent diminuer, sans quil y ait aucune rduction du crime, dans la mesure o lvitement du crime agit comme un principe organisateur de la vie quotidienne. Il suffit de penser la relation que nous entretenons avec cet autre risque normal
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des socits de la modernit tardive : les accidents de la circulation. Normalement, les gens nexprimentent pas par eux-mmes une peur active dtre tus ou blesss par une automobile. Mais labsence dangoisse sous-jacente ne signifie pas labsence dun engagement soutenu et habituel face ce problme. La plupart dentre nous ont dvelopp un habitus qui fait de notre vigilance vis--vis de la circulation, une seconde nature, et ces habitudes mentales et corporelles sont soutenues par une infrastructure de codes sur les autoroutes, signalisation routire, ceintures de scurit, feux de circulation, limitations de vitesses et dapplication de ces mesures. Nos peurs refont surface seulement en voyant des accidents ou en cas de collision ou, et cest encore plus rvlateur, lorsque nous apprenons nos enfants se mfier des accidents de la route et combien il est ncessaire dadopter des habitudes qui aideront les viter. Ainsi, lorsque ces efforts paient et que le nombre de victimes de la route dcrot comme cest le cas partout en Amrique et en Europe ce nest pas parce que nos socits ne vivent plus avec le risque de ces accidents. Cest parce que ce risque et les techniques pour le grer ont t intgrs dans nos modes de vie et institutionnaliss dans notre organisation sociale. La mme leon sapplique la dlinquance et lvitement de la dlinquance. Le troisime point est que le terme fort (dans socit fort taux de criminalit ) est dvidence un adjectif comparatif, contextuel, localisant la place du nom quil qualifie sur une chelle donne. Parler de forts taux de dlinquance revient ncessairement mesurer les taux en un lieu ou un moment, par rapport ceux dautres lieux et dautres moments. Quand je parle dans mon livre des tats-Unis ou du Royaume-Uni faisant lexprience de forts taux de dlinquance dans les annes 1970 et 1980, je me rfre aux taux perus qui taient historiquement hauts pour ce pays en particulier. Je ne prtends pas que ces taux taient levs dans labsolu compars au Brsil, au Mexique ou au Guatmala, les tats-Unis avaient de faibles taux de dlinquance durant cette priode mais ils taient levs compars ceux quavaient connus les gnrations antrieures dAmricains. La modernit tardive marqua le dbut de la socit fort taux de dlinquance pour des raisons qui sont, a posteriori, parfaitement comprhensibles. Les changements sociaux de la priode daprs-guerre ont donn naissance : (i) la mise en circulation de biens de consommation de masse (TV, stros, ordinateurs, et bien sr, voitures elles seules la catgorie la plus importante datteinte aux biens) ; (ii) lassouplissement du contrle social et de la prvention situationnelle (le travail des femmes, les foyers de banlieues vides, les boutiques self-service, les centres-villes dpeupls la nuit, laffaiblissement des hirarchies); et (iii) une rserve croissante de dlinquants potentiels telle que la population risque des adolescents masculins dont les effectifs furent gonfls par le baby-boom daprs-guerre et qui en mme temps devinrent plus mobiles, plus aiss, moins troitement surveills par la famille ou au travail. Ces trois derniers faits, intervenant ensemble, au mme endroit, au mme moment, combinaient tous les lments pour atteindre des taux de dlinquance levs. La seconde moiti du XXe sicle fut ainsi marque par un relchement des contrles et une multiplication des opportunits qui produisirent un grand nombre dvnements criminels. Le taux dhomicides aux tats-Unis fut multipli par deux entre 1950 et 1990. En Grande-Bretagne, le taux de vols avec violence en 1990 tait 49 fois plus lev quen 1950 et, au total, le taux de dlits enregistrs tait multipli par 10. Ce ntait pas un effet pervers du recueil des dclarations ou des enregistrements. Ctait un fait social massif. LAmrique et la Grande-Bretagne subirent cette dlinquance et ces dsordres au cours des annes 1960 et 1970. Les fonctionnaires du gouvernement et les acteurs de la justice pnale continuaient appliquer les vieilles recettes et stonnaient quelles mnent des checs. Depuis lors, ils se sont activement consacrs inventer de nouveaux contrles et
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renforcer les anciens. Les vingt dernires annes ont t consacres la modernisation des contrles et lamlioration des contrles dfectueux partout o cela tait ncessaire les voitures, les boutiques, les coles, les immeubles rsidentiels, les projets durbanisme The Culture of Control raconte deux histoires sur ces adaptations et ces rponses: (i) comment ltat et ses agences de justice pnale ont fait face, se sont adapts ou ont ragi contre la nouvelle situation ; et (ii) comment les reprsentants et les acteurs de la socit civile se sont adapts et ont ragi comment les individus, les foyers, les municipalits et les entreprises ont invent de nouvelles routines et de nouvelles habitudes qui les aident vivre dans une socit marque par la dlinquance. Mais il dcrit aussi, comment la dlinquance et linscurit sont devenues des questions de premier plan avec des rsultats parfois rpressifs.
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Professionnalisation, rationalisation, modernisation, privatisation du systme. Redfinition de la notion du succs, centrage sur la fourniture de service, amlioration des dlais de raction. Traiter les consquences plutt que les causes : soccuper de la peur du crime, du soutien aux victimes, du contrle du cot, de la rationalisation des dotations de la justice pnale.
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Redfinir la lutte contre la dviance par le moyen de guichets, de rprimandes, de comparutions immdiates, de la diminution du nombre denqutes, ne pas tenir compte des petits dlits, etc. Cette stratgie a domin dans les annes 1970 et 1980, mais, il y a quelque temps, ses cots levs ont t rvls. Les politiques de la vitre brise et de tolrance zro de la police de New York doivent tre comprises comme une raction contre cette approche. Connatre les limites, rduire les attentes, et dplacer la responsabilit du contrle de la dlinquance: vers la municipalit, vers dautres services ministriels (lducation, le planning urbain, le travail social, le trafic routier, etc.). La responsabilisation des individus, de lentourage, des chefs dentreprise, des commerants, etc., fait partie de cette stratgie. Ce mouvement repousse lide que la justice pnale de ltat doit avoir le monopole du contrle de la dlinquance. la place, ltat sengage de plus en plus dans des stratgies dalliance contre la dlinquance.
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Les adaptations culturelles : les rponses aux nouvelles difficults de la socit civile
La seconde histoire que le livre raconte, est centre sur ce que lon peut appeler les rponses culturelles aux difficults ; elle examine de quelle faon les membres de la socit civile se sont adapts la dlinquance dans leur vie quotidienne. Jaffirme quune nouvelle exprience collective de la dlinquance et de linscurit est apparue avec larrive des dernires transformations conomiques, sociales et politiques. Cette nouvelle exprience forme par la vie quotidienne et par les rencontres directes, mais domine de faon dcisive par la reprsentation des mdias et le bon sens des autres a donn naissance de nouvelles habitudes, de nouvelles routines, et de nouvelles perceptions. Lorsque les taux levs de dlinquance (crimes violents, mais aussi dsordres, incivilits et dlits mineurs) sont devenus un fait social normal, lvitement de la dlinquance est vite devenu un principe organisateur de nouvelles conduites dans la vie quotidienne. Les entreprises, les citoyens, les municipalits tous ont mis au point de nouveaux types dadaptations, de rponses et de routines pour minimiser limpact de la dlinquance et maximaliser leur perception de leur scurit. Le rsultat, cest que nous avons assist une multitude de faits nouveaux, parmi lesquels les plus importants sont les suivants. Lmergence dun vaste secteur de scurit prive, depuis lomniprsente police prive dans les galeries marchandes jusqu la sophistication de la scurit des maisons. Les changements dans les endroits o nous vivons et la faon dont nous vivons la fuite vers les banlieues, lextension des quartiers rsidentiels scuriss, lutilisation de plus en plus rpandue des interphones lentre des habitations, les alarmes de scurit, les fermetures des voitures, etc. Le dveloppement de nouvelles conduites dvitement et de routines prventives, en faisant connatre les voisinages srs, en faisant savoir o lon se rend lorsquil fait sombre, les conseils que nous donnons nos enfants. Un bon indice ce sujet est le changement radical qui sest opr dans la faon dont nous surveillons et transportons nos enfants dans lespace social. Au Royaume-Uni, en 1974, 80% des enfants gs de 8 ans se rendaient lcole sans tre accompagns par un adulte. En 1990, ce pourcentage tait de 9%.
Le plus remarquable dans ces comportements est quils concernent le riche comme le pauvre. La culture du contrle fonctionne aux deux extrmits de lchelle sociale les classes dominantes excluent et contrlent les dviants, mais elles simposent aussi ellesmmes de nouveaux contrles. Les nouvelles pratiques dexclusion et de dfense concer-
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Jutilise la notion de mise en scne pour dcrire laction spectaculaire de certaines mesures pnales, suggrant ainsi quelle servent masquer un conflit sous-jacent. De telles mesures prsentent un aspect de laction pour laction ; elles apparaissent typiquement comme des mesures de riposte plutt que rpondant une rationalit, adressant des signes plutt quexprimant une ligne gouvernementale. On pourrait inclure de nombreux exemples tels que les trois lois antigrve votes aux tats-Unis dans les annes 1990, les lois contre les prdateurs sexuels violents, la loi Megan, la rintroduction des chanes de forats et lusage automatique de la peine de mort.
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Conclusion
Ces deux histoires, lhistoire gouvernementale et lhistoire culturelle, sont indissociables. Les rponses politiques (rpressives et prventives) sont rendues possibles par ltendue des adaptations culturelles : par notre colre et notre angoisse, mais aussi par nos habitudes de tous les jours et notre volont dinvestir dans la prvention de la dlinquance. Mon ide est que ces nouvelles politiques pnales, ces nouvelles pratiques prventives, cette nouvelle culture du contrle, ne sont pas seulement le produit de forces politiques ou dhommes politiques conservateurs. Elles senracinent dans une nouvelle exprience de la dlinquance, dans des routines quotidiennes et des sensibilits quotidiennes que ce complexe du crime a produit. Le contrle actuel de la dlinquance est constitu par des politiques mais enracin dans des pratiques quotidiennes et une attitude culturelle gnralise. Jai dcrit comment les nouveaux dveloppements du contrle de la dlinquance (aux tats-Unis et au Royaume-Uni) se sont adapts et ont rpondu aux besoins des dernires transformations du monde contemporain, et ses valeurs politiques et culturelles. Mais ces dveloppements aussi, jouent leur tour un rle en crant ce monde, en aidant constituer le sens de lpoque contemporaine. Le contrle de la dlinquance, aujourdhui, fait plus que simplement grer les problmes de dlinquance et dinscurit. Il institutionnalise aussi un ensemble de rponses ces problmes qui sont eux-mmes porteurs de consquences cause de leur impact social. En Amrique et en Grande-Bretagne aujourdhui, la priode contemporaine est vcue pas uniquement par les dlinquants mais aussi par nous
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nent tout le monde. Ainsi aux tats-Unis, le rythme de construction des prisons depuis les annes 1970 est strictement parallle celui de la construction des quartiers rsidentiels scuriss. Avec le temps, ces nouvelles habitudes se sont matrialises sous forme de catgories de biens immobiliers, de contrats dassurance, et de bon sens. La peur de la dlinquance et les pratiques dvitement ont commenc tre institutionnalises, faonnant tout, depuis notre environnement bti jusqu notre imagination. De nouvelles habitudes et des engagements motionnels de cette sorte ont contribu la cration dune nouvelle formation culturelle que jappelle le complexe du crime des socits contemporaines. Ce que cela signifie, cest que notre engagement motionnel envers la dlinquance (et la punition) est devenu beaucoup plus fort. Le crime et la peur du crime, prsent, nous concernent tous. Les pauvres et les minorits ont, comme toujours, t beaucoup plus affects. Mais le changement le plus significatif a eu lieu dans les secteurs les plus aiss de la population. Dans les annes 1970 et 1980, la dlinquance est devenue un problme visible et persistant, peut-tre pour la premire fois, pour les classes moyennes actives et les lites librales. Leur changement dattitude envers la dlinquance et la sanction fut la base des politiques de retour lordre des annes 1980 et 1990. Il permit surtout la naissance dun soutien politique bipartite une politique plus rpressive les Nouveaux Dmocrates (the New Democrats) et le Nouveau Parti Travailliste (New Labour) cherchant surpasser leurs adversaires en tant durs avec le crime (tough on crime). Dans les secteurs aiss de la population, les vieilles attitudes librales, welfare, ont cd la place une sensibilit plus ambivalente mlangeant ladaptation stoque et la colre justifie. Et ce sont ces nouvelles sensibilits qui constituent laire culturelle sur laquelle les gouvernements ont construit les routines de prvention de la criminalit, de mme que la politique rpressive demprisonnement de masse.
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tous sur un mode qui est plus que jamais dfini par les institutions du maintien de lordre, de la sanction et de la prvention. Les questions pour ceux dentre nous qui vivent dans ces socits, et surtout pour ceux qui vivent ailleurs mais ont connu lexprience de forces sociales, conomiques et culturelles semblables, est de savoir si lon peut rpondre autrement aux risques, aux inscurits et lindividualisme de la priode contemporaine. Ou bien, nos liberts conomiques et sociales doivent-elles se dvelopper dans une culture du contrle ? David Garland New York University School of Law 340 Vanderbilt Hall 40 Washington Square South New York, NY 10012-1099, USA david.garland@nyu.edu
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BIBLIOGRAPHIE Cette bibliographie slective liste les livres qui portent sur le sujet de The Culture of Control dont certains publis ultrieurement. Pour les lments de preuves se rapportant aux assertions contenues dans cet essai, les lecteurs devront se reporter aux notes de la fin de mon livre. Pour des discussions critiques sur la thse du livre, voir Matravers (2005) et les rfrences cites ici. DUNBAR I., LANGDON A., 1998, Tough Justice : Sentencing and Penal Policies in the 1990s, London, Blackwell. FELSON M., 1998, Crime and Everyday Life, Thousand Oaks, CA, Pine Forge Press. GARLAND D., 2001, The Culture of Control : Crime and Social Order in Contemporary Society, Oxford, Oxford University Press. GOTTSCHALK M., 2006, The Prison and the Gallows : The Politics of Mass Incarceration in America, New York, Cambridge University Press. HOBSBAWM E., 1994, The Age of Extremes : The Short Twentieth Century, London, Michael Joseph. LAFREE G., 1998, Losing Legitimacy : Street Crime and the Decline of Social Institutions in America, Boulder, Westview. MATRAVERS M., 2005, Managing Modernity : Politics and the Culture of Control, London, Routledge. PRATT J., BROWN D., BROWN M., HALLSWORTH S., MORRISON W., 2005, The New Punitiveness: Trends, Theories, Perspectives, Devon, Willan. REINER R., CROSS M., 1991, Beyond Law and Order : Criminal Justice Policy and Politics in the 1990s, London, MacMillan. RUTH H., REITZ K., 2003, The Challenge of Crime, Cambridge, Harvard University Press. RYAN M., 2003, Penal Policy and Political Culture in England and Wales, Winchester, Waterside Press. SIMON J., 2007, Governing Through Crime, New York, Oxford University Press. TONRY M., 2004, Punishment and Politics: Evidence and Emulation in the Making of English Crime Control Policy, Devon, Willan. WESTERN B., 2006, Punishment and Inequality in America, New York, Russell Sage Foundation.
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Summary The Culture of Control presents an historical study about the social, penal and political changes and adaptations that have occurred over the last thirty years (from the 1960s to the 1990s) that I have called the late modernity . The causes of these transformations are in underlying structural forces (the coming of late modernity, free-market, conservatives politics, etc.) that have given the reconfiguration of penal justice, from welfare to a most punitive type, but also social and behavioural changes. So, the developed countries governments, with their public opinion support, developed punitive penal politics, like the USA and the UK, whereas their societies develop a crime complex . KEY-WORDS : LATE MODERNITY HIGH CRIME SOCIETY PUNITIVE MEASURES FEAR CRIME AVOIDANCE BEHAVIOURS ORGANIZING PRINCIPLE Zusammenfassung The Culture of Control stellt eine historische Untersuchung von sozialen, politischen und strafrechtlichen Vernderungen und Anpassungen dar, die sich in den letzten 30 Jahren entwickelt haben (seit den 1960er Jahren bis 1990), einer Peridode, die ich als Sptmoderne gekennzeichnet habe. Die Ursachen fr diese Transformationen werden in dahinterliegenden strukturellen Krften gesehen (das Entstehen der Sptmoderne, freier Markt, konservative Politikorientierungen etc.), die zur einer Rekonfiguration des Feldes der Kriminalittskontrolle vom Vorherrschen einer Wohlfahrtspolitikorientierung hin zu einem stark punitiven Typ und zu anderen sozialen und Verhaltensnderungen gefhrt haben. In diesem Sinne haben die Regierungen in entwickelten Lndern, mit Untersttzung der ffentlichen Meinung, wie in den USA und Grobritannien, eine repressiv ausgerichtete Kriminalpolitik im Rahmen eines Kriminalittskomplexes entwickeln. Sumario La cultura del control presenta un estudio histrico de los cambios y adaptaciones sociales, penales y polticas que tuvieron lugar entre los aos 1960 y 1990, un perodo que el autor califica de modernidad tarda . Las causas de esas transformaciones provienen de fuerzas estructurales subyacentes (la llegada de la modernidad tarda, el mercado libre, las polticas conservadoras, etc.) que condujeron a una nueva configuracin de la justicia penal, que pas de estar inspirada por el Estado de bienestar social a una forma ms punitiva, pero tambin de cambios sociales y de comportamiento. De esta manera, los gobiernos de pases desarrollados como los Estados Unidos y el Reino Unido, con el apoyo de sus opiniones pblicas, desarrollaron polticas penales punitivas al mismo tiempo que sus sociedades desarrollaron un complejo del crimen .
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