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LA GOUVERNANCE

Dossier documentaire

SOMMAIRE
La gouvernance : dfinition et historique du concept p.3
Etymologie du terme gouvernance p 4 Quest-ce que la gouvernance ? Confrence de la Chaire MCD 2004... p 6 Gouvernance Note de Synthse. p.14

La gouvernance et lenvironnement : ngociation internationale et mise en uvre nationale .................................................................... p.21


Bonne gouvernance et environnement : incidences de la convention dAarhus sur la dmocratie participative ...................................................p 22 Le Grenelle : Relev de la quatrime table ronde ; programme Gouvernance ........................................................................................p 61 Dcret no 2006-578 du 22 mai 2006 relatif linformation et la participation du public en matire denvironnement, modifiant le code de lenvironnement et le dcret no 77-1133 du 21 septembre 1977 relatif aux installations classes pour la protection de lenvironnement ..........................................................p 70

Gouvernance ou dmocratie participative : analyses ...................... p 75


Une dmocratie locale mancipe : des lus disponibles, lgitimes et respects La bonne gouvernance locale : une exigence pour les maires, un dfi pour lEurope Dveloppement durable des territoires : vers une meilleure gouvernance : Gouvernance (chap 3 et 4): La bonne gouvernance / la gouvernance urbaine Institutions - Etablir les bases dune dmocratie cologique (Synthse du forum mis en place dans le cadre du Grenelle de lenvironnement.) Rorganiser la gouvernance du dveloppement durable

Bibliographie.. .................................................................................... p 76 Liste de sites internet ....................................................................... p 83

La gouvernance : dfinition et historique du concept

Etymologie du terme "gouvernance"


Le verbe grec kubernn1 (piloter un navire ou un char) fut utilis pour la premire fois de faon mtaphorique par Platon pour dsigner le fait de gouverner les hommes. Il a donn naissance au verbe latin gubernare, qui revtait les mmes significations et qui, par le biais de ses drivs, dont gubernantia, a lui-mme engendr de nombreux termes dans plusieurs langues: - franais: gouverner, gouvernement, gouvernance, etc. - anglais: govern, government, governance, etc. - espagnol: gobernar, gobierno, gobernanza, etc. - portugais: governar, governo, governa o, governana, etc. - italien: governare, governo, governamento, etc. Le terme d'ancien franais gouvernance a d'abord t utilis au XIIIme sicle comme quivalent de "gouvernement" (art ou manire de gouverner) puis, partir de 1478, pour dsigner certains territoires du Nord de la France dots d'un statut administratif particulier2, avant de s'appliquer aussi, dans un contexte purement domestique, la charge de gouvernante. C'est au XIVme sicle qu'il est pass dans la langue anglaise, donnant naissance au terme governance (action ou manire de gouverner). Le portugais governana drive galement du mot franais et a revtu des acceptions trs similaires dans les sphres politico-administrative et domestique. L'espagnol gobernanza (forme archaque: governana) daterait peu prs de la mme poque, mais il aurait surtout t employ au sens de "gouvernement". Tous ces termes sont ensuite plus ou moins tombs en dsutude, dans certains cas (France, Portugal) parce qu'ils taient associs l'Ancien Rgime. Le mot anglais governance a t remis l'honneur dans les annes 1990 par des conomistes et politologues anglo-saxons et par certaines institutions internationales (ONU, Banque mondiale et FMI, notamment), de nouveau pour dsigner "l'art ou la manire de gouverner", mais avec deux proccupations supplmentaires; d'une part, bien marquer la distinction avec le gouvernement en tant qu'institution; d'autre part, sous un vocable peu usit et donc peu connot, promouvoir un nouveau mode de gestion des affaires publiques fond sur la participation de la socit civile tous les niveaux (national, mais aussi local, rgional et international). Cette rsurrection du mot governance a entran dans son sillage la rapparition du mot franais, qui semble s'imposer dans le monde francophone, et des quivalents portugais et espagnols, qui restent toutefois concurrencs par d'autres termes proches signifiant aussi l'art ou la manire de gouverner (comme governa o en portugais). L'italien n'avait pas jusqu' prsent d'quivalent direct de gouvernance (c'est--dire de terme construit avec le suffixe -anza). Le mot latin gubernare n'ayant pas non plus engendr d'quivalent direct de gouvernance en allemand, nerlandais, danois, sudois et finnois, les solutions qui s'offraient ces langues pour dsigner ce nouveau

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concept consistaient puiser dans d'autres sources (autres racines latines ou saxonnes) ou officialiser le terme anglais, parfois dj majoritairement adopt par les chercheurs et les mdias. Le grec disposait dune traduction fidle, de mme racine que kubernn.
Corinne HUYNH-QUAN-SUU, Service de Traduction

1 Qui a donn le prfixe "cyber" (cyberntique, etc). 2 Baillages de l'Artois et de la Flandre.

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Gouvernance
1. QU'EST-CE QUE LA GOUVERNANCE ?
UNE NOTION D'ORIGINE ECONOMIQUE Le terme de " governance " est apparu il y a plus d'un demi-sicle chez les conomistes amricains. Ronald Coase, jeune conomiste, publie en 1937 un article,

" The Nature of the firm " dans lequel il explique que la firme merge car ses modes
de coordination interne permettent de rduire les cots de transaction que gnre le march ; la firme s'avre plus efficace que le march pour organiser certains changes. Cette thorie, redcouverte dans les annes 70 par les conomistes institutionnalistes, et en particulier par Olivier Williamson, dbouche sur des travaux qui dfinissent la gouvernance comme les dispositifs mis en uvre par la firme pour mener des coordinations efficaces qui relvent de deux registres : protocoles internes lorsque la firme est intgre (hirarchie) ou contrats, partenariat, usage de normes lorsqu'elle s'ouvre des sous-traitants. Le terme " corporate governance ", qu'on peut traduire par gouvernance d'entreprises, va ensuite tre utilis dans les milieux d'affaires amricains tout au long des annes 80. A la fin des annes 80, la notion est importe dans les sciences politiques anglaises l'occasion du financement par le gouvernement d'un programme de recherche sur le thme de la recomposition du pouvoir local. En effet, partir de 1979, le gouvernement de Margaret Thatcher a mis en place une srie de rformes visant limiter le pouvoir des autorits locales, juges inefficaces et trop coteuses, par le renforcement de la centralisation et la privatisation de certains services publics. Le gouvernement local britannique n'a cependant pas disparu mais il s'est au contraire restructur pour survivre aux rformes et aux pressions gouvernementales. Les chercheurs qui se sont penchs sur ces transformations des modes de gouvernement des institutions locales anglaises ont choisi le terme de " urban governance " pour qualifier leurs recherches. Ils ont ainsi souhait se dmarquer de la notion de " local government " associe au prcdent rgime dcentralis condamn par le pouvoir central. Par la suite, la notion de " urban governance " a t reprise par d'autres pays europens et s'est gnralise dans l'tude des pouvoirs
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locaux. La notion de gouvernance fait par ailleurs son apparition la fin des annes 80 dans un autre champ, celui des relations internationales. Le terme de " good governance " est employ par les institutions financires internationales pour dfinir les critres d'une bonne administration publique dans les pays soumis des programmes d'ajustement structurel. Les organismes de prts internationaux prconisent par le biais de cette notion des rformes institutionnelles ncessaires la russite de leurs programmes conomiques. Le terme de gouvernance aurait donc t import du monde de l'entreprise pour dsigner des modes de coordination et de partenariat diffrents du march mis en uvre au niveau du pouvoir politique.

LA GOUVERNANCE POUR DESIGNER LES TRANSFORMATIONS DES FORMES DE L'ACTION PUBLIQUE Bien que la notion de gouvernance soit employe par des courants de pense diffrents avec des finalits diffrentes, il est possible de dterminer quels sont les lments communs auxquels se rfrent les diffrentes approches lorsqu'elles utilisent ce terme. Le terme de gouvernance est apparu pour rendre compte des transformations des formes de l'action publique. La gouvernance se dfinit de manire gnrale comme "

un processus de coordination d'acteurs, de groupes sociaux, d'institutions, pour atteindre des buts propres discuts et dfinis collectivement dans des environnements fragments et incertains " ou encore comme " les nouvelles formes interactives de gouvernement dans lesquelles les acteurs privs, les diffrentes organisations publiques, les groupes ou communauts de citoyens, ou d'autres types d'acteurs, prennent part la formulation de la politique ". Dans son rapport dat de
1995, la Commission sur la gouvernance mondiale dfinit la gouvernance comme " la

somme des diffrentes faons dont les individus et les institutions, publics et privs,
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grent leurs affaires communes. C'est un processus continu de coopration et d'accommodement entre des intrts divers et conflictuels. Elle inclut les institutions officielles et les rgimes dots de pouvoirs excutoires tout aussi bien que les arrangements informels sur lesquels les peuples et les institutions sont tombs d'accord ou qu'ils peroivent tre de leur intrt ".
La gouvernance met l'accent sur plusieurs types de transformation des modalits de l'action publique : - elle repose sur une dnonciation du modle de politique traditionnel qui confie aux seules autorits politiques la responsabilit de la gestion des affaires publiques. Elle se distingue donc de l'ide classique du gouvernement. Le gouvernement se caractrise par la capacit de prendre des dcisions et de pouvoir les appliquer en vertu d'un pouvoir coercitif lgitime dont les institutions de gouvernement ont le monopole. Avec la notion de gouvernance, "le rle surplombant de contrle et de

commandement, centr sur une construction institutionnelle est remis en cause au profit d'une approche plurale et interactive du pouvoir ". Cette conception repose sur
l'hypothse selon laquelle les socits connaissent actuellement une crise de la gouvernabilit, des problmes d'chec gouverner ou encore une in-gouvernabilit des systmes. La gouvernance apparat alors comme la meilleure rponse possible aux contradictions engendres par le dveloppement politique et social, comme un moyen de rpondre la crise par de nouvelles formes de rgulation. - elle met l'accent sur la multiplicit et la diversit des acteurs qui interviennent ou peuvent intervenir dans la gestion des affaires publiques. La crise de la gouvernabilit invite en effet les Etats, les collectivits territoriales, les organismes internationaux ou les diffrentes rgions du monde se tourner vers des interlocuteurs, tels que les organisations but non lucratif, les entreprises prives et les citoyens, qui sont en mesure de trouver des solutions aux problmes collectifs que rencontrent la socit. Ce faisant, la gouvernance attire l'attention sur le dplacement des responsabilits qui s'opre entre l'Etat, la socit civile et les forces du march lorsque de nouveaux acteurs sont associs au processus de dcision et sur le dplacement des frontires entre le secteur priv et le secteur public. Les
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autorits publiques qui s'en remettent davantage aux secteurs priv et associatif voient leur rle modifi ; d'interventionnistes, elles doivent passer un rle de facilitateur, de stratge, d'animateur, de rgulateur. - la notion de gouvernance met galement l'accent sur l'interdpendance des pouvoirs associs l'action collective. La gestion des affaires publiques repose sur un processus d'interaction/ngociation entre intervenants htrognes. "Dans la

nouvelle gouvernance, les acteurs de toute nature et les institutions publiques s'associent, mettent en commun leurs ressources, leur expertise, leurs capacits et leurs projets, et crent une nouvelle coalition d'action fonde sur le partage des responsabilits". Cette interaction est rendue ncessaire par le fait qu'aucun acteur,
public ou priv, ne dispose des connaissances et des moyens ncessaires pour s'attaquer seuls aux problmes. La gouvernance implique donc la participation, la ngociation et la coordination. Une large place doit tre faite l'espace public, " celui

dans lequel les diffrentes composantes de la socit affirment leur existence, entrent en communication les unes avec les autres, dbattent en exerant leur pouvoir d'expression et de critique ". Ces ngociations doivent permettre de
dpasser les intrts divers et conflictuels et ventuellement de parvenir un consensus. La rationalit procdurale joue un rle aussi important que la rationalit substantielle dans la mesure o l'accent est mis autant sur le processus de dialogue que sur le rsultat de ce processus. En rsum, la gouvernance trouverait donc son fondement dans un dysfonctionnement croissant de l'action publique qui dicterait l'mergence de nouveaux principes et de nouvelles modalits de rgulation publique. Celles-ci consistent associer la gestion des affaires publiques des acteurs de toute nature, membres de la socit civile, professionnels, citoyens, syndicalistes, au travers de processus de participation et de ngociation qui doivent permettre de dboucher sur des objectifs et des projets communs. On peut toutefois lgitimement se demander quelles fins la notion de gouvernance est utilise. EFFICACITE CONTRE LEGITIMITE DES INSTITUTIONS POLITIQUES, LIBERALISATION CONTRE DEMOCRATISATION DES SOCIETES
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La notion de gouvernance telle qu'elle apparat dans l'ensemble de la littrature consacre cette question, a, sans conteste, une valeur analytique. Elle permet de mettre en lumire des phnomnes tels que la relativisation des frontires institutionnelles ou l'existence de mcanismes de coopration et de ngociation dont l'ampleur ne peut tre saisit par la notion de gouvernement. La notion de gouvernance fournit donc un cadre conceptuel qui permet de penser et de comprendre l'volution des processus de gouvernement. Elle offre une nouvelle grille de lecture et d'analyse, un systme de rfrence qui remet en question une grande partie des prsupposs sur lesquels se fonde l'administration publique traditionnelle. La notion de gouvernance a par ailleurs une ambition la fois descriptive, de caractrisation des formes mergentes de l'action publique et normative, de dtermination de l'orientation des changements ncessaires. Une des caractristiques de la gouvernance est qu'elle possde un fort contenu politique voire idologique, qui n'est pas toujours explicit par les auteurs des diffrents travaux sur le sujet. On peut distinguer en effet deux grandes approches de la gouvernance : une approche gestionnaire et une approche plus politique. Dans la premire approche, la gouvernance donne lieu des travaux qui portent sur les politiques publiques, les nouveaux modes de coordination entre acteurs, les conditions de leur coopration et les principaux problmes que ce partenariat soulve ou sur la dfinition des conditions de la bonne gouvernance. La gouvernance n'est alors envisage que sous l'angle des modes de coordination permettant d'amliorer l'efficacit de l'action publique. C'est par exemple le cas des travaux mens par les conomistes amricains du " public choice " qui s'intressent principalement au rapport cot/efficacit de l'action collective et recherchent, au niveau de l'Etat, de nouveaux principes d'action permettant d'amliorer son fonctionnement. La transformation des modes de rgulation n'est justifie que par des principes gestionnaires et utilitaristes : la modernisation des structures de gouvernement est une ncessit compte tenu de leur relative inefficacit et des gaspillages financiers auxquelles elles conduisent en priode de restrictions
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budgtaires. A une conception que l'on peut qualifier de restrictive de la gouvernance, rpond une seconde acception plus large. La gouvernance est apprhende par d'autres auteurs comme allant au-del de ces aspects instrumentaux dans la mesure o, derrire la transformation des manires de faire, se profile la question des luttes de pouvoir, de la lgitimit de ceux qui sont associs au processus de dcision, de l'mergence ou de la disparition d'acteurs politiques c'est--dire de niveaux significatifs de l'organisation sociale et politique. La gouvernance permet alors de rendre compte de l'articulation de rgulations, de

"processus politiques et sociaux d'intgration, d'laboration de projets collectifs, d'agrgation de diffrents intrts recomposs et reprsents sur une scne extrieure " (Patrick Le Gals). La notion de gouvernance permet d'aller au-del des
problmes de coordination et d'efficacit en intgrant une dimension politique et sociale. La rflexion porte non plus seulement sur les modes les plus efficaces et efficients du management de la socit mais aussi sur l'exercice du pouvoir et de la domination. On passe ainsi de la question de la gouvernance de l'conomie, dveloppe par les conomistes institutionnels ou la sociologie des organisations, la gouvernance des territoires qui intresse la sociologie et la science politique. A cette grille d'analyse se superpose une autre lecture de la gouvernance en termes de positions idologiques ; la notion recouvre des choix idologiques diffrents et parfois mme opposs. Il n'existe pas de position commune sur les finalits de la gouvernance. La gouvernance constitue pour certains un instrument au service de la poursuite de la libralisation des socits dans la mesure o elle consiste limiter le rle des gouvernements et faire entrer dans le processus de dcision des acteurs non-gouvernementaux en privatisant les entreprises et certains services publics, en drgulant et en drglementant. Les tenants d'une approche " conomiciste ", gestionnaire de la gouvernance dissimulent frquemment leurs intentions qui ne sont autres que l'extension du march capitaliste. Pour d'autres, principalement ceux qui dveloppent une approche en termes de pouvoir, la gouvernance est perue comme une voie ouverte la dmocratisation du fonctionnement tatique, la mobilisation
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civique et aux initiatives locales et citoyennes. En dfinitive, la notion de gouvernance offre une grille d'interprtation nouvelle du politique et des relations entre les institutions et le politique non-institu. Cette grille d'analyse est applique tous les processus de gouvernement, du gouvernement mondial au gouvernement local et concerne les pays dvelopps comme les pays en dveloppement. Suivant les choix idologiques qu'elle recouvre, la gouvernance consiste rformer les institutions politiques pour limiter les entraves au bon fonctionnement du march (conception dominante dans le champ des relations internationales) ou au contraire renforcer les mcanismes de rgulation pour lutter contre les effets du libralisme et en particulier contre la dcohsion sociale (conception dominante en matire de gouvernance urbaine).

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CONFRENCES DE LA CHAIRE MCD MARS 2004


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QU'EST-CE QUE LA GOUVERNANCE ?


Raphal CANET Coordonnateur de la Chaire MCD Confrence prononce dans le cadre du Sminaire Les nouveaux modes de gouvernance et la place de la socit civile, organis par le Service aux collectivits de l'UQAM, Montral, comuse du fier monde 16 mars 2004.

Concept flou, mais pourtant tymologiquement ancien, la notion trs en vogue de gouvernance semble aujourd'hui tre mobilise afin de lgitimer de nouveaux rapports entre la politique et l'conomie1. En effet, dans un contexte de nolibralisme triomphant qui prne la rforme de l'tat (au Qubec nous dirions la ringnierie), alors que tendent se multiplier les niveaux de responsabilit partage et que la frontire entre secteur priv et domaine public, entre intrt gnral et intrt particulier, s'efface progressivement, le concept de gouvernance suppose l'instauration de nouveaux modes d'laboration des politiques publiques, centrs sur la ngociation, tout comme de nouvelles manires de les mettre en oeuvre, notamment par le biais de partenariats. Ce concept conduit donc repenser les relations entre les diffrents acteurs conomiques, sociaux et politiques sur le mode d'une interaction se fondant sur le principe, et l est l'innovation, de la relativisation de la puissance publique diffrents niveaux, local, national et international2.

Avant d'aller plus avant dans l'analyse de la notion contemporaine de gouvernance, je ferai un rapide retour sur l'origine et sur l'histoire du concept, pour finalement conclure ma prsentation par une rflexion sur les consquences socio-politiques de l'adoption de cette nouvelle vision de l'organisation sociale.

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Jean-Pierre Gaudin, Pourquoi la gouvernance ?, Paris, Presses de la FNSP, coll. La bibliothque du citoyen, 2002, p.11. Jean-Pierre Gaudin, op. cit., p.37.

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1- Brve histoire du concept de gouvernance

tymologiquement, le mot gouvernance trouve son origine dans la langue franaise, au XIII sicle. Sa signification va ensuite voluer en fonction, d'une part, des transformations historiques des socits qui vont l'employer, mais aussi, d'autre part, de ses migrations transfrontalires, et principalement transatlantique.

- La gouvernance mdivale : l'origine, au XIII sicle en France, les termes de gouvernance, gouverne et gouvernement, ne semblaient pas vritablement distincts sur le plan smantique. Renvoyant tous la mtaphore du gouvernail d'un navire, ces notions signifiaient l'action de piloter quelque chose3.

- La gouvernance de l'ge classique : L'mergence de l'tat moderne partir du XVI sicle et la rflexion conceptuelle sur le pouvoir que ce phnomne a suscit, a progressivement conduit l'autonomisation de la notion de gouvernement par rapport celle de gouvernance. En effet, partir des rflexions de Machiavel sur l'tat4 et de Jean Bodin sur la souverainet absolue5, se forge progressivement la conception d'un tat monopolisant l'entiret du pouvoir s'exerant sur une population circonscrite un territoire donn. Dans cette perspective, la notion de gouvernement s'associe l'ide du pouvoir stato-centr et hirarchis, elle s'apparente aux rflexions sur l'autorit de l'tat comme totalit6. Paralllement, la gouvernance, prise dans le sens de la science du gouvernement, c'est--dire conue comme la manire de grer adquatement la chose publique indpendamment de la question du pouvoir, se perptue, en retrait cependant.

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Ibid., p.27. Machiavel, Le Prince, 1513. 5 Jean Bodin, Les six Livres de la Rpublique, 1576. 6 Jean-Pierre Gaudin, op. cit., p.28.

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- La gouvernance moderne : C'est selon cette conception, plus lie l'ide de gestion qu' celle de pouvoir, que la gouvernance va s'exporter vers le monde anglo-saxon, notamment les tats-Unis. Ainsi, se nourrissant du pragmatisme amricain, la notion de Governance va occuper une place de choix dans l'analyse mthodique des politiques publiques, de la gestion, voire de la sociologie des organisations. Le terme rejailli dans les annes 1990 pour rfrer un pilotage pragmatique des pouvoirs7, tendant ainsi reconqurir son sens politique initial.

2- La gouvernance aujourd'hui Sans que cela soit le fait d'un thoricien ou d'une cole particulire, la notion de gouvernance rapparat l'intrieur d'un courant de pense assez htroclite au dbut des annes 1990, qui entend redfinir les processus classiques de prise de dcision en tenant compte de la multipolarit naissante au sein d'un monde en pleine transformation8. En fait, avec la chute du mur de Berlin qui symbolisait la fin du monde bipolaire, il semblerait que l'tat ait perdu son caractre central dans l'action politique, et ce dans trois domaines essentiellement : les relations internationales, les rgulations conomiques et le rapport aux pouvoirs locaux. Dans ce contexte de crise de l'tat moderne, il est apparu ncessaire de repenser les rapports entre les diffrents acteurs, que ce soit au sein des entreprises, dans les tats nationaux ou dans le systme mondial. Cette nouvelle approche en terme de partenariat, de pluralit d'acteurs et de pouvoirs multicentrs, rejette l'analyse classique des rapports de pouvoirs conus sur le mode de la verticalit entre des autorits ordonnances de manire hirarchique. Elle privilgie plutt l'analyse en rseaux, au sein desquels une pluralit d'acteurs changent et interagissent sur le mode de la coopration ou de la concurrence, ce qui implique une nouvelle forme procdurale la fois de la prise de dcision mais aussi

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Ibid., p.30. James Rosenau et Ernest Czempiel, Governance without Government, Cambridge, Cambridge University Press, 1992

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de l'action publique9. Il a donc t ncessaire de repenser la manire de gouverner et le rapport entre l'tat et la socit10.

L'ide contemporaine de gouvernance puise essentiellement deux sources : la gouvernance des institutions politiques complexes (qui se caractrise par une multiplicit de paliers de gouvernement et de lieux de pouvoirs, tels les tats fdraux, dcentraliss ou l'Union europenne), et la gouvernance d'entreprise (d'inspiration amricaine).

- La gouvernance des institutions politiques complexes : La premire source, plutt europenne, permet de penser les rapports entre divers partenaires publics et privs, voluant des chelles de pouvoirs diffrents, voire enchevtres. L'ide est de prendre des dcisions concernant de actions publiques qui soient efficaces compte tenu de cette complexit institutionnelle. La gouvernance des institutions politiques complexes favorise une coordination empirique entre les multiples acteurs prsents ainsi que l'laboration pragmatique et ngocie des normes et des instruments de rgulation.

- La gouvernance d'entreprise : La seconde source, dveloppe principalement en contexte amricain, se situe dans le prolongement des modifications structurelles de l'conomie qui ont conduit la remise en cause du modle fordiste, notamment par le dveloppement systmatique de la sous-traitance, l'autonomisation des centres de responsabilit, la gestion en flux tendus... Le nouveau mode de gestion de la corporate governance explore ainsi la voie d'un fonctionnement moins hirarchique de l'entreprise, en se fondant sur le postulat du choix rationnel dans un contexte de libre circulation de l'information et de collaboration.
La gouvernance, ce serait donc tout bonnement de l'action publique en rseaux, une pratique relationnelle de cooprations non prdfinies et toujours rinventer, distance des armatures hirarchiques du pass et des procdures routinises. Jean-Pierre Gaudin, op. cit., p.43. 10 La gouvernance favorise ainsi les interactions tat-socit, en offrant un mode de coordination horizontal entre partenaires intresss par lenjeu (stake-holders) autorit publique, entreprises, groupes de pression, experts, mouvements de citoyens, associations de consommateurs pour rendre laction publique plus efficace. Elle privilgie llaboration non hirarchise des politiques publiques, par rapport la prise de dcision verticale, impose par le haut, propre au gouvernement traditionnel, Ali Kazancigil, La gouvernance : itinraires dun concept, dans Javier Santiso (dir.), la recherche de la dmocratie. Mlange offert Guy Hermet, Paris, Karthala, 2002, p.128. Sur ce thme, voir aussi Jan Kooiman, Modern governance, Londres, Sage, 1993.
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La rsurgence du concept de gouvernance, sous les feux directs de la rampe sur la scne internationale, sera le fait de la Banque mondiale au tournant des annes 199011. Pour la Banque mondiale, dont la stratgie des annes 1980 de libralisation des pays placs sous ajustements structurels ne procurait que des rsultats trs mitigs sur le plan conomique, mais qui, par contre, commenait susciter de plus en plus de critiques de la part des populations et des organisations non gouvernementales, la notion de gouvernance est apparu comme le moyen de redonner de la lgitimit ses interventions12. En surfant sur la vague du New Public Management nolibral imposant privatisation, dcloisonnement entre les secteurs public et priv, limitation de la dette, frein la croissance des dpenses publiques et cure d'amaigrissement de l'tat, La Bm us de la gouvernance afin de mettre ensemble [...] le souhait de travailler directement avec des organisations sociales ou des responsables politiques de proximit et la volont de mettre les bureaucraties administratives l'cole du management. Soit, tout la fois la rigueur gestionnaire et le supplment d'me participatif13. En fait, en axant sa conception de la gouvernance, ou de la bonne gouvernance, autour des mots cls de lefficacit, de la responsabilisation, de la participation et de la transparence, la Banque mondiale cultive ce que Bonnie Campbell appelle un managrialisme populiste14 qui sarticule autour dune approche technique de la chose publique, et une rduction de ltat la seule fonction de garant dun rgime de droits permettant le plein panouissement du march et le respect de la proprit prive. Progressivement, partir de 1995, les autres agences internationales onusiennes (CNUCED, UNESCO, OCDE, OMC, FMI) vont recourir elles aussi ce concept de gouvernance. Pour ces organisations internationales qui souffrent de dficit dmocratique et son souvent taxes de trop technocratique, la gouvernance apparaissait comme une source nouvelle de lgitimit.

Notamment dans ses rapports LAfrique subsaharienne : de la crise une croissance durable (1989), Governance and Development (1992) et Governance. The World Bank Perspective (1994). 12 Bonnie Campbell, Gouvernance : un concept apolitique ?, Communication prononce lors du Sminaire dt du Haut Conseil de la coopration Internationale, Dourdan (France), 29 aot 2000. Disponible sur le site du Centre tudes internationales et mondialisation (CEIM), de lUniversit du Qubec Montral, ladresse suivante : http://www.ceim.uqam.ca/textes/GouvernanceHCCI.htm 13 Jean-Pierre Gaudin, op. cit., p.69. 14 Bonnie Campbell, op. cit.

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3- Les implications socio-politiques de ce nouveau mode d'organisation sociale La gouvernance actuelle suppose donc : 1-la perte de centralit de la rgulation tatique ; 2-la ngociation ouverte avec les multiples acteurs conomiques et sociaux ; 3-le dcloisonnement entre les sphres publiques et prives dbouchant sur des partenariats.

Ainsi, sous les bons auspices de la gouvernance, la nouvelle action publique [...] en appelle maintenant une sorte de Sainte Trinit : agences de rgulation, politiques contractuelles, forums de dbat public. C'est--dire une ngociation explicite des normes, des partenariats sur projets et des modalits dveloppes de concertation15. Dans cette perspective, la gouvernance saurole de vertus dmocratiques, elle devient le symbole de cette dmocratie participative elle aussi en vogue, qui permet lorganisation de dbats publics initiant une dlibration rationnelle laquelle chaque citoyen serait convi, par-del le mandat reprsentatif donn aux lus16. Cette forme de citoyennet active, de la part de groupes de la socit civile, conscientiss et mobiliss, permettrait ainsi de rpondre au dficit de lgitimit qui frappe les lites politiques classiques en particulier, et la dmocratie reprsentative en gnral. Mais que signifie ce concept de dmocratie participative, de ngociations horizontales, lorsque les partenaires qui sont amens dialoguer sont de poids ingal ? Face un secteur priv uni derrire des revendications claires de libralisation des marchs et de maximisation des profits, mais aussi devant des lites politiques nolibrales qui sont aux commandes de l'appareil d'tat, quel pourra tre le pouvoir de ngociation d'une socit civile fragmente en une multitude de revendications diverses ? Quel sera son impact vritable, si ce n'est celui de fournir un semblant de lgitimit une dcision qui aura t prises en fonction d'intrts forts loigns de l'intrt gnral dsormais conu comme un anachronisme ?

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Jean-Pierre Gaudin, op. cit., p.129. Ibid., p.122.

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Gouvernance privatise ou gouvernance citoyenne ? La question que nous sommes alors en droit de nous poser est la suivante : lavnement de ce nouveau mode de gestion de la chose publique va til permettre un approfondissement rel de la dmocratie ? Le dpassement de la conception du pouvoir stato-centr, de la toute puissance de ltat, et la mise en place de rseaux dacteurs diverses dialoguant et interagissant, va til vritablement nous permettre datteindre le bien commun ? Peut-on sans risques appliquer les principes du march la chose publique, la politique ? Nous est-il possible de croire que la main invisible propre aux conomistes libraux puisse dsormais faire aller ses doigts dans le champ du politique ? Nous est-il permis de penser, en cette fin de modernit, que d'aucuns nomment la postmodernit, une possible dilution du pouvoir dans ces multiples rseaux de ngociation et de collaboration peupls d'acteurs rationnels ?

Nous n'avons qu' regarder autour de nous, que ce soit sur le plan national ou international, pour nous rendre compte que le pouvoir est toujours trs prsent, que les tensions sociales sont grandes, que la violence se perptue et que les ingalits s'accroissent. Ne doit-on pas y voir une certaine contradiction entre le discours entourant ce concept de gouvernance, et la ralit sociale contemporaine ? En sommes, la gouvernance ne serait-elle pas qu'une simple idologie au sens le plus classique du terme ? La gouvernance ne serait-elle pas, en fait, la conscration politique de la mondialisation nolibrale ? Le fait que ce soit la Banque mondiale qui ait remis ce concept sur le tapis ne nous semble pas de trs bon augure.

Doit-on se rsigner pour autant ? Je ne le pense pas. Il ne faut cependant par tre dupe, mais plutt dvelopper des stratgies alternatives de rsistance. De la mme manire qu'il n'y a pas qu'une seule vision de la mondialisation, et que face au Forum conomique mondial de Davos se dresse dsormais le Forum social mondial de Porto Alegre, qui s'tait cette anne dplac Mumbai, en Inde17, il ne doit pas y avoir une seule vision de la gouvernance. la gouvernance privatise qui ne convie la socit civile dans ses instances de ngociation que pour
Anik Veilleux et Raphal Canet, La mondialisation du Forum social : Les dfis de Mumbai, Chronique de la Chaire MCD, 04 fvrier 2004. http://www.chaire-mcd.ca/chronique2004-02-04.pdf
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mieux entriner les dcisions favorables au secteur priv, doit tre oppose une vritable gouvernance citoyenne qui permettrait de pallier aux dysfonctionnements de la dmocratie reprsentative, sans pour autant signifier le dclin de l'tat, conu comme un moyen d'mancipation collective. La finalit de ce projet de gouvernance doit tre collective, et non pas au profit de quelques uns.

*** NOTE IMPORTANTE


Si vous dsirez citer ce document, nous vous prions de bien vouloir utiliser la rfrence complte dans le format suivant : Canet, Raphal. 16 mars 2004. Quest-ce que la gouvernance ?. Confrences de la Chaire MCD. En ligne. <http://www.chaire-cd.ca>. Les ides exprimes dans ce document nengagent que lauteur. Elles ne traduisent en aucune manire une position officielle de la Chaire de recherche du Canada en Mondialisation, Citoyennet et Dmocratie.

La gouvernance et lenvironnement : ngociation internationale et mise en uvre nationale

BONNE GOUVERNANCE ET ENVIRONNEMENT :


INCIDENCES DE LA CONVENTION DAARHUS SUR LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE

Etude documentaire ralise par A.M.Siramy Pour l'association intercommunale agre VAL DE SEINE VERT

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SOMMAIRE
1re partie la convention dAarhus Les origines de la convention dAarhus Valeur et effets de la convention dAarhus Lenvironnement au sens de la convention dAarhus La participation citoyenne selon Aarhus 1er pilier : accs du public linformation sur lenvironnement o Le droit individuel daccs a linformation (article 4) o La politique active dinformation de lopinion (article 5) 2me pilier : participation du public au processus dcisionnel dans le domaine de lenvironnement (articles 6, 7 et 8) o Activits comportant un impact important sur lenvironnement (article 6) o Plans, programmes et politiques relatifs lenvironnement (article 7) o Dispositions rglementaires ou normes contraignantes dintrt gnral (article 8) 3me pilier laccs la justice en matire denvironnement (article 9) 2me partie Transposition des dispositions de la convention dAarhus en droit communautaire et en droit interne Accs du public linformation (1) En droit communautaire (2) En droit interne Information et participation la prise de dcision (1) En droit communautaire (2) En droit interne 2.1. Principe de participation (art. L.110-1 Code Env.) 2.2. Rorganisation et extension du champ du dbat public Une base de connaissances sur le dbat public 2.3. Relance de la dmocratie participative locale : Les conseils de quartier Les commissions consultatives des services publics locaux Le droit de ptition et le rfrendum local 2.4. La concertation dans le domaine de lurbanisme 2.5. Lvaluation environnementale : Documents durbanisme Autres plans et documents 2.6. Des instruments de concertation institutionnelle Accs la justice en matire denvironnement (1) En droit communautaire (2) En droit interne La charte franaise de lenvironnement Conclusion Sources documentaires Remerciements Annexes Annexe I Index chronologique des textes cits Annexe II Jurisprudence, doctrine administrative Annexe III - Rfrences bibliographiques Annexe IV - Sites internet ressources Page 3 3 4 4 5 6 6 7 8 8 9 9 10 11 11 11 13 15 16 18 19 19 21 22 22 22 22 24 25 25 25 27 28 28 28 29 30 31 32

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I LA CONVENTION DAARHUS
ORIGINES DE LA CONVENTION
La Convention sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement, dite convention dAarhus , du nom de la ville danoise o elle a t signe le 25 juin 1998, est un accord international tablissant un ensemble de rgles de base visant promouvoir limplication de la population en matire denvironnement et amliorer lapplication de la lgislation environnementale. Elle garantit laccs du public linformation, prvoit sa participation au processus dcisionnel et lui permet de demander rparation en justice en cas de non respect de la lgislation environnementale, y compris des deux droits prcdents 1 . La convention dAarhus rsulte des travaux des ministres de lenvironnement des pays membres de la Commission conomique pour lEurope des Nations Unies (UNECE), prolongement de la confrence pour la scurit et la coopration en Europe (C.S.C.E.) dont la troisime corbeille , consacre aux droits de lhomme, sefforait de promouvoir la dmocratisation dans le domaine de lenvironnement. Ces travaux ont t finaliss lors du 4me forum dchanges interministriels qui sest tenu en juin 1998 Aarhus (Danemark). Signe par 40 Etats, la convention est entre en vigueur le 30 octobre 2001. Elle est approuve aujourdhui par 36 dentre eux parmi lesquels la France (fvrier 2002) et la Communaut europenne (fvrier 2005). La convention dAarhus sinscrit dans le droit fil des conventions dEspoo (1991), dHelsinki (1992), de Rio pour le dveloppement durable (1992). Les O.N.G. parmi lesquelles France Nature Environnement pour la France, ont t troitement associes son laboration.

CONVENTIONDERIOPRINCIPE10 La meilleure faon de traiter les questions d'environnement est d'assurer la participation de tous les citoyensconcerns,auniveauquiconvient.Auniveaunational,chaqueindividudoitavoirdmentaccs aux informations relatives l'environnement que dtiennent les autorits publiques, y compris aux informations relatives aux substances et activits dangereuses dans leurs collectivits, et avoir la possibilit de participer aux processus de prise de dcision. Les Etats doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les informations la disposition de celuici. Un accseffectifdesactionsjudiciairesetadministratives,notammentdesrparationsetdesrecours,doit treassur.

1 Communiqu IP/03/1466 de la commission europenne

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VALEUR ET EFFETS DE LA CONVENTION DAARHUS


La convention dAarhus fixe des principes communs lensemble du droit de lenvironnement. Elle une valeur infra constitutionnelle 2 et supra-lgislative. Ses dispositions sont deffet direct (directement invocables devant les tribunaux par tout public concern . Publicconcerndfinition: Publictouchourisquantdtretouchparlesdcisionsprisesenmatiredenvironnementouquiaun intrt faire valoir lgard du processus dcisionnel; ONG oeuvrant en faveur de la protection de lenvironnementetremplissantlesconditionsrequisesendroitinterne(convention,article2,5.). En France, la convention a t approuve par la loi n 2002-285 du 28/02/2002 et publie par dcret n 2002-1187 du 12/09/2002 (ensemble deux annexes). Elle est entre en vigueur le 6 octobre 2002. La Communaut europenne a approuv la convention dAarhus le 17/02/2005 (dcision du conseil n 2005-370) avec entre en vigueur le 17 mai 2005.

LENVIRONNEMENT AU SENS DE LA CONVENTION DAARHUS


La convention dAarhus dfinit lenvironnement au travers de ses lments constitutifs : a. ltat des lments naturels de lenvironnement, y compris les O.G.M., et leurs interactions; les paysagesetsitesnaturels; b. les facteurs physiques, les activits, les plans, programmes, lgislations pouvant affecter lenvironnement;lesanalysesutilisesdansleprocessusdcisionnelenmatiredenvironnement; c. ltatdesantdelhomme,sascurit(risquesnaturels),sesconditionsdevie,ltatdessitesetdes constructionssusceptiblesdtreaffectsparlesfacteursvisslalina(b). ConventiondAarhus,article2,3 Le code franais de lenvironnement dfinit la notion comme un ensemble dlments constituant le patrimoine national commun quil est dintrt gnral de prserver pour concourir lobjectif de dveloppement durable :

2 Larticle 7 de la loi constitutionnelle n 2005-205 du 01/03/05, relative la charte de lenvironnement confre une valeur constitutionnelle aux deux premiers piliers de la convention dAarhus : droit linformation, participation la prise des dcisions en matire denvironnement.

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Environnementdfinition: ILesespaces,ressourcesetmilieuxnaturels,lessitesetpaysages,laqualitdelair, lesespcesanimalesetvgtales,ladiversitetlesquilibresbiologiquesauxquelsils participentfontpartiedupatrimoinecommundelanation. II Leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur remise en tat et leur gestionsontdintrtgnral Codedelenvironnement,art.1101,IetII.

LA PARTICIPATION CITOYENNE SELON AARHUS


La participation citoyenne selon la Convention dAarhus repose sur trois piliers : o o o Laccs du public linformation sur lenvironnement ; La participation du public au processus dcisionnel dans le domaine de lenvironnement ; Laccs du public la justice.

Public Dsigne une ou plusieurs personnes physiques ou morales et, conformment la lgislation ou la coutume du pays, les associations, organisations ou groupes constitus par ces personnes (convention, article2,4). Information(s)surl'environnement Dsignetouteinformationdisponiblesousformecrite,visuelle,oraleoulectroniqueousoustouteautre formematrielle,etportantsur: a)L'tatd'lmentsdel'environnementtelsquel'airetl'atmosphre,l'eau,lesol,lesterres,lepaysageet les sites naturels, la diversit biologique et ses composantes, y compris les organismes gntiquement modifis,etl'interactionentreceslments; b)Desfacteurstelsquelessubstances,l'nergie,lebruitetlesrayonnementsetdesactivitsoumesures, ycomprisdesmesuresadministratives,desaccordsrelatifsl'environnement,despolitiques,lois,plans etprogrammesquiont,ourisquentd'avoir,desincidencessurleslmentsdel'environnementrelevant de l'alina a) cidessus et l'analyse cotavantages et les autres analyses et hypothses conomiques utilisesdansleprocessusdcisionnelenmatired'environnement; c)L'tatdesantdel'homme,sascuritetsesconditionsdevieainsiquel'tatdessitesculturelsetdes constructions dans la mesure o ils sont, ou risquent d'tre, altrs par l'tat des lments de l'environnement ou, par l'intermdiaire de ces lments, par les facteurs, activits ou mesures viss l'alinab)cidessus(convention,article2,3). Participationdupublicauprocessusdcisionnel(articles6,7et8) Ilsagitduprocessusdcisionnelrelatif: (1) des activits particulires, du type de celles numres lannexe I de la convention OU susceptiblesdavoiruneffetimportantsurlenvironnement(article6) (2) auxplans,programmesetpolitiquesrelatifslenvironnement(article7) (3) llaboration de dispositions rglementaires et/ou dinstruments normatifs juridiquement contraignantsdapplicationgnrale(article8)

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Accsdupubliclajustice(article9) Laconventionprvoit: (1) quetoutepersonneaitlapossibilitdeformerunrecours contreunrejetestimabusifdedemande dinformationdevantuneinstancejudiciaireouunautreorganeindpendantetimpartialtabliparla loi; (2) quetoutepersonneayantunintrtsuffisantpouragir,oufaisantvaloiruneatteinteundroitpuisse former un recours en contestation de toute dcision, acte ou omission tombant sous le coup des dispositionsrelativeslaparticipationauprocessusdcisionnel; (3) quelesmembresdupublicrpondantauxcritresprvusparledroitinternepuissentengagerdes procdures administratives ou judiciaires pour contester les actes ou omissions de particuliers ou dautoritspubliquesallantlencontredesdispositionsdudroitnationaldelenvironnement.

1er PILIER ACCES ENVIRONNEMENTALES

DU

PUBLIC

AUX

INFORMATIONS

La convention dAarhus prvoit que laccs aux documents seffectue selon la lgislation nationale. Laccs du public linformation est prvu de deux manires : o o Un droit individuel daccs linformation (article 4) Une politique active dinformation de lopinion (article 5)

Le public na pas faire valoir dintrt particulier. LE DROIT INDIVIDUEL DACCES A LINFORMATION (ARTICLE 4) Celui-ci sexerce : o o o Auprs de toutes les autorits publiques ; Auprs de lensemble des oprateurs y compris les oprateurs du secteur priv agissant pour le compte de personnes publiques ; Linformation doit tre fournie sous la forme demande, moins quelle ait t pralablement rendue publique sous une autre forme, ou que lautorit publique justifie de lapporter sous une forme plus raisonnable ; Un droit d un montant raisonnable peut tre peru pour le service rendu ; La rponse doit tre apporte aussitt que possible et dans un dlai dun mois maximum compter de la soumission de la demande (deux mois dans les cas particulirement complexes).

o o

Dans le cadre de lapplication des articles 6, 7 et 8 de la convention savoir, respectivement : participation du public aux dcisions relatives des activits particulires, participation du public aux plans et programmes relatifs lenvironnement, participation du public durant la phase dlaboration de dispositions rglementaires et/ou dinstruments normatifs , la convention prvoit que le public concern est inform comme il convient, de manire efficace et en temps voulu , cest--dire lorsque toutes les options et solutions sont encore possibles et que le public peut exercer une relle influence (article 6, 2., 4.) Les demandes peuvent tre rejetes lorsque la divulgation des informations est susceptible davoir des incidences dfavorables sur : o o o o o Le secret des dlibrations des autorits publiques, les relations internationales, la dfense nationale ; La bonne marche de la justice, Les droits de proprit intellectuelle, Les donnes confidentielles concernant les personnes ou les intrts de tiers ; Le secret commercial et industriel lorsque la loi le prvoit, sans toutefois faire obstacle la diffusion des informations relatives aux missions de substances qui affectent lenvironnement ;
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o La prservation du milieu, tels les sites de reproduction despces rares.

Les dcisions de rejet doivent tre motives et notifies par crit - si la demande a t faite par crit dans un dlai dun mois, prorogeable dun mois sur justification. Dautre part le refus de communication est admis : o Lorsque lautorit publique ne dispose pas de linformation demande - mais elle doit alors indiquer quelle est lautorit comptente, ou bien lui transmettre directement la demande en en informant lauteur - ; Lorsque la demande est abusive ou formule de manire trop gnrale ; Lorsque la demande porte sur des documents en cours dlaboration ou concerne des communications internes des autorits publiques quil nest pas de rgle en droit interne, ou dusage de publier.

o o

LA POLITIQUE ACTIVE DINFORMATION DE LOPINION (ARTICLE 5) Les pouvoirs publics doivent aller au devant des attentes du public au travers dune politique active et transparente de diffusion de linformation dans le cadre de la lgislation nationale. Laccs aux informations doit tre facilit par des renseignements suffisants et des dispositions appropries : o o o o o o Mise en place dun systme national normalis de collecte et de publication des donnes relatives la pollution environnementale ; Publication priodique dun rapport national sur ltat de linformation ; Incitation des exploitants, y compris privs, informer le public sur leurs oprations et sur leurs produits ; Information immdiate du public en cas de pril imminent pour la sant ou lenvironnement ; Adoption dune rglementation sur la prsentation des produits afin de permettre aux consommateurs dexercer un choix clair. Mise disposition progressive des informations sur lenvironnement dans des bases de donnes lectroniques accessibles via les rseaux de tlcommunication publics.

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2me PILIER - PARTICIPATION DU PUBLIC AU PROCESSUS DECISIONNEL DANS LE DOMAINE DE LENVIRONNEMENT


Ainsi que le souligne la commission des affaires trangres de lassemble nationale dans son rapport 3 sur le projet de loi autorisant lapprobation de la convention dAarhus, il sagit de laspect le plus novateur de la convention : la participation du public au processus dcisionnel remet en cause les reprsentations comme la pratique dune dmocratie fonde sur le suffrage populaire. La convention prvoit que : o o o o o o o la participation doit avoir lieu lorsque toutes les options et solutions sont encore possibles et que le public peut exercer une relle influence ; le projet mis en discussion doit tre encore rellement rversible ; la participation du public doit permettre de choisir entre diverses possibilits et de susciter un dbat sur lopportunit mme du projet ; le public doit disposer des dlais suffisants chaque tape de la procdure ; le public doit pouvoir consulter gratuitement et ds quelles sont disponibles toutes les informations ncessaires la comprhension des enjeux ; le public peut prsenter ses observations par crit ou lors dune audition publique ; les rsultats de la procdure de participation du public doivent tre dment pris en considration .

Le schma de procdure de participation du public laisse aux parties le soin dlaborer des dispositions dtailles en droit interne. Champ dapplication (1) Activits comportant un impact important sur lenvironnement (2) Plans, programmes et politiques relatifs lenvironnement (3) Dispositions rglementaires et normes contraignantes dapplication gnrale Activits comportant un impact important sur lenvironnement (article 6) o o o Installations classes SEVESO figurant lannexe I de la convention ; Activits non numres dans lannexe I susceptibles davoir un effet important sur lenvironnement ; Plans et programmes.

DirectivesSEVESO Ilsagitdesdirectivesrelativeslaprventionetlarductiondelapollution(I.P.P.C.):

o Directive82/501/CEEmodifiedu24juin1982,concernantlesrisquesd'accidents majeursdecertainesactivitsindustrielles; o Directive96/82/CEdu9dcembre1996concernantlamatrisedesdangerslisaux accidentsmajeursimpliquantdessubstancesdangereuses.


Lorsque le droit interne le prvoit, les parties peuvent exclure du dispositif les activits de dfense nationale. Cette possibilit doit sapprcier au cas par cas. Plans, programmes et politiques relatifs lenvironnement (article 7) Il sagit des plans et programmes et des politiques qui ont, ou risquent davoir, des incidences sur les lments de lenvironnement tels que lair et latmosphre, leau, le sol, les terres, le paysage et les sites naturels, la diversit biologique et ses composantes, y compris les organismes gntiquement modifis, et linteraction entre ces lments 4
3 Rapport AN n 3566, 30 janvier 2002 4 Combinaison des alinas (b) et (a) du 3me paragraphe de larticle 2 de la convention

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Plansetprogrammesconcerns: Ladirective2001/42/CEdu27juin2001relativelvaluationdesIncidencesdecertainsplanset programmessurlenvironnement(EIE)apportelesprcisionssuivantes: a)lesplansetprogrammes,ycomprisceuxquisontcofinancsparlaCommunauteuropenne,ainsi queleursmodifications: laborset/ouadoptsparuneautoritauniveaunational,rgionaloulocaloulaborsparune autoritenvuedeleuradoptionparleparlementouparlegouvernement,parlebiaisd'une procdurelgislative, et: exigspardesdispositionslgislatives,rglementairesouadministratives. Sont concerns, selon larticle 3 de la directive 2001/42/CE : o les plans et programmes de travaux numrs aux annexes I et II de la directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin 1985 concernant lvaluation obligatoire ou facultative des incidences de certains projets publics et privs sur lenvironnement. Ces listes ne sont pas limitatives. ceux viss par la directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages.

Le public participe llaboration des plans et programmes dans un cadre transparent et quitable, aprs que les informations ncessaires lui aient t fournies. Dans ce cadre sappliquent les paragraphes 3, 4 et 8 de larticle 6 : o o o dlais raisonnables aux diffrentes tapes de la procdure, participation effective ds le dbut de la procdure, prise en due considration des rsultats de la procdure au moment de la prise de dcision.

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Dispositions rglementaires ou normes contraignantes dapplication gnrale (article 8).

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Les parties sengagent promouvoir une participation effective du public un stade appropri et tant que les options sont encore ouvertes, durant la phase dlaboration par des autorits publiques des dispositions rglementaires et autres rgles juridiquement contraignantes dapplication gnrale qui peuvent avoir un effet important sur lenvironnement. A cet effet sont prises les dispositions suivantes : o o o dlais suffisants pour permettre une participation effective ; publication dun projet de rgles ou mise disposition du projet de rgles par un autre moyen ; possibilit offerte au public de formuler des observations, soit directement, soit par lintermdiaire dorganes consultatifs reprsentatifs.

Les rsultats sont pris en considration dans toute la mesure du possible.

3EME PILIER LACCES DENVIRONNEMENT

LA

JUSTICE

EN

MATIERE

Le droit daccs linformation et le principe de participation du public la prise de dcision sont garantis par un droit de recours devant lautorit administrative ou judiciaire nationale. En matire daccs linformation, toute personne estimant que sa demande a t ignore, rejete abusivement, en totalit ou en partie, ou insuffisamment prise en compte ou quelle na pas t traite conformment aux dispositions de cet article ait la possibilit dexercer un recours devant une instance judiciaire ou autre organe indpendant et impartial tabli par la loi . Les dcisions finales simposent lautorit publique qui dtient les informations ; les motifs qui les justifient sont indiqus par crit. En matire de participation la prise de dcision, toute personne ayant un intrt suffisant pour agir, ou faisant valoir une atteinte un droit selon les dispositions du droit interne, peut former un recours pour contester devant une instance judiciaire ou un autre organe indpendant la lgalit quant au fond ou la procdure de toute dcision, tout acte ou toute omission tombant sous le coup des dispositions de larticle 6 de la convention et des autres dispositions pertinentes de la convention sous rserve que le droit interne le prvoie. Ces dispositions ne dispensent pas de lobligation dpuiser les voies de recours administratif avant dengager une procdure judiciaire lorsque le droit interne le prvoit. Le recours doit tre suffisant et effectif, y compris par injonction sil y a lieu, objectif, quitable, rapide et dun cot non prohibitif. Les dcisions sont prises et consignes par crit. Les dcisions des tribunaux doivent tre accessibles au public, et celles des autres organes dans la mesure du possible. Les parties doivent veiller ce que le public soit inform des voies de recours dont il bnficie, et mettre en place des mcanismes dassistance pour liminer ou rduire les obstacles financiers ou autres susceptible dentraver laccs la justice.

II TRANSPOSITION DES DISPOSITIONS DE LA CONVENTION DAARHUS EN DROIT COMMUNAUTAIRE ET EN DROIT INTERNE

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En Europe comme en France, les principes dAarhus garantissant lexercice des droits de lhomme un environnement durable sintgrent la lgislation gnrale et spcifique prexistantes pour lamliorer et en combler les lacunes. En effet, le phnomne de dmocratisation de la gouvernance pour reprendre un terme tomb en dsutude et rintroduit par lusage anglo-saxon, nest pas spcifique lenvironnement mais sinscrit dans un mouvement gnral de libralisation du processus dmocratique quon peut faire remonter la crise de 1968. Cette volution se traduit dans la loi partir de la fin des annes 1970. ACCES DU PUBLIC A LINFORMATION (1) En droit communautaire Selon les termes de son second considrant, la directive 90/313/CEE du Conseil du 7 juin 1990 concernant la libert d'accs l'information en matire d'environnement a initi un processus visant changer la manire dont les autorits publiques abordent la question de l'ouverture et de la transparence, en instaurant des mesures destines garantir l'exercice du droit d'accs du public l'information en matire d'environnement. Ce droit daccs est tendu par la directive 2003/4/CE du 28 janvier 2003 concernant laccs du public linformation en matire denvironnement qui abroge et remplace compter du 14 fvrier 2005 la directive 90/313. Ce choix est justifi par lintrt de disposer dun texte lgislatif unique, clair et cohrent selon les termes du sixime considrant de la directive 2003/4. Les dispositions de la directive sappliquent aux informations environnementales dtenues par les autorits publiques ou pour leur compte .

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Des drogations sont prvues en ce qui concerne : a) les documents en cours d'laboration ou les documents et donnes inachevs; b) les communications internes, en tenant compte de l'intrt que la divulgation des informations demandes prsenterait pour le public.

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Cette rdaction diffre de celle de la convention dAarhus : larticle 4 3 c) de la convention prvoit quune demande dinformation peut tre refuse si celle-ci porte sur des documents qui sont en cours dlaboration ou concerne des communications internes des autorits publiques condition que cette exception soit prvue par le droit interne ou la coutume compte tenu de lintrt que la divulgation des informations demandes prsenterait pour le public . La directive 2003/4 ne prvoit la ncessit de prendre en considration lintrt que prsente pour le public la divulgation de linformation quen ce qui concerne les communications internes des autorits publiques. Dfinitionsdelarticle2deladirective2003/4/CE

Information environnementale (dfinition comparer avec celle de la convention dAarhus, p. 5, supra) Toute information disponible sous forme crite, visuelle, sonore, lectronique ou toute autre forme matrielle,concernant: a) l'tat des lments de l'environnement, tels que l'air et l'atmosphre, l'eau, le sol, les terres, les paysagesetlessitesnaturels,ycomprislesbiotopeshumides,leszonesctiresetmarines,ladiversit biologiqueetsescomposantes,ycomprislesorganismesgntiquementmodifis,ainsiquel'interaction entreceslments; b)desfacteurs,telsquelessubstances,l'nergie,lebruit,lesrayonnementsoulesdchets,ycomprisles dchetsradioactifs,lesmissions,lesdversementsetautres rejetsdansl'environnement,quiontousont susceptiblesd'avoirdesincidencessurleslmentsdel'environnementvissaupointa); c) les mesures (y compris les mesures administratives), telles que les politiques, les dispositions lgislatives,lesplans,lesprogrammes,lesaccordsenvironnementauxetlesactivitsayantoususceptibles d'avoirdesincidencessurleslmentsetlesfacteursvissauxpointsa)etb),ainsiquelesmesuresou activitsdestinesprotgerceslments; d)lesrapportssurl'applicationdelalgislationenvironnementale; e)lesanalyses cotavantagesetautresanalysesethypothsesconomiquesutilisesdanslecadredes mesuresetactivitsvisesaupointc),et f) l'tat de la sant humaine, la scurit, y compris, le cas chant, la contamination de la chane alimentaire, et les conditions de vie des personnes, les sites culturels et les constructions, pour autant qu'ilssoientoupuissenttrealtrsparl'tatdeslmentsdel'environnementvissaupointa),ou,par l'intermdiairedeceslments,parl'undesfacteurs,mesuresouactivitsvissauxpointsb)etc);

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Autoritpublique: a)legouvernementoutouteautreadministrationpublique,ycomprislesorganesconsultatifspublics,au niveaunational,rgionaloulocal; b)toutepersonnephysiqueoumoralequiexerce,envertududroitinterne,desfonctionsadministratives publiques,ycomprisdestches,activitsouservicesspcifiquesenrapportavecl'environnement,et c) toute personne physique ou morale ayant des responsabilits ou des fonctions publiques, ou fournissantdesservicespublics,enrapportavecl'environnement,souslecontrled'unorganeoud'une personnevis(e)aupointa)oub). Les tats membres peuvent prvoir que la prsente dfinition n'inclut pas les organes ou institutions agissantdansl'exercicedepouvoirsjudiciairesoulgislatifs. (2) En droit interne Laccs du public linformation en matire denvironnement relve du principe gnral de la libert daccs aux documents administratifs non nominatifs de tout administr. Les lois spcifiques lenvironnement compltent ce dispositif. Dispositifsspcifiques 5 : activitsliesauxdchets risquesmajeurstechnologiquesetnaturelsprvisibles 6 dissminationdesO.G.M. qualitdelair Laccs du public linformation est encadr par la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal. Le dcret n 88-465 du 28 avril 1988 relatif la procdure daccs aux documents administratifs organise le recours devant la Commission dAccs aux Documents Administratifs (CADA). La directive 2003/4/CE, remplaant la directive 90/313 du 7 juin 1990, a t transpose en droit interne par lordonnance 2001-321 du 11 avril 2001 relative la transposition de directives communautaires et la mise en uvre de certaines dispositions du droit communautaire dans le domaine de lenvironnement (article 9). Cette ratification tardive la transposition de la directive 90/313 aurait d intervenir avant le 31/12/1992 a entran la condamnation de la France par la cour de justice de la communaut europenne (CJCE 26/06/2003, aff. C-233/00). Lordonnance n 2000-321 complte et modifie la loi de 1978. La comptence de la CADA est largie ; celle-ci veille au respect de la libert daccs aux documents administratifs, met des avis lorsque quelle est saisie par une personne qui rencontre des difficults pour obtenir communication dun document administratif. La saisine de la CADA constitue un pralable obligatoire un recours contentieux. Une circulaire 7 prcise les dispositions prendre en ce qui concerne les procdures et le rgime des dcisions prises par les autorits administratives.

5 Cf. articles L.125-1 L.125-5 du code de lenvironnement 6 Le dcret 2004-554 du 9/06/2004 renforce, en ce qui concerne linformation prventive, les dispositions du dcret n 90-918 du 11/10/1990 relatif lexercice du droit linformation sur les risques majeurs. Le dcret 2005-82 du 1/02/2005 renforce la concertation et la participation du public aux plans de prvention des risques naturels prvisibles avec la cration des comits Locaux dInformation et de Concertation (CLIC). 7 Circulaire INTD0300083C du 28 juillet 2003 non publie au B.O.

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Lordonnance n 2005-650 du 7 juin 2005 relative la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques transpose la directive 2003/98/CE du Parlement europen et du Conseil, du 17 novembre 2003, concernant la rutilisation des informations du secteur public, modifie le rgime daccs aux documents administratifs, ainsi que les dispositions rgissant la commission daccs aux documents administratifs (CADA), promue autorit administrative indpendante, comptente en matire de rutilisation des informations publiques. Difficults de mise en oeuvre La mise en uvre des dispositions de la convention dAarhus relatives laccs du public linformation se heurte certaines difficults 8 : a) Organisation des instances publiques : concentration et change des informations ; publicit sur les lieux et les conditions daccs la ressource ; b) Financement et imputation des cots ; c) Pratiques administratives : usage abusif du secret industriel ou du secret dfense; refus de communication des documents prparatoires. Desdispositionsetdespratiqueslitigieusesendroitfranais: Accsauxdocumentsprparatoires o Lesdocumentsprparatoiresnesontactuellementcommunicablesqulissuedelaprisededcision. MarieHlneAUBERT,rapporteurdelacommissiondesaffairestrangresdelassemblenationale cite comme exemple les tudes faites sur des tracs alternatifs pour un projet autoroutier (rapport n3566du30/01/2002,p.13). Notiondintrtpublic o LacommissiondesaffairestrangresduSnatcritiquelinvocationparlaCADAdusecretindustriel pour motiver le refus de communication de documents. Cette position, valide par la dclaration interprtativedugouvernementconcernantlesarticles4,5et6delaconvention,contrevientselonla commissionlaconventiondAarhusetladirectiveeuropenne90/313/CEEdu17/06/90[abroge et remplace compter du 14/02/05 par la directive 2003/4/CE du 29/01/2003 concernant la libertdaccslinformation enmatiredenvironnement,ndlr]selonlaquellelintrtpublicdela divulgationdevratremisenbalanceavecceluiqueprocurelerefusdecommunicationmotivparle respect des donnes caractre personnel (rapport n 247 du Snat annex au PV de sance du 19/02/2002). INFORMATION ET PARTICIPATION DU PUBLIC A LA PRISE DE DECISION (1) En droit communautaire La participation du public la prise de dcision est encadre par la directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin 1985 concernant lvaluation des incidences de certains projets publics et privs sur lenvironnement. La directive 85/337 dfinit comme projet : Projetdfinition(Article1,alina2): laralisationdetravauxdeconstructionoud'autresinstallationsououvrages, d'autresinterventionsdanslemilieunatureloulepaysage,ycompriscellesdestinesl'exploitationdes ressourcesdusol. Ne sont pas concerns les projets relatifs la dfense nationale, ni ceux adopts en dtail par un acte lgislatif spcifique.

8 Cf. travaux prparatoires la ratification de la convention dAarhus et commentaire de la convention par lassociation Cap21, tlchargeable depuis son site internet.

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La directive 85/337/CEE comporte deux annexes. Lannexe I numre les projets soumis valuation de manire obligatoire. Il sagit dinstallations telles que raffineries, centrales thermiques, stockage de dchets radioactifs, usines de fusion de fonte et dacier, extraction damiante, installations chimiques, traitement des dchets chimiques et dangereux, et dinfrastructures telles quautoroutes, voies rapides, rseau ferr de grande distance, aroports, ports de commerce. Lannexe II numre les interventions concernant les milieux naturels, le paysage, lexploitation des ressources du sol et autres activits industrielles, chimiques, alimentaires, textiles, ainsi que les projets dinfrastructures incluant les travaux damnagement urbain -, soumis valuation lorsque les Etats membres considrent que leurs caractristiques lexigent. Cette directive a t modifie en 1997 par la directive 97/11/CEE pour se conformer aux dispositions de la convention dEspoo du 25/02/1991 sur lvaluation de limpact sur lenvironnement dans un contexte transfrontire dont la Communaut est signataire. Les modifications introduites par la directive 97/11 concernent le champ dapplication de ltude dimpact ; la liste des projets soumis obligatoirement valuation est largie (annexe I), ainsi que celle des projets pour lesquels les Etats membres dterminent eux-mmes les critres de slection (annexe II). Les critres de slection des projets devant tre soumis valuation font lobjet de lannexe III. La directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative lvaluation de certains plans et programmes sur lenvironnement tend le champ dapplication de lvaluation environnementale un ensemble plus large de plans et projets. Cette directive devait tre transpose par les Etats membres avant le 21 juillet 2004. La directive 2001/42/CE prvoit llaboration dun rapport, la consultation du public concern, ainsi quune ventuelle concertation transfrontire sur limpact environnemental des plans et programmes de travaux que tout Etat membre envisage dadopter ou de soumettre sa procdure lgislative. Il sagit (article 3) des plans et programmes de travaux numrs aux annexes I et II de la directive 85/337/CEE (), et de ceux qui sont viss par la directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages () sauf sils ne dterminent que lutilisation de petites zones au niveau local et des modifications mineures de plans et programmes existants. Les Etats membres dsignent le public amen prononcer son avis , soit isolment, soit de concert dans le cadre dun projet transfrontires. Lvaluation environnementale prvue par la directive 2001/42/CE est dfinie comme suit : Evaluationenvironnementale(article2,dfinitions): laborationd'unrapportsurlesincidencesenvironnementales,laralisationdeconsultations,laprise en compte dudit rapport et des rsultats des consultations lors de la prise de dcision, ainsi que la communicationd'informationssurladcision,() Celle-ci sapplique : Sousrserveduparagraphe3,()pourtouslesplansetprogrammes: a) qui sont labors pour les secteurs de l'agriculture, de la sylviculture, de la pche, de l'nergie, de l'industrie, des transports, de la gestion des dchets, de la gestion de l'eau, des tlcommunications, du tourisme,del'amnagementduterritoireurbainetruraloude l'affectationdessolsetquidfinissentle cadredanslequellamiseenoeuvredesprojetsnumrsauxannexesIetIIdeladirective85/337/CEE pourratreautorisel'avenir;ou b)pourlesquels,tantdonnlesincidencesqu'ilssontsusceptiblesd'avoirsurdessites,unevaluation estrequiseenvertudesarticles6et7deladirective92/43/CEE 9 ()

9 Directive n 92/43/CEE du 21/05/92 relative la conservation des habitats naturels et la protection de la faune et de la flore sauvages.

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3.Lesplansetprogrammesvissauparagraphe2quidterminentl'utilisationdepetiteszonesauniveau local et des modifications mineures des plans et programmes viss au paragraphe 2 ne sont obligatoirement soumis une valuation environnementale que lorsque les tats membres tablissent qu'ilssontsusceptiblesd'avoirdesincidencesnotablessurl'environnement. 4. Pour les plans et programmes, autres que ceux viss au paragraphe 2, qui dfinissent le cadre dans lequellamiseenoeuvredesprojetspourratreautorisel'avenir,lestatsmembresdterminents'ils sontsusceptiblesd'avoirdesincidencesnotablessurl'environnement. (Directive2001/42/CE,article3,2) Les critres de dsignation des autorits et du public consulter, ainsi que les modalits dinformation et de lorganisation de la participation de ces publics sont laisss lapprciation des Etats membres. La directive 2003/35/CE du 26 mai 2003 qui devait tre transpose par les Etats avant le 25 juin 2005 vise mettre en uvre les obligations dcoulant de la convention dAarhus : o En tendant la participation du public llaboration de plans ou programmes prvus par les directives relatives la gestion des dchets, celle des dchets et matires dangereuses, la gestion de lair ambiant, la protection des eaux contre la pollution par les nitrates ; En amliorant linformation et la participation du public et en prvoyant des dispositions relatives laccs la justice dans les directives 85/337/CEE et 96/61 CE (directive Seveso relative la prvention et la rduction intgres de la pollution, IPPC).

Ne sont pas concerns les plans et programmes lis aux besoins de la dfense nationale et des situations durgence caractre civil, non plus que ceux traitant de la participation du public au titre des directives : o 2001/42/CE du 27 juin 2001 relative l'valuation des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement ; 2000/60/CE du 23 octobre 2000 tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l'eau.

Participationdupublicllaborationdesplansetprogrammes () 2.Lestatsmembresveillentcequesoientdonnesaupublic,entempsvoulu,despossibilitseffectives de participer la prparation et la modification ou au rexamen des plans ou des programmes dont l'laborationestprvueparlesdispositionsnumresl'annexeI. cettefin,lestatsmembresveillentceque: a) le public soit inform, par des avis () ou par d'autres moyens appropris, tels que les moyens de communication lectroniques lorsqu'ils sont disponibles, de toute proposition d'laboration, de modificationouderexamendetelsplansouprogrammes,etcequelesinformationsutilesconcernant ces propositions soient mises sa disposition, y compris, entre autres, les informations sur le droit de participer au processus dcisionnel et sur l'autorit comptente laquelle des observations ou des questionspeuventtresoumises; b) le public soit habilit formuler des observations et des avis, lorsque toutes les options sont envisageables,avantl'adoptiondesdcisionsconcernantlesplansetprogrammes; c) lors de l'adoption de ces dcisions, il soit tenu dment compte des rsultats de la participation du public;

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d) aprs examen des observations et des avis du public, les autorits comptentes fassent des efforts raisonnablespourinformerlepublicdesdcisionsprisesetdesraisonsetconsidrationssurlesquelles ellessontfondes,ycomprisl'informationrelativeauprocessusdeparticipationdupublic. 3.() Les modalits prcises de la participation du publicautitreduprsentarticlesontdterminesparles tatsmembresafindepermettreaupublicdeseprpareretdeparticipereffectivement. Des dlais raisonnables sont prvus afin que suffisamment de temps soit disponible pour chacune des tapesdelaparticipationdupublicprvuesparleprsentarticle. (Directive2003/35,article2) Nota bene : Les amliorations apportes par la directive 2003/35/CE la participation du public lors de llaboration de plans ou programmes ne sappliquent pas aux plans et programmes couverts par la directive 2001/42/CE parmi lesquels ceux concernant lamnagement du territoire urbain ou rural et laffectation des sols pour lesquels toute latitude est laisse aux Etats, tant en ce qui concerne la dsignation des publics consulter que les modalits dinformation et de consultation de ces publics. (2) En droit interne UNEMARIEETROPBELLE? CestencestermesquesinterrogeBenoistBUSSON,avocatdeFranceNatureEnvironnement 10 ,propos de leffet direct dans notre lgislation de la convention dAarhus, exposant quen cas de difficult dinterprtation dune stipulation, le Conseil dEtat fait prvaloir la lettre du texte sur lintention des auteurs.Orsilnestpasdouteuxpourlauteurquelobjetdelaconventionestdecrerdesdroitspourles particuliers, sa rdaction nemploie pas de formulations du type toute personne a droit mais stipule desengagementsauxquelsdoiventseconformerlespartiessignataires:lUnioneuropenne,les Etats signataires. Si le critre formel continue de prdominer, il est craindre selon lauteur que la conventionneproduiseguredeffet,saufexercerundroitderecoursdirectauprsdelacourdejustice descommunautseuropennes. La loi du 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit comporte plusieurs dispositions visant mettre la lgislation interne en conformit avec la convention dAarhus : 2.1. Modification de larticle L. 110-1, II, 4) du code de lenvironnement complt pour intgrer le principe de participation ; Renforcement de la procdure de dbat public gnralise par la loi du 12/07/83 dite Loi Bouchardeau , et des pouvoirs de la Commission nationale du dbat public, mise en place par la loi 95-101 du 2/02/1995 ; Relance de la dmocratie participative locale par la cration des commissions consultatives des services publics locaux et des conseils de quartiers.

2.2.

2.3.

Sagissant de lvaluation environnementale, les dispositions de la convention dAarhus sont intgres en droit interne par lordonnance n 2004-489 du 03/06/2004 transposant la directive 2001/42/CE. Enfin la loi constitutionnelle n 2003-276 du 26/03/2003 relative lorganisation dcentralise de la Rpublique institue le rfrendum local. La loi n 2004-809 du 13/08/2004 prcise les conditions de ralisation de la consultation des lecteurs. (2.1.) Modification de larticle L. 110-1, II, 4) du code de lenvironnement

10 Lavenir du dbat public en matire denvironnement : progrs de la dmocratie ou conscration de la juriscratie , Droit de lEnvironnement, n 104, dcembre 2002, p. 305.

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Larticle 132 de la loi dmocratie de proximit modifie larticle L 110-1, II, 4) comme suit (ajout signal en bleu) : Le4duIIdelarticleL.1101ducodedelenvironnementestainsirdig: 4Leprincipedeparticipation,selonlequelchacunaaccsauxinformationsrelativeslenvironnement, ycompriscellesrelativesauxsubstancesetactivitsdangereuses,[etlepublicestassociauprocessus dlaboration des projets ayant une incidence importante sur lenvironnement ou lamnagement du territoire.] (Loi2002276du27/02/2002,Article132)

(2.2.) Rorganisation et extension du champ du dbat public (code de lenvironnement, articles L 121-1 121-15) La commission nationale du dbat public (C.N.D.P.) est rige en autorit administrative indpendante. Elle est compose de 21 membres : lus locaux, magistrats, reprsentants des consommateurs, des associations de protection de lenvironnement, personnalits qualifies. La C.N.D.P. a pour missions : o de veiller au respect de la participation du public au processus dlaboration des projets damnagements ou dquipements dintrt national de lEtat, des collectivits territoriales, des tablissements publics et des personnes prives ds lors que ceux-ci prsentent des enjeux socio-conomiques ou ont un impact important sur lenvironnement ou lamnagement du territoire. de veiller au respect de bonnes conditions dinformation du public durant la phase de ralisation des projets dont elle a t saisie ; de conseiller leur demande les autorits comptentes et le matre douvrage sur toute question relative la concertation avec le public ; dmettre tous avis ou recommandations visant favoriser et dvelopper la concertation avec le public.

La C.N.D.P. nest pas une instance participative mais un instrument de contrle. Elle na pas se prononcer sur le fond des projets qui lui sont soumis. Lors des dbats sur la loi autorisant la ratification de la convention dAarhus, il a t signal que cette conception des missions de la C.N.D.P. ne serait pas conforme la convention. Dautre part le champ dapplication du dbat public tel que dfini par la loi et par le dcret en conseil dEtat n2002-1275 du 22/10/2002 ne couvre pas lurbanisme, ni les oprations damnagement prvues au titre du Livre III du code de lurbanisme, ni les plans de prvention des risques technologiques. Ces derniers, assimils des documents durbanisme relvent dune concertation dont les modalits sont fixes par le Prfet. La saisine de la C.N.D.P. par la personne publique ou le matre douvrage responsable est obligatoire pour tous les projets 11 rpondant aux critres fixs par le dcret 2002-1275. Elle est facultative pour les projets de moindre importance : En ce cas, la commission peut galement tre saisie par un conseil rgional, un conseil gnral, un conseil municipal ou un tablissement public de coopration intercommunale ayant une comptence en matire d'amnagement de l'espace, territorialement intresss ou par l'une des associations agres de protection de l'environnement mentionnes l'article L. 141-1 exerant leur activit sur l'ensemble du territoire national. Cette saisine intervient dans un dlai de deux mois compter du moment o ces projets sont rendus publics par le matre d'ouvrage (Art. L 121-8 du code de lenvironnement).
11 Le dcret n 275-2002 reprend la liste de lannexe I du dcret de publication de la convention dAarhus

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La C.N.D.P. a toute latitude pour dcider sil y a lieu dorganiser le dbat public et en dterminer les modalits : mise en place dune commission adhoc ou bien dlgation de lorganisation du dbat la personne publique ou au matre douvrage. La participation du public doit tre assure ds le stade des tudes prliminaires jusqu la clture de lenqute publique. La commission na pas de pouvoir dinjonction. Le matre d'ouvrage ou la personne publique responsable du projet dcide, dans un dlai de trois mois aprs la publication du bilan du dbat public, par un acte qui est publi, du principe et des conditions de la poursuite du projet. Il prcise, le cas chant, les principales modifications apportes au projet soumis au dbat public. Cet acte est transmis la Commission nationale du dbat public. Lorsque le matre d'ouvrage ou la personne publique responsable du projet est une collectivit territoriale, cet acte donne lieu une dlibration (Article L121-13 C.E.) . Les associations de protection de lenvironnement souhaitaient que la CNDP soit lautorit garante du dbat public et de la participation, y compris pour les amnagements et quipements dintrt local ; ce souhait na pas t entendu.

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Lorsquils rpondent aux conditions prvues aux articles 2 et 3 du prsent dcret, sont soumis aux dispositionsduprsenttitrelesprojetsdamnagementoudquipementdintrtnationaldelEtat,des collectivitsterritoriales,destablissementspublicsetdespersonnesprivesentrantdanslescatgories doprationsetdeprojetsdinvestissementssuivantes: 1a)Crationsdautoroutes,deroutesexpressouderoutes2x2voieschaussesspares; b)Elargissementdunerouteexistante2voiesou3voiespourenfaireuneroute2x2voiesouplus chaussesspares; c)Crationdelignesferroviaires; d)Crationdevoiesnavigables,oumisegrandgabaritdecanauxexistants; 2Crationouextensiondinfrastructuresdepistesdarodromes; 3Crationouextensiondinfrastructuresportuaires; 4Crationdeligneslectriques; 5Crationdegazoducs; 6Crationdoloducs; 7Crationduneinstallationnuclairedebase; 8Crationdebarrageshydrolectriquesoudebarragesrservoirs; 9Transfertdeaudebassinfluvial(horsvoiesnavigables); 10Equipementsculturels,sportifs,scientifiques,touristiques; 11Equipementsindustriels. Leprsentdcretnesappliquepasauxinstallationssoumises desrglesdeprotectiondusecretdela dfensenationale.

Dcretn20021275 Article1

Une base de connaissances sur le dbat public. Consulte par les autorits de tutelle sur lopportunit dditer un guide de la participation , la CNDP a suggr de mettre en place de prfrence une base de connaissances sur la dmocratie participative, et dorganiser une rencontre sur le thme les lus et le dbat public . Cette rencontre devait avoir lieu le 15/06/2005. La base de donnes en cours dlaboration en collaboration avec la Fdration des maires des villes moyennes et des ministres de lEquipement, de lEcologie, et de la Ville, comporte trois volets : fiches dexpriences, inventaire mthodologique, rfrences. Elle devrait tre mise en ligne lautomne 2005 sur les sites internet des organisations concernes.

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(2.3.) Relance de la dmocratie participative locale

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o Les conseils de quartier (article L.2143-1 du CGCT)


La loi dmocratie de proximit cre lobligation dinstituer des conseils de quartiers dans les communes de plus de 80.000 habitants. Le conseil municipal fixe le primtre des quartiers de la commune doter dun conseil et en dtermine la dnomination, la composition et les modalits de fonctionnement. Les conseils de quartier peuvent tre consults par le maire et peuvent lui faire des propositions sur toute question concernant le quartier ou la ville. Le maire peut les associer llaboration, la mise en oeuvre et lvaluation des actions intressant le quartier, en particulier celles menes au titre de la politique de la ville.

o Les commissions consultatives des services publics locaux (Art. L. 1413-1. code gnral des collectivits territoriales, CGCT) La cration des commissions consultatives des services publics locaux est obligatoire pour les rgions, les dpartements, les communes de plus de 10.000 habitants, les tablissements publics de coopration intercommunale de plus de 50.000 habitants et les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10.000 habitants (article L 1413-1 du code gnral des collectivits territoriales issu de la loi dmocratie de proximit). Ces commissions doivent se prononcer sur lensemble des documents relatifs lexploitation des services publics en gestion dlgue et sur les projets de dlgation. Les documents adopts sans que la commission ait t pralablement saisie seraient entachs dillgalit. Lassemble dlibrante nomme les reprsentants des associations sigeant au sein de ces commissions.
o Le droit de ptition et le rfrendum local La loi constitutionnelle n 2003-276 du 28 mars 2003 a institu le droit de ptition (article 72-1, 1) et le rfrendum local (article 72-1, 2). Le droit de ptition permet linscription lordre du jour de lassemble dlibrante, dans les conditions fixes par une loi organique, dune question relevant de sa comptence. Le rfrendum, linitiative des collectivits territoriales, concerne les actes et les projets de dlibrations relevant de leur comptence. Les lecteurs des collectivits territoriales peuvent tre consults lorsquil est envisag de crer une collectivit territoriale dote dun statut particulier, ou de modifier son organisation. La loi n 2004-809 du 13/08/2004 tend lensemble des collectivits et non plus seulement aux communes, la possibilit de consulter les lecteurs propos de dcisions envisages par les autorits (article 122). Ces consultations peuvent porter sur tous les sujets relevant des comptences de la collectivit. Toutefois la procdure nest pas ouverte aux tablissements publics de coopration intercommunale 12

Uneconcertationinsuffisante

12 Circulaire du 20/09/2004 non publie au B.O.

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Toutelatitudeestlaisseauxpouvoirspublics,tantencequiconcernelechoixdumodedeparticipation dupublicquelapriseencomptedesrsultatsdesconsultations,notammentlorsdesenqutespubliques, dontilestindiququilsdoiventtreprisencomptedanslamesuredupossible 13 LerapportdelacommissiondesaffairestrangresdelA.N.surleprojetdeloiautorisantlaratification de la convention dAarhus cite une tude duConseildEtat 14 selonlaquellelesmodalitsdorganisation desenqutespubliquessontinsuffisammentparticipatives(rapportANn3566,30/01/02).

Certaines activits, telle la diffusion des OGM, chappent la procdure denqute publique. Michel PELCHAT, rapporteur de la commission des affaires trangres du Snat, remarquait loccasion des dbats sur la ratification de la convention 15 que le dcretdepublicationprendencomptelaconstructiondesaroportsmaisninclutpasla dfinitiondescouloirsariens,pourtantsourcedenuisancesprincipalepourlepublic. Benost BUSSON (cf. chronique prcite, p.18) cite lexemple du dbat public sur laroportdOrlyquinaportquesurlemplacementduprojetetaucunmomentsur sonopportunit.
MichelPELCHATfaitobserverqueleprojetdeloisurladmocratieparticipativelaborencommission mixte paritaire supprime lobligation de prendre la D.U.P. par dcret en Conseil dEtat en cas davis dfavorableducommissaireenquteur. Sagissantdesautresprocduresconsultatives,laconcertationencourtlesmmescritiquesselonMarie Hlne AUBERT, citant propos de la procdure dlaboration des plans de prvention des risques naturels,lesconclusionsdelacommissiondenqutedelA.N.surlesrisquesdinondations. Enfinlobligationdemotivationdesdcisionsprvueparlaconventionnestpasencoregnralise,bien qutendueauxD.U.P.etD.I.G.parlaloisurladmocratiedeproximit.

13 Voir larticle de Morgane LETANOUX : dmocratie participative locale : des outils de consultation non dcisionnaires , la Gazette des Communes, n 1680, 10/02/2003. 14 Lutilit publique aujourdhui , les Etudes du Conseil dEtat, 1999, La Documentation franaise. 15 Sance du 21/02/2002

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(2.4.) La concertation en matire durbanisme La concertation en matire durbanisme rsulte des textes suivants : -

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la loi du 18 juillet 1985 relative la mise en uvre des principes damnagement, codifie aux articles L.300-1 et suivants du code de lurbanisme ; le dcret du 15 mars 1986 dfinissant les oprations damnagement soumises concertation pralable ; la loi du 13 juillet 1991 dorientation pour la ville ; la loi S.R.U. du 13 dcembre 2000 ; la loi urbanisme et habitat du 2 juillet 2003.

Le maire peut recueillir lavis de toutes les associations comptentes, notamment en matire denvironnement, lors de llaboration du P.L.U. (article L123-8 du code de lurbanisme) et dun plan de sauvegarde et de mise en valeur (article L 313-1 du code de lurbanisme). Les modalits de la concertation sont laisses lapprciation du conseil municipal ou de ltablissement de coopration intercommunal. La loi n 2000-1208 relative la solidarit et au renouvellement urbain, dite loi S.R.U. du 13 dcembre 2000 tend la concertation prvue larticle L 300-2 du code de lurbanisme lensemble des projets dlaboration et de rvision des plans locaux durbanisme (P.L.U.), des schmas de cohrence territoriale (S.C.O.T.) et des plans damnagement et de dveloppement durable (P.A.D.D.). Selon Benoist Busson (cf. encadr p. 18) la concertation prvue larticle L 300-2 du code de lurbanisme est notoirement insuffisante, et la compatibilit avec la convention dAarhus sujette caution : en pratique, la jurisprudence du Conseil dEtat est telle que lautorit locale peut se contenter de mettre disposition du public un dossier et organiser une ou deux runions publiques, sans change contradictoire . Larticle 43 de la loi 2003-590 du 2 juillet 2003 relative lurbanisme et lhabitat insre dans larticle L 300-2 du code de lurbanisme, la suite du c) lalina suivant : Les documents durbanisme et les oprations damnagement mentionnes aux a), b) et c) ne sont pas illgaux du seul fait des vices susceptibles dentacher la concertation, ds lors que les modalits dfinies par la dlibration prvue au premier alina ont t respectes . Larticle 42 de la loi 2003-590 prvoit que lorsque quune opration damnagement doit faire lobjet dune concertation et ncessite une rvision du SCOT ou du PLU, la rvision du document durbanisme et lopration peuvent faire lobjet dune concertation unique sur dlibration du conseil municipal ou de ltablissement public de coopration intercommunale. Larticle L122-8 du code de lurbanisme prvoit que les associations locales dusagers et les associations de protection de lenvironnement agres peuvent tre associes llaboration des documents durbanisme. Elles sont consultes, leur demande, lors de llaboration des S.C.O.T. Larticle R121-5 rvis par le dcret 2005-608 du 27 mai 2005 prcise les conditions satisfaire par les associations dusagers pour bnficier de lagrment au titre de leurs activits statutaires en relation avec lurbanisme. (2.5.) Lvaluation environnementale Lvaluation environnementale concerne dune part, les travaux et projets damnagements, dautre part les plans et programmes (en ce qui concerne les dfinitions y affrentes et leur champ dapplication, se rapporter au commentaire des directives europennes, pp. 16 19). Lordonnance n 2004-489 du 3/06/2004 autorise la transposition en droit interne de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001. Deux dcrets en Conseil dEtat ont t pris pour son application :

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Le dcret n 2005-608 du 27 mai 2005 16 , relatif lvaluation des incidences sur lenvironnement des documents durbanisme liste de manire limitative les documents soumis cette procdure. Il sagit : o o o o o o Des directives territoriales damnagement (D.T.A.), Du schma directeur de la rgion Ile de France (SDRIF), Du plan damnagement et de dveloppement durable de la Corse, Des schmas de cohrence territoriale (SCOT), Des P.L.U. qui permettent la ralisation douvrages ou damnagements de nature affecter de faon notable un site Natura 2000, En labsence de SCOT, des PLU des communes de plus de 5000 habitants et de plus de 5000 ha de superficie, et des PLU prvoyant des modifications dune certaine importance.

Lvaluation fait lobjet dun rapport qui prsente les effets sur lenvironnement, dcrit les mesures de rduction ou de compensation des incidences ngatives, les autres solutions, ainsi que les raisons qui ont conduit les carter. Par ailleurs les PLU doivent faire lobjet dune analyse de rsultats dix ans aprs leur approbation. Ces dispositions ne sappliquent pas aux documents prescrits avant le 21/07/2004 et approuvs avant le 21 juillet 2006. o Le dcret n 2005-613 du 27 mai 2005 porte sur les autres plans, schmas, programmes et documents qui, sans autoriser par eux-mmes la ralisation de travaux ou prescrire des projets d'amnagement, sont applicables la ralisation de tels travaux ou projets et doivent de ce fait faire l'objet d'une valuation environnementale. Une nouvelle section II intitule Evaluation de certains plans et documents ayant une influence notable sur lenvironnement est ajoute au code de lenvironnement (code de lenvironnement, articles L.122-4 L. 122-11).

ArticleL1224ducodedelenvironnement(extraits) Doiventcomporterunetellevaluation: 1 Les plans, schmas, programmes et autres documents de planification adopts par l'Etat, les collectivits territoriales ou leurs groupements et les tablissements publics en dpendant, relatifs l'agriculture, la sylviculture, la pche, l'nergie ou l'industrie, aux transports, la gestion des dchetsoulagestiondel'eau,auxtlcommunications,autourismeoul'amnagementduterritoire quiontpourobjetdefixerdesprescriptionsoudesorientationsaveclesquellesdoiventtrecompatibles les travaux et projets d'amnagement entrant dans le champ d'application de l'tude d'impact en applicationdel'articleL.1221; 2 Les plans, schmas, programmes et autres documents de planification adopts par l'Etat, les collectivits territoriales ou leurs groupements et les tablissements publics en dpendant, autres que ceuxmentionnsau1duprsentarticle,quiontpourobjetdefixerdesprescriptionsoudesorientations avec lesquelles doivent tre compatibles des travaux ou projets d'amnagement s'ils sont susceptibles d'avoirdesincidencesnotablessurl'environnement.Lalistedesdocumentsmentionnsau2esttablie en prenant en compte la nature des travaux ou projets auxquels ils sont applicables et la sensibilit du milieudanslequelceuxcidoiventtreraliss.

La directive 2003/35/CE du 26 mai 2003 qui aurait d tre transpose lchance du 25 juin 2005 est en attente dintgration dans notre lgislation au moment de la rdaction de cette tude.

16 Code de lurbanisme, section V, articles R.121-14 R.121-16

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Son article 2 prvoit la participation du public aux programmes et plans dans le domaine de l'environnement concerns par les directives 75/442/CEE, 91/157/CEE, 91/676/CEE, 91/689/CEE, 94/62/CE et 96/62/CE (liste donne par l'annexe I). Des dispositions plus dtailles touchant l'information et la participation du public aux oprations de travaux publics et d'exploitation du sous-sol, ainsi qu'aux projets d'implantation risque pour l'environnement sont galement inscrites dans les directives 85/337/CEE et 96/61/CE. Lordonnance n 2001-321 du 11/04/2001 qui transpose avec retard la directive 90/313, celle-ci ayant t abroge et remplace entre-temps par la directive 2003/4/CE du 28/01/2003, dtermine les conditions auxquelles le public peut prendre connaissance des tudes dimpact.

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Dautre part, la loi dmocratie de proximit n 2002-276 insre larticle 122-3, II, 3) du code de lenvironnement : [Un dcret en conseil dEtat fixe notamment] : 3) les conditions dans lesquelles ont t rendues publiques ltude dimpact, ainsi que les principales mesures destines viter, rduire, et si possible compenser les effets ngatifs importants du projet ;

(2.6.) Des instruments de concertation institutionnelle LachartedelarglementationduministredelEcologie 17 Visantamliorerlaqualitdelarglementationproprelcologie,cettechartereposesurtroisaxes qualit intrinsque du projet, qualit de la concertation, qualit juridique dont la mise en uvre fera lobjetdunsuivi. Lachartedelaconcertationde1996 18 La charte de la concertation du Ministre de lAmnagement du territoire et de lenvironnement du 5 juillet1996avaitpourobjectifs: o depromouvoirlaparticipationdescitoyensauxprojetsquilesconcernent,parl'informationlaplus complte,l'coutedeleursattentesoudeleurscraintes,l'changeetledbat; o d'amliorerlecontenudesprojetsetfaciliterleurralisationenyassociant,dsl'origine,auxctsdu matred'ouvrage,leplusgrandnombrepossibled'acteursconcerns; o defournirauxdiffrentspartenairesleslmentsd'uncodedebonneconduitedfinissantl'espritqui doitanimerlaconcertationetlesconditionsncessairessonbondroulement. Daprs la ministre Corinne Lepage, Cette charte na connu quune seule application: la charte de concertation Paris Rive Gauche accorde en 1996 loccasion de lenqute dutilit publique de la ZAC ponyme. Pierre Dimeglio, professeur mrite linstitut durbanisme de Paris etprsidentdelEPPUR, plaidepouruneintgrationdanscettechartedeladmarchedeprogrammationconcerteetparticipative (PCP)prconiseparlEPPUR 19 .

17 Charte du 15/11/2004, BO Ecologie n 2005/1, 15/01/2005 18 Le texte de cette charte est repris in extenso dans le document Proposition de charte de programmation concerte et participative , EPPUR, avril 2005, consultable et tlchargeable depuis le site www.univ-paris12.fr/iup 19 Revue Urbanisme, mai/juin 2005, p. 73.

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ACCES A LA JUSTICE EN MATIERE DENVIRONNEMENT (1) En droit communautaire

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La directive 2003/35/CE du 26 mai 2003 dont la transposition venait chance le 25 juin 2005 vise mettre en uvre les obligations dcoulant de la convention dAarhus en amliorant linformation et la participation du public et en prvoyant des dispositions relatives laccs la justice dans les directives 85/337/CEE et 96/61/CE relatives la prvention et la rduction intgres de la pollution. La proposition de directive 2003/246 vise largir les possibilits de recours dans le domaine de lenvironnement. Toutefois celui-ci nest prvu quen ce qui concerne les plans et programmes, et non les politiques environnementales. Ce droit ne vise pas non plus les actes des entits prives, la diffrence de ce que prvoit la convention dAarhus. La proposition de directive fait tat de mesures de redressement provisoires - quivalent de la procdure de rfr en droit franais -, disposition fortement conteste. Le texte final devrait amliorer et harmoniser des possibilits daction des associations, ainsi que des procdures, trs variables dun Etat lautre. Les instances communautaires ont par ailleurs labor un projet de rglement du parlement europen et du conseil (2003-0242 (COD)) prvoyant lapplication aux organes de la communaut des dispositions de la convention dAarhus. Ce projet dont certaines dispositions apparaissent en retrait par rapport la convention dAarhus prvoit : o o o o laccs sur demande aux informations environnementales, la diffusion des informations environnementales par internet, la participation du public identifi par les organes et institutions de la communaut europenne au processus dcisionnel relatif aux seuls plans et programmes ; un accs la justice accord aux seules ONG europennes, et uniquement sous rserve quune demande de rvision de la dcision communautaire concerne auprs de linstitution incrimine ait t pralablement rejete.

(2) En droit interne La directive 2003/35/CE est en instance de transposition au moment de la rdaction de cette tude. Le lgislateur na pas jug ncessaire jusqu prsent de procder des adaptations de notre droit dont les dispositions apparaissent dans lensemble conformes la convention dAarhus. Cependant lobligation dinformer largement le public sur ses facults de recours ainsi que lobligation de mettre en place des mesures appropries dassistance pour prvenir lobstacle du cot des procdures, devraient amener adopter de nouvelles dispositions lgislatives, prcise Marie-Hlne AUBERT, rapporteur de la commission des affaires trangres de lassemble nationale 20 . Selon cette commission, les modifications ncessaires dans le domaine de laccs la justice concernent surtout lobligation trs large dinformation du public de ses droits de recours. Celle-ci induit la ncessit de mettre en place des mcanismes appropris dassistance afin de rsoudre le problme du cot des procdures et de fournir une aide juridictionnelle aux personnes morales.

LA CHARTE FRANAISE DE LENVIRONNEMENT

20 Rapport AN n 3566 prcit

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La loi constitutionnelle 2005-205 du 1er mars 2005 relative la charte de lenvironnement comble une lacune du droit de lenvironnement en adossant la constitution du 4 octobre 1958 une norme, inspire du principe 10 de la convention de Rio, qui simpose tous et dont les principes garantissent leffectivit des prescriptions de la loi. 21 La charte nonce lensemble des droits et devoirs dcoulant de ces principes. Larticle 1er inscrit dans le prambule de la constitution une rfrence la charte de lenvironnement. Cette rfrence prend place la suite de celles des droits de lHomme et du Citoyen de 1789 et de la constitution de 1946. Larticle 7 raffirme le droit de toute personne daccder aux informations relatives lenvironnement dtenues par les autorits publiques et de participer llaboration des dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement. Cette rdaction est en retrait par rapport la convention dAarhus qui prvoit laccs aux informations dorigine tant publique que prive, sous certaines conditions (protection des informations nominatives, secret industriel ). Elle est aussi en retrait des recommandations contenues dans le rapport de la Commission COPPENS 22 , issu de la consultation nationale prparatoire. Indpendamment de ces considrations, la mise en uvre du principe de participation soulve un certain nombre de questions telles que : o o o Nombre de personnes consultes, modalits de consultation (ouverte, ferme), Critres de choix de reprsentativit, Degr dinteractivit entre la matrise douvrage et les publics consults.

La charte constitutionnelle de lenvironnement fera lobjet de plus amples dveloppements dans une prochaine version de cette tude. Extraits du rapport de la Commission COPPENS (1.5.5. La dmocratie participative et linformation,p.26): La participation en amont des diffrents acteurs doit permettre non seulement de rduire les risques derreurs au niveau de la conception des politiques publiques, mais galement damliorer considrablementleurmiseenuvre. Plus prcisment, en termes de dcision publique, linformation et la participation du public doivent permettredclairerleschoixenassociantlespartiesprenantesetlegrandpublicquatretapesclsde ladcision: lidentification,lediagnosticoulalertesurleproblmeenvironnemental; llaboration de diffrentes politiques ou projets alternatifs permettant de rsoudre le problme identifi; la collecte dinformations sur les impacts des politiques ou projets, sur les comportements et les usagesdesbiensenvironnementaux; lidentification des effets redistributifs et, ce qui est souvent li, des problmes dacceptabilit des politiquesoudesprojets.

CONCLUSION

21 Expos des motifs du projet de loi constitutionnelle relatif la charte de lenvironnement 22 Consultation nationale pour la charte de lenvironnement, prparation de la charte de lenvironnement , dossier dinformation du Ministre de lenvironnement et du dveloppement durable

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La convention dAarhus impulse un nouvel lan la dmocratie participative. Lintgration dans la constitution des droits et garanties ouverts par la charte constitutionnelle de lenvironnement 23 , conformment aux principes proclams par la convention, confre ces derniers une valeur dautant plus solennelle. Le Trait constitutionnel europen prvoit un droit dinitiative populaire faisant de la dmocratie participative lun des fondements du fonctionnement de lunion europenne. Une nouvelle runion des parties la convention dAarhus sest tenue sous lgide de la Commission pour lEurope des Nations Unies Almaty (Kazakhstan) fin mai 2005. Des axes de travail prioritaires ont t dfinis pour la mise en uvre de la convention dAarhus : o o o o o Respect des dispositions et mise en oeuvre, y compris le renforcement des capacits ; Registres des rejets et transferts de polluants ; Mcanisme dchange dinformations et intgration doutils dinformation lectroniques ; Accs la justice ; Organismes gntiquement modifis.

Lensemble des Etats, signataires ou non de la convention, ainsi que les ONG sont invits collaborer ce programme. La mise en uvre des droits et garanties ouverts par la convention dAarhus se heurte toutefois un certain nombre dobstacles : o o o o Imprcision des textes : organisation de la participation du public, notamment, recommandations non contraignantes ; Latitude dinterprtation des dispositions de la convention, notamment des projets ouverts au dbat public ; Mise en uvre des outils consultatifs dpendante du bon vouloir des autorits locales ; Financement des cots induits par les rformes.

La rdaction de la proposition de rglement du parlement europen et du conseil prvoyant lapplication aux organes de la communaut des dispositions de la convention dAarhus, ainsi que celle de larticle 7 de la charte franaise de lenvironnement, constituent des exemples parmi dautres du dcalage existant entre les principes proclams dans les textes et leur interprtation par les lus et les administrations. Lavnement dune nouvelle gouvernance suppose de sortir dune logique de contre-projet pour entrer dans une logique de co-projet o le public sera enfin reconnu en tant quacteur et co-auteur lgitime de la construction de la cit, de la gestion durable des ressources, de la prservation du patrimoine environnemental.

Sources documentaires La rdaction de cette tude sappuie sur : o o o o o o Les travaux parlementaires prparatoires la ratification de la convention dAarhus ainsi que les textes de la loi autorisant la ratification et du dcret publiant la convention ; Les textes des directives europennes prises en application de la convention dAarhus ainsi que ceux des directives antrieures, relatives lvaluation environnementale ; Les textes des lois et dcrets cits de mise en conformit avec la convention dAarhus en droit interne ; Le code de lenvironnement, Dalloz, 8. Edition commente, 2005 Le code de lurbanisme accessible depuis le portail internet Legifrance Le code permanent environnement et nuisances, chapitre 2, La protection de la nature et la socit , section 3 Les modalits dinformation et de concertation des usagers , Editions Lgislatives, et mises jour ;

23 Loi constitutionnelle n 2005-205 du 1er mars 2005.

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La revue Droit de lenvironnement Le dossier dinformation du Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable sur la charte de lenvironnement (travaux prparatoires), le rapport de la commission Coppens, ainsi que le texte de la charte ; Diffrents articles parus dans les revues Urbanisme, La Gazette des Communes, Environnement Local, Le Bulletin du PLU, publications consultables la mdiathque de la Maison de lEnvironnement des Hauts de Seine et la mdiathque dIssy les Moulineaux (Gazette des Communes).

Remerciements : o Mme Marie-Christine Savonitti, du MEDD qui a bien voulu nous communiquer le rapport de la commission Coppens et le dossier dinformation du M.E.D.D. sur la charte de lenvironnement ; o Mmes et M.M. les documentalistes de la mdiathque de la Maison de lenvironnement des Hauts de Seine pour leur aimable accueil et lassistance apporte notre recherche. Annexes :

Annexe I - Index chronologique des textes cits Annexe II - Jurisprudence Annexe III - Rfrences bibliographiques Annexe IV - Sites internet ressources

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Annexe I Index chronologique des textes cits

Convention dAarhus : http://www.unece.org/ Droit communautaire


Directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin 1985 concernant lvaluation des incidences de certains projets publics et privs sur lenvironnement.

Directive 90/313/CEE du Conseil du 7 juin 1990 concernant la libert d'accs l'information en matire d'environnement Directive 92/43/CEE du Conseil du 21 mai 1992 relative la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages Directive 96/61 CE relative la prvention et la rduction intgres de la pollution Directive 97/11/CEE relative lvaluation de limpact sur lenvironnement dans un contexte transfrontire Directive 2000/60/CE du 23 octobre 2000 du Parlement europen et du Conseil tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de leau Directive 2001/42/CE du 27 juin 2001 du Parlement europen et du Conseil relative lvaluation des incidences de certains plans et programmes sur lenvironnement Directive 2003/4 CE du 28 janvier 2003 du Parlement europen et du Conseil relative linformation en matire denvironnement (abrogeant la directive 90/313/CEE) Directive 2003/35/CE du 26 mai 2003 du Parlement europen et du Conseil prvoyant la participation du public lors de llaboration de certains plans et programmes relatifs lenvironnement, et modifiant, en ce qui concerne la participation du public et laccs la justice, les directives 85/337/CEE et 96/61/CE du Conseil
Proposition de rglement du parlement europen et du conseil sur lapplication aux institutions et aux organes de la CE des dispositions de la convention dAarhus sur laccs linformation, la participation du public et laccs la justice dans le domaine de lenvironnement, com (2003) 622 final du 24/10/2003 Proposition de directive du Parlement et du Conseil relative laccs la justice en matire denvironnement, n COM (2003) 624 final du 24/10/2003, 2003/0246 (COD). Dcision 2005/370/CE du Conseil, du 17 fvrier 2005, relative la conclusion au nom de la Communaut europenne, de la convention sur l'accs l'information, la participation du public au processus dcisionnel et l'accs la justice en matire d'environnement.

Lensemble de ces textes, ainsi quune prsentation rsume de la convention dAarhus et de son application en droit europen sont accessibles par le portail internet de lUnion europenne, lurl, http://www.europa.eu.int/index_fr.htm.

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Droit interne

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Loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal. Loi n 85-729 du 18 juillet 1985 relative la mise en uvre des principes damnagement, codifie aux articles L.300-1 et suivants du code de lurbanisme Dcret n 88-465 du 28 avril 1988 relatif la procdure daccs aux documents administratifs. Loi du 13 juillet 1991 dorientation pour la ville Loi n 95-101 du 2/02/1995 (article 134) Loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement Urbain Loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit Loi n 2002-285 du 28 fvrier 2002 autorisant lapprobation de la convention sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement Dcret n 2002-1187 du 12 septembre 2002 portant publication de la convention sur l'accs l'information, la participation du public au processus dcisionnel et l'accs la justice en matire d'environnement Dcret n 2002-1275 du 22 octobre 2002 relatif lorganisation du dbat public et la Commission nationale du dbat public Loi constitutionnelle n 2003-276 du 28 mars 2003 relative lorganisation dcentralise de la Rpublique, instituant le droit de ptition, et le rfrendum local. Loi n2003-590 du 02 juillet 2003, Urbanisme et habitat Circulaire n 03-00083 du 28 juillet 2003, application des dispositions de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Loi n2003-699 du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques technologiques et naturels et la rparation des dommages. Ordonnance n 2004-489 du 3/06/2004 transposant la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001. Dcret n 2004-554 du 9/06/2004 modifiant le dcret n 90-918 du 11 octobre 1990 relatif lexercice du droit linformation sur les risques majeurs. Loi n 2004-809 du 13/08/2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales (mise en uvre du rfrendum local). Dcret n 2005-82 du 1er fvrier 2005 institue les Comits Locaux dInformation et de Concertation (CLIC) en application de la loi n 2003-699 sur les risques majeurs. Loi constitutionnelle n 2005-205 du 1er mars 2005 relative la charte de lenvironnement. Dcret n 2005-433 du 4 mai 2005, prcisant les conditions du recours au rfrendum local. Ordonnance n 2005-650 du 7 juin 2005 relative la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques. Dcret n 2005-608 du 27 mai 2005 relatif lvaluation des incidences sur lenvironnement des documents durbanisme. Dcret n 2005-613 du 27 mai 2005 relatif aux autres plans, schmas, programmes et documents.

Ces textes sont accessibles depuis le site internet du journal officiel. Lensemble des textes de lois consolids relatifs au droit daccs linformation et la participation des citoyens sont intgrs dans les articles L121-1 L 121-15 (laboration des projets damnagements ou dquipements), L 122-1 122-11 (valuation environnementale), L 123-1 L 123-16 (enqutes publiques), L 124-1 (libert daccs linformation), L 125-1 L125-5 (autres modes dinformation), L 126-1 (dclaration de projet) du code de lenvironnement. Ces articles sont consultables par leur numro via le portail gouvernemental daccs au droit Lgifrance. Les dispositions relatives aux associations de protection de lenvironnement sont codifies au Livre 1er titre 4 du code de lenvironnement, articles L 141 L 142-3. Le second chapitre du titre 4 concerne laction en justice des associations (L 142-1 L 142-3).

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Annexe II Jurisprudence, doctrine administrative (1)

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Charte de lenvironnement, Droit de lenvironnement, Valeur constitutionnelle, Urgence statuer - Manifestation portant atteinte au droit de lenvironnement, rave party, atteinte grave et manifestement illgale une libert fondamentale. TA Chlons en Champagne, 29/04/05, n 0500828 et s., conservatoire du patrimoine naturel et autres. Charte de lenvironnement, Valeur constitutionnelle Avis du conseil constitutionnel sur la conformit la charte de lenvironnement de la loi n 2994-412 du 03/05/2005 relative la cration du registre international franais visant renforcer la scurit et la sret maritimes par la promotion du pavillon franais. Cons. Const., 28/04/05, n 2005-514 DC. Libert daccs linformation, Motivation de la dcision Aux termes de la directive 90/3/13/CEE du 07/06/90, le refus de communiquer linformation demande doit tre motiv y compris lorsque labsence de rponse dans le dlai de deux mois est prsume valoir rejet de la demande. CJCE 21/04/05, aff. C-186/04, Pierre Housieaux et conclusions de lavocat gnral Kokott. Convention dAarhus, Dbat public Larticle 6 de la convention dAarhus nimplique pas par lui-mme lorganisation dun dbat public, mme si cet article est potentiellement applicable aux projets de cration de voies ferroviaires. Note P. Trouilly sous CE 20/04/05, n 258968 et 259221, collectif contre les nuisances du TGV de Chasseneuil du Poitou et Migne-Auxances et alii. Environnement, n 6, 06/2005. Accs aux documents administratifs, Documents prparatoires - Dans le cadre de llaboration dun plan de prvention des risques naturels prvisibles, larrt prfectoral de prescription est immdiatement communicable tandis que les avis des services de lEtat ne le seront quune fois que la dcision dapprobation aura t prise. Avis CADA 06/01/05, n20044430, dir.dptal de lagriculture et de la fort des Pyrnes orientales. Convention dAarhus, Applicabilit directe Applicabilit directe de la convention dAarhus lors de la modification dune I.N.B., note PICARD V. sous CE 28/07/2004, n 254944 et 255050, Environnement n 12, dc. 2004, JCP. Publicit de ltude dimpact - Une tude dimpact doit tre mise la disposition du public ds lors quelle a t produite, mme si elle nest pas obligatoire dans le cadre de la rglementation en vigueur. CE 07/07/04, n 258051, Ministre de lEquipement c/association pour la protection des paysages du sud de la Drme. Dclaration de projet, contentieux Premiers contentieux relatifs la nouvelle dclaration de projet, note BON P. sous TA Paris, 18/06/2004, n 0311506/7, AJDA n 3/2005, 24/1/2005. Responsabilit des Etats membres, Etude dimpact - Un Etat membre doit non seulement rpondre des manquements de son gouvernement mais aussi de ses administrations locales et dcentralises. CJCE 10/06/2004, aff. C-87/02, Commission c/Rpublique italienne. Droit de recours, Accs aux documents administratifs - Les limites aux recours contre les dcisions de la Commission nationale du dbat public, B. Delaunay, note sous CE 05/04/2004, n 254775, AJDA 08/11/04. Evaluation environnementale, Publicit de ltude dimpact, Urgence statuer Suspension de la construction doliennes, la mise disposition de la demande dautorisation et de ltude dimpact nayant pas eu lieu. Caractristiques et impact de la construction justifiant lurgence statuer. CE 03/04/04, n 259001, St Ploudalmezeau Breiz Avel. Evaluation environnementale, Caractristiques des projets - Il appartient aux Etats membres de dfinir les caractristiques des projets quils soumettent tude dimpact ; il ny a pas lieu pour la Commission de se substituer aux Etats pour ce faire mme si le projet figure dans la liste annexe la directive 85/337 modifie. TPICE 13/01/2004, aff. T-158/99, Commission c/Rpublique dAutriche. Evaluation environnementale - Evaluation des incidences de certains projets sur lenvironnement, note P.Trouilly sous CJCE 07/01/2004, aff. N C-201/02, Environnement n4, avril 2004. Libert daccs linformation, Information relative lenvironnement La directive 90/313 na pas pour objectif douvrir un droit gnral et illimit lensemble des informations dtenues par les autorits publiques, CJCE 12/06/03, aff. C-316/01, Eva Galwischnig, arrt cot par code env. Dalloz comment, 8. Edition.

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Transposition tardive de directive, Libert daccs linformation - Libert daccs linformation en matire denvironnement : manquement de la France dans la transposition de la directive 90/313/CEE du 07/06/90, note B. Delaunay sous CJCE 26/06/2003, aff. C-233/00, AJDA 15/03/2004.

Mots-cls Accs aux documents administratifs Action en rfr Applicabilit directe Associations Caractristiques des projets Charte de lenvironnement CNDP Convention dAarhus Dbat public Dclaration de projet Droit de lenvironnement Droit de recours Evaluation environnementale Information du public Information relative lenvironnement Libert daccs linformation Motivation de la dcision Publicit de ltude dimpact Responsabilit des Etats membres Transposition tardive de directive Urgence statuer Valeur constitutionnelle

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Annexe III Rfrences bibliographiques

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Sur la convention dAarhus : o Revue juridique de lenvironnement, n spcial 1999. o Droit de lenvironnement, n spcial juillet/aot 2001, pp. 123 et suivantes o B.D.E.I. n spcial 2004 (convention dAarhus, droit linformation, CNDP, transparence) o Synthse de la convention et de sa mise en uvre en droit europen, synthses des directives drives accessibles depuis le portail internet http://www.europa.eu.int/index_fr.htm

Sur la charte de lenvironnement : o Prparation de la charte de lenvironnement, consultation nationale, rapport de la commission Coppens, Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable o Ministre de lcologie, La charte de lenvironnement. Enjeux scientifiques et juridiques , actes du colloque, 2003 o JEGOUZO Y., LOLOUM F., La porte juridique de la charte de lenvironnement , Droit administratif. N 3, mars 2004. o MALJEAN-DUBOIS S., Le projet de charte franaise de lenvironnement au regard du droit europen et national , REDE n 4/2004. o HUGLO C., Pourquoi ladoption dune charte constitutionnelle sur lenvironnement poset-elle tant de difficults en France ? , Environnement n 6, juin 2004. o PERI A., La charte de lenvironnement : reconnaissance du droit lenvironnement comme droit fondamental ? , Les Petites Affiches, n 39, 24/02/2005. o DELETTRE A. et alii., Charte de lenvironnement , dossier, in Rfrence environnement hors srie, avril 2005.

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Sur la participation et le dbat public : Ministre de lcologie, Le cadrage pralable de ltude dimpact sur lenvironnement , 2004, 40 p. BUSSON B., Le point de vue des associations sur le principe de participation : bilan et insuffisances , Droit de lenvironnement n 90/2001. BUSSON B.,, Lavenir du dbat public en matire denvironnement : progrs de la dmocratie ou conscration de la juriscratie ? , Droit de lEnvironnement, n 104/2002. LE LOUARN, Le principe de participation : dmocratie de proximit et protection de lenvironnement, la participation du citoyen local , Revue juridique de lenvironnement, 4/2002, p. 589. JEGOUZO Y., Dbat public, information du public , in Droit de lamnagement, Le MoniteurDalloz 2003-VII-500. STRUILLOU, Participation du public aux dcisions durbanisme : concertation, dbat public , Jurisclasseurs Environnement, Fasc. 1022 CHAMINADE, La dmocratie de proximit , JCP 2002, oct. 909 LETANOUX M., Dmocratie participative locale : des outils de consultation non dcisionnaires , La Gazette des Communes n 1680 du 10/02/2003. ORAISON A., Rflexions sur le droit de ptition reconnu aux lecteurs des diverses collectivits territoriales par la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 , Petites Affiches, n 160, 11/08/2004. CANTAL-DUPART M., La question de lurbanisme ou la ville de droit , Secrtariat dEtat au logement, janvier 2002. BACQUE M.H., SINTOMER Y., et alii., Dmocratie participative et gestion de proximit , Paris, La dcouverte, 2004. Cet ouvrage inclut la contribution de BLONDIAUX la confrence MCD de Montral de nov. 2004 (voir ci-dessous in colloques). DIMEGLIO P., et alii, Contribution llaboration dune charte de programmation concerte et participative , EPPUR, Paris, janvier 2005. Tlchargeable au format .pdf depuis le site internet de lIUP de Paris XII. Contient le texte de la charte de la concertation du 5/07/1996 du Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement. FRADIN Yann, En langage urbain communiquer se dit dialoguer , Ecologie et politique (automne 1993), Revue franaise de marketing (1er semestre 1994).
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Dossier Les chemins de la dmocratie , Urbanisme, n 342, mai/juin 2005, issu des rencontres et ateliers Les chemins de la dmocratie urbaine , Nancy, 2005. Contient notamment les contributions suivantes : Proposition de charte de programmation concerte et participative , Pierre Dimeglio, EPPUR, Place aux citoyens , Pierre Calame, Urbanisme et dmocratie , Jean-Paul Lacaze. Association OREE, vade-mecum de la concertation locale , 2004.

Sur le rfrendum local : o MEYER F., Quelle porte juridique pour les rfrendums locaux ? , La Gazette des Communes n 1750, 12/07/2004. o DEVOLVE P., Le rfrendum local , R.F.D.A. 1/2004, janv.-fv. 2004. o COURTEJIAIRE J.P., Rfrendum dcisionnel local : un nouvel outil de dmocratie participative , Les cahiers juridiques, n 88, nov. 2004.

Sur le droit daccs linformation : o GARCIA SAN JOSE D.I., La garantie europenne du droit linformation en matire denvironnement , Droit de lenvironnement n 116, mars 2004. o BOISSARD S., Quelles sont les obligations des collectivits territoriales en matire de communication de documents ? Gazette des Communes n 1706, 01/09/2003. o MALJEAN-DUBOIS, Dix ans daccs linformation en matire denvironnement en droit europen et international : bilan et perspectives , Bruylaert, Bruxelles, 2004

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Ministre de lcologie et du dveloppement durable. Principes de diffusion des donnes relatives lenvironnement. La Documentation franaise. 1998
ROBERT C. Laccs aux documents administratifs , Editions du Journal des maires, 2003, 264 pages.

Travaux parlementaires : o Expos des motifs du projet de loi autorisant la ratification de la convention sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement, document n 3256, 11me lgislature, mis en distribution le 31 aot 2001 o Rapport de Mme Marie-Hlne AUBERT, dpute, au nom de la commission des affaires trangres de lassemble nationale, document n 3566, 30 janvier 2002. o Rapport de M. Michel PELCHAT, snateur, au nom de la commission des affaires trangres du snat, document n 247, annex au PV de sance du 19 fvrier 2002. o Annexe au rapport du Snat, document n247/2002, tude dimpact o Convention sur laccs linformation en matire denvironnement, adoption dun projet de loi, PV de sance du Snat du 21 fvrier 2002 (avis de M. PELCHAT, rapporteur de la commission des affaires trangres) o DEFLESSELLES B., La charte de lenvironnement et le droit europen , rapport dinformation A.N. n 1372, 21/01/2004 o KOSCIUSKO-MORIZET N., rapport A.N. sur le projet de loi constitutionnelle relatif la charte de lenvironnement, n 1595, 19/05/2004 o SADDIER N., projet de loi constitutionnelle relatif la charte de lenvironnement, avis AN n 1593, 11/05/2004 o BIZET J., projet de loi constitutionnelle relatif la charte de lenvironnement, avis Snat n 353, 21/06/2004 o GELARD P., projet de loi constitutionnelle relatif la charte de lenvironnement, rapport Snat n 352, juin 2004.

Colloques, confrences : o Dcentralisation et environnement : territoires et gouvernance, colloque organis par la St franaise pour le droit de lenvironnement, Facult de droit et de sciences politiques, Nantes, contact : Bernard Tomasi
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La charte constitutionnelle de lenvironnement en vigueur, colloque organis par la cour de cassation, la SFDE-CRIDEAU et le CIDCE, Paris 1er, Cour de Cassation, St franaise pour le droit de lenvironnement, contact : L. Renard, tl. : 03 88 14 30 42. Blondiaux L., Lide de dmocratie participative : enjeux, impenss et questions rcurrentes , Confrence prononce la Chaire de Recherche du Canada en Mondialisation, Citoyennet et Dmocratie, Universit du Qubec, Montral, 11/11/2004. Contient des rfrences bibliographiques.

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Annexe IV Sites internet ressources Sites officiels :

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Portail Lgifrance (lois, codes, journaux officiels, bulletins officiels, jurisprudence, http://www.legifrance.gouv.fr/ Assemble nationale (travaux parlementaires) : http://www.assembleenationale.fr Snat (travaux parlementaires) : http://www.senat.fr C.N.D.P.: http://www.debatpublic.fr/ CADA : http:// www.cada.fr Institut franais de lenvironnement, IFEN : http://www.ifen.fr/ ; comptes conomiques de lenvironnement pour 2002 : http://www.ifen.fr/domeco2004/synthese.pdf/ Ministre de lcologie : http://www.ecologie.gouv.fr/sommaire.php3 http://www.democratie-participative.fr/ http://www.vie-publique.fr/ Forum : http://www.forum.gouv.fr/ Portail de la communaut europenne : http://www.europarl.eu.int/home/default_fr.htm Lgislation communautaire : http://europa.eu.int/eur-lex/lex/fr/index.htm Secrtariat gnral de la commission : http://www.europa.eu.int/comm/secretariat_general/impact/index_en.htm http://www.europa.eu.int/comm/civil_society/index_fr.htm Parlement europen : http://www.europarl.eu.int/comparl/envi/default_en.htm Nations Unies (convention dAarhus) : http://www.unece.org Conseil de lEurope (travaux de la CSCE) : http://assembly.coe.int Observatoire international de la dmocratie participative http://www.oidpart.com/FRA/welcome_FRA.htm

Sites universitaires : Universit du Qubec, chaire MCD : http://www.chaire-mcd.ca IUP Paris XII : http://www.univ-paris12.fr/iup

Librairies, revues : La documentation franaise (publications) : http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/ La gazette des communes (articles archivs) : http://www.lagazettedescommunes.com/ Revue Urbanisme : http://www.urbanisme.fr

Associations environnementales, ONG : Association OREE, diffuse le vademecum de la concertation : http://www.oree.org http://www.enviropea.com Association Cap21 : http://www.cap21.net http://www.participate.org http://sciencescitoyennes.org
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http://www.eeb.org France Nature Environnement : www.fne.asso.fr Adels : http://www.adels.org/ Action Sant Environnement : http://ase.ouvaton.org/ http://citoyen.eu.org/index.php/nouvelle/gouvernance http://www.iehei.org/bibliotheque/gouvernance.htm

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Collectivits territoriales et leurs groupements : http://www.maire-info.com Association des villes moyennes (initiatives, colloques) : http://www.villesmoyennes.asso.fr/fr/index.php Association des maires de France : http://www.amf.asso.fr/ Carrefour des collectivits locales : http://www.carrefourlocal.org

Institutionnels, autres : Fdration nationale des travaux publics (tudes) : http://www.fntp.fr/

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Relev de la quatrime partie de la table ronde 10- Programme Gouvernance

Les enjeux Refonder la politique de lenvironnement, placer les proccupations de long terme et des gnrations futures au cur du projet de dveloppement de notre pays, inventer une nouvelle croissance, ncessitent des politiques appropries dans tous les domaines : nergie, transports, logement, agriculture, sant Une nouvelle gouvernance est ncessaire, sappuyant notamment sur le dialogue environnemental. Il nous faut inventer de nouvelles rgulations, de nouvelles organisations, bref une dmocratie cologique susceptible de favoriser en la matire la concertation, la confrontation dynamique entre des intrts parfois contradictoires, la ngociation, la mdiation, dans une perspective de dveloppement durable. Lapproche globale retenue est celle de conciliation de la protection et la mise en valeur de lenvironnement, du dveloppement conomique et du progrs social, (la prservation de lenvironnement devant tre recherche au mme titre que les intrts fondamentaux de la Nation) telle quelle est prescrite par la Charte de lenvironnement. Un comit oprationnel largi examinera les modalits pratiques de mise en oeuvre de ce programme Mesures oprationnelles 1) La reconnaissance des partenaires environnementaux Dfinir les critres de la reprsentativit des acteurs environnementaux tels que la comptence, lindpendance, la capacit de mobilisation (nombre dadhrents, bonne gestion, transparence, absence de droit dusage sur les intrts dfendus), lactivit effective, lexprience, le respect des valeurs rpublicaines, de la libert dassociation, le fonctionnement dmocratique de lassociation, la capacit animer un dbat environnemental et citoyen ; dterminer droits, devoirs et moyens Rformer le Conseil conomique et social en revoyant sa composition (entre des partenaires environnementaux) et en renforant son influence (champ des plans ou projets soumis pour avis ; conditions de

saisine ; association la prparation des dcisions en rapport avec le dveloppement durable) En prciser les modalits (un nouveau collge ? dans les personnalits qualifies ? CES effectif constant ? rvision marginale ou plus substantielle de sa composition ?). Le pilier environnemental doit tre reconnu et pleinement institu au sein du CES. Dfinir les institutions accueillant des acteurs de la socit civile et les partenaires environnementaux. Intgrer les acteurs environnementaux au sein des CESR, selon des modalits proches de ce quil adviendra pour le CES, des conseils de dveloppement et tous autres organismes consultatifs (modalits dfinir) et des organismes consulaires. Examen de la faisabilit de chambres consulaires environnementales

2) Une stratgie nationale de dveloppement durable valide par un Parlement intgrant davantage la dimension environnementale et le dveloppement durable Proposer lAssemble Nationale et au Snat, la mise en place de commissions parlementaires dveloppement durable , avec une sous-commission environnement. , obligatoirement consultes pour tout texte porte budgtaire ou environnementale Adoption de la stratgie nationale de dveloppement durable par le Parlement. Point dtape annuel devant le Parlement (paralllement au suivi du Grenelle) Relle prise en compte des avis du CES et de la confrence des lus (si retenue) pralablement saisis , et des conclusions des dbats publics porte nationale. Motivation des suites donnes ces avis et conclusions. Prise en compte de lenvironnement et du dveloppement durable dans les indicateurs de la LOLF

3) Collectivits territoriales : des acteurs essentiels de la dfinition et de la mise en uvre des politiques de dveloppement durable. Les collectivits territoriales, tous chelons confondus, sont sans conteste des acteurs incontournables de toute politique de dveloppement durable. Leur portage des politiques publiques, leur action danimation et de coordination locales sont les conditions ncessaires du succs des actions envisages. Il importe donc de prendre en considration cette situation et de favoriser une plus grande cohrence de leurs interventions respectives. Cela conduit devoir imaginer les modalits dune concertation ultrieure susceptible de favoriser loptimisation des actions de chaque chelon par application du principe de subsidiarit dans une perspective bien apprhende de dveloppement durable. En la matire, le rle stratgique des rgions en matire damnagement du territoire, dinfrastructures, de transports interurbains ou de plans climat nergie rgionaux (susceptibles dtre opposables ) est reconnu. Mais dans

une dmarche avec lEtat et les autres collectivits, il revient aux dpartements, aux communes et aux structures intercommunales dtre les oprateurs dcisifs en matire de plans climat territoriaux, de bilan carbone , dagendas 21 locaux, de logements et durbanisme, dclairage public La cration dune Confrence des lus , qui runirait les reprsentants des diffrentes associations dlus, selon des clefs de rpartition prciser doit tre envisage. Cette Confrence des lus pourrait mettre, linstar et en parallle du CES, un avis sur la stratgie nationale du dveloppement durable, avant que ne se prononce le Parlement. Son rle consultatif ne serait pas sans analogie avec celui du Comit des rgions au niveau europen. Cette confrence des lus serait associe la rflexion, llaboration, et la mise en uvre des points suivants : o Stratgie nationale de dveloppement durable en cohrence avec la stratgie europenne de dveloppement durable o Valorisation de la DGF par les critres environnementaux (missions de GES, politique de biodiversit, prservation de lespace naturel et agricole) o Dveloppement de lachat public responsable [Refonte du rgime de la commande publique (critres environnementaux de choix et dvaluation obligations imposes au cocontractant, etc.) voir aussi 4.4-] o Prise en compte de lenvironnement dans les documents durbanisme (y compris risques et biodiversit) en prcisant les critres dvaluation o Bilans carbone (tous gaz effet de serre) gnraliser en commenant ds 2008 o Adoption dun engagement de 100% de bois certifis dans les marchs publics o Gnralisation des plans climat nergie territoriaux rendus obligatoires dans les 5 ans o Articulation des dcisions en matire de transport et durbanisme o Utilisation des agendas 21 locaux mis en uvre par les communes ou leurs groupements comme outils de contractualisation entre lEtat, les rgions ou les dpartements et les communes o Suivi et valuation des exprimentations en matire de dveloppement durable Une fois par an, une dclinaison rgionale de cette Confrence des lus , runit des reprsentants de toutes les collectivits locales de la rgion et des services dconcentrs de lEtat , pour dresser un bilan, procder aux ajustements opportuns, coordonner les actions La question du devenir du CNDD est pose .

4). Des pouvoirs publics exemplaires


Bilan carbone de toutes les administrations publiques et plan de rduction de la consommation nergtique et des missions de GES

Des achats publics co-responsables appellent une adaptation du code des marchs publics pour faire du critre environnemental un critre au mme titre que le prix, et pour permettre des variantes cologiques dans la rponse aux appels doffre Une session de formation aux questions environnementales et au dveloppement durable, incluant le volet sant-environnement, pourrait tre obligatoire pour les hauts fonctionnaires avant leur entre en fonction dans un poste de prfet, dambassadeur, de directeur dadministration centrale Ajout de critres environnementaux dans la LOLF (indicateurs de suivi, rgime de la fiscalit cologique, etc.) Cohrence des politiques publiques garantie par la stratgie nationale de dveloppement durable Rduction de 50% lhorizon 2012 de la consommation de papier des administrations et 100% de papier recycl partir de 2012.

5)

Des dcisions publiques dveloppement durable

sinscrivant

dans

la

perspective

dun

Construites dans la transparence, fondes sur la concertation et la participation, systmatisant le principe dun temps rserv cet effet, impliquant laccs linformation, lvaluation et lexpertise pluraliste, et suivies dune application effective. Anticiper, valuer et grer les volutions sociales et conomiques produites par la mise en uvre des dcisions envisages (pouvoir dachat, emplois, formations) dans un esprit de cohsion et de justice sociales Rforme des enqutes publiques pour assurer une meilleure participation du public Dbat public : en largir le champ et les possibilits de saisine ; rnover la procdure en incluant les questions de la gouvernance de laprs-dbat et la prsentation des alternatives ; tablir un agenda de dbats publics de problmatiques. Associer chaque projet de loi, une tude dimpact pralable au regard du dveloppement durable et un dispositif dvaluation et de consultation dveloppement durable aux projets de lois avec motivation des dcisions et consultation des rapporteurs des lois pour les dcrets dapplication. Evaluation environnementale des lois et mesures fiscales. Rforme des tudes dimpact : mise en conformit avec le droit europen ; meilleure prise en compte dans la dcision et extension du champ des plans et programmes soumis valuation environnementale Evaluation systmatique de limpact environnemental des outils conomiques existants, quil sagisse des aides publiques, des subventions, des dpenses fiscales ou des dotations aux collectivits territoriales. Gnralisation progressive de lco-conditionnalit des aides publiques Etablir la production et la garantie de laccs linformation environnementale comme une vritable politique publique (reprage des phnomnes mergents, partenariat pour partager linformation). Elaborer un cadre national de lexpertise pluraliste (publique, prive, associative, internationale, interdisciplinaire) pour le dveloppement durable.

Rorganisation de lexpertise publique en grands ples ouverts une gouvernance partenariale. Possibilit pour des acteurs de la socit civile de saisir les agences dexpertise. Cration dune haute autorit indpendante de mdiation des conflits sur lexpertise et lalerte environnementale, dont les attributions et les modalits de fonctionnement seront prcises dans le cadre dune mission parlementaire. Cette autorit pourrait constituer une instance dappel en cas dexpertises contradictoires et pourrait tre garante de linstruction des situations dalerte. Un Haut Conseil de lExpertise garant de la transparence, la mthodologie et la dontologie des expertises

6) Une gouvernance cologique pour les acteurs conomiques et sociaux Cet objectif appelle : limplication des dirigeants et des salaris, la responsabilisation des conseils dadministration et instances de direction, linstauration dun dialogue ouvert avec les parties prenantes externes, un largissement des missions des institutions reprsentatives du personnel et un renouvellement des thmes de la ngociation collective de branches et dentreprise ; et des dispositions adaptes aux types et la taille des entreprises. Introduire dans les rapports annuels des informations relatives aux politiques de dveloppement durable et aux risques ESG (environnemental, social, gouvernance) et informer de ces questions le conseil dadministration et lassemble gnrale des actionnaires loccasion de lassemble gnrale ; adaptation la taille des PME. Assurer que les entreprises dj concernes assument pleinement leurs responsabilits sociales et environnementales dans le cadre de la pleine application de la loi NRE. Etendre les obligations de reporting de cette loi au primtre de consolidation comptable. Inclure les filiales dans les rapports. Etendre le primtre des entreprises soumises lobligation de reporting , en fonction de seuils prciser. Ltendre aux entreprises publiques. Prendre en compte les spcificits des PME. A loccasion de la prsidence franaise de lUnion europenne, assurer que la question de la responsabilit des entreprises en matire environnementale et sociale ltranger soit prise en compte dans le cadre europen Favoriser, par types dentreprises et filires, des jeux de quelques indicateurs (quatre six) au regard des enjeux sociaux et environnementaux, en sinscrivant dans le cadre europen et international. Faire voluer en ce sens la comptabilit des entreprises. .. Organiser un travail conjoint avec les parlementaires franais et les acteurs concerns sur les questions des indicateurs sociaux et environnementaux et de la comptabilit des entreprises, en vue de la transposition de la directive responsabilit environnementale .

Intgrer le dveloppement durable dans les instances de dialogue et de ngociation de l'entreprise ou de leurs tablissements, et dfinir les modalits de laccs lexpertise sur les thmatiques environnementales. Introduction de lenvironnement et du dveloppement durable dans les missions des CHSCT et des CE selon des modalits ngocier avec les partenaires sociaux. Adaptation la taille des PME. Associer les instances de reprsentation du personnel llaboration des rapports de dveloppement durable et y encourager la cration de commissions dveloppement durable . Mise en place, par les entreprises, sur les thmes des risques, de lenvironnement, du dveloppement durable, de relations de dialogue, ouvertes aux salaris, aux riverains, aux collectivits, aux associations, aux services de lEtat (modle du Citizen advisory panel ou des Comits locaux dinformation). Organisation dun cadre procdural de traitement des alertes dans des conditions protgeant le donneur dalerte. Introduire et renforcer les thmes environnementaux (incluant santenvironnement) dans les plans de formation dentreprise Dvelopper ltiquetage environnemental et social des produits, secteur par secteur, partir de rfrentiels rigoureux et transparents, tablis en associant une expertise pluraliste et accrdite, (dont expertise des partenaires environnementaux et sociaux, et des associations de consommateurs), en cohrence avec le cadre communautaire Instaurer des labels dentreprises responsables pour les PME, dcerns partir de lexpertise dorganismes certificateurs indpendants et accrdites sur la base de rfrentiels laborer en cohrence avec les rfrentiels internationaux. A cette labellisation seraient attachs des avantages, notamment fiscaux. Ples synergie : par contrat entre Etat et collectivit territoriale volontaire, cration de groupement demployeurs sur les zones dactivits, engageant un responsable environnement pour la gestion collective de ces zones Promouvoir linvestissement socialement responsable par des campagnes dinformation et des mcanismes incitatifs (du type pargne salariale dans la loi NRE)

7) Citoyens et consommateurs responsables : ducation, formation et information Sur ce thme, un groupe de travail ad hoc tablira dici 6 semaines au plus tard un programme dactions spcifique dveloppant les points ci-dessous. Le groupe veillera limportance de lier le thme de lducation, de la formation et de linformation lenvironnement et au dveloppement durable aux questions de sens et de valeurs. Paralllement lducation au civisme environnemental et la connaissance cologique, lenseignement veillera larticulation de ses propositions avec les politiques de la ville et des quartiers dfavoriss.

Education lenvironnement et au dveloppement durable Ce point crucial devra faire lobjet dune attention particulire du groupe de travail pour lui donner toute lampleur et limpact quil mrite. Dvelopper et renforcer les actions dducation et de sensibilisation lcologie et au dveloppement durable, incluant sant-environnement. Gnraliser des enseignements sur lcologie et le dveloppement durable dans lensemble des cursus (cole, lyce, puis CAP, BEP, BTS, DUT, apprentissage, universits, coles dingnieurs, de design, mastres, IUFM) quelle que soit la spcialit. Intgrer le dveloppement durable aux stratgies des universits o Elaborer un plan vert pour les campus et labelliser universits et grandes coles sur la base de critres de dveloppement durable (performance nergtique des btiments, accs par les transports en commun, empreinte cologique, bilan carbone). o Associer la carte dtudiant une carte de transport en commun Systmatiser lenseignement des sciences de la nature tous les niveaux : de lcole primaire aux grandes coles, dans les formations professionnelles, initiale ou continues et de sensibiliser par tous les moyens dont disposent les pouvoirs publics ; renforcer les programmes denseignement des sciences naturelles, dont la biologie et lcologie, dans lenseignement primaire, secondaire et suprieur en le compltant systmatiquement par des approches de terrain et des classes vertes.

Formations professionnelles et continues Renforcer lenseignement de lcologie et du dveloppement durable dans les lyces agricoles, et assurer un lien fort avec la recherche dans la formation continue de faon garantir une gnralisation rapide des mthodes mises au point de faon exprimentale. Mettre en place des modules agriculture et biodiversit dans les filires agricoles et agronomiques denseignement, ainsi que dans celles des jardins et espaces verts. Objectif de 20% dagriculteurs ayant particip dici 2012 une formation lie aux nouvelles techniques environnementales, comme les nouveaux itinraires bas intrants. Dvelopper une action volontariste en matire de formation initiale et continue pour les professions de sant et les professionnels de lenvironnement (ingnieurs, architectes). Inclure une sensibilisation en sant-environnement dans la formation des enseignants du primaire et du secondaire. Mobiliser les outils de la formation tout au long de la vie pour accompagner les transitions professionnelles lies au dveloppement durable et les mettre au service des mtiers de lenvironnement et de lcoconception. Linsertion du dveloppement durable et de lenvironnement dans

la formation continue concerne plus largement lensemble des secteurs. o Pour les professionnels du btiment (architectes, thermiciens, lectriciens, bureaux de matrise duvre, chefs de travaux, techniciens du btiment) : mettre en place un rseau de ples de comptences en matire dco-construction. o Pour les dcideurs publics et privs : dvelopper les formations continues de trs haut niveau en cologie et dveloppement durable, avec un dispositif du type IHEDN de lenvironnement et du dveloppement durable. Cette initiative nationale pourrait se dcliner par rgion dans des chaires de dveloppement durable . o Des universits des mtiers de lenvironnement (formations) seront organises pour les praticiens de tous secteurs en matire denvironnement o Les plans annuels de formation, la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, la validation des acquis de lexprience, la formation en alternance et le droit individuel la formation peuvent tre mobiliss au service de lenvironnement sans pour autant que cela soit fait au dtriment des formations traditionnelles indispensables. Il sagit dintroduire les proccupations environnementales dans lensemble des mtiers existants et de dvelopper de nouveaux emplois, afin notamment de favoriser la gnralisation de lcoconception et lanalyse du cycle de vie de tous les produits. Dvelopper la formation continue au sein des administrations publiques : La formation des agents publics de lEtat et des collectivits territoriales lcologie et au dveloppement durable ainsi quaux stratgies de prvention des risques naturels (avalanches, crues, incendies...), sanitaires et technologiques doit tre accrue et mise jour tout au long de leur vie professionnelle. Les hauts fonctionnaires pourraient devoir suivre un cycle de formation avant de prendre des fonctions de direction ou danimation territoriale. Favoriser lintervention dans ces diverses formations des associations agres en matire dducation et de sensibilisation la protection de lenvironnement Renforcer les formations dexperts dans certaines matires o cette capacit fait dfaut (toxicologie, cotoxicologie, pidmiologie, cologie)

8) Information des citoyens et des consommateurs Les consommateurs doivent tre acteurs des mutations environnementales. Soutenir les efforts des medias dans la voie de lducation et de la sensibilisation lenvironnement et imposer certaines exigences la tlvision et aux radios publiques, dans leur cahier des charges

7.1. ) Amliorer et mieux diffuser les indicateurs de dveloppement durable Elaborer rapidement des indicateurs agrgs de dveloppement durable 8

tels que le PIB vert ou le capital public naturel (INSEE, IFEN...) Mettre en place et la disposition dorganes de contrle et au Parlement, ainsi quau public, un tableau de bord dindicateurs de dveloppement durable de la Nation. Ce tableau de bord devra tre corrl la SNDD. Indicateurs : confrence nationale avec le support des instituts spcialiss pour la refonte complte des indicateurs publics et privs, pour tous les niveaux (des experts aux particuliers en passant par la communaut financire) afin de permettre une comprhension partage et un suivi de lvolution de lenvironnement, de la biodiversit et des pollutions ; Engagement de lEtat : rapport pour tous ses services en 2010.

7.2.) Donner une information cologique sur les produits et les services Gnraliser les informations environnementales prsentes sur les produits et services : tiquette nergie applique lensemble des produits gros consommateurs dnergie, avec un rfrentiel unique ; dveloppement des colabels ; accompagnement des dmarches volontaires sur la mise en place dinformations sur les impacts cologiques, avec obligation progressive de donner ces informations ; examen de la gnralisation du prix cologique (double prix pour informer le consommateur de lempreinte environnementale des biens quil achte) allant terme vers une cocontribution concerte Rendre plus favorable les actes et achats co-responsables dans la sphre publique comme dans la sphre prive.

7.3.) Promouvoir une publicit responsable Encadrer plus strictement la publicit au regard du dveloppement durable et de lenvironnement, afin de mettre fin un usage abusif des arguments environnementaux ou aux publicits mettant en scne des comportements contraires lexigence de protection de lenvironnement : signes officiels de qualit ; cahiers des charges des mdias ; campagnes dinformation ; existence dune information conomique sur la consommation durable ; responsabilit juridique des mdias en cas de dsinformation Faire voluer la logique actuelle dautorgulation (BVP) vers une logique de corgulation de la publicit avec une instance plus partenariale et plus ouverte, pour mieux garantir des publicits respectueuses de lenvironnement.

Mesures oprationnelles

Groupe de travail ad hoc sur le thme de lducation 9

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Dcrets, arrts, circulaires


TEXTES GNRAUX
MINISTRE DE LCOLOGIE ET DU DVELOPPEMENT DURABLE

Dcret no 2006-578 du 22 mai 2006 relatif linformation et la participation du public en matire denvironnement, modifiant le code de lenvironnement et le dcret no 77-1133 du 21 septembre 1977 relatif aux installations classes pour la protection de lenvironnement
NOR : DEVG0640016D

Le Premier ministre, Sur le rapport de la ministre de lcologie et du dveloppement durable, Vu la convention sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement faite Aarhus le 25 juin 1998, publie par le dcret no 2002-1187 du 12 septembre 2002 ; Vu la convention sur lvaluation de limpact sur lenvironnement dans un contexte transfrontire, signe Espoo le 25 fvrier 1991, publie par le dcret no 2001-1176 du 5 dcembre 2001 ; Vu la directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin 1985 modifie concernant lvaluation des incidences de certains projets publics et privs sur lenvironnement ; Vu la directive 2003/4/CE du Parlement europen et du Conseil du 28 janvier 2003 concernant laccs du public linformation en matire denvironnement et abrogeant la directive 90/313/CEE du Conseil ; Vu la directive 2003/35/CE du Conseil du 26 mai 2003 prvoyant la participation du public lors de llaboration de certains plans et programmes relatifs lenvironnement et modifiant, en ce qui concerne la participation du public laccs la justice, les directives 85/337/CEE et 96/61/CE du Conseil ; Vu le code de lenvironnement, notamment son livre Ier ; Vu la loi no 78-753 du 17 juillet 1978 modifie portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal ; Vu la loi no 2005-1319 du 26 octobre 2005 portant diverses dispositions dadaptation au droit communautaire dans le domaine de lenvironnement ; Vu le dcret no 77-1133 du 21 septembre 1977 modifi pris pour lapplication de la loi no 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installations classes pour la protection de lenvironnement ; Vu le dcret no 2004-936 du 30 aot 2004 crant un service comptence nationale au ministre de lcologie et du dveloppement durable et portant dissolution de ltablissement public national dnomm Institut franais de lenvironnement ; Vu le dcret no 2005-1755 du 30 dcembre 2005 relatif la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques, pris pour lapplication de la loi no 78-753 du 17 juillet 1978 ; Vu lavis de la Commission daccs aux documents administratifs en date du 30 mars 2006 ; Le Conseil dEtat (section des travaux publics) entendu, Dcrte : modifi comme suit :
Art. 1 . Le chapitre II du titre II du livre Ier du code de lenvironnement (partie rglementaire) est
er

I. Larticle R. 122-4 du code de lenvironnement est remplac par les dispositions suivantes : Art. R. 122-4. Ne sont pas soumis la procdure dtude dimpact les travaux dentretien et de grosses rparations, quels que soient les ouvrages ou amnagements auxquels ils se rapportent. Les travaux de modernisation et de renforcement mentionns larticle R. 122-5 ne font lobjet dune tude dimpact que lorsquils dpassent les seuils fixs larticle R. 122-8. II. Les deux premiers alinas du III de larticle R. 122-11 sont remplacs par les dispositions suivantes : III. Lorsquelle constate quun projet est susceptible davoir des incidences notables sur lenvironnement dun autre Etat, membre de lUnion europenne ou partie la convention du 25 fvrier 1991 sur lvaluation de limpact sur lenvironnement dans un contexte transfrontire signe Espoo, ou lorsquelle est saisie par lEtat affect par le projet, lautorit comptente lui notifie sans dlai larrt douverture de lenqute publique

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et lui transmet un exemplaire du dossier denqute. Le rsum non technique de ltude dimpact mentionn au III de larticle R. 122-3 et lindication de la faon dont lenqute publique sinsre dans la procdure administrative sont traduits, si ncessaire, dans la langue de lEtat intress, les frais de traduction tant la charge du ptitionnaire ou du matre douvrage. La notification de larrt douverture denqute fixe galement le dlai dont disposent les autorits de cet Etat pour manifester leur intention de participer lenqute publique. Lenqute publique ne peut commencer avant lexpiration de ce dlai. Le ministre des affaires trangres est inform au pralable par lautorit comptente. Si celle-ci est une collectivit territoriale, elle fait transmettre le dossier par le prfet. III. Larticle R. 122-12 est remplac par les dispositions suivantes : Art. R. 122-12. I. En labsence denqute publique ou dune procdure quivalente de consultation du public prvue par un texte particulier et avant toute dcision dautorisation, dapprobation ou dexcution damnagements ou douvrages ncessitant une tude dimpact ou une notice dimpact dont lEtat ou un de ses tablissements publics est le matre douvrage, celui-ci doit mettre la disposition du public un dossier comprenant ltude dimpact ou la notice dimpact et, le cas chant, la demande dautorisation, lindication des autorits comptentes pour prendre la dcision et celles des personnes auprs desquelles peuvent tre obtenus des renseignements sur le projet. Dune dure dun mois pour une tude dimpact et de quinze jours pour une notice dimpact, la mise disposition du public sopre dans les conditions suivantes : 1o Le matre de louvrage publie un avis qui fixe : a) La date compter de laquelle le dossier mentionn lalina 1er est tenu la disposition du public et la dure pendant laquelle il peut tre consult ; b) Les lieux, jours et heures o le public peut prendre connaissance du dossier et formuler ses observations sur un registre ouvert cet effet. 2o Lavis mentionn au 1o est publi par voie daffiches dans les communes intresses. Lorsque le projet comporte une tude dimpact, lavis est galement publi dans deux journaux diffuss dans le dpartement, huit jours au moins avant la date compter de laquelle ltude dimpact est mise la disposition du public. Lorsque ltude dimpact porte sur une opration dimportance nationale, lavis est publi dans deux journaux diffusion nationale. 3o Le matre douvrage dresse le bilan de la mise disposition du public et le tient la disposition du public selon des procds quil dtermine. Lorsque le projet est soumis autorisation ou approbation ce bilan est adress pralablement lautorit comptente. II. Lorsque les ouvrages sont entrepris pour le compte des services de la dfense nationale, le ministre charg de la dfense organise linformation et la consultation du public selon des modalits compatibles avec le secret de la dfense nationale quil lui appartient de prserver. comme suit :
Art. 2. Le chapitre III du titre II du livre Ier du code de lenvironnement (partie rglementaire) est modifi

I. Larticle R. 123-6 est ainsi modifi : 1o Le I est complt par un 8o ainsi rdig : 8o Lorsquils sont rendus obligatoires par un texte lgislatif ou rglementaire, les avis mis par une autorit administrative sur le projet dopration. 2o Le 2o du II est ainsi rdig : 2o Les pices vises aux 2o, 7o et 8o du I ci-dessus. II. Larticle R. 123-13 est complt par les 6o 9o ainsi rdigs : 6o Si le projet a fait lobjet dune dure dimpact ou dune notice dimpact dans les conditions prvues par les articles R. 122-1 R. 122-16, la mention de la prsence de ce document dans le dossier denqute ; 7o Linformation selon laquelle, le cas chant, le dossier denqute publique est transmis un autre Etat ; 8o Lidentit de lautorit comptente pour prendre la dcision dautorisation ou dapprobation et la nature de celle-ci ; 9o Lidentit de la personne responsable du projet ou lautorit auprs de laquelle des informations peuvent tre demandes. III. Larticle R. 123-24 est remplac par les dispositions suivantes : Art. R. 123-24. Lenqute publique est effectue conformment aux articles R. 123-9, R. 123-13, R. 123-16, R. 123-17, R. 123-20, R. 123-21 et R. 123-22, ainsi que selon les dispositions de la prsente section. Les articles R. 123-10, R. 123-11 et R. 123-12 relatifs la rmunration du commissaire enquteur sappliquent sous rserve de larticle R. 123-38. IV. Larticle R. 123-28 est remplac par les dispositions suivantes : Art. R. 123-28. A dfaut daccords bilatraux en disposant autrement, les frais de lenqute, notamment lindemnisation des commissaires enquteurs et des membres de la commission denqute, dventuels frais de

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traduction ainsi que les frais qui sont entrans par la mise disposition du commissaire enquteur ou de la commission denqute des moyens matriels ncessaires lorganisation et au droulement de la procdure denqute sont pris en charge par lEtat. Art. 3. Le chapitre IV du titre II du livre Ier du code de lenvironnement (partie rglementaire) est remplac par les dispositions suivantes :

CHAPITRE IV Droit daccs linformation relative lenvironnement


Art. R. 124-1. I. Lautorit publique saisie dune demande dinformation relative lenvironnement est tenue de statuer de manire expresse dans un dlai dun mois compter de la rception de la demande. Ce dlai est port deux mois lorsque le volume ou la complexit des informations demandes le justifie. Dans un dlai dun mois compter de la rception de la demande, lautorit publique informe alors son auteur de la prolongation du dlai et lui en indique les motifs. II. Lorsque la demande est formule de manire trop gnrale, lautorit publique ne peut la rejeter quaprs avoir invit son auteur la prciser dans un dlai quelle dtermine. Elle informe le demandeur de lexistence des rpertoires ou listes de catgories dinformations mentionns au I de larticle L. 124-7 et des moyens dy accder. III. Lorsque la demande porte sur des informations quelle ne dtient pas, lautorit publique saisie la transmet lautorit publique susceptible de dtenir linformation et en avise lintress dans un dlai dun mois. Art. R. 124-2. La personne responsable de laccs aux documents administratifs dsigne en application de larticle 24 de la loi no 78-753 du 17 juillet 1978 est responsable de laccs linformation relative lenvironnement. Celles des autorits publiques mentionnes larticle L. 124-3 auxquelles ne sapplique pas larticle 42 du dcret no 2005-1755 du 30 dcembre 2005 relatif la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques dsignent une personne responsable de laccs linformation relative lenvironnement quelles dtiennent ou qui est dtenue pour leur compte. Elles en informent le public par tout moyen appropri. Art. R. 124-3. I. La personne responsable de laccs linformation relative lenvironnement est charge, en cette qualit : 1o De recevoir les demandes daccs linformation relative lenvironnement, ainsi que les ventuelles rclamations, et de veiller leur instruction ; 2o Dassurer la liaison entre lautorit publique qui la dsigne et la commission daccs aux documents administratifs. II. Elle peut galement tre charge dtablir un bilan annuel des demandes daccs linformation relative lenvironnement quelle prsente lautorit publique qui la dsigne et dont elle adresse copie la commission daccs aux documents administratifs. Art. R. 124-4. I. Pour la mise en uvre des obligations qui leur incombent en application de larticle L. 124-7, les autorits publiques doivent, notamment, mettre la disposition du public la liste des services, organismes, tablissements publics ou personnes qui exercent sous leur autorit, pour leur compte ou sous leur contrle des missions de service public en rapport avec lenvironnement. Cette liste comprend notamment les indications suivantes : a) La dnomination ou raison sociale, suivie, le cas chant, du sigle et de ladresse des services, organismes, tablissements publics ou personnes concernes ; b) La nature et lobjectif de la mission exerce ; c) Les catgories dinformations relatives lenvironnement dtenues. II. Les autorits publiques informent le ministre charg de lenvironnement (Institut franais de lenvironnement) et la commission daccs aux documents administratifs de la constitution de ces listes et des rpertoires mentionns larticle L. 124-7. Art. R. 124-5. I. Doivent faire lobjet dune diffusion publique au sens de larticle L. 124-8 les catgories dinformations relatives lenvironnement suivantes : 1o Les traits, conventions et accords internationaux, ainsi que la lgislation communautaire, nationale, rgionale et locale concernant lenvironnement ou sy rapportant ; 2o Les plans et programmes et les documents dfinissant les politiques publiques qui ont trait lenvironnement ; 3o Les rapports tablis par les autorits publiques ou pour leur compte relatifs ltat davancement de la mise en uvre des textes et actions mentionns aux 1o et 2o quand ces rapports sont labors ou conservs sous forme lectronique par les autorits publiques ; 4o Les rapports tablis par les autorits publiques sur ltat de lenvironnement ; 5o Les donnes ou rsums des donnes recueillies par les autorits publiques dans le cadre du suivi des activits ayant ou susceptibles davoir des incidences sur lenvironnement ; 6o Les autorisations qui ont un impact significatif sur lenvironnement ainsi que les accords environnementaux ;

23 mai 2006

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Texte 27 sur 74

7o Les tudes dimpact environnemental et les valuations de risques concernant les lments de lenvironnement mentionns larticle L. 124-2. II. Les informations mentionnes au I qui nont pas t publies au Journal officiel de la Rpublique franaise ou de lUnion europenne ou dans les conditions prvues par les articles 29 33 du dcret no 2005-1755 du 30 dcembre 2005 relatif la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques sont publies sous forme lectronique au plus tard pour le 31 dcembre 2008. La diffusion des informations mentionnes aux 6o et 7o du I peut consister en lindication des lieux o le public peut en prendre connaissance.
Art. 4. Le ministre charg de lenvironnement labore un rapport sur lapplication des mesures prises en application de larticle 3. Ce rapport est communiqu la Commission europenne au plus tard le 14 aot 2009. Art. 5. Les articles R. 124-1 R. 124-5 du code de lenvironnement sont applicables Mayotte. Art. 6. Le dcret du 21 septembre 1977 susvis est modifi comme suit :

I. Aprs le septime alina de larticle 5 sont insrs les alinas suivants : 5o La prsence dune tude dimpact dans le dossier denqute ; 6o La transmission, le cas chant, du dossier denqute publique un autre Etat ; 7o Lidentit de lautorit comptente pour prendre la dcision dautorisation ou dapprobation et la nature de celle-ci ; 8o Lidentit de la personne responsable du projet ou lautorit auprs de laquelle des informations peuvent tre demandes. II. Larticle 9-1 est remplac par les dispositions suivantes : Art. 9-1. Le prfet met en uvre les dispositions de larticle R. 222-11 du code de lenvironnement : 1o Lorsque le primtre dfini au septime alina de larticle 5 comprend une commune transfrontalire ; 2o Lorsque le projet est susceptible davoir des incidences notables dans un autre Etat ou lorsque les autorits de cet Etat en font la demande.
Art. 7. Le ministre des affaires trangres, la ministre de lcologie et du dveloppement durable et le ministre de loutre-mer sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent dcret, qui sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.

Fait Paris, le 22 mai 2006. DOMINIQUE


Par le Premier ministre :
DE

VILLEPIN

La ministre de lcologie et du dveloppement durable, NELLY OLIN Le ministre des affaires trangres, PHILIPPE DOUSTE-BLAZY Le ministre de loutre-mer, FRANOIS BAROIN

Gouvernance ou dmocratie participative : analyses

La Bonne Gouvernance et la gouvernance urbaine : analyses


Gouvernance institutions : La bonne gouvernance

Une dmocratie locale mancipe : des lus disponibles, lgitimes et respects :


http://www.senat.fr/rap/r07-074/r07-07411.html

La bonne gouvernance locale : une exigence pour les maires, un dfi pour lEurope :
http://www.coe.int/t/congress/files/events/20081021-strasbourg/default_fr.asp

Dveloppement durable des territoires : vers une meilleure gouvernance :


http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/059-40060-294-10-43-91020081020IPR40059-20-10-2008-2008-false/default_fr.htm

Gouvernance (chap 3 et 4): La bonne gouvernance / la gouvernance urbaine


http://www2.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/bibliographies/gouvernance/note.htm

Gouvernance du dveloppement durable dmocratie participative

Institutions - Etablir les bases dune dmocratie cologique Synthse du forum mis en place dans le cadre du Grenelle de lenvironnement.
http://www.forums.gouv.fr/article_forum_archive.php3?id_article=232&id_forum=82118&id_thr ead=82118

"Rorganiser la gouvernance du dveloppement durable"


http://www.lejdd.fr/cmc/ecologie/200912/reorganiser-la-gouvernance-du-developpementdurable_195097.html

BIBLIOGRAPHIE SELECTIVE
Gouvernance Mondiale / Gouvernance globale
Ecologie et gouvernance mondiale
VALANTIN (JEAN-MICHEL) Paris, AUTREMENT, 2007 - 150 p., index, bibliogr., ill., 1 cart. Coll. Frontires - 15,00 Selon l'auteur, l'cologie est devenue la cl de la gouvernance mondiale au XXIe sicle. Il dveloppe cette ide tout au long de l'ouvrage en analysant les menaces qui psent sur l'environnement (changement climatique, nergie, villes) et les mesures qui sont prises l'chelle nationale et mondiale pour y remdier (Banque mondiale de protection de l'environnement, OCDE). Des pistes pour le futur sont envisages. Un chapitre est consacr la politique et la promotion de l'cologie en France.
DD 1 DEB

La gouvernance
MOREAU DEFARGES (PHILIPPE) Paris, PUF, 2003 - 127 p., bibliogr. Coll. Que sais-je? - 7,50 Cet ouvrage dcrit et analyse le paysage moral, idologique, politique dans lequel se cristallise la notion de gouvernance. Il passe en revue les trois principaux terrains d'affirmation de la gouvernance : l'entreprise, l'Etat, le systme onusien. Il caractrise la gouvernance, ses constituants fondamentaux. Il trace un bilan des expriences concrtes de gouvernance et en interroge les limites.
DD 3

Mondialisation et gouvernance mondiale


LAROCHE (JOSEPHA) Paris, IRIS, 2003 - 264 p. Coll. Enjeux stratgiques - 23,00 Cet ouvrage regroupe plusieurs contributions de spcialistes sur les consquences politiques et conomiques de la mondialisation. Afin de rpondre nombre de questions lies ce processus, les sujets abords par les auteurs sont varis : ils passent de lanalyse des multinationales et de la finance mondialise aux liens entre guerre et conomie, de la lutte contre la criminalit et les paradis fiscaux lvolution du droit international public, de lOrganisation Mondiale du Commerce au sans-frontirisme humanitaire, etc. Ils sont regroups en deux grands thmes : recomposition mondiale de l'autorit politique (analyse du rle de l'Etat et des effets socio- politiques du march) ; gouvernance mondiale des interdpendances (ncessit de favoriser une rgulation de la mondialisation afin de rduire les ingalits).
DD ECO 1

L'Europe et la gouvernance mondiale : rencontres conomiques d'Aix-enProvence


LORENZI (JEAN-HERVE) ; ARTUS (PATRICK) ; BOISSIEU (CHRISTIAN DE) ; PASTRE (OLIVIER) Paris, DESCARTES & CIE, 2003 - 315 p., ann. - 20,00 Les Rencontres conomiques d'Aix-en-Provence de 2002 sont prsentes sous une forme originale, qui consiste rassembler les contributions crites des orateurs, claires par les tmoignages des participants aux tables rondes. Quatre thmes fdrateurs sont dfinis : - Existe-t-il un modle europen de gouvernance des entreprises, aprs les scandales Enron, Worldcom ? - O doit s'tablir la frontire public/priv, aprs une dcennie de libralisation ?

- L'Europe a-t-elle une stratgie en matire de dveloppement durable ? - Le capital humain, la formation et quelle stratgie mettre en uvre pour rattraper le retard par rapport aux Etats-Unis ? Le dernier chapitre traite de la manire pour l'Europe de rpondre aux dfis actuels, selon la vision des participants au colloque.
DD 3

Gouvernance mondiale : rapport de synthse


CONSEIL D'ANALYSE ECONOMIQUE ; PISANI-FERRY (JEAN) ; TUBIANA (LAURENCE) ; JACQUET (PIERRE) Paris, DOCUMENTATION FRANCAISE, 2002 - 507 p., bibliogr., rsum - 15,00 Ce rapport traite des principes sur la base desquels la mondialisation est gouverne. Il aborde ainsi des questions qui ont fait l'objet de nombreuses controverses : - celle des institutions qui exercent cette fonction de gouvernement global, de leur mandat et de la manire dont elles en rendent compte, - celle des normes qui guident l'action publique internationale et de la prminence des normes de l'change, - celle du rle des tats dans le pilotage de cet appareil institutionnel multilatral. Les auteurs ont concentr leur rflexion sur l'achitecture institutionelle, juridique et politique du systme de gouvernance mondiale. Parmi les contributions plus analytiques sur les fondements de cette gouvernance, certaines ont pour point de dpart des analyses sectorielles qui portent sur la monnaie et les finances internationales, le commerce et les investissements et enfin l'environnement.
DD 3

Gouvernance urbaine / gouvernance locale


Dossier : Gouverner
URBANISME, n 358, 01/02/2008 - 3 p., document PDF, phot. Ce dossier propose une rflexion sur le gouvernement des villes et des agglomrations. Les auteurs mettent en vidence la remise en cause de la lgitimit des lus dans une socit de plus en plus complexe, marque par une multiplicit d'acteurs. L'augmentation d'initiatives autour de la dmocratie participative est notamment voque. Cependant, des lacunes existent au sein des dispositifs de participation, comme le souligne Cline Braillon, la prsidente de l'ADELS (Association pour la dmocratie et l'ducation locale et sociale). Une partie est consacre l'intercommunalit, accueillie de manires diverses par les lus. Le retard de l'Ile-de-France en matire d'intercommunalit est mis en avant. L'accent est aussi mis sur l'impact de l'intercommunalit sur l'urbanisme. Des comparaisons sont faites avec les modes de gouvernance de grandes mtropoles europennes comme Milan.
DD 3

La ville ngocie. Actes de la 28me rencontre nationale des agences d'urbanisme : Toulouse, oct. 2007
URBANISME, n HORS SERIE N 32, 01/2008 - 70 p., phot., bibliogr. Au cours de cette 28e rencontre nationale, lus, professionnels et acteurs de la ville, se sont interrogs sur les diffrentes manires de "faire la ville", notamment celles qui sont fondes sur le dialogue, la ngociation, le partenariat et l'innovation. Organiss autour d'une quinzaine d'ateliers thmatiques, les dbats ont t prpars en lien avec des partenaires ayant dvelopp des formes originales de production ou de ngociation de projets urbains. A la lumire de nombreux exemples, ce numro rend compte des changes qui ont eu lieu et offre des pistes de travail pour l'avenir. Une bibliographie complte ce dossier.
URB GENE

La ville ngocie : Toulouse, 8, 9 & 10 octobre, 28me rencontre nationale des agences d'urbanismes. Document introductif. Dbats d'ides
TECHNI.CITES, n supplment au n 134, 08/09/2007 - 55 p., phot., bibliogr. Destin nourrir le dbat, ce document introductif rappelle les enjeux actuels du

dveloppement des villes. Il se fait l'cho de la diversit de points de vue des acteurs concerns par le devenir d'une ville ngocie et davantage partage : habitants et usagers, institutions et collectivits territoriales, entreprises et milieux conomiques, amnageurs et promoteurs.
URB GENE

Les dossiers documentaires des Confrences Territoires & Socit : quoi sert la notion de gouvernance ? : confrence du 29 octobre 2007
PALAU (YVES) Pantin, CNFPT, 2007 - 8 p., document PDF, bibliogr. Ce dossier propose une dfinition de la gouvernance, des sites Internet et une bibliographie.
DD 3

La concertation ou le lien entre matrise d'ouvrage et matrise d'usage


LEGRAND (FREDERIC) TECHNI.CITES, n 117, 23/10/2006 - pp. 26-32, phot., bibliogr. Ce dossier dfinit les termes concertation, dmocratie participative et gouvernance urbaine, et explique comment la concertation constitue le lien entre les matres d'ouvrage et les usagers. Il prsente galement les actuelles procdures lgales de concertation citoyenne. Les diffrents modes de concertation et les avantages du concept sont voqus.
DD 3 DEMO

Territoires et dialogue social : quelles initiatives pour quels acteurs ?


JACOT (HENRI) ; DE ROO (PRISCILLA) ; TORTEL (LUCIE) Lyon, CHRONIQUE SOCIALE, 2005 - 159 p., bibliogr., adresses, index, 1 cart., ill. Coll. Savoir communiquer ; Synthses - 16,80 Cet ouvrage examine successivement : - le territoire comme "nouvelle frontire" du dialogue social et la "dualit du territoire", la fois institutionnelle et construite par les initiatives des acteurs, - l'interaction "acteurs / projets / territoires" dans de nombreux exemples, de la Haute Valle de l'Aude au Budget Participatif Porto Alegre, en passant par le plan stratgique de Barcelone ou le comit de bassin d'emploi de Lille, - les voies et moyens de la "territorialisation" du dialogue social au sens habituel, mais aussi de son "largissement" de nouveaux champs et de nouveaux acteurs dans le cadre d'une "gouvernance locale" en construction. Ce livre s'adresse tous ceux qui s'intressent aux relations professionnelles et/ou au dveloppement local. Il vise fournir des repres pour la rflexion comme pour l'action. (rsum de l'diteur)
DD 4

Concerter... en mode majeur ou les conseils suivre pour viter les fausses notes
COHEN-BACRIE (BRUNO) TECHNI.CITES, n 68, 23/04/2004 - pp. 18-25, phot., ill. L'amnagement urbain aujourd'hui n'est plus l'affaire d'un soliste, le maire, qui dciderait depuis le secret de son bureau. A prsent, les villes, et plus largement les collectivits territoriales, concertent en mode majeur. Publications, expositions, films, maquettes, scnarii, runions grandeurs nature, constituent la gamme des possibles pour les services qui font leur rvolution culturelle. Mais attention, les fausses notes (comme le syndrome Nimby "pas dans mon jardin") ne sont jamais trs loin.
6 TER -ART-

La gouvernance urbaine en questions


JOUVE (BERNARD) Paris, ELSEVIER, 2003 - 124 p., bibliogr., index Coll. Sept - 23,00 Cet ouvrage vise retracer les origines scientifiques de la notion de gouvernance urbaine, tout d'abord, dans le champ de la science conomique, puis son importation par la science politique et la sociologie politique nord-amricaine et europenne. Il se fixe pour objectif de dtailler le programme de travail et le cadre analytique ports par cette notion. A partir de la littrature existante sur le sujet, il propose un tat des lieux de ce nouveau cadre d'analyse, de sa porte par rapport aux grilles d'analyse prexistantes utilises pour penser les politiques urbaines. Il dveloppe galement ses limites ainsi que de nouvelles pistes de recherche. (rsum de l'diteur)
DD 3

Le retour des villes europennes : socits urbaines, mondialisation, gouvernement et gouvernance


GALES (PATRICK LE) Paris, PRESSES DE SCIENCES PO, 2003 - 454 p., bibliogr., index - 40,00 Aprs avoir caractris les villes europennes, l'auteur met en vidence la longue histoire des villes europennes du Moyen Age nos jours. Il analyse ensuite les liens entre les villes et l'Etat, l'rosion des socits nationales et les processus de mondialisation et de reterritorialisation de l'conomie qui, en Europe, ont des implications directes pour les acteurs, les groupes sociaux, les organisations au sein des villes. Enfin, il tudie les acteurs des villes europennes et les modes de gouvernance qui permettent certaines villes de devenir des acteurs collectifs afin de comprendre les recompositions des acteurs urbains et des gouvernements locaux ainsi que les tentatives de structuration de modes de gouvernance. En conclusion, la place des villes europennes dans les socits europennes est analyse partir des dimensions de modes de gouvernance.
6 DD 166

Le retour des villes europennes : socits urbaines, mondialisation, gouvernement et gouvernance


GALES (PATRICK LE) Paris, PRESSES DE SCIENCES PO, 2003 - 454 p., bibliogr., index - 40,00 Aprs avoir caractris les villes europennes, l'auteur met en vidence la longue histoire des villes europennes du Moyen Age nos jours. Il analyse ensuite les liens entre les villes et l'Etat, l'rosion des socits nationales et les processus de mondialisation et de reterritorialisation de l'conomie qui, en Europe, ont des implications directes pour les acteurs, les groupes sociaux, les organisations au sein des villes. Enfin, il tudie les acteurs des villes europennes et les modes de gouvernance qui permettent certaines villes de devenir des acteurs collectifs afin de comprendre les recompositions des acteurs urbains et des gouvernements locaux ainsi que les tentatives de structuration de modes de gouvernance. En conclusion, la place des villes europennes dans les socits europennes est analyse partir des dimensions de modes de gouvernance.
6 DD 166

Bonne gouvernance
Les modles du futur : changement climatique et scnarios conomiques : enjeux scientifiques et politiques
DAHAN DALMEDICO (AMY) ; ARMATTE (MICHEL) ; AZAR (CHRISTINE) ; HOURCADE (JEAN-CHARLES) ; GODARD (OLIVIER) ; ET AL. Paris, LA DECOUVERTE, 2007 - 244 p., bibliogr. Coll. Recherches - 29,00 Cet ouvrage interdisciplinaire aborde les aspects scientifiques, pistmologiques, conomiques et politiques du changement climatique depuis les annes 1970 qui ont vu merger l'ide de croissance limite du fait des ressources restreintes de la plante. Les diffrents modles et leur place dans les dbats politiques et publics sont voqus. Les auteurs analysent aussi la mise en place du rgime climatique depuis 1988 et mettent l'accent sur les liens entre expertise scientifique et gouvernance globale. ENV 4

Les paradoxes du dveloppement durable


ALLEMAND (SYLVAIN) Paris, CAVALIER BLEU, 2007 - 191 p., bibliogr. - 22,00 Ce livre prsente les dbats que gnre la notion de dveloppement durable. Il donne tout d'abord la dfinition et les principes de ce concept. Les outils et les initiatives menes dans divers domaines (l'habitat, les transports, le tourisme, le commerce, la finance, etc.) sont ensuite exposes, avec leurs limites et leurs effets contradictoires. L'ouvrage dresse le bilan des actions ralises et voque les acteurs du dveloppement durable. Cette rflexion est ponctue d'entretiens de personnes de diffrents horizons.
DD 1 DEB

Programme des Nations Unies pour l'environnement pour le dveloppement

l'environnement

GEO

PNUE Nairobi, PNUE, 2007 - 574 p., document PDF, ill., graph., tabl., lex., index. phot., bibliogr. En 10 chapitres, ce rapport prsente le PNUE (Programme des Nations Unies pour l'environnement) qui rsume les dfis cologiques relever pour le bien-tre conomique et social de l'humanit. Aprs une analyse des changements depuis le dernier PNUE (1987), le document aborde l'atmosphre, les sols, l'eau et la biodiversit. Un chapitre fait la synthse des questions prioritaires pour chacune des grandes rgions gographiques (Afrique, Asie). Une partie analyse la vulnrabilit des populations et de l'environnement. La gouvernance, les directives et mesures possibles sont envisages dans un dernier chapitre, tandis que 4 scnarios allant jusqu'en 2050 explorent la faon dont les volutions conomiques et environnementales peuvent se dvelopper.
DD 1 GENE

Le dveloppement durable face la puissance publique


BALTHAZARD (BERNARD-LOUIS) ; MONEDIAIRE (GERARD) Paris, HARMATTAN, 13/01/2006 - 319 p., schmas Coll. Questions contemporaines - 28,30 Le lecteur est invit comprendre le dveloppement durable, comme un tat d'esprit, ncessitant une action thique au quotidien de chacun d'entre nous, mais aussi de la part des institutions et des membres qui le servent. Tout le monde parle de dveloppement durable, mais est-on sr d'en comprendre le sens ? Il convient de s'interroger sur la complmentarit ou l'antinomie de l'action administrative manant de la puissance publique, envers le droit du dveloppement durable, afin d'en promouvoir l'tat d'esprit, de connatre la spcificit et les enjeux d'un nouveau droit international en mergence. La mise en pratique d'un agir thique (participation des citoyens, transparence, respect des principes, sens des responsabilits, volont de pdagogie, etc.), devrait permettre de s'adapter aux exigences des conditions modernes d'existence (d'aprs le rsum de l'diteur).
DD 3 DEMO

Dvelopper la dmocratie locale


VILLE D'ANGERS ANGERS 21, n 4, 01/03/2006 - 66 p., phot. , bibliogr., existe aussi en format PDF A travers l'exprience angevine, ce numro propose une dfinition, une mthode et quelques pistes de rflexion pour renforcer la dmocratie locale. Il prsente galement les exemples de Lille, Rennes, Grenoble, Berlin, Bologne, Porto Alegre et le point de vue de trois experts : Michel Falise, Yves Sintomer et Jocelyne Bougeard.
DD 3 DEMO

Gouvernance internationale de la biodiversit : impliquer tous les utilisateurs de ressources gntiques


LOUAFI (SELIM) ; MORIN (JEAN-FREDERIC) Paris, INSTITUT DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DES RELATIONS INTERNATIONALES, 2004 - 4 p., document PDF Coll. Les synthses de l'IDDRI Dix ans aprs la signature de la Convention sur la diversit biologique, l'objectif de partage juste et quitable des avantages dcoulant de l'exploitation des ressources gntiques est loin d'tre atteint. Comment l'atteindre ? (rsum de l'diteur)
ECO 1

Aprs Aalborg +10, quelles perspectives pour les collectivits territoriales, actes de la confrence : Paris, 30 juin 2004
ASSOCIATION 4D ; AUXILIA Paris, DOSSIERS ET DEBATS POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE, 2004 - 37 p., + ann. - 5,00 Ce document fait la synthse des dbats organiss le 30 juin 2004 et consacrs aux perspectives offertes aux collectivits territoriales franaises aprs la confrence Aalborg + 10. Cette synthse prsente l'ensemble des points de vue et enjeux soulevs lors de cette rencontre, dont un objectif majeur tait d'identifier des leviers pour la mise en place de stratgies et d'actions de dveloppement urbain durable. Les actes de la rencontre compltent ce document et reprennent la parole de chacun des intervenants et participants aux dbats.
DD 4

La dmocratie de proximit et les commissions consultatives : dossier d'information


MAISON DE L'ENVIRONNEMENT DES HAUTS-DE-SEINE MAISON DE L'ENVIRONNEMENT DES HAUTS-DE-SEINE, 2003 - Non pag. Ce dossier d'information prsente la partie concernant les commissions consultatives, de la loi du 27 fvrier 2002, relative la dmocratie de proximit.
DD 3 DEMO

Habitants, citoyens : vers quels nouveaux espaces publics de dbats ?


WEILLER (DANIELE) Paris, CSTB, 2003 - 177 p., bibliogr. Coll. Recherches - 30,00 Cet ouvrage aborde la notion de citoyennet et ses conditions d'exercice dans un contexte de crise du lien social et de dsaffection du politique. Il a pour objectif de prciser les dimensions des problmes explorer concernant l'accs des populations l'espace public, leur rapport aux institutions et la place du politique. Il se compose de trois parties : - la premire partie, thorique, envisage le problme sous diffrents angles, sociopolitique, juridique, anthropologique ; - la seconde partie propose une comparaison entre trois politiques de dmocratie locale et de participation citoyenne : Grande Synthe, Pierrefitte et Saint-Denis ; - la troisime partie regroupe des notes de lecture et se prsente comme les prmices d'un dbat o s'expriment des philosophes, des chercheurs et des professionnels.
DD 3 DEMO

La dmocratie en miettes : pour une rvolution de la gouvernance


CALAME (PIERRE) Paris, DESCARTES & CIE, 2003 - 331 p. Coll. Gouvernance et dmocratie - 16,00 L'auteur analyse d'abord les modes actuels de gouvernance. Il montre qu'ils sont

dphass par rapport la rapidit d'volution des socits. Il numre les conditions pralables une rvolution de la gouvernance. Puis il expose les principes communs d'une gouvernance fonde sur les relations. Il tudie les diffrentes formes de relations. L'auteur pose le principe que la capacit de nos socits survivre et se dvelopper dpend de la capacit grer nos relations.
DD 3

Ces documents peuvent tre consults et emprunts auprs du Centre de documentation sur lenvironnement et le dveloppement durable qui vous accueille la Halle du parc de lIle Saint-Germain Issy-les-Moulineaux. Pour tous renseignements (horaires, informations pratiques, ) Tl. : 01 55 95 80 70 Courriel : docenvironnement@cg92.fr

SELECTION DE SITES INTERNET


Site du Centre de Documentation sur lUrbanisme (CDU) du Ministre de lEquipement, des Transports, des Territoires et de la Mer. Note de synthse sur la gouvernance. http://www2.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/accueil/bibliographies/gouvernance/note.htm (visit le 10/04/09)

Ministre de l'Ecologie, de l'Energie, du Dveloppement durable et de l'Amnagement du territoire Pages sur la concertation et la participation du public. http://www.ecologie.gouv.fr/article.php3?id_article=6261 (visit le 09/04/09)

Site du Snat. Dossier Quelle rforme pour les collectivits locales ? (Etude du service des collectivits locales n4- 15 fvrier 2008) http://www.senat.fr/noticerap/2007/ct08-4-notice.html (visit le 10/04/09)

Site de lOCDE. Pages sur les gouvernances et les gestions publiques. http://www.oecd.org/topic/0,3373,fr_2649_37405_1_1_1_1_37405,00.html ( visit le 10/04/09)

Site de lInstitut de la gouvernance http://www.institut-gouvernance.org/index_fr.html (visit le 09/04/09)

Dveloppement durable et territoires. Pages consacres au thme gouvernance locale et dveloppement durable . http://developpementdurable.revues.org/sommaire106.html (visit le 09/04/09)

Revue Sciences Humaines. Article les mots de la gouvernance (HS n44 mars-avril-mai 2004) http://www.scienceshumaines.com/articleprint2.php?lg=fr&id_dossier_web=13&id_article=13553 (visit le 10/04/09)

Article Le pige de la gouvernance - Monde diplomatique (juin 2001). http://www.monde-diplomatique.fr/2001/06/CASSEN/15272 (visit le 09/04/09)