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Libro Blanco del Ministerio Fiscal

2013

Presentacin

El texto del primer Libro Blanco del Ministerio Fiscal fue aprobado en mayo de 1995. Este trabajo, fruto del esfuerzo colectivo de todos sus miembros, fue impulsado y coordinado por el Consejo Fiscal, mximo rgano representativo de los integrantes de nuestra Institucin. En el mismo se abordaba por primera vez la descripcin de la situacin real del Ministerio Fiscal, y tambin se formulaban propuestas de futuro en materias organizativas y funcionales, algunas de las cuales fueron contempladas en reformas legislativas posteriores. El tiempo transcurrido y las modicaciones que han experimentado la organizacin del Ministerio Fiscal y las competencias que las diferentes reformas legislativas le han ido atribuyendo, requera que de nuevo se realizara un esfuerzo colectivo de anlisis y propuestas de futuro y que nalmente se contiene en el Libro Blanco que se presenta. El Estatuto Orgnico ha sido modicado profundamente por medio de las Leyes 14/2003 y 24/2007 que han producido cambios sustanciales en la Institucin, completando el modelo que la Constitucin propiciaba. Se congura al Ministerio Fiscal como un rgano con relevancia constitucional y personalidad jurdica propia y se introduce un despliegue territorial adecuado al Estado de las Autonomas y a la realidad socioeconmica de la Espaa del siglo XXI que junto con el principio de especializacin son las principales novedades de la reforma. Estos cambios han incidido notablemente en la complejidad del Ministerio Fiscal y en la posicin que el mismo ocupa entre el resto de Instituciones con las que se relaciona. En este contexto todo futuro desarrollo de la Institucin debe ir acompaado necesariamente de mecanismos que garanticen el principio de unidad de actuacin. La publicacin de este Libro Blanco est ntimamente relacionada con los cambios procesales radicales que se atisban y que pueden afectar intensamente a la organizacin y funcionamiento del Ministerio Fiscal. Un ejercicio de responsabilidad de la Institucin

exige que la misma efecte un anlisis de las funciones que realiza, de los medios con los que cuenta y de los resultados que obtiene. En consecuencia, la idea central del nuevo Libro Blanco que ahora se presenta es la de hacer un estudio del Misterio Fiscal que describa la realidad de una Institucin que sigue comprometida con la sociedad a la que sirve, pero que debe hacer un nuevo balance de situacin que le permita afrontar el futuro con garantas de xito. En la siempre compleja tarea de resumir en pocas lneas el conjunto de las materias tratadas, se ofrecen en esta presentacin diez conclusiones que pueden ofrecer una visin de conjunto del Libro Blanco, cuyas bases y argumentos se desarrollan en el CD que se acompaa. La metodologa de trabajo se ha inspirado en la mxima participacin posible de todas las Fiscalas y de todos los Fiscales, concibiendo el Libro Blanco como una tarea de todos. El impulso y la coordinacin lo asumi tambin en esta ocasin el Consejo Fiscal, como mximo rgano representativo de la Carrera Fiscal. Quiero mostrar expresamente mi agradecimiento a todos los Fiscales que desde sus respectivas Fiscalas, mediante su intervencin en las Juntas o con sus aportaciones individuales, han colaborado en estos trabajos.

Eduardo Torres-Dulce Lifante Fiscal General del Estado

El Libro Blanco en 10 conclusiones

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REVISIN EN PROFUNDIDAD DE LAS FUNCIONES ASIGNADAS
La preponderante intervencin del Fiscal en la jurisdiccin penal ha centrado una gran parte del debate sobre las funciones del Ministerio Fiscal con propuestas concretas sobre despenalizacin de las faltas, activacin de mecanismos de mediacin y conformidad, revisin de los delitos competencia del Tribunal del Jurado y del Procedimiento de Juicios Rpidos, o la ampliacin de facultades en las Diligencias de Investigacin, entre otras muchas. Todo ello no puede hacer olvidar que en aquellas otras jurisdicciones en las que estn en juego intereses pblicos y/o sociales relevantes debe procurarse que el scal acte con plenitud de medios y que las leyes procesales le otorguen una intervencin en consonancia con la alta misin de defensa de esos intereses. Su actuacin debe estar reservada al estricto mbito de la Administracin de Justicia.

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LA AUTONOMA COMO PRESUPUESTO DE LA IMPARCIALIDAD
Todas las funciones deben estar presididas por la imparcialidad tal como proclama el artculo 124 de la Constitucin y la imparcialidad solo es percibida desde la autonoma funcional y orgnica. Los sustanciales cambios en el Ministerio Fiscal han profundizado en el terreno de la autonoma, congurndolo como rgano de relevancia constitucional y otorgndole personalidad jurdica propia, superando un modelo caracterizado por la dependencia. Es necesario reforzar el papel de la Fiscala General del Estado como rgano de direccin del Ministerio Fiscal para avanzar en el campo de la autonoma de funcionamiento de la institucin.

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LA UNIDAD COMO EJE CENTRAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL MINISTERIO FISCAL
Si el Estatuto Orgnico establece un conjunto de medidas para asegurar la unidad de actuacin, la cada vez ms compleja organizacin territorial y funcional del Ministerio Fiscal exige reforzar los instrumentos internos de direccin y coordinacin. Esta nueva estructura diseada en torno a dos ejes, el despliegue territorial y el principio de especializacin, que pretende por un lado acercar la scala al ciudadano sin perder de vista la necesaria concentracin en grandes ncleos de poblacin, y por otro dar respuesta a las ms complejas formas de delincuencia y ser referente en materias de gran relevancia para la poltica criminal, hace necesario avanzar hacia formulas de coordinacin interna para no erosionar el principio de unidad de actuacin como instrumento de la seguridad jurdica.

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LA FISCALA GENERAL DEL ESTADO COMO RGANO DE DIRECCIN DEL MINISTERIO FISCAL
Debe fortalecerse la Fiscala General como rgano directivo del Ministerio Fiscal, dotndola de mayores niveles de autonoma en la gestin, como nica forma de administrar la complejidad organizativa en que se mueve y garantizar el principio de unidad de actuacin tambin en este terreno.

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LA INDIVIDUALIZACIN PRESUPUESTARIA, UN EJERCICIO DE TRANSPARENCIA
El criterio de ecacia y eciencia que debe regir cualquier intervencin del Ministerio Fiscal, debe estar tambin ntimamente ligada al conocimiento del impacto presupuestario que para el Estado y las Comunidades Autnomas tiene la Institucin. En esa lnea el art. 72.3 EOMF tras su modicacin por la Ley 24/2007, de 9 de octubre contiene dos previsiones de distinta naturaleza que desde perspectivas diferentes tienen por objeto reforzar la autonoma del Ministerio Fiscal y que estn siendo objeto de un cumplimiento desigual por parte de las Administraciones responsables. La singularizacin de las partidas destinadas a atender los gastos de funcionamiento del Ministerio Fiscal en general y de la Fiscala General del Estado, como rgano de direccin del Ministerio Fiscal en particular. La transparencia en la gestin de los fondos pblicos y la autonoma del Ministerio Fiscal exige que se d cumplimiento al mandato contenido en el EOMF y que se le dote adems de mecanismos que le permitan participar ms ampliamente en la ejecucin del presupuesto y en el establecimiento de mecanismos de control de la ejecucin a travs de la rma de los correspondientes protocolos con las Administraciones competentes.

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UNA ESTRUCTURA DEL MINISTERIO FISCAL ALINEADA CON EL CONJUNTO DE LA ORGANIZACIN JUDICIAL
La superacin del partido judicial es un imperativo de la reforma de la Ley de Demarcacin y Planta Judicial que debe correr paralela a la organizacin del Ministerio Fiscal para evitar las ineciencias que hoy se detectan. Por otro lado la distribucin de competencias en materia de justicia ha creado un panorama en el que la dotacin y gestin los recursos humanos y materiales del Ministerio Fiscal compartidos por el Ministerio de Justicia y 12 Comunidades Autnomas, han creado una estructura asimtrica y multiforme que impone dotar a la Fiscala General del Estado de competencias de coordinacin en materia de planicacin y organizacin.

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LOS DOS EJES DE LA ORGANIZACIN: EL DESPLIEGUE TERRITORIAL DEL MINISTERIO FISCAL Y LA ESPECIALIZACIN
La reforma del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal del ao 2007 dise una nueva estructura organizativa en torno a dos ejes fundamentales: el despliegue territorial y el principio de especializacin. La nueva estructura con resultados netamente positivos, sin embargo ha generado en su adaptacin problemas de coordinacin que deben resolverse realizando una adecuada gestin del cambio y a travs de los cauces estatutarios internos y tambin se han acentuado ciertos desequilibrios entre las Fiscalas Provinciales mejor dotadas y las Secciones Territoriales y Fiscalas de rea, algunas de las cuales que padecen una escasa dotacin de medios humanos y materiales.

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LA FORMACIN DE LOS FISCALES ORIENTADA A LA CONSECUCIN DE OBJETIVOS
Hay que abandonar el sistema de formacin tal como est hoy concebido para orientarlo a la consecucin de objetivos concretos y estar en lnea con las necesidades detectadas por la Fiscala General del Estado y otros rganos directivos. En este sentido la Fiscala General ha de tener la competencia para denir los itinerarios formativos que deban completar los distintos perles necesarios para el funcionamiento de la institucin, los objetivos que con ella se pretendan conseguir y los indicadores con los que medir la consecucin de los mismos. La formacin conjunta de jueces y scales forma parte del conjunto de propuestas en esta materia.

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LA OFICINA FISCAL AL SERVICIO DE LAS FUNCIONES DEL MINISTERIO FISCAL
Los cambios experimentados en el Ministerio Fiscal no han tenido su reejo en la organizacin de la Ocina Fiscal que se ha mantenido prcticamente ajena a estos cambios y lastrada por unas tareas burocrticas que poco aportan a los nes de aquel . Se mantiene una estructura y mtodos de trabajo altamente condicionados por la organizacin judicial, lo que exige una revisin del modelo para adaptarla a las verdaderas necesidades de las Fiscalas. Por ello, se precisa de un modelo nico y reconocible en todas las ocinas y la denicin de los puestos de trabajo que terminen con la excesiva horizontalidad de la organizacin. Una formacin del personal de la Administracin de Justicia que tenga en cuenta las peculiaridades del funcionamiento de aquellas y la incorporacin de otros profesionales de distintos mbitos de Administracin se considera imprescindible para un ecaz soporte a la actividad de los scales.

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EL SISTEMA DE INFORMACIN DEL MINISTERIO FISCAL
La complejidad del modelo de gestin 12+1 tambin ha tenido su expresin en el mbito de la tecnologa y ha dado lugar a un inextricable mapa tecnolgico en el que en el mejor de los casos conviven una pluralidad de estrategias, mltiples redes de comunicaciones y hasta 10 aplicaciones judiciales y scales. Toda estrategia que a partir de ahora se disee en materia de modernizacin y nuevas tecnologas deber ir precedida necesariamente de la toma de decisiones sobre el futuro de la Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la Administracin de Justicia y de los instrumentos diseados en la misma, entre ellos el Comit Tcnico.