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ISSN: 0718-5464 N 5, diciembre 2009

Estudios Policiales
En la senda del liderazgo policial

Las opiniones y conclusiones expresadas en los artculos son de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente representan la poltica institucional. Se autoriza la reproduccin parcial o total de los trabajos publicados en la revista siempre que se mencione la fuente.

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REVISTA ESTUDIOS POLICIALES


Revista de la Academia Superior de Estudios Policiales POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE
N 5, diciembre 2009 ISSN: 0718-5464

Director de la Revista Editor Consejo Editorial

Prefecto Vctor Donoso Diez Rogelio Rodrguez Muoz Prefecto Vctor Donoso Diez Comisario Eduardo Silva Fuentes Ana Mara Gutirrez Ibacache Federico Blanc Boric Rogelio Rodrguez Muoz

POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE Director General Marcos Vsquez Meza Jefe de Educacin Policial Prefecto Inspector Claudio Preller Pinochet Director Academia Superior Prefecto Vctor Donoso Diez Secretario de Estudios Academia Superior Comisario Eduardo Silva Fuentes

Sumario
EDITORIAL ANLISIS CRIMINAL EN LA ERA DE UN NUEVO PARADIGMA POLICIAL Rodrigo Marey Quintana CORRUPCIN POLICIAL Carlos Pino Torres REFLEXIONES SOBRE EL SUICIDIO EN CHILE Humberto Lagos Schuffeneger CONDUCTAS VIOLENTAS. UN PROBLEMA SOCIAL EN LA CONVIVENCIA COTIDIANA Alicia Pincheira Muga LAS POLICAS COMO ENTIDADES GENERADORAS DE SENTIDO MORAL: UN EXAMEN COMPARADO DE LOS CDIGOS DE TICA DE LA PDI 1995 - 2008 David Muoz Condell CARACTERIZACIN DE DELITOS SEXUALES A TRAVS DE FALLOS DE UN TRIBUNAL ORAL: APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES PARA LA POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE Iria Oliveros Soto Oriana Ercoli Altamirano Paula Alarcn Baares EL INFORME CRIMINOLGICO COMO HERRAMIENTA DE APOYO A LA INVESTIGACIN CRIMINALSTICA Rodrigo Torres Vicent ACTIVIDADES DE LA ACADEMIA SUPERIOR CRITERIOS EDITORIALES
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EDITORIAL

inaliza, en este mes de diciembre, otro periodo acadmico y es el momento de los balances. Cincuenta oficiales alumnos han transitado este ao por las aulas de nuestro plantel. Su trnsito no ha sido fcil, el ritmo de estudio ha tenido estndares de alta exigencia, pero la Academia Superior no ha escatimado esfuerzos para brindarles tanto las mejores condiciones de estudio como las ptimas condiciones familiares para que su rendimiento no se viese afectado, lo que podemos llamar mejorar su calidad de vida acadmica. Y, en efecto, el rendimiento de cada oficial graduado ha sido superior. Hoy pueden enfrentar su destino con la certeza de que han recibido slidas herramientas y claros valores que los capacitan para ser futuros jefes de la Institucin. No nos caben dudas de que, teniendo siempre presentes estas herramientas y estos valores en su desempeo profesional, seguirn en sus destinaciones contribuyendo al desarrollo y la modernizacin de la Polica de Investigaciones de Chile, sern un ejemplo para las promociones venideras y cumplirn con honor, disciplina y lealtad las misiones que el porvenir de nuestra nacin les solicite. Tambin hemos cumplido exitosamente el propsito impuesto de generar el Proyecto de Fortalecimiento de la Formacin Continua, delineado conjuntamente con la Universidad de Barcelona y tendiente a crear una cadena de conocimientos que reduzca la brecha entre el egreso de la Escuela de Investigaciones Policiales y el ingreso a la Academia Superior. En este segundo semestre se efectu el tercer y ltimo curso del programa por este ao sobre Gestin de la Seguridad, en que participaron treinta y cinco oficiales policiales profesionales de lnea, con 12 a 14 aos de servicio efectivo en la PDI y provenientes de unidades especializadas, administrativas y BICRIM. No hay duda de que logrando profesionales cada vez ms competentes, nuestra PDI se moderniza cada vez ms y se destaca como referente entre las Policas del continente latinoamericano.

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EDITORIAL

Asimismo, las reas de Extensin e Investigacin han contribuido, con sus tareas propias, a la excelencia acadmica con que se ha desarrollado todo el proceso formativo 2009. Vayamos, entonces, a los artculos que conforman el presente nmero de nuestra revista. En primer lugar, presentamos el trabajo Anlisis criminal en la era de un nuevo paradigma policial, de Rodrigo Marey Quintana, Oficial Policial Profesional y Subcomisario de nuestra Institucin. El autor, luego de definir el anlisis criminal y mostrarnos sus principales funciones, se centra especficamente en un tipo, el anlisis del delito, y detalla sus aplicaciones. En esta era de modernizacin policial, el uso de herramientas de esta naturaleza permite proveer de informacin oportuna y pertinente sobre patrones y tendencias criminales, asistiendo as al personal operativo y administrativo en el planeamiento y despliegue de los recursos para la prevencin y supresin de las actividades delictivas. En Corrupcin policial, el Prefecto Inspector (r) y profesor Carlos Pino Torres destaca el problema de la corrupcin y las faltas a la probidad como una preocupacin constante del Mando Superior de la PDI, lo que ha implicado desde hace aos una poltica institucional de permanente e inclaudicable promocin de la transparencia, la tica y la deontologa policial. En su artculo expone los mecanismos de prevencin, control y monitoreo que se llevan a cabo permanentemente en nuestra Institucin, lo que ha redundado en una cada vez ms positiva percepcin ciudadana de la PDI y en el reconocimiento, por parte de la sociedad civil y sus autoridades del carcter moral de nuestra Polica. Seguidamente, en Reflexiones sobre el suicidio en Chile, el profesor Humberto Lagos Schuffeneger examina algunos aspectos tericos sobre la conducta suicida, para posteriormente entregarnos datos estadsticos actuales sobre el suicidio en nuestro pas. Ante el problema, seala la necesidad de constituir, a nivel de Estado, una entidad multidisciplinaria que sistematice la realidad del suicidio como fenmeno social y accione pedaggicamente para sensibilizar al respecto, tanto a nivel de organizaciones educacionales como sociales.

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En cuarto lugar, la profesora Alicia Pincheira Muga nos entrega su colaboracin Conductas violentas. Un problema social en al convivencia cotidiana. En sta, indica los tipos de violencia que constituyen un problema social, revisa algunas teoras al respecto y se centra en dos formas de violencia que ocurren al interior de las familias: la violencia domstica contra la mujer y la violencia contra los nios. Aboga la autora por un mayor control social tanto formal (jurdico-penal) como informal (socializacin) tendiente a prevenir, corregir y sancionar el comportamiento desviado en una comunidad, as como a premiar, reconocer y alentar las conductas que faciliten una sana convivencia social. A continuacin, el capelln evanglico y profesor David Muoz Condell en Las Policas como entidades generadoras de sentido moral. Un examen comparado de los Cdigos de tica de la PDI 1995 - 2008 nos ofrece el ejercicio de examinar comparativamente los textos de los dos Cdigos de tica que hemos tenido en nuestra Institucin: el de 1995 promulgado bajo el mando del ex Director General Nelson Mery Figueroa y el actual, dado a conocer el ao 2008 por el ex Director General Arturo Herrera Verdugo. Poniendo de relieve los valores que se destacan en el Cdigo de tica ms reciente, concluye que es una apropiada plataforma moral que da sustento al rol que le compete a la PDI como organismo investigativo que trabaja directamente con los poderes del Estado. En sexto lugar, las psiclogas Iria Oliveros Soto, Oriana Ercoli Altamirano y Paula Alarcn Baares nos entregan su estudio Caracterizacin de delitos sexuales a travs de fallos de un tribunal oral. Aprendizajes y recomendaciones para la Polica de Investigaciones de Chile. Concluyendo que el delito sexual ms frecuente corresponde a la violacin, y que el grupo etario ms victimizado lo conforman nias de entre siete y doce aos de edad, la investigacin circunscrita en el rea de servicio de investigacin criminal y prevencin estratgica de la PDI brinda elementos para reflexionar en torno a las variables que afectan la calidad de la investigacin, en el contexto de la judicializacin de este tipo de delitos.

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Cierra los aportes de esta edicin el artculo El informe criminolgico como herramienta de apoyo a la investigacin criminalstica, del Comisario Rodrigo Torres Vicent. En este trabajo, el autor expone que los informes criminolgicos elaborados en el Instituto de Criminologa de la PDI constituyen una estrategia metodolgica importante que apoya la investigacin policial, especialmente en casos complejos. Pueden ofrecer una mirada novedosa y diferente que resulta til para los investigadores, a la vez que si hay mritos para ello pueden convertirse en una pieza ms de los elementos probatorios en eventuales juicios orales. Sin aspirar a convertirse en enfoques infalibles, los informes criminolgicos, conjugando los aportes de distintas disciplinas cientficas, contribuyen a dinamizar y ampliar el trabajo criminalstico.

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VCTOR DONOSO DIEZ Prefecto Director Academia Superior

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ANLISIS CRIMINAL EN LA ERA DE UN NUEVO PARADIGMA POLICIAL


RODRIGO MAREY QUINTANA*

I. INTRODUCCIN

urante el ao 2007, de acuerdo a estimaciones de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, existieron 2.701.307 delitos declarados; de stos, 640.533 fueron conocidos por la autoridad, de los cuales 267.857 son delitos con imputados conocidos, mientras que 391.308 no poseen identicacin. De los delitos que no poseen imputados conocidos el 90.8% pas a Trminos Facultativos, siendo el principal (90.8%) Archivo provisional1. Esto implica que existe una gran cantidad de hechos que revisten caracteres de delito que no han sido aclarados, los que requieren de nuevos modos de investigacin para el logro de su esclarecimiento. En la actualidad el tema de la inseguridad se encuentra abordado por diferentes instituciones pblicas y privadas, las que observan con sus propios marcos de referencia el fenmeno de la delincuencia. Sin embargo, los procesos de Modernizacin de la Justicia realizados en la ltima dcada, en conjunto con las Reformas de las Policas, han permitido crear marcos de observacin cada vez ms

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* Subcomisario de la Polica de Investigaciones de Chile. Antroplogo, U. de Chile. Magster (C) Desarrollo Urbano y Planicacin, P. Universidad Catlica. Actualmente se desempea en la Unidad de Anlisis SIG.
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Anuario de Estadsticas Criminales 2007. Divisin de Seguridad Pblica, Unidad de Informacin y Anlisis, Ministerio del Interior. Santiago de Chile, primera edicin, 2008, pg. 22.

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ARTCULO

homogneos, los cuales invitan a ocuparse de las modalidades de anlisis criminal e intervencin policial para la prevencin y el control de la criminalidad. El presente texto describe el contexto actual en el que se ubica la Polica de Investigaciones de Chile y algunos modelos de anlisis para prevenir y controlar el crimen.

II. CONTEXTO HISTRICO


Segn Naciones Unidas, el incremento sostenido de las tasas delictivas y del crimen organizado se congura como un obstculo para el desarrollo y no simplemente como un problema social ms al interior de la sociedad. Para solucionar esto se deben generar estrategias de prevencin del delito en los planos nacional, regional y local que aborden las causas profundas y los factores de riesgo relacionados con la delincuencia y la victimizacin mediante la aplicacin de polticas sociales, econmicas de salud educacionales y policiales integrales (ONU, 2000)2 La lucha contra la delincuencia, sin embargo, no debe generar nuevas fuentes de desviacin, como las que pueden derivar de un control que exceda los marcos jurdicos. En Estados Unidos por ejemplo, se han reconocido obstculos al control de la accin policial, particularmente cuando estos organismos han cometido excesos, generando el convencimiento de la opinin pblica en torno a la necesidad de un frreo acatamiento policial a un cdigo de conducta, que sea acorde con los estndares internacionales, adems de fundamentarse a las garantas y derechos que establece la constitucin americana, la legislacin federal y los dems instrumentos legales y estructuras institucionales que resguardan los derechos individuales y de la nacin. (Kravetz, 1998)3 Esta situacin no es ajena a la realidad latinoamericana. El incremento de la preocupacin y el desarrollo de medidas ms ecientes orientadas al mantenimiento del orden pblico, en conjunto con mayores garantas de las libertades individuales, tampoco es una tendencia generalizada en todas las democracias desarrolladas. En el caso de Gran Bretaa, en su celo para combatir la

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2 Naciones Unidas: Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI. Dcimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. 3 Kravetz, K: Vigilando a la Polica. El Control de la Polica en Estados Unidos 1998, En Hugo Frhlig: Control Democrtico. El Mantenimiento de la Seguridad Interior, Ed. CED, Santiago, 1998.

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criminalidad y el terrorismo, tanto los gobiernos laboristas como conservadores, han reducido las libertades civiles no slo de los terroristas y criminales, sino de todos los ciudadanos. (The Economist, 1998)4. En Amrica Latina la temtica respecto de los roles, atribuciones y lmites de competencia de las policas nacionales ha estado traspasado fuertemente por la discusin sobre los procesos de pacicacin, como ha ocurrido en Centroamrica (Neild, 1998)5, o a las consecuencias asociadas con el perodo de los gobiernos militares de mediados de los aos sesenta hasta los ochenta. En dicho perodo, el tema de la Seguridad Interior estuvo relacionado con la denominada Doctrina de la Seguridad Nacional, desde la cual surgi la discusin en torno a la militarizacin de las fuerzas policiales. Sin embargo, desde los aos noventa se observa una tendencia a una policiacin de las Fuerzas Armadas, como una respuesta a la crisis del narcoterrorismo, que involucr a los militares en tareas propias de la Seguridad Interior como ha ocurrido en Colombia, Per y Brasil. (Kincaid y Gamarra, 1996)6, procesos que continan en la actualidad como, por ejemplo, en la intervencin en Ciudad Jurez en Mxico, donde la Secretara de Defensa Nacional moviliz 5000 efectivos militares en el Operativo Conjunto Chihuahua. En el cono sur, pases como Uruguay, Argentina y Chile no se han visto envueltos en esta ltima tendencia, centrndose ms bien el debate respecto de las competencias, atribuciones, dependencias poltico-administrativas, problemas de coordinacin entre los organismos de seguridad y de orden, adems de las estrategias y recursos necesarios para incrementar la eciencia y ecacia policial. En Chile, de acuerdo la Ley de Orgnica de la Polica de Investigaciones: Corresponde en especial a la Polica de Investigaciones de Chile contribuir al mantenimiento de la tranquilidad pblica; prevenir la perpetracin de hechos delictuosos y de actos atentatorios contra la estabilidad de los organismos fundamentales del Estado; dar cumplimiento a las rdenes emanadas del Ministerio Pblico para los efectos de la investigacin, as como a las rdenes emanadas de las autoridades judiciales, y
4 The Economist The Treta to British Liberty. Febrero 1997, pg. 16. En Hugo Frhlig: Op. cit. 5 Neild, R, R. 1998 Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana: El Marco de un Orden Policial Democrtico. En H. Frhlig: Op. cit. 6 Kincaid, D; Gamarra, E.: Disordery Democracy: Redening Public Security. En R. Korzeniewicz y W. Smith: Latin Amrica in the World Economy, Ed GrennWood Press Westport Connecticut.

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de las autoridades administrativas en los actos en que intervengan como tribunales especiales; prestar su cooperacin a los tribunales con competencia en lo criminal; controlar el ingreso y la salida de personas del territorio nacional; scalizar la permanencia de extranjeros en el pas, representar a Chile como miembro de la Organizacin Internacional de Polica Criminal (INTERPOL), y dar cumplimiento a otras funciones que le encomienden las leyes7. La Polica de Investigaciones de Chile comenz su proceso de modernizacin a nes de la dcada de los noventa. En su primera etapa se concibi como una fase de recuperacin de medios para la investigacin criminal. De esta forma hasta el 2003 el nfasis estuvo puesto en superar el dcit histrico en materia de recursos. Posteriormente se avoc a implementar modicaciones en las pautas de actuacin, organizacin y conduccin con una misin renovada a la luz de una visin estratgica8. El objetivo estratgico fundamental que conduce el proceso de desarrollo institucional es la Gestin de Calidad que se relaciona con la excelencia en la prestacin de servicios, siendo uno de estos la Prevencin Estratgica que se hace cargo de la contencin de la delincuencia por la va de la focalizacin territorial y tipo de delitos en reas prioritarias de mayor incidencia delictual. Persigue la anticipacin de delitos nuevos y complejos ligados al crimen organizado y a otras agrupaciones que puedan afectar la estabilidad nacional. Esto apunta a una polica con capacidad de anticipacin sobre la base de desarrollar la inteligencia criminal y gestin de informacin orientada a controlar hechos delictuales que afecten a actividades sensibles para el desarrollo de nuestro pas y el disfrute del derecho a seguridad de las personas, como son el narcotrco, delitos medioambientales, delitos econmicos y otros derivados del crimen organizado. Implica mejorar todo el proceso de anlisis de la informacin que est circulando en la organizacin policial9. Ello plantea un importante desafo a la hora de disear nuevas estrategias de prevencin del delito y de la necesidad de la coordinacin de su labor con otras instancias, as como tener expectativas fundadas sobre un aumento en la capacidad de respuesta por parte de los sistemas policiales.
Decreto Ley 2.460. 9 de enero de 1979. Ministerio de Defensa Nacional. PDI. Plan Minerva una Misin Renovada. Plan Estratgico de Desarrollo Institucional de la Polica de Investigaciones de Chile 2004-2010. 9 Ibd., pg. 18.
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Como se ha sealado, nos hemos enfrentado en las ltimas dcadas a un cambio de paradigma de actuacin policial10, desde una temtica donde los roles, atribuciones y lmites de competencia de las policas nacionales estuvieron marcados por las consecuencias asociadas al tema de la Seguridad Interior y la denominada doctrina de la Seguridad Nacional al concepto de la Seguridad Ciudadana, el cual se relaciona con la inseguridad de los ciudadanos. En su enfoque integrador vincula la proteccin y control de la delincuencia y la violencia, con las condiciones bsicas de vida de las personas, vinculada a la calidad, el bienestar y la realizacin de las personas (Tudela: 2007). Por tanto, es cada vez ms necesario utilizar metodologas modernas capaces de analizar las condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales, ecolgicas, en las cuales se genera y se proyecta el comportamiento criminal, para de esta forma contribuir al empleo y la aplicacin de mecanismos de apoyo ecaces en materia de prevencin y control del delito. A continuacin presentaremos modelos de anlisis para prevenir y controlar el crimen, que obedecen a nuevas lgicas de accin, los que se separan de una visin penalista tradicional de ver la criminalidad, donde cada hecho se observa por separado, aislado uno de otro, el cual es juzgado en su propio mrito con un castigo acorde a su tipo. Son modos de anlisis criminal integradores, los que surgen desde una visin que se concentra en estrategias de reduccin del delito de forma cientca, utilizando metodologas estandarizadas y sistematizadas para hacer frente al delito recurrente y a cualquier tipo de comportamiento delictivo. Esto es necesario debido a las caractersticas de la realidad delictual urbana contempornea, concentrada principalmente en Delitos Contra la Propiedad, con grados de violencia mayor y con gran cantidad de casos en los cuales no se conocen imputados. En la medida que se desarrollen nuevas estrategias de control se podrn incluir en los anlisis muchos de los casos que hoy son archivados y, por lo tanto, generar escenarios ms seguros para la poblacin.

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Un paradigma de Actuacin Policial, en trminos prcticos, es un modelo de procedimientos o formas de concebir las maneras de hacer las cosas. Tudela, Patricio: Paradigmas Policiales Orientados a la Comunidad en Amrica Latina: entre Realismo Mgico y Gestin de Conocimiento. En Estudios Policiales, Academia Superior de Estudios Policiales, PDI, N3, pg. 14.

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III. ANLISIS CRIMINAL


El anlisis criminal se encuentra denido como el estudio cuantitativo y cualitativo del crimen y de la informacin judicial, en combinacin con informacin socio-demogrca y factores espaciales, con el objeto de aprehender criminales, prevenir el crimen, reducir el desorden y evaluar los procedimientos organizacionales11. Es un camino sistematizado de observaciones del crimen e informacin judicial. El anlisis criminal no examina la informacin al azar, sino que aplica anlisis formal, tcnicas estadsticas y tratamiento de la informacin judicial, de acuerdo a las normas de las ciencias sociales. Desde este punto de vista, la Metodologa y procesos de trabajo es un factor decisivo. El anlisis criminal usa datos cualitativos y cuantitativos y tcnicas analticas. Los datos cualitativos y las tcnicas analticas se reeren a los datos no numricos, as como a la interpretacin de observaciones con el propsito de descubrir signicados subyacentes y patrones de relaciones. El campo ms tpico es el anlisis de contenido y las investigaciones histricas. Los datos cuantitativos son principalmente en formato numrico. El anlisis cuantitativo consiste en el manejo de observaciones con el propsito de describir y explicar el fenmeno; estas observaciones se reejan principalmente en estadsticas. El anlisis criminal emplea estos tipos de datos y tcnicas dependiendo de las necesidades analticas y prcticas. Por ejemplo, la informacin con respecto a la fecha, hora, tiempo, localizacin son datos cuantitativos relevantes y podemos usar tcnicas estadsticas para analizar estas variables. Por otra parte, las descripciones del crimen y las declaraciones son consideradas como datos cualitativos y son analizados principalmente para determinar temas generales y patrones de comportamiento. Los datos principales para analizar el crimen son los delitos, los tipos de victimarios, propiedad y evidencia, pero adems son relevantes datos como los tipos de llamadas a los servicios policiales, la percepcin de los ciudadanos con respecto a la labor policial y a la inseguridad, los niveles de victimizacin. Esta informacin debe ser cruzada con datos socio demogrcos, es decir, la informacin referida a las caractersticas de los grupos o individuos como sexo, edad, nivel educacional entre otros. En un nivel individual estos datos son utilizados para la bsqueda de individuos sospechosos, en un nivel

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Boba, Rachel: Introductory Guide to Crime Anlisis and Mapping. Comunity Oriented Policing Services. U.S. Department of Justice, 2001.

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macro-social son usados para determinar las caractersticas de los grupos y como ellos se relacionan con el crimen. Se enfoca en el anlisis de la actividad criminal y el estudio de la criminalidad. La localizacin del crimen, es decir, dnde ocurren las actividades criminales y las relaciones que stas tienen con los lugares, es un factor muy relevante en el anlisis del crimen. No es slo importante dnde se llevan a cabo, sino las caractersticas de estos lugares y el entorno en el que ocurren. Es importante el anlisis de los datos espaciales como redes viales, informacin de predios, orto fotografas, tipos de uso de suelo en que ocurren los delitos (industrial, de servicios, residenciales) y su efecto en el crimen. Por ejemplo, en investigaciones realizadas por la Unidad de Anlisis SIG de la PDI se han detectado patrones criminales en lugares asociados a zonas industriales cercanas a autopistas, los que se relacionan con la accin criminal de bandas de sujetos que asaltan camiones distribuidores de mercancas con armas de fuego. Estos sujetos se movilizan en auto, aprovechando las externalidades del contexto, es decir, la gran cantidad de empresas y camiones y la conectividad con autopistas. Otro ejemplo son las zonas de concentracin de servicios (bancos, centros comerciales) los que al atraer gran cantidad de personas, son reas con un gran atractivo para los delincuentes especializados en el lanzazo, principalmente en el robo de equipos de comunicaciones, los que son fcilmente, transportables, reducibles y comercializables. Este es el caso del sector de Santiago Centro. Las principales funciones del anlisis criminal son: Aprehensin de criminales: La funcin ms importante del anlisis criminal es dar apoyo a las instituciones encargadas de gestin de la justicia, principalmente en la aprehensin de criminales, esto es, generando modelos de localizacin de delitos y de modus operandis en territorios especcos, que sean ocupados como nichos delictuales por delincuentes en forma reiterada y, de esta forma, generar planes de bsqueda de victimarios de forma focalizada. Prevencin del crimen: Al realizar diagnsticos localizados en territorios especcos se podr determinar cul es el tipo de realidad delictual ms frecuente u ocasional que ocurre en esos espacios, los rangos temporales de ocurrencia, identicar el tipo de victimario, el tipo de vctima y pronosticar los movimientos, lo que permitir anticiparse a las acciones criminales.

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Evaluacin de procedimientos policiales: el anlisis criminal permite apoyar en la planicacin de la localizacin de recursos policiales, asesoramiento en programas de prevencin criminal, pronstico delictuales en zonas especcas del territorio.

Tipos de anlisis criminal Si bien es cierto existen variadas clasicaciones con respecto a los tipos de Anlisis Criminal, la literatura especializada coincide en cuatro tipos fundamentales. Anlisis del Delito. Anlisis de Inteligencia. Anlisis de Investigaciones. Anlisis de Operaciones o Administrativo. En este texto no exploraremos cada uno de los tipos de anlisis, sino que nos referiremos especcamente al anlisis del delito y a su aplicacin, ya que aborda los tipos delictuales de mayor frecuencia y, por tanto, los que ms afectan la calidad de vida y generan inseguridad, tanto objetiva como subjetivamente, los que por su modus operandi son ms previsibles y, en consecuencia, se pueden prevenir. Esta es la raz del concepto prevencin estratgica desarrollado en la Polica de Investigaciones de Chile desde el ao 200512. Anlisis del Delito El anlisis del delito se dene como un conjunto sistemtico de procesos analticos dirigidos a proveer informacin oportuna y pertinente relativa a patrones criminales y a tendencias de correlacin que permitan asistir al personal operativo y administrativo en el planeamiento del despliegue de los recursos para la prevencin y supresin de las actividades delictivas, auxiliando en el proceso investigativo e

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Polica de Investigaciones de Chile. Direccin General. Orden General 2088 del 30 de enero de 2006. La Prevencin Estratgica es un rea de servicio que promueve la contencin de la delincuencia organizada y compleja por la va de la focalizacin en territorios y grupos ms vulnerables y de mayor prevalencia delictual. Esto apunta a servicios que relevan el perl de una polica con capacidad de anticipacin sobre la base de desarrollar la inteligencia criminal y gestin de la informacin (intelligence led policing), orientada a controlar ilcitos que afectan actividades sensibles para el desarrollo de nuestro pas y el disfrute del derecho a seguridad de las personas, como son el narcotrco, delitos medioambientales, delitos econmicos, y otros derivados del crimen organizado. Cuenta Pblica de la Polica de Investigaciones de Chile 2007, pg. 19.

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incrementando las aprehensiones y la resolucin de casos (planeamiento del presupuesto y programas)13. El objetivo principal del anlisis del delito es proveer informacin para la investigacin criminal, la planicacin, la prevencin situacional, aprehensin de delincuentes y recuperacin de propiedad robada. Para esto realiza una recoleccin, ordenamiento, anlisis y diseminacin de la informacin concerniente a patrones y tendencias delictivas en el territorio. Para la realizacin de estos anlisis se realizan diferentes procesos de anlisis dependiendo del objetivo especco. Principalmente se utilizan dos: Anlisis Tctico: Suministra informacin para asistir al personal operativo (patrullas, ociales, etc.) en la identicacin de problemas delictivos especcos y determinados, con el objeto de lograr la identicacin y detencin de criminales. El Anlisis de los Datos se utiliza para promover una respuesta rpida a acciones operativas. Anlisis Estratgico: Realiza proyecciones de variaciones de largo plazo en el delito (tendencias criminales) a travs de la preparacin de reportes estadsticos y anlisis cualitativos, que reejan el comportamiento normal del delito y las desviaciones con respecto a la norma, adems de la provisin de los recursos para la adquisicin y almacenaje de la informacin. El anlisis del delito permite procesar informacin, relacionar datos, entregar la informacin necesaria para determinar la naturaleza del delito dentro de la comunidad y controlar la actividad delictiva. Aplicaciones La informacin de los analistas criminales puede ser utilizada para potenciar a la polica con procesos ecientes y ecaces en la focalizacin de los recursos para la identicacin y localizacin de fenmenos delictuales y la posterior aprehensin de delincuentes. El anlisis del delito puede asistir a la polica a lograr estos objetivos mediante el cumplimiento de diferentes actividades, entre las cuales podemos nombrar las siguientes.

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Career Criminal Apprehension Program: Program Guidelines (Sacramento, CA: Ofce of Criminal Justice Planning, 1992), pg. 8.
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Identicacin de patrones y series criminales existentes o en evolucin Prediccin de futuras ocurrencias delictivas Iniciacin de anlisis de perles de objetivos Provisin de rutas investigativas Provisin de datos para soportar programas de polica comunitaria y de prevencin criminal. Identicacin de patrones y series criminales El anlisis del delito busca encontrar similitudes en los rangos temporales y en los modus operandi en el cual el delito es cometido. Adems se identican las similitudes en las tipologas delictuales14, que posibiliten la identicacin de delincuentes. Con estas variables es posible la deteccin de un patrn criminal, el que es denido como la ocurrencia de delitos similares, generalmente con un rango temporal caracterstico, en un rea geogrca denida. As como tambin es posible la identicacin de una serie criminal15, lo que es denido como un patrn criminal donde existe razn para creer que la misma persona u organizacin cometieron esos delitos generalmente el modus operandi es similar. Prediccin de futuras ocurrencias criminales Mediante el estudio de los patrones temporales, geogrcos y de modus operandi, el analista puede arribar a conclusiones sobre las fechas, horas y localizaciones de los futuros eventos delictivos. Teniendo como supuesto que el delincuente contina con su patrn de comportamiento, atacando los mismos lugares con el mismo tipo de intimidacin. Esto permite identicar la naturaleza de la serie y diseminar los planeamientos de accin tctica a las diferentes unidades operativas. Esta actividad permite desarrollar una gestin proactiva de delitos recurrentes en reas crticas.

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14 Cooper; Doris: Delincuencia Comn en Chile. Perl de la delincuencia masculina en Santiago. Estraticacin social en el Hampa. Revista Excrepta, N8, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales, marzo 1991. 15 Gottlieb, Steven: Crime Analysis, From the rst report to nal arrest, Alpha ED, 1994.

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Caracterizacin del Objetivo La caracterizacin del objetivo identica el tipo de persona, estructura, vehculo o establecimiento que es ms probable que se convierta en objetivo de un delito (vctima). De esta forma las unidades operativas pueden monitorear estos objetivos, para aprehender victimarios reiterados o delincuentes prolcos. La informacin desplegada por el perlamiento de los objetivos es utilizada para desarrollar actividades tcticas en la identicacin de delincuentes seriales y patrullajes focalizados en reas de concentracin crtica de delitos, lo que posibilita la supresin de problemas delictivos especcos y bien denidos Adems se pueden utilizar para efectuar patrullajes preventivos, los que son menos especcos y estn diseados para localizar ociales en reas que tienen problemas delictivos mas generalizados. La caracterizacin del objetivo puede ser utilizada para alertar al pblico sobre la actividad criminal existente y comunicar ciertas precauciones especiales, los que son mtodos efectivos para la prevencin del crimen.

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Previsin de Rutas Investigativas El analista criminal analiza los archivos relacionados con personas previamente detenidas (ofensores conocidos) que se correspondan con la descripcin de modus operandi de ofensores conocidos. Adems se pueden relacionar archivos de vehculos, listados de reportes criminales, denuncias, entrevista de testigos, multa de trnsito, etc. En este caso es necesario mencionar que el analista utiliza el ciclo del anlisis de la informacin, til para la toma de decisiones, en donde recolecta cualquier antecedente que se obtenga, el que ser procesado, luego analizado y posteriormente diseminado, es decir, ser entregado a los investigadores para permitir el esclarecimiento del hecho investigado. Datos de soporte para la programas de prevencin del delito El nuevo paradigma policial, mencionado anteriormente, requiere que los ciudadanos y la Polica trabajen juntos para resolver problemas comunitarios relacionados con el delito al detectar patrones y series delictivos. Los analistas criminales son capaces de proveer a
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los administradores policiales, ociales y ciudadanos, la informacin necesaria para determinar problemas criminales actuales (victimizacin objetiva) en oposicin a aquellos percibidos subjetivamente por la poblacin. Los recursos policiales pueden ser, entonces, focalizados en la supresin de aquellas actividades delictivas que realmente amenazan a la comunidad, utilizando informacin relacionada con series de robos para informar a potenciales vctimas y generar medidas de prevencin situacional16 y control policial.

IV. POLICIAMIENTO ORIENTADO A LA SOLUCIN DEL PROBLEMAS


El concepto central de este modelo se reere a que las polticas policiales deben abocarse fundamentalmente a cambiar las condiciones que dan lugar a problemas repetitivos de la delincuencia 17(Goldstein, 1990). Es un modelo para mejorar la efectividad policial a travs de anlisis y respuestas para actuar sobre las condiciones (factores de riesgo social, situacional, oportunidades para el delito, etc.) que facilitan el desarrollo de problemas en las comunidades, por ejemplo, abordando cmo ciertos lugares se convierten en centros de ocurrencia de delitos. Las respuestas que se disean ponen nfasis en la prevencin y tienen un alcance mayor que el recurso del sistema de justicia criminal, ya que se involucra a otras reparticiones pblicas relacionadas con las comunidades, a los actores de las comunidades afectadas por los problemas as como al sector privado18.

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La prevencin situacional es denida como: medidas de prevencin dirigidas a tipos especcos de delitos incorporando el manejo o manipulacin del diseo del medio ambiente en que ocurren estos tipos de delitos, de manera sistemtica y permanente, con el objeto de reducir la oportunidad de ocurrencia de estos crmenes. Rau, Macarena: Experiencia de Prevencin en terreno: Villa el Caleuche: Prevencin a travs del Diseo Ambiental. En: Ms Comunidad Ms Prevencin, Boletn N 3, 2005, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile. 17 Goldstein. Herman: Problem-Oriented Policing. New York, 1990, Ed. McGraw Hill. En: Como ser Analista Delictivo en 55 pequeos pasos de Ronald V. Clarke & John Eck. The British Home Ofce, UCL Jill Dando Institute of Crime, 2003, pg. 27. 18 Tudela, Patricio: Reforma Policial, COP y POP: Perspectivas Latinoamericanas de Aplicacin y Paradigmas de Gestin Policial dirigida a la Comunidad. Septiembre, 2007, pg. 33. http://www.policia.cl/cidepol/Biblioteca/Paradigmas%20gestin%20policial%20y%20 comunidad.pdf
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Es un proceso metodolgico que reduce el impacto del crimen y los focos de problemas en la comunidad. Para denir el mtodo se utiliza el acrnimo SARA (Scanning, Anlisis, Response y Assessement) o BASE en espaol (Bsqueda, Anlisis, Solucin y Evaluacin). Una vez que un problema es identicado y sus caractersticas son analizadas, existe una respuesta desarrollando un despliegue de recursos para resolver el problema; posteriormente, luego de un perodo de tiempo, el responsable evala el resultado. A continuacin presentaremos una descripcin de los diferentes aspectos del mtodo indicado. Bsqueda: denir claramente un problema especco y recurrente a travs de la identicacin de agrupaciones similares de incidentes repetitivos, relatos o declaraciones a travs de la revisin preliminar de informacin y la seleccin de problemas recurrentes (crmenes/desordenes) para su futuro examen de acuerdo a su prioridad. Anlisis: Es el uso de informacin para determinar el problema que est ocurriendo, quin es el responsable, quines son los afectados, dnde se localiza el problema, cundo ocurre y cul es la forma que toma, de tal forma de proporcionar una clara comprensin de las causas que contribuyen al problema Solucin: Es la intervencin en las variables que causan el problema, de forma que stas tengan menor probabilidad de generarse nuevamente utilizando metodologa de prevencin del delito para reducir el problema. Evaluacin: Medir el impacto que las soluciones han generado en el problema detectado. Aqu los investigadores trabajan en conjunto con unidades operativas para formular y anar las intervenciones. Esta es una herramienta til que permite evitar la prctica de ir directamente del problema a la solucin, sin denir apropiadamente el problema ni realizar un anlisis en profundidad de ste. El modelo BASE no es estrictamente lineal, en el sentido de que si la fase de anlisis se completa puede ser revisada posteriormente, lo que puede signicar un reenfoque del proyecto.

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Las Polticas Delictivas Orientadas a la Solucin de Problemas son un proceso reiterativo, en el que la adquisicin gradual de datos delimita el proyecto llevando a ms preguntas, a redenir e, incluso, a cambiar el enfoque conforme se avanza. Una vez que un proyecto con una solucin se identica, sus costos y benecios deben ser analizados a fondo, de esta manera se reduce el riesgo de que el proyecto pierda su oportunidad y el apoyo de aquellos involucrados.

V. MAPEO DEL CRIMEN Y CRIMINOLOGA AMBIENTAL


Para identicar el problema delictual en el territorio, el anlisis criminal requiere de procesos que informen efectivamente el fenmeno con respecto al tiempo en que ocurren los delitos y las reas en que ms frecuentemente se realizan. El Anlisis Espacial del Crimen permite la integracin de las diferentes variables que componen el fenmeno delictual. Surge a comienzos del siglo XIX cuando los cientistas sociales comienzan a crear mapas para ilustrar las teoras e investigaciones relacionadas con el crimen. En relacin al policiamiento y el crimen, los mapas fueron utilizados para identicar zonas de pobreza, caractersticas demogrcas y criminales. Uno de los primeros Departamentos de Polica en utilizar estos mapeos fue el de Nueva York a comienzos del siglo XX. Estos consistan en mapas en las murallas con alleres que indicaban dnde ocurran los delitos. En la dcada de 1920 y 1930, socilogos de la Universidad de Chicago utilizaban los mapas para analizar la delincuencia, especcamente la delincuencia juvenil y sus relaciones con las caractersticas sociales. En la dcada de 1960 fue creada la primera computadora generadora de mapas criminales. En 1980 la tecnologa ms avanzada y los computadores de escritorio hicieron ms accesible su utilizacin; sin embargo, la lentitud de los procesos y la baja calidad de la impresin jugaban en contra de su implementacin. En 1990 surgen los Sistemas de Informacin Geogrca de escritorio, perodo en el que comienzan a ser utilizados por agencias de control policial y criminlogos en forma ms generalizada.

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El Sistema de Informacin Geogrca (SIG) es un instrumento basado en herramientas computacionales que le permiten al usuario visualizar, modicar, consultar y analizar datos tabulares y geogrcos19. Tambin se encuentra denido como un sistema que, por medio de computadoras y datos geogrcos, ayuda al anlisis y estudio de fenmenos que acontecen en un tiempo y espacio denido y, en consecuencia, permite comprender mejor cmo ocurren stos y qu circunstancias son determinantes en sus manifestaciones. As, una de las cualidades ms relevantes de estos sistemas de informacin es que permiten analizar y visualizar gran cantidad de datos geogrco-sociales, que son engorrosos de manejar mediante las tcnicas tradicionales20. Su utilizacin potencia el anlisis criminal y la investigacin policial, adems de la planicacin y la gestin en la identicacin y solucin de problemas. Tambin ayuda en el fortalecimiento de la relacin entre la polica y la comunidad, ya que posibilita una accin especca orientada a los problemas locales. El SIG permite al usuario realizar desde un simple mapa de puntos a un mapa tridimensional con la visualizacin espacial de los datos, adems de datos temporales. Es una aplicacin que posibilita ver los datos detrs de los rasgos geogrcos, combinar variables espaciales y temporales, asimismo utiliza funciones estadsticas para realizar los anlisis. De esta forma es posible realizar un anlisis utilizando el sistema de informacin geogrca en combinacin con tcnicas de anlisis criminal para focalizar los recursos policiales en zonas de alta concentracin criminal o Hot-spot, los que se encuentran denidos como reas de mayor cantidad de hechos criminales o desrdenes y en dnde las personas tienen una alta probabilidad de ser victimizados21.

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Boba: Op. cit., pg. 19. Tudela, Patricio y Lenz, Alan: Experiencia de la Divisin de Seguridad Ciudadana en el uso del SIG-Delictual. Intervencin en Seminario de Sistemas de Informacin Geogrca MIDEPLAN 2003. Aplicacin de los Sistemas de Informacin Geogrca (Sig) a la Gestin Pblica y Proyectos Institucionales. Valdivia, junio 2003. En:http://www.mideplan.cl/sitio/Sitio/seminarios/documentos/experiencia_sig_delictual.pdf. 21 John E, Eck. Spencer Chainey , James, G, Cameron. Michel Leitner and Ronald E Wilson: Mapping Crime: Understanding Hot-Spot. U.S Departament of Justice. National Institute of Justice, pg. 2.
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Lo anterior nos ayuda a identicar problemas y, de esta manera, lograr la focalizacin de los recursos en reas prioritarias de accin, con lo que es posible disear, monitorear y evaluar estrategias de acuerdo a la realidad delictual particular del territorio. La introduccin de esta herramienta ayuda en la planicacin operativa de la polica a nivel tctico y estratgico, Adems, facilita el monitoreo de indicadores de gestin territorializados. De esta manera, esta tecnologa permite analizar y representar los problemas delictuales objetivos de la poblacin. Al mismo tiempo surge la Teora de la Criminologa Ambiental y los acadmicos comienzan a observar las caractersticas espaciales del crimen y determinar el porqu la actividad criminal privilegia unas localizaciones sobre otras, estudia los hechos criminales como producto de la correlacin entre ofensores potenciales con objetivos delictivos potenciales en puntos especcos del tiempo y del espacio; esto dentro del contexto de factores limitantes y posibilitantes especcos22. Esto se relaciona con el triangulo de la criminalidad23, que indica que los delitos ocurren cuando un probable victimario y un blanco favorable se juntan en tiempo y espacio, sin la presencia de un guardia capaz. Este marco de observacin permite clasicar los tipos recurrentes de criminalidad que enfrenta la polica. 1. Ofensas similares que involucran al mismo victimario atacando diferentes blancos en distintos lugares. 2. Reiteradas ofensas similares realizadas por diferentes victimarios en un mismo tipo de vctima. 3. Problemas que involucran a diferentes victimarios y victimas en una sola rea o punto crtico.

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Brantingham. J Paul (2000) Foreword. En Rossmo .D.K. Geographic Proling. Boca Raton. Pgs. 3-5 Citado por: Herald Dern. Roland Frond. Ursula Straunb Jens Vick. Rainer UIT: Comportamiento Geogrco de Ofensores Desconocidos. En: Delitos de Violencia Sexual, BKA, Ocina Federal de Investigacin Criminal. Weisbaden, agosto 2004, Segunda Edicin, pg. 17. 23 Boba: Op. cit.,pg. 36.
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Es importante hacer notar que no existen siempre problemas puros y que la mayora de los problemas se encuentran mezclados. De esta forma esta teora permite analizar la interaccin, en primer lugar, de la vctima y el victimario en el contexto de parmetros espaciales y temporales, lo que potencia y profundiza el anlisis criminal de los delitos.

VI. DESAFOS
Como hemos visto, en la Polica de Investigaciones de Chile se instala como marco de accin la Prevencin Estratgica, que posibilita el acercamiento al fenmeno de la delincuencia mediante la focalizacin territorial, identicando tipos de delitos especcos en reas prioritarias de mayor incidencia delictual, lo que ayuda en la anticipacin de la generacin de delitos complejos ligados al crimen organizado y a otras agrupaciones que puedan afectar la estabilidad nacional. Esto genera un nuevo desafo, ya que plantea una polica con capacidad de anticipacin, sobre la base de desarrollar la inteligencia criminal y gestin de informacin orientada a controlar hechos delictuales que afecten al desarrollo de nuestro pas y el disfrute del derecho a la seguridad de las personas, como son el narcotrco, delitos medioambientales, delitos econmicos y otros derivados del crimen organizado. Implica mejorar todo el proceso de anlisis de la informacin que est circulando en la organizacin policial. Este proceso se relaciona con las Metas Institucionales en Gestin Policial 2009-201024 que indican que en el rea de Investigacin Criminal y en el rea de Seguridad Pblica y Ciudadana se debe maximizar la rentabilidad de los medios disponibles elevando la ecacia de los Servicios Preventivos de Control de Identidad, reduciendo focos crimingenos a travs de medidas y acciones policiales insertas en estrategias de prevencin situacional, lo que se traduce en aumentar el nmero de cancelacin de Ordenes de Aprehensin Pendientes y mayor cantidad de Detenciones por Delitos Flagrantes.

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Polica de Investigaciones de Chile. Direccin General. Orden General 2218 del 14 de enero de 2009.

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Esto genera la necesidad institucional de realizar cambios en la organizacin que posibiliten el logro de mejoras en la gestin policial, basados en procesos analticos sistemticos que permitan proveer informacin oportuna y pertinente, relativa a patrones criminales y tendencias, con el objeto de asistir al personal operativo y administrativo en el planeamiento y despliegue de los recursos para la prevencin y supresin de las actividades delictivas. Las metodologas mencionadas anteriormente permiten la investigacin de hechos delictivos recurrentes, los que permitirn reducir la carga investigativa de la polica al focalizar los recursos escasos en un territorio particular de acuerdo a la realidad particular del territorio y se relacionan al potenciamiento de los recursos investigativos de la Polica de Investigaciones de Chile para realizar intervenciones policiales focalizadas ecientes y ecaces en el territorio.

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CORRUPCIN POLICIAL

CARLOS PINO TORRES*

I. INTRODUCCIN

a corrupcin y las faltas a la probidad son una amenaza permanente y latente en una polica. Esto no es una excusa. La probidad en una polica es un tema central: no slo debe serlo, sino tambin parecerlo. Es por ello que debemos poner particular nfasis en la transparencia de los actos y no se debe escatimar esfuerzo alguno en enfrentar este agelo decididamente, abriendo un debate y compartiendo informacin sobre estas materias. Los policas nos vemos sometidos a diario a distintas situaciones que generan decisiones rpidas, donde se pone a prueba el profesionalismo y los valores de cada uno. En otras palabras, el nivel de exposicin es mayor al de un ciudadano comn. Por tal motivo, podemos armar que los policas hacemos frente a grandes desafos derivados tanto de las funciones que la propia ley nos encomienda, como de los entornos y elementos que emergen de un contexto dinmico y complejo, donde participan variables externas y de origen socio-poltico, y tambin otras de procedencia interna relacionadas con las facultades, medios y competencias actuales. La falta de probidad, la corrupcin y los procedimientos irregulares son conductas calicadas como indebidas en una institucin policial.

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Prefecto Inspector (R) de la Polica de Investigaciones de Chile. Profesor de la Academia Superior de Estudios Policiales.

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ARTCULO

Entonces observamos que los conictos ticos en la profesin de quien ostenta la funcin pblica suelen presentarse en la persona de quienes no han logrado internalizar los criterios ticos propios de su cargo, as como entre la Institucin en su conjunto y la sociedad y las responsabilidades propias de su labor como gerente pblico, entre la tica y los patrones de conducta dictados por la costumbre o la cultura organizacional de la Polica, y entre la obligacin moral y la ley estrictamente legal. Sin embargo, cualquier normativa acerca de la profesin no puede ser, en s misma, el primer dictamen a que atenerse, sino que tiene diversos componentes ticos a considerar, a saber: - La responsabilidad de los propios actos frente a su conciencia, a su familia, a sus subalternos, a la Institucin, y frente a la sociedad. - La adhesin a principios ticos superiores y perennes. - El espritu de servicio.

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- La bsqueda del bien comn. - El honor, la disciplina y la lealtad entre los colegas de profesin y frente a los beneciarios que tiene como funcionario pblico. - El deseo de auto control y de control mutuo al interior de la gestin del mando que le toca desarrollar. - La conciencia de que entre Polica y ciudadano existe normalmente una proporcin asimtrica de poder en cuanto que el primero posee ms conocimientos y ms recursos de diversa ndole que el segundo, lo que lo pone, desde un principio, en una situacin de superioridad. - Una comprensin de la propia funcin que ejerce como Jefe Policial como un medio de autorrealizacin vocacional, antes que un medio de lucro. - Una opcin por una actitud que prioriza a la persona y la perfeccin de la obra, antes que el xito inmediato o los puros requerimientos de la sociedad de consumo que nos toca vivir.

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II. DESARROLLO Haremos una distincin inicial que permita enfocar el debate conceptual que se presentar ms adelante. La corrupcin en el interior de los rganos policiales puede ser de dos tipos: el primero, la corrupcin administrativa, que dice relacin con aquellas conductas corruptas que se dan a nivel de la gestin de recursos humanos y materiales en el interior de la institucin y que son similares a aquellas presentes en otros organismos pblicos (pago de comisiones por contratos internos, desvo de fondos, pago por ascensos o traslados, entre otras); el segundo tipo se reere a una corrupcin que es producto de las relaciones con el medio externo a la institucin: esto es, se presenta hacia fuera de la institucin, en el contacto cotidiano de los policas con ciudadanos y delincuentes. sta es la corrupcin operativa (aceptar o pedir dinero para no cursar una multa o una detencin, extravo o produccin intencional de evidencia, proteccin de delincuentes, como ejemplos). Ser esta ltima la que concite nuestro inters, puesto que, por una parte, se presenta nicamente en funcionarios policiales y no en funcionarios de servicios pblicos en general; por otra, es la que genera mayor impacto en la ciudadana, disminuyendo la conanza en la polica y aumentando la percepcin de inseguridad que trae aparejada. Asimismo, la corrupcin operativa reduce la eciencia policial, pues disminuye el inters del funcionario policial por cumplir con la misin institucional. Para aproximarnos a una denicin de esta corrupcin operativa, la literatura plantea un primer elemento que debe ser considerado como central: todo acto de corrupcin policaca constituye un acto de abuso de autoridad, toda vez que quien lo comete toma ventaja de su posicin y del poder que le otorga (Newburn, 1999; Uruea, 2001. Citados en Frhling y Mohor, 2006). Este elemento es el que nos permite distinguir entre actos estrictamente ilegales, cometidos por un polica y aquellos que, adems de constituir delitos, son corruptos. Como apunta Klockars: Si ociales de polica roban bienes de la escena de un crimen a la que han sido llamados a investigar, son corruptos. Si roban a sus familias, a sus amigos, o en una tienda o casas, sin estar protegidos por su autoridad como policas, son meros ladrones (Cit. en Frhling y Mohor). En segundo lugar, no todo acto de corrupcin es necesariamente un acto ilegal. As, que un polica acepte un caf u otro bien o servicio por el que normalmente se debe pagar (gratuidad), no se constituye

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en un hecho ilcito, pero bien podra ser considerado como un acto de corrupcin si es que esta gratuidad genera algn compromiso con quien lo provee. La distincin entre sobornos y gratuidades est separada por una dbil lnea que requiere ser denida en la prctica. Kleinig plantea la siguiente distincin: un soborno es de magnitud signicativa y generalmente proporcional al servicio o favor que se requiere, y su motivacin es corromper a la autoridad; las gratuidades, en cambio, tienden a ser ms simblicas y nada puede hacer suponer, al menos inicialmente, que una gratuidad entregada a un ocial de polica tenga la intencin de tener alguna inuencia sobre su actuacin como agente de la ley. Los argumentos tanto a favor como en contra de la aceptacin de gratuidades son diversos. Todos aquellos que se formulan en contra, la sitan como un problema bsicamente tico, puesto que los servicios policiales y sus agentes deben atender a todo ciudadano en igualdad de condiciones. La aceptacin espordica o sistemtica de gratuidades genera, de una u otra manera, un compromiso que puede inducir a un ocial a tener un trato diferenciado con aquellos que le ofrecen estos benecios (Newburn, 1999, citado en Frhling y Mohor). Entonces, la nocin de ilegalidad del acto no es suciente, puesto que la corrupcin policial se constituye como un problema tico precisamente debido, como ya se plante, a la misin institucional que la polica est llamada a cumplir. En el marco de los procesos de reformas policiales que se vienen desarrollando en Amrica Latina, la desconanza en la institucin y la percepcin de ineciencia por parte de la ciudadana son elementos centrales para diagnosticar la necesidad de estas reformas (Rico y Chinchilla, 2006, citado en Frhling y Mohor).

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Tipos de corrupcin Uruea recoge la distincin entre corrupcin permanente y corrupcin circunstancial. Siendo la primera aquella referida a estados de corrupcin constantes pues los policas obtienen un benecio de actividades ilcitas o que estn, o debieran estar, sometidas a su scalizacin. La corrupcin circunstancial, por su parte, corresponde ms bien a actos aislados de corrupcin que son aprovechados por el polica para obtener algn benecio.
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Tabla: Tipologa de estados y actos de corrupcin operativa (*)


CORRUPCIN TIPOLOGA DIMENSIN El ocial de polica recibe un bien (ganancia material) debido a su condicin de autoridad, sin violar la ley. CASO El polica recibe como benecio un caf, bebidas u otro servicio de manera gratuita. Tras un accidente automovilstico, tomar algn bien de propiedad de la vctima. Omitir realizar un arresto a cambio de dinero o bienes materiales. Proteccin a redes de prostitucin, pornografa o drogas. Cooperar con personas que han incurrido en delitos, evitando que se investigue su participacin. Modicar la escena del crimen.

Corrupcin de Autoridad

Circunstancial

Robo de Oportunidad

Tomar desde el sitio del suceso algn bien de la vctima.

Shakedowns (Obtener ganancias mediante presiones)

Aceptar un soborno por no dar cumplimiento a la ley. Otorgar proteccin policial a actividades ilegales permitiendo que operen.

Proteccin a actividades ilegales

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Permanente

The Fix

Desestimar una investigacin criminal o un procedimiento, perder multas de trnsito.

Padding

Plantar o agregar evidencia incriminatoria.

* Newburn construye esta tipologa de actos corruptos a partir de los autores Roebuck And Barker (1974). Tambin se recomienda ver: Carter (1990), Sayed and Bruce (1998). Se presentan en este documento aquellas que se sitan como corrupcin operativa.

Esta tipologa considera actos leves y estados avanzados de corrupcin, expresndose en forma ascendente en la tabla. Se encuentra implcita, en el modelo presentado, la idea de que un polica que se inicia con un acto de corrupcin menos serio (corrupcin de autoridad,

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por ejemplo), avanza hacia aquellos mayores. Aqu queda en evidencia la importancia de intervenir en forma temprana. Esto se debe traducir en medidas concretas en los siguientes campos: 1. Perfeccionamiento de los mecanismos de seleccin de personal; 2. Reforzamiento de valores policiales en la primera etapa de formacin profesional; 3. Reforzamiento cclico de valores en personal que lleva aos; 4. Generacin de una mayor capacidad de la institucin para identicar y monitorear factores de riesgo; 5. Explicitacin de conductas ejemplares y reforzamiento de conductas positivas; 6. Consolidacin de mecanismos que aumentan la capacidad de deteccin de casos de faltas a la probidad, corrupcin y procedimientos irregulares; y, 7. Exploracin y bsqueda de estrategias validadas para tratamiento del tema. Lo anterior, por cuanto la experiencia internacional en materia de corrupcin policial y estrategias de contencin aconsejan un enfoque situacional y preventivo y no slo punitivo, es decir, trabajar los factores y circunstancias que generan oportunidades para corromper. Indudablemente, cualquier estrategia de contencin pasa por un buen control externo e interno, y acciones orientadas a prevenir este tipo de conductas.

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Medidas en curso en la Polica de Investigaciones de Chile (PDI) Si bien nuestra institucin no enfrenta una situacin de corrupcin sistmica, tal como lo demuestran los monitoreos internos y los estudios y estadsticas externas, se ha considerado oportuno adoptar 19 medidas que profundizan una poltica de tolerancia cero, especialmente a nivel de prevencin, control y monitoreo de conductas indebidas, las cuales pasan a ser materia de rendicin de cuenta de las respectivas jefaturas y reparticiones involucradas en su implemen-

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tacin. Estos compromisos fueron asumidos por nuestro ex Director General Arturo Herrera Verdugo en su Intervencin ante la Comisin Permanente de Seguridad Ciudadana y Drogas de la Honorable Cmara de Diputados, del Congreso de Chile, el da 4 de diciembre de 2008. La primera y ms importante prctica en este contexto es que la Polica de Investigaciones ha mantenido desde el ao 1993 una poltica institucional invariable de absoluta transparencia y promotor del control social externo y accountability, que respalda el monitoreo de la conducta funcionaria a travs de adecuados mecanismos de control y scalizacin. Segn sta, los problemas de probidad, conductas indebidas y otras contrarias a la ley no se esconden. Cualquier acto reido con los pilares de la conducta y la deontologa policial se rechaza y concluye generalmente con el alejamiento del funcionario, independientemente de lo que sealen, nalmente, los tribunales de justicia. Ello, porque se estima que un valor social fundamental a asegurar y promover es la conabilidad y credibilidad de la Institucin, y que las faltas a la probidad y conductas indebidas o el simple incumplimiento de los valores institucionales an cuando no necesariamente supongan un acto ilegal en la prctica daan la conanza ciudadana y la fe pblica. En general, la poltica que se ha seguido es de persecucin y de condena absoluta de todas las conductas indebidas, por mnimas que sean las consecuencias a juicio de alguien. Y esto ha tenido buenos resultados. En una evaluacin retrospectiva, se puede armar que esta poltica ha rendido fruto en los ltimos aos. Por una parte, hay una favorable percepcin ciudadana que indica una notable y positiva mejora en la imagen de la polica en esta materia, luego de que el Mando Institucional con una reconocida poltica de transparencia y tolerancia cero enfrentara decididamente la erradicacin de estas conductas y mejorara los mecanismos de control que facilitaban este tipo de desviaciones desde la deontologa. Ms all de reconocer que esta actitud de transparencia institucional que asume la entrega de informacin a la opinin pblica implic un costo importante, con el tiempo se ha recibido el reconocimiento de instituciones internacionales y nacionales, como tambin de la sociedad civil hasta el punto de que hoy se constata una importante mejora en la percepcin de la sociedad y sus autoridades, como lo muestran en los ltimos aos diversos estudios independientes, que

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se citan a continuacin, y que revelan que las conductas indebidas no son un problema sistmico y, menos an, generalizado. La estadstica del Ministerio del Interior 2003-2007, de la Fundacin Paz Ciudadana 2004-2008 y del Instituto Libertad y Desarrollo 2004-2008 de nuestro pas, conrma cuatro hechos indiscutibles, que demuestran que el problema no es extendido: Hay una percepcin de corrupcin una representacin social en que la gente cree que una polica es o puede ser corrupta. Pero la realidad es diferente, como lo reejan los estudios de opinin. Desde que comienzan a medirse estas materias a travs de estudios independientes de la PDI, las encuestas revelan que la envergadura del problema no es tal. El Ministerio del Interior con estudios nacionales con una muestra de ms de 20 mil encuestados informa que entre los aos 2004 y 2007 el porcentaje de personas que han sido vctimas o testigos de soborno de funcionarios de la Institucin es inferior a 0,3%.

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La Fundacin Paz Ciudadana con encuestas telefnicas de ms de 12 mil casos revela una notable disminucin de las personas que sealan haber sido vctimas o testigos de un acto en el cual algn funcionario de la PDI les pide algn favor o coima, desde 5,8% el 2004 a 3,4% el 2008. Cada ao hay menos personas que denuncian hechos reales de esta naturaleza, como lo demuestra el estudio de Libertad y Desarrollo 2008, donde el porcentaje de menciones que involucran a la PDI vara de 0,6% en el 2006 a 1,6% en el 2007, encontrndose en la franja del margen de error estimado cercano al 4%. En base a los antecedentes expuestos, se podra concluir que la victimizacin por coimas y sobornos a manos de un funcionario de la PDI es ms bajo que cualquier polica en Amrica Latina, incluso que otras instituciones pblicas nacionales, y que ello no es una prctica sistemtica en los ltimos aos. No obstante, permanece el estigma de dcadas pasadas. Esa carga se asume siendo ms transparentes, pues existe conanza en que una sociedad bien informada es una sociedad que puede crecer y desarrollarse al amparo de los valores democrticos y del Estado de Derecho.

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Las ltimas mediciones sealan una tendencia favorable y certican que las acciones emprendidas han llevado a la PDI a ser una de las instituciones que ms ha avanzado en este campo. En efecto, el Barmetro de Acceso a la Informacin, elaborado por la Universidad Diego Portales de nuestro pas, sita a la Polica de Investigaciones ya en el 2006 como la quinta mejor evaluada entre 45 entidades pblicas y privadas, mientras que en los Barmetros de los aos 2007 y 2008 la PDI asciende al tercer y segundo lugar, respectivamente. En esta misma lnea, tambin surgen apreciaciones diferentes respecto a la vigilancia de la fe pblica, pues no slo interesa cumplir la ley sino que tambin dada la relevancia de la funcin policial es preciso sancionar cualquier conducta indebida que perturbe o lesione nuestra condicin de garantes del Estado de Derecho. En este sentido, la institucin requiere mayores atribuciones para alejar a funcionarios que no respetan las normas y valores.

De la estrategia de control interno Es importante sealar que esta polica tiene una desarrollada reglamentacin orientada a la scalizacin de los procedimientos y conductas de sus funcionarios. Asimismo, cuenta con exhaustivos y rigurosos controles internos, que han permitido detectar y denunciar hechos ilcitos ante el Ministerio Pblico. Por sobre la observancia de las normas contempladas en la Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile; el Estatuto del Personal; el Reglamento de Disciplina del Personal; el Reglamento para la aplicacin de Medidas Disciplinarias de Propia Iniciativa; y el Reglamento de Sumarios Administrativos e Investigaciones Sumarias del Personal, existen otros referentes normativos e institucionales importantes, como son: El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, de la Organizacin de las Naciones Unidas. La Ley de Probidad Administrativa aplicable a los rganos de la Administracin del Estado de Chile; Los Tribunales de Justicia y la Contralora General de la Repblica y, El recientemente actualizado Cdigo de tica Profesional de la Polica de Investigaciones de Chile.
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Asimismo, la Polica de Investigaciones de Chile cuenta con instrumentos especializados que actan permanentemente y que se pueden desglosar en instancias de control, herramientas de scalizacin e instancias de observancia de la actuacin policial. Entre los mecanismos de control se puede mencionar principalmente a la Inspectora General responsable de la scalizacin y el control administrativo y procedimental, de la cual dependen dos instancias relevantes: El Departamento V Asuntos Internos y el Departamento VII Control de Procedimientos Policiales. En cuanto a las herramientas de scalizacin, se destacan dos mecanismos especializados que ayudan a garantizar la probidad funcionaria: la aplicacin de test de consumo de drogas en forma aleatoria y la existencia de recepcin de denuncias annimas. En la ltima dcada se han aplicado ms de 7.100 test. Como resultado de estos, 54 ociales han sido alejados o se han retirado voluntariamente de la Institucin. Este control ha permitido detectar que no ms del 0,76% de los test aplicados a ociales policiales entregan un resultado positivo.

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Al respecto, se han aumentado el nmero de test y hasta noviembre del 2008 se han aplicado 1.775 pruebas, de las cuales slo 9 han dado resultado positivo. Otros dos casos, en que los ociales no aceptaron someterse a este control, concluyeron en que fueron alejados de la Institucin. En relacin a los mecanismos de recepcin de denuncias y quejas, la Orden General N 1.599, del ao 1998, crea un mecanismo que autoriza al personal y a cualquier ciudadano a dar a conocer, incluso en forma annima, quejas, inquietudes o denuncias ante la Inspectora General (Departamento V Asuntos Internos), sobre situaciones relativas a la tica, a la probidad funcionaria y a hechos o circunstancias que signiquen desprestigio institucional y que deban ser investigados. Estos mecanismos de denuncias muestran una importante utilidad en materia de control sobre la conducta funcionaria. En los ltimos 24 meses, el Departamento V Asuntos Internos recibi 632 denuncias o quejas de origen interno y externo: el 45,1% de los reclamos son formulados por el propio personal institucional (285 denuncias), 20,9% son comunicados annimos, llamados tele-

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fnicos o cartas (132 denuncias), un 32% se originan en Tribunales, Fiscalas o Cortes de Apelaciones (202 comunicaciones) y 2% por requerimientos o instrucciones del Mando Institucional (11 peticiones de Investigacin Interna y 3 por el Depto. V). No obstante lo sealado, en algunos casos no es posible un esclarecimiento de los hechos en atencin a que no hay una denuncia o acusacin responsable. Entre los aos 2007 y 2008, de las 228 acusaciones por prepotencia, amenazas y lesiones, slo en un 7% de los casos (16) fue posible que el Depto. V estableciera la veracidad del hecho denunciado. En los casos de vinculacin con delincuentes y tracantes, de las 46 acusaciones en un 47,8% (22 casos) se estableci el hecho y se adoptaron las medidas reglamentarias y legales pertinentes. La estadstica del perodo 2000-2008 permite ilustrar el impacto de los controles en la institucin: En trminos generales, entre los aos 2000 y 2008, 1.456 funcionarios de las diversas plantas han pasado a retiro. Especcamente, en el caso de los 881 ociales policiales que pasaron a retiro, destaca un 10,2% por decisin del Consejo Superior de tica Policial (90 casos), 1,8% por Ley de Probidad (16 casos) y, 4,4% por Medida Disciplinaria (39 casos). A esto hay que agregar los 10 funcionarios alejados recientemente por su vinculacin a la llamada red de corrupcin. En este contexto, la tasa de alejamiento de Ociales Policiales Profesionales de Lnea alejados por conductas indebidas (por cada 1000 ociales) disminuye signicativamente. El ao 2000 fueron alejados 11 de cada 1000 detectives, mientras que en el 2007 la tasa desciende a slo 2 de cada 1000 detectives.

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Sobre las conductas indebidas en la PDI En cuanto a las instancias de observancia, hoy son bsicamente tres las que se ocupan de la tica del funcionario y del personal en formacin. Estas son: Un Consejo Superior de tica Policial, que se ocupa de la observancia y promocin de la tica, la deontologa policial y la probidad.
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Un Comit de tica de la Jefatura de Educacin Policial que, como el anterior, se ocupa de la promocin de la tica y la probidad en el sistema de instruccin y enseanza. Un Departamento de tica y Derechos Humanos, creado mediante Orden General N 2.228, de fecha 27 de marzo de 2009, el que depende jerrquicamente de la Jefatura de Educacin Policial de la PDI. La misin de este Departamento es determinar acciones y facilitar su implementacin para promover la gestin del conocimiento, profundizacin y aplicacin prctica de materias atingentes a la tica y a los Derechos Humanos, con el n de identicar medidas preventivas, orientar y fomentar buenas prcticas ticas y morales directamente en los aspirantes y alumnos de los tres estamentos educacionales e, indirectamente, en todo el personal institucional.

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No obstante, es preciso distinguir entre faltas individuales versus corrupcin sistmica, que se reere a cuando el sistema es lo sucientemente vulnerable como para permitir que estas prcticas se realicen habitualmente. Una cosa es el control sistemtico y la permanente aplicacin de los mecanismos de control y sancin orientados a la persecucin de las conductas indebidas y otra cosa es que existan condiciones que faciliten la generacin y reproduccin de conductas indebidas. En la Polica de Investigaciones de Chile ni los tipos de faltas ni el perl de las personas involucradas se repite en el tiempo. El estudio realizado entre los aos 2006 y 2007 en la PDI, sobre la base de encuestas y grupos focales, revela que si bien existe una percepcin general de que la frecuencia de conductas indebidas al interior es baja el umbral de calicacin de gravedad es alto. En otras palabras, mientras la aceptabilidad sea baja y el rechazo sea alto, existe entonces un capital preventivo importante en la PDI, especialmente ante conductas tipo asociadas a la corrupcin, tales como el robo, la exigencia de soborno y permitir el ingreso o salida del pas de personas con situaciones judiciales pendientes. Esto se debe tambin a la formacin que se entrega en materias de tipo legal, reglamentario y tico en todas las etapas de instruccin, actualizacin y perfeccionamiento del personal. De hecho, se dividieron las ctedras de Derechos Humanos y de tica Policial, con el n de profundizar en ambas materias. A lo anterior, se agreg la

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formacin tica y deontolgica transversal a cada curso que se imparte, tanto en la Escuela de Investigaciones Policiales como en la Academia Superior de Estudios Policiales.

Reforzamiento de los mecanismos de prevencin y control En relacin a los mecanismos y medidas que la Institucin viene desarrollado a n de resguardar, prevenir y controlar la probidad de los funcionarios, cabe hacer presente que el problema tiene distintas aristas, que lo van haciendo cada vez ms complejo. Advirtindose esta situacin, en el ao 2004 se realiz un estudio, exploratorio y cualitativo, sobre factores de riesgo asociado a conductas indebidas. Ms tarde, desde el 2006, la PDI a travs del Proyecto 10 de su Plan Estratgico de Desarrollo Institucional 2004-2010, Plan Minerva viene estudiando y diseando mejores mecanismos de monitoreo, control y prevencin. En efecto, con el propsito de actuar sobre bases cientcas slidas, en el ao 2006 se inici el estudio de un Modelo de Evaluacin, Prevencin y Monitoreo de Conductas Indebidas, que consider una muestra de 1.192 encuestados, 31 entrevistas a altos funcionarios y 10 grupos focales. ste contempl tres etapas: i) Estudio evaluativo del sistema disciplinario y reglamentacin vigente; ii) Encuesta de percepcin de conductas indebidas entre el personal institucional; iii) Propuesta de modelo de prevencin y monitoreo. Este modelo, basado en un enfoque de prevencin situacional y factores de riesgo, se encuentra en implementacin. Esto se traduce en medidas concretas en los siguientes campos: 1. Perfeccionamiento de los mecanismos de seleccin de personal; 2. Reforzamiento de valores policiales en la primera etapa de formacin profesional; 3. Reforzamiento cclico de valores en personal que lleva aos; 4. Generacin de una mayor capacidad de la institucin para identicar y monitorear factores de riesgo;

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5. Explicitacin de conductas ejemplares y reforzamiento de conductas positivas; 6. Consolidacin de mecanismos que aumentan la capacidad de deteccin de casos de faltas a la probidad, corrupcin y procedimientos irregulares; y 7. Exploracin y bsqueda de estrategias validadas para tratamiento del tema.

Lo anterior, por cuanto la experiencia internacional en materia de corrupcin policial y estrategias de contencin aconsejan un enfoque situacional y preventivo y no slo punitivo, es decir, trabajar los factores y circunstancias que generan oportunidades para corromper. Indudablemente, cualquier estrategia de contencin pasa por un buen control externo e interno, y acciones orientadas a prevenir este tipo de conductas. En cuanto a las 19 medidas asumidas como compromisos por el ex Director General Arturo Herrera Verdugo, el 4 de diciembre del ao pasado, en su Intervencin ante la Comisin Permanente de Seguridad Ciudadana y Drogas de la Honorable Cmara de Diputados, que profundizan una poltica de tolerancia cero, especialmente a nivel de prevencin, control y monitoreo de conductas indebidas, a continuacin se detallan de acuerdo a su mbito de incidencia:

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A. En el mbito de la prevencin se destaca: 1. El reforzamiento, en trminos de recursos humanos del Departamento V de Asuntos Internos y del Departamento VII de Procedimientos Policiales, ambos de la Inspectora General, con personal abocado a la investigacin de las denuncias y quejas contra funcionarios, y el perfeccionamiento de los procedimientos de vigilancia de las actuaciones de los funcionarios. 2. La creacin de una Unidad de Anlisis y Monitoreo de Conductas Ilcitas e Indebidas en la Inspectora General, anticipando tendencias y recomendando cursos de accin que aseguren una ecaz prevencin y control.

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3. La implementacin, a contar de abril del presente ao, de un programa permanente de actualizacin de conocimientos y prcticas modernas de gestin policial a travs de la Academia Superior de Estudios Policiales. Esto, en base a tres mdulos dirigidos a ociales con 5, 10 y 15 aos de servicio, permitiendo el reforzamiento en materias operativas y administrativas y, especialmente, en tica y deontologa policial. 4. La creacin de un Departamento de Derechos Humanos y Deontologa Policial en la Jefatura de Educacin Policial, destinada a realizar anlisis de casos y gestin de conocimiento, a n de identicar medidas preventivas y diseminar buenas prcticas directamente en todos los estamentos de aspirantes a ocial policial e indirectamente en toda la Institucin. 5. El reforzamiento acadmico-valrico del personal que se desempea vinculado a la Escuela de Investigaciones Policiales como tutor de ociales policiales egresados, integrando prcticas ms modernas de induccin a la labor operativa y de acompaamiento del personal nuevo. 6. La creacin de una Comisin Especial ad hoc para estudiar, revisar y proponer mejoras al cuerpo jurdico y reglamentario de la PDI que permita un ecaz monitoreo y control de las conductas funcionarias, con el apoyo de instituciones y especialistas nacionales e internacionales. 7. La anticipacin de los plazos de ejecucin del Proyecto 10 del Plan Estratgico Institucional Minerva, que busca generar, ejecutar y sistematizar estrategias orientadas a evitar que una conducta indebida se lleve a cabo. Esto facilitar la gestin de informacin intra y extrainstitucional relativa a actos de falta a la probidad y la labor de los organismos de control y sancin y, nalmente, promover medidas normativas y rearmar los valores policiales. 8. La ejecucin de un programa de induccin a nivel nacional como parte de la Agenda de Probidad y Transparencia, sobre la base de charlas sobre acceso a la informacin pblica, que se inici a nes del mes de noviembre del ao 2008 en la Regin Policial Metropolitana, anticipando el escenario de la puesta en marcha de la ley en abril del ao en curso, capacitando al personal en el ejercicio de los derechos ciudadanos y las obligaciones del personal de la PDI. Este proceso concluy la segunda quincena de enero del presente ao.

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B. En el mbito del control: 9. Se fortaleci el liderazgo de la Jefatura Nacional de Delitos contra la Propiedad, nombrndose a un Ocial General a cargo de esta jefatura, as como a un nuevo jefe a cargo de Brigada de Robos Metropolitana (BIROM), especialistas en esta rea. 10. Se ha creado la gura de un Contralor Regional Interno, que tiene por misin contribuir a desconcentrar la labor de la Inspectora General y, de esta forma, hacer ms efectivos y directos los mecanismos de scalizacin y supervisin en cada una de las quince regiones policiales del pas. 11. Se ha puesto en marcha una Comisin Especial para formular propuestas que permitan perfeccionar las atribuciones del Consejo Superior de tica Policial, tendiente a facilitar y agilizar el alejamiento de funcionarios por conductas indebidas. 12. Se continua y aumenta la aplicacin selectiva y aleatoria de la cantidad de test de drogas entre el personal institucional.

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13. Se crear una Unidad Especial abocada a disear los mecanismos y cursos de accin que correspondan para mejorar la respuesta a las quejas y denuncias de los ciudadanos, que facilite la pre-denuncia va web. ste deber ofrecer, adems, garantas de reserva y condencialidad al personal interno y a los ciudadanos que denuncian, facilitando el control social interno y externo y el accountability policial necesario ante hechos de esta naturaleza. 14. Se introducen nuevos ndices de gestin en el sistema de monitoreo y control a travs de la Orden General que determina las metas, ndices y descriptores de la gestin policial 2009-2010 de la PDI. Estos se reeren al desempeo de los jefes de unidades en materia de sumarios, investigaciones sumarias y otras actuaciones de aplicacin de medidas disciplinarias correctivas, lo que permitir enfatizar la responsabilidad del mando.

C. En el mbito del monitoreo: 15. Se implementan entrevistas aleatorias y obligatorias para funcionarios destinados a nuevas unidades dentro de los primeros 6 meses, con el n de detectar factores de riesgo.
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16. Se realiza un catastro permanente de sumarios e investigaciones sumarias pendientes, lo que permitir anticipar resultados y posibles sucesos de alto impacto meditico. 17. Se estudia la creacin de un sistema que prevenga el sobreendeudamiento de los funcionarios. Esto busca evitar conductas indebidas para solventar deudas econmicas. 18. Se realizan reuniones con el personal de todas las unidades del pas, a n de explicar los hechos y sensibilizarlos respecto de la responsabilidad del mando y del control social informal responsable que deben ejercer sobre el personal a su cargo. 19. Se promueven reuniones de las jefaturas superiores con autoridades regionales, provinciales y locales, incluidos medios de comunicacin, a n de entregar antecedentes verdicos y estadsticas que reejan la real envergadura del problema, facilitando el conocimiento de las acciones que emprende la PDI en este campo.

CONCLUSIONES
A modo de conclusin puedo decir que la funcin policial requiere, a lo menos, en sus prcticas, desde la perspectiva de servicio pblico, el respeto a la Verdad que implica un hbito insobornable de honorabilidad en todos los niveles de gestin del mando, especialmente en los asuntos profesionales y de relaciones humanas. Es decir, la Verdad como vocacin de la Polica. Hecha esta aseveracin de principios bsicos del comportamiento policial, es necesario sealar que la extrema complejidad que caracteriza las problemticas morales presentes en, prcticamente, todos los mbitos del quehacer humano, sita a la reexin tica frente a un escenario profundamente modicado en relacin a pocas pretritas y exige al pensamiento hasta lmites nunca antes imaginados. El anlisis tico basado, exclusivamente, en elementos salidos de la consideracin tradicional de los tpicos dilemas morales presentes en gran parte de la historia humana, ya parece no bastar para resolver las actuales y nuevas determinaciones que impone la inexorable transformacin tecno-cientca del orbe, con todas sus sensibles implicancias y con todas sus imprevisibles consecuencias.

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En denitiva, el grave problema que hoy existe en nuestra sociedad es la crisis valrica, que no es slo una situacin que afecta a nuestras instituciones policiales, sino que trasciende en forma transversal a todos quienes formamos parte de la comunidad global, y esto puede visualizarse en el gran individualismo y materialismo que gua la consecucin de nuestros nes donde, sin importar a qu o a quines se afecta con las palabras o acciones, se quiere lograr el xito y ganar la competencia a como d lugar, queremos ser los primeros usando cualquier subterfugio, obtener una buena situacin econmica o social con buenas o malas artes. Nuestra sociedad nos exige competir para ser los mejores en todo. Por temor a ser unos fracasados, nos hemos olvidado de los valores intrnsecos del ser humano, como la honorabilidad, la lealtad, el respeto, primando en esta singular carrera por ganar a cualquier costo la codicia, la avaricia, el odio, el rencor, la envidia. De toda esta decadencia moral y tica obviamente que las policas no estn exentas y, por lo tanto, sus funcionarios estn proclives a tener actitudes o actuaciones reidas con la conducta valrica que la sociedad espera de un servidor pblico, tales como actos de corrupcin, abuso de poder y autoridad, bsqueda del benecio personal por sobre el colectivo. Desde la dcada de los 90, la PDI se ha ido liberando de los malos elementos. Pero debemos entender que lo que est en juego no es solamente el prestigio de la Institucin sino la ecacia del sistema en su conjunto. Un cambio profundo de esta envergadura y naturaleza es un proceso que exige respaldo permanente. No se puede juzgar una institucin por la conducta individual de quienes optan por delinquir y no respetar el cdigo de tica profesional. En esto hay que actuar con responsabilidad y prudencia, porque el respeto a la funcin policial es clave para el funcionamiento del Estado de Derecho. Es importante que la sociedad respalde a su polica y que las Jefaturas Superiores de nuestras instituciones puedan seguir este proceso de cambio. Ms que poner en tela de juicio la gestin de miles de funcionarios, es preciso converger en la necesidad de hacer un seguimiento y apoyar los procesos de cambio y modernizacin de las policas.

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Debemos, adems, promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los ociales policiales (vivienda, salud, salarios, etc.) y de los ambientes laborales, de manera de disminuir los niveles de corrupcin y prcticas indebidas. El carcter moral del polica debe distinguirse por su aspiracin a la excelencia profesional. Esto exige por parte del investigador policial la adquisicin de ciertas virtudes (hbitos de vida, conductas), entre las cuales podemos mencionar: actuar en el horizonte de la excelencia, calidad y rigurosidad en el trabajo, diligencia y profesionalizacin. Toda carencia de excelencia tcnica o falta de diligencia puede redundar en un grave dao a las personas y en la inutilidad del trabajo investigativo, por lo cual es un desafo profesionalizar cada vez ms la labor policial. Entre los vicios que debe evitar guran: el hbito del mnimo esfuerzo, la negligencia y, por supuesto, toda conducta de tipo corruptiva. El tema de la corrupcin es una situacin que es preocupante al interior de nuestras instituciones, las que fueron creadas con el loable propsito de defender y proteger a los ciudadanos de los delincuentes, antisociales cuyo nefasto accionar no permite que las personas vivan en paz y armona, disminuyndoles as la posibilidad de su mayor realizacin espiritual y material. Por tal motivo, si quienes estamos a cargo de neutralizar esta lacra de la sociedad no cumplimos con nuestra promesa o juramento de combatir con honor, responsabilidad y probidad los deberes de nuestro cargo, no nos merecemos el respeto ni la conanza de la sociedad ni de nuestros propios pares. Si las personas no pueden conar en sus policas en quin pueden depositar sus esperanzas para que los deendan de la transgresin a sus legtimos derechos?

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BIBLIOGRAFA
Muoz Condell, David: tica Policial y Corrupcin, en Manual de tica Policial de la PDI, 2004. Herrera Verdugo, Arturo: Intervencin ante la Comisin Permanente de Seguridad Ciudadana y Drogas de la Honorable Cmara de Diputados, del Congreso de Chile, 4 de diciembre de 2008. Chvez Aguilar, Pamela: Medios, valores y actitudes para alcanzar los nes de la actividad policial: tica de las organizaciones, 2005. Frhling, Hugo y Mohor, Alejandra: Reexiones en torno a la corrupcin policial, Documento de Trabajo N 1, Proyecto Generacin de Redes de investigadores y profesionales vinculados con materias policiales y de derechos humanos en Mxico. Notas y experiencias para la reforma policial en Mxico, CESC, Universidad de Chile, Santiago, octubre 2006.

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REFLEXIONES SOBRE EL SUICIDIO EN CHILE


HUMBERTO LAGOS SCHUFFENEGER*

I. ALGUNAS CONSIDERACIONES PREVIAS

1.

a etimologa de la palabra suicidio revela que su origen proviene de las palabras del idioma latn sui caedere, que signican matarse a uno mismo, extinguir la propia vida, auto-eliminarse.

2. El suicidio tiene y ha tenido, histricamente, diversos signicados sociales en las diferentes culturas del mundo, y sus ponderaciones pasan desde la aceptacin hasta el rechazo, desde la normalidad a la excepcionalidad. Los antiguos romanos ubicados entre los grupos estoicos aprobaban algunos casos de autoeliminacin fundndose en lecturas de las causas que motivaban la decisin suicida. Para el lsofo Sneca el suicidio se relacionaba con ejercicio de la libertad humana. En muchos casos, en la antigedad europea extinguir la propia vida poda constituir una decisin honrosa. Las tradiciones bblicas vetero y novo testamentarias no abonan en direccin de legitimar el suicidio; en el caso de Judas, discpulo de Jess, el suicidio por ahorcamiento es la trgica conclusin de un acto de traicin cuya corona es la muerte por mano propia. Las tradiciones eclesisticas cristianas, desde el siglo tercero, se pronuncian en contra del acto suicida, precaviendo que quienes lo realizaran no tendran acceso a la ritualidad provista para los muertos. Desde la Edad Media el catolicismo romano conden radicalmente el suicidio de sus eles, decisin fuertemente dirigida a inhibir tal prctica usando los argumentos de condena post-mortem para
* Abogado, socilogo y profesor de Criminologa en la Academia Superior de Estudios Policiales, PDI.

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ARTCULO

quien lo realizara. En el lenguaje de San Agustn, el suicidio se categoriza como pecado. 3. El suicidio, en la historia, integra los universos simblicos de los pueblos, de las sociedades organizadas. En el caso de las tradiciones Mayas, se veneraba a Ixtab, la Diosa del suicidio. Por su parte, la cultura japonesa integraba el acto ritual del Harakiri como forma de limpiar el honor mancillado, o el kamikase en tanto que suicidio voluntario de tipo altruista. La sociedad de la India promova el Suttee o Sati, proceso autoincineratorio de la viuda virtuosa en la misma pira en que se quemaba el cadver de su seor fallecido. La historia nos ensea que el suicidio, en variadas culturas, estaba integrado como parte de la realidad social.

II. EL SUICIDIO EN LOS AMBIENTES ANALTICOS


Hoy, el suicidio es un problema social desestabilizante al que se considera como uno de los males del nuevo milenio, cuyas dramticas expresiones de crecimiento se hacen notorias en la segunda mitad del siglo XX. Desde el siglo XIX aparecen evidencias analticas que proyectan los orgenes de decisiones suicidas en patologas de tipo mental (lecturas biolgicistas marcadas por responsabilidades suicidas individualistas)y en causas gatilladas por contextos sociales, situacionales y ambientales, mediatos e inmediatos. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), estima en alrededor de un milln las personas muertas por suicidio anualmente. En Chile, durante el perodo 2005-2008, 5.062 personas se suicidaron. En los ltimos 50 aos, las estadsticas de muertes por suicidio indican una curva de crecimiento aproximada al 60 %, y el preocupante dato del aumento de autoeliminaciones entre poblacin joven. El socilogo francs Emile Durkheim escribi su clsico texto titulado El suicidio (1897), en el que, bsicamente, concluye que los suicidios son fenmenos individuales provocados por causalidades sociales, relacionando la mayor o menor integracin del individuo en la sociedad como factor gatillante de los actos suicidas. El estudioso europeo dene al suicidio como: Todo caso de muerte que resulta directa o indirectamente de un acto positivo o negativo realizado por la vctima misma, y que, segn ella saba, deba producir este resultado.

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El mencionadosocilogo concluye la existencia de cuatro tipos de suicidios: a) Suicidio altruista: que consiste en la autoeliminacin, trmino de la vida por acto propio y consciente, en un gesto que favorece a otros (ej. entre los antiguos Celtas era considerado honroso el suicidio de los ancianos tribales cuando no podan, por ellos mismos, obtener recursos para sobrevivir). b) Suicidio egosta: muerte del individuo por propia mano, como consecuencia de vnculos sociales dbiles que llevan a considerar la propia vida como un espacio intil. La coercin social no produce efectos en el suicida, y su desvinculacin del entorno refuerza la decisin autoeliminatoria. Este suicidio egosta es identicable con las sociedades modernas. c) Suicidio anmico: Es caracterstico de sociedades donde las necesarias relaciones de convivencia y las estructuras institucionales se desintegran, o pasan por procesos anmicos. d) Suicidio fatalista: Durkheim lo ubica en lugares sociales donde existen reglas frreas, duras, inviolables, que agobian a los individuos, impidindoles toda posibilidad de abandonar el medio autoritario-dictatorial (ejemplo: sociedades esclavistas, disciplina militar coercitiva).

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La conducta suicida obedece a diferentes factores, entre los cuales destacan: 1) aumento de trastornos depresivos; 2) ingesta de alcohol, de medicamentos y drogas ilcitas, adicionado tales ingestas a menor edad en el inicio del consumo; 3) factores psicobiolgicos como inicio temprano de la pubertad; 4) la accin de estresores sociales sobre los jvenes; 5) el suicidio asumido como liberacin ante circunstancias que el comisor estima insuperables y profundamente lesionantes; 6) pertenencia fantica, acrtica y hermtica a grupos de tipologa sectaria, marcados con fortsimas conductas autodestructivas y autoagelantes (ej. Tribus Urbanas y Pandillas de tipologas depresivas, Sectas Religiosas fundamentalistas y autodestructivas con liderazgos mesinicos); 7) razones econmicas, laborales y de enfermedad; 8) violencia intrafamiliar; 9) eludir accin de la justicia; 10) causas sentimentales.

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En este mbito de muerte se expresan conductas de suicidios individuales y suicidios colectivos. Las estadsticas dan cuenta normalmente del total suicidios y de los medios utilizados en el acto autoeliminatorio, y no hacen referencias a la eventualidad de que algunos de ellos tengan el sndrome de lo colectivo (ejs.: suicidios en Japn acordados va Internet; suicidios masivos en la segunda mitad del siglo XX -Guyanas y la Iglesia del Pueblo de Jim Jones (1978); Waco, Texas, y los Davidianos de David Koresh o Kodesh (1993); La Orden del Templo Solar de Luc Juret en Suiza, Francia y Canad (1994); Heavens Gate, o Puerta del Paraso de Marshal Applewhite en los Estados Unidos; Grupo Nedara, en Coronel, Chile, en la dcada de los ao 1980; los suicidios de Puerto Aysn, Chile, en las ltimas dos dcadas; los suicidios en Tongoy, Chile (2008), y otros).

III. CONSIDERACIONES ESTADSTICAS SOBRE EL SUICIDIO


Algunos datos estadsticos sobre Chile nos indican las siguientes lgicas en el mbito suicida:

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1. En el ao 1998 la tasa de suicidios por cada 100.000 habitantes alcanzaba al 6,96 %. 2. Entre los aos 1980 y 1998, la dicha tasa promedio indicaba un 5,7 %de suicidios por cada 100.000 habitantes. 3. La proporcin de suicidios por sexo, en el perodo 1980-1998 asigna estadsticamente un 14% a las mujeres y un 86%a los varones. En el ao 2005, la informacin ocial estima 15% a mujeres y 85%a varones. Para el ao 2006, se registra suicidios promedios de 18% femeninos y 82% masculinos. 4. Datos estadsticos referidos a suicidios en la Regin Metropolitana, perodo 2005-2008, revelan, en materia de gnero, que el 80% de los suicidas son hombres y el 20% mujeres. 5. Respecto a modalidades de suicidios, los medios ms comunes usa dos en el acto suicida son: ahorcamiento, arma cortante, arma de fuego, atropello, electrocucin, quema a lo bonzo, ingesta de medicamentos, ingesta de sustancias qumicas, inhalacin de gas, inmersin, intoxicacin, precipitacin, sofocacin, y otros. 6. Respecto de motivaciones suicidas, los promedios siguientes indican como factores gatillantes:
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depresiones (41%); frustraciones sentimentales (15 %); ingesta de alcohol (8%); enfermedad (7%); ingesta de drogas (6%); econmicas (6%); familiares (6%); problemas de pareja (5%),mentales(2%), justicia (1%), y otros con menor incidencia. 7. En el perodo 2005-2008 algunas de las comunas de la Regin Metropolitana con mayores casos y tasas de suicidios fueron: Puente Alto(120, 8,9%); La Florida (98, 7,3%); Las Condes (65, 4,8%); Santiago (64, 4,7%); Maip (55, 4,1 %); San Bernardo (54, 4,0%);Pudahuel (54, 4,0%); el Bosque (51, 3,8%); La Pintana (48, 3,6%);Providencia (46, 3,4%); Melipilla (42, 3,1%).Se constata, a partir de estos datos estadsticos, que la curva de suicidios tiende a disminuir en las comunas de mayor ruralidad. La tasa nacional anual de suicidios se estima, a 2008, en 10,8 suicidios por cada 100.000 habitantes. En 1990 el promedio de suicidios se asentaba en 5,7 suicidios por cada 100.000 habitantes. Las tasas promedios ms signicativas de suicidios se observan en las Regiones XI y XII, con un promedio de 15 suicidios por cada 100.000 habitantes. Algunas conductas individuales que deben preocupar en el comportamiento juvenil: a) cambios bruscos de actitud entre alegra y tristeza, entre actividad intensa y tranquilidad; b) desinters por actividades habituales que eran atractivas en el tiempo pasado inmediato; c) conductas de tipo autodestructivo (ingesta de drogas, autolesiones, comportamiento promiscuos, pertenencia a grupos hermticos y autodestructivos como sectas religiosas, pandillas y tribus urbanas de la tipologa, etc.); d) cambios notorios en expresividad emocional, verbalizando temas relacionados con la muerte; e) regalar a su entorno objetos favoritos y muy apreciados, sin lgica aparente; e) involucramiento en situaciones fsicamente riesgosas. El acto suicida es una conducta reprobada por la sociedad chilena y su induccin, como la omisin para impedirlo cuando ello es posible, congura delitos. Ms all de las cuestiones formales que relacionan el suicidio con espacios de profundo sufrimiento de quien lo acomete y del entorno familiar y relacional que lo lamenta, se puede concluir que el hecho suicida, como espacio conductual, es mayoritariamente ocupado por varones, y minoritariamente por mujeres en las diversas sociedades donde acaece, incluida la chilena. En Chile, durante el perodo 2005-2008 las estadsticas de la Jefatura Nacional de Homicidios de la Polica de Investigaciones (PDI) revelan

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el fallecimiento de 5.062 personas a causa de suicidio. En la Regin Metropolitana, en el mismo lapso de cuatro aos, fueron 1.350 las muertes por suicidio, y el medio ms recurrido para ejecutarlo fue el ahorcamiento, con 989 casos, seguido por el uso de arma de fuego y por precipitacin, con 178 y 69 casos respectivamente. Tambin se aprecia una diferencia en los medios usados por los suicidas hombres y mujeres. Aqullos lo ejecutan sin importar las condiciones resultantes para el cuerpo en trmino estticos (ejemplos: ahorcamiento, arma de fuego, precipitacin); y stas tienen presente, de forma contradictoria con el propsito autoeliminatorio adoptado, la dignidad del cuerpo, su no destruccin o deformacin, cuando se trata de elegir el medio autoeliminatorio (ejemplos: envenenamiento, inhalacin de gas, inmersin).

IV. ALGUNOS COMENTARIOS CONCLUSIVOS


Una de nuestras hiptesis, que surge de las experiencias internacionales y de lo que sucede en la sociedad chilena, arma que existe la tendencia al aumento de decisiones suicidas en las sociedades con mayor xito econmico. Ante el hecho suicida, en nuestra opinin, se evidencia la necesidad de constituir, a nivel de Estado, una entidad multidisciplinaria que sistematice la realidad del suicidio como fenmeno social, y accione pedaggicamente para sensibilizar respecto del tema, particularmente a nivel de organizaciones educacionales y sociales, generando pedagogas preventivas e inhibitorias para enfrentarlo, con la conviccin que el suicidio es uno de los males del nuevo milenio y que afecta seriamente a la sociedad chilena. El fenmeno sociolgico conocido como mmesis (imitacin) nos induce a observar analticamente el modelo de suicidios juveniles colectivos acordados va internet en Japn, que se consuman en automviles y otros vehculos cerrados de manera hermtica con motores en marcha, habindose, previamente, conectado mangueras a los tubos de escape hacia el interior de ellos, para que la emisiones de gases provoquen la muerte de los convocados. As como varios suicidios infanto-juveniles sucedidos en los ltimos aos en Chile, y que tienen como vctimas a militantes de tribus urbanas (ejemplo: Agrupaciones EMO) de tendencias depresivas y conductas autodestructivas, son procesos de imitacin de experiencias grupales originadas en otros

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pases, en otras sociedades, la misma lgica imitativa puede llevar a que el modelo suicida oriental citado sea reproducido por individuos que tengan lecturas deprimentes de sus propias realidades personales en nuestra sociedad, y que lean la autoeliminacin como espacio liberador de los miedos insuperables. Desde una mirada criminolgica el suicidio tiene perles delictivos, ms all de que su consumacin se realice va decisin auto-eliminatoria. Se confunden en la tipologa descrita los roles de vctima y victimario, evidencindose ambigedades en los controles sociales que debieran actuar preventivamente para disminuir las posibilidades de que las muertes por propia mano, del tipo suicida, se concreten. En trminos de vctimas del hecho suicida, no slo lo son quienes cometen la accin de poner n a sus vidas, sino que adscriben, tambin, a tal condicin los familiares directos y el entorno social en que aquellos se insertaban cotidianamente. Lo cierto es que el suicidio como hecho invoca intensos conictos sociales que, generalmente, son descifrados post-mortem por las comunicaciones que muchos y muchas suicidas dejan para explicar las rupturales decisiones adoptadas. Un suicida, cuyo nombre nos reservamos, dej escrita, de puo y letra, la textualidad de su decisin: Yo no tengo nada mas que hacer(sic) aqu...el ultimo favor que te pido Seor es que mi muerte sea instantnea para no quedar sufriendo.(rma)

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FUENTES BIBLIOGRFICAS
Anlisis del Suicidio: Max Fernndez G., Soraya de la Fuente H., Manuel Navarro L., Jos Snchez V., Luis Orellana C., Curso de Licenciatura en Ciencias Criminolgicas, Academia Superior de Estudios Policiales (PDI), Ctedra de Criminologa, 2009, Santiago, Chile. El Suicidio: Emile Durkheim, Edit. Losada, 2004. El Suicidio: Instituto CIEC, Via del Mar. Estadsticas nacionales y regionales sobre casos de suicidios. Jefatura Nacional de Homicidios, PDI. Registros sobre casos de suicidios. Ministerio de Salud, Chile. Un suicidio cada 40 segundos en el mundo: noticias.latam.com Suicidio: etimologas.dechile.net

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CONDUCTAS VIOLENTAS. UN PROBLEMA SOCIAL EN LA CONVIVENCIA COTIDIANA

ALICIA PINCHEIRA MUGA*

ctualmente la violencia urbana se ha extendido e incrementado en todas las esferas del quehacer social. La ciudadana, a travs de los medios de comunicacin de masas, se informa da a da de una variada gama de conductas agresivas, violentas y delictuales en todos los campos de la vida cotidiana. En la familia ocurre la violencia intrafamiliar (violaciones, maltrato, homicidios); en la poltica, corrupcin, malversaciones de fondos, delitos de cuello blanco; en la economa, delitos corporativos, acoso laboral, acoso sexual; en la escuela, abusos y matonaje. Es decir, este tipo de conductas congura un problema que altera la convivencia social. La Organizacin de Estados Americanos (OEA)1 en su ltimo informe del ao 2008 dio cuenta de los niveles de violencia y delincuencia que se observaron en los diferentes pases de la regin, incluyendo a Chile. stas son algunas de las cifras de violencia que sufren los ciudadanos de los pases americanos segn el informe: Mxico: el crimen organizado ha causado unos 8.000 muertos en tres aos.

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* Sociloga, Universidad de Chile. Magster en Comunicacin, Universidad Diego Portales. Docente de la Academia Superior de Estudios Policiales. 1 www.rlp.com.ni/noticias/general/39183

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ARTCULO

Estados Unidos: el FBI estima que el 2007 la media de delitos violentos fue de 466.009 por cada 100 mil habitantes. Argentina: estadsticas ociales reejan que slo en la provincia de Buenos Aires dos camiones de transporte son asaltados a diario y las compaas de telefona mvil reciben unas 250.000 denuncias de robos de aparatos al mes. Brasil: El 10% de las ciudades brasileas concentra el 70% de los homicidios. Venezuela: el Centro de la Paz y los Derechos Humanos sostienen que en el pas hubo entre enero y septiembre de 2007 un total 9.576 homicidios. Colombia: tiene actualmente una tasa de 38 homicidios por cada 100 mil habitantes. Uruguay: Las estadsticas sealan que un 22% de los habitantes de este pas fue vctima de algn delito en 2007.

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Paraguay: una encuesta elaborada en junio de 2008 por la lial en Paraguay de Transparencia Internacional revel que el 19.9% de la poblacin cree que la inseguridad es uno de los principales problemas sociales del pas, solamente por detrs del desempleo (38.6 por ciento). Ecuador: la tasa de homicidios creci de 10% por 100 mil habitantes en 1999 aun 16% en 2005, segn estadsticas ociales. Bolivia: la Polica Nacional registr en 2007 ms de 42.000 delitos, entre ellos 650 homicidios y 100 asesinatos, lo que supone casi un 25% ms que en el ao anterior. Chile: segn datos del Ministerio del Interior, en el segundo trimestre de 2008 la tasa de denuncias por delitos de mayor connotacin social se situ en 648.1 por cada 100 mil habitantes. Repblica Dominicana: entre enero y julio de 2008 se produjeron 1.440 muertes violentas, segn el Ministerio del Interior.

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Panam: el Ministerio de Gobierno revel que hasta agosto de 2008, 128 personas fueron asesinadas en la capital panamea, 107 de ellas con arma de fuego. Nicaragua: los delitos aumentaron un 17% durante el primer semestre de 2008 con respecto al mismo perodo del ao 2007, segn la Polica Nacional han aumentado los robos con intimidacin especialmente en Managua. Costa Rica: la tasa de delitos por cada 100 mil habitantes pas de 135 en 1990 a 300 en el 2008, las agresiones se duplicaron y los asesinatos subieron un 50%, segn las cifras ociales. El hampa atac en 2007 a 17 mil familias en sus casas y se apropi de casi mil vehculos. El Salvador: el promedio de asesinatos vara, segn las autoridades, entre 8 y 10 al da. En el primer trimestre de 2008, 795 personas fueron asesinadas. Guatemala: a diario se cometen entre 11 y 14 asesinatos, segn las autoridades judiciales. Estudios del PNUD estiman que la violencia le cuesta al pas unos dos mil 386 millones de dlares anuales. Frente a este panorama surgen interrogantes: Qu factores sociales, econmicos, polticos, psicolgicos, biolgicos provocan este tipo de conductas? Por qu en algunas zonas geogrcas y sociedades ocurre con mayor frecuencia este tipo de conductas?. Por qu algunos sujetos son objeto de agresin y violencia? Qu est pasando en nuestras relaciones sociales? En estas pginas no podemos dar respuesta categrica a estas interrogantes, ya que las diversas respuestas a ellas han dado origen a una gama variada de teoras, posiciones intelectuales y empricas que permiten aproximaciones a este fenmeno de la violencia. En este artculo nos proponemos solamente establecer y puntualizar algunos antecedentes referenciales que operen como herramientas analticas para enfrentar estas conductas.

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VIOLENCIA, UN PROBLEMA SOCIAL


El socilogo norteamericano Robert Merton (1970) plantea que para examinar la nocin sociolgica de un Problema Social se deben consideran los siguientes aspectos: La existencia sustancial de una discrepancia entre los patrones culturales compartidos socialmente y las condiciones reales de la vida social. Que los grupos que ocupan posiciones de poder estratgicas de autoridad y poder son los que generalmente establecen y denen que fenmenos sern considerados Problema Social. Que en el anlisis de los fenmenos sociales se deben considerar las condiciones maniestas y latentes de las discrepancias y las percepciones subjetivas y objetivas acerca de la condicin no deseable. Que exista la posibilidad de atenuar o corregir la brecha entre los patrones culturales ideales y las condiciones reales de vida. Que los Problemas Sociales deben ser denidos por sus consecuencias cualquiera sea su origen.

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As, un problema social es cualquier situacin o condicin que se contrapone a los patrones culturales existentes en una comunidad o sociedad, generalmente de origen social y que es considerada como no deseable por la comunidad. Esta condicin debe tener cierto grado de permanencia, afectar a un nmero considerable de la poblacin, las personas involucradas y las autoridades deben denirlo como problema y pensar que se puede hacer algo para su solucin, es decir, un trabajo conjunto de la comunidad, una accin social colectiva. En estos trminos la violencia como forma de conducta social pasa a ser un problema social, ya que es un tema de preocupacin de los gobiernos, ciudadana y policas de los diferentes pases latinoamericanos. Tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizaron Panamericana de la Salud manejan cifras alarmantes respecto de la violencia en pases de la Regin.

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En Chile ms de 7 mil vctimas de delitos violentos (homicidios, secuestros, delitos sexuales, robos con violencia o intimidacin) son atendidos semestralmente en la Regin Metropolitana, segn declaraciones del Subsecretario de Justicia seor Jorge Frei (6 de febrero de 2009). El campo de los Problemas Sociales est estrechamente ligado a los cambios y conictos sociales contemporneos. El crimen, la delincuencia, las relaciones tnicas, las revoluciones, estn relacionadas con los procesos dinmicos de la industrializacin y urbanizacin. La violencia urbana ha existido desde que existe la ciudad, pero slo en los ltimos aos se ha convertido en uno de los temas relevantes y preocupantes en las urbes contemporneas.

Esta violencia se puede manifestar como: Suicidio Dao Psicolgico Dao Sexual Violencia Domstica o Intrafamiliar Violencia interpersonal Violencia Hacia Objetos inanimados Violencia ejercida por el Estado La Corrupcin El Terrorismo La Violencia Econmica Robos Homicidios - femicidio Traco de drogas Delitos en general

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Segn el mbito de ocurrencia, la conducta violenta puede ser domestica o laboral. Segn la persona vctima: un nio un anciano un discapacitado una mujer. Segn los perpetradores o agentes violentos pueden ser: pandillas agentes del Estado narcotracantes muchedumbre guerrillas. Segn la naturaleza del acto violento puede ser: fsica psicolgica sexual econmica o simblica. Segn el arma utilizada: punzante contundente de fuego. De acuerdo al lugar de ocurrencia: urbana o rural. Segn intencin instrumental: poltico econmico social tnico o racial. Y segn intencin emocional: parientes conocidos desconocidos.

TIPOS DE VIOLENCIA
Violencia social: Aquella que ocurre entre individuos que no tienen una relacin consangunea, de matrimonio o de unin de pareja. Violencia domstica: Aquella que ocurre entre individuos que tienen una relacin consangunea, de matrimonio o de unin consensual o de pareja. Violencia poltica: Incluye la violencia individual y del Estado. Esta ltima puede estar dirigida a otro Estado o hacia los ciudadanos. Sluzky (1994) la dene como la violencia perpetrada por quienes tienen la responsabilidad social y legal de cuidar a los ciudadanos, de mantener el orden, de preservar la estabilidad y predictibilidad de sus vidas. Violencia instrumental: Aquella ejercida para obtener una meta diferente a la violencia misma. Violencia emocional: Aquella donde la respuesta agresiva, el causar dao, es la meta misma de la conducta violenta. Violencia intrafamiliar: Todo acto de agresin intencional fsica, sicolgica y sexual que un miembro de la familia realiza contra otro miembro del mismo ncleo familiar. Esta se expresa en amenazas, golpes y agresiones emocionales y sexuales. La violencia urbana se ha transformado en una de las intranquilidades ciudadanas prioritarias y en un factor catalizador de la calidad de vida para los ciudadanos. Cuando el fenmeno de la violencia
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aumenta, la ciudadana como vctima colectiva le asigna el sello de problema social. Las causas de la violencia pueden estar gestadas en la desorganizacin social, es decir, la falta de orden, en la prdida de respeto por las normas de comportamiento y convivencia o en el debilitamiento del Estado.

Conductas Violentas El informe Mundial sobre Violencia y Salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en el ao 2002 dene la violencia como: El uso deliberado de la fuerza o poder fsico ya sea en grado de amenaza o efectivo contra uno mismo, otra persona o grupo, o comunidad que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte o daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones (Krug, 2002). En esta denicin subyace la agresividad como estado emocional y como conducta dirigida a herir, daar, demostrar poder o ejerce coercin. El origen de la agresin es multicausal (Garrido, 2001, pg. 497); es decir, es el resultado de factores biolgicos (estimulacin de ciertas zonas cerebrales, hormonas sexuales), psicolgicos (impulsos, aprendizaje social, pensamiento criminal, valores, actitudes antisociales y escasa capacidad para controlar la agresin), microsociales (experiencias infantiles de violencia, falta de cuidados y atencin, lazos sociales poco slidos) y macrosociales (inuencias subculturales, aceptacin de la violencia). Al respecto Blackburn (1993) distingue entre disposicin a la violencia y actos agresivos. Los antecedentes para la disposicin a la violencia suele ser distante y pertenecer a la historia personal de un sujeto (familia, grupo de pares, experiencias infantiles, escuela o caractersticas de personalidad) que lo lleva a potenciar la reaccin conductual de modo violento. Los antecedentes de los actos agresivos por su parte son prximos (situacin, contexto, presencia de armas, consumo de alcohol y drogas) que favorecen la conducta violenta en determinadas circunstancias.

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Este autor plantea que el comportamiento agresivo precoz se correlaciona con conductas similares en edades avanzadas. Cuanto ms joven se inicia un sujeto en la violencia, mayor es la probabilidad que se establezcan pautas de conducta violenta estable y permanente. As, gran parte de los delincuentes violentos fueron muy agresivos cuando eran nios. Por lo tanto, la agresividad en el inicio de la adolescencia vaticina un alto riesgo de delincuencia y agresividad en el futuro (Loeber y Stouthamer, 1986). La explicacin a la ocurrencia o manifestacin de la conducta violenta, que en la actualidad tiene mayor aceptacin por parte de los estudiosos de este tema, es la Teora del Aprendizaje Social. Esta teora plantea que la agresin y la conducta violenta se aprenden mediante la experiencia e imitacin de modelos reales o simblicos, especialmente transmitidos desde el seno familiar como primer grupo de referencia para los nios y jvenes.

TEORAS AL RESPECTO
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Teora de las Representaciones Sociales: las representaciones sociales constituyen una forma de conocimiento elaborado y compartido orientado hacia la prctica y que permite la construccin de una realidad comn a un conjunto social (Jodelet, 1989) son un sistema de pensamiento que relacionan a los individuos con el mundo, permitiendo interpretar y reconstruir signicativamente la realidad. La manera como nosotros, sujetos sociales, aprehendemos los acontecimientos de la vida diaria, las caractersticas de nuestro medio ambiente, las informaciones que en l circulan y a las personas de nuestro entorno prximo o lejano (Moscovici, 1984) son representaciones mentales de objetos, personas, acontecimientos e ideas. Dimensin de contexto y pertenencia. As, los individuos que se desarrollan en ambientes violentos (hogar, escuela, barrio), donde la comunicacin interpersonal se establece sobre la base de un patrn violento, es altamente probable que adopten como propias las representaciones sociales sobre la violencia, llegando a expresar la violencia con caractersticas similares a las de su entorno de origen. Un sujeto que utiliza la violencia podra plantear que su acto es vlido por el hecho de ser pobre y no tener los recursos necesarios

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para obtener cosas que quiere o necesita. O justicar el acto por ser ste comn y aceptable dentro de su ambiente prximo.

Teora del aprendizaje social (Albert Bandura): plantea que la imitacin es un aspecto esencial del aprendizaje; el nio al crecer observa normas, actitudes y modelos de comportamiento de la familia de pertenencia, las que termina representando y reproduciendo (gestos, maneras, actitudes, inexiones de la voz, etc.) Si el proceso de aprendizaje se desarrolla en una cultura machista que refuerza la masculinidad expresada en agresin fsica hacia los hijos, hermanos, amigos y compaeros, nalizando en una conducta internalizada, ste ser el estilo cultural de vida. Lo mismo ocurre si pertenece a la subcultura delictual. Los nios que provienen de hogares donde la violencia resuelve los conictos tienden a perpetuar esa conducta.

Asociacin diferencial (E. Sutherland, 1996). Esta teora plantea que: La conducta criminal se aprende en interaccin con otros mediante la comunicacin verbal y no verbal. El proceso de aprendizaje ocurre al interior de grupos primarios (intimidad). El aprendizaje del comportamiento criminal incluye tcnicas de comisin del delito, as como la orientacin de los mviles (impulsos, actitudes y tcnicas). Las personas llegan a ser delincuentes porque internalizan un exceso de deniciones favorables hacia la violacin de la ley. La asociacin diferencial puede variar en frecuencia, duracin, prioridad e intensidad. Los jvenes que se ubican en reas urbanas donde se desarrollan actividades criminales, como narcotrco, delincuencia, y se usa la violencia como herramienta para la solucin de conictos, para la comisin de delitos y/o ajustes de cuentas, es altamente probable que

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terminen aprendiendo y adoptando esas conductas como propias, pudiendo denir este ambiente como natural, normal y propio.

Teora de la subcultura criminal. Cohen (1955) plantea que la delincuencia juvenil se caracteriza por ser anti-utilitaria ya que los delitos consisten generalmente en daos, hurtos o robo de bienes comestibles y bebidas alcohlicas que posteriormente no son utilizadas, planteando que las motivaciones ms profundas se encuentran en la ejecucin de proezas al interior de pandillas de pertenencia. Este autor dene a la juventud delincuente como masculina, perteneciente a reas urbanas de clase baja que se ve enfrentada a una estructura diferencial de oportunidades, donde los jvenes internalizan dos ticas diferenciales: Una de ellas se reere a que estos jvenes se socializan basndose en una tica de clase media, la que resume conductas ideales de esfuerzo, responsabilidad, planicacin de metas a largo plazo, el respeto a la propiedad privada y el logro.

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La otra se reere a la internalizacin de una tica de clase baja, caracterizada por expresar conductas violentas o agresivas donde predomina la violencia como valor, otorgando de esta forma prestigio social, asociado al machismo y a un bajo nivel de aspiraciones. En esta teora plantea que los jvenes de clase baja tienen la posibilidad de alcanzar prestigio al interior de un grupo o pandilla de pertenencia, lo que es inalcanzable en la sociedad formal y normativa debido a la falta de oportunidades a la cual se enfrentan. En estos grupos logran adquirir estatus, grados de prestigio social alternativo, incluyendo el liderazgo. Segn Doris Cooper (2005) las fuentes de prestigio social en una pandilla poblacional chilena son: Ser valiente y saber usar cuchillas, punzones y ocasionalmente armas de fuego. Ingerir grandes cantidades de psicotrpicos Conseguir dinero para comprar drogas y alcohol

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Representar el estereotipo de joven de clase alta, adquiriendo por cualquier medio ropas de marca. Ser violento y capaz de pelear si es necesario Ser capaz de asaltar si es por el bien del grupo. Se trata de la expresin organizada de aspectos psico-sociales asociados a la frustracin y agresividad que genera el sistema en los jvenes de clase baja. Se asocian a otros iguales: pandillas o tribus urbanas para obtener autoidentidad, autoconcepto positivo, afecto, proteccin, comprensin, solidaridad, identidad de grupo y territorio propio.

Violencia intrafamiliar (VIF) La Ley de violencia intrafamiliar N 20.066 en Chile indica que la VIF es: Todo maltrato que afecte la vida o la integridad fsica o psquica de quien tenga o haya tenido la calidad de cnyuge del ofensor o una relacin de convivencia con l; o sea pariente por consanguinidad o por anidad en toda la lnea recta o en la colateral hasta el tercer grado inclusive, del ofensor o de su cnyuge o de su actual conviviente. Tambin habr violencia intrafamiliar cuando la conducta referida en el inciso precedente ocurra entre los padres de un hijo comn, o recaiga sobre persona menor de edad o discapacitada que se encuentre bajo el cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar. Para la investigadora de UNICEF Soledad Larran (2008) la VIF es un fenmeno que ocurre en un grupo domstico donde se mantiene una situacin de amor y proteccin, pero que existe una persona ms dbil que otra que es vctima de un abuso fsico o psicolgico por parte de esa persona, en condiciones tales que resulta difcil la implementacin de recursos de control que regulen o impidan esa prctica, por lo que tiende a repetirse. Para el doctor Jorge Corsi (2003) la VIF son todas las formas de abuso que tienen lugar entre los miembros de la familia. Se denomina relacin de abuso a la conducta que por accin u omisin, ocasiona dao fsico y/o psicolgico a otro miembro de la familia. Para que esta relacin se considere VIF debe ser permanente y peridica.
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La Declaracin de 1993 de la ONU sobre la erradicacin de la violencia contra las mujeres brinda un marco muy amplio e inclusivo para el estudio de la violencia contra las mujeres. Segn esta denicin: La violencia contra las mujeres signica cualquier acto de violencia basado en el gnero que resulte o pueda resultar en dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, incluidas las amenazas de cometer estos actos, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en el mbito de la vida pblica o privada2 .

Especcamente, la Declaracin esboza una amplia variedad de actos y circunstancias que se incluyen en esta denicin: Violencia fsica, sexual y psicolgica que ocurra en la familia, incluidas golpizas, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con las dotes, la violacin sexual marital, la mutilacin genital femenina, y otras prcticas tradicionales perjudiciales para la mujer, la violencia cometida por personas diferentes al cnyuge y la violencia relacionada con la explotacin; Violencia fsica, sexual y psicolgica que ocurre dentro de la comunidad en general, incluida la violacin, el abuso sexual, la agresin sexual y la intimidacin en el lugar de trabajo, en instituciones educativas y en otras partes, y el trco de mujeres y la prostitucin forzosa; La violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, donde sea que ocurra. La Declaracin reconoce que ciertos grupos de mujeres son particularmente vulnerables a la violencia, como por ejemplo: las mujeres que pertenecen a grupos minoritarios, las mujeres indgenas, las mujeres refugiadas, las mujeres emigrantes, las mujeres que habitan en comunidades rurales o remotas, las mujeres indigentes, las mujeres internadas en instituciones o privadas de libertad, las nias, las mujeres con discapacidades, las mujeres mayores y las mujeres en situaciones de conicto armado.
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Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993, Artculo 1.

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La sociedad educa a las mujeres para ser dependientes y sumisas, eso alienta al hombre en sus caractersticas violentas y agresivas. De esta forma se crean pautas de socializacin y comportamiento que tienden a perpetuar situaciones de violencia y solucin violenta de conictos. La violencia intrafamiliar puede ocurrir entre: La pareja Madre - hijo (a) Padre - hijo (a) Hermanos Hijo (a) Madre Hijo (a) Padre Abuelo (a) nieto (a) Adulto (to- nana u otro) - nio (a)

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La violencia intrafamiliar tambin se llama Violencia Domstica. sta se maniesta en forma fsica (golpes, bofetadas, manotones, patadas), sexual, abuso emocional (humillaciones verbales, amenazas de agresin fsica, abandono, chantaje econmico y reclusin obligada en el hogar) y abuso nanciero (privar de necesidades bsicas, apropiacin de bienes o dinero, extorsin). Segn los estudios, las mujeres, los nios, los discapacitados y los ancianos son las vctimas de este tipo de violencia. Generalmente los agresores o perpetuadores en el caso de las mujeres son los hombres. Y en los nios, las madres. El creer y aceptar que es derecho del hombre abusar de las mujeres tiende a perpetuar situaciones de violencia. As, la violencia domstica ejemplica las relaciones perversas de poder donde se utiliza la violencia como forma de control de una persona sobre la otra.

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Las familias donde se presenta con mayor habitualidad este fenmeno son aquellas donde la mujer est subordinada econmicamente al hombre. La violencia conyugal se ha denido como: Aquella situacin de dao o abuso que se da en el seno de la pareja, sea o no legalmente constituida. La presencia de abusos o agresiones de carcter fsico, psicolgico o sexual entre los miembros de la pareja, ya sea de modo unidireccional o cruzado (entre un 50% y un 75% son unidireccionales del hombre a la mujer). Segn Corsi, la violencia hacia el hombre representa el 2% (estudios epidemiolgicos mundiales).

Consecuencias de la violencia en las mujeres Disminucin del autoestima

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Temor Neurosis Intentos de suicidio Depresin Abuso de alcohol y drogas Partos prematuros Discapacidades pasajeras o permanentes

Conductas y sentimientos desarrollados que obstaculizan la solucin de la violencia: Sentimientos de temor que impiden reaccionar y buscar ayuda. Actitud minimizadora del abuso, basada en la ignorancia sobre lo que constituye una situacin de abuso, o el deseo y la necesidad de justicarla.

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Aislamiento de su familia y de las redes sociales de apoyo, lo que aumenta su vulnerabilidad frente al abusador y limita sus posibilidades de ayuda. Internalizacin de la culpa, por cuanto la mujer se siente responsable de la violencia y la explica como una falla en su comportamiento, actitudes muchas veces debidas a una baja autoestima. Aceptacin de la violencia en la creencia que el abusador sufre de algn tipo de sicopatologa que ella es incapaz de controlar.

Caractersticas y consecuencias en el hombre que ejerce la violencia en la familia Negacin o minimizacin de la violencia desligarse y eludir la responsabilidad, desvinculacin para superar sus dicultades. Externalizacin de responsabilidad acusa a su pareja, el alcohol, estrs, la carga de trabajo, los nios. Miedo a perder su pareja- temor a quedar solo y utiliza las agresiones como forma de controlar a la mujer y evitar la separacin. Internalizacin de un modelo masculino tradicional el hombre tiene una posicin de privilegio en relacin a la mujer, en el mbito poltico, jurdico y social. Expresin inadecuada de las emociones dicultades en la comunicacin de afectos y sentimientos, la mayor parte de sus miedos son enmascarados por las emociones de rabia y enojo. Aislamiento emocional sta es una imposicin a s mismo, ya que percibe el entorno como amenazante frente a su necesidad de ejercer control sobre su pareja. Dicultad para tolerar y resolver conictos con un pobre control de impulsos la va violenta le resuelve conictos. Experiencias infantiles de violenciatestigo de violencia conyugal vinculado a la identidad de gnero que modela y refuerza el comportamiento violento como forma aceptada y legitimada de resolucin de conictos.

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Baja autoestima siente que el rechazo de parte de su familia es por lo que l es y no por lo que hace (agredir). Tiene baja auto percepcin y profundos sentimientos de incapacidad e inseguridad. Modalidad de conductas disociadas existe doble estndar en la forma de relacionase con el mundo pblico (amable, equilibrado, respetuoso, etc.) y con el mundo privado (agresivo, irritable, irrespetuoso). Las caractersticas ms frecuentes de los agresores son la dependencia y los celos de su pareja, la creencia en los roles tradicionales de cada sexo, una necesidad extrema de control. El 90% de los varones que maltratan no tienen antecedentes delictuales.

Ciclo de violencia (Eleonor Walker)

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Fase 1 Estadio de acumulacin de tensiones agresiones menores racionalizacin, justicacin de la agresin, son aisladas pero se van acumulando. Esta fase puede durar largos perodos de tiempo. Esta fase tambin llamada de escalada de tensin, en donde la mujer vive una atmsfera de tensin extrema y miedo, a menudo su pareja la asla y amenaza. Se ve despojada sistemticamente de todos los recursos que le permitiran abandonarlo.

Fase 2 Crisis o episodio agudo, se termina la acumulacin de tensiones. Esta fase se caracteriza por la descarga descontrolada de tensiones tanto del hombre como de la mujer, prdida de control y alto grado de destruccin. Esta es la fase violenta de agresin y malos tratos. Generalmente esta fase dura entre dos y 24 horas, aunque en algunos casos ha durado ms de una semana.

Fase 3 Conducta arrepentida o luna de mielel agresor se disculpa, corteja a la vctima con regalos, le presta atencin y promete que nunca volver a agredirla, pide perdn.

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Con cada repeticin del ciclo, las consecuencias son cada vez ms violentas, ocurriendo lo que se conoce como escalada de violencia.

Mitos acerca de la VIF El problema est muy exagerado Hombres y mujeres han peleado siempre La VIF es un problemas de las clases bajas El maltrato se produce una sola vez y es asunto privado y no delito Si la maltratada quisiera, podra dejar al abusador No existe la violacin conyugal El embarazo detendr la violencia Los nios no se dan cuenta de que su madre es golpeada, por lo cual no son afectados Las mujeres maltratadas son masoquistas y locas, por lo que disfrutan del maltrato Los hombres que maltratan a sus mujeres estn enfermos; no son responsables por sus acciones. La VIF es provocada por el alcohol y las drogas Una vez que se detienen los golpes, todo va a estar bien

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Violencia contra los nios(as) La UNICEF dene el maltrato infantil como: Aquel conformado por nios y jvenes de hasta 18 aos de edad que sufren ocasional o habitualmente actos de violencia fsica, sexual o emocional ya sea en el grupo familiar o en las instituciones sociales. Esta denicin se complementa con posterioridad, considerndose el hecho que, adems, el maltrato puede ser ejecutado por omisin,
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supresin o trasgresin de los derechos individuales y colectivos, pudiendo existir el abandono completo o parcial. Nio maltratado es aquel que es vctima de parte de sus padres o de adultos con autoridad sobre l de violencia fsica, psicolgica, negligencia o abuso sexual, el cual puede tener consecuencias graves en su salud y en su desarrollo fsico y psicolgico (denicin utilizada en Chile en las Polticas Pblicas).

Tipos de Maltrato: Maltrato Visible Invisible Activo Golpes, abuso sexual Maltrato psicolgico Pasivo Negligencia Abandono

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As, los golpes y abuso sexual corresponden a un maltrato activo visible; el maltrato psicolgico a un maltrato activo invisible. La negligencia corresponde a un maltrato pasivo visible y el abandono a un maltrato pasivo invisible. La violencia ejercida por los padres u otros adultos contra los nios puede alterar fuertemente su desarrollo, y tener consecuencias fsicas, sexuales y psicolgicas que inuirn negativamente sobre sus relaciones familiares y sociales futuras. El abuso domstico de los nios, sea fsico o sexual, no depende del nivel socioeconmico de la familia ya que est relacionado con las caractersticas psicopatolgicas de la persona abusadora y con la estructura de la familia donde ocurre el abuso (fenmeno del apego familiaridad no sana estrs, tensin familias transgeneracionales perturbadas). El sndrome del nio golpeado fue descrito por primera vez en 1962 por Kempe y colaboradores, quienes denunciaron que miles de nios son habitualmente golpeados por sus padres. En ese ao, en los Estados Unidos 2,9 millones de casos de abusos de nios fueron denunciados. A partir de esta denuncia se puso nfasis en la deteccin de esta situacin, tanto por pediatras como por el personal de emergencia de postas y por asistentes sociales.

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En el ambiente domstico, es la madre quien con mayor frecuencia abusa fsicamente del nio. En el caso de abuso sexual, el abusador puede ser el padre, aunque tambin pueden ser otras guras masculinas tales como hermanos, tos o amigos de la familia. En algunas sociedades, el abuso sexual de los nios es ms frecuente en familias que sufren hacinamiento. El primer factor de riesgo es la dependencia del nio respecto de los adultos, ya que frente a una situacin de desequilibrio del grupo familiar la primera vctima suele ser el nio. Los nios no constituyen un grupo de presin social especco, lo que permite la existencia de abuso por parte de los adultos, sin que exista una sancin social efectiva. Esto es genrico; sin embargo, el maltrato ocurre en nios especcos.

Algunas caractersticas que se han asociado al maltrato: Embarazo no deseado Nios prematuros Nios con handicap fsico o psquico Nios hiperactivos

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Consecuencias del maltrato: Trastornos de la identidad: suelen tener mala imagen de s mismos creen que son causa del descontrol de sus padres, lo que les llevar a representarse como personas malas, inadecuadas, peligrosas. Autoestima pobre: tienen sentimientos de inferioridad e incapacidad, se maniesta timidez y miedo o bien comportamientos agitados para llamar la atencin. Ansiedad, angustia y depresin: trastornos del comportamiento. Estos nios desconfan del contacto fsico, especialmente de adultos, y se alteran fcilmente. Tambin presentan problemas de concentracin, atencin y tienen dicultades para comprender instrucciones.

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Los menores maltratados desarrollan sentimientos de tristeza y desmotivacin pudiendo llegar a comportamientos autodestructivos. Los nios maltratados fsicamente son, por lo general, ms agresivos con sus iguales y presentan conductas destructivas como patear, gritar, entre otras. Los nios maltratados en forma psicolgica y negligente se presentan sucios, mal vestidos, mal alimentados, deprivados psicoafectivamente. Sienten que no son dignos de amor y respeto, su tristeza y ansiedad es crnica, muestran retrasos en el desarrollo cognitivo debido a las descalicaciones permanentes.

CONCLUSIONES
Las ciudades se constituyen en un espacio apropiado para la generacin de conductas violentas que desembocan en manifestaciones delictivas violentas debido a factores facilitadores como la alta densidad de poblacin, el anonimato, el individualismo, la falta de arraigo y vnculos sociales, junto a la disminucin de los controles informales y formales. El control social se reere a cualquier tipo de esfuerzo por prevenir y/o corregir el comportamiento desviado en una comunidad. El instrumento ms poderoso de control social es la socializacin. El control social est compuesto por los elementos positivos y negativos que mantienen una sociedad cohesionada y que disminuyen los efectos de las desviaciones o contravenciones delictuales por parte de sus miembros. Son los medios para el fortalecimiento y supervivencia del grupo que vive en sociedad. Funciona mediante todas las acciones que realizan las instituciones encargadas de la seguridad y el orden (sistema judicial) y las instituciones sociales (familia, grupo de amigos, religioso). Para contrarrestar las acciones delictivas, los controles sociales formales e informales actan en forma interdependiente en la comunidad.

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El control social formal, tambin llamado Jurdico-Penal, es el que ejercen aquellas personas que tienen encomendada la vigilancia, la seguridad o el control como actividades profesionales, su naturaleza es represiva y coercitiva en esencia, compuesta por normas jurdicas que prescriben y sancionan las conductas dainas, no deseadas (Tribunales, Ministerio Pblico, Polica, Sistema Penitenciario, entre otros). El control social informal, llamado tambin socializacin, es el ejercido por cualquier persona que acta en un momento dado en contra de la delincuencia sin que el control del delito sea su actividad profesional. Por naturaleza es preventivo y contiene normas sociales y valores (familia, barrio y contexto social). En las urbes al existir factores facilitadores de conductas violentas, donde los controles informales no son ejercidos y los controles formales no logran captar la masa de conductas violentas, como el maltrato a nios, la violencia en los colegios, la formacin de delincuentes juveniles, la violencia intrafamiliar, entre otros tipos de delitosse producen consecuencias en las vctimas y victimarios en el plano psicolgico y social que desembocan en un problema de salud mental y de inseguridad social. Por lo tanto, las acciones a nivel formal e informal debieran estar enfocadas a premiar, reconocer y alentar las conductas no violentas a nivel grupal e individual, especialmente a temprana edad en los nios y nias de nuestra sociedad.

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BIBLIOGRAFA
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UN EXAMEN COMPARADO DE LOS CDIGOS DE TICA DE LA PDI 1995 - 2008

LAS POLICAS COMO ENTIDADES GENERADORAS DE SENTIDO MORAL:

DR. DAVID MUOZ CONDELL* PROEMIO


as policas como entidades de control social son esencialmente ticas1. Por su trabajo de servicio pblico deben dar cuenta de su perl tico a la sociedad civil; por ello, se hace necesario y conveniente contar no solo con cdigos de tica policiales, sino que tambin se debe disponer de claros procedimientos deontolgico que marquen la profesin de polica2. As tambin lo entienden los socilogos Peter Berger y Thomas Luckmann, quienes escribieron al respecto abordando el tema de la modernidad y la postmodernidad, entendiendo que la sociedad actual est carente de sentido moral, de identidad propia y de referentes que le den razn a la existencia. Estos autores son los creadores de la idea de que la sociedad necesita de organizaciones generadoras de sentido moral y de control social. En esta categora se encuentran las familias, las escuelas, las iglesias

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* Pastor Bautista (UBACH). Cientista Social. Magister en Comunicacin Social. Maitre en Sciencias Sociales. Doctor en el Estudio de las Sociedades Latinoamericanas. Capelln Nacional Evanglico de la PDI. Profesor Ayudante de la Ctedra tica del Mando en la Academia Superior de Estudios Policiales. 1 Alonso Prez, Francisco - Cabanillas Snchez, Jos. (2004). Manual del Polica. Madrid, Espaa. Ediciones La Ley. 2 Herrera Verdugo, Arturo. (2004). tica y Deontologa Policial. Santiago de Chile. Ediciones PDI.

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ARTCULO

y las policas3. Tal como Parsons4 sostiene, los seres humanos en esta sociedad occidental capitalista nos vemos sometidos a cuatro tipos de la accin: (1) A nivel del subsistema cultural internalizamos los valores, base y sustento de las normas sociales. (2) En el subsistema social, son las normas sociales las que a nivel de modelos de conducta y como imperativos normalmente coactivos controlan la conducta humana en todas sus expresiones. (3) Y si se generan desviaciones, el control social, internalizado a nivel de la conciencia, a nivel individual y a nivel social, el control social formal, es decir a travs de las policas, ejercen la aplicacin de la fuerza legitimadora del Estado. (4) El subsistema de la personalidad de los actores sociales es la entidad mas compleja, pero a la vez la mas dctil, ya que internaliza los valores y las metas sociales a travs de procesos tan ecientes como aquellos descritos por el conductivismo a travs de la episteme5.

Cdigo de tica y Construccin Moral Los cdigos de tica siempre son de carcter propositivo y, en consecuencia, no se limitan nicamente a presentar una serie de reglas impositivas y centradas en prohibiciones. Sus normas valricas promueven no slo el deber ser de la profesin policial, sino el ser de la conducta laboral, entendiendo que los componentes de una organizacin laboral asumen comprometida y responsablemente la doctrina y principios que fundamentan la misin policial6. Por tanto, todo cdigo de tica se debe sustentar en una slida concepcin humanista; en el cumplimiento de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, del orden jurdico vigente y de los reglamentos institucionales; as como en el respeto y consideracin de reconocidos acuerdos y cdigos deontolgicos internacionales, como son lo que a continuacin detallamos a manera de orientacin pedaggica:
Muoz Condell, David. tica, Modernidad y Postmodernidad. (2005). Documento de Trabajo N 111 Escuela de Investigaciones Policiales. PDI. Santiago, Chile. 4 Parsons T. Schils, E. (1964). Hacia una Teora General de la Accin. Buenos Aires. Argentina. Ediciones Trillas. 5 Rocher, G. (1980). Introduccin a la Sociologa General. Ed. Herder. Barcelona. Espaa. 6 Herrera Verdugo, Arturo. (2008). Discurso pronunciado en el lanzamiento del nuevo Cdigo de tica. Santiago. Chile. (Ed. PDI).
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- La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas, adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii), del 10 de diciembre de 1948. - El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en su resolucin 34/169, del 17 de diciembre de 1979. - La Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos, suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, en San Jos de Costa Rica, en noviembre de 1969. - El Acta de la Polica Metropolitana de Londres (1829) de Sir Robert Peel, considerado el primer cdigo deontolgico policial moderno. - El Cdigo de tica. aprobado por la Orden General N 1.355, de fecha 4 de Septiembre de 1995, de la Polica de Investigaciones de Chile7.

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La PDI como organismo policial y de carcter pblico, debe, a lo menos, observar los siguientes puntos en su actuar: 1. Respetar la vida, dignidad, derechos y libertades de las personas. 2. Ejercer la funcin policial como un servicio pblico, asumiendo el consecuente deber de calidad, probidad, honestidad y transparencia de las actuaciones institucionales, fortaleciendo as su legitimidad y los niveles de conanza y credibilidad ciudadana.8 3. Apoyar la promocin del bien comn, a travs de la defensa del Estado de Derecho. 4. Contribuir al desarrollo humano, mediante el fortalecimiento de la seguridad y la justicia.
Cdigo de tica: Sentido, Alcance y Proyecciones. (2008). (Ed. PDI). Santiago. Chile. 8 Muoz Condell, David. (2003). La tica Pblica Aplicada al Contexto Policial: Elementos de una tica Situacional. Documento de Trabajo N 1. Escuela de Investigaciones Policiales. PDI. Santiago, Chile.
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Cabe destacar, entonces, que las normas de este Cdigo orientan la conducta de todo el personal de la PDI, independientemente de su grado, cargo, escalafn o lugar de desempeo, por cuanto se admite y acepta que la institucin es una organizacin moderna y multidisciplinaria, integrada por personas diversas que comparten la misma misin, principios y objetivos estratgicos. Este nuevo cdigo supera una moral puramente normativa, orientada slo por reglas, para adherirse a una tica de la responsabilidad de sus funcionarios y reeja en su articulado profundas convicciones por el valor de la persona y su dignidad. Su nalidad ltima, como documento valrico y normativo, es consolidar una cultura de la responsabilidad, que conlleva el hacerse cargo de sus actos y rendir cuenta pblica ante la sociedad, de los desafos de la misin institucional. Asimismo, se entiende que la conducta personal y la laboral de los integrantes de esta polica estn indisolublemente ligadas, ya que su deber al ser de carcter pblico y al representar de manera visible el Estado de Derecho implica altos niveles de compromiso social y legal. Es por ello que el presente Cdigo es el marco regulatorio que complementando y reforzando los reglamentos internos contiene los valores, principios, ideales, criterios y directrices de esta organizacin policial, transformndose as en una fuente que inspira, gua y protege la conducta de todos sus miembros y que, al mismo tiempo, promueve y refuerza su desarrollo estratgico, dando sentido y legitimidad a la funcin policial9. En relacin a lo anterior, la PDI cuenta con una marco tico regulatorio como lo es su Cdigo de tica, que por primera vez se publica el 4 de septiembre de 1995, por Orden General N 1.355, y bajo el mando del ex Director General de la PDI, Sr. Nelson Mery Figueroa.

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9 Muoz Condell, David, (2008). El Cdigo de tica de la Polica de Investigaciones de Chile: Marco Normativo para el Ejercicio Deontolgico de la Profesin Pblica. Documento de Trabajo N 221. Capellana Nacional Evanglica. PDI. Santiago, Chile.

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En virtud de ello, Arturo Herrera Verdugo, ex Director General de la PDI, constituye una comisin de trabajo para actualizar un nuevo texto doctrinario que d cuenta de la maduracin institucional en el campo de la reexin deontolgico, aspecto que permite avanzar hacia una nueva generacin de normas ticas en el rea del desarrollo profesional, aspirando as a mejorar los estndares de legitimidad social, llamado tambin accountability10. Oci en el mes de diciembre del 2006 al Jefe de Educacin Policial para que constituya una comisin de trabajo que se aboque al reestudio del Cdigo de tica Profesional, y analice la factibilidad de modicar o incorporar nuevas normas a dicho cdigo, como asimismo excluir las que se estime no se ajustan a la actual realidad institucional, tal como lo dice la Orden N 1 del 11 de enero del 2007. Constituyndose la comisin de trabajo, la cual fue presidida por el entonces Jefe Nacional de Inteligencia de la PDI, Prefecto Inspector Sr. Hctor Puga Garrido, los capellanes institucionales, Reverendo Doctor David Muoz Condell, capelln evanglico y el Presbtero Jorge Murillo Hernndez, capelln catlico; el profesional, Sr. Freddy Gutirrez Aravena; los profesores de tica, Sra. Dina Martnez Poblete, Sr. Ricardo Andrade Iturra, Sr. Cristin Vives Prez-Cotpos; el abogado, Sr. Guillermo Soto Daz, el Prefecto, Sr. Ral Liberona Duque, y el Subcomisario, Sr. Ral Novoa Melgarejo. La comisin del nuevo Cdigo de tica se constituy en el mes de enero del 2007 y trabaj hasta el mes de agosto del 2008. Las reuniones fueron mensuales, con un trabajo permanente va correo electrnico, donde circulaba la informacin. El trabajo fue intensicado el primer semestre del 2008, donde la comisin se reuni con el Sr. Arturo Herrera Verdugo, a n de entregar los estados de avances y recibir su retroalimentacin. El nuevo Cdigo de tica se estructura en 10 artculos, que contienen los valores y principios que reejan la dimensin humanista y de servicio de la PDI. El Cdigo de tica se fundamenta en la reexin y
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Herrera Verdugo, Arturo. (2007). Experiencia de accountability en la Polica de Investigaciones de Chile (2004-2007): Lecciones y retos. Recuperado el 5 de noviembre de 2008 del Sitio web del Centro de Investigacin y Desarrollo Policial (CIDEPOL) de la PDI. http://www.investigaciones.cl/cidepol/documentos.html.

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en la extensa experiencia institucional con la que cuenta la PDI, por lo que su referente terico se expresa en la tica policial. Por cierto, hunde sus races principalmente en la tica social centrada en valores que promueven la convivencia, el respeto por el otro en la diferencia y el bien comn y en la tica pblica cuyo valor fundamental es la probidad. A continuacin, y en una forma de examen comparado, ponemos a disposicin los dos cdigos de tica que hasta la fecha ha tenido la PDI, el de 1995, el cual fue promulgado bajo el mando del Director General Sr. Nelson Mery Figueroa y el actual cdigo de tica, dado a conocer el ao 2008 por el Director General de la PDI de entonces, Sr. Arturo Herrera Verdugo. Para hacer una armona de los dos textos, proponemos destacar en letras negrilla las ideas fuerzas de los cdigos; las palabras que estn subrayadas son los verbos que dan fuerza y vigor al texto; y las letras en maysculas son los valores que se destacan en los textos, dndoles el nfasis axiolgico respectivo al cdigo de tica.

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Examen Comparado de Cdigos de tica 1955 2008 PDI


CDIGO DE TICA 1995 ARTCULO 1: NUESTRA MISIN Los integrantes de la PDI observarn en todo momento los deberes que la ley les impone y los que se desprenden de la misin institucional, sirviendo a la comunidad mediante la investigacin criminalstica de los delitos, teniendo siempre presente que su funcin profesional est enmarcada por el espritu de servicio pblico, el bien comn y el compromiso con los tribunales de justicia.

CDIGO DE TICA 2008 ARTCULO 1: LEALTAD CON LA MISIN INSTITUCIONAL El personal de la PDI busca promover el desarrollo humano de la sociedad chilena, a travs de una adecuada contribucin a la seguridad y la justicia, para lo cual cumple cabalmente con la Constitucin Poltica de la Repblica, el orden jurdico vigente, la misin y reglamentos institucionales, teniendo siempre presente que su desempeo profesional est sustentado por el servicio pblico, la probidad y la calidad.

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VALORES QUE SE DESTACAN EN EL NUEVO CDIGO DE TICA DE LA PDI La PDI centra su misin en el SERVICIO PBLICO y en la PROBIDAD de su personal. Fundamenta su quehacer en la LEALTAD de su personal en slidos principios morales y legales, y no en personas particulares. El nuevo Cdigo de tica se sostiene en un DEBER SER policial, ms que poner el acento en el ser como tal. Lo anterior humaniza la gestin y la vocacin social del trabajo.
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CDIGO DE TICA 1995 ARTCULO 2: INVESTIGAR PARA DETENER El trabajo investigativo se asumir bajo la mxima investigar para detener y no detener para investigar, valorando ante todo la verdad, que consiste en la correspondencia de los juicios profesionales con la realidad objetiva de los hechos, en particular con el sitio del suceso. El investigador policial deber respaldar su trabajo profesional con el empleo de la ciencia y tecnologa como modelo para la transparente bsqueda de la verdad criminalstica, entendiendo que el trabajo cientco tcnico es el que otorga credibilidad, objetividad y solidez a la investigacin policial.

CDIGO DE TICA 2008 ARTCULO 2: HONOR Y RESPONSABILIDAD PROFESIONAL

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El personal de la Polica de Investigaciones de Chile entiende el honor profesional como la suprema cualidad moral que los impulsa a cumplir sus deberes en plenitud; a practicar la dimensin de servicio pblico propia de la misin institucional; y a asumir su responsabilidad individual por los actos, decisiones y omisiones que ejecute en el desempeo de su labor.

VALORES QUE SE DESTACAN EN EL NUEVO CDIGO DE TICA DE LA PDI Aqu se destacan dos valores como son el HONOR y la RESPONSABILIDAD en la tarea policial, promoviendo una deontologa en las buenas prcticas laborales. Lo anterior debe generar CONFIANZA Y CREDIBILIDAD en la ciudadana, cumpliendo as su misin como institucin de carcter pblica. En el cdigo anterior se pone el nfasis en la mxima de investigar para detener y en el nuevo cdigo se pone el acento en la responsabilidad del investigador policial.
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CDIGO DE TICA 1995 ARTCULO 3: DIGNIDAD HUMANA En el desempeo de sus tareas, los funcionarios de la PDI respetarn y protegern la dignidad de las personas y los derechos humanos. En caso alguno el investigador policial podr inigir, instigar o tolerar algn tipo de apremio fsico o psicolgico a las personas con el objeto de obtener informaciones o confesiones para esclarecer delitos. Los apremios ilegtimos, inhumanos o degradantes o la tortura no podrn ser aceptados bajo ninguna circunstancia. No se culpabilizar a ninguna persona de un delito mientras no se acredite legalmente su responsabilidad.

CDIGO DE TICA 2008 ARTCULO 3: RESPETO DE LA DIGNIDAD Y DERECHOS HUMANOS El personal de la PDI respeta, promueve, garantiza y protege la dignidad y derechos humanos, sin distinciones ni excepciones. En caso alguno permite o tolera algn tipo de apremio fsico o psicolgico y, por lo mismo, excluye prcticas, procedimientos y mtodos inhumanos, crueles, degradantes y atentatorios contra la persona humana.

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VALORES QUE SE DESTACAN EN EL NUEVO CDIGO DE TICA DE LA PDI La DIGNIDAD DE LA PERSONA y los DERECHOS HUMANOS son valores fundamentales para la PDI. Por lo mismo, su RESPETO y PROMOCIN HUMANA son condiciones esenciales para la deontologa profesional. En los dos cdigos se asumen ambos valores como parte de un mismo principio, reconociendo que la DIGNIDAD ES EL SUSTRATO VALRICO DE LOS DERECHOS HUMANOS.

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CDIGO DE TICA 1995 ARTCULO 4: PROTEGER LA VIDA Ser responsabilidad de los funcionarios de la Institucin la salud fsica y psicolgica de los detenidos bajo su custodia, asegurando su plena proteccin y tomando las medidas inmediatas para proporcionarles atencin mdica cuando se precise.

CDIGO DE TICA 2008 ARTCULO 4: PROTECCIN DE LA VIDA El personal de la PDI promueve y asegura la adopcin de todas las medidas pertinentes que garanticen la vida, la integridad fsica y psicolgica, y la salud de las personas e integrantes de la institucin, durante la ejecucin de los procedimientos policiales o cuando se encuentren bajo su responsabilidad y custodia, asumiendo que la vida es un derecho humano fundamental.

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VALORES QUE SE DESTACAN EN EL NUEVO CDIGO DE TICA DE LA PDI En ambos cdigos se aborda el tema de la VIDA HUMANA, la cual tiene un valor superior, y por lo tanto es un n en s mismo. Este RESPETO A LA PERSONA garantiza todos los dems derechos y deberes de las personas. En rigor se establece con claridad que la PDI est al SERVICIO DE LA VIDA siendo de esta forma coherente con las normas constitucionales y legales vigentes, as como con los acuerdos internacionales relativos a los derechos humanos.

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CDIGO DE TICA 1995 ARTCULO 5: PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD En los procedimientos utilizados para hacer cumplir la ley, los funcionarios podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesaria y en la medida que lo requiera el desempeo de sus funciones. Harn uso de sus armas slo cuando exista un riesgo racionalmente grave para sus vidas, integridad fsica o la de terceras personas. Toda accin de este tipo debe estar regida por el principio de proporcionalidad.

CDIGO DE TICA 2008 ARTCULO 5: PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD El personal de la PDI en el ejercicio de sus funciones, garantiza la imparcialidad, desechando la realizacin o promocin de actos que conlleven privilegios o discriminaciones ilegales y arbitrarias en contra de cualquier persona, en razn de su nacionalidad, edad, sexo, condicin social, cultural, tnica, econmica; o por sus creencias religiosas, ideas polticas, cargos y rangos que pudiera ejercer en la sociedad.

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VALORES QUE SE DESTACAN EN EL NUEVO CDIGO DE TICA DE LA PDI La PDI promueve en su personal el ACTUAR DE MANERA IMPARCIAL desechando en todo momento prcticas y actuaciones discriminatorias o privilegios injusticados, fortaleciendo de tal forma la CONFIANZA Y CREDIBILIDAD ciudadana que requiere toda organizacin policial. La IMPARCIALIDAD implica reconocer la DIGNIDAD PROPIA DEL SER HUMANO y de sus derechos esenciales, motivo por el cual merece ser tratada con RESPETO Consideracin, IGUALDAD y EQUIDAD por el slo hecho de SER PERSONA. En el cdigo anterior se pone el nfasis en la proporcionalidad, la cual estara sujeta a la imparcialidad en la accin investigativa.
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CDIGO DE TICA 1995 ARTCULO 6: SECRETO PROFESIONAL Todos los funcionarios que por razn de su cargo tengan conocimiento de asuntos reservados, respetarn el secreto profesional que los obliga a proteger la informacin obtenida, que es patrimonio institucional, con el propsito de cautelar la investigacin policial y la honra de las personas, a menos que las necesidades de la justicia exijan revelarla.

CDIGO DE TICA 2008 ARTCULO 6: PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD El personal de la PDI comprometido con la vida humana, hace uso de la fuerza slo cuando es estrictamente necesario y de manera proporcional, en defensa de su persona y derechos propios, como tambin de la persona y derechos de terceros, en la medida que as lo exija el desempeo de sus funciones y el cumplimiento de la ley.

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VALORES QUE SE DESTACAN EN EL NUEVO CDIGO DE TICA DE LA PDI La PROPORCIONALIDAD no debe confundirse con la idea de un equilibrio puramente instrumental o matemtico entre las conductas de quienes atentan contra el orden jurdico y las actuaciones desplegadas por la polica para restablecer dicho orden. De esta forma, la PROPORCIONALIDAD debe manifestarse no slo en los medios empleados por los policas para hacer cumplir la ley, sino en la totalidad de su actuacin, considerando la globalidad de las circunstancias objetivas y reales que motivan su accin en el caso especco del que se trate.

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CDIGO DE TICA 1995 ARTCULO 7: HONESTIDAD PROFESIONAL Los funcionarios de la PDI debern tener siempre clara conciencia de su responsabilidad individual por los actos que ejecuten en el cumplimiento de su profesin. Siendo la Institucin un escudo protector de la sociedad contra los peligros de la corrupcin, sus integrantes actuarn en todo momento con probidad y honradez, rechazando vigorosamente y denunciando toda accin u omisin que pueda conducir a una conducta corruptiva.

CDIGO DE TICA 2008 ARTCULO 7: PRINCIPIO DE HONESTIDAD El personal de la PDI acta en su vida profesional y personal con honradez, rectitud, transparencia y probidad, rechazando y evitando todo acto que atente contra las leyes, reglamentos y valores contemplados en este Cdigo. Comprende que el bien comn y el inters institucional prevalecen siempre por sobre las aspiraciones particulares, desechando la utilizacin de su cargo y autoridad para obtener benecios personales o de terceros. Adems, denuncia oportunamente aquellas acciones u omisiones que conduzcan a una conducta corruptiva o que pongan en riesgo la misin, doctrina y prestigio institucional, as como la fe pblica.

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VALORES QUE SE DESTACAN EN EL NUEVO CDIGO DE TICA DE LA PDI En ambos cdigos se asume como parte esencial a HONESTIDAD la prctica de los principios de la PROBIDAD y la TRANSPARENCIA, ya que son componentes fundamentales de una institucin pblica. Al respecto, cabe consignar que: - La PROBIDAD Consiste en asegurar que los medios y cargos del Estado se utilicen en el benecio del conjunto de la sociedad, o bien, en el cumplimiento de los nes para los cuales fueron establecidos.
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- La TRANSPARENCIA: Se entiende como la exigencia de dar cuenta de las acciones realizadas y de las metas instauradas, responsabilizndose de ellas.

CDIGO DE TICA 1995 ARTCULO 8: IMPARCIALIDAD PROFESIONAL Los miembros de la Institucin debern actuar en el ejercicio de su profesin con total objetividad e imparcialidad, sin discriminar entre las personas en razn de su condicin social, cultural o econmica, de sus creencias religiosas o ideas polticas o por los cargos o rangos que pudieran tener en la sociedad.

CDIGO DE TICA 2008 ARTCULO 8: SERVIR CON EXCELENCIA

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El personal de la PDI desempea sus actividades segn los ms altos estndares de ecacia, poniendo especial atencin en la oportunidad y eciencia de los procesos de trabajo y en la calidad de los resultados, actuando siempre con prudencia y criterio. Asimismo, promueve relaciones de cooperacin con otras entidades pblicas y privadas y, en el marco de la globalizacin, fomenta vnculos de colaboracin a nivel internacional. Tambin asume la capacitacin y la formacin permanente como una exigencia tica y profesional.

VALORES QUE SE DESTACAN EN EL NUEVO CDIGO DE TICA DE LA PDI La prestacin de un SERVICIO PROFESIONAL EFICIENTE Y EFICAZ y de CALIDAD es una exigencia tica para la PDI. Esto implica no slo cumplir las tareas asignadas por la Constitucin, las leyes y los reglamentos internos, sino que tambin desempearse segn los ms altos estndares de EXCELENCIA PROFESIONAL. En rigor, no slo hay que cumplir, hay que cumplir bien.

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CDIGO DE TICA 1995 ARTCULO 9: LEALTAD A LA MISIN Los miembros de la Institucin deben lealtad a la misin que la PDI cumple en la sociedad y debe requerirla a sus superiores y exigirla a sus subalternos. Los superiores deben testimoniarla en sus acciones y resoluciones.

CDIGO DE TICA 2008 ARTCULO 9: SECRETO PROFESIONAL El personal de la PDI por razn de su cargo tenga conocimiento de asuntos reservados, respeta el secreto profesional. No obstante, cumple las resoluciones de la justicia, sin perjuicio de los deberes y responsabilidades que correspondan en virtud de las leyes y normas que regulan el secreto o la reserva funcionaria.

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VALORES QUE SE DESTACAN EN EL NUEVO CDIGO DE TICA DE LA PDI En estricta armona con el mandato constitucional, el principio del SECRETO PROFESIONAL que contiene el presente Cdigo, emana de la propia naturaleza de las funciones policiales, por cuanto los policas, en el ejercicio de su cargo, conocen antecedentes relativos a la vida privada de las personas, que no deben trascender fuera del mbito de la investigacin policial.

CDIGO DE TICA 1995 ARTCULO 10: HONOR POLICIAL Los funcionarios de la Institucin cultivarn el honor policial, que es la suprema cualidad moral que los impele a cumplir sus deberes profesionales en plenitud. Todos los integrantes de la PDI

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Estn obligados a cumplir el presente Cdigo, comprometindose con sus valores y promovindolos. CDIGO DE TICA 2008 ARTCULO 10: CONTRIBUIR AL BIEN COMN Y AL DESARROLLO HUMANO El personal de la PDI fomenta y genera todas aquellas instancias que permitan fortalecer los vnculos con la comunidad a la cual sirve y pertenece, asumiendo que el sentido ltimo de la misin institucional es contribuir no slo a preservar la seguridad y la justicia, sino fundamentalmente buscar la verdad y promover el bien comn y el desarrollo humano.

VALORES QUE SE DESTACAN EN EL NUEVO CDIGO DE TICA DE LA PDI

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La PDI asume como un deber moral y profesional cumplir aquellos principios que garantizan la CONVIVENCIA Y PAZ SOCIAL y la plena vigencia del ESTADO DE DERECHO como son la BSQUEDA DE LA VERDAD el ejercicio del BIEN COMN la PROMOCIN DEL DESARROLLO HUMANO. Este artculo se constituye en una declaracin de principios que proyecta y otorga sentido a la misin de la polica.

CONCLUSIONES
El actual Cdigo de tica de la PDI es una apropiada plataforma moral que da sustento al rol que le compete como organismo investigativo que trabaja directamente con los poderes del Estado. Este Cdigo de tica da un valor esencial a la dignidad de la personas humana y se enmarca en la lucha contra todo tipo de corrupcin al interior de la Institucin. La corrupcin no slo es un agelo que erosiona las conanzas, sino que debilita la razn de ser de las organizaciones garantes del orden pblico.

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Por eso existe la conviccin de que su prevencin se debe hacer mediante la creacin de un adecuado sistema de control interno, donde la tica pblica constituya el pilar esencial que contrarreste las malas costumbres y las prcticas corruptas con los indicadores ticos que los funcionarios de la PDI tienen que demostrar en su diario vivir. Por ello, la PDI se ha comprometido con un proceso de construccin de un modelo de gestin tica que nos lleve a explicitar con el compromiso de todos los funcionarios policiales, los valores, polticas y estrategias que deben regirla. De esta manera, esperamos aportar de forma decisiva a la construccin de un ambiente seguro y propicio para una gestin conable, que complementa los mecanismos de control interno que son establecidos a travs de la conviccin y el ejercicio de una tica de la responsabilidad con los bienes pblicos. La construccin de un modelo de gestin tica en la PDI a travs de su Cdigo de tica, pretende promover la legitimidad social que se necesita para asegurar la institucionalidad, pues se trata de un paradigma tico basada en una visin analtica de sus relaciones con la sociedad civil. Al construir los valores, polticas y estrategias que emanan del Cdigo de tica de la PDI, el Director General y su Alto Mando buscan dar forma al marco que oriente la toma de decisiones cotidianas de los todos los funcionarios de la institucin. Se espera, en consecuencia, que sea asumido como la carta de navegacin que inspire las acciones diarias de todas las personas responsables en la gestin institucional. Al dar curso a este Cdigo de tica se pretende orientar la cultura organizacional de la PDI hacia ambientes donde impere la cooperacin, la solidaridad y el compaerismo11. En coherencia con los nes esenciales del Estado consagrados en la Constitucin, este proceso de construccin de los mnimos ticos de la PDI se encamina tambin a dar cumplimiento al compromiso de

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Herrera, Arturo: Palabras del Director General al presentar el Nuevo Cdigo de tica. Aula Magna Escuela de Investigaciones Policiales. Santiago de Chile, 2 de junio de 2008.

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construir una gestin pblica ntegra y una cultura organizacional de la probidad. De esta forma, el paradigma tico busca generar prcticas de transparencia, debido a que a travs de este Cdigo de tica, tanto el Alto Mando Institucional de la PDI como sus directivos y funcionarios nos estamos reconociendo como actores morales, obligndonos a obrar con transparencia en cada una de nuestras decisiones. El presente Cdigo tiene como propsito esbozar los valores, las orientaciones de conducta y las acciones que debe asumir todo aquel funcionario que preste servicio bajo cualquier modalidad de vnculo laboral en la PDI. Las disposiciones contenidas en este Cdigo son aplicables a todos los funcionarios de la PDI, sin prejuicios de las normas especiales y situaciones semejantes para alguna categora de escalafn o tipo de contrato. Para efecto de este Cdigo de tica, se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada en nombre del Estado o al servicio del mismo o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. El n de la funcin pblica de administrar el Estado es el bien comn, ordenado por las disposiciones de la constitucin nacional, los tratados internacionales raticados por la nacin y las normas destinadas a su regulacin. El funcionario pblico tiene el deber primario de lealtad con su pas a travs de las instituciones democrticas de gobierno, con prioridad a su vinculacin con personas, partidos polticos o instituciones de cualquier naturaleza. Las personas que estn vinculadas o se vinculen con la administracin pblica les implican conocer el presente cdigo y asumir el compromiso de su debido cumplimiento. En los casos en los cuales, basados en hechos concretos y razones objetivas, se genera una situacin de incertidumbre con relacin al mbito tico, el funcionario debe consultar a las instancias correspondientes.

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Es por ello que, teniendo como fundamento los valores que emanan del Cdigo de tica, consideramos que la funcin policial es una excelente oportunidad para poder demostrar al otro que somos capaces de servir no porque el Estado nos cancela una remuneracin, sino porque hemos entendido nuestro verdadero y genuino rol de servidores pblicos. Tal como lo mencionara nuestro ex Director General Arturo Herrera Verdugo en su mensaje al celebrar los 71 aos: Uno de los ejes sustantivos de nuestra modernizacin radica en una poltica que facilite el ptimo aprovechamiento de las capacidades y experiencias. Esto implica que la institucin debe preocuparse por el crecimiento personal y profesional de todos los funcionarios12. En su texto tica y Deontologa Policial, Arturo Herrera dice al respecto que: La funcin policial tiene una dimensin tica inherente, por cuanto busca y tiende a la verdad y la justicia, en el marco de la libertad y la responsabilidad. Aqu radica la legitimidad social que requiere toda actividad policial, por lo cual puedo decir que, desde la tica, la misin de los policas en la sociedad actual debe se concebida como una funcin de servicio pblico una funcin socialun servicio que promueve el desarrollo humanoy una actividad que promueve la excelencia del servicio13. En suma, en la medida en que nos reconozcamos como persona y como miembros de una sociedad civil, en donde todos y sin exclusin tenemos la posibilidad concreta de poder desarrollarnos y en forma especial en la PDI el humanizar nuestras relaciones, har de nuestra Institucin un verdadero ente de desarrollo y de progreso para nuestra nacin.

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Herrera Verdugo, Arturo (2004). Slidos Argumentos y Metas Claras para una Nueva Etapa. 71 Aniversario Institucional. Revista DETECTIVE. Edicin N 115, Polica de Investigaciones de Chile. . 13 Herrera Verdugo, Arturo (2005). tica y Deontologa Policial. Ediciones de la Polica de Investigaciones de Chile. Santiago, Chile.
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CARACTERIZACIN DE DELITOS SEXUALES A TRAVS DE FALLOS DE UN TRIBUNAL ORAL: APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES PARA LA POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE.
PROF. LIC. IRIA OLIVEROS SOTO* PROF. LIC. ORIANA ERCOLI ALTAMIRANO** PROF. LIC. PAULA ALARCN BAARES*** INTRODUCCIN

n la medida que los estados reconocen la dimensin y complejidad de lo que implica el incremento de las denuncias de abuso sexual, generan reformas en sus sistemas judiciales que permiten mejorar los procesos investigativos, dar mayores garantas a sus vctimas e implementar servicios de atencin y diagnstico especializado. Sin embargo, se estima que se denuncia slo el 10% del total de los casos, lo que impide reconocer la magnitud e impacto del problema en la comunidad. En Chile no se cuenta con estudios de incidencia y prevalencia, slo hay reporte aislado, cifras del SENAME (2001) muestran que el 45.6% de los nios atendidos presentan maltrato y/o abuso sexual. Por otra parte, a partir de la Reforma Procesal Penal, el boletn estadstico del Ministerio Pblico revela que slo un 11,6 % del total de juicios orales realizados a la fecha corresponden a causas por abuso sexual (Ministerio Pblico 2008). Las cifras internacionales tienden a mostrar que un 20% de mujeres y 10% de hombres ha sufrido en alguna etapa de su infancia abuso sexual. Un meta-anlisis realizado por Gorey y Leslie (1997)

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Psicloga, Universidad La Frontera. Se desempea en el Centro de Investigacin y Desarrollo Policial, Polica de Investigaciones de Chile. ** Psicloga. Docente Universidad de la Frontera. Ministerio Pblico, Fiscala Regional Araucana Ministerio Pblico, Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos. *** Psicloga. Docente Universidad de la Frontera, Temuco.
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ARTCULO

indica una prevalencia estimada de un 22,3% en el caso de mujeres y un 8,3% de hombres, esta cifra baja a un 14,5% y un 7,2% respectivamente cuando los estudios utilizan deniciones operacionalizadas de abuso sexual (SENAME, 2004). La construccin de conocimiento sobre la judicializacin de los delitos sexuales permite conocer el tipo, modo y caractersticas que presentan las causas que son llevadas a juicio oral y el tipo de sentencias que se aplican en esa regin. A partir de este anlisis se pretende, por un lado, favorecer la reexin de cmo se aplican los procedimientos judiciales ante este tipo de delitos y, por el otro, aportar fundamentos para la construccin de vas ms asertivas en lo que se reere a la prevencin de estos delitos. El propsito del presente estudio es describir y determinar las variables asociadas a fallos sobre delitos sexuales, del Tribunal Oral en lo Penal de la IX Regin, cuyos juicios se realizaron durante todo el ao 2003 hasta el 2004. Como objetivos especcos se plantea: (a) Identicar el tipo de sentencia y condena ms usual, (b) Conocer los delitos ms frecuentes y el lugar espacial donde se cometieron, (c) Identicar el gnero y tramo etrio al que pertenecen las vctimas, (d) Relacin con el imputado, (e) Conocer la etapa evolutiva de los imputados, ocupacin y estado civil y (f) Describir cualitativamente algunas de las variables anteriores en funcin de la absolucin o condena de las sentencias. En relacin a los alcances de este estudio, a futuro se sugiere realizar un estudio con una muestra de fallos a nivel nacional donde se consideren registros de audio, y fuente escrita, para determinar y sistematizar las variables en relacin a la cuanticacin del impacto de las pruebas periciales y el peso del resultado investigativo; a su vez considerar todas las denuncias y realizar un seguimiento en sus cierres o derivaciones a juicio oral.

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Delitos Sexuales Abuso sexual infantil En Chile se estima que una de cada tres nias y uno de cuatro varones han sido abusados sexualmente. Segn un estudio del Servicio Mdico Legal, en 1995 se concluy que en nuestro pas el 90% de los casos de abuso sexual corresponden a menores de edad; las nias son ms frecuentemente abusadas que los nios, el rango de edad ms

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involucrado es entre 7 y 10 aos y en el 92% de los casos el abusador es un familiar (Servicio Nacional de la Mujer y Comunidad Francesa de Blgica- APEFE, 2001). El abuso sexual infantil se destaca de otras formas de maltrato infantil por primar en aqul las perturbaciones psicolgicas por sobre el dao fsico. El dao fsico es objetivable, aproximadamente, en un 5% de las consultas por abuso (Espinoza y Paredes, 1997). En relacin a las deniciones de abuso sexual infantil, una relativamente completa es la elaborada por el National Center of Child Abuse and Neglect (NCCAN). Esta comprende los contactos e interacciones entre un nio y un adulto, cuando el adulto (agresor) usa al nio para estimularse sexualmente l mismo, al nio o a otra persona. Tambin puede ser cometido por una persona menor de 18 aos, cuando sta es signicativamente mayor que el nio (la vctima) o cuando (el agresor) est en una posicin de poder o control sobre otro menor (Save The Children, 1998). De lo anterior se desprenden dos criterios que sealan la existencia de abuso sexual infantil: una relacin de desigualdad (edad, madurez o poder) entre agresor y vctima, y la utilizacin del menor como objeto sexual (Echebura y Guerricaechevarra, 1998). Segn Barudy (1998), Kempe dene el abuso sexual como la implicacin de un nio o de un adolescente menor en actividades sexuales ejercidas por los adultos y que buscan, principalmente, la satisfaccin de stos, siendo los menores de edad inmaduros, dependientes y, por tanto, incapaces de comprender el sentido de estas actividades dando su consentimiento real. La gran mayora de las investigaciones sobre abuso sexual infantil muestran dos descubrimientos importantes. En primer lugar, el impacto del abuso sexual es altamente variable; algunos nios no presentan secuelas negativas inmediatas a la vivencia del suceso abusivo, mientras que otros muestran reacciones muy adversas con grave sintomatologa de tipo psiquitrica (Kendall -Tackett, Williams & Finkelhor, 1993, citado por autor SENAME, 2004). Respecto a lo anterior, la respuesta del menor frente a la vivencia de abuso sexual se puede manifestar a travs de perturbaciones como la alteracin en la visin de s mismo, en la capacidad de conar en otros y en la vivencia de su sexualidad (INTEGRA, 2003). La reaccin y efectos que conlleva la vivencia de un abuso sexual, dependen no slo de las caractersticas del incidente, sino tambin del nivel de funcionamiento, vulnerabilidad y

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resiliencia del nio, as como por la existencia de factores protectores y de riesgo, incluyendo los recursos y redes sociales (Kendall -Tackett et al. 1993, en SENAME, 2004). El abuso sexual infantil constituye un factor de riesgo para el desarrollo de desrdenes psiquitricos en la adultez, aunque no todas las personas sufrirn efectos de largo plazo (Fergusson, Horwood & Lynskey, 1996; Glaser 1991; Mullen, Martn, Anderson, Romans & Herbison, 1996; Saunders, Kilpatrick, Hansen, Resnick & Walker, 1999; Silverman, Reinherz & Giaconia, 1996; Widom, en SENAME, 2004). Segn esto ltimo, el diagnstico clnico ms frecuentemente asociado al abuso sexual infantil corresponde a los trastornos de adaptacin (Almonte, Insunza y Ruiz, 2002). El sistema familiar ejerce un papel protagnico y estructurante en el desarrollo psicolgico de cada uno de sus miembros, papel en cuya realizacin interviene la calidad del vnculo afectivo existente y el cumplimiento de las funciones de los miembros en los subsistemas que lo conforman. El abuso sexual intrafamiliar con frecuencia signica una trasgresin de los lmites transgeneracionales. En esta situacin, se produce en la vctima una perturbacin en la formacin valrica, derivada de la transformacin del garante tico en un transgresor de estos valores (Almonte, Insunza y Ruiz, 2002). Como ha sucedido desde la Antigedad, a los nios se les somete a tela de juicio en el momento en que relatan haber vivenciado una situacin abusiva, aunque el seguimiento de los reportes de abuso sexual espontneo haya demostrado que es poco frecuente que los nios mientan respecto de experiencias vividas como abuso o violacin sexual. En el caso de los preescolares, Intebi (2000) arma que carecen de la capacidad intelectual y cognitiva para inventar historias que incluyan detalles sexuales adultos, con el objetivo de incriminar a terceros. Por tanto, el sesgo que tiende a presentarse en el contexto legal restando credibilidad a los testimonios de nios puede provenir de diferentes fuentes, (a) investigadores que postulan una mayor sugestionabilidad en los nios a preguntas guiadas, (b) casos emblemticos en el Estado de California donde se conden a un nmero importante de personas por abusos sexuales producto de testimonios de nios, y que posteriormente se demostraron otros factores asociados a dichas sentencias, (Loftus & Davies,1984) y (c) un conjunto de creencias irracionales vinculadas a representaciones construidas a lo largo de la vida de diferentes actores legales donde se niegan las relaciones abusivas hacia nios mostrndose a travs de pre-juicios que sostiene una impunidad histrica en estos temas (Rozanski,2003).

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En la actualidad no se ha demostrado que los nios preescolares sean ms o menos sugestionables que nios en edad escolar o adolescente, cuando se le atribuye gran autoridad a quin induce la sugestin. Los datos apuntan fundamentalmente a comprobar que la variable cantidad de informacin que logran recordar, es la ms vulnerable en los nios de menor edad, ya que ellos recuerdan menos informacin que personas adultas (Ceci, Ross & Toglia, 1987). Ante estos antecedentes cabe preguntarse si los datos empricos han favorecido el desarrollo en la comunidad legal de una confusin entre ser testigo observador de sucesos que no amenazan la vida ni la integridad fsica de s mismo o de otro (videos o situaciones simuladas) y vivenciar una experiencia directamente, que atenta contra su propia integridad psicolgica y fsica y que muchas veces se acompaa de amenazas desde el adulto, por tanto ya ha estado expuesto a la probable sugestionabilidad en direccin opuesta mantener el secreto. Por otra parte, Este suceso altamente estresante, descrito como un fenmeno potencialmente perturbador de la salud mental, puede ser reproducido en situaciones de laboratorio, activando una respuesta psicolgica de equivalente intensidad? Pareciera que no hay datos suficientes para cuestionar la credibilidad del testimonio de una vctima, sea esta nio o adulto; ms an los datos tienden a corroborar que los testimonios de nios han debido sortear muchos obstculos antes que un adulto resuelva creerle. En este contexto no creer, ms que creer sistemticamente a las vctimas, ser una opcin de los actores de la comunidad legal, siendo deseable que opere en base a los antecedentes recopilados objetivamente y no a creencias implcitas que acten de modo poco consciente descalificando a los nios vctimas por su condicin evolutiva.

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Los delitos sexuales en el Cdigo Penal El bien jurdico que se protege en los delitos sexuales. Hoy en da el bien jurdico protegido en este tipo de delitos, segn la opinin mayoritaria de la moderna poltica criminal, sera la libertad sexual como objeto tutelado en este delito. Si bien no existen criterios uniformes que la definan, Guzmn Dalbora (cit. en Araya y Bravo, 2002), seala que segn el entendimiento comn (communis opinio) es la facultad del individuo de gobernar su vida sexual, es decir, de conducirla de acuerdo a sus propios deseos e inclina-

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ciones, ya que en lo respecta al tipo de vinculacin o trato carnales que establezca con otros, ya en lo que concierne al recipiendario o partenaire de aquellos, y de oponerse a la intervencin ajena que pretenda imponerle actuaciones que no quiera, pero, en uno y otro caso, respetando el ejercicio de la paralela libertad en los dems.

Juicio Oral En la Reforma Procesal Penal el Juicio Oral corresponde a la fase central y final del procedimiento penal. En l se expone la acusacin (a cargo de los Fiscales y/o Querellantes), se plantea la defensa (por parte del Defensor Pblico) y se reciben las pruebas. El Tribunal, compuesto por tres Jueces, est a cargo de la valoracin de estas, las cuales debe ser fundada, sin contradecir las reglas de la lgica, ni los conocimientos cientficos, ni las mximas de la experiencia (Seplveda, 2003). El porcentaje de Juicios Orales en materia de delitos sexuales en nuestra regin es escaso, pues representa, segn estadsticas del ao 2008, el 11,6% del total de causas. Esta situacin puede responder a varios factores, entre ellos, el hecho de que los scales parecen estar llevando a cabo juicios orales solamente en aquellos casos en que se considera que existe la certeza de obtener condena para el acusado. Esto, a su vez, incide en una redundancia de un alto porcentaje de condenas frente a sentencias absolutorias (Casas y Mera, 2004). A partir de la discusin terica recientemente descrita, donde la psicologa, psiquiatra y sistema judicial se encuentran convocados ante la complejidad de los delitos sexuales, el presente estudio busc investigar y sistematizar las variables que intervienen en el proceso de judicializacin de fallos en delitos sexuales entre los aos 2003 y 2004.

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Mtodo La metodologa empleada para cumplir estos objetivos es de tipo cualitativa, con un estudio de tipo exploratorio-descriptivo y un diseo de casos mltiples. La recoleccin de la informacin se realiz mediante la tcnica de registro semiestructurada, con una pauta basada en variables acerca de la sentencia, condena, delito sexual, vctima y agresor sexual.

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Resultados Sentencia Del total de casos estudiados, el 77% de los acusados, es decir, 23 sujetos, son condenados por el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal como autores del delito. El porcentaje de casos absueltos es de 17% y corresponde a seis sujetos. Un acusado result exento de responsabilidad criminal por considerarse que padeca de locura o demencia. Al respecto, es posible citar a la perito mdico psiquiatra, quien diagnstica en l un retardo mental moderado, deterioro psico-orgnico, secuelas de maltrato infantil severo y pedolia (R.I.T 27/2003). En otro caso (R.I.T 050/2003), un sujeto de 28 aos fue acusado de abuso sexual y violacin en contra de una nia de 8 aos de edad, resultando condenado con restriccin de libertad por abuso sexual y absuelto por violacin.

Grco N 1. Sentencia

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Condena Como aparece en el grco N 2, de ese 77% de sujetos declarados culpables por los Jueces del Tribunal Oral en lo Penal, la mayora debe cumplir su condena restringidos de su libertad. Slo un pequeo porcentaje, correspondiente a 4 sujetos declarados culpables, posee suspensin de restriccin de libertad.

Grco N 2. Condena

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Delitos Sexuales Como se logra observar en el grco N 3, del total de los fallos analizados, la mayora corresponde al delito de violacin y slo un pequeo porcentaje representa a delitos que implican ms de dos causas, es decir, homicidio simple ms violacin, robo con violacin y abuso sexual con violacin. En cuanto a la condena o absolucin de los imputados, la mayora de los condenados cometieron el delito de violacin.

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Grco N 3. Delitos sexuales

Lugar del Delito. En el grco N 4 se aprecia que, en la mayora de los casos, el delito sexual se cometi en sitios eriazos, probablemente con el objetivo de efectuarlo sin la presencia de terceros. En el caso R.I.T 089/2003, se seala ...se encontr con el acusado quien circulaba en bicicleta por dicho lugar, en un momento le toc los glteos, luego se abalanz sobre ella y la forz a ingresar a un potrero adyacente al camino, lugar en que usando fuerza fsica la accedi carnalmente por va vaginal y bucal.... Tambin es usual que el lugar para perpetrar estos delitos sea, en igual porcentaje, la casa habitacin de la vctima y el hogar de la vctima y el acusado. Esto ltimo se asocia, como se observar en otro grco, al hecho de que el denunciado es pareja de la madre de la vctima y, por consiguiente, comparten el mismo espacio para vivir. Casi la totalidad de las absoluciones se dieron en aquellos delitos que se perpetraron en el hogar del acusado. Por otro lado, la mayora de los delitos que se perpetraron en sitios eriazos se condenaron en el Juicio Oral. Este hallazgo es interesante si se analiza a la luz del contexto regional, donde se evidenciara que en los casos denunciados, especcamente los casos que llegan a juicio oral, el relato de un delito sexual en un lugar despoblado hace ms crebles los hechos y ms apegados a los mitos existentes al respecto.
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Grco N 4. Lugar del delito.

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Vctimas Tramo Evolutivo de Vctimas. Con el objetivo de analizar la cantidad de sentencias en funcin de la edad de las vctimas, se crearon siete categoras de edad: (i) entre 0 y 6 aos que corresponde a preescolares, (ii) entre 7 y 12 aos que corresponde a escolares, (iii) entre 13 y 18 aos correspondiente a la etapa adolescente, (iv) entre 19 y 25 aos, que corresponde a la etapa joven, (v) entre 26 y 39 aos, correspondiente a la etapa adulto joven, (vi) entre 40 y 60 aos, el cual corresponde a la etapa adulta, y (vii) de 61 aos en adelante, que corresponde a la etapa adulto mayor. Si consideramos el total de 33 vctimas como un 100%, el porcentaje de estas por tramo etario, es el siguiente:

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Grco N 5. Tramo evolutivo de vctimas.

Gnero de Vctimas. Analizados los datos desde la perspectiva de gnero de la vctima, slo un 7%, equivalente a dos casos, corresponde a hombres. El 93% restante corresponde a mujeres. Grco N 6. Gnero de vctimas

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Relacin Vctima-Imputado. Como se aprecia en el grco N 7, los porcentajes que corresponden a aqul victimario desconocido para la vctima y aquel que es pareja y conviviente de la madre son iguales. Es posible citar el caso R.I.T 050/2003, los hechos materia de acusacin... ocurrieron cuando el acusado que a la poca era conviviente de la madre de la vctima, ejerci sobre la menor de ocho aos de edad... diversas acciones con connotacin sexual.... Si se analiza el grco en funcin de la variable conocido-desconocido, se aprecia que un amplio porcentaje representa a acusados que son conocidos por la vctima. El mayor nmero de absoluciones se dio cuando el tipo de vnculo existente entre vctima e imputado era de amistad.

Grco N 7 Relacin vctima-imputado

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Imputado A continuacin se sealan antecedentes sobre los imputados tales como edad, estado civil y ocupacin. Gnero y Tramo Evolutivo Imputado. Respecto de los antecedentes sobre los imputados en cuanto al gnero, se aprecia que todos son hombres, cuyas edades fueron analizadas a partir de la misma categoAcademia Superior de Estudios Policiales

rizacin de tramos evolutivos para las vctimas. Como se seala en el grco N 8, aproximadamente la mitad de la totalidad de imputados poseen entre 26 y 39 aos de edad. El menor porcentaje es representado por acusados entre 13 y 18 aos de edad.

Grco N 8. Tramo evolutivo imputado

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Estado Civil Imputado. En relacin al estado civil del imputado, y como se ilustra en el grco N 9, ms de la mitad de stos son solteros. El mayor nmero de absoluciones se dio en aquellos imputados que se encontraban casados. Los imputados que se encuentran casados podran ser absueltos debido, probablemente, al hecho de contar con la creencia de que un hombre casado posee un referente seguro y concreto para satisfacer aquellas necesidades de orden sexual, por lo que no existira el requerimiento de buscar fuera de este referente.

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Grco N 9. Estado civil imputado

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Ocupacin Imputado. Como seala el grco N 10, los mayores porcentajes, en igual representacin, corresponden a aqullos imputados que no trabajan (por lo tanto su subsistencia depende por completo de un tercero) y a aquellos que se desempean en el rubro de la construccin de edicios y muebles como contratistas, supervisores u obreros. El menor porcentaje corresponde a imputados que poseen alguna profesin o se encuentran estudiando en alguna casa de estudios en proceso de formacin profesional. Grco N 10. Ocupacin imputado.

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CONCLUSIONES
En trminos generales, como se observa en los resultados, la mayora de los delitos que llegan a juicio oral en este mbito, y que son condenatorios, son los de violacin. El delito de abuso sexual en el mbito penal pareciera, entonces, para scales y jueces ms difcil de probar, ya que la mayor parte de stos no dejan huellas fsicas, ya que el agresor pertenece al crculo de conanza de la vctima y no se producen en presencia de terceros que puedan servir como testigos. En este contexto, la valoracin otorgada a los peritajes psicolgicos y/o psiquitricos, que buscan determinar la veracidad y credibilidad del relato, as como el dao o impacto en la vctima, no seran determinantes ni estaran presentes como variable estable en todas las sentencias. Por tanto, la credibilidad del testimonio de la vctima no siempre constituye una prueba y, por consiguiente, no se establece una sancin a partir de ellos. Lamentablemente, como se ha descrito a travs de investigaciones, esto no signica que no se hayan producido y que, por lo tanto, no hayan generado efectos psicolgicos tan o ms graves que las mismas violaciones. Estos efectos negativos, incluso, pueden ser mayores, si consideramos que las vctimas y sus familias pueden quedar con la impresin de que no hubo justicia ni una sancin por el delito denunciado, sancin que en la mayora de los casos resulta reparadora o a lo menos indicadora de que el sistema crey en ellos. En cuanto a la edad de las vctimas resulta muy coincidente lo encontrado en este estudio, con lo hallado en otros similares y referidos al total de denuncias en este mbito. La mayora coincide en que la edad escolar es el perodo donde este tipo de ilcitos se producen con mayor frecuencia (Lpez, 1994, Ercoli, 2003). Se comprueba tambin que las sentencias condenatorias son mayores cuando la vctima es un nio de edad escolar; pareciera, entonces, que su credibilidad es mayor, si se compara con las sentencias cuando la vctima es una nia en edad preescolar. Este hallazgo es alarmante, ya que la mayor vulnerabilidad de las vctimas corresponde a nios y nias menores de 6 aos de edad. (Cantn y Corts, 2000) Asimismo, coincide con la literatura que la mayora de los agresores resulte ser un sujeto conocido para la vctima, lo cual facilita la perpetracin del hecho delictivo, ya que la mayor parte de ellos aprovechan la conanza y familiaridad existente con la vctima para acercarse a ellas y actuar con propiedad y seguridad. En el 40% de

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los casos el agresor sexual suele vivir en el hogar de la vctima o tener facilidad para acceder a ella. Ms an, se conrma que las parejas actuales o anteriores de la madre, familiares y vecinos, son los agresores ms frecuentes. A partir de lo anterior, es probable que en la regin estudiada la presencia de delitos sexuales no sea alarmante y que la Justicia sancione con todo el rigor de la ley a aquellos imputados que los cometieron. Sin embargo, esta realidad podra ser cuestionada si se compara la cantidad de ingresos al sistema judicial de este tipo de delitos con la cifra de los que llegan a trmino en un juicio oral y si se considera lo que aparece en los medios de comunicacin oral y escrito- y en la literatura sobre la impactante cifra de delitos sexuales, especialmente de abuso sexual. Es posible que la respuesta a esta contradiccin es conrmar lo que reere Casas y Mera (2004) sobre el hecho de llevar a juicio oral aquellos casos en los que los scales tengan la certeza de que el imputado ser condenado. El conicto que emerge es que, al estar funcionando el sistema como una especie de embudo, muchos casos que no llegan al nal del proceso judicial (juicio oral) se pueden archivar o no perseverar en ella, dejando frustradas las expectativas de aplicar justicia y castigo a aquel sujeto que cometi semejante delito, o bien puede ser que el caso haya llegado a una salida alternativa a la judicializacin o un procedimiento abreviado en donde la condena es acordada. En este contexto, segn lo sealado en el anuario de estadsticas criminales del ao 2007, de los 640.533 delitos ingresados en ese ao, 12.509 terminan en ingresos condenados con penas privativas de libertad. Asimismo, las cifras del Ministerio Pblico corroboraran lo anterior de la siguiente manera: la cantidad de delitos sexuales ingresado a nivel nacional desde el inicio de la reforma hasta el 31 de diciembre del 2008 es de 75.347 (1,5% del total de delitos ingresados), el monto de delitos sexuales terminados (judicial o no judicialemente) es de 62.337 (1,3%del total de delitos), de esta ltima cifra slo 3.098 llegan a la instancia de juicio oral. Planteado de otra manera, si bien la justicia acta sancionando con algn tipo de pena al imputado, esto ocurre ms bien en la minora de los casos que se denuncian. Se agrega, como otro elemento, el hecho de que los dos grandes mecanismos que propone la Reforma Procesal Penal para hacer cumplir el derecho a la reparacin a la vctima por otra va que no sea realizar un Juicio Oral a saber, la suspensin

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condicional y el acuerdo reparatorio, escasamente se aplican a los delitos sexuales. Ante lo descrito surgen interrogantes acerca de: Qu rol deberan desempear los organismos que contribuyen a la investigacin de este tipo de delitos? Cul es el impacto de la judicializacin tanto para las vctimas como para el sistema? Qu expectativas se van generando en este proceso y cules tienen respuestas? Resulta vlido reexionar, entonces, acerca de los desafos que enfrenta la PDI en lo que respecta al conicto propio que surge en un abuso sexual, la frustracin y cuestionamiento de la efectividad del sistema judicial de nuestro pas. Frente a esta compleja situacin, se rearma la necesidad de evaluar e investigar acerca de los procedimientos judiciales en delitos sexuales, favoreciendo aquellas metodologas que privilegien los hechos y reduciendo el sesgo en variables asociadas a representaciones sociales y valoracin de imputados y vctimas desde los funcionarios del sistema judicial. As tambin, se conrma la necesidad de optimizar estrategias de intervencin en prevencin estratgica de delitos sexuales, donde las vctimas ms frecuentes aparecen como nias en edad escolar y como agresores potenciales aquellas personas conocidas o cercanas al hogar. La informacin obtenida en la presente sistematizacin puede ser utilizada de apoyo y referencia para la planicacin de programas de prevencin de abuso sexual y para el diseo de herramientas de investigacin criminal que promuevan el esclarecimiento de este tipo de delitos.

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EL INFORME CRIMINOLGICO COMO HERRAMIENTA DE APOYO A LA INVESTIGACIN CRIMINALSTICA

RODRIGO TORRES VICENT* FUNDAMENTOS DE CRIMINOLOGA APLICADA A LA INVESTIGACIN


CRIMINAL

l Instituto de Criminologa de la Polica de Investigaciones de Chile desarrolla desde antes de denominarse como tal, en 1991, un tipo de estudio particular orientado a ofrecer una mirada interdisciplinaria de hechos policiales, de particular inters para la justicia, en orden a facilitar tanto a jueces como policas la comprensin criminodinmica de eventos delictivos, conjugando para ello el acervo criminalstico con las ciencias sociales.

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No resulta azaroso que este tipo de anlisis se denomine criminolgico, puesto que hasta hace muy poco an se comprenda por criminologa una ciencia interdisciplinaria resultante de la interseccin de diversas disciplinas cientcas, tales como el derecho, la psicologa, la medicina legal, la antropologa, la psiquiatra, la sociologa, entre otras. Su objeto de estudio original estaba compuesto por la delincuencia como fenmeno social, el delito como accin individual, los delincuentes en tanto actores, las vctimas como sujetos de delitos y los sistemas de control como reaccin frente al delito (Garca Pablos, 1994). Sin embargo, siguiendo a Garrido y cols. (1999), asumir tal multiplicidad de objetos y visiones diluye en cierta medida el estatuto cientco propio de la criminologa. Se propone entonces a esta ciencia como aquella que estudia el comportamiento delictivo y la reaccin social frente al mismo. De acuerdo a tal denicin, se propone la

* Comisario. Psiclogo. Se desempea en el Instituto de Criminologa - PDI.

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ARTCULO

criminologa como un cruce de caminos en el que convergen ciertas conductas humanas los delitos- y ciertas reacciones sociales; siendo los restantes elementos delincuencia, delincuentes, vctimas- componentes analticos o reas de estudio. As, el espacio cientco de la criminologa se ubica dentro del plano que proyectan los vectores comportamientos delictivos y reaccin social.

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El espacio cientco de la criminologa, para estos autores, comienza con comportamientos delictivos, no exclusivamente dados a partir de la mera tipicacin penal, sino desde todas aquellas conductas infantiles y juveniles problemticas o antisociales que pueden ser predictoras de posterior delincuencia; a saber: desercin escolar, violencia infantil, fugas del hogar, maltrato a los animales, etc; as como de los diversos factores biopsicosociales facilitadores de conductas delictivas. Desde la dimensin reaccin social, importa la magnitud, especialmente valorativa de aceptacin o rechazo de ciertos comportamientos, comenzando por el nivel informal hasta el control social formal del estado. A partir de esta propuesta, la criminologa no posee una multiplicidad de objetos diversos delincuencia, delito, delincuente, vctima, control social-sino que todo se subsume a un slo objeto, dado por la interseccin de las dimensiones referidas. Con todo, el objeto de la criminologa ser entonces la conuencia de comportamientos delictivos y reacciones sociales. Proponer todava que la criminologa es una ciencia interdisciplinaria, sealan Garrido y cols. (ob cit), es innecesario, tanto como asumir por obvio que comparte instrumentos y conocimientos de otras disciplinas. En los hechos, hoy en da todas las ciencias lo hacen; v.g.: medicina antropolgica, ingeniera gentica, antropologa fsica, psicologa social, psiquiatra social, etc. O cmo podramos entender, por ejemplo, un modelo de prediccin basado en redes neuronales para la caldera de una central termoelctrica investigacin publicada por la Revista del Instituto de Ingenieros de Chile en agosto de 2004? Lo cierto es que a partir de la evidente cooperacin entre diversas disciplinas, ninguna precisa en estos das llamarse ciencia interdisciplinaria, aunque todas en el fondo lo sean. Compartir conceptos, instrumentos, modelos de anlisis, dicen estos autores, no menosca-

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ba la entidad cientca de la criminologa, en tanto ciencia descriptiva, explicativa, experimental, predictiva y, por sobre todo, til para poder llevar a cabo intervenciones sociales. La criminologa intenta responder a travs de la investigacin emprica acerca de factores individuales y sociales que inuyen en el comportamiento delictivo, factores de riesgo, evolucin de carreras delictivas, el papel del entorno, la prevencin, etc. Y agregan estos autores: La criminologa posee claramente una slida entidad cientca, ni menor, ni mayor que otras ciencias sociales, con un objeto de estudio sustantivo y genuino. En cuanto al rol de quien trabaja en criminologa, se tiene la idea que al revisar el historial de un delincuente es el criminlogo quien realiza la sntesis de los conocimientos relacionados y elabora un informe criminolgico de sus hallazgos. Si bien la integracin de conocimientos de quien trabaja en criminologa es innegable, ste resulta til all donde se puede aplicar alguna parte de los conocimientos de esta ciencia. De este modo, el trabajo legtimo de quien la practica ser, entre otras cuestiones: - Investigacin cientca de la delincuencia, del control social y la prevencin - Investigacin acadmica y privada - Investigacin criminalstica de delitos a travs de su reconstruccin - Consejera pblica o privada en materias de seguridad - Asesoramiento a organismos gubernamentales - Desarrollo de programas de prevencin - Planicacin urbanstica - Mediacin penal - Intervencin penitenciaria, etc. Un criminlogo se dene como tal por quien sabe de criminologa, y ste tiene tantos roles como se puedan denir en funcin de sus conocimientos y su ejercicio profesional (pp.59-60).

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Bajo esta perspectiva, un informe criminolgico elaborado en el Instituto de Criminologa de la PDI intenta ofrecer aproximaciones conceptuales y comprehensivas de hechos delictivos, reconstruyn-

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dolos, conjugando conocimientos provenientes de las ciencias criminalsticas, el quehacer psicolgico, la psicologa del testimonio y la investigacin policial, de modo que sus hallazgos se constituyan en un conocimiento criminolgico. Un ejercicio inaugural de esta metodologa de trabajo result el anlisis criminolgico efectuado en razn del homicidio del carpintero Juan Alegra Mundaca, ocurrido el ao 1983, y cuyas conclusiones vinieron a formar parte del fallo por el que se conden a los autores de este crimen que durante aos fue asumido como suicidio. Con el tiempo, el anlisis basado en las evidencias fsicas y conductuales de un hecho y su interpretacin criminalstica ha continuado prestando utilidad en la administracin de justicia, sin parcialidad, en casos altamente complejos como por ejemplo, el estudio criminolgico de las denominadas muertes de Aysn, cuyo texto sirvi de base para la investigacin ulterior encabezada por la entonces Presidenta de la Corte de Apelaciones de Coyhaique (Inscrim, 2002). A partir de nuevas metodologas de investigacin ms integrativas, provenientes fundamentalmente de Europa y Estados Unidos, el Instituto de Criminologa ha comenzado a realizar otro tipo de estudios complementarios, como lo son las evaluaciones psicolgicas reconstructivas para casos de muertes indeterminadas o equvocas; autopsias psicolgicas; estudio de perles de delincuentes desconocidos; estudios de modus operandi, rma y alteraciones de sitio de suceso en delitos especialmente complejos. Ejemplos de criminologa aplicada a la investigacin de delitos hay muchos. La estructura, profundidad y apreciaciones de un informe criminolgico puede variar conforme la naturaleza del delito y del requerimiento que se formule. No obstante, todos deben seguir los criterios jurdicos establecidos en el Cdigo Procesal Penal en su artculo 315 respecto de los informes de peritos, en trminos de contener: a) La descripcin de la persona o cosa que fuere objeto de l, del estado y modo en que se hallare; b) La relacin circunstanciada de todas las operaciones practicadas y su resultado, y c) Las conclusiones que, en vista de tales datos, formularen los peritos conforme a los principios de su ciencia o reglas de su arte u ocio. Es pertinente sealar que, por denicin, los informes criminolgicos elaborados en el Instituto de Criminologa son, antes que
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todo, herramientas de investigacin ms que perseguir constituirse en peritajes propiamente tales. Es decir, frente a casos complejos que requieren una mirada comprehensiva y alternativa al enfoque tradicional de la investigacin policial, se pone en marca una estrategia metodolgica propia que desde afuera, ofrezca una mirada fresca acerca del anlisis de las evidencias, de los testimonios o de la criminodinmica delictiva, cuyo propsito ltimo es el de apoyar las investigaciones orientndolas hacia potenciales nuevos cursos de accin y, ofrecer una comprensin integral de caso. Bajo estas condiciones, el informe criminolgico ser entonces til, en primer trmino, para los propios investigadores, mientras que secundariamente y habiendo mritos para ello, constituirse en una pieza ms de los elementos probatorios en un eventual juicio oral. En este ltimo caso, la prctica demuestra que los scales piden la comparecencia del profesional informante en el foro judicial en calidad tanto de perito como en calidad de testigo la mayor parte de las veces.

CONSIDERACIONES

FORMALES Y METODOLGICAS DE LOS ESTUDIOS CRIMINOLGICOS

Como ya se puede colegir, el informe criminolgico es una herramienta verstil, cuya estructura no es similar en todos los casos, pero siempre respetando los principios jurdico de cualquier informe de peritos. En trminos generales, el informe debiera componerse de las siguientes partes:

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I.- Antecedentes: En este apartado se sita la demanda precisa y explcita emanada por la unidad policial o scala requirente, indicando su formalidad, el delito de que se trata, nmero de causa y otros.

II.- Metodologa: Incluye las operaciones analticas que se realizarn de los diversos elementos disponibles, conforme la naturaleza de la peticin. La metodologa puede ser nica para un caso especco, p.ej.: estudio de cartas suicidas; o mixta, como en el caso de estudios de muertes equvocas, donde por lo general se realizan anlisis testimoniales, de fenmenos lesionales, de documentacin, de evidencias, etc. Para

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mejor comprensin, las metodologas contempladas para distintos tipos de necesidades pueden resumirse de la siguiente manera: Respecto de los anlisis de declaraciones, la metodologa se basa en circunscribir los acontecimientos, sus actores, el espacio relacional, fsico y temporal de los hechos, desde las distintas perspectivas, estableciendo puntos de contradiccin, discrepancia, coincidencia, consistencia y coherencia; en cuanto a s misma para el caso de una persona en particular- como en relacin a los dems testimonios, as como en trminos de la lgica en que se sustentas los argumentos contenidos en estos. Respecto de fenmenos lesionales, su cotejo con la informacin testimonial, mdica y/o mdico-legal; en orden a establecer el origen y causa de las mismas, as como su agente provocador; valoracin del tipo de agresin expresiva o instrumental- impresa en las lesiones, as como su criminodinmica de generacin. Respecto del modus operandi y rma, se trata de analizar el hecho delictivo intentando extraer el patrn o patrones conductuales caractersticos de l o los sospechosos, as como los posibles vnculos o asociaciones entre un caso y otros en estudio. Esto es especialmente til cuando se solicitan anlisis de vinculacin de casos. En caso de escritos, cartas o misivas, la metodologa consiste en la extraccin de elementos formales, de contenido y semiolgicos que permitan deducir aspectos del funcionamiento psquico del autor de las notas, la afectividad expresada en los escritos, al tiempo que, si es posible, destacar aquellos rasgos de personalidad ms predominantes y los componentes psicopatolgicos que hubiera presentes. Se aconseja que previo al anlisis de cualquier escrito, exista un peritaje documental que avale que ste corresponde inequvocamente a la persona que se nos solicita indagar; de no existir ello, como en el caso de impresos o escritos computacionales, hablaremos impersonalmente de el autor o la persona que las plasm, abstenindonos de sindicar a una persona en particular. Respecto del estudio de evidencias incautadas a personas determinadas, la metodologa contempla la revisin y anlisis de las especies, comunicaciones, archivos computacionales, parafernalias, etc., en orden a rescatar material vivencial -tal como dilogos, conversaciones, fotografas, entre otras-, que pudiese orientar los rasgos de personalidad predominantes del sujeto de estudio, sus estilos comunicacionales, patrones conductuales, esfera de intereses, planes futuros, aspectos motivacionales u otros, a la luz de los hechos investigados.

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Tratndose de entrevistas a testigos o de personas involucradas en hechos delictivos, como suele ser comn en casos de presuntas desgracias, la metodologa contempla una entrevista psicolgica individual semiestructurada -sin aplicacin de instrumentos psicodiagnsticos, sino slo a partir de la observacin clnica; puesto que si hubiese intervencin instrumental, dejara de ser una entrevista de apoyo a la investigacin y se transformara en una evaluacin pericial psicolgica propiamente tal-, con el objeto de determinar contenido y forma en que construye su relato, tanto sobre aspectos neutrales de la historia vital de la persona (biogrcos), como frente a los distintos elementos asociados a la investigacin; as tambin, la lgica en que se sustentan los argumentos. Adicionalmente, se realiza un anlisis de los antecedentes y declaraciones del expediente, con el n de conocer el proceso, testimonios y medios de prueba que permitan una mejor comprensin del caso. Como observaciones, valga decir que este procedimiento es similar al anlisis de testimonios, pero se diferencia de aqul en que el sujeto se halla disponible in situ para la entrevista; paralelamente, si bien queda claro que no es una evaluacin pericial psicolgica, su estructura de informe es la misma, pero sin el apelativo de pericial. En los casos que se pida perlar sospechosos, la metodologa contempla la revisin de informes policiales, declaraciones y peritajes, en orden a extraer elementos tiles para la comprensin del caso, estableciendo el contexto del hecho, una caracterizacin victimolgica y de riesgo victimal, as como los patrones conductuales susceptibles de desprender del sitio del suceso y la criminodinmica delictiva; todo lo cual permita caracterizar el delito y orientar el perl criminolgico de l o los autores.

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III.- Descripcin del material recibido: Bajo este ttulo se consignan los distintos materiales que sern incorporados al estudio criminolgico, tales como: declaraciones, entrevistas personales, documentos, peritajes, entre otros.

IV.- Planteamiento del problema / sntesis de los hechos: Corresponde en este apartado exponer sucintamente el origen del problema en investigacin, los acontecimientos relevantes, as como las consecuencias y efectos del hecho. Idealmente, se resumir el delito o los delitos describindolos de forma procesal, con un inicio, un
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desarrollo y un nal, circunscribiendo el contexto situacional y espaciotemporal, as como los actores, de modo que se pueda presentar un resumen global del mismo. Cuando se trata de una serie de delitos, conviene presentar una tabla resumen cronolgica.

V.- Resultados: Bajo este apartado se ordenan los materiales objeto de estudio y se desarrollan las observaciones pertinentes, segn las descripciones metodolgicas aplicadas. A modo de representacin grca, consideremos los contenidos sustantivos de un informe de perl de sospechoso en un caso de homicidio: - Sntesis de testimonios - Perl victimolgico - Elementos del sitio del suceso, evidencias y peritajes

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- Elementos conductuales del autor - Perl del sospechoso

Usualmente, cuando se incorporan declaraciones o testimonios al estudio criminolgico, se consigna un resumen sustantivo de cada declaracin prestada por cada actor, de manera independiente y cronolgica, para luego desprender un anlisis conjunto de ellos, por ejemplo, dando cuenta de las discrepancias halladas entre los mismos.

VI.- Apreciaciones: Corresponde al apartado nal del informe criminolgico, debiendo consignar en ste las apreciaciones respecto del caso o delito que se investigue. Las conclusiones nunca deben ser categricas y deben expresarse en trminos de alta, mediana o baja posibilidad, cuidando el lenguaje y evitando frmulas cuantitativas p.ej.: probabilidad de-, ya que los anlisis criminolgicos no son ciencias exactas y adscriben a criterios ms bien cualitativos. En algunos casos, los resultados slo aspirarn a ser hiptesis ms o menos fundadas. De cualquier modo, un informe criminolgico no debiese concluir con un ttulo de con-

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clusiones, toda vez que como herramientas investigativas no aspiran a constituirse en verdades incontrastables, sino en guas de accin, siendo su valoracin nal privativa de quien encomend el estudio o un juez en la sala de audiencia. Paralelamente, cuando se trate de proponer hiptesis de trabajo para orientar las investigaciones o, se formulen sugerencias al requirente, estas deben agregarse como subttulos del apartado de apreciaciones.

ALGUNOS EJEMPLOS DE TRABAJO EN CRIMINOLOGA APLICADA


Casos de connotacin pblica En esta materia, el Instituto de Criminologa ha intervenido en casos de alta complejidad tales como el pblicamente conocido por Muertes en Aysn, a partir de una serie de veintitrs decesos sospechosos que afect desde 1997 al ao 2002 a esta pequea localidad de la XI Regin del pas, donde las vctimas eran adolescentes y adultos jvenes. En este trabajo se estableci un ordenamiento de los casos y se esbozaron propuestas explicativas particulares, que luego sirvieron como base para la ulterior investigacin desarrollada por la Corte de Apelaciones de Coyhaique. A su vez, se desarroll un trabajo de acercamiento a la comunidad afectada, proporcionando contencin y explicaciones detalladas sobre los decesos a cada familia; todo lo cual devino en una mitigacin de la efervescencia pblica y comunicacional originada, principalmente, por la falta de comprensin del fenmeno en un nivel global, as como en los niveles nucleares. Otros casos de importancia en un plano ms social, y no por ello menos importante, son los estudios de enjambres suicidas que afectaron las localidades de Tongoy y Salamanca el ao 2008, el primero con seis suicidios de jvenes en pocos meses; mientras que el segundo con ocho decesos en un breve tiempo. En ambos, se intervino a nivel social y familiar, en medio de una gran conmocin y alarma pblica, ya que ambas localidades cuentan con una reducida poblacin. Al igual que el modelo de decesos seguido en Aysn, se desarroll un estudio que adems de contemplar un anlisis individual de los casos y sus precipitantes, la intervencin psicosocial result sustantiva para mitigar los dolores particulares y colectivos, brindando explicaciones y un conocimiento tanto general como especco del fenmeno. Dicho sea de paso, ambos estudios sirvieron de base para sucesivas intervenciones gubernamentales, especialmente en los mbitos de justicia, promocin en salud y desarrollo social.
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DELITOS DE ALTA COMPLEJIDAD


En el mes de mayo de 2007 en la ciudad de Puerto Montt, X Regin, Gladys C. M., joven de 27 aos, fue objeto de una agresin sexual y asesinato, siendo encontrada en el patio posterior de una casa prxima a la suya. Luego de una extenuante investigacin que durara meses sin resultado, en junio de 2008 se requiere del Instituto de Criminologa la elaboracin de un perl del sospechoso a partir de las caractersticas propias del delito. Estudiada la carpeta de investigacin, pericias, informes mdicolegales y testimonios, a la vez que constituido un psiclogo-detective en el lugar de los hechos, se requiri tambin, por demanda de la familia de la vctima, re-entrevistar a todos los testigos del delito, situacin que se descart por el profesional, justicando debidamente dicha medida ante los afectados. De forma alternativa, percatado el consultor que la investigacin se encontraba estancada ms por problemas de organizacin del equipo de trabajo que por falta de indicios, con el conocimiento previo y cabal del delito as como de las dicultades, dispuso una reunin de coordinacin con los investigadores donde se expuso el caso, la informacin testimonial y pericial de apoyo a las mejores lneas de investigacin, emitiendo posteriormente el perl requerido y sugiriendo tambin algunas orientaciones para la misma. El mes de agosto del ao 2008, detectives a cargo de la investigacin lograron la detencin de un sospechoso, cuyo perl gentico corresponda con el hallado en el cadver de la vctima, siendo posteriormente condenado a cadena perpetua simple.

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CONCLUSIONES
Resulta de toda justicia destacar que los informes criminolgicos concebidos en el Instituto de Criminologa de la PDI no aspiran en modo alguno convertirse en piezas infalibles e incontrastables. Baste saber por ejemplo que muchas intervenciones en la especialidad no tienen los resultados del ltimo ejemplo. Sin embargo, ofrecen una mirada fresca, novedosa y comprehensiva sobre casos complejos que se encuentran saturados y estancados. En el mundo de la investigacin criminal, algunas policas ms vanguardistas recomiendan que aquellos casos ms complejos o congelados sean siempre sometidos a revisiones de expertos. Como hace notar Rossmo (2006), en el Reino Unido cuando un homicidio no se
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resuelve en el plazo de un ao, ste debe someterse obligatoriamente a una revisin externa. Dicha estrategia, destaca este autor, genera dos resultados: que los detectives no dejen nada sin hacer antes de que ello suceda, y que los revisores externos son ms aptos para advertir errores y omisiones. Desde otro ngulo, los informes sobre los cuales versa el presente artculo dicen relacin con muchas de las estrategias aplicadas en lo que se conoce como Psicologa Criminalista (Torres, 2009). Sin embargo, creemos que debemos respetar su denominacin de informe criminolgico como una marca o sello de origen, pero sin soslayar que, como sealan Garrido y cols. (op cit), ste resulta til all donde se puede aplicar alguna parte de los conocimientos de esta ciencia; siendo en ltimo termino, precisamente, un producto que conjuga las ciencias criminalsticas, la psicologa y la investigacin policial.

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EVENTOS

ACTIVIDADES ACADMICAS
Diplomado Diagnstico y Estrategias de Intervencin en Seguridad Ciudadana en ASEPOL
En la ocasin, y luego de un saludo emitido por el Director de ASEPOL, la seora Lilyan Mires expuso sobre Logros y desafos de las polticas de seguridad ciudadana en Chile, recorriendo los principales hitos en el tratamiento del problema de la seguridad ciudadana a travs de labores de planicacin, coordinacin, ejecucin y seguimiento de polticas y programas diversos efectuados por un conjunto de actores del mundo pblico y privado. Finaliz su exposicin sealando que este Diplomado que

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El da 24 de agosto se llev a efecto la ceremonia de inauguracin del Diplomado Diagnstico y estrategias de intervencin en seguridad ciudadana, programa planicado y organizado conjuntamente entre la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior y la Academia Superior de Estudios Policiales. El evento cont con la presencia del Subdirector Administrativo de la PDI, seor Jos Cabin lvarez, del Director de ASEPOL, prefecto Vctor Donoso Diez, de la seora Lilyan Mires Aranda, jefa del rea de Estudios de la Divisin de Seguridad Pblica, de autoridades del rea de Educacin de nuestra Institucin y de la Divisin, de profesores y alumnos del Diplomado y de ociales alumnos de la Academia Superior

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vincula a las instituciones de la PDI con el Ministerio del Interior es un importante paso ms en el abordaje de los retos que presenta esta problemtica. El Diplomado, que se realiza en el Saln Auditorio de la Academia Superior y naliza a nes de noviembre, tiene como destinatarios a profesionales de la Divisin de Seguridad Pblica y de agencias relacionadas (MINEDUC, MINVU, MIDEPLAN, SENAME, CONACE) y a funcionarios de la PDI. El cuerpo docente

est conformado por profesores de la PDI, de la Divisin y de la Universidad de Chile.

Visita del Director General a la Academia Superior


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El da 3 de septiembre la Academia Superior recibi la visita del Director General de la PDI, don Marcos Vsquez Meza, quin se reuni en el Auditorio del plantel con los ociales alumnos de las dos secciones, A y B, compartiendo un largo y agradable dilogo con ellos. En la ocasin, el Director General rememor momentos de su vasta trayectoria profesional en la Institucin y dio tambin a conocer los lineamientos futuros del Plan de Modernizacin de la Polica de Investigaciones de Chile.

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Clausura Programa de Actualizacin de Cuadros de Mando 2009 que vivimos una poca competitiva, dinmica y cambiante, en la que las organizaciones deben necesariamente ser exibles. Pero para lograr un avance considerable, es indispensable la actualizacin permanente de los conocimientos () La formacin continua es un derecho permanente y constituye un elemento que favorece el perfeccionamiento profesional y el crecimiento personal, ante la constante evolucin de las ciencias sociales y nuevas tecnologas.

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El da 30 de septiembre se llev a efecto la ceremonia de clausura del Programa de Actualizacin de Cuadros de Mando ao 2009, enmarcado en el Plan de Fortalecimiento de la Formacin Continua organizado y realizado conjuntamente entre la Academia Superior de Estudios Policiales y la Fundacin Bosch i Gimpera de la Universidad de Barcelona. El evento fue presidido por el Jefe de Educacin Policial, prefecto inspector Claudio Preller Pinochet, y cont con la asistencia del director de ASEPOL, prefecto Vctor Donoso Diez, de otras autoridades del rea educacional de la PDI, de representantes de la embajada espaola, de profesores del Programa, de representantes de la Universidad de Barcelona, de los ociales alumnos de la Academia Superior, de la totalidad de los cursos de aspirantes de la Escuela de Investigaciones y de invitados especiales. En su discurso, explicando el signicado de la ceremonia, el prefecto Vctor Donoso sostuvo

En este segundo semestre, y a partir del da 3 de agosto, se llev a cabo el Tercer Curso del programa, en que participaron treinta y cinco ociales policiales profesionales de lnea, con 12 a 14 aos de servicio efectivo en la PDI y provenientes de unidades especializadas, administrativas y BICRIM. El curso, de carcter presencial, tuvo una duracin de seis semanas y estuvo conformado por materias correspondientes a Gestin de la Seguridad.

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Gira de Estudios

Entre los das 26 de octubre y 3 de noviembre la Academia Superior de Estudios Policiales llev a cabo su Gira anual de Estudios, en esta ocasin a los pases de Panam y Mxico. Los ociales alumnos, acompaados por el Director de esta Alta Casa de Estudios, visitaron Ciudad de Panam y Cancn, acrecentndose entre ellos el espritu de camaradera, la amistad y el compromiso institucional.

En Ciudad de Panam hicieron una visita protocolar a la Polica de esa nacin y al Consulado chileno. En Cancn, visitaron los vestigios de la civilizacin maya: las pirmides, las ruinas arqueolgicas y los cenotes de Chichen Itz. Fue una experiencia inolvidable con la que los ociales alumnos culminaron, como broche de oro, su proceso de formacin integral hacia sus nuevas responsabilidades de jefatura.

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Talleres de Vocera en Asepol Enmarcado en el plan de actividades curriculares de la Academia Superior, se llevaron a cabo los das 2, 9 y 16 de octubre tres Talleres de Formacin de Voceros Comunicacionales destinados a ociales policiales de dotacin de unidades dependientes de la Regin Policial Metropolitana. Esta capacitacin fue realizada por el periodista y docente de ASEPOL Antonio Neme Fajuri, junto a un equipo de comunicadores de radio y televisin. En total, se capacitaron sesenta policas.

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ACTIVIDADES DE EXTENSIN: CONFERENCIAS


Liderazgo y Equipos Excepcionales: Conferencia de Rodrigo Jordn en Asepol

El da 27 de julio se llev a efecto la conferencia Liderazgo y Equipos Excepcionales, dictada por el destacado ingeniero y andinista Rodrigo Jordn Fuchs en el Aula Magna de la Escuela de Investigaciones. El evento cont con la asistencia, entre otras autoridades institucionales, del Subdirector Operativo de la PDI, prefecto inspector Juan Baeza Maturana, del Subdirector Administrativo, prefecto inspector Jos Cabin lvarez, del Jefe de Educacin Policial, prefecto inspector Claudio Preller Pinochet, del Jefe de la Regin Metropolitana de Santiago, prefecto inspector Luis Bea Martnez, y del Director de la Academia Superior, prefecto Vctor Donoso Diez. Tambin estuvieron presentes profesores, instructores, los ociales alumnos de ASEPOL, alumnos OPP, la totalidad de los

cursos de aspirantes y alumnos del CECAPRO. Rodrigo Jordn es Ingeniero Civil de Industrias de la Ponticia Universidad Catlica de Chile, vicepresidente ejecutivo de Vertical S.A., presidente de la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, presidente de la Fundacin Vertical, profesor del Programa MBA de la P. Universidad Catlica de Chile y autor de varios libros y documentales televisivos.

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Su exposicin complementada con una atractiva presentacin multimedial de una expedicin a la montaa Lhotse, en el Himalaya, cuarta cima ms alta del mundo vers sobre las caractersticas del liderazgo necesario para construir equipos de alto rendimiento. Seal que, en algunas ocasiones, conviene a un jefe escuchar a todo el equipo antes de tomar decisiones, incluso estimular las voces de quienes no acostumbran a opinar. Los lderes de equipos excepcionales saben y no temen enfrentar desafos, fomentan la comunicacin abierta en todo el grupo, estn dispuestos al cambio, incentivan en cada integrante la conciencia y el trabajo en equipo.

Expuso, adems, las condiciones que debe poseer un equipo de alto rendimiento: habilidades tcnicas (competencias); habilidades sociales (manejo de conictos, comunicacin efectiva); habilidades personales (manejo de fracasos, tolerancia a la frustracin); liderazgo compartido (cualquier integrante debe ser capaz de animar al resto). Indic tambin los Objetivos 3CD: claros, compartidos, comunes y desaantes. Y naliz sealando que es esencial que un equipo tenga valores compartidos; con ello se logran resultados excepcionales y convivencias excepcionales.

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Conferencia Liderazgo y Emprendimiento en La Academia Superior

Con la presencia del Jefe de Educacin Policial de la Polica de Investigaciones de Chile, Prefecto Inspector Claudio Preller Pinochet, del Director de ASE-

POL, Prefecto Vctor Donoso Diez, de otras autoridades del rea de Educacin Policial, de ociales instructores, de los ociales alumnos de la Academia

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Superior y de la totalidad de los cursos de aspirantes de la Escuela de Investigaciones Policiales, se llev a efecto el da 23 de noviembre la conferencia Liderazgo y emprendimiento: claves para entender el mundo de hoy, dictada en el Aula Magna por el seor Maximiliano Raide Prunes. El expositor es Presidente Ejecutivo de Jvenes Lderes, organizacin privada sin nes de lucro, independiente de grupos polticos, religiosos y sociales, cuyo objetivo es ser el punto de encuentro entre los jvenes, promover y fortalecer el liderazgo, y ser un puente de acceso a mejores oportunidades personales y profesionales para las nuevas generaciones. En su presentacin, Maximiliano Raide hizo un recuento de los principales hitos de la organizacin, que cuenta ya con ms de 15.000 miembros y que tiene sedes en Argentina y Estados Unidos. Asimismo, se reri a sus

principios fundamentales: solidaridad, responsabilidad, transparencia, esfuerzo, perseverancia y pluralismo. Termin sealando que, para tener xito, hay que ensearle a los jvenes que deben ser soadores, que deben poseer un espritu de sacricio y que deben tener perseverancia; de esta forma alcanzarn sus anhelos.

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CRITERIOS EDITORIALES

Las personas interesadas en colaborar con la Revista Estudios Policiales deben hacer llegar sus trabajos a la Academia Superior de Estudios Policiales, Avda. Gladys Marn N 5783, 7 piso, comuna Estacin Central. Los textos deben venir acompaados de los datos relativos a la condicin profesional o acadmica, pertenencia institucional y direccin electrnica y telfonos de sus autores. Los artculos, que pueden adoptar la modalidad de ensayo o resultados de investigacin, deben ceirse a las siguientes normas: 1. Deben ser inditos. 2. Los contenidos, independientemente del tema tratado y de la disciplina en que se enmarquen, deben tener una vinculacin con reas de la investigacin y/o el quehacer policiales.

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3. Su extensin no debe sobrepasar las 20 pginas tamao carta incluyendo bibliografa, notas, cuadros y otros, considerando una letra tamao 12 y un interlineado simple. 4. Estar cuidadosamente presentados en lo que se reere a escritura, redaccin y usos gramaticales. 5. Venir encabezados con un breve resumen de su contenido de no ms de 10 lneas. 6. Acompaar la bibliografa ordenada por orden alfabtico de autores al nal del texto, sealando todos los datos que permitan su identicacin. 7. Tener las citas referidas a la bibliografa nal mediante parntesis incorporado en el prrafo respectivo, encerrando el apellido del autor, el ao y la pgina, cuando corresponda, de la publicacin utilizada. 8. Colocar las notas ubicadas a pie de pgina y numeradas en forma correlativa.

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Los trabajos deben presentarse en una copia impresa en papel junto a un CD con su archivo en programa Word. El Comit Editorial se reserva el derecho de incluir en la Revista los artculos que estime convenientes sobre la base de criterios temticos, de rigurosidad acadmica y de relevancia para el plantel y/o la Institucin. El editor se reserva el derecho, asimismo, de hacer la correccin de estilo y los cambios editoriales que considere necesarios para mejorar una colaboracin. Los originales no seleccionados no sern devueltos a sus autores.

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En la senda del liderazgo policial