UNIVERSIDAD EMPRESARIAL SIGLO 21 DERECHO PROCESAL PBLICO

AMPARO COLECTIVO

PROFESOR: CHIAPERO, Juan Carl ! ALUMNOS: CASASNOVAS, R"#ar$ F%$%r"# DIRIBARNE, Maur"#" Ga&r"%l

2'1(

INTRODUCCI)N

El rol de los $%r%#* ! *u+an ! $% la ,r"+%ra -%n%ra#".n , dentro de la democracia liberal, reviste una /un#".n %!%n#"al+%n0% -aran0"!0a, tornndose en ese periodo el Estado, en un simple arbitro de los intercambios sociales que auto aplica el ,r"n#"," $% n "n0%r/%r%n#"a. As la # n!0"0u#".n ,r"+"-%n"a $% 112( rescata el modelo demo liberal en el que la l"&%r0a$ %! # n#%&"$a # + un ,r"n#"," &a!% de la actuacin en materia de derechos humanos. La funcin principal de estos derechos consiste en limitar la accin del poder y garanti ar la participacin poltica de los ciudadanos. Entre ellos podemos mencionar como !erechos "iviles el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la propiedad# y como !erechos $olticos el derecho al voto, a la asociacin, a la huelga. Luego de la %egunda &uerra 'undial, %l #a,"0al"!+ n%#%!"0. un 3nu%4 + $ 5 $% ,a#0 ! #"al ,ara la !u,%r4"4%n#"a $%l !"!0%+a. En el dise(o de esta nueva estructura, los $"r"-%n0%! $% l ! a!alar"a$ ! constituidos en sindicatos aceptaron dirimir sus reclamos, con base en el denominado convenio colectivo de traba)o, relegando su rol en la *lucha de clases+. El %!0a$ por su parte ofreci subvenir a una serie de necesidades mnimas del traba)ador, y el %+,r%!ar" apareci aportando renovadas condiciones. %urgen as los

derechos de %egunda &eneracin tratando de fomentar la igualdad real entre las personas, ofreciendo a todos las mismas oportunidades para que puedan desarrollar una vida digna. %u funcin consiste en promover la accin del Estado para garanti ar el acceso de todos a unas condiciones de vida adecuadas. Entre ellos mencionamos al derecho a la educacin, a la salud, al traba)o, a una vivienda digna, etc.

El proceso de regulacin constitucional de esta clase de derechos ha concluido entre nosotros con la reciente reforma constitucional de -../, que ha venido a sanear el viciado e inconstitucional proceso reformador de -.01, generador del por todos conocido art. -/ bis.

!E2E"34% !E 5E2"E2A &E6E2A"786 6o puede ser hoy negado que la evolucin y transformacin de la sociedad determin en cierto momento la necesidad de acordar una superacin de los derechos individuales, agregando que el paso hacia la sociali acin pretendi obtener una diversidad de derechos de los cuales el ,r"n#",al &%n%/"#"ar" %ra %l # n6un0 an0%! 7u% la ,%r! na . 5odo ello motiv que el Estado intentase ciertas respuestas que tuvieron por fuente el marco del inter9s general y la solidaridad, lo cual dio lugar a los !erechos de 5ercera &eneracin. Entre estos derechos, 0a+&"8n lla+a$ ! $% # ,%ra#".n 9 ! l"$ar"$a$, e:iste algo as como una ,la0a/ r+a !u!0ra0 80"# 7u% l% %! # +:n y cohesiona su marco integrador. "omo

e)emplos de esta clase de derechos pueden mencionarse; la calidad de vida, el medio ambiente, la libertad informtica, las pretensiones de usuarios y consumidores, la preservacin del patrimonio cultural e histrico de la humanidad, el desarrollo de los pueblos. La actuacin de todos estos derechos pretende lograr, en suma, un /r%n /r%n0% al a&u! $%

la l"&%r0a$, marco indiscutible de las anteriores generaciones. Los derechos de tercera generacin a,ar%#%n #u%!0" nan$ la #a0%- r;a $% $%r%#* !u&6%0"4 , al no ser ni

e:cluyentes ni disponibles ni precisos, sino basados en la defensa del inter9s com<n. %e trata aqu de evitar la generacin de da(os irreversibles de carcter colectivo o social. Los derechos de las anteriores generaciones participaban de la visin productivista de la sociedad, seg<n la cual los bienes naturales deben ser vistos como ilimitados y lo que cuenta es la elevacin del nivel de vida material. =rente a ello, es claro que los $%r%#* ! 7u% nu%!0ra # n!0"0u#".n *a r%&au0"<a$ # + $% "n#"$%n#"a # l%#0"4a , colocan en primer

lugar a la calidad de vida en otra nueva se(al que alerta acerca de la nota de consenso e integracin que otorgan los 4al r%! 6u!0"#a, ,a< 9 ! l"$ar"$a$.

LA 2E=42'A "46%575>"746AL !E -../ Es necesario resaltar que la reforma operada en la "onstitucin 6acional en -../ # n!a-ra l ! $%r%#* ! # l%#0"4 !, tanto e:plcita ?medioambientales art. /- "6# y consumidores y usuarios, art. /2 "6@ como implcitamente ?art. /, "6@. Aueda claro entonces que los derechos de la tercera generacin han sido plenamente reconocidos y no se hablar, de aqu en ms, de *implicitudes+. 5ambi9n es procedente rescatar en este punto la !u!0an#"al a+,l"a#".n $% la l%-"0"+a#".n a#0"4a a fin de accionar por va de amparo en procura de la defensa de los denominados *derechos de la tercera generacin+ incorporados en el te:to fundamental. Ello es obvio desde que 0al a##".n !% l% # n#%$% a toda persona. La e:presin habida en el segundo prrafo del art. /, ? Podrn interponer esta accin el afectado, el Defensor del Pueblo, y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley) no debe ser entendida entonces como limitativa sino ms bien todo lo contrario, ya que el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines no son las *e:clusivamente+ habilitadas para accionar, sino aquellas que *tambi9n+ estn habilitadas para hacerlo-. Es de destacar que la "onstitucin 6acional hable aqu de $%r%#* ! $% "n#"$%n#"a # l%#0"4a en general, habi9ndose !u,%ra$a la # n/u!a 9 4%0u!0a 0%r+"n l -;a 7u% l !%=ala&a # + "n0%r%!%! $"/u! ! por quienes los consideraban de d9bil estructura. 3oy, en definitiva, los *nuevos derechos+ no son intereses# en consecuencia, la "onstitucin concede accin para su adecuada tutela. Esta modalidad de accin de amparo suele denominarse 3a+,ar
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Eduardo $ablo Bimene , *!erecho $rocesal "onstitucional, "ordinador; $ablo 'anili, $agina 1., Editorial >niversidad, 2CC0+

# l%#0"4 5, toda ve que el derecho protegido se difunde o difumina al grupo que lo detenta, sin tener *un due(o en particular+. Ello as, ya que la ,r 0%##".n !% %>0"%n$% en este caso al # n6un0 y le otorga Da dicho con)untoD un derecho a obtener !%n0%n#"a que ya n %! "n$"4"$ual.

'4!AL7!A!E% $24"E%ALE% $A2A LA $245E""786 !E L4% !E2E"34% "4LE"57E4% La satisfaccin de los derechos de incidencia colectiva no siempre puede ser reclamada por la va de la )urisdiccin individual y privada.

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En este conte:to cabe precisar que e:isten 3a##" n%! ,:&l"#a!5, vulgarmente

denominadas *acciones populares+, %n la! 7u% n !% r%7u"%r% 6u!0"/"#ar un "n0%r8! $"r%#0 % "n+%$"a0 para reclamar en la )usticia. Es el caso de la denominada accin de cese, regulada por el art. 3 de la !"# $% &'.()'. En efecto, como derivacin de lo dispuesto en el 2F prrafo del art. /- de la "6, el "ongreso de la 6acin dict la denominada *Ley &eneral del Ambiente+ 6F 20.G10, que en el art.,C regula la legitimacin para obrar en materia de da(o ambiental. As, la norma en cuestin dispone que, producido el da*o ambiental colecti+o tienen legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente da*ado el afectado, el Defensor del Pueblo, las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental y el ,stado nacional, pro+incial y municipal . Luego, la l%9 *a&"l"0a ,ara ! l"#"0ar +%$"an0% a##".n $% a+,ar la #%!a#".n $% la! a#0"4"$a$%! -%n%ra$ ra! $% $a= a+&"%n0al # l%#0"4 a 30 $a ,%r! na +. Hste <ltimo prrafo del art.,C que reconoce legitimacin para promover la accin de amparo a su)etos potencialmente diferentes de los afectados en forma directa por el da(o ambiental advertido, habilita la posibilidad del e)ercicio de una modalidad efica de accin popular, arropada con G

la vestimenta de un proceso de amparo. El legislador, al legitimar a cualquier persona para promover esta *accin de cese+ ha perseguido, en definitiva, la defensa de la legalidad constitucional.

2.

5ambi9n son conocidas las a##" n%! ,:&l"#a! 7u% %>"-%n ,ara !u 4"a&"l"$a$ la

6u!0"/"#a#".n , r ,ar0% $%l "+,%0ran0% 7u%, aun cuando no hubiese sufrido lesin alguna de sus derechos en forma inmediata, !% *alla %n !"0ua#".n $% !%r a/%#0a$a , r l ! %/%#0 ! $a= ! ! $% la 4" la#".n $% la l%9 -es el supuesto del afectado a quien se refiere la ..$. en la segunda parte del art./3). !efinir *qui9n es el afectado+ al que hace referencia la "6 en la segunda parte del art. /, no es tarea fcil, en atencin a los tan variados matices que a dicho t9rmino han dado los diferentes autores. $or ello, el tema fue abordado desde la interpretacin de nuestra )urisprudencia, particularmente en el campo del derecho ambiental. Au0 ! 3S#*r %$%r5; all se reconoci legitimacin para obrar a un vecino de 'artn "oronado, provincia de Iuenos Aires, para requerir amparo, peticionando la nulidad de un concurso p<blico convocado para la seleccin de proyectos de inversin, instalacin y operacin de plantas de tratamientos de residuos peligrosos. Est claro que el concepto de afectado debe relacionarse con una actuacin concreta del elemento contaminante, aun cuando tal actuacin no lo da(e personalmente. Esta definicin conceptual permite en

consecuencia, habilitar al vecino para actuar en )usticia en defensa de la legalidad y el patrimonio ambiental, que, por supuesto, detenta proyeccin social merecedora de tutela. "ircunscribir el concepto de afectado al de vecino de la ona resulta adecuado y efica en cuanto as se cubre la legitimacin para amparar la lesin a derechos de tercera generacin al a#r%$"0ar %l 4%#"n $% la < na un "n0%r8! ra< na&l% 9 !u/"#"%n0%, $"-n $% 0u0%la . A este precedente le siguieron, en forma conteste, muchos otros; *%agarduy, Alberto sJ medida 1

cautelar+# *'oro, "arlos Emilio cJ 'unicipalidad de $aran sJ amparo+# *%eiler, 'ara cJ '"IA sJ amparo+# *!on Ien)amn %.A. cJ E62E sJ amparo+.

En el #a! 3B?G? #@ E!0a$ Na#" nal5 ?"mara 6acional =ederal "ont. Administrativo, %ala 777, octubre de -..K@ Dque reitera la doctrina del caso 2odrgue D se evidencia un retroceso en la materia ya que se niega la habilitacin )urisprudencial reclamada por ciudadanos de la rep<blica en defensa de la legalidad constitucional. En el caso se pretenda obtener accin )udicial que ordene al poder Legislativo integrar la "omisin Iicameral $ermanente que prev9 el art . inc., "6, y la cmara aleg all que n !% *a&;a "n!0a$ un $%r%#* "n0%r8!

,r ," # n ,r 0%##".n 6ur"!$"##" nal enfati ndose, en tal precedente, que el art /, del te:to fundamental no innov en materia de legitimacin, requiriendo la presencia del agraviado concreto y descartando la accin popular.

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$or otra parte, tenemos las a##" n%! 7u% ! l %>"-%n la invocacin de un derecho de

incidencia colectiva en r%,r%!%n0a#".n $% la 3#la!%5 de habitantes que se encuentran en similar situacin, sin que sea necesario probar la pertenencia a la clase de que se trate, pero s la afectacin real del inter9s en )uego -este es el supuesto de la class action anglosajona).

/.

=inalmente, tambi9n puede concederse representacin de los derechos de incidencia

colectiva a determinadas a! #"a#" n%! a fin de que puedan impetrar accin en favor de tales derechos de la sociedad, a<n concentrar tal defensa de los interese sociales y la tutela del

derecho ob)etivo, frente al derecho de poder, en un as llamado 3$%/%n! r $% la ! #"%$a$5 ?es el #a! $%l !"!0%+a # n!0"0u#" nal ar-%n0"n , en el que a la par del afectado, la ley fundamental habilita en forma indistinta, o a<n concurrente, a accionar por la va del amparo

colectivo, al D%/%n! r $%l Pu%&l registradas conforme a la ley@.

9 a la! a! #"a#" n%! 7u% ,r ,%n$an a %! ! /"n%! ,

El D%/%n! r $%l Pu%&l : La legitimacin del !efensor del $ueblo surge de la armoni acin de los artculos /, ?segunda parte@ y KG "6. El art0culo /3 hace e:presa mencin del !efensor del $ueblo como rgano para actuar en proteccin de los derechos colectivos de los ciudadanos, sin especificar si el autor del da(o es o no el propio Estado, de manera que tambi9n puede interponer amparos contra acciones lesivas de particulares. El art0culo 1( dispone que su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses y reafirma e:plcitamente, en su segundo prrafo, que el !efensor del $ueblo tiene legitimacin procesal. "omo ,r%#%$%n0% au!,"#" ! en la materia podemos se(alar la causa 3D%/%n! r;a $%l

Pu%&l $% la C"u$a$ $% Bu%n ! A"r%! #@ EDESUR5 en la que la !efensora del $ueblo impetr la efectiva tutela )udicial de los derechos de consumidores porte(os que fueron afectados por masivas fallas en el suministro del servicio de energa el9ctrica, instando la actuacin de los mecanismos colectivos.

La! a! #"a#" n%!: El artculo /, legtima a las asociaciones que propendan a esos fines registradas conforme a la ley. Al da de la fecha, el "ongreso de la 6acin a<n no ha sancionado la referida ley, lo que ha generado el siguiente interrogante; 2pueden o no las asociaciones presentar acciones de amparo en proteccin de derec3os de incidencia colecti+a4 %eg<n una # rr"%n0% r%!0r"#0"4a, hasta tanto no se dicte esta ley donde se fi)en los requisitos de admisibilidad y .

legitimacin para las asociaciones que se dedican a 9sta actividad, tales asociaciones no tendrn acceso a la )usticia. $or el contrario, la $ #0r"na +a9 r"0ar"a sostiene, en cambio, que las asociaciones s podrn interponer amparos colectivos siempre que se acredite que la finalidad de su constitucin es acorde con el ob)etivo del amparo. Es decir, basta que e:istan algunas formalidades asociativas de las que sur)an sus fines para que su legitimacin les sea reconocida )udicialmente.

EL A'$A24 "4'4 5>5ELA !E !E2E"34% "4LE"57E4% En la doctrina argentina se pueden distinguir tres posturas irreconciliables sobre el alcance de la legitimacin procesal2; D 2estringida; para esta corriente, el afectado es sinnimo de persona titular de un clsico derecho sub)etivo, o sea aquel que sufre un da(o directo, personal y diferenciado que recae e:clusivamente sobre un su)eto determinado y nada ms que sobre 9l. D 'oderada; para esta corriente el afectado no debe necesariamente padecer una situacin de per)uicio de forma directa e inmediata, por el contrario, la legitimacin procesal incluye situaciones en que la misma afectacin es compartida con otros, quienes enfocan su porcin sub)etiva ?cuota parte@ de inter9s com<n o colectivo. Esta posicin es defendida por Iidart "ampos. D Amplia; toda persona puede interponer una accin de amparo invocando la defensa de la legalidad o una disfuncin socialmente relevante.

La bibliografa obligatoria de la ctedra adhiere a esta <ltima postura, argumentando que la $ #0r"na +a9 r"0ar"a relaciona tales derechos Denmarcados en los arts. /-, /2, y /, "6D !.l con la !%-un$a ,ar0% $%l ar0? A( del te:to fundamental ? Podrn interponer esta
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Andres &il !omingue *6eoconstitucionalismo y !erecho "olectivos, -L Edicion , Iuenos Aires, Ediar, 2CC0+

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accin el afectado, el Defensor del Pueblo, y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley) y &4"a la relacin que e:iste entre ellos y el ,r"+%r ,Brra/ $%l ar0? A( CN ?5oda persona puede interponer accin e6pedita y rpida de amparo@. !e una cuidadosa y garantista lectura del te:to constitucional se sigue que el amparo es legislado para que lo act<e toda persona en defensa de derechos y garantas reconocidos por esta constitucin, un tratado o una ley. En definitiva, t $ ! l ! *a&"0an0%!, ante una lesin en los derechos de la tercera generacin, %!0Bn *a&"l"0a$ ! ,ara ,r + 4%r a##".n $% a+,ar . 6o cabe otra interpretacin si es que se pretende que ellos puedan ser actuados por el habitante en el modo en que han sido concebidos. ,

">E%5746E% B>27%$2>!E6"7ALE% El #a! 3Ca00an5, fallado en -.K,, tambi9n conocido como *el caso de las toninas overas+, permiti que un grupo de particulares se al ara por va de amparo contra una resolucin que autori aba la captura indiscriminada de delfines o tonina overas. Este fue el primer caso de amparo colectivo, habi9ndose se(alado all que *todo ser humano posee un derecho sub)etivo a e)ercer las acciones tendientes a la proteccin del equilibrio ecolgico+. 5ambi9n antes de producirse la reforma de -../, en el sonado #a! 3ED+%D$6"an #@

S / 4"#*5, el accionante 'iguel A. EMmeMd)ian, impetr amparo en defensa de su derecho a replicar manifestaciones televisivas que afectaban, a su )uicio, a toda la grey catlica# la "%B6 e:pres que *a diferencia de quien e)erce la rectificacin o respuesta en defensa de un inter9s propio y e:clusivo, en los casos como el presente, quien replica asume una suerte de *representacin colectiva+. En 0"%+, ! "n+%$"a0a+%n0% # n0%+, rBn% ! a la r%/ r+a # n!0"0u#" nal $% 1EEA , los 5ribunales se mostraban por lo general, reacios a receptar en su seno la legitimacin de
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Eduardo $ablo Bimene , *!erecho $rocesal "onstitucional, "ordinador; $ablo 'anili, $gina K2, Editorial >niversidad, 2CC0+

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aquellos su)etos que estimaran *impersonales*, por cuanto privilegiaban la atencin de los *derechos sub)etivos+. Es claro que la # +un"$a$ 6ur;$"#a *a %4 lu#" na$ con el correr de los a(os en forma garanti adora, aceptando mayoritariamente que la vigencia de los derechos humanos de la tercera generacin ha puesto ya en crisis la valla del individualismo. !e all que cuando hacemos referencia al derecho que tiene todo habitante al goce y disfrute de un ambiente sano y equilibrado, a la tutela de su patrimonio cultural e histrico, o a su salud y seguridad en el conte:to de la relacin de uso o consumo, por e)emplo, hemos de aceptar en tal conte:to una habilitacin individual y a<n social ?de cualquier otro habitante@ para verificar el #u+,l"+"%n0 $% la legalidad que en este caso no es ni ms ni menos que constitucional. 5odos los habitantes han de tener acceso para obrar en )uicio en esta materia, pues la violacin de estas prerrogativas implica una l%!".n "n+%$"a0a al patrimonio social.

LE&757'A"746 $A2A 4I2A2 E6 !E2E"34% !E 76"7!E6"7A "4LE"57EA La legitimacin procesal es la capacidad o aptitud que se reconoce a un su)eto para que intervenga en un proceso )udicial. El ordenamiento )urdico confiere la posibilidad de e)ercitar efica mente su poder de accin sobre la base de la relacin entre el su)eto y los derechos cuya tutela )urisdiccional pretende/

3ay tres niveles posibles de legitimacin; 1?F El *a&"0an0%: pretensin anulatoria. $osee legitimacin para actuar en defensa de la legalidad y el patrimonio social.0 2?F El a/%#0a$ : pretensin reparatoria.

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Andres &il !omingue *6eoconstitucionalismo y !erecho "olectivos, -L Edicion , Iuenos Aires, Ediar, 2CC0+ Eduardo $ablo Bimene , *!erecho $rocesal "onstitucional, "ordinador; $ablo 'anili, $gina K0, Editorial >niversidad, 2CC0+

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$osee legitimacin para obrar en defensa de la legalidad y una habilitacin especfica, dada la actuacin concreta del elemento que lesiona el derecho de tercera generacin, aunque ella no le produ ca un da(o personal actualmente mensurable. (?F El a/%#0a$ a 7u"%n a$%+B! !% l% ,r $u#% un $a= ,%r! nal: pretensin resarcitoria. Este habitante titulari a un derecho sub)etivo en los t9rminos de la primera generacin de derechos, cuya operatividad se resuelve a partir de las reglas convencionales de actuacin en )uicio.

$24"E%4 "4LE"57E4 !esde una perspectiva de la teora general procesal es posible identificar las particularidades que permiten derrotar el sesgo instrumental colectivo.

!emanda; la demanda colectiva debe ser planteada en t9rminos sencillos y concretos; D identificacin del su)eto colectivo activo, quien deber fundamentar la legitimacin que invoca D determinacin de la pretensin colectiva, con la e:igencia obligaciones que persigue D identificacin del su)eto pasivo D totalidad de la prueba que ofrece

Admisin; el recha o de la admisibilidad de la demanda debe estar regido por estrictos criterios y ser efectuado cuando resulte manifiestamente evidente su improcedencia

$rueba; la prueba y su graduacin no puede estar sesgada por enunciados ta:ativos. !ebe permitir el ofrecimiento de toda clase de pruebas para mostrar la pretensin colectiva

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planteada. 5ambi9n el )ue podr ordenar que se aporten elementos probatorios aunque no hayan sido ofrecidas por las partes en su oportunidad.

6otificacin; deben quedar al margen las notificaciones automticas. Las notificaciones colectivas deben estar a cargo del tribual interviniente y reali arse por medios p<blicos masivo so pginas Neb especificas

Amicus curiae; seria muy interesante la incorporacin de esta figura para la intervencin de personas especiali adas, para aportar al tribunal nuevos elementos para au:iliarlo en la confeccin de la decisin )urisdiccional.

"osa )u gada; los principios tradicionales de la cosa )u gada *inter partes+ en los procesos donde se ventila derecho fundamentales sub)etivos constituyen un serio obstculo para las acciones colectivas cuya principal ob)etivo es que se e:pandan a todos los titulares, aun sin que lo hayan participado en el proceso. Las soluciones son; D que la sentencia tenga siempre efectos *ultra partes+ y *erga omnes+ D que si la pretensin colectiva es desestimada, los efectos sean para los su)etos promotores, quedando abierta la va )udicial para que otros titulares invoquen otros argumentos o pruebas, en tanto si la pretensin colectiva es favorable sea *erga omnes+

Efecto )urdico de la sentencia en ampara colectivos, respecto de los particulares afectados; la cuestin es problemtica pues enfrenta principios clsicos del derecho en general y del derecho procesal en particular. El principio general es que las sentencias tienen efecto entre las partes, como modo de asegurar el principio de defensa en )uicio. E:iste en nuestro pas resistencia a aceptar la e:tensin de los efectos de la sentencia a todos los lesionados por el

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acto u omisin. !e ello da cuenta el veto de la ley de defensa del consumidor que iba en aquella direccin. %i en un amparo colectivo se disputa la proteccin de un inter9s general, la sentencia debe tener efecto para todos los particulares afectados, ms all de la amplitud o estreche con que se recono ca. %i en el proceso intervino el !efensor $ublico o el 'inisterio $<blico en defensa de los intereses generales de la sociedad, la e:pansin de los efectos de la sentencia a toda la comunidad resulta consistente.G

'.A.&elli, 2CC., *.onstitucin de la $acin #rgentina, .omentada y .oncordada+ pag G20, 5.-, La Ley, Argentina.

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