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ENSINO DE DIREITO NO BRASIL: PERSPECTIVAS HISTRICAS GERAIS1

Elza Maria Tavares Silva


Universidade de Mogi das Cruzes (UMC)

Resumo O artigo enfoca o ensino de Direito no Brasil, tendo o incio da colonizao deste pas como ponto de partida e da o desenvolvimento que o Direito de fato teve, apresenta, assim, uma historicidade a respeito desse ensino, sua expanso at datas atuais, os vrios ramos do Direito bem como as reas da carreira jurdica que o bacharel em Direito pode escolher para o seu pleno exerccio. Palavras chave: Cursos de Direito, Advocacia, Histria de cursos de Direito. Summary The paper emphasizes the teaching of law in Brazil, by having the beginning of the colonization process of this country as the inicial step and the developing that Law has had, after that. Therefore, this work presents a historicity about such teaching, its expansion up till now, its several fields, as well as diversified areas of the juridical career that the bachelor in Law can choose to carry out. Key words: Law Courses, Law. History of law courses.

No Brasil, o marco inicial do Direito, entendido este ltimo como efetiva interferncia, indubitavelmente o Tratado das Tordesilhas, que estabeleceu as antigas fronteiras geogrficas do Pas e foi posteriormente revisto, permitindo, assim, que o Brasil assumisse as atuais propores e fronteiras territoriais. De modo geral, no entanto, o Direito s seria de fato implantado entre ns em 1548, com a edio do Regimento destinado a delimitar as aes e competncias do Governo Geral de Tom de Sousa. Esse regimento corresponde, na verdade, a uma espcie de certido de nascimento do Pas, em termos de Direito. At 1822, o Brasil era colnia de Portugal e a Metrpole jamais se preocupou em fundar escolas superiores em suas colnias, pois a poltica de Portugal sempre foi no sentido de no permitir a fundao de escolas superiores no Ultramar. De 1822 em diante, o Brasil, empenhado em organizar-se e em provar que se desenvolveria independente de Portugal, preocupa-se, antes de mais nada, em manter unidade em seu territrio, ameaado por dentro e por fora. Tobias (c. 1973) lembra que a escravido, o atraso cultural, econmico, industrial e os diversos colonialismos levantam problemas urgentes, que sempre tendem a desviar a ateno dos governos para no verem o problema educacional. De acordo com Segurado (1973), principal fonte que neste e nos pargrafos seguintes ser aqui adotada para as consideraes sobre a histria dos cursos de Direito no pais, at 1827 todos quantos desejassem bacharelar-se em Direito eram obrigados a enfrentar os perigos de uma travessia martima para estudar na Europa: Bolonha, Roma, Paris, Montpellier. Dirigiram-se, porm, de preferncia a Portugal, a fim de cursar a multissecular Universidade de Coimbra, fundada
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Parte da Dissertao de Mestrado da autora, defendida na Ps-Graduao de Psicologia Escolar da PUC-Campinas, sob orientao do Prof. Dr. Samuel Pfromm Netto.

primeiro em Lisboa, no sculo XIII por El-Rei Dom Dinis, o Rei Trovador. Transferida depois para Coimbra, voltou a Lisboa, e foi afinal definitivamente instalada em Coimbra, por D. Joo III. Mesmo aps a Independncia no havia, pois, qualquer ensino jurdico em nosso pas. Partiu da Igreja a primeira tentativa de fundao de uma Faculdade de Direito em nosso pas. Os franciscanos, que aqui substituram os inacianos, expulsos por Pombal, trabalharam por constituir, no Rio de Janeiro, um embrio de Universidade, nos moldes da de Coimbra. A idia, no entanto, abortou e no foi posta em prtica. A institucionalizao do Imprio iria exigir a imediata convocao de magistrados para ocupar os cargos do poder judicirio, at ento na dependncia dos bacharis formados - em sua quase totalidade - pela Universidade de Coimbra, cujo nmero diminura sensivelmente, desde a transferncia da famf1ia real portuguesa para o Brasil. A guerra napolenica contra Portugal impedia, por sua vez, o regresso dos estudantes brasileiros que concluam seus cursos na velha universidade portuguesa. Ao elaborar-se a Constituio, em 1823, foi aprovada uma resoluo de autoria de Jos Feliciano Fernandes Pinheiro (Visconde de So Leopoldo) no sentido de que a criao de uma universidade no Brasil deveria ser precedida pela fundao de, pelo menos, dois cursos jurdicos, a fim de sanar as dificuldades oriundas da falta de bacharis para ocuparem os lugares onde houvesse maior carncia de juizes e advogados. Ter-se-ia convertido em lei, no fora a dissoluo da Assemblia Constituinte, que s durou seis meses, por D. Pedro 1. Dois anos aps a dissoluo da Constituinte, criou-se, a titulo provisrio, um curso jurdico no Rio de Janeiro, mas o alvar de permisso no chegou a ser cumprido. Ficaram, entretanto, os "Estatutos", muito bem elaborados, para este curso, que no funcionou, por Luis Jos de Carvalho e Melo (Visconde de Cachoeira). A idia lanada por Fernandes Pinheiro, na Constituinte de 23, no morreu. E o seu realizador foi o prprio autor da idia, pois quatro anos mais tarde, quando ministro do Imprio, que Fernandes Pinheiro convence o Imperador a assinar a Carta de lei de 11 de Agosto de 1827 (que caiu num sbado) criando dois cursos jurdicos, um dos quais em So Paulo, e contra a vontade geral, "devido m pronncia dos paulistas"... Mas um dos deputados descobriu uma vantagem para que So Paulo pudesse abrigar a Academia de Direito: que seu clima frio no iria permitir que as traas devorassem a encadernao de seus livros de estudo... (Plnio Barreto, cit. em Segurado, 1973). O outro curso de Direito, planejado para funcionar em Olinda, foi depois transferido para Recife. Os cursos jurdicos - ainda no se falava em faculdade de Direito - foram instalados em 1828 e adotaram desde logo os "Estatutos" do Visconde de Cachoeira, nos termos do art. 10 da Carta de Lei. As primeiras faculdades chamavam-se Academias de Direito, onde o prprio Direito era cultuado como Letras Jurdicas. A Academia de So Paulo instalou-se no Convento de So Francisco, na capital paulista, aos 28 de maro de 1828 e a de Olinda, no Mosteiro de So Bento, aos 15 de maio de 1828. No inicio, os estudantes eram admitidos mediante apresentao de certido de idade (com um mnimo de 15 anos completos) e aprovao em exames de Lngua Francesa, Gramtica Latina, Retrica, Filosofia Racional e Moral e Geometria. Depois de cinco anos de curso, recebiam o grau de "bacharis formados".

O primeiro Diretor da Academia de So Paulo foi o general reformado Arouche Rendon. Um dos lentes mais clebres que teve esta Academia e o primeiro a ser estimadssimo pelos alunos foi o Conselheiro Brotero. O patrono da classe o breto Santo Ivo, tido como um dos trs "santos advogados" no santoral catlico, juntamente com os italianos Andr Avelino e Afonso Maria de Liguori. Surgiram, assim, nas Academias de Recife e de So Paulo, os ncleos iniciais dos hoje numerosssimos cursos de Direito no pas. A proliferao indiscriminada, nas ltimas dcadas, das faculdades de Direito tem sido encarada por muitos crticos como um problema srio, argumentando-se que, em muitos casos, seriam cursos criados sem o menor cuidado com a qualidade, que estaria jogando no mercado profissional grande nmero de profissionais despreparados. Se compararmos as estatsticas do IBGE (1964) e do MEC (1974, 1976, 1985a, 1985b), assim como as de Pastore (1972) e Niskier (1996), ver-se- que o ensino de Direito no Brasil, em meados do sculo passado, contava apenas com dois cursos, em So Paulo e no Recife, totalizando 584 alunos em 1854. Novos cursos foram criados como "Faculdades Livres" (isto , particulares) entre 1891 e 1925, na Bahia, no Rio de Janeiro, em Belo Horizonte. De acordo com Niskier, de 1945 at a votao da Lei de Diretrizes e Bases, em 1961, ocorreu uma primeira expanso significativa do ensino superior no pais, de modo que, em 1962, estavam em funcionamento nada menos que 60 cursos de Direito. Outra expanso, no menos expressiva, deu-se entre 1962 e 1974, pois neste ltimo ano os cursos de Direito existentes no pais totalizaram 122. Em 1982, o total passou a ser de 130 cursos. Uma terceira e altamente expressiva expanso deu-se nas dcadas de 80 e 90, de modo que em 1997 .o total de 1982 foi dobrado: 260 cursos em funcionamento (Sardenberg, 1997). A Figura 1 retrata as expanses aqui mencionadas. No Estado de So Paulo, Pastore (1972) resume a seguinte expanso de cursos de Direito: 1827 a 1900, um curso; 1931 a 1960, nove; 1961 a 1968, dez. Entre 1969 e a atualidade, 52 novos cursos foram criados no Estado. de se notar que a expanso aqui referida se deu essencialmente em decorrncia de multiplicao de cursos mantidos por instituies particulares de ensino superior. Em 1968, segundo Pastore (op. cit.), dos 21 cursos existentes, 81% eram de instituies particulares, contra 14,3% de instituies municipais e 4,8% de instituies estaduais (USP).

Fig. 1 - Expanso dos Cursos de Direito no Brasil

A distribuio desses cursos no territrio nacional , no entanto, bastante desigual. A quase totalidade se concentra em apenas quatro estados, cabendo ao Estado de So Paulo o primeiro lugar (22%). Os demais percentuais mais elevados correspondem aos Estados de Minas Gerais (13%), Rio Grande do Sul (11%) e Rio de Janeiro (11%). Juntos, esses quatro estados totalizam 57% dos cursos em funcionamento no pas (dados baseados na listagem de Camargo, 1998). De acordo com Sardenberg (1997), ''todos os anos, 260 faculdades despejam no mercado cerca de 30.000 novos bacharis". A mesma fonte informa que existem presentemente 450.000 advogados em atividade no Brasil, que correspondem razo de um advogado para cada 333 habitantes. Os 260 cursos, em funcionamento em 1997, oferecem cerca de 50.000 vagas nos vestibulares, de modo que, em mdia, cada instituio abre anualmente pouco menos de 200 vagas para ingresso no curso de Direito. Indicadores como estes so indiscutivelmente preocupantes. Os recentes resultados do Exame Nacional de Cursos, realizado pelo Ministrio de Educao no pas, do uma medida das limitaes da formao que vem sendo oferecida aos estudantes de Direito em algumas escolas. Presentemente, existe um anteprojeto de reformulao do currculo, com base em diagnsticos sobre a situao do Cursos de Direito e o mercado de trabalho, numa tentativa de melhorar o nvel de formao dos profissionais e devolver ao ensino a sua ligao com a realidade. Vrias leis regulamentam o exerccio profissional dos diplomados em Direito, no Brasil. A regulamentao para advogados obedece Lei 4215/1963. A Lei Orgnica da Polcia Civil de cada Estado regulamenta a profisso, no caso dos delegados de policia. Para as carreiras do Ministrio Pblico, h a Lei Orgnica do Ministrio Pblico Federal e de cada Estado; para a Magistratura, a Lei Complementar Federal n 35 de 14/03/1979, e leis de organizao judiciria de cada Estado. Para exercer a profisso, a pessoa diplomada em Direito (bacharel) deve ingressar na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), submetendo-se ao exame de Ordem ou a estgio. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), fundada em 1930, realiza exames em todo o pas, que consistem em provas escritas de habilitao profissional, feitas perante uma comisso de trs advogados inscritos h mais de cinco anos e nomeados pelo presidente do Conselho da Ordem Nacional. O estgio previsto como meio de ingresso na profisso significa o contato e a permanncia em instituies ligadas ao Direito para observar seu funcionamento e ampliar o treinamento prtico do futuro profissional. Pode ser realizado em escritrios de advocacia, em departamentos jurdicos oficiais ou em departamentos jurdicos de empresas privadas, registradas na OAB. Ao final, o bacharel deve submeter-se perante a Ordem a um exame de comprovao do estgio. Outra alternativa o curso de orientao de estgio ministrado pela OAB ou pelas Faculdades, que tambm exige exame final. A partir de 1972, as Faculdades de Direito passaram a organizar os chamados "cursos de estgio", que tm seu regimento, regulamento e taxas subordinados a um rgo educacional, com durao mnima de trezentas horas. 1>ara obter a Carta de Estgio, o candidato deve apresentar OAB o diploma de bacharelou comprovar matricula no 4 ou 5 ano da Faculdade. Alm disso, deve provar que est matriculado em curso de orientao do estgio, ministrado pela OAB ou por Faculdade de Direito reconhecida. Deve igualmente comprovar ter sido admitido, h mais de cinco anos, como auxiliar de advocacia em escritrio particular, servio de assistncia jurdica ou departamento jurdico. Podem, ainda, prestar concurso para trabalhar como delegado de polcia ou fazer parte do

quadro de funcionrios de uma determinada organizao pblica ou privada. Segundo uma pesquisa recente da Ordem dos Advogados do Brasil, 61% dos atuais 450 mil advogados brasileiros trabalham como profissionais liberais (cit. em Camargo, 1998, pg.128). Na advocacia, o bacharel em Direito exerce representao de empresas, instituies ou pessoas fsicas em aes, processos ou contratos, que envolvam o cliente, seja ele autor, ru, vtima ou simples interessado. Como advogado, o profissional pode dedicar-se advocacia geral ou especializar-se em um dos cinco campos do Direito: Direito Administrativo - Refere-se aplicao de normas e legislaes especficas que regulam as atividades do poder pblico, empresas estatais, autarquias e fundaes pblicas na relao com empresas-privadas e como cidado. Direito Civil - Diz respeito defesa e representao de interesses individuais privados. Divide-se em: Direito das coisas (representao de clientes em questes que envolvam a propriedade e a posse de bens); Direito de famlia e sucesses (assessoria em assuntos familiares, como divrcio, testamentos e herana); Direito das obrigaes (representao em demandas que envolvam transaes de compra e venda, locao e emprstimo). Direito Penal ou Criminal - Trata da preparao e apresentao de defesa ou acusao em juzo, em aes que envolvam crime ou contraveno contra pessoa fsica ou jurdica. O advogado levanta informaes e coleta depoimentos necessrios ao desenvolvimento do caso criminal. Direito Trabalhista e Previdencirio - Centraliza-se na representao de pessoas fsicas ou jurdicas em contendas referentes relao entre empregado e empregador. Trata igualmente da defesa de causas relativas previdncia social e questes sindicais, entre outras. Direito Tributrio - o ramo do Direito Administrativo que aplica princpios e normas que regulam o processo de arrecadao de impostos e taxas, obrigaes tributrias e atribuies dos rgos fiscalizadores. Na carreira jurdica o bacharel em Direito deve passar por concurso pblico para fins de ingresso. Ele pode escolher entre quatro reas: Advocacia Pblica - rea que corresponde aos advogados do Estado, do Municpio ou da Unio, responsveis pela defesa dos interesses do poder pblico em todas as reas do Direito. Basicamente zelam pela legalidade dos atos do Poder Executivo, analisando, por exemplo, licitaes e concorrncias pblicas. Tambm defendem os cidados que no podem arcar com as despesas de processos, seja em questes criminais, de famlia, de propriedade, de locao. Delegado de Polcia - Responsvel pela elaborao de inquritos policiais e pela chefia dos investigadores de policia. Administra assuntos ligados ao trnsito nos DETRANs, como a emisso da documentao do veiculo e do motorista. Fiscaliza a compra, venda e guarda de armas, munies e explosivos e tambm realiza a identificao civil ( emisso de carteiras de identidade ). Seja qual for a funo, o delegado um funcionrio ligado Secretaria de Segurana Pblica de cada Estado. Magistratura - Inclui tanto os juzes federais como os da Justia Comum. O juiz federal julga as causas de interesse da Unio em questes que envolvem, por exemplo, tributos federais e previdncia social. O juiz da Justia Comum trabalha em litgios que no dizem respeito Unio, como aes de indenizao, aluguel, famlia, tributos estaduais e municipais. Atua em relao a problemas que envolvem desde os conflitos entre Pessoas fsicas e jurdicas e o poder pblico, zelando pelo cumprimento dos Direitos garantidos pela Constituio; analisa, estuda e julga autos e processos de diversas reas do Direito, como civil, criminal ou tributrio.

Promotoria e Procuradoria de Justia - So funes do Ministrio Pblico, rgo dos governos estadual e federal que defendem os interesses dos cidados e da sociedade. O promotor de justia defende a ordem pblica em primeira instncia, ou seja, perante o juiz. Promove aes penais, investiga a apura responsabilidades e fiscaliza o cumprimento da Constituio e das leis. Tutela direitos da criana, do adolescente e da famlia. Defende os interesses dos incapacitados, ausentes e deficientes. Ocupa-se de questes coletivas como a defesa do meio ambiente, dos direitos do consumidor, dos patrimnios histrico e cultural. O promotor de justia o "advogado" da sociedade. Outro degrau na carreira de promotor o de procurador de justia, que exerce as mesmas funes, mas em segunda instncia, ou seja, nos tribunais. Tanto o promotor como o procurador so agentes do Estado ou da Unio, caso pertenam ao Ministrio Pblico Federal. Alm das reas citadas at aqui, existem diversas outras possibilidades de especializao, como Direito Martimo, Internacional, Comercial, Agrrio, Medicina Legal e at mesmo Direito Nuclear, por enquanto s possvel com a realizao de cursos no exterior. Alm das atividades tpicas da profisso, o advogado poder, se quiser, dedicar-se produo terica - como jurista - ou publicar artigos especializados nos meios de comunicao. Poder tambm atuar na rea de administrao de pessoal em empresas. Outra possibilidade ser o exerccio docente em instituies de ensino superior, desde que tenha a complementao pedaggica exigida. Seja o advogado um profissional liberal ou pertena carreira jurdica, precisa ter uma slida formao terica e uma viso ampla do Direito e de suas caractersticas e no ser apenas um decodificador de textos legais (Bigi, cit. em Corra, 1990). O profissional do Direito deve reunir um conjunto de caractersticas que so da maior importncia para o seu trabalho: facilidade no uso da linguagem tanto escrita como oral e na anlise de objetivos e planos, capacidade de argumentao e de transmisso de idias, sociabilidade, desembarao e iniciativa. A assertividade na defesa de suas teses tambm importante. Cada uma dessas habilidades tem sido objeto de pesquisas e estudos a partir de tempos remotos. Desde contribuies da Antigidade clssica, como, por exemplo, as dos sofistas, de Quintiliano, Ccero e outros, o desenvolvimento desses e de outros componentes essenciais para o exerccio das atividades que caracterizam as profisses de natureza jurdica constituiu tema de anlises, prescries e discusses. A literatura jurdica produzida no sculo atual tem abundantes referncias a esse respeito, geralmente englobadas nos conceitos de persuaso, eloqncia, retrica, arte oratria etc. evidente que existe uma fundamentao psicolgica neste domnio, que, no entanto, foge aos propsitos deste artigo.

Referncias
Camargo L. Guia do Estudante. So Paulo: Abril, 1998. Corra T. S. Guia do estudante. So Paulo: Abril, 1990. IBGE. Anurio Estatstico do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE/Conselho Nacional de Estatstica, 1964. MEC Sinopse estatstica do ensino superior. Braslia: MEC/SEEC, 1974. MEC, Catlogo geral das instituies de ensino superior. Braslia: MEC/DAU, 1976. MEC, Retrato Brasil: educao, cultura, desporto (edio preliminar). Vol. 1. Braslia: MEC/SAEP, 1985a. MEC. Retrato Brasil: educao, cultura, desporto (edio revista e atualizada). Vol. 1. Braslia: MEC/ SAEP, 1985b.

Niskier A Educao brasileira - 500 anos de histria - 1500/2000. 2. ed. Rio de Janeiro: Consultor, 1996. Pastore J. O ensino superior em So Paulo. So Paulo. Nacional, 1972. Sandenberg I. Tradicional, mas bem promissora. Veja, 30 (33):58. 1997. 20 agosto. Segurado M. D. O Direito no Brasil. So Paulo: USP, 1973. Tobias J. A C. Histria da educao brasileira. 2. ed, So Paulo: Juriscredi, 1973.

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