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RAPPORT D'ACHEVEMENT DE PROJET (RAP)

A. INFORMATIONS SUR LE PROJET ET DATES CLES


I. INFORMATIONS DE BASE Rfrence du Projet Titre du Projet : Projet de pistes Pays rurales (PPR) P-BF-DB0-012 BURKINA FASO Instrument(s) de Prt Secteur Prt N 2100150008343 Pistes rurales Engagement Initial Montant Annul Montant Dcaiss 15 710 000 UC 0 UC FAD : 13.349.739 UC Emprunteur Ministre de lEconomie et des Finances de la Rpublique du Burkina Faso Organe(s) d'Excution Ministre des infrastructures, des transports et de lhabitat (MITH) au dmarrage, puis Ministre des Infrastructures et du Dsenclavement (MID). Matrise douvrage assure par la Direction Gnrale des Piste Rurales (DGPR) . Principaux partenaires associs : Services rgionaux de la Direction Gnrale des Routes pour lassistance la matrise douvrage. Cofinanciers et Autres Partenaires Extrieurs Gouvernement : 3,05 millions de FCFA. II. DATES CLES Note de Concept du Projet Rapport d'valuation Approuv Approuv par Com. Ops. par Com. Ops Non applicable Non applicable Restructuration(s) Non applicable, projet non restructur Approbation par le Conseil d'Administration 29 septembre 2004 Ecart en termes de mois [date effective-date initiale] 4 mois

Catgorie Environnementale II % Dcaiss FAD : 84,98%

Date initiale

Date effective

ENTREE EN VIGUEUR octobre 2004 fvrier 2005 REVUE A MINon effectue Non applicable PARCOURS CLTURE 31 dcembre 2009 30 juin 2010 (*) 6 mois (*) : Proroge au 31/12/2010 la demande du Gouvernement en vue de lutilisation du reliquat du prt (1 685 075,90 UC) pour le 5me programme dappui la stratgie de rduction de la pauvret-PARSP V). III. RESUME DES NOTES CRITERES SOUS-CRITERES NOTES Ralisation des Rsultats 2,67 Ralisation des Rendements 1,50 RENDEMENT DU PROJET Respect du Calendrier 3 RENDEMENT GENERAL DU PROJET 2,39 Conception et tat de Prparation 2,64 PERFORMANCE DE LA BANQUE Supervision 2,67 PERFORMANCE GENERALE DE LA BANQUE 2,66 Conception et tat de Prparation 2,00 PERFORMANCE DE L'EMPRUNTEUR Excution 2,00 PERFORMANCE GENERALE DE L'EMPRUNTEUR 2,00 1

IV. RESPONSABLES DU PROJET AU SEIN DE LA BANQUE FONCTIONS Directeur Rgional Directeur Sectoriel Chef de Projet Chef de l'quipe du RAP Membre de l'quipe du RAP A L'APPROBATION G. MBESHERUBUSA (OCIN) G. MBESHERUBUSA (OCIN) M. M. LEKE (OCIN) A L'ACHEVEMENT P. LITSE KPOUROU JANVIER (ORWA) G. MBESHERUBUSA (OITC) D. ETIENNE (OITC.1) A. M. TANDINA (MLFO) B. YOUGBARE (BFFO)

B. CONTEXTE DU PROJET
Faire un rsum du bien-fond de l'assistance de la Banque. Texte: -sur quel dfi du dveloppement porte le projet, -stratgie gnrale de l'emprunteur pour relever ce dfi, -activits de la Banque dans ce(s) pays et dans ce secteur durant lanne dernire et performance, -activits en cours finances par la Banque et d'autres sources extrieures qui compltent, font doublon ou se rapportent ce projet. Le projet de pistes rurales (PPR) a t dfini et conu pour contribuer relever le dfi de laccessibilit rurale et en particulier le dsenclavement des zones de production agricole (notamment cotonnire). Le PPR est en cohrence avec le DSP 2002-2004, puisquil sinscrit dans le cadre du dveloppement rural qui figure parmi les priorits retenues dans le DSP, avec un accent particulier sur les actions visant renforcer les infrastructures et promouvoir le dveloppement rural de quelques provinces cibles dans le cadre de la dcentralisation administrative en cours. - Le projet sinscrit dans la continuit dune srie dactions spcifiques menes par le gouvernement, dont les plus importantes sont : i) linventaire des pistes rurales qui a abouti en 1999 llaboration dun rpertoire gnral des pistes rurales ; ii) la cration en 2001 de la Direction gnrale des pistes rurales place sous la tutelle du Ministre charg des infrastructures en collaboration avec le Ministre de lagriculture ; iii) ladoption en mars 2003 du document de stratgie nationale du transport rural, qui met laccent sur le transfert de responsabilit des pistes rurales et des routes dpartementales aux collectivits locales dans le cadre de la dcentralisation administrative en cours dans le pays et iv) llaboration dun programme dinvestissements prioritaires (PIP) portant sur lamnagement de 12 000 km de pistes rurales sur une priode de 10 ans compter de 2003. - Les 975 km de pistes amnages dans le cadre du PPR (rpartis sur 13 des 40 provinces du pays) font partie du rseau de 6060 km de pistes amnager au cours de la priode 2002- 2008 et pour lequel les ressources requises ont t mobilises. Les principaux bailleurs de fonds impliqus dans lamnagement des 6060 km de pistes sont : lIDA, le FAD, la BID, la KFW, la Coopration suisse et la Coopration danoise. La prparation du PPR, en fvrier 2004, a fait suite aux diagnostics participatifs, tudes socio-conomiques, techniques et environnementales raliss en juillet 2002 sur financement de lAFD. - La politique de dveloppement rural au Burkina Faso a galement bnfici de plusieurs projets dappui au processus de dcentralisation, financs notamment par lUE, lAFD, la coopration allemande et la BID, avec la ralisation dun ensemble dinfrastructures communautaires (coles, centres de sant, maternits, points d'eau, etc.). Le PPR visait galement rendre accessibles ces infrastructures sociales de base et appuyer le processus de dcentralisation, sur le volet routier, par la mise disposition de petits quipements dentretien des pistes rurales.

C. OBJECTIF DU PROJET ET CADRE LOGIQUE


1. Enoncer le(s) Objectif(s) de Dveloppement du Projet (ainsi qu'ils sont prsents dans le rapport d'valuation) Lobjectif sectoriel du Projet est de contribuer au renforcement de la comptitivit de lconomie nationale par la baisse des cots de transport et dassurer une meilleure desserte des zones rurales par lamlioration du niveau de service des pistes rurales. De manire spcifique, le Projet visait: i) contribuer la promotion agricole et amliorer laccessibilit des villages, les conditions de vie des populations dans les treize (13) provinces cibles et ii) renforcer les capacits techniques et oprationnelles des collectivits locales dans le cadre de la politique de dcentralisation du Gouvernement. 2. Dcrire les principales composantes du projet en indiquant comment chacune contribuera la ralisation des objectifs du projet Le Projet sarticule autour de trois composantes principales : A. Amnagement de 975 kilomtres de pistes rurales dans 13 provinces du pays, dont 865 km de pistes cotonnires dans lOuest et le Sud-Ouest et 110 km de pistes ordinaires desservant des zones de production marachre dans les provinces du Houet (30 km) et du Kadiogo (80 km), incluant les travaux, le contrle des travaux et lassistance technique la Direction gnrale des pistes rurales B. Appui institutionnel, incluant : (b1) la mise en place d'antennes provinciales de pistes rurales comprenant la construction de btiments usage de bureau et de logement (entirement prise en charge par le Gouvernement) et la fourniture de petits matriels de chantier destins lentretien des pistes rurales (sur financement FAD) ; et (b2) Actions en faveur des groupements fminins de la zone du projet par la fourniture de moyens intermdiaires de transport (MIT), en loccurrence des charrettes traction asine et des vlos. C. Gestion du projet, portant sur laudit financier du projet et le suivi/valuation de limpact du projet sur les populations riveraines. 3. Evaluer brivement (deux phrases au plus) les objectifs du projet sous trois angles et noter l'valuation, en utilisant l'chelle de notation fournie l'appendice 1. CARACTERISTIQUES DES OBJECTIFS DU PROJET a) Pertinent au regard des priorits de dveloppement du pays. b) Objectifs jugs ralisables au regard des contributions au projet et des dlais envisags. EVALUATION Lobjectif sectoriel du Projet cadre parfaitement avec le cadre de rfrence mis en uvre par le Gouvernement et soutenu par les bailleurs de fonds pour la priode 20022008 qui est le Deuxime programme sectoriel de transport (PST-2) ; le prsent projet en est une composante. A priori, les objectifs sont ralisables en cinq ans, cependant en pratique, le contexte institutionnel du Projet, le degr lev de responsabilisation de la DGPR et la capacit des entreprises nationales ont prsent des dfis rels pour une mise en uvre dans les dlais impartis. Le projet a permis le dsenclavement des rgions cotonnires de la boucle du Mouhoun et de la rgion des hauts bassins en les connectant au rseau routier dpartemental et national en vue de rapprocher les zones de productions des centres de commercialisation et de transformation. En outre les villages ont t rapprochs des services sociaux de base. Il contribue ainsi la rduction de la pauvret. Les objectifs du projet sont en phase avec lapproche de la Banque en matire de dveloppement des infrastructures et de gouvernance locale. 3 NOTE

PERTINENTS

REALISABLES

COHERENTS

c) Conforme la stratgie nationale ou rgionale de la Banque.

d) Conforme aux priorits gnrales de la Banque.

4. Prsenter le cadre logique. En l'absence de cadre logique, remplir le tableau ci-dessous, en indiquant l'objectif
global du projet, les principales composantes du projet, les principales activits de chaque composante et les rsultats et rendements attendus, ainsi que les indicateurs de mesure de la ralisation des rendements. Vous pouvez crer des ranges supplmentaires pour les composantes, activits, rsultats ou rendements, si ncessaire.

OBJECTIFS

Objectif sectoriel

RESULTATS ATTENDUS contribuer au Dsenclavement de renforcement de la zones de production comptitivit de agricole (notamment lconomie cotonnire) dans 13 nationale par la provinces du pays baisse des cots de transport et assurer une meilleure desserte des zones rurales par lamlioration du niveau de service des pistes rurales INTITULE i) contribuer la promotion agricole et amliorer laccessibilit des villages, et les conditions de vie des populations dans les 13 provinces cibles ii) renforcer les capacits techniques et oprationnelles des collectivits locales dans le cadre de la politique de dcentralisation du Gouvernement. Les conditions de transport rural ont t effectivement amliores dans les 13 provinces cibles : i) 975 km de pistes amnages; ii) 45 antennes mises en place et quipes en 2008; iii) 11.250 petits matriels de chantier livrs aux 45 antennes ; iv) 400 groupements fminins quips en MIT v) Environ 150.000 personnes de la ZIP sensibilises au VIH/SIDA et la protection de lenvironnement. RESULTATS ATTENDUS
1.1. Les entreprises recrutes ont ralis les travaux des pistes selon les normes requises et dans les dlais impartis

RENDEMENTS ATTENDUS Les conditions de vie des populations des populations rurales concernes par le PPR sont amliores

INDICATEURS A MESURER - nombre de provinces dont le rseau des pistes rurales praticables en toutes saisons est amlior

Objectifs du Projet

Le rseau des pistes rurales a t amnag dans les zones de production cotonnire et marachre, les infrastructures et matriels dentretien des pistes sont livrs dans les antennes provinciales et le parc des moyens intermdiaires de transport est renforc.

- Linaire de pistes rurales amnag - Effectivit du dispositif dentretien - Nombre des moyens intermdiaires de transport

COMPOSANTES Composante A Amnagement de 975 kilomtres de pistes rurales

ACTIVITES
Ralisation des travaux du programme de dsenclavement dans 13 provinces du pays

RENDEMENTS ATTENDUS
1.1 Les travaux damlioration et de construction des pistes sont raliss selon les normes requises et dans les dlais impartis

INDICATEURS A MESURER
1.1 Nombre de
kilomtres de pistes raliss, qualit des pistes, dpassement des dures des chantiers de travaux

1.2. 13 provinces disposent dun rseau amlior de pistes rurales de 975 km (dont 865 km de pistes cotonnires et 110 km de pistes ordinaires desservant des zones de production marachre) qui contribue efficacement leur dsenclavement Contrle et surveillance des travaux 1.3 Les bureaux dtudes recruts ont effectu le suivi et contrl les travaux des pistes de manire efficace 2.1 Les 45 provinces disposent dinfrastructures de bureaux et de logements construites et quipes pour servir dantennes. 2.2. 45 antennes provinciales ont t quipes de 11 250 petits matriels de chantiers destins lentretien de pistes rurales.

1.2 13 provinces sont dsenclaves grce lamnagement de 975 km de pistes, et la mobilit des biens et des personnes est amliore

1.2 Nombre de provinces touches, nombre de km raliss.

1.3 Les chantiers sont correctement suivis

Contrats signs, attachements et procs-verbaux de rception

Composante B Appui institutionnel

2.1 Mise en place d'antennes provinciales de pistes rurales comprenant des bureaux et des logements. 2.2 Fourniture de petits matriels de chantier destins lentretien des pistes

2.1 Les 45 Antennes provinciales sont fonctionnelles grce aux infrastructures de bureaux et de logements construites et quipes.

2.1 Nombre dAntennes provinciales raliss et quip en Ressources humaines

2.2 Lentretien de pistes rurales est effectu grce la fourniture de 11 250 petits matriels de chantiers dans 45 antennes.

2.2 Nombre dAntennes provinciales quipes en petits matriels de chantiers destins lentretien des pistes rurales. 2.3 Nombre de groupements fminins quips. Nombre de charrettes distribues. Nombre de vlos distribus. 3.1 Contrat du
consultant, niveau davancement de la composante PPR. Logistique et quipements acquis, niveau dexcution et de suivi du Projet

2.3 Fourniture de 2.3 Les MIT sont livrs MIT, aux 400 groupements groupements fminins de la ZIP fminins de la ZIP.

2.3 400 groupements fminins de la ZIP sont quips en MIT grce la fourniture de 400 charrettes asines et 60 vlos.

Composante C Gestion du projet

Mise en place dun dispositif de gestion, et de suivi du Projet. Assistance technique la DGPR

3.1 La DGPR est


renforce par le recrutement dune Assistance technique pour le PPR. La DGPR est dote dquipements informatiques et dun vhicule

3.1 Les prestations de la DGPR sont conformes aux mandats confis dans le cadre du PPR. La DGPR renforce est efficace dans la gestion du PPR

Audit financier du projet Suivi/valuation de limpact du projet sur les populations et sensibilisation de ces populations sur le VIH/SIDA.

3.2 Le PPR est audit

3.2 La gestion du Projet est performante

3.3 Nombre daudits raliss

3.3 Des outils de suivi- 3.3 La gestion du Projet 3.3 Outils de valuation et de est performante, et les gestion mis en pilotage sont mis en activits et rsultats sont place, place et sont correctement suivis oprationnalit du fonctionnels. Les systme de suivipopulations de la ZIP valuation sensibilises aux maladies transmissibles et la protection de lenvironnement. 5. Pour chaque dimension du cadre logique, indiquer brivement (deux phrases au plus) quel point le cadre logique a contribu la ralisation des objectifs mentionns ci-aprs. Noter l'valuation en utilisant l'chelle de notation fournie l'appendice 1. En l'absence de cadre logique, attribuer cette section la note 1. CARACTERISTIQUES DU CADRE EVALUATION NOTE LOGIQUE a) Prvoit un enchanement Le nombre rduit de composantes est appropri et les causal logique pour la principales activits sont nonces, et leur LOGIQUE 3 ralisation des objectifs de enchanement apparat logique pour atteindre les dveloppement du projet. objectifs du Projet.
MESURABLE

b) Enonce les objectifs et les rendements de manire mesurable et quantifiable.

Les objectifs cls sont nonces, en termes de provinces concernes (13) et de kilomtrage vis (975). La notion de dsenclavement qui en dcoule est par contre plus difficile cerner et mesurer. Les hypothses et risques initiaux relatifs aux capacits des provinces sont clairement exprims. Par contre, les risques lis aux dficiences des entreprises et au contexte institutionnel de la DGPR ne sont pas mentionns.

DETAILLE

c) Mentionne les risques et les hypothses cls.

D. RESULTATS ET RENDEMENTS
I. PRODUITS OBTENUS Dans le tableau ci-dessous, valuer pour chaque principale activit, les ralisations par rapport aux rsultats prvisionnels, en se fondant sur le cadre logique prsent la Section C. Noter le degr de ralisation des rsultats attendus. Calculer les notes pondres en proportion approximative du cot des activits du projet. La somme des notes pondres s'affichera automatiquement et correspondra la somme des notes pondres. Ignorer la note automatiquement calcule, si vous le souhaitez, et justifier. Proportion PRINCIPALES ACTIVITES Note de des cots du Note l'valuation Projet en % pondr (1 4) (calcule e Rsultats Attendus Rsultats Obtenus lachvement) Composante A : Amnagement de 975 km de pistes rurales 1.1 Les entreprises recrutes 1.1 9 marchs de travaux ont t 3 75,26 2,26 ont ralis les travaux des passs. De nombreux retards ont t pistes selon les normes enregistrs. Au final cependant, les 6

requises et dans les dlais impartis. 1.2 13 provinces disposent de 975 km de pistes rurales amnages (dont 865 km de pistes cotonnires et 110 km de pistes ordinaires desservant des zones de production marachre) qui contribue efficacement leur dsenclavement 1.2 Les bureaux dtudes recruts ont effectu le suivi et le contrl les travaux des pistes de manire efficace Composante B : Appui institutionnel 2.1 45 provinces disposent dinfrastructures de bureaux et de logements construites et quipes pour servir dantennes. 2.2 45 antennes provinciales ont t quipes de 11 250 petits matriels de chantiers destins lentretien de pistes rurales.

normes requises ont t globalement respectes et les pistes ont t livres. 1.2 13 provinces disposent au final de 919 km de pistes amnages tel que prvu initialement sur 975 km prvus, soit environ 94% qui a permis de dsenclaver de nombreuses localits.

1.2 Les 2 bureaux dtudes ont t recruts (1 par zone gographique), ont assur des degrs variables le suivi et le contrle des travaux.

8,40

0,17

2.1 (i) 18 antennes ont t construites. (ii) le dpouillement des offres pour la construction de 8 antennes en 2010 est en cours ; (ii) 3 provinces (Sissili, Ziro et Passor) disposent dinfrastructures suffisantes qui seront mises disposition pour abriter des antennes ; (iii) 9 antennes correspondront une partie des 13 Directions Rgionales des Infrastructures et du Dsenclavement. 2.2 Lquipement des antennes provinciales est en cours, avec un important retard dans la fourniture du petit matriel destin lentretien de pistes.

11,92

0,12

2.3 Les MIT sont livrs 400 2.3 Au total, 400 charrettes asines et groupements fminins de la ZIP 60 vlos. ont t remis, mais avec beaucoup de retard, aux groupements fminins concernes par le programme. Composante C : Gestion du projet 3.1 La DGPR est renforce par 3.1 Un consultant (Assistant le recrutement dune Assistance Technique) a t recrut pour technique pour le PPR. La renforcer lquipe de la DGPR. Un DGPR est dote dquipements vhicule et des quipements informatiques et dun vhicule. informatiques ont t acquis, conformment aux prvisions. 3.2 Le PPR est audit 3.2 Des audits ont t effectus pour les exercices 2007, 2008 et 2009. Le march pour laudit des six premiers mois de 2010 tait en 7

0,79

0,0158

3,49

0,10

0,12

0,004

cours dinstruction au moment de la prparation du RAP. 3.3 Des outils de suivi-valuation


et de pilotage sont mis en place et sont fonctionnels. Les populations de la ZIP sensibilises aux maladies transmissibles (VIH/SIDA) et la protection de lenvironnement.

3.3 La gestion financire a t


assure par le DAF de la DGPR. Le dispositif de suivi-valuation na pas t mis en place et en consquence aucune mesure des rsultats na t effectue.

0,00

0,00

NOTE GENERALE DES RESULTATS [correspond la somme des notes pondres]

2,67

Cochez ici pour ignorer la note auto calcule Donner les raisons pour lesquelles la note autocalcule a t ignore Inscrire la nouvelle note ou rinscrire la note autocalcule II. REALISATIONS / EFFETS OBTENUS 1. En utilisant les donnes disponibles sur le suivi, valuer la ralisation des rendements attendus. Importer les rendements attendus du cadre logique prsent dans la Section C. Attribuer une note pour le degr de ralisation des rendements attendus. La note gnrale des rendements sera automatiquement calcule et correspondra la moyenne des notes de l'valuation. Ignorer la note automatiquement calcule, si vous le souhaitez, et justifier. RENDEMENTS Prvisions Ralisations Note de l'valuatio n 2,67

Composante A : Amnagement de 975 km de pistes rurales 1.1. Les travaux 1.1 Les travaux sont globalement raliss selon les normes damnagement des pistes rurales requises, mme si la plupart des chantiers a connu des sont raliss selon les normes retards dans lexcution. Les objectifs immdiats du projet requises et dans les dlais ont t atteints puisque les pistes sont en service et sont, impartis. dune manire gnrale, praticables en toutes saisons, - 13 provinces sont dsenclaves nonobstant quelques imperfections et insuffisances lies grce lamnagement de 975 km aux tudes et la qualit dexcution par certaines de pistes, et la mobilit des biens entreprises. En particulier, les pistes ne sont pas suffisamment draines (en tmoignent quelques passages et des personnes est amliore deau en dessus des remblais) ce qui est li des insuffisances dans les tudes ralises en 2002, soit 4 ans avant le dbut de la ralisation des travaux. - Au total, les 13 provinces cibles ont bnfici damnagement de 919 km de pistes. Des modifications sur certains tracs et ouvrages, afin damliorer la solution de base propose par les tudes, ont entrain plusieurs consquences, notamment un allongement des dlais dexcution du projet et une modification du linaire global. Toutes les modifications ont t effectues dans la limite des marchs des entreprises.

1.2. Les chantiers sont correctement suivis

1.2 Le suivi des chantiers des neuf lots a t assur par deux bureaux, mais a t pnalis sur la fin par les retards pris par cinq entreprises, Les avenants signs avec les deux bureaux dtudes, ont permis dassurer la continuit dans le suivi. Composante B : Appui institutionnel 2.1 (i) 18 antennes ont t construites et pourront tre fonctionnelles court terme. Le dpouillement des offres pour la construction de 8 antennes en 2010 est en cours. (ii) 3 provinces (Sissili, Ziro et Passor) disposent dinfrastructures suffisantes qui seront mises disposition pour abriter des antennes. (iii) 9 antennes seront constitues dans lenceinte de Directions Rgionales des Infrastructures et du Dsenclavement (DRID). 2.2 Lentretien des pistes avec les petits matriels na pas encore pu tre effectu du fait que ceux-ci ont t livrs avec retard, et quils nont pas t enlevs en totalit par les DRID pour tre livrs aux Antennes Provinciales.

2.1 Les 45 Antennes provinciales sont fonctionnelles grce aux infrastructures de bureaux et de logements construites et quipes.

2.2 Lentretien des pistes rurales est effectu grce la fourniture de 11 250 petits matriels de chantiers dans 45 antennes provinciales

2.3. 400 groupements fminins de 2.3. 400 charrettes asines et 60 vlos. ont t acquis, la ZIP sont quips en MIT grce mais leur livraison a t faite avec beaucoup de retard, aux la fourniture de 400 charrettes groupements fminins concernes par le programme. En asines et 60 vlos. consquence, la fonctionnalit na pas pu tre value. Composante C : Gestion du projet 3.1 Les prestations de lquipe du 3.1 Lassistance technique (AT) mobilise temps plein la PPR de la DGPR sont conformes DGPR pour assister lquipe du PPR dans le suivi et la aux mandats confis dans le gestion du projet na pas produit les rsultats attendus dans cadre du PPR. La DGPR le cadre de ses termes de rfrence, le suivi des diffrents renforce est efficace dans le suivi dossiers et des chantiers nayant pas t ralis de manire et la gestion du PPR adquate. 3.2 La gestion du Projet est 3.2 Les audits du projet constatent des retards au niveau performante des acquisitions et dans les paiements aux prestataires de services, ce qui situe un niveau peu satisfaisant les performances de gestion du projet. 3.3 La gestion du Projet est 3.3 Des retards ont t enregistrs dans les acquisitions des performante, et les activits et services de suivi-valuation et de sensibilisation du projet, rsultats sont correctement suivis ce qui na pas permis de mesurer les impacts du projet. NOTE GENERALE DES RENDEMENTS [Correspond la moyenne des notes de l'valuation]

1 1,50

Cochez ici pour ignorer la note auto calcule Donner les raisons pour lesquelles la note autocalcule a t ignore Inscrire la nouvelle note ou rinscrire la note autocalculte 1,50

2. Autres rendements: Commenter les rendements additionnels non prvus dans le cadre logique, et qui portent notamment sur les questions transversales (genre, par exemple).
Les moyens intermdiaires de transport (MIT) acquis dans le cadre du projet, constitus de 400 charrettes traction asine et de 60 vlos, ont bnfici des groupements fminins de la zone dinfluence du projet. Ces MIT, associs la rhabilitation des pistes rurales, sont venus renforcer les conditions daccessibilit des populations rurales et en particulier des femmes aux services sociaux (eau, ducation et sant) dans la ZIP, rsultant des infrastructures sociales ralises dans le cadre dautres projets.

3. Menaces qui psent sur la viabilit des rendements obtenus. Souligner les facteurs qui affectent, ou pourraient affecter les rendements du projet long terme ou leur viabilit. Mentionner toute nouvelle activit ou changement institutionnel ventuellement recommand pour assurer la viabilit des rendements. L'analyse devra s'inspirer de l'analyse de sensibilit de l'annexe 3, si pertinent. Avant le projet, lentretien des pistes rurales en zone cotonnire tait assur par la SOFITEX. Mais, la baisse du cours du coton ces cinq dernires annes ont eu un impact sur la production et les revenus de la SOFITEX, ce qui a conduit des restrictions budgtaires et au recentrage sur les dpenses estimes prioritaires. La SOFITEX a en consquence suspendu lentretien des pistes cotonnires depuis lanne 2006. La durabilit du projet repose en partie par la capacit du Gouvernement assurer lentretien des infrastructures construites. Le Fonds dEntretien Routier du Burkina (FER-B), dont lobjet est la collecte de ressources suffisantes pour assurer lentretien courant des routes et des pistes rurales, a t cr par dcret du 27 juin 2007. Le FER-B est oprationnel depuis le courant du premier trimestre 2008, tout son personnel ayant t mis en place. Lvolution des ressources du FER-B se prsente comme suit : 9,8 milliards de FCFA en 2008, 11,25 milliards en 2009 et 12,80 en 2010. La priorit est accorde au rseau routier class et lallocation annuelle pour lentretien des pistes rurales est limite 1 milliard de FCFA. De ce fait, lors de la cration du Fonds, seuls 150 km de pistes rurales ont pu tre entretenus en 2008, et en 2010, ce sont 1750 km qui sont en cours dentretien sur 4 600 km rpertoris, soit 38% des besoins. Dans ce contexte de ressources limites, le Projet apporte une rponse complmentaire par la cration et lquipement dantennes provinciales qui, avec lappui des communauts rurales les plus engages et la contribution des populations bnficiaires, devront permettre dassurer lentretien courant des pistes rhabilites. Par sa conception, le Projet sinscrit ainsi dans le processus de dcentralisation, qui vise le transfert de la gestion des pistes rurales aux collectivits territoriales. Dans la pratique, il sagira pour les comits villageois de dveloppement, en concertation avec les agents techniques de gnie civil dans les antennes provinciales et avec lappui de la DGPR, dassurer, la suite du PPR, la vulgarisation des nouvelles approches dentretien bases sur des normes et des cahiers de charges. Les retards dans la ralisation et la dotation en matriels des Antennes provinciales (dont il a t convenu avec la DGPR quelle sen chargerait pour le s Antennes non ralises dans les dlais du projet) rduisent les perspectives de succs de ce volet, dj suffisamment complexe car il doit mobiliser les collectivits et les populations concernes. Au niveau de lentretien priodique des pistes, les ressources et les moyens des collectivits territoriales tant insuffisants, il faudra compter sur la progression des ressources du FER-B et de lallocation rserve au rseau des pistes rurales.

E. CONCEPTION ET ETAT DE PREPARATION A LA MISE EN UVRE DU PROJET


1. Indiquer dans quelle mesure la Banque et l'emprunteur se sont assurs que le projet tienne compte de la capacit de l'emprunteur le mettre en uvre, en assurant sa bonne conception et en mettant en place le dispositif requis pour l'excution. Analyser tous les aspects lis la conception du projet. Les questions lies la conception sont les suivantes: dans quelle mesure la conception du projet a-t-elle tenu compte des leons tires de prcdents RAP dans le secteur ou dans le pays (citer quelques RAP cls); le projet repose-t-il sur de srieuses tudes analytiques (citer quelques documents cls); Dans quelle mesure la Banque et l'emprunteur ont-ils convenablement valu la capacit des organes d'excution et de la cellule d'excution du projet; degr de consultations et de partenariats, justification conomique du projet et les dispositions prises en matire d'assistance technique. 10

La conception du Projet a bnfici des acquis des projets de pistes rurales prcdents, notamment au niveau de lidentification des pistes, qui a tenu compte des enjeux agricoles (89% du projet situ en zone cotonnire) et qui a suivi une dmarche participative avec les populations rurales et les collectivits territoriales. Il a galement t prvu la mise disposition et lquipement dantennes provinciales afin de renforcer la capacit des Collectivits et Communauts Rurales assumer progressivement la matrise douvrage et la gestion des pistes rurales dans le cadre de la Dcentralisation. Au niveau des capacits de mise en uvre, le projet a prvu le renforcement de la DGPR par le recrutement dun Assistant Technique. Cependant, celui-ci ne sest pas acquitt de manire satisfaisante des tches prvues dans le cadre de ses TDR, ce qui a dbouch sur des retards au niveau des acquisitions et des paiements. Ceci a notamment perturb les services de suivi - valuation et de sensibilisation des populations dans le cadre du projet (qui nont pu tre raliss), ce qui a affect la performance de lorgane dexcution. 2. Pour chaque dimension de la conception et de l'tat de prparation la mise en uvre du projet, prsenter une brve valuation (deux phrases au plus). Attribuer une note d'valuation en utilisant l'chelle de notation figurant l'appendice 1. ASPECTS LIES A LA CONCEPTION Note de ET A L'ETAT DE PREPARATION DE EVALUATION l'valuation LA MISE EN UVRE DU PROJET Le Projet soutient la politique nationale en matire de a) Du fait de sa dsenclavement des zones rurales, particulirement complexit, le projet dans les rgions de production cotonnires o les est sous-tendu par conditions conomiques ne permettent plus la REALISME une analyse de la 3 SOFITEX dassurer lentretien des pistes. Il supporte capacit du pays et galement le processus de dcentralisation du Pays, de son engagement visant transfrer la gestion du rseau des pistes politique. rurales aux collectivits territoriales. EVALUATION DU RISQUE ET ATTENUATION b) La conception du projet tient suffisamment compte de lanalyse des risques. c) Les systmes de passation des marchs, de gestion financire, de suivi et/ou autres sont fonds sur des systmes qu'utilisent dj le gouvernement et/ou d'autres partenaires Le risque li la mise en uvre de la Dcentralisation a t pris en compte, de mme que le risque li aux capacits limites de la DGPR accompagner ce processus. Toutefois lAssistance Technique prvue auprs de la DGPR a eu des effets insuffisants. Les acquisitions pour les travaux des pistes et autres prestations dans le cadre du projet ont t fates conformment aux procdures de la Banque. En revanche, les dispositions institutionnelles du pays ont t utilises (Direction des Marchs du Ministre des Infrastructures et du Dsenclavement, Commission Interministrielle dAttribution des Marchs).

UTILISATION DES SYSTEMES DU PAYS

Note de
l'valuation

Emprunteur

Pour les dimensions ci-aprs, attribuer des notes d'valuation distinctes pour la performance de la Banque et la performance de l'emprunteur :

Banque

CLARTE

d) Les responsabilits en ce qui concerne la mise en uvre du projet sont clairement dfinies.

Les responsabilits en matire dexcution du projet taient clairement dfinies au dbut du projet et tous les Task-Manager qui ont travaill sur ce projet sy sont rfr, BFFO ayant assur une certaine continuit sur la fin du Projet. La DGPR a dispos des pouvoirs 11

ncessaires pour mener bien les activits du projet, conformment aux procdures nationales. e) Les documents requis pour l'excution (documents sur les spcifications, la conception, la passation des marchs, etc.) sont prts au moment de l'valuation. Le PPR a pu bnficier des tudes socio-conomiques, techniques et environnementales sommaires ralises en juillet 2002 sur financement de lAFD. A lvaluation, les dossiers dexcution disponibles taient insuffisants ; il sagissait dtudes sommaires et anciennes de schmas itinraires menes par SOFITEX.

PREPARATION

A LA PASSATION DES MARCHES

PREPARATION AU SUIVI

f) Les indicateurs et le plan de suivi sont adopts.

Un plan de suivi comportant 5 indicateurs dimpact a t retenu : (i) index daccs rural; (ii) gain de temps de dplacement; (iii) variation des prix des produits agricoles dans les zones o les pistes rurales ont t ralises; (iv) niveau de revenu des femmes impliques dans le marachage et ayant obtenu des vlos, et (v) diminution du cot dvacuation de la production de coton pour les mnages ayant reu des charrettes. Mais le contrat de prestation de services pour la ralisation du suivi-valuation na pas t tabli. Les donnes de rfrence relatives aux indicateurs socio-conomiques dfinis pour le plan de suivi ne sont pas connues. En revanche, les donnes de rfrence relatives lvaluation initiale de la rentabilit socio conomique du projet (essentiellement base sur la production agricole et les cots de transport) sont disponibles

DONNEES DE REFERENCE

h) La collecte des donnes de rfrence est acheve ou en cours.

F. MISE EN UVRE
1. Donner les principales caractristiques de l'excution du projet quant aux aspects suivants: respect des calendriers, qualit des constructions et autres travaux, performance des consultants, efficacit de la supervision par la Banque et efficacit de la surveillance par l'emprunteur. Dterminer dans quelle mesure la Banque et l'emprunteur ont veill au respect des mesures de sauvegarde. Lexcution du Projet a connu des retards imputables diffrents facteurs, notamment par la longueur des procdures dacquisition. Au total, 9 marchs de travaux ont t passs au niveau de la DGPR conformment aux procdures de la Banque. Les faibles capacits des entreprises ont galement imput des retards dans les dlais dexcution (22 mois contractuels en moyenne), qui ont t largement dpasss par cinq entreprises, avec des allongements jusqu 12 mois et plus. La qualit des pistes ralises est globalement satisfaisante, celles-ci respectant dans leur ensemble les normes techniques fixes dans les DAO (largeur 3,5m et paisseur 15cm), et les dpassant mme dans certains cas. Pour les ouvrages de franchissement, les contraintes budgtaires du projet ont conduit la ralisation de radiers. Ces ouvrages ont t en certains endroits sous-dimensionns, l o la ralisation de dalots ou douvrages buss aurait mieux rpondu aux problmes de drainage rencontrs. De plus, la ralisation et la signalisation de leurs abords sont variables et parfois dfaillantes. Enfin, leur qualit de construction s est trouve fortement dpendante des conditions rencontres localement, la nature limoneuse ou argileuse du terrain, un relief accident ou labsence de carrires proches gnrant des difficults supplmentaires. En termes de suivi, depuis le dmarrage du projet, la Banque a assur de faon rgulire les missions de supervision, au rythme moyen de 1,3 par an, et solutionn, e n concertation avec lorgane dexcution, les 12

problmes rencontrs lors de lexcution du projet. De plus, partir de 2007, le projet a bnfici de limplication du bureau national de la Banque au Burkina Faso (BFFO). Toutefois il convient de relever que les missions de supervision nont pas toujours pu runir toutes les comptences pertinentes aux dom aines dintervention du Projet, notamment dont celles relatives la dcentralisation, au dveloppement local et au volet socioconomique du projet, ce qui a limit la rflexion et la progression des activits en matire dappui la mise en place du dispositif dentretien dcentralis des pistes et de suivi-valuation du projet. Par ailleurs, la ralisation des supervisions a t rendu difficile par le caractre pars du projet (975km de pistes rparties sur 13 provinces). 2. Commenter le rle des autres partenaires (bailleurs de fonds, ONG, entreprises, etc.). Evaluer l'efficacit des modalits de cofinancement et de la coordination des bailleurs de fonds, le cas chant. Le PPR fait partie du rseau de 6060 km de pistes amnager au cours de la priode 2002- 2008 et pour lequel les ressources requises ont t mobilises par diffrents bailleurs de fonds, parmi lesquels, outre le FAD, lIDA, la BID, la KFW, la Coopration suisse et la Coopration danoise. Cet engagement parallle de lensemble de ces bailleurs de fonds a permis dlaborer un programme dinvestissement significatif dans les pistes rurales. Les interventions en matire de pistes rurales ont galement permis une meilleure valorisation des infrastructures de base (coles, postes de sant, points deau, etc.) ralises sur financement des autres bailleurs de fonds. Cependant des difficults de mobilisation des ressources des autres bailleurs de fonds ont t notes, lies en partie aux lenteurs dans le traitement des dossiers et au manque de suivi par la DGPR. 3. Harmonisation. Indiquer si la Banque s'est explicitement employe harmoniser les instruments, systmes et/ou approches avec les autres partenaires. En intgrant le dispositif oprationnel de la DGPR, soutenu par les partenaires au dveloppement, la Banque a cherch harmoniser son approche avec celles des autres intervenants en matire de dveloppement des pistes rurales et de dcentralisation. La BAD sest appuye, pour le projet pistes rurales, sur les structures en place au niveau central et rgional (DGPR et DRID). 4. Pour chaque aspect de la mise en uvre du projet, indiquer dans quelle mesure le projet a atteint les objectifs ci-aprs. Prsenter une valuation succincte (deux phrases au plus) et attribuer une note d'valuation, en utilisant l'chelle de notation figurant l'appendice 1. ASPECTS LIES A LA MISE EN UVRE Note de EVALUATION l'valuation DU PROJET a) degr de respect de Ecart en mois la date prvue de entre la date La date prvue de clture en clture. Si l'cart droite prvue de clture dcembre 2009 a t est : et la date effective dpasse et la date effective de clture ou la RESPECT DU est prvue au 30 juin 2010 infrieur 12, notation 4 date de ralisation 3 CALENDRIER puis proroge au 31 dcembre entre 12 et 24, notation de 98% de 2010, en vue de lutilisation du 3 dcaissement reliquat du prt pour un appui entre 24 et 36, notation budgtaire. 2 6 mois suprieur 36, notation1 b) Conformit de la Banque aux : Lattnuation des nuisances lies au projet (poussire, scurit, etc.) devait notamment inclure des sances de sensibilisation, mais le prestataire cens mener ces campagnes (sur le thme de la protection de lenvironnement, du VIH, du trafic PERFORMANCE Mesures de protection DE LA BANQUE denfant, etc.) na pas t recrut pour cause de 2 environnementale lenteurs excessives dans les acquisitions, En revanche certaines modifications de trac ont t effectues conformment aux prconisations de ltude dimpact, pour viter la traverse directe des champs et zones de cultures de certains villages. 13

Dispositions fiduciaires

Les fonds FAD ont t mobiliss rgulirement en fonction de lavancement des activits du Projet. Au total 141 Demandes de Paiements Directs (DPD) ont t honores. La Banque a respect ses engagements tels quils sont stipuls dans lAccord de prt. Certains retards ont cependant t nots dans le traitement de certains dossiers, lis au changement frquent de Charg de Projet. La Banque a pu suivre lexcution du PPR dans des conditions relativement satisfaisantes, grce aux missions de supervision (au rythme moyen de 1,3 par an) et la proximit de BFFO. Les missions de supervision nont pas toujours runi toutes les comptences souhaitables (socio-conomiste notamment), mais ont globalement influ positivement sur lexcution des activits.

Accords conclus dans le cadre du projet

c) La supervision de la Banque a t satisfaisante en termes de dosage des comptences et de praticabilit des solutions.

d) La surveillance de la gestion du projet par la Les rapports daudit ont t valids par la Banque et Banque a t le suivi de leurs recommandations a t effectu. satisfaisante. e) L'emprunteur s'est conform aux : Les mesures dattnuation ont t identifies dans le cadre de llaboration des DAO, et prises en compte notamment par des modifications de tracs afin dviter la traverse des champs et zones protges de villages. A part cela, assez peu Mesures de protection dactions dordre environnemental (plantation environnementale darbres notamment) ont t mises en uvre et le suivi environnemental na pas t systmatis, mais il na pas t relev de rcriminations particulires, ni dincidences ngatives majeures sur les ressources en eau et les sols, les cultures, la faune et la flore.
PERFORMANCE DE L'EMPRUNTEUR

Dispositions fiduciaires

LEmprunteur na pas toujours respect en volume et en temps voulu ses engagements financiers. Certains retards dans la mobilisation des fonds de contrepartie ont eu pour consquence la non construction de la totalit des antennes provinciales initialement prvues et ont handicap lexcution de certaines activits du projet. LEmprunteur a respect la plupart de ses engagements stipuls dans lAccord de prt. Seuls les engagements lis la construction des antennes provinciales nont pas t entirement honors lachvement du projet, mais le gouvernement sest engag les achever par la suite. LEmprunteur na pas systmatiquement accord toute limportance aux recommandations des missions de supervision. En effet, malgr les rappels rpts, le volet de suivi-valuation des 14

Accords conclus dans le cadre du projet

f) L'emprunteur a t attentif aux conclusions et recommandations formules de la Banque dans le cadre de sa

supervision du projet g) L'emprunteur a collect et utilis, pour les prises de dcisions, les informations tires du processus de suivi.

impacts et de sensibilisation na pas t excut. Le processus de suivi des diffrents marchs des entreprises a permis de procder la pnalisation des entreprises en retard dans la ralisation des travaux.

G. ACHEVEMENT
1. Le PAR a-t-il t fourni temps, conformment la Politique de la Banque? NOTE DE L'EVALUATION (gnr automatiquement) Date de ralisation de 98% Si l'cart est gale ou Date PAR t envoy a de dcaissement (ou date Ecart en mois infrieur a 6 mois, la note pcr@afdb.org de clture, si applicable) est de 4. Si l'cart est suprieur 6 mois, la note est de 1. 31 Dcembre 2010 12 Janvier 2011 1 4

Dcrire brivement le processus RAP. Dcrire la manire dont l'emprunteur et les co-bailleurs ont particip l'tablissement du document. Souligner toute incohrence dans les valuations prsentes dans le prsent RAP. Donner la composition de l'quipe et confirmer si une visite approfondie a t effectue. Mentionner toute collaboration substantielle avec d'autres partenaires au dveloppement. Indiquer dans quelle mesure le bureau de la Banque dans le pays s'est impliqu dans l'tablissement du prsent rapport. Indiquer si les commentaires de la revue des pairs ont t fournis a temps (indiquer les noms et les titres des pairs de revue). La mission dachvement comprenait un ingnieur du gnie civil de MLFO assist, au niveau du bureau de la Banque au Burkina Faso (BFFO), dun ingnieur du gnie civil et dune charge des dcaissements . Les lments recueillis ont t complts par une analyse conomique effectue par un conomiste dOITC. Ces profils sont en adquation avec lessentiel des activits du Projet , sauf pour le volet social et environnemental. Lquipe du Projet, au niveau de la DGPR, a pleinement assist les membres de la mission, pour le travail de bureau comme pour la mission sur le terrain. Les visites de terrain des pistes retenues dans lchantillonnage de la mission, ainsi que les discussions menes avec les autorits locales, les bnficiaires et les partenaires sur le terrain ont permis de mieux apprhender les ralits et rsultats obtenus dans le cadre du projet et de raliser le RAP de manire participative. Cinq pairs de revue ont t contacts, Quatre ont fourni des commentaires Il sagit de : M.M KANE, MAMADOU ABDOUL, Ingnieur Gnie Rural en Chef, OSAN.2 ; JEAN -NOEL ILBOUDO, Ingnieur des Transports, OITC.1 ; HAMACIRE DICKO, Economiste, ORWB /MLFO ; ALY CISSE, Spcialiste en Dveloppement Social, OSHD /MLFO.

H. LECONS TIREES DE L'EVALUATION


Rsumer les principales leons que la Banque et l'emprunteur peuvent ventuellement tirer des rendements du projet. Lexcution du PPR fait ressortir lachvement un certain nombre denseignements et de leons, en termes de conception, dexcution et de suivi, notamment : (1) LEmprunteur et la Banque doivent veiller ce que les tudes s oient suffisamment prcises (Avant Projets Dtaills) et actualises avant les acquisitions pour les travaux. (2) Le Gouvernement, dans le cadre de son suivi des activits du projet, devrait anticiper sur les conomies 15

ralises et tre en mesure de proposer dutiliser les fonds correspondants, dans le dlai du projet, pour amliorer le niveau de service du projet et dvelopper ses impacts positifs. Cest galement un point qui devrait tre systmatiquement abord lors des missions de supervision (3) Les prestations dassistance technique demandent tre suivies de plus prs par le Gouvernement (et par la Banque dans le cadre des missions de supervision), afin quelles produisent les rsultats attendus, en assortissant la poursuite des prestations des critres de performances et le paiement des prestations la production et la validation de rapports priodiques (trimestriels) prsentant les activits ralises, les rsultats atteints et les propositions pour la priode suivante. (4) La ralisation de lentretien ultrieur des pistes rurales, en particulier lorsquelle sappuie sur les collectivits territoriales et communauts locales, doit tre prise en compte plus en amont et de manire plus intgre au droulement du projet, avec: (i) lassociation continue des communes rurales, depuis lidentification jusqu lexcution du projet (essentiel pour assurer leur appropriation du projet) ; (ii) lamlioration des connaissances par llaboration doutils pdagogiques (guide dentretien en direction des collectivits locales) et lorganisation dactions de formation ; et (iii) lassociation concrte des communauts locales la ralisation des travaux de rhabilitation. (5) La grande dispersion des pistes rurales dans les rgions Ouest et centre-Est du pays a rendu difficile le suivi des ralisations du projet tant au niveau de lemprunteur que de la banque (dlais impartis aux missions de supervision). Il conviendrait, pour un futur projet de cette nature, de chercher resserrer la couverture gographique des piste rhabilites ou, dans le cas o cela serait impossible, sappuyer davantage sur les Directions Rgionales en mettant la disposition un renforcement de capacits appropri.

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I. RESUME DES NOTES OBTENUES PAR LE PROJET


CRITERES SOUS-CRITERES Note de l'valuation 2,67 1,50 3 2,39 4 2 3 4 3 3 2 3 2 3 3 2 1 2 2,64 2 2 3 2 3 4 2,67 2,66 3 2

Ralisation des rsultats Ralisation des rendements RENDEMENT DU PROJET Respect du calendrier NOTE GENERALE DES RENDEMENTS DU PROJET Conception et tat de prparation Les objectifs du projet sont pertinents pour les priorits de dveloppement du pays Les objectifs du projet sont ralisables au regard des contributions au projet et du calendrier prvisionnel Les objectifs du projet sont conformes la stratgie nationale ou rgionale de la Banque Les objectifs du projet sont conformes aux priorits gnrales de la Banque Le cadre logique prvoit un enchanement causal logique pour la ralisation des objectifs de dveloppement du projet. Les objectifs et les rendements, ainsi qu'ils sont prsents dans le cadre logique, sont mesurables et quantifiables Le cadre logique prsente les risques et les hypothses cls La capacit et l'engagement politique du pays sont la hauteur de la complexit du projet La conception du projet contient une analyse satisfaisante des risques Les systmes de passation des marchs, de gestion financire, de suivi et/ou autres processus sont fonds sur les systmes qu'utilisent dj le PERFORMANCE DE gouvernement et/ou d'autres partenaires. Les responsabilits en ce qui concerne l'excution du projet sont LA BANQUE clairement dfinies Les documents requis pour la mise en uvre (documents sur les spcifications, la conception, la passation des marchs, etc.) sont prts au moment de l'valuation Les indicateurs de suivi et le plan de suivi sont adopts La collecte des donnes de rfrence est acheve ou en cours NOTE PARTIELLE DE LA CONCEPTION ET DE L'ETAT DE PREPARATION DU PROJET Supervision: Conformit de la Banque aux : Mesures de protection environnementale Dispositions fiduciaires Accords conclus dans le cadre du projet La qualit de la supervision de la Banque a t satisfaisante en termes de dosage des comptences et de praticabilit des solutions La surveillance de la gestion du projet par la Banque a t satisfaisante Le PAR a t fourni temps NOTE PARTIELLE DE LA SUPERVISION NOTE GENERALE DE LA PERFORMANCE DE LA BANQUE Conception et tat de prparation PERFORMANCE Les responsabilits en ce qui concerne la mise en uvre du projet sont DE clairement dfinies LEMPRUNTEUR Les documents requis pour la mise en uvre (documents sur les spcifications, la conception, la passation des marchs, etc.) sont prts 17

au moment de l'valuation Les indicateurs de suivi et le plan de suivi sont approuvs La collecte des donnes de base est acheve ou en cours NOTE DE LA CONCEPTION DU PROJET ET DE SON ETAT DE PREPARATION Mise en uvre L'emprunteur s'est conform aux: Mesures de protection environnementale Dispositions fiduciaires Accords conclus dans le cadre du projet L'emprunteur a t attentif aux conclusions et recommandations formules par la Banque dans le cadre de sa supervision du projet L'emprunteur fonde ses dcisions sur les informations tires du suivi NOTE PARTIELLE DE LA MISE EN UVRE NOTE GENERALE DE LA PERFORMANCE DE L'EMPRUNTEUR

1 2 2 1 2 2 2 3 2 2

J. TRAITEMENT
ETAPE Vrifi par le Chef de Division du Secteur Vrifi par le Directeur Rgional Approuv par le Directeur Sectoriel SIGNATURE ET OBSERVATIONS M. KALALA, JEAN-PIERRE MUIMANA (OITC.1) P. LITSE KPOUROU JANVIER (ORWA) GILBERT MBESHERUBUSA (OITC) DATE

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APPENDICE
Echelle de notation et correspondances NOTE 4 3 2 1 NA EXPLICATION Trs satisfaisant Ralisation parfaite, aucune faille Satisfaisant La majorit des objectifs sont atteints en dpit de quelques lacunes Moyen Projet partiellement abouti. Presque autant de rsultats que de lacunes Mdiocre Trs peu de ralisations et de graves lacunes Sans objet

N.B.: Les formules sont arrondies la dcimale suprieure ou infrieure. Pour les calculs, seuls des nombres entiers sont retenus.

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_______________________________________________________________________________________

Annexe 1 : Cots du projet et financement

a. Cots du projet par composante (millions de FCFA et millions dUC) A lvaluation : COMPOSANTES Devise A Amnagement des pistes rurales Travaux d'amnagement PR Contrle des travaux Total A Appui Institutionnel Mise en place d'antennes provinciales de PR Fourniture de MIT des groupements fminins Total B Gestion du Projet Assistance Technique la DCT de la DGPR Audit financier Suivi/ valuation et Sensibilisation Total C Cot de base Imprvus physiques Hausse des prix Total gnral 3 563,21 534,08 4 097,29 159,43 0 159,43 191,31 15,94 0 207,26 4 463,98 446,40 412,47 5 322,85 A l'Evaluation (1 UC = 797,139 FCFA) Millions de FCFA Millions dUC M.L. 5 348,80 350,74 5 699,54 2040,68 127,54 2168,22 127,54 23,91 55,80 207,26 8 075,018 807,50 746,13 9 628,65 Total 8 912,01 884,82 9 796,84 2 200,10 127,54 2 327,65 318,86 39,86 55,80 414,51 12 539,00 1 253,90 1 158,60 14 951,50 Devise 4,47 0,67 5,14 0,2 0 0,2 0,24 0,02 0 0,26 5,6 0,56 0,52 6,68 M.L. 6,71 0,44 7,15 2,56 0,16 2,72 0,16 0,03 0,07 0,26 10,13 1,013 0,94 12,08 Total 11,18 0,44 11,62 2,76 0,16 2,92 0,4 0,05 0,07 0,52 15,06 1,573 1,45 18,76

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A lachvement : COMPOSANTES A Amnagement des pistes rurales Travaux d'amnagement PR Contrle des travaux Total A Appui Institutionnel Mise en place d'antennes provinciales de PR Fourniture de MIT des groupements fminins Total B Gestion du Projet Assistance Technique la DCT de la DGPR Audit financier Suivi/ valuation et Sensibilisation Total C Cot de base Imprvus physiques Hausse des prix Total gnral A l'Achvement (1 UC = 746,387 FCFA: taux pondr) Millions de FCFA Millions dUC Devise 0 0 0 0 0 0 319,88 0 0 319,88 319,88 31,99 29,56 381,42 M.L. 8 286,41 989,76 9 276,18 1 362,10 90,91 1 453,00 79,97 13,92 0 93,892 10 823,07 1 082,31 1 000,05 12 905,43 Total 8 286,41 989,76 9 276,18 1 362,10 90,91 1 453,00 399,85 13,92 0 413,77 11 142,95 1 114,29 1 029,61 13 286,85 Devise 0 0 0 0 0 0 0,43 0 0 0,43 0,43 0,04 0,04 0,51 M.L. 11,10 1,33 12,43 1,83 0,12 1,95 0,11 0,02 0 0,13 14,50 1,45 1,34 17,29 Total 11,10 1,33 12,43 1,83 0,12 1,95 0,54 0,02 0 0,55 14,93 1,49 1,38 17,80

b. Ressources par source de financement (millions de FCFA et millions dUC) Cot du projet par source de financement en F.CFA Evaluation Achvement DV ML Total DV ML Total 5 316,92 7 198,17 12 515,08 319,88 9 526,84 9 846,72 0 2 431,27 2 431,274 0 1 365,76 1 365,76 5 316,92 9 629,44 14 946,36 319,88 10 865,18 11 185,06

Source FAD Gouvernement Total

Source FAD Gouvernement Total

Cot du projet par source de financement en UC Evaluation Achvement DV ML Total % DV ML Total 6,67 9,03 15,70 83,73 0,43 12,76 13,19 0 3,05 3,05 16,27 0 1,83 1,83 6,67 12,08 18,75 100 0,43 14,56 14,99

% 87,82 0,12 100

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Annexe 2 : Contributions de la Banque


date mission 11 au 30 novembre 2006 Supervision 19 fvrier au 02 mars 2007 supervision 01 au 11 novembre 2008 supervision 23 mai au 09 juin 2009 Supervision 26 nov au 16 dc 2009 Supervision 11 au 31 mai 2010 Achvement nb composition 4 1 Economiste des Transports, 2 Ingnieur Civil et un Consultant 2 Economiste des Transports, Ingnieur des Transports 2 Ingnieur des Transports et Expert Infrastructure 2 Ingnieur des Transports et Expert Infrastructures 2 Ingnieur des Transports 3 2 Experts en Infrastructures, 1 Charg des Dcaissements

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Annexe 3 : Analyse conomique (TRE) et analyse financire


a) Performance conomique

Lanalyse conomique du projet de pistes rurales au Burkina Faso, a t tablie en utilisant la mthode des cots-avantages , et ce, en comparant la situation actuelle (aprs lachvement des travaux damnagement) par rapport la situation de rfrence dans laquelle on maintient le niveau damnagement initial. Cette analyse conomique a t ralise, en fonction du cot dfinitif des travaux damnagement et des donnes relles du trafic. Le cot dfinitif de lamnagement des pistes concerne: i) les travaux routiers ; (ii) le contrle et la surveillance de ces travaux; ii) le suivi et la coordination ; iii) lassistance technique la direction gnrale des pistes rurales. Il se prsente (en FCFA HT) comme suit : A lvaluation FAD GVT. Total Montant 12.52 2.43 14.945 % 84% 16% 100% A lachvement Montant 9.847 1.366 11.213 % 88% 12% 100% Ecart Montant 2.67 1.06 3.732 % -4% 4% 0%

Les avantages conomiques rsultent essentiellement du surplus de production significatif et une commercialisation plus accrue des productions agro-pastorales. Le projet permet de stimuler la production et dattnuer la pauvret dans la ZIP. Les cots considrs sont des cots conomiques (HT) aussi bien pour les cots dinvestissement des travaux excuts que les cots dentretien courant et priodique pour la situation de rfrence et pour la situation avec projet. Ces cots dentretien ont t estims sur la base des donnes tires du rapport dvaluation du prsent projet et auprs de la DGPR au Burkina Faso. Les prvisions du Rapport dvaluation ont t compares aux donnes communiques par le Ministre de lagriculture et de llevage : i) Dans le Rapport dvaluation, la production prvisionnelle pour 2008 est de 3 680 674 tonnes pour les crales, 525 735 tonnes pour le coton et 335 781 tonnes pour les autres cultures. Les donnes correspondantes pour le rapport dvaluation sont de 1 457 955 tonnes pour les crales, 409 846 tonnes pour le coton et 314 688 tonnes pour les autres cultures; ii) Les autres paramtres ont t maintenus : les taux de croissance des productions de crales, de coton et autres cultures imputables au projet sont respectivement de 1%, 1,5 % et 1,5 % ; 70 % de la production supplmentaire de crales et la totalit de la production additionnelle de coton sont commercialises.

Il faut mentionner que dans le rapport dvaluation, la commercialisation des produits vivriers ne correspond qu 10 % de la production supplmentaire de produits vivriers si lon se rfre au tableau cots -avantages et ce pourcentage a t maintenu pour le rapport dachvement. Les revenus additionnels lis au projet qui dcoulent de la commercialisation des surplus de production dans les proportions indiques ci-dessus ont t recalculs en fonction du surplus de production recueilli auprs du Ministre de lagriculture et de llevage. Les prix unitaires appliqus sont les prix producteurs fournis par le Ministre de lagriculture et de llevage. Ils taient les suivants au rapport dvaluation: crales 75 FCFA/kg, coton 175 FCFA/kg et autres produits 600 FCFA/kg. En 2010, les prix ont connu une hausse qui a t rpercut pour le calcul conomique : crales 175 FCFA/kg, coton 200 FCFA/kg et autres produits 700 FCFA/kg Le calcul conomique a t ralis en prenant en compte les montants (HT) des travaux et de contrle ainsi que les cots dentretien courant et priodique. Lanne de mise en service retenue reste 2008, et la priode de lanalyse conomique considre est de 15 ans. De mme la valeur rsiduelle des investissements lvaluation comme lachvement est nulle.

23

En ce qui concerne lamnagement des pistes, le TRI est plus lev lachvement qu lvaluation savoir 27% contre 14% cause dune part du cot damnagement plus bas (11,213 milliards FCFA, alors quil tait estim initialement 14,945 milliards FCFA), de lvolution de la production agricole (entre +1% et +1,5% selon les produits) et du renchrissement des produits agricoles (environ +130% pour les crales et +15% pour les le coton et les autres produits). Anne 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Cot investissement (millions cfa) 728 5242,5 5242,5 3345,928 3387,965 3430,531 3473,631 3514,078 3558,633 3603,752 3649,444 3695,716 3736,853 3784,354 3832,458 3881,175 3930,51 3974,358 14,85 14,85 14,85 14,85 594 14,85 14,45 14,85 14,85 594 14,85 14,85 14,85 14,85 14,85 Plus-value Agricole Rduction cot dentretien (millions FCFA) Total avantages (millions FCFA) Bilan (millions FCFA) -728 -5242,5 -5242,5 3360,778 3360,778 3402,815 3402,815 3445,381 3445,381 3488,481 3488,481 4108,078 4108,078 3573,483 3573,483 3618,202 3618,202 3664,294 3664,294 3710,566 3710,566 4330,853 4330,853 3799,204 3799,204 3847,308 3847,308 3896,025 3896,025 3945,36 3945,36 3989,208 3989,208 TRI= 27%

b) Elments complmentaires relatifs au dveloppement socio-conomique local:

Lamnagement des pistes rurales du projet a facilit laccs aux marchs et aux services sociaux (ducation et sant), les pistes tant rendues praticables en toute saison et laccessibilit renforce grce aux moyens intermdiaires de transports fournis. Tous les tmoignages recueillis lors de la mission dlaboration du rapport dachvement soulignent les changements positifs enregistrs grce au projet. Des entretiens ont t mens avec les bnficiaires de la localit de Dakoro, dont la piste ralise dans le cadre du projet dessert les hameaux de culture la frontire avec la Cte dIvoire, ainsi que les localits de Soubakanidougou, Niankorodougou-Dakoro, Kassgura, Nadra II vers Banfora (chef-lieu de rgion) et BoboDioulasso (chef-lieu de rgion). Les populations et les responsables des collectivits ont tmoign des progrs enregistrs au niveau des indicateurs suivants: Raccourcissement du temps de parcours entre Dakoro et Banfora distant de 65 km : le temps du trajet en voiture ou moto tait de 2 heures ; il est maintenant de 45 minutes ; Avant lamnagement de la piste, il ny avait pas de trafics automobiles et maintenant on constate une frquentation denviron 7 10 vhicules par jour qui effectuent le transport de passagers et de marchandises diverses (mangues, noix danacarde, noix de Karit, crales et le coton) depuis ces localits dsenclaves vers Banfora et Bobo-Dioulasso ; Le coton tait achemin vlo vers Nadra II pour y tre transport vers Banfora ; aujourdhui, les camions de la SOFITEX utilisent la piste pour la collecte du coton des producteurs, De mme, lors des entretiens raliss dans la localit de Tifora, les populations ont tmoign des impacts positifs suivants, rsultant de lamnagement des pistes dans cette zone: 24

Tifora et Dramanedougou (zone de production cotonnire, cralire et fruitire) distant denviron de 30 km ncessitait 3 heures de trajet moto ou en vhicule ; maintenant, il suffit de 20 minutes avec les mmes moyens de transports ; Le march de la localit de Dramanedougou, qui avait ferm cause de labsence de frquentation pour inaccessibilit ce village, a t rouvert et connat une bonne frquentation avec la ralisation de la piste. Tifora et Mousoumourou (zone de production cralire) loigns denviron de 30 km que lon peut parcourir prsent en 25 minutes alors que jadis il fallait 3 heures. La localit de Bamako situ sur cet axe avait une trs faible frquentation pour cause dinaccessibilit; prsent avec la ralisation de la piste, ce march est bien anim. Tifora et Kongounadni distant de 28 km se parcourt actuellement en 25 minutes au lieu de 3 heures comme cela se faisait par le pass.

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Annexe 4 : Principaux marchs signs et Calendrier dexcution


4.1 Marchs des biens
Nature du contrat Acquisition de Vlos dames Acquisition de Charrettes tombereaux Acquisition de Charrettes Bovines Acquisition de petits matriels d'entretien pour les pistes : Brouettes Acquisition de petits matriels d'entretien pour les pistes : Pioches Acquisition de petits matriels d'entretien pour les pistes : Pelles Quantit 60 127 86 465 170 273 2250 4250 4500 73 187 500 13/01/2009 26/12/09 13/01/2009 04/06/09 Montant (F.FCFA) 4 440 000 Ordre de service 13/01/2009 Date livraison 15/01/09 Matriel stock dans le magasin de la DGPR Ouagadougou avant dtre remis en retard aux bnficiaires

Fournisseur MADICOM/TPC Fondation les Bureaux des Artisans (BA)

AFRICANET

4.2
N lot 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Marchs des travaux des pistes rurales


Longueur (km)
Province

Loba Como Como /Lraba Kndo ugou Houet Houet / Tuy / Bals Kossi / Banwa Nouhou m/ Bals / Sangui Kadiogo

Evaluation 104,62 97,02 87,38 148,59 117,89 110,85 138,35 92,14 79,00

Achvement 108,00 97,00 87,55 151,67 90,00 88,75 139,16 90,98 66,00

Montant march FCFA


638 849 750

Entreprise SACBA-TP

Dlai
prvu

Ordre de service
15/12/2006 15/12/2006 15/12/2006 15/12/2006 15/12/2006 15/12/2006 15/12/2006

Date de Rception provisoire prvue relle


15/12/2008 15/12/2008 01/04/2009 22/10/2009 01/04/2009 07/07/2009 31/05/2010

21 19 17 30 26 22 28 18 16

15/09/2008 15/07/2008 15/05/2008 15/06/2009 15/02/2009 15/10/2008 15/10/2009

SOL 842 245 00 CONFORT/DECOR

1 342 404 500 1 055 065 900 795 908 725 1 438 102 600 1 053 523 050

ECOBAA AVENIR INTRACOM OMA SENISOT ECHA GROUPE WEP FADOUL TECHNIBOIS Dure prvue

723 446 362

15/12/2006

15/06/2008

07/05/2009

723 446 362

15/12/2006

15/04/2008

04/06/2009

4.3
Firme

Marchs des services


Nature du march Contrle et surveillance des travaux des lots 1 5 Contrle et surveillance des travaux des lots 6 9 Assistance Technique Audit financier du PPR exercice 2007, 2008 et 2009 Montant 603 852 677 358 489 447 399 850 000 13 920 000 Avenant Ordre de Service 06/09/2006 Dates prvisionnelles des Prestations Dbut Fin 07/09/2006 06/05/2009 06/03/2009 20/07/2008 30/06/2010

BICI / CAEM FASO KANU INCOWEST FIDECO SA

13 895 063 32 mois 13 524 349 30 mois - 24 mois -

06/09/2006 07/09/2006 15/06/2006 20/07/2006 30/11/2008 30/11/2008

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4.4

Calendrier dexcution

N ACTIVITES 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 APPROBATION ET MISE EN VIGEUR DU PRET Approbation du prt Signature et mise en vigueur de laccord de prt AMNAGEMENT DES PISTES RURALES Coordination du projet Consultant Assistant Technique Approbation du dossier de consultation Approbation de la liste restreinte par le FAD Lancement de la consultation Analyse des offres et approbation Consult. Assistance DGPR 2.3 Consultant contrle des travaux Approbation du dossier de consultation Approbation de la liste restreinte par le FAD Lancement de la consultation Analyse des offres et approbation Consult. Contrle des travaux Travaux construction pistes Approbation des DAO par le FAD Lancement des appels doffres Analyse des offres et approbation FAD Gvt/FAD DTC/DGPR FAD FAD DGPR CM/DGPR/ FAD Consultant FAD FAD DGPR CM/ DGPR/ FAD Consultant FAD DGPR CM/ DGPR /FAD Sept. 2004 Oct.2004 Oct. 2004 Dc. 2004 Janv. 2005 Fv. 2005 Avril 2005 Sept. 2005 Dc. 2004 Janv. 2005 Fv. 2005 Avr. 2005 Oct. 2005 Fv. 2005 Avr. 2005 Aot 2005 RESPONSABLES PREVUE

DATE CIBLE REELLE Sept. 2004 Oct. 2004 Oct. 2006 Janv. 2005 Mars 2005 Mars 2005 Mai 2005 Juillet 2006 Janv. 2005 Mars 2005 Mars 2005 Mai 2005 Oct. 2006 Avril 2005 Mai 2005 Juin 2006 PREVUE

FIN REELLE

Oct. 2005 Dc. 2008 Dc. 2004 Janv. 2005 Mars 2005 Juil. 2005 Dc. 2008 Dc. 2004 Janv. 2005 Mars 2005 Juil. 2005 Nov. 2008 Mars 2005 Juil. 2005 Dc. 2005

Fv. 2005 Dc. 2009 Mars 2005 Mars 2005 Mai 2005 Mai 2006 Juil. 2008 Mars 2005 Mars 2005 Mai 2005 Juin 2006 Juin 2009 Mai 2005 Aot 2005 Nov. 2006

2.4

27

3 3.1 3.2

APPUI INSTITUTIONNEL COORDINATION DU PROJET DTC/DGPR/MITH TRAVAUX DE MISE EN PLACE ANTENNES PROVINCIALES Approbation des DAO par le FAD Lancement des appels doffres Analyse offres et approbation Notification marchs mobilisation Excution des travaux ACQUISITION DE MATRIELS Approbation des DC par le FAD Lancement de la consultation Analyse des offres et approbation Ngociation et passation du contrat Livraison des fournitures CONSULTANT POUR LA SENSIBILISATION Approbation du DC par le FAD Lancement de la consultation Analyse des offres et approbation Ngociation et passation du contrat Excution des prestations CONSULTANT POUR LAUDIT DU PROJET Approbation du DC par le FAD Lancement de la consultation Analyse des offres et approbation Ngociation et passation de contrat Excution des prestations N.E = non excut E.C. = en cours R = prvisions / budget, 2007, 2008, 2009 et 2010

FAD DGPR/MITH CM/DGPR/FAD MITH MITH FAD DGPR/MITH CM/ DGPR/FAD MITH Fournisseurs FAD DGPR/MITH CM/DGPR/ FAD MITH ONG FAD DGPR/MITH CM/ DGPR /FAD MITH Consultant

Fv. 2005 Avril 2005 Aot 2005 Oct. 2005 Nov. 2005 Janv. 2006 Fvr. 2006 Mai 2006 Aot. 2006 Nov. 2006 Janv. 2005 Mars 2005 Mai 2005 Aot 2005 Oct. 2005 Juin 2005 Juil. 2005 Sept. 2005 Dc. 2005 Janv. 2006

N.E Juin 2006 Juil. 2006 R R

Mars 2005 Juil. 2005 Dc. 2005 Janv. 2006 Oct. 2008 Fvr. 2006 Avr. 2006 Juil. 2006 Oct. 2006 Juin 2006 N.E : Annul Fvr. 2006 Avr. 2005 Juil. 2005

N.E Juil. 2006 Aot 2006 R R

3.3

Janv. 2009

Dc. 2009 (livres mais non distribues)

4.1

Annul

Nov. 2008 Aot 2005 Nov. 2005 Janv. 2009

Annul

4.2

Juin 2010

28

Annexe 5 : Liste des principaux documents consults


Rapport dvaluation du projet labor par la Banque Accord de prt du projet Rapports de supervision du projet labors par la BAD : 11/11/2006 au 30/11/2006 19/02/2007 au 02/03/2007 01/11/2008 au 11/11/2008 23/05/2009 au 09/06/2009 26/11/2009 au 16/12/2009 Rapports daudit pour les priodes 2007, 2008, 2009 du cabinet dexpertise comptable : Cabinet FIDEXCO Rapport final de la Direction Gnrale des Pistes (DGPR) Rapport de fin des travaux damnagement des pistes du lot N 1 du groupement BICI BURKINA / CAEM Rapport de fin des travaux damnagement des pistes du lot N 2 du Bureau dtudes FASO KANU DEVELOPPEMENT sarl Les contrats et avenants du projet; Les tats financiers du projet ; Textes portant cration du Fonds Routier. Rapports dactivit du Fonds routier Projet Document de Stratgie de croissance acclre et de dveloppement durable (SCADD) (Gouvernement du Burkina Faso)

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Annexe 6 : Liste des pistes visites pendant la mission de prparation du rapport dachvement
Province / Localit Loba Loba Loba Como Como Como Lraba Kndougou Houet Houet Houet Tuy Tuy Bals Kossi Banwa Banwa Kossi Banwa Kadiogo Lots de travaux Lot 1 Lot 2 Lot 3 Lot 4 Lot 5 Lot 6 Pistes Dano Y- Benvar- Route de Dibougou Pontieba- Tenoul- Guguer Baagan- Ouzin Pont-Murice-Moussomourou-Boulon Dramandougou-Tifora Soubaka Badora-Dakoro Dakoro-Kassgura-Layoroll Banzon-Djissara-Kassari-Srkni Sougalodaga-Koumbadougou Kotdougou Koundni-Kpkpsso-Lena Bana-Toukourou-Bouand Boni-Dossi Boni-Bahoum Boni-Sipohin-Kapoye-Bagassi Nouna-Dembo-Doumbala Koba-Bagala Daboura-Dira Ban-Bena Ban-Bay-Darsalam Wapassi-Komkaga-Gons Badnogo-Niong Bretelle de Kindpalogo Bretelle de Barogo Santenga-Bilgo Saaba-Koala

Lot 7

Lot 9

30