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P G I N A 1 //

BLOQUE

Anexo 2 - Regin Buenos Aires

Comunic/am
Centro de Comunicacin de la Fundacin CEPA (FLACAM)

Coordinacin:
Ivn Reimondi

Diseo y diagramacin:
Stefania Bologna Mara Pesci Martn Barzola

Correccin de estilo:
Marina Trabe

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::

BLOQUE

ARGENTINA TURISMO 2016

P L A N F E D E R A L E S T R AT G I C O D E T U R I S M O S U S T E N TA B L E

// INDICE
Introduccin

BLOQUE 1
Parte A: PRODUCCIN DEL TALLER DE LA REGIN BUENOS AIRES A.1 - Lista de participantes del Taller A.2 - Informacin resultante del Taller por Campo de Actuacin
A.2.1 - Campo de Actuacin 1: Gestin de la Calidad A.2.2 - Campo de Actuacin 2: Desarrollo de la Oferta A.2.3 - Campo de Actuacin 3: Promocin y Marketing A.2.4 - Campo de Actuacin 4: Inversiones y Formas de Financiamiento Pblico-Privadas A.3 - Evaluacin del Taller por los participantes

Parte B: EVALUACIN DEL TALLER DE LA REGIN BUENOS AIRES ANLISIS DE CONSISTENCIA Y DE PERTINENCIA B.1 - Resultados del Taller, anlisis de consistencia y pertinencia, y propuesta de ajuste.
Valoracin de Ideas Fuerza B.2 - Formacin de conjuntos y cadenas causales. Mapa conceptual B.3 - Propuesta de Mapa de Oportunidades B.4 - Estrategias de la Regin Buenos Aires y su aporte al Plan Federal

BLOQUE 2
ANEXO METODOLGICO Y GLOSARIO Anexo 1 - Enfoque Metodolgico del PFETS Anexo 2 - Herramientas metodolgicas Anexo 3- Glosario
P G I N A 3 //

// INTRODUCCIN
El Anexo 2 del PFETS, correspondiente a la Lnea de Base
de la Regin Buenos Aires, se articula en 2 Bloques. En esta Introduccin se propone explicar el contenido general del Anexo y su proceso de elaboracin. El Bloque 1 presenta la informacin dividida en dos partes: la Parte A, dedicada a documentar lo ocurrido en el Taller realizado en la ciudad de Buenos Aires, los das 28 y 29 de septiembre de 2004; y la Parte B, dedicada a una evaluacin de aquellos contenidos. En la Parte A.1 se da la informacin de lo actuado en el Taller, con su lista de participantes y su representatividad, as como la eleccin de las Comisiones de Trabajo que actuaron en la revisin final de las Lneas de Base en cada Regin. La Parte A.2 presenta la informacin de lo producido en el Taller por cada Campo de Actuacin, y quienes colaboraron en la redaccin de las Fichas de Conflictos, Potencialidades, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados. Se adjuntan, adems, las fichas de cada uno de los Conflictos y Potencialidades enunciadas en este Taller (ver A.2.1.2, A.2.2.2, A.2.3.2 y A.2.4.2) que, en su mayora, fueron producidas por los mismos participantes coautores. En los casos en los que las fichas no llegaron en tiempo y forma, se han agregado o completado mediante la contribucin del trabajo del Equipo Tcnico del PFETS. Esto es muy importante porque resulta en una calidad de informacin y un diagnstico bien distinto a la mera enunciacin de los Conflictos y Potencialidades. Adems, propone una informacin actualsima y de gran legitimidad, porque ha sido construida por los protagonistas, incluyendo no slo identificacin analtica y diagnstica, sino tambin prognosis o tendencias deseables en dicha regin. Por ltimo, en la Parte A.3 se documenta la evaluacin que los participantes hicieron del Taller, elemento valioso, pues atestigua que se trabaj en un clima de gran cordialidad. En la Parte B.1 se efecta el anlisis de consistencia y pertinencia, que permite una evaluacin ms detallada y ajustada de lo producido en el Taller, siempre desde la

base de respetar la autora de lo producido por los participantes, pero evitando superposiciones, repeticiones y eventuales incongruencias, tanto de contenido como de forma, en todo lo elaborado. Se llega as a un ajuste del listado de Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados. En la Parte B.2 de este Bloque se pasa a una visin ms sistmica de cmo interactan todos estos elementos entre s, formando conjuntos, en donde se trabaja con el apoyo de un Mapa Conceptual. Se obtiene as una nueva lista de Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados, incluyendo las Estrategias para lograrlo (ver Glosario), con mayor garanta de articulacin sistmica y clasificacin sistemtica. Esta Lnea de Base Regional se completa con las fichas de Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados. La parte B.3 presenta una propuesta de Mapa de Oportunidades de la regin, que trata de consignar el modelo de actuacin propuesto para la misma. Se encara tambin una primera priorizacin de los componentes del espacio turstico, que trata de definir los espacios en que se debera poner el mayor esfuerzo de inversin. Finalmente, en la parte B.4 del Bloque, se plantean Estrategias necesarias para su consolidacin como regin y el logro de los objetivos planteados en el marco de este Plan Federal.

ARGENTINA TURISMO 2016 PLAN FEDERAL ESTRATGICO DE TURISMO SUSTENTABLE

En el Bloque 2, se encuentra el Anexo Metodolgico y

Glosario que acompaa siempre al Anexo Regional, y que contiene la explicacin de cmo se procedi, en particular para aquellos que no asistieron al Taller. El conjunto del material de las Lneas de Base de todas las regiones es un insumo riqusimo para el PFETS, pues se trata de lineamientos que se construyen de abajo hacia arriba, integrando y sintetizando luego en una formulacin federal. Este innovador proceso ha permitido construir las propuestas federales que se presentan en el Documento del Plan Federal, as como tambin organizar y ofrecer Lineamientos para la Planificacin Estratgica de cada Regin, que se incorporan en dicho documento como recomendaciones que el

Plan Federal le hace a cada una de las regiones.

P G I N A 4 //

1 1

BLOQUE BLOQUE

// PARTE A Produccin del Taller de la Regin BUENOS AIRES

P G I N A 5 //

// A.1 Lista de participantes del Taller

Este Taller, realizado los das 28 y 29 de septiembre de 2004, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, fue especialmente destacado por el nivel de representacin institucional, tanto del sector pblico como del privado. Se trabaj con un fuerte compromiso de los 73 participantes de las 2 jurisdicciones involucradas (la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) y el equipo tcnico del PFETS. Cont con una participacin del 51% del sector pblico, 37% del sector privado, y 12% del sector acadmico de la regin. Tambin se adopt aqu la modalidad de designar una Comisin de Trabajo Regional. La caracterstica de este Taller fue la gran intensidad y calidad de sus actuaciones, seguramente resultantes del vigor que el sector turstico tiene en esta Regin, que involucra a la ciudad de Buenos Aires (de hecho, el ms importante destino turstico del pas) y a la costa atlntica argentina (sin dudas el destino turstico de sol y playa ms relevante tambin a nivel nacional).

Asimismo, la calidad tcnica y la experiencia de los profesionales vinculados al sector turstico en esta regin, sumadas al nivel de formacin acadmica fueron la causa del xito de esta instancia. Tambin caben destacar las avanzadas relaciones entre los sectores tursticos de ambas jurisdicciones, que ya existan antes del Taller, las cuales motivaron un clima ms que propicio para encontrar las Ideas Fuerza comunes y la complementariedad, por dems elocuente, entre la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires. Todas estas condiciones hicieron que predominara una actitud proactiva y una capacidad o fuerza de accin que hicieron de ste uno de los talleres ms desafiantes y ricos a la vez, y donde se sinti la conviccin que las Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados propuestos pueden ser pronto una realidad. A continuacin se presenta la Lista de Participantes del Taller, su composicin y la de la Comisin de Trabajo resultante.

2 TALLER REGIONAL

BUENOS AIRES
Lugar y fecha: Ciudad de Buenos Aires - 28 y 29 de septiembre Organizacin: Subsecretara de Turismo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Institucin
Cmara Argentina de Shoping Center CAME Secretara de Cultura AAOVYT AVIABUE AVIABUE Subsecretara Coordinador de Area Calidad Inversiones Coordinador de Servicios indirectos Decana Calidad Inversiones Desarrollo de la Oferta Calidad Asesora

N
1 2 3 4 5 6 7 8 9

Nombre y Apellido
Pagano, Gustavo Giordano, Humberto Diaz, Sandra Chervatin, Juan Carlos Boechat, Ariel Cuesta, Marcela Serena, Jos Suarez, Oscar Patn, Pablo

Provincia

Cargo

Taller
Promocin y Marketing Promocin y Marketing Oferta Promocin y Marketing Calidad

E-mail
gpagano@casc.org.ar humberto_giordano@ciudad.com.ar sdiaz@buenosaires.gov.ar chervatian@aaovyt.com.ar boechat@fibertel.com.ar mcuesta@buenosaires.gov.ar jserena@buenosaires.gov.ar profecionalesenturismo@yahoo.com.ar / oscarsuarez@argentina.com servicios_turismo@buenosaires.gov.ar

Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Subsecretara de Turismo SSTUR Foro Profesional de Turismo SSTUR

10 11 12 13 14

Vandam, Mara Rivera, Mariana Vega, Hctor Cevela, Nicols Llambi, Fernando Provincia de Buenos Aires

Universidad Kennedy Asistente Marcela Cuesta AHT SSTUR AUCA

dep07@kennedy.edu.ar

Desarrollo de la Oferta Asesor Inversiones Desarrollo de la Oferta

hevegaar@yahoo.com.ar ncevela@buenosaires.gov.ar gerencia@aoca.org.ar

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1
N
15 16 17

BLOQUE

Nombre y Apellido
Hernndez, Hugo Millet, Annie Fajre, Silvia

Provincia

Institucin
CETA CADCA (Alquiler de autos) Secretara de Cultura

Cargo

Taller
Calidad Calidad

E-mail
hugoalberto@hernandez.net.ar anniemillet@fibertel.com.ar sfajre@buenosaires.gov.ar

Subsecretara de Patrimonio Cultural

Desarrollo de la Oferta Promocin y Marketing Calidad Desarrollo de la Oferta Promocin y Marketing

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Delisio, Ana Cymerman, Yesica Betritti, Elisa Deya, Andrs Andia, Jorge Andrade, Rodrigo Arancedo, Ana Rosa Beck, Guillermo Berestain, Helena Buzzetti, Ins Carpi, Fabio Cazalins, Osvaldo Cuberos, Miguel Angel De Salterain, Cecilia Fernndez, Roberto Forastieri, Laura Gavric, Alejandro Gulli, Flavio Malek, Guillermo Makon, Camilo Martn, Ana Provincia de Buenos Aires

AOCA CADEA Universidad Abierta Interamericana AAAVYT AVIABUE Lujn General Madariaga Sierra de la Ventana Tandil Tigre AAVYTGBA Chascoms Secretara de Turismo y Deporte (STyD) SSTUR - Gobierno de Buenos Aires RATUR Lujn Universidad de Morn General Viamonte Carmen de Patagones SSTUR - Gobierno de Buenos Aires STYD Director Area Estadsticas Area Estadsticas Directora Provincial de Turismo Presidente Asesor Directora Director Directora Subsecretara Presidente Secretario Secretario Coordinadora de Estadstica Presidente Directora

ana@bayfem.com.ar jessicacymerman@ciudad.com.ar elisa.betritti@vaneduc.edu.ar andres@equitur.com.ar presidencia@aviabue.org.ar rodrigo7f@hotmail.com turismomaradiaga@telpin.com.ar / turismo@maradiaga.gov.ar dirturismosierraventana@yahoo.com.ar hberestain@infovia.com.ar turismo@tigre.gov.ar aavytlap@arnet.com.ar turismo@chascomus.com.ar secretariaprivada@styd.gba.gov.ar

Promocin y Marketing Calidad Desarrollo de la Oferta Inversiones Calidad Calidad Calidad Inversiones

Promocin y Marketing Desarrollo de la Oferta Calidad ratur@infovia.com.ar subcom@lujan.mun.gba.gov.ar turismo@unimoron.edu.ar Promocin y Marketing Promocin y Marketing Inversiones Promocin y Marketing Desarrollo de la Oferta subcom@viamonte.mun.gba.gov.ar dirpatagones@infovia.com.ar cmakon@buenosaires.gov.ar amartin@styd.gba.gov.ar

39 40 41 42 43 44

Muro, Marta Patrani, Carlos Puccio, Hilda Torre, Rodrigo Voipara, Gustavo Ziampris, Jorge

Universidad Atlntida Argentina EMTUR (MDP) Universidad Morn STyD Asesor Presidente

atlantida@atlantida.edu.ar cpatrani@emtur.mardelplata.gov.ar secretaria@emtur.mardelplata.gov.ar hildap@ciudad.com.ar rodrigotorre@styd.gba.gov.ar

Promocin y Marketing Calidad Inversiones Promocin y Marketing

Villa Gesell

Secretario

Promocin y Marketing Inversiones

jziampris@gesell.com.ar

Institucin
45 46 Rodriguez, Esteban Gassibe, Virginia APN Direccin de Aprovechamiento de recursos Gerente General Inversiones vgassibe@apn.gov.ar

47 48

Sanchez Magnani, Marta Mugica, Emiliano

CAT CFI

Inversiones Calidad

msm1@camaraargturismo.com.ar emugica@cfired.org.ar

P G I N A 7 //

N
49 50 51 52

Nombre y Apellido
Ferrari, Viviana Aguilera, Daniel Blasi, Elena Nessi, Felisa

Institucin
CFI

Cargo

Taller
Desarrollo de la Oferta

E-mail
vferrari@cfired.org.ar sspygt@turismo.gov.ar

Subsecretario de Turismo Directora de Inversiones Directora de Estadstica y Mercado Directora Nacional de Mercadotecnia y Promocin Coordinacin PFETS Coordinador CFT Asesor de Inversiones Privadas Directora de Desarrollo de la Oferta Asesor de Marketing Director Nacional de Gestin de la Calidad Turstica Asesora de Calidad Secretara de Turismo de la Nacin Profesional de la Direccin de Inversiones Profesional de la Direccin del desarrollo de la Oferta Profesional de la Direccin de estadstica Profesional de la Direccin de Inversiones Asesor Apoyo de la Coordinacin PFETS Apoyo de la Coordinacin PFETS Asesor de la Direccin Nacional de Calidad Profesional de la Direccin de desarrollo de la Oferta Asesor Ejecutivo Unidad Secretario Consultor FLACAM Consultor Consultor Inversiones Promocin

eblasi@turismo.gov.ar competur@turismo.gov.ar

53

Pelliza, Valeria

Oferta

vpelliza@turismo.gov.ar

54 55 56

Prieto, Lorena Rodriguez, Sergio Sans, Gustavo

Calidad Promocin Inversiones

planfederal@turismo.gov.ar srodriguez@turismo.gov.ar gsanso@cooprojetti.com.ar

57

Saravia, Ma. Del Carmen

Oferta

msaravia@turismo.gov.ar

58 59

Olmos, Alejandro Villella, Leonel

Promocin Calidad

aolmos@turismo.gov.ar lvillella@turismo.gov.ar

60 61

Aparicio, Magdalena Gomez Pinasco, Pilar

Calidad Logistica invertur@turismo.gov.ar

62

Roberti, Natalia

Oferta

nroberti@turismo.gov.ar

63

De Villalobos, Alfonso

Promocin

estadistica@turismo.gov.ar

64

Morales, Cristina

Inversiones

inversiones@turismo.gov.ar

65 66

Frere, Esteban Mengarelli, Mariano

Oferta Logistica

efrere@turismo.gov.ar mmengarelli@turismo.gov.ar

67

Fortuna, Vanesa

Logistica

vfortuna@turismo.gov.ar

68

Iglesias, Cristina

Calidad

ciglesias@turismo.gov.ar

69

Guellart, Valeria

Oferta

vguallart@turismo.gov.ar

70 71 72 73

Vismara, Patricia Pesci, Luca Pesci, Rubn Stern, Ricardo

Oferta Oferta Inversiones Promocin

pvismara@turismo.gov.ar flacam@satlink.com rubenpesci@fundacioncepa.com.ar ricardostern44@hotmail.com

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// A.1
Taller Regin BUENOS AIRES
28 y 29 de Septiembre
Ciudad Autnoma de Bs As

BLOQUE

73

participantes
sector pblico: 51% sector privado: 37% universidades: 12%

Comisin de trabajo BUENOS AIRES

BUENOS AIRES
Representante por el sector pblico: Sr. Carlos Patrani Presidente del EMPTUR de Mar del Plata Representante por el sector privado: Sr. Andrs Dey Vocal titular tercero de la AAAVyT

CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

Representante por el sector pblico: Lic. Pablo Patn Coordinador de servicios indirectos de la Subsecretara de Turismo del Gobierno de la Ciudad Representante por el sector privado: Sr. Jorge Anda Presidente de AVIABUE Representante por el sector acadmico: Prof. Martha Muro Universidad Atlntida Argentina

P G I N A 9 //

// A.2 Informacin resultante del Taller por Campo de Actuacin

A continuacin, y organizados en los 4 Campos de Actuacin propuestos por el equipo tcnico del PFETS como entrada a la discusin (Gestin de la Calidad, Desarrollo de la Oferta, Promocin y Marketing e Inversiones y Formas de Financiamiento Pblico-Privadas), se registran los pasos metodolgicos cumplidos (ver Bloque 2): - Identificacin de Conflictos y Potencialidades, en relacin a las Premisas enunciadas en el 1 Taller Federal, Pilar, agosto 2004. - Matrices de jerarquizacin de Conflictos y Potencialidades. - Listado de Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados para solucionar los Conflictos y aprovechar las Potencialidades. El contenido de este captulo ha sido, en gran medi-

da, formulado por los propios actores participantes del Taller que, de esta manera, como ha sido la voluntad conceptual y metodolgica del PFETS, se transforman en coautores del Plan. En efecto, el Equipo Tcnico del PFETS organiz los talleres, ofreci una metodologa y propici el debate, actuando en la moderacin de los mismos, facilitando el surgimiento de ideas y tambin promoviendo algunas de ellas, si en la rapidez del procedimiento no haban sido planteadas por los propios actores regionales; pero el conjunto fundamental de ideas fue detectado por estos actores-autores, y aprobado al final de cada Taller por los mismos. Como valoracin de estos extraordinarios aportes de plena actualidad, sin los cuales no se podra llamar a este documento Lnea de Base Regional, ni se hubiera podido obtener la base para los Lineamientos Estratgicos para la regin, se incluyen a continuacin los autores que colaboraron en la redaccin de las fichas que describen Conflictos y Potencialidades, as como Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados.

Campo de Actuacin 1 - Gestin de la Calidad Annie Millet Ariel Boechat Favio Carpi Helena Berestain Hilda Puccio Ins Buzzetti Jessica Cymerman Jos Sarena Laura Forastieri Magdalena Aparicio Mara Vandam Rodrigo Andrade Campo de Actuacin 2 - Desarrollo de la Oferta Ana Rosa Arancedo Elisa Beltritti Esteban Frere Fernando Llambi Hctor Vega Martha Muro Pablo Patin Sandra Daz

Campo de Actuacin 3 - Promocin y Marketing Ana Martn Carlos Patrani Cecilia Salterain Gustavo Malek Gustavo Pagano Jorge Ziampris Juan Carlos Cherbatn Campo de Actuacin 4 - Inversiones y Formas de Camilo Makon Esteban Rodrguez Viudez Guillermo Beck Gustavo Sans Hugo Ceta Nicols Cevela Oscar Surez Osvaldo Jos Casalins Rodrigo Hernn Torre

Financiamiento Pblico-Privadas

Cabe de todas maneras aclarar que, como en algunos casos la informacin volcada en las fichas no resultaba suficiente, el Equipo Tcnico del PFETS, se ocup de completar y equilibrar la redaccin de las mismas (Ver A.2.1.2, A.2.2.2, A.2.3.2 y A.2.4.2)
P G I N A 1 0 //

1
// A.2.1
Campo de Actuacin 1 - GESTIN DE LA CALIDAD
// A.2.1.1 - Listado de Conflictos y Potencialidades

A travs de una metodologa de lluvia de ideas, y por Campo de Actuacin, los participantes del Taller identificaron cules eran los Conflictos y las Potencialidades ms importantes para cada Campo de Actuacin. Luego de la lluvia de ideas, y con la ayuda de los Coordinadores de Taller, se logr, con un importante esfuerzo de sntesis, definir como mximo, los 8 a 10 Conflictos y Potencialidades ms relevantes para cada Campo de Actuacin, que son los que a continuacin se mencionan. En el Anexo Metodolgico adjunto, se puede consultar la metodologa utilizada durante el Taller Participativo.

BLOQUE

CONFLICTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Desconocimiento de la importancia de la gestin de la calidad. Falta de concientizacin y capacitacin en protagonistas directos e indirectos Apoyo insuficiente a la investigacin y su transferencia al sector privado Falta de coordinacin de las organizaciones que brindan capacitacin Falta de validacin de la informacin Resistencia al cambio frente a la discontinuidad de las polticas pblicas Multiplicidad de jurisdicciones, sin articulacin de gestin Falta actualizar, homogeneizar y crear normativas Complejidad y altos costos en los procesos de certificacin de la calidad Economas informales

POTENCIALIDADES
1 2 3 4 5 6
Coyuntura favorable para el cambio; toma de conciencia y compromiso del sector pblico Procesos internos de autoevaluacin e implementacin de modelos de Sistemas de Gestin de la Calidad (pblico, privado, acadmico) Aceptable nivel profesional de Recursos Humanos receptivo a la capacitacin en gestin de la calidad Incrementos en la difusin de gestin de la calidad Posicin estratgica de la regin Incremento de la inversin en el sector
P G I N A 1 1 //

// A.2.1.2 - Fichas de Conflictos y Potencialidades

CONFLICTOS
CONFLICTO N 1 DESCONOCIMIENTO DE LA IMPORTANCIA DE LA GESTIN DE LA CALIDAD
DESCRIPCIN: Existe una falta de conciencia y desconocimiento sobre los beneficios de la importancia de la gestin de calidad. JUSTIFICACIN: Es un conflicto porque, especialmente en los destinos masificados existe una tendencia al logro del mayor rdito en el menor tiempo posible y esta tendencia a la especulacin ocasiona, entre otras cosas, perjuicios al entorno. La creciente tendencia mundial a la sustentabilidad, determina el valor de la gestin de calidad (que en turismo no slo es la atencin del cliente, sino el cuidado del entorno que l disfruta) con estndares internacionales que el pblico de los pases centrales est habituado a disfrutar ; y tiene, adems, herramientas para exigir (a travs de los derechos de defensa del consumidor, cada vez ms activos). La competencia entre destinos es muy alta y si no se alcanzan ciertos estndares de gestin y satisfaccin, se perder la oportunidad de captar flujos tursticos externos. INDICADORES DE VALOR - Nmero de empresas con certificacin de calidad en las diferentes subregiones - Sistemas de control de los establecimientos por parte del sector pblico centralizados o descentralizados ( por agencias) - Nmero de empresarios y funcionarios egresados de cursos de gestin de calidad. FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo de la Provincia - Municipios

CONFLICTO N 2

FALTA DE CONCIENTIZACIN Y CAPACITACIN EN PROTAGONISTAS DIRECTOS E INDIRECTOS

DESCRIPCIN: Se refiere a la falta de conciencia sobre las posibilidades que el turismo ofrece para el desarrollo socioeconmico de la regin. JUSTIFICACIN: Esto es un conflicto porque se desestima la profesionalizacin del sector, hay improvisacin, falta de planificacin y de inversin en capacitacin de los protagonistas; y existe una tendencia a creer que ciertos xitos obtenidos por otros pases obedecen a causas fortuitas y no a un trabajo sistemtico y comprometido sobre los destinos, sus poblaciones, las empresas, los intermediarios y el sector pblico. INDICADORES DE VALOR - Cantidad de planes estratgicos para el desarrollo del turismo plicados en la provincia de Bs. As. a. - Cantidad de cursos dictados - Cantidad de asitentes a cursos de capacitacin en gestin de calidad turstica FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo Provincial y municipales - Cmaras y Entes

CONFLICTO N 3

APOYO INSUFICIENTE A LA INVESTIGACION Y SU TRANSFERENCIA AL SECTOR PRIVADO

DESCRIPCIN: En nuestro pas, las decisiones polticas de priorizacin de las actividades de investigacin, en general, siguen estando ausentes; y en el caso del turismo agravada an ms ante la indiferencia que existe entre los gestores tradicionales del turismo sobre la necesidad de crear conocimiento bsico sobre la actividad y su ulterior vinculacin al conocimiento aplicado o tecnolgico a la actividad. Prcticamente en todo el mundo, la inclusin de los estudios en turismo en las universidades tiene slo, algo ms de 35 aos. En nuestro pas, las carreras se iniciaron en muy diferentes mbitos del conocimiento, como facultades de humanidades, de economa, de administracin, de historia, etc. Los equipos docentes, por tanto tuvieron una muy diversa formacin. Y esta ltima, en los principios, fue especialmente escasa en lo que a turismo especificamente se refiere. An con todas las dificultades, es innegable el aporte de las casas de estudio a la formacin de profesionales. A las complejidades que estas cuestiones generaron, debe agregarse el hecho de que el turismo fue considerado durante mucho tiempo una actividad casi estrictamente comercial. Por lo general se entenda el turismo casi exclusivamente como generador de divisas y se desconocieron prcticamente sus consecuencias, tanto positivas como negativas en la complejidad de la trama social. Es desde hace unos pocos aos que se interpreta al turismo con una visin holstica, basada en criterios de sustentabilidad y que empieza a despertar muy tmidamente, el inters de la investigacin en el marco acadmico, pblico y empresario. Por estas razones, no extraa que hasta ahora el apoyo a la investigacin haya sido insuficiente. Tanto la academia como los sectores pblico y privado, an no valoran suficientemente los beneficios (aunque la tendencia es creciente), que la investigacin aplicada al turismo, puede aportar al desarrollo de polticas, al logro empresarial; pero sobre todo al bienestar de la poblacin. Un reconocimiento creciente de los verdaderos aportes del turismo a la sociedad y de la consecuente necesidad de la investigacin en mbitos acadmicos, estatales y empresariales conlleva a una mayor predisposicin para el logro de sinergias. JUSTIFICACIN: Pero el presente nos enfrenta con una actividad socioeconmica que muestra una tendencia de crecimiento en un pas que adopta, sin analizar ni cuestionar las directivas internacionales de gestin turstica, aceptando las directivas como verdades absolutas e inamovibles, lo que agrava la problemtica del apoyo a las investigaciones en turismo existentes. El resultado ya no es slo la falta de informacin, lo ms grave es la ausencia de la produccin del conocimiento mnimo y necesario para implementar el conjunto de nociones que permitan al poltico una toma de decisin racional en materia de gestin nacional y regional del turismo. INDICADORES DE VALOR - Cantidad de especialistas en turismo reconocidos como investigadores especializados. - Cantidad de programas nacionales de investigacin turstica, que permitan el acceso a fondos de financiamiento. - Cantidad de tecnologas sarrolladas aplicadas de (o adaptadas de las externas) a la realidad argentina. - Cantidad de cambios en las polticas de turismo provincial tanto en el sector pblico como privado, sin contar con los antecedentes adecuados a las realidades nacionales, regionales y locales. FUENTE DE INFORMACIN: - Agencias nacionales de investigacin bsicas y aplicadas del pas. - Informes de corporaciones de gestin privada del turismo - Universidades e Institutos

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1
CONFLICTO N 4 FALTA DE COORDINACIN DE LAS ORGANIZACIONES QUE BRINDAN CAPACITACIN

DESCRIPCIN: Las distintas organizaciones (Sectur, CFI, Feghra, CAT, IRAM, etc.) que brindan capacitacin para la mejora de la prestacin en los servicios tursticos, generalmente arman sus planes anuales sin informarse sobre las acciones que, sobre los mismos temas, estn desarrollando otros organismos tanto pblicos como privados. JUSTIFICACIN: La falta de una poltica nacional de capacitacin para el sector turstico basada en un anlisis exhaustivo de las necesidades especificas por cada sector, que coordine y articule las acciones de capacitacin junto a las diversas organizaciones pblicas y privadas que brindan capacitacin, provoca superposicin de las acciones sin una orientacin focalizada a actores directos e indirectos, e impide continuidad para lograr eficacia tanto en la difusin/sensibilizacin como en la formacin que permita la mejora de la calidad en la gestin y prestacin de los servicios. INDICADORES DE VALOR - Cantidad de planes de capacitacin para el sector turstico anuales - Cantidad de acciones de capacitacin por organismo FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo de la Nacin - Secretara de Turismo provincial - Cmaras Sectoriales - Otros organismos (IRAM, CFI, American Express, etc.)

BLOQUE

CONFLICTO N 5

FALTA DE VALIDACIN DE LA INFORMACIN

DESCRIPCIN: Reconocida la cantidad de medios de informacin que utilizan los distintos organismos, y que proveen datos que son utilizados por los mismos en la toma de decisiones, generacin de actividades, planes y proyectos , es necesario procesar la validacin de los medios y sus informes. JUSTIFICACIN: El Sector Turismo, como generador de nuevos desarrollos ha despertado en el pas y en el exterior el inters de gran cantidad de medios que acercan a las organizaciones relacionadas informes, datos, sugerencias y asesoramientos que al ser utilizados internamente, podran conducir a errores en la toma de decisiones si no se corresponden con la realidad. INDICADORES DE VALOR - Porcentaje de conflictos internos y externos al utilizar datos errneos en proyectos - Porcentaje de resultados dismiles al cruzar informacin entre distintos medios FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo de la Provincia y municipios - Prensa - Direccin de estadstica provincial

CONFLICTO N 6

RESISTENCIA AL CAMBIO FRENTE A LA DISCONTINUIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS

DESCRIPCIN: Las discontinuidades de las polticas pblicas han causado desconfianza, cansancio y descreimiento en utoestima como Nacin y debilitamiento de las posibilidades del empresariado privado; finalmente se produce una resistencia involucrarse ante cada nueva propuesta de cambio, porque se piensa que tampoco esta vez se lograr arribar a la instancia de la concrecin, entorpeciendo la voluntad de participar en la generacin de un sistema de calidad que necesita de la colaboracin de todos los sectores. JUSTIFICACIN: Esta conducta se constituye en conflicto, porque ningn proceso de planificacin es exitoso sin confianza y sta se basa (adems de los conocimientos tcnicos), fundamentalmente en la actitud y el poder de la convocatoria, que debe estar acompaado de una fuerte decisin inicial y sostenimiento con compromiso de los actores involucrados especialmente de los protagonistas. Ante una debilidad del poder de convocatoria (que deber ser consciente y sortear la resistencia de sucesivos fracasos propios y ajenos), se fortalecen los obstculos e impedimentos, ya que la falta de coordinacin entre reas, la dificultad de financiamiento, la falta de prctica en la participacin intersectorial, lejos de la declamacin, dificulta cualquier posibilidad de avance, especialmente en lo que a la incorporacin de SGC se refiere. INDICADORES DE VALOR Cantidad de planes y actividades iniciados en los diferentes perodos FUENTE DE INFORMACIN: Secretara de Turismo Nacin, Provincia y Municipios

CONFLICTO N 7

MULTIPLICIDAD DE JURISDICCIONES, SIN ARTICULACIN DE GESTIN

DESCRIPCIN: Existen mltiples jurisdicciones superpuestas, que adems no articulan su gestin. JUSTIFICACIN: Es un conflicto porque la falta de planificacin y coordinacin genera multiplicidad de esfuerzos dispersos que en definitiva, representan desconcierto para el privado y duplicacin en las instituciones. INDICADORES DE VALOR Cantidad de acuerdos interinstitucionales necesarios para encarar proyectos tursticos.

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CONFLICTO N 8

FALTA ACTUALIZAR, HOMOGENEIZAR Y CREAR NORMATIVAS

DESCRIPCIN: La globalizacin promovida por la revolucin en las tecnologas de informacin y transporte, y por la liberalizacin de los mercados financieros, tambin contribuy a cambiar las relaciones entre el Estado y las actividades econmicas; las actividades tursticas, en particular, se caracterizan por su gran dinamismo, lo que provoca un permanente desajuste entre el marco regulatorio de la actividad y la realidad econmico/social que vive el sector. La normativa especfica del Sector a Nivel Nacional: Ley Nacional de Turismo, Ley Hotelera, Ley de Agencia de Viajes, no ha sido actualizada en las ltimas dos dcadas. A esto se le suma la disparidad de las normativas locales respecto a la clasificacin de las actividades tursticas y la clasificacin de los alojamientos tursticos. JUSTIFICACIN: La falta de homologacin, actualizacin y vaco normativo respecto a muchos aspectos de las actividades que desarrolla el sector turstico, entorpece los intentos de coordinar las acciones tendientes a desarrollar, a nivel regional, sistemas integrales de gestin que permitan las acciones de control y fiscalizacin para la mejora de la prestacin de los servicios. INDICADORES DE VALOR - Normativa especfica del Sector: Ley Nacional de Turismo 14754/58; Ley de Agentes de Viaje 18829/70; Ley Hotelera 18828/70; Ley de Contrato de Viaje 19918 - Cantidad de Leyes Provinciales sobre alojamientos tursticos - Cantidad de Ordenanzas Municipales sobre alojamientos tursticos - Cantidad de Ordenanzas Municipales sobre actividades tursticas. - Cantidad de Leyes Provinciales sobre actividades tursticas (turismo activo, profesionales en turismo, etc. FUENTE DE INFORMACIN: - Base de Datos Jurdicos de Sectur - Secretaras de Turismo Locales - Gobiernos Provinciales

CONFLICTO N 9

COMPLEJIDAD Y ALTOS COSTOS EN LOS PROCESOS DE CERTIFICACIN DE CALIDAD

DESCRIPCIN: Los procedimientos de certificacin son complejos y tienen altos costos, que devienen fundamentalmente de la necesidad de mejoras en las instalaciones, equipamientos y comunicaciones, con las correspondientes gestiones administrativas para la obtencin del sello de calidad, sobre las que no hay tradicin ni conductas positivas hacia su obtencin. JUSTIFICACIN: Es un conflicto porque no existe prctica en asistencia tcnica del sector pblico para lograr estos estndares, y requiere adems del consecuente financiamiento para la inversin necesaria en modernizacin de las instalaciones. INDICADORES DE VALOR - Cantidad de establecimientos que han logrado la certificacin ISO - Tiempo de tramitacin - Inversin necesaria por plaza o por m2 FUENTE DE INFORMACIN: - Institutos de turismo - Empresas privadas

CONFLICTO N 10

ECONOMAS INFORMALES

DESCRIPCIN: La existencia de un mercado informal de subsistencia, constituye un impedimento para la gestin de calidad. JUSTIFICACIN: La existencia de la economa informal o subeconoma constituye el impedimento ms bsico para la gestin de calidad, porque adems de no realizar las contribuciones correspondientes a la administracin, la actividad se coloca al margen de todo tipo de monitoreo y control. INDICADORES DE VALOR - Estimacin del porcentaje de la actividad que no registra ni como monotributista. FUENTE DE INFORMACIN: Es difcil porque se trata de sectores sin registro, se deber tentar una extrapolacin a travs del cruce de informacin. - Turismo de la Provincia y Municipios a travs de sus reas sociales - Ministerio de economa - Estadsticas y censos.

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POTENCIALIDADES
POTENCIALIDAD N 1 COYUNTURA FAVORABLE PARA EL CAMBIO; TOMA DE CONCIENCIA Y COMPROMISO DEL SECTOR PBLICO

DESCRIPCIN: Reconocimiento de lo favorable que es el momento actual del pas para sensibilizar, capacitar y comprometer a todas las estructuras relacionadas con el Sector Turismo y sus vinculaciones. JUSTIFICACIN: La sociedad universal ha demostrado que los momentos de crisis propician siempre la necesidad de tomar decisiones que reviertan la misma. El mbito que nos compete, el turismo, integra los desafos de la llamada la nueva argentina , y con sus programas de nuevas estrategias y planes de accin, est comprometido a competir internacionalmente en la satisfaccin de los distintos segmentos de clientes, para lo cual se hace necesario gestionar los cambios que requiera la mejora de las actividades vinculadas con los mismos. INDICADORES DE VALOR - Informes de los distintos medios locales y del exterior, y fuentes acadmicas - Informe de los integrantes de la cadena de valor - Participacin en el PBI - Resultados de organizaciones que han aplicado nuevos estndares de gestin - Encuestas internas y externas FUENTE DE INFORMACIN: - Medios de informacin del contexto socioeconmico local y del exterior - elevamiento de nuevas demandas de los distintos segmentos relacionados - Contactos de las autoridades en eventos locales y del exterior - Benchmarking con otros pases.

BLOQUE

POTENCIALIDAD N 2

PROCESOS INTERNOS DE AUTOEVALUACIN IMPLEMENTACIN DE MODELOS DE SISTEMAS DE GC (PBLICO, PRIVADO, ACADMICO)

DESCRIPCIN: Existencia de procesos internos de autoevaluacin e implementacin de modelos de sistemas de GC en los mbitos pblico, privado y acadmico. El reconocimiento social de los aportes del turismo al bienestar de la comunidad es la potencialidad que impulsa a la mejora en la calidad, la cual, como en todas las disciplinas, requieren de la investigacin que impulsa los cambios positivos, advierte sobre las posibles desviaciones y genera la necesidad de participacin de todos los sectores. JUSTIFICACIN: La mejora en la calidad del turismo involucra a todos los actores sociales. Esta es una idea fuerza que ha permitido un cambio favorable de actitud y una mayor apertura de todos los sectores, tanto de los directamente interesados como de la poblacin en general. La necesidad de la investigacin en turismo, tanto terica como aplicada, empieza a percibirse como un verdadero aporte a la bsqueda de calidad para la cual la formacin y el profesionalismo resultan imprescindibles. INDICADORES DE VALOR - Nmero de revistas cientficas dedicadas al estudio del turismo en un espacio temporal determinado - Cantidad de Programas de becas de investigacin - Cantidad de Programas de becas de investigacin financiados por la universidades - Cantidad de Programas de becas de investigacin financiados por gobiernos, ONGs, fundaciones, etc. - Cantidad de procesos de evaluacin de la calidad acadmica aplicados a carreras de Turismo, Hotelera, afines. - Cantidad de produccin bibliogrfica FUENTE DE INFORMACIN: - Internet - Universidades - Institutos - ONGs y fundaciones - La propia actividad desarrollada en el rea acadmica, los positivos contactos con actores de los sectores pblico y empresarial, y el mismo Taller de Mejora de la Calidad que, con muy buen criterio y entusiasmo, propuso la SECTUR.

POTENCIALIDAD N 3

ACEPTABLE NIVEL PROFESIONAL DE RR HH RECEPTIVO A LA CAPACITACIN EN GC

DESCRIPCIN: Existe un aceptable nivel profesional de RRHH receptivo a la capacitacin en SGC. Una nueva generacin con formacin tcnica en turismo es consciente de la necesidad de desarrollar SGC. JUSTIFICACIN: Es una potencialidad, porque implica la posibilidad de un cambio de rumbo en la actitud. Hacia un cambio de conciencia, positivismo, autoconfianza y valoracin de los recursos que ofrece el pas, y de las posibilidades y aptitudes de sus tcnicos y polticos de alcanzarlo. INDICADORES DE VALOR - Cantidad de nuevos profesionales con formacin en turismo - Cantidad de egresados de carreras de turismo empleados en el sector. FUENTE DE INFORMACIN: - Universidades e institutos

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POTENCIALIDAD N 4

INCREMENTOS EN LA DIFUSIN DE GESTIN DE LA CALIDAD

DESCRIPCIN: Incrementos en la difusin del concepto de gestin de la calidad como nuevo modelo de gestin del turismo, hacia la sustentabilidad de los destinos y la satisfaccin de expectativas culturales y espirituales de los nuevos perfiles de demanda de la actividad. JUSTIFICACIN: Es una potencialidad, porque la gestin de calidad es la base de un nuevo modelo cultural, solidario y responsable con el ambiente y con las generaciones futuras porque quien se compromete con l lo hace tambin con el destino y equilibrio del planeta. INDICADORES DE VALOR - Cantidad de artculos en la prensa - Cantidad de portales web - Cantidad de nuevas actividades que hacen referencia al tema - Cantidad de expertos FUENTE DE INFORMACIN: - Internet - Agencias

POTENCIALIDAD N 5

POSICIN ESTRATGICA DE LA REGIN

DESCRIPCIN: Tal como se detalla en el Desarrollo de la Oferta, la regin tiene una ubicacin privilegiada para la generacin de sistemas de calidad, a travs de la gran oferta de infraestructuras, equipamientos y capacidades tcnicas. JUSTIFICACIN: Constituye una potencialidad porque la ubicacin de la Cuenca del Plata como importante atractora en el sistema costero del Mercosur, con grandes capacidades para el desarrollo del turismo (hasta hoy bajo el modelo tradicional), brinda la oportunidad de regenerar sistemas territoriales con la consigna de gestin de la calidad, hacia la sustentabilidad de la regin. INDICADORES DE VALOR - Cantidad de proyectos internacionales de turismo sustentable. FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo Provincial - ONGS dedicadas al tema

POTENCIALIDAD N 6

INCREMENTO DE LA INVERSIN EN EL SECTOR

DESCRIPCIN: El reconocimiento generalizado de la importancia creciente que significa el Mercosur, moviliza inversiones hacia este mercado. JUSTIFICACIN: La potencialidad est constituida por la posibilidad de captacin de inversiones del sector turstico, generando las necesarias oportunidades de negocio. INDICADORES DE VALOR - Volumen de negocios del Mercosur - Dolares invertidos en la regin FUENTE DE INFORMACIN: - Prensa especializada

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// A.2.1.3 - Jerarquizacin de Conflictos y Potencialidades a travs de matrices
Con la ayuda de matrices (Ver Glosario), los participantes del Taller identificaron cules eran los Conflictos y las Potencialidades ms alterantes. Las matrices son unas de las tantas herramientas metodolgicas usadas para el anlisis relacional de los Conflictos y las Potencialidades, con vistas a realizar un

diagnstico profundo que permita identificar los Subsistemas Decisores y los Temas Generadores ms apropiados para resolver los primeros. En el Anexo Metodolgico adjunto, se puede consultar la metodologa utilizada para la construccin de estas matrices, realizadas durante el Taller Participativo.

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CONFLICTOS X CONFLICTOS

Puntaje Obtenido:
Conflictos ms alterantes

Puntaje Obtenido: Conflictos ms alterados

Conflictos ordenados jerrquicamente

a- Tabla b- Grfico de barras

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POTENCIALIDADES X POTENCIALIDADES

Puntaje Obtenido:
Potencialidades ms alterantes

Potencialidades ms alteradas

Puntaje Obtenido:

Potencialidades ordenadas jerrquicamente

a- Tabla b- Grfico de barras

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CONFLICTOS X POTENCIALIDADES

Puntaje Obtenido:
Conflictos ms alterantes de las Potencialidades

BLOQUE

Puntaje Obtenido: Potencialidades ms

alteradas por los Conflictos

Conflictos ordenados jerrquicamente (Identificacin de Subsistemas Decisores)

a- Tabla b- Grfico de barras

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POTENCIALIDADES X CONFLICTOS

Puntaje Obtenido:
Potencialidades ms alteradas por los Conflictos

Puntaje Obtenido: Conflictos ms alterados

por las Potencialidades

Potencialidades ordenadas jerrquicamente (Identificacin de Temas Generadores)

a- Tabla b- Grfico de barras

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C.A. 1 - GESTIN DE LA CALIDAD
IDEAS FUERZA
1.1.1

// A.2.1.4 - Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados del Campo de Actuacin (Planilla 1 o Lista original)

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ENCUADRES PROGRAMTICOS
Programa de comunicacin

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2.1
Informacin sobre SGC Difusin de experiencias exitosas en la implementacin de SGC Talleres sectoriales de SGC Foros y ciclos de conferencias sobre SGC (Sector pblico, empresarios, docentes, formadores de opinin, Asociaciones intermedias, sindicales y profesionales) Creacin de un comit facilitador regional de jurisdiccin y competencia Creacin de comits regionales e interjurisdiccionales Asistencia tcnica de SECTUR a provincias y municipios Investigacin y desarrollo para la elaboracin de manuales de buenas prcticas sectoriales

1.1

Calidad en destinos, nuestro destino comn

1.1.2

Programa de formacin de lderes en SGC

1.1.2.2 1.1.3.1 1.1.3

Programa de actualizacin, homogeneizacin y creacin normativa

1.1.3.2 1.2.1.1 1.2.2.1

1.2.1 1.2
Gestionando la calidad, pasamos de promesas a realidad

Programa de asistencia para la autoevaluacin sobre modelos de SGC Programas de diseo de manuales de buenas prcticas Programa de incentivos

1.2.2 1.2.3

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// A.2.2
Campo de Actuacin 2 - DESARROLLO DE LA OFERTA
// A.2.2.1 - Listado de Conflictos y Potencialidades

CONFLICTOS
1 2 3 4 5
Falta de mirada estratgica de la oferta turstica con concepto de sustentabilidad, sostenibilidad y calidad a lo largo del tiempo Falta de complementariedad regional de la oferta (dificultad en desarrollar la oferta en funcin de la segmentacin de la demanda por falta de conocimiento del mercado) Falta de operadores especializados para vender la oferta (falta de operadores receptivos, de innovacin, conocimiento de aportes nuevos y de visin comercial) Falta de valoracin real del patrimonio natural y cultural (diferencia - jerarquizacin, no hay valoracin jerrquica) Falta de poltica eficiente respecto al desarrollo de la conectividad de los distintos puntos tursticos (Deficiencia y desproporcin del sistema de infraestructura vial intraregional; Falta de frecuencia y horarios; Altos costos; Regulacin y normativa, entre otros) Dficit de oferta de equipamiento en general en algunos destinos tursticos de la regin Falta de informacin bsica para la toma de decisiones en la planificacin de la oferta Falta de articulacin intersectorial e interjurisdiccional que atenta contra el desarrollo de la oferta Falta de criterios en la asignacin de recursos que sean considerados estratgicos para el desarrollo de la oferta turstica Estacionalidad

6 7 8 9 10

POTENCIALIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8
Diversidad de atractivos (naturales, culturales, histricos, paisajsticos, rurales) Calidad de los recursos naturales y culturales con capacidad receptiva Destino consolidado en el mercado interno Buen nivel socio-cultural de los prestadores de servicios Centro financiero, econmico, educativo y de salud ms importante del pas Puerta de entrada al pas Buena conectividad regional interna y con el exterior rea metropolitana como mercado emisor ms importante dentro de la regin (alta demanda potencial)

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// A.2.2.2 - Fichas de Conflictos y Potencialidades

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CONFLICTOS
CONFLICTO N 1
FALTA DE MIRADA ESTRATGICA DE LA OFERTA TURSTICA CON CONCEPTO DE SUSTENTABILIDAD, SOSTENIBILIDAD Y CALIDAD

DESCRIPCIN: En la provincia de Bs. As., se desestiman importantes recursos patrimoniales para integrar y complementar su modelo de desarrollo. Los aspectos estticos, histricos y simblicos de la oferta del patrimonio cultural, y tambin los valores del patrimonio natural, no se conjugan con valores econmicos que sirvan de potencial dinamizador del recurso. Falta una mirada estratgica de desarrollo vocacional del territorio y sus riquezas. JUSTIFICACIN: El usufructo econmico del bien patrimonial sin considerar su capacidad de autorrecuperacin y proteccin est lejos de conferirle un sostenimiento en el tiempo. Es fundamental potenciar su singularidad, como base para su valorizacin y, a partir de all, generar las estrategias de desarrollo. La tendencia actual se considera un conflicto, porque el avance del concepto utilitario del suelo y de los recursos en general constituyen la anttesis de la pregonada sustentabilidad. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de reservas naturales - Inventario de los Recursos Culturales - Estado de los bienes - Grado de valorizacin en planes y proyectos en curso. FUENTE DE INFORMACIN: - rea de Preservacin de Recursos Naturales en la Provincia. - rea de Preservacin de Recursos Culturales en la Provincia - Municipios - Medios de difusin -Documentos de trabajo de la Subsecretara de Patrimonio Cultural. Gob. Bs As. -Desarrollo Econmico y Gestin Del Patrimonio -El Casco Histrico De La Ciudad de Buenos Aires, el Eje Cvico y su rea de Influencia-. Secretara De Desarrollo Econmico, Centro De Estudios Para El Desarrollo Econmico Metropolitano; Secretara De Cultura, Subsecretara De Patrimonio Cultural, Direccin General Casco Histrico, Programa Gestin Del Patrimonio Como Recurso Econmico. 2003. Ciudad de Buenos Aires. -Ponencia publicacin VI Congreso Internacional de Turismo de la Red de Mercociudades. Silvia Fajre. 2004 - Estudio de comportamiento para la revitalizacin y reactivacin econmica de reas urbanas de valor patrimonial. En etapa de elaboracin. Programa Gestin Del Patrimonio Como Recurso Econmico. SSPC. 2004. Ciudad de Buenos Aires.

CONFLICTO N 2

FALTA DE COMPLEMENTARIEDAD REGIONAL DE LA OFERTA

DESCRIPCIN: En la provincia de Bs. As. existe un desbalance en la valoracin de la oferta turstica. Polarizacin que se da entre la oferta costera y el interior rural, a excepcin de algunos sitios interiores diversos (vinculados especialmente a espejos de agua, sierras o algunos exponentes del patrimonio cultural). Este desbalance evidencia que el goce de los recursos dista mucho de pretender ser equilibrado, fundamentalmente porque otros genuinos recursos bonaerenses no son valorizados y, por lo tanto, no son complementarios de la oferta ms aprovechada (mar y playa). Las actividades econmicas ms importantes de la regin, que conforman los partidos costeros de La Costa, Pinamar y Villa Gesell, con los de Gral. Lavalle y Gral. Madariaga, son aquellas ligadas al turismo de playa y la produccin de base agropecuaria, la frmula Mar y Campo, est prcticamente desaprovechada. JUSTIFICACIN: Esto constituye un conflicto porque no se construyen opciones innovadoras para el desarrollo socioeconmico de la provincia, desaprovechando una regin que tiene trascendencia internacional como es La Pampa. La complementariedad no est auspiciada por el sector pblico y se da en forma espontnea por la accin del turista, a excepcin de unos pocos casos en que hay una intencin de vinculacin con destinos como San Antonio de Areco, Delta, Tandil o Balcarce. Es evidente la inmensidad de alternativas que tiene la provincia, tanto en atractivos como en equipamiento e infraestructura, y an no existe un desarrollo de itinerarios para convertir en productos tursticos a colocar en el mercado, que contribuyan al desarrollo y crecimiento de la actividad turstica. Aunque cada vez es ms creciente la tendencia del turismo rural y cultural, an se trata de casos aislados que tienden a complementar la oferta del turismo tradicional, por ejemplo Partido de La Costa con Gral. Madariaga, pesca en Salada Grande y fiestas populares en algunos partidos. Otro ejemplo a destacar es el Programa CAMINO DEL GAUCHO, como ejemplo de complementariedad temtica en la provincia de Buenos Aires. Tambin hay acciones del Gobierno Provincial que auspician esta complomentariedad: VIVA EL CAMPO, VIVA LA LAGUNA, VIVA LA PESCA, VIVA LA PLAYA, VIVA EL GAUCHO, VIVA LAS SIERRAS, VIVA LAS TERMAS INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de productos alternativos que se ofrecen al mercado. - Nmero de Acuerdos Intermunicipales para la realizacin de obras de equipamiento e infraestructura conjuntas que contribuyan a la complementariedad de distintos atractivos. - Nmero de Circuitos Intermunicipales - Nmero y tipo de empresas que lo realizan. - Nmero de agencias de viaje receptivas. - Nmero de productos puestos en el mercado donde se complementen tanto por jurisdicciones como por temticas - Cantidad de RRHH capacitados que permitan llevar a cabo acciones para la complementariedad - Cantidad de Investigaciones de Mercado - Grado de inters del turista por productos tursticos pampeanos FUENTE DE INFORMACIN: - Prensa - Municipios - Agencias de viaje - Turismo de la Provincia

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CONFLICTO N 3

FALTA DE OPERADORES ESPECIALIZADOS PARA VENDER LA OFERTA

DESCRIPCIN: No existen operadores especializados en comercializar productos tursticos. JUSTIFICACIN: Las agencias de comercializacin trabajan con productos tradicionales, sin embargo existe un mercado que an permanece inexplorado. Esto significa un conflicto para el desarrollo de la actividad, en que un sector no entrenado en la comercializacin y en el trato al turista improvisa la actividad, con el consiguiente perjuicio en lo referido al desarrollo de sistemas de gestin de calidad. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de empresas especializadas en comercializar turismo activo. FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo de la Provincia - Municipios - Empresas

CONFLICTO N 4

FALTA DE VALORACIN REAL DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL

DESCRIPCIN: Existe una subvaloracin del paisaje, del patrimonio natural y del patrimonio cultural; no existe un trabajo generalizado y sistemtico de investigacin, diagnstico, identificacin y sistematizacin de la oferta, y menos sobre el tipo de tratamiento y actividades a desarrollar por subregiones. Por otra parte, la diversidad del patrimonio que presenta la regin y las caractersticas del perfil del desarrollo turstico de la misma, indican un aprovechamiento desproporcionado de su oferta. La existencia de la mayor concentracin poblacional del pas se superpone a la capacidad de utilizacin de los recursos. El grado de desarrollo y utilizacin de los atractivos tursticos centrados en la ciudad de Buenos Aires y la costa atlntica, minimizan el aprovechamiento del resto del patrimonio disponible en la regin, otorgndole un grado de similitud que no responde exactamente a sus caractersticas esenciales y a su potencialidad. JUSTIFICACIN: No es posible albergar una idea del valor de las riquezas del territorio sin el trabajo sistemtico sobre lo que constituye la oferta patrimonial y viceversa, no se puede desarrollar la oferta sin un conocimiento exhaustivo que permita establecer un paso hacia la valorizacin del recurso como patrimonio. El valor real de potencial turstico de un rea se mide bsicamente por el nmero de atractivos que rene y por la calidad de los mismos. Para ello, el empleo de los mtodos y tcnicas de evaluacin de los recursos, persigue establecer una medida de valor que contribuya a fundamentar la toma de decisiones en el proceso planificador. Los criterios bsicos de valoracin, que operan de manera conjunta y articulada, son: - el grado de inters que despierta el recurso sobre la demanda - la rareza u originalidad del recurso - su disponibilidad en el tiempo Estos criterios estn presentes, de manera implcita o explcita, en la totalidad de los mtodos de evaluacin, aunque la forma en que son analizados y la importancia que se concede a cada uno vara en funcin del enfoque que apliquen los planificadores. Pueden agruparse en: el enfoque analtico, el anlisis de las preferencias de la demanda, y la evaluacin econmica basada en las cuotas de participacin. La aplicacin de estos parmetros debe adaptarse siempre a la naturaleza del atractivo a evaluar, y cruzar la informacin, para asegurar la objetividad del anlisis. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de estudios, investigaciones, diagnsticos integrales sobre el patrimonio bonaerense orientado al desarrollo de la oferta turstica, que contenga inventario y evaluacin de los recursos tursticos FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo de la Provincia de Bs. As. - Municipios - Internet - OMT (Organizacin Mundial de Turismo)

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CONFLICTO N 5
FALTA DE POLTICA EFICIENTE EN EL DESARROLLO DE LA CONECTIVIDAD DE LOS DISTINTOS PUNTOS TURSTICOS

DESCRIPCIN: La provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, evidencian dificultades en la conectividad (tanto en la infraestructura como en el equipamiento), por falta de una mirada holstica, que repercute en la actividad turstica, provocando disfunciones entre los distintos puntos tursticos de la regin. JUSTIFICACIN: Se trata de un conflicto, porque el turismo es una actividad que compromete integralmente un territorio y necesita de articulaciones fsicas e institucionales, para su plena consolidacin: Una poltica ineficiente en la red de movilidad y transporte repercute en la actividad: - Infraestuctura vial: congestionamientos, inseguridad vial, caminos en mal estado de conservacin, directamente no pavimentados, o en otros casos rutas concesionadas con alto costo de peaje y sin existencia de caminos alternativos. - Sistema de transporte pblico: Se evidencian dificultades en los perodos vacacionales (estivales e invernales) o fines de semana largo donde el transporte masivo (terrestre y ferroviario) carece de soportes fsicos adecuados en cantidad y calidad, y de personal, con capacitacin adecuada para atender a flujos tursticos. Las tarifas no tienen relacin con el servicios brindado. El problema crece a partir de los 150 kms de Capital hacia todas las direcciones. En el transporte areo la mayor dificultad se plantea en la infraestructura: aeropuertos chicos, pistas en mal estado o inadecuadas a las nuevas tecnologas, inseguridad, altos costos. - Superposicin de organizamos sin articulacin o con escasa interconexin en la problemtica de la red de movilidad y transporte: Secretaras de Obras Pblicas Municipales, de la Provincia, y de la Nacin; Direccin Nacional y Provincial de Vialidad: Secretaras de Transportes de la Nacin, y de la Provincia: Concesionarios de rutas: Organismos de Regulacin, etc. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de acuerdos interregionales sobre transporte (terrestre, areo, fluvial, etc.) - Cantidad de normas que contemplan la relacin transporte-turismo - Calidad del transporte en zonas tursticas. - Cantidad de acuerdos entre la Secretara de Turismo y la de Transporte. ? - Grado de satisfaccin del pasajero - Costo de los peajes - Porcentaje de vas de comunicacin sin mantenimiento. - Presupuesto asignado a mantenimiento y sealizacin de las rutas - Anlisis de frecuencias en relacin al nmero de pasajeros FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Transporte de la Pcia de Bs. As. - Municipios - Empresas de transporte

BLOQUE

CONFLICTO N 6

DFICIT DE OFERTA DE EQUIPAMIENTO EN GENERAL EN ALGUNOS SITIOS TURSTICOS DE LA REGIN

DESCRIPCIN: Dficit de oferta de equipamiento en general en algunos sitios tursticos de la regin, para el pleno disfrute de los espacios abiertos y de los sitios de inters cultural que se vinculan a la deficitaria calidad de la gestin de los mismos. JUSTIFICACIN: Es un conflicto porque no alienta el buen uso y mantenimiento de dicha oferta. Adems, su inexistencia obedece a una falta de organizacin de la gestin, muchas veces se superponen jurisdicciones. INDICADORES DE VALOR: - Tipo y calidad de la sealtica e informacin que provee acerca del bien. - Tipo y cantidad de bancos, bebederos, papeleros, sanitarios, telfonos, etc. FUENTE DE INFORMACIN: - Municipios - Trabajo de campo - Direccin de Preservacin de Monumentos y Sitios de la Provincia.

CONFLICTO N 7

FALTA DE INFORMACION BSICA PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LA PLANIFICACIN DE LA OFERTA

DESCRIPCIN: Tal como se explicit en el conflicto 4, la falta de valoracin de la oferta, se vincula a la inexistencia de estudios, investigaciones, diagnsticos, ensayos y todo tipo de producto que favorezca la generacin de informacin de base para su planificacin. A esto se suma el desactualizado sistema de informacin territorial que no vincula bases de datos con espacio geogrfico. JUSTIFICACIN: Constituye un conflicto porque para la planificacin de la oferta porque el punto de partida sobre el cual apoyar las decisiones, y se dificulta, retarda y encarece cualquier trabajo de planificacin. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de estudios, diagnsticos, ensayos, trabajos de investigacin, inventarios de recursos naturales y culturales, etc. - Cantidad de GIS para el desarrollo de la oferta turstica en Bs. As. FUENTE DE INFORMACIN: - Geodesia y DAIS (Ministerio de Obras y Servicios Pblicos) - Municipios - Direccin Provincial de Monumentos y Sitios ( Educacin y Cultura) - Direccin de Reservas Naturales ( A. Agrarios) - Universidades

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CONFLICTO N 8

FALTA DE ARTICULACIN INTERSECTORIAL E INTERJURISDICCIONAL QUE ATENTA CONTRA EL DESARROLLO DE LA OFERTA

DESCRIPCIN: La provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, evidencian dificultades en la articulacin intersectorial e interjurisdiccional, que repercuten en el desarrollo de su oferta turstica. Especialmente expresado en el marco del desarrollo de su infraestructura y en la prestacin de los correspondientes servicios tursticos. JUSTIFICACIN: Se trata de un conflicto que repercute en: - Desarrollo de productos: la situacin actual demuestra que muchos de los productos tursticos ofrecidos en el mercado, compiten por su posicionamiento en el mercado en lugar de complementarse. - Desarrollo de infraestructura: La falta de articulacin entre jurisdicciones dificulta el desarrollo de infraestructuras que favorezcan la complementariedad de los destinos. - Desarticulacin interjurisdiccional La gran cantidad de organismos involucrados, con ninguna o escasa interconexin entre ellos (Subsecretaria de Turismo G.C.B.A, Secretaria de Turismo de la Provincia de Buenos Aires, Direccin General de Puertos, Terminal de Cruceros (Bs. As.)) INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de acuerdos interjurisdicionales efectivos y de proyectos conjuntos de la Secretara de Turismo Provincial con las reas de Transporte Provincial y municipales FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo de la Provincia de Bs. As. - Municipios

CONFLICTO N 9

FALTA DE CRITERIOS EN LA ASIGNACIN DE RECURSOS ESTATGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA OFERTA TURSTICA

DESCRIPCIN: La provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, evidencian dificultades en la asignacin de los recursos estratgicos para el desarrollo tendiente a la generacin de una oferta turstica competitiva, tanto a nivel regional como internacional. Los porcentajes asignados a los organismos oficiales de turismo no se corresponden con el enunciado de que la actividad turstica est considerada estratgicamente como poltica de Estado. JUSTIFICACIN: Es un conflicto porque ni permite el desarrollo de la tarea con la profundizacin necesaria y ni el avance con casos pilotos para acopiar experiencia y avanzar en la definicin de un modelo propio. Los conflictos hacen referencia a: - La asignacin discrecional de los recursos, no es compatible con un proceso de planificacin estratgica para el desarrollo de la oferta y promocin de los servicios. - La falta de control de todas las prestaciones de servicios que conforman la actividad turstica, hotelera, agencias de viaje, gastronoma y transporte turstico. Vinculado al anterior, en la medida que son necesarios recursos para la incorporacin de personal que puedan desempearse en las actividades de monitoreo y control. - Creencia errnea generalizada, especialmente en el sector pblico, que el turismo tiene una propia inercia generadora basada en el esfuerzo de los privados hacia el marketing que favorezca la instalacin de la imagen de destino Turstico, y que la situacin cambiaria coyuntural de por s tender a suplir muchos tipos de falencias - Desarrollo de Oferta: existe un dficit de polticas activas que favorezcan un adecuado desarrollo de productos tursticos complementarios tendientes a facilitar su insercin diferenciada en el mercado. - La gran cantidad de organismos involucrados, sin ninguna o escasa interconexin entre ellos; la mayora con asignaciones presupuestarias de mayor envergadura que la otorgada a los Organismos Oficiales de Turismo. INDICADORES DE VALOR: - Porcentaje del presupuesto provincial asignado a Turismo FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo de la Provincia de Bs. As. - Municipios

CONFLICTO N 10

ESTACIONALIDAD

DESCRIPCIN: La marcada estacionalidad es el efecto que se produce en aquellos destinos tursticos que en determinados momentos (Ej.: fines de semana largos, temporada estival, vacaciones invernales), generalmente no ms de 60 o 90 das, se convierten en atractivos tursticos de altsima ocupacin saturando los hoteles, lugares gastronmicos y otros atractivos de la regin, pero que pasado ese perodo se vuelven absolutamente desocupados inclusive por los mismos propietarios del lugar. La mayor parte del turismo que recibe la Provincia de Bs. As. se produce en temporada estival en el Litoral costero; centrado en la oferta de turismo masivo de sol y playa, que adems se concentra casi exclusivamente en los partidos de Gral. Pueyrredn, Mar Chiquita, Villa Gesell, Mar de Aj, Partido de la Costa, Pinamar, Necochea, Carilo, las sierras del sistema de Tandilia; aunque la ciudad de Mar del Plata es la que ms alternativas presenta, recibiendo turistas todo el ao por estadas muy breves, especialmente los fines de semana, y en ocasin de congresos y convenciones. JUSTIFICACIN: Los inconvenientes que produce la marcada estacionalidad son variados e importantes: Imposibilidad de crecimiento sostenido de los destinos si slo son lugares de turismo por un breve perodo del ao; Ineficiencia del servicio por la imposibilidad de mantenerse vigentes con la misma calidad todo el ao, Inestabilidad laboral, por discontinuidad, que afecta a la capacitacin; Falta de rentabilidad de las inversiones; Irregular carga para el transporte y dificultades para la prestacin de servicios; La insatisfaccin que se produce por la baja calidad fuera de temporada desalienta el regreso al destino. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de comercios que permanecen abiertos en invierno - Nmero de empleos del sector en verano e invierno - Nmero de eventos culturales o deportivos que se realizan en la costa, en verano y en invierno. - Porcentaje de ocupacin hotelera por mes. - Porcentaje de ocupacin de restaurantes y bares - Cantidad de boletos vendidos por mes FUENTE DE INFORMACIN: - Cmaras de comercio - Direcciones de Turismo - Municipios - Estadsticas locales de empleo - Asociacin de propietarios de restaurantes y afines - Empresas de transporte - Empresas concesionarias de la Ruta 2 y 11

P G I N A 2 6 //

1
POTENCIALIDADES
POTENCIALIDAD N 1
DIVERSIDAD DE ATRACTIVOS

DESCRIPCIN: La regin contiene una diversidad de paisajes, que la posiciona como una oferta que posee atributos de atractivos probados : - Vinculados a la naturaleza: mar, playas extensas, mdanos, lagunas, campos, sierras, termas, ros, reservas naturales, etc. - Vinculados a la cultura: pueblos histricos, grandes ciudades, importante metrpoli, tradiciones gauchescas, museos, restos arqueolgicos, colectividades de inmigrantes, fiestas, artesanas, msica, literatura, leyendas, gastronoma, etc. JUSTIFICACIN: Se considera una potencialidad porque Buenos Aires tiene elementos identificatorios indiscutibles para la construccin de su marca regional: - Vinculados a la cultura urbana: La ciudad de Bs. As., su puerto y la cultura del tango. - Vinculados a la adaptacin del espacio natural para su producin agrcola-ganadera y su cultura gauchesca pampeana: el gaucho, las playas, el tala y los pajonales, las artesanas gauchescas, el mate, el asado, etc. Esta marca identific e identifica a Argentina junto a Patagonia como destino internacional, porque tiene un sello de singularidad. Por otra parte, la existencia de expresiones culturales significativas presentes todo el ao, ayudan a desestacionalizar la oferta. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de turistas extranjeros y de otras regiones que visitan Bs. As. - Grado de trascendencia en Internet de ambas culturas (urbana y rural) FUENTE DE INFORMACIN: - Internet - Prensa - Literatura - Encuestas - Diagnsticos ambientales

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POTENCIALIDAD N 2

CALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES Y CULTURALES CON CAPACIDAD RECEPTIVA

DESCRIPCIN: La regin posee una enorme diversidad de recursos naturales y culturales de alta calidad a lo largo y a lo ancho de toda su extensin. Desde el punto de vista de su oferta natural, cuenta con mar y playas, lagunas, extensas pampas y serranas. En lo cultural, desde importantes sitios histricos y arqueolgicos hasta museos de gran calidad y festividades con enorme tradicin. Todos estos recursos son de alta calidad por su belleza, su fcil accesibilidad y relativa conectividad lo que permite a la regin brindar heterogeneidad de atractivos. Al mismo tiempo, los recursos naturales y culturales de la Regin poseen una gran capacidad receptiva, lo que refuerza esta potencialidad. JUSTIFICACIN: La ciudad de Buenos Aires es un centro cultural de nivel internacional indiscutido. Posee una diversidad arquitectnica y de eventos culturales comparable. Es reconocida como la ciudad del tango por excelencia; posee museos y eventos artsticos durante todo el ao. Por otro lado, Buenos Aires es una de las pocas capitales del mundo que posee dentro de su ejido un rea protegida de la importancia de Costanera Sur, con una enorme variedad de especies de fauna difcil de encontrar en una megalpolis. La provincia de Buenos Aires, posee una variedad de atractivos naturales de gran calidad y en buen estado de conservacin. Muchos de ellos ubicados a pocos minutos de la capital. Tal es el caso del Delta del Paran y el Delta del Tigre, que representan una muestra de la selva en galera con una variedad increble de especies de flora y fauna. Adems del fcil acceso existen servicios para atender la demanda. Un poco ms lejos de la capital, la provincia ofrece una importante cantidad de atractivos, como el turismo de estancias (muestra de una de las principales actividades econmicas que tiene la regin, agricultura y ganadera y todo el componente cultural asociado). Existe una variedad de lagunas muy aptas para la pesca deportiva, dispersas por toda la provincia. Complementariamente a cientos de kms, la provincia posee una oferta de playas y mar, con alta calidad de entretenimientos y esparcimiento para visitantes interesados en este tipo de productos. Existen playas con enorme oferta de servicios, y otras que presentan un estado ms natural que ofrecen una mayor tranquilidad. Es de destacar la gran capacidad receptiva de la regin, como dato clave, slo la provincia de Buenos Aires posee un milln de plazas entre hoteleras y extra hoteleras. La calidad de los recursos naturales y culturales, sumadas a la alta capacidad receptiva, representan una gran potencialidad de la regin para el desarrollo de la actividad turstica. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de plazas hoteleras y extra hoteleras en la Regin - Capacidad de carga de sus espacios naturales (playas, parques, reservas, campos, etc) FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo de la Provincia de Buenos Aires - Secretara de Turismo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

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POTENCIALIDAD N 3

DESTINO CONSOLIDADO EN EL MERCADO INTERNO

DESCRIPCIN: Existe tradicin turstica en Argentina, ya que aquellos sectores que estn en condiciones de viajar se interesan por conocer otras regiones del pas, distintas al lugar donde habitan. Esto se ve reforzado por la tradicin del turismo social, que permite visitar lugares tursticos, o el turismo sindical, que permite a los afiliados a los sindicatos acceder a planes de turismo con descuentos importantes. El efecto adquiere notoriedad en los perodos breves, donde la poblacin de alto poder adquisitivo que viaja en sus vacaciones al exterior, aprovecha estos perodos cortos para visitar lugares del pas, como por ejemplo: Ciudad de Buenos Aires, Partido de la Costa, Pinamar, Caril, V. Gesell, Mar del Plata, Necochea, Sierra de la Ventana. JUSTIFICACIN: La potencialidad radica en que es un mercado muy importante por su volumen, lo que, adecuadamente comercializado, permitira resolver situaciones de alta estacionalidad, de falta de complementariedad de la oferta, y tambin desarrollar el turismo cultural y educativo, accediendo al conocimiento de lugares, costumbres, historia y etnias de nuestro pas. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de turistas de origen nacional que visitan destinos bonaerenses en el ao. FUENTE DE INFORMACIN: - Direcciones de Turismo - Prensa

POTENCIALIDAD N 4
DESCRIPCIN:

BUEN NIVEL SOCIO-CULTURAL DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS

La provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires concentran, por su conformacin fsica y geogrfica, el epicentro de gestin de la actividad turstica en trminos cualitativos y cuantitativos a nivel nacional. Buenos Aires constituye el principal centro receptor y emisor de turismo a nivel nacional. Esto acarrea la directa consecuencia de un muy buen nivel de profesionalidad en los prestadores de servicios tursticos, debido a la formacin requerida para interactuar en un mercado cada da ms competitivo.

JUSTIFICACIN: Las potencialidades pueden identificarse a travs del creciente inters turstico que producen las ciudades y su consecuente repercusin econmica genera un nuevo concepto el turismo urbano, que se constituye en un turismo de destino, y se caracteriza por estancias cortas. Diversos factores potencian al turismo urbano, principalmente el incremento generalizado y constante que registra el mercado de reuniones (Convenciones , Congresos y Ferias), y el creciente inters por la oferta de productos y servicios ligados a la Cultura, el Ocio, las Compras, la Gastronoma, etc. La ciudad de Buenos Aires constituye un perfil exacto para el desarrollo y potenciacin de un turismo de calidad en la prestacin de servicios tursticos, como as tambin en la creacin con calidad de sus productos tursticos. Adems de ello, existen ejes que dan sustento a la calidad de los productos y servicios Tursticos, y que estn representados en este detino: - la calidad en polticas y organizacin del organismo de turismo de la ciudad - la participacin privada en las polticas de turismo - la inversin en infraestructura y desarrollo de la oferta urbana - el rol del residente en la puesta en valor de los diferentes productos que hacen al destino turstico Buenos Aires, como la ciudad ms cosmopolita de Latinoamrica, se transforma en el nexo entre los distintos destinos tursticos nacionales; si bien en esto influye la infraestructura de movilidad y transportes centralizada, tambin se irradian a otros destinos que all son ofrecidos como sitio de concentracin de la oferta. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de turistas que reciben otras regiones, orientados por el sistema Bs. As. - Cantidad de productos combinados con Bs. As. FUENTE DE INFORMACIN: - Agencias - Direcciones de Turismo

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1
POTENCIALIDAD N 5
CENTRO FINANCIERO ECONMICO, EDUCATIVO Y DE SALUD MAS IMPORTANTE DEL PAS
DESCRIPCIN: La Regin (Prov. de Buenos Aires y Ciudad de Buenos Aires) constituye el centro financiero, econmico, educativo y de salud ms importante del pas, puesto que histricamente concentra no slo la mayor poblacin del pas, sino adems el mayor PBG y la mayor cantidad de transacciones comerciales y financieras.

JUSTIFICACIN: El turismo constituye una importante actividad econmica industrial, generadora de ingresos y de empleo, por la propagacin de interrelaciones de una actividad con otra y porque es generadora de eslabonamientos productivos. Que la regin sea el centro econmico, financiero, educativo y de salud ms importante del pas se considera una gran potencialidad por sus efectos multiplicadores, constituyendo factores determinantes, ya existentes en este caso, que permiten, mediante adecuadas estrategias de planificacin, un mayor crecimiento y desarrollo de la regin como destino turstico. El nivel de educacin y capacitacin de los recursos humanos, por su parte, es uno de los factores que permiten el crecimiento de la industria turstica de una regin. INDICADORES DE VALOR: Como indicadores de valor se han tomado estadsticas oficiales del INDEC consultadas en la pgina web oficial, sobre las cuales se han calculado los porcentajes que se mencionan a continuacin: Educacin: la provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires en conjunto, representan el 44,78% del total de alumnos de todos los tipos de educacin (estatal/ privado) del pas, segn cifras del ao 2000; y el 38,24% de establecimientos del pas (ao 2000). Segn datos del Informe de la Agencia de Desarrollo de inversiones dependiente de la Secretara de Industria, Comercio y Pyme del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, ao 2004, la provincia tiene una tasa de analfabetismo del 1,6% y posee una amplia oferta de carreras universitarias y de postgrado, desde humansticas hasta tcnicas. Entre la poblacin ocupada, el nivel de educacin es mayor que el promedio nacional y el de Latinoamrica. Salud: la regin posee aproximadamente el 21% de los establecimientos asistenciales del subsector oficial (1999 - 2000), y el 26% de los establecimientos con internacin (2001). En cuanto a la cantidad de centros asistenciales por sector y tipo de prestacin, la regin representa aproximadamente el 31,5% del total de establecimientos sin internacin del pas, y el 30% de los centros con internacin (1995). Segn datos del ao 2001, el promedio de camas disponibles en establecimientos del subsector oficial de la regin, es de aproximadamente el 50% sobre el total del promedio del pas. Centro econmico: segn datos del Informe de la Agencia de Desarrollo de inversiones dependiente de la Secretara de Industria, Comercio y Pyme del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, ao 2004, la provincia representa el 38% de la poblacin nacional y el 33% del Producto Bruto Nacional, siendo adems una de las provincias de mayor diversificacin productiva en todo el pas, con un alto grado de tecnologa, y cerca de la mitad del valor de la produccin industrial nacional. Centro financiero: el 40 % del PBG de la Ciudad de Buenos Aires, segn el Informe de Resultados N 26 de la Direccin General de Estadsticas y Censos, ao 2002, est conformado por las actividades de Intermediacin Financiera, y Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler. El comercio y la industria manufacturera perdieron peso en la evolucin de los ltimos aos, cobrando mayor importancia las actividades mencionadas. El 51% del valor agregado nacional de la actividad financiera se genera en la Ciudad de Buenos Aires. FUENTE DE INFORMACIN: - Estadsticas oficiales del INDEC - Informe de la Agencia de Desarrollo de inversiones dependiente de la Secretara de Industria, Comercio y Pyme del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, ao 2004. - Informe de Resultados N 26 de la Direccin General de Estadsticas y Censos, ao 2002

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POTENCIALIDAD N 6

PUERTA DE ENTRADA AL PAS

DESCRIPCIN: La regin de Buenos Aires contiene a la ciudad de Buenos Aires, que concentra la mayor poblacin e infraestructura de equipamientos y servicios del pas. JUSTIFICACIN: La potencialidad radica en que la concentracin de los flujos de transporte convergen en ella al ser la Ciudad-Regin de entrada, lo cual la hace disponer de la mayor oferta para el turismo porque cuenta con la mayor infraestructura, (1995)disponibilidad de alojamiento, actividad cultural, capacidad para eventos de todo tipo; una variedad excepcional en la oferta gastronmica, fruto de las corrientes inmigratorias que ha recibido y que la han enriquecido; y en fin, toda la gama de aptitudes necesarias para cualquier destino turstico urbano/regional. Sin embargo, esta misma potencialidad hace imprescindible el desarrollo de acciones an pendientes en cuanto a capacidad receptiva, como por ejemplo la terminal de Cruceros y el centro de convenciones adecuados. INDICADORES DE VALOR: - Nmero y tipo de terminales de transportes areos, martimos, terrestres y fluviales - Numero de ingresos y egresos de pasajeros por tipo de transporte - Cantidad de empresas areas, martimas, terrestres y fluviales que ingresan y egresan de la regin bonaerense - Nmero, categora y capacidad de Empresas de alojamiento - Nmero y tipo de agencia de viajes - Cantidad de guas de turismo - Nmero y tipo de transporte turstico - Ubicacin y tipo de oficinas de atencin al turista - Cantidad y capacidad de los Centros de Convenciones. FUENTE DE INFORMACIN: - Empresas de transporte - GCBA - Direccin de Puertos - Aeropuertos

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POTENCIALIDAD N 7

BUENA CONECTIVIDAD REGIONAL INTERNA Y CON EL EXTERIOR

DESCRIPCIN: La regin Buenos Aires posee buena conectividad interna y con el exterior en relacin al resto del pas, situacin que ha sido propiciada por la facilidad que ofrecen sus condiciones geogrficas para permitir el flujo de bienes y personas. JUSTIFICACIN: La Regin cuenta con una red de movilidad (vial, ferroviaria, area y portuaria) que, si bien favorece su mayor polo de concentracin, resulta muy importante para el desarrollo de la actividad. Las principales rutas nacionales presentan una disposicin radial. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de km de rutas provinciales y nacionales (autova, multitrocha) que posee la regin. - Cantidad de Km de asfalto, mejorado y tierra - Costos de peajes por autopista - Nmero, distribucin y estado de terminales de mnibus. - Cantidad de Km de vas ferroviarias activas y desactivadas. - Nmero , ubicacin y estado de pistas e instalaciones de aeropuertos. - Nmero de puertos martimos de gran calado - Nmero de puertos fluviales que poseen explotacin comercial - Nmero de puertos sin actividad FUENTE DE INFORMACIN: - Direccin de Vialidad de la pcia de Bs. As y de la nacin. - Direccin de puertos provinciales y nacionales - Empresas de transporte automotor - Empresas de Ferrocarriles - Aeropuertos - Secretaras de Transporte de la provincia y de la nacin - Organismos Reguladores - Empresas concesionarias de autopistas.

POTENCIALIDAD N 8

REA METROPOLITANA COMO MERCADO EMISOR MS IMPORTANTE DENTRO DE LA REGIN (ALTA DEMANDA POTENCIAL)

DESCRIPCIN: La presencia del rea metropolitana de Bs. As. dentro de la regin constituye un mercado enorme de demanda potencial a satisfacer y debe ser el principal mercado a investigar. JUSTIFICACIN: La vida en las reas metropolitanas se desenvuelve con un alto ndice de urbanizacin y mineralizacin del suelo, lo que hace que sean importantes los dos estilos de demanda que se intercalan segn las distintas ocasiones: - Demanda por espacios abiertos con buena accesibilidad -Demanda de ocio urbano, vinculada a la misma ciudad INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de habitantes por edades, situacin econmica y zona - Cantidad de interfases abiertas activas en el rea metropolitana - Demanda de espacios abiertos por habitante FUENTE DE INFORMACIN: - Estadsticas y censos - Municipios - Prensa - Empresas de ocio - Gestionadoras de Reservas

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1
// A.2.2.3 - Jerarquizacin de Conflictos y Potencialidades a travs de matrices

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CONFLICTOS X CONFLICTOS

Puntaje Obtenido:
Conflictos ms alterantes

Puntaje Obtenido: Conflictos ms alterados

Conflictos ordenados jerrquicamente

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 3 1 //

POTENCIALIDADES X POTENCIALIDADES

Puntaje Obtenido:
Potencialidades ms alterantes

Puntaje Obtenido: Potencialidades ms alteradas

Potencialidades ordenadas jerrquicamente

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 3 2 //

1
CONFLICTOS X POTENCIALIDADES

Puntaje Obtenido:
Conflictos ms alterantes de las Potencialidades

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Puntaje Obtenido: Potencialidades ms alteradas

por los Conflictos

Conflictos ordenados jerrquicamente

a- Tabla

(Identificacin de Subsistemas Decisores)

b- Grfico de barras

P G I N A 3 3 //

POTENCIALIDADES X CONFLICTOS

Puntaje Obtenido:
Potencialidades ms alteradas por los Conflictos

Puntaje Obtenido: Conflictos ms alterados

por las Potencialidades

Potencialidades ordenadas jerrquicamente (Identificacin de Temas Generadores)

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 3 4 //

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CA 2 - DESARROLLO DE LA OFERTA
IDEAS FUERZA
2.1.1 2.1
Puesta en valor del patrimonio natural y cultural

// A.2.2.4 - Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados del Campo de Actuacin (Planilla 1 o Lista original)

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ENCUADRES PROGRAMTICOS
Gestin del patrimonio cultural como recurso econmico Proyecto de conservacin y puesta en valor del patrimonio natural Creacin de un Ente intersectorial e interjurisdiccional (mixto) Proyecto de gestin para la optimizacin de la conectividad Proyecto de rescate de la cultura gauchesca Proyecto de rescate de nuestra herencia inmigratoria Proyecto Camino del Gaucho

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS

2.1.2 2.2 2.3

Complementariedad y planificacin interjurisdiccional de la oferta (ENTE) Tipificacin, jerarquizacin, diversificacin y optimizacin de la oferta

2.2.1 2.3.1 2.4.1

2.4

Fortalecimiento de las identidades locales

2.4.2 2.4.3

NOTA: Proyectos Preidentificados. Ver B.1.1 Desarrollo de la Oferta.

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// A.2.3
Campo de Actuacin 3 - PROMOCIN Y MARKETING
// A.2.3.1 - Listado de Conflictos y Potencialidades

CONFLICTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Insuficiencia y diversidad de metodologas tanto del sector pblico como del privado, e imposibilidad de compatibilizacin de datos Falta de presupuesto para investigacin de mercado Falta de colaboracin para el suministro de datos por parte del sector privado Conflictos sociales y econmicos pueden estar comprometiendo el posicionamiento de la Marca Pas Falta de actitud asociativa que genera ausencia de alianzas estratgicas Atomizacin de la representatividad del sector privado Dificultad de sintetizar la diversidad del producto Diversidad e insuficiencia de equipamiento tecnolgico Falta de promocin de destinos importantes de turismo interno para turismo internacional

POTENCIALIDADES
1 2 3 4 5 6
Existencia de destinos con sistemas metodolgicos de mayor calidad y confiabilidad Aplicacin de la Cuenta Satlite de Turismo Coincidencia de los sectores pblico y privado sobre la necesidad de tener una Marca Coyuntura econmica (tipo de cambio) favorable Voluntad poltica de desarrollar una Marca Regin y acciones conjuntas Diversidad de productos, destinos y circuitos

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// A.2.3.2 - Fichas de Conflictos y Potencialidades

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CONFLICTOS
CONFLICTO N 1
INSUFICIENCIA Y DIVERSIDAD DE METODOLOGAS TANTO DEL SECTOR PBLICO COMO DEL PRIVADO, E IMPOSIBILIDAD DE COMPATIBILIZACIN DE DATOS

DESCRIPCIN: No existe homogeneidad en el tratamiento de la informacin. Por el contrario, existe insuficiencia y diversidad de metodologas para el abordaje de la cuestin turstica que obstaculizan el tratamiento temtico, tanto en el sector pblico como del privado. Las diferentes reas an no han logrado compatibilidad entre los datos estadsticos que cada uno recaba con gran esfuerzo. Muchas de las localidades miden de las siguientes formas: - turistas (personas que pernoctan en un destino) - excursionistas (personas que visitan un destino, pero que no pernoctan) - visitantes (trnsito vecinal fronterizo) JUSTIFICACIN: Esto constituye un conflicto porque desde el punto de vista tcnico se dificultan los acuerdos hasta por problemas semnticos. Habla de la necesidad de homologar ciertos procedimientos metodolgicos a travs de normativas bsicas: -Llevar registros confiables, con metodologa cientfica, rigurosa y de manera sistemtica para poder conocer en profundidad la actividad turstica. - Las metodologas de investigacin deben ser las recomendadas por la Organizacin Mundial del Turismo, es decir, las de convalidacin internacional. - Trabajar conjuntamente con los organismos de estadsticas de cada provincia, los que a su vez trabajan sistemticamente con el INDEC. - Cooperar para la construccin de la Cuenta Satlite de Turismo - La Sectur debera establecer las variables bsicas necesarias y capacitar conjuntamente con el INDEC a las provincias o a las regiones. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de metodologas para el abordaje temtico empleadas por ambos sectores. FUENTE DE INFORMACIN: - Secretaras de Turismo Provincial y municipales - Universidades e institutos - Subsecretara de Turismo de la Ciudad de Buenos Aires - Secretaras de Turismo de Crdoba, Ro Negro, Tierra del Fuego, Mar del Plata, Neuqun y el EMTUR de Mar del Plata.

CONFLICTO N 2

FALTA DE PRESUPUESTO PARA INVESTIGACIN DE MERCADO

DESCRIPCIN: El turismo no escapa a la falta de presupuesto para la realizacin de estudios de base, que en prcticamente todas las disciplinas tiene nuestro pas. En este caso el conocimiento de la demanda es el elemento clave para el desarrollo de los planes. JUSTIFICACIN: Sin estos datos bsicos se corren muchos riesgos porque, por una parte, interfiere con los proyectos gubernamentales de orientacin de la inversin, y por otra, el dimensionamiento de la inversin privada parte de datos inexistentes y no se pueden desarrollar con precisin los necesarios planes de negocio. INDICADORES DE VALOR: - Presupuesto asignado a estudios de mercado en turismo - Costo de los estudios de mercado FUENTE DE INFORMACIN: - Revistas especializadas - Consultoras - Secretaras de turismo

CONFLICTO N 3

FALTA DE COLABORACIN PARA EL SUMINISTRO DE DATOS POR PARTE DEL SECTOR PRIVADO

DESCRIPCIN: Existe una tradicional desconfianza ante la intromisin, por parte del Estado, en las cuestiones privadas; y ello supone la falta de colaboracin para el suministro de datos por parte del sector privado, que teme la verificacin de sus facturaciones y la evidencia de eventuales evasiones fiscales, o de datos que supongan represalias por parte del ente recaudador. JUSTIFICACIN: Para la implementacin de la CST, por ejemplo, se depende de la informacin veraz que d el sector hotelero, en referencia a niveles de ocupacin y empleo de recursos humanos, y lo mismo sucede con los agentes de viaje. Se parte de la base de que la informacin que suministra el sector va a servir para la toma de decisiones relativas a inversiones, mercado, promocin, etc. Es un conflicto porque en turismo se planifica muy estrechamente con el producto de la actividad del privado, y si este vnculo falla, se dificulta el trabajo en todas las dems cuestiones de referencia del sector. Es imprescindible generar una relacin de confianza intersectorial. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de empresas tursticas que tradicionalmente colaboran con el sector pblico por subregin FUENTE DE INFORMACIN: - Secretaras de Turismo Provincial y municipales - Cmaras Empresariales del Sector

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CONFLICTO N 4

CONFLICTOS SOCIALES Y ECONMICOS PUEDEN ESTAR COMPROMETIENDO EL POSICIONAMIENTO DE LA MARCA PAS

DESCRIPCIN: La existencia de conflictos sociales (particularmente los que impiden el trnsito normal de pasajeros y cargas, y las condiciones de inseguridad) y econmicos comprometen el posicionamiento de la marca pas. JUSTIFICACIN: Claramente es un conflicto que desmerece la oferta nacional y contribuye a crear dudas sobre el atractivo del destino. Esto repercute sobre el posicionamiento de la marca Argentina. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de reservas canceladas ante un conflicto de trascendencia. FUENTE DE INFORMACIN: - Cmaras y Entes de Turismo - Agencias

CONFLICTO N 5

FALTA DE ACTITUD ASOCIATIVA QUE GENERA AUSENCIA DE ALIANZAS ESTRATGICAS

DESCRIPCIN: Falta de actitud asociativa que genera ausencia de alianzas estratgicas entre los privados, entre el sector pblico y privado, y entre las propias jurisdicciones involucradas. JUSTIFICACIN: Estas alianzas estratgicas son necesarias para el despegue de la actividad, reuniendo esfuerzos hacia el objetivo del turismo sustentable de la regin. El turismo es una actividad multipropsito, basada sobre la empresa privada, involucra reas clave relacionadas con la transformacin del ambiente, y las articulaciones multinivel son la base del suceso turstico. Las alianzas estratgicas sirven para optimizar los esfuerzos econmicos y tecnolgicos, y adhiere valor adicional al producto turstico. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de convenios entre sectores gubernamentales - Cantidad de asociaciones empresarias - Cantidad de convenios pblico-privados FUENTE DE INFORMACIN: - Secretaras de Turismo Provincial y municipales - Empresas - Cmaras y Entes tursticos

CONFLICTO N 6

ATOMIZACIN DE LA REPRESENTATIVIDAD DEL SECTOR PRIVADO

DESCRIPCIN: El sector privado no est suficientemente vinculado y articulado. JUSTIFICACIN: Es un conflicto porque se debilita su posicin para la defensa de sus intereses frente al sector pblico. Por otra parte, la atomizacin dificulta tambin la articulacin pblico-privada, por carecer de unicidad representativa. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de asociaciones de Pymes tursticas en la provincia FUENTE DE INFORMACIN: - Secretaras de Turismo - Internet

CONFLICTO N 7

DIFICULTAD DE SINTETIZAR LA DIVERSIDAD DEL PRODUCTO

DESCRIPCIN: Tal como se describe en potencialidades de la oferta, Buenos Aires tiene elementos identificatorios indiscutibles para la construccin de su marca regional vinculados a: - La cultura urbana: la ciudad de Bs. As., su puerto y la cultura del tango. - La adaptacin del espacio natural para su produccin agrcola-ganadera y su cultura gauchesca pampeana: el gaucho, las playas, el tala y los pajonales, las artesanas gauchescas, el mate, el asado, etc. JUSTIFICACIN: A la hora de la sntesis del producto, la oferta resulta tan vasta y dismil que deben tomarse decisiones sobre que priorizar, para apuntar a la claridad y a mensajes fcilmente aprehensibles pero integradores. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de productos tursticos en la regin FUENTE DE INFORMACIN: - Secretaras de Turismo provincial y municipales

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CONFLICTO N 8
DIVERSIDAD E INSUFICIENCIA DE EQUIPAMIENTO TECNOLGICO
INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de redes de informacin y servicios en destinos tursticos - Nmero de diferentes bases de datos con que se opera FUENTE DE INFORMACIN: - Secretaras de Turismo provincial y municipal - Entes y cmaras de turismo

DESCRIPCIN: Este es un conflicto que afecta tanto al sector pblico como al privado, por el insuficiente equipamiento informtico y la vastedad de bases de datos incompatibles. En lo referente a la captacin, procesamiento y elaboracin de las estadsticas de Turismo, constituye un obstculo de relevancia. JUSTIFICACIN: Estos vacos generan permanentes ruidos en los procesos de sistematizacin de la oferta. Desde el punto de vista del privado, porque interfieren en el armado de redes de informacin y servicio; y en el sector pblico porque, adems, las bases de datos superponen informacin, y carecen de claridad y de sntesis de informacin clave para la programacin.

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CONFLICTO N 9

FALTA DE PROMOCIN DE DESTINOS IMPORTANTES DE TURISMO INTERNO PARA TURISMO INTERNACIONAL

DESCRIPCIN: Los destinos ms importantes de la regin no son suficientemente promocionados en centros de origen externo y trabajan mayoritariamente con el mercado interno, producto quizs de una subvaloracin de cualidades de la oferta y de falta de visin estratgica, al no complementar los productos con otros subproductos sumamente atractivos en el exterior. JUSTIFICACIN: Es un conflicto porque denota una subexplotacin de los recursos de la regin en la creacin de productos originales, la potencia de una marca regional, y en su posterior promocin en los orgenes detectados como afines con los anlisis de deseabilidad de los mismos. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de turistas extranjeros en los principales destinos tursticos de la regin - Cantidad de promociones en los pases de origen FUENTE DE INFORMACIN: - Agencias - Secretaras de Turismo provincial y municipales - Entes y cmaras - Pymes

POTENCIALIDADES
POTENCIALIDAD N 1
EXISTENCIA DE DESTINOS CON SISTEMAS METODOLGICOS DE MAYOR CALIDAD Y CONFIABILIDAD

DESCRIPCIN: Existencia de destinos con sistemas metodolgicos de mayor calidad y confiabilidad, que implican una fuerte competencia. JUSTIFICACIN: Es un conflicto cuya superacin requiere del desafo de profundizar e imponer sistemas de gestin de calidad. En el escenario nacional e internacional es lo que se visualiza para desarrollar competitividad y confiabilidad. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de empresas con certificaciones logradas en otros destinos nacionales - Cantidad de destinos que trabajan con el apoyo metodolgico de las Direcciones Provinciales de Estadstica que, a su vez, reciben asesoramiento del INDEC FUENTE DE INFORMACIN: - Localidades tursticas con informacin estadstica confiable y permanente

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POTENCIALIDAD N 2

APLICACIN DE LA CUENTA SATLITE DE TURISMO

DESCRIPCIN: La Cuenta satlite de turismo, aprobada por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas (CENU) en marzo de 2000, ha sido desarrollada para medir los impactos econmicos del turismo en una economa nacional y con carcter anual, aunque prev su ampliacin futura a nuevos campos de aplicacin. La Organizacin Mundial del Turismo (OMT) ya desde 1995 opt por dejar para el futuro la adaptacin regional, a pesar de reconocer su necesidad, debido principalmente a la falta de cuentas regionales estructurales, que proporcionen el marco de referencia y a la falta de datos estadsticos. Tanto la dimensin nacional (se refiere al primer nivel territorial de la organizacin poltico-administrativa del pas: estado federal, regin, comunidad autnoma, etc.) como la regional (se refiere a los distintos niveles territoriales: departamentos, provincias, condados, concejos, municipios, comunas, zonas, destinos tursticos, etc.) son esenciales para el anlisis del turismo y la planificacin turstica, porque el turismo, desde las perspectivas de su demanda y oferta, est desigualmente localizado en el territorio nacional, por lo que se genera una necesidad de disponer de estadsticas tursticas a distintos niveles territoriales, fiables y oportunas para la medicin de los correspondientes impactos econmicos y la toma de decisiones por los agentes pblicos y privados, en un marco de coherencia de las estadsticas nacionales y regionales. JUSTIFICACIN: La aplicacin de la CST y su extensin a la nueva regin (Provincia de Buenos Aires + Ciudad de Buenos Aires) debera adaptarse a todas las regiones del pas donde el turismo fuese relevante en la economa regional. La extensin regional de la CST contribuira a incrementar la calidad y credibilidad de los resultados obtenidos a nivel nacional, especialmente en aquellos lugares con fuertes diferencias regionales respecto al turismo. Adems, sera necesario realizar un estudio de viabilidad para decidir, en primer lugar, sobre la oportunidad de esta extensin de la CST. La informacin regional y local, permite tener datos estadsticos regionales y locales, diseados en un marco coherente y armonizado. Los organismos nacionales, regionales y locales tienen atribuciones y responsabilidades compartidas en poltica turstica y, en consecuencia, demandan un sistema de informacin turstica regional coherente con el nacional, que les permita, por un lado, conocer el peso del turismo en la economa regional y nacional en sus diversos aspectos y, por otro lado, disponer de indicadores estadsticos regionales, para seguir su evolucin, en el tiempo y en el espacio, en relacin con otras actividades econmicas regionales. La CST debera proporcionar a los usuarios (pblicos y privados) un marco de referencia para, por un lado, efectuar anlisis nacionales y regionales del turismo y, por otro, disear la recoleccin de estadsticas bsicas sobre las particularidades o caractersticas tursticas de la nueva regin. INDICADORES DE VALOR: - Nmero de turistas: origen y destino. - Nmero de excursionistas: origen y destino. - Alojamientos tursticos: categoras, nmero de camas, nivel de ocupacin, etc - Duracin de las estadas, por pas o regin de residencia. - Medios de transporte utilizados, segn clasificaciones. - Consumos - Actividades y productos - Empleo - Etc. FUENTE DE INFORMACIN: - Empresas de servicios tursticos del Sector

POTENCIALIDAD N 3

COINCIDENCIA DE LOS SECTORES PBLICO Y PRIVADO SOBRE LA NECESIDAD DE TENER UNA MARCA

DESCRIPCIN: Dentro de los sectores pblico y privado recin se est tomando conciencia acerca de la necesidad de tener una marca pas y una marca regin para consolidar la reciente integracin de la Provincia y Ciudad de Buenos Aires JUSTIFICACIN: La Marca Regin permitir multiplicar los beneficios a sus productos y destinos INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de eventos nacionales e internacionales a los que concurran los sectores pblico y privado, en la regin - Grado de presencia de la marca regin en todo el material impreso FUENTE DE INFORMACIN: - Estudios preliminares sobre la Estrategia Marca pas

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POTENCIALIDAD N 4
COYUNTURA ECONMICA (TIPO DE CAMBIO) FAVORABLE

DESCRIPCIN: Con la vigencia de la Ley de Convertibilidad Cambiaria, se gener un contexto desfavorable para el desarrollo del turismo internacional en el pas. La situacin de Argentina, alejada de los centros emisores ms importantes, hace necesario superar grandes distancias y, consecuentemente, es importante el costo para recorrerlas. Pero, adems, el costo interno que debe cubrir el turista resulta tambin muy elevado. Sin embargo, en el actual contexto, la primera situacin se sostiene, dado que se rige por costos internacionales; no as la segunda, al resultar extremadamente ms econmico aquellos rubros que dependen de un costo interno. JUSTIFICACIN: Esta coyuntura se considera una potencialidad, porque genera una tendencia a aumentar el nivel de llegadas y el consumo en bienes y servicios del turismo internacional, favoreciendo a todos los destinos visitados por el turismo regional e internacional. Constituye una potencialidad a destacar en la construccin de la promocin. Cabe aqu hacer la salvedad sobre la necesidad de abandono de las tradicionales prcticas especulativas, y de profundizacin del conocimiento y la conciencia sobre los derechos del consumidor, mucho ms desarrollado en los pases centrales, y que indudablemente sern objeto de comparacin. INDICADORES DE VALOR: - Precios de los productos en temporadas bajas y en temporadas altas - Relacin costo-precio de venta de productos y servicios en zonas tursticas - ndice de movilidad de los precios de venta ante la afluencia del turista extranjero. FUENTE DE INFORMACIN: - Prensa - Cmaras de comercio - Encuestas de opinin y satisfaccin

BLOQUE

POTENCIALIDAD N 5

VOLUNTAD POLTICA DE DESARROLLAR UNA MARCA REGIN Y ACCIONES CONJUNTAS

DESCRIPCIN: La secretara de Turismo del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Secretara de Turismo y Deporte de la Provincia de Buenos Aires han expresado una voluntad de trabajo mancomunado y han concretado la misma en un Convenio de colaboracin mutua. JUSTIFICACIN: Los acuerdos base posibilitan la gestin de programas y proyectos concretos con compromiso de aporte de conocimiento, de recursos humanos y materiales de las partes. INDICADORES DE VALOR: - Nmero de acciones de avance y cumplimiento efectivo del Convenio firmado FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo y Deporte Provincial - Gobierno de la Ciudad de Bs. As.

POTENCIALIDAD N 6

DIVERSIDAD DE PRODUCTOS, DESTINO Y CIRCUITOS

DESCRIPCIN: Tal como se ha destacado en el Desarrollo de la Oferta, en la regin existe enorme diversidad de productos vinculados a la naturaleza y la cultura. JUSTIFICACIN: Esta gran diversidad constituye una potencialidad, porque brinda la posibilidad de desarrollar y promover cantidad de productos, que tienen en s mismos enormes capacidades de carga, como para constituir un sector econmicamente potente de la economa regional. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de productos y destinos - Cantidad de circuitos por productos FUENTE DE INFORMACIN: - Secretaras de Turismo Provincial y municipales

P G I N A 4 1 //

// A.2.3.3 - Jerarquizacin de Conflictos y Potencialidades a travs de matrices

CONFLICTOS X CONFLICTOS

Puntaje Obtenido:
Conflictos ms alterantes

Puntaje Obtenido: Conflictos ms alterados

Conflictos ordenados jerrquicamente

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 4 2 //

1
POTENCIALIDADES X POTENCIALIDADES

Puntaje Obtenido:
Potencialidades ms alterantes

BLOQUE

Potencialidades ms alteradas

Puntaje Obtenido:

Potencialidades ordenadas jerrquicamente

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 4 3 //

CONFLICTOS X POTENCIALIDADES

Puntaje Obtenido:
Conflictos ms alterantes de las Potencialidades

Puntaje Obtenido: Potencialidades ms

alteradas por los Conflictos

Conflictos ordenados jerrquicamente (Identificacin de Subsistemas Decisores)

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 4 4 //

1
POTENCIALIDADES X CONFLICTOS

Puntaje Obtenido:
Potencialidades ms alteradas por los Conflictos

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Puntaje Obtenido: Conflictos ms alterados

por las Potencialidades

Potencialidades ordenadas jerrquicamente (Identificacin de Temas Generadores)

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 4 5 //

// A.2.3.4 - Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados del Campo de Actuacin (Planilla 1 o Lista original)
CA 3 - PROMOCIN Y MARKETING
IDEAS FUERZA
3.1
Argentina, diversidad de destinos, amplitud de atractivos

ENCUADRES PROGRAMTICOS

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS

3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1 3.2

Consolidar la nueva regin Bs. As. con su diversidad de productos tursticos como sustento de la marca pas Plan de Marketing de la Nueva Regin Bs. As.

Unificacin de sistemas metodolgicos de investigacin Ordenamiento de la oferta actual integrando ciudad y provincia a travs de circuitos identificando productos / destinos principales y productos / destinos complementarios; segn mercados, segmentos y nichos Redefinir los nuevos circuitos tursticos regionales Desarrollo de la Marca Regin Deteccin de mbitos potencialmente asociativos Desarrollo de la actitud asociativa a travs del intercambio de experiencias de los estamentos pblicos y privados de la nueva Regin Promover el desarrollo de entes mixtos de promocin

3.2.1.3 3.2.1.4 3.2.2.1 3.2.2

Fortalecimiento de alianzas estratgicas potencializa la inteligencia de mercado a los fines de lograr competitividad

3.2.2.2 3.2.2.3

3.3

Fortalecimiento de alianzas estratgicas potencializa la inteligencia de mercado a los fines de lograr competitividad

P G I N A 4 6 //

1
// A.2.4
Campo de Actuacin 4 - INVERSIONES Y FORMAS

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DE FINANCIAMIENTO PBLICO-PRIVADAS
// A.2.4.1 - Listado de Conflictos y Potencialidades

CONFLICTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Falta de articulacin entre los sectores pblico y privado para formular proyectos de inversin Falta de inversiones pblicas en el contexto (incluida la seguridad) para viabilizar las inversiones, incluyendo infraestructura bsica Escasa asignacin de fondos destinados a la investigacin para el desarrollo turstico Falta de planificacin del transporte para el logro de la conectividad transversal Dificultad para acceder a lneas de financiamiento, por desconocimiento de la actividad y deficiente informacin No hay polticas, criterios ni estrategias de desarrollo, como tampoco incentivos fiscales e impositivos para la inversin privada Falta de relevamiento y construccin de indicadores comunes (cuali-cuantitativos) Falta de conciencia asociativa del sector privado Falta de actualizacin, continuidad y estabilidad de las reglas de juego de polticas, normas y leyes

POTENCIALIDADES
1 2 3 4 5 6 7
Tendencia a la articulacin entre el sector pblico y el privado Disponibilidad de fondos Existencia de organismos y recursos para capacitacin Capacidad del sector para provocar soluciones en materia de transportes e infraestructura bsica Reconocimiento del turismo por parte de organismos multilaterales como actividad rentable Generacin de mbitos de formulacin y evaluacin de proyectos Demanda insatisfecha y nuevos destinos

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// A.2.4.2 - Fichas de Conflictos y Potencialidades

CONFLICTOS
CONFLICTO N 1
FALTA DE ARTICULACIN ENTRE LOS SECTORES PBLICO Y PRIVADO PARA FORMULAR PROYECTOS DE INVERSIN

DESCRIPCIN: Existe una falta de articulacin entre los sectores pblico y privado para formular proyectos de inversin. Cuando el sector privado decide tomar un crdito, no tiene acompaamiento del sector pblico. JUSTIFICACIN: La falta de articulacin dentro del propio sector pblico, y entre el sector pblico y el privado, surge de no haber mbitos en comn donde se discutan e interioricen, en todos los niveles, las posibilidades existentes y programas, y en la falta de comunicacin para dichos programas. Otra cuestin son los trmites engorrosos y excesivas gestiones burocrticas que desalientan al inversor potencial. Adems, la falta de informacin de proyectos de inversiones privadas por parte del sector pblico. Al sector financiero le interesan las condiciones de seguridad para la devolucin del dinero, pero no exactamente el destino y calidad de la inversin y sus posibilidades de xito, que no son precisamente los avales que se deben presentar, sino lo expresado en los planes de negocio. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de crditos para emprendimientos tursticos cados por falta de pago. - Cantidad de proyectos de inversin en turismo, que han seguido todo el ciclo de formulacin y evaluacin, y han sido aprobados o acompaados por el rea competente de Turismo, provincial y/o municipal. - Tasa de inters pasiva de los Bancos (pblicos y privados) - Tasa interbancaria - Tasa del BCRA - Monto de Reservas Nacionales - Oferta Monetaria: Multiplicador x Base Monetaria - Fondos en cuentas a la vista FUENTE DE INFORMACIN: - Entidades financieras en general y, especficamente, Banco Ciudad y Banco Provincia de Buenos Aires. - Secretara de turismo provincial y municipal - Banco de proyectos de inversin (BAPIN); SECTUR; Componentes Materiales; Sec. de Empleo; Ministerio de Trabajo de la Nacin; FONAPYME; Ministerio de Economa de Nacin; Consejo Federal de Inversiones (CFI); Programa Fuerza Pyme; Ministerio de Produccin de la Pcia. de Bs. As.; Fondos Fiduciarios

CONFLICTO N 2

FALTA DE INVERSIONES PBLICAS EN EL CONTEXTO (INCLUDA LA SEGURIDAD) PARA VIABILIZAR LAS INVERSIONES, INCLUYENDO INFRAESTRUCTURA BSICA

DESCRIPCIN: Falta de inversiones pblicas en el contexto de desarrollo del turismo, para direccionar las inversiones, creando pre-condiciones que favorezcan el espacio de inversin del sector privado. JUSTIFICACIN: La regin de referencia es considerada una de las ms prsperas, si tenemos en cuenta el PBI e ndices tales como NBI, desempleo y los comparamos con el resto de nuestro pas. Pese a ello, se visualiza la escasez de inversiones en infraestructura bsica y equipamiento en general, asociadas a la actividad turstica. La regin creci de modo anrquico, sin un ordenamiento territorial que desarrolle sus potencialidades y que permita realizar el uso sustentable de los recursos existentes. A la hora de definir un emprendimiento turstico, son mltiples los factores que se asocian, hay cuestiones vinculadas a infraestructura bsica que gravitan en la decisin, pero tambin hay otras variables que deben considerarse, como las caractersticas del contexto socio econmico en el que se desarrollar el mismo, entre ellas la seguridad. No atender estas dimensiones atenta contra la radicacin de nuevas inversiones. A los fines de promover las inversiones es necesario generar condiciones favorables en el contexto, esto implica provisin de infraestructura bsica y equipamiento en el marco de un crecimiento planificado que contenga a la comunidad toda (para evitar exclusiones y mejorar la calidad de vida de la comunidad local). No hacerlo es un importante conflicto, porque la dotacin de infraestructura bsica, el equipamiento, y las condiciones de seguridad de un rea con potencialidad de desarrollo turstico, crean situaciones que favorecen e invitan a la inversin privada. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de proyectos formulados, evaluados y ejecutados de provisin de infraestructura y equipamientos en sitios atractivos para favorecer su disfrute e inversin privada - Seguridad en espacios abiertos, parques, reservas, lagunas, zonas histricas, etc. - ndices de delito FUENTE DE INFORMACIN: - Secretaras de Turismo - Municipios - Cmaras y entes de turismo - Ministerio de Planificacin Federal e Inversin Pblica - Ministerio de Economa y Produccin - Ministerio de Infraestructura y Servicios Pblicos de la provincia de Bs. As. - Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires - INDEC

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CONFLICTO N 3
ESCASA ASIGNACIN DE FONDOS DESTINADOS A LA INVESTIGACIN PARA EL DESARROLLO TURSTICO

DESCRIPCIN: Este conflicto hace referencia a la escasa, y en algunos casos nula asignacin de fondos econmicos para la realizacin de investigacin en el marco del desarrollo turstico. Histricamente la Administracin Pblica y Privada del Turismo en la Repblica Argentina ha prestado muy poco inters en generar espacios de investigacin para la actividad. En Latinoamrica en general, y en Argentina en particular, se han tendido a concentrar los esfuerzos de desarrollo con base en proyectos agrcolas, industriales o de infraestructura, perdindose de vista las posibilidades de rentabilidad econmica y social que pueden obtenerse a travs del Turismo, como consecuencia de la gran cantidad de atractivos tursticos con que cuentan las diversas regiones del pas. Un claro ejemplo de las voluntades del sector pblico en esta materia, y relacionada con la investigacin, ha sido la creacin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), en donde el Turismo, hasta la fecha, no posee una estructura de semejante relevancia, ni recursos econmicos designados a tal efecto1 . El hecho de tratar al turismo como un sector que resulta dificultoso identificar como una actividad econmica diferenciada2 , aunado a que generalmente no se dispone de datos confiables en relacin con su verdadero significado, contribuye a esta lamentable situacin, por cuanto impide que los mritos del turismo puedan ser considerados y, por lo tanto, su necesidad de investigacin. Pero, para ello, es necesaria la inversin en el trabajo generalizado y sistemtico de investigacin, diagnstico, identificacin y sistematizacin de la oferta, para lo cual existe una escasa asignacin presupuestaria.
1 Con la importancia que la actividad turstica requiere en la realidad actual de nuestro pas, ya que, el Proyecto de ley Nacional de Turismo, considera a la actividad turstica como actividad socioeconmica, estratgica y esencial para el desarrollo del pas. La actividad turstica resulta prioritaria dentro de las polticas de Estado. El turismo receptivo es una actividad de exportacin no tradicional para la generacin de actividad privada, una aliada estratgica del Estado. Como podemos apreciar, se pretende considerar al Turismo como actividad de exportacin no tradicional, hecho ms que significativo y de relevancia. Ahora bien, resulta paradjico que, con tal relevancia en la mencin de un proyecto de Ley, no se haya propuesto un Instituto de Investigaciones Tursticas, que acompae tal iniciativa. 2 Cabe mencionar los recientes esfuerzos de la Secretara de Turismo de la Nacin de lograr una Cuenta Satlite de Turismo para poder efectuar su medicin econmica de divisas, resultando la actividad privada una aliada estratgica del Estado.

JUSTIFICACIN: No es posible albergar una idea del valor de las riquezas del territorio sin el trabajo sistemtico sobre lo que constituye la oferta patrimonial, y viceversa; y sin la asignacin de fondos a esta actividad bsica. La investigacin turstica es la formulacin de preguntas, la sistemtica coleccin de informacin para responderlas, y la organizacin y anlisis de los datos con el fin de obtener pautas de comportamiento, relaciones y tendencias que ayuden al entendimiento del sistema, a la toma de decisiones o a la construccin de predicciones bajo el abanico de varios escenarios alternativos de futuro. Es necesario mantener una constante actitud de investigacin en el turismo por la dinmica de las estructuras del mercado turstico, y por los continuos avances de las aplicaciones tecnolgicas dentro del sector. La investigacin permite: - Entender los eventos que se producen dentro del sector, tanto internamente como en su entorno. - Explicar y realizar informes sobre la realidad actual, estableciendo predicciones futuras que sern la base de la toma de decisiones y control de los sistemas tursticos. - Dar respuesta a las preguntas que desde el propio sector se pueden plantear, para solucionar problemas o posicionarse dentro de esquemas ms competitivos. - Proporcionar un valor adicional a la empresa /gobierno como poseedora de un know-how que la diferencie respecto a sus competidores. La investigacin terica proporciona un mecanismo de generacin de ideas y de desarrollos tericos que permiten descubrir, inventar o proyectar situaciones dentro del mundo del turismo, en beneficio de la competitividad del sector. La investigacin aplicada proporciona la base antes de la accin y la toma de decisin, constituye un proceso de materializacin de ideas nacidas en otros lugares, y es uno de los instrumentos ms eficientes con el que cuentan las empresas para asegurar su competitividad y sostenibilidad. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de estudios, investigaciones y diagnsticos integrales sobre el patrimonio bonaerense orientado al desarrollo de la oferta turstica, financiados por ao FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo de la Provincia de Bs. As. - Municipios - Internet - OMT (Organizacin Mundial de Turismo) - UNESCO

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CONFLICTO N 4

FALTA DE PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE PARA EL LOGRO DE LA CONECTIVIDAD TRANSVERSAL

DESCRIPCIN: Es necesario realizar inversiones en planificacin y modernizacin del sistema de transporte de la provincia, hacia el equilibrio regional. JUSTIFICACIN: La gran atractividad de la principal regin portuaria de Argentina ha determinado una tendencia histrica a la concentracin de roles y funciones, y la convergencia de todos los sistemas de transporte a este polo. En Argentina, y ms precisamente en la provincia de Bs. As., existe un desequilibrio territorial entre los tendidos de redes que convergen en el mencionado epicentro y aquellas de interconexin entre estos ejes principales. Esto es un conflicto si se pretende desarrollar el turismo alternativo a travs, por ejemplo, de la puesta en valor de pueblos histricos o reservas internas. INDICADORES DE VALOR: - Medios de transporte que realicen conexiones transversales (cantidad y frecuencia). FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Transporte del MOSP - Empresas de transporte que lleguen a la Terminal de Bs. As. , La Plata, Mar del Plata, Baha Blanca. - Empresas de aerolneas y de ferrocarriles.

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CONFLICTO N 5

DIFICULTAD PARA ACCEDER A LNEAS DE FINANCIAMIENTO, POR DESCONOCIMIENTO DE LA ACTIVIDAD Y DEFICIENTE INFORMACIN

DESCRIPCIN: Dificultad para acceder a lneas de financiamiento, por desconocimiento de la actividad y deficiente informacin. Tambin por desconocimiento para la integracin de sociedades mixtas y frmulas novedosas que permitan el desarrollo del turismo. JUSTIFICACIN: Se considera un conflicto porque adems de la prdida de ingresos del sector, est asociada a un perfil poco profesionalizado. Tras la crisis financiera, debido a la falta de disponibilidad de fondos, hubo un incremento excesivo de las tasas de inters. Pero en la actualidad se cuenta con una serie de programas de apoyo e incentivo a Pymes (con fondos y bajas tasas de inters), y adems, con una importante cantidad de fondos fiduciarios con necesidad de ser prestados. Sin embargo, la falta de articulacin entre elpropio sector pblico, entre el pblico y el privado, determina que exista escasa informacin y orientacin de las posibilidades crediticias para el desarrollo del turismo. INDICADORES DE VALOR: - Nmero y calidad de Programas nacionales y provinciales de asistencia financiera especficas para la actividad - Nmero y calidad de lneas de financiamiento especficas para el sector. FUENTE DE INFORMACIN: - Ministerio de la Produccin (Bs. As.) - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. - Banco Ciudad de Buenos Aires y Banco Provincia de Buenos Aires. - Secretaras de Turismo de la Nacin, de Buenos Aires y del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. - Organismos multilaterales de financiamiento.

CONFLICTO N 6

NO HAY POLTICAS, CRITERIOS, NI ESTRATEGIAS DE DESARROLLO, COMO TAMPOCO INCENTIVOS FISCALES E IMPOSITIVOS PARA LA INVERSIN PRIVADA

DESCRIPCIN: En nuestro pas, en la actualidad, son 14 las provincias que poseen beneficios o exenciones impositivas, que incentivan y atraen la realizacin de inversiones en el sector turismo. Actualmente, la Regin de Buenos Aires no cuenta con legislacin al respecto. Sin embargo, sera indispensable para el crecimiento sostenido de las inversiones en Turismo, la creacin del escenario apropiado a travs de la revisin y creacin de la normativa especfica que logre fomentar el desarrollo de nuevos destinos, como tambin la consolidacin de destinos emergentes. Por ejemplo, la elaboracin de una Ley Nacional de Fomento a la Inversin Turstica, consensuada por los diversos actores de la totalidad de las Provincias. JUSTIFICACIN: Sin la creacin de un marco apropiado, no se producirn las inversiones tursticas necesarias. Por lo que, no slo sera necesario que la Regin de Buenos Aires contara con una adecuada legislacin que favorezca las inversiones en turismo por ser sta una herramienta eficaz para lograr el desarrollo del sector, sino que es imprescindible que la misma est en concordancia con las reas que se desea promover. INDICADORES DE VALOR: - Impuestos exentos para emprendimientos del sector - Porcentajes de exencin y perodo de aplicacin - Existencia de otros beneficios no impositivos - Zonas de aplicacin de cada beneficio FUENTE DE INFORMACIN: -Gobiernos Provinciales - Secretaras de Turismo Provinciales

CONFLICTO N 7

FALTA DE RELEVAMIENTO Y CONSTRUCCIN DE INDICADORES COMUNES

DESCRIPCIN: La inexistencia de un lenguaje comn respecto de variables e indicadores, genera un escenario incierto que influye desfavorablemente sobre las oportunidades de inversin. JUSTIFICACIN: Esto constituye un conflicto porque no existe homogeneidad en el tratamiento de la informacin. Habla de la necesidad de homologar ciertos procedimientos metodolgicos, a travs de normativas bsicas: - Es necesario comenzar a llevar registros confiables, con metodologa cientfica, rigurosa y de manera sistemtica, para poder conocer en profundidad la actividad turstica y con ello detectar las oportunidades de inversin. - Las metodologas de investigacin deben ser las recomendadas por la Organizacin Mundial de Turismo, es decir, las de convalidacin internacional. - Es necesario trabajar conjuntamente con los organismos de estadsticas de cada provincia, los que a su vez trabajan sistemticamente con el INDEC. - Cooperar para la construccin de la Cuenta Satlite de Turismo INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de metodologas para el abordaje temtico empleadas por los sectores involucrados. FUENTE DE INFORMACIN: - Secretaras de Turismo Provincial y municipales - Universidades e institutos - Sector financiero nacional y multilateral - Subsecretara de Turismo de la Ciudad de Buenos Aires

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1
CONFLICTO N 8
FALTA DE CONCIENCIA ASOCIATIVA DEL SECTOR PBLICO

DESCRIPCIN: Escasa participacin del empresariado en las asociaciones y/o entidades que trabajan en la problemtica especfica de la actividad y defienden el inters comn del sector al que pertenecen. JUSTIFICACIN: Es un conflicto, porque resulta difcil lograr una opinin verdaderamente representativa del sector sobre temas fundamentales, prevaleciendo entonces las opiniones de aquellos que participan, lo que no reflejara acabadamente el pensamiento del universo sectorial. Adems, implica una falta de conciencia sobre las nuevas oportunidades y el fortalecimiento que favorece el asociativismo de las Pymes tursticas, en cuanto a paquetes de crditos, gestin de infraestructuras con los organismos pblicos, estudios de marketing y promociones INDICADORES DE VALOR: - Nmero de empresas asociadas activas - Redes de emprendedores y microemprendedores existentes FUENTE DE INFORMACIN: - Entidades que agrupan a empresarios del sector: AAAVYT, AHT, FEHGRA, etc. - Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (Ministerio de Economa y Produccin) - Ministerio de la Produccin de Buenos Aires. - Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

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CONFLICTO N 9

FALTA DE ACTUALIZACIN, CONTINUIDAD Y ESTABILIDAD DE LAS REGLAS DE JUEGO DE POLTICAS, NORMAS Y LEYES

DESCRIPCIN: El defasaje que existe entre el cambiante contexto y la adecuacin de la normativa para el desenvolvimiento del sector produce la desactualizacin del marco y, con ello, la discontinuidad e inestabilidad de los escenarios y las consignas claras para favorecer la inversin. JUSTIFICACIN: Esto agrava ciertas conductas arraigadas desde el punto de vista cultural (no slo en la provincia), como la especulacin, especialmente inmobiliaria, la cambiaria, y el incumplimiento de la ley. Todo ello genera desconfianza en los sectores inversores por falta de previsibilidad. Otro problema es la inexistencia de normas que cuenten con la suficiente flexibilidad para poder adaptarse a los nuevos contextos: Falta de leyes a nivel nacional y provincial que alienten las inversiones tursticas INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de Leyes que favorecen y reglamentan la inversin en turismo - Actualizacin de las leyes de turismo FUENTE DE INFORMACIN: - Cmaras Provinciales y Nacionales

POTENCIALIDADES
POTENCIALIDAD N 1
TENDENCIA A LA ARTICULACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL PRIVADO

DESCRIPCIN: Tendencia a la coordinacin de esfuerzos entre el sector pblico y privado buscando favorecer nuevas formas de organizacin del mercado, para desarrollar la actividad turstica y a fin de darle participacin a los diversos actores involucrados en el sector, principalmente en la planificacin de polticas y estrategias. JUSTIFICACIN: Constituye una potencialidad, porque indica una coyuntura con predisposicin favorable a buscar alternativas para la actuacin coordinada desde todos los sectores de la actividad turstica. Sin una poltica integrada (que evite las acciones unilaterales e independientes, despreocupada de lo que se est ejecutando sobre el resto de los elementos de la estructura), se tender a una prdida de eficacia y a una reduccin de los beneficios. Segn Figuerola (Teora Econmica del Turismo. Alianza Universidad Textos.1985. Pp. 390) existe un grupo de acciones en materia turstica que son precisas elaborar en forma conjunta, como ser: - Acciones concertadas en materia de Promocin y Publicidad; Acciones concertadas en la planificacin regional desde los municipios; Obras de mejoramiento de acceso a instalaciones tursticas privadas; Investigacin. Es altamente significativo que en este mundo globalizado, se desencadenen procesos locales que reivindican perfiles culturales e identidades. Es fundamental el rol que le compete a los gobiernos locales en ese cotidiano, de estar con la gente; y a los gobiernos nacionales, de entender el desarrollo desde est ptica, a travs de la fusin con todos los sectores inmersos y afectados por el turismo. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de acciones conjuntas de articulacin pblica y pblico-privada en la actual gestin FUENTE DE INFORMACIN: - Prensa - Internet, p/e www.bue.gov.ar

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POTENCIALIDAD N 2

DISPONIBILIDAD DE FONDOS

DESCRIPCIN: Tras la crisis financiera, debido a la falta de disponibilidad de fondos, las tasas de inters treparon hasta el 130% anual. En la actualidad (desde el cambio de contexto de la poltica nacional), se cuenta adems con un incremento del 100% de las reservas (20.000 millones de dlares y tasas pasivas del 2,5% o 3%), demostrando la alta disponibilidad de dinero y el incremento de la base monetaria. Adems del contexto favorable actual, se cuenta con una serie de programas de apoyo e incentivo a PyMES, con fondos y bajas tasas de inters. Por otro lado, hoy se cuenta con una importante cantidad de fondos fiduciarios con necesidad de ser prestados. JUSTIFICACIN: Es una potencialidad porque, a medida que se normalice la situacin jurdica y de confianza del sistema financiero, sto estar dispuesto a volcar los fondos al mercado. INDICADORES DE VALOR: - Tasa de inters pasiva de los Bancos (pblicos y privados) - Tasa interbancaria - Tasa del BCRA - Monto de Reservas Nacionales - Oferta Monetaria: Multiplicador X Base Monetaria - Fondos en cuentas a la vista - Programas: Banco de proyectos de inversin (BAPIN) SECTUR Componentes Materiales Sec. de Empleo Ministerio de Trabajo de la Nacin FONAPYME Ministerio de Economa de la Nacin Consejo Federal de Inversiones (CFI) Programa Fuerza Pyme Ministerio de Produccin de la Pcia. de Bs. As. Fondos Fiduciarios FUENTE DE INFORMACIN: - INDEC - Diarios: Ambito Financiero; INFOBAE; Cronista Comercial - Organismos pblicos provinciales y nacionales (mencionados en indicadores de programas)

POTENCIALIDAD N 3

EXISTENCIA DE ORGANISMOS Y RECURSOS PARA CAPACITACIN

DESCRIPCIN: Existen programas a nivel provincial (Instituto Provincial de Administracin Pblica, por ejemplo) e instituciones privadas que cuentan con diseos de capacitacin al alcance de todos los rubros del sector turstico y con fondos provistos por stos. En la actualidad se cuenta, adems, con excelentes profesionales (RRHH) para desarrollar estas actividades. JUSTIFICACIN: El sector pblico en el ltimo decenio fue influenciado por las tcnicas provenientes del sector privado y por otros aportes realizados por las metodologas proyectuales provenientes de los organismos de crdito multilateral. Sin embargo, falta una articulacin entre todos estos sectores para la puesta en funcionamiento de un ptimo programa de capacitacin. Adems, existe un elevado nmero de profesionales en turismo en condiciones de aportar a la capacitacin / profesionalizacin del sector. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad y tipo de capacitaciones disponibles - Cantidad de inscriptos y de egresados de organismos e instituciones que contengan formacin para el sector. - Porcentaje de egresados con empleo FUENTE DE INFORMACIN: - IPAP - Instituciones, asociaciones civiles, organismos pblicos, etc. - Sector pblico - Sector privado

POTENCIALIDAD N 4

CAPACIDAD DEL SECTOR PARA PROVOCAR SOLUCIONES EN MATERIA DE TRANSPORTES E INFRAESTRUCTURA BSICA

DESCRIPCIN: El sector turstico tiene capacidad para movilizar soluciones en materia de demandas de transporte e infraestructura bsica, porque es una actividad que genera demandas en pasajeros que estn poco tiempo en un destino y su satisfaccin debe ser en breve tiempo. JUSTIFICACIN: La decisin de potenciar al sector, puede movilizar otras reas gubernamentales y generar un escenario favorable a las inversiones en la modernizacin de las infraestructuras y equipamientos. INDICADORES DE VALOR: - Inversiones en infraestructura y equipamiento que realizan los municipios de mayor tradicin turstica en la provincia de Bs. As. / de los no tursticos. - Demandas sobre tipo y recorrido de diferentes medios de transporte. FUENTE DE INFORMACIN: - Contexto Nacional y Provinciales - Municipios - Ministerio de infraestructura y servicios de la provincia de Bs. As. - Empresas prestadoras de servicios, Comisin Nacional de Regulacin de Transportes y otros entes reguladores

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POTENCIALIDAD N 5
RECONOCIMIENTO DEL TURISMO POR PARTE DE ORGANISMOS MULTILATERALES COMO ACTIVIDAD RENTABLE
DESCRIPCIN: Los organismos multilaterales reconocen la rentabilidad que se obtiene con la inversin en turismo, como as tambin su aporte al desarrollo local y regional. Un indicador de ello es que la actividad est contenida en lneas de financiamiento especficas de los organismos de referencia. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de proyectos tursticos que cuentan con opinin favorable de organismos internacionales - Lneas de financiamiento existentes para el sector FUENTE DE INFORMACIN: - OMT - BID - BANCO MUNDIAL - UNESCO - OEA

JUSTIFICACIN: Este reconocimiento implica una situacin favorable para la obtencin de crdito internacional. Para lo cual debe haber un buen banco de proyectos priorizados en las reas correspondientes, adems de una poltica de estado que permita el desarrollo sostenido de la actividad promoviendo inversiones integradas y que aporten al desarrollo local y regional.

BLOQUE

POTENCIALIDAD N 6

GENERACIN DE MBITOS DE FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS

DESCRIPCIN: El impulso que est cobrando la actividad y el perfil propio de la misma como una importante movilizadora del territorio, genera la necesidad de contar con un banco de proyectos que manifieste las oportunidades reales de inversin. JUSTIFICACIN: Es una oportunidad para generar nuevos mbitos especficos y apropiados para la formulacin y evaluacin de proyectos con metodologas apropiadas, superadoras de las modalidades tradicionales. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de reas gubernamentales orientadas a la formulacin y evaluacin de proyectos de inters pblico. - Cantidad de proyectos correctamente formulados y evaluados (con cronograma de inversiones) existentes. FUENTE DE INFORMACIN: - Gobernacin

POTENCIALIDAD N 7

DEMANDA INSATISFECHA Y NUEVOS DESTINOS

DESCRIPCIN: El incremento de la demanda abre la posibilidad de explorar nuevos destinos y modalidades. JUSTIFICACIN: Es una potencialidad porque la necesidad de satisfacer nuevas demandas requiere definir nuevos productos o redefinir productos existentes, adaptados a las nuevas exigencias que resultan de los estudios de mercado. Y con ello se presenta la oportunidad de superar viejas conductas negativas arraigadas, y tender a un modelo ms armnico, equilibrado y sustentable de aprovechamiento de la demanda. Tambin se genera la oportunidad de nuevos destinos y relacin entre la comunidad, el entorno y desarrollo del territorio, a travs del turismo. INDICADORES DE VALOR: - Cantidad de proyectos de turismo sustentable formulados y evaluados FUENTE DE INFORMACIN: - Secretara de Turismo de la provincia - Municipios

P G I N A 5 3 //

// A.2.4.3 - Jerarquizacin de Conflictos y Potencialidades a travs de matrices

CONFLICTOS X CONFLICTOS

Puntaje Obtenido:
Conflictos ms alterantes

Puntaje Obtenido: Conflictos ms alterados

Conflictos ordenados jerrquicamente

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 5 4 //

1
POTENCIALIDADES X POTENCIALIDADES

Puntaje Obtenido:
Potencialidades ms alterantes

BLOQUE

Puntaje Obtenido: Potencialidades ms alteradas

Potencialidades ordenadas jerrquicamente

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 5 5 //

CONFLICTOS X POTENCIALIDADES

Puntaje Obtenido:
Conflictos ms alterantes de las Potencialidades

Puntaje Obtenido: Potencialidades ms alteradas

por los Conflictos

Conflictos ordenados jerrquicamente (Identificacin de Subsistemas Decisores)

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 5 6 //

1
POTENCIALIDADES X CONFLICTOS

Puntaje Obtenido:
Potencialidades ms alteradas por los Conflictos

BLOQUE

Puntaje Obtenido: Conflictos ms alterados

por las Potencialidades

Potencialidades ordenadas jerrquicamente (Identificacin de Temas Generadores)

a- Tabla b- Grfico de barras

P G I N A 5 7 //

// A.2.4.4 - Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados del Campo de Actuacin (Planilla 1 o Lista original)
CA 4 - INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PBLICO-PRIVADAS
IDEAS FUERZA ENCUADRES PROGRAMTICOS
4.1.1.1
El sector pblico del turismo potencia la obtencin de recursos para su reinversin en la formulacin y ejecucin de proyectos

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
Investigacin Formulacin de proyectos Ejecucin de obras de equipamiento y puesta en valor Bonificacin de tasas Incentivos Incubadora de proyectos Banco de buenas prcticas Centro de informacin Capacitacin de recursos humanos Evaluacin de participacin del CFI Gestacin de una Ley Nacional especfica para captacin de capitales Diseo de herramientas de financiamiento no convencional

4.1.1.2 4.1.1
Fondo federal de inversiones tursticas en el marco de un Plan Estratgico de Inversiones

4.1

4.1.1.3 4.1.1.4 4.1.1.5 4.2.1.1

4.2

Turismo, fomenta una red de emprendimientos pblico/privados para inversiones inteligentes (planificadas)

4.2.1

Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para la formulacin y evaluacin de proyectos (pblico / privados)

4.2.1.2 4.2.1.3 4.2.1.4 4.2.1.5

4.3

Argentina destino de jerarqua internacional para la inversin

4.3.1

Fortalecimiento del Programa de Promocin Internacional de Proyectos de Inversin y Oportunidades de Negocios

4.3.1.1 4.3.1.2

P G I N A 5 8 //

1
// A.3 Evaluacin del Taller por los participantes
En el marco del 2 Taller Regional del Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable realizado en el Hotel Panamericano de Buenos Aires, el 28 y 29 de septiembre de 2004, se llev a cabo una encuesta con el objetivo de conocer algunas de las caractersticas del pblico que asisti, respecto de

sus expectativas y satisfaccin con la organizacin, integracin y contenidos del mismo. Participaron representantes del sector pblico, privado y acadmico de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, vinculados a la actividad. El perodo de toma de las encuestas se realiz durante el ltimo da del encuentro luego de finalizadas las actividades programadas. Se completaron 33 encuestas cuyos resultados se presentan a continuacin.

BLOQUE

Sobre las caractersticas del Taller

// El Taller cumpli con sus expectativas? // Nivel de integracin entre los participantes

// Nivel de integracin con los facilitadores

// La teora desarrollada fue accesible?

Evaluacin de la organizacin del Taller

// Tiempo
parcialmente adecuado inadecuado

// Lugar
parcialmente adecuado inadecuado

// Material
parcialmente adecuado inadecuado

// Metodologa
parcialmente adecuado inadecuado

30%

0%

3%

3%

39%

3%

18%

0%

adecuado

no s

70%

0%

adecuado 94%

no s 0%

adecuado

58%

no s

0%

adecuado

no s

82%

0%
P G I N A 5 9 //

Comentarios y observaciones
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Muy Buena iniciativa Felicitaciones Deseo informacin permanente de los siguientes talleres y conclusiones de los mismos. Deseo una caracterizacin de la participacin. Queda demostrada la intencin de hacer un Plan Federal en el hecho de haber convocado a municipios pequeos como el nuestro (Tornquist). Gracias por la posibilidad de participar. Ser protagonistas de este cambio nos hace comprometernos con esta causa. Sigamos construyendo de esta forma y con la calidad, el desarrollo y posicionamiento del sector en nuestro pas Promover el turismo, es promover el pas. Espectacular la iniciativa. La idea de Plan Federal y participacin. La Metodologa y la facilitadora. Me result una metodologa novedosa y muy prctica para recopilar informacin en un alto grado de participacin y lograr establecer acciones inmediatas. Me pareci muy larga la introduccin al taller. Se podra haber aprovechado ms la maana del primer da.

En este anlisis de los resultados de la encuesta, realizado por la Direccin de Estudios de Mercado y Estadstica de la Secretara de Turismo, puede notarse que:

- El 87.9% de los participantes manifest que el Taller cumpli con sus expectativas - El nivel de integracin entre los participantes fue considerado como muy bueno o bueno por casi el 100% de los mismos - El nivel de integracin con los facilitadores fue evaluado como muy bueno o bueno por el 100% de los encuestados - La teora desarrollada fue considerada accesible por el 97% de los participantes - El tiempo dedicado a cada actividad fue juzgado como adecuado por el 70% de los participantes - El lugar fue considerado adecuado por el 94% - El material distribuido fue considerado adecuado por el 58% y parcialmente adecuado por el 39% - La metodologa propuesta fue considerada adecuada por el 82% y parcialmente adecuada por el 18%
En general se observa una evaluacin ms positiva que la obtenida en el Taller del Norte. Se evidencia una optimizacin de la organizacin y logstica que dio lugar a una dinmica ms fluida. Tambin cabe sealar que, al tratarse del 2 Taller, los participantes estaban mejor informados y haban recibido con ms tiempo el material, encontrndose, por lo tanto, mejor entrenados de antemano en el tipo de trabajo, objetivos y metodologa del Taller.

P G I N A 6 0 //

1 1

BLOQUE BLOQUE

// PARTE B

Evaluacin del Taller de la Regin BUENOS AIRES Anlisis de consistencia y de pertinencia

P G I N A 6 1 //

// B.1 Resultados del Taller, anlisis de consistencia y pertinencia, y propuesta de ajuste. Valoracin de Ideas Fuerza
// B.1.1 - De los resultados del Taller a su ajuste en funcin de mejorar su consistencia y pertinencia
Si se observa la Planilla 1, con la Lista de Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyecto Preidentificados consensuados en el Taller, presentada en los apartados A.2.1.4, A.2.2.4, A.2.3.4, A.2.4.4, se observar que, siguiendo el orden all establecido, se produce un proceso de integraciones o resmenes entre elementos parecidos o reiterados, con lo cual se pasa de esta Planilla 1, a la Planilla 2 o Planilla ajustada. Algunas Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados, dada su naturaleza, se considera que trascienden a los cuatro Campos de Actuacin ya mencionados, por lo cual se cree oportuno crear uno nuevo, de carcter ms sper estructural y vinculado al sistema de organizacin y gestin general de toda la propuesta, que denominamos Campo de Actuacin de Gestin y Organizacin General.

A continuacin se describe ese proceso:

Para la gestin de la calidad:

- La Idea Fuerza originalmente 1.2 Gestionando la calidad pasamos de promesas a realidad de la Planilla 1 se subsume en la Idea Fuerza 1.1. Calidad en destinos, nuestro destino comn de la misma Planilla, considerndose que se trata de dos formas de expresar la misma Idea Fuerza o, mejor dicho, que la ltima supone la primera. Esto no significa que se pierda el concepto de gestin, al contrario, se entiende que slo se podr lograr calidad en los destinos si pasamos de promesas a realidad en la gestin de la calidad. Por ello queda como nica Idea Fuerza Calidad en destinos, nuestro destino comn (Ver Planilla 2) - Los Proyectos Preidentificados 1.1.1.1 y 1.1.1.2 (en la Planilla 1) se unen en uno solo, pasando a denominarse Informacin sobre SGC y difusin de experiencias exitosas en la implementacin de SGC (a travs de manuales de buenas prcticas) (proyecto 1.1.1.1. en la Planilla 2)

- Los Encuadres Programticos 1.1.2 y 1.1.3 quedan tal cual

fueron definidos en el Taller, junto con sus Proyectos Preidentificados asociados. - El Proyecto Preidentificado 1.2.1.1 de la Planilla 1 se considera relevante al punto de transformarlo en Encuadre Programtico, por lo cual se transforma en la Planilla 2 en el Encuadre Programtico 1.1.4 Programa de asistencia para la aplicacin de SGC - El Encuadre Programtico 1.2.1 en la Planilla 1 se considera subsumido ahora en la definicin del nuevo Encuadre Programtico 1.1.4 ms abarcativo (Ver Planilla 2) - El Encuadre Programtico 1.2.2 y el Proyecto Preidentificado 1.2.2.1 de la Planilla 1, se consideran subsumidos en el Proyecto Preidentificado 1.1.1.1. de la Planilla 2. - El Encuadre Programtico 1.2.3. de la Planilla 1 pasa a ser el Proyecto Preidentificado 1.1.4.2 de la Planilla 2

Para el desarrollo de la oferta:

- La Idea Fuerza 2.1 Puesta en valor del patrimonio natural
y cultural de la Planilla 1 se transforma en el Encuadre Programtico 2.1.1 de la Planilla 2, incorporndole el concepto de inventario que se consider importante. - La Idea Fuerza 2.2 de la Planilla 1, pasa al Campo de Actuacin de Organizacin y Gestin General como Encuadre Programtico 5.1.1 (Ver Planilla 2); y el Encuadre Programtico 2.2.1 de la Planilla 1 pasa a ser el Proyecto Preidentificado 5.1.1.1 en la Planilla 2, crenP G I N A 6 2 //

dose una nueva Idea Fuerza tambin esbozada en el Taller original, que fue la necesidad de una Poltica para la planificacin estratgica regional para el desarrollo sustentable del turismo. - La Idea Fuerza 2.3 de la Planilla 1 pasa a ser el Encuadre Programtico 2.1.2, y el Encuadre Programtico 2.3.1 se considera subsumido en el Proyecto Preidentificado 2.1.2.1 de la Planilla 2 - El Proyecto Preidentificado 2.1.2.2 de la Planilla 2 surge de los Proyectos Preidentificados 4.1.1.2. y 4.1.1.3 del

1
campo de Actuacin de Inversiones de la Planilla 1, pues se considera pertinente a este Campo de Actuacin del Desarrollo de la Oferta. - La Idea Fuerza 2.4 de la Planilla 1 pasa a ser el Encuadre Programtico 2.1.3 de la Planilla 2. - El Proyecto Preidentificado 2.4.1 de la Planilla 1 se mantiene

como 2.1.3.1 en la Planilla 2 y el Proyecto Preidentificado 2.4.2 de la Planilla 1 en el Proyecto Preidentificado 2.1.3.2 de la Planilla 2 - El Proyecto Preidentificado 2.4.3 de la Planilla 1 se subsume en el Proyecto Preidentificado Rescate de la cultura gauchesca (Ver Planilla 2)

BLOQUE

Para la promocin y el marketing:

- La Idea Fuerza 3.1 de la Planilla 1, se considera una Idea
Fuerza a tener en cuenta ms a nivel federal que regional, por ello desaparece de la Planilla 2 de Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados de la Regin Buenos Aires, aunque se tendr en cuenta posteriormente en la construccin de las Ideas Fuerza, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados Federales, los cuales se desarrollarn con detalle en el Documento del Plan Federal. - La Idea Fuerza 3.2 de la Planilla 1 se mantiene como tal, dem sus Encuadres Programticos 3.2.1 y 3.2.2 (Ver Planilla 2) - El Proyecto Preidentificado 3.2.1.1 de la Planilla 1 se mantiene (ahora 3.1.1.1 en la Planilla 2) - Los Proyectos Preidentificados 3.2.1.2 y 3.2.1.3 pasan al Campo de Actuacin del Desarrollo de la Oferta y se consideran subsumidos en el Proyecto Preidentificado 2.1.2.1 de la Planilla 2 - El Encuadre Programtico 3.2.1.4 de la Planilla 1 se mantiene (ahora 3.1.1.2 en la Planilla 2) - El Encuadre Programtico 3.2.2 de la Planilla 1 se mantiene, as como los Proyectos Preidentificados 3.2.2.1 y 3.2.2.2 de la misma Planilla 1 - El Proyecto Preidentificado 3.2.2.3 de la Planilla 1 pasa al Campo de Actuacin de Organizacin y Gestin General y se subsume en el Proyecto Preidentificado 5.1.1.1 de la Planilla 2 - La Idea Fuerza 3.3 de la Planilla 1 al estar repetida con el Encuadre Programtico 3.2.2 de la misma Planilla, se considera oportuno eliminarla como Idea Fuerza.

Para las inversiones y formas de financiamiento Pblico-Privadas:

- La Idea Fuerza 4.1 de la Planilla 1 se mantiene como
tal, al igual que el Encuadre Programtico 4.1.1 (Ver Planilla 2) - El Proyecto Preidentificado 4.1.1.1 de la Planilla 1 se mantiene, pero al subsumirse el Proyecto Preidentificado 4.1.1.2 en el mismo, adquiere el nombre de Investigacin de oportunidades de negocios (Ver 4.1.1.1 de la Planilla 2) - El Proyecto Preidentificado 4.1.1.3 de la Planilla 1 pasa al Campo de Actuacin de Desarrollo de la Oferta (ver 2.1.2.1 de la Planilla 2) - Los Proyectos Preidentificados 4.1.1.4 y 4.1.1.5 de la Planilla 1 se unen en uno solo (ver Proyecto Preidentificado 4.1.1.2 de la Planilla 2) - La Idea Fuerza 4.2 de la Planilla 1 se mantiene como tal en la Planilla 2, al igual que el Encuadre Programtico 4.2.1 y los Proyectos Preidentificados 4.2.1.1. y 4.2.1.4 - Los Proyectos Preidentificados 4.2.1.2. y 4.2.1.3 de la Planilla 1 se unen en uno solo (ver 4.2.1.2 de la Planilla 2) - El Proyecto Preidentificado 4.2.1.5 de la Planilla 1 no se considera un proyecto, por lo tanto se elimina. - La Idea Fuerza 4.3 de la Planilla 1 se mantiene tambin como tal, al igual que el Encuadre Programtico 4.3.1 y sus Proyectos Preidentificados asociados (Ver Planilla 2)

P G I N A 6 3 //

Planilla 2 o Lista ajustada

CA 1 - GESTIN DE LA CALIDAD
IDEAS FUERZA
1.1.1 1.1.2 1.1
Calidad en destinos, nuestro destino comn

ENCUADRES PROGRAMTICOS
Programa de comunicacin

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
1.1.1.1 1.1.2.1
Informacin sobre SGC y difusin de experiencias exitosas en la implementacin de SGC (a travs de manuales de buenas prcticas) Talleres sectoriales de SGC Foros y ciclos de conferencias sobre SGC (Sector pblico, empresarios, docentes, formadores de opinin, Asociaciones intermedias, sindicales y profesionales) Creacin de un comit facilitador regional de jurisdiccin y competencia a nivel de normativas Creacin de comits regionales e interjurisdiccionales para facilitar la articulacin de la gestin de SGC Asistencia tcnica de SECTUR a provincias y municipios Incentivos para la implementacin de SGC

Programa de formacin de lderes en SGC

1.1.2.2 1.1.3.1 1.1.3.2 1.1.4.1 1.1.4.2

1.1.3

Programa de actualizacin, homogeneizacin y creacin normativa de SGC

42.82

1.1.4

Programa de asistencia para la aplicacin de SGC

C.A. 2 - DESARROLLO DE LA OFERTA

IDEAS FUERZA
2.1.1

ENCUADRES PROGRAMTICOS
Inventario y puesta en valor del patrimonio natural y cultural

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2.1
Proyecto de conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural Proyecto de conservacin y puesta en valor del patrimonio natural Proyecto de optimizacin de la oferta Proyecto de obras de equipamiento turstico y puesta en valor de infraestructura pblica Proyecto de rescate de la cultura gauchesca Proyecto de rescate de nuestra herencia inmigratoria

2.1

Planificacin sustentable de la oferta turstica

2.1.2

Tipificacin, jerarquizacin, diversificacin y optimizacin de la oferta

2.1.2.2 2.1.3.1

23.66

2.1.3

Fortalecimiento de las identidades locales

2.1.3.2

C.A. 3 - PROMOCIN Y MARKETING

IDEAS FUERZA
3.1.1 3.1
Consolidar la Nueva Regin Bs. As. con su diversidad de productos tursticos como sustento de la marca pas

ENCUADRES PROGRAMTICOS
Plan de Marketing para la Nueva Regin Buenos Aires

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.2.1
Unificacin de sistemas metodolgicos de investigacin de mercado Desarrollo de la Marca Regin Deteccin de mbitos potencialmente asociativos Desarrollo de la actitud asociativa a travs del intercambio de experiencias de los estamentos pblicos y privados de la nueva Regin

14.02

3.1.2

Fortalecimiento de alianzas estratgicas potencializa la inteligencia de mercado a los fines de lograr competitividad

3.1.2.2

P G I N A 6 4 //

1
C.A. 4 - INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PBLICO-PRIVADAS
IDEAS FUERZA
4.1
El sector pblico del turismo potencia la obtencin de recursos para su reinversin en la formulacin y ejecucin de proyectos

BLOQUE

ENCUADRES PROGRAMTICOS
4.1.1
Fondo Federal de inversiones tursticas en el marco de un Plan Estratgico de Inversiones

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
4.1.1.1 4.1.1.2 4.2.1.1
Investigacin de oportunidades de negocios Bonificacin de tasas e incentivos

35.81

Incubadora de proyectos Banco de buenas prcticas y centro de informacin Capacitacin de recursos humanos Gestacin de una Ley Nacional especfica para captacin de capitales Diseo de herramientas de financiamiento no convencional

4.2

Turismo, fomenta una red de emprendimientos pblico/privados para inversiones inteligentes (planificadas)

4.2.1

Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para la formulacin y evaluacin de proyectos (pblico/ privados)

4.2.1.2 4.2.1.3

45.32
4.3
Argentina destino de jerarqua internacional para la inversin

4.3.1

34.00

Fortalecimiento del Programa de Promocin Internacional de Proyectos de Inversin y Oportunidades de Negocios

4.3.1.1 4.3.1.2

C.A. 5 - ORGANIZACIN Y GESTIN GENERAL

IDEAS FUERZA
5.1
Poltica para la planificacin estratgica regional para el desarrollo sustentable del turismo

ENCUADRES PROGRAMTICOS
5.1.1
Complementariedad y planificacin interjurisdiccional de la oferta (ENTE)

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
5.1.1.1
Creacin de un Ente intersectorial e interjurisdiccional (mixto)

5.19

P G I N A 6 5 //

// B.1.2 - Ajuste y valoracin de las Ideas Fuerza

Asimismo se analiz si todas las Ideas Fuerza construidas en el Taller contenan o daban respuesta a los Subsistemas Decisores y Temas Generadores identificados como prioritarios, o si, en cambio, existan conflictos importantes que, por el propio proceso intenso (pero tambin intensivo en el tiempo y de bsqueda de sntesis y consensos) del trabajo participativo en Taller, se hubieran minimizado o no considerado. En los casos necesarios, se han generado ajustes: en algunos casos, incorporando Subsistemas Decisores que no haban sido quizs lo suficientemente analizados en su importancia como conflictos realmente crticos y que necesitaran ser resueltos; y en otros casos, incorporando Temas Generadores que, de igual modo, se haban subestimado en su importancia para potenciar los cambios necesarios para el logro de un mayor desarrollo turstico. Luego de este anlisis exhaustivo, recin se consider vlido el proceso de valorizacin de las Ideas Fuerza.

Cada una de las Ideas Fuerza fue valorada (ver Grficos 1 a 5) de manera de reconocer su importancia relativa, lo cual a la hora de definir las Estrategias del Plan se tornar fundamental.

A continuacin se explicar la metodologa a travs de la cual se ha realizado dicha valoracin.

Como puede apreciarse en este apartado, se analiz el nivel de las Ideas Fuerza propuestas, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados, como as tambin el de los Conflictos y Potencialidades identificados, los Subsistemas Decisores (o Conflictos ms alterantes) y los Temas Generadores (o Potencialidades ms alterantes), ya que las Ideas Fuerza surgen de stos y deben, por lo tanto, ser capaces de responder tambin a dichos Subsistemas Decisores y Temas Generadores. Es decir, se realiz un proceso detallado de anlisis para evaluar si durante el Taller se haban considerado todos los Subsistemas Decisores y Temas Generadores relevantes.

De dnde surge el valor de la Idea Fuerza?

El valor de la misma es la resultante de la suma total de los valores de los Temas Generadores sobre los cuales se construye, y de los Subsistemas Decisores que resuelve.

Por qu este nivel de detalle metodolgico es esencial antes Para comprender mejor esta metodologa, ver para cada de cualquier valoracin? Campo de Actuacin e Idea Fuerza los Grficos 1 a 5 adjunPorque la existencia de dos Ideas Fuerza que transmiten la misma idea pero estn expresadas de diferente manera, pueden significar, a la hora de la valoracin, reiteraciones que podran llevar a equvocos o tal vez a sobrevalorar un tema. Lo mismo sucedera en el caso de Temas Generadores iguales en contenido, pero expresados de forma sutilmente diferente; y es vlido tambin para el caso de los Subsistemas Decisores. tos, denominados Ajuste y Valoracin de Ideas Fuerza. Como puede verse, en algunos casos una Idea Fuerza no slo resuelve Subsistemas Decisores de su propio Campo de Actuacin sino de otros. Desde ya, el caso ms elocuente es el caso de las Ideas Fuerza del Campo de Actuacin de Organizacin y Gestin General, ya que es nuevo y trasciende a los restantes Campos de Actuacin (ver B.1.1 y B.2).

P G I N A 6 6 //

1
Ajuste y valoracin de las Ideas Fuerza

BLOQUE

Grfico 1: Gestin de la Calidad

Grfico 2: Desarrollo de la Oferta

P G I N A 6 7 //

Grfico 3: Promocin y Marketing

Grfico 4: Inversiones y Formas de Financiamiento Pblico-Privadas

P G I N A 6 8 //

1
Grfico 5: Organizacin y Gestin General

BLOQUE

Referencias: CA: IF: GC: DO: PM: IFF: Campo de Actuacin Idea Fuerza Gestin de la Calidad Desarrollo de la Oferta Promocin y Marketing Inversiones y Formas de Financiamiento Pblico-Privadas

P G I N A 6 9 //

// B.2 Formacin de conjuntos y cadenas causales. Mapa conceptual

En el anlisis de consistencia y pertinencia de los resultados obtenidos en el Taller, y a travs de su ajuste o verificacin mediante los Grficos 1 a 5 realizado en el captulo B.1 (que llev al paso de la Planilla 1 a la Planilla 2), fue posible obtener un panorama ms sistmico y claro de la formacin de conjuntos articulados, que aquel que pudo generarse en el Taller Participativo, pero limitado por el escaso tiempo disponible. A los fines de una presentacin ms ordenada de lo producido en el mismo, se construy la Planilla 3, donde se han intentado ordenar las Ideas Fuerza, Estrategias, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados ms recomendables para la Regin Buenos Aires. En esta planilla se reconocieron dos grandes grupos de Ideas Fuerza: - aquellas de carcter federal, es decir, que son solicitudes o recomendaciones que desde el nivel regional se hacen a la SECTUR; - aquellas de carcter regional, es decir, que la propia regin se propone para s misma. Nota: no debe olvidarse que todos estos Anexos Regionales son slo lneas de base o lineamientos estratgicos que desde la SECTUR se devuelven a las regiones y que fueron elaborados a partir de la sistematizacin de los talleres.

En el caso de la Regin Buenos Aires (Ver Mapa Conceptual adjunto) existen tres Ideas Fuerza Federales:

- I.F.B.1 Seguridad jurdica y homogeneizacin normativa y legislativa. Hace a la voluntad y a la necesidad de fortalecer
la seguridad jurdica a travs de la actualizacin y homogeneizacin normativa, de modo de procurar la continuidad de polticas a nivel federal y regional.

- I.F.B.2 Turismo fomenta la obtencin de recursos para reinvertir en el sector. Debido al crecimiento que registra la actividad y la necesidad de realizar inversiones para un desarrollo sustentable de la misma, es prioritaria la reinversin en el sector, desde: - el mbito pblico: se deben contemplar la realizacin obras de infraestructura y equipamiento en planes nacionales que se desarrollen principalmente en destinos tursticos, reinvirtiendo lo que la actividad aporte a la economa nacional. - el mbito privado: se deben promover nuevos emprendimientos (considerando la demanda), siendo tambin es necesaria la reinversin en los ya existentes, en pos de mejorar la oferta. La I.F.B.2 Turismo fomenta la obtencin de recursos para reinvertir en el sector, lleva a proponer una Estrategia B.2.1, consistente en Desarrollar los instrumentos legales y econmico-financieros de captacin y asignacin de recursos (algunos ya incorporados en la nueva Ley Nacional de Turismo). Esto ser de gran importancia para la Nacin y las Regiones, ya que seguramente llevar, en la formulacin del Plan Federal, a incluir un Programa Nacional que operativice cuestiones ya propuestas en la nueva Ley de Turismo, como la creacin de un Fondo de Inversiones Tursticas (denominado en la mencionada Ley como Fondo Nacional de Turismo) u otras nuevas a tener en cuenta, como la investigacin de oportunidades de negocios, la bonificacin de tasas e incentivos para la inversin, etc. Esta ltima tambin ya est contemplada de alguna manera en la nueva Ley, en su Captulo II, Ttulo III, Incentivos de Fomento Turstico. Se trata de iniciativas o ideas que fueron sugeridas por distintos campos de actuacin del Taller Regional, y que aqu se articulan desde una mirada ms sistmica.

El Mapa Conceptual como instrumento estratgico y metodolgico

La mencionada Planilla 3, que se adjunta a continuacin (Ver pginas 75 y 76), fue ultimada con el apoyo de reflexin y sistematizacin que ofrecen los Mapas Conceptuales. stos se grafican a travs de cadenas causales (es decir, causas que generan efectos y su retroalimentacin) y forman conjuntos, que ayudan a verificar la interrelacin entre los distintos componentes y eventualmente producir modificaciones en ellos, para un ajuste definitivo de sus contenidos.

- I.F.B.3 Argentina, destino de jerarqua internacional para la inversin. Se propone operativizarla a travs del desarrollo
de estrategias de promocin y captacin de recursos de inversin a nivel internacional, fortaleciendo, por ejemplo, el Programa -ya vigente- de Promocin Internacional de Proyectos y Oportunidades de Negocios. En el marco de esta Estrategia, asimismo, se propone la promulgacin de una Ley Nacional de Incentivos que promueva la captacin de capitales y el diseo de herramientas de financiamiento no convencionales, dirigidas fundamentalmen-

P G I N A 7 0 //

1
te a microemprendimientos y PyMEs del sector turstico y/o vinculadas al mismo. En efecto, casi siempre las regiones estn solicitando a nivel federal un mayor esfuerzo en la canalizacin de formas de financiamiento o en la promocin de inversiones, pblicas y privadas, nacionales e internacionales. Las Ideas Fuerza Regionales parten de la existencia de ese apoyo federal al desarrollo de las estrategias regionales, como se visualiza en el Mapa Conceptual ya mencionado. La Idea Fuerza 1, Nueva Regin Buenos Aires, pone de manifiesto el inters por avanzar conjuntamente en los aspectos del desarrollo de la oferta, el mejoramiento de la calidad, la promocin turstica y la bsqueda de captacin de inversiones. Considerando que su mbito de coordinacin involucra a las dos jurisdicciones antes mencionadas, es necesario fortalecer y asegurar el Campo de Actuacin de la Organizacin y Gestin General. Y para ello se detect una importante estrategia, surgida inicialmente a partir de una Idea Fuerza del Campo de Actuacin del Desarrollo de la Oferta, pero reiterada de distintas maneras en los dems campos y que, viendo el esquema general, conviene colocar como estrategia emergente de la Idea Fuerza 1:

ejecucin de mltiples Proyectos Preidentificados, pero fundamentalmente para la propia creacin de la figura antes mencionada (Ver Proyecto Prioritario).

E.P.1.1.2- Fortalecimiento de alianzas estratgicas potenciando la inteligencia de mercado a los fines de lograr competitividad
Este ltimo tiene en principio dos Proyectos Preidentificados: la Deteccin de mbitos potencialmente asociativos y el Desarrollo de la actitud asociativa a travs del intercambio de experiencias de los estamentos pblico-privados de la Nueva Regin, como proyectos de base indispensables para ir propiciando en todos los sectores y tipologas de actores, un cambio de cultura de la planificacin y gestin turstica integrada. Precisamente este fortalecimiento en la organizacin y gestin general del turismo en la regin, permite desarrollar sobre bases ms firmes, en los restantes 4 Campos de Actuacin Sectoriales, las Ideas Fuerza, Estrategias, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados. Se propone otra importante Estrategia que complementa a la anterior. Se trata de la Estrategia 1.2, consistente en Crear una Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para

BLOQUE

la formulacin y evaluacin de proyectos.

Esta Estrategia, que se repite como propuesta en varias regiones, tambin puede dar lugar a una articulacin federal que propicie y apoye estas Agencias, desde los mbitos que, en trminos de inversin, se reclaman al nivel federal. Las Agencias de Desarrollo en general son instituciones sin fines de lucro, con personera jurdica, que tienen como objetivo establecer principalmente contacto con las MiPyMEs y PyMEs, y propender el desarrollo econmico local y/o regional a partir de la difusin y promocin de los instrumentos provenientes tanto del sector pblico como de la oferta directa de servicios dirigidos a las microempresas locales. A travs de ellas se promueve el fortalecimiento de la capacidad regional y local de disear y llevar a cabo planes y programas de apoyo al Desarrollo Local y el mejoramiento de la competitividad de las pequeas unidades econmicas. Su cuerpo directivo se integra por empresarios medianos y pequeos de cada una de las zonas, y por representantes del gobierno provincial o municipal. Cuentan, adems, con un Consejo Asesor integrado por todas aquellas entidades pblicas o privadas que puedan contribuir a la mejora de la competitividad de las PyMEs del rea (Universidades, ONGs, cmaras, asociaciones). Los servicios que podra prestar una Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para la formulacin y evaluacin de proyectos pblico-privados incluiran:

E.1.1- Promover la complementariedad interjurisdiccional de la oferta. La Estrategia 1.1 precisa recibir apoyo del nivel
federal para facilitar su actuacin en la planificacin de la oferta, de las inversiones, de la promocin y de la mejora de la calidad. Y para operativizarla se proponen dos Encuadres Programticos claros:

E.P.1.1.1- Creacin de una Mesa Mixta de desarrollo regional -o similar- para la planificacin estratgica sustentable.
Esta Mesa Mixta de desarrollo regional -o similar-, deber ser un mbito de articulacin pblico-privado, intersectorial e interjurisdiccional, con un plan programtico a corto, mediano y largo plazo, e incluir la participacin de las comunidades y gobiernos locales. Se propone, en sntesis, una actuacin potente, compleja, integral y superadora a la situacin actual, estableciendo un mecanismo de planificacin participativa de las funciones y acciones a desarrollar por dicha figura. La misma debe justificar la creacin de una estructura ejecutiva, con sus mecanismos internos para la toma de decisin, y hasta las posibilidades de autosustentabilidad y generacin de recursos para la

::

P G I N A 7 1 //

1) Asesoramiento para la creacin y fortalecimiento de emprendimientos productivos autosostenibles (en forma individual o asociativa), capaces de crear fuentes de trabajo permanentes y de colocar sus productos o servicios en el mercado. 2) Investigacin y sistematizacin de la informacin para determinar prioridades de inversin en la regin a partir de las potencialidades del rea, de las necesidades de la poblacin y de las posibilidades que ofrece el mercado. 3) Identificacin de las posibilidades de desarrollo de la actividad turstica y de la generacin de proyectos, con el concurso coordinado de los actores locales y de los referentes nacionales. 4) Constituirse en un interlocutor vlido para atraer y favorecer inversiones externas. En este marco, podr estipular convenios con diferentes organismos nacionales e internacionales para dar seguimiento a proyectos de desarrollo, en modalidades que sern evaluadas convenientemente por la agencia. 5) Apoyo a la planificacin local sectorial, en coordinacin con las actividades de todas las instituciones pblicas a nivel central, regional y local. 6) Facilitar el encuentro entre la demanda y la oferta en el campo de inversiones en particular, y en la actividad en general. 7) Identificacin de sectores econmicos dinmicos para la regin que, a travs de la produccin de bienes y servicios, contribuyan a la creacin de nuevas empresas y al mejoramiento de su nivel competitivo. 8) Brindar y/o canalizar servicios de asistencia financiera y tcnica de modernizacin empresarial, con el objeto de mejorar la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas de su rea de influencia. 9) En todos los casos los servicios se prestan a grupos de MiPyMEs y PyMEs, con el doble objetivo de, por un lado, aminorar su costo para las empresas y, por el otro, fomentar el conocimiento y la colaboracin entre los empresarios de cada localidad. La Idea Fuerza 2 se refiere al Campo de Actuacin de Desarrollo de la Oferta, y se denomina Planificacin sustentable de la oferta turstica, reconociendo la necesidad especfica de tender hacia una planificacin estratgica, sustentable, integrada, sistmica y equitativa en el territorio. Esta Idea Fuerza se operativiza a travs de la Estrategia 2.1, consistente en Promover el desarrollo integrado y sustentable de la oferta turstica de la nueva regin, aprovechando sus importantes potencialidades, tales como: - la buena conectividad regional interna y externa, - el rol de la misma como puerta de entrada al pas, - la calidad de sus recursos naturales y culturales con capacidad receptiva,
P G I N A 7 2 //

- el rol de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como centro financiero, econmico, educativo y de salud ms importante del pas, y su carcter tambin de mercado emisor ms importante dentro de la regin. En definitiva, la estrategia se concreta en tres Encuadres Programticos explcitos de gran inters y necesidad:

E.P.2.1.1- Inventario y puesta en valor del patrimonio natural y cultural, ya sea en sus manifestaciones tangibles como
intangibles, auxiliado por un Sistema de Informacin Geogrfica y una base de datos georeferenciada.

E.P.2.1.2- Tipificacin, jerarquizacin, diversificacin y optimizacin de la oferta, incluyendo la puesta en valor de la oferta
existente, el reconocimiento y potenciacin de los valores actuales de la regin como un todo, en especial de algunos destinos. Pero tambin la identificacin de las obras de equipamiento turstico y puesta en valor de la infraestructura pblica necesarias para completar una trama ms distributiva y equitativa en el territorio, acciones indispensables para optimizar no slo la oferta puntual sino la accesibilidad a la misma.

E.P.2.1.3- Fortalecimiento de las identidades locales, pues es

indispensable para que los actores se transformen en autores (protagonistas) de su propio destino, es decir, se incorporen como coautores de la planificacin local y regional. Se busca rescatar y/o fortalecer, segn el caso, la gran riqueza cultural existente en la regin: su historia, sus procesos poblacionales, sus herencias inmigratorias europeas que dejaron su huella indiscutible desde fines del siglo XIX fundamentalmente, y hasta principios del siglo XX, as como las culturas aborgenes que habitaron esta regin, el surgimiento del criollo y del gaucho, etc. En la misma Planilla 3 se observan los Proyectos Preidentificados, que resultan de alto inters para cada uno de dichos Encuadres Programticos. Ese fortalecimiento del desarrollo de la oferta debe ser alimentado por la Idea Fuerza 3, del Campo de Actuacin de la Gestin de la Calidad: Calidad en destinos, nuestro destino comn, que se cristaliza inmediatamente en tres Estrategias:

E.3.1- Sensibilizar y capacitar en Sistemas de Gestin de Calidad (SGC) para todos los aspectos de la actividad turstica,
dado que an se visualiza la necesidad de una mejor capacitacin y sensibilizacin en estos temas.

E.3.2- Homogeneizar las normativas en SGC dado que es

evidente la falta de adaptacin a las normativas internacionales.

1
E.3.3- Desarrollar estrategias de fortalecimiento tcnico y la creacin de incentivos para la implementacin de SGC de modo de
tender a apoyar su real implementacin. En la Planilla 3, pueden profundizarse los Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados especficos propuestos para el logro de cada Estrategia. Obsrvese que la Regin Buenos Aires le ha dado un puntaje alto a esta IF3, pues en realidad es una regin que ya tiene una oferta reconocida internacionalmente como la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y que requiere ser potenciada con una mayor calidad. En relacin al Campo de Actuacin de la Promocin, la Idea Fuerza 4, Muy Buenos Aires, sustento de la marca pas, apunta precisamente a potenciar toda la diversidad y complementariedad de la Nueva Regin Buenos Aires y toma su nombre del Programa que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires han lanzado recientemente. Para dicha Idea Fuerza, se concibe la siguiente Estrategia:

Contiene como principal Encuadre Programtico la Creacin de una incubadora de proyectos, en particular para microemprendimientos y PyMEs, que suelen ser los sectores ms necesitados de ese proceso de incubacin; esto es, de apoyo en la identificacin de un nicho de mercado oportuno, su anlisis de factibilidad en trminos de preinversin, y la asistencia tcnica para la concrecin del proyecto que se trate. Obsrvese en el Mapa Conceptual que este importante Encuadre Programtico identificado permite la participacin de todos los sectores de la actividad: pblico, privado (cmaras, asociaciones, ONGs) y acadmico. Esta Incubadora de proyectos, tendra como Proyectos Preidentificados prioritarios: P.P.5.1.1.1- la creacin de un Banco de datos y buenas prcticas, P.P.5.1.1.2- la Capacitacin de recursos humanos, y P.P.5.1.1.3- la Formulacin de proyectos tursticos sustentables. En sntesis, la nueva Regin Buenos Aires ofrece un caso extremadamente elocuente, dado que tambin se trata de una de las regiones ms importantes, al contener el principal destino turstico del pas. Es muy clara, ms que otras regiones, en la necesidad de que se fomente desde el nivel federal la obtencin de recursos para la reinversin en el sector, la idea complementaria de posicionar a la Argentina como destino de jerarqua internacional para la inversin, as como la importancia dada a la seguridad jurdica y homogeneizacin normativa y legislativa para asegurar la continuidad de polticas. Enfatiza un proceso de articulacin de la Regin que, si bien es reciente, ya est en marcha, y propone ampliar sus alcances de promocin conjunta de la nueva marca regin, a la planificacin sustentable de la oferta, que, aunque importante, necesita equiparse mejor, optimizarse y complementarse an ms. Pero por sobre todas las cosas, se desafa a: - mejorar la calidad de sus destinos y atractivos tursticos; - propiciar la asociatividad entre los emprendimientos existentes, pblicos y privados; y a - promover la incubacin de proyectos para la creacin de nuevos emprendimientos. Indudablemente, la Regin Buenos Aires quiere consolidarse an ms. No conformndose con sus potencialidades ya manifiestas y conocidas internacionalmente, se desafa ante los nuevos escenarios nacionales e internacionales.

BLOQUE

E.4.1- Consolidar la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires como Nueva Regin Turstica, con un fuerte
Encuadre Programtico que supone el desarrollo de un Plan de marketing para la Nueva Regin Buenos Aires, que ha identificado una serie de proyectos de amplio espectro y complementarios, entre los que se destaca el desarrollo del Programa Muy Buenos Aires. Por ltimo (ver Mapa Conceptual), la Idea Fuerza 1, con su fortalecimiento legal y poltico, y la propuesta de creacin de la Mesa Mixta de desarrollo regional -o similar-, para la planificacin turstica, permiten apoyar la Idea Fuerza 5: Turismo fomenta redes de emprendimientos pblicoprivados para inversiones inteligentes (planificadas), de gran creatividad y alta compatibilidad con las mejores ideas de su tipo en las distintas regiones de Argentina. Es el reconocimiento de la necesidad de promover y apoyar los emprendimientos, tanto de carcter pblico como privado, y en especial aquellos de carcter asociativo o en red, a travs de un proceso planificado y gerenciado por medio de la entidad propuesta en el E.P.1.1.1. Por ello, esa Idea Fuerza contiene como Estrategia E.5.1 esencial, Crear mecanismos de impulsin de proyectos, que sera el brazo operativo para lograr aquella Idea Fuerza.

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Mapa Conceptual

(*) Ideas Fuerza surgidas como resultado del aporte de la Comisin de Trabajo Regional
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1
Planilla 3 o Planilla final Ideas Fuerza Federales
ORGANIZACIN Y GESTIN GENERAL
IDEAS FUERZA
B1
Seguridad jurdica y homogeneizacin normativa y legislativa

ESTRATEGIAS

ENCUADRES PROGRAMTICOS

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS

BLOQUE

NOTA: La IF B1, fue un aporte de la Comisin de Trabajo Regional, realizado en marzo de 2005, por lo tanto no se describen las Estrategias, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados. Se sugiere su completamiento en las regiones.

INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PBLICO-PRIVADAS

IDEAS FUERZA
B2
Turismo fomenta la obtencin de recursos para reinvertir en el sector

ESTRATEGIAS
B2.1
Desarrollar instrumentos legales y econmico-financieros de captacin y asignacin de recursos (nueva Ley de Turismo) Desarrollar estrategias de promocin y captacin de recursos de inversin a nivel internacional

ENCUADRES PROGRAMTICOS
B2.1.1
Fondo Federal de Inversiones Tursticas (nueva Ley de Turismo)

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
B2.1.1.1 B2.1.1.2 B3.1.1.1 B3.1.1.1
Investigacin de oportunidades de negocios Bonificacin de tasas e incentivos Gestacin de una Ley Nacional especfica para captacin de capitales Diseo de herramientas de financiamiento no convencional

35.81
B3
Argentina destino de jerarqua internacional para la inversin

B2.1

B3.1.1

34.00

Fortalecimiento del Programa de Promocin Internacional de Proyectos de Inversin y Oportunidades de Negocios

Ideas Fuerza Regionales

ORGANIZACIN Y GESTIN GENERAL
IDEAS FUERZA ESTRATEGIAS
1.1.1

ENCUADRES PROGRAMTICOS
Creacin de una Mesa Mixta de Desarrollo Regional (o similar) para la planificacin estratgica sustentable

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
1.1.1.1
Creacin de una mesa pblico-privada intersectorial e interjurisdiccional

1.1 1
Nueva Regin Buenos Aires

Promover la complementariedad interjurisdiccional de la oferta

1.1.2.1 1.1.2
Fortalecimiento de alianzas estratgicas potencializa la inteligencia de mercado a los fines de lograr competitividad

Deteccin de mbitos potencialmente asociativos Desarrollo de la actitud asociativa a travs del intercambio de experiencias de los estamentos pblicos y privados de la nueva Regin

1.1.2.2

14.02

1.2

Crear una Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para la formulacin y evaluacin de proyectos pblicos-privados

P G I N A 7 5 //

DESARROLLO DE LA OFERTA
IDEAS FUERZA ESTRATEGIAS
2.1.1

ENCUADRES PROGRAMTICOS
Inventario y puesta en valor del patrimonio natural y cultural

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
2.1.1.1 2.1.1.2
Proyecto de conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural Proyecto de conservacin y puesta en valor del patrimonio natural Proyecto de optimizacin de la oferta Proyecto de obras de equipamiento turstico y puesta en valor de infraestructura pblica Proyecto de rescate de la cultura gauchesca Proyecto de rescate de nuestra herencia inmigratoria

Planificacin sustentable de la oferta turstica

2.1

Promover el desarrollo integrado y la sustentabilidad de la oferta turstica de la nueva regin

2.1.2

Tipificacin, jerarquizacin, diversificacin y optimizacin de la oferta

2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.3.1 2.1.3.2

23.66

2.1.3

Fortalecimiento de las identidades locales

GESTIN DE LA CALIDAD
IDEAS FUERZA ESTRATEGIAS
3.1.1 3.1
Calidad en destinos, nuestro destino comn Sensibilizar y capacitar en SGC

ENCUADRES PROGRAMTICOS
Programa de comunicacin

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
3.1.1.1
Informacin sobre SGC y difusin de experiencias exitosas en la implementacin de SGC (a travs de manuales de buenas prcticas) Talleres sectoriales de SGC Foros y ciclos de conferencias sobre SGC (sector pblico, empresarios, docentes, formadores de opinin, asociacones intermedias, sindicales y profesionales) Creacin de un comit facilitador regional de jurisdiccin y competencia a nivel de normativas Creacin de comits regionales e interjurisdiccionales para facilitar la articulacin de la gestin de SGC Fortalecimiento tcnico de SECTUR a provincias y municipios Incentivos para la implementacin de SGC

3.1.2.1 3.1.2
Programa de formacin de lderes en SGC

3.1.2.2

3.2.1.1 3.2
Homogeneizar las normativas en SGC

3.2.1

Programa de actualizacin, homogeneizacin y creacin normativa de SGC

3.2.1.2 3.3.1.1 3.3.1.2

42.82
3.3

Desarrollar estrategias de fortalecimiento tcnico e incentivos para la implementacin de SGC

3.3.1

Programa de fortalecimiento tcnico para la aplicacin de SGC

PROMOCIN Y MARKETING
IDEAS FUERZA
4
Muy Buenos Aires, sustento de la marca pas

ESTRATEGIAS
4.1
Consolidar la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires como nueva regin turstica

ENCUADRES PROGRAMTICOS
4.1.1
Plan de Marketing para la Nueva Regin Buenos Aires

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
4.1.1.1 4.1.1.2
Unificacin de sistemas metodolgicos de investigacin de mercado Desarrollo de la Marca Regin

5.19

INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PBLICO - PRIVADAS

IDEAS FUERZA
5
Turismo fomenta redes de emprendimientos pblico-privados para inversiones inteligentes (planificadas)

ESTRATEGIAS
5.1
Crear mecanismos de impulsin de proyectos

ENCUADRES PROGRAMTICOS
5.1.1
Creacin de una incubadora de proyectos

PROYECTOS PREIDENTIFICADOS
5.1.1.1 5.1.1.2 5.1.1.3
Banco de Datos y buenas prcticas Capacitacin de Recursos Humanos Formulacin de proyectos

45.32
P G I N A 7 6 //

1
Fichas de Encuadres Programticos
IDEAS FUERZA FEDERALES
NOTA: No hay una ficha de descripcin del Encuadre Programtico de la IF B1, ya que fue un aporte de la Comisin de Trabajo Regional, realizado en marzo de 2005. Se sugiere su completamiento en las regiones.

BLOQUE

INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PUBLICO-PRIVADAS

IDEA FUERZA B2 - TURISMO FOMENTA LA OBTENCIN DE RECURSOS PARA REINVERTIR EN EL SECTOR Estrategia B2.1: Desarrollar instrumentos legales y econmico-financieros de captacin y asignacin de recursos (nueva Ley de Turismo)
ENCUADRE PROGRAMTICO Descripcin
Este Programa est en concordancia con la nueva Ley de Turismo, que declara de inters nacional al turismo como actividad socio econmica estratgica y esencial para el desarrollo del pas, y prioritaria dentro de las polticas del Estado. En este sentido detecta al Turismo Receptivo como... una actividad de exportacin no tradicional para la generacin de divisas, resultando la actividad privada una aliada estratgica del Estado... Para que esto sea posible es necesario desarrollar los instrumentos legales y econmico-financieros para la captacin y asignacin de recursos. Por ello, la nueva ley establece la creacin de: - Instituto Nacional de Promocin Turstica, en el mbito de la Secretara de Turismo de la Nacin (como mbito de articulacin del sector gubernamental especfico, las cmaras sectoriales nacionales y representantes del Consejo Federal de Turismo), asignndole su presupuesto. - Fondo Nacional de Turismo, en su ttulo III correspondiente al Rgimen Financiero, integrado fundamentalmente por el 5% del precio de los pasajes areos y fluviales al exterior, adems de otros aportes complementarios entre los que cuentan las habilitaciones para prestacin de servicios. Este FONDO ser administrado por la Autoridad de Aplicacin de la Nueva Ley. Este programa debe interactuar entre las disponibilidades financieras del nivel nacional y la investigacin de oportunidades de negocio, as como la bonificacin de tasas e incentivos, para lo que tendr como consulta permanente el Programa Nacional de Inversiones Tursticas y la Agencia de Desarrollo Regional. Proyectos Preidentificados: - Investigacin de oportunidades de negocios - Bonificacin de tasas e incentivos

B2.1.1- FONDO FEDERAL DE INVERSIONES TURSTICAS (NUEVA LEY DE TURISMO)

IDEA FUERZA B3 - ARGENTINA DESTINO DE JERARQUA INTERNACIONAL PARA LA INVERSIN Estrategia B3.1: Desarrollar estrategias de promocin y captacin de recursos de inversin a nivel internacional
ENCUADRE PROGRAMTICO
Descripcin
Del mismo modo en que se constituye un Programa de generacin de instrumentos legales y econmico financieros para captacin y asignacin de recursos a travs de la nueva Ley de Turismo, que determinarn FONDOS INTANGIBLES destinados al desarrollo de proyectos tursticos, es importante renovar el inters del destino Argentina en el concierto internacional, y en los nuevos perfiles que ha adquirido la actividad, por cierto favorables a Argentina, de acuerdo al anlisis realizado en la deteccin de potencialidades. Este programa apunta a la reorganizacin y ampliacin del actual Programa de Promocin de Inversiones, con el fin de facilitar la realizacin de proyectos de ndole privada, a travs de la conexin entre proyectitas e inversores extranjeros. Tambin promueve la coordinacin con programas similares, existentes en el Estado nacional, lo cual permite racionalizar recursos y potenciar resultados. Para el logro de los objetivos del Encuadre Programtico se propone la profundizacin de los siguientes Proyectos Preidentificados: - Gestacin de una Ley Nacional especfica para captacin de capitales - Diseo de herramientas de financiamiento no convencional

B.3.1.1 - FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE PROMOCION INTERNACIONAL DE PROYECTOS DE INVERSIN Y OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS

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IDEAS FUERZA REGIONALES

ORGANIZACIN Y GESTIN GENERAL

IDEA FUERZA 1 - NUEVA REGIN BUENOS AIRES Estrategia1.1: Promover la complementariedadinterjurisdiccional de la oferta
ENCUADRE PROGRAMTICO
Descripcin
El desarrollo de la oferta turstica con nfasis tanto en lo natural como en lo cultural, se realiza a travs de productos especficos que trascienden los lmites jurisdiccionales o gubernamentales entre niveles de gobierno, incluidas las diferentes carteras. En turismo, el proyecto de desarrollar un rea de oportunidad a travs de un producto constituye el eje de la articulacin. En la regin, el eje de esta actuacin interjurisdiccional estar dado, adems por la concertacin de intereses tursticos entre los municipios del interior bonaerense y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, respondiendo a: - la consigna de la nueva marca Muy Buenos Aires, y sus micro-reas de oportunidad, - la deteccin y desarrollo de nuevos productos tursticos en funcin de la lectura de potencialidades interrelacionadas con las tendencias de mercado. - las demandas de inversin y de gestin que surjan de los propios proyectos de los estudios de mercado - el Plan Estratgico de marketing para la Nueva Regin Buenos Aires. - la deteccin de nuevos mbitos de asociacin no tradicional. Estos acuerdos bsicos deben consolidar e incrementar la generacin y alimentacin permanente del mapa de oportunidades tursticas de la nueva regin y su actuacin integral. Dichos acuerdos pueden contener (en caso de requerirlo) a organismos del Gobierno Nacional, ello podr ser vehiculizado a travs del Comit Interministerial de Facilitacin Turstica creado por Ley N 25.997 (Ttulo II, Captulo I, Art. 3) Este Programa debe actuar como polea de transmisin entre la Agencia de Desarrollo Turstico (que proveer la informacin de base y el estado de avance de las iniciativas, adems del mapa de oportunidades de inversin) y el mencionado Ente de gestin, para potenciar as la actuacin integral del sector en el desarrollo de la actividad, consolidando proyectos de productos sobre las reas de oportunidad. Proyecto Preidentificado: - Creacin de una mesa pblico-privada intersectorial e interjurisdiccional

1.1.1-

CREACIN DE UNA MESA MIXTA DE DESARROLLO REGIONAL (O SIMILAR) PARA LA PLANIFICACIN ESTRATGICASUSTENTABLE

Estrategia1.2: Crear una Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para la formulacin y evaluacin de proyectos
ENCUADRE PROGRAMTICO
Descripcin
As como la estrategia de creacin de una Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para la formulacin y evaluacin de proyectos, tambin se propone la concepcin de un mbito para la actuacin intersectorial e interjurisdiccional oportuno para la generacin de iniciativas y alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado, y entre jurisdicciones gubernamentales concurrentes al desarrollo de productos tursticos, tambin entre sectores locales e internacionales. Estas alianzas bsicas deben recoger los intereses detectados en los estudios de mercado y darles curso a travs de la generacin de iniciativas interjurisdiccionales de la nueva regin, de modo de generar una oferta competitiva en el mercado local, regional, nacional e internacional. Es importante una relacin fluida entre la mencionada Agencia, que proveer la informacin de base y el estado de avance de las iniciativas, ms el mapa de inversiones, y el Ente de gestin a los fines de potenciar la actuacin integral del sector en el desarrollo de la actividad. Proyectos Preidentificados: - Deteccin de mbitos potencialmente asociativos - Desarrollo de la actitud asociativa a travs del intercambio de experiencias de los estamentos pblicos y privados de la nueva Regin

1.1.2-

FORTALECIMIENTO DE ALIANZAS ESTRATGICAS POTENCIALIZANDO LA INTELIGENCIA DE MERCADO A LOS FINES DE LOGRAR COMPETITIVIDAD

P G I N A 7 8 //

1
DESARROLLO DE LA OFERTA
IDEA FUERZA 2 - PLANIFICACIN SUSTENTABLE DE LA OFERTA TURSTICA

Estrategia 2.1: Promover el desarrollo integrado y sustentabilidad de la oferta turstica de la nueva regin
ENCUADRE PROGRAMTICO Descripcin
Para promover un desarrollo sustentable de los valores naturales y culturales de la Provincia de Bs. As., con vistas al fortalecimiento de la relevancia de esta marca, es imprescindible el conocimiento profundo, preciso y veraz de sus valores (patrimonio), tanto desde el punto de vista natural como cultural, considerando: - Respecto del Patrimonio Natural: la identificacin de reas de inters por su singularidad, su valor para la conservacin de especies, el sostenimiento del equilibrio ecolgico, su belleza paisajstica, etc.; y una vez identificadas, localizadas y descriptas, permitir avanzar en los posibles usos compatibles para promover su conservacin. Pasando de la identificacin simple de reserva de recursos a su valorizacin proactiva como patrimonio con planes de manejo especficos. - Respecto del Patrimonio Cultural: es importante la creciente concientizacin de los procesos histricos de transformacin antrpica del entorno natural, identificando todas las manifestaciones culturales que han contribuido a formar su identidad, y tambin su fuerte vnculo con el paisaje, manifestado en sus aspectos tangibles, integrando patrimonio arquitectnico, como las diferentes corrientes migratorias; rescatando las manifestaciones culturales intangibles, como gastronoma tpica, fiestas regionales, msica, tradiciones, mitos, leyendas, etc. Esta identificacin de valores, tanto naturales como culturales, necesita de la explicitacin y registro a travs de la elaboracin de inventarios que consideren la posibilidad de la disposicin abierta de dicha informacin, para facilitar la transferencia del sector cientfico al sector turstico. Siendo sumamente importante el acceso a toda la informacin generada para que el sector aporte al desarrollo de productos tursticos vinculados a esos valores, por lo que los sistemas de georeferenciacin y bases de datos son los instrumentos apropiados para el logro de estos objetivos. La identificacin de estos hechos relevantes ya identificados, inventariados y establecidos sus planes de manejo, debe guiar el conocimiento de la regin a travs de esos sitios claves, para lo cual los sistemas de movilidad de la regin deben asistir al sistema patrimonial-turstico garantizando la accesibilidad y conectividad, hasta llegar a su afianzamiento como corredores significativos integrados, tanto en el orden intrarregional, como nacional e internacional. Por otra parte, respecto de la identificacin de la oferta de recursos naturales, es importante valorar la oportunidad de la Provincia de Buenos Aires de una amplia oferta competitiva, incluso a nivel internacional, para desarrollar productos que respondan a la demanda creciente de actividades ms interactivas con el ambiente, como por ejemplo la pesca deportiva o el agroturismo. Por lo aqu explicitado es necesario distinguir en este Encuadre Programtico dos Proyectos Preidentificados: - Proyecto de conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural - Proyecto de conservacin y puesta en valor del patrimonio natural

BLOQUE

2.1.1-

INVENTARIO Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL

ENCUADRE PROGRAMTICO
Descripcin

2.1.2-

TIPIFICACIN, JERARQUIZACIN, DIVERSIFICACIN Y OPTIMIZACIN DE LA OFERTA

Este Encuadre Programtico se refiere a la adecuacin de la oferta de modo de favorecer su disfrute. Por consiguiente est muy vinculado, por un lado, a la valorizacin del patrimonio natural y cultural y, por otro, a la generacin de infraestructura bsica para su disfrute. De modo que es importante considerar esta secuencia lgica para comprender en profundidad el objetivo del mismo: - Se trata, en sntesis, de convertir el recurso en patrimonio y el patrimonio en oferta turstica En este sentido, cabe la evaluacin del sistema de la oferta profundizando el mapa de oportunidades tursticas de modo de poder complementarlo con las infraestructuras necesarias, creando oportunidades para el mejoramiento de la oferta de alojamiento, especialmente de orden pblico. En general, estas infraestructuras se refieren a la conectividad entre los sitios de inters entre s y los puntos de accesibilidad nacional o internacional, adecundola a los estudios de mercado. Aunque tambin hacen referencia al goce y disfrute de los espacios abiertos naturales (como parques, reas naturales, humedales, playas, riberas, etc.), al patrimonio cultural tangible (urbanstico y arquitectnico tpicamente bonaerense) y tambin intangible (como ritos, costumbres, folklore, etc.) 1- Proyecto de optimizacin de la oferta 2- Proyecto de obras, equipamiento turstico y puesta en valor de la infraestructura pblica

ENCUADRE PROGRAMTICO
Descripcin

2.1.3-

FORTALECIMIENTO DE LAS IDENTIDADES LOCALES

Una planificacin sustentable de la oferta turstica sin dudas debe fundamentarse en un reconocimiento y aceptacin de los valores culturales locales. Uno de los objetivos de esta actividad econmica es el conocimiento e intercambio de valores culturales. Los valores culturales deben ser, en primer trmino, conocidos, luego comprendidos y recin despus valorados, como nica forma de fortalecimiento de las identidades locales, porque son la base sobre la que se sustenta la actividad. Una actividad econmica, en la medida en que sea contradictoria con las vocaciones sociales y geogrficas, generar superposiciones y marginalidades. Solamente los modelos masivos y consumistas de turismo son globales. En este sentido, en la provincia de Buenos Aires son destacables dos culturas con rasgos bien diferenciados, que tienen vinculacin con la ocupacin histrica del territorio y la diferenciacin tan contrastada que se produjo entre el campo y la ciudad de Buenos Aires, prcticamente como matriz argentina. Esto justifica dos bsquedas complementarias: 1- Proyecto de rescate de la cultura gauchesca 2- Proyecto de rescate de nuestra herenca inmigratoria

P G I N A 7 9 //

GESTIN DE LA CALIDAD
IDEA FUERZA 3 - CALIDAD EN DESTINOS, NUESTRO DESTINO COMN Estrategia 3.1: Sensibilizar y capacitar en SGC
ENCUADRE PROGRAMTICO Descripcin
La necesidad de la investigacin en turismo, tanto terica como aplicada, empieza a percibirse como un verdadero aporte a la bsqueda de calidad, para la cual la formacin y el profesionalismo resultan imprescindibles. Existe un aceptable nivel profesional de RRHH receptivo a la capacitacin en SGC. Una nueva generacin con formacin tcnica en turismo es consciente de la necesidad de desarrollar SGC; no obstante, para generar ms conciencia se debe concebir y aplicar una difusin masiva de los postulados de la GC, apuntando a lograr el compromiso de todos los sectores. Se ha destacado en el anlisis de potencialidades, que existen procesos de autoevaluacin que sealan una voluntad generalizada de implementacin de modelos de sistemas de GC en los mbitos pblico, privado, acadmico. Pero aunque esta tendencia sea creciente, es necesario adems fortalecerla aprovechando esta nueva corriente positiva, generando mayor cantidad y calidad de informacin, satisfaciendo la demanda de una mayor difusin de experiencias exitosas en este sentido, capitalizndolas y haciendo que sean transferibles a otras experiencias incipientes. Es necesario detectar y potenciar todas aquellas buenas prcticas para la consolidacin de SGC, y para ello concebir investigacin de base y experimental que difunda confianza en las posibilidades de estos cambios actitudinales positivos de las empresas que aspiran a superar el objetivo de la rentabilidad irresponsable, inescrupulosa o inepta, por una con responsabilidad social, prudente, eficiente, en definitiva, sustentable. Por ello cabe la profundizacin del siguiente Proyecto Preidentificado: - Informacin sobre SGC y difusin de experiencias exitosas en la implementacin de SGC a travs de manuales de buenas prcticas.

3.1.1-

PROGRAMA DE COMUNICACIN

ENCUADRE PROGRAMTICO Descripcin

3.1.2-

PROGRAMA DE FORMACIN DE LDERES EN SGC

Se ha mencionado que, para aportar a la calidad de los destinos, se hace necesario comunicar y difundir la nocin del significado de los SGC, ilustrando sobre los beneficios de su aplicacin y que ello, a su vez, justifica la necesidad de implementacin de un Programa de Comunicacin y difusin de buenas prcticas, y de generacin y aplicacin de SGC. En este punto, el proceso evidentemente necesita de operadores, hacedores comprometidos con la generacin de respuestas. Estos operadores deben ser, en primer trmino, identificados, y luego formados. Identificados en base a la vocacin por el ejercicio de un protagonismo en el mbito de la promocin de cambios favorables, es decir, de liderazgo. Para ello se deben generar los mecanismos que permitan su identificacin a travs de la generacin de espacios (de sensibilizacin y orientados a la capacitacin), apropiados con la realizacin de los siguientes Proyectos preidentificados: - Talleres sectoriales de SGC - Foros y ciclos de conferencias sobre SGC, que convoquen al sector pblico, a empresarios, docentes, formadores de opinin, asociaciones intermedias, sindicales y profesionales.

Estrategia 3.2: Homogeneizar las normativas en SGC

ENCUADRE PROGRAMTICO Descripcin
La aplicacin de SGC, requiere del logro de determinados parmetros o estndares de calidad, referidos a los ms variados aspectos (edilicios, gestin, personal, etc.) estos estndares son establecidos por organismos que han capitalizado la experiencia internacional en la materia, y que han generado un sistema de normas a las cuales se puede suscribir especialmente desde los niveles empresariales. Sin embargo, esta adecuacin, que implica fundamentalmente una relacin empresa-organismo de reconocimiento, desnuda debilidades en los sistemas de gestin locales, regionales y hasta nacionales; y, con ello, la necesidad de dar respuesta al acompaamiento local en el intento de implementacin de estndares, y la adecuacin de dichos estndares internacionales a las caractersticas regionales especficas. Esto puede ser acometido con la realizacin de los siguientes Proyectos Preidentificados: - Creacin de un comit facilitador regional de jurisdiccin y competencia a nivel de normativas - Creacin de comits regionales e interjurisdiccionales para facilitar la articulacin de la gestin de SGC

3.2..1- PROGRAMA DE ACTUALIZACION, HOMOGENEIZACION Y CREACIN NORMATIVA DE SGC

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1
ENCUADRE PROGRAMTICO Descripcin 3.3.1PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO TCNICO PARA LA APLICACIN DE SGC

Estrategia 3.3: Desarrollar estrategias de fortalecimiento tcnico eincentivos para la implementacin de SGC

La estrategia de sensibilizacin propone, en sntesis, la concientizacin sobre la importancia de la aplicacin de los SGC, y la promocin de lderes y cuadros tcnicos especializados en estos procesos, en un escenario de clarificacin de los objetivos de gestin y sus instrumentos, a travs de la homogeneizacin de la normativa de regulacin. Para fortalecer an ms este encuadre, es importante realizar un seguimiento preciso y acotado de las acciones de los procesos de obtencin de los mencionados estndares. Esto implica pensar en: - la generacin y acompaamiento de las instancias tcnicas especficas para cada regin que consideren temticas generales y las especificidades ambientales locales - la modalidad de instrumentacin de las instancias de capacitacin y asistencia tcnica, por ejemplo intentando el desarrollo de KITS porttiles o KITS itinerantes de mejores prcticas (especiales para oferta en situacin de gran dispersin, que incluyan temticas de conservacin ambiental, administracin de la energa, calidad en las habitaciones, administracin financiera, higiene, posicionamiento en el mercado, seguridad del viajero, calidad tecnolgica, etc.) - el acompaamiento financiero de estos procesos - la definicin y ordenamiento de incumbencias en los niveles gubernamentales, que deben tener un correlato en todas las instancias pblicas, desde SECTUR asistiendo a provincias y municipios - la profundizacin de la articulacin pblico-privada, que en esta etapa resulta fundamental. Por todo ello, cabe el desarrollo de los siguientes Proyectos Preidentificados: - Asistencia tcnica de SECTUR a provincias y municipios - Incentivos para la mplementacin de SGC

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PROMOCION Y MARKETING
IDEA FUERZA 4 - MUY BUENOS AIRES, SUSTENTO DE LA MARCA PAS Estrategia 4.1: Consolidar la Ciudad Autnomade Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires como nueva regin turstica
ENCUADRE PROGRAMTICO Descripcin
La solidarizacin Pcia. de Bs. As - Capital Federal expresada en el Plan Muy Buenos Aires, requiere la adecuacin de los planes de marketing a esta nueva visin que tiende a abandonar la histrica competencia capital- interior en un intento de capitalizar las pluralidades y distinciones, con vistas a la diversificacin y complementariedad de la oferta. La riqueza de situaciones adicionadas, brinda la posibilidad de la creacin de nuevos productos, circuitos y pernoctes que contribuirn a la desconcentracin de actividades y beneficiar el desarrollo ms equilibrado del territorio, generando tambin recursos econmicos fuera del sistema Capital Federal. La posibilidad de estas nuevas situaciones alimenta estrategias de promocin y marketing que tienen como base la concepcin de esta nueva regin. Para ello es necesario descubrir esa nueva regin y para revelarla y manifestarla hay que preparar un abordaje sistematizado, que permita comparaciones y agregaciones, utilizando una metodologa homognea en todos los niveles (partiendo desde el bsico conteo de datos hasta el anlisis complejo de situaciones de competitividad) que facilite las investigaciones de mercado. Paralelamente, y a medida que se cuente con elementos de diagnstico, deben ser incorporados a un proceso de construccin de esta nueva marca regional, como otro de los sustentos de la marca pas. En sntesis, este Encuadre Programtico puede ser operado a travs de los siguientes Proyectos Preidentificados: - Unificacin de los sistemas metodolgicos de investigacin de mercado - Desarrollo de la marca regin

4.1.1-

PLAN DE MARKETING PARA LA NUEVA REGION BUENOS AIRES

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INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO PBLICO-PRIVADAS

IDEA FUERZA 5 -TURISMO FOMENTA REDES DE EMPRENDIMIENTOS PBLICOS Y PRIVADOS PARA INVERSIONES INTELIGENTES (PLANIFICADAS) Estrategia 7.1: Crear mecanismos de impulsin de proyectos
ENCUADRE PROGRAMTICO Descripcin
Es importante la generacin de un mbito donde las energas provenientes de los esfuerzos privados y pblicos se potencien, de modo de reducir el riesgo de la inversin inicial, tan costosa, y orientar los esfuerzos hacia las reas de inters detectadas por los estudios de mercado. Una forma de generar un mbito propicio para el florecimiento proyectual es la generacin de una plataforma logstica comn, sobre la que varios proyectos puedan ser ajustados y operados con fuerte seguimiento, y con investigacin aplicada, generando procesos de transferencia metodolgica a proyectos tipificados que pueden ser operados a travs de redes. Esto requiere una gestin centralizada a travs de una Agencia de Desarrollo Regional que centralice su actuacin especficamente en la formulacin y evaluacin de proyectos ex/ante y ex/post, y adems genere las bases para desarrollar los instrumentos caractersticos que sirven a esta actividad, como son la generacin de bancos de datos y la capacitacin de recursos humanos en formulacin y gestin de proyectos tursticos con metodologas (por ejemplo el marco lgico) que permitan la captacin de flujos financieros para su ejecucin y puesta en marcha. Esta situacin, adems de reducir el riesgo inicial, brindara acompaamiento a iniciativas solitarias pero trascendentes para generar cambios en las modalidades del turismo tradicional hacia una actividad ms moderna, responsable y sostenible. Es una forma de planificar las inversiones despejando los escenarios de actuacin y sustanciando los procesos empresariales, a travs de estos tres Proyectos Preidentificados: 1. Banco de datos 2. Capacitacin de RRHH 3. Formulacin y evaluacin de proyectos

5.1.1-

CREACIN DE UNA INCUBADORA DE PROYECTOS

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1
// B.3 Propuesta de Mapa de Oportunidades
// B.3.1 - Explicacin metodolgica
El Mapa Conceptual fue el instrumento metodolgico que se utiliz para clarificar y mejorar las articulaciones entre las Ideas Fuerza, Estrategias, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados resultantes del Taller Regional y de su posterior procesamiento por el equipo tcnico del PFETS. Es una contribucin importante para la construccin del Plan Federal y puede servir de insumo para la reflexin estratgica en las respectivas regiones. Pero se necesita de otro instrumento para profundizar en aspectos ms tangibles del desarrollo turstico y sus cualidades sustentables, a saber: - su correlacin con el territorio y el espacio (el dnde, cundo y cmo actuar), - las relaciones entre regiones, tanto a nivel nacional como internacional, para ir generando la visualizacin del conjunto del Plan Federal. - la identificacin de una secuencia temporal, que organice las expectativas de accin e inversin en escenarios factibles (corto, mediano o largo plazo), y - la modelizacin de los rasgos fundamentales de la regin, como contribucin a la marca y submarcas que finalmente adopte. Se ha llamado a este instrumento Mapa de Oportunidades. El mismo trata de consignar, de una manera genrica y preliminar, el modelo propuesto de actuacin en el espacio regional, distinguiendo espacios con oportunidades de inversin pblica y privada para el desarrollo de la oferta en corredores, reas, travesas, circuitos transfronterizos y puertas o ncleos urbanos que sirvan como articuladores entre los diferentes elementos de conectividad. Se busca, en definitiva, a travs de la inversin, habilitar la mayor parte de atractores actuales o potenciales de la regin para articular y facilitar el acceso de la demanda de modo ms distributivo al actual, con el objeto de alcanzar un alto nivel de operatividad turstica en trminos sustentables. A travs de un trabajo sistmico de mapeo y cruce de informacin disponible, el equipo tcnico del PFETS preidentific reas de uso turstico actual y reas con vocacin turstica, corredores tursticos -actuales y potenciales-, travesas -actuales y potenciales- y puertas -actuales y potenciales- entre otros componentes. Todos fueron verificados y ajustados en las jornadas de consulta con las Comisiones de Trabajo de cada Regin.

El criterio adoptado para esta construccin del Mapa de Oportunidades fue un anlisis multivariado y de sntesis, basado en la concentracin en cantidad y calidad de variables del entorno y del sistema turstico propiamente dicho: cantidad de habitantes de las comunidades receptoras, los servicios bsicos de infraestructura urbana, la oferta turstica (atractores, accesibilidad, conectividad, transporte y sistema de soporte) y la distribucin de la demanda. Asimismo, se tuvieron en cuenta las inversiones pblicas y privadas vinculadas al sector en los ltimos tres aos, y las reas actuales con legislacin favorable en este sentido. Hubiera sido deseable cargar dichas capas de informacin en un sistema de informacin tipo SIG, y preparar una frmula multivariada para obtener polgonos y datos integrados que permitan caracterizar y evaluar cada uno de los espacios determinados. Pero este proceso se debi sustituir por un diagnstico por superposicin de transparencias, debido a tres razones fundamentales: - No se dispone de un sistema instalado de tal tipo (que recin ahora est siendo objeto de formulacin en la SECTUR (ver Documento del Plan Federal, Segunda Parte, captulo 4.2, Ideas Fuerza, Estrategias y Programas). - Parte de la informacin es cualitativa y no cuantitativa. - En algunos casos la informacin disponible en estos momentos es incompleta. En sntesis, la superposicin de estos layers permiti una lectura integrada cuali-cuantitativa, para identificar espacios ms actuales o potenciales, por su oferta y su demanda, por su accesibilidad y grado de desarrollo en los sistemas de soporte, por las inversiones que se estn haciendo, y por los incentivos u oportunidades de fomento de que disponen. La resultante de este trabajo fue volcada en un mapa propositivo, que consiste en una primera aproximacin hacia las reas tursticas con necesidad prioritaria de inversin, definidas como reas de oportunidad. Son aquellas reas administrativas, operativas y funcionales donde es susceptible implementar acciones para fortalecer y/o mejorar el desempeo de ese espacio, a travs de acciones pblicas o privadas. En este sentido, una debilidad o amenaza puede ser convertida en un rea de oportunidad. En la instancia posterior a las reuniones con las Comisiones de Trabajo Regional, el equipo tcnico del PFETS pudo construir el Mapa de Oportunidades Federal, integrando y/o articulando estas respectivas oportunidades, precisando el nivel de decisiones para llegar a visualizar espacios de actuacin concretos y sus prioridades en el tiempo, y de esa manera construir las estrategias y programas de valorizacin de los componentes del espacio turstico nacional (ver Documento del Plan Federal).
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A efectos de caracterizar mejor los tipos de componentes del espacio turstico clasificados, se adjunta a continuacin la lista de referencias con sus respectivas definiciones sintticas:

CORREDOR TURTICO:
Se considera como tales a los espacios geogrficos y/o culturalmente homogneos, vertebrados por rutas troncales de circulacin, con atractores de jerarqua suficiente como para motivar flujos de demanda turstica nacional y/o internacional. La dinmica y corta distancia entre atractivos y servicios resulta en una natural complementariedad que normalmente trasciende las barreras jurisdiccionales municipales, provinciales y regionales. Por su escala, pueden constituirse como unidades de planificacin de desarrollo turstico regional y federal, y ser susceptibles de recibir regmenes de promocin y de fomento excepcionales. Cabe aclarar que el corredor puede incluir reas menores vinculadas entre s y tambin reas fronterizas aledaas. Son, en definitiva, la versin operativa de la trama homognea espacial propuesta en los mapas de oportunidades.

CIRCUITOS TURSTICOS MARTIMOS - FLUVIALES:

Comprende la oferta turstica conjunta de un recorrido caracterizado por la navegacin en ros, canales, lagos y mar, incluyendo en esta categora la navegacin en cruceros y la deportiva a vela. Por lo general, estos itinerarios combinan alternativas cientficas y culturales, con todas las prestaciones y servicios que el turista necesita durante su recorrido abordo, organizados en un sistema de puertos tursticos de soporte. Estos circuitos, de acuerdo a la localizacin de los centros y atractivos, y a travs de su conectividad, pueden ser de nivel local, regional, nacional e internacional.

TRAVESAS:
Caminos necesarios de vinculacin entre los diferentes elementos que forman el espacio turstico de un pas. Cuentan con una distribucin lineal de atractores de significacin menor, ubicados sobre su propio eje o en su rea de influencia. El equipamiento de una travesa se limita al servicio de ruta para vehculos y pasajeros, y las unidades de informacin que convenga disponer.

CIRCUITOS TRANSFRONTERIZOS O INTEGRADOS

Oferta turstica binacional fronteriza organizada en un recorrido turstico, que se caracteriza por tener un eje rector geogrfico y temtico de diagramacin lineal o circular, dependiente de la conectividad, de la ubicacin de los atractores y de la disposicin de los ncleos urbanos proveedores de servicios.

PUERTAS:
Accesos simblicos y funcionales a todos los componentes del espacio turstico regional y federal; ncleos urbanos proveedores de servicios tursticos, convenientemente equipados como nodos de comunicaciones.

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A continuacin se presenta el Mapa de Oportunidades propuesto para la Regin Buenos Aires (Ver Mapa adjunto en pgina 87). Se han enumerado del N 1 en adelante, y de norte a sur, en general, los componentes del espacio turstico que el Mapa ha resaltado, con la colaboracin de la Comisin de Trabajo Regional, reunida en el Taller realizado en Buenos Aires en marzo de 2005. Estos componentes son:
REA DE USO TURISTICO ACTUAL:
Porcin territorial de escala variable pero con volmenes importantes de demanda turstica motivada por la alta concentracin de atractores potentes caractersticos. Cuenta con servicios tursticos suficientes y con niveles aceptables de gestin turstica. Las inversiones pblicas y privadas en el sector son de tendencia creciente. El Turismo como actividad econmica tiene una entidad muy significativa.

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REA CON VOCACIN TURSTICA:

Porcin territorial con concentracin de recursos tursticos de jerarqua como para atraer una demanda turstica significativa pero que presenta problemas de accesibilidad, conectividad y servicios mnimos, como as tambin de gestin en la planificacin de productos/destinos, marketing y promocin. El Turismo como actividad econmica no ha cobrado an suficiente entidad.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Corredor del Paran Inferior Puerta Ciudad de Buenos Aires rea Metropolitana de Buenos Aires rea Los Pagos de Areco Corredor Camino del Gaucho Puerta Ciudad de Tandil rea Sierras de Tandil rea Tandilia rea Mar y Sierras Puerta Ciudad de Mar del Plata Corredor Costa Atlntica Bonaerense Puerta Necochea Corredor Atlntico Sur Bonaerense Puerta Monte Hermoso rea Ventana al Mar Puerta Baha Blanca rea Sierra de la Ventana rea Carhu - Guamin Corredor San Blas Puerta Carmen de Patagones - Viedma Travesa Ruta Nac. 3 Travesa Rutas Prov. 51 - 76 Travesa Ruta Nac. 33 Travesa Ruta Nac. 5 Travesa Ruta Nac. 7 Travesa Ruta Nac. 22 Travesa Ruta Nac. 226 Travesa Ruta Prov. 29 Circuito Martimo de Cruceros Circuito Transfronterizo Rioplatense rea de Lagunas y Fortines Travesa Ruta Nac. 8 Travesa Ruta Nac. 188

En el prximo apartado, se describe justamente el Mapa de Oportunidades de la Regin Buenos Aires.

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// B.3.2 - Descripcin del Mapa de Oportunidades de Buenos Aires

Costa Atlntica Bonaerense. Se destacan como atractivos la ciudad de Balcarce y el sistema de sierras del mismo nombre. Esta conjuncin de pampa y sierras se transforma en un paisaje de gran inters natural y cultural, apoyado en un sistema de soporte que, aunque debe mejorarse, tiene un grado de desarrollo adecuado a la demanda actual. Al sur de la Regin Buenos Aires, tambin sobre la costa atlntica, existen dos extraordinarios corredores potenciales con atractivos naturales como dunas, playas, lagunas costeras, bahas:

Si se observa el Mapa, se advierte con mucha claridad la existencia de dos grandes corredores, uno potencial y otro actual, ya conocidos: - Corredor del Paran Inferior (Potencial - referencia 1), montado fundamentalmente sobre la Ruta Nacional 9, pasando por Buenos Aires y que se extiende hasta San Nicols de los Arroyos, articulndose all con la ciudad de Rosario y otro corredor dentro de la Regin Litoral, el corredor Rosario-Santa Fe, en la misma Regin. Este corredor tiene algunas puertas como la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (referencia 2) y, fuera de la Regin Buenos Aires pero articulada fuertemente con ella, la ciudad de Rosario (Prov. de Santa Fe, Regin Litoral). Existen tramos de este corredor donde hay que generar oportunidades de inversin para fortalecerlo, tanto en infraestructura de servicios como en mejoras de atractivos y productos. Obsrvese tambin que este corredor tiene unas extraordinarias oportunidades de enlace y articulacin con la regin Litoral y con el Uruguay, para aumentar las ventajas competitivas, la complementariedad de productos y atractivos, y el perodo de permanencia de los turistas. - Corredor Costa Atlntica Bonaerense (Actual - referencia 11), que aproximadamente se extiende desde el sur de la Baha de Samborombn, especficamente desde la localidad de San Clemente del Tuy, hasta Necochea, pasando por Mar del Plata (referencia 10), que oficia de Puerta ms importante del corredor (Puerta Actual en este caso). Entre ambos Corredores y montado sobre los ejes de la Ruta Nacional N 2, la Ruta Provincial N 11 y la Travesa potencial Ruta Provincial N 29 (referencia 28), cabe destacarse el corredor potencial denominado Camino del Gaucho (referencia 15), que se extiende aproximadamente desde La Plata hasta Mar del Plata, e incluye a localidades y/o pueblos histricos como Chascoms, Dolores, Maip, General Madariaga, Coronel Vidal, entre otros; adems de importantes atractivos naturales como la Baha de Samborombn (sitio RAMSAR), el Parque Costero del Sur y el Parque Atlntico Mar Chiquito (Reservas de Biosfera de la UNESCO), como as tambin una gran cantidad de ros y lagunas de interesante valor asociado al producto pesca y avistaje de aves, entre otros. Vale mencionar otra rea con vocacin turstica fuertemente vinculada a Mar del Plata, el rea Mar y Sierras (referencia 9), importante por su conexin con el Corredor de la
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- Corredor Atlntico Sur Bonaerense (referencia 13), que se extiende desde Necochea (referencia 12), pasando por Monte Hermoso (referencia 14) -ambas Puertas potenciales- hasta la ciudad de Baha Blanca (referencia 16), Puerta actual sur de la
Regin Buenos Aires. - Corredor San Blas (referencia 19), desde Baha Blanca hasta Carmen de Patagones/Viedma (referencia 20), Puerta Potencial de entrada desde la Regin Buenos Aires a la Patagonia atlntica, y cuyo eje es la Ruta Nacional N 3. Se la considera una gran oportunidad de inversin, dado el gran potencial turstico que tiene tanto sobre la costa, con la desembocadura de los Ros Colorado y Negro, sus bahas e islas costeras, como por su sistema de lagunas de gran importancia para la pesca. El denominado Corredor del Paran Inferior, se complementa con dos reas de uso turstico actual importantes: el rea Metropolitana de Buenos Aires (referencia 3), que tiene como Puerta Actual a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (referencia 2) y se extiende hasta La Plata, al sur, Lujn, al oeste, y Campana, al norte; y el rea de los Pagos de Areco (referencia 3), al norte de Buenos Aires, asociada al gaucho, la pampa ondulada y una red de estancias tursticas de gran calidad, que tiene como localidades ms importantes a Carmen de Areco, San Antonio de Areco, San Andrs de Giles, Lujn, entre otras. El corredor que se extiende al sur de la Regin, entre Baha Blanca y Viedma, o Corredor San Blas, tambin se complementa con un rea con vocacin turstica, especialmente caracterizada por su diversidad natural. Se trata del rea de la Sierra de la Ventana y toma el nombre de rea Ventana al Mar (referencia 15). Algunas de las localidades que la caracterizan son Baha Blanca y Coronel Pringles. Lleva su nombre por la Sierra de la Ventana propiamente dicha (sistema orogrfico homnimo) y su relacin con el mar. Incluye un rea de uso turstico actual, la denominada Sierra de la Ventana (referencia 17) y sus destinos ms importantes son Coronel Pringles, Sierra de la Ventana, Saldungaray y Tornquist.

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COMPONENTES DEL ESPACIO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Corredor del Paran Inferior Puerta Ciudad de Buenos Aires rea Metropolitana de Buenos Aires rea Los Pagos de Areco Corredor Camino del Gaucho Puerta Ciudad de Tandil rea Sierras de Tandil rea Tandilia rea Mar y Sierras Puerta Ciudad de Mar del Plata Corredor Costa Atlntica Bonaerense Puerta Necochea Corredor Atlntico Sur Bonaerense Puerta Monte Hermoso rea Ventana al Mar Puerta Baha Blanca rea Sierra de la Ventana rea Carhu - Guamin Corredor San Blas Puerta Carmen de Patagones - Viedma Travesa Ruta Nac. 3 Travesa Rutas Prov. 51 - 76 Travesa Ruta Nac. 33 Travesa Ruta Nac. 5 Travesa Ruta Nac. 7 Travesa Ruta Nac. 22 Travesa Ruta Nac. 226 Travesa Ruta Prov. 29 Circuito Martimo de Cruceros Circuito Transfronterizo Rioplatense rea de Lagunas y Fortines Travesa Ruta Nac. 8 Travesa Ruta Nac. 188

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- la Ruta Nacional 226 (referencia 27), desde Mar del Plata,

Un poco ms al norte, ya en la zona de las lagunas encadenadas, vale identificar un rea con vocacin turstica. Se trata del rea Carhu - Guamin (referencia 18) una zona de lagunas, cuyo principal atractivo son sus aguas de propiedades curativas y la pesca deportiva. Se considera que necesita de una inversin en equipamientos e infraestructura de servicios para consolidarse. La ciudad de Tandil (referencia 6) es una Puerta Potencial y sus alrededores, se consideran un rea de uso turstico actual, rea Sierras de Tandil (referencia 7). Se propone extender sta, a otra rea de vocacin turstica ms amplia, como puede verse en el Mapa adjunto, incluyendo Azul, Olavarra, entre otras localidades. A esta rea se la denomina rea Tandilia (referencia 8). Como travesas actuales se destacan: pasando por Olavarra, Pehuaj y hasta General Villegas. - la Ruta Provincial 29 (referencia 28), que articula Ayacucho, Gral. Belgrano, Ranchos, hasta Brandsen. Una Travesa particularmente destacable, de cara al mediano o largo plazo, es la Ruta Nacional 3, porque agrega a sus atractivos la condicin de parte de un Corredor Biocenico. Tanto a estas travesas como a las reas con vocacin turstica descriptas, sera conveniente visualizarlas desde una escala interregional. Desde esta perspectiva podra analizarse su funcionalidad y sus necesidades de inversin. Merece un comentario especial el rea con vocacin turstica Lagunas y Fortines (referencia 2), de gran valor agrcola-ganadero, de fuerte identidad pampeana, donde justamente reside su principal atributo. Se trata de una zona de interfase en las provincias de La Pampa y Crdoba, con las que comparte un paisaje excepcional y un importante potencial para el turismo rural. Por ltimo, es importante sealar: - el denominado Circuito Martimo de Cruceros (referencia 29), actual, que contina hacia el Atlntico sur, pero tiene en la Regin Bs. As. dos importantes puertos de atraque y destinos, el Puerto de Buenos Aires y el Puerto de Mar del Plata. - el Circuito Transfronterizo Rioplatense (referencia 30). Hace referencia a la gran vinculacin entre Buenos Aires y su rea de referencia, y la Repblica Oriental del Uruguay (Colonia del Sacramento, Montevideo, Punta del Este, etc.). Aunque ya es intenso el trfico de turistas, se lo define como potencial, pues se considera que an tiene muchas alternativas tursticas no organizadas integralmente (turismo de tango, turismo cultural urbano, turismo rural, etc.)

- la Ruta Nacional 3, que articula Buenos Aires con Baha

Blanca (referencia 21) - la Ruta Nacional 22, entre Baha Blanca y Ro Colorado, ya en la regin patagnica (referencia 26) - la Ruta Nacional 5, que une Buenos Aires, Chivilcoy, Pehuaj, Trenque Lauquen y contina hasta Santa Rosa en La Pampa (referencia 24) - la Ruta Nacional 7 (referencia 25) - la Ruta Nacional 188 (referencia 33), y - la Ruta Nacional 8 (referencia 32), que une Buenos Aires con Crdoba, a travs del sur de la provincia de Santa Fe. Una serie de travesas potenciales podran, de consolidarse, permitir una mayor articulacin del territorio y un turismo ms distributivo:

- la travesa Rutas Provinciales 51-76 (referencia 22) - la travesa Ruta Nacional 33 (referencia 23), que une Baha
Blanca con Guamin, Trenque Lauquen y toda la zona oeste de la Regin Buenos Aires

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1
// B.3.3 - Priorizacin de componentes del espacio turstico
Se ha encarado una primera priorizacin, buscando definir en qu componentes del espacio turstico se debera poner el mayor esfuerzo de inversiones y acciones en el horizonte de 10 aos de este Plan, para aprovechar mejor sus oportunidades. En este intento, se dise una matriz simple que deber ser ajustada en sucesivas etapas-, que se complet en base a la opinin de los miembros de la Comisin de Trabajo Regional y del Equipo Tcnico del PFETS, reunidos en una Jornada de Trabajo en Buenos Aires en el mes de marzo de 2005. Su estructura es la siguiente: - En la primera columna se colocan todos los componentes del espacio turstico identificados en la Regin (uno en cada fila), que ya han sido enumerados en el Captulo B.3.1, y descriptos y referenciados en el Mapa de Oportunidades en el Captulo B.3.2. - En la segunda columna se analiza su uso, poniendo de manifiesto si se trata de un componente de uso actual o potencial. - Las columnas subsiguientes corresponden a 35 subproductos que los distintos espacios tursticos pue-

den ofrecer, agrupados en 7 productos principales: Sol y Playa, Turismo Activo, Turismo Cultural, Turismo de Salud, Turismo de Deportes y Turismo de Inters Especial. - Se procede al llenado de la matriz, identificando los productos que ofrece o puede ofrecer cada uno de los espacios tursticos (sin valorar su calidad o intensidad, cuestin que se tendr en cuenta en futuros perfeccionamientos), y se obtiene la suma de los mismos. - El valor obtenido se multiplica por su Grado de Aprovechamiento Actual, donde se valora como 1 si es alto, 2 si es medio, 3 si es bajo y 4 si es potencial. Ntese que se est premiando el atractor menos desarrollado, en busca del aumento de diversidad y equidistribucin. - Finalmente se multiplican los valores obtenidos por el Tipo de Demanda que ese espacio posee. Para hacer esta ponderacin se ha utilizado el criterio de R. Boullon, adaptado a este caso, considerando como valor 1 el espacio de jerarqua local (atractivilidad local y en menor grado nacional o internacional); de valor 2 el espacio de jerarqua nacional (atractivilidad nacional y en menor grado internacional); y de valor 3 el espacio de jerarqua y atractivilidad internacional. Resumiendo, para obtener el valor de prioridad resultante, se aplic la siguiente frmula:

VP = (SP )x GAA x TD VALOR DE PRIORIDAD = (Sumatoria de productos de cada componente) x (Grado de Aprovechamiento Actual) x (Tipo de Demanda)

La priorizacin se realiza analizando por separado los espacios tursticos actuales y potenciales, para evitar la desatencin de los de mayor atractivilidad actual, que tambin suelen requerir fortalecimientos.

A travs de estas matrices, el Equipo Tcnico del PFETS y los miembros de la Comisin de Trabajo Regional, lograron la priorizacin de los componentes del espacio turstico de la Regin Buenos Aires que se adjunta:

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Priorizacin de componentes del espacio turstico de la Regin Buenos Aires (segn resultados obtenidos en la matriz
Priorizacin de Componentes del espacio turstico
N
30 3 5 4 1 2 21 10 11 9 25 8 24 13 6 31 15 26 19 20 23 33 29 22 27 16 32 17 18 7 28 12 14

COMPONENTE
Circuito Transfronterizo Rioplatense rea Metropolitana de Buenos Aires Corredor Camino del Gaucho rea Los Pagos de Areco Corredor del Paran Inferior Puerta Ciudad de Buenos Aires Travesa Ruta Nac. 3 Puerta Ciudad de Mar del Plata Corredor Costa Atlntica Bonaerense rea Mar y Sierras Travesa Ruta Nac. 7 rea Tandilia Travesa Ruta Nac. 5 Corredor Atlntico Sur Bonaerense Puerta Ciudad de Tandil rea Lagunas y Fortines rea Ventana al Mar Travesa Ruta Nac. 22 Corredor San Blas Puerta Carmen de Patagones - Viedma Travesa Ruta Nac. 33 Travesa Ruta Nac. 188 Circuito Martimo de Cruceros Travesa Rutas Prov. 51 - 76 Travesa Ruta Nac. 226 Puerta Baha Blanca Travesa Ruta Nac. 8 rea Sierra de la Ventana rea Carhu - Guamin rea Sierras de Tandil Travesa Ruta Prov. 29 Puerta Necochea Puerta Monte Hermoso

USO
POT ACT POT ACT POT ACT ACT ACT ACT POT ACT POT ACT POT POT ACT POT ACT POT POT POT ACT ACT POT POT ACT ACT ACT POT ACT POT POT POT

VALOR
148,50 112,00 86,67 84,00 80,00 68,00 66,00 57,00 48,00 48,00 48,00 46,67 42,00 38,00 36,00 33,00 32,00 32,00 31,50 30,60 30,00 30,00 28,00 25,00 24,50 24,00 24,00 22,00 21,00 20,00 16,00 15,17 13,33

En esta Tabla se enumeran todos los Componentes, tanto actuales como potenciales, ordenados de mayor a menor, segn su valor resultante en la priorizacin. Los nombres que asumen los componentes tambin son el resultado de una decisin de la Comisin de Trabajo Regional, y estn acompaados, para facilitar su localizacin en el mapa, por un nmero de referencia (Ver Mapa de Oportunidades Regional, pgina 87). Tambin se defini su uso, es decir, si se trata de un componente de uso actual o potencial. Vale sealar aquellos destacados en color. Se trata de componentes que se han identificado como prioritarios o como oportunidades de inversin, ya sea en el corto y/o mediano plazo. (Ver captulo 5.2 del Documento Plan Federal) Como puede verse, algunos componentes que han alcanzado valores importantes, no se han elegido como prioritarios. En las Tablas a continuacin se analizarn las prioridades resultantes segn sean Componentes Actuales o Potenciales y se explicita someramente para cada caso la justificacin de por qu han sido seleccionados o no, como oportunidades de inversin a corto o mediano plazo.

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Priorizacin de componentes actuales del espacio turstico de la Regin Buenos Aires

En esta Tabla, se priorizan los componentes actuales del espacio turstico de la Regin Buenos Aires y como manifestramos anteriormente, una somera explicacin del por qu de cada priorizacin. La misma se grafica segn tipologa de componente, es decir: cules son los Corredores actuales y sus valoraciones, ordenados jerrquicamente (de mayor a menor); y as sucesivamente en los casos de las reas, Puertas, Travesas y Circuitos. (Ver Grficos complementarios adjuntos para una mejor comparacin y visualizacin de las prioridades)

Priorizacin de Componentes Actuales

N COMPONENTE
11 3 4 17 7 2 10 16 21 25 24 26 33 32 29 Corredor Costa Atlntica Bonaerense rea Metropolitana de Buenos Aires rea Los Pagos de Areco rea Sierra de la Ventana rea Sierras de Tandil Puerta Ciudad de Buenos Aires Puerta Ciudad de Mar del Plata Puerta Baha Blanca Travesa Ruta Nac. 3 Travesa Ruta Nac. 7 Travesa Ruta Nac. 5 Travesa Ruta Nac. 22 Travesa Ruta Nac. 188 Travesa Ruta Nac. 8 Circuito Martimo de Cruceros

VALOR
48,00 112,00 84,00 22,00 20,00 68,00 57,00 24,00 66,00 48,00 42,00 32,00 30,00 24,00 28,00

JUSTIFICACION
Se considera que estos componentes tienen dinmica propia de flujos de inversiones, ya sean pblicas y/o privadas, nacionales y/o internacionales o bien mixtas. A travs de diversas estrategias de gestin institucional, crditos, incentivos, etc., se promover su fortalecimiento principalmente a aquellos que alcanzaron los mayores valores.

Valoracin Corredores actuales

Valoracin reas actuales

Valoracin Puertas actuales

Valoracin Travesas actuales

Valoracin Circuitos actuales

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Priorizacin de componentes potenciales del espacio turstico de la Regin Buenos Aires
Priorizacin de Componentes Potenciales
En esta Tabla, se priorizan los componentes potenciales del espacio turstico de la Regin Buenos Aires. Tambin en este caso se grafic segn tipologa de componente, por las mismas razones explicadas anteriormente. (Ver Grficos complementarios adjuntos para una mejor comparacin y visualizacin de las prioridades)
N COMPONENTE
5 1 Corredor Camino del Gaucho Corredor del Paran Inferior

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VALOR JUSTIFICACION
86,67 80,00 38,00 31,50 48,00 46,67 33,00 32,00 21,00 36,00 30,60 15,17 13,33 30,00 25,00 24,50 16,00 148,50 Oferta complem. al C. de la Costa Atl. Bonaerense Oferta complem. con el Area Metrop. de Bs. As., Los Pagos de Areco, la Ciudad de Bs. As. Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Clave dada su vinculacin con el C. de la Costa Atl. Bonaerense y con el Corredor Camino del Gaucho Fuerte vinculacin y sinergia con la Puerta Ciudad de Tandil, y asimismo, con el rea Mar y Sierras Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Posee dinmica propia Ya ha sido priorizada en la Regin Patagonia Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Rol estrategico del mismo en el Mercosur (*)

13 Corredor Atlntico Sur Bonaerense 19 Corredor San Blas 9 rea Mar y Sierras 8 31 15 18 6 20 12 14 23 22 27 28 30 rea Tandilia rea Lagunas y Fortines rea Ventana al Mar rea Carhu - Guamin Puerta Ciudad de Tandil Puerta Carmen de Patagones - Viedma Puerta Necochea Puerta Monte Hermoso Travesa Ruta Nac. 33 Travesa Rutas Prov. 51 - 76 Travesa Ruta Nac. 226 Travesa Ruta Prov. 29 Circuito Transfronterizo Rioplatense

Valoracin Corredores potenciales

(*) Su consolidacin podra potenciar a Buenos Aires como metapolis, y fortalecerla an ms como centro atractor de la cantidad de turistas fundamentalmente brasileos, uruguayos e incluso europeos y de otros pases que visitan el Uruguay.

Valoracin reas potenciales

Valoracin Puertas potenciales

Valoracin Travesas potenciales

Valoracin Circuitos potenciales

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Priorizacin de productos tursticos a nivel regional

El Grfico adjunto permite visualizar claramente cules son los principales productos tursticos de la Regin

Buenos Aires.
Como puede verse se destacan las fiestas populares / artesanas, circuitos productivos / gastronoma, y la pesca deportiva, seguidos muy de cerca por el turismo rural. Para ms detalles, ver Captulo 5.2, del Documento del Plan Federal.

P G I N A 9 4 //

1
// B.4 Estrategias de la Regin Buenos Aires y su aporte al Plan Federal
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el tango son conos ya presentes en la deseabilidad de la demanda turstica internacional; tambin el gaucho y la pampa. Estas fortalezas y la complementariedad de atractivos fueron claramente evidenciadas en el trabajo de Taller. Sin embargo, los mismos actores invitados a ser coautores del Plan Federal, manifestaron los principales conflictos que deben superarse, tales como la falta de una mirada estratgica de la oferta turstica con concepto de sustentabilidad, sostenibilidad y calidad, la falta de valoracin real del patrimonio, la falta de una poltica eficiente respecto al desarrollo de conectividad de los distintos puntos tursticos, entre otros (Ver Grfico 1.2Campo de Actuacin Desarrollo de la Oferta). La labor de consistencia, pertinencia y evaluacin de sntesis realizada en B.2 y B.3 (ver Mapa Conceptual y Mapa de Oportunidades), pone de manifiesto que la Regin Buenos Aires tiene un escenario de desarrollo potente y muy realista, aunque tambin grandes desafos de vacos territoriales y de falta de sustentabilidad urbana, sobre todo en el corredor de la costa atlntica ms consolidado y de ruptura del turismo de enclave an fuerte en esta zona. Si desde el Plan Federal se apoya esta sinergia propia, y se logran los atributos legales y los apoyos financieros necesarios, la Regin Buenos Aires seguir marcando rumbos en el pas, mediante las siguientes Estrategias principales:

del nivel federal, en funcin del Fondo Nacional de Turismo, creado por la nueva Ley. Esa Agencia implica la coordinacin del sector pblico y el privado, en pos de aquella Idea Fuerza detectada: Turismo fomenta redes de emprendimientos pblico-privados para inversiones inteligentes. Por lo tanto la Agencia necesita la participacin activa de los sectores antes mencionados a los fines de que se trabaje tanto con empresarios, ya sean pequeos, medianos o grandes, como -y en especial- con emprendimientos asociativos o en red. Se tiende a colaborar en su capacitacin y tambin a asistirlos tcnicamente en la formulacin y evaluacin de los proyectos, con lo que mejorar la calidad de sus iniciativas; adems se promover la difusin en el sector de diversas herramientas que aporten a mejorar su competitividad.

formulacin y evaluacin de proyectos, que precisara el apoyo

- Promover el desarrollo integrado y la sustentabilidad de la oferta,

a travs de la generacin de un inventario y la puesta en valor del patrimonio natural y cultural; la tipificacin, jerarquizacin, diversificacin y optimizacin de la oferta y el fortalecimiento de las identidades locales.

puesta de articulacin clara entre la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, que delegan en esta figura la planificacin estratgica regional, la asistencia tcnica de financiamiento del municipio, la concientizacin y capacitacin de los distintos sectores involucrados tanto en educacin formal como no formal, la mejora de la conectividad, el equipamiento y la infraestructura, entre otras cosas. Se trata de una organizacin de responsabilidad pblica pero con participacin del sector privado, capaz de desarrollar una oferta diversificada y distribuida equitativamente. Esta Estrategia tambin comprende otro importante Encuadre Programtico, como lo es el Fortalecimiento de alianzas estratgicas potenciando la inteligencia de mercado a fines de lograr la competitividad.

- Promover la complementariedad interjurisdiccional de la oferta, a travs de la creacin de una Mesa Mixta de Desarrollo Regional (o similar) para la planificacin sustentable. Se trata de una pro-

res de la actividad turstica. El incremento en la difusin del concepto de Gestin de la Calidad en los ltimos tiempos, la existencia de procesos internos de evaluacin e implementacin de modelos de Sistemas de Gestin de Calidad en algunas reas de los sectores pblico, privado y acadmico, y el aceptable nivel profesional de recursos humanos receptivos a la capacitacin, son algunas de las potencialidades surgidas en el Taller. Las mismas suponen una mayor concientizacin sobre la necesidad de implementar Sistemas de Gestin de Calidad y, por lo tanto, creer que la factibilidad de implementarlos en el sector turstico en esta regin es mayor que en otras, donde an es necesaria una mayor sensibilizacin y concientizacin sobre este tema. Promocin y Marketing para la Nueva Regin Buenos Aires, recientemente lanzada y denominada Muy Buenos Aires. El mismo se apoya en las fortalezas anteriores y en las propias potencialidades de la oferta regional. Apunta precisamente a potenciar toda la diversidad y complementariedad de la Nueva Regin Buenos Aires, aprovechando la fuerte demanda ya existente tanto a nivel de turismo interno como internacional que ya tiene la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la demanda actual de turismo interno que tiene la Provincia y la demanda potencial de turismo internacional de algunas reas de la misma. Por ltimo, se estimula tambin Crear mecanismos de impulsin de proyectos. Esto incluye una Incubadora de proP G I N A 9 5 //

- Sensibilizar y capacitar en SGC, homogeneizar las normativas vinculadas al tema y desarrollar estrategias de fortalecimiento tcnico e incentivos para la implementacin de SGC, en todos los secto-

- Consolidar la Nueva Regin Turstica, a travs del Plan de

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- Crear una Agencia de Desarrollo Regional de Turismo para la

yectos, en especial para microemprendimientos (de los cuales algunos pueden ser iniciativas en red), propiciando la distribucin equitativa de las oportunidades del turismo en todo su territorio. Esta incubadora es propuesta en esta regin como de gestin pblica con participacin privada. Si se comparan estas Estrategias de la Regin Buenos Aires con las de otras regiones, segn lo surgido en los talleres y en el anlisis general de consistencia rea-

lizado a partir de los mismos, se observan puntos de vista muy convergentes y que permiten integrarse en la formulacin del Plan Federal. Cabe aclarar que estas concepciones estratgicas, y por lo tanto sistmicas, deben potenciarse entre s. Y es de imaginar que una de las primeras tareas de la Mesa de Concertacin, sera llevar estos criterios o lineamientos preliminares a la formulacin de un conjunto de directrices, que defina con mayor precisin el orden de prioridades, la magnitud de inversiones y, por lo tanto, el proceso de factibilidad del conjunto del sistema.

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// ANEXO METODOLGICO Y GLOSARIO

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// ANEXO 1 Enfoque metodolgico general del PFETS (Sntesis)

Pasos o componentes de la metodologa
El proceso de trabajo participativo, utiliz los siguientes pasos o componentes:

paron las Autoridades polticas de la SECTUR y el Equipo Tcnico del PFETS. En dicho Taller se realizaron las siguientes tareas:

1.1- Presentacin de Campos de Actuacin del PFETS: reas o

temas de mayor inters y demanda.

1.2- Definicin preliminar de PREMISAS por Campos de Actuacin: a

partir de las Premisas aportadas por el Equipo Tcnico del PFETS, desde su mirada nacional, en este Taller se trabaj sobre las mismas, consensundose definitivamente las Premisas del PFETS por Campo de Actuacin. Se entiende por Premisa la deseabilidad de los distintos actores respecto de la iniciativa a desarrollar, es decir, las ideas sobre las que se fundamentan las iniciativas o acciones que se quieren llevar a cabo.

1- PRIMERA ETAPA (1 TALLER FEDERAL) Participantes: se convoc a este Primer Taller Federal al
representante de mayor nivel poltico del rea de turismo de cada provincia, y ste seleccion un representante entre las instituciones representativas del sector privado. Asimismo se convoc a 1 2 representantes de Administracin de Parques Nacionales. Adems partici-

Resultado esperado y obtenido:

Ajuste del Documento de Base del PFETS, que luego fuera enviado a los participantes de los Talleres Regionales, de manera de ir preparando el debate y el trabajo en los mismos.

Documentacin requerida a las Provincias previa a los Talleres Regionales:

Listas de Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados de cada Provincia.

2- SEGUNDA ETAPA (TALLERES REGIONALES) Participantes: participaron un mnimo de 5 y un mximo

de 10 representantes del sector pblico, privado y acadmico de cada provincia del agrupamiento regional operativo ya definido por el Equipo Tcnico del PFETS (ver Documento del Plan Federal). En estos casos no slo se busc la representatividad institucional, sino a los de mayores antecedentes y experiencia en el tema. Adems particip el Equipo Tcnico del PFETS. Tareas realizadas en cada Taller:

apropiados para resolver los Subsistemas Decisores antes definidos.

2.4- Definicin del Subsistema Decisor: interfase conflictiva

de mayor accin multiplicadora negativa. Se trata de encontrar los conflictos ms alterantes producto del paso anterior, y proceder a debatirlo y caracterizarlo.

2.5- Identificacin del Tema Generador: descubrimiento o invencin de la obra y/o accin socialmente convocante que pueda iniciar un proceso sinrgico de solucin de los susbsistemas decisores. Se procesaron las Potencialidades ms alteradoras formando conjuntos proactivos de actuacin. Se llam a estas acciones detectadas IDEAS FUERZA, motivaciones centrales capaces de generar el cambio, que solucionen los principales conflictos y encaucen las potencialidades detectadas.

2.1- Presentacin del Documento de Base y explicacin de la Metodologa del Taller. 2.2- Identificacin de Conflictos y Potencialidades: los participantes explicitaron los Conflictos principales y las Potencialidades principales (Ver Anexo 3 - Glosario) que existen EN SU REGION en relacin a las Premisas presentadas.

2.3- Jerarquizacin de Conflictos y Potencialidades, y bsqueda de relaciones entre ambos a travs de matrices: con la ayuda de
Matrices (Ver Anexo 2 - Herramientas metodolgicas), los participantes verificaron cules eran los Conflictos y las Potencialidades ms alterantes. Las matrices son una de las tantas herramientas metodolgicas propuestas para el anlisis relacional de los conflictos y potencialidades, con vistas a realizar un diagnstico profundo que nos permita identificar el/los Subsistemas Decisores y el/los Temas Generadores ms
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2.6- Identificacin de Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados: se verific la consistencia y pertinencia de

estas IDEAS FUERZA en relacin a las Premisas definidas en Pilar, corrigindolas o amplindolas. Se asignaron Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados especficos y pertinentes para cada IDEA FUERZA, considerando los que ya estaban en ejecucin y que de este modo se integran en el PFETS, e incorporando aquellos que an no haban sido considerados.

1 2
Resultados esperados: Documentacin requerida a la Comisin de Trabajo elegida en cada regin:

Se obtuvieron resultados parciales por cada regin, que luego fueron revisados con la Comisin de Trabajo Regional, elegida en el Taller. Con esos resultados parciales, se fueron acumulando voluntades e ideas, Taller por Taller. Dentro de cada Regin operativa y al trmino del Taller respectivo se elegi una Comisin de Trabajo, que revis el Documento de Base elaborado como resultado de cada Taller por el equipo tcnico del PFETS. Enviar las Fichas de Conflictos, Potencialidades y Encuadres Programticos (elaboradas por los propios participantes del Taller), al equipo Tcnico del PFETS.

3- TERCERA ETAPA (FORMULACIN DEL PFETS Y REUNIN DE LAS CTR)

Cabe al Equipo Tcnico del PFETS, el procesamiento de los resultados parciales de cada Taller Regional, formando un conjunto o sistema articulado de IDEAS FUERZA, ESTRATEGIAS, ENCUADRES PROGRAMTICOS y PROYECTOS PREIDENTIFICADOS, as como del sistema de gestin y monitoreo, precedidos por un ajuste e integracin de CAMPOS DE ACTUACIN y PREMISAS. Esta formulacin inicial del PFETS fue sometida a un proceso de consultas a las Comisiones de Trabajo Regional (CTR) de cada Regin y a reuniones intersectoriales.

que no fueron enviadas. Construccin del Mapa Conceptual de cada Regin, de la Planilla Final de Ideas Fuerza, Estrategias, Encuadres Programticos y Proyectos Preidentificados y del Mapa de Oportunidades de cada Regin.

Pre-Formulacin del PFETS: organizacin y redaccin del Documento Final del PFETS, anlisis de sustentabilidad tcnica, econmica y poltica.

3.2- Tareas propias de las instancias de consulta con las CTR e intersectoriales:
Presentacin y debate sobre la Formulacin del PFETS, registro de sugerencias de ajuste.

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3.1- Tareas precedentes a las instancias de consulta antes sealadas: Procesamiento de los Resultados de cada Taller Regional: anlisis de pertinencia y consistencia, formacin de conjuntos, revisin de las fichas de Conflictos, Potencialidades y Encuadres Programticos, y completamiento de aquellas

3.3- Tareas posteriores a las mismas: Formulacin del Documento Final del PFETS y Anexos (o Lneas de Base Regionales): incluyendo las sugerencias recibidas por
las CTR.

Resultados esperados:
DOCUMENTO FINAL DEL PFETS Se utilizaron tcnicas especficas de trabajo en Taller, para lograr la mxima eficacia y eficiencia en el involucramiento de todo el conjunto de autores y lograr en un lapso corto de tiempo una alta produccin grupal, garantizando una participacin plena y democrtica en todas las instancias. Dado que las tcnicas grupales estn directamente relacionadas con su oportunidad de uso, se utilizaron segn el objetivo que se persigui en cada instancia. Se utilizaron tcnicas tales como juego de roles, lluvia de ideas, estrategias de concertacin y negociacin, e instrumentos tales como matrices, formacin de conjuntos, etc. (Ver cuadro adjunto).

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Ejemplos de tcnicas especficas de participacin social para Talleres grupales

TCNICA OBJETIVO
- Promover el intercambio

PASOS
- Se le asigna a uno o a varios integrantes un rol distinto al que desempean (Ejemplo hacer de turista) - Discuten una situacin - Escriben las conclusiones

TIEMPO

Juego de roles

- Ampliar la mirada - Ponerse en el lugar del otro

20 minutos

- Se colocan papelgrafos - Recabar informacin - Todos dicen sus ideas sobre el tema que se est tratando - Una o dos personas registran lo que se va diciendo en los papelgrafos - Se lee lo producido y entre todos sintetizan las ideas ms fuertes 30 minutos

Lluvia de ideas

- Estimular la capacidad creadora - Favorecer la comunicacin

- Se divide a los participantes en grupos de a 6

Phillips 66

- Producir mucha informacin en poco tiempo

- Trabajan un tema especfico - Escriben las conclusiones

6 minutos

- Cada integrante escribe su posicin frente a un tema especfico

Concertacin y negociacin

- Promover el intercambio - Fomentar la discusin - Lograr acuerdos

- Se junta con otro integrante e intentan lograr acuerdos sobre lo que cada uno escribi - Escriben una sntesis de lo producido - Se juntan con otros 2 e intentan armar otra sntesis entre los 4 - Se lee en plenario lo producido por cada grupo

40 minutos

- Se trabaja un caso real en grupos de no ms de 8 personas

Mtodos de casos

- Estimula los pensamientos originales - Incita a las decisiones

- Trabajan con toda la informacin disponible - Una persona toma nota - Se sintetiza toda la informacin producida y se lee en plenario

De 1 a 2 horas

P G I N A 1 0 0 //

1 2
// ANEXO 2 Herramientas Metodolgicas
MATRICES:
Las matrices son una de las tantas herramientas metodologicas propuestas para el anlisis relacional de los conflictos y potencialidades, con vistas a realizar un diagnstico profundo que nos permita identificar los Subsistemas Decisores y los Temas Generadores ms

apropiados para resolver los Subsistemas Decisores antes definidos.

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USO DE LAS MATRICES

A continuacin se explica la modalidad de uso de las matrices como una herramienta de jerarquizacin de conflictos y potencialidades, y de diagnstico del caso de estudio, su forma de anlisis y su riqueza para la bsqueda de sntesis o conclusiones.

MATRIZ C X C (conflictos por conflictos)

Valoracin:
Alto = Medio = Bajo = Nulo = 3 2 1 0

Pregunta:
en cunto afecta o incide el conflicto x al conflicto y?

sumatoria

Lectura horizontal:
De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cules son los conflictos ms importantes o ms afectantes (o que ms afectan a otros conflictos). Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que el conflicto ms importante es el conflicto y (cuyo valor es 5).

Lectura vertical:
Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar, en cambio, cules son los conflictos que ms se ven afectados por otros conflictos. Por ejemplo, en la matriz anterior el conflicto que ms se ve afectado por otros conflictos es el conflicto x.

Nota: como puede verse, no siempre el conflicto ms afectante es el que ms se ve afectado por otros conflictos.
Conclusiones parciales:
esta matriz nos permite ya ir identificando parcialmente o en forma preliminar cul es el problema (= conflicto) o conjunto de problemas ms relevantes o con efectos multiplicadores ms importantes; o lo que es lo mismo, el o los Subsistemas Decisores.

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MATRIZ P X P (potencialidades por potencialidades)

Valoracin:
Alto = Medio = Bajo = Nulo = 3 2 1 0

Pregunta:
en cunto fortalece o refuerza en su carcter positivo la potencialidad a a la potencialidad b?

sumatoria

Lectura horizontal:
De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cules son las potencialidades ms importantes o ms afectantes (o que ms afectan a otras potencialidades). Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que la potencialidad que ms afecta a otras potencialidades es la c (cuyo valor es 4).

Lectura vertical:
Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar, en cambio, cules son las potencialiades que ms se ven afectadas (o fortalecidas) por otras potencialidades. Por ejemplo, en la matriz anterior la potencialidad que ms se ve fortalecida por otras es la a y la potencialidad ms dbil (pues es la que menos se ve fortalecida por otras) es la c.

Conclusiones parciales:
Esta matriz nos permite ahora profundizar an ms nuestro anlisis, identificando esta vez: - cul es la potencialidad que ms afecta a otras potencialidades; - cul es la potencialidad que ms se ve fortalecida por otras potencialidades; - cules son las relaciones entre todas las potencialidades.

P G I N A 1 0 2 //

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MATRIZ C X P (conflictos por potencialidades)
Valoracin:
Alto = Medio = Bajo = Nulo = 3 2 1 0

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Pregunta:
hay muchas maneras de generar la misma pregunta, a saber: - en cunto incide negativamente el conflicto x sobre la potencialidad a? - en cunto el conflicto x disminuye la fuerza de la potencialidad a? - en cunto afecta (negativamente) el conflicto x a la potencialidad a?

sumatoria

Lectura horizontal:
De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cules son los conflictos que ms afectan a las potencialidades. Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que el conflicto que ms afecta a las potencialidades es el z (cuyo valor es 7).

Lectura vertical:
Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar en cambio, cules son las potencialiades que ms se ven afectadas (o debilitadas) por los conflictos. Por ejemplo, en la matriz anterior la potencialidad que ms se ve afectada por los conflictos es la b y la que menos se ve afectada es la a.

Conclusiones parciales:
esta matriz nos permite ahora profundizar an ms nuestro anlisis. identificando esta vez: - cul es el conflicto que ms afecta a las potencialidades; - cul es la potencialidad que ms se ve debilitada por los conflictos; - cul es la potencialidad que menos se ve afectada por conflictos (la ms fuerte, por lo tanto); - cules son las relaciones entre conflictos y potencilidades.

Nota: relacionar los resultados de esta matriz con las anteriores, y especialmente con la anterior, podemos ver
cmo, por ejemplo, la potencialidad a es la menos afectada por los conflictos y adems era la ms fuerte en cuanto a su relacin con otras potencialidades que pudieran fortalecerla. De este modo se va construyendo un diagnstico cada vez ms preciso, ms rico e iluminador.

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MATRIZ P X C (potencialidades por conflictos)

Valoracin:
Alto = Medio = Bajo = Nulo = 3 2 1 0

Pregunta:
hay muchas maneras de generar la misma pregunta, a saber: - en cunto incide positivamente la potencialidad a sobre el conflicto x? - en cunto la potencialidad a sirve para solucionar el conflicto x? - en cunto sirve la potencialidad a para disminuir el carcter negativo del conflicto x? - en cunto afecta (positivamente, como solucionadora o al menos minimizando el conflicto) la potencialidad a al conflicto x?

sumatoria

Lectura horizontal:
De los resultados de las sumatorias horizontales se puede identificar cules son las potencialidades que ms afectan a los conflictos. Por ejemplo, de la lectura de la matriz anterior se deduce que la potencialidad que ms afecta a los conflictos es la a (cuyo valor es 6) afectando con un alto valor de 3, a los conflictos y y z (Que vale recordar son los conflictos ms importantes - ver matriz de C x C).

Nota: ver matriz de Conflictos con Potencialidades y verificar que la potencialidad a era la ms fuerte, pues es la
que menos se vea afectada por los conflictos. (Este tipo de relaciones son importantes y deben intentar visualizarse todas y cada una de ellas).

Lectura vertical:
Los resultados de las sumatorias verticales permiten analizar, en cambio cules son los conflictos que ms se ven afectados (o fortalecidos) por las potencialidades. Por ejemplo, en la matriz anterior el conflicto que ms se ve afectado por las potencialidades es el z, con un valor de 7; siguiendole en importancia el conflicto y con un valor muy cercano de 6.

Conclusiones parciales:
Esta matriz nos permite ahora completar nuestro anlisis, al identificar: - cul es la potencilidad que ms incide o afecta positivamente a los conflictos (y que por lo tanto puede ser capaz de solucionarlo); - cul es el conflicto que ms se ve fortalecido por una potencialidad; - cul es el conflicto que menos se ve apoyado por una potencilidad.

Nota: de este modo, de esta matriz surje que el conflicto que ms se ve fortalecido por las potencialidades es el
z, y luego el y. Relacionando los resultados de esta matriz con las anteriores, es interesante ver como justamente era el conflicto y el conflicto ms relevante (ver matriz de C x C), que no afecta mucho a las potencialidades (ver matriz C x P) y a su vez que si muchas potencialidades inciden positivamente sobre el (Ver matriz P x C), y sobre todo la potencialidad a que es la ms fuerte (ver matriz P x P - lectura vertical)

Esta es, en sntesis, una (tan slo una de las tantas) herramienta para realizar un diagnstico preciso, claro y, sobre todo, fundamentado a travs de una tarea de valorarizacin intersubjetiva de las relaciones entre conflictos y potencialidades.
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// ANEXO 3 Glosario
Estrategia Campos de actuacin
reas o temas de mayor inters y demanda.

Caza mayor y menor

Actividad que consiste en la bsqueda, persecucin y muerte, a travs de medios permitidos, de un ejemplar de fauna silvestre cuyo aprovechamiento haya sido autorizado, con el propsito de obtener una pieza o trofeo.

Conjunto de decisiones coordinadas que vinculan los objetivos de desarrollo con las acciones necesarias para lograrlos. Especifica los principales problemas que deben ser resueltos y las oportunidades que pueden aprovecharse. Formulacin institucional y poltica, con lenguaje ms tcnico y jurdico, de las Ideas Fuerza.

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Idea Fuerza
Acciones motivadoras centrales capaces de generar el cambio, que solucionen los principales conflictos y encaucen las potencialidades detectadas.

Circuitos Productivos/Gastronoma
El desplazamiento de personas hacia un destino turstico puede tener como objeto conocer las distintas producciones regionales y/o degustar la gastronoma tpica de la zona, expresin importante del patrimonio cultural de un pueblo.

Matrices
Las matrices son una de las tantas herramientas metodolgicas propuestas para el anlisis relacional de los conflictos y potencialidades, con vistas a realizar un diagnstico profundo que nos permita identificar el/los Subsistema/s Decisor/es y el/los Tema/s Generador/es ms apropiados para resolver los Subsistemas Decisores.

Compras
La adquisicin de bienes que correspondan a intereses especiales de los turistas (ropa, joyera de diseo, obras de arte, artesanas) o la compra de artculos comunes, puede ser una atraccin importante para visitar un destino, especialmente cuando los precios son ms convenientes que en los pases de origen de los visitantes.

Medicina, salud y belleza

La principal motivacin de este tipo de viajes es el aprovechamiento de los ltimos adelantos tecnolgicos relacionados con la medicina y la esttica, y contempla la realizacin de tratamientos de rehabilitacin, fertilizacin y belleza, consultas e intervenciones quirrgicas, entre otros.

Conflictos: (amenazas y debilidades)

Incompatibilidades entre la necesidad y la realidad, y/o intereses encontrados.

Meta
Cuantifica el objetivo y establece un plazo para alcanzarlo. Es concreta y sirve inmediatamente para la accin. Ej: el objetivo es incrementar las visitas guiadas en la ciudad de Salta de cinco a diez mensuales en los prximos tres (3) aos.

Congresos y Convenciones
Es el tipo de turismo motivado por el inters de intercambiar y generar conocimientos, incentivando a la reunin de interesados, profesionales y especialistas en un lugar distinto al de su lugar de residencia habitual.

Parques Temticos
Es el turismo que tiene como motivacin la visita de algunos destinos que cuentan con atracciones especiales sobre temas concretos -como por ejemplo periodos histricos, pautas culturales, entorno natural, tecnologa futura y aventura-, creadas ntegramente por el hombre.

Cruceros
Esta modalidad conlleva el traslado y alojamiento de los turistas en una embarcacin adecuada a tal fin, con el objeto de visitar sitios de inters durante las escalas programadas en el itinerario, o bien procurando el descanso y la diversin.

Ecoturismo
Toda forma de turismo en la cual la principal motivacin es la observacin e interpretacin de la naturaleza, generando mnimos impactos negativos sobre el ambiente natural y cultural donde se desarrolla, contribuyendo a su conservacin.

Participacin social
Proceso de dilogo creativo para transformar a los actores en autores y conductores del proceso proyectual.

Plan
Un Plan es un proceso integrado de actuaciones, abarcativo de todas las facetas de la materia a planificar (en este caso el turismo), y que orienta el alcance de sus metas tanto en el corto, como en el mediano y el largo plazo. En tal carcter, desde hace casi medio siglo, se ha progresado de la idea de plan esttico, fijo, que pretende predefinir todo lo que acontecer, a la idea de plan/proceso, que en realidad orienta criterios y acciones en el marco de la mxima previsibilidad o certidumbre posible, pero que posee instrumentos de monitoreo y ajuste permanente (por su propia construccin sistmica), tales que, sin perder sus metas esenciales, pueda adecuar sus actuaciones a las modificaciones del contexto. Se trata entonces de un proceso planificado, que se prepara para incorporar las altas incertidumbres de todo proceso complejo (cambios polticos, econmicos, sociales, naturales, etc.), pero que, por esa misma plasticidad no prepotente, puede mantenerse sustentable en un lapso de tiempo mucho mayor.

Encuadres Programticos
Conjunto articulado de objetivos, alcances y proyectos que precisan un rea temtica o geogrfica para llevar adelante esos aspectos de la Idea Fuerza a la que corresponden.

Escenario
Simulacin -etapa a etapa- conduciendo un sistema territorial a una situacin futura, representada por una imagen de conjunto de ste. Se realiza sobre la base de conocimientos cientficos, informacin ambiental y socio-econmica de conjunto (diagnstico), y evaluacin de tipos de tendencias en los procesos territoriales.

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Trenes Tursticos Potencialidades (fortalezas y oportunidades existentes)

Alternativas de utilidad para la solucin de los conflictos, o el desarrollo de nuevas posibilidades. Es la modalidad que utiliza el servicio ferroviario que funciona como un atractivo turstico en s mismo, debido a su valor histrico y/o constructivo, a su recorrido paisajstico.

Turismo activo
Es una modalidad de turismo cuya motivacin principal es la prctica de actividades turstico-recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones culturales, con una actitud y compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar de la proteccin del patrimonio natural y cultural del sitio visitado.

Premisas
Deseabilidad de los distintos actores respecto de la iniciativa a desarrollar en cada campo de actuacin.

Producto Fiestas Populares /Artesanas

Las artesanas autnticas, ceremonias y festividades tpicas y trajes tradicionales, suelen despertar especial inters en muchos turistas, convirtindose en una fuente importante de ingresos para los residentes de la zona.

Turismo arqueolgico
Es la modalidad de turismo que tiene por objeto conocer, interpretar y reflexionar sobre el presente de una zona o regin a travs de los restos materiales que legaron los habitantes del pasado.

Producto Sol y Playa

Es la modalidad de turismo que, aprovechando las ventajas de la naturaleza (litoral costero en mares, ros y lagos) y las buenas condiciones climticas, procura actividades turstico-recreativas asociadas al descanso y diversin.

Turismo cientfico
Es una modalidad de turismo que procura el conocimiento del mundo natural, conjugando la ciencia acadmica y la educacin ambiental con el fin de satisfacer necesidades culturales, educativas y recreativas de los turistas. Asimismo, tiene la particularidad de que los turistas comparten el trabajo de investigadores de campo con el propsito de aprender de ellos.

Proyecto
Accin y/o inversin necesaria para concretar los objetivos del programa al que pertenecen.

Turismo cultural
Es aquella modalidad de turismo que tiene como motivacin la contemplacin y/o participacin en forma activa de las manifestaciones culturales de los pueblos a travs de un contacto directo con sus costumbres, su folklore, su arte, su ideologa, su lengua, su modo de ver el mundo y su desarrollo.

Sitios de Patrimonio Mundial

Una motivacin importante es la visita a los sitios naturales y culturales incorporados a la Lista del Patrimonio Mundial por la UNESCO, los cuales son considerados de valor excepcional para la humanidad. Se trata de formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas, y especies de flora y fauna con valor cientfico o para la conservacin. Asimismo, incluye monumentos o grupos de edificios con alto valor histrico, esttico, arqueolgico, cientfico, tnico o antropolgico.

Turismo de Aventura
Viaje o excursin con el propsito especfico de participar en actividades en un medioambiente natural, para explorar y vivenciar una nueva experiencia, suponiendo generalmente el factor riesgo y cierto grado de destreza o esfuerzo fsico asociado a desafos personales.

Sostenible - Sustentable
Es ya una meta incuestionada en el sistema de las Naciones Unidas, que los pases deben procurar que su crecimiento econmico sea compatible con el aumento de la equidad social y el mantenimiento de sus ecosistemas. A esto se le ha dado en llamar sustentabilidad o sostenibilidad. Distinguimos claramente sostenible de sustentable (donde este ltimo trmino es el que se emplea en la ms importante literatura internacional). Sostener indica mantener algo, con ayuda externa. Sustentar significa dar auto sustentacin a la cosa de que se trate.

Turismo de deportes
Es la modalidad de turismo cuya principal motivacin es la prctica de algn deporte, o la participacin en una determinada competencia deportiva, todo en un entorno natural de belleza extraordinaria o particular.

Turismo de Incentivos
Es una de las modalidades de premios con los que son reconocidos los empleados de empresas que alcanzan por propia voluntad determinados objetivos, obteniendo mejores resultados en su trabajo.

Subsistema Decisor
Interfase conflictiva de mayor accin multiplicadora negativa.

Sustentabilidad Tcnica y Econmica del Proyecto

Desarrollo tcnico/cientfico de la estrategia propuesta y verificacin de la condiciones de sustentabilidad autoimpuestas en el proceso participativo.

Turismo de inters especial

Es una amplia categora que contempla intereses concretos de los turistas e incluye naturaleza, cultura, historia y otros campos de ndole diversa ofrecidos en un entorno local. Estos productos pueden contribuir a promover nuevos destinos o disminuir la estacionalidad de aquellos ya maduros.

Tema Generador
Descubrimiento o invencin de la obra y/o accin socialmente convocante que pueda iniciar un proceso sinrgico de solucin del los susbsistemas decisores.

Turismo emisor
El de los residentes del pas que viajan a otro pas.

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Turismo Rural Turismo tnico
Es el tipo de turismo que tiene por objeto tomar contacto con los pueblos originarios y/o de inmigrantes que habitaron el territorio nacional, con el fin de conocer sus costumbres, tradiciones, creencias, gastronoma, etc. Esta modalidad tambin comprende la visita a la tierra de los antepasados, buscando vivenciar la cultura de los ancestros.

Modalidad turstico-recreativa que se desarrolla en establecimientos de mbito rural o en sus inmediaciones, y que permite al visitante conocer, compartir y aprender otras costumbres y tradiciones, a travs de actividades cotidianas, productivas y culturales, sensibilizndolo sobre el respeto y valor de la identidad cultural de las comunidades y pueblos rurales.

BLOQUE

Turismo salud
Es la modalidad de turismo cuya motivacin principal es el cuidado del cuerpo, ya sea por motivos de salud o simplemente por el deseo de mejora fsica, pudiendo estar combinado con otras motivaciones secundarias (animacin, descanso, gastronoma, naturaleza).

Turismo Geolgico
Es aquel que tiende a revalorizar, difundir y obtener conocimiento de los sitios, zonas y regiones geolgicas, mediante la exploracin del terreno a pie o utilizando los medios de transporte que se adecuen a las caractersticas de los mismos.

Turismo Termal
Consiste en el desplazamiento de los turistas hacia centros de aguas termales con fines curativos, preventivos o simplemente recuperacin de hbitos saludables, ruptura con la rutina y disminucin de estrs.

Turismo idiomtico y educativo

Los programas de estudio e intercambio cultural encuadran a personas -o pequeos grupos de personas- que tienen inters por visitar otros pases, sus instituciones y reunirse con residentes del lugar, con el objeto de ampliar sus conocimientos de cultura general e idiomas.

Turismo Urbano
Se desarrolla principalmente en aquellos ncleos urbanos considerados puntos de entrada a las regiones o zonas tursticas, base para las giras o paradas espordicas. Son lugares de concentracin de servicios, cuentan con sus propias atracciones y suelen ser sede de importantes negocios, congresos y convenciones.

Turismo interior
Incluye el turismo interno y el turismo receptor

Turismo internacional
Se compone de turismo receptor y turismo emisor.

Ventajas comparativas
Factores favorables al crecimiento econmico y el desarrollo social de un territorio, en un momento dado: posicin geogrfica, capacidad ambiental, recursos humanos en el lugar, infraestructuras, etc. Se puede identificar con la calidad geogrfica del lugar.

Turismo interno
El de los residentes del pas que viajan nicamente dentro de ste.

Turismo minero
Es aquella modalidad de turismo que tiende a revalorizar, difundir y obtener conocimiento de los sitios, zonas y regiones mineras y geolgicas, mediante la exploracin de minas activas e inactivas, a pie o utilizando los medios de transporte que se adecuen a las caractersticas de los mismos.

Ventajas competitivas
Elementos o formas de organizacin territorial que hacen a la habilidad o capacidad de un pas, regin o territorio para alcanzar la prosperidad y el progreso en forma sustentable. En este sentido, la competitividad no se limita al crecimiento del producto o del ingreso, sino que incorpora tambin mejoras en la equidad, entendidas como la reduccin de la pobreza, la desigualdad social y la sustentabilidad ambiental.

Turismo nacional
Incluye el turismo interno y el turismo emisor.

Turismo Paleontolgico
Consiste en conocer, interpretar y reflexionar sobre el pasado de una regin geogrfica a travs de los restos de flora y fauna fosilizada conservados de distintas formas, en museos y en yacimientos fosilferos (reas de estudio).

Turismo receptor
El de los no residentes que viajan dentro del pas.

Turismo Religioso
Es el desplazamiento de personas fuera de su lugar de residencia habitual con el objeto de visitar lugares santos, centros de peregrinaje, baslicas, iglesias, catedrales, monasterios y/o asistir a encuentros y festividades religiosas.

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