Jonathan Hernndez Omaa El proceso de elaboracin de polticas pblicas. Introduccin.

Las polticas pblicas son un concepto el cual cuenta con un gran nmero de variables y actores necesarios para su correcta elaboracin, aplicacin y evaluacin, sin embargo esta abundancia de caractersticas obliga a que los estudios empleados as como los mecanismos de aplicacin busquen ser mas estandarizados o simplificados para as adecuarse a las posibilidades reales de las polticas y del grupo encargado de realizarlas, sin embargo la perdida de informacin durante el anlisis as como la legitimidad de la misma aunado a la realidad de que incluso mediante la aplicacin del mtodo cientfico en los procesos no har infalibles a las mismas y culminando con la inconsistencia de las relaciones hacen que nos preguntemos si realmente la elaboracin de las polticas contiene los elementos necesarios para generar buenas polticas pblicas . Fundamentacin terica. La poltica debe ser concebida mas all de los mecanismos de poder o legitimidad y se debe de generarse un proceso en el cual todos los actores implicados en la elaboracin de las polticas pblicas desempeen sus funciones sin deformar el fin de las mismas o caer en desviaciones1; sin embargo esto no es tarea fcil ya como Donsire (1991) plantea el idealizar esquemas de equilibrio2 y al menos llegar a un equilibrio de tensiones, es decir un esquem a inherentemente inestable pero que a su vez por la cantidad de variables mantiene cierta estabilidad. De esta manera estos fundamentos buscan llevar a instancias en donde se conciba a la poltica como una accin que va ms all de un anlisis, sin embargo

Se burocratizan los procesos polticos, se politizan los procesos burocrticos, se socializan unos y otros. (Lindblom, 1991) 2 Def. (Del lat. aequilibrum). m. Contrapeso, contrarresto, armona entre cosas diversas (RAE, 2001).

en muchos casos solo se presentan estudios en los cuales se los alcances son reducido a respuestas generales o estandarizadas para los problemas, es decir generar ciertas recetas las cuales puedan ser aplicadas inequvocamente para solucionar los problemas buscando as eliminar la necesidad de realizar un anlisis exhaustivo de los elementos, sin embargo esta estrategia no es viable debido a que todas las situaciones y problemticas presentan un esquema de evolucin y caractersticas especificas, las cuales pueden dar la posibilidad de generar un aprendizaje social lo cual procurara los elementos necesarios para adaptar las polticas a sus entornos cambiantes; se puede decir entonces que se trata de reconstruir procesos de actuacin de los poderes pblicos a su vez que los actores son integrados a los procesos de anlisis, decisin y evaluacin

propios de las polticas publicas haciendo patente el sentido de la democracia tanto a nivel personal como colectivo3. En lo referente a los sistemas de control popular y tendencias se han propuesto diversos esquemas, Adam Smith (2003) propone en sus postulados eliminar la intervencin del estado para dar libertad al mercado de auto regularse e incorporarlo como un instrumento de racionalidad4 social; sin embargo este esquema a demostrado funcionar solo bajo ciertas circunstancias e incluso no ajustarse a desarrollos a largo plazo lo cual simplemente proporcionara medidas paliativas o de tipo coyuntural, sin embargo en la prctica es necesaria la elaboracin de procesos que integren ms elementos tales como la manera en la que se estudian los problemas, la manera en la que proceden los legisladores para su aplicacin, como los funcionarios las implementan y finalmente como se evalan, para as retroalimentar y mejorar o adaptar el proceso. Es por ello que se plantea que sin importar la manera en la cual se implemente una poltica o accin ests siempre supondrn que la solucin para un grupo supone un problema para otro. (Lindblom, 1991), lo cual hace que en muchos casos las polticas no puedan emanar de una sistematizacin universal, por lo que

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Considerando a la democracia como una garanta de libertad personal. Def. (Del lat. rationaltas, -tis). f. Cualidad de racional. (RAE, 2001)

en muchas ocasiones provoca que los procesos para elaborar polticas5 sean concebidos como la nica actividad propia solo de la poltica y el gobierno el cual incorpora a la democracia e inteligencia para cumplir las expectativas de la sociedad como un resultado inherente al proceso. Esto en algunos casos a deformado debido a los intereses de particulares tales como el hecho de generar esquemas en los cuales solo se logre mantener los cargos electos por parte de la entidad poltica y genera la incgnita constante de saber cual es realmente la fuente de la cual emanan los anlisis y a que intereses responde; esto produjo que se comenzaran a congregar grupos de profesionales los cuales se especializan en la bsqueda y anlisis de datos, sin embargo estos anlisis determinaron que uno de los factores que deba ser analizado son las interrelaciones de los actores encargados de las polticas, es decir los sectores y actores ya que estas en muchas ocasiones estos definan la manera en la que estas funcionaran y serian aplicadas mas all de las necesidades reales de la sociedad; que a su vez lleva a otro efecto de deformacin de las polticas pblicas el cual es visible en el proceso de evaluacin en el cual por el deseo y necesidad de probar que las decisiones tomadas fueron las adecuadas se distorsiona el proceso de evaluacin generando datos tendenciosos que posteriormente tendrn mayores complicaciones al integrar dichos datos en informes y anlisis sin datos reales, generndose as solo simulacin de un bienestar, desarrollo y progreso.

Conclusiones. El mtodo de anlisis y elaboracin aplicado a la elaboracin de polticas pblicas para la resolucin de los problemas debe ser depurado en las diversas etapas que las componen; la elaboracin de estas es un procedimiento que existe demasiada informacin y asesoramiento lo cual suele generar ms problemas e incgnitas que oportunidades lo que mantiene a las polticas pblicas en las etapas de

Def. (Del lat. politcus, y este del gr. ). f. Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados. (RAE, 2001)

anlisis y estudio, lo cual hace que la aplicacin sea determinada demasiado tarde; es decir se puede garantizar la racionalidad y eficiencia pero se alejara de la oportunidad y eficacia por lo que un desarrollo extensivo de una de sus partes impactara en otra; aunado al costo generado durante estos procesos el cual puede hacer no viable un anlisis extensivo de origen; a su vez la persuasin e intereses por parte de los legisladores pueden significar una degeneracin de los fines ltimos de las mismas, lo cual genera aun mas incertidumbre al proyectar resultados. Por lo tanto uno de los elementos que se pueden observar en los nuevo esquemas de gobierno democrtico es la integracin de la sociedad como un activo constante, ya que en muchos casos se llegan a dar circunstancias en las cuales un sector de la poblacin abandona el defender sus intereses propios para evitar conflictos o discusin lo cual podra generar anlisis y polticas ms acordes con su realidad pero afectara su confort o les generara mayores costos econmicos, sociales o polticos lo cual suele ser concebido como poco prctico a corto plazo.

Bibliografa
Lindblom, C. E. (1991). El proceso de elaboracin de polticas pblicas. INAP. RAE. (2001). El Diccionario de la lengua espaola. Real Academia Espaola. Smith, A. (2003). La riqueza de las naciones. Longseller S.A.