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CODE DES OBLIGATIONS DE LADMINISTRATION

Loi n 65-51 du 19 juillet 1965 portant Code des Obligations de lAdministration (JO 1965, page 945)
LIVRE PREMIER
DES CONTRATS DE LADMINISTRATION

TITRE PRELIMINAIRE DE LA DUALITE DU REGIME JURIDIQUE DES CONTRATS DE LADMINISTRATION

Article premier Les contrats de ladministration Les personnes morales de droit public peuvent contracter. Les contrats conclus par les personnes morales de droit public sont soumis aux rgles tablies par le Code des Obligations civiles et commerciales sauf sil sagit de contrats administratifs.
SECTION I

Des contrats de droit priv conclus par lAdministration Article 2 Dispositions spciales la formation du contrat Les autorits administratives, suivant les rgles fixant leur comptence, engagent les personnes morales quelles reprsentent et contractent des obligations en leur nom.
SECTION II

Des contrats administratifs

Article 3 Principe En raison des ncessits du service public et du but dintrt gnral poursuivi par les personnes morales de droit public, celles-ci peuvent conclure des conventions spciales qualifies de contrats administratifs.
TITRE PREMIER DOMAINE DAPPLICATION

Article 4 Rgles applicables Les contrats administratifs sont rgis par le prsent texte. Les rgles poses par le Code des Obligations civiles et commerciales ne sont applicables aux contrats administratifs quen labsence de dispositions spciales. Article 5 Critre de contrats administratifs Les conventions conclues par une personne morale de droit public avec une personne prive ou une autre personne morale de droit public sont des contrats administratifs, soit lorsquune disposition lgislative ou rglementaire leur donne cette qualification, soit lorsquelles remplissent les conditions dfinies aux articles suivants.
CHAPITRE PREMIER DES CONTRATS ADMINISTRATIFS PAR DETERMINATION DE LA LOI

Article 6 Principe La loi ou le rglement peut, tout moment, attribuer la qualit de contrat administratif une catgorie de conventions auxquelles une personne morale de droit public est partie. Article 7 Interprtation restrictive La qualification de contrat administratif ne peut rsulter que dune disposition expresse de la loi ou du rglement.
CHAPITRE II DES CONTRATS ADMINISTRATIFS PAR NATURE

Article 8 Ncessit de la participation dune personne

morale de droit public Seules les conventions auxquelles une personne morale de droit public est partie peuvent constituer des contrats administratifs par nature. Article 9 Exception au principe Toutefois, les contrats conclus entre des personnes prives peuvent tre administratifs si lun des co-contractants a en ralit trait pour le compte dune personne morale de droit public. Section I Des contrats comportant participation du co-contractant de lAdministration lexcution du service public Article 10 De la participation au service public (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) La participation dun cocontractant un service public est ralise par voie de dlgation de service public ou sur la base dun contrat de partenariat. Les dispositions du prsent article ne concernent pas les contrats demploi du personnel. Les conventions de dlgation de service public et les contrats de partenariat constituent des contrats administratifs. Leur passation est soumise aux principes et mthodes applicables aux achats publics dfinis par les articles 23 33 du prsent code, adapts pour tenir compte de la nature particulire de ces conventions et contrats ainsi que du mode de rmunration du co-contractant. Ils sont conclus pour une dure dtermine. I Au titre dune convention de dlgation de service public, une perso nne morale de droit public confie, pour une priode dtermine, la gestion dun service public dont elle a la responsabilit, un dlgataire public ou priv. La rmunration du dlgataire est totalement ou essentiellement lie aux rsultats provenant des revenus de lexploitation du service. Le dlgataire peut tre charg soit de la seule gestion du service public soit, en sus de la gestion, de la construction des ouvrages ou de lacquisition des biens ncessaires lexploitation. Les formes de dlgation de service public comprennent notamment : - La concession, contrat par lequel une personne publique charge le concessionnaire soit dexcuter un ouvrage public ou de raliser des investissements relatifs un tel ouvrage et de lexploiter en vue dass urer un service public, soit uniquement dexploiter un ouvrage ou des quipements publics en vue dassurer un service public. Dans tous les cas, le concessionnaire exploite le service public en son nom et ses risques et prils en percevant des rmunrations des usagers de louvrage ou des bnficiaires du service concd ;

- La rgie intresse au titre de laquelle une personne publique confie lexploitation dun service public un cocontractant qui en assume la gestion pour le compte de ladite personne publique et reoit de cette personne publique une rmunration calcule en fonction des revenus ou des rsultats de lexploitation du service. II Constitue un contrat de partenariat le contrat par lequel une personne publique confie un tiers, pour une priode dtermine, une mission globale comprenant le financement et la ralisation, y compris la construction, la rhabilitation ou la transformation, dinvestissements matriels ou immatriels, ainsi que leur entretien, leur exploitation ou leur gestion et, le cas chant, dautres prestations, qui concourent lexercice par la personne publique concerne de la mission de service public dont elle est charge. La dure du contrat de partenariat est dtermine en fonction de la dure damortissement des investissements ou des modalits de leur financement. Le cocontractant reoit de la personne publique une rmunration chelonne sur la dure du contrat qui peut tre lie des objectifs de performance qui lui sont assigns. Article 11 Dfinition du service public Est considr comme service public toute activit dune personne morale de droit public en vue de satisfaire un besoin dintrt gnral. Section II Des contrats comportant des clauses exorbitantes du droit commun Article 12 Utilisation de procds de gestion publique Sont administratifs les contrats relatifs une activit de service public qui utilisent des procds de gestion publique. Lemploi des procds de gestion publique se manifeste par la prsence dans la convention de clauses exorbitantes du droit commun. Article 13 Qualification Lutilisation des formes spciales de conclusion des contrats administratifs ne donne pas la convention la qualit de contrat administratif. La qualification de contrat administratif donne par les parties na aucun effet sur la nature relle de la convention.

Article 14 Clauses exorbitantes Est exorbitante du droit commun la clause inspire par les ncessits particulires quimpose la ralisation de lintrt gnral poursuivi par le service public. Article 15 Critre Le caractre exorbitant de la clause du contrat peut rsulter : de la rupture de lgalit contractuelle au profit de lun des contractants ; de loctroi au co-contractant de ladministration de prrogatives lgard des tiers ; de linclusion dune rgle spcifique du rgime juridique des contrats administratifs ; du but dintrt gnral qui a manifestement inspir la stipulation.
TITRE II DE LA FORMATION DES CONTRATS ADMINISTRATIFS

Article 16 Caractre complexe Laccord de volont gnrateur dobligations est soumis aux conditions dfinies aux articles suivants.
CHAPITRE PREMIER DES OPERATIONS PREALABLES A LA CONCLUSION DU CONTRAT

Section I Des autorisations budgtaires Article 17 Principes gnraux La conclusion dun contrat susceptible dengager les finances de la personne administrative contractante est soumise lexistence de crdits budgtaires suffisants et au respect des rgles dengagement des dpenses publiques. Linexcution de cette obligation nest pas opposable au co-contractant de ladministration.

Section II Des autorisations de contracter Article 18 Sanction du dfaut dautorisation Lorsque la conclusion dun contrat est soumise une autorisation pralable, la violation de cette obligation entrane la nullit du contrat. Section III Des dcisions de contracter Article 19 Dfinition La dcision de contracter est lacte juridique par lequel lorgane dlibrant charge lorgane excutif de la personne morale de droit public de la conclusion dune convention dtermine. Article 20 Effet Dans le cas o elle est prvue, la dcision de contracter fait obligation lautorit qualifie de conclure le contrat dans les conditions dtermines. La dcision de contracter ne vaut pas conclusion de contrat.
CHAPITRE II DE LA CONCLUSION DES CONTRATS ADMINISTRATIFS

Section I Des autorits administratives pouvant contracter Article 21 Comptence de lautorit qui contracte Seule lautorit administrative comptente peut conclure des contrats au nom et pour le compte de la personne administrative quelle reprsente. Article 22 Sanction de lincomptence Le contrat conclu par une autorit administrative incomptente est nul. La nullit est absolue.

Section II Des modes de conclusion des contrats administratifs Article 23 Principe gnral relatif la conclusion de tous les contrats administratifs (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Les personnes administratives choisissent librement les modes de conclusion de leurs contrats sauf dans les cas o des dispositions lgislatives ou rglementaires imposent des procdures particulires. Article 24 Principes fondamentaux applicables aux achats (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) En vue dassurer lefficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics, la conclusion des contrats dachats passs titre onreux par les acheteurs publics : exige une dfinition pralable de leurs besoins par ces acheteurs publics ; suppose lexistence de crdits suffisants selon le principe stipul larticle 17 du prsent code ; et doit respecter les principes de libert daccs la commande publique, dgalit de traitement des candidats et de transparence des procdures. par lEtat, les collectivits locales et leurs tablissements publics ; par les personnes qui agissent au nom et pour le compte des acheteurs publics ; et par les organismes dont lactivit est financs majoritairement par les fonds publics, dtermins conformment aux dispositions du code des marchs publics vis larticle 25 ci aprs.

Les principes susviss sappliquent aux achats effectus : -

Le non respect des formalits de publicit prescrites et la violation du principe dgalit de traitement des candidats aux commandes publiques par les acheteurs publics entrane la nullit de la procdure de passation ou du march pass, la requte de toute personne intresse au droulement normal de la procdure. Article 25 Code des marchs publics (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Les rgles rgissant la prparation, la passation, lapprobation, lexcution et le contrle des commandes vises larticle 24 ci-dessus sont fixes par un dcret portant Code des marchs publics. Aucune rglementation ou procdure particulire un acheteur public, une catgorie dacheteurs ou une catgorie de fournitures,

services ou travaux ne peut droger aux rgles fixes par le code des marchs publics ou prises en application de ce code. Article 26 Modes de passation des marchs publics (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Lappel doffres ouvert constitue le mode de passation des marchs auquel les autorits contractantes doivent recourir par principe. Il ne peut tre drog ce principe que dans les conditions stipules par le code des marchs publics. Lappel doffres est la procdure par laquelle une autorit contractante attribue le march, aprs appel la concurrence et ouverture publique des offres, sans ngociation, au candidat runissant les conditions de qualifications, que remet loffre value la moins disante, sur la base de critres quantifis en termes montaires pralablement ports la connaissance des candidats. Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint. Il est dit ouvert lorsque tout candidat peut remettre une offre et restreinte lorsque seuls peuvent remettre une offre les candidats qui y ont t directement t invits par lautorit contractante. Lappel doffres ouvert peut comprendre une phase de pr-qualification lissue de laquelle tous les candidats qualifis sont invits remettre une offre. Le Code des marchs publics dfinit les modes dappel la concurrence autres que lappel doffres ouvert ainsi que les autres mthodes de passation, tels que lentente directe avec un fournisseur ou la demande de renseignement et de prix, qui ne peuvent tre utiliss que dans les conditions quil prvoit limitativement et sous le contrle de lautorit administrative charge du contrle de la passation des marchs. Article 27 Qualification des candidats (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Dans le respecte des principes de libre accs la commande publique et dgalit de traitement des candidats, les acheteurs publics peuvent requrir des candidats aux marchs toute justification concernant notamment : leur situation juridique y compris leur capacit de contracter et de poursuivre leurs activits ; les moyens matriels, humains et financiers dont ils disposent ; lexprience acquise dans la ralisation dactivits analogues celle faisant lobjet du march ; labsence de disqualification ou de condamnation de lentreprise candidate ou de ses dirigeants lie la passation ou lexcution de marchs publics ou leur activit professionnelle ; la rgularit de leur situation vis--vis de ladministration fiscale ou des organismes de protection sociale.

Article 28 Prfrence nationale (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Par drogation au principe dgalit de traitement, une prfrence nationale peut tre attribue lors de la passation dun march aux offres portant sur des fournitures, services ou travaux dorigine ou de fabrication sngalaise prsents par une entreprise nationale dans les conditions et limites dtermines par le code des marchs publics et dans le respect des dispositions des traits et accords internationaux conclus par la Rpublique du Sngal. Article 29 Rgles dthique (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Toute personne implique dans la passation et lexcution des marchs publics pour le compte dune autorit contractante, dun candidat un march public ou un autre titre est tenue de respecter les rgles dthique concernant en particulier labsence de participation toute pratique de corruption active ou passive et doit effectuer toute dclaration crite relative cet engagement qui leur est demande et conformment la rglementation applicable. Article 30 Rgulation et contrle des marchs publics (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) I Il est cr une autorit administrative indpendante dnomme Autorit des Marchs publics bnficiant de lautonomie financire. Cette autorit indpendante, dont les ressources, la composition, les comptences dtailles et les rgles de fonctionnement sont fixes par dcret, est charge : - de conseiller et dassister les autorits comptentes de lEtat dans llaboration des textes lgislatifs et rglementaires concernant la passation et lexcution des marchs publics, dlgations de service public et contrats de partenariat, lors de lanalyse des rsultats de lapplication de ces textes, et pour leur adaptation ou modification ; - dassurer des missions denqute et de contrle a posteriori du respect de la rglementation rgissant la passation ainsi que de lexcution des marchs publics, dlgations de service public et contrats de partenariat, de saisir toutes autorits comptentes en cas de violation de cette rglementation ou des rgles de concurrence ; - de sanctionner les personnes physiques ou morales contrevenantes qui auront contrevenu la rglementation applicable en matire de passation ou dexcution de marchs publics ou de dlgations de service public par des exclusions temporaires et/ou des pnalits pcuniaires.

II Sans prjudice de lexercice des pouvoirs gnraux des autres organes de contrle de lEtat, une structure administrative spcialement mise en place cet effet assure le contrle a priori des procdures de passation des marchs publics, dlgations de service public et contrats de partenariat, les missions de collecte et diffusion dinformations sur lattribution et les conditions dexcution de ces m archs et contrats ainsi que le conseil aux autorits contractantes et leurs agents. Article 31 Recours relatif la procdure de passation (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) En cas de non respect des rgles relatives la passation des marchs et sans prjudice des recours gracieux et contentieux, une procdure spciale de recours non juridictionnel devant un organe plac au sein de lAgence de Rgulation des Marchs publics, est ouverte toute personne qui a particip une procdure de passation et na pas t dsigne attributaire, dans les conditions dfinies par le code des marchs publics. Article 32 Sanctions des candidats et titulaires (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Lorgane comptent en matire de recours non juridictionnels, plac sous lgide de lautorit charge de la rgulation des marchs publics peut, par une dcision administrative individuelle, prononcer lencontre dun candidat ou titulaire dun march public, dune dlgation de service public ou dun contrat de partenariat, lexclusion, temporaire ou dfinitive, des commandes publiques, titre de sanction pour des fautes commises par lintress lors de la passation ou de lexcution de ces march ou contrats, sans prjudice des sanctions pnales ventuellement encourues ou rparations ventuellement dues. Article 33 Responsabilit et sanction des agents publics (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Sans prjudice des sanctions pnales prvues par les lois et rglements en vigueur, les fonctionnaires ou agents publics de lEtat, des collectivits locales, des tablissements publics, et autres organismes publics, auteurs de fautes commises dans le cadre de la prparation, passation ou excution des marchs publics, dlgations de service public ou contrats de partenariats, sont passibles de sanctions disciplinaires et tenus, le cas chant, la rparation des dommages rsultant de leurs actes. Article 34 Procs-verbal dadjudication Le procs-verbal dadjudication fait foi jusqu inscription de faux.

Article 35 Marchs sur appel doffres LAdministration peut conclure des marchs sur appel doffres dans les cas et selon les modalits prvues par les dispositions lgislatives ou rglementaires.

Article 36 Marche de gr gr LAdministration peut, si les dispositions lgislatives ou rglementaires lautorisent, conclure selon la procdure du march de gr gr. Le choix du co-contractant est libre sous rserve des conditions de publicit et dappel la concurrence prvues par les dispositions lgislatives ou rglementaires. Article 37 March sur factures et mmoires Dans les cas prvus par les dispositions lgislatives ou rglementaires, lAdministration peut suppler aux marchs crits par de simples factures pour les achats de fournitures ou des mmoires pour les prestations de services. Section III De la situation des parties avant La conclusion des contrats Article 38 Dfinition de loffre de contracter Loffre de contracter est la proposition de conclure un contrat fait par une personne une autre personne. La proposition peut tre expresse ou tacite. Article 39 Rgime juridique de loffre de contracter (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Les dispositions du Code des Obligations civiles et commerciales relatives au rgime juridique des offres sont applicables aux contrats administratifs, sauf les rgles spciales imposes par le prsent code et les textes lgislatifs et rglementaires aux offres intervenant au cours dune procdure de passation dun march soumis au Code des Marchs publics.

Article 40 Dfinition de la promesse de contracter La promesse de contracter est une convention par laquelle une personne sengage conclure, selon les conditions dtermines, un contrat avec une autre personne. Article 41 Rgime juridique de la promesse de contrat Les dispositions du Code des Obligations civiles et commerciales relatives aux promesses de contrats sont applicables aux contrats administratifs condition que la promesse ait t faite par lautorit administrative comptente pour conclure le contrat. Section IV De lacte de conclusion des contrats administratifs Article 42 Principe Le contrat est conclu lorsque laccord des volonts est ralis. Article 43 Conclusion des marchs publics (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Lapprobation par lautorit comptente vaut conclusion du contrat. Article 44 Approbation pralable la conclusion du contrat Lorsque le contrat est soumis lapprobation dune autorit administrative autre que celle qui contracte, il ne peut produire effet quaprs ce tte approbation. Article 45 Dfaut de conclusion du contrat En cas de dfaut de conclusion ou dapprobation du contrat, mme labsence de faute, le titulaire du march peut obtenir une indemnit si les prestations ont t fournies avec lassentiment de lAdministration et lui ont profit.
CHAPITRE III DES CONDITIONS DE VALIDITE DES CONTRATS ADMINISTRATIFS

Article 46 Conditions de validit Le contrat administratif est soumis pour sa validit aux conditions de formation des contrats telles quelles sont dfinies par la partie gnrale du Code des Obligations civiles et commerciales sous rserve des dispositions suivantes. Article 47 Comptence Le contrat doit, par son objet, tre de la comptence de la personne morale de droit qui contracte. Seule peut valablement signer un contrat, lautorit administrative qui a qualit pour engager la personne morale de droit public. Les contrats conclus en violation du prsent article sont nuls de nullit absolue. Article 48 Erreur inexcusable Lerreur ne doit pas procder dune faute, inattention ou lgret inexcusable de la partie qui linvoque. Article 49 Violence lgitime Le dtournement de pouvoirs ou de procdure utilis par lAdministration pour mener une personne conclure un contrat avec elle, constitue une violence non lgitime. Article 50 Conditions de forme La forme des contrats est librement dtermine par les parties sauf lorsque la loi impose des modalits obligatoires. Article 51 Sanctions Le contrat conclu en violation des rgles de forme imposes par la loi est nul de nullit absolue.

Article 52 Modalits de la forme crite Dans le cas o la forme crite est obligatoire, les conventions peuvent tre conclues sous la forme dacte notari, dacte sous-seing priv, de rdaction unilatrale assortie de lacceptation par lautre partie, ou dchange de lettres. Article 53 Effets juridiques des contrats en forme administrative Les contrats crits conclus en la forme administrative sont assimils aux actes authentiques. Article 54 Contrats non crits Lorsque la loi nimpose pas ladoption de la forme crite, les parties peuvent tre engages contractuellement par des accords non rdigs. Les contrats non crits peuvent revtir la forme de convention verbale, de march sur mmoire ou facture, ou exceptionnellement de convention tacite.
TITRE III DE LEXECUTION DES CONTRATS ADMINISTRATIFS

Article 55 Interprtation des contrats Les contrats administratifs sinterprtent suivant la commune intention des parties en tenant compte de la collaboration du co-contractant au service public, des prrogatives de la puissance publique, des changements de circonstances et de lquilibre financier du contrat. Article 56 Effet relatif du contrat Les contrats administratifs nont deffet quentre les pa rties contractantes ; ils ne nuisent pas aux tiers et ne leur profitent que dans le cas prvu larticle suivant. Article 57 Stipulation pour autrui Les parties peuvent stipuler au profit dun tiers. Les dispositions du Code des Obligations civiles et commerciales sont applicables aux stipulations pour autrui contenues dans un contrat administratif.

CHAPITRE PREMIER DES OBLIGATIONS DES PARTIES AU CONTRAT

Section I Des obligations de lAdministration Article 58 Caractres gnraux de lexcution LAdministration doit excuter ses engagements contractuels ; lexcution doit tre correcte, intgrale et intervenir dans le dlai prvu. Article 59 Excution correcte Pour tre correcte, lexcution par lAdministration de ses obligations commerciales doit satisfaire aux rgles techniques et tre faite de bonne foi. Article 60 Excution intgrale Sauf si les ncessits du service public limposent et si la loi lautorise, lAdministration doit excuter intgralement les obligations quelle a contract es. Section II Des obligations du co-contractant de lAdministration Article 61 Sources des obligations Les obligations du co-contractant de lAdministration dcoule des stipulations contractuelles, des dispositions lgislatives ou rglementaires, des usages et des prescriptions de lAdministration contractante dans les cas o le pouvoir de les dicter lui est reconnu. Article 62 Caractres de lexcution Le co-contractant de lAdministration est tenu dexcuter les obligations qui lui incombent. Lexcution doit tre conforme aux modalits prvues par le cahier des charges, correcte, de bonne foi, personnelle et intervenir dans les dlais prvus.

Article 63 Excution correcte Le caractre correct de lexcution et la diligence du co -contractant de lAdministration sapprcient en fonction des rgles techniques et des circonstances propres chaque espce. La considration des ncessits du service public auquel le co-contractant de lAdministration collabore est dterminante. Article 64 Excution personnelle Le co-contractant de lAdministration est tenu dexcuter personnellement le contrat. Article 65 Cession et sous-traits Sauf autorisation pralable de lAdministration contractante les cessions de sous-traits son prohibs. LAdministration est tenue sur la demande de cession ou de sous-trait, faite par son co-contractant, dans un dlai raisonnable peine dengager sa responsabilit. Article 66 Effet de la cession Le cessionnaire autoris est entirement substitu au co-contractant initial dans ses droits et obligations. Le co-contractant cesse, sauf clause contraire, dtre responsable de lexcution du contrat. Article 67 Effets du sous-trait Le lien contractuel entre lAdministration et le co -contractant nest en rien modifi par le sous-trait autoris. Le sous-trait ne cre pas de lien contractuel entre lAdministration et le sous traitant. Article 68 Dcs du co-contractant En labsence de disposition contractuelle, le dcs du co -contractant nentrane pas la rsiliation de plein droit du contrat. La rsiliation du contrat peut tre prononce par lAdministration ou demande par les ayants cause du contractant.

Article 69 Faillite ou liquidation judiciaire du co-contractant Le contrat nest pas rsili de plein droit par la faillite ou la liquidation judiciaire du co-contractant de lAdministration. La rsiliation du contrat peut tre prononce par lAdministration. Article 70 Dtermination des dlais dexcution Le co-contractant de lAdministration est tenu de respecter les dlais dexcution prvus pour la rsiliation dune opration dtermine ou de lensemble du march. Dans les autres cas lexcution doit intervenir dans un dlai raisonnable.

CHAPITRE II DE LA SANCTION DES OBLIGATIONS DES PARTIES

Article 71 Principe Linexcution des obligations est sanctionne de faon diffrente selon quelle est le fait de ladministration ou de son co-contractant. Section I Des sanctions applicables lAdministration Article 72 Caractre juridictionnel des sanctions Seul le juge peut sanctionner linexcution par lAdministration de ses obligations contractuelles. Article 73 Les effets de linexcution par lautre partie Linexcution par lAdministration des obligations lui incombant nautorise en aucun cas son co-contractant suspendre ses prestations. Article 74 Exclusion des injonctions Le juge ne peut pas adresser dinjonction lAdministration. Il ne peut pas la condamner directement ou sous astreinte une obligation de faire ou de ne pas faire.

Article 75 Respect des obligations contractuelles Les mesures prises par lAdministration dans le cadre de lexcution du contrat et qui seraient contraires ses engagements contractuels peuvent tre annules par le juge du contrat sous rserve de lapplication des articles 109 112. Article 76 Sanction des obligations : dommages-intrts Lorsque la responsabilit de lAdministration est engage par inexcution de ses obligations, des dommages-intrts sont accords au co-contractant conformment aux articles 94 105. Article 77 Sanction des obligations : rsiliation du contrat

Les manquements particulirement graves de lAdministration ses obligations contractuelles sont sanctionns par la rsiliation du contrat aux torts de celle-ci. En labsence de stipulation contractuelle, la mise en demeure de lAdministration par le co-contractant est pralable la demande de rsiliation du contrat. La rsiliation du contrat prononce aux torts de lAdministration peut tre assorties de la condamnation des dommages-intrts prononce au profit du cocontractant. Section II Des sanctions applicables au co-contractant
PARAGRAPHE PREMIER DES PRINCIPES GENERAUX

Article 78 Fondement Les sanctions applicables au co-contractant qui nexcute pas ses obligations sont destines assurer la continuit du service public auquel lexcution du contrat est ncessaire.

Article 79 Caractre des sanctions Lapplication des sanctions rsulte dune dcision unilatrale lAdministration ; sur demande du co-contractant le juge en apprcie la lgalit. Article 80 Caractre dordre public du pouvoir unilatral de lAdministration Le pouvoir de lAdministration de prononcer des sanctions lencontre du co contractant qui a manqu ses obligations est dordre public : lAdministration ne peut y renoncer lavance dune manire gnrale. Article 81 Mise en demeure pralable Sauf stipulations contraires, lAdministration ne peut prononcer de sanction lgard de son co-contractant quaprs mise en demeure pralable dexcuter les obligations contractuelles.
PARAGRAHE II DES DIVERSES CATEGORIES DE SANCTIONS

de

Article 82 Enumration Les sanctions au manquement du co-contractant ses obligations peuvent tre pcuniaires, coercitives, rsolutoires.

A. Des sanctions pcuniaires Article 83 Comptence LAdministration peut, par dcision unilatrale, prononcer les pnalits prvues dans le contrat. Le co-contractant ne peut tre condamn des dommages-intrts que par dcision du juge. Les pnalits peuvent se cumuler avec toute autre sanction.

B. Des sanctions coercitives Article 84 Principe LAdministration peut, en cas de faute grave, substituer une autre personne au co-contractant dfaillant pour assurer la continuit du service public. Cette sanction peut tre applique en dehors de toute stipulation contractuelle. Article 85 Modalits Les modalits de la substitution sont : la mise sous squestre du concessionnaire ; la mise en rgie de lentrepreneur ; lexcution par dfaut dans le march de fournitures ou de transport.

Exceptionnellement, la mise sous squestre du concessionnaire de service public peut tre prononce, en labsence de toute faute, lorsque, par suite de circonstances extrieures, cette mesure est indispensable pour assurer la continuit du service. Article 86 Consquences La sanction coercitive ne met pas fin aux liens contractuels. La substitution du co-contractant ainsi opre est provisoire. Lexcution du contrat se poursuit au frais et risques du co -contractant qui lAdministration a inflig cette sanction. C. Des sanctions rsolutoires Article 87 Comptence pour rsilier le contrat Lorsque le co-contractant de lAdministration a commis des fautes trs graves, le contrat peut tre rsili. La rsiliation de la concession de service public est prononce par le juge, sauf si lAdministration se voit reconnatre ce droit par une stipulation de la convention, lAdministration procde la rsiliation du contrat sous le contrle ventuel du juge.

Article 88 Consquences La rsiliation met dfinitivement fin au contrat. Le co-contractant en supporte les charges pcuniaires selon les modalits fixes par la loi ou la convention.
CHAPITRE III DE LA LIMITE DE LOBLIGATION DEXECUTION

Article 89 Les faits justificatifs Linexcution totale ou partielle de ses obligations par un des contractants peut tre justifie par la force majeure ou le fait de lautre partie.

Section I De la force majeure Article 90 Effets La force majeure dispense les parties de lexcution des obligations contractuelles qui sont irralisables. Article 91 Dlais Les dlais fixs dans le contrat pour invoquer les causes justificatives simposent dune manire absolue. Article 92 Force majeure et rsiliation du contrat La force majeure, si elle rend dfinitivement impossible lexcution du contrat, constitue une cause lgitime de rsiliation de la convention. Section II Du fait des parties Article 93 Dfinition Le fait dune partie qui rend lexcution du contrat impossible peut justifier linexcution de ses obligations par lautre partie.

Pour tre justificatif, le fait, dune partie doit tre extrieur, imprvisible et irrsistible. Il a alors les mmes effets que la force majeure.
CHAPITRE IV DE LA RESPONSABILITE CONTRACTUELLE

Section I Condition dexistence Article 94 Existence dune faute Les fautes commises par les parties engagent leur responsabilit. Article 95 Absence dune faute La responsabilit de lAdministration peut tre engage sans faute de sa part ds lors quelle a caus un dommage son co -contractant en exerant les pouvoirs, qui lui sont reconnus, dintervenir par des mesures unilatrales dans lexcution du contrat. Article 96 Ncessit dun prjudice La responsabilit dune partie nest engage que si lautre partie prouve quelle a subi un prjudice. Le prjudice doit tre rel, certain et spcial. Section II Des effets Article 97 Principe Lindemnisation doit intgralement rparer le prjudice. Article 98 Date dvaluation du prjudice Le prjudice est valu la date laquelle il peut tre exactement connu. Article 99 Dommages et intrts moratoires Le retard dans le versement des sommes auxquelles une partie a t condamne donne lieu au paiement dintrts calculs sur la base du taux lgal. Ils ne sont ds que du jour de la sommation de payer, except dans le cas o la loi les fait courir de plein droit.

Article 100 Dommages et intrts compensatoires Le retard injustifi du paiement de lindemnit due par lAdministration peut ouvrir droit au co-contractant des dommages et intrts compensatoires condition que le prjudice subi du fait du retard ne soit pas couvert par les intrts moratoires et que le retard soit imputable une faute grave de lAdministration. Article 101 Capitalisation des intrts Intrts chus des capitaux peuvent produire des intrts, ou par demande judiciaire, ou par une convention spciale, pourvu que, soit dans la demande, soit dans la convention, il sagisse dintrts ds au moins pour une anne entire. Section III Des limitations contractuelles de responsabilit Article 102 Nullit des clauses gnrales Est nulle, dordre public, toute clause gnrale dirresponsabilit de lAdministration. Article 103 Les clauses spciales dirresponsabilit Les clauses dirresponsabilit inscrites dans un contrat sont valables hors les cas de dol ou de faute lourde de celui qui prtend les invoquer. Article 104 Clauses limitatives de responsabilit Les parties peuvent inclure dans le contrat des clauses limitant la responsabilit rsultant dune faute commise. Article 105 Clauses relatives la responsabilit sans faute Le co-contractant peut stipuler la renonciation totale ou partielle lindemnit qui lui serait due au cas de modification apporte au contrat par une mesure unilatrale de lAdministration contractante.

CHAPITRE V DE LINTERVENTION DE LADMINISTRATION DANS LEXECUTION DU CONTRAT

Article 106 Principe En raison des ncessits du service public, lAdministration peut intervenir dans lexcution du contrat pour exercer un contrle sur son co -contractant ou modifier unilatralement les conditions du contrat. Section I Du pouvoir de contrle Article 107 Dispositions expresses LAdministration peut se voir reconnatre par les dispositions lgales ou des stipulations conventionnelles le choix des modalits dexcution du contrat. Article 108 Pouvoirs normaux E labsence de dispositions lgales ou conventionnelles, lAdministration a le droit de surveiller tout moment lexcution du contrat pourvu quelle ne prive pas son contractant de linitiative et du choix des moyens qui lui ont t donns par le contrat. Dans ce cas le pouvoir de lAdministration varie selon lobjet du contrat. Section II Du pouvoir de modification unilatrale du contrat
PARAGRAPHE PREMIER DES DROITS DE LADMINISTRATION

Article 109 Fondement et modalit En raison des ncessits du service public la ralisation duquel le cocontractant participe, lAdministration peut exceptionnellement modifier de faon unilatrale certaines stipulations du contrat. Ce pouvoir existe en dehors de toute disposition lgale ou contractuelle. Le contrat peut toutefois fixer les conditions dexercice de cette prrogative.

Article 110 Principe de lgalit LAdministration contractante ne peut, par lexercice de son pouvoir de modification des stipulations contractuelles, porter atteinte aux dispositions lgislatives et rglementaires rgissant les contrats administratifs. Article 111 Domaine dapplication Le pouvoir de modification unilatrale ne peut porter que sur les clauses du contrat qui intressent le fonctionnement du service public. Article 112 Limites Dans les cas o elle est lgitime, la modification unilatrale de certaines stipulations du contrat par lAdministration ne peut pas consister dans la fixation dun nouvel objet au contrat ou dans un bouleversement de lconomie gn rale de la convention.
PARAGRAPHE 2 DES DROITS DU CO-CONTRACTANT DE LADMINISTRATION

Article 113 Principes gnraux Lexercice par lAdministration contractante de son pouvoir de modification unilatrale des stipulations du contrat ouvre au co-contractant droit une indemnit couvrant lintgralit du prjudice subi. Article 114 Caractres du prjudice Le prjudice doit tre direct, certain et caus par un fait imprvisible au moment de la conclusion du contrat qui soit imputable lautorit publiqu e qui a conclu la convention. Article 115 Influence des lois et rglements Les mesures lgislatives ou rglementaires qui portent directement atteinte aux stipulations contractuelles peuvent donner lieu rparation intgrale du prjudice subi. Article 116 Influence des mesures particulires

Lintervention de ladministration contractante, sous forme de mesures particulires affectant lexcution du contrat, donne au co -contractant le droit dobtenir la rparation intgrale du prjudice subi.
CHAPITRE VI DE LINFLUENCE DES FAITS NOUVEAUX SUR LEXECUTION DU CONTRAT

Article 117 Principe Lorsque la survenance de faits nouveaux modifie les conditions dexcution du contrat, la continuit du service public impose ladaptation des stipulations contractuelles la situation nouvelle. Section I Des sujtions imprvues Article 118 Dfinition Constitue une sujtion imprvue, le fait matriel extrieur aux contractants qui ne pouvait raisonnablement tre envisag au moment de la conclusion du contrat et qui entrane une difficult anormale dexcution. Article 119 Effets sur le contrat La survenance dune sujtion imprvue ne libre pas le co -contractant de lobligation dexcuter le contrat. Il ne peut, peine de faute, suspendre ses prestations. Toutefois, la sujtion imprvue peut constituer un fait justificatif du retard dans lexcution des obligations contractuelles. Article 120 Indemnisation Le co-contractant a droit la rparation intgrale du prjudice quil a subi du fait de la sujtion imprvue. Lindemnisation consiste soit dans un supplment de prix, soit dans un prix nouveau tenant compte des nouvelles conditions dexcution du contrat.

Section II De limprvision Article 121 Principes gnraux Lorsque des circonstances extrieures la volont du cocontractant et imprvisibles au moment de la conclusion de la convention bouleversent lconomie du contrat en entranant un dficit pour le co-contractant, ce dernier peut obtenir que lAdministration contractante supporte une partie de la perte quil a subie pour assurer la continuit du service public. La personne qui sest substitue au contractant initial en cours dexcution du contrat peut invoquer le bouleversement de lconomie du contrat dans les mmes conditions que si elle avait elle-mme conclu la convention.
PARAGRAPHE PREMIER DU BOULEVERSEMENT DU CONTRAT

Article 122 Origine Le bouleversement du contrat peut rsulter dun fait dordre conomique dont lorigine peut se trouver notamment dans un vnement naturel ou dan s une intervention des pouvoirs publics par voie lgislative, rglementaire ou de mesure individuelle. Article 123 Caractres Lvnement doit avoir djou toutes les prvisions que les parties avaient raisonnablement pu faire lors de la conclusion du contrat. Lvnement invoqu doit tre absolument indpendant de la volont du co contractant de lAdministration. Article 124 Condition de temps Lvnement perturbateur de lconomie du contrat doit se produire durant les dlais dexcution de la convention. Toutefois, le co-contractant de lAdministration pourra invoquer sil intervient au-del du terme fix pour lexcution si le retard de cette dernire est d une faute de lAdministration. Article 125 Situation extra-contractuelle

Limprvision ne peut tre invoque que si lvnement perturbateur a donn naissance une situation extra-contractuelle. Cette situation apparat lorsque le cocontractant de lAdministration a subi un dficit important, que la marge de hausse ventuelle qui a pu tre envisage par les parties au moment de la conclusion du contrat est dpasse et que ces circonstances ont fondamentalement perturb lconomie du contrat. Article 126 Imprvisions et clauses de variation de prix Les stipulations contractuelles ou les dispositions rglementaires, relatives aux variations de prix nexcluent pas lapplication de limprvision lorsquelles sont insuffisantes pour corriger le bouleversement intervenu dans lconomie du contrat.
PARAGRAPHE 2 DES EFFETS DU BOULEVERSEMENT

Article 127 Obligation de poursuivre lexcution Quelles que soient les modifications des conditions dexcutions du contrat, le co-contractant de lAdministration est dans lobligation de continuer lexcuter. Article 128 Evaluation de la charge extra-contractuelle Dans lvaluation de la charge exta-contractuelle il est tenu compte du prjudice subi par le co-contractant du fait du bouleversement du contrat. Article 129 Montant de lindemnit Lindemnit ne couvre quune partie du prjudice subi. Le juge fixe la partie restant la charge du co-contractant de lAdministration. Article 130 Fin de la priode extra-contractuelle Si le rtablissement de lquilibre du contrat est impossible, il peut tre mis fin la convention sur demande de lune ou de lautre des parties.
CHAPITRE VII DE LA FIN DES CONTRATS ADMINISTRATIFS

Article 131 Modalits Le contrat prend normalement fin lorsque les obligations des parties ont t intgralement excutes.

Le contrat est excut, soit lorsque son objet est ralis, soit lorsque sa dure est expire. Article 132 Rsiliation conventionnelle Les parties peuvent tout moment convenir de mettre fin un contrat en cours dexcution. Article 133 Rsiliation de plein droit Le contrat dont lobjet a disparu est rsili de plein droit. Le co-contractant a droit lindemnit lorsque la disparition de lobjet du contrat rsulte dune mesure particulire prise par lAdministration. La rsiliation de plein droit du contrat peut encore rsulter soit de la rsiliation dune stipulation contractuelle soit dune disposition lgale. Article 134 Rsiliation judiciaire Les parties peuvent demander au juge de prononcer la rsiliation du contrat. La rsiliation du contrat peut tre prononce : soit lorsque le rtablissement de lquilibre du contrat est impossible par suite dun bouleversement conomique ; soit lorsque lAdministration nexcute pas ses obligations contractuelles ; soit lorsquelle renonce utiliser son pouvoir de sanction unilatrale lgard du co-contractant dfaillant ; soit lorsquelle a, par lutilisation des pouvoirs quelle dtient lgard de lexcution du contrat, dpass les limites des modifications pouvant tre apportes aux conditions initiales du contrat. Article 135 Rsiliation administrative LAdministration contractante peut prononcer la rsiliation du contrat par une dcision unilatrale lorsque ce pouvoir lui est accord par des dispositions lgales ou des stipulations contractuelles. Article 136 Rsiliation administrative pour faute Le pouvoir de rsiliation du contrat par dcision unilatrale appartient lAdministration contractante en dehors de toute stipulation conventionnelle pour sanctionner les manquements graves du co-contractant ses obligations.

La rsiliation produit effet au jour de la dcision dfinitive.

Article 137 Rsiliation administrative sans faute LAdministration peut, nonobstant dans les clauses conventionnelles, rsilier les contrats devenus inutiles ou inadapts compte tenu des ncessits du service public, sous rserve dindemnisation du co-contractant. Article 138 Indemnisation La rparation est intgrale. Elle couvre la perte subie, le gain manqu, et, ventuellement, le prjudice moral caus au co-contractant par la rsiliation de la convention.

CHAPITRE VIII DES JURIDICTIONS COMPETENTES POUR CONNAITRE DU CONTENTIEUX DES CONTRATS DE LADMINISTRATION

Article 139 Plein contentieux Les tribunaux de premire instance sont comptents pour connatre du contentieux des contrats administratifs. Article 140 Recours pour excs de pouvoir (Dcret n2006-16 du 30 Juin 2006) Les actes dtachables du contrat peuvent faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir devant le Conseil dEtat. Sont notamment dtachables du contrat : 1. lautorisation de contracter ; 2. la dcision de contracter ou de ne pas contracter ; 3. lopration dattribution ; 4. lapprobation du contrat ;

LIVRE DEUXIEME DE LA RESPONSABILITE DE LADMINISTRATION EN DEHORS DES CONTRATS

Article 141 Mode de rparation Le dommage caus par le fonctionnement dun service public ou lexcution dun travail public, soit aux tiers, soit aux usagers, soit aux personnes participant lactivit du service, nest rpar que sous la forme de dommages et intrts. Article 142 Fondement de la responsabilit Les tiers et les usagers ont droit la rparation du dommage caus par le fonctionnement dfectueux du service public. Ce fonctionnement dfectueux sapprcie en tenant compte de la nature du service des difficults quil rencontre et des moyens dont il dispose. Les tiers peuvent galement obtenir la rparation dune partie du dommage anormal et spcial qui leur est caus : a) Par lintervention dune loi ou dun rglement administratif rgulier lorsque le lgislateur na pas exclu explicitement toute rparation, et que la mesure, bien que prise dans lintrt gnral, a pour effet davantager anormalement un groupe de particuliers et de dsavantager gravement les demandeurs ; b) Par le refus de prter main forte lexcution dune dcision de justice, lorsque ce refus, justifi par des raisons tires de la sauvegarde de lordre public, sest prolong pendant une priode anormalement longue. Article 143 Dommages de travaux publics Les tiers ont droit la rparation du dommage rsultant soit de lexcution dun travail public, soit de lexistence ou du fonctionnement dun ouvrage public. Les usagers ont droit la rparation du dommage caus par une faute relative ces travaux ou par le fonctionnement dfectueux dun tel ouvrage. Article 144 Dommages causs aux personnes participant lactivit du service Le dommage subit par les personnes participant lactivit du service public soit en vertu de leurs fonctions, soit, en cas durgence, de leur propre initiative, ouvre droit rparation, moins quil ne soit tabli que ce dommage est d une cause trangre lAdministration.

Article 145 Faute personnelle La faute commise par un agent public loccasion de lexercice de ses fonctions engage la responsabilit personnelle de son auteur, si elle est dtachable du service public. Lorsquune action en indemnit est intente dans les conditions prvues lalina prcdent, lAdministration doit tre mise en cause. Elle rpond de la faute de son agent, sauf exercer contre celui-ci une action rcursoire. LAdministration peut demander ses agents la rparation des dommages qui lui sont directement causs par les faits. Article 146 Membres de lenseignement public La responsabilit de lEtat est subsidiaire celle des membres de lenseignement public, raison des dommages subis ou causs par les lves placs sous leur surveillance. La rparation ne peut tre demande qu lEtat. Celui-ci peut intenter une action rcursoire contre lauteur du dommage, conformment au droit commun. Article 147 Dommages causs par des vhicules administratifs Le droit rparation des dommages causs par un vhicule ou moyen de transport utilis par lAdministration est rgi par le droit commun de la responsabilit et par les rgles concernant le fait des choses et des animaux. Laction est dirige contre lauteur du dommage. La responsabilit de lAdministration est substitue, lgard des tiers, celle de lagent agissant loccasion de lexercice de ses fonctions, sauf laction rcursoire contre ce dernier. Article 148 Rgimes spciaux Les dispositions du prsent livre ne sappliquent que sous rserve des rgles poses par des textes spciaux au sujet de la responsabilit de lAdministration et de ses agents.

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