Material de Apoio - Poder Legislativo - Prof. Pedro Lenza - 08.05.13

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Separao de Poderes
PODER LEGISLATIVO
! Funes tpicas e atpicas ! Princpio da indelegabilidade de atribuies ! Art. 60, 4, III clusulas ptreas
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Legislativo - estrutura
! ! ! ! Congresso Nacional - bicameral Assemblia Legislativa - unicameral Cmara Legislativa do DF - unicameral Cmara Municipal ou Cmara dos Vereadores - unicameral ! Cmara Territorial - unicameral
Poder Legislativo Estadual ! Unicameralismo
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Poder Legislativo Estadual

! N de Dep. Estaduais
Poder Legislativo Estadual

! Mandato ! Remunerao: art. 27, 2 ! Outras regras: art. 27, 1
! Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze
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"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA
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Poder Legislativo Municipal ! Unicameralismo
Poder Legislativo Municipal ! Nmero de Vereadores

!!RE 197.917 !!Resoluo 21.702/04 TSE !!PEC dos Vereadores EC n. 58/2009 art. 29, IV
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Poder Legislativo Municipal I ! Mandato ! Inviolabilidade (imunidade material)
Poder Legislativo Municipal I ! Remunerao
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Poder Legislativo Distrital ! Unicameralismo: Cmara Distrital ! Caractersticas dos Estados-Membros: art. 32, 3
Poder Legislativo dos Territrios Federais ! Unicameralismo: Cmara territorial art. 33, 3 ! Nmero fixo de Deputados Federais: 4 art. 45, 2
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Atribuies do Congresso Nacional ! Art. 48 com sano do Presidente Repblica ! Art. 49 dispensa manifestao do Presidente da Repblica competncia exclusiva
Senado Federal
Cmara dos Deputados
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Senado Federal
Cmara dos Deputados
Sesso ordinria art. 57, caput
REUNIES (Sesses Legislativas)
Sesso extraordinria art. 57, 6
Sesso conjunta art. 57, 3
Sesso preparatria art. 57, 4 16

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Reunies
! Sesso legislativa ordinria art. 57, caput
02/02 17/07 01/08 22/12
Reunies
! R e c e s s o e c o n v o c a o extraordinria - art. 57, 6.
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro (EC n. 50/06)
EC n. 50/06 recesso diminudo de 90 para 55 dias

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Reunies
! Sesso conjunta art. 57, 3
! I - inaugurar a sesso legislativa; ! II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; ! III - receber o compromisso do Presidente e do VicePresidente da Repblica; ! IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
Reunies
! Sesso preparatria art. 57, 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1/02, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente.
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Comisses
Comisso temtica ou em razo da matria art. 58, 2 Comisso especial ou temporria - RI
! Temtica ou em razo da matria art. 58, 2
COMISSES
CPI (especial ou temporria) art. 58, 3
Comisso mista
Comisso representativa (durante o recesso) art. 58, 4 21
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Comisses
! Especial ou temporria RI
COMISSES - CPI ! ! ! ! ! art. 58, 3. da CF/88 Lei n. 1.579, de 1952 Lei n. 10.001/2000 LC n. 105, 10.1.01 Regimentos Internos das Casas
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CPI art. 58, 3

As CPIs, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela CD e pelo SF, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
CPI ! ! ! ! ! ! Criao Objeto Prazo Poderes Concluses Motivao das Decises art. 93, IX, CF/ 88
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CPI ! Instalao de CPI e Direito Pblico Subjetivo das Minorias (MS 26441/DF, rel. Min. Celso de Mello, 25.4.2007) ! Inf. 464, de 23 a 27 de abril de 2007
CPI
! F A T O D E T E R M I N A D O : i n v e s t i g a r c a u s a s , conseqncias e responsveis pela crise do sistema de trfego areo brasileiro, chamada de apago areo, desencadeada aps o acidente areo ocorrido no dia 29 de setembro de 2006 envolvendo um Boeing 737-800, da Gol (Vo 1907) e um jato Legacy, da Amrica ExcelAire, com mais de uma centena de vtimas (Notcias de 25/04/07) Cf. ntegra do voto Min. Celso de Mello em Notcias 26/04/2007 - 14:58)
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CPI ! Postulado de Reserva Constitucional de Jurisdio
CPI Jurisprudncia do STF Busca e apreenso domiciliar - art. 5, XI

! a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial
Judicirio
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CPI Jurisprudncia do STF Interceptao das comunicaes telefnicas - art. 5, XII

! inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal
CPI Jurisprudncia do STF Ordem de priso, salvo flagrante delito art. 5 LXI
! ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei
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CPI Jurisprudncia do STF ! Possibilidade: "!Determinar quebra de sigilo bancrio, fiscal e de dados "!Dados telefnicos: quebra de registros telefnicos pretritos ! ! ! ! !
CPI Outras questes Medidas assecuratrias Direito de ouvir testemunhas Ouvir indiciados / investigados Esposa de investigado MS e HC impetrados contra CPI competncia
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Comisses
Comisses
! Representativa art. 58, 4
! Durante o recesso , haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria
! Mista ! Cf. art. 166
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material, real ou s u b s t a n t i v a (inviolabilidade) art. 53, caput
Imunidade material, real ou substantiva (inviolabilidade) Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos
IMUNIDADES
Priso processual, formal ou adjetiva art. 53, 2-5 Processo 37
Imunidade formal para a priso art. 53, 2
CRIMES INAFIANAVEIS ART. 5., CF/88
Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de 24 horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
Maioria Absoluta Voto Aberto
! XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei ! XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; ! XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
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Lei n. 12.403/2011 Lei sobre Prises
Imunidade formal para o processo I art. 53, 3
! Art. 310 (CPP). Ao receber o auto de priso em flagrante, o juiz dever fundamentadamente ! I - relaxar a priso ilegal; ou ! II - converter a priso em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos constantes do art. 312 deste Cdigo, e se revelarem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas da priso; ou ! III - conceder liberdade provisria, com ou sem fiana.
Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao , o STF dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao
Voto Aberto Maioria Absoluta
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Imunidade formal para o processo II art. 53, 4 e 5
PRERROGATIVA DE FORO art. 53, 1
4 - O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu recebimento pela Mesa Diretora 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o STF
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PRERROGATIVA DE FORO !Crime cometido durante o exerccio da funo parlamentar

- Encerrado o mandato: perpetuatio jurisdictionis? - Anlise da Smula 394/STF, seu cancelamento, Lei 10.628/02, ADIs correspondentes e possibilidade ou no de incluso por EC.
PRERROGATIVA DE FORO S. 394/STF Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio (cancelada)
SEGUE
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Prerrogativa de Foro evoluo jurisprudencial 07/01/2003 - Liminar negada na ADI cancelamento S. 394/STF
S. 394/STF Lei 10.628 ADI 2797 ADI 2860 Julgamento
PRERROGATIVA DE FORO ! Crime cometido antes do exerccio parlamentar - Havendo diplomao: remessa ao STF - No h imunidade processual - Ao processada no prprio STF - Findo o mandato sem o trmino do processo: cessa a competncia do STF
03/04/1964
25/08/1999
24/12/2002
27/12/2002
25/03/2003
15/09/2005
Inq. 687 QO (RTJ 179/912)
Art. 84 CPP
Resgate da S. 394
Inconstitucionalidade da Lei n 10.628/2002
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PRERROGATIVA DE FORO Crime cometido aps o encerramento do mandato STF, Smula 451: A competncia especial por prerrogativa de funo no se estende ao crime cometido aps a cessao definitiva do exerccio funcional
PRERROGATIVA DE FORO - renncia ciranda dos processos perspectivas de resgate da S. 394/STF

- AP 333 - renncia do ex-deputado federal Ronaldo Cunha Lima (PSDB-PB) ex-governador da Paraba, Tarcsio Burity
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PRERROGATIVA DE FORO - SUPLENTE

! ! Inqurito 2453 Em seu voto, o ministro ressaltou jurisprudncia do STF no sentido de que o suplente no faz jus s prerrogativas inerentes ao cargo enquanto o titular encontrar-se em exerccio. A atrao da competncia do Supremo Tribunal Federal se d, desde a diplomao, unicamente em relao ao titular eleito, afirmou Lewandowski.
! !
PRERROGATIVA DE FORO - SUPLENTE

Inqurito 2453 Segundo o relator, a previso constitucional de julgamento de deputados e senadores pelo STF (art. 53, pargrafo 1) deve ser interpretada de forma restritiva, j que foi dirigido (o artigo 53) a um seleto grupo de pessoas, representantes dos Estados e do povo, a quem o texto confere, em carter excepcional, certas prerrogativas, em prol do exerccio livre e desembaraado do mandato.
Notcias 17/05/2007
IMUNIDADES
Outras garantias
!Sigilo de fonte: art. 53 6 !Incorporao s Foras Armadas: art. 53 7 !Imunidades durante a vigncia de estado de stio e de defesa: regra persistem as imunidades; exceo podem ser suspensas durante o estado de stio art. 53, 8
! Podem ser renunciadas? NO
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IMUNIDADES parlamentares ESTADUAIS ! Art. 27, 1

Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas
Parlamentares Municipais
! Art. 29, VIII - Inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio
Somente
MATERIAL
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Incompatibilidade e impedimentos dos parlamentares federais art. 54, I

Desde a expedio do diploma: ! firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes. ! aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior.
Incompatibilidade e impedimentos dos parlamentares federais art. 54, II

Desde a posse: ! Ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; ! Ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades referidas no art. 54, I, a; ! Patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o art.
54, I, a;
! Ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo
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Perda do mandato do Deputado ou Senador

Art. 55, I Art. 55, 2 - voto secreto e maioria absoluta
Perda do mandato do Deputado ou Senador

ANLISE
Cassao do mandato
Art. 55, II
Art. 55, VI
PERDA
Art. 55, III Extino do mandato Art. 55, 3 - ato meramente declaratrio
Art. 55, IV
Art. 55, V 59
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possvel a renncia do cargo por parlamentar submetido a processo que vise ou possa lev-lo perda do mandato? Art. 55, 4, CF/88 condio suspensiva A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.
Hipteses em que no haver perda do mandato do Deputado ou Senador art. 56, I
! Quando investidos nos cargos de: Ministro d e E s t a d o , G o v e r n a d o r d e Te r r i t r i o , Secretrio de Estado, do DF, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou Chefe de Misso Diplomtica temporria
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Hipteses em que no haver perda do mandato do Deputado ou Senador art. 56, II
Outras regras art. 56, 1-3 a)! anlise; b)! No perder o mandato, mas e as imunidades parlamentares? Cf. cancelamento da S. 4/STF Inq 104 (RTJ 99/477).
Quando licenciado pela respectiva Casa: a) por motivo de doena b) ou para tratar, sem remunerao, de
interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse 120 dias por sesso legislativa
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Processo Legislativo
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
Fase de Iniciativa
I - EC; II - LC; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - MP; VI - decretos legislativos; VII - resolues.
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Fase Constitutiva deliberao parlamentar
Fase Constitutiva deliberao executiva
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Fase complementar
Processo Legislativo espcies normativas

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
! Promulgao ! Publicao
I - EC; II - LC; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - MP; VI - decretos legislativos; VII - resolues.
EC constituio rgida Poder Constituinte Derivado Reformador

Formais ou procedimentais Circunstanciais Materiais Temporais?
Impossibilidade de se alterar o titular do PCO
Iniciativa Q. aprovao Promulgao PEC rejeitada
RGIDA limitaes formais (procedimentais)

! ! ! ! Iniciativa (art. 60, I, II e III); Quorum de aprovao (art. 60, 2.); Promulgao (art. 60, 3.); Proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada (art. 60, 5.) ver art. 67 CF/88
Expressas ou Explcitas Limitaes
Implcitas
Impossibilidade de se alterar o titular do PCDR
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RGIDA Limitaes Circunstanciais Art. 60, 1.

A Constituio no poder ser emendada na vigncia de:
RGIDA Limitaes Materiais Art. 60, 4.
! interveno federal; ! estado de defesa; ! estado de stio.
No ser objeto de deliberao a PEC tendente a abolir: ! a forma federativa de Estado; ! o voto direto, secreto, universal e peridico; ! a separao dos Poderes; ! os direitos e garantias individuais.
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RGIDA Limitaes Materiais Art. 60, 4.
RGIDA Limitaes temporais?

Art. 174 da C. Imprio/1824 nico caso Se passados quatro anos, depois de jurada a Constituio do Brasil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reforma, se far a proposio por escrito, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados, e ser apoiada pela tera parte deles.
Observaes: ! Reforma da Previdncia ! Atribuio de competncia estadual para legislar sobre Direito Penal ! Reduo da maioridade penal de 18-16 anos art. 228, CF
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RGIDA Limitaes Implcitas ! As prprias limitaes expressas analisar a teoria da dupla reviso ! Impossibilidade de se alterar o titular do PC Originrio e do PC derivado Reformador
CF/88, art. 5, 3
!Tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos EC n. 45/2004 !Cf. Dec. n. 6.949, de 25 de agosto de 2009 promulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30.03.2007, tendo sido aprovada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n. 186, de 9 de julho de 2008, conforme o procedimento do 3 do art. 5 da Constituio
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Lei Complementar X Lei Ordinria

! Semelhanas ! Diferenas: 1) Aspecto Material ; 2) Aspecto Formal ! H hierarquia entre elas?
Lei Complementar
Lei Ordinria
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Lei Delegada
! ART. 68
Medida Provisria ! ART. 62
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Decreto Legislativo
! Competncias exclusivas do Congresso Nacional art. 49 ! Forma de regulamentao dos efeitos decorrentes de MP no convertida em lei
Resoluo
! Competncias privativas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ! Art. 68, 2: previso expressa de resoluo ! Matrias regimentais
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"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA

Poder Legislativo Municipal ! Unicameralismo

Poder Legislativo Municipal ! Nmero de Vereadores

Poder Legislativo Municipal I ! Mandato ! Inviolabilidade (imunidade material)

Poder Legislativo Municipal I ! Remunerao

"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA

Cmara dos Deputados

Cmara dos Deputados

Sesso ordinria art. 57, caput

REUNIES (Sesses Legislativas)

Sesso extraordinria art. 57, 6

Sesso conjunta art. 57, 3

Sesso preparatria art. 57, 4 16

! R e c e s s o e c o n v o c a o extraordinria - art. 57, 6.

EC n. 50/06 recesso diminudo de 90 para 55 dias

"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA

! Temtica ou em razo da matria art. 58, 2

CPI (especial ou temporria) art. 58, 3

Comisso representativa (durante o recesso) art. 58, 4 21

"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA

CPI art. 58, 3

CPI ! Postulado de Reserva Constitucional de Jurisdio

CPI Jurisprudncia do STF Busca e apreenso domiciliar - art. 5, XI

"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA

CPI Jurisprudncia do STF Interceptao das comunicaes telefnicas - art. 5, XII

! Mista ! Cf. art. 166

"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA

material, real ou s u b s t a n t i v a (inviolabilidade) art. 53, caput

Imunidade formal para a priso art. 53, 2

CRIMES INAFIANAVEIS ART. 5., CF/88

Lei n. 12.403/2011 Lei sobre Prises

Imunidade formal para o processo I art. 53, 3

"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA

Imunidade formal para o processo II art. 53, 4 e 5

PRERROGATIVA DE FORO art. 53, 1

PRERROGATIVA DE FORO !Crime cometido durante o exerccio da funo parlamentar

Inq. 687 QO (RTJ 179/912)

Inconstitucionalidade da Lei n 10.628/2002

"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA

PRERROGATIVA DE FORO - renncia ciranda dos processos perspectivas de resgate da S. 394/STF

PRERROGATIVA DE FORO - SUPLENTE

PRERROGATIVA DE FORO - SUPLENTE

! Podem ser renunciadas? NO

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IMUNIDADES parlamentares ESTADUAIS ! Art. 27, 1

Incompatibilidade e impedimentos dos parlamentares federais art. 54, I

Incompatibilidade e impedimentos dos parlamentares federais art. 54, II

Perda do mandato do Deputado ou Senador

Perda do mandato do Deputado ou Senador

"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA

Hipteses em que no haver perda do mandato do Deputado ou Senador art. 56, I

Hipteses em que no haver perda do mandato do Deputado ou Senador art. 56, II

"Direito Constitucional Esquematizado" SARAIVA

Fase Constitutiva deliberao parlamentar

Fase Constitutiva deliberao executiva

Processo Legislativo espcies normativas

EC constituio rgida Poder Constituinte Derivado Reformador

Iniciativa Q. aprovao Promulgao PEC rejeitada