Borges 2011 Indicadores-De-sustentabilidad 5051

Fabrcio Q.
Borges
Indicadores de sustentabilidade energtica: uma proposta para tomada de deciso a partir do setor industrial do estado do Par
Fabrcio Q. Borges Doutor em Desenvolvimento pela UFPA Professor do Quadro Permanente do IFPA - Instituto Federal do Par Professor do Programa de Mestrado em Administrao da Universidade da Amaznia Travessa Jos Pio, 725 Ap. 804 Umarizal CEP: 66050-240 Belm PA Brasil e-mail: doctorborges@bol.com.br
Resumo O artigo tem como objetivo construir e analisar um modelo de indicador de sustentabilidade de energia eltrica para o setor industrial do estado do Par, capaz de orientar os investimentos do setor eltrico no estado com vistas sustentabilidade. A concepo da construo e anlise de indicadores de sustentabilidade energtica parte da necessidade de formular novos instrumentos que subsidiem a gesto das polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel, planejando sistemas e modelos operacionais para diversos segmentos estratgicos como o setor de energia eltrica. O procedimento de pesquisa est pautado na estrutura difundida pela Commission for Sustainable Development/Organizao das Naes Unidas - CSD/ONU, que trabalha com uma seqncia de temas e sub-temas do desenvolvimento, envolvendo aspectos econmicos, sociais, ambientais e polticos. So apresentados os indicadores constantes em Bermann (2003), Helio International (2005), Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL, 1999), Camargo et al. (2004), Borges (2007). Os indicadores utilizados para a anlise do setor industrial no estado do Par foram os indicadores econmico, social, ambiental e poltico. O perodo das anlises cobre os anos de 2000 a 2008. Considera-se que o estado do Par, mesmo sendo o que detm uma das maiores capacidades de gerao de energia hdrica do Brasil e abriga em seu territrio a maior usina de gerao de energia eltrica genuinamente nacional, no tem sido capaz de transformar essa riqueza gerada em ganhos para a sua populao. Da a necessidade de construo de indicadores que auxiliem nas decises voltadas para o desenvolvimento sustentvel, j que os resultados apontam para um setor industrial com desempenhos mdios e bons quanto sustentabilidade de energia eltrica. Palavras-chave: Indicadores de sustentabilidade; Energia eltrica; Setor industrial; Estado do Par. Abstract The articles goal is to build and analyze a model of sustainability indicators for the electricity sector in the state of Par, so that they would be able to guide sustainability-oriented investments in the sector. The construction design and analysis of energy sustainability indicators spring from the need to develop new tools that support the management of public policies for sustainable development, planning systems and operational models for several strategic segments, such as the electric power sector. The research is guided by the framework disseminated by the Commission for Sustainable Development - CSD/UN, which deals with a set of development issues involving economic, social, environmental and political aspects. The indicators listed in Bermann (2003), Helio International (2005), ANEEL (1999), Camargo et al. (2004) and Borges (2007) are presented. Economic, social, environmental and Revista de Economia e Administrao, v.10, n.3, 366-392p, jul./set. 2011 366
political indicators were used in the analysis of the industrial sector in the state of Par. The period of analysis covers the years from 2000 to 2008. The state of Par possesses one of the largest hydropower generation plants in Brazil, but this generation capacity has failed to effectively convert this resource into benefits for the state population. Hence the need for constructing indicators that assist in policy decisions aimed at sustainable development, since the results point to an industry with average and good performance in terms of electrical sustainability. Keywords: Sustainability indicators; Electricity; Industrial sector; State of Par.
1. Introduo
O setor de energia eltrica, composto basicamente pelos subsistemas de gerao, transformao, transmisso, armazenamento, distribuio e consumo final, desenvolvido por meio de polticas que geralmente pretendem demonstrar que os investimentos objetivam o crescimento econmico e a melhoria das condies de vida da populao. O desenvolvimento socioeconmico de um pas est diretamente vinculado evoluo de seu setor energtico, na medida em que a energia o insumo bsico para a melhoria de vrios outros fatores essenciais como sade, educao, alimentao e saneamento. O processo de expanso econmica de um pas vincula-se a um aumento da oferta de eletricidade gerada por investimentos aplicados no setor energtico e, por conseguinte, a um aumento do consumo. Analisando a histria da relao entre energia e desenvolvimento, Reis et al. (2005) mostram que polticas centralizadoras pautadas exclusivamente na oferta de energia so inadequadas s demandas bsicas e causam prejuzos ao meio ambiente e proporcionam o crescimento autnomo de alguns setores em detrimento de outros, ocasionando disparidades sociais dentro de uma mesma regio. Na Amaznia, ao se examinarem as realidades das conexes entre a expanso da hidroeletricidade e o desenvolvimento socioeconmico, constata-se que quase a metade da energia gerada na regio pelo maior empreendimento hidreltrico inteiramente nacional, a UHE de Tucuru, est voltada s chamadas indstrias energo-intensivas. A manuteno e a ampliao de processos produtivos que consomem muita energia geram poucos empregos, adicionam baixos valores e demonstram que a dinmica do processo de expanso econmica da Amaznia e do desenvolvimento por hidroeletricidade est comprometida mais com uma viso imediata de gerao de PIB em curto prazo para o pas do que com a melhoria da qualidade de vida da populao amaznica. As dimenses, tanto social quanto ambiental tambm despertam preocupaes na regio. A dimenso social preocupa na medida em que as condies de acesso energia eltrica vinculam-se s possibilidades de satisfao de demandas sociais bsicas da populao que, quando no atendidas, tendem a favorecer um processo de excluso. A dimenso ambiental pode ser objeto de impactos negativos na medida em que implica em significativas alteraes nos ecossistemas. A base de gerao de energia eltrica, pautada em empreendimentos hidreltricos de grande porte e a transmisso desta energia, por meio
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de linhes, inunda e desmata milhares de quilmetros na floresta, a parte mais visvel destes impactos negativos. A relao entre quantidade de eletricidade utilizada e a quantidade efetivamente embutida no produto final desejado compreende outro ponto a ser destacado. A eletricidade usada em diversos setores como agropecurio, industrial, comercial e residencial; em cada um deles a energia transformada de acordo com os propsitos destas atividades, num processo chamado de metabolismo energtico-material, que no caso das sociedades industrializadas apresenta um intensivo consumo de matria e energia (FISCHER-KOWALSKI et al., 1997; KALTENEGGER, 1995; SMIL, 1993). Neste sentido, o fluxo energtico-ma terial deve ser regulamentado atravs dos setores sociais e econmicos de modo que os recursos energticos e materiais (renovveis e no renovveis) no sejam usados de forma predatria e possam garantir a sustentabilidade do metabolismo em longo prazo. Todo este panorama coloca em evidncia no somente a temtica energtica, mas a explorao dos recursos hdricos da Amaznia como vetor complementar ao desenvolvimento socioeconmico brasileiro e da prpria regio. Possuindo a maior rede hidrogrfica do mundo, a regio a maior produtora potencial de energia hdrica brasileira, e o estado do Par, concentrando o maior nmero de quedas dgua ainda no exploradas, apresenta-se como a unidade da federao com maior potencial gerador e exportador de energia hdrica no Brasil. Entretanto, toda esta potencialidade deve estar associada formulao de polticas pblicas para o setor eltrico na inteno de impulsionar o desenvolvimento humano de sua populao. nesta perspectiva que o estado paraense carece da construo de indicadores baseados em dados empricos e objetivos. Os indicadores buscam avaliar as condies de sustentabilidade, atribuindo ordens de grandeza ao estado de sustentabilidade de um determinado setor de atividade econmica de forma a orientar o processo decisrio. Este artigo prope um conjunto de indicadores de sustentabilidade energtica, a partir de estudos a respeito do setor industrial do estado. Com base em vrias fontes que trabalham com ndices, indicadores e variveis, o estudo parte de dados secundrios para compor os indicadores de sustentabilidade energtica que busquem responder a seguinte pergunta de pesquisa: que indicadores de sustentabilidade de energia eltrica para o setor industrial so capazes de orientar decises que promovam a sustentabilidade do estado do Par? O artigo est dividido em quatro partes, alm desta introduo e de uma parte dedicada a consideraes finais.
2. Referencial terico para indicadores de sustentabilidade energtica

Indicadores de sustentabilidade energtica fornecem possibilidades de avaliar aes no setor eltrico e o seu comprometimento com o desenvolvimento socioeconmico. Nos anos 1960 tiveram incio as discusses sobre as
conseqncias da degradao do meio ambiente no mundo. Com a conferncia sobre o meio ambiente em Estocolmo o tema ganhou visibilidade. O primeiro documento de impacto que mencionava o conceito de sustentabilidade foi The World Conservation Strategy, lanado no comeo da dcada de 80, mas que no detalhava seu significado e se limitava ao universo biofsico (KITAMURA, 1994). J em 1987, Our Common Future, ou Relatrio de Brundtland, apresenta maior detalhamento da idia de desenvolvimento sustentvel. O Relatrio de Brundtland define o conceito de desenvolvimento sustentvel como um processo de mudana no qual a explorao, a direo de investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto em harmonia e elevam o potencial corrente e futuro para reunir necessidades e aspiraes humanas (WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT, 1991, p. 97). A definio de crescimento, bastante discutida na pauta poltica internacional, no que se refere s questes pertinentes distribuio global de uso de recursos e qualidade ambiental (BRUYN e DRUNDEN, 1999) comea a ser questionada. O relatrio refere-se, pelo menos implicitamente, ao processo dentro de padres no sistema capitalista de um ambiente institucionalizado de uma economia de mercado (STAHEL, 1995; ARAGN, 1997). Ao sustentar que o desenvolvimento sustentvel pressupe uma aliana entre eficincia econmica, eqidade social e preocupao ambiental, Sachs (1993) especifica cinco dimenses bsicas, simultaneamente aplicadas e intimamente relacionadas, que qualquer planejamento de desenvolvimento deve considerar para atingir um quadro sustentvel: social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. O conceito de desenvolvimento sustentvel do Relatrio de Brundtland incorpora suas idias de ecodesenvolvimento na medida em que este compreende um desenvolvimento em harmonia com a ecologia, e que tem como fundamento a valorizao da diversidade biolgica e cultural, a tomada de deciso local e autnoma sobre o tema, o acesso mais eqitativo aos recursos naturais e uma estrutura burocrtica descentralizada no Estado (SACHS, 1986). A idia mais aceitvel para a construo do entendimento do desenvolvimento sustentvel alicera-se no princpio de que o desenvolvimento sustentvel compreende uma condio de crescimento contnuo de uma economia, de modo a permitir uma razovel distribuio concreta da riqueza social, por meio da ampliao do acesso das populaes satisfao de necessidades bsicas como sade, educao, energia, gua e saneamento. A ONU, por meio da Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel (CDS), foi levada a desenvolver mecanismos de avaliao do processo de desenvolvimento. Os referidos mecanismos deviam ser capazes de orientar o processo decisrio de polticas em direo a um desenvolvimento sustentvel, melhorar o grau de informao e criar condies para uma anlise comparativa e especfica para cada pas sobre o estado atual e o progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel. Os mecanismos de avaliao desenvolvidos pela CDS se transformaram em indicadores que deveriam ser: pautados em critrios cientficos amplamente reconhecidos; relevantes para o desenvolvimento sustenRevista de Economia e Administrao, v.10, n.3, 366-392p, jul./set. 2011 369
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tvel; transparentes na sua seleo, no seu clculo e em sua compreenso fora do mundo acadmico; quantitativos, sempre que possvel; e limitados, conforme os seus propsitos (ONU, 1995). Os indicadores apontados pela CDS dividem-se em aspectos de natureza: econmica, social, ambiental e institucional. No aspecto econmico, as temticas so: a cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento e polticas correlatas; mudanas nos padres de consumo; recursos e mecanismo de financiamento; e transferncia de tecnologia ambiental saudvel, cooperao e fortalecimento institucional. Quanto ao aspecto social, a CDS utiliza como temticas: o combate pobreza; dinmica demogrfica e sustentabilidade; promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento; proteo e promoo das condies de sade humana; e promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos (ONU, 1995). O aspecto ambiental, de acordo com a ONU (1995), registra: o combate ao desflorestamento; conservao da diversidade biolgica; manejo ambiental saudvel da biotecnologia; proteo da atmosfera; manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com esgotos; manejo ecologicamente saudvel das substncias qumicas; manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos; manejo seguro e ambientalmente saudvel de resduos radioativos; proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos; proteo do oceano e de todas as classes de mar e reas costeiras; abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos da terra; gerenciamento de ecossistemas frgeis; promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel. Por fim, o aspecto institucional detm como temticas: a integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de deciso; cincia para o desenvolvimento sustentvel; instrumentos e mecanismos jurdicos internacionais; informao para a tomada de deciso; e fortalecimento dos papis dos grupos principais. Todavia, como destacam Reis et al. (2005), esses indicadores so muito importantes na avaliao da sociedade e da economia como um todo, mas so numerosos quando o objeto de avaliao compreende um setor especfico como, por exemplo, o de energia eltrica. Em relao aos indicadores da CDS, Rechatin (1997), em concordncia com Reis et al. (2005) destacam que o nmero de indicadores de desenvolvimento sustentvel das Naes Unidas excessivo e demonstra a ausncia de uma metodologia que integre as dimenses econmica, social e ambiental. Marzall (1999) alerta para a idia de que um indicador somente uma medida, no um instrumento de previso ou uma medida estatstica absoluta, ou mesmo uma evidncia de causalidade; ele apenas comprova uma determinada realidade. O estudo e a utilizao de indicadores se desenvolvem a partir de inter-re laes de diversas dimenses de anlise que se estruturam basicamente atravs de duas abordagens: a sistmica e a de PER (Presso-Estado-Resposta). Bossel (1999) defende a abordagem sistmica para definir padres de sustentabilidade e a derivao de indicadores. Isto porque essa abordagem apresenta uma viso
holstica e integradora de relaes, proporcionando a reflexo acerca da questo em bases interdisciplinares (RIBEIRO, 2001). J o modelo PER, desenvolvido pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) em 1993, favorece sua utilizao uma vez que possui uma viso de causalidade das presses que as atividades humanas exercem sobre o ambiente, modificando a qualidade e a quantidade dos recursos naturais (MENDES, 2005). O setor energtico caracteriza-se como um segmento estratgico e impulsionador do processo de desenvolvimento, porque possibilita a promoo de vrias necessidades bsicas da populao. Assim, busca-se identificar, no cenrio do setor eltrico, elementos que possam expressar relaes de sustentabilidade envolvendo os aspectos econmico, social, ambiental e poltico. No Captulo 9 da Agenda 21, a energia aparece como essencial para o desenvolvimento socioeconmico e para uma melhor qualidade de vida. Para Surez (1995), a energia possui uma misso importante em relao ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). A diferena entre sociedades de economias desenvolvidas e em desenvolvimento, de acordo com Foley (1992), foi promovida em maior parte pela disponibilidade relativa de energia. No entanto, a energia, por si s, no capaz de promover o desenvolvimento socioeconmico; logo, o propsito de se construir indicadores para o setor de energia o de melhor conhecer seu papel para melhor orientar sua utilizao e assim subsidiar o processo de tomada de deciso no setor energtico. Os indicadores energticos podem ser classificados como descritivos e estruturais. Os descritivos demonstram a utilizao da energia e suas modificaes por setor e, em um nvel mais preciso, atravs de subsetores de atividade. J os estruturais demonstram de que maneira as atividades ou produtos se relacionam com a utilizao do insumo energtico (REIS et al., 2005). Na tentativa de realizar uma discusso mais especfica sobre indicadores de sustentabilidade energtica, Bermann (2003) considera esses indicadores como ferramentas necessrias para a operacionalizao de propsitos na perspectiva do desenvolvimento sustentvel e fundamentais referncias no processo decisrio. Assim, o autor elabora indicadores que tratam as dimenses: energia e eqidade, energia e meio ambiente, energia e emprego, energia e eficincia, e energia e democracia (ver Quadro 1). O autor admite ter encontrado dificuldades para a elaborao dos indicadores, sobretudo quanto exigncia de atualizao de dados. Porm, os maiores limites deste esforo de construo de indicadores de sustentabilidade energtica esto na estrutura destes instrumentos de mensurao, que mais analisam dados e estimativas do que formulam propriamente um arcabouo consistente. A Helio International, uma rede no-governamental com sede em Paris e criada em 1997, formada por um grupo de especialistas na rea energtica. Em sua anlise da sustentabilidade, utiliza um conjunto de oito indicadores divididos em quatro dimenses: ambiental, que apresenta como indicadores os impactos globais (emisses per capita de carbono no setor energtico) e locais (nvel de poluentes locais mais significantes relacionados energia); social, apontando como indicadores os domiclios com acesso eletricidade (percenRevista de Economia e Administrao, v.10, n.3, 366-392p, jul./set. 2011 371
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Quadro 1.- Indicadores de sustentabilidade energtica. Indicadores Participao da dendroenergia no consumo energtico do setor residencial; Taxa de eletrificao dos domiclios; Posse de Energia e eqidade equipamentos eletrodomsticos bsicos; Carncia energtica (para a definio de uma cesta bsica energtica); Forma de energia eltrica utilizada; Gastos energticos em funo da renda familiar. Energia e meio Emisses de CO2 por fonte energtica; Participao ambiente das fontes renovveis na oferta energtica. Potencial de gerao de empregos atravs dos Energia e emprego setores de atividade econmica. Energia e eficincia Rendimento energtico mdio. Energia e democracia Publicizao.
Fonte: Bermann (2003).
Dimenso
tual de domiclios com acesso eletricidade) e os investimentos em energia limpa, como um incentivo criao de empregos (investimentos em energia renovvel e eficincia energtica em usos finais, como um percentual do total de investimentos no setor energtico). No tocante dimenso econmica, a Helio International (2005) prope indicadores como a exposio a impactos externos (exportao de energia no-renovvel como percentual do valor total de exportao e importao de energia no-renovvel como percentual da oferta total primria de energia); carga de investimento em energia no setor pblico (investimento pblico em energia no-renovvel como percentual do PIB); e por fim a dimenso tecnolgica, que trabalha como indicadores a intensidade energtica (consumo de energia primria por unidade do PIB) e a participao de fontes renovveis na oferta primria de energia (HELIO INTERNATIONAL, 2005). O Quadro 2 expe os indicadores de sustentabilidade energtica elaborados pela Helio International (2005). O grupo de especialistas da Helio International (2005) destaca ainda a necessidade de comparao entre situaes anteriores e situaes futuras no esforo de avaliar o grau do processo de desenvolvimento socioeconmico, de forma a possibilitar orientaes ao processo de tomada de deciso no setor eltrico. A ANEEL (1999) destaca que os indicadores energticos so instrumentos: de comunicao entre tomadores de deciso e o grande pblico; de informaes quantitativas sobre a sustentabilidade de sistemas energticos; de integrao do uso e reduo de desperdcios. Os indicadores apresentados pela ANEEL (1999) foram desenvolvidos a partir das diretrizes da Organizao Latino-Americana de
Quadro 2.- Indicadores de sustentabilidade energtica elaborados pela Helio International. Dimenso Ambiental Social Econmica Tecnolgica Indicadores Impactos globais; Impactos locais; Domiclios com acesso eletricidade; Investimentos em energia limpa, como incentivo a empregos. Exposio a impactos externos; Carga de investimentos em energia no setor pblico. Intensidade energtica; Participao de fontes renovveis na oferta primria de energia.
Fonte: Helio International (2005).
Energia - OLADE em 1996, e dividem-se em aspectos: a) polticos: segurana no abastecimento e desconcentrao de poder pblico; b) econmicos: equilbrio no balano de pagamentos e apropriao de renda e gerao de receitas fiscais; c) sociais: gerao de empregos e reduo de desigualdades regionais; d) ecolgicos: minimizao de impactos sobre o meio ambiente fsico e bitico e mxima valorizao de recursos energticos renovveis; e tecnolgicos: qualidade e confiabilidade adequadas e minimizao de riscos de acidentes. A relao de indicadores da ANEEL (1999) pode ser visualizada no Quadro 3. Em mbito mais especfico, Camargo et al. (2004) desenvolvem estudos a respeito dos indicadores de sustentabilidade energtica a partir de um dos componentes do sistema eltrico, a gerao de energia. Segundo os autores, os impactos causados pela gerao so normalmente permanentes e contnuos, e por isso devem ser mensurados e acompanhados mais cuidadosamente. A proposta de Camargo et al. (2004) possui um enfoque voltado a indicadores empresariais ou corporativos aplicveis ao setor eltrico brasileiro. Estes indicadores podem ser sociais, econmicos e ambientais. Os indicadores sociais so: alimentao; encargos sociais; valor pago previdncia privada; assistncia mdica e social aos empregados; nmero de acidentes de trabalho; investimento em educao dos empregados; nmero de doenas ocupacionais; investimentos em projetos culturais para os empregados; capacidade de desenvolvimento profissional; nmero de mulheres que trabalham na empresa; auxlio-creche; participao nos resultados da empresa; transparncia e comunicao das informaes; nmero de empregados portadores de deficincia; percentual de cargos de chefia ocupados por mulheres; eficcia das contribuies para a sociedade; aes judiciais relativas a problemas ambientais; empregados treinados ISO 14.004; investimentos em educao para a comunidade; investimentos em projetos sociais; investimentos em pesquisa universitria (CAMARGO et al., 2004).
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Quadro 3.- Indicadores de sustentabilidade energtica elaborados pela ANEEL. Indicadores Segurana no abastecimento; Desconcentrao de poder Poltica pblico. Equilbrio no balano de pagamentos; Apropriao de renda Econmica e gerao de receitas fiscais. Social Gerao de empregos; Reduo de desigualdades regionais. Minimizao de impactos sobre o meio ambiente fsico Ecolgica e bitico; Mxima valorizao de recursos energticos renovveis. Qualidade e confiabilidade adequadas; Minimizao de Tecnolgica riscos de acidentes.
Fonte: Elaborao prpria com base em informaes da ANEEL (1999).
Dimenso
Os indicadores econmicos so: despesas com salrios e benefcios; impostos e taxas em geral; investimento em segurana, meio ambiente e sade; investimento em pesquisa e desenvolvimento; investimento em desenvolvimento comunitrio; investimento em tecnologia nacional; patrocnio de projetos ambientais. Por fim, os indicadores ambientais so: qualidade do ar; eficincia energtica; utilizao de recursos naturais; qualidade ambiental; qualidade da gua; responsabilidade ambiental. Observam-se no Quadro 4 os Indicadores de sustentabilidade energtica elaborados por Camargo et al. (2004). O conjunto destes indicadores foi obtido a partir da combinao de indicadores das empresas Hydro Qubec (Canad), Petrobras (Brasil) e Tennessee Valley Authority (EUA). Os autores acreditam que o produto desta combinao perfeitamente aplicvel ao setor eltrico brasileiro. Entretanto, em virtude de especificidades do sistema eltrico nacional, fica registrada a necessidade de continuao destes estudos (CAMARGO et al., 2004). De forma geral, todas as propostas de construo de indicadores de sustentabilidade energtica, aqui discutidas, procuram utilizar dimenses que atendam aos propsitos que as fundamentaram. O propsito de analisar o papel do setor eltrico na melhoria concreta da qualidade de vida da populao indica a necessidade de considerar as dimenses econmica, social, ambiental e poltica, conforme a estrutura recomendada pela CSD em anlises com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Como destacam Reis et al. (2005), a desconsiderao dessas dimenses-chave dificulta o gerenciamento de polticas pblicas comprometidas com a sustentabilidade. A dimenso econmica est alicerada no papel da mercadoria energtica no mercado atravs dos termos de troca que procuram promover um processo de
Quadro 4.- Indicadores de sustentabilidade energtica. Dimenso Indicadores Alimentao; Encargos sociais; Valor pago previdncia privada; Assistncia mdica e social aos empregados; Nmero de acidentes de trabalho; Investimento em educao dos empregados; Nmero de doenas ocupacionais; Investimentos em projetos culturais para os empregados; Capacidade de desenvolvimento profissional; Nmero de mulheres que trabalham na empresa; Auxlio-creche; Participao nos resultados da empresa; Transparncia e comunicao das informaes; Nmero de empregados portadores de deficincia; Percentual de cargos de chefia ocupados por mulheres; Eficcia das contribuies para a sociedade; Aes judiciais relativas a problemas ambientais; Empregados treinados ISO 14.004; Investimentos em educao para a comunidade; Investimentos em projetos sociais; Investimentos em pesquisa em universidades. Despesas com salrios e benefcios; Impostos e taxas em geral; Investimento em segurana, meio ambiente e sade; Investimento em pesquisa e desenvolvimento; Investimento em desenvolvimento comunitrio; Investimento em tecnologia nacional; Patrocnio de projetos ambientais. Qualidade do ar; Eficincia energtica; Utilizao de recursos naturais; Qualidade ambiental; Qualidade da gua; Responsabilidade ambiental.
Social
Econmica
Ambiental
Fonte: Elaborao prpria baseada em Camargo et al. (2004).
acumulao de capital. Como observa Bermann (2003), o valor da mercadoria energtica determina diretamente a taxa de lucro da atividade produtiva. A dimenso social, por sua vez, verificada pela identificao de nveis bsicos de necessidades; caracterizada pela possibilidade de utilizar o insumo energtico em condies mnimas. J a dimenso ambiental identificada pelo nvel de deteriorao que a utilizao da energia pode causar ao meio ambiente. A eletricidade usada em diversos setores como agropecurio, industrial, comercial e residencial; em cada um deles a energia transformada de acordo com os propsitos destas atividades, processo chamado de metabolismo energtico-material, que no caso das sociedades industrializadas apresenta um intensivo consumo de matria e energia (FISCHER-KOWALSKI et al., 1997; KALTENEGGER, 1995; SMIL, 1993). Os fluxos energtico-materiais devem ser regulamentados pelos setores sociais e econmicos, de modo que as fontes energticas e materiais
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(recursos renovveis e no-renovveis) no sejam usados de forma predatria e possam garantir a sustentabilidade do metabolismo em longo prazo. Por fim, a dimenso poltica caracterizada pela dinmica que pauta as relaes entre o setor de energia eltrica e a sociedade. O planejamento pblico e o grau de participao da sociedade neste processo vm representar o carter poltico do insumo energtico. A dinmica deste processo deve ser orientada de modo a no favorecer interesses individuais, e deve tambm estar comprometida com o bem-estar comum. Entretanto, o maior desafio para a construo de indicadores de sustentabilidade energtica reside na escolha de metodologias apropriadas que identifiquem, por meio da seleo e combinao de variveis, os efeitos dos investimentos em energia eltrica na dinmica do desenvolvimento socioeconmico pelos meandros dos setores de uma determinada economia. Esta investigao de variveis em cada setor de atividade em uma determinada regio pode ser capaz de efetuar uma leitura localizada da dinmica dos investimentos na inteno de orientar o processo de tomada de deciso no setor eltrico da referida regio. Neste sentido, Borges (2007) desenvolve um esforo de construo de indicadores de sustentabilidade energtica no estado do Par a partir de uma metodologia de anlise multivariada que procura identificar variveis com correlaes lineares. O resultado de tal anlise um coeficiente que mensura o grau de dependncia entre grandezas relacionadas, um valor que quantifica um nvel de correlao de Pearson (p). Para que se possa comear a desenvolver o processo de construo dos indicadores de sustentabilidade energtica necessrio determinar as variveis e componentes que identificam correlaes lineares, de acordo com a natureza de suas dimenses (econmicas, sociais, ambientais e polticas); e a partir dos setores de atividade: agropecurio, industrial, comercial e residencial. Em outro trabalho sobre a realidade do estado do Par, as variveis e os componentes identificados foram: consumo de energia eltrica; Produto Interno Bruto; unidade de consumo; valor investido em energia eltrica; tarifa mdia de energia eltrica; renda mdia do trabalhador; nmero de empregos gerados; coeficiente de Gini; rendimento energtico; quantidade de emisses de dixido de carbono (CO2); quantidade de emisses de metano (CH4); Freqncia equivalente de interrupo no consumo (FEC); Durao Equivalente de Interrupo no Consumo - DEC (BORGES, 2007). O Quadro 5 apresenta a estrutura de indicadores e ndices de sustentabilidade energtica do setor industrial. O ndice de sustentabilidade energtica de cada setor baseado na agregao dos indicadores econmico, social, ambiental e poltico. O ndice agregado de sustentabilidade energtica do Par composto a partir da reunio dos ndices setoriais de sustentabilidade do estado. Os indicadores de sustentabilidade energtica apresentados revelam a permanente necessidade de aprimoramento, na medida em que a diversidade de variveis vinculadas ao processo de desenvolvimento e a complexidade dos aspectos energticos podem no encontrar resultados objetivos e transparentes
Quadro 5.- Estrutura de indicadores e ndices de sustentabilidade energtica no setor industrial. Relao entre o valor do Produto Interno Bruto no setor industrial e a quantidade de Gwh consumida no setor; Relao entre o valor do Produto Interno Bruto no setor industrial e o nmero de unidades de consumo no setor. Econmico Relao entre a tarifa mdia da eletricidade cobrada por kWh no setor industrial e o Produto Interno Bruto neste setor; Relao entre o valor investido pela distribuidora paraense em eletricidade no estado e o nmero de unidades de consumo no setor. Relao entre o valor investido pela distribuidora paraense em eletricidade no estado e o nmero de empregos gerados no setor industrial; Relao entre a quantidade de kWh Social consumida no setor industrial e o Coeficiente de Gini registrado no Par; Relao do nmero de unidades de consumo no setor industrial com o Coeficiente de Gini registrado. Relao entre a quantidade de GWh consumida no setor industrial e o rendimento energtico verificado neste setor; Ambiental Relao entre a quantidade de GWh consumida no setor industrial e a emisso acumulada de gs metano (CH4) e gs carbono (CO2) derivado de hidroeltricas no estado do Par. Relao entre a tarifa mdia de eletricidade cobrada por kWh no setor industrial e a freqncia equivalente de interrupo por unidade consumidora em todos os setores do estado; Poltico Relao entre o nmero de unidades consumidoras no setor industrial e a freqncia equivalente de interrupo por unidade consumidora em todos os setores.
Fonte: Borges (2007).
quanto sua utilizao por parte dos tomadores de deciso. Da a necessidade de associar ao processo de construo de indicadores mecanismos que possam demonstrar a utilidade prtica destes.
3. Procedimentos metodolgicos
O estado do Par, objeto de estudo, o segundo maior estado do Brasil em extenso territorial e tem uma populao estimada de 7.431.020 habitantes (IBGE, 2009). Sua base produtiva encontra-se sustentada em dois pilares: agroindstria e extrao mineral. A agroindstria est fortemente centrada na pecuria, no cultivo
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de gros, e no processamento de frutas e oleaginosas. Na minerao destaca-se a extrao de ferro, bauxita, cobre, caulim, mangans e nquel. O Produto Interno Bruto (PIB) estadual em 2007 foi de R$ 49,507 bilhes, o que representou um crescimento de 11,5% em relao ao ano anterior, de acordo com dados da Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas (SEPOF, 2009) O Par, dotado do maior potencial hdrico nacional e de caracterstica exportadora de eletricidade, possui seu servio pblico de distribuio de energia eltrica sob concesso das Centrais Eltricas do Par (Celpa), enquanto o mercado de gerao de domnio das Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte). Os parmetros da pesquisa foram desenvolvidos tendo como referncia os indicadores da Commission for Sustainable Development - CSD/ONU. A metodologia tem como suporte terico o modelo PER (Presso-Estado-Resposta) desenvolvido pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE em 1993. O suporte favorece sua utilizao na medida em que possui uma viso de causalidade das presses que as atividades humanas exercem sobre o ambiente, modificando a qualidade e a quantidade dos recursos naturais (MENDES, 2005). A construo de indicadores, entretanto, no pode ser realizada a partir de variveis escolhidas aleatoriamente. Devem ser verificadas questes como disponibilidade de dados, coerncia na associao de categorias a serem analisadas para a identificao do comportamento das relaes, identificadas possibilidades de constatao prtica e viabilidade de utilizao das informaes selecionadas para que os indicadores possam realmente ser teis tomada de deciso no setor eltrico. Neste sentido, apresentam-se a seguir os ndices, os indicadores e as variveis que comporo os indicadores desta proposta metodolgica para o setor industrial. 3.1 ndices, indicadores e variveis no setor industrial O setor industrial apresenta especificidades de consumo, rendimento energtico, capacidade de gerao de empregos, tarifa mdia, entre outras, que despertam necessidades de compreenso sistemtica para os propsitos deste estudo. A composio do ndice e dos indicadores obedece seguinte estrutura: a) ndices: referem-se ao setor industrial; b) Indicadores: referem-se a reas temticas pertinentes ao desenvolvimento sustentvel. Assim, os indicadores podem ser econmicos, sociais, ambientais e polticos. c) Variveis: as variveis ou os elementos de composio dos indicadores foram assim listados a partir dos indicadores: i. Indicador econmico: Produto Interno Bruto, investimento em eletricidade, tarifa de eletricidade e consumo de eletricidade. ii. Indicador social: empregos, renda mdia, investimento em eletricidade e consumo de eletricidade. iii. Indicador ambiental: rendimento energtico e emisso de gases e consumo de eletricidade. iv. Indicador poltico: freqncia de interrupes e durao das interrupes no fornecimento de energia eltrica, tarifa de eletricidade.
O Quadro 6 mostra a construo do ndice e dos indicadores de sustentabilidade energtica para o setor industrial. 3.2 Clculo dos ndices, indicadores e das variveis compostas ndices: foram calculados a partir de uma mdia ponderada composta pelo resultado dos indicadores econmico, social, ambiental e poltico. Quadro 6.- Modelo para construo de ndices e indicadores de sustentabilidade energtica no setor industrial. ndice = (E + S + A + P)/4 1. Relao entre o valor do Produto Interno Bruto no setor industrial e a quantidade de GWh consumida no setor. Econmico (E) 2. Relao entre a quantidade de eletricidade consumida Indicador = no setor industrial e o valor investido pela distribuidora 1+2+3 paraense em eletricidade no estado. 3 3. Relao entre a tarifa mdia de eletricidade cobrada por kWh no setor industrial e o valor investido em eletricidade no estado. 1. Relao entre o saldo de empregos gerados no setor Social (S) industrial e o valor investido pela distribuidora Indicador = paraense em eletricidade no estado. 1+2 2. Relao entre a renda mdia dos trabalhadores 2 paraenses no setor e a quantidade de GWh consumida no setor industrial. 1. Relao entre a variao do rendimento energtico verificado no setor industrial e a quantidade de GWh Ambiental (A) consumida neste setor Indicador = 2. Relao entre a variao da emisso acumulada de 1+2 gs metano (CH4) e gs carbono (CO2) derivado de 2 hidroeltricas no estado do Par e a quantidade de GWh consumida no setor industrial. 1. Relao entre a variao da freqncia equivalente de interrupo por unidade consumidora em todos Poltico (P) os setores do estado e a tarifa mdia de eletricidade Indicador = cobrada por kWh no setor industrial. 1+2 2. Relao entre a variao da durao das interrupes 2 por unidade consumidora em todos os setores do estado e a variao da tarifa mdia da eletricidade cobrada por kWh no setor.
Fonte: Elaborao prpria.
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Indicadores: foram calculados a partir de uma mdia ponderada formada pelo resultado do clculo das variveis compostas. Variveis compostas: foram calculadas atravs da diviso entre duas variveis, uma referente ao processo de desenvolvimento e outra referente ao ambiente energtico. Considerando que as variveis compostas resultam da relao de variveis de naturezas diferentes (unidades energticas, valores em reais, toneladas e percentuais), adotou-se uma escala em quatro nveis para cada varivel composta, como se pode observar nos Quadros 7, 8, 9 e 10 a seguir: Quadro 7.- Escala de composio das variveis do indicador econmico do setor industrial. Varivel Composio Acima de R$ 1,50 de PIB/kWh consumido Entre R$ 1,50 e R$ 1,16 de PIB por kWh consumido Entre R$ 1,15 e R$ 0,76 de PIB por kWh consumido At R$ 0,75 de PIB por kWh consumido Faixa 4 3 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1 Nvel Alto Bom Mdio Baixo Alto Bom Mdio Baixo Alto Bom Mdio Baixo
PIB/Quantidade de KW consumida (Quanto cada kWh consumido gera de PIB no setor).
Acima de 120 GW por milho Quantidade de GW investido em eletricidade consumida/valor Entre 120 e 81 GW por milho investido em investido em eletricidade eletricidade (Quantos GWs so Entre 80 e 31 GW por milho consumidos a cada milho investido em eletricidade de reais investidos em At 30 GW por milho eletricidade). investido em eletricidade Variao na tarifa de eletricidade/valor investido em eletricidade (Quanto cada milho de reais investidos em eletricidade corresponde em variao tarifria de eletricidade no setor).
Revista de Economia e Administrao, v.10, n.3, 366-392p, jul./set. 2011
Acima de 0,35 % Entre 0,35 % e 0,21 % Entre 0,20 % e 0,06 % At 0,05 %
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Quadro 8.- Escala de composio das variveis do indicador social do setor industrial. Varivel Saldo de empregos formais/valor investido em eletricidade (Quantos empregos so gerados a cada milho de reais investidos em eletricidade). Renda mdia/ Quantidade de GW consumida (Quanto cada GW consumido gera de renda mdia no setor).
Composio Faixa Nvel Acima de 75 empregos por 4 Alto milho investido em eletricidade Entre 75 e 46 empregos por 3 Bom milho investido em eletricidade Entre 45 e 16 empregos por 2 Mdio milho investido em eletricidade At 15 empregos por milho 1 Baixo investido em eletricidade Acima de R$ 0,06 de renda 4 Alto mdia por GW consumido Entre R$ 0,06 e R$ 0,05 de renda 3 Bom mdia por GW consumido Entre R$ 0,04 e R$ 0,03 de renda 2 Mdio mdia por GW consumido At R$ 0,02 de renda mdia por 1 Baixo GW consumido
Quadro 9.- Escala de composio das variveis do indicador ambiental do setor industrial. Varivel Variao do rendimento energtico no setor/Quantidade de GW consumida (Quanto cada ponto percentual de aumento na quantidade consumida de eletricidade significa de aumento do rendimento energtico). Composio Faixa Nvel Acima de 0,60% 4 Alto Entre 0,60% 3 Bom e 0,31 % Entre 0,30% 2 Mdio e 0,07% At 0,06% 1 Baixo 4 3 2 1 Alto Bom Mdio Baixo
Variao da emisso de gases Acima de 0,20% poluentes derivados de gerao de Entre 0,20% eletricidade/Quantidade de GW e 0,16% consumida (Quanto cada ponto Entre 0,15% percentual de aumento na quantidade e 0,11% consumida de eletricidade significa de aumento da emisso de gases poluentes At 0,10% derivados de gerao de eletricidade).
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Quadro 10.- Escala de composio das variveis do indicador poltico do setor industrial. Varivel Variao da freq. equivalente de interrupo por unidade consumidora/ variao da tarifa cobrada pela eletricidade (Quanto cada ponto percentual de aumento na tarifa de eletricidade significa de diminuio % da freq. equivalente de interrupo p/unidade consumidora). Variao da durao das interrupes por unidade consumidora/variao da tarifa cobrada pela eletricidade (Quanto cada ponto percentual de aumento na tarifa de eletricidade significa de diminuio percentual da durao das interrupes por unidade consumidora). Composio Faixa Nvel Acima de 4 Alto 0,6% Entre 0,6% 3 Bom e 0,4% Entre 0,3% 2 Mdio e 0,2% At 0,1% Acima de 0,4% Entre 0,4% e 0,21% Entre 0,2% e 0,11% At 0,1% 1 4 3 2 1 Baixo Alto Bom Mdio Baixo
Nota: Nos Quadros 7, 8 e 9 e 10, a referncia para a determinao das faixas em cada varivel composta obedeceu a uma dinmica que respeitou a observao histrica de todas as variveis utilizadas durante o perodo entre 2000 a 2008 no estado do Par. A opo por esta referncia se deu por considerar-se que aquela que melhor mensura a relao entre o setor eltrico e o processo de desenvolvimento com base na realidade local, de modo a respeitar suas especificidades econmicas, tecnolgicas, culturais e sociais. Fonte: Elaborao prpria.
4. Descrio das variveis utilizadas na construo dos indicadores de sustentabilidade energtica no setor industrial
As variveis para a construo dos indicadores de sustentabilidade utilizadas neste processo so: consumo de energia eltrica; Produto Interno Bruto; valor investido em energia eltrica; tarifa mdia de energia eltrica; renda mdia do trabalhador; nmero de empregos gerados; rendimento energtico; quantidade de emisses de gases poluentes; Freqncia Equivalente de Interrupo no Consumo (FEC); Durao Equivalente de Interrupo no Consumo (DEC), que so descritas a seguir: a) Quantidade consumida de energia eltrica: O consumo de energia eltrica um relevante indicador de desenvolvimento socioeconmico. Altas taxas de mortalidade infantil, e de analfabetismo e baixa qualidade de vida geralmente so indiretamente ligadas a um baixo consumo de energia eltrica per
capita. Por outro lado, a expanso do consumo de energia per capita no equivale necessariamente a uma melhoria na qualidade de vida da populao, j que existem populaes que apresentam diferentes nveis de consumo de eletricidade e nveis semelhantes de qualidade de vida. Portanto, avaliar o comportamento desta varivel e seus reflexos no desenvolvimento socioeconmico do estado representa ponto indispensvel. A varivel consumo de energia eltrica medida em GWh1 por ano. b) Produto Interno Bruto: O Produto Interno Bruto representa o valor agregado de todos os bens e servios finais produzidos dentro da economia de um determinado pas ou regio. Sob a tica da produo, o PIB corresponde somatria dos valores agregados lquidos dos setores primrio, secundrio e tercirio da economia, adicionando os impostos indiretos, mais a depreciao do capital, menos os subsdios governamentais. O PIB do Par calculado pela Secretaria Executiva de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas (Sepof), com a colaborao do IBGE, por meio do Departamento de Contas Nacionais (DECNA-RJ). A varivel medida em bilhes de reais2. c) Valor investido em energia eltrica: Esta varivel registra a aplicao de recursos no setor eltrico paraense para expandir o sistema de eletrificao rural e urbano, alm de reduzir as perdas de energia eltrica. A importncia da anlise do investimento est pautada em sua relao com a capacidade produtiva. Assim, o investimento significa a aplicao de capital em meios que levam ao crescimento desta capacidade. Se o investimento em energia eltrica for realizado, a capacidade produtiva se expandir. A expanso da capacidade produtiva, por sua vez, permite a expanso do insumo energtico. O crescimento do insumo energtico promove o aumento da procura, o que se traduz em melhoria das condies de vida da populao em termos da satisfao das necessidades de energia eltrica. Da a relevncia em avaliar o comportamento desta varivel, que valorada nesta anlise em milhes de dlares. d) Tarifa mdia de energia eltrica: Compreende tarifas pagas pela prestao de servios pblicos de energia eltrica. As tarifas so cobradas por meio da unidade de medida kWh. Os setores de atividade econmica indicam diferentes preos que podem ser confrontados com o retorno socioeconmico de cada setor para a sociedade. A varivel mensurada em R$/kWh. e) Renda mdia do trabalhador: Equivale ao que o trabalhador paraense recebe a ttulo de rendimento mensal. Em face ao cenrio nacional de extrema
1. 1 GWh equivale a 1.000.000.000 Watts; 1MW compreende 1.000.000 Watts; 1 kW representa 1.000 Watts. 2. Os valores em reais utilizados para informar o PIB durante o perodo analisado neste estudo foram corrigidos monetariamente pela prpria fonte fornecedora, a SEPOF (2009).
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desigualdade na distribuio de renda, esta varivel procura identificar a capacidade de satisfao das necessidades bsicas por parte dos trabalhadores no estado do Par. A varivel quantificada em reais por ano3. f) Nmero de empregos gerados: A capacidade de gerao de empregos representa um elemento estratgico na orientao de polticas pblicas. A necessidade de priorizar atividades com maior potencial de fomento de postos de trabalho e gerao de renda colabora estrategicamente com o desenvolvimento socioeconmico. Os elementos de tomada de deciso nas polticas pblicas devem obedecer a critrios de oportunidades de emprego e gerao de renda (BERMANN, 2003). Assim, associar o potencial de criao de empregos ao consumo de energia eltrica atravs dos setores de atividade econmica, por exemplo, pode indicar possibilidades de redirecionamento de polticas e melhoria de qualidade de vida. A varivel analisada em nmeros absolutos atravs de variaes de saldos entre os anos em anlise. g) Rendimento energtico: O rendimento energtico da eletricidade o pro duto da relao entre a quantidade de energia final, que consumida segundo diferentes usos finais, e a energia til efetivamente consumida para a produo de bens e/ou servios. Conforme Bermann (2003), a energia til alcanada a partir de dados empricos que procuram determinar a eficincia tpica dos diversos equipamentos e mensurar as perdas que ocorrem nos processos de converso energtica. Esta varivel tem relevncia na anlise da dimenso ambiental, na medida em que a quase totalidade desta eletricidade no pas oriunda de recursos hdricos; portanto, o rendimento energtico representa a eficincia da prpria natureza, que por sua vez afetada pela implantao e manuteno de barragens. A varivel quantificada em valores percentuais e baseia-se em informaes do Balano de Energia til (BEU). h) Quantidade de emisso de gases poluentes: Os gases poluentes oriundos da gerao de eletricidade no Par so caracterizados predominantemente pelo dixido de carbono (CO2). Este componente detm relevncia de anlise pelas propores de quantidade emitidas e pelos impactos causados na atmosfera. O aquecimento global representa uma realidade, pois a emisso de gases, como o dixido de carbono (CO2), vem comprometendo a camada de oznio do planeta. A gerao de energia eltrica tambm contribui neste contexto, pois o fechamento de um rio por uma barragem provoca uma alterao estrutural, em que as guas passam de um sistema corrente para um sistema de gua parada, com taxas de emisso diferentes. O componente observado estimado em toneladas.
3. Os valores referentes renda mdia do paraense durante o perodo analisado nesse estudo foram corrigidos monetariamente pela prpria fonte fornecedora, o IBGE (2005).
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i) Freqncia equivalente de interrupo no consumo (FEC): A FEC um indicador utilizado pela ANEEL para acompanhar o desempenho especfico das concessionrias de energia eltrica, entre elas a Celpa, e registra o nmero de interrupes nas unidades consumidoras. A varivel medida em termos percentuais4. j) Durao equivalente de interrupo no consumo (DEC): A DEC mede o nmero de horas durante as quais o consumidor ficou sem energia eltrica durante um determinado perodo. A varivel medida em termos percentuais5.
5. Anlise das variveis compostas dos indicadores de sustentabilidade energtica no setor industrial paraense
Nesta seco brevemente caracterizado o setor industrial, seguindo-se as anlises correspondentes dos resultados dos indicadores de sustentabilidade energtica observados no Par entre os anos de 2000 e 2008. A indstria compreende atividades produtivas que se vinculam transformao de insumos para a fabricao de mercadorias. Assim, a atividade abrange trabalhos manuais e trabalhos que utilizam mquinas e ferramentas. A indstria contempornea caracteriza-se por produo em escala, intensa mecanizao e automao do processo de produo, aumento de produtividade, rendimento mximo das mquinas e racionalizao do trabalho. As indstrias no esto distribudas de maneira uniforme em todas as regies. O produto e a tecnologia utilizados so determinantes nesta distribuio. Assim, a localizao destas indstrias est alicerada em fatores tais como insumos, capital, transportes, gua, incentivos fiscais e fontes de energia. Neste contexto, a utilizao da energia eltrica como uma mercadoria de grande aceitao e para fins industriais adquiriu relevncia destacada no avano da maturidade das economias de escala. A eletricidade combinada cincia possibilitou o progresso tcnico que, por sua vez, alicerou o desenvolvimento de novos ramos e processos industriais. No estado do Par, o setor industrial caracteriza-se por uma produo voltada ao mercado externo, o que favorece o bom desempenho do setor na economia estadual. Os distritos industriais mais importantes so: Belm, Ananindeua, Barcarena, Marab, Parauapebas, Paragominas e Oriximin. A indstria de extrao mineral no estado um exemplo de localizao das indstrias orientada pelos fatores anteriormente mencionados. Demandando grandes quantidades de
4. Tomando como base o ano de incio de apurao da FEC (1995), estabelecida uma escala de nmeros mximos e mnimos de interrupes durante o perodo de 1 ano. Assim, para se apurar a FEC deve-se comparar o nmero de interrupes em um determinado perodo analisado com os nmeros mximos e mnimos do ano base. O resultado se expressa atravs de valores percentuais. 5. Tomando como referncia o ano de incio de apurao da DEC (1995), estabelecida uma escala de nmeros mximos e mnimos de horas durante as quais o consumidor ficou sem energia eltrica durante o perodo de 1 ano. Neste sentido, para se calcular a DEC deve-se comparar o nmero total de horas destas interrupes em um determinado perodo analisado com os nmeros mximos e mnimos de horas do ano base. O resultado se expressa atravs de valores percentuais.
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energia eltrica, estas indstrias energo-intensivas esto localizadas prximas s jazidas e ao potencial hdrico que fornece condies de explorao destes minerais. A indstria mineral registrou, durante o perodo em foco, destaque para a produo de bauxita, quartzo, hematita/ferro e caulim. J a indstria de transformao indicou relevncia para a metalurgia (alumnio e ferro gusa), madeira (desdobramento de madeira), qumica (alumina) e produtos alimentcios (SEPOF, 2009). A introduo e a disseminao da energia eltrica no Par contriburam de modo decisivo para a alterao do padro tecnolgico no sentido de favorecer o crescimento industrial, especialmente por meio dos grandes projetos minerais localizados no estado. A atividade mineral se beneficiou ainda do contexto internacional que favoreceu o mercado mineral de produo em escala de tima qualidade. No entanto, crticas so constantes nas discusses acadmicas, nos meios de comunicao e em parcelas da sociedade sobre a incapacidade da extrao mineral de promover a melhoria da qualidade de vida da populao, permanecendo a economia do estado do Par vinculada a um modelo extrativista. Visando a contribuir com o debate acadmico, os resultados da pesquisa sobre os indicadores e o ndice de sustentabilidade energtica no setor industrial paraense so apresentados nos Quadros 11 e 12. 5.1 Indicador econmico O indicador econmico do setor industrial formado pelas variveis compostas: PIB do setor industrial/quantidade de kW consumida no setor; quantidade de GW consumida no setor/valor investido em eletricidade no Par; e variao na tarifa de eletricidade cobrada no setor/valor investido em eletricidade no setor. A varivel composta pela relao entre PIB e a quantidade de kW consumida apresentou entre 2000 e 2008 valores com tendncia global crescente. Essa tendncia de crescimento est associada ao aumento significativo do PIB industrial, que cresceu em mdia 13,78% ao ano. O consumo de kW no setor industrial cresceu, porm, em menor proporo que a mdia anual do PIB no setor. Quanto relao entre a quantidade de GW consumida no setor e o valor investido em eletricidade no Par, observou-se em todo o perodo analisado um comportamento decrescente. Este quadro foi decorrente da evoluo global dos investimentos em eletricidade no Par, que foram maiores que a mdia do consumo de eletricidade no setor industrial. O crescimento mdio dos investimentos em eletricidade no estado no perodo analisado foi de cerca de 10%, superior ao crescimento mdio do consumo de eletricidade no setor, de aproximadamente 7% ao ano. No que se refere varivel composta pela relao entre a variao na tarifa de eletricidade no setor e o valor investido em eletricidade no Par, constatou-se um quadro de oscilao no perodo analisado, com momentos de acrscimo e decrscimo. O destaque positivo ficou por conta do ano de 2005, e o negativo pelo registrado em 2007.
Quadro 11.- Pontuao das faixas para clculo de indicadores de sustentabilidade energtica no Par (2000-2008). 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2 4 1 2 2007 2 4 4 2 Varivel 2008 1 _ 2 2 _
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Id. Econmico
PIB/quantidade de KW consumida 2 2 2 2 3 3 4 4 3 Quantidade de GW consumida/valor 4 3 3 3 2 2 1 1 1 investido em eletricidade Variao na tarifa de eletricidade/ 3 2 3 3 4 4 1 1 1 valor investido em eletricidade Saldo de empregos formais/valor investido em eletricidade Renda mdia/quantidade de GW consumida Variao do rendimento energtico no setor/quantidade de GW consumida Variao da emisso de gases poluentes derivados de gerao de eletricidade/ quantidade de GW consumida Variao da freq. equivalente de interrupo por unidade consumidora/variao da tarifa cobrada pela eletricidade Variao da durao das interrupes por unidade consumidora/variao da tarifa cobrada pela eletricidade 4 2 3 2 3 1 2 2 1 1 1 4 4 1 1 2 3 3
Ambi-ental
Social
Poltico
1 4 4 1 1 2 3
4 _
1 4 4 1 2 2 2 4
Legenda: 4 = Nvel Alto; 3 = Nvel Bom; 2 = Nvel Mdio; 1 = Nvel Baixo.
Quadro 12.- Indicadores de sustentabilidade energtica no setor industrial paraense (2000-2008). Indicador Econmico Social Ambiental Poltico 2000 Bom Bom Bom Baixo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mdio Bom Bom Bom Bom Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Baixo Mdio Mdio Bom Bom Mdio Mdio Mdio Baixo Mdio Baixo Bom Mdio Alto Alto Baixo Baixo Mdio Mdio Alto -
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Diante deste cenrio, o indicador econmico do setor industrial anotou desempenhos entre Bom e Mdio, sendo este ltimo mantido nos ltimos trs anos do perodo analisado. Como destaque positivo tem-se a boa evoluo do PIB no setor e como registro negativo o alto padro de consumo de energia eltrica. 5.2 Indicador social O indicador social do setor industrial formado pelas variveis compostas: saldo de empregos formais no setor industrial/valor investido em eletricidade no estado; e renda mdia/quantidade de GW consumida no setor. Quanto varivel composta formada pelo saldo de empregos formais e pelo valor investido em eletricidade no estado, constatou-se uma tendncia global de queda. As excees foram os anos de 2000 e 2004, quando se verificaram altos valores decorrentes do aumento acentuado dos empregos formais no setor. Em 2000, o saldo de empregos cresceu mais de 113% no setor, enquanto os investimentos em eletricidade no estado obtiveram um crescimento de apenas 12,60% em relao ao ano anterior. Em 2004, o saldo de empregos registrou crescimento ainda mais acentuado, de aproximadamente 1.346%, enquanto os investimentos em eletricidade chegaram apenas a 75% em relao ao ano anterior. Quanto relao entre a renda mdia do paraense e a quantidade de GW consumida no setor industrial, observou-se uma relativa estabilidade com um crescimento sustentado a partir do ano de 2005 at o final do perodo estudado. Isso se deveu ao fato de que a renda do trabalhador paraense cresceu em menor proporo que o consumo de energia no setor. Enquanto a mdia do crescimento da renda mdia do paraense foi de 1,93%, o crescimento do consumo de energia eltrica no Par teve uma mdia de 4,4%. A partir de 2005, a renda do trabalhador paraense cresceu percentualmente mais que o consumo de eletricidade no setor. Todo este quadro atribuiu ao indicador social do setor industrial no perodo estudado uma combinao entre desempenhos notadamente Mdios e alguns desempenhos Bons. O registro de Baixo desempenho ficou para o ano de 2003, ano em que se verificou uma variao negativa de 1.075 empregos formais no setor. 5.3 Indicador ambiental O indicador ambiental do setor industrial composto pelas relaes: variao do rendimento energtico no setor industrial/quantidade de GW consumida no setor; e variao da emisso de gases poluentes derivados de gerao de eletricidade/quantidade de GW consumida no setor. Na varivel composta que estabelece a relao entre a variao do rendimento energtico no setor e a quantidade de GW consumida no mesmo setor observou-se uma alternncia de valores altos e baixos durante o perodo analisado. Considerando que a variao do rendimento energtico no setor pontuou crescimento mdio de 1%, a variao do consumo de energia eltrica no setor, com mdia anual por volta de 7%, foi quem determinou o comportamento desta varivel composta.
Quanto relao entre a variao da emisso de gases poluentes derivados de gerao de eletricidade e a quantidade de GW consumida no setor constatou-se uma relativa estabilidade na medida em que ambas as variveis apresentaram evolues discretas e de semelhante proporcionalidade. Este cenrio colaborou para que o indicador ambiental do setor industrial obtivesse um desempenho dominantemente Mdio durante o perodo estudado. O ano de 2004 representou o registro negativo. Naquele ano, o desempenho deste indicador foi Baixo na medida em que a evoluo do rendimento energtico do setor foi inferior do nvel de consumo de eletricidade naquele setor, isto , um maior consumo de eletricidade no setor a partir de uma evoluo de condies de eficincia energtica mais discreta. 5.4 Indicador poltico O indicador poltico do setor industrial formado pelas seguintes variveis compostas: variao da freqncia de interrupo por unidade consumida/ variao de tarifa cobrada pela eletricidade no setor industrial; e variao da durao das interrupes por unidade consumida/variao de tarifa cobrada pela eletricidade no setor. As duas variveis compostas apontaram cenrios semelhantes durante o perodo analisado. No ano de 2000 verificou-se o pior desempenho deste indicador, enquanto que em 2007 verificou-se o melhor quadro. Porm, um comportamento repleto de oscilaes foi dominante na observao destas variveis, o que foi em grande parte ocasionado pelas alteraes de tarifas cobradas pela eletricidade no setor, que cresceram em mdia cerca de 30% ao ano. A melhoria da qualidade nos servios de eletricidade ocorreu no perodo observado, porm com avanos relativamente discretos. Todo este cenrio atribuiu ao indicador poltico do setor industrial desempenhos variados como Baixos, Mdios e Altos. O setor industrial paraense como um todo registrou, no perodo analisado, desempenhos Mdios, mais notadamente, e Bons quanto sustentabilidade energtica.
6. Consideraes finais
Os registros de progressos no processo de desenvolvimento socioeconmico do estado do Par, a partir dos investimentos em energia eltrica desde a dcada de 80, so inquestionveis. O Par apresentou uma modificao em suas caractersticas econmicas que compreende o resultado de uma poltica energtica que tem fornecido relativo suporte modernizao do perfil tecnolgico nos arranjos produtivos e na dinamizao de cadeias produtivas locais. O processo de modernizao da Administrao Pblica e o fortalecimento global de investimentos infra-estruturais contriburam para estes avanos. Entretanto, a tendncia de crescimento dos investimentos em energia eltrica e o aumento constante do consumo deste insumo em todos os setores de atividade
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no Par podem ser vinculados estrategicamente ao processo de melhoria concreta das condies de vida dos paraenses de forma sustentvel. A energia eltrica gerada no estado do Par no est se traduzindo em desenvolvimento de forma sustentada. A melhoria do perfil socioeconmico do estado, verificado nos ltimos dez anos, representa apenas uma pequena fatia das possibilidades que poderiam ter sido desenhadas junto realidade local, enquanto os impactos ambientais representam o legado de uma energia eltrica gerada localmente e que no se utiliza, em maior parte, no prprio estado. Esta dinmica no tem sido benfica para grande maioria da sociedade paraense, que ainda enfrenta situaes como a de Tucuru, municpio hospedeiro da maior usina hidreltrica genuinamente nacional, mas que mantm uma parte considervel de sua populao sem energia eltrica. Este insumo no faz parte do cotidiano de muito moradores deste municpio e dos demais municpios de seu entorno, o que demonstra ainda cenrios de excluso social e de insumos bsicos para desenvolvimento de sociedades. O estado do Par continua servindo ao pas apenas como fonte de insumos a baixo custo, o que impe sua populao uma condio excludente. As caractersticas dos grandes projetos hidroeltricos no tm favorecido estrategicamente o desenvolvimento socioeconmico do estado em longo prazo. O Par continua apenas a fornecer matria-prima energtica para as regies geograficamente centrais, que possuem economias mais dinmicas. A Eletronorte sustenta estes empreendimentos por considerar a necessidade de utilizao do potencial hdrico de que o pas dispe. Nesta perspectiva, o estado do Par, ao deter uma restrita capacidade de consumo serve somente como base geradora de insumos baratos, configurando uma situao de excluso. Este panorama, alm de tornar sua populao excluda dos servios gerados pelo insumo energia eltrica, tambm torna esta populao excluda dos benefcios que o insumo gera na qualidade de vida imediata, alm de reter processos dinamizadores de empreendimentos econmicos que consumam energia eltrica, mas que garantam retornos sociais, econmicos e ambientais, alm de alavancar processos polticos mais inclusivos. A anlise da relao entre energia eltrica e desenvolvimento sustentvel no Par constitui-se um campo complexo de estudo. Esta complexidade aumenta ainda mais quando se sabe que a energia eltrica no a nica responsvel por um processo de desenvolvimento socioeconmico. Porm, a possibilidade de contribuio para a modificao do quadro paraense reside na construo de indicadores de sustentabilidade energtica para o estado na inteno de melhor mensurar este cenrio e subsidiar mais precisamente o processo de tomada de deciso no setor de infra-estrutura em geral e no setor eltrico industrial paraense em particular. Os resultados dos indicadores setoriais de sustentabilidade de energia eltrica no estado do Par, durante o perodo entre 2000 e 2008, revelaram desempenhos mdios e bons, mas ainda h muito a se fazer nessa rea de mensurao de indicadores para medir sustentabilidade de sociedades. Estes resultados podem orientar a tomada de deciso no setor eltrico, na medida em que os indicadores esclarecem como a energia eltrica interage no
setor industrial a partir de aspectos econmicos, sociais, ambientais e polticos. Ou seja, as aes pblicas poderiam ser construdas na inteno de criar mecanismos que favoream as potencialidades do insumo energtico naquele setor, como a gerao de PIB, e outros mecanismos que auxiliem aspectos lacunosos gerados a partir do insumo eltrico no setor, como os impactos ambientais e baixa gerao de empregos. Assim, as prticas de desenvolvimento poderiam ser planejadas estrategicamente a partir de aes pblicas balizadas pelos indicadores de sustentabilidade energtica, capazes inclusive de demonstrar se estas aes daro realmente resultado no futuro. A utilizao dos resultados deste estudo est intimamente ligada ao ambiente da administrao e da educao. O ambiente da administrao se faz presente no momento em que o processo de planejamento se construir a partir de uma verificao da realidade, cujos resultados sero estrategicamente utilizados em favor da construo de um cenrio sustentvel de desenvolvimento no estado do Par. Neste contexto, o estudo demonstra o papel do uso de indicadores no processo decisrio e desperta a conscientizao no direcionamento dos procedimentos de uso do insumo eltrico, que vetor de desenvolvimento, em favor de preceitos sustentveis de conduta prtica. Com isso, as geraes futuras tambm podero herdar uma preocupao tica pautada na justia social, observando-se claramente o ambiente da educao. Neste sentido, o presente estudo representa acima de tudo um convite educao do processo de planejamento na administrao do setor eltrico.
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2. Referencial terico para indicadores de sustentabilidade energtica

Fonte: Helio International (2005).

Fonte: Elaborao prpria baseada em Camargo et al. (2004).

PIB/Quantidade de KW consumida (Quanto cada kWh consumido gera de PIB no setor).

Acima de 0,35 % Entre 0,35 % e 0,21 % Entre 0,20 % e 0,06 % At 0,05 %

Revista de Economia e Administrao, v.10, n.3, 366-392p, jul./set. 2011

Revista de Economia e Administrao, v.10, n.3, 366-392p, jul./set. 2011

Revista de Economia e Administrao, v.10, n.3, 366-392p, jul./set. 2011

Legenda: 4 = Nvel Alto; 3 = Nvel Bom; 2 = Nvel Mdio; 1 = Nvel Baixo.

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