Documento FEPUC sobre las modificaciones al dictamen final de la nueva Ley Universitaria

Este documento y sus anexos son el fruto de trabajo de un ao y medio de los estudiantes de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Se aprob el da 7 de abril del 2014 en Asamblea de Delegados FEPUC. Desde que inicio el debate por una nueva Ley Universitaria, los estudiantes de la PUCP, organizados a travs de la Federacin de Estudiantes de la PUCP (FEPUC) sentimos el deber de participar activamente de dicho proceso, pues significaba la oportunidad para empezar a salir de la crisis en las que se encuentra el Sistema Universitario en nuestro pas y poder lograr un cambio del Modelo Educativo Universitario. Durante el 2013, la FEPUC se reuni con varios expertos en educacin y con congresistas que estaban viendo el tema, participo en diversas reuniones con Representantes Estudiantiles del todo el pas, apareci en varios medios de comunicacin dado a conocer su posicin sobre el tema y organizo el Primer Encuentro por la Educacin Superior 20131 que cont con la participacin de expertos de renombre en nuestro pas y personalidades vinculadas al tema (Salomn Lerner, Daniel Mora, Jos Dextre, Zenn de Paz, Nicols Lynch, Juan Fernando Vega, Gonzalo Galdos, Modesto Montoya, Luis de Stefano, Eduardo smodes, Fidel Tubino, Katherine Fourment, Jos Rodrguez, Mara Balarin, Pablo Secada, Ricardo Cuenca, Luis Bustamente, Manuel Burga, Martn Benavides, Frank Casas, Jos Ignacio Lpez Soria, Csar Balczar (Vicepresidente FEP), Ana Paula Rojas (Secretaria General FEUA), Diego Vela (Presidente FEUC Chile) ). El fruto de todo el trabajo fue este documento aprobado en Asamblea de Delegados FEPUC que expresa las posturas sobre los puntos ms importantes para una nueva ley universitaria.2 A partir de este documento y el trabajo realizado, el 2014 la FEPUC comenz su gestin con la posibilidad de la aprobacin del Dictamen en el pleno del congreso. Ante ello realiz un primer anlisis del dictamen3 que fue presentado a la Comisin de Educacin, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica. A partir de ello, el trabajo como FEPUC 2014 ha consistido en reuniones con varios expertos y vinculados al tema de educacin universitaria (Manuel Burga, Salomn Lerner, Javier Piqu, Oswaldo Zegarra, Ricardo Cuenca, Jos Ignacio Lpez Soria, Fabiola Len-Velarde, Elohim Monard, Estrella Guerra, Juan Fernando Vega), aparicin en diversos medios de comunicacin, participacin en conversatorios sobre el tema (Transparencia en las universidades-organizado por corresponsales.pe; Conversatorio sobre la Ley Universitaria, organizado por el Consejo Nacional de Educacin; Conversatorio sobre la acreditacin universitaria, organizado por el SINEACE), reuniones con representantes estudiantiles de todo el pas (Asamblea Nacional de Dirigentes Estudiantiles- FEP , Movimiento por la Reforma Universitaria). El presente documento es el producto de todas esas conversaciones y una serie de conversatorios (11) organizados por la Mesa Directiva FEPUC con la comunidad universitaria (estudiantes, profesores, autoridades, trabajadores administrativos) donde se analiz captulo por captulo el dictamen, discutiendo sobre los puntos con los cules se est en desacuerdo con el dictamen. Este documento es el desarrollo de las lneas planteadas en el documento de
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https://www.facebook.com/educacionsuperiorfepuc2013?ref=ts&fref=ts http://www.scribd.com/doc/191683306/FEPUC-Elementos-para-la-reforma-de-la-Ley-UniversitariaUltima-version-aprobada 3 http://www.scribd.com/doc/196725636/Propuesta-de-modificacion-al-dictamen-final-de-la-comisionde-educacion-sobre-la-ley-universitaria-elaborado-por-las-MD-FEPUC-2013-y-2014

trabajo aprobado en la Asamblea FEPUC el ao pasado. Se cuenta con dos anexos: Uno donde se hace una tabla comparativa entre las propuestas del dictamen y las modificaciones planteadas por la FEPUC4. El otro es cmo sera la propuesta de la FEPUC para la nueva Ley Universitaria5. 1. Sobre el concepto de Universidad: Nos parece esencial que desde el principio se defina qu es lo que se entiende por educacin universitaria. Muchas de las instituciones que actualmente se hacen llamar universidades no lo son realmente porque brinda otro tipo de educacin. Por ello, una definicin as hara que se diferencia de las otras formas de Educacin Superior. Pensamos que la naturaleza propia de la educacin universitaria pasa por tres puntos: La formacin integral que se brinda, el carcter interdisciplinario del saber y la orientacin hacia la crtica y produccin de nuevos conocimientos. A partir de ello, agregamos el siguiente artculo: Artculo 3.- Definicin de la Educacin Universitaria La Educacin Superior es un proceso permanente que consolida la formacin integral de capacidades para la agencia del ser humano. Tiene por objeto el engrandecimiento de la dignidad humana mediante el pleno desarrollo de los individuos, a travs del perfeccionamiento de su razn prctica, los sentidos, la imaginacin, el pensamiento y el reconocimiento de s como ciudadano; la ampliacin de los horizontes de comprensin; el desarrollo de competencias profesionales en el ms alto nivel de especializacin y perfeccionamiento en todos los campos del saber y competencias para la produccin, profundizacin e innovacin de conocimiento. La Educacin Universitaria persigue dicho objetivo a travs de la formacin integral, la interdisciplinaridad y la transdisciplinaridad de los conocimientos transmitidos; y por medio de la profundizacin, la crtica, la creacin e innovacin en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Pensamos que la definicin de la universidad que presenta el dictamen es limitada. Creemos que debe incluirse a los trabajadores como parte de la comunidad universitaria, debido al rol que cumplen para su funcionamiento y cumplimiento de sus fines. Adems, la universidad no solo forma a los futuros profesionales sino que a travs del trabajo conjunto de la comunidad universitaria se erige como un templo del saber, desde donde se cuestiona permanentemente la realidad y as se contribuye con el desarrollo de la misma. As mismo creemos que es necesario que se establezca que por educacin como un derecho fundamental y servicio pblico se entienda que el Estado es el garante de dicho derecho a travs de la gratuidad de la enseanza pblica y la calidad de toda educacin. As planteamos lo siguiente: Artculo 4.- Definicin de la universidad La universidad es una comunidad educativa orientada a la investigacin y a la formacin que est conformada por personas iguales en su dignidad

http://www.scribd.com/doc/217321369/Anexo-1-Nueva-Ley-Universitaria-Modificaciones-PropuestaPor-FEPUC 5 http://www.scribd.com/doc/217321803/Anexo-2-Propuesta-de-Nueva-Ley-Universitaria-FEPUC

humana y derechos, distintas en su experiencia y funciones, y comprometidas con el desarrollo nacional, a travs del cumplimiento de los fines de la educacin6. Es una institucin con capacidad de reflexionar sobre s misma, buscando interrelacionar a sus distintos componentes a fin de comprender mejor la realidad nacional y la realidad universitaria, de manera que estn en capacidad de interpretar la formacin y la educacin como proceso dinmico de cuestionamiento permanente de la realidad. As mismo, brinda una formacin integral a sus miembros con el fin de despertar una clara conciencia de nuestro pas como realidad intercultural y el compromiso con el desarrollo humano. Est integrada principalmente por docentes, estudiantes, egresados y trabajadores. Pueden participan en ella los representantes de los promotores de acuerdo a ley. Se reconoce bajo el concepto de educacin como derecho fundamental y servicio pblico esencial. Por ello, al Estado le cabe responsabilidad indelegable de brindar educacin pblica gratuita y garantizar la calidad de dicho derecho, en conjunto con la sociedad civil. Las universidades son pblicas o privadas. Las primeras son personas jurdicas de derecho pblico y las segundas son personas jurdicas de derecho privado. Por ltimo, creemos que dentro de los principios y fines de la universidad debe primar la formacin integral y no solo la profesional; la formacin en ciudadana; y el compromiso de la universidad con el desarrollo humano. (Ver artculos 5 al 7) 2. Sobre el Sistema Universitario: Una falencia que tiene el dictamen es que concibe la universidad como entes aislados y no dentro de un sistema. Pensamos que es necesario que se establezca que las Universidades se encuentran dentro de un sistema porque solo as es posible que se brinde una educacin integral e interdisciplinaria. Por ello proponemos que se agregue un captulo nuevo donde se hable sobre el Sistema Universitario (Ver captulo II, Sistema Nacional Universitario). En este, agregamos la siguiente definicin de Sistema: Artculo 12.- Sistema Nacional Universitario El Sistema Nacional Universitario est conformado por todas las universidades que funcionan en el pas y las instituciones afines a ellas, a fin de promover su desarrollo coherente, articulado, con un orden de prioridades y divisin de funciones a escala nacional y regional, que favorezca el despliegue de sinergias y haga posible el intercambio y movilidad de la comunidad universitaria a su interior. Forma parte del Sistema Nacional de Educacin Superior que promueve la movilidad social y acadmica, para atender las necesidades cambiantes de la sociedad, facilitar la reconversin laboral frecuente y atender la necesidad del pas de contar con ciudadanos y profesionales con competencias laborales y generales.

Se toma como referencia el artculo 4 del Estatuto de la Universidad Pacfico, donde ya se incluye a los trabajadores como parte de la comunidad universitaria.

El rgano rector del Sistema Nacional Universitario es la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria. Pensamos que el punto neurlgico de un Sistema de educacin, adems de las redes de colaboracin para la investigacin y el compromiso pblico, est en los convenios que se pueden dar entre las universidad, principalmente lo referido a la formacin e investigacin. Un ejemplo muy bueno de estos convenios es la reciente creacin de la carrera de Ingeniera Bio-mdica brindada entre la PUCP y la UPCH (http://puntoedu.pucp.edu.pe/noticias/pucp-y-upch-firmanconvenio-para-abrir-especialidad-de-ingenieria-biomedica/). Por ello, planteamos lo siguiente: Artculo 16.- Los convenios entre universidades Las universidades peruanas podrn celebrar entre s convenios acadmicos sobre los siguientes temas: 16.1. Movilidad estudiantil. En el marco de su autonoma, las universidades debern establecer procedimientos internos para convalidar los cursos aprobados en dichos programas. 16.2. Ofrecimiento de programas de estudios conjuntos que permitan al estudiante obtener, al finalizar dichos estudios, un grado acadmico o ttulo profesional, expedido por las casas de estudios que lo dicten. Los programas conjuntos sern sometidos a evaluacin por la SUNEU en el caso de quienes los brinden no sean instituciones acreditadas institucionalmente o que las carreras involucradas no lo estn.7 As mismo, planteamos categoras de universidad con requisitos distintos, que permiten la aplicacin de mejores polticas focalizadas por tipo de universidad (art.17). Por ltimo, pensamos que si queremos cambiar realmente el Sistema Universitario Peruano es fundamental hablar de su relacin con otros pases. Las universidades peruanas deberan contribuir en la construccin de un espacio de Educacin Superior a nivel Latinoamrica, tal y como ha sucedido en Europa y cuya reforma ha mejorado sustancialmente su sistema universitario. Artculo 13.-Construccin del Espacio de Educacin Superior en Amrica Latina El Sistema Nacional Universitario interviene en la construccin del Espacio de Educacin Superior en Amrica Latina apuntando a las siguientes polticas: 13.1. Un sistema de titulaciones comprensible y comparable 13.2. Sistema comn de crditos para fomentar la comparabilidad de los estudios y promover la movilidad de los estudiantes y titulados. 13.3. Fomentar la movilidad estudiantil, docente y de investigadores. 13.4. Promover el desarrollo curricular, la cooperacin institucional, esquemas de movilidad y programas integrados de estudios, de formacin y de investigacin. 13.5. Contribuir con el Desarrollo de los pases Latinoamericanos y la integracin entre los mismos. 13.6. Sistemas integrados de aseguramiento de la calidad. 8

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Se toma del proyecto de Ley de Sergio Tejada Se toma como referencia el acuerdo de Boloa de la Unin Europea

3. Organismo Regulador y Autonoma Universitaria. La educacin es un derecho fundamental y en ese sentido, el Estado debe cumplir un rol esencial. Debe garantizar la calidad en todas las instituciones de Educacin Superior, tanto pblicas como privadas, as como la gratuidad de la enseanza en las universidades pblicas, por la necesidad de que todos tengan igualdad de condiciones para acceder a la educacin. La actividad educativa debe contar an ms con la irrenunciable, eficiente, eficaz y permanente supervisin y fiscalizacin del Estado si se reconoce como servicio pblico, dado que esta explicita una de las funciones-fines del Estado. Con todo esto, nos parece que es idneo y necesario que exista un organismo pblico autnomo, imparcial y altamente especializado que tenga la funcin de promover, normar, regular y coordinar la educacin universitaria. Por ello, estamos de acuerdo con que se cree la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (SUNEU). Creemos que los integrantes de estar Superintendencia deben ser en su mayora representantes de las universidad (5/9: 3 pblicas, 2 privadas), representantes del Estado vinculados a la educacin (MINEDU, CONCYTEC, CNE) y representantes de la sociedad civil (Colegios Profesionales, Centros de Investigacin). Esta conformacin variada responde a que en el proceso educativo entre en relacin las Universidades, el Estado y la Sociedad Civil. Estamos en desacuerdo con que haya un representante del empresariado pues puede tener intereses particulares no necesariamente asociados directamente con los fines de la educacin. Si se quiere una vinculacin entre la universidad y la industria, esta se puede hacer desde una perspectiva acadmica y no una donde se puede ver determinada por intereses particulares y no las necesidades del pas. Quienes conformen la Superintendencia deben tener una trayectoria importante en docencia o gestin educacional, adems de que no deben tener ningn conflicto de intereses para garantizar la imparcialidad y la alta especializacin. Adems quienes representen a las universidades deben ser electos entre las universidades acreditadas institucionalmente (garanta de calidad) mediante un proceso mixto entre el concurso pblico y eleccin democrtica de la misma comunidad. As planteamos lo siguiente: Artculo 19.- Integrantes de la SUNEU La SUNEU est integrada por nueve (9) miembros que conforman el Consejo Directivo: 19.1. Un (1) representante del Ministerio de Educacin. 19.2. Un (1) representante del CONCYTEC. 19.3. Un (1) representante del Consejo Nacional de Educacin. 19.4. Tres (3) representantes designados por las universidades pblicas acreditadas institucionalmente 19.5. Dos (2) representantes designados por universidades privadas acreditadas institucionalmente 19.6. Un (1) representante elegido por los Colegios Profesionales, por votacin secreta. Los candidatos debern cumplir con los siguientes requisitos: Ser acadmicos, docentes o profesionales de reconocida solvencia e idoneidad profesional, con experiencia en docencia o gestin educacional y con grado de doctor. No ser propietarios de acciones o participaciones en las personas jurdicas que se encuentren bajo su supervisin; ni que lo sean sus cnyuges o parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de

afinidad. Para poder ser elegido, debern haber cesado en dicha actividad al menos dos aos antes de su eleccin. No desempear funcin directiva en las instituciones de educacin superior que se encuentren bajo su supervisin; tampoco podrn desempearlas sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad. Para poder ser elegido, debern haber cesado en dicha actividad al menos dos aos antes de su eleccin y no podrn desempear funciones directivas en Instituciones de educacin superior hasta dos aos despus del trmino de su mandato Para la eleccin de los representantes designados por las universidades se debe elegir entre los profesores principales. Se elige mediante un concurso pblico que determina una lista de seis (6) candidatos para el caso de las universidad pblicas y cuatro (4) para el caso de privadas. La eleccin de entre esa lista resultante se har mediante una votacin en cada universidad donde participe la comunidad universitaria o sus representantes. Su mandato es de cinco (5) aos, sin posibilidad de reeleccin ni remocin y a dedicacin exclusiva. Creemos que las funciones principales de este organismo es garantizar la calidad y la autorizacin y funcionamiento de las universidades, por ende, tambin la cancelacin del funcionamiento cuando no se cumple estndares mnimos de calidad. Por ello, nos parece que se puede mejorar las funciones que el dictamen establece a la SUNEU para evitar la inoperancia por exceso de labor administrativa (art.20.2), establecer criterios claramente determinados para el aseguramiento de la calidad y el otorgamiento de grados y ttulos (art.20.4 y 20.6), la sinergia con organismo especializados (art.20.7 y 20.10), as como mejorar su rol de promotor de la educacin universitaria (art.20.1 y 20.19). Para mejorar la labor de la SUNEU planteamos que cuente con organismo de apoyo para su labor. As planteamos lo siguiente (art.24-29) 9 - Direccin de creacin y funcionamiento: Con la labor de encargarse de la creacin y funcionamiento de las universidades (remplazara al CONAFU) - Direccin de evaluacin y aseguramiento de la calidad: Su funcin es el aseguramiento de la calidad y la certificacin.

Propuesta del INESU

Direccin de planificacin y desarrollo: Promover polticas para la educacin universitaria Direccin de coordinacin universitaria: coordinacin constante con la comunidad.

SUNEU
Direccin de evaluacin y aseguramiento de la calidad Direccin de Coordinacin Universitaria Oficina de Asuntos Contenciosos Universitarios

Direccin de creacin y funcionamiento

Direccin de Planificacin y Desarrollo

La autonoma universitaria es fundamental para el cumplimiento de los fines de la universidad, en el sentido de no verse condicionada por ninguna entidad externa al proceso del conocimiento. Es la capacidad de la comunidad universitaria para autodeterminarse en los siguientes niveles (que pensamos que debe ser incluido en la ley para evitar arbitrariedades y confusiones en lo que respecta sobre la autonoma): Artculo 8.- Autonoma universitaria10 El Estado reconoce la autonoma universitaria. Cada universidad cuenta con un rgimen autnomo que salvaguarda el ejercicio de las siguientes atribuciones: 8.1 Rgimen normativo: Implica la potestad autodeterminativa para la creacin de normas internas (estatutos y reglamentos) destinados a regular, per se, la institucin universitaria. 8.2 Rgimen de gobierno: Implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir, per se, la institucin universitaria, de acuerdo con la presente Ley y sus estatutos, con atencin a su naturaleza, caractersticas y necesidades. 8.3 Rgimen acadmico: Implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso enseanza-aprendizaje dentro de la institucin universitaria. Ello comporta el sealamiento de los planes de estudio, programas de investigacin, formas de ingreso y egreso a la institucin, etc. Es formalmente dependiente del rgimen normativo y es la expresin ms acaba de la razn de ser de la actividad universitaria. 8.4 Rgimen administrativo: Implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, tcnicas y prcticas de sistemas de gestin, tendientes a facilitar la consecucin de los fines de la institucin universitaria.
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Sentencia del TC 019-2011-PI/TC

Ello comporta la organizacin y administracin del escalafn de su personal docente y administrativo, etc. 8.5 Rgimen econmico: Implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional. En el caso de ser pblica, dispone de los recursos econmicos provenientes del Tesoro Pblico, de acuerdo a lo establecido en la Ley del Presupuesto Pblico correspondiente, y de los planes de ejecucin anual aprobados por sus autoridades. Adems dispone de los excedentes de los recursos directamente recaudados que generen, de acuerdo a la presente Ley, con la obligacin de informar peridicamente a la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria. En el caso de ser privada, fija los criterios de generacin y aplicacin de recursos econmicos. 8.6 Libertad de ctedra y de pensamiento. Se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin Poltica del Per y de las leyes. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Pensamos que la SUNEU no vulnera la autonoma universitaria, sino que establece las condiciones mnimas para que una universidad cumpla con su deber de brindar una educacin de calidad. La supervisin de dichas condiciones se realiza mediante una evaluacin claramente determinada que permite analizar si es que la institucin tiene o no dichas condiciones. Sin ellas, no podra llamarse propiamente una universidad, con todo lo que ello implica. 4. Aseguracin de la calidad La calidad es un concepto fundamental al hablar de educacin pues es la realizacin del derecho a la misma y la relacin de la educacin con la mejora de la calidad de vida. Creemos que este debate se ha hablado mucho de este importante trmino pero no se ha dado una definicin del mismo ni se ha visto todos los niveles de aseguramiento de la calidad que existen internacionalmente. Por ello, vemos importante que se incluya y se definan. Artculo 33.- Evaluacin de la calidad educativa La evaluacin es un instrumento de fomento de la calidad de la educacin, que tiene por objeto la medicin de los resultados en trminos de excelencia acadmica, investigacin cientfica, infraestructura, bienestar de la comunidad universitaria y su vinculacin con la realidad nacional. Es un proceso dinmico y permanente que apunta al perfeccionamiento continuo de la calidad. La calidad es la capacidad de las instituciones universitaria para cumplir con sus propios fines, apuntando a una mejor calidad de vida de los miembros de la comunidad universitaria en particular y los de la sociedad en general. Es un concepto pluridimensional que comprende todas sus funciones y actividades. Los parmetros de evaluacin son pertinentes a las particularidades de los contextos institucionales, regionales y nacionales. El proceso de licenciamiento es obligatorio; el de acreditacin y mejoramiento son opcionales. Los tres (3) procesos los establece la Direccin de Evaluacin y Aseguramiento de la Calidad y corresponde a fases distintas del proceso de aseguramiento de la calidad.

El proceso de licenciamiento determina si la universidad y sus programas cumplen con criterios de calidad mnimos para su funcionamiento permanente. Los requisitos tanto para las universidades como para sus programas son los determinados en el art. 21 de la presente ley. La Acreditacin es el proceso mediante el cual se reconoce pblicamente el cumplimiento de estndares de calidad por parte de las universidades, en lo que se refiere a su gestin institucional, sus carreras y sus programas de investigacin. Cuenta con las siguientes fases: -Autoevaluacin de la gestin institucional o de las carreras profesionales. Realizada por la institucin educativa universitaria, en funcin a los estndares establecidos por la SUNEU. -Evaluacin externa. Realizada por la Direccin de Evaluacin y Aseguramiento de la SUNEU o por las instituciones autorizadas por esta. Culminar con la entrega de un informe final. -Certificado de Acreditacin: Ser entregado por la SUNEU si es que la institucin o carrera ha cumplido con los estndares de calidad previamente establecidos. Constituye un reconocimiento pblico y temporal acerca de las caractersticas de la gestin de cada universidad o programa acadmico. Hay dos modalidades de Acreditacin: Acreditacin institucional y la Acreditacin de programas o carreras. El proceso de mejoramiento es la auditora acadmica permanente y busca medir los resultados acadmicos establecidos en estndares validados. La Certificacin es el reconocimiento pblico y temporal de las competencias adquiridas dentro o fuera de las instituciones educativas para ejercer funciones profesionales o laborales. Se realiza a solicitud de los interesados.
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El dictamen establece que el requisito mnimo para la calidad es que se apruebe la Acreditacin. Nos mostramos en contra de ello por dos motivos: En primer lugar, porque la acreditacin es un proceso autoevaluativo que involucra a todos las partes. Para una autoevaluacin real y efectiva, se necesita tener la voluntad para hacerlo. Si es obligatorio, se puede viciar dicho proceso autoevaluativo con tal de cumplirlo. El segundo motivo es que al establecerlo como mnimo para el funcionamiento se pueden dar formas que corrompan dicho proceso para poder seguir funcionando y as se degenera el fin del mismo. Por ello, creemos que la valla mnima debe ser el licenciamiento, que supone requisitos cuantitivamente evaluables que establecen un mnimo de calidad (art.36). Los requisitos para el funcionamiento que plantea el dictamen nos parecen adecuados. Ellos deben ser supervisados permanentemente para que luego no haya un deterioro de los mismos. Creemos que si bien la acreditacin tiene que ser opcional, si deben haber incentivos para que las universidades lo realicen. Por ello, agregamos unos cuantos incentivos a los ya planteados por el dictamen (art. 35) Por ltimo, creemos que el organismo competente para la evaluacin y el aseguramiento de la calidad ya no puede ser ms el SINEACE a travs del CONEAU. Este organismo ha demostrado no tener la capacidad para poder cumplir con estos fines por diversos motivos. Por ello, planteamos que en la ley se determine un organismo encargado de ello.

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Concepto tomado de lo trabajado por Ricardo Cuenca

Artculo 25.- Direccin de Evaluacin y Aseguramiento de la Calidad12 La Direccin de Evaluacin y Aseguramiento de la Calidad, que en adelante se denomina DIREVASECA, se ocupa de evaluar el cumplimiento de los requisitos de calidad, en sus distintos niveles, de las escuelas profesionales, facultades e instituciones, en los niveles de pregrado y postgrado, de las universidades. Tambin se encarga de la certificacin. Se rige bajo los principios de transparencia, eficacia, responsabilidad, participacin, objetividad e imparcialidad, tica y periodicidad. Artculo 26.- Integrantes de la DIREVASECA Los integrantes de la Direccin de Evaluacin y Aseguramiento de la Calidad deben poseer mnimo diez (10) aos en docencia o gestin educativa y con una reconocida trayectoria en el campo de evaluacin, acreditacin y certificacin. La designacin de los integrantes se realiza mediante concurso pblico. Hay incompatibilidad en los siguientes casos: 26.1. No ser propietarios de acciones o participaciones en las personas jurdicas que se encuentren bajo su supervisin; ni que lo sean sus cnyuges o parientes, hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad. Para poder ser elegido, debern haber cesado en dicha actividad al menos dos aos antes de su eleccin. 26.2. No desempear funcin directiva en las instituciones de educacin superior que se encuentren bajo su supervisin; tampoco podrn desempearlas sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad. Para poder ser elegido, debern haber cesado en dicha actividad al menos dos aos antes de su eleccin y no podrn desempear funciones directivas en Instituciones de educacin superior hasta cinco aos despus del trmino de su mandato Artculo 27.- Funciones de la DIREVASECA Son funciones de la Direccin de Evaluacin y Aseguramiento de la Calidad: 27.1. Definir y enunciar los criterios, conceptos, definiciones, clasificaciones, nomenclaturas y cdigos que deben utilizarse para la Certificacin, Acreditacin y Auditora Acadmica de la calidad educativa, a fin de posibilitar la integracin, comparacin y el anlisis de los resultados obtenidos. Dichos elementos deben ser aprobados posteriormente por la SUNUE 27.2. Proponer polticas, programas y estrategias para el mejoramiento de la calidad educativa. Dichas polticas deben apuntar a: -La consolidacin de herramientas metodolgicas, instrumentales, normativas y promocin de los procesos de evaluacin y acreditacin - el desarrollo y consolidacin del sistema de informacin del aseguramiento de la calidad -Crear un fondo de Mejoramiento de la Calidad 27.3. Coordinar y elaborar polticas en conjunto con el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad educativa.
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Varias funciones se toman de la misma ley SINEACE

5. Organizacin Acadmica, Grado y Ttulos Creemos que el dictamen establece una organizacin acadmica muy rgida. Por eso planteamos que se eliminen del artculo 28 al 33 del dictamen y en su lugar se plantee un solo artculo que permite mayor flexibilidad: Artculo 37.- Reglas bsicas de la organizacin acadmica.13 Cada universidad tiene la libertad de establecer su organizacin acadmica para niveles de estudios generales, formacin profesional de pregrado, estudios de postgrado. Estos niveles pueden organizarse a travs de las siguientes instituciones: 27.1. Facultad: es la unidad fundamental de formacin acadmica y profesional, de investigacin, de extensin y responsabilidad social, en ella se estudian una o ms especialidades o carreras afines. 27.2. Escuela profesional: es la unidad mnima para la formacin en una especialidad. 27.3. Departamento acadmico: son unidades de servicio acadmico que renen a los profesores de disciplinas relacionadas entre s. El estatuto de cada universidad determina el nivel de vinculacin entre departamentos y facultades. 27.4. Escuela de postgrado: es una unidad acadmica donde se desarrollan programas de estudios conducentes a la obtencin de Diplomados de PostGrado, Maestras y Doctorados. La escuela de postgrado puede organizarse en forma centralizada o en forma desconcentrada a travs de unidades vinculas a las Facultades. 27.5. Instituto de investigacin: es la unidad evocada prioritariamente a la investigacin y produccin de nuevos conocimientos. El estatuto de cada universidad determina el nivel de vinculacin con las dems instituciones acadmicas. La creacin de Facultades y Escuelas profesionales se har de acuerdo a lo establecido en la SUNEU. Las universidades complejas cuentan adems con instituciones encargadas de reflexionar sobre su propio quehacer como institucin y sobre la educacin universitaria, con la finalidad de proponer programas de innovacin y desarrollo institucional que permita un mejor cumplimiento de sus fines. Respecto a los grados y ttulos, estamos en contra de que se pida tesis obligatoria para poder ser bachiller. Esta medida no resuelve el problema de la falta de investigacin y genera un cuello de botella para poder ser bachiller. Esto ltimo tendr una repercusin social debido a que hay una diferencia econmica y laboral entre ser bachiller y no ser, y as ms gente estar en menores condiciones laborales por ms tiempo, hasta que no presente su tesis. Generara incluso mayor desercin. Por ello, planteamos que se mantenga el bachillerato automtico pero que se cuente con cursos de investigacin que lleven a producto de investigacin obligatoriamente. Adicionalmente, pensamos que no en todas las carreras se puede hacer tesis sino produccin de nuevos conocimientos. Ello se va a ver reflejado en todos los niveles. Adems agregamos a nivel de grados, los doctorados profesionales (como en EUA y Europa) y
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Tomado del INESU

los post doctorados (art.45 y art.46). Por ltimo, pensamos que es importante que los generales sean obligatorios, pero no creemos que siempre deben estar antes que la carrera en s profesional, sino tambin pueden estar transversalmente (art.41). El artculo quedara as: Artculo 48.- Obtencin de ttulos y grados La obtencin de grados y ttulos se realiza de acuerdo a las exigencias acadmicas que cada universidad establezca en sus respectivas normas internas. Los requisitos mnimos son los siguientes: 48.1. Grado de Bachiller: requiere haber aprobado los estudios de una duracin mnima de diez (10) semestres o su equivalente a no menos de doscientos (200) crditos. Estos crditos debern contemplar necesariamente cursos de investigacin y/o produccin de nuevos conocimientos, de acuerdo a la naturaleza de cada carrera. 48.2. Ttulo Profesional: requiere del grado de bachiller, la aprobacin de una tesis o cualquier otra modalidad que establecida por la universidad que implique investigacin o produccin de conocimiento por parte de los estudiantes. Estas modalidades debern ser previamente aprobadas por la SUNEU. Adems, es necesario el dominio de un idioma extranjero o lengua nativa. Solo podr otorgar el Ttulo Profesional aquella Universidad donde el alumno haya cursado todos los cursos de especialidad en sus estudios de pregrado. Para dicho caso, se tiene en cuenta las convalidaciones. 48.3. Ttulo de Segunda Especialidad Profesional: requiere licenciatura u otro ttulo profesional equivalente, haber aprobado los estudios de una duracin mnima de dos semestres con un contenido mnimo de cuarenta (40) crditos, as como la aprobacin de una tesis. En el caso de residentado medico se rige por sus propias normas. 48.4. Grado de Maestro: requiere haber obtenido el grado de bachiller, la elaboracin de una tesis de carcter original en la especialidad respectiva o cualquier otra modalidad que establecida por la universidad que implique investigacin o produccin de conocimiento por parte de los estudiantes. Estas modalidades debern ser previamente aprobadas por la SUNEU. Es necesario haber aprobado los estudios de una duracin mnima de dos (2) semestres con un contenido mnimo de veintids (22) crditos y el dominio de un idioma extranjero o lengua nativa. 48.5. Grado de Doctor: requiere el Grado de Maestro, la aprobacin de los estudios habindolo obtenido con una duracin mnima de cuatro (4) semestres o su equivalente en crditos, de una tesis de mxima rigurosidad acadmica y de carcter original o cualquier otra modalidad que se establecida por la universidad que implique investigacin o produccin de conocimiento, bajo los criterios sealados en el artculo 48.2, y el dominio de dos idiomas extranjeros, uno de los cuales puede ser sustituido por una lengua nativa.

6. Investigacin, Desarrollo Experimental, Innovacin y Emprendimiento Pensamos que el dictamen limita a la funcin de la produccin de conocimientos de la universidad a un solo tipo de investigacin, la acadmica. Actualmente en todas las universidades del mundo se vienen desarrollando el concepto de I+D+I+E y que resulta

importante si es que queremos el desarrollo del pas a travs de la creacin de nuevos saberes. Por eso proponemos que se incluyan dichos conceptos, pues permite una mejor determinacin de la situacin en investigacin en el pas que a la larga posibilita una focalizacin estratgica en cada rea. Adems es introducir en el pas denominaciones internacionales. Artculo 51.- Investigacin La investigacin constituye una funcin esencial y obligatoria de la universidad, que la fomenta y realiza, respondiendo a travs de la produccin de conocimiento y desarrollo de tecnologas a las necesidades de la sociedad, con especial nfasis en la realidad nacional y a travs del dilogo con los saberes de las comunidades. Los docentes, estudiantes y graduados participan en la actividad investigadora en su propia institucin o en redes de investigacin nacional o internacional, creadas por las instituciones universitarias pblicas o privadas. Dentro de investigacin se constituyen distintos rubros que entran en el proceso de produccin de conocimientos. Estos son los siguientes: 51.1. Investigacin bsica: Consiste en trabajos experimentales o tericos orientados a nuevos conocimientos 51.2. Investigacin aplicada: Consiste en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos que estn dirigidos fundamentalmente hacia objetivos prcticos especficos. 51.3. Desarrollo experimental: Consiste en trabajos sistemticos basados en conocimientos existentes dirigidos a la produccin de nuevos materiales, productos, procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes. 51.4. Innovacin: Consiste en la aceptacin o introduccin en un mercado o en la sociedad de un nuevo producto o nuevo proceso. Envuelve una serie de actividades cientficas, tecnolgicas, organizacionales, financieras y comerciales. Por ltimo, creemos que deben aumentarse los fondos destinados para investigacin. As proponemos la creacin de un Fondo Universitario para la Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin destinado para universidades pblicas y privadas sin fines de lucro. Comparemos los fondos que se propone en el dictamen, con este fondo: Cuadro comparativo: Dictamen Mayora: 10% Impuesto Juego de Casinos y Tragamonedas = 21.850.000 1% canon minero destinado a universidades = 4.468.200 Total: 26.318.200 nuevos soles Propuesta 0.2% recaudacin anual IGV = 88.084.400 0.1% recaudacin anual IR = 37.278.000 0.2% recaudacin anual ISC= 9.835.600 5% canon minero a universidades= 22.341.000 Total: 157.539.000 nuevos soles

Artculo 52.- Financiamiento de la investigacin 14 Crase el Fondo Universitaria para la Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin (FUNIDI) cuyos recursos son los siguientes:

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Se toma del dictamen minora de Lescano.

52.1. El 0.2% de la recaudacin anual del Impuesto General a las Ventas 52.2. El 0.1% de la recaudacin anual del Impuesto a la Renta 52.3. El 0.2% de la recaudacin anual del Impuesto Selectivo al Consumo 52.4. El 5% del canon minero destinado a las universidades. 52.5. Las donaciones de personas naturales y jurdicas, domiciliadas y no domiciliadas. 52.6. La cooperacin internacional. El fondo es administrado por la SENEU. Sus recursos se asignan por concurso pblico de acuerdo al reglamento elaborado por ella misma. Adicionalmente, las universidades acceden a fondos de investigacin de acuerdo con la evaluacin de su desempeo y la presentacin de proyectos de investigacin ante la autoridad respectiva, en el marco del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT). Estos fondos deben contemplar el fortalecimiento de la carrera de los investigadores mediante el otorgamiento de una bonificacin por periodos renovables a los investigadores de las universidades pblicas. Dichos fondos tambin deben permitir la colaboracin entre universidades pblicas y universidades privadas con experiencia en investigacin, para la transferencia de capacidades institucionales en ciencia y tecnologa. Las universidades son merituadas en las evaluaciones de acreditacin en funcin a los porcentajes de su presupuesto destinados en investigacin. El Estado brinda las garantas que requieran las universidades cuando se trate de programas de investigacin de organismos multilaterales extranjeros. Solo las universidades pblicas y las universidad privadas sin fines de lucro pueden acceder al FUNIDI. 7. Gobierno de la universidad La universidad es una comunidad educativa compuesta por profesores, estudiantes, graduados y, nosotros proponemos como parte de ella tambin a los trabajadores. La Autonoma Universitaria, pilar fundamental para la institucin, seala la capacidad de la universidad, es decir, la comunidad, para autodeterminarse en el gobierno. Ello, est consagrado en el artculo 18 de la constitucin. Por ello, el gobierno democrtico (nica forma de que la comunidad se gobierne sobre si misma) es imperativo en todas las universidades, sean pblicas o privadas, con o sin fines de lucro. Creemos que el dictamen no es claro sobre esto en las universidades con fines de lucro. Por ello, proponemos una modificacin al artculo (art.127) y que todas las universidades se gobiernen a travs de asambleas universitarias, consejos universitarios y consejos de facultad. Pensamos que debe flexibilizarse ms la conformacin y distribucin, pero siempre debe contar con representacin de la comunidad: Artculo 60.- Asamblea Universitaria La Asamblea Universitaria es un rgano colegiado que representa a la comunidad universitaria, se encarga de dictar las polticas generales de la universidad y est constituida por: 60.1. El Rector, quien la preside. 60.2. Los Vicerrectores. 60.3. Los decanos de las facultades y en su caso el director de la escuela de posgrado.

60.4. Los representantes de los docentes de las diversas Facultades, en nmero igual al doble de la suma de las autoridades universitarias a que se refieren los incisos anteriores. Debe contarse con representacin de los Profesores Principales, Profesores Asociados y Profesores Auxiliares, en una proporcin definida por los propios estatutos. 60.5. Los representantes de los estudiantes, que constituyen la mitad del nmero total de docentes de la Asamblea. Cada universidad establece formas de eleccin de sus representantes estudiantiles. La inasistencia de los estudiantes no invalida la instalacin ni el funcionamiento de dichos rganos. 60.6. Los representantes de la Asociacin de Graduados, en nmero igual a lo dispuesto por los propios estatutos. Pueden ser considerados como supernumerarios. 60.7. Los representantes de los trabajadores, en nmero igual a lo dispuesto por los propios estatutos. En caso de que la universidad cuente con entidad promotora, el nmero de miembros que representan a esta queda definido en por los propios estatutos. Pueden participar en ella, con voz y/o voto, miembros de la sociedad civil y del Estado, de acuerdo al Estatuto de la universidad. La Asamblea Universitaria se rene en sesin ordinaria una vez al semestre, y en forma extraordinaria por iniciativa del Rector, o de quien haga sus veces, o de ms de la mitad de los miembros del Consejo Universitario, o de ms de la mitad de los miembros de la Asamblea Universitaria. Para la instalacin y funcionamiento de la Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y el Consejo de Facultad, el qurum es la mitad ms uno de sus miembros hbiles. Artculo 62.- Consejo Universitario El Consejo Universitario es el mximo rgano de gestin, direccin y ejecucin acadmica y administrativa de la Universidad. Est integrada por: 62.1 El Rector, quien lo preside. 62.2 Los Vicerrectores. 62.3 Un nmero no mayor a la mitad del total de Decanos, elegidos por y entre ellos. 62.4. Los representantes de los estudiantes, que constituyen la mitad del nmero total de docentes del Consejo Universitario. En caso de haber una Unidad de Postgrado de la universidad, el encargado de esta es un miembro nato. La participacin de los Representantes de la Asociacin de Egresados, de los representantes de los trabajadores, de la entidad promotora, de los funcionarios administrativos de ms alto nivel, de miembros de la sociedad civil y del Estado queda a disposicin de los propios Estatutos. El Consejo Universitario se rene una vez al mes, y extraordinariamente es convocado por el Rector o quien haga sus veces, o por la mitad de sus miembros. El Consejo Universitario constituye comisiones permanentes o especiales, las que rinden cuentas al plenario del cumplimiento de sus tareas. Estas

comisiones son obligatorias si el Consejo Universitario tiene veinte (20) miembros o ms. Artculo 69.- El Consejo de Facultad El Consejo de Facultad es el rgano de gobierno de la Facultad. La conduccin y su direccin le corresponden al Decano, de acuerdo con las atribuciones sealadas en la presente Ley. El Consejo de Facultad est integrado por: 69.1. El Decano, quien lo preside. 69.2. Los representantes de los docentes. Su nmero est establecido en el Estatuto de cada universidad. 69.3. Los representantes de los estudiantes que constituyen la mitad del nmero total de docentes que conforman el Consejo de Facultad. El Estatuto de cada universidad determina si algn miembro ms de la comunidad universitaria forma parte del Consejo de Facultad con voz y/o voto. Creemos que debe mantenerse la votacin universal para eleccin de Autoridades en las universidades pblicas pero con ciertas modificaciones como que el porcentaje de graduados y tambin trabajadores se retire equitativamente a los docentes y estudiantes y no solo a los ltimos como propone el dictamen (art. 67). Para las universidades privadas planteamos lo siguiente: Artculo 68.- Eleccin del Rector y Vicerrectores de universidades privadas El Rector y los Vicerrectores de las universidades son elegidos por lista nica para un periodo de cinco (5) aos. Puede ser de las siguientes formas: 68.1. Votacin universal, de acuerdo a lo establecido el artculo 67 para las universidades pblicas. 68.2. Eleccin a travs de Asamblea Universitaria de acuerdo a la conformacin establecida en el artculo 60. 68.3. Eleccin a travs de un rgano colegiado en donde se establezca la conformacin definida en el artculo 60. La forma de eleccin es establecida de acuerdo al Estatuto de la universidad. En caso de votacin universal, la eleccin es vlida si participan en el proceso electoral ms del sesenta por ciento (60%) de docentes ordinarios y ms del cuarenta por ciento (40%) de estudiantes matriculados. Se declara ganador a la lista que haya obtenido el cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos. Si ninguna de las candidaturas alcanzara el mnimo previsto en el prrafo precedente, se convoca a una segunda vuelta electoral entre las dos listas, que hayan alcanzado mayor votacin, en un plazo no mayor de 60 das. En la segunda vuelta, se declara ganador al que haya obtenido el cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos. El Rector se podr reelegir por nica vez. El Vicerrector hasta por dos veces. En todos los casos, una persona slo puede permanecer en el equipo rectoral por mximo 15 aos o tres perodos. Los cargos de Rector y Vicerrectores se ejercen a dedicacin exclusiva y son incompatibles con el desempeo de cualquier otra funcin o actividad pblica o privada.

La misma diferencia se aplica para la eleccin de Decanato: Artculo 74.- Eleccin del Decano de universidades privadas. Es elegido mediante uno de los siguientes procedimientos: 74.1 votacin universal de acuerdo a lo establecido en el artculo 73. 74.2. rgano Colegiado con participacin de los docentes ordinarios y estudiantes en la proporcin dos tercios y un tercio respectivamente. El Estatuto de la universidad determina cul de los modos se aplica en ella.

8. Docentes, Estudiantes, Trabajadores Sobre los docentes, hemos agregado un artculo sobre los roles docentes (docente, investigador, gestor) (art.88). Tambin hemos puesto que los ayudantes de docencia sean electos por concurso en la misma universidad para evitar las argollas (art.83). Y por ltimo, creemos que el requisito mnimo para ser docente es el ttulo profesional y no la maestra como propone el dictamen (art.84). Ello, a que va a ver un dficit de docentes si es que se pone ese tipo de requisitos. Sobre los estudiantes, creemos que los requisitos que se plantean para ser representantes estudiantiles no permiten una adecuada representatividad. Adems que se mantenga el tercio mvil (el total de votos de los estudiantes nunca puede ser mayor a un tercio) hace que no se respete el principio democrtica de una persona, un voto. Por eso proponemos que se elimine, junto con el cambio de los requisitos para ser representante (en los artculos sobre la Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y Consejo de Facultad). Tambin sealamos que no se incompatible ser asistente de docencia o investigacin y representante estudiantil a la vez, pues ello es un desincentivo muy fuerte que reduce el universo de alumnos que postulen. (art.100) Artculo 99.- Requisitos para ser representante de los estudiantes Los alumnos pueden participar como representantes en los diversos rganos de gobierno de la universidad. Para ello, deben ser estudiantes de la misma casa de estudios, pertenecer al medio superior de rendimiento acadmico, contar con por lo menos treinta y seis (36) crditos aprobados, no tener cargo remunerado alguno en la universidad, con excepcin a lo sealado por el artculo 100 y no tener una sentencia judicial condenatoria ejecutoriada. Quienes postulen a ser representantes estudiantiles deben haber cursado el periodo lectivo inmediato anterior a su postulacin en la misma universidad. No existe reeleccin en ninguno de los rganos de gobierno para el periodo inmediato siguiente. El cargo de representante estudiantil no implica ninguna retribucin econmica o de cualquier ndole, bajo ningn concepto.

Por ltimo, cambiamos el deber de los estudiantes respecto a la violencia (95.7. Respetar
la democracia, practicar la tolerancia, cuidar los bienes de la institucin y rechazar la violencia) pues creemos que la redaccin del dictamen se presta para expulsiones arbitrarias, que criminalizan el derecho a la protesta. Adems, enfatizamos el derecho a una educacin gratuita en las universidades pblicas (96.2. Contar con la gratuidad de la enseanza en la universidad pblica)

Sobre los trabajadores, establecemos en la misma ley, sus derechos y deberes; as como la proteccin a los derechos laborales para los trabajadores tercerizados. (Ver captulo XVI, sobre el personal no docente) 9. Universidad Pblica Creemos que es fundamental que se establezca un programa para el Fortalecimiento de la Universidad Pblica. El dictamen lo seala pero no lo desarrollo. Proponemos que este programa supone mayor presupuesto para las universidades, implementacin progresiva de la gestin por resultados para un uso eficiente y eficaz de los recursos, incentivo de la inversin privada en instituciones pblicas (inversin por impuestos) y mecanismos de innovacin educacional e institucional. As seran los siguientes artculos: Artculo 107.- Recursos econmicos Son recursos econmicos de la universidad pblica los provenientes de: 107.1. Los recursos presupuestales del Tesoro Pblico, que no podrn ser menores al 0.9% del Producto Bruto Interno Anual, en base a lo establecido en el Acuerdo Nacional. () Artculo 110.- Asignacin presupuestal Las universidades pblicas reciben los recursos presupuestales del Tesoro Pblico, para satisfacer las siguientes necesidades: () 110.2. Adicionales, en funcin de los proyectos de investigacin, de responsabilidad social, desarrollo del deporte, cumplimiento de objetivos de gestin y acreditacin de la calidad educativa. Esto tambin puede ser extensivo para las universidades privadas sin fines de lucro. () Artculo 113.- Convenios con instituciones privadas para proyectos de inversin pblica Las universidades pblicas pueden realizar convenios con las instituciones privadas para que stas financien o ejecuten proyectos de investigacin, desarrollo experimental o innovacin, de desarrollo institucional e infraestructura, contra el pago a cuenta y regularizacin hasta el 50% del Impuesto a la Renta correspondiente al ejercicio anterior; con informe favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, la correspondiente emisin de los certificados de inversin pblica, y el compromiso de transferir a la universidad el proyecto u obra ejecutada. La universidad se encarga del seguimiento y cumplimiento del convenio en los plazos establecidos. Tambin puede realizarse estos convenios a travs de lo establecido por la ley de inversin privada en los servicios pblicos y la Agencia Pro Inversin. Artculo 116.-Presupuesto por Resultados La universidad pblica asigna sus recursos en el marco de la metodologa de Presupuesto por Resultados, establecidos en el captulo IV del Ttulo III de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Se pueden disponer de fondos del Tesoro Pblico adicionales a travs de programas para bonificar a aquellas universidades que logran cumplir con los objetivos establecidos. Se garantiza las herramientas que permitan a las universidades establecer

adecuadamente el Presupuesto por Resultados. Se cuenta con mecanismos para que las universidades puedan establecer un rgimen presupuestal por un periodo de cinco (5) a siete (7) aos. Artculo 117.-Inversin Pblica en Innovacin del Sistema Nacional Universitario15 La SUNEU puede convocar a concursos pblicos de propuestas innovadoras para solucionar alguna problemtica o que permitan un mejor desarrollo del Sistema Nacional Universitario. Una vez evaluada la viabilidad de la propuesta que salga electa, se dispone de los fondos y mecanismos para su aplicacin. Para entender mejor porque son necesario mayores fondos pblicos para las universidades, veamos unas cifras comparativas. 2013 2014 3635 dlares de inversin por alumno por 3692 dlares de inversin por alumno por ao ao El presupuesto de las universidades El presupuesto de las universidades significa significaba el 0.57% del PBI el 0.55% del PBI Comparacin gasto por alumno por ao: PUCP= 7500 dlares Brasil= 13000 dlares Harvard=130000 dlares Propuesta en base al acuerdo nacional: 6136 dlares por alumno (0.9% del PBI) Sera un adicional de 2258239313 soles. De 3,410,980,720 soles a 5669220033 soles (casi nueve veces el presupuesto de la PUCP) 10. Universidad Privada Creemos que lo primero que se debe hacer es identificar el rol de las universidades privadas: diversificar los proyectos educativos y complementar la oferta pblica (para cubrir la creciente demanda de educacin universitaria). Se debe tener en cuenta que incluso las instituciones educativas privadas brindan un servicio pblico, por lo tanto, deben tener una estructura pertinente a la naturaleza del servicio que brindan. Por eso, creemos que las universidades privadas no deben tener fines de lucro. En estas instituciones, los propietarios tendrn intereses en maximizar las ganancias como negocio (para retirar utilidades), los cuales que se anteponen al proyecto educativo. Esto puede verse claramente en prcticas generalizadas como tener bajos porcentajes de docentes a tiempo completo. Y, en algunos casos, incluso se llega a reducir la exigencia acadmica para mantener un nmero elevado de estudiantes pagando pensiones. Los montos invertidos en investigacin tambin son menores en comparacin con las universidades pblicas o privadas sin fines de lucros, debido a que la investigacin es cara y genera bienes pblicos y sociales, pero que no son "rentables" para la institucin en el sentido de brindarle utilidades a corto o mediano plazo. Los resultados de todo esto pueden verse en que los primeros puestos en los rankings mundiales son ocupados por universidades pblicas o privadas sin fines de lucro y en ningn pas las universidades con fines de lucro ocupan los primeros puestos en los rankings.
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Tomando como referencia la propuesta de Leon Trahtemberg de innovacin en el sistema escolar.

Hay una antecedentes que permiten vislumbrar la priorizacin del derecho a una educacin de calidad por encima de la libre iniciativa privada. Prueba de ello es la ley de moratoria de las universidades Por ltimo, hay una incompatibilidad entre las empresas universitarias y la democracia de la comunidad universitaria; se reduce al alumnado a meros clientes y los profesores son empleados que se ven supeditados al control de los dueos. As no se cumplen los fines de la educacin. Por todo ello, apuntamos a la eliminacin progresiva del lucro en las universidades. Creemos que se debe comenzar transparentando los excedentes que no se reinvierte en la institucin y son retirados (art.124.2); que no puedan recibir fondos pblicos bajo ningn concepto y que no estn sujetas a inafeccin tributaria. (art.120 y 121). Y principalmente, que ya no se permita la creacin de ms universidades con fines de lucro. Creemos que el problema de la oferta no se soluciona con la creacin de ms universidades. Es evidente que hay una tendencia a la masificacin de la educacin. Pero podemos ver qu pas con ms alta tasa de masificacin como chile (52%) y argentina (67%) tienen 59 y 99 universidades respectivamente. Somos el segundo pas con ms universidades (140 y una tasa de matriculacin de 35%), por debajo de Brasil que tiene 197 pero con ms de 6 veces la poblacin de Per (tasa de matriculacin: 30%). Ecuador tiene la misma tasa que nosotros pero tiene la mitad de universidades (72). Entonces, la respuesta no es aumentar el nmero de universidades sino fortalecer las existentes (principalmente las pblicas). Adems permite ello una mayor regulacin y aseguramiento de la calidad. As, planteamos el siguiente artculo: Artculo 119.-Creacin de la Universidad Privada La universidad privada solo puede ser constituida bajo la modalidad de asociacin civil sin fines de lucro. Las universidades privadas con fines de lucro que fueron creadas anteriormente a esta ley deben cumplir con los requisitos de calidad sealados por la presente ley. El proceso de creacin y funcionamiento de la universidad privada sigue lo sealado en el Captulo IV.

11. Internacionalizacin Pensamos que un tema ausente en el dictamen es la internacionalizacin de la educacin. Por ello proponemos un nuevo captulo titulado: Operaciones de las universidades extranjeras en el Per y el acercamiento de las universidades peruanas al espacio educativo internacional. (Arts. 145-149) 16 12. Interculturalidad Otro tema ausente es la interculturalidad como principio transversal en las universidades. Si bien se enuncia en los principios y la misma definicin de la universidad el reconocimiento positivo a la diversidad cultural, no se plantea un desarrollo de lo que significa. Por ello, planteamos lo siguiente:

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Tomado de la propuesta de ley de Sergio Tejada

Artculo 134.-Reconocimiento positivo de la diversidad cultural17 La universidad reconoce positivamente la diversidad cultural de nuestro pas y contribuye en la construccin de una sociedad intercultural. Incluye las siguientes polticas al respecto: 134.1. Brinda la Educacin Intercultural Bilinge siguiendo lo estipulado en el artculo 20 de la Ley General de Educacin. 134.2. Promueve acciones afirmativas de inclusin apuntando a la diversificacin de la misma comunidad universitaria. Hace especial nfasis en las comunidades socialmente marginadas. 134.3 Sensibiliza a la comunidad hacia el valor de la diversidad 134.4. Genera una crtica a las ideologas de dominacin y exclusin 134.5. Promueve la movilidad estudiantil y docente 134.6. Brinda acompaamiento a los estudiantes para una adecuada inclusin. 134.7. Incorpora en las curriculas e investigaciones temticas interculturales 134.8. Incluye formas interculturales de aprendizaje y conocimiento. 134.9. Promueve mecanismos permanentes de vinculacin con las comunidades 134.10. Impulsa mecanismo de empleo y autoempleo que incentiven retornos de los egresados a sus propias comunidades El Sistema Nacional Universitario incorpora el carcter intercultural de la nacin en sus propias instituciones de forma trasversal, promoviendo as la ciudadana intercultural y el desarrollo humano abierto a la diversidad. Asimismo, la universidad promueve y difunde la cultura en el pas y en el extranjero, a travs de actividades, los medios de comunicacin y su vinculacin con instituciones culturales, sociales y econmicas. 13. Responsabilidad Social y Sostenibilidad Medioambiental Creemos que el concepto que propone la ley sobre la responsabilidad social universitaria es muy limitado y se enmarca bajo la idea de ayuda social, cuando el concepto de RSU abarca mucho ms cosas. Por ello, proponemos el siguiente desarrollo para este tema, junto a polticas de sostenibilidad Medioambiental que tambin estn ausentes en el dictamen. Artculo 130.- Responsabilidad social universitaria18 La universidad tiene como funcin bsica el compromiso pblico con su entorno, en donde hay una relacin colaborativa e interdependiente entre la universidad y la sociedad. La Responsabilidad Social Universitaria es la gestin tica de los impactos que se generan en la relacin. Interrelaciona las funciones de la universidad para la bsqueda una sociedad justa y sostenible. Impulsa el rol transformador de la universidad a travs de la formacin del pensamiento socialmente responsable.

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Sacado de: Universidad e Interculturalidad: Desafos para Amrica Latina; Aprendizaje, cultural y desarrollo. Una aproximacin interdisciplinaria; Educacin Superior y Pueblos Indgenas y Afro descendientes en Amrica Latina. Normas, Polticas y Prcticas 18 Sacado del concepto de responsabilidad social de Francois Valleys: http://saber.ucv.ve/ojs/index.php/rev_scfc/article/viewFile/4768/4576

Artculo 131.-Gestin tica de los impactos a travs de la Responsabilidad Social Universitaria. La universidad promueve una gestin tica de los siguientes impactos: 131.1. Impactos organizacionales: en relacionado a los aspectos laborales, ambientales, de hbitos de vida cotidiana en el campus, que derivan en valores vividos y promovidos intencionalmente o no, que afectan a las personas y sus familias. 131.2. Impactos sociales: en lo relacionado con los vnculos de la Universidad con actores externos, su participacin en el desarrollo de su comunidad , que derivan en el papel social que la Universidad est jugando como promotora de desarrollo humano sostenible intencionalmente o no, que afectan a las personas y sus familias. 131.3. Impactos educativos: en lo relacionado con los procesos de enseanza-aprendizaje y la construccin curricular que deriva en el perfil de egresado que se est formando. 131.4. Impactos cognitivos: en lo relacionado con las orientaciones epistemolgicas y deontolgicas, los enfoque tericos y las lneas de investigacin, los procesos de produccin y difusin del saber, los prejuicios epistmicos que derivan en el modo de gestin del conocimiento. Artculos 132 .- Polticas articuladas de una gestin universitaria socialmente responsable. La gestin universitaria socialmente responsable tiene las siguientes polticas: 132.1. Promocin de una calidad de vida institucional ejemplar, al impulsar comportamientos ticos, democrticos y medioambientalmente adecuados para tener un Campus responsable y congruente con los valores declarados de la Universidad. 132.2. Fomento de una participacin social solidaria y eficiente mediante la creacin de conocimientos y procesos participativos con comunidades para la solucin de problemas urgentes de la agenda social del Desarrollo, proyectos sociales y medioambientales, Comunidades de Aprendizaje mutuo para el Desarrollo, creacin de nuevas redes entre las comunidades para la toma de decisiones a favor del Desarrollo Humano sostenible. 132.3. Impulso de una formacin acadmica integral de ciudadanos responsables y capaces de participar del desarrollo humano sostenible de su sociedad. 132.4. Desarrollo de una gestin social del conocimiento capaz de superar la inaccesibilidad social del conocimiento y la irresponsabilidad social de la ciencia, en un mundo en el cual la calidad de vida depende cada vez ms del acceso al conocimiento pertinente. Supone la seleccin y produccin de conocimientos socialmente tiles y difundidos adecuadamente hacia la comunidad, con mtodos de investigacin participativos y democrticamente elaborados. Artculo 133.- Gestin ambiental y desarrollo sostenible La universidad promueve el desarrollo sostenible a travs de una gestin ambientalmente responsable en los siguientes ejes:

133.1. Ecoefiencia en el manejo de los recursos de la universidad para un campus sostenible 133.2. Formacin acadmica en desarrollo sostenible 133.3. Investigacin en desarrollo sostenible 133.4. Proyeccin social para el cuidado medio ambiental.

14. Estudiantes con discapacidad Por ltimo, otro tema que falto desarrollar en dictamen, es que las universidades sean inclusivas con los estudiantes con discapacidad. Para esto, planteamos lo siguiente: Artculo 101.- Polticas para estudiantes con discapacidad19 Adems de lo sealado en el artculo 94.6 y el artculo 96.8, la universidad debe contar con lo siguiente en materia de polticas para estudiantes con discapacidad: 101.1. Adecuacin de los procesos metodolgicos, curriculares y de evaluacin 101.2. Inclusin de asignaturas sobre discapacidad en los currculos y programas para la formacin de tcnicos y profesionales en los campos de la educacin, el derecho, la medicina, la psicologa, la administracin, el trabajo social y economa. 101.3. Inclusin de asignaturas sobre accesibilidad y el principio de diseo universal en los currculos de las facultades y programas para la formacin de tcnicos y profesionales en los campos del diseo y la construccin, las edificaciones, el transporte, las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin 101.4. Bajo ninguna circunstancia se permite la negacin del acceso o permanencia de una persona por motivos de discapacidad 101.5. Inclusin de herramientas pedaggicas necesarias para el aprendizaje de las personas con discapacidad. 101.6 Formacin y capacitacin permanente del personal directivo, docente y administrativo en cuestiones relativas a la discapacidad y los derechos de la persona con discapacidad 101.7 Posibilidad de brindar programas de formacin en temas discapacidad. Todo esto bajo el principio que la persona con discapacidad tiene derecho a recibir una educacin de calidad, con enfoque inclusivo, que responda a sus necesidades y potencialidades, en igualdad de oportunidades. Las polticas en discapacidad se ven reguladas por la Ley General de la Persona con Discapacidad y dems normas complementarias en el tema en cuestin.

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Tomado en base al documento Polticas sobre discapacidad en la PUCP