Garantas de Libertad

DEFINICION DE LIBERTAD La libertad, traducida en una potestad o facultad propiedad de las personas humanas de elegir fines y medios vitales, presenta dos aspectos fundamentales, establecidos en razn del mbito donde aquella se despliega. En primer lugar la escogitacin de objetos vitales y de conductos para su realizacin puede tener lugar inmanentemente, estos es, solo en el intelecto de la persona sin trascendencia objetiva. En este caso la potestad electiva no implica sino una libertad subjetiva o psicolgica ajena al campo del derecho. En segundo termino como el individuo no se conforma con concebir los fines y medios respectivos para el logro de su bienestar vital, sino que procura darles objetividad externandolos a la realidad surge la Libertada ocial, o sea, la potestad que tiene la persona de poner en practica todos los conductos como fines los de inmanencia del sujeto, sino que trascienda en la realidad traducida en aquella facultad que tiene la persona humanda de objetivar sus fines vitales mediante la practica real de los medios idneos para este efecto. Esta es la libertad que interesa fundamentalmente al !erecho ya que la otra, es decir, la subjetiva o psicolgica, se relega al fuero intimo del intelecto o de la conciencia, indiferente, en s" misma, la regulacin jur"dica. #hora bien, es la eleccin de fines vitales y de medios para su realizacin como se ostenta relevantemente la libertad. Esta es, en t$rminos gen$ricos la cualidad inseparable de la personal humana consistente en la potestad que tiene en concebir los fines y de escogitar los medios respectivos que mas le acomoden para el logro de su felicidad particular. e dice por ende, que cada personal es libre para proponer los fines que ms convengan para el desarrollo de cada personalidad, as" como para seleccionar los medios que estime mas apropiados para su consecucin. La libertad social, que es la %nica que vamos a tomar en consideracin se traduce, pues, en una potestad gen$rica de actuar, real y trascendentemente de la persona humana, actuacin que implica, en s"ntesis la consecucin objetiva de fines vitales del individuo y la realizacin practica de los medios adecuados para su obtencin, &ues bien ese actuar gen$rico de la persona, esa libertad abstracta del sujeto, se puede desplegar espec"ficamente de diferentes maneras y en diversos mbitos o terrenos. 'uando la actuacin libre humana se ejerce en una determinada rbita y bajo una forma particular, se tiene a la libertad especifica. Este en consecuencia, una derivacin de la libertad social gen$rica que se ejercita bajo ciertas y en una esfera determinada (libertad de expresin de pensamiento, de trabajo, de comercio de imprenta, etc.) en otras palabras las libertades especificas constituyen aspectos de la libertad gen$rica del individuo, o sea, modos y maneras especificas de actuar.

La Libertad social, traducida en la potestad del sujeto para realizar sus fines vitales mediante el juego de los medios idneos para $l seleccionados, y la cual determina su actuacin objetiva, no es absoluta, estos a es, no est exenta de restricciones o limitaciones estas limitaciones y restriciones a la libertad social de las que se habla se tiene que encontrar plasmadas en alg%n documento por lo que en nuestra legislacin se encuentra plasmada en varios #rt"culos de los cuales ms adelante hablaremos. En s"ntesis, la libertad social u objetiva del hombre revela como la potestad consistente en realizar trascendentalmente los fines que l mismo se forja por medio de los conductos idneos que su arbitrio le sugiere, que es en lo que estriba la actuacin externa, la cual solo debe tener las restricciones que establezca la Ley en aras de un inters social o estatal o de un inters legitimo privado ajeno.

GARANTIAS

ESPECIFICAS

DE

LIBERTAD

LA GARANTIA INDIVIDUAL DE EDUCACION (ARTCULO 3 CONSTITUCIONAL La Libertad de Ed!"a"i#n La educacin es uno de los grandes problemas humanos* por su conducto el ni+o y el joven traban contacto con la cultura patria y la universol, y mediante ella llegan a ser hombres conscientes de su destino. El que la educacin sea patrimonio de todos los hombres constituye un deber de la sociedad y del Estado, pues la ignorancia tambi$n es una forma de esclavitud. Este postulado es de realizacin relativamente reciente, en el pasado slo los privilegiados ten"an acceso a la ense+anza y los mayor"as viv"an al margen de sus beneficios. La historia educativa de -$xico se puede dividir en tres grandes periodos, que corresponden a los tres etapas de su desenvolvimiento, la precortesiana, la colonial y la independiente. !e todos los . pueblos que habitaban lo que hoy forma nuestro territorio nacional, antes de la llegado de los espa+oles, el azteca y el maya son los que mejor conocemos en cuanto a sus prcticas educativas. la ense+anza en esos pueblos era dom$stica hasta los catorce o quince a+os,/ correspond"a impartirlo al padre o a la madre y se caracterizaba por su severidad y dureza. us propsitos se dirig"an a obtener que la juventud reverenciara a los dioses, a los padres y a los ancianos, cumpliera los deberes y amara la verdad y la justicia.

La instruccin p%blica entre los aztecas estaba a cargo del Estado y comenzaba una vez que hab"a concluido la recibida en el seno del hogar. !os escuelas la proporcionaban, el 'almecac, donde acud"an los nobles y predominaba la ense+anza religiosa, y el 0elpochcaili, escuela de la guerra, a la que asist"an los jvenes de la clase media. El resto del pueblo recib"a slo la educacin dom$stica y as" manten"an las diferencias entre las diversos clases sociales. emejante era. el sistema que segu"an los mayas, aunque en t$rminos generales la educacin de los nobles comprend"a adems de la ense+anza religiosa otras disciplinas, como el clculo, la astrolog"a y la escritura, a las que se les conced"a singular inter$s, y la que se otorgaba a los jvenes de la clase media fue menos militarista que la que imper en el pueblo azteca. # lo largo de los tres siglos de la etapa colonial, la ense+anza estuvo dirigido por el clero* fue por eso fundamentalmente dogmtica, esto es, sujeta a los principios religiosos. -erece especial mencin la obra educativa de los misioneros que llegaron a tierras de 1ueva Espa+a en el siglo xvi, 2artolom$ de las 'asas, &edro de 3ante, 4uan de 5umrraga, 2ernardino de chag%n, 0oribio de 2enavente 6-otolinia7, #lonso de la 8era 'ruz, ilustres varones cuyos nombres, ayer y hoy, ha respetado el pueblo de -$xico. Ellos fundaron las primeras escuelas en los principales ciudades del pa"s, y con el propsito medular de instruir al ind"gena en la religin cristiana, le ense+aron el castellano, iniciando su incorporacin a la cultura de occidente. #simismo, debe citarse como hecho sobresaliente de esta $poca que el 9: de enero de ; ::< abr" sus puertas la =eal y &ontificio >niversidad de -$xico, que en unin de la de an -arcos, en lima, &er%, fueron los primeros fundadas en tierras de #m$rica. 1i en Espa+a, ni en los dems pa"ses europeos exist"a la idea de que la educacin fuera una de los funciones del Estado. #corde con este principio, en 1ueva Espa+a las clases populares permanecieron en su mayor"a analfabetas y a%n a mediados del siglo ?@? eran usuales los idiomas nativos, pues la ense+anza primaria fue deficiente y qued en manos del clero o de particulares. En diversos rumbos del extenso territorio de 1ueva Espa+a se fundaron seminarios y, en los principales ciudades, escuelas de ense+anza superior. la educacin que se impart"a en esas instituciones era religiosa y human"stica, y los materias bsicas, teolog"a, derecho y filosof"a, de acuerdo con los sistemas imperantes en la $poca, heredados de la Edad -edia. 1o existi ense+anza cient"fica ni t$cnica, porque su aparicin en el mundo est vinculado al triunfo de la =evolucin @ndustrial. Los oficios y artesan"as se aprend"an en los propios talleres. 'omo un paso de progreso en este rengln se puede se+alar el establecimiento del =eal eminario de -inas en el a+o de ;AB9, debido a las gestiones del consulado

de miner"a ante las autoridades espa+olas, para satisfacer las necesidades t$cnicas de la industria minera mexicana. Lograda la @ndependencia nacional, el Estado adquiri la facultad de promover la ilustracin6 (art"culo ;<, fraccin @@, del #cta 'onstitutiva de la Cederacin, precepto que se repite en el art"culo :D, fraccin l, de la 'onstitucin de ; E9F). los acontecimientos ms importantes en el aspecto educativo durante la pasada centuria fueron, ; . La creacin en ; E99 de la 'ompa+"a lancasteriana, que fund escuelas en varias ciudades de la =ep%blica. El sistema se basaba en la ense+anza mutua, ya que los alumnos ms aventajados llamados monitores colaboraban en la tarea educativa, supliendo as" una de las deficiencias de la $poca, la falta de maestros. 9. .la reforma legislativa de ;E<< llevado a cabo por el entonces &residente de la =ep%blica, el insigne liberal 8alent"n 3mez Car"as e inspirada en el pensamiento de 4os$ -ar"a Luis -oro/ tuvo el propsito de incrementar la educacin oficial, estableci la !ireccin 3eneral de @nstruccin &%blica, la ense+anza libre y escuelas primarias y normales. Cueron suprimidas la =eal y &ontificio >niversidad,6 as" como otros colegios bajo dominio eclesistico, y para atender a la ense+anza superior se crearon los escuelas de estudios preparatorios, estudios ideolgicos y humanidades, ciencias f"sicas y matemticas, ciencias m$dicas, jurisprudencia y ciencias eclesisticas. !e esta $poca data tambi$n la fundacin de la 2iblioteca 1acional (9G de octubre de ; E<<) y de la primera escuela normal, por Crancisco 3arc"a alinas, en 5acatecas. La reforma obedeci a la necesidad de impulsar los cambios qu$ -$xico requer"a durante los primeros a+os de vida independiente y muestra el afn de cultivar la ciencia y la t$cnica, en mayor grado que el derecho y la teolog"a, estudios principales en el sistema educativo colonial. <. la 'onstitucin de ; E:A, fiel a sus tendencias liberales, declar en el art"culo <o. la libertad de ense+anza. F. El esp"ritu de la =eforma hab"a de manifestarse en la ley Hrgnica de @nstruccin &%blica, promulgada por el presidente 4urez, que establec"a la ense+anza primaria gratuita, laica y obligatoria, as" como en la creacin de la Escuela 1acional &reparatoria, por decreto de diciembre de ; EGA. En el siglo ??, los grandes acontecimientos nacionales han determinado el desarrollo educativo del pueblo mexicano. la >niversidad 1acional de -$xico se cre en ;B; D, y para que pudiera cumplir mejor sus funciones se le otorg la autonom"a en ;B9B. la =evolucin mexicano, movimiento libertario en contra de los grandes e injustas desigualdades sociales existentes, fij para el -$xico futuro, como una de sus metas, resolver el problema educativo desde sus ra"ces, haciendo realidad el derecho de todos a la ense+anza. Los diputados de ;B;A se pronunciaron en contra de la intervencin del clero en esta materia. El tema motiv uno de los debates ms apasionados de los habidos en la #samblea de Iuer$taro. El art"culo <o. que elaboraron otorg al Estado la facultad de impartir la educacin, permitiendo la ense+anza privada cuando $sta siguiera fielmente las disposiciones constitucionales, y siempre bajo la direccin y vigilancia de los rganos gubernativos competentes.

La obra llevado a cabo desde esa fecha a nuestros d"as ha sido notable. Entre los hechos ms significativos que comprende cabe citar, las campa+as de alfabetizacin, el fomento de las escuelas primarias / rurales y urbanas /, cuyos alumnos gratuitamente reciben los libros de texto, aumento de escuelas secundarios, normales y preparatorias en las principales ciudades del pa"s, creacin del @nstituto &olit$cnico 1acional y de otros centros t$cnicos de ense+anza e investigacin, as" como de universidades e institutos tecnolgicos en los estados de la =ep%blica. 1uestra 'onstitucin es activa, dinmica y sobre todo en el art"culo <o. se revela como un documento que despliega una doble accin, recoge los tradiciones progresistas de nuestra patria, las hace actuales y los proyecta hacia el futuro, para afirmar a trav$s de las nuevos generaciones de mexicanos la continuidad histrica de la nacin. @nspirado por la =evolucin mexicana y con el propsito de eliminar la nociva influencia que nace de todo privilegio ileg"timo, el art"culo establece el fcil acceso a la ense+anza y aseguro a todos los mexicanos una instruccin general, al suprimir las diferencias econmicas y sociales en las escuelas. &or ello se reitera que la educacin primaria, sin duda la ms importante, permanezca libre de toda influencia extra+a a los intereses nacionales y sea obligatoria y gratuita cuando la imparta el Estado, hecho ampliamente superado con los libros de texto oficiales para ese grado, que son puestos al servicio de los alumnos / sin costo alguno para sus padres. La grandeza de una patria est constituido por la suma de los capacidades de sus hijos, tanto en los dominios del pensamiento como en la correcta explotacin de sus recursos materiales. &or esta razn, el art"culo <o. constitucional establece una serie de principios, propsitos y condiciones que regulan la tarea de educar y que son esenciales para el logro de tan altos fines. la educacin, se+ala el precepto, debe ser, a) Laica, esto es, ajeno a todo credo religioso* b) !emocrtica, para que el progreso se realice en todos los rdenes,econmico, social y cultural, y en beneficio de todo el pueblo,/ c) 1acional, a fin de proteger los intereses de la patria, y d) ocial, con lo que se indica que, adems del respeto a la persona como individuo, debe ense+arse el aprecio a la familia y el sentido de solidaridad con los dems, as" como los principios de igualdad y fraternidad para con todos los hombres. La 'onstitucin rige no slo en las escuelas de la Cederacin, estados y municipios, sino tambi$n en los planteles establecidos por los particulares en lo que concierne a la educacin primaria, secundario o normal, y a la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y a campesinos, ya que de no ser as", la diversidad de criterios en los planes de estudio y en la aplicacin de m$todos pedaggicos frustrar"a el postulado de la unidad nacional, necesario para lograr la supervivencia y el progreso de -$xico. &or reformas publicadas en el !iario Hficial de B de junio de ;BED se defini el concepto de autonom"a aplicado a las universidades e institutos de

ense+anza superior. La autonom"a / cuando se habla de instituciones/ significa la posibilidad de gobernarse a s" mismos, en bien de los fines que le son propios. En el caso de las universidades, los propsitos no pueden ser ms que educativos y, por lo tanto, velar para que quienes asisten a sus aulas alcancen una verdadera y serio formacin profesional que les permita cumplir ms tarde la importante funcin social que debe tener la poblacin capacitada a los ms altos niveles. 'ompete tambi$n a las universidades ser centros de investigacin y difundir la cultura. Es preciso que todos esos actividades est$n presididas por la libertad, en la ctedra, en la investigacin, en la discusin y difusin de las ideas. &orque la libertad es condicin indispensable del saber, tanto cuando se orienta al conocimiento del legado histrico y al estudio del presente, como cuando se encamina a la b%squeda de nuevos verdades. La autonom"a de los universidades e institutos de ense+anza superior implica tambi$n el manejo interno de su personal acad$mico y administrativo, de acuerdo con los principios que establece la propia 'onstitucin para los trabajadores en general, y la ley reglamentaria. #simismo, supone la administracin del patrimonio, o sea, de los recursos econmicos con que esas instituciones cuentan para el cumplimiento de sus importantes finalidades. !urante el gobierno del presidente alinas de 3ortari, se ha establecido todo un nuevo r$gimen jur"dico de las relaciones Estado/@glesias, reforma que modifica a varios art"culos de la 'onstitucin, <o., :o., 9F, 9A y ; <D @!.H. de 9E de enero de ;BB9). &ara el anlisis sustancial de esa importante reforma, v$ase el comentario general correspondiente al art"culo ; <D. En este comentario al art"culo <o. se ver lo referente a la educacin. La reforma contin%a manteniendo, con todo claridad, el principio ya proveniente de la 'onstitucin de ;B;A y anterior, de que la educacin que imparta el Estado / Cederacin, estados y municipios ser laica. Jay que hacer notar que $l Estado imparte cerca del B: por ciento de la educacin primario y ms del BD por ciento en la secundaria. El laicismo no es sinnimo de intolerancia o anticlericalismo, como en ocasiones se ha querido indebidamente calificar. El laicismo implica que el Estado no tiene religin alguna, pero respeta a todas. La iniciativa de reformas derog la prohibicin anterior de que las corporaciones religiosas o ministros de los cultos intervinieron en los planteles en que se impartiese educacin primaria, secundario y normal y la destinada a campesinos. #hora sosteni$ndose el criterio de que la educacin se basar en el progreso cient"fico y luchar en contra de la ignorancia, los prejuicios y fanatismos/ no se impone la obligacin, para los planteles privados, de que 6dicha educacin sea por completo ajena a cualquier doctrina religiosa Exposicin de motivos. En todas formas, siempre se realizar con apego a los planes y programas oficiales.

&or otro lado, se otorga alg%n reconocimiento a los estudios realizados para servicios ministeriales, si se demuestra equivalencia con los criterios establecidos para los instituciones de educacin superior. 'on fecha de ; E de noviembre de ; BB9, el presidente alinas de 3ortari envi a la 'mara de !iputados del 'ongreso de la >nin una iniciativa de reformas a los art"culos <o. y fraccin ; del <;,los fundamentos de la citado reforma fueron, l. #cabar con la confusin relativo a si la misin educativa es una obligacin del Estado, de los individuos en cursarla o de los padres con respecto a sus hijos o pupilos. la nueva redaccin deja aclarado lo siguiente, por un lado, que la educacin es garant"a individual de todo mexicano y, por el otro, lo obligacin de impartir la educacin preescolar, primario y secundario corresponde, ya sin duda al respecto, al Estado. 9. La educacin impartido por el Estado, en adicin a la primaria, se extiende a la secundaria. <, e cumple con el federalismo educativo, o sea, que los tres niveles de gobierno / Cederacin, estados y municipios mantendrn una unidad en materia educacional. >na mismo educacin bsica para todos. F. 'on anterioridad / fraccin @@@/ expresamente se negaba la procedencia de inicio o recurso alguno contra la negativa o revocacin de la autorizacin a los particulares para impartir la educacin en todos sus tipos o grados. Lo anterior qued suprimido, por lo que, actualmente, todo acto de autoridad educativa puede ser impugnado mediante el juicio o recurso adecuado. #l recibir la iniciativa de reformas del Ejecutivo Cederal arriba citada, la 'mara de !iputados, que actu como 'mara de Hrigen, la aprob en lo general, . pero introdujo algunas modificaciones, esencialmente consistentes en, sustituir la palabra .mexicano6 por la de .individuo. (primer prrafo del art"culo <o.), mencionar que el Ejecutivo Cederal considerar la opinin de los gobernadores de los estados y diversos sectores sociales, involucrados en la educacin (fraccin ;;;) y adicionar la fraccin 8 para que el Estado promueva todos las modalidades educativas necesarias para el desarrollo de la nacin. Las modificaciones se+aladas fueron resultado de un debate entre los diferentes partidos que integran la 'mara de !iputados con pleno consenso entre ellos. El texto del art"culo <o. que aparece en esta ediciGn, incluye los conceptos de la iniciativa presidencial en las reformas aprobados. (&ublicacin en el !iario Hficial, marzo : de ;BB<.)

A!t$n$%a de &as Instit!"i$nes de Ed!"a"i#n S!'eri$r El art"culo < constitucional slo se refiere a la educacin que imparte el Estado al trav$s de la CederaciGn, de las entidades federativas y de los municipios, sin aludir a la ense+anza universitaria que en nuestro pa"s se

desarrolla por instituciones autnomas que jur"dicamente asumen la forma de organismos p%blicos descentralizados como la >niversidad 1acional #utnoma de -$xico. 1o slo el citado precepto deja de hacer mencin a las instituciones universitarias, sino que en ninguna otra disposicin constitucional se alude a ellas. Esta omisin implica una situacin de desproteccin en que se encuentran las universidades del pa"s, primordialmente nuestra 'asa de Estudios, por carecer de tutela constitucional para el ejercicio de sus trascendentales funciones en el campo de la cultura, de la ciencia y de la tecnolog"a. 'onsideramos como una necesidad imperiosa el establecimiento de un rKmen normativo bsico dentro de la 'onstitucin que garantice la autonom"a universitaria, sin la cual las universidades dejar"an de ser tales para convertirse en centros al trav$s de los cuales se desplegar"a el dogmatismo estatal, independientemente de la ideolog"a pol"tica, social o econmica que sustente. En efecto, sin la libertad de expresin de pensamiento, que se traduce primordialmente en la libertad de docencia y de investigacin, ninguna universidad puede realizar los altos fines que conforme a su naturaleza tiene encomendados para beneficio del pueblo. # su vez, la mencionada libertad no podr"a ejercitarse sin la indispensable autonom"a de que deben gozar las instituciones universitarias para autogobernarse en los distintos mbitos dentro de los cuales ejercen sus actividades. En efecto, la autonom"a no es sino el derecho que $stas tienen para crear sus propias estructuras normativas dentro de las cuales pueden se+alar los diversos medios que estimen convenientes para la consecucin de sus fines de ense+anza e investigacin en la esfera de la cultura, de la ciencia y de la tecnolog"a. #hora bien, la facultad de darse sus propias normas jur"dicas quedar"a incompleta y hasta desvirtuada, sin la potestad que deben tener las universidades para la eleccin, el nombramiento o la designacin de las personas que deban ocupar los puestos directivos y docentes de todas y cada una de sus facultades, escuelas o institutos. #simismo, sin la capacidad para manejar y administrar su propio patrimonio, las universidades no podr"an ejercer las actividades inherentes a su propia naturaleza. Estas reflexiones fundamentan la consideracin de que la autonom"a de las universidades simultneamente se manifiesta en el derecho que Gtas tienen para crear sus propias estructuras jur"dico / normativas, para integrar el elemento humano que desempe+e los cargos directivos y docentes y para la administracin y el manejo de su patrimonio, sin ninguna intervencin ajena. La preservacin de la autonom"a universitaria exige que se prohiba por una norma constitucional que la garantice, cualquier intromisin en el r$gimen interno de las universidades por parte de personas, autoridades o grupos, con el propsito de alterar, desvirtuar o desviar el ejercicio de las potestades jur"dicas en que dicha autonom"a se revela y que ya quedaron se+aladas. # su vez, esa prohibicin constitucional no debe implicar una mera declaracin dogmtica, sino que, para su eficacia, se requiere que la ley prevea los hechos espec"ficos en que la autonom"a se lesiona y las sanciones que deban aplicarse a sus autores intelectuales y materiales. Esta previsin es indispensable, pues en la realidad se ha advertido claramente que se suele

trastornar y hasta impedir el funcionamiento normal de las universidades por circunstancias ajenas a sus propias y naturales finalidades y actividades, llegndose a presentar casos en que los recintos universitarios se toman como refugio o asilo de personas contra las que se han dictado rdenes judiciales de aprehensin por delitos del orden com%n. La violencia f"sica y moral con que generalmente se protege a tales personas y el pandillerismo que desafortunadamente suele desplegarse dentro del seno de las universidades para imponer un ambiente de terrorismo que impida a sus autoridades, profesores, alumnos y trabajadores el desempe+o de las tareas que respectivamente tienen encomendadas, son motivos justificados suficientes para que en la misma legislacin universitaria se tipifiquen con toda claridad y sin menoscabo alguno de la autonom"a, los hechos que constituyan delitos contra este elemental principio y se fijen las penas que se deban imponer a quienes los perpetren. &ara la consecucin de estos objetivos deben reformarse las leyes orgnicas universitarias vigentes o expedirse nuevas por el 'ongreso de la >nin, rgano que tiene expresa competencia para ello de conformidad con lo establecido en la fraccin ??8 del art"culo A< constitucional. La garant"a constitucional de la autonom"a debe demarcar la extensin natural de $sta* y como este propsito no podr"a realizarse sin las peligrosas vaguedades, imprevisiones y ambigLedades de una definicin que no la exprese con exactitud, la norma jur"dica que la establezca debe contraerse a se+alar sus elementos, mismos que derivan puntualmente de la "ndole teleolgica de las instituciones universitarias. iendo la actividad universitaria la culminacin cimera de la educacin p%blica, y refiri$ndose a $sta el art"culo <B constitucional, la garant"a para la autonom"a de las universidades debe proclamarse en este precepto, al que habr"a que adicionar un inciso, el 2), para que las disposiciones que ata+en a la educacin no universitaria se agrupen dentro de otro inciso, el #), que quedar"a integrado con las prescripciones vigentes. &or otro lado, es muy importante, para el aseguramiento de la autonom"a universitaria, que constitucionalmente se obligue al 3obierno Cederal a otorgar los recursos econmicos indispensables que implican la principal fuente econmica de las universidades que les permite desarrollar sus actividades. Esta finalidad auspicia la adicin constitucional pertinente a efecto de que en ella se establezca dicha obligacin, en el sentido de que se fije en beneficio de las universidades un determinado porcentaje sobre el monto total de los egresar que determinen en los presupuestos anuales respectivos y de que, adems, se puedan expedir leyes federales para la misma finalidad. u patrimonio como lo estimen conveniente para la consecucin de sus objetivos propios y naturales. b) e prohibe por modo absoluto a toda autoridad estatal, grupo o personas f"sicas o morales ajenas a las universidades, intervenir en su

r$gimen interno para impedir que ejerzan sus actividades docentes y de investigacin en la cultura, la ciencia y la tecnolog"a. c) La legislacin universitaria determinar los casos en que se afecte la autonom"a de las universidades, se+alando las sanciones que por este motivo deban imponerse a quienes perpetren los hechos en que tal afectacin se manifieste. c) Es obligacin del 3obierna Cederal y de los Estados, en sus respectivos casos, otorgar a la >niversidad 1acional de -$xico y a las universidades locales los recursos econmicos necesarios y suficientes para el desempe+o de sus actividades. El monto de dichos recursos se cuantificar con base en el (M) . por ciento sobre el total de egresos que se se+ale en los presupuestos anuales respectivos, sin perjuicio de que, adems, el 'ongreso de la >nin pueda establecer impuestos especiales destinados al sostenimiento de universidades, cuando el desarrollo de $stas lo exija. e) Las relaciones entre las universidades y su personal administrativo, se regirn por la legislacin que expida el 'ongreso de la >nin, la cual respetar las siguientes normas bsicas, ;. Los trabajadores universitarios tendrn derecho a formar asociaciones sindicales para el mejoramiento de sus derechos e intereses comunes, sin que dichas asociaciones &uedan afiliarse a ninguna agrupacin laboral de empresa o burocrtica, prohibicin que tiene por finalidad preservar la autonom"a universitaria. 9. La asociacin sindical %nica o mayoritaria de trabajadores universitarios, tendr derecho a celebrar contratos colectivos de trabajo que tendrn por objeto la elevacin de las prestaciones laborales de que dichos trabajadores sean titulares siempre que la situacin econmica de la universidad de que se trate lo permita. <. En los mencionados contratos colectivos no podr pactarse ninguna clusula de exclusin, por ser esta incompatible con la libertad de expresin de pensamiento, que es uno de los &rincipios bsicos en que se funda toda estructura universitaria. F. Los derechos individuales de los trabajadores universitarios nunca podrn ser inferiores a los que establezca la legislacin laboral. :. Los trabajadores universitarios gozarn del derecho de huelga, la cual slo ser procedente cuando se violen por modo general y sistemtico sus derechos. G. Los conflictos individuales y colectivos de trabajo entre las universidades y su personal administrativo, sern dir"midos por un tribunal que se integrar con un representante de las autoridades universitarias, otro de los trabajadores y un tercero, de los t$rminos que establezca la Ley Hrgnica respectiva, la

cual, adems, fijar el procedimiento para substanciar"as y la eficacia jur"dica de los fallos que se pronuncien. La autonom"a universitaria ha sido elevada al rango de declaracin 'onstitucional fundamental mediante la adicin de la fraccin 8@@@ al art"culo <N de nuestra Ley uprema. Esta adicin provino de la iniciativa presidencial de ;D de octubre de ;BAB, cuyo texto es el siguiente, 6Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonom"a tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse as" mismas, realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de libertad de ctedra e investigacin y de libre Examen y disensin de las ideas, determinarn sus planes y programas, fijarn los t$rminos de ingreso y permanencia de su personal acad$mico, y administrativo su patrimonio. El ejercicio de los derechos laborales tanto del personal acad$mico como del personal administrativo se realizar de acuerdo con las modalidades necesarias para hacerlo compatible con la autonom"a v con la libertad de ctedra e investigacin.6 En lo que concierne a las relaciones laborales entre el personal acad$mico administrativo, por una parte, y las universidades, por la otra, la 'mara de !iputados modific el texto de dicha iniciativa en el sentido de que dichas relaciones se debieran normar por el #partado 6#6 del art"culo ;9< constitucional 6de manera que concuerde con la #utonom"a, la libertad de ctedra e investigacin O los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere6. # su vez, el enado, en lo que ata+e a la misma cuestin, reform la citada modificacin que la 'mara de !iputados acept, haciendo quedado redactada la fraccin 8lll del art"culo < constitucional en los/ siguientes t$rminos, 6Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonom"a, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a si mismas, realizarn sus fines de educar, investigar y difundir, la cultura de acuerdo con los principios de este art"culo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de ideas* determinaran sus planes y programas* fijaran los t$rminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acad$mico como el administrativo, y administraran su patrimonio , las relaciones laborales tanto del personal acad$mico como del personal administrativo se normara por el apartado # del art"culo ;9< de esta ley fundamental, en los t$rminos y las modalidades que establezca la Ley Cederal del 0rabajo conforme a las caracter"sticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonom"a y la libertad de ctedra y de investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiera7 Ccilmente se advierte que la iniciativa presidenciaP a que hemos aludido y el texto de dicha fraccin 8lll recogen los principios universitarios esenciales a que hicimos referencia v sin cuya observancia es inconcebible toda verdadera v aut$ntica universidad. # propsito de la autonom"a, el presidente de la

=ep%blica expresa y enfticamente hizo alusin a ella en la exposicin de motivos de su mencionada iniciativa /al afirmar que, 6La autonom"a universitaria es una institucin que hoy es familiar a la nacin mexicana. Es compromiso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autonom"a para que las instituciones de cultura superior se organicen, administren y funcionen remonte, y sean sustento de las libertades, jams como frmula de enfeudamiento, que .@mplique un derecho territorial por encima de las facultades primigenias del Estado. Cortalecer esas instituciones #rraigadas y obligadas con la colectividad nacional e @ndependientes entre s", es requisito indispensable para el cumplimiento de su objetivo.6 La cuestin medular que norma la invocada fraccin 8@@@ del art"culo <6 constitucional consiste en las relaciones laborales de las universidades con su personal acad$mico y administrativo. En este punto, la disposicin conducente expresamente prescribe que tales relaciones debern regularse por lo qu$, establece el apartado 6#6 del art"culo ;9< de la 'onstitucin. in embargo, esta regulacin no es absoluta, o sea, que los profesores, y trabajadores administrativos de las universidades gozan de todos los derechos que el indicado apartado 6#6 consagra en favor de los, prestadores de servicios laborales, salvo los que sean incompatibles con la autonom"a, la libertad de ctedra e investigacin y, a los fines de las instituciones universitarias. Esta incompatibilidad debe se+alarse en la Ley Cederal del 0rabajo dentro de cuyo ordenamiento debe considerarse a la actividad del personal acad$mico y administrativo de la,, universidades como un 6trabajo especial6. >tilizando el m$todo de exclusin que preconiza la disposicin constitucin al que comentamos, se deba llegar a la conclusin de que los derecho,, subjetivos sociales que consagra el apartado 6#6 del art"culo ;9< de la 'onstitucin, que son incompatibles con los principios y fines universitarios, son primordialmente, a nuestro entender, los que a continuacin enunciamos, a) El de participacin en las utilidades de las empresas a que se refiere la fraccin @? de dicho precepto, pues es evidente que las universidades no tienen ning%n carcter empresarial toda vez que sus fines no son lucrativos ni econmicos en general* b) El de huelga previsto en las fracciones ?8@@ y ?8@@@ de dicho art"culo constitucional, puesto que las instituciones universitarias no son unidades comerciales o industriales, ni entidades econmicas o empresariales y en su actividad, que es cultural, cient"fica y tecnolgica, no operan los llamados 6factores de la produccin6 como son el trabajo y el capital y a cuyo equilibrio tiende el expresado derecho social. #dems, admitir la procedencia de la huelga en favor del personal acad$mico O administrativo de las universidades, implicar"a tambi$n aceptar el absurdo d$ que $stas pudiesen decretar 6paros6 en sus actividades como derecho patronal 6cuando el exceso de produccin haga necesario suspender el trabDajo para mantener los precios en un l"mite costearle, previa aprobacin de la junta de 'onciliacin O #rbitraje6 (fraccin ?8@@@) *

c) El de formar sindicatos %nicos, ya que se coartar"a la libertad asociativa de lo,, profesores y trabajadores administrativos universitarios, que es un derecho derivado de la libertad de ctedra e investigacin y, en general, del de libre expresin del pensamiento, que se afectar"a gravemente por la obligacin de pertenecer a una organizacin sindical %nica, mxime si $sta pudiese tener injerencia en cuestiones acad$micas y excluir a quienes no pertenezcan o hayan dejado de pertenecer a ella. Qen fecha 9D de octubre de ;BED se public en el !iario Hficial de la Cederacin el !ecreto 'ongresional que adicion el 'ap"tulo ?8@@ al 0"tulo exto de la Ley Cederal del 0rabajo en lo que concierne a la normacin de las relaciones laborales universitarias. En el expresado !ecreto se consigna el derecho de huelga para los trabajadores de las universidades autnomas en t$rminos anlogos a los que caracterizan tal derecho respecto de las empresas o unidades industriales. 'reemos que la huelga, por sus naturales objetivos consistentes en establecer el equilibrio entre los factores de la produccin, como son el capital y el trabajo, es no slo contraria a la naturaleza y fines de las instituciones universitarias, sino opuesta a lo que dispone la fraccin ?8@@@ del art"culo ;9< constitucional. in embargo, pese a esta consideracin., el derecho de huelga, instituido ya en favor de los trabajadores universitarios, es irreversible, teniendo dichas instituciones como %nica garant"a frente a la suspensin Rlegal de labores el procedimiento respectivo que previene la Ley Cederal del 0rabajo y la intervencin, en $l, de los rganos competentes del Estado.

C$$rdina"i#n de &as Instit!"i$nes de Ed!"a"i#n S!'eri$r (ANUIES C$$rdina"i#n Na"i$na& 'ara &a P&anea"i#n de &a Ed!"a"i#n S!'eri$r (CO(PES C$$rdina"i#n Estata&es 'ara &a P&anea"i#n de &a Ed!"a"i#n S!'eri$r (COEPES

Fines ) Ob*eti+$s La #sociacin tiene como fines, &romover el mejoramiento integral y permanente de los programas y servicios que ofrecen las instituciones afiliadas y el sistema de educacin superior en su conjunto* la formacin de profesionales y de profesores e investigadores* la realizacin de investigaciones para proponer soluciones a problemas de inter$s local, regional o nacional, y la extensin y difusin de los beneficios de la cultura a la sociedad en general. #rticular los intereses acad$micos de las instituciones asociadas y representarlos ante los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, de la Cederacin y de los Estados, as" como ante organismos no gubernamentales e internacionales*

@mpulsar el desarrollo y la consolidacin, en materia de educacin superior, de las diversas regiones del pa"s y de las diferentes modalidades institucionales* &ropiciar la complementariedad, la cooperacin, la internacionalizacin y el intercambio acad$mico entre sus miembros* 'ontribuir a la integracin del sistema de educacin superior del pa"s y a que las instituciones afiliadas realicen su misin sustentada en los valores de la libertad acad$mica, la democracia y la pluralidad* &roponer, articular, concertar y dise+ar programas, proyectos y pol"ticas de Estado para la educacin superior* Los dems propios de su objeto. La #sociacin tiene como objetivos, los siguientes, La realizacin de estudios estrat$gicos sobre temas de la educacin superior, para dise+ar pol"ticas, anticipar, planear y promover los cambios, y sustentar la toma de decisiones* as" como el anlisis de problemas relacionados con la organizacin, administracin y financiamiento de las instituciones asociadas* La participacin en las instancias nacionales, estatales y regionales de coordinacin y planeacin de la educacin superior* La aportacin de soluciones a los problemas de la educacin superior y de opciones para su desarrollo con calidad en los mbitos nacional, regional y estatal, especialmente en lo que concierne a modelos, m$todos y procedimientos para su planeacin y evaluacin* La representacin de los intereses acad$micos de las instituciones asociadas, en los t$rminos de este Estatuto* La representacin de una institucin asociada, a solicitud de la misma, en gestiones o actividades relacionadas con sus funciones* La promocin de proyectos y actividades interinstitucionales que propicien la convergencia de intereses de las instituciones asociadas, en los mbitos nacional, regional y estatal, en cumplimiento de los fines que se+ala el presente Estatuto* La organizacin y operacin de servicios y apoyos t$cnicos para las instituciones asociadas* El impulso a la superacin acad$mica del personal de las instituciones de educacin superior y a la difusin del conocimiento de problemas y perspectivas de este nivel educativo* El fomento al intercambio nacional, regional y estatal de informacin, servicios y personal acad$mico ySo especializado entre las instituciones asociadas para una mejor comunicacin y realizacin de tareas comunes* La promocin de relaciones con las asociaciones de escuelas y facultades, colegios de profesionales y otras asociaciones acad$micas, cient"ficas y t$cnicas* El establecimiento de mecanismos de comunicacin y la celebracin de convenios con organizaciones de carcter nacional o internacional y con organizaciones de los sectores social y productivo, que persigan objetivos similares, conexos o complementarios a los de la #sociacin.

&ara cumplir con sus funciones, la #sociacin realiza estudios sobre problemas y perspectivas de la educacin superior, participa en las instancias nacionales de coordinacin, planeacin y evaluacin de este nivel educativo, aporta soluciones y opciones para el desarrollo educativo, representa a las instituciones asociadas ante organismos, entidades y dependencias nacionales y extranjeras, promueve programas y acciones de beneficio para las instituciones de acuerdo con sus intereses y prioridades, ofrece servicios de apoyo t$cnico, establece mecanismos de comunicacin e informacin y realiza tareas de carcter editorial. Estr!"t!ra De Or,ani-a"i$n ) G$biern$ La organizacin de la #1>@E se basa en las siguientes instancias, La #samblea 3eneral. El 'onsejo 1acional. Los 'onsejos =egionales. Los 'onsejos Especiales. El ecretario 3eneral Ejecutivo. La #samblea 3eneral est constituida con los titulares de todas las instituciones asociadas a la #1>@E y es el rgano superior de gobierno de la misma. Este rgano de gobierno se re%ne con carcter ordinario una vez cada a+o y puede sesionar en forma extraordinaria ya sea por acuerdo del 'onsejo 1acional o por solicitud de la tercera parte de las instituciones asociadas. El 'onsejo 1acional est integrado por, los titulares de las instituciones sede de las regiones en que se organiza la #sociacin, el =ector de la >niversidad 1acional #utnoma de -$xico, el !irector 3eneral del @nstituto &olit$cnico 1acional, dos titulares de las universidades p%blicas, dos titulares de los institututos tecnolgicos dependientes de la ecretar"a de Educacin &%blica, dos titulares de las instituciones particulares y el ecretario 3eneral Ejecutivo. El 'onsejo 1acional funge como rgano colegiado de direccin y articulacin. Las instituciones asociadas se coordinan regionalmente para tareas conjuntas y son representadas por un 'onsejo =egional el cual se integra con un rector de universidad p%blica, un director de instituto tecnolgico p%blico y el titular de una institucin particular, pertenecientes a la respectiva regin. #ctualmente la #1>@E est dividida en G regiones bajo el criterio geogrfico de cercan"a. 'ada regin agrupa a un determinado n%mero de instituciones asentadas en entidades federativas aleda+as. Las regiones y los estados que las componen son los siguientes, 1oroeste, 2aja 'alifornia, 2aja 'alifornia ur, 'hihuahua, inaloa y onora. 1oreste, 'oahuila, !urango, 1uevo Len, an Luis &otos", 0amaulipas y 5acatecas. 'entro/Hccidente, #guascalientes, 'olima, 3uanajuato, 4alisco, -ichoacn y 1ayarit. 'entro/ ur, 3uerrero, Jidalgo, -$xico, -orelos, &uebla, Iuer$taro y 0laxcala. ur/ ureste, 'ampeche, 'hiapas, Haxaca, Iuintana =oo, 0abasco, 8eracruz y Oucatn. -etropolitana, !istrito Cederal y reas conurbadas del Estado de -$xico. Los 'onsejos Especiales estn integrados por las instituciones afines por su naturaleza jur"dica, para intercambiar informacin y experiencias, proponer sugerencias y recomendaciones de inter$s general, y para resolver asuntos de competencia exclusiva de ellas. Existen solamente dos, el 'onsejo de

>niversidades &%blicas e @nstituciones #fines ('>&@#) y el 'onsejo de >niversidades &articulares e @nstituciones #fines ('>&=@#), porque los institutos tecnolgicos p%blicos dependientes de la ecretar"a de Educacin &%blica cuentan ya con un 'onsejo 1acional de 'oordinacin. Re.!isit$s Para In,resar !e acuerdo con lo estipulado en el art"culo Eo. del Estatuto vigente de la #sociacin, podrn pertenecer a $sta las @E de carcter p%blico o privado que tengan las siguientes caracter"sticas, =ealice las funciones de docencia, investigacin y difusin de la cultura y extensin de los servicios y cuente con al menos tres programas acad$micos formales en cualesquiera de los distintos niveles de educacin superior, equivalentes a los que la Hrganizacin de las 1aciones >nidas para la Educacin, la 'iencia y la 'ultura reconoce como de educacin terciaria. 1o forme parte de otra institucin asociada o asociable a la #1>@E , con carcter de dependencia o incorporacin de estudios* Jaya alcanzado la antigLedad, el n%mero de alumnos matriculados y egresados titulados o con el grado correspondiente y los niveles de calidad, desarrollo y consolidacin acad$mica, conforme a los criterios que establezca peridicamente la #samblea 3eneral* ea recomendada favorablemente por el 'onsejo 1acional, a propuesta del 'onsejo =egional respectivo, y ser aprobada por la #samblea 3eneral. Estr!"t!ra De La Se"retaria Genera& E*e"!ti+a La ecretar"a 3eneral Ejecutiva ( 3E) es la instancia encargada de coordinar las actividades de la #1>@E derivadas de su misin y fines. &ara cumplir con tal cometido, realiza sus acciones a trav$s de las siguientes instancias, >n ecretario 3eneral Ejecutivo, que es el representante legal de la #sociacin, con facultades y obligaciones para ejecutar los acuerdos de la #samblea 3eneral y del 'onsejo 1acional y, en su caso, de los 'onsejos Especiales. 0res secretar"as (#cad$mica, de &laneacin y de #nlisis y Estudios). iete coordinaciones generales dependientes de las secretar"as !oce direcciones, dos por cada coordinacin general, con excepcin de la de ervicios #dministrativos, que se organiza en departamentos. La efectividad y pertinencia de esta estructura se garantizan por un equipo dotado de un amplio conocimiento de la educacin superior, as" como de una vasta experiencia acad$mica y administrativa, el cual se apoya en un reducido pero eficiente cuerpo de personal con experiencia acad$mica y administrativa.

La An!ies ) E& Desarr$&&$ C$$rdinad$ De La Ed!"a"i$n S!'eri$r La #sociacin ha participado en la creacin de instancias, programas y entidades que tienen encomendadas funciones y tareas espec"ficas encaminadas a lograr un mejoramiento cualitativo de la educacin superior. @1#&&E ./ 'on certeza puede se+alarse que el rgano coordinador de mayor jerarqu"a, importancia y trascendencia que se ha creado en -$xico, en el mbito de la educacin superior, es el istema 1acional para la &laneacin &ermanente de la Educacin uperior en el que participa la #1>@E de manera importante. # trav$s de $l se cre la infraestructura bsica de organizacin para que los esfuerzos de planeacin se pudieran realizar de manera desconcentrada en cada mbito (nacional, regional, estatal e institucional) y lograr a trav$s de la coordinacin y la concertacin de las instituciones educativas un desarrollo armnico de la educacin superior en el pa"s, acorde con las necesidades sociales y con ms altos niveles de calidad. El @1#&&E se cre en ;BAB como una iniciativa generada en los acuerdos tomados por la #samblea 3eneral de la #1>@E , reunida en la ciudad de &uebla en noviembre de ;BAE. @nmediatamente se integr la 'oordinacin 1acional para la &laneacin de la Educacin uperior ('H1&E ), y luego se instalaron los consejos regionales y las comisiones estatales para la planeacin de la educacin superior ('HE&E ) para impulsar, dentro de su mbito geogrfico, acciones concertadas para lograr el objetivo se+alado. La 'H1&E es presidida por el ecretario de Educacin &%blica y est integrada por los miembros del 'onsejo 1acional de la #1>@E , el !irector 3eneral del 'onsejo 1acional de 'iencia y 0ecnolog"a ('H1#'y0), el &residente del 'onsejo 1acional para la 'ultura y las #rtes ('H1#'>L0#) y subsecretarios y directores generales de la E&, un representante de la ecretar"a de Jacienda y 'r$dito &%blico y el ecretario Ejecutivo de la Cederacin de @nstituciones -exicanas &articulares de Educacin uperior. 'H-@ @H1E 1#'@H1#LE ./ La #1>@E particip en la definicin y puesta en marcha de las comisiones nacionales de la 'H1&E , aprobadas en noviembre de ;BEB, para atender de manera particular aspectos particulares y relevantes de la educacin superior, evaluacin, posgrado, investigacin, vinculacin, etc. La comisin que ha tenido mayor cantidad de tareas a su cargo ha sido la 'omisin 1acional de Evaluacin ('H1#E8#) encargada de promover las tareas de evaluacin de la educacin superior como mecanismo de mejoramiento cualitativo de los servicios que ofrecen las instituciones y el sistema en su conjunto. # trav$s de ella se ha promovido el desarrollo de procesos anuales de autoevaluacin. '@EE ./ El ;; de abril de ;BB;, por iniciativa de la #1>@E , la 'H1&E acord la creacin de los 'omit$s @nterinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin uperior. # trav$s de ellos se pretende que adems de las evaluaciones realizadas por la ecretar"a de Educacin &%blica, el 'onsejo 1acional de 'iencia y 0ecnolog"a, los gobiernos estatales o cualquier otro organismo externo a las propias instituciones, $stas pudieran evaluarse a s" mismas, por s" mismas, mediante el mecanismo de comit$s de pares acad$micos, expertos en diferentes reas. Esta modalidad significa un apoyo mutuo entre las casas de estudio con el objetivo central de lograr un mejoramiento significativo de la educacin

superior del pa"s, a trav$s de mejorar las instituciones que ofrecen estudios de este nivel. La valoracin de programas y funciones la realiza, de manera colegiada, personal que labora en las instituciones y dedican parte de su tiempo (aproximadamente 9D horas mensuales) comisionados para hacer el trabajo de evaluacin en otras instituciones diferentes a las cuales se encuentran incorporados* al t$rmino ofrecen como producto final un reporte con recomendaciones surgidas del trabajo realizado por los especialistas, el cual se entrega a las autoridades de la institucin evaluada. 'E1E8#L./ El 'entro 1acional de Evaluacin para la Educacin uperior fue creado en febrero de ;BBF como respuesta al impulso a la calidad de la educacin superior que ha sido pol"tica de la E& y la #1>@E y tiene como funcin evaluar los logros acad$micos de la educacin media superior y superior. &ara ello, tiene a su cargo la aplicacin del examen nacional indicativo previo a la licencitaura y el examen general de calidad profesional. >&E=#./ El &rograma 1acional de uperacin del &ersonal #cad$mico, cuya denominacin nemot$cnica es >&E=#, fue acordado en la ??8 esin Hrdinaria de la #samblea 3eneral de la #1>@E efectuada en la ciudad de -$rida, en abril de ;BB<, y la 'H1&E acord su puesta en marcha en febrero de ;BBF. u finalidad es mejorar significativamente la planta acad$mica en las instituciones de educacin superior del pa"s incrementando el n%mero de miembros del personal acad$mico con estudios de posgrado. El &rograma >&E=#, coordinado y administrado por la #1>@E , parte de la premisa bsica de que la formacin y actualizacin del personal acad$mico es uno de los ejes centrales para elevar la calidad acad$mica de la educacin superior. Hfrece becas, apoyo a programas de posgrado y apoyos diversos relacionados directamente con el objetivo de formacin y actualizacin de los profesores incorporados a las instituciones de educacin superior afiliadas a la #sociacin. Ser+i"i$s /!e O0re"e En cumplimiento de sus funciones, la ecretar"a 3eneral Ejecutiva ofrece a las instituciones afiliadas a la #sociacin y al p%blico interesado en la educacin superior los siguientes servicios, La #sociacin, a trav$s del ecretario 3eneral Ejecutivo, prestar a las instituciones los siguientes servicios, Labores de gestor"a y de representacin ante rganos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, de la Cederacin y de los estados, as" como ante instituciones y otros organismos extranjeros o internacionales. 0ambi$n podr hacerlo en casos espec"ficos, a peticin de parte* #sesor"a y apoyo a los grupos interinstitucionales en proyectos nacionales o regionales de docencia, investigacin, posgrado, difusin y extensin de la cultura y de administracin y gestin*

#tencin a las solicitudes espec"ficas de las instituciones asociadas, respecto de apoyos o servicios t$cnicos en aspectos acad$micos y administrativos* @nformacin estad"stica y documental sobre educacin superior* Elaboracin y publicacin de catlogos y anuarios sobre educacin superior, as" como del rgano de informacin permanente de la #sociacin* &ublicacin y distribucin de libros, documentos y revistas especializadas sobre educacin superior* Hrganizacin y apoyo a reuniones y actividades acad$micas de carcter nacional o regional* Hrganizacin y apoyo para la realizacin de estudios e investigaciones sobre problemas acad$micos y administrativos de la educacin superior y, en particular, los de las instituciones asociadas* Los que en forma espec"fica determine la #samblea 3eneral o el 'onsejo 1acional. 'on objeto de apoyar e intensificar las acciones de transformacin que se estn realizando en las @E mexicanas, se promueven la colaboracin entre las instituciones y entre $stas y diferentes tipos de organismos, como una forma de estimular la coordinacin y complementacin para mejorar los servicios educativos que las casas de estudio proporcionan al pa"s. La #1>@E tiene a disposicin del p%blico, una biblioteca especializada en educacin superior, la cual cuenta en su acervo con ms ;;,;DD vol%menes y recibe FE; t"tulos de revistas por suscripcin, canje y donacin. #dems, cuenta con un 'entro de !ocumentacin donde se archivan todas las actas, acuerdos, proyectos y documentos importantes de la #sociacin. #simismo se cuenta con una librer"a en la que se ofrecen libros producidos por instituciones afiliadas, as" como los que edita la propia ecretar"a 3eneral Ejecutiva por cuenta propia o en coedicin con otras instituciones o editoriales. # partir de ;BBF los directivos de las instituciones asociadas, principalmente del interior del pa"s, disponen de la 'asa de la #1>@E donde cuentan con todos los servicios para realizar reuniones de trabajos y diligencias cuando viajan a la capital de la =ep%blica. Tra%ite De La Presta"i$n De L$s Ser+i"i$s /!e O0re"e La An!ies Los trmites para solicitar los servicios que presta la #1>@E son fciles de realizar. En realidad, basta con que la institucin que requiera los servicios se dirija a la ecretar"a 3eneral Ejecutiva o a la ecretar"a correspondiente y presente formalmente la solicitud. La respuesta se otorga atendiendo prioridades, pol"ticas de otorgamiento de apoyos y disponibilidad de recursos. #unque es un deber de todas las instancias de la ecretar"a 3eneral Ejecutiva, atender las solicitudes, se debe mencionar que el equipo directivo y el personal que en ellas labora, atiende todas las peticiones que se le hacen con verdadero gusto y responsabilidad. La C$ntrib!"i$n De La An!ies A& A"er+$ D$"!%enta& De La Ed!"a"i$n S!'eri$r (e1i"ana # lo largo de sus ms de cuatro d$cadas de historia, la #1>@E ha sido un factor importante en la produccin de informacin y documentacin relevantes sobre la educacin superior. !esde comienzos de la d$cada de los setenta

hasta ;BB<, la #1>@E ha producido anualmente F n%meros de la =evista de la Educacin uperior. #simismo, a+o tras a+o, la #sociacin ha producido un anuario estad"stico, de importancia capital en el conocimiento de la situacin de la educacin superior y como apoyo a las tareas de planeacin e investigacin educativas. El @nstituto 1acional de Estad"stica 3eograf"a e @nformtica, entidad del gobierno federal instituida como el rgano de emisin de informacin oficial en el pa"s, reconoce a la #1>@E como fuente oficial en lo relativo a informacin sobre educacin superior en el pa"s. La aportacin de la #1>@E en la produccin de catlogos de carreras, manuales prcticos y folletos ha sido igual de significativa. &or otra parte, la #sociacin ha sido editora y coeditora de textos clave para el conocimiento de la situacin de la educacin superior y para apoyar la realizacin de las funciones sustantivas de las @E . #ctualmente el fondo de ediciones de la #1>@E registra en su catlogo B< t"tulos diferentes. La "$ntrib!"i$n a"ade%i"a 2 "!&t!ra& de &a an!ies Las instituciones asociadas a la #1>@E han hecho aportaciones acad$micas y culturales significativas. Es un hecho evidente que dichas instituciones realizan la mayor parte de programas de investigacin bsica y aplicada, a la vez que son el principal soporte de la formacin de investigadores y personal para el funcionamiento de todas las estructuras acad$micas y de servicios, tanto en el mbito p%blico como privado del pa"s. !el total nacional de ;.;B9,<FB alumnos inscritos en programas de licenciatura y posgrado, sin incluir la educacin normal, el EFT es atendido por instituciones afiliadas a la asociacin. #simismo, si ;< de cada ;DD jvenes con edades entre los 9D y los 9F a+os, cursan sus estudios en las diversas @E del pa"s, ;; de ellos lo hacen en instituciones pertenecientes a la #1>@E . @gualmente, las @E que conforman la #1>@E son agentes de produccin y preservacin cultural de primer orden, dotados de personal, equipos y recursos diversos para garantizar la continuidad de los s"mbolos y tradiciones de nuestra entidad, en cooperacin con otros organismos dedicados a tal fin. UNIVERSIDAD VERACRU3ANA (LE) DE AUTONO(IA P !"#$#% $&#"#'%( $ L)"%, *%+)"' ,%" $%'(!#!-$#%' L ,)L )(! ,% L#+") . (%+)" '% ,) /)" $"-01LL /), (-( & +#! '!)( ( +),2 3-) L &. L)*#(L !-" ,)L )(! ,% () & ()"/#,% )4P),#" L (#*-#)'!)2 LE) L 5 "*)' -' ()LL% $%' )L )($-,% ' $#%' L 3-) ,#$)2 6)(! ,%( -'#,%( 5)4#$ '%(.1P%,)" L)*#(L !#/%.1)(! ,% L#+") . (%+)" '% ,) /)" $"-01LL /)6. 6L &%'%" +L) 3-#'$- *)(#5 ()P!#5 L)*#(L !-" ,)L )(! ,% L#+") . (%+)" '% ,) /)" $"-01LL /), )' -(% ,) L 7 $-L! , 3-) L) $%'7#)")' L%( "!#$-L%( 89 7" $$#%' # ,) L $%'(!#!-$#%' P%L#!#$ L%$ L: ;; . ;< ,) L L). %"* '#$ ,)L

P%,)" L)*#(L !#/% . )' '%5+") ,)L P-)+L% )4P#,) L (#*-#)'!)2 LEY DE AUTONOMIA DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA #rt"culo ;. La presente ley otorga la autonom"a a la >niversidad 8eracruzana a efecto de que est$ en posibilidad de ejercer y cumplir con lo dispuesto en la fraccin ?L@8 inciso f) del art"culo GE de la 'onstitucin &ol"tica del Estado y en la fraccin 8@@ del art"culo <U de la 'onstitucin Cederal. #rt"culo 9. El r$gimen de autonom"a universitaria se desenvolver conforme al orden normativo de la entidad, del que forma parte la >niversidad 8eracruzana. #rt"culo <. La >niversidad 8eracruzana contar con los recursos econmicos necesarios para cumplir sus funciones y alcanzar los fines que le son propios, teniendo como base de sus ingresos los subsidios que aporten en forma concurrente el 3obierno federal y el 3obierno del estado, de conformidad con las normas y convenios que rigen el financiamiento de la educacin superior y las disposiciones presupuestales. #rt"culo F. e crea una 4unta de 3obierno integrada por nueve miembros que tendr las atribuciones siguientes, !esignar al =ector* !esignar un =ector interino, en las ausencias del titular mayores de tres meses, !esignar un =ector sustituto en caso de muerte, incapacidad definitiva o renuncia del titular* =esolver sobre la renuncia del =ector* !esignar, de una terna propuesta por el =ector, a los ecretarios #cad$mico y de #dministracin yCinanzas* &roponer ternas al 'onsejo >niversitario 3eneral para designar a los integrantes de la 4unta* !esignar a los miembros de la 4unta en t$rminos del %ltimo prrafo del art"culo :U de esta Ley* !esignar al 'ontralor 3eneral de la >niversidad, quien depender directamente de la 4unta* 'ontratar, con cargo al presupuesto de la >niversidad, los servicios profesionales necesarios para dictaminar los estados financieros de la misma* Ejercer vigilancia y control del presupuesto y patrimonio de la >niversidad, as" como analizar y aprobar el informe de sus estados financieros, y Elaborar su propio reglamento. #rt"culo :. Los miembros de la 4unta de 3obierno sern electos de la forma siguiente, El 'onsejo >niversitario 3eneral elegir a los miembros de la primera 4unta de 3obierno, conforme a lo previsto en los art"culos transitorios de esta ley,

>na vez electa la primera 4unta de 3obierno, a fin de determinar el orden de cambio de sus titulares $stos sern insaculados en parejas, excepto el noveno que lo ser individualmente* # partir del quinto a+o, el 'onsejo >niversitario 3eneral elegir anualmente a dos miembros que sustituirn en el orden de insaculacin a los que ocupen los dos primeros lugares* en el caso del noveno miembro de la 4unta, $ste ser sustituido en forma individual* >na vez que hayan sido sustituidos los miembros de la primera 4unta de 3obierno, los nombrados posteriormente por el 'onsejo >niversitario 3eneral irn reemplazando a los miembros de mayor antigLedad. Las vacantes que ocurran en la 4unta de 3obierno por muerte, incapacidad, dejar de cumplir algunos de los requisitos se+alados en el articulo G de esta ley, o renuncia de los miembros, sern cubiertas por quien designe la 4unta de 3obierno. #rt"culo G. &ara ser miembro de la 4unta de 3obierno se debern reunir los requisitos siguientes, er ciudadano mexicano* er persona honorable y de reconocido prestigio* er miembro destacado de la comunidad acad$mica estatal o nacional* Jaberse distinguido en su especialidad* 1o desempe+ar cargos de direccin gubernamental ni de eleccin popular* 1o ser ministro de alg%n culto religioso* 1o ser dirigente de partido pol"tico alguno, y 1o haber ocupado puestos directivos en la >niversidad en los tres a+os anteriores. El cargo de miembro de la 4unta de 3obierno ser honor"fico. En ning%n caso habr la posibilidad de reeleccin. #rt"culo A. Los miembros de la 4unta de 3obierno slo podrn realizar dentro de la >niversidad funciones acad$micas y hasta despu$s de transcurridos tres a+os de su separacin de la 4unta podrn ser candidatos para ocupar cargos de direccin. #rt"culo E. El reglamento de la 4unta de 3obierno contendr las disposiciones legales necesarias para su correcto funcionamiento y establecer, El procedimiento y forma para elaborar la convocatoria y hacer la auscultacin en la comunidad universitaria para integrar las propuestas de candidatos a ocupar el cargo de =ector, considerando, a) Las instancias y los mecanismos apropiados para proponer a quienes se consideren candidatos idneos al cargo de =ector. b) Los procedimientos necesarios para conocer la opinin de los universitarios en relacin con los candidatos propuestos. c) El espacio apropiado para que los candidatos propuestos expongan sus reflexiones, programas y acciones sobre el desarrollo de la >niversidad. d) La 4unta de 3obierno deber publicar la convocatoria de consulta, dos meses antes de la conclusin del periodo del =ector en funciones. El procedimiento para presentar ante el 'onsejo >niversitario 3eneral los candidatos a la 4unta de 3obierno* Las declaratorias de qurum necesarias para sesionar* La forma de eleccin de los ecretarios #cad$micos y de #dministracin y Cinanzas de las temas propuestas por el =ector, y

El procedimiento para analizar y dictaminar los estados financieros de la >niversidad. #rt"culo B. La designacin del =ector requiere del voto favorable de al menos seis de los miembros de la 4unta de 3obierno. #rt"culo ;D. El =ector durar en su cargo cuatro a+os, periodo que podr prorrogarse por una sola vez, y tomar posesin el primer d"a hbil del mes de septiembre del a+o que corresponda. TRANSITORIOS &=@-E=H. Esta ley entrar en vigor al d"a siguiente de su publicacin en la .3aceta Hficial. del Estado. E3>1!H. # partir de la integracin de la 4unta de 3obierno, $sta contar con un periodo de tres meses para expedir su reglamento interno. 0E='E=H. El primer =ector electo bajo el r$gimen de autonom"a iniciar su periodo el primer d"a hbil del mes de septiembre de ;BBA, protestando su encargo ante el 'onsejo >niversitario 3eneral en sesin solemne. '>#=0H. El 'onsejo >niversitario 3eneral en pleno designar a los integrantes de la primera 4unta de 3obierno, los cuales sern propuestos por las instancias siguientes, @. El 3obernador del estado, @@. La Legislatura del estado, y @@@. El =ector de la >niversidad. 'ada una de las instancias mencionadas deber enviar al 'onsejo >niversitario 3eneral una lista de seis candidatos con sus respectivas biograf"as acad$micas. El =ector en funciones convocar al 'onsejo >niversitario 3eneral antes del d"a %ltimo del mes de enero de ;BBA, a fin de que el propio 'onsejo haga la designacin de la 4unta de 3obierno a que se refiere el primer prrafo del presente art"culo. I>@10H. &ara los efectos del art"culo < de la presente ley se atender a las reglas siguientes, @. Las aportaciones ordinarias que otorguen en forma concurrente el 3obierno federal y el 3obierno del estado se determinarn en el convenio que anualmente suscriban, con la participacin de la >niversidad 8eracruzana, en t$rminos de lo dispuesto por los art"culos 9;, 9<, 9F, 9:, 9G, y 9A de la Ley para la 'oordinacin de la Educacin uperior. @@. En tanto se regularizan como subsidio ordinario irreductible las aportaciones concurrentes adicionales, $stas tendrn como base las sumas que el 3obierno del estado entreg por ese concepto a la >niversidad 8eracruzana durante el a+o de ;BBG* al efecto, se suscribir un convenio en el que se precisen los rubros y montos de dichas aportaciones y las bases de clculo para los ejercicios siguientes, El convenio incluir un apartado relativo a los incrementos de la aportacin patronal al @nstituto de &ensiones del Estado, correspondiente a las prestaciones de seguridad social de los trabajadores universitarios. Este documento se suscribir antes de la fecha se+alada en el art"culo 9; de la Ley Hrgnica del &resupuesto de Egresos del Estado, de manera que en $ste se considere las aportaciones ordinarias y

adicionales a que se hace referencia y se sometan a la consideracin de la J. Legislatura del Estado* @@@. 'ualquier incremento a salarios y prestaciones superiores a los autorizados por el 3obierno federal que otorgue la >niversidad 8eracruzana, se cubrir con cargo a su presupuesto y no incidir en el monto de las aportaciones ordinarias o adicionales que debe otorgar el 3obierno del Estado. E?0H. e derogan todas las disposiciones legales que se opongan a la presente ley. !#!# E1 EL #LH1 !E E @H1E !E L# J. L8@@ LE3@ L#0>=# !EL E 0#!H, E1 L# '@>!#! !E ?#L#&#/E1=@I>E5, 8E=#'=>5 # LH 8E@10@H'JH !@# !EL -E !E 1H8@E-2=E !E -@L 1H8E'@E10H 1H8E10# O E@ ./ H-#= -#15>= # #!, !@&>0#!H &=E @!E10E./ =>2=@'#./2E=1#=!H 'E # '#-#'JH, !@&>0#!H E'=E0#=@H./ =>2=@'#. E1 '>-&L@-@E10H !E LH !@ &>E 0H &H= L# C=#''@H1 @ !EL #=0@'>LH EA !E L# 'H1 0@0>'@H1 &HL@0@'# !EL E 0#!H L@2=E O H2E=#1H !E 8E=#'=>5/LL#8E, O &#&# > !E2@!# &>2L@'#'@H1 O H2 E=8#1'@#, E?&@!H EL &=E E10E !E'=E0H E1 L# =E @!E1'@# !EL &H!E= E4E'>0@8H E 0#0#L, E1 L# '@>!#! !E ?#L#&#/ E1=@I>E5, 8E=#'=>5, # LH 8E@10@H'JH !@# !EL -E !E 1H8@E-2=E !E -@L 1H8E'@E10H 1H8E10# O E@ .

LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE TRABA4O (ARTCULO 5 CONSTITUCIONAL La libertad de 0rabajo en una de las garant"as que ms contribuye a la realizacin de la felicidad humana, que es, seg%n afirmamos, en lo que se resuelve toda la teleolog"a del hombre dentro de un terreno de normalidad. En efecto, generalmente el individuo suele desempe+ar la actividad que ms este de acuerdo con su idiosincrasia, con sus inclinaciones naturales e innatas, etc. 'onsiguientemente la escogitacin de la labor que el individuo despliega o piensa ejercitar constituye el medio para conseguir sus fines que se ha propuesto (fama, riqueza, gloria, poder, etc.) Es por esto por lo que la libertad de trabajo concebida como la facultad que tiene el individuo de elegir la ocupacin que ms le convenga para conseguir los fines vitales y la cual es la manera indispensable para el logro de su felicidad o bienestar. Ciel a tal propsito que debe de guiar a todo orden jur"dico estatal, de cualquier naturaleza que sea, consistente en procurar el bienestar social, que nuestro art"culo : constitucional consagra la libertad de trabajo en los siguientes t$rminos, V ninguna personal podr= impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode siendo l>citos?. 'omo se colige de la simple lectura de esta disposicin la libertad de trabajo tiene una limitacin en cuanto a su objeto, se requiere que la actividad sea licita. &or ende, todo aquel trabajo que es il"cito no queda protegido por la garant"a

individual de que hablamos, esto lo considerado as" la uprema corte (informe de ;BAD, 0ribunal, &leno pag.9B;). #hora bien que se entiende por Q ilicitud en los t$rminos del art"culo : constitucionalM La ilicitud de un acto o de un hecho en una circunstancia que implica contravencin a las buenas costumbres o a las normas del orden p%blico. En primer caso la ilicitud tiene un contenido inmoral, esto es, refiere a una contraposicin con la moralidad social que en un tiempo y espacio determinados exista* en el segundo caso la ilicitud se ostenta como una conformidad, como una inadecuacin entre un hecho o un objeto y una ley de orden p%blico. !e la disposicin contenida en la primera parte del art"culo : constitucional, en relacin con el art"culo primero de la Ley Cundamental, se infiere que la libertad de trabajo se hace extensiva a todo gobernado, a todo habitante de la rep%blica, independientemente de su condicin particular (sexo, nacionalidad, raza, edad, etc.), as" a todo sujeto que tenga dicha cualidad y calidad, en los t$rminos en que con antelacin explicamos el concepto respectivo. in embargo, con lo que respecta al ejercicio del sacerdocio de cualquier culto, que la constitucin en su art"culo ;<D prrafo 8@, equipara al desempe+o de cualquier profesin, existe una importante limitacin constitucional. En efecto, al aludido art"culo ;<D en su prrafo 8@@@, dispone, @Para ejercer en los )stados -nidos 5exicanos el ministerio de cualquier culto, necesita de ser mexicano por nacimiento? , disposicin que esta corroborada por la Ley Hrgnica correspondiente de enero de ;B9A. &or ende, ning%n extranjero o mexicano por naturalizacin puede desempe+ar el sacerdocio de alg%n culto, por prohib"rselo la Ley uprema. >na limitacin ms a la libertad de trabajo que el propio art"culo : constitucional contiene, consiste en el ejercicio de la misma, solo podr vedarse por resolucin gubernamental dictada en los t$rminos que marca la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Q 'ual es el alcance de esta limitacin constitucional a la libertad de trabajo M desde luego, la autoridad administrativa esta facultada para restringir el ejercicio de dicha libertad, siempre y cuando dicte una resolucin conforma a una ley limitativa correspondiente y la cual tenga en cuenta el prejuicio que la sociedad puede resentir con el desempe+o de tal derecho. &or ende, la autoridad administrativa en general independientemente de su jerarqu"a e "ndole, no tiene facultad para restringir a un individuo el ejercicio de la libertad de trabajo sin sujetarse para ello a una disposicin legal en el sentido material, esto es, creadora, extintiva, modificativa o reguladora, de situaciones jur"dicas abstractas e impersonales. 0oda autoridad gubernativa pues, para limitar la industria de comercio, etc. En prejuicio de una o mas personas, debe apoyarse en una norma jur"dica que autorice dicha administracin en los casos por ella previstos, en vista siempre de una posible vulneracin de los derechos de la sociedad. &or tanto la autoridad administrativa esta impedida para decretar restricciones a la libertad de trabajo, lo cual significar"a, adems una contravencin al art"culo : constitucional, y una violacin al art"culo ;G de nuestra carta -agna a trav$s de la garant"a de fundamentacin legal.

Crente al principio de que la libertad de trabajo solo puede vedarse por una ley en sentido formal y material, es decir, prohibirse absolutamente para todos en relacin con una determinada actividad cuando se ofendan los derechos sociales se suscita el problema de si los reglamentos autnomos tambi$n llamados gubernativos, entra+as dicha prohibicin cuando sujetan la conducta del gobernado a ciertos requisitos sin cuyo cumplimiento no podr"an desempe+arse. Htra limitacin constitucional a la libertad de trabajo es la contenida en el texto respectivo del art"culo : de la 'arta -agna que dice los siguiente, VEn cuanto a los servicios p%blicos solo podrn ser obligatorios, en los t$rminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y el de los jurados as" como el desempe+o de los cargos consejiles y los de eleccin popular directa o indirectamente. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aquellas que se realizan profesionalmente en los t$rminos de esta constitucin y las leyes correspondientes. Los servidores profesionales de "ndole social sern obligatorios y retribuidos en los t$rminos de la ley y con las excepciones que estas se+ale7. Esta prevencin constitucional implica una limitacin a la liberta de trabajo por que constri+e al individuo a desempe+as ciertos servicios a un en contra de su propia voluntad. Jemos afirmado que la libertad de trabajo es una facultad de la persona consistente en poder escoger la labor que ms le agrade y que estime ms idnea para el logro de su felicidad y sus aspiraciones. &ues bien, al declarar la disposicin constitucional transcrita como obligatorios los servicios p%blicos de armas, de jurados, de cargos consejiles y de eleccin popular, las actividades profesionales de "ndole social, y las funciones electorales y censales, descartan la facultad que tienen el sujeto de rechazar o no optar por dichos trabajos desde el momento en que aun no lo desee, tiene obligatoriamente que desempe+arlos. Htra limitacin constitucional a la libertad de trabajo las introduce en art"culo ;9< de dicho documento, como lo ha estado hacienda la uprema 'orte. 2ien es cierto que este precepto constitucional contiene una serie de garant"as sociales que se manifiestan a modo de relaciones jur"dicas existentes entre dos clases sociales y econmicamente distintas y que por tal causa no regula ninguna garant"a individual* sin embargo, dicho art"culo involucra varias limitaciones a la libertad de trabajo en general, que vienen a restringir el alcance de dicho derecho individual p%blico. #s" , una de esa limitaciones consiste en que un menor de ;G a+os no debe desempe+ar ninguna labor insalubre o peligrosa, ejercitar un trabajo nocturno industrial o prestar sus servicios despu$s de las ;D de la noche en establecimientos comerciales (fraccin @@ del art"culo ;9< constitucional). &or otra parte, y ya como simple limitacin a la libertad de trabajo, sino como prohibicin absoluta la fraccin @@ del propio precepto de la Ley Cundamental dispone que los ni+os menores de ;9 a+os debern trabajar o ser sujetos de un contrato de trabajo. 0odas estas prevenciones contenidas en el art"culo ;9< constitucional a modo de medidas de proteccin a los trabajadores redundan, no obstante, en limitaciones y prohibiciones a la libertad de trabajo para preservar a cierta categor"a de personas desde el punto de vista higi$nico y moral principalmente. Es en esta relacin entre el art"culo : y ;9< donde percibimos claramente la aplicacin

concreta del insigne @gnacio L. 8allarta relativa a la extensin normativa constitucional de las garant"as individuales, puesto que las disposiciones que acabamos de citar, involucradas en el segundo de los precepto aludidos, y el cual no esta incluido en el t"tulo V!e 3arant"as @ndividuales7, reglamentan, limitndola o prohibi$ndola, la libertad de trabajo consagrada como derecho subjetivo p%blico en el primer art"culo citado. La garant"a especifica de libertad de que tratamos tiene bien pues, las limitaciones constitucionales a que hicimos breve referencia. Estas restricciones y prohibiciones en su caso, se consignan por la propia Ley uprema , bien en forma regulativa o bien de manera simplemente declaratoria, es decir, remitiendo a la legislacin secundaria federal o local la especificacin o pormenorizacin de las mismas, la cual tiene que apegarse al texto constitucional. &or ende, toda limitacin que establezca la Ley Hrdinaria a la libertad de trabajo, sin que se apoye en una declaracin constitucional respectiva, pugna con la 'onstitucin, habi$ndolo considerado as" la jurisprudencia de la uprema 'orte, al referirse en especial a la libertad de comercio en los siguientes t$rminos, VLas restricciones a la libertad de comercio, sin que exista ninguna de las limitaciones prevenidas en el art"culo : constitucional, importa una violacin de garant"as. (eguridades constitucional relativas a la libertad de trabajo. 2ajo este tema comprendemos el estudio de todas aquellas prevenciones que establecen la Ley Cundamental para tutelar, bien el trabajo en si mismo considerado, esto es, como prestacin o desarrollo de energ"as humanas con determinadas finalidad, o bien el producto de estas, que generalmente se traducen el salario o sueldos. La limitacin de la autonom"a de la libertad o la libertad de contratacin para proteger la libertad de trabajo y en general a la persona humana, el prrafo @8 del art"culo : constitucional establece, V0ampoco puede admitirse convenio en que el hombre pacte su poscripcin o destierro, o que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o trabajo7. Los dos %ltimos prrafo del art"culo : constitucional propiamente no se refieren a la libertad de trabajo como garant"a individual. -s bien consagran sendas garant"as sociales, esto es, establecen una relacin jur"dica entre los miembros de dos clases sociales econmicamente diferentes, patrones y obreros, en virtud de la cual se consignan para estas medidas de proteccin. El art"culo ; fija la obligacin para el estado y sus autoridades de no reconocer aquellos contratos de trabajo en que la duracin del mismo exceda de un a+o en perjuicio del trabajador y en los que exista renuncia, perdida o menoscabo de cualquiera de los derechos pol"ticos o civiles* mas tal obligacin no resulta de una obligacin o v"nculo directo o inmediato entre el gobernado y gobernante, como sucede tratndose de una garant"a individual, las autoridades deben de observar esto ostentndose las prevenciones contenidas en los %ltimos prrafos del art"culo :, como modalidades legales del contrato de trabajo o una relacin jur"dica propiamente dicha, estas garant"as individuales en realidad deber"an haberse involucrado en las disposiciones en el art"culo

;9< ya que este art"culo es el que regula los preceptos de la relacin jur"dica obrero/patronal. BREVE REFERENCIA 6ISTORICA A LA LIBERTAD DE TRABA4O7 En las $pocas primitivas de la sociedades humanas debi haber existido la libertad de trabajo por razn de la situacin de la igualdad en que los hombres se encontraban. e ha postulado la hiptesis sociolgica de que todos ten"an a su disposicin los bienes que les ofrec"a la naturaleza para poder subsistir* todos estaban en condiciones de desempe+ar el trabajo indicado para satisfacer las necesidades econmicas en virtud de que se supone que no hab"an surgido aun las diferencias sociales. En los albores de la convivencia humana imperaba, pues, un comunismo primitivo absoluto que colocaba a todos los miembros de la sociedad en una completa situacin de igualdad haci$ndolos participes, por ende, de los mismos derechos y posibilidades. in embargo este comunismo primitivo dej de existir a medida que evolucionaba la sociedad humana, La situacin hipot$tica de igualdad inicial o primaria fue desapareciendo para dar lugar al advenimiento de distinciones sociales entre ciertos grupos que se fueron creando. #dems de que es de considerarse que el surguimiento de la esclavitud y las pugnas entre las tribus para buscar ser los due+os de ms terrenos repercuti en la perdida total de este comunismo primitivo.

LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE PENSA(IENTO ORAL ) ESCRITO (ARTICULO 89 CONSTITUCIONAL Esta es otra garant"a especifica de libertad que consagra nuestra constitucin en el art"culo GN que dice, V La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de terceros, provoque alg%n delito o perturbe el orden p%blico. La libre manifestacin de las ideas, pensamientos, opiniones, etc. 'onstituye uno de los factores indispensables para el progreso cultural y social, en efecto, es mediante la emisin eid$tica como se impulsa la investigacin cient"fica descubri$ndose nuevos principios sustentndose teor"as innovadoras, colmndose de lagunas en sistemas ya existentes criticndose vicios, defectos y aberraciones de los mismos, en una palabra fincndose bases para la construccin cultural. iendo una derivacin especifica de la libertad en general, la libra manifestacin de las ideas constituye para el cabal desempe+o y desenvolvimiento de la personalidad humana, estimulando su perfeccionamiento y elevacin culturales. La degradacin del hombre, proviene en gran parte del silencio obligatorio que se le impone, esto es, de la prohibicin de que se externe sus ideas, sus sentimientos, opiniones, etc., constri+$ndolo a conservarlos en su fuero "ntimo. O as" un pueblo integrado por individuos a no manifestar su pensamiento a sus semejantes ser siempre servil y adyecto incapaz de experimentar ning%n

proceso cultural. Los reg"menes en los que impere la libra emisin de ideas, la libra discusin y la sana critica estarn siempre en condiciones de brindar a la sociedad posibilidades de elevacin intelectual* por el contrario, cuanto se cuarta la manifestacin del pensamiento, vedndose las pol$micas, conversaciones, los discursos, las conferencias, etc., en los que suele traducirse, se prepara para la sociedad humana el camino de la esclavitud espiritual que trae pareja su ruina moral. La libertad de expresin del pensamiento es la amenaza que ms temen los autcratas y oligarcas de cualquier tipo contra el mantenimiento coactivo y represivo del estado de cosas que se empe+an por conservar. Es evidente que dicha libertad, factor imprescindible de la cultura, solo puede concebirse como un derecho p%blico subjetivo dentro de los aut$nticos reg"menes democrticos. &or ende en aquellos sistemas en que a la estructura del estado se da un %nico contenido social, econmico o pol"tico, la libre manifestacin de las ideas no puede desplegarse en la realidad ni preservarse por el derecho. !esde el punto de vista de la dignidad humana no puede admitirse que haya alguien, con ms o menos ilustracin que sea adversario de la citada libertad. e ha dicho y con toda razn que cuando las ideas se expresan por cualquier medio de difusin, las dictaduras y tiran"as de cualquier especie se aprestan para eliminar a quien las expone y para mecanizar a las masas populares impidiendo que tales ideas fructifiquen en sus conciencias. )xtensin Aur>dica de la Libre )xpresin de las #deas. La garant"a individual consignada en el art"culo GN constitucional tutela la manifestacin de ideas. &uede haber dos formas de emitir o exteriorizar los pensamientos, la forma escrita y la verbal. Q # cual de estas dos se refiere el aludido precepto de nuestra Ley CundamentalM #rmonizando los art"culo GN y AN que se relacionan expresamente con la libertad de publicar y escribir, se llega a la conclusin de que la garant"a individual contenida en el primero se contrae a la manifestacin o emisin verbal u oral de las ideas (pensamientos, opciones, etc.), la cual puede tener lugar concretamente en conversaciones, discursos, pol$micas, conferencias y en general en cualquier medio de exposicin por conducto de la palabra refiri$ndose dicha garant"a igualmente a otros medios de expresin no escritos de expresin eid$tica, tales como las obras de arte en sus diversas manifestaciones musicales, pictricas, esculturales, etc., as" como asu difusin bajo cualquier forma (por cinematograf"a, por televisin, por radiotransmisin, etc.). Limitaciones $onstitucionales a la libertad de expresin de ideas. La manifestacin del pensamiento tiene las siguientes limitaciones establecidas por la propia Ley Cundamental fuera de los cuales no debe de existir ninguna y, en el supuesto en que un ordenamiento secundario instituya alguna otra hiptesis limitativa, esta ser"a inconstitucional. !e acuerdo con las limitaciones que la ley suprema consigna a la garant"a de libre emisin de pensamiento, esta es objeto de inquisicin judicial o administrativa en los siguientes casos, ;. 'uando se ataque a la moral* 9. 'uando ataque los derechos de terceros* <. 'uando provoque alg%n delito y,

F. 'uando perturben el orden p%blico. La limitacin a la manifestacin de las ideas establecidas en las hiptesis contenidas en los dos primeros casos y en el %ltimo nos parecen peligrosa por un lado y, por otro, in%til. En efecto ni la constitucin, ni la legislacin secundaria, ni la jurisprudencia, brindan un criterio seguro y fijo para establecer en que caso la libre expresin del pensamiento ataca la mora, los derechos de terceros o perturban el orden p%blico, por consiguiente la estimacin de tales consecuencias en casa caso concreto que provoque la manifestacin de una idea queda al arbitrio subjetivo y discrecional de las autoridades judiciales y administrativas, estas por tal motivo y en uso de ese arbitrio, pueden procesar a un individuo so pretexto de que cierta conversacin sostenida, cierto discurso pronunciado, cierta conferencia sustentada, etc. #lteren el orden p%blico y atacan los derechos de terceros o pugnan contra la moral. +reve reseBa histrica de la libertad de expresin de ideas. !esde los ms remotos tiempos de la humanidad la expresin libre de las ideas nunca tuvo consagracin jur"dica sino hasta el advenimiento de la revolucin francesa salvo casos verdaderamente excepcionales. La manifestacin del pensamiento se traduc"a en mero fenmeno de facto, cuya existencia y desarrollo depend"a de la tolerancia y condescendencia de los gobernantes si durante las $pocas histricas anteriores a dicha revolucin, al hombre le fue dable emitir sus ideas bajo diversas formas constituyendo as" el proceso cultural universal, fue porque los gobernados se mostraron indiferentes o tolerantes en lo que toca a la expresin del pensamiento o interesados en la manera y sentido de este. &or el contrario, la sustentacin de una critica afectaba directa o indirectamente a la estabilidad de los gobernantes, la expresin de las ideas era acallada por una multitud de procedimientos inucios fruto de esta completa dependencia y subordinacin de la manifestacin eid$tica a los gobernados y a los detentadores del poder p%blico, fue la inquisicin institucin, que por anticristiana y antihumana, constituye uno de los ms grandes baldones de la iglesia, habiendo contribuido no poco a su desprestigio. En s"ntesis, la manifestacin de las ideas histricas anteriores a la revolucin francesa y bajo concesiones algunos reg"menes sociales, no se perfilaban como un derechos p%blico, como una garant"a individual, creadora de la obligatoriedad de observancia para el estado y sus autoridades sino que se observaban como un simple fenmenos fctico cuya existencia y desenvolvimiento estaba al arbitrio del poder p%blico. 1o fue sino a partir del a+o del ;AEB cuando la libre manifestacin de las ideas adquiere un carcter jur"dico p%blico incorporndose como garant"a individual o derecho de hombre en la mayor"a de las constituciones de los pa"ses democrticos. 'onsiderando a la libre expresin de ideas como un derecho inalienable e imprescriptible del ser humano, la famosa declaracin francesa de ;AEB establec"a en sus art"culos ;D y ;;,7 1adie debe de ser molestado por sus opiniones, a%n religiosas, con tal que su manifestacin no trastorne el orden p%blico establecido por la ley7 , VLa libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los derechos ms preciosos del

hombre* todo ciudadano puede hablar, escribir, o imprimir libremente pero debe de responder del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley.7. En -$xico desde la 'onstitucin de #patzingn, se reconoci al gobernado, como garant"a individual el derecho de manifestar libremente sus ideas con ligeras limitaciones provenientes de Vataques al dogma7 (es decir, a la religin catlica), Vturbaciones a la tranquilidad u ofensas al honor de los ciudadanos7 (art"culo FD). &or %ltimo la constitucin de ;E:A en su art"culo GN consagra dicha garant"a individual concedi$ndola en los mismos t$rminos que la Ley uprema vigente. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE I(PRENTA (ARTICULO :9 CONSTITUCIONAL Esta libertad especifica es uno de los derechos ms preciados por el hombre por medio de su ejercicio, no solo de divulga y propaga la cultura, se abren nuevos horizontes a la actividad intelectual, sino se pretende corregir errores y defectos de gobierno dentro de un r$gimen jur"dico. La libertad de imprenta es una conquista netamente democrtica* su desempe+o tiene a formar una opinin p%blica en lo tocante a la forma de realizacin de las actividades gubernativas* la libertad de imprenta no solo es un medio de depurar la administracin p%blica para sanearla de sus despropositos y desaciertos mediante una critica sana sino un est"mulo para los gobernantes honestos y competentes que deben de ver en ella el conducto de la aquilatacin justa de su gestin. La libertad de prensa y de imprenta en los sistemas democrtico como el nuestro, configuran uno de los postulados esenciales, constituyendo una de su operatividad efectiva y real. El buen funcionario p%blico le aplaude y preceda* en cambio el mal gobernante le teme y, por esta causa le agrede en la dictaduras de izquierda o de derecha se la elimina, sustituy$ndola por un periodismo servil dirigido por el autcrata y sus corifeos. 'omo la tnica fundamental que debe de tener la libertad de prenda consiste en servir a la verdad y en difundirla en todos los aspectos de la actividad humana, quienes la atacan y la persiguen son los perversos, los hipcritas y los cobardes, sea cual fuere el nivel pol"tico, intelectual o profesional en que se encuentre. )xtensin Aur>dica de la Libertad de #mprenta o de Publicacin. Esta garant"a tutela la manifestacin del pensamiento, de las ideas, de las opiniones, de los juicios, etc. , por medios escritos ( libros, folletos, peridicos, revistas, etc.,) a diferencia del art"culo GN constitucional que preserva la emisin verbal, traducida en discursos, conferencias, conversaciones, radiotransmisiones, as" como cualquier expresin eid$tica, literaria, o art"stica. 'omo declaracin general inserta en el art"culo AN constitucional, se contiene la prevencin de que todo los individuos que habiten el territorio nacional independientemente de su condicin particular pueden escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. En consecuencia la libertad de publicacin en los t$rminos asentados es el contenido del derecho p%blico subjetivo individual que se deriva de las garant"as implicadas en el art"culo AN, la obligacin estatal

correlativa consiste, por ende, en la abstencin que se impone al estado y sus autoridades de impedir o coartar la manifestacin escrita de las ideas traducida en la publicacin o emisin de libros, folletos, peridicos, etc., Limitaciones $onstitucionales a la Libertad de #mprenta. En primer lugar establece el art"culo AN constitucional mediante su interpretacin a contrario sensu, que la libertad de imprenta se podr coartar o impedir cuando su ejercicio implique un ataque o falta de respeto a la vida privada. El criterio que sirve de base para consignar esta restriccin nos parece bastante impreciso, vago y lato, opinin que tambi$n abrigaron los constituyentes de ;E:A. En efecto, VLa vida privada7 de una persona puede tener tantos matices, puede extenderse a tan variada gama de actos, que propiamente cualquier escrito que criticase una de sus m%ltiples modalidades estar"a vedado por el art"culo AN. La opinin de una persona puede sustentar sobre cualquier materia, verbigracia, en un acto imputable a su vida privada en su aspecto intelectual, por lo que, atendiendo al criterio mencionado, aquella no podr ser objeto de critica o censura a%n cuando estas impugnaciones no constituyan una injuria, difamacin o calumnia. En realidad para evitar las prohibiciones a la libertad de imprenta que se deriva prolijamente del criterio V#taques o falta de respeto a la vida p%blica7, se deber"an precisar los aspectos de esta que se considera como objetos vulnerables, impeditivos para el ejercicio del propio derecho. la uprema 'orte de 4usticia no se a ocupado del problema pues %nicamente en una ejecutoria a establecido la distincin entre la vida p%blica y la vida privada, y en relacin al problema delimitar en que casos y contra que aspectos de la vida privada de una persona se debe vedar el ejercicio de la libertad de imprenta nosotros consideramos que estos deben de ser en los casos en los ataques a la vida privada de un individuo constituyan un delito contra las personas en su honor tales como la injuria, la difamacin y la calumnia. *arant>as Auridico1$ontitucionales de la Libertad de #mprenta. La primera de ellas consiste en que ning%n caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito (art. AN). El hecho delictuosos a que se refiere a esta prohibicin est constituido por aquellos ataques que por medio de impresos general se dirigen en contra la vida privada, de la moral o de la paz p%blica. 0ales hechos implica lo que se llama delitos de imprenta que tipifica la ley relativa expedida por !on 8enustiano 'arranza y por cuyo conocimientos competente el 4urado Cederal, aunque el 'digo &enal establezca como sancin espec"fica la p$rdida de los instrumentos del delito, esta no ser aplicable a los delitos de imprenta en vista de la prohibicin constitucional antes aludida. Htra garant"a que en materia penal tiene la libertad de imprenta por lo que respecta a los delitos que su ejercicio pueda motivar en los supuestos ya especificados, es la consistente en que ning%n caso se podr encarcelar, so pretexto de delito de prensa, a los Vexpendedores, papeleros, operarios, y dems empleado del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado a menos que se demuestra la responsabilidad de aquellos7 en relacin con esta garant"a la libertad de imprenta la constitucin impone al poder legislativo una verdadera obligacin positiva que escriba dictar disposiciones en las que establezca dicha prohibicin de encarcelamiento.

ANTECEDENTES 6IST;RICOS DE LA LIBERTAD DE I(PRENTA7 La libertad de imprenta hasta antes de la declaracin francesa de ;EAB que en su art"culo ;; la consignaba como un derecho imprescriptible e inalienable del ser humano no se manifestaba sino como un mero fenmeno de hecho, cuya existencia y realizacin depend"a del arbitrio del poder p%blico. Este no estaba obligado a respetar la mencionada libertad especifica* simplemente toleraba en forma graciosa su desempe+o cuando juzgaba que no le afectaba y que le era ben$fico para su subsistencia. i bien, se se+ala que hasta antes de la revolucin francesa la libertad de imprenta no se encontraba dentro del derecho p%blico esto no quiere decir que no haya publicaciones anteriores a dicha revolucin, as" lo manifest 5arco, en un brillante y erudito discurso pronunciado ante el congreso constituyente de ;E:A. Entre los monarcas que mas descollaron como protectores de la libertad de imprenta, el ilustre congresista mencion a 'arlos 8@@, Luis ?@ qui$n fundo la primera imprenta en &ar"s, Luis ?@@, 'arlos 8@@@, Crancisco @ y otros reyes de Crancia, sin excluir al mismo Luis ?8@ quien devuelve la libertad a los impresores encarcelados arbitrariamente. @nglaterra que siempre se ha distinguido por haber sido un pa"s celoso de las libertades humanas, al menos dentro de su suelo consider a la imprenta como un derecho instituido en el Vcommon laWV que solo ten"a como limitacin los casos en que se causara injuria, calumnia o difamacin no obstante nunca autoriz la censura de libros varios gobernantes introdujeron por medio de diferentes ordenanzas serias restricciones a la libertad de imprenta. En -$xico, la libertad de publicacin ha sido objeto de m%ltiples restricciones y regulaciones jur"dicas desde que se implanto la imprenta en el a+o de ;:<B, esto se encuentra en la Ley @8 expedida por 'arlos 8 cuyo resumen dice, VIue no se consientan en la indias libros profanos y fabulosos7 X V&orque de llevarse a las indias libros de romances que traten de materias profanas y fabulosas e historias fingidas se siguen muchos inconvenientes7 En ;::D se encuentra la Ley 8 relativa al registro de libros por la casa de 'ontrataciones de evilla con especial cuidado con lo destinado a las @ndias. En ;::< se dicta por el 'onsejo de @ndias la orden para imprimir libros nuevos y se recomienda no otorgar licencias para impresin de libros in%tiles. Es el A de septiembre de ;:AE cuando la princesa !o+a 4uana expide en 8alladolid una larga pragmtica en que los requisitos para las impresiones eran casi los mismos que en las leyes anteriores pero en cuanto a las infracciones se castigaban con pena de muerte y confiscacin completa de todos los bienes a quienes osara imprimir un libro sin la licencia ordenada. !urante los a+os consiguientes fue severamente castigada el imprimir libros sin la licencia antes aludida y los castigos se fueron incrementndose o se manten"an, esto sigui hasta el famoso decreto del ;D de noviembre de ;E;D dictada en la =eal @sla Len en cuyo art"culo ;N se consagra completamente la libertad pol"tica de imprenta por ser esta, dec"a V>n freno de la arbitrariedad de los que

gobernaban y un medio de ilustrar a la nacin7. VEsta ley conced"a a toda persona y cuerpos particulares de cualquier condicin y estado que fuese la libertad de escribir, imprimir o publicar sus ideas pol"ticas sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anteriores a su publicacin7 , V'omo consecuencia natural se suprim"a los juzgado de imprenta y la censura de pol"tica, siendo solamente responsables los autores o impresores de sus propias obras. @ndependientemente de la censura civil exist"a en 1ueva Espa+a la censura Eclesistica, desempe+ada por el santo oficio sobre publicaciones en materia religiosa, la prohibiciones decretadas se extend"an a todos los impresos y se somet"an a sus autores al procedimiento inquisitorial s que culminaba con la imposicin de penas gravemente infamantes. Los libros vedados eran los de las heresiarcas, herejes, jud"os y moros, los que conten"a comentarios sobre el talmut, los de los heterodoxos que tradujeron la 2iblia prohibi$ndose en general la lectura de toda publicacin que no fuese catlica. !e los decretos de las cortes expidieron una vez que en marzo de ;E9D se estableci y restableci la libertad de imprenta, la produccin de publicaciones, se intensific notablemente en materia pol"tica, esto se declar como garant"a individual de #patzingn con la sola limitacin de que su ejercicio no atacara el dogma, t%rbese la tranquilidad p%blica ni ofendiese el honor de los ciudadanos (art. FD). La constitucin federal de ;E9F instituy tambi$n la libertad de imprenta imponiendo como obligacin al congreso general la de proteger y arreglar la libertad pol"tica de imprenta de modo que jams se pueda suspender su ejercicio, la constitucin centra de ;E<G tambi$n llamada las A Leyes 'onstitucionales, consagra como derecho de los mexicanos V&oder imprimir y circular sin necesidad de previa censura de sus ideas7 (art. 9 fraccin 8@@), en ;EF< las bases orgnicas centralistas se+alaron en su art"culo BN que, V1inguno puede ser molestado en sus opiniones todos tienen derecho para imprimirlas y circularlas sin previa licencia, calificacin o censura. La libertad de imprenta cuya consagracin fue propuesta en al art"culo ;F del proyecto en los mismos t$rminos en los que se consigna el art"culo A de la constitucin de ;E:A fue objeto de acalorados debates en el seno constituyente dividido en dos partes dichos art"culo ;F, la primera de ellas que estableci la inviolabilidad de la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia fue aprobada por BD votos contra 9, la seg%n parte que fija las limitaciones de dicha libertad en aras del respeto a la vida privada, a la moral y a la paz p%blica fue objeto de impugnaciones principalmente por el ilustre !on Crancisco 5arco ante el pleno del congreso, siendo finalmente aprobada por GG votos contra << en contra, en esta forma se coloc a tan preciado derecho en grave peligro de tornarse nugatorio ante la imprecisin de los conceptos en que se fundan sus limitaciones. LA GARANTIA INDIVIDUAL DEL DEREC6O DE PETICION (ARTICULO <9 CONSTITUCIONAL

Htra garant"a especifica de libertad es la que se conoce con el nombre de derecho de peticin, y que esta consagrada en el art"culo EN constitucionale en los siguientes t$rminos, VLos funcionarios y empleados p%blicos respetaran el ejercicio del derecho de peticin siempre que este se formule por escrito de manera pac"fica y respetuosa* pero en materia pol"tica solo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la rep%blica. # toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerle conocimiento en breve tiempo al peticionario7 . La existencia de este derecho como garant"a individual es la consecuencia de una exigencia jur"dica y social en un r$gimen de legalidad. En efectos sociolgico e histricamente el derecho de peticin se revela como la exclusin o negacin de la llamada vindicta privada, en cuyo r$gimen a cada cual le era dable hacerse justicia por su propia mano cuando se estima que la tolerancia al hecho de que cualquiera persona al sentirse vulnerable en sus derechos pudiera ella misma sin la intervencin de autoridad alguna reclamar esa vulneracin exigiendo por su cuenta el respeto a su esfera jur"dica y el cumplimiento de los compromisos u obligaciones contra"dos a su favor, esto significaba un principio de caos y desorden en la vida social, el poder p%blico se invisti entonces con la facultad de ser garante del orden jur"dico manifestada en actos de autoridad. El r$gimen de venganza privada fue dejando paso al r$gimen de autoridad en la solucin de conflictos y contiendas surgidos entre los miembros de la sociedad humana, fue as" como el individuo tuvo potestad de ocurrir a la autoridad para que esta en ejercicio del poder soberano obligara al incumplidor o al delincuente a realizar en beneficio del ocursante las prestaciones omitidas o violadas o a reparar el da+o producido o pugnar una pena, esa mera potestad de solicitar la actuacin autoritaria a poco se convirti en una determinante prohibicin para el ofendido en general en el sentido de que no deber"a hacer justicia por su propia mano y ms tarde en una obligacin p%blica individual, tal como se contiene en el art"culo ;A de nuestra constitucin con el correlativo derecho de pedir o solicitar la actuacin de los rganos de estado (art. EN). El derecho de pedir contrario y opuesto al de venganza privada, eliminado este de todos los reg"menes civilizados es por tanto la potestad que al individuo tiene de acudir a las autoridades del estado con el fin de que intervenga y resuelva conforme a derecho corresponde. La potestad jur"dica de peticin cuyo titular es el gobernado ya sea persona f"sica o moral se deriva como derecho subjetivo p%blico e individual de la garant"a respectiva consagrada en el art"culo EN de esta constitucin en tal virtud la persona tiene la facultad de ocurrir a cualquier autoridad formulando una solicitud o instancia escrita la cual adopta el carcter de peticin administrativa, accin, recurso, etc., a lo cual el estado a trav$s de sus funcionarios tiene como obligacin la ejecucin u cumplimiento positivo de un hacer consistente en dictar un acuerdo escrito conforme a lo solicitado por el gobernado, no necesariamente teniendo que resolverse de conformidad con los t$rminos de la solicitud, esto siendo corroborado por la jurisprudencia de la uprema 'orte de 4usticia la cual asienta que, VLas garant"as que el art"culo E

constitucional tiende a asegurar un prove"do sobre lo que se pide y no ha que se resuelvan las peticiones en determinado sentido7. &or ende, una autoridad cumple una obligacin que le confiere el mencionado precepto al dictar un acuerdo expresando por respecto a lo solicitado por el gobernado independientemente del sentido y t$rminos en que este concedido siendo esto que debe de estar fundado y motivado. #unque el art"culo plasma que dicho acuerdo debe ser dictado en breve t$rmino esto no ha sido delimitado cronolgicamente sin embargo la corte ha estimado en su jurisprudencia que dicha disposicin se infringe si ha transcurrido F meses desde que la autoridad haya recibido la peticin. #hora bien ese lapso no debe considerarse como invariable, es decir, aplicable en todo caso por la misma suprema corte a considerado que el breve t$rmino debe de ser aquel en que racionalmente pueda conocerse una peticin y acordarse. #unque el art"culo EN constitucional no lo indique el acuerdo escrito que deba recaer a una solicitud de misma "ndole debe ser congruente con esta as" se ha sostenido la jurisprudencia de la uprema 'orte al asentar que V&or no dar congruente contestacin a la solicitud que se haga ante la autoridad se lesionan los intereses jur"dicos del ocursante en virtud de que atento lo ordenado por el art"culo EN ya que las autoridades tienen la obligacin de que a toda peticin por escrito deber recaer acuerdo en semejantes circunstancias y el cual deber hac$rsele saber al peticionario en breve t$rmino. &or otra parte el art"culo EN limita el derecho de peticin a los siguientes t$rminos, solo puede ejercitarlo en materia pol"tica los ciudadanos de la =ep%blica, o sea, las personas que conforme a los art"culo <D y <F de la Ley Cundamenta tienen el carcter de tales. En vista de esta limitacin constitucional, todo extranjero o mexicano no ciudadanos que eleve a cualquier autoridad una solicitud de "ndole pol"tica, debe ser desatendido sin esperar a que su instancia recaiga un acuerdo escrito en los t$rminos del prrafo 8@@@ de la 'arta -agna. ntecedentes &istricos del ,erecho de Peticin. Este tuvo sus inici en @nglaterra donde se reconoc"a desde tiempos inmemoriables debi$ndose ejercitar sin ofender o injuriar al funcionario ante quien se desempe+aba. En la constitucin #mericana lo encontramos consagrada como garant"a individual en el art"culo ;N de las adicciones y reformas a dicho ordenamiento en el sentido de que el 'ongreso no dar ley alguna que prive al pueblo de dirigir peticiones al gobierno para la reparacin de alg%n agravio. En -$xico aparece desde la 'onstitucin de #patzingn se consigno la libertad de peticin seg%n se lee en el art"culo <A en el cual se consagra que a ning%n ciudadano debe coartarse de reclamar sus derechos ante la autoridad correspondiente. iendo dicho derecho consagrado expresamente en la constitucin de ;E:A en su prrafo 8@@@ quedando como actualmente lo conocemos.

LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE REUNION ) ASOCIACI;N (ARTICULO =9 CONSTITUCIONAL @'o se podr= coartar el derecho de asociarse o reunirse pac>ficamente con cualquier objeto l>cito: pero solamente los ciudadanos de la "epCblica podr=n hacerlo para tomar parte en los asuntos pol>ticos del pa>s. 'inguna reunin armada tiene derecho de deliberar. 'o se considerar= Dlegal, y no podr= ser disuelta, una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algCn acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciera uso de violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee? Este derecho est consagrado a t"tulo de garant"a individual en el art"culo B constitucional, bajo los siguientes t$rminos, 61o se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pac"ficamente con cualquier objeto l"cito.6 a) Extensin de esta libertad espec"fica. ;. La garant"a individual mencionada se refiere a dos especies de libertades, la de reunin y la de asociacin. &or ende, hay que delimitar a ambas fijando sus caracter"sticas y diferencias. &or derecho de asociacin se entiende toda potestad que tienen los individuos de unirse para constituir una entidad o persona moral, con substantividad propia y distinta de los asociantes, y que tiende a la consecucin de determinados objetivos, cuya realizacin es constante y permanente. La libertad de asociacin, al ejercitarse, engendra las siguientes consecuencias, a) creacin de una entidad con personalidad y, substantividad jur"dicas propias y distintas de las que corresponden a cada uno de sus miembros individuales, y b) persecucin de fines u objetivos permanentes y constantes. &or el contrario, el derecho de reunin se revela bajo una forma diversa. 'uando varias personas se re%nen, este acto no importa la produccin de una entidad moral en los t$rminos apuntados* simplemente se trata de una pluralidad de sujetos desde un mero punto de vista aritm$tico, la cual, por lo dems, tiene lugar a virtud de la realizacin de un fin concreto y determinado, verificado el cual, aqu$lla deja de existir. Las consecuencias que se derivan del ejercicio del derecho de reunin son diferentes de las que produce el desempe+o de la libertad de asociacin. En efecto, a diferencia de $sta, la libertad de reunin, al actualizarse, no crea una entidad propia con substantividad y personalidad diversa e independiente de la de cada uno, de sus componentes* adems, una reunin, contrariamente a lo que sucede con una asociacin, es transitoria, esto es, su existencia y subsistencia estn condicionadas a la

realizacin del fin concreto y determinado que la motiv, por lo que, logrado $ste, tal acto deja de tener lugar. El derecho p%blico subjetivo de asociacin, consagrado en el art"culo B constitucional, es el fundamento de la creacin de todas las personas morales privadas, llmense $stas asociaciones propiamente dichas (previstas por el art"culo 9,GAD del 'digo 'ivil), sociedades civiles (ldem por el art"culo 9,GEE del propio ordenamiento), sociedades mercantiles (en los t$rminos de la ley de la materia), sociedades cooperativas, etc. 0odas estas entidades especiales, cuya existencia y fundamento jur"dicos arrancan del art"culo B constitucional, se organizan y regulan por los ordenamientos correspondientes y que propiamente se ostentan como reglamentarios de dicho precepto de nuestra Ley Cundamental. 0ambi$n la libertad sindical encuentra su apoyo en el art"culo B constitucional a t"tulo de garant"a individual, o sea, como derecho subjetivo p%blico de obreros y patrones, oponible al Estado y sus autoridades. &or el contrario, dicha libertad, considerada ya no como garant"a individual emanada de la relacin jur"dica entre el gobernado y el Estado y sus autoridades, sino reputada como garant"a social, tiene su apoyo en el art"culo ;9< constitucional, fraccin ?8@. En resumen, la garant"a consagrada en el art"culo B constitucional se refiere tanto a la libertad de asociacin como a la de reunin, concebidas $stas en los t$rminos que hemos apuntado. 9. &ues bien, dichas libertades espec"ficas no estn consignadas en t$rminos absolutos a t"tulo de derechos p%blicos individuales. En efecto, para que la facultad de asociacin y reunin sea tal, es menester, en primer lugar, que su ejercicio se lleve a cabo pac"ficamente, esto es, exento de violencia. &or ende, una reunin o una asociacin que no se formen pac"ficamente, o que los objetivos que persigan tengan extr"nsecamente un carcter de 8iolencia o delictuoso, no estarn protegidas por el art"culo B constitucional. El adverbio 6pac"ficamente6 empleado en este precepto se contrae, o bien a la manera de ejercitar dichas libertades, o bien al aspecto externo de realizacin de sus objetivos, los cuales, a pesar de ser l"citos, si se verifican con violencia, no se tutelan por la Ley Cundamental. En segundo lugar, para que la libertad de reunin o asociacin sea contenido de la garant"a individual prevista en dicho precepto, es menester que su actualizacin persiga un objetivo l"cito, constituido por aquellos actos que no pugnen contra las buenas costumbres o contra normas de orden p%blico. &or consiguiente, cualquier asociacin o reunin que no tenga un objeto l"cito ., no sGlo no est tutelada por el art"culo B constitucional, sino que puede constituir la figura delictiva prevista en el art"culo ;GF del 'digo &enal, si sus finalidades consisten en cometer hechos delictuosos.6. <. El segundo prrafo del art"culo B constitucional, dentro de la libertad de reunin, instituye como derecho espec"fico el de poder congregarse 6para hacer una peticin o presentar una protesta por alg%n acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra $sta ni se hiciera uso de violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee6. !e acuerdo

con esta disposicin constitucional, ninguna autoridad estatal puede disolver ninguna manifestacin, asamblea, etc., que tenga como fin hacer p%blica una protesta por alg%n acto autoritario, impugnando $ste* derecho que tiene las limitaciones transcritas. F. !e la relacin jur"dica que implica /la garant"a espec"fica de libertad contenida en el art"culo B constitucional se deriva para el sujeto activo de la misma un derecho subjetivo p%blico individual, consistente en la potestad o facultad que tiene el individuo de reunirse con sus semejantes con cualquier objeto licito y de manera pacifica (libertad de reunin), as" como de constituir con ellos toda clase de asociaciones (lato sensu) que persigan un fin l"cito y cuya realizacin no implique violencia de ninguna especie. !e la mencionada relacin jur"dica se desprende para el Estado y sus autoridades la obligacin correlativa, que estriba en no coartar las libertades de reunin y asociaciGn garantizadas constitucionalmente bajo las condiciones indicadas. La obligacin que tienen a su cargo todas las autoridades del pa"s, en el sentido de no coartar el derecho de asociacin y de reunin pacifica, as" como de no disolver ninguna asamblea o reuniGn conforme a lo dispuesto por el segundo prrafo del articulo B constitucional, emana directamente de este precepto. En consecuencia, el ejercicio del derecho p%blico subjetivo correspondiente, no debe estar condicionado a ning%n requisito cuya satisfaccin quede al arbitrio o criterio de la autoridad. En otras palabras, todo gobernado puede, con apoyo en la disposicin constitucional que comentamos, reunirse con sus semejantes o celebrar con ellos una asamblea para hacer una peticin 9:B El proyecto de la comisin que se present a la consideracin del 'ongreso 'onstituyente de ;B;G/;A, pretendi introducir la figura de la 6i@egalidad6 de una reunin, distinta de la 6Rlicitud6 de la misma. La 6ilegalidad6 se establec"a en relacin con los actos realizados dentro de una reunin, a diferencia de lo que sucede con la 6i@icitud6 o para protestar contra alg%n acto autoritario, sin que dicha potestad se sujete a condicin alguna. &or ende, la exigencia de un permiso o licencia para efectuar una reunin o asamblea tendiente a dichos objetivos, es notoriamente conculcatoria del art"culo B, puesto que significa coartar el derecho p%blico subjetivo mencionado, toda vez que la expedicin de tal permiso o licencia depende del criterio del rgano estatal que lo deba emitir. Ello importa evidentemente la nugatoriedad del consabido derecho, al someterse su ejercicio al arbitrio autoritario. #hora bien, si ya en una asamblea o reunin, es decir, una vez ejercitado el aludido derecho, se profieren injurias contra una autoridad o se registran violencias y se lanzan amenazas contra ella 6para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee6, dicha asamblea o reunin puede ser disuelta, inclusive mediante la intervencin de la fuerza p%blica. &ero una cosa es sujetar la celebracin de la asamblea o reunin a un permiso previo (lo que es inconstitucional), y otra disolverla en los casos apuntados, mismos que lgicamente no pueden juzgarse a priorR, ya que se traducen en fenmenos que por necesidad acaecen o pueden acaecer durante el desarrollo de la asamblea o reunin de que se trate.

Oa el insigne don -anuel 'rescencio =ejn, en una circular que expidi el ;D de septiembre de ;EFG cuando fung"a como ministro de =elaciones @nteriores y Exteriores de -$xico, afirmaba el derecho de los mexicanos para 6dirigir peticiones respetuosas a las autoridades6, pudiendo ejercitarlo libremente, 6sin necesitar para ello de previo permiso de ning%n funcionario p%blico6.6. Es, pues, incontestable que desde el punto de vista constitucional y en atencin a la esencia misma de los reg"menes democrticos de derecho, la libertad de asociacin y de reunin jams debe estar supeditada al criterio de las autoridades para determinar si otorgan o no el permiso o la licencia correspondiente. C@ jurista norteamericano tory, citado por @sidro -ontiel y !uarte,6. afirmaba, 6El 'ongreso no puede tocar el derecho que tiene el pueblo de reunirse pac"ficamente y dirigir peticiones al gobierno para obtener la reparacin de sus ofensas. &arece que el derecho de libre asociacin no ten"a necesidad de ser expresado en t$rminos formales en una rep%blica, pues que $l resulta de la naturaleza misma del gobierno y de sus instituciones. En la prctica, este derecho no podr ser contestado en tanto que la libertad no haya desaparecido completamente y mientras que el pueblo no haya ca"do en un grado de bajeza que le haga incapaz de ejercer los privilegios de todo hombre libre6. in embargo, no debemos dejar de reconocer que el ejercicio del derecho p%blico subjetivo de libertad de reunin, traducida com%nmente en la celebracin de m"tines y en la realizacin de manifestaciones p%blicas, est sujeto a las circunstancias pol"ticas variables que en un momento determinado existan dentro de la vida del Estado. #tendiendo a ellas y con vista a prevenir los desrdenes y trastornos a la paz p%blica que dichos actos puedan provocar los desordenes, se suele supeditar el desempe+o de tal derecho a un permiso gubemativo previo, cuya denegacin u otorgamiento quedan sometidos a las autoridades administrativas a quienes incumbe velar por el mantenimiento del orden p%blico. 0omando en cuenta las condiciones que prevalezcan en una situacin ambiental tctica determinada y en prosecucin de la finalidad apuntada, el citado permiso puede concederse o negarse, prejuzgndose si los m"tines y las manifestaciones tienden o no a la alteracin de la paz p%blica, es decir, en el caso de nuestro articulo B constitucional, si en dichos actos o mediante ellos se profieren injurias contra ciertas autoridades o se hace uso de violencia o amenazas para intimidarlas y obligarlas a resolver 6en el sentido que se desee6. Oa hemos aseverado que en puridad constitucional no se debe exigir ninguna licencia previa para la celebracin de toda clase de reuniones privadas o p%blicas y que %nicamente cuando durante la realizacin de estas %ltimas se registren los hechos apuntados, las autoridades estn facultadas para disolverlas. #hora bien, la disolucin de grupos que se re%nen p%blicamente en cualquiera de los dos actos mencionados se ejerce por las autoridades polic"acas acudiendo inclusive, seg%n el caso, a la fuerza p%blica, cuyo empleo generalmente provoca reacciones de resistencia violenta. &ara evitar este enfrentamiento cruento se acostumbra someter, como ya afirmamos, el ejercicio del derecho de reunin p%blica a la expedicin del permiso respectivo, lo cual, aunque pugne con la ortodoxia del art"culo B;9 de la 'onstituciGn, se justifica desde el punto de vista de la realidad fctica, pues no da olvidarse que el desempe+o de tal derecho est "ntimamente vinculado a

la tranquilidad social, mxime cuando la realizacin de m"tines y manifestaciones masivas obedezca al propsito de alterarla por parte de individuos o grupos contrarios al gobierno establecido, ya que, como afirma !uverger, 6las prohibiciones de manifestaciones dependen de la tendencia ms o menos liberal del gobierno y de la atmsfera pol"tica general6.6. La jurisprudencia de la uprema 'orte, al aludir al derecho subjetivo p%blico de libertad de reunin, entre otros, ha precisado que su ejercicio debe desplegarse dentro del marco de la legalidad sin provocar ning%n delito ni alteracin de la paz p%blica, ya que, como todo derecho, est delimitado dentro del mbito que se+alan el art"culo BB constitucional y la legislacin secundaria. #l respecto nuestro mximo tribunal sostiene que 6Los art"culos G, A, B y <D constitucionales consagran con el rango de garant"as individuales la libre manifestacin de ideas, la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia, el derecho de asociarse o reunirse pac"ficamente con cualquier objeto l"cito y el inalienable derecho que tiene el pueblo de alterar o modificar la forma de su gobierno* sin embargo, estas garant"as no pueden ni deben entenderse sino dentro del marco de la legalidad, o sea que pueden organizarse grupos pol"ticos de las ms diversas ideolog"as siempre y cuando su actuacin la realicen dentro de las normas fijadas por el sistema jur"dico que nos rige, sin emplear la violencia ni atentar contar el orden establecido, porque en el momento en que los integrantes de un grupo pol"tico organizado al amparo de las garant"as que establece la 'onstitucin &ol"tica -exicana act%an en contravencin a los principios de la misma, se hacen acreedores a las sanciones que corresponden a la Rlicitud de su conducta, ya que a%n cuando en estricta lgica debe admitirse que cualquier grupo o partido pol"tico tiende a llegar al fondo para implantar un gobierno acorde a su ideolog"a, su actuacin tendiente a esa finalidad tendr que encuadrarla forzosa y necesariamente dentro de los cnones que se+alan las leyes.6. bis

b) Limitaciones constitucionales a la libertad de asociacin. ;. La primera limitacin que establece la Ley Cundamental a la mencionada libertad consiste en que 6solamente los ciudadanos de la =ep%blica podrn ejercerla para tomar parte en los asuntos pol"ticos del pa"s. Esta limitacin se justifica plenamente. En efecto, las reuniones o asociaciones pol"ticas (que pueden o no ser partidos pol"ticos, seg%n veremos) tienden a integrar el gobierno nacional con personas, que sean miembros de ellas, que sustenten determinada ideolog"a y que propugnen la realizacin de un cierto programa. &ues bien, en vista de que el porvenir de la patria depende en gran parte de la conducta p%blica de dichas personas, es evidente que $stas deben ser electas y sostenidas por mexicanos, ya que de lo contrario, surgir"a el peligro de poner la formacin del gobierno en manos extranjeras con menoscabo de la soberan"a nacional y con posible p$rdida de la independencia. Es por esto por lo que los derechos pol"ticos en sus aspectos pasivo y activo se reservan a los

ciudadanos de la =ep%blica, calidad que presupone la nacionalidad mexicana, seg%n el art"culo <F constitucional. El 'onstituyente de ;A, as" como el de :A, estuvieron muy acertados en privar a los extranjeros del derecho o libertad de reunirse o asociarse con fines pol"ticos, evitando de esta manera la .posibilidad de que individuos no mexicanos se inmiscuyan en asuntos que slo a los nacionales incumben, puesto que de ellos deriva, la vida independiente de la patria.

9. Htra limitacin al ejercicio de la libertad de reunin es la que estriba en que cuando $sta es armada no tiene derecho a deliberar. El propsito del legislador en este caso estimamos que consisti en evitar violencias peligrosas que pudieran suscitarse entre varias personas armadas reunidas, con motivo de discusiones. #dems, esta restriccin viene a corroborar el requisito o condicin de 6no violencia6 que exige el articulo B constitucional para conceptuar a toda reunin o asociacin dentro del objetivo tutelar de la garant"a individual que consagra, impidiendo que este derecho pueda ejercita en forma 6no pac"fica6 mediante el empleo de las armas. Esta prohibicin constitucional, por otra parte, afecta al Ej$rcito y dems instituciones armadas, como la polic"a, verbigracia, por lo que los miembros de $stas, como tales y dentro de ellas, no pueden discutir entre s" y conjuntamente ninguna cuestin, independientemente de la naturaleza que $sta sea. <. >na tercera limitacin constitucional a la libertad de asociacin o reunin la encontramos en el art"culo ;<D, prrafo noveno, que dice, 6Los ministros de los cultos nunca podrn, en reunin p%blica o privada constituida en junta, ni en actos del culto o de propaganda religiosa, hacer cr"tica de las leyes fundamentales del pa"s, de las autoridades en particular o, en general, del gobierno* no tendrn voto activo ni pasivo, ni derecho para asociarse con fines pol"ticos./6 La disposicin constitucional transcrita, que est corroborada por el art"culo B de la Ley =eglamentaria del art"culo ;<D de la Ley Cundamental de enero de ;B9A, se justifica plenamente desde el punto de vista de la realidad histrica. En efecto, la limitacin que impone a la libertad de asociacin y de reunin ata+e al clero, imposibilitndole para efectuar asambleas, juntas, cte., en las cuales se critique al Estado en general en sus principales manifestaciones y a los componentes de su gobierno. Las prohibiciones que se establecen por la mencionada disposicin constitucional tienen como inspiracin la amarga experiencia histrica de -$xico, en donde el clero, para mantener sus privilegios anti/igualitarios, abusando de la influencia moral que ejerc"a sobre las masas populares, organizaba y financiaba levantamientos espurios, patrocinando solapadamente a generales sin escr%pulos para atacar militarmente a leyes e instituciones progresistas y humanitarias. RIu$ gran responsabilidad pesa sobre el clero mexicano respecto de la turbulenta vida pol"tica de nuestro pa"s desde que se inici en la independenciaY eguramente, si los innumerables levantamientos y asonadas militares que registra nuestra historia no hubieren sido patrocinados

econmicamente por la @glesia, empe+osa en mantener su situacin anti/igualitaria y, por lo mismo, anticristiano, -$xico no hubiera tenido esa existencia tan efervescente, pues en cuntas ocasiones los disturbios pol"ticos se debieron a la influencia clerical perversa. F. !os %ltimas limitaciones a la libertad de asociacin y de reunin descubrimos en el prrafo ?@8 del art"culo ;<D constitucional. >na de ellas se refiere al derecho de asociacin, en el sentido de prohibirse 6la formacin de toda clase de agrupaciones pol"ticas, cuyo t"tulo tenga alguna palabra o indicacin que la relacione con alguna confesin religiosa6. Esta limitacin se contrae, pues, a la constitucin de asociaciones y sociedades que tengan fines pol"ticos, cuando su denominacin est$ relacionada con alguna confesin religiosa, medida que, junto con las dems adoptadas a propsito de la misma cuestin, tiende principalmente a quebrantar la perniciosa influencia que el clero., sobre todo, ha ejercido en la vida social y pol"tica del pa"s por lo que ve, al menos, a los negocios de carcter temporal. &or el contrario, la prohibicin constitucional indicada no afecta a las asociaciones o sociedades que ostenten alg%n nombre que las relacione con alguna confesin religiosa, y que se formen para realizar fines culturales de diversa "ndole, verbigracia. La segunda limitacin a que se contrae el prrafo ?@8 del art"culo ;<D constitucional se refiere, ya no a la libertad de asociacin, sino a la de reunin, en el sentido de que en los templos no podrn celebrarse reuniones o juntas de carcter pol"tico, estando la autoridad facultada para disolverlas, en caso de que se efect%en. (#rt"culo ;A de la Ley =eglamentaria del articulo ;<D constitucional.) Esta prohibicin nos parece muy acertada, pues adems de implicar otra medida integrante de la tendencia general del Estado mexicano a restar injerencia al clero en asuntos pol"ticos, constituye un medio tcito de confinar a los templos dentro de su aut$ntico carcter, el de sitios p%blicos destinados a la oracin religiosa y no lugares donde se traten cuestiones ajenas a la religin, como son, evidentemente, los asuntos concernientes a la pol"tica. i los templos no se hubieren utilizado a modo de 6goras6, la historia de -$xico no hubiese registrado tantos trastornos pol"ticos que constituyeron un bice para el progreso general de la patria.6 e c) La libertad de asociacin pol"tica y los partidos pol"ticos. Oa hemos dicho que los ciudadanos mexicanos tienen el derecho p%blico. subjetivo de formar asociaciones de "ndole pol"tica en los t$rminos del articulo B constitucional. #hora bien, la legislacin electoral federal exige un conjunto de requisitos para que se considere constituido un partido &ol"tico y entre ellos demanda un m"nimo de miembros. &or ende, se presenta la cuestin consistente en determinar si tal exigencia coarta o no la libertad de asociacin pol"tica que instituye el precepto se+alado. #parentemente, se ocurre pensar que este fenmeno inconstitucional acaece, al establecer la legislacin electoral que los grupos pol"ticos que se formen <lo podrn ser reputados como 6partidos pol"ticos nacionales6 con todos los derechos que ese ordenamiento consigna, si se satisfacen las

condiciones que $ste fija. in embargo, creemos que dicha supuesta inconstitucionalidad no existe por,las consideraciones que a continuacin exponemos. El art"culo :F de la 'onstitucin, seg%n qued concebido conforme a las modificaciones que se le introdujeron en ;BG< al crearse los llamados 6diputados de partido6, alud"a a los 6partidos pol"ticos nacionales6 estructurados de acuerdo con la Ley Cederal Electoral, como %nicos capacitados para acreditarlos ante la 'mara respectiva del 'ongreso de la >nin. Esta remisin a dicho ordenamiento legal secundario entra+aba una complementacin que la propia 'onstitucin establec"a a la libertad de asociacin que instituye su art"culo B. La citada complementaciGn estriba en que, para que una agrupacin pol"tica se conceptuara como partido pol"tico nacional, era menester que se formara y organizara de conformidad con lo dispuesto en la invocada ley. En otras palabras, todo ciudadano de la =ep%blica tiene el derecho de asociarse para tomar parte en los asuntos pol"ticos del pa"s, pudiendo o no asumir las agrupaciones que al efecto se formen la naturaleza de partido pol"tico nacional seg%n se estructuren o no de acuerdo con los ordenamientos respectivos secundarios. !e ello se colige que, al amparo del art"culo B constitucional, pueden crearse m%ltiples asociaciones de tipo pol"tico, como de hecho sucede, posibilidad que no restring"a la Ley Cederal Electoral. Es ms, el invocado precepto %nicamente declara el derecho de los ciudadanos mexicanos para reunirse pac"ficamente o asociarse con el objeto de 6tomar parte en los asuntos pol"ticos del pa"s6, pero de esta declaracin no se infiere que el legislador ordinario no pueda, respetando m derecho, es decir, no impidiendo su ejercicio, establecer la forma, t$rminos o manera como deba desempe+arse en ciertos casos, o sea, a trav$s de partidos pol"ticos nacionales cuya estructura se determina en la legislacin que al efecto rija. Las reformas que en ;BAA se introdujeron a la 'onstitucin en materia pol"tica se inspiraron en el mismo criterio para distinguir un partido pol"tico de una asociacin pol"tica. #s", las adiciones que se practicaron al art"culo F; constitucional contienen normas bsicas de caracterizacin de los partidos pol"ticos, declarando que 6son entidades de inter$s p%blico6, que tienen como finalidad 6promover la participacin del pueblo en la vida democrtica6, que tienen el derecho de usar 6en forma permanente6 los medios de comunicacin social y que deben 6contar, en forma equitativa, con un m"nimo de elementos para sus actividad, tendientes a la obtencin del sufragio popular6. #dems, el articulo :F de la 'onstitucin, modificado por las aludidas reformas, slo da derecho a los partidos pol"ticos para participar en la eleccin de los diputados por el sistema de representacin proporcional, figura $sta que no nos corresponde estudiar en la presente obra, pues es un tpico que abordamos en nuestro libro 6!erecho 'onstitucional -exicano6. !e las anteriores consideraciones se infiere claramente la diferencia que existe entre una simple asociacin pol"tica y un partido pol"tico. Esta es indiscutiblemente una asociacin en, su sentido lato* pero no toda asociacin pol"tica debe conceptuarse como un partido6 pol"tico, distincin que, ms que fundarse en razones de orden jur"dico, se apoya en argumentos de carcter

histrico y en lo que a nuestro pa"s ata+e principalmente. En la vida pol"tica de -$xico han proliferado m%ltiples grupos que se formaban en tomo a &lanes de gobierno para derrocar al presidente en turno y que ,surg"an al calor de las pasiones o de las ambiciones de poder del que pretend"a ocupar la &residencia de la =ep%blica. 3eneralmente esos grupos eran ocasionales, de . existencia ef"mera o transitoria, desorganizados y sin tener una ideolog"a definida ni un programa constructivo de gobierno cuya realizacin propendiera a solucionar los problemas nacionales. 2rotaban acuciados por ideas de tipo personalista de quien lanzaba una proclama, del que provocaba un mot"n o del que pregonaba un plan desconociendo a un gobierno d$bilmente establecido. La exuberante ejemplificacin que al respecto nos suministra la historia de -$xico es la prueba ms elocuente de estas aserciones. Los incontables partidos que se formaron en nuestro pais desde la consumacin de la independencia hasta los primeros lustros del siglo actual, aproximadamente, no merecen, en general, el calificativo de verdaderos partidos pol"ticos. >n partido de esta "ndole, por su naturaleza orgnica y funcional, es una asociacin de ciudadanos que presenta diversas caracter"sticas concurrentes que la distinguen de un mero grupo pol"tico. Estas caracter"sticas se manifiestan en los siguientes elementos, el humano, el ideolgico, el programtico y el de permanente, estructurados coordinadamente en una forma jur"dica. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE POSESION ) PORTACION DE AR(AS (ARTICULO >?9 CONSTITUCIONAL El precepto original dispone, VLos habitantes de los Estados >nidos -exicanos tienen derecho de poseer armas de cualquier clase para su seguridad y leg"tima defensa, hecha excepcin de las expresamente prohibidas por la ley y de las que la 1acin reserve %nica y exclusivamente para el ejercito de la armada y guardia nacional pero no podrn portarlas en las poblaciones sin sujetarse a los reglamentos de los polic"as7. 'omo se puede colegir de la anterior transcripcin tal disposicin conten"a dos garant"as individuales distintas, la que concierne a la libertad de posesin de armas y la que ata+e a la libertad de portacin de las mismas. La libertad de posesin de armas de cualquier clase para la seguridad y leg"tima defensa de un sujeto implicaba la obligacin para el estado y sus autoridades consistente en respetar al poseedor de las mismas su posesin no despojndolo de dicho objeto, esta libertad ten"a como limitacin constitucional que no pod"a poseer aquellas armas que estuviesen destinadas exclusivamente para el uso del ejercito, de la armada y guardia nacional. La libertad especifica que consagraba la portacin de armas a diferencia de la de posesin es un hecho discontinuo, en el sentido de que solo tiene lugar cuando la persona capta, aprenden una cosa y la retienen en su

tendencia material o f"sica. La portacin de armas como libertad p%blica no tiene limitacin alguna como hecho en si cuando ocurr"a en lugares no urbanos o no poblados por el contrario si el arma que se portaba era de las prohibidas por este art"culo se le podr"a se+alar lo plasmado en el art"culo ;GD del cdigo penal. El precepto vigente en noviembre de ;BGA se present una iniciativa presidencial ante el congreso para modificar este art"culo en el sentido de federalizar el otorgamiento de autorizaciones para portar armas pretendi$ndose que la legislacin federal determinara los caso, condiciones, requisitos y lugares en los que la portacin pudiera ejercerse. Las condiciones que prevalec"an en el pa"s durante el siglo pasado y principios del actual, poco propicio para las autoridades no lograron el totalZ cumplimiento de estas disposiciones. Es indiscutible que el valor tutelado por estos preceptos es el de la seguridad personal y por consiguiente la portacin de armas solo constituye uno de los tantos medios para lograrlo. La portacin de armas debe quedar sujeta a las limitaciones que la paz y la tranquilidad de los habitantes exijan y solo se justifica en aquellos casos y lugares en donde la autoridad no pueda brindar una eficaz proteccin. En la actualidad en diversas regiones del pa"s se autoriza la portacin de armas sin exigir que el solicitante la satisfaccin de condiciones m"nimas para la garant"a de la sociedad, esto siendo determinado por el congreso acorde a las circunstancias imperantes en el pa"s, mediante decreto de 9; de octubre de ;BA; publicado en el diario oficial de la Cederacin al d"a siguiente se declar deformado el art"culo ;D y el cual quedo de la siguiente manera, VLos habitantes de los Estados >nidos -exicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio para su seguridad y leg"tima defensa con la excepcin de las prohibidas por la ley federal y de las reservadas para el uso exclusivo del ejercito, fuerza a$rea y guardia nacional. La ley federal determinara los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la portacin de armas. 'omo se ve se redujo el derecho p%blico sobre la garant"a a la posesin de armas y en lo que ata+e a la portacin de armas esta dej de tener referido carcter jur"dico toda vez que actualmente dicho art"culo simplemente determina que tal acto se podr autorizar a los habitantes de la =ep%blica. La posesin de armas debe de ejercerse en el domicilio de este y tener por objeto por su seguridad y leg"tima defensa. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LIBERTAD DE TRANSITO (ARTICULO >>9 CONSTITUCIONAL Esta libertad especifica en el art"culo ;;N constitucional y el cual a la letra dice, V0odo hombre tiene derecho para entra de la =ep%blica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo conducto u otro requisito semejante. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial en los

casos de responsabilidad penal o civil y las que la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que imponga las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad de la rep%blica o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pa"s7 'omo se ve la libertad de transito, tal y como esta concebida en dicho precepto de la Ley Cundamental comprende cuatro libertades esenciales, la de entrar al territorio de la rep%blica, la de salir del mismo, la de viajar dentro del estado mexicano y la de mudar de residencia o domicilio, el ejercicio de estas libertades por parte del gobernado titular de la garant"a individual de que se deriva es absoluto, o mejor dicho, incondicional, en el sentido que de para ello no se requiere carta de seguridad o salvo conducto, es decir, documento que se exige por una autoridad a una persona para que pueda pasar de un lugar a otro, sin reparo o peligro, pasaporte, o sea el documento que se da a favor de un individuo y que sirve para identificarlo y autorizarlo para penetrar a un sitio determinado u otros requisitos semejantes. En vistas de lo que se desprende del art"culo ;;N constitucional se observa estas cuatro facultades las obligaciones que para las autoridades del estado y que para este mismo se deriva de la obligacin naciente de la relacin jur"dica consisten en no impedir, en no entorpecer la entrada y salida al y del territorio nacional, el viaje dentro de este o el cambio de su residencia o domicilio. 'abe admitir que la libertad de transito como garant"a individual instituye el precepto constitucional %nicamente se refiere al desplazamiento o movilizacin f"sica del gobernado. &or ende dicha libertad no comprende la prestacin de ning%n servicio ni excluye la potestad de la autoridad federal o local seg%n el caso para reglamentar los medios de locomocin que la persona pueda utilizar para su traslacin dentro del territorio de la rep%blica, dicha obligacin no consiste en dejarlo desplazarse o movilizar en cualquier medio de transporte en otras palabras dicha libertad de transito solo debe de entenderse como la libertad de desplazamiento o movilizacin personal sin abarcar la traslacin en cualquier medio de locomocin pudiendo prohibir que alguna persona se movilice en veh"culos que no cumpla con los requisitos. Limitaciones a la Libertad de !ransito2 en primer lugar, por lo que toca a las autoridades judiciales estas estarn autorizadas para prohibir que una persona salga de determinado lugar o para condenar a una pena privativa de libertad dentro de cierto sitio previamente determinado. El segundo t$rmino en cuanto a las autoridades administrativas estas pueden impedir a una persona que penetra al territorio nacional y se radique en el cuando no reuna los requisitos que se+ala la ley general de poblacin as" como puede expulsar de pa"s a extranjeros perniciosos seg%n lo establecido en el art"culo << constitucional respecto a salubridad se puede prohibir que se entre o salga o permanezca en un sitio el cual se localiza un peligro para la higiene p%blica a determinada persona. ntecedentes &istricos de la Libertad de !ransito. !urante la edad media los principales pa"ses europeos estaban establecidos por reg"menes feudales y ninguna persona pod"a entrar o salir de ellos si permiso otorgado por el gobernante, situacin que subsisti hasta la revolucin francesa.

En el derecho colonial espa+ol se consignaron limitaciones a la libertad de transito respecto de los indios, en efecto por disposiciones reales dictadas el F de diciembre de ;E:9, 9: de septiembre de ;:F< y 9; de septiembre de ;::G, se ordeno que los indios no fuesen enviados a Espa+a y al que violara esto se le impondr"a pena pecuniaria. in embargo dentro del territorio de las indias los naturales pod"an libremente desplazarse y cambiar de residencia seg%n lo dispuso el emperador 'arlos en c$dula expedida en 8alladolid el < de noviembre de ;:<G. # partir de la declaracin francesa de ;AEB podemos afirmar que impl"citamente se consider la libertad de transito como derecho p%blico, subjetivo individual desde el momento en que se concepto como tal a la libertada gen$rica, la cual, seg%n dicho documento pol"tico, consiste en la facultad de hacer todo lo que no da+e a otro. En -$xico tanto como la constitucin central de ;E<G como las bases orgnicas de ;EF< en su art"culo B fraccin ?8@ consignaron expresamente la libertad de transito en el sentido de que , V# ning%n mexicano se le pondr impedir la traslacin de su persona y bienes a otro pa"s con tal de que no deje descubierta en la rep%blica responsabilidad de ning%n genero y satisfaga por la extraccin de sus intereses los derechos que establecen las leyes7. La constitucin federal de ;E:A consagra dicha libertad en t$rminos anlogos a los establecidos en el art"culo de nuestra constitucin vigente. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LIBERTAD DE CORRESPONDENCIA (ARTICULO >89 CONSTITUCIONAL PARRAFO III

VLa correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas, estar= EF libre de todo registro, y su violacin ser= penada por la ley ? . Libertad de circulacin de correspondencia (antes constitucional. #ctualmente art"culo ;G tercer prrafo). art"culo 9:

Esta libertad est concebida por nuestra 'onstitucin en los siguientes t$rminos, 6La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley.6 &ara que la correspondencia de una persona est$ exenta de todo registro o censura de parte de las autoridades, se requiere que circule por las estafetas,. es decir, por el correo ordinario, o sea, a virtud del servicio p%blico de correo. !e conformidad con esta garant"a individual, toda autoridad tiene la obligacin negativa de no registrar, esto es, de no inspeccionar la correspondencia de cualquier individuo y, por mayor"a de razn, de no censurarla o prohibir su circulacin.

La disposicin constitucional respectiva se encuentra corroborada por el art"culo FF9 de la Ley de 8"as 3enerales de 'omunicacin, que es el ordenamiento que regula, entre otras, la materia de correos, y que derog al 'digo. &ostal . !icho precepto dispone, 6La correspondencia que bajo cubierta cerrada circule por correo, est libre de todo registro. La violacin de esta garant"a. es un delito que se castigar de acuerdo con las penas que establecen esta ley y el 'digo &enal.6 La sancin que se impone cuando se viola una cubierta cerrada la consigna el art"culo :AG de la mencionada ley, respecto de aquellas personas ajenas al servicio de correos, en los siguientes t$rminos, 6 e aplicar de un mes a un a+o de prisin, o multa de cincuenta mil pesos, al que indebidamente abra, destruya o sustraiga alguna pieza de correspondencia cerrada confiada al correo.6 En el caso de que la violacin o apertura de una cubierta cerrada se cometa por un empleado o funcionario de correos, la pena respectiva es ms grave, consistiendo en la privacin de la libertad de dos meses a dos a+os y destitucin del cargo correspondiente (art. :AA). &or violacin de correspondencia que circule por las estafetas, el 'digo &enal no consigna ning%n delito, a pesar de que la Ley de 8"as 3enerales de 'omunicacin remite a dicho ordenamiento en el art"culo F9 transcrito. En efecto, el art"culo ;A: del 'digo &enal dispone que en los hechos que tipifica el art"culo ;A< como delictivos (apertura e interceptacin indebidas de una comunicacin escrita que no est$ dirigida a la persona que las realiza) no est comprendida la correspondencia por correo ordinario. La inviolabilidad de la correspondencia importa una seguridad jur"dica que ya se establec"a en la antigua legislacin espa+ola, misma que fijaba determinadas sanciones por interceptar una carta o pliego o por quebrantar o violentar cualquier efecto transportado por correo, habi$ndose obligado, inclusive, al 6superintendente general de correos. a no abrir las cartas sino en los casos en que hubiere 6alguna sospecha fundada6.6. El art"culo B del &royecto de 'onstitucin de :A imped"a el registro de la 6correspondencia privada y los dems papeles que circulaban por las estafetas6, pudiendo slo detenerse su circulacin 6por grave inter$s de la causa p%blica6. #l discutirse esta %ltima parte del precepto, se puso de manifest que a pretexto de salvaguardar los intereses p%blicos, las autoridades administrativas podr"an hacer nugatoria la seguridad que representa la inviolabilidad de la correspondencia, por lo que el art"culo 9: de la 'onstitucin de :A ya no consign la referida limitacin, as" como tampoco el art"culo 9: de la Ley Cundamental vigente. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LIBERTAD DE CREENCIA ) DE CULTOS RELIGIOSOS (ARTICULO @A9 CONSTITUCIONAL

@!odo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que m=s le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. )l $ongreso no puede dictar leyes que establezcan o , prohiban religin alguna. Los actos religiosos de culto pCblico se celebrar=n ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetar=n a la ley reglamentaria @. #cto personal e "ntimo del hombre es el de profesar alguna creencia religiosa, como tambi$n lo es el no tener ninguna. la 'onstitucin respeta a la libertad de conciencia en ambas actitudes por igual y la protege al se+alar que el 'ongreso no est facultado para dictar leyes estableciendo o prohibiendo religin alguna.6 La libertad de conciencia y la de cultos, en unin de la de pensamiento e imprenta todas consagradas en la 'onstitucin, demuestran una actitud de mximo respeto a la dignidad de la persona, as" como el reconocimiento de que slo los hombres libres pueden ser due+os de su futuro y realizar con plena responsabilidad la propia vida y la de sus pueblos. in embargo, y pese a que esta idea constituye hoy un elemental principio jur"dico y pol"tico, la intolerancia religiosa fue durante siglos sostenido con firmeza por los estados, y quien se opon"a a los dogmas de la religin, aceptada p%blicamente o dudaba de ellos, incurr"a en el delito de herej"a. En -$xico, desde la 'onstitucin de #patzingn hasta ; E:A se sostuvo en la religin catlica como oficial, sin que se admitiera ninguna otra creencia. La #samblea 'onstituyente de ;E:A rechaz el art"culo ;: del proyecto, que establec"a la tolerancia de cultos, aun cuando dejaba al 'ongreso Cederal, por medio de leyes justas y sabias, el cuidado y proteccin de la religin catlica, siempre que no se perjudicaran los intereses del pueblo ni la soberan"a de -$xico. los diputados moderados y los conservadores se opusieron a que esta disposicin fuera aprobada, afirmando, entre otros argumentos, que la unidad religiosa era necesario para conservar la nacional, y pese a que los liberales defendieron apasionadamente la libertad de conciencia y la de cultos, el art"culo fue rechazado. El esfuerzo de los conservadores no pudo impedir que en la 'onstitucin de ; E:A se abandonara el principio que consagraba como oficial a la religin catlica, ni tampoco que, algunos a+os despu$s, se declarara en -$xico la libertad de conciencia en las leyes de =eforma, promulgadas por el presidente 4urez (;9 de 4ulio de ; E:B y F de diciembre de ; EGD). !esde entonces, incorporada primero a la 'onstitucin de ;E:A, por reforma de 9: de septiembre de ; EA< y posteriormente establecida en la 'arta

-agna de ;B; A, la libertad de conciencia y su pleno ejercicio son una realidad en -$xico. 'on motivo de la profunda reforma de ;BB9 realizado para implantar un nuevo sistema jur"dico en las relaciones Estado / iglesias (v$ase el comentario general en el art"culo ; <D) este art"culo 9F fue alterado para hacerlo congruente con el sentido general de esa reforma. En el primer prrafo se suprimi la nocin de que los actos del culto slo pod"an efectuarse en los templos o en los domicilios particulares, dado que ahora ya se permiten actos extraordinarios de fe fuera de las iglesias o de los cosas particulares, como hoy lo establece el nuevo tercer prrafo de este mismo art"culo. El prrafo segundo simplemente traslad el mandato de que .El 'ongreso no puede dictar leyes que establezcan o prohiban religin alguna. de su ubicacin original en el art"culo ; <D, a su ms lgico sitio dentro de este precepto 9F. Los actos religiosos extraordinarios fuera de los templos, deben sujetarse a ley reglamentaria /ya expedida/ de asociaciones religiosas. Esta nueva autorizacin es consecuencia de reconocer la realidad existente en -$xico, ya que en reiteradas veces, con motivo de las peregrinaciones y de los visitas del &apa a nuestro pa"s, los actos de culto se efectuaban ms all de los templos. 'omo primera limitacin constitucional a la libertad cultual existe la consistente en que toda ceremonia es permitida, en tanto que su realizacin no constituya un delito. &or ende, todas aquellas prcticas religiosas en las que tuvieren lugar actos privativos de la vida a ciertas personas (sacrificios humanos), verbigracia, estn prohibidas por el art"culo 9F constitucional, y, en general, las que se desarrollen mediante actos que importen una infraccin penal. &or lo que toca al culto p%blico, la limitacin constitucional consiste en que $ste deber celebrarse precisamente dentro de los templos (o sea, dentro de los sitios destinados ex profeso para ello) y bajo la vigilancia de la autoridad (art. 9F constitucional, segundo prrafo), en los t$rminos establecidos por el art"culo ;<D de la Ley uprema y por la ley reglamentaria respectiva, la que en los prrafos segundo y tercero de su art"culo 9 corrobora las anteriores limitaciones constitucionales a la libertad cultual. &or su parte, el prrafo d$cimo del art"culo ;<D constitucional dispone que, 6&ara dedicar al culto nuevos locales destinados al p%blico se necesita permiso de la ecretar"a de 3obernacin, oyendo previamente al gobierno del Estado. !ebe haber en todo templo un encargado de $l, responsable ante la autoridad del cumplimiento de las leyes sobre disciplina religiosa, en dicho templo, y de los objetos pertenecientes al culto.6 Htros actos de vigilancia autoritaria sobre el culto p%blico estn contenidos en el prrafo und$cimo del mencionado precepto constitucional, a cuyo tenor nos remitimos, prrafo que

corresponde a los art"culos lo, ;;, ;9, ;< y ;F de la Ley =eglamentaria respectiva. &or su parte, la ley de junio de. ;B9G, vigente en la actualidad, de acuerdo con el art"culo < transitorio del 'digo &enal, establece los delitos y las penas sobre materia de cultos. La libertad religiosa goza, por otra parte, de ciertas seguridades jur"dicas constitucionales. En primer lugar, la Ley Cundamental impone la prohibicin terminante al &oder Legislativo, en el sentido de que $ste no podr expedir ley estableciendo o prohibiendo cualquier relacin (art. ;<D, prrafo segundo). En segundo lugar, adems, la regulacin legal del culto p%blico y disciplina externa slo puede establecerse por los &oderes Cederales, teniendo %nicamente las autoridades locales el carcter de auxiliares de $stos (art. ;<D, prrafo primero). #simismo, 6las legislaturas de los Estados %nicamente tienen facultad de determinar, seg%n las necesidades locales, el n%mero mximo de ministros de los cultos.6 ("dem, prrafo s$ptimo.) # diferencia de otras libertades espec"ficas, que durante varias $pocas, histricas anteriores a la =evolucin francesa se revelaron como un fenmeno fctico, cuya idea misma depend"a de la potestad p%blica, la libertad religiosa ni siquiera existi como mero hecho* es ms, la intolerancia en materia de creencias era el principio que se entroniz durante varias etapas de la historia, habiendo existido lo que denomina 6religiones de Estado6. El r$gimen de intolerancia religiosa dio motivo a una multitud de conflictos armados, tales como la guerra de treinta a+os (;G;E a ;GFE), as" como a actos verdaderamente inhumanos. La @nquisicin, que ten"a como verdad aparente la 6defensa de la fe6, fue consecuencia de la imposicin religiosa. 1ing%n hombre era libre, salvo raras excepciones,6. para profesar la creencia que juzgara ms idnea y, mucho menos, para practicar actos cultuales diversos de los oficiales autorizados. #un la misma @nglaterra en materia religiosa se ostent francamente intolerante y, a pesar de que el common laW no conoci el delito de herej"a, los tribunales eclesisticos aplicaban frecuentemente la pena de excomunin a las personas que no participaban en la doctrina religiosa del Estado. Este r$gimen negativo de la libertad religiosa subsisti hasta la !eclaracin de los !erechos del Jombre y del 'iudadano de ;AEB, en cuyo art"culo ? dispon"a que ninguna persona pod"a ser molestada por sus opiniones, aun de carcter religioso. 1o obstante, y principalmente en -$xico, diversos ordenamientos constitucionales conservaron el sistema de la 6religin de Estado6, en contradiccin abierta con la proclamacin simultnea de otras, libertades p%blicas. #s", desde la 'onstitucin de #patzingn hasta el #cta de =eformas de ;EFA, se consider a la religin catlica como oficial con exclusin de cualquiera otra. El art"culo ;: del proyecto de la 'onstitucin de :A versaba sobre la cuestin religiosa. La discusin de precepto en el seno del 'onstituyente de

;E:A acus una gran corriente de opiniones en contra de la tolerancia de otros cultos que no fueran los catlicos, so pretexto de que la profesin de diversas religiones romper"a la unidad nacional. !espu$s de fogosos discursos pronunciados por los ms destacados miembros del 'ongreso 'onstituyente, tales como Lafragua, 'asta+eda, -ata, 5arco, etc., se declar sin votacin el art"culo ;: del proyecto, habi$ndose acordado, no obstante, que se discutir"a nuevamente tan pronto como la comisin lo presentara en otros t$rminos, lo que nunca aconteci.6 La consagracin de la libertad religiosa, con las limitaciones concernientes instituidas en el art"culo ;<D constitucional y su >y =eglamentaria, fue obra del 'onstituyente de ;B;A, el cual rompi con todos los antecedentes legislativos que se registraron en nuestro pa"s sobre ese particular. !e esta manera la 'onstitucin de ;A viene a contribuir normativamente para el cabal desenvolvimiento de la personalidad humana al brindar al individuo una libertad que antes le estaba vedada. #simismo, al consignar varias limitaciones al ejercicio del culto p%blico, pretende poner un obstculo a los desmanes del clero en detrimento de la econom"a nacional principalmente, pretensin que siempre abrig el 'onstituyente de ;A al discutirse los art"culos 9F y ;<D constitucionales (este %ltimo corresponde al ;9B del proyecto respectivo).

LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LIBERTAD DE CONCURRENCIA (ARTICULO @<9 CONSTITUCIONAL

@)n los )stados -nidos 5exicanos quedan prohibidos los monopolios, las pr=cticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. )l mismo tratamiento se dar= a las prohibiciones a t>tulo de proteccin a la industria. )n consecuencia, la ley castigar= severamente, y las autoridades perseguir=n con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de art>culos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios: todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s> y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida en favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio deG pCblico en general o de alguna clase social. Las leyes fijar=n bases para que se seBalen precios m=ximos a los art>culos, materias o productos que se consideren necesarios para la econom>a nacional o el consumo popular, as> como para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos art>culos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia

en el abasto, as> como el alza de precios. La ley proteger= a los consumidores y propiciar= su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses. 'o constituir=n monopolios las funciones que el )stado ejerza de manera exclusiva en las siguientes =reas estratgicas2 correos, telgrafos y radiotelegraf>a: petrleo y los dem=s hidrocarburos: petroqu>mica b=sica: minerales radioactivos y generacin de energ>a nuclear: electricidad y las actividades que expresamente seBalen las leyes que expida el $ongreso de la -nin. La comunicacin v>a satlite y los ferrocarriles son =reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del art>culo H< de esta $onstitucin: el )stado al ejercer en ellas su rector>a, proteger= la seguridad y la soberan>a de la 'acin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr= o establecer= el dominio de las respectivas v>as de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.? El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estrat$gicas a su cargo y en las actividades de carcter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por s" o con los sectores social y privado. El Estado tendr un 2anco 'entral que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. u objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rector"a del desarrollo nacional que corresponde al Estado. 1inguna autoridad podr ordenar al banco conceder financiamiento. 1o constituyen monopolios las fundaciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a trav$s del 2anco 'entral en las reas estrat$gicas de acu+acin de moneda y emisin de billetes. El 2anco 'entral, en los t$rminos que establezcan las leyes y con la intervencin que corresponda a las autoridades competentes, regular los cambios, as" como la intermediacin y los servicios financieros, contando con las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulacin y proveer a su observancia. La conduccin del banco estar a cargo de personas cuya designacin ser hecha por el &residente de la =ep%blica con la aprobacin de la 'mara de enadores o de la 'omisin &ermanente, en su caso* desempe+arn su encargo por periodos cuya duracin y escalonamiento provean al ejercicio autnomo de sus funciones* slo podrn ser removidas por causa grave y no podrn tener ning%n otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que act%en en representacin del banco y de los no remunerados en asociaciones docentes, cient"ficas, culturales o de beneficencia. Las personas encargadas de la conduccin del 2anco 'entral, podrn ser sujetos de juicio pol"tico conforme a lo dispuesto por el art"culo ;;D de esta 'onstitucin. 1o constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores formadas para proteger sus propios intereses y las acciones o sociedades cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereses o del inter$s general, vendan directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales que sean la principal fuente de riqueza de la regin en que se produzcan o que no sean art"culos de primera necesidad, siempre que dichas

asociaciones est$n bajo vigilancia o amparo del 3obierno Cederal o de los Estados, y previa autorizacin que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas en cada caso. Las mismas legislaturas, por s" o a propuesta del Ejecutivo, podrn derogar, cuando as" lo exijan las necesidades p%blicas, las autorizaciones concedidas para la formacin de las asociaciones de que se trata. 0ampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la produccin de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora. El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de inter$s general, concesionar la prestacin de servicios p%blicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Cederacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contrar"en el inter$s p%blico. La sujecin a reg"menes de servicio p%blico se apegar a lo dispuesto por la 'onstitucin y slo podr llevarse a cabo mediante ley. e podrn otorgar subsidios a actividades prioritarias cuando sean generales, de carcter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la nacin. El Estado vigilar su aplicacin y evaluar los resultados de $sta. La libre concurrencia seg n el es!"ri#u $ #e%#o &el ar#"culo '( cons#i#ucional #al co)o es#e !rece!#o se concibi* !or la asa)blea Cons#i#u$en#e &e +uer,#aro aI n=lisis del precepto. La libre concurrencia es un fenmeno econmico a virtud del cual todo individuo puede dedicarse a la misma actividad, perteneciente a un determinado ramo, que aquella a cuyo desempe+o se entregan otras personas. La idea de libre concurrencia descarta la del exclusivismo en una funcin econmica, esto es, implica la prohibicin de que una persona o un grupo de individuos determinados tengan el privilegio o la prerrogativa de desplegar una cierta actividad, sin que $sta sea susceptible de ejercitarse por otros sujetos. En el terreno econmico, la libre concurrencia es un hecho cuya realizacin trae como consecuencia. el est"mulo, el afn de superacin y mejoramiento por parte de los individuos que compiten. #dems, es bien conocido el fenmeno de que, a virtud de la libre competencia, los precios bajan a la vez que se intensifica la actividad econmica nacional O particular. La libre concurrencia es el efecto natural de la libertad de trabajo, puesto que $sta, estribando en la potestad que todo hombre tiene para dedicarse a la ocupacin l"cita que ms le agrade, coloca a todo sujeto en la situacin de poder desempe+ar la misma funcin que otro u otros. i se vedara la libre

concurrencia, en el sentido de prohibir a una persona que asuma una actividad econmica ejecutada por un grupo privilegiado, se har"a nugatoria la libertad de trabajo, debido a que se impedir"a que $sta se desplegara por aquellas personas que no tuvieran prerrogativas exclusivistas. El art"culo 9E constitucional, al consignar la libre concurrencia como derecho p%blico subjetivo individual, derivado de la relacin jur"dica que prev$ y que existe entre el Estado y sus autoridades por un lado y los gobernados por el otro, no hace sino afirmar la libertad de trabajo. &or ende, dicho precepto constitucional dispone que, 6En los Estados >nidos -exicanos no habr monopolios ni estancos de ninguna clase, ni exencin de impuestos, ni prohibiciones a t"tulo de proteccin a la industria* exceptundose %nicamente los relativos a la acu+acin de moneda, a los correos, tel$grafos y radiotelegraf"a, a la emisin de billetes por medio de un solo banco que controlar el 3obierno Cederal, y a los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la reproduccin de sus obras, y a los que, para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora,.6 iendo la libre concurrencia un fenmeno social que se desarrolla naturalmente merced al juego espontneo de las fuerzas econmicas , la Ley Cundamental, para garantizarlo, no hizo sino establecer prohibiciones que fungen como garant"as constitucionales de dicha libertad respecto a todos aquellos actos o situaciones que la impedir"an o la entorpecer"an, tal como se colige de la anterior transcripcin. En primer lugar, el art"culo 9E constitucional prohibe la existencia de monopolios o estancos. # virtud de la prohibicin de los primeros, se vedan la creacin y el funcionamiento de entidades econmicas (trusts, cartels), que con exclusin de otra o de cualquier individuo, desempe+en una actividad econmica, bien sea de produccin, de consumo, etc., colocando a todo sujeto en la posibilidad jur"dica de dedicarse a cualquier ocupacin, circunstancia de la que surge la libre concurrencia como fenmeno natural.6. #l impedir el articulo 9E constitucional, en segundo t$rmino, los estancos de cualquier clase, elimina la prohibicin de venta, compra, consumo, circulacin, etc., que pueda decretarse o que de hecho se establezca respecto de cualquier mercanc"a, asegurndose de esta guisa su libre produccin, comercio y consumo.6. Htra medida constitucional para garantizar la libre concurrencia estriba en la prohibicin de exencin de impuestos. Esta medida es una consecuencia lgica que se deriva de la naturaleza jur"dica de los impuestos. Estos son relevantemente generales, es decir, creados, modificados o suprimidos por una ley en sentido material, o sea, por un acto jur"dico productor, modificativo o extintivo de situaciones de derecho abstractas e impresionales. &or ende, un impuesto slo puede ser creado, modificado o suprimido mediante una ley, tanto en el sentido material del concepto (expresado en los t$rminos ya expuestos), como en el formal, es decir, como acto emanado de la actividad normal y fundamental del &oder Legislativo, atento lo dispuesto por la fraccin 8@@ del art"culo A< de la 'onstitucin. La exencin de impuestos de que se hiciera beneficiaria a una actividad econmica o, mejor dicho, a los individuos o sociedades que la desplieguen, vendr"a a pugnar con la "ndole misma del

impuesto, ya que $ste debe establecerse, mortificarse o suprimirse no para un individuo o un grupo de personas determinadas, sino para todos aquellos sujetos f"sicos o morales que en n%mero indeterminado se encuentren en la situacin o hiptesis jur"dico / econmica prevista en la ley respectiva. &or otra parte, si se eximiese del pago de un impuesto a una persona o a un grupo de ellas num$ricamente determinadas, se colocar"a a estos beneficiados en una posicin ventajosa, en la lid econmica, respecto a sus competidores al evitarles a aqu$llos una erogacin que necesariamente tendr"an que hacer $stos a virtud del desempe+o de su actividad. 'on ello, a la vez que se menoscabar"a la libre concurrencia, se violar"a el esp"ritu de igualdad que inspira a un r$gimen constitucional como el nuestro. La declaracin constitucional en el sentido de que en los Estados >nidos -exicanos no habr prohibiciones a t"tulo de proteccin a la industria, involucro otra garant"a a la libre concurrencia. En efecto, si no existiera esa disposicin constitucional, las autoridades, so pretexto de proteger una determinada industria incipiente, podr"an prohibir que otras actividades econmicas del mismo ramo se desarrollaran, mermando as" la libre concurrencia y violando la garant"a de la libertad de trabajo consignada en el art"culo : de la Ley Cundamental. Jemos afirmado que una garant"a a la libre concurrencia que establece la 'onstitucin consiste en la prohibicin de existencia y funcionamiento de monopolios. &ues bien, esta prohibicin tiene las siguientes excepciones, las actividades relativas a la acu+acin de moneda, a los correos, tel$grafos y radiotelegraf"a y a la emisin de billetes de banco,, estn sustra"das de la esfera de actuacin econmica de los gobernados, seg%n lo dispone el art"culo 9E constitucional. Las mencionadas actividades, reguladas por leyes especiales (tales como la Ley -onetaria, la de 8"as 3enerales de 'omunicacin, la Hrgnica del 2anco de -$xico), son desarrolladas exclusivamente por el Estado a trav$s de los organismos autoritarios que corresponda ( ecretar"a de Jacienda, de 'omunicaciones, etc.), constituyendo lo que se una monopolios estatales. Cuera de esas actividades excepcionales integrantes de la monopolizacin del Estado, ninguna otra funcin es susceptible de constituir un monopolio desde el punto de vista constitucional. &or ende, el Estado, %nica O exclusivamente en ejercicio de aqu$llas, puede asumir el aspecto de monopolizador e impedir que cualquiera otra entidad o individuo desempe+e las funciones que a $l reserva la Ley Cundamental. La exencin de un impuesto, hemos dicho, es otra medida que la 'onstitucin toma para proteger la libre concurrencia. &ues bien, esta garant"a encuentra en el &ropio art"culo 9E constitucional salvedades importantes. !e acuerdo con tal .precepto, las autoridades pueden acordar, a t"tulo de &rivilegio, verbigracia, la exencin de impuestos por un tiempo determinado a los inventores D perfeccionadores de alg%n aparato o procedimiento industrial, tal corro sucede en la prctica, en la que el Ejecutivo suele autorizar dicha exencin a las actividades que sean totalmente nuevas o necesarias para el fenmeno industrial deP pa"s, de conformidad con la legislacin secundaria respectiva.

&or otra parte, los privilegios que por determinado tiempo se conceden a los autores y artistas, inventores y perfeccionadores, la 'onstitucin los instituye tambi$n como excepciones a la libre concurrencia. !e acuerdo con tales privilegios, consignados tanto en la Ley Cederal obre el !erecho de #utor, por lo que toca a la propiedad art"stica y literaria, como en la Ley de &ropiedad @ndustrial, por lo que a esta materia se refiere, constituyen en realidad salvedades al principio general de la libre concurrencia, debido a que imposibilitan o impiden a cualquier persona, que no sea el autor, el artista, el inventor o el perfeccionador, realizar actividad alguna en relacin con las obras e inventos de que se trate, salvo los casos expresamente establecidos por los mencionados ordenamientos. #dems de las garant"as antes citadas a la libre concurrencia, el art"culo 9E constitucional impone al Estado, por conducto de sus rganos legislativos y no legislativos, la obligacin de dictar y ejecutar disposiciones y providencias tendientes a asegurar dicha libertad. #si, en el mencionado precepto de la Ley Cundamental se establece que 6la ley castigar severamente y las autoridades perseguirn con eficacia, a) 0oda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de los art"culos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de precios* b) 0odo acto o procedimiento que evite o tienda a evitar la libre concurrencia en la produccin, industria o comercio, o servicios al p%blico* c) 0odo acuerdo o combinacin, de cualquier manera que se haga, de productores, industriales, comerciantes y empresarios de transportes o de alg%n otro servicio, para evitar la competencia entre s" y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados .. d) En general todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio deP p%blico en general o de alguna clase social6. El 'digo &enal, acatando la disposicin constitucional que impone a las autoridades estatales la mencionada obligacin gen$rica, traducida en los objetivos indicados, ha conceptuado como delitos contra la econom"a p%blica en su art"culo 9:< a todo acaparamiento de art"culos de primera necesidad o de consumo necesario con el objeto de obtener un alza en los precios, su ocultacin, as" como la injustificada negativa para venderlos* todo acto o procedimiento que dificulte o se proponga dificultar la libre concurrencia en la produccin o en el comercio* la limitacin de la produccin de un art"culo de consumo necesario, con el propsito de mantenerlo en elevado e injusto precio* la exportacin de art"culos de primera necesidad sin permiso de la autoridad competente, cuando $ste sea necesario de acuerdo con la ley* la venta de un art"culo de primera necesidad con inmoderado lucro por los productores, distribuidores, mayoristas o comerciantes en general* y todo acto o procedimiento que de alguna manera viole las disposiciones del articulo 9E constitucional.

# pesar de la obligacin que tienen las autoridades todas consistentes en defender por leyes o actos concretos y diversos la libre concurrencia* no obstante que el 'digo &enal considera como delito cualquier acto que infrinja las disposiciones involucradas en el art"culo 9E constitucional, lo cierto es que en la realidad no han dejado de haber, por un lado, verdaderos monopolios de hecho sobre algunos productos, y, por otro (lo que es ms grave), multitud de reglamentos administrativos que, al imponer una serie de requisitos para el ejercicio de la actividad comercial o industrial que regulan, hacen prcticamente nugatorias la libertad de trabajo y la libre concurrencia. #fortunadamente, la actual uprema 'orte, al resolver varios juicios de amparo, ha considerado jurisprudencialmente que todas aquellas disposiciones gubernativas que fijan ciertas distancias indispensables para el funcionamiento de los establecimientos comerciales del mismo ramo, violan el principio de la libre concurrencia consignado en el articulo 9E constitucional. Los fallos que nuestro mximo tribunal de justicia ha pronunciado en tal sentido y respecto del punto concreto indicado, constituyen un "ndice alentador para la conservacin de la puridad de nuestra Ley uprema,6. El articulo 9E constitucional, en su tercer prrafo, declara que, 61o 'onstituyen monopolios las asociaciones de trabajadores, formadas para proteger sus propios intereses.6 Esta declaracin nos parece superflua, puesto que evidentemente las agrupaciones de trabajadores, como organismos sociales t"picos, no constituyen ning%n monopolio, tomando $ste en su concepto recto y estricto. En efecto, un monopolio implica la situacin en que una persona o un grupo de personas se colocan para evitar que otros sujetos f"sicos o morales distintos de ellos desempe+en la actividad que se reservan, que acaparan. El fin de un monopolio consiste, pues, en el ejercicio exclusivo y excluyente de una determinada funcin en beneficio de un sujeto o de un grupo de sujetos determinados. &or el contrario, una asociacin profesional, bien sea de obreros o de patrones, no tiene ese fin, esto es, no tiende a excluir a ninguna persona moral o f"sica del desempe+o de ninguna actividad, sino que su objetivo esencial radica en defender o proteger la situacin econmica y social de sus miembros mediante el mejoramiento de sus condiciones. El propio art"culo 9E constitucional no reputa monopolios a 6las asociaciones o sociedades cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereses o del inter$s general, vendan directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales que sean la principal fuente de riqueza de la regin en que se produzcan, y que no sean art"culos de primera necesidad, siempre que dichas asociaciones est$n bajo la vigilancia o amparo del 3obierno Cederal o de los Estados, y previa autorizacin que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas en cada caso6. La no conceptuacin de dichos organismos como monopolios es tambi$n evidente, si se atiende a la finalidad que persiguen y a las consecuencias que se derivan de su funcionamiento y existencia. En efecto, las sociedades cooperativas de produccin tienen como fin gen$rico y com%n la reparticin equitativa y proporcional de los rendimientos y utilidades que su ejercicio social produzca, eliminando la distincin entre patrones y trabajadores. El funcionamiento de una sociedad cooperativa no impide que cualquier otra entidad moral o cualquier persona f"sica se dedique a la misma actividad econmica a la que

dicho organismo jur"dico se entrega* por tanto, ni desde el punto de vista de la finalidad perseguida por las sociedades cooperativas, ni atendiendo a las consecuencias que su existencia y funcionamiento engendran, puede afirmarse que constituyan un monopolio, ya que el objeto y los efectos de $ste son completamente diferentes de los que ata+en a las indicadas personas morales. $r>tica al precepto. El articulo 9E constitucional es uno de los preceptos de nuestra >y Cundamental que con ms urgencia requiere una reivindicacin filosfica y una revisin desde el punto de vista econmico y social, pues su estricta observancia obstaculiza cualquier actividad gubernativa que en el orden legislativo y administrativo pudiera desplegarse para prevenir o remediar los trastornos econmicos que, como fenmenos naturales, produce la libre concurrencia cuando se desarrolla irrestrictamente. !icho precepto no se justifica desde el ngulo filosfico / jur"dico en los t$rminos mismos en que est concebido, ni es idneo, bajo el mismo aspecto, para V 'onstitucionalizar 6 valga la expresin/ o legitimar desde el punto de vista constitucional la in creencia estatal en las actividades econmicas de diferente tipo que desplieguen los gobernados a propsito del ejercicio de la citada libertad individual p%blica. En efecto, la critica en el propio sentido del concepto/ que se enfoque contra el art"culo 9E constitucional plantea por modo lgicamente previo la cuestin general que consiste en la dilucidacin del alcance o extensin normativos que debe tener todo precepto en que se consigne una garant"a individual frente a la persona humana, por una parte, y frente a la sociedad o colectividad, por la otra. En otras palabras, siendo de la esencia reguladora de la 'onstitucin, como de cualquier ordenamiento, normar las relaciones sociales, es decir, los m%ltiples y diversos v"nculos que se entablan dentro del seno de la convivencia humana, principalmente entre dos de sus componentes primordiales, como son, el individuo y la colectividad misma, y existiendo la posibilidad, muy frecuente por cierto, de que los intereses de ambos sean opuestos, Qcmo debe la norma jur"dica, sin afectar substancialmente las respectivas esferas de dichas dos entidades sociales, establecer entre ellas una ordenacin adecuada que tienda a la armon"a o compatibilizacin de los expresados interesesM Q'mo debe concebirse constitucionalmente una garant"a individual para que el precepto en que se instituya cumpla con el objetivo deontolgico de toda norma de derechoM !ando por supuesta la idea que comparten todos los esp"ritus dignos de que el hombre es naturalmente libre, es decir, de que la libertad es un elemento inseparable de la personalidad humana lo cual demostramos en otra ocasin6 y tomando en consideracin, por otra parte, la tesis prolijamente aceptada desde #ristteles hasta nuestros d"as, en el sentido de que el individuo no vive aislado, sino en constante relacin con sus semejantes, con los cuales forma la sociedad, que a su vez tiene intereses propios, diferentes y hasta opuestos a los de la persona en particular, surge la importante cuestin que estriba en determinar cmo debe el !erecho y especialmente la 'onstitucin, a trav$s de sus distintos preceptos, regular dichos dos rdenes de intereses, estableciendo entre ellos una verdadera armon"a y respeto rec"proco, sin incidir en

radicalismos peligrosos y excluyentes que proclamen, como lo hacia la Ley Cundamental de ;E:A, al individuo como el fin de las instituciones sociales, o que exalten a la colectividad como absorbente y aniquiladora de la persona humana. Los problemas anteriormente apuntados los abordamos en la introduccin de esta obra, permiti$ndonos reproducir algunas consideraciones que ya hemos expuesto. Existen dos realidades sociales incontrovertibles, la potestad libertaria de que cada sujeto es titular como factor indispensable para que consiga su finalidad vital, y la necesaria restriccin, impuesta normativamente por el !erecho, como consecuencia de la ineludible regulacin de las relaciones sociales que cada miembro de la comunidad entabla con sus semejantes. En otras palabras, esas dos realidades suscitan el fenmeno de afrontacin entre la autonom"a de la persona humana, revelada en su capacidad de forjar fines vitales y de escogitar los medios para su realizacin, y la heteronom"a o imperatividad del orden jur"dico. En consecuencia cmo pueden coexistir la potestad libertaria del hombre y el !erecho, que en esencia es normacin, es decir, limitacin de la conducta humanaM La causa final pr"stina del orden jur"dico en una sociedad estriba en regular las muy variadas relaciones que se entablen en el seno de la convivencia humana. Esta regulacin se establece por modo imperativo, de tal suerte que las normas de conducta que la constituyen rigen sobre o contra la voluntad de los sujetos a los cuales se aplican. in embargo, desde un punto de vista deontolgico, la capacidad normativa del !erecho no es absoluta, esto es, el orden jur"dico no est exento de barreras infranqueables al consignar las reglas de conducta humana que integran sus diversos mbitos de normacin, barreras que, pese a los jusnaturalistas, no son a su vez jur"dicas, sino que se traducen en exigencias $ticas o filosficas que hacen que el !erecho &ositivo no sea el injustum jus de los romanos. #hora bien, la ley o la costumbre, y principalmente la primera, deben necesariamente reconocer y respetar una esfera m"nima de actividad individual, permitiendo al sujeto el ejercicio de su potestad libertaria tendiente al logro de sus fines vitales. in esta restriccin $tica al impulso jur"dico de regulacin positiva, se eclipsar"a totalmente la personalidad humana como entidad auto/teleolgica para convertirla en un simple medio al servicio del poder legal ejercitado por los rganos de autoridad en quienes est$ depositada la facultad de elaborar las leyes. i el !erecho, como punto conjunto normativo, no respetara la esfera m"nima de actuacin individual bajo sus distintos aspectos, se entronizar"a en la sociedad la autocracia ms execrable y el r$gimen ms odioso de individualismo. En s"ntesis, el contenido de la norma jur"dica fundamental debe radicar precisamente en la regulacin de las relaciones entre los hombres, esto es, debe encauzar aquel aspecto de su actividad que implique relaciones y juego de intereses rec"procos, bien de particulares entre s", o entre $stos y los sociales, o viceversa. !e esta guisa, cualquier r$gimen estatal ser"a respetable y respetado, pues estar"a basado en la dignidad y en la libertad natural de la persona humana. &ero, adems de la entidad individual,, existen en el seno de la convivencia humana esferas de intereses que pudi$ramos llamar colectivos,

es decir, intereses que no se contraen a una sola persona o a un n%mero limitado de sujetos, sino que conciernen a la sociedad en general o a una cierta mayor"a social cuantitativamente indeterminada. Crente al individuo, pues, se sit%a el grupo social* frente a los derechos de aqu$l, existen los derechos sociales. Estas dos realidades, estos dos tipos de intereses aparentemente opuestos reclaman, por ende, una compatibilizacin, la cual debe realizarse por el propio orden jur"dico de manera atingente para no incidir en extremismos peligrosos. Esta tendencia deontolgica del orden jur"dico, que afortunadamente se acoge por nuestra 'onstitucin en diversos preceptos que instituyen sendas garant"as individuales /y de los cuales debe excluirse el art"culo 9E por las razones que ms adelante expondremos, se ha. perfilado en la evolucin ideolgico / pol"tica de la humanidad. #s", a t"tulo de reaccin contra el sistema absolutista, que consideraba al monarca como el depositario omn"modo de la soberan"a del Estado, los socilogos y pol"ticos del siglo ?8@@@, en Crancia principalmente, tales como 8oltaire, =ousseau, !iderot, etc., observando las iniquidades de la realidad, elaboraron doctrinas que preconizaban la igualdad humana. 'omo contestacin a la insignificancia del individuo en un Estado absolutista, surgi la corriente jur"dicofilosfica del jusnaturalismo (aun cuando en $pocas anteriores, desde el mismo #ristteles, a trav$s de la filosof"a escolstica y hasta los pensadores del siglo ?8@@@, ya se habla hablado de un derecho natural) que proclam la existencia de derechos cong$nitos al hombre superiores a la sociedad. 0ales derechos deber"an ser respetados por el orden jur"dico, y es ms, deber"an constituir el objeto esencial de las instituciones sociales, idea que prohijaron .entre nosotros los 'onstituyentes de ;E:G/;E:A. El jusnaturalismo, por ende, exalt a la persona humana hasta el grado de reputarla como entidad suprema en la sociedad, en aras de cuyos intereses deber"a sacrificarse todo aquello que implicara una merma o menoscabo para los mismos. !e esta guisa, los diversos reg"menes jur"dicos que se inspiraron en la famosa !eclaracin de los !erechos del Jombre y del 'iudadano de ;AEB, eliminaron todo lo que pudiera obstruccionar la seguridad y eficacia de los derechos naturales del individuo, forjando una estructura normativa de las relaciones entre gobernantes y gobernados con un contenido eminentemente individualista y liberal. @ndividualista, porque, como ya dijimos, consideraron al individuo como la base y fin esencial de la organizacin estatal* y liberal, en virtud de que el Estado y sus autoridades deber"an asumir una conducta de abstencin en las relaciones sociales, dejando a los sujetos en posibilidad de desarrollar libremente su actividad, la cual slo era susceptible de/ limitarse por el poder p%blico cuando el libre juego de los derechos de cada gobernado originara conflictos personales. Ciel a la idea de no obstaculizar la actuacin de cada miembro de la comunidad, el liberal / individualismo proscribi todo fenmeno de asociacin, de coalicin de gobernados para defender sus intereses comunes, pues se/ dec"a que entre el Estado como suprema persona moral y pol"tica y el individuo, no deber"an existir entidades intermedias. 'omo toda postura extremista y radical, el liberal / individualismo incidi en errores tan ingentes, que provocaron una reaccin ideolgica tendiente a concebir la finalidad del Estado en un sentido claramente opuesto. Los reg"menes liberal/individualista proclamaron una igualdad terica o legal del

individuo* asentaban que $ste era igual ante la ley, pero dejaron de advertir que la desigualdad real era el fenmeno inveterado que patentemente se ostentaba dentro del ambiente social. 1o todos los hombres estaban colocados en una misma posicin de hecho, habi$ndose acentuado el desequilibrio entre las capacidades reales de cada ano merced a la proclamacin de la igualdad legal y del abstencionismo estatal. El Estado, obedeciendo al principio liberal clsico de laissez faire, laissez paser, tout va de lui / meme, dejaba que los hombres actuaran libremente, teniendo su conducta ninguna o casi ninguna barrera jur"dica* las %nicas limitaciones a la potestad libertada individual eran de naturaleza eminentemente fctica. !e esta manera, era ms libre el sujeto que gozaba de una posicin real privilegiada, y menos libre la persona que no disfrutaba de condiciones de hecho que le permitieran realizar sus actividades conforme a sus intenciones y deseos. #l abstenerse el Estado de acudir en auxilio y defensa de los tcticamente d$biles, consolid la desigualdad social y permiti tcitamente que los poderosos aniquilaran a los que no estaban en situacin de combatir a $stos en las diversas relaciones sociales. 0ratar igualmente a los desiguales, que el, la tendencia a la igualdad jacobina y, por tanto, falsa, fue el grav"simo error en que incurri el liberal/individualismo como sistema radical de estructuracin jur"dica y social del Estado. Las consecuencias de hecho que de tal r$gimen se derivaron, fueron aprovechadas para la proclamacin de ideas colectivistas, al menos en el terreno econmico, manifestndose abiertamente opuestas a las teor"as individualistas y liberales. El individuo, seg%n el colectivismo, no es ni la %nica ni mucho menos la suprema entidad social. obre los intereses del hombre en particular existen intereses de grupo que deben prevalecer sobre los primeros. En caso de oposicin entre la esfera individual y el mbito colectivo, es preciso sacrificar al individuo, que no es, para las ideas colectivistas, sino una parte del todo social cuya actividad debe realizarse en beneficio de la sociedad. 'omo $sta persigue fines espec"ficos, los objetivos individuales deben ser medios para realizarlos, dejando de ser la persona humana, por tal motivo, un auto/fin, para convertirse en un mero conducto de consecucin de las finalidades sociales, variables seg%n el tiempo y el espacio y de hecho impuestas. por gobiernos ocasionales. #l individuo, por ende, le est prohibido, desplegar cualquier actividad que no slo sea opuesta, sino diferente, de aquella que se estima en el colectivismo como idnea para lograr tales fines sociales espec"ficos. Las tesis extremistas que pretenden establecer ideas orientadoras de la finalidad del Estado y del orden jur"dico, como el liberal/individualismo y el colectivismo, basadas en una observacin parcial de la realidad social, necesariamente incuban una ideolog"a sint$tica a la manera hegeliana, que, admitiendo, y rechazando respectivamente los aciertos y errores radicales de la tesis y de la ant"tesis, se integra con un contenido ecl$ctico que atingentemente explica y fundamenta la posicin de las entidades individuales y de la social como elementos que deben coexistir y ser respetados rec"procamente. En tal ideolog"a sint$tica estriba la deontolog"a del orden jur"dico y, en especial, de los preceptos que consagran las garant"as individuales, las cuales, de esa guisa, se apartan de la tendencia liberal clsica, consistente en concebirlas

exclusivamente a trav$s de los intereses puramente individuales. #hora bien, Qcmo se revela dicha s"ntesisM Es indiscutible que el hombre est dotado de una capacidad natural para procurar su felicidad, cuyo contenido se integra con fines vitales que $l mismo forja, seleccionando libremente, en consecuencia, los conductos que repute ;;D6 idneos para la consecucin de dichos objetivos. iendo la libertad, bajo tales auspicios, un factor consubstancial de la personalidad del hombre, el orden jur"dico debe reconocerla a trav$s de sus m%ltiples derivaciones espec"ficas, garantizando una esfera m"nima de accin en favor del gobernado individual. !e esta manera, el derecho, desde el punto de vista de su deontolog"a, significa la permisin, que su orden debe establecer, en el sentido de tolerar al gobernado el desempe+o de su potestad libertaria a trav$s de variadas manifestaciones especiales que se consideran como medios indispensables para la obtencin de los fines vitales particulares, libertad de trabajo, de expresin del pensamiento, de reunin y asociacin, de comercio, etc. !e esta suerte, las diferentes potestades de la libertad individual natural, de simples fenmenos fcticos, se erigen, por el !erecho Hbjetivo y en acatamiento de principios derivados de la naturaleza del ente humano, en derechos p%blicos subjetivos. in embargo, tal permisin no debe ser absoluta, ya que el !erecho, como esencialmente normativo, al regular las relaciones sociales, forzosamente limita la actividad de los sujetos de tales v"nculos. &or ende, para mantener la armon"a dentro de la sociedad y evitar que $sta degenere en caos, el orden jur"dico debe prohibir que la desenfrenada libertad individual origine conflictos entre los miembros del todo social y afecte valores o intereses que correspondan a la colectividad, en la inteligencia de que tal prohibicin debe determinarse por el !erecho, atendiendo a diversos factores que verdaderamente y de manera positiva la justifiquen. En consecuencia, todo r$gimen jur"dico, al consignar la permisin de un m"nimo de actividad individual, correlativamente tiene que establecer l"mites o restricciones al ejercicio absoluto de $sta para mantener el orden dentro de la sociedad y preservar los intereses de la misma o de un grupo social determinado. En este sentido, pues, el orden jur"dico debe propender a restringir el desempe+o flimitado de la potestad libertaria del sujeto, siendo bajo esta tesitura eminentemente prohibitivo. &ues bien, adems de las esferas jur"dicas individuales existen mbitos sociales integrados por los intereses de la colectividad, por lo que el sujeto no es ni debe ser el %nico y primordial pupilo del orden jur"dico. El individuo debe desempe+ar su actividad, no slo enfocndola hacia el logro de su felicidad personal, sino dirigi$ndola al ejercicio de funciones sociales. El hombre no debe ser la persona ego"sta que exclusivamente vele por sus propios intereses. #l miembro de la sociedad, como tal, se le impone el deber de actuar en beneficio de la colectividad bajo determinados aspectos, imposicin que no debe rebasar, en detrimento del sujeto, ese m"nimo de potestad libertaria que sea el factor indispensable para la obtencin del bienestar individual. Es inconcuso que el orden jur"dico ha salido ya de los estrechos l"mites que le demarcaba el sistema liberal/individualista, y ello se revela patentemente en el

concepto y funcin de la propiedad privada, la que ya no es un derecho absoluto bajo la idea romana, seg%n la cual el propietario estaba facultado para usar, disfrutar y abusar de la cosa, sino un elemento que debe emplear el due+o para desplegar una funcin social, cuyo no ejercicio o indebido uso origina la intervencin del Estado, traducida en diferentes actos de imposicin de modalidades o, inclusive, en la expropiacin. &or tanto, bajo este otro aspecto, el orden jur"dico debe vlidamente imponer al gobernado obligaciones que !uguit llama 6individuales p%blicas6 puesto que las contrae el sujeto en favor del Estado o de la sociedad a que pertenece. Es evidente que la imposicin de tales obligaciones debe tener como l"mite $tico el respeto de la esfera m"nima de actividad del gobernado, a efecto de no imposibilitar a $ste para realizar su propia finalidad vital, pues si la tendencia impositiva estatal fue/ se irrestricta, se rebajar"a a la persona de la categor"a de ente auto/teleolgico y se gastar"an reg"menes autocrticos que necesariamente generan la desgracia de los pueblos, al hacer incidir a sus componentes individuales en la infelicidad. eg%n aseveramos con antelacin, la verdadera igualdad que debe establecer el !erecho se basa en el principio que ense+a un tratamiento igual para los iguales y desigual para los desiguales. El fracaso del liberal / individualimo clsico, tal como se concibi en la ideolog"a de la =evolucin francesa, obedeci a la circunstancia de que se pretendi instaurar una igualdad terica, desconociendo las desigualdades reales, lo que origin en la prctica el desequilibrio social y econmico que incremento las ideas colectivistas. &ues bien, como el establecimiento de una igualdad real es un poco menos que imposible de lograr, la norma jur"dica debe facultar al poder estatal para intervenir en las relaciones sociales, principalmente en las de orden econmico, a fin de proteger a la parte que est$ colocada en una situacin de desvalimiento. El desidertum consistente en implantar la igualdad real en la sociedad no debe ser otra cosa que uno de los fines del orden jur"dico estatal y una de las metas de la actividad gubernamental. &ara ello es menester que dicho objetivo se consume simultneamente con los dems que hemos apuntado, de lo que se concluye que un r$gimen de derecho no debe fundarse o inspirarse en una sola tendencia ideolgica generalmente parcial y, por ende, errnea,, sino tener como ideario director todos aquellos postulados o principios que se derivan de la observacin exhaustiva de la realidad social y que tienden a exaltar, en una adecuada armon"a, tanto a las entidades individuales como a los intereses y derechos colectivos. 'oncretando las consideraciones que se acaban de exponer, podemos afirmar las siguientes conclusiones que implican la deontolog"a del orden jur"dico y, en especial, de los preceptos en que se consagran las llamadas garant"as individuales, a saber, a) Crente al individuo, dicho orden debe reconocer a permitir las &otestades naturales libertarlas del sujeto en la medida indispensable para que $ste conserve su calidad de auto/fin, es decir, para que logre o pueda lograr sus fines vitales.

b) El orden jur"dico debe prohibir o limitar la actividad individual en aquellos aspectos que perjudiquen o da+en a la sociedad o a otros sujetos de la comunidad. c) !icho orden debe imponer al gobernado determinadas obligaciones cuyo cumplimiento redunde en beneficio social. d) Crente a los intereses colectivos el orden jur"dico debe autorizar la intervencin del poder p%blico en las relaciones sociales para preservar a la comunidad o a los grupos desvalidos, con tendencia a procurar una igualdad real, al menos en la esfera econmica. 'laro est que entre estas finalidades deontolgicas del orden jur"dico debe imperar un justo equilibrio, de tal manera que no se menoscabe esencialmente ninguna de las esferas reales cuya subsistencia y garant"a se pretenda. 'uando dicha justa armon"a no se logra, el r$gimen del Estado degenera en extremismos absurdos, pues si se desconocen los intereses colectivos, si se considera, como lo hizo el liberal/individualismo, que el hombre en particular es la base y el objeto de las instituciones sociales, se propicia la gestacin de una desigualdad portentosa* a la par que, por el contrario, si se erige a la entidad social en el facttum de la teleolog"a jur"dica, se desconocer"a al individuo su carcter de persona y se le colocar"a en la indigna e inhumana posicin de c$lula incondicional de un organismo todopoderoso. &or otra parte, fijar hasta qu$ punto debe el orden jur"dico limitar la actividad y la esfera de los particulares y hacer prevalecer frente a $stos los intereses y derechos sociales, es un problema muy complejo que no es posible resolver a priori. lo nos es dable afirmar, no a guisa de contestacin sino como mera orientacin para posibles soluciones a tal cuestin, que la demarcacin de las fronteras entre los diferentes objetivos del orden jur"dico nunca debe rebasar una rbita m"nima de subsistencia y desenvolvimiento de la entidad individual y de la entidad social. !icho de otra manera, en el afn de proteger aut$nticos intereses de la sociedad, bajo el deseo de establecer en el seno de la misma una verdadera igualdad real mediante un intervencionismo estatal en favor de los grupos humanos desvalidos, no s$ debe restringir a tal grado el mbito de la actividad de la persona individual que impida a $sta realizar sus propios objetivos vitales. #hora bien, como los intereses sociales, como las exigencias privativas de cada Estado, como las deficiencias, vicios y errores que se deban corregir en cada r$gimen histricamente dado para procurar el bienestar y el progreso de un pueblo, var"an por razones temporales y espaciales, es evidente que no puede aducirse un contenido universal o absoluto de las finalidades . espec"ficas del orden jur"dico. &or ende, para fijar dicho contenido hay que atender a una multitud de factores propios de cada nacin, sobre todo a su realidad social espec"fica* pero respetando siempre, sin embargo, la rbita m"nima de desenvolvimiento libre de las entidades individuales y colectivas, a efecto de no degenerar en extremismos que no conducen sino a la desgracia o infelicidad individual y social.