PPA 2012-2015 Vol-I

VOLUME I LEI N 14.
676
DIAGNSTICOS, FUNDAMENTOS E VISO ESTRATGICA
DE 28 DE DEZEMBRO DE 2011
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
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LEI N 14.676, DE 28 DEZEMBRO DE 2011

Institui o Plano Plurianual para o quadrinio 2012-2015. O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO: Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei: Artigo 1 - Esta lei institui o Plano Plurianual para o quadrinio 2012-2015, nos termos indicados nos volumes I e II anexos a esta lei, estabelecendo as diretrizes, objetivos, indicadores, valores e metas da Administrao Pblica Estadual e dos demais Poderes do Estado para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Pargrafo nico Constituem diretrizes fundamentais da Administrao Pblica Estadual e do PPA: I - Estado promotor do desenvolvimento humano com qualidade de vida; II Estado indutor do desenvolvimento econmico comprometido com as futuras geraes; III - Estado integrador do desenvolvimento regional e metropolitano; IV - Estado criador de valor pblico pela excelncia da gesto. Artigo 2 - Os programas a que se refere o artigo 1 desta lei constituem o elemento de integrao entre os objetivos do PPA, as prioridades e metas fixadas nas leis de diretrizes oramentrias e as programaes estabelecidas nos oramentos anuais correspondentes aos exerccios abrangidos. Artigo 3 - O Poder Executivo submeter autorizao legislativa eventuais alteraes nos programas, diretrizes, objetivos, indicadores, valores e metas, a que se refere esta lei, quando da elaborao de suas propostas de diretrizes oramentrias e do oramento anual. Pargrafo nico - As eventuais alteraes a que se refere o caput deste artigo sero motivadas e destacadas nas mensagens das propostas de diretrizes oramentrias e do oramento anual. Artigo 4 - As codificaes de programas do PPA sero observadas nas leis de diretrizes oramentrias e nas leis oramentrias. Pargrafo nico - Os cdigos a que se refere este artigo prevalecero at o trmino dos programas a que se vinculam. Artigo 5 - O projeto de lei do oramento anual, a partir do segundo exerccio de vigncia do Plano Plurianual de que trata esta lei, conter demonstrativos regionalizados dos investimentos, discriminados de modo a corresponder aos respectivos programas.
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Artigo 6 - O Poder Executivo enviar Assembleia Legislativa, at o dia 30 de abril, informaes sobre o acompanhamento dos resultados dos programas aprovados no Plano Plurianual, relativas ao exerccio anterior. Artigo 7 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Palcio dos Bandeirantes, 28 de dezembro de 2011. GERALDO ALCKMIN
Lourival Gomes Secretrio da Administrao Penitenciria Mnica Carneiro Meira Bergamaschi Secretria de Agricultura e Abastecimento Andrea Matarazzo Secretrio da Cultura Paulo Alexandre Pereira Barbosa Secretrio de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia Edson Aparecido dos Santos Secretrio de Desenvolvimento Metropolitano Rodrigo Garcia Secretrio de Desenvolvimento Social Linamara Rizzo Battistella Secretria dos Direitos da Pessoa com Deficincia Herman Jacobus Corneli Voorwald Secretrio da Educao David Zaia Secretrio do Emprego e Relaes do Trabalho Jos Anibal Peres de Pontes Secretrio de Energia Jos Benedito Pereira Fernandes Secretrio de Esporte, Lazer e Juventude Andrea Sandro Calabi Secretrio da Fazenda Cibele Franzese Secretria Adjunta respondendo pelo Expediente da Secretaria de Gesto Pblica Silvio Frana Torres Secretrio da Habitao
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Eloisa de Sousa Arruda Secretria da Justia e da Defesa da Cidadania Saulo de Castro Abreu Filho Secretria de Logstica e Transporte Bruno Covas Lopes Secretrio do Meio Ambiente Jlio Francisco Semeghini Neto Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Regional Edson de Oliveira Giriboni Secretrio de Saneamento e Recursos Hdricos Giovanni Guido Cerri Secretrio da Sade Antonio Ferreira Pinto Secretrio da Segurana Pblica Jurandir Fernando Ribeiro Fernandes Secretrio dos Transportes Metropolitanos Mrcio Luiz Frana Gomes Secretrio do Turismo Sidney Estanislau Beraldo Secretrio-Chefe da Casa Civil
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Lei n 14.676 de 28 de dezembro de 2011
VOLUME I
DIAGNSTICOS, FUNDAMENTOS E VISO ESTRATGICA
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NDICE
APRESENTAO
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1. O BNUS DEMOGRFICO 2.1 CENRIO ECONMICO MUNDIAL pgina 19 2.2 CENRIO ECONMICO BRASILEIRO pgina 23 2.3 CENRIO ECONMICO DO ESTADO DE SO PAULO pgina 25 2.3.1 Desempenho Recente da Economia Paulista pgina 25 2.3.2 Perspectivas para a Economia Paulista pgina 26 2.3.3 Cenrio Econmico para So Paulo pgina 31 2.4 Desempenho das Finanas Pblicas do Estado de So Paulo pgina 34 2. ASCENSO DA ECONOMIA PAULISTA
3.1 As Condies Sociais de Vida da Sociedade Paulista pgina 38 3.2 Ampliao das Capacidades Individuais e Coletivas pgina 40 3.2.1 Seguros Pontos de Partida da Vida Saudvel pgina 40 3.2.2 As Oportunidades Educacionais pgina 42 3.2.3 As Oportunidades de Formao para o Trabalho pgina 48 3.3 Uma Sociedade Coesa sob um Estado Solidrio pgina 52
3. AVANOS SOCIAIS 4.1 O Desafio Metropolitano pgina 55 4.1.1 A exigncia das polticas pblicas integradas pgina 57 4.1.3 A necessria adoo do Sistema de Gesto Metropolitano pgina 60 4.2 O Desafio Regional pgina 62 4.2.1 Perfil das Macrorregies de Planejamento pgina 66 5.1 Diretrizes e Objetivos pgina 75 5.2 Eixos da Ao Governamental pgina 82 5.2.1 Desenvolvimento Social com Equidade pgina 84 5.2.2 Desenvolvimento Econmico Sustentvel pgina 102 5.2.3 Gesto para Resultado pgina 115
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4. O TERRITRIO PAULISTA E SEUS DESAFIOS 5. A DIMENSO ESTRATGICA DO PPA 2012-2015
4.1.2 O territrio como plataforma de integrao das polticas pblicas pgina 59
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A
Apresentao
APRESENTAO
Estado de So Paulo alcanou nveis elevados de desenvolvimento econmico e social, bem acima das mdias nacionais, equiparando-se aos pases mais desenvolvidos da Amrica Latina e mesmo a alguns europeus e asiticos. Os princpios de responsabilidade fiscal e social que nortearam as aes governamentais dos nossos antecessores foram importantes para alcanar essas conquistas e continuam inspirando nossa atuao. Em que pesem esses avanos, h ainda muito a percorrer, sobretudo, para enfrentar os novos desafios que decorrem das rpidas mudanas por que passam o Estado, o Pas e o Mundo. Nessas circunstncias, pode-se afirmar que So Paulo ingressa na segunda dcada do Sculo XXI numa situao privilegiada: sua economia, complexa e diversificada vem se mostrando vigorosa, gerando riquezas e grande nmero de empregos, inclusive de elevada qualificao. Seus indicadores sociais esto entre os melhores do Pas, o que no significa dizer que se possa esmorecer na atuao pblica nesse campo. Alm disso, sua conjuntura demogrfica mostrou-se amplamente favorvel no passado recente, no s por levar, hoje, a um pequeno ritmo de crescimento populacional, mas, tambm, e principalmente, pela reduo relativa da parcela inativa no conjunto da populao, gerando o chamado bnus demogrfico. Essa combinao benfica de fatores, em simultneo ao dinamismo econmico estadual, permite que os setores pblico e privado empreendam maiores investimentos para promover o desenvolvimento sustentvel de So Paulo, visando a construo do futuro. Em outros termos, So Paulo encontra-se diante de rara oportunidade de antecipar-se e preparar-se para as novas realidades demogrfica, econmica e social que se delineiam no horizonte. O grande desafio que se antepe a todos, governo e sociedade, o de aproveitar, da melhor forma possvel, a janela de oportunidades que ora se abre.
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Apresentao
Nessas circunstncias, a formulao do PPA 2012-2015 reveste-se de importncia especial, uma vez que ele constitui uma das principais ferramentas de planejamento que guiar as polticas a serem executadas pelo governo nos prximos anos. Para atender aos desafios presentes e futuros, o Governo Geraldo Alckmin apresenta um Plano Plurianual cuja principal misso garantir que todos os paulistas se beneficiem do conjunto de oportunidades acima citadas. essa misso que orienta as aes setoriais e transversais da atuao governamental, para que levem a uma sociedade cada vez mais includente, coesa e solidria. Para o desenvolvimento dessa misso, o PPA 2012-2015 elegeu quatro diretrizes de governo, sustentadas por quinze objetivos estratgicos, formando o conjunto de polticas estruturantes que fundamentam a elaborao dos programas, aes e metas dos rgos do Governo Estadual. Essas polticas foram formuladas considerando que o papel estatal no absoluto na tarefa de fomentar o desenvolvimento, ele se soma aos esforos empreendidos pelos diversos atores sociais e demais entres federativos na busca pelo bem-estar da populao. O esprito de cooperao e solidariedade, combinado com a capacidade coordenadora e articuladora do Governo Estadual, so fundamentais para alavancar as oportunidades de desenvolvimento da sociedade paulista. As quatro diretrizes do Plano Plurianual so: Estado promotor do desenvolvimento humano com qualidade de vida Estado indutor do desenvolvimento econmico comprometido com as futuras geraes Estado integrador do desenvolvimento regional e metropolitano Estado criador de valor pblico pela excelncia da gesto O princpio da complementaridade se insere nessas diretrizes e nos objetivos estratgicos do Plano Plurianual, interligando-os em sinergia. Alm da orientao imanente s diretrizes e objetivos estratgicos, que direcionam a elaborao das aes governamentais, com suas correspondentes metas, o PPA 2012-2015 tambm prev o aperfeioamento do processo de planejamento, como exposto frente. Na elaborao do Plano Plurianual, levou-se em considerao o conhecimento acumulado de especialistas e gestores governamentais e as informaes disponveis sobre as condies sociais, econmicas e ambientais de So Paulo at o presente momento. Contudo, novas informaes sobre essas caractersticas, mais abrangentes e qualificadas, devem ser divulgadas no mbito dos resultados do Censo 2010, que esto previstas para o final de 2011. Faz-se necessrio, ento, realizar uma reviso do PPA, j em 2012, para incorporar essa nova base de conhecimento sobre a realidade socioeconmica paulista na formatao das polticas pblicas.
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Apresentao
A reviso de 2012 do Plano Plurianual tambm representar uma oportunidade para o aperfeioamento dos processos de planejamento, oramento e gesto das aes governamentais, com o objetivo de fortalecer e consolidar um Governo de Resultado. O Estado de So Paulo organiza suas aes com base nos instrumentos compulsrios legais, como o PPA, a LDO e a LOA. O aprimoramento do planejamento dever abranger suas vrias etapas e processos, desde a formulao dos planos at o monitoramento e avaliao do desempenho governamental. Outros instrumentos tambm so utilizados pela Administrao Pblica para controlar e garantir mais efetividade e qualidade na prestao de servios, tais como contratos de gesto e acordos de resultado com organizaes pblicas, sociais e empresas estatais. O aperfeioamento desses instrumentos ser desenvolvido no mbito da Agenda Paulista de Gesto, constituda pelo Governo Alckmin para implantar um modelo de governana baseado em resultados, aprimorando a eficincia e a efetividade dos programas pblicos. * * * Para efeito de exposio, o PPA est estruturado em dois volumes. O primeiro contm, alm desta apresentao, cinco captulos que relatam os diagnsticos, fundamentos e a viso estratgica definidas para a elaborao do Plano Plurianual. O primeiro e o segundo captulos expem o cenrio que se apresenta favorvel para So Paulo no perodo do PPA 2012-2015, no tocante s perspectivas demogrficas e econmicas. O terceiro captulo apresenta uma avaliao dos avanos sociais j alcanados pela sociedade paulista, tambm evidenciando alguns desafios que requerem ateno da agenda governamental. J o quarto captulo discute as questes vinculadas ao desenvolvimento regional, abordando tanto a governana de aes no mbito metropolitano como tambm a necessidade de aes para as demais regies do Estado. Finalmente, o quinto captulo sintetiza o conjunto de diretrizes de governo e objetivos estratgicos e apresenta as aes prioritrias que sero desenvolvidas pelas Secretarias e rgos, conforme os eixos de organizao da gesto governamental. Por sua vez, o segundo volume discrimina os programas, aes e metas do PPA 2012-2015.
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1
A
Grfico 1.1 Evoluo do PIB per Capita e da Populao de So Paulo 1995-2010 (Base 2002 = 100)
Fonte: IBGE e Fundao Seade.
O Bnus Demogrfico
O BNUS DEMOGRFICO
comparao das taxas de crescimento da populao paulista e do PIB emite o primeiro sinal do ambiente favorvel que se vislumbra para o desenvolvimento de So Paulo nos prximos anos. O crescimento mdio real do PIB estadual superou os 5,0% ao ano entre 2006 e 2010, enquanto que a populao cresceu taxa de apenas 1,1% ao ano. Com isso, o PIB per capita em So Paulo a preos correntes, que era de R$ 18 mil, em 2005, foi estimado para R$ 29,2 mil em 2010, o que corresponde a um crescimento real superior a 21% no qinqnio. Essa ampliao do PIB per capita no perodo recente reflete uma tendncia de crescimento que deve persistir nos prximos anos. Em 2010, esse indicador, medido em dlares PPC (paridade do poder de compra) corresponde a US$ 17.348 semelhante ao de pases como Argentina, Mxico, Polnia e Rssia.
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O Bnus Demogrfico
As expectativas de crescimento do PIB paulista so da ordem de 4,5% ao ano no perodo 2012-2015, enquanto as primeiras projees demogrficas realizadas aps o Censo de 2010 apontam para um crescimento mdio da populao paulista de 0,8% a.a. Caso essas expectativas se concretizem, teremos ao fim deste PPA, em 2015, um PIB per capita de ordem de 20.774 dlares PPC. Mantendo essa trajetria, o PIB per capita paulista dobraria seu valor em 2030, aproximando-se do hoje vigente em pases como Itlia, Frana e Japo. A conjuntura demogrfica favorvel de So Paulo no se limita reduzida taxa de crescimento populacional. Seu principal aspecto reside na rpida alterao de sua composio etria em funo da retrao da fecundidade e da ampliao da esperana de vida decresce a participao de crianas e jovens no total da populao, enquanto amplia-se a da populao adulta e, sobretudo, idosa. Este movimento leva o Estado de So Paulo a um perodo especialmente positivo em termos de oportunidades de desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel, pois nele que se observa o bnus demogrfico. Trata-se de um perodo muito particular de nossa trajetria demogrfica em que o contingente da populao com idades potencialmente ativas aumentou em relao ao dos segmentos inativos, isto , de crianas e idosos (Grfico 1.2). Isso significa que diminuem as necessidades de transferncias de recursos originrios da populao ativa para a inativa, o que permite sua alocao para outros fins, mais adequados s necessidades futuras do que ao atendimento das demandas correntes.
Grfico 1.2 Evoluo da Populao por Faixas Etrias no Estado de So Paulo 1950-2050
Fonte: Fundao Seade; IBGE.
Essas mudanas na composio etria refletem ritmos distintos de variao dos diversos contingentes que compem a pirmide etria da populao (Figura 1.1), tendo havido reduo relativa da parcela inativa da populao (crianas e idosos), que depende de transferncias originrias da populao ativa para o atendimento de suas necessidades.
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O Bnus Demogrfico
2010
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0 Mulher
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
Homem
2020
Figura 1.1 Pirmide etria da populao residente, por sexo, do Estado de So Paulo 2010 e 2020
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0 Mulher
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
Homem
Fonte: Fundao SEADE.
Para fins de planejamento, a delimitao do tempo de durao do bnus demogrfico crucial, pois trata-se de uma rara janela de oportunidade que no se pode desperdiar. Uma forma de medi-la por meio da evoluo da razo de dependncia, indicador que considera o peso da populao em idade inativa em relao quela em idade ativa. O Grfico 1.3 mostra a evoluo desse indicador entre 1950 e 2010, bem como sua trajetria esperada at 2050. Notam-se trs perodos bem distintos em sua evoluo. De 1950 a 1970, a razo de dependncia situava-se em patamar elevado, em torno de 68%, fortemente concentrada na populao jovem (0 a 14 anos). Em 1960, atingiu o valor mximo de 70,3%. Entre 1970 e 2010, os nveis de dependncia diminuram sistematicamente, sendo que o menor valor foi atingido em 2010 (44,8%). A partir de 2010, o grau de dependncia tender a aumentar em funo do crescimento da populao idosa, cuja participao deve crescer gradativamente na composio da estrutura etria da populao.
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Dinmica Demogrfica
Grfico 1.3 Razo de Dependncia do Estado de So Paulo 1950-2050

Fonte: Fundao Seade; IBGE. Nota: Considera-se que os efetivos supostamente inativos so as pessoas com idades menores que 15 anos e com 65 anos e mais, enquanto a populao potencialmente produtiva a aquela na faixa etria de 15 a 64 anos.
Assim, o perodo compreendido entre 2000 e 2020 se apresenta como aquele em que a taxa de dependncia atinge seus menores valores, refletindo uma conjuntura demogrfica favorvel ao processo de desenvolvimento socioeconmico. A economia paulista pode se beneficiar do aumento da fora de trabalho que acompanha esse limitado perodo de transio demogrfica, bem como da melhoria da distribuio de renda que tem ocorrido nos ltimos anos. As demandas sociais, por outro lado, devem mudar seu perfil, requerendo adequao da oferta de servios pblicos. Uma menor dimenso da populao mais jovem, por exemplo, implica em menor demanda por novas matrculas, especialmente no Ensino Fundamental, abrindo espao para direcionar os investimentos pblicos para o aprimoramento da qualidade desse nvel de ensino. Por sua vez, enquanto o crescimento da populao ativa comea a desacelerar, o atual estoque de pessoas nessa faixa etria o maior da histria de So Paulo: prximo a 32 milhes de pessoas. Com isso, torna-se necessrio que o mercado de trabalho paulista gere vagas suficientes para evitar a expanso do desemprego e garantir ocupaes de boa qualidade. Como se ver adiante, o novo perfil das empresas e da economia paulista tender a ampliar cada vez mais as exigncias de qualificao profissional de seus quadros funcionais. Desse modo, garantir o acesso e a permanncia dos jovens paulistas ao Ensino Mdio e ampliar as oportunidades educacionais alternativas e complementares como o ensino tcnico passa a ser um desafio ainda mais relevante tendo em vista as perspectivas de desenvolvimento econmico de So Paulo. Outro elemento que no pode ser descuidado a crescente necessidade de ateno populao idosa, cujo contingente tende a crescer a um ritmo cada vez mais acelerado. Neste caso, a reorientao da
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Dinmica Demogrfica
oferta de servios pblicos, especialmente nos campos da sade e da assistncia social, tarefa a ser desenvolvida desde j. Nesse contexto, este o momento adequado para aproveitar os benefcios do ciclo de prosperidade propiciado pelo bnus demogrfico, bem como tambm para desenvolver uma oferta de servios pblicos que responda aos desafios presentes e futuros associados a esse ciclo. Ao longo desse processo, o Governo Estadual deve atuar, por meio de seus programas e aes estratgicos, no sentido de criar as condies para que as oportunidades de progresso se realizem em todas as reas, proporcionando o bem-estar de todos os cidados que vivem em So Paulo.
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Dinmica Demogrfica
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N
Ascenso da Economia Paulista
ASCENSO DA ECONOMIA PAULISTA
o incio da segunda dcada do sculo XXI, a economia brasileira consolidou novas caractersticas que devero comandar o seu desempenho no perodo do PPA 2012-2015. O pas caminhou para maior estabilidade macroeconmica, o que contribuiu para aumentar o dinamismo da economia. Desde o final dos anos oitenta, mudanas estruturais, como a abertura da economia ao mercado mundial e a estabilizao da inflao, constituram avanos importantes para corrigir a rota da estagnao e turbulncia dos anos oitenta. A estrutura da poltica macroeconmica brasileira tem se mantido inalterada desde 1999, quando adotou o regime de cmbio flutuante. Essa poltica cambial, associada manuteno de supervits primrios elevados e ao regime de metas de inflao, passaram a compor os trs pilares de sustentao da poltica macroeconmica brasileira. O PPA 2012-2015 ser executado nesse contexto. Conforme as diretrizes e objetivos estratgicos do Governo Estadual, ser desenvolvido um conjunto de polticas pblicas para criar novos projetos e acelerar os programas existentes, levando So Paulo frente. No obstante ameaas no plano externo, as perspectivas econmicas para o perodo do PPA 2012-2015 configuram um ambiente virtuoso para o crescimento da economia paulista, que contribuir para garantir os recursos necessrios ao financiamento dos programas e aes estratgicos do PPA 2012-2015. 2.1 CENRIO ECONMICO MUNDIAL As quatro ltimas dcadas presenciaram uma radical transformao na diviso do trabalho em escala mundial e um conjunto de pases em desenvolvimento (Brasil, Rssia, ndia e China BRICs) aproveitou esse fenmeno para acelerar o seu ritmo de crescimento econmico e iniciar a convergncia em direo aos padres de opulncia dos pases afluentes. Considerado um dos grandes mercados emergentes do
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mundo, o Brasil enfrenta o desafio de manter um conjunto de polticas econmicas coerentes para que possa aproveitar as oportunidades de crescimento econmico e retornar ao seu padro histrico de expanso interrompido no final dos anos 70. O expressivo crescimento dos BRICs nas trs ltimas dcadas apresentado no Grfico 2.1. O grande destaque o excepcional crescimento da China no perodo, quando esse pas passou a ser a segunda maior economia do mundo. China e ndia, com 36% da populao mundial, esto passando por processos rpidos de urbanizao e de crescimento da renda per capita, com a conseqente expanso da demanda por commodities no mercado internacional. Tal expanso, potencializada por fortes eventos climticos, tem favorecido os grandes exportadores desses bens, como o Brasil, no s pelo aumento dos volumes exportados como tambm pelos significativos aumentos de preos. A melhora das relaes de troca permitiu ao pas crescer mais do que esperado, sem gerar presses inflacionrias excessivas.
Grfico 2.1 Crescimento do PIB dos BRICs (mdias mveis qinqenais)

Fonte: FMI, World Economic Outlook, outubro de 2010.
As informaes divulgadas at agora indicam, de forma cada vez mais clara, que as economias dos pases desenvolvidos continuam com dificuldades para retomar suas trajetrias de expanso. Tais dificuldades decorrem da magnitude da crise financeira de 2007/2008, iniciada nos Estados Unidos e que levou a reduo generalizada do dinamismo econmico ao redor do mundo. Quando se acreditava que as medidas de estmulo monetrio e fiscal nas economias americana e europia tinham eliminado o pior da crise, eclodiu, em 2010, o problema das dvidas soberanas dos pases perifricos da rea do euro. At agora, no se tem uma avaliao completa de todas as conseqncias deflagradas por aquela crise nem o tempo necessrio para super-las. Nesse contexto, o dinamismo da economia mundial passou a depender mais dos pases em desenvolvimento. As poltica monetria e fiscal adotadas por estes conseguiu rapidamente reverter os efeitos da
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crise financeira internacional e a recuperao da demanda externa e a expanso do mercado interno provocaram um crescimento acentuado de suas economias. Pode-se constatar que os pases emergentes se desacoplaram dos ciclos dos pases desenvolvidos.
Grfico 2.2 Crescimento do PIB dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento (mdias mveis qinqenais)
Fonte: FMI, World Economic Outlook, outubro de 2010.
Nesse novo cenrio econmico do sculo XXI, o crescimento do PIB mundial dever se manter elevado, cabendo aos pases em desenvolvimento parcela crescente desse dinamismo. O crescimento dos pases desenvolvidos dever ser mais modesto, quer pelas conseqncias da crise financeira de 2008, quer pela trajetria adversa da transio demogrfica. O Grfico 2.3 d uma indicao sobre o dinamismo da produo mundial, essencial para identificar tendncias futuras. Um primeiro ponto a ser destacado o crescimento de longo prazo: nas ltimas trs dcadas, o PIB mundial cresceu taxa mdia de 3,4% ao ano, ou seja, a cada 20 anos dobrou a produo mundial. Trata-se de um resultado excepcional para os padres histricos, indicando um importante aumento de renda e reduo da pobreza no mundo. Pases como China e ndia conseguiram trazer para a economia de mercado 750 milhes de pessoas, aumentando drasticamente a demanda por alimentos, habitao e transporte, com importantes conseqncias sobre a demanda mundial de commodities. Em segundo lugar, apesar dos ciclos econmicos, a poltica macroeconmica foi capaz de evitar que qualquer desacelerao econmica se transformasse em recesso prolongada, como havia ocorrido na Grande Depresso. Finalmente, podem-se observar no Grfico 2.3 os efeitos da crise financeira de 2008: pela primeira vez no perodo ps-guerra, houve queda da produo mundial em 2009, fenmeno que havia sido observado pela ltima vez nos anos trinta do sculo passado.
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Grfico 2.3 Crescimento do PIB mundial
Fonte: FMI, World Economic Outlook, outubro de 2010 e janeiro de 2011.
Apesar das incertezas quanto s conseqncias da crise, as projees de instituies internacionais para o desempenho da economia mundial so as de retorno a um crescimento acima da mdia histrica, influenciado pelo melhor desempenho dos pases em desenvolvimento. A Tabela 2.1 resume as projees disponveis sobre o desempenho da economia mundial. Indicadores PIB Mundial FMI EIU Banco Mundial Comrcio Internacional FMI EIU Banco Mundial PIB EUA FIPE FMI EIU Banco Mundial Inflao EUA FMI Banco Mundial 2009 -0,6 -0,8 -0,8 -10,7 -11,1 -11,0 -2,6 -2,6 -2,8 -2,6 -0,3 -0,4 2010 5,0 4,8 4,8 12,0 12,4 15,7 2,8 2,8 2,8 2,8 1,4 1,9 2011 4,4 4,0 4,1 7,1 6,4 8,3 2,0 3,0 2,7 2,8 1,0 1,5 2012/2015 4,6 4,2 4,4* 6,8* 6,4 9,6* 2,0 2,8 2,4 2,9* 1,6 2,0* Projees do PIB mundial e dos Estados Unidos, comrcio internacional e inflao
Fontes: FMI, WEO (outubro de 2010 e janeiro de 2011), BBVA, Global Economic Outlook, first quarter, fevereiro de 2011, Banco Mundial, Global economic prospects, janeiro de 2011, Economist Intelligence Unit (EIU), World economy forecast, janeiro 2011 e FIPE, Desenvolvimento de cenrios macroeconmicos, outubro de 2010. (*) Somente para o ano de 2012.
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2.2 CENRIO ECONMICO BRASILEIRO A principal caracterstica da economia brasileira atual a estabilidade macroeconmica. O pas tornou-se menos vulnervel a choques externos e domsticos como pde ser constatado pelo efeito limitado da crise do sub-prime em 2009. Rompeu-se, finalmente, a seqncia verificada nas ltimas dcadas quando uma rpida deteriorao das expectativas se refletia imediatamente sobre o risco pas. V-se agora que a formao bruta de capital fixo tem crescido nos ltimos seis anos, assim como o investimento direto estrangeiro. Adicionalmente, o consumo privado tem se expandido de forma consistente, estimulado pelo aumento real da massa salarial e do crdito. O pas aproxima-se de atingir uma taxa de investimento prxima de 20% do PIB que, juntamente com a estabilizao econmica, contribui para aumentar a produtividade do trabalho. Estimativas recentes de crescimento potencial do pas indicam uma expanso anual prxima a 4,4%. Trata-se de um patamar modesto, que mantm o Brasil como o pas de menor taxa de crescimento entre os BRICs. Para crescer mais, o pas ter que avanar em reformas na rea fiscal que aumentem a poupana interna necessria para financiar um nvel mais elevado de investimentos. De qualquer forma, as perspectivas para a economia brasileira no curto prazo so positivas. Nesse horizonte, o principal desafio evitar o recrudescimento da inflao, cujos sinais de acelerao foram percebidos a partir de agosto de 2010. O outro grande desafio na rea externa. O aumento do dficit em transaes correntes indica que o pas caminha para uma necessidade de recursos externos da ordem de 3,7% do PIB j em 2011. O Grfico 2.4 mostra claramente o melhor desempenho da economia brasileira na ltima dcada, quando se compara com as duas dcadas anteriores, situao que deve se estender ao longo do perodo do PPA 2012-2015. Durante a ltima dcada, graas ao ambiente econmico internacional favorvel e manuteno de poltica macroeconmica mais consistente, a taxa de crescimento do PIB passou a ter menor volatilidade e convergiu para uma taxa mdia prxima de 4%, conforme as mdias qinqenais do perodo recente. Nas trs dcadas anteriores, o crescimento do PIB foi de 2,8% ao ano.
Crescimento do PIB brasileiro

Fonte: IBGE.
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A dinmica de crescimento de longo prazo da economia brasileira depende da trajetria da produtividade, embora possam ocorrer desvios de curto prazo por polticas monetrias restritivas para controlar surtos inflacionrios e choques de risco oriundos de turbulncias internacionais ou domsticas. Admitindo que o endividamento externo do pas e a dvida interna do governo no tenham trajetrias inconsistentes, possvel identificar um cenrio bsico para a economia brasileira para o perodo do PPA 2012-2015. Nesse cenrio, assume-se que a produtividade da economia brasileira continuar melhorando em funo do aumento da escolaridade mdia da populao, dos ganhos tecnolgicos, do menor crescimento da carga tributria e do aprimoramento do marco institucional para investimentos. Em meados dos anos cinqenta, a produtividade do Brasil era 30% da produtividade da economia americana. Atualmente, essa relao chega a aproximadamente 60%, devendo convergir fronteira de produtividade mundial nas prximas trs dcadas. No cenrio bsico, a inflao estar sobre controle e a manuteno de supervits primrios elevados permitir reduzir a dvida pblica, implicando em juros reais decrescentes. O crescimento do PIB nacional estimado para o perodo do PPA de 4,4% ao ano, convergindo para um crescimento mdio de 3,7% no longo prazo, desempenho superior aos 2,8% observado nos ltimos trinta anos. A taxa de investimento projetada de 19,7% do PIB, maior que os 16,8% da ltima dcada. Explicam esse crescimento o aumento da produtividade e o menor crescimento da carga tributria. A manuteno da taxa de cmbio real no patamar que se observa em 2011 insustentvel no longo prazo e levaria a dficits de transaes correntes que no tero condies de ser financiados nos prximos anos. Admite-se, portanto, que haver, no longo prazo, depreciao cambial quando o dficit externo ultrapassar 4,5% do PIB, permitindo reverter o dficit externo e percorrer uma trajetria consistente do passivo externo lquido do pas. Os resultados dessa projeo so apresentados na Tabela 2.2. Indicadores PIB Brasil (% ao ano) Inflao (% ao ano) Juros Nominais (% ao ano) Juros Reais Investimento (% do PIB) Cmbio Nominal Mdio (R$/US$) Exportaes (US$ bilhes) Importaes (US$ bilhes) Balana Comercial (US$ bilhes) Transaes Correntes (US$ bilhes) Transaes Correntes (% do PIB) Passivo Externo Lquido (% do PIB) Supervit Primrio (% do PIB) Dvida Pblica Lquida (% do PIB)
Fonte: Fipe/USP.
2010 7,8% 5,9% 9,8% 5,2% 18,5% 1,76 201,9 181,6 20,3 -47,5 2,3% 32,0% 2,7% 40,4%
2011 4,3% 5,2% 11,6% 6,6% 19,4% 1,79 208,0 219,0 -11,0 -82,0 -3,7% 32,8% 2,3% 36,7%
2012/2015 4,4% 9,3% 14,4% 4,7% 19,7% 2,71 294,5 294,5 0,0 -85,2 -4,2% 47,3% 4,2% 32,9%
2015/2030 3,7% 3,6% 7,5% 3,8% 20,1% 4,00 950,2 953,8 -3,6 -57,2 -2,2% 55,9% 0,7% 22,6%
Projees das variveis bsicas do cenrio nacional

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2.3 CENRIO ECONMICO DO ESTADO DE SO PAULO 2.3.1 Desempenho Recente da Economia Paulista A evoluo recente da economia paulista tem gerado otimismo quanto a suas perspectivas futuras. Aps um perodo de incertezas decorrentes de grandes mudanas de poltica econmica que, ao lado da estabilizao da moeda, provocaram a abertura da economia brasileira concorrncia internacional e levaram muitas das empresas situadas em So Paulo a implementarem profundas mudanas organizacionais e tecnolgicas, a economia paulista tem dado sinais de vigor e de competitividade, notadamente a partir de 2004. O Grfico 2.5 mostra que o perodo entre 1996 e 2003 foi conturbado para a economia de So Paulo. Entretanto, a partir de 2004, quando a situao econmica mostrou-se mais favorvel, foi notvel a capacidade de recuperao da economia paulista, cujo PIB passou a crescer com intensidade superior do brasileiro, na grande maioria desses anos. Mesmo em 2009, quando os efeitos da crise internacional atingiram a economia brasileira, o PIB paulista ainda registrou crescimento real, ao contrrio do nacional.
Crescimento do PIB do Estado de So Paulo 1996-2010

Fonte: Fundao Seade; IBGE.
Pode-se admitir que esse novo dinamismo seja reflexo daquela reestruturao produtiva iniciada nos anos 1990. Alm disso, tal dinamismo foi facilitado e potencializado pela base de infraestrutura de que dispe So Paulo, pela importante rede de ensino em todos os nveis, especialmente tcnico e superior, e pelos contnuos investimentos em pesquisa e formao de pessoal altamente qualificado por parte do governo estadual. No por acaso, dos R$ 51 bilhes despendidos em pesquisa e desenvolvimento (P&D), entre 2006 e 2008, pelas empresas cobertas
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pela Pesquisa de Inovao Tecnolgica do IBGE (Pintec), nada menos que R$ 26 bilhes deveram-se a empresas situadas em So Paulo. Da mesma forma, dos 6,7 mil pedidos de patentes depositados no Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), em 2007 (ltimo dado disponvel), por residentes no pas, cerca de 3 mil originaram-se de So Paulo. Esse esforo inovador vem caracterizando cada vez mais a economia paulista e deve estar na raiz da grande capacidade de recuperao mencionada anteriormente. Alm das boas condies de infraestrutura e da forte base de conhecimento e inovao, o dinamismo do ciclo de crescimento recente da economia paulista tambm tem se beneficiado do aumento do consumo das classes C e D. A melhoria das condies de renda desse grupo e a maior acessibilidade ao crdito, tem provocado expressiva expanso da demanda por bens de consumo durveis (automveis, eletrodomsticos, eletroeletrnicos, etc.), ao lado tambm da maior procura por bens de consumo no durveis. Esse movimento beneficia a atividade econmica de So Paulo, pois parte significativa da cadeia de produo desses bens, sobretudo dos durveis, localiza-se no Estado. 2.3.2 Perspectivas para a Economia Paulista Que papel pode se esperar para a economia paulista nos novos ciclos de expanso da economia brasileira? Algumas macrotendncias so muito destacadas. Embora no se possa caracterizar o crescimento recente da economia brasileira como um novo ciclo de expanso, h indicativos de que o processo de globalizao e, em particular, o dinamismo da economia chinesa esto estimulando a demanda por diversos produtos intensivos em recursos naturais (minrios, metais, alimentos, papel e celulose, etc.), principalmente nas regies menos desenvolvidas do Brasil. Assim, as reas em que se acelera o crescimento econmico (Sudeste do Par, o Quadriltero Ferrfero de Minas, o Centro-Norte do Mato Grosso, o Oeste da Bahia, o Sul do Maranho, etc.) localizam-se, quase todas, na periferia tradicional e na periferia dinmica do Pas, as quais devero atrair grande parcela dos investimentos a serem realizados ao longo da prxima dcada. Esses processos tm implicado o surgimento de novos plos econmicos distribudos pelo pas, contrapondo-se ao peso de So Paulo na gerao do PIB nacional. Porm, de se esperar que os novos ciclos de expanso da economia brasileira, durante o sculo 21, sejam intensivos em cincia e tecnologia na gerao de diferentes produtos, processos e tcnicas de gesto que iro compor a formao do Produto Nacional de uma economia cada vez mais exposta competio externa. Estudos comparativos internacionais sobre os novos padres de localizao dos projetos de investimentos, semelhantes aos que iro dar sustentao a estes ciclos de expanso, mostram que as vantagens relativas das regies para atra-los dependero cada vez menos da disponibilidade de recursos naturais ou de mo de obra no qualificada (fatores locacionais tradicionais) e cada vez mais da existncia, na regio, de trabalhadores qualificados em permanente processo de renovao de conhecimentos, centros de pesquisa, recursos humanos especializados, ambiente cultural, etc. (fatores locacionais no tradicionais). Dada a atual geo-
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grafia de distribuio espacial destes fatores no tradicionais segundo as regies brasileiras, h fortes sinalizaes de que, nos novos ciclos de expanso, poder ocorrer uma reconcentrao espacial dos seus benefcios no Sul e no Sudeste do pas, onde se destaca o papel predominante da economia paulista. Essa economia conta ainda com alguns fatores locacionais da maior relevncia que tambm podem reforar a reconcentrao espacial das atividades econmicas: inovaes mais rpidas e ciclos de produto mais curtos estimulam maior proximidade espacial entre as atividades de P&D e as manufatureiras; economia de mo de obra nos sistemas de produo flexvel faz com que os custos salariais passem a ser fator de menor interesse para a localizao de plantas produtivas em reas com menor remunerao laboral; mo de obra multiqualificada e com experincia (polivalente) tende a estar concentrada nas zonas industriais tradicionais dos centros mais desenvolvidos; vinculao mais estreita entre produtores e setores subcontratados tambm estimula a reconcentrao espacial para assegurar: - a continuidade da produo just-in-time (JIT/TQC), com estoques mnimos; - a proximidade dos servios especializados de manuteno, dada a maior vulnerabilidade das falhas nos equipamentos. Alm do mais, h um fator de inrcia que induz novos projetos de investimento a se localizarem onde o capital fsico produtivo ou infraestrutural j se encontra implantado. Nesse aspecto, So Paulo tem grandes diferenciais competitivos, pois possui a indstria mais dinmica e diversificada do Pas, alm de uma das melhores infraestruturas fsicas e tecnolgicas. Sem dvida, todos estes argumentos levam concluso de que h seguramente um conjunto imenso de oportunidades de investimento a serem mobilizadas no Estado de So Paulo, nos novos ciclos de expanso da economia. A INOVAO TECNOLGICA EM SO PAULO A inovao a alavanca do aumento da competitividade e da economia de alto valor agregado e intensiva em conhecimento, ingrediente crtico do desenvolvimento. As empresas paulistas tm realizado importantes esforos de inovao. Em 2008, dos R$ 12,3 bilhes despendidos no Brasil pelas empresas inovadoras em atividades internas de P&D, R$ 7,0 bilhes originaram-se daquelas instaladas no Estado de So Paulo, segundo a Pesquisa de Inovao Tecnolgica do IBGE (Pintec). Essa mesma pesquisa mostra que, enquanto o nmero de empresas inovadoras paulistas correspondia a 34,2% do total nacional, elas realizaram, naquele ano, 45,8% dos depsitos de patentes no pas, desempenho significativamente superior mdia brasileira. Os grandes esforos do governo estadual contriburam significativamente para sedimentar a cultura da inovao em So Paulo, que parece estar avanando entre
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as empresas. O empenho governamental segue trs linhas bsicas: a formao de recursos humanos altamente qualificados, inclusive de pesquisadores; o fomento e a realizao de pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico (P&D); e a prestao de servios tecnolgicos e de assistncia tcnica, seja para as atividades industriais e de servios seja para as do agronegcio. Os dispndios do governo estadual em atividades de P&D tm sido expressivos: chegaram a R$ 4,2 bilhes, em 2009, segundo informaes do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Desse montante, cerca de R$ 1,0 bilho foram executados diretamente pelo governo e os R$ 3,2 bilhes restantes pelas Instituies de Ensino Superior (IES) pbicas estaduais. Os demais Estados da Federao, em conjunto, despenderam pouco mais de R$ 1,8 bilhes em atividades de P&D, dos quais R$ 1,3 bilhes diretamente pelos seus governos e o restante por suas respectivas IES. Ampliando-se o conceito para incluir as chamadas Atividades Cientfica e Tcnicas Correlatas (ACTC), os dispndios paulistas em atividades cientficas e tecnolgicas (C&T) chegam a R$ 4,8 bilhes. Essas informaes mostram a inconteste prioridade que o governo paulista dedica a tais atividades e explicam, em boa medida, a difuso da cultura de inovao entre as empresas aqui instaladas. A despeito desses esforos, ainda h muito que avanar no sentido de aumentar o investimento tecnolgico e explorar todo o potencial de conhecimento gerado pelas instituies de ensino e de pesquisa do governo estadual em favor da sociedade paulista e brasileira. Como se sabe, a grande dificuldade que o Brasil e So Paulo experimentam nesse campo
transformar o excelente desempenho de seus pesquisadores em ganhos para toda a sociedade, isto , transferir os conhecimentos cientficos em avanos tecnolgicos passveis de apropriao pelos cidados quando adquirem um produto ou servio de melhor qualidade por menor preo. Estimular as sinergias para todos os setores de atividade a principal tarefa a ser cumprida pelo governo paulista. Para tanto necessrio, por um lado, manter os esforos historicamente realizados pelo Estado e, por outro, ampliar a interao entre as instituies pblicas de ensino e pesquisa, produtoras de conhecimento, as empresas privadas e demais instituies do prprio governo, capazes de incorporar em suas atividades esses conhecimentos, capacitando seu pessoal tcnico (como o caso dos professores da rede pblica de ensino bsico), implementando inovaes tecnolgicas e aprimorando seus processos, produtos e servios. Vrias medidas recentes tm sido tomadas nesse campo, como a constituio de parques tecnolgicos, por meio do Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos SPtec e a promulgao da Lei de Inovao (Lei Complementar n 1.049, de 19 de junho de 2008). Essa lei procura estimular universidades, institutos de pesquisas e empresas, pesquisadores pblicos ou do setor privado na participao do processo de inovao tecnolgica. A poltica paulista de inovao consiste, portanto, em estratgia formada por duas vertentes pblica propriamente dita e induo inovao privada que convergem harmonicamente para proporcionar capacidade de inovao e seus conseqentes resultados para o desenvolvimento de So Paulo e do Pas.
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Embora tenham caractersticas histricas e estruturais diferentes, as regies de pases emergentes como o Brasil no podem deixar de observar que ali a geografia das indstrias e setores de alta tecnologia tem demonstrado uma concentrao persistente em algumas poucas reas, com pequena intensidade de disperso. At mesmo em atividades de alta tecnologia, nas quais predominam empresas de pequeno e mdio portes, estas procuram localizar-se no campo aglomerativo das reas mais desenvolvidas, uma vez que os diferenciais de custos de produo e o acesso a profissionais altamente qualificados, que a podem ser obtidos, so cruciais para a sua sobrevivncia organizacional. Como o Estado de So Paulo concentra fatores locacionais especializados, dever consolidar e, eventualmente, ampliar sua presena no PIB brasileiro ao longo dos prximos anos. Finalmente, preciso destacar como os cada vez mais elevados preos de energia podero afetar os padres de localizao das atividades econmicas. Em geral, pode-se afirmar que as consequncias espaciais dos preos mais elevados da energia dependero da natureza de respostas na produo e no tipo de mudanas na estrutura de custos de transporte que vierem a ocorrer. A demanda mundial crescente por energia de biomassa (etanol, biodiesel) poder criar alternativas de desenvolvimento, tanto para reas economicamente deprimidas e ambientalmente degradadas do Brasil como para reas que j so especializadas nesse segmento. A orientao da indstria em direo a insumos especficos ou ao mercado, por exemplo, poder ser influenciada por estes determinantes locacionais. Certamente, alm do preo da energia, a estrutura intermodal, que determina os custos de transferncia ou de acessibilidade, consiste em outro canal que pode afetar as decises locacionais. Neste sentido, tudo indica que os projetos de investimentos do Pr-Sal no Litoral Paulista podero vir a se constituir em um fator importante para a ampliao do espao de So Paulo na economia brasileira, dados a grandiosidade prevista para estes investimentos e o esforo de planejamento regional e de poltica industrial para potencializar essas oportunidades de crescimento que vem sendo realizado pelo Governo Estadual. O PR-SAL A camada pr-sal abriga um novo potencial petrolfero, com oportunidades de crescimento para o Pas e para So Paulo. A ampliao dos negcios relacionados explorao de petrleo e gs natural, acompanhada de novos investimentos nas atividades porturias, industrial, imobiliria e petrolfera dever impactar: a infraestrutura de acesso; a ocupao do solo; o consumo de gua e outros recursos naturais; e as necessidades de energia, habitao, saneamento e servios pblicos, nas reas de transporte urbano, educao e sade. Do ponto de vista da infraestrutura esto previstos a expanso do porto organizado e obras de aumento da capacidade para recebimento de navios de grande calado, com aprofundamento do canal do Porto de Santos; investimentos em implantao e modernizao de terminais porturios privativos. A esses melhoramentos se somaro a implantao de instalaes
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voltadas ao desenvolvimento da indstria naval (estaleiros; estruturas de apoio construo e reparo de embarcaes e plataformas), a ampliao e modernizao das instalaes de indstrias de base, especialmente no Plo Industrial de Cubato, e o desenvolvimento de atividades retroporturias industriais e de logstica. So Paulo j est se preparando para os desafios e oportunidades associados ao Pr-sal. Est sendo desenvolvido o Planejamento Estratgico do Litoral Paulista, para estabelecer bases tcnicas e ambientais necessrias implementao de projetos relacionados aos grandes vetores de crescimento representados pela expanso: das atividades porturias e retroporturias; da cadeia de petrleo e gs; e da indstria paulista. O Planejamento Estratgico levar em conta as peculiaridades e caractersticas sociais, econmicas e ambientais, da Baixada Santista e do Litoral Sul e Norte, e
suas potencialidades de desenvolvimento integrado. Adicionalmente, est em elaborao o Planejamento Ambiental para as Atividades Porturia, Industrial Naval & Offshore no Estado de So Paulo (PINO), que envolver: Planejamento Ambiental; Avaliao Ambiental Integrada do Litoral Norte; e Avaliao Ambiental Estratgica para as atividades porturia, industrial naval e offshore, no Litoral Paulista. Para apoiar as atividades de pesquisa e formao de recursos humanos das empresas que vo explorar petrleo na Bacia de Santos, foi assinado o credenciamento provisrio do Parque Tecnolgico de Santos, no Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos (SPTec). A iniciativa rene: seis instituies de ensino superior da Baixada Santista; a prefeitura de Santos; o Governo Estadual, atravs dos cursos do Centro Paula Souza; e a Petrobras, com fornecimento de equipamentos e de laboratrios.
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2.3.3 Cenrio Econmico para So Paulo Os fundamentos do cenrio econmico para So Paulo se alinham com aqueles desenhados para as economias brasileira e mundial, apresentados anteriormente. A Tabela 2.3 mostra que a economia de So Paulo deve crescer taxa de 4,5% ao ano no perodo 2012-2015, com desempenho levemente superior quele projetado para o Brasil (4,4% ao ano). O desempenho desse perodo ainda reflete os efeitos do ciclo de expanso econmica recente, bastante condicionado pelo aumento da demanda (e dos preos) dos bens minerais e energticos. As caractersticas desse ciclo tm favorecido de forma relativamente mais intensa as regies com maior vantagem nesses fatores, como o Norte e o Nordeste. Seus efeitos tm sido potencializados pelos investimentos volumosos direcionados para a infraestrutura energtica e de transporte, assim como para a expanso da capacidade produtiva do setor mineral. Alm disso, a ampliao da economia do Centro-Oeste pelos impulsos do setor agroindustrial um fenmeno que ainda deve perdurar, haja vista a crescente demanda por alimentos no mundo e, em particular, no mercado asitico.
Projeo de crescimento do PIB de So Paulo e do Brasil (%)
Regio So Paulo Brasil
2011 4,2 4,3
2012-2015 4,5 4,4
2015-2030 4,2 3,7
Fonte: Fipe/USP e Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional.
No entanto, no longo prazo, os determinantes do crescimento econmico tendem a ser cada vez mais influenciados por fatores como inovao tecnolgica, qualidade da infraestrutura, tamanho e perfil do mercado de consumo, qualificao da mo-de-obra, dentre outros. Como a economia paulista possui vantagens comparativas mais fortes nesses fatores, tambm dispe de melhores condies para explorar as oportunidades geradas por esse novo padro de crescimento econmico de longo prazo. De fato, a Tabela 2.3 mostra que So Paulo deve crescer taxa de 4,2%, entre 2015 e 2030, desempenho nitidamente mais elevado que o esperado para a economia nacional. O perfil setorial do crescimento de So Paulo pode ser estimado com base nos dados sobre variao da produo (Tabela 2.4). No perodo 2012-2015, a dinmica econmica estadual dever ser altamente influenciada pelo crescimento dos setores com alta intensidade tecnolgica seguido pelos setores intensivos em recursos naturais. Aps 2015, os primeiros setores devero permanecer como o principal determinante da dinmica da economia paulista, enquanto que os ltimos devero crescer com intensidade bem inferior estimada para o perodo anterior.
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Esses resultados reafirmam o fato de que essas dinmicas expressam um cenrio de curto prazo bastante condicionado pela expanso da demanda por recursos naturais e energticos, enquanto no longo prazo a dinmica da economia paulista ser condicionada pelo desempenho da cadeia de bens intensivos em tecnologia. O setor governamental apresenta uma contribuio importante para o crescimento de So Paulo nos dois perodos, pois o cenrio macrorregional considera melhorias constantes nas condies de sustentabilidade das finanas pblicas. Setores Recursos Naturais Baixa Intensidade Tecnolgica Mdia Intensidade Tecnolgica Alta Intensidade Tecnolgica Servios Administrao Pblica Total 2012-2015 5,07 3,74 4,92 7,14 3,66 4,88 4,76 2015-2030 3,58 3,13 4,07 5,13 3,83 4,32 4,16
Projeo do crescimento da produo de So Paulo por grupos de setores
Em termos regionais, uma das principais caractersticas do crescimento de So Paulo consiste na desconcentrao da atividade econmica da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) (Tabela 2.5 e Figura 2.1). Estima-se que o crescimento anual mdio da RMSP seja, respectivamente, de 4,26% e 4,11% nos perodos 2012-2015 e 2015-2030, inferior ao crescimento do Estado. Essa desconcentrao espacial relativa e no constitui, necessariamente, um fenmeno desfavorvel. de conhecimento geral que a elevada concentrao econmica da RMSP tem aumentado os custos de transao devido presena de deseconomias de aglomerao, alm de provocar efeitos negativos em algumas reas, como a ambiental e da mobilidade intra e interurbana. Regio Total Estado 1 - Central 2 - Araatuba 3 - Barretos 4 - Bauru 5 - Campinas 6 - Franca 7 - Marlia 8 - Presidente Prudente 9 - Registro 10 - Ribeiro Preto 11 - Santos 12 - So Jos do Rio Preto 13 - So Jos dos Campos 14 - Sorocaba 15 - Metropolitana de So Paulo
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2011 4,22 4,72 4,18 4,53 4,29 4,11 4,21 4,41 4,49 3,64 4,32 4,02 4,40 4,80 4,19 4,17
2012-2015 4,52 5,14 4,50 4,66 4,51 4,73 4,57 4,53 4,41 4,43 4,48 4,96 4,43 6,05 4,87 4,26
2015-2030 4,15 4,29 3,87 3,92 4,01 4,22 3,89 3,98 3,95 3,52 4,06 4,03 3,94 4,83 4,20 4,11 Projeo do crescimento do PIB de So Paulo por Regio Administrativa (%)
Essa desconcentrao, no entanto, tem se dado de forma concentrada nas reas que compem a chamada macrometrpole paulista (Figuras 2.1 e 2.2). Note-se que a regio de So Jos dos Campos apresenta a maior taxa de crescimento nos dois sub-perodos analisados (6,05% e 4,83%, respectivamente). A posio desta regio, geograficamente privilegiada em termos de acessibilidade aos grandes mercados regionais do Rio de Janeiro e de Minas Gerais, combinada com sua especializao em cadeias produtivas com elevada intensidade tecnolgica (complexos metalrgico, blico e aeroespacial), possibilita um dinamismo econmico bastante favorvel no curto e no longo prazo. Alm disso, os investimentos previstos na plataforma logstica de So Jos dos Campos devero levar reduo dos custos de produo e de comercializao de bens e servios que amplifica as vantagens competitivas desta regio.
Projeo do crescimento do PIB segundo as regies administrativas de So Paulo 2012-2015
No perodo 2012-2015, as regies que tambm devero crescer com intensidade bastante acima da mdia estadual so Central (5,14% a.a.) e Santos (4,96% a.a.). J no perodo 2015-2030, a regio Central (4,29% a.a.) dever permanecer entre as mais dinmicas, seguida pela regio de Campinas (4,22% a.a.). O desempenho econmico da Baixada Santista reflete os investimentos do Pr-Sal, mas espera-se que os efeitos mais significativos se materializem no curto prazo, de modo que seu desempenho deve ser inferior mdia estadual no perodo 20152030. Ademais, deve-se reconhecer que algumas caractersticas da regio de Campinas constituem vantagens competitivas relevantes na dinmica do crescimento econmico no perodo 2015-2030, tais como sua maior diversidade produtiva, especializao nos setores intensivos em tecnologia e sua prpria dimenso enquanto mercado produtor e consumidor.
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Projeo do crescimento do PIB segundo as regies administrativas de So Paulo 2015-2030 Em contraste, outras regies paulistas devem seguir trajetrias de crescimento bastante inferiores mdia estadual, evidenciando dificuldades para acompanhar com mesma intensidade a dinmica econmica estadual. No perodo 2012-2015, essas regies so Presidente Prudente (4,41% a.a.), Registro (4,43% a.a.) e So Jos do Rio Preto (4,43% a.a.), enquanto no perodo 2015-2030 as regies com menor taxa de crescimento so Registro (3,52% a.a.), Araatuba (3,87% a.a) e Franca (3,89% a.a.). Em geral, essas regies esto mais afastadas da rea de influncia da RMSP e possuem caractersticas que limitam um bom aproveitamento das oportunidades geradas pelo crescimento da economia estadual, tais como baixa diversificao produtiva e mercado consumidor relativamente menor. O caso da regio Registro, sistematicamente localizada entre as regies de menor crescimento, evidencia um problema de dinamismo econmico estrutural que requer ateno por parte das polticas governamentais. 2.4 DESEMPENHO DAS FINANAS PBLICAS DO ESTADO DE SO PAULO Os esforos empreendidos nos ltimos anos para a manuteno do equilbrio fiscal e crescimento da receita do Estado propiciaram o alcance de uma boa situao econmico-financeira que permitiu crescentes investimentos e supervits que asseguraram a reduo do endividamento. O governo continuar a enfrentar importantes desafios nos prximos anos para ampliar o nvel de investimento com responsabilidade fiscal. Ser necessrio continuar ampliando a receita atravs do combate fraude e sonegao fiscal e da diversificao das fontes financeiras. Um segundo eixo de atuao estratgica relaciona-se melhoria da relao entre o gasto pblico e os resultados alcanados, aprimorando-se as condies de governana e de controle interno do Estado. Em relao gesto financeira, o objetivo manter o equilbrio oramentrio alcanado e avanar na reduo do endividamento. necessrio aprimorar o combate fraude e sonegao fiscal com o intuito no s de aumentar a receita, mas de propiciar maior justia tri-
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butria. Para tal, o governo continuar o processo de informatizao da gesto tributria que possibilite maior agilidade nas aes de fiscalizao, atravs de sistemas de registro eletrnico de documentos e livros fiscais, sistema online e unificado de informaes sobre impostos e taxas, assim como dos principais processos de Administrao Tributria, tais como pedidos de iseno fiscal e contestaes, entre outros. Um resumo das projees de receitas e despesas consolidadas do Estado de So Paulo encontra-se na Tabela 2.6. So vrias as aes relacionadas melhoria da qualidade do gasto pblico. A implantao de um sistema integrado de custos possibilitar a melhor alocao dos recursos entre programas e a anlise de seus resultados, assim como o acesso mais fcil do cidado s contas pblicas, e a gesto unificada da administrao de recursos humanos e folha de pagamentos possibilitar maior controle da despesa com pessoal. Novas e aprimoradas metodologias para procedimentos de auditoria resultaro em maior capacidade de monitoramento e orientao, tanto das unidades da administrao direta como das entidades descentralizadas, quanto ao desempenho administrativo, normas e procedimentos adequados de gesto econmico-financeira e de projetos. O aprimoramento do sistema de bolsa eletrnica-BEC para compras do Estado permitir maior economia nas despesas e qualidade das compras. Outro importante objetivo o equacionamento da situao da previdncia estadual, cujo processo envolve aes de racionalizao dos procedimentos para reduzir o prazo mdio de concesso de benefcios, o monitoramento dos beneficirios para coibir fraudes previdencirias eliminando pagamentos indevidos, assim como a criao do Plano de Previdncia Complementar dos servidores do Estado. Receitas e Despesas I. Receita Total (-) Operao de Crdito e Receita Financeira II. Receitas Primrias Transferncias Federais Receitas Prprias III. Transferncias a Municpios IV. Receitas Primrias Lquidas (IV = II - III) V. Despesas Primrias Prprias (V = IV - VI) VI. Resultado Primrio (VI = IV - V) VII. Servio da Dvida 2012 - 2015 729.883,0 33.841,5 696.041,5 52.465,0 643.576,6 155.543,0 540.498,5 515.853,7 24.644,8 58.486,3
Receitas e despesas projetadas para o perodo do PPA (R$ milhes correntes)
Fonte: Secretaria de Fazenda e Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional do Estado de So Paulo.
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3
O
Os Avanos Sociais
OS AVANOS SOCIAIS
progresso social no s deve acompanhar o progresso econmico. Ao contrrio, cada vez mais, condio do desenvolvimento econmico, que avana pelas vrias avenidas da economia inteligente, da economia da informao e da comunicao. As adequadas condies de vida, desde o nascimento e ao longo do desenvolvimento e formao das novas geraes, tornam-se progressivamente a base incontornvel do progresso econmico, e de modo mais contundente do que foram no passado. Esse tambm o entendimento do Governo do Estado de So Paulo, ao direcionar suas polticas sociais para os ganhos de qualidade uma vez que do ponto de vista quantitativo, praticamente j se atingiu a universalizao do acesso educao bsica e sade. s positivas condies demogrficas e econmicas, antes citadas, somam-se os nveis significativos de bem-estar social j alcanados pelo Estado de So Paulo, ampliando as oportunidades que a sociedade oferece s geraes mais jovens. Uma sociedade educada, coesa e solidria possibilita, aos seus membros jovens, oportunidades de desenvolvimento intelectual e social, como tambm adequada qualificao para o trabalho e para o exerccio da vida cidad. So muitas as possibilidades hoje presentes na sociedade paulista, mas sabe-se bem que sero to mais aproveitadas quanto melhor preparadas estejam as pessoas para faz-lo. E isto se traduz em satisfatrias condies de sade, especialmente das crianas e jovens, bons nveis de escolaridade e uma qualificao que responda com qualidade e atualidade s demandas do mercado de trabalho. Por outro lado, supe tambm um esforo redistributivo do Estado, voltado para a melhora das condies de vida das famlias mais vulnerveis.
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Para alm do empenho da sociedade, sabidamente intenso no Estado, os programas governamentais constituem o eixo dessa ao construtiva de ampliao das oportunidades sociais. Este captulo registra os principais indicadores sociais de sade, educao, pobreza e trabalho, apontando para os objetivos e estratgias do governo do Estado em direo s garantias e ampliao daquelas oportunidades. 3.1 AS CONDIES SOCIAIS DE VIDA DA SOCIEDADE PAULISTA Foi acentuado o avano social do Estado de So Paulo nas ltimas dcadas, melhora refletida em inmeros indicadores sociais. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), adotado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), permite mensurar a qualidade de vida em regies ou pases. Dada a natureza estrutural desse indicador, pouco sensvel s mudanas no curto prazo, ele possibilita acompanhar tendncias. As estimativas para So Paulo revelam aumentos nos nveis de desenvolvimento humano no perodo 1991 a 2005.
Grfico 3.1 Evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Estado de So Paulo 1991 2005
Fonte: CEPAL/PNUD/OIT, 2008.
A evoluo dos componentes que integram o IDH permite observar que a dimenso educao apresentou crescimento mais expressivo do que as demais. J a longevidade mostra crescimento mais regular no perodo. A renda tambm apresenta movimento de crescimento ao longo do perodo, mas de modo irregular (Grfico 3.1). Pode-se ressaltar, no entanto, que o indicador de renda deve apresentar trajetria ascendente. A reduo do desemprego, acompanhada de expressiva formalizao do trabalho, permite vislumbrar aumento expressivo para esse indicador.
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Em relao participao de cada componente para o crescimento do IDH, observa-se que a educao destaca-se por sua maior contribuio para a expanso. A universalizao do acesso ao ensino fundamental e a expanso acelerada no ensino mdio, bem como no superior, explicam tais resultados. Alm disso, cabe destacar que o nvel de desenvolvimento social alcanado situa So Paulo em patamar elevado, superado apenas pelo Distrito Federal e Santa Catarina (Grfico 3.2).
Grfico 3.2 IDH por Unidade da Federao - 2005
Fonte: CEPAL/ PNUD/OIT, 2008 - Emprego, desenvolvimento humano e trabalho decente: a experincia brasileira recente.
A melhora das condies sociais no Estado de So Paulo tambm se confirma atravs dos dados de evoluo de qualidade de vida, conforme os indicadores sintticos elaborados pela Fundao SEADE (Grfico 3.3). Nota-se melhora acentuada da educao, acompanhada de relativa permanncia das condies de sade e habitao. Dados os nveis altos de acesso e cobertura j alcanados nas reas da sade e habitao, a melhora tende a ser naturalmente menos acentuada nestas reas.
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Grfico 3.3 Indicadores Sintticos de Qualidade de Vida So Paulo

Fonte: Fundao SEADE.
3.2 AMPLIAO DAS CAPACIDADES INDIVIDUAIS E COLETIVAS A sociedade paulista vem alcanando nveis significativos de bem-estar e evolui em direo a uma sociedade de oportunidades. O investimento social pblico e privado das dcadas recentes mostra seus resultados na expanso das capacidades sociais das geraes mais novas. Mostra-se tambm na ampliao do parque de equipamentos e servios sociais que oferecem possibilidades ampliadas de escolhas quelas geraes, configurando melhor os caminhos que elegero em direo ao seu futuro como cidados ativos e independentes. 3.2.1 Seguros Pontos de Partida da Vida Saudvel Condies gerais de vida saudveis e suficientes, presentes ao longo dos processos de nascimento, crescimento e desenvolvimento das crianas e jovens, so decisivas para a formao das suas capacidades cognitivas e sociais. Junto com outros servios sociais bsicos, como a educao fundamental, tendem a garantir, no ponto de partida, a igualdade de oportunidades a partir da qual as pessoas se diferenciaro posteriormente. As condies sanitrias, habitacionais e de sade esto entre as que merecem especial ateno da poltica pblica paulista. O avano nestas reas tem sido sistemtico e vem atingindo patamares j bastante altos de acesso e cobertura. Em 2008, 99% dos moradores do Estado j tinham garantido o acesso rede de abastecimento de gua tratada, enquanto a rede de esgoto tratado atingia 65,7% dos moradores dos domiclios urbanos. A poltica habitacional do Estado, tambm sistemtica, registra seu avano na constatao de que, em 2010, o dficit habitacional (dficit e inadequao) havia sido reduzido a 10% do total de domiclios. Visando combater o dficit habitacional, o Governo Estadual introduziu
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uma inflexo na sua poltica habitacional, passando a priorizar tambm os investimentos na melhoria das condies de moradias das comunidades que vivem em assentamentos precrios. Por sua vez, os indicadores de sade em So Paulo aproximam-se dos nveis recomendados pela OMS, como mostra o Quadro 3.1. A reduo da mortalidade infantil, da mortalidade materna e a ateno integral sade da mulher so alvos tradicionalmente prioritrios da ao governamental, reforados mais ainda com o comprometimento do Estado com as Metas do Milnio. Indicador Valor Metas ou tendncia Coeficiente de Mortalidade 12,48 bitos em crianas menores de Reduo infantil 1 ano a cada 1.000 nascidos vivos Taxa de internaes SUS por 23,04 internaes por 10.000 habiReduo AVC em maiores de 40 anos tantes maiores de 40 anos Percentual de internaes SUS por 16,06% do total de internaes SUS. Reduo causas sensveis ateno bsica Mdia de consultas nas 1,84 consultas bsicas 1,5 a 2,5 consultas/hab./ano. especialidades bsicas SUS por habitante ano por habitante/ ano Razo de exames 0,17 exames citopatolgicoscrvico0,19 no estado de So Paulo citopatolgicoscrvico-vaginais -vaginais realizados no SUS em muem virtude da alta cobertura de lheres de 25 a 59 anos/ ano planos de sade Cobertura Vacinal em menores 95,96% das crianas menores de 1 > = 95% de 1 ano vacina tetravalente ano imunizadas. Prevalncia de pacientes 45,85 pacientes em dilise no SUS Pases mais desenvolvidos (EUA, em dilise por 100.000 habitantes. Japo) tendem a taxas mais elevadas e em populao mais idosa, em funo de qualidade de vida e maior expectativa de vida. No estado de So Paulo h diversidade na prevalncia entre as diferentes regies de sade. Quadro 3.1 Indicadores de sade selecionados Estado de So Paulo 2010
FONTE: Matriz de Indicadores de Sade. Disponvel no portal da SES http://www.saude.sp.gov.br.
O Estado conta com o maior e mais complexo parque de infraestrutura de sade entre os estados brasileiros, abrigando programas e servios pblicos estaduais decisivos para o avano do desempenho geral da rea. A oferta privada sabidamente ampla e de qualidade. Entretanto, os grandes e complexos hospitais pblicos como o Instituto do Cncer, o Hospital Prola Byington Centro de Sade da Mulher e os Hospitais de Clnicas de da USP (So Paulo), Unicamp (Campinas) e Unesp (Botucatu), so centros de referncias para todo o Pas. Alm do atendimento aos pacientes, ali se desenvolvem pesquisas, ensino e so introduzidas as principais inovaes em diagnstico e clnica, dissemi-
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nadas posteriormente por todo o Estado e mesmo pelo Pas. Nesse plano, ainda de se destacar a contribuio das Fundaes Oncocentro e Pr-Sangue Hemocentro, que tambm desenvolvem pesquisas a partir de padres internacionais de referncia, alm dos seus outros servios de atendimento populao. Na outra ponta, o atendimento bsico de sade oferecido pelas 877 Unidades de Sade e os 37 Ambulatrios Mdicos de Especialidades (AMEs) em todo o Estado. Voltadas a necessidades especficas, atuam tambm, e com carter inovador, a Rede Lucy Montoro (reabilitao), os Centros de Ateno Psicossocial (CAPS) e as unidades de tratamento de dependncia qumica - Cratod (Centro de Referncia em lcool, Tabaco e outras Drogas). Completam as aes estatais na rea da sade os programas que garantem populao o acesso aos medicamentos essenciais, produzidos pela Fundao para o Remdio Popular FURP, do Estado de So Paulo, e tambm os recebidos do SUS. Sabe-se que 70,4% dos usurios do SUS em So Paulo recebem medicamentos gratuitos, enquanto no Brasil tal proporo de 64,1%. So muitos os desafios a serem ainda enfrentados pela poltica de sade estadual, compromissos assumidos pelo Plano Estadual de Sade, o Pacto de Sade e as Metas do Milnio. A mortalidade infantil declinante, como vimos, embora ainda alta em algumas regies e municpios do Estado, exigindo aes adicionais ali focalizadas. Tambm as redues da mortalidade materna e da mortalidade perinatal esto ainda na ordem do dia, especialmente nas regies e municpios onde se mostram mais elevadas. Um indicador da avanada transio demogrfica, a demanda por sade da populao idosa acompanha o crescimento da proporo desta ltima na pirmide populacional. O Estado vem se preparando para esse tipo de atendimento, redefinido suas prioridades, consciente dos cuidados complexos e dos custos elevados que exige. 3.2.2 As Oportunidades Educacionais A populao paulista aproxima-se da condio de sociedade educada, cada vez mais apta em atender s exigncias e oportunidades abertas pela economia fundada nas novas tecnologias de informao e comunicao. Mas nossos indicadores ainda se distanciam dos nveis almejados, por exemplo, aqueles j alcanados por pases da OCDE, da ndia ou da Coria do Sul. Do ponto de vista quantitativo, ou seja, do acesso escola por parte da populao jovem, a educao est praticamente universalizada no Estado. Em 2010, 98,3% dos jovens de 7 a 14 anos frequentavam o Ensino Fundamental. Entre os jovens de 15 a 17 anos, 88,5% frequentavam a escola, mas verdade que apenas 68,8% frequentavam o Ensino Mdio, no tanto por falta de vagas, antes em razo de uma demanda que depende especificamente do fluxo de sada do ensino fundamental. Mesmo que a frequncia ao Ensino Mdio venha crescen-
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do desde 2006 e seja a maior taxa entre os estados brasileiros, ela reconhecidamente baixa sua elevao constitui um dos maiores desafios do sistema educacional paulista. s taxas de frequncia, somam-se outros positivos indicadores educacionais. So Paulo apresenta uma das menores taxas de analfabetismo: 4,7%, praticamente metade da mdia nacional de 9,7% e inferior tambm mdia da Regio Sudeste 5,7% (PNAD, 2009). O indicador para analfabetismo funcional apresenta taxa igualmente favorvel (13,2%), significativamente inferior mdia nacional (20,3%). O Estado apresenta tambm uma das melhores mdias nacionais de anos de estudo da populao de 15 anos e mais de idade (8,5 anos), contribuindo, juntamente com outras duas Unidades da Federao (Distrito Federal e Rio de Janeiro), para a elevao da mdia nacional a 7,5 anos (PNAD 2009). Do mesmo modo, na avaliao da faixa de 20 a 24 anos de idade, enquanto o Estado de So Paulo registra 10,6 anos de estudo em mdia, o Pas registra 9,6 anos. Local Brasil So Paulo RMSP Mdia de Anos de Estudo 7,5 8,5 8,8 Analfabetismo (%) 9,7 4,7 4,2 Analfabetismo Funcional (%) 20,3 13,2 11,5
Tabela 3.1 Taxas de escolarizao da populao de15 Anos e mais de idade 2009
Fonte: IBGE/Sntese de Indicadores Sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira, 2009.
Local Brasil So Paulo RMSP
Mdia de Anos de Estudo 15 anos 16 anos 17 anos 18 anos 19 anos 20 a 24 anos 6,6 7,4 8,1 8,7 9,2 9,6 7,4 8,1 9,0 9,7 10,2 10,6 7,4 8,0 9,0 9,5 10,1 10,7
Fonte: IBGE / Sntese de Indicadores Sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira, 2009.
Tabela 3.2 Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos e mais de idade, por grupos de idade 2009
Vale a pena chamar a ateno para os indicadores educacionais referentes Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Muitas dificuldades cercam o enfrentamento das questes sociais na RMSP, decorrentes principalmente de sua enorme populao. Entretanto, verifica-se que, no caso destes indicadores educacionais, a RMSP mostra uma situao bem positiva, com seus indicadores equiparando-se ou at mesmo superando as mdias estaduais. A ao do poder pblico estadual crucial para o atendimento demanda educacional do Estado. Em 2010, a rede pblica paulista de educao bsica, creches e EJA, estadual e municipal, atendia mais de 8 milhes de alunos, distribudos conforme as informaes da Tabela 3.3.
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Nveis/ Administrao Estadual Municipal TOTAL
Creche
Pr Escola
Ensino Ensino Mdio EJA Fundamental Fundamental 2 592 461 2 363 220 4 955 681 1 558 942 21 620 1 580 562 57 289 194.263 251 552
TOTAL Mdio 227 896 4 437 870 1363 3 770 873 229 259 8 208 743
919 358 844 359 763
363 831 563 831 926
Fonte: Censo Escolar 2010. INEP.MEC
Tabela 3.3 Matrculas na rede de escolas pblicas estaduais e municipais de So Paulo
Conforme a Tabela 3.3, as mais destacadas propores da participao da rede estadual na oferta pblica de educao, no Estado de So Paulo, so aquelas apresentadas a seguir.
Matrculas na rede pblica estadual de educao em proporo do total da rede pblica So Paulo
54% de todas as matrculas das redes pblicas estaduais e municipais; 0,01% nas Creches; 0,01% na Educao Infantil 52,0% no Ensino Fundamental; 98 % no Ensino Mdio, num total de 1.567.127 jovens; 98% da Educao de Jovens e Adultos de nvel mdio; 23% da Educao de Jovens e Adultos de nvel fundamental.
As taxas de rendimento do sistema educacional paulista tambm registram uma posio bastante favorvel quando comparadas s equivalentes do Brasil e mesmo de outros pases (Tabelas 3.4 e 3.5). Chamam a ateno, desde logo, as baixssimas taxas de abandono tanto do ensino de So Paulo menos de 0,8% no Ensino Fundamental e 4,5% no Ensino Mdio, enquanto no Brasil situam-se, respectivamente, em 3,1% e 10,3%. De fato, a taxa de abandono do Ensino Mdio a menor entre as redes de ensino de todos os estados da Federao. Com tais taxas de rendimento, o Estado de So Paulo aproxima-se ou mesmo supera taxas apresentadas por alguns pases latino-americanos em 2008.
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So Paulo Brasil
Taxa de aprovao Ensino Ensino Fundamental Mdio 94,3 82,9 86,6 77,2
Taxa Reprovao Ensino Ensino Fundamental Mdio 4,9 12,6 10,3 12,5
Taxa de abandono Ensino Ensino Fundamental Mdio 0,8 4,5 3,1 10,3
Tabela 3.4 Taxas de rendimento por nveis de Ensino So Paulo e Brasil 2010
Fonte: MEC/INEP/DEED.
So Paulo Argentina Chile Paraguai Uruguai
Taxa de aprovao Ensino Ensino Fundamental Mdio 94,3 82,9 86,0 73,1 94,7 87,6 90,8 88,7 87,0 n/d
Taxa Reprovao Ensino Ensino Fundamental Mdio 4,9 12,6 9,2 19,6 4,5 8,2 7,2 10,6 11,0 n/d
Taxa de abandono Ensino Ensino Fundamental Mdio 0,8 4,5 2,8 7,3 0,8 4,3 2,0 0,8 2,1 n/d
Tabela 3.5 Taxas de rendimento por nveis de Ensino So Paulo e Pases do Mercosul 2008
Fonte: MERCOSUR. Indicadores Estatsticos dos Sistemas Educatvos/2008.
O Estado de So Paulo chegou, nestes ltimos anos, a uma situao bastante especial em matria de poltica educacional. Praticamente superou a barreira quantitativa, j que tem atendido com suficincia a demanda por ensino, aliviada ainda pela dinmica demogrfica recente, que j se traduz em menor numero de matrculas nas sries inicias do ensino fundamental. As taxas de analfabetismo e analfabetismo funcional, a mdia de anos de estudo e as taxas bruta e lquida de escolarizao se correlacionam para demonstrar, do ponto de vista quantitativo, os avanos educacionais paulistas. Tambm parece terem sido solucionadas as mais graves distores do fluxo escolar, tais como a defasagem idade/srie e as taxas negativas de rendimento, como visto acima reprovao e abandono. Outro ponto positivo tem sido a gradativa reduo das matrculas no perodo noturno. O desafio , portanto, a melhora qualitativa do ensino. Enfrent-lo significou, e tem ainda significado, uma reorientao de estratgia das autoridades educacionais do Estado. Os indicadores de qualidade do ensino, em So Paulo, ainda que registrem melhora e algumas vezes coloquem o Estado em posies favorveis, frente a outras Unidades da Federao, no so suficientes nem so os desejveis, como mostram resultados recentes das avaliaes anuais realizadas pelo Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP) e do ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo (IDESP). o que se v nos Grficos 3.4 e 3.5, que comparam as mdias de proficincia em Lngua Portuguesa e Matemtica, dos 5 e 9 anos do Ensino Fundamental e do 3 ano do Ensino Mdio entre 2007 e 2010.
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Grfico 3.4 SARESP: Mdia de proficincia em Lngua Portuguesa no Estado de So Paulo 2007-2010
Fonte: Secretaria de Estado da Educao de So Paulo, 2011.
Grfico 3.5 SARESP: Mdia de proficincia em Matemtica no Estado de So Paulo 2007-2010

As variaes na proficincia, medidas ano a ano, so pequenas, isto , elas se do no mesmo patamar, com exceo da curva de proficincia em Matemtica correspondente ao 5 ano do Ensino Fundamental, que mudou de patamar para melhor. O que importa assinalar que o patamar de proficincia , em geral, baixo, ou seja, aponta para uma qualidade ainda insuficiente, longe dos nveis almejados. Os resultados do IDESP so mais alentadores e parecem registrar resultados das medidas j tomadas para a melhora da qualidade. Com efeito, o Grfico 3.6 mostra que o IDESP mais elevado nas sries iniciais (3,96) do que nas finais (2,52) do Ensino Fundamental, que por sua vez mais elevado que o IDESP do Ensino Mdio (1,81). Isto conseqncia tanto das maiores taxas de aprovao (indicador de fluxo), quanto da gradual melhoria das proficincias em Lngua Portuguesa e Matemtica, conforme observado nos grficos anteriores.
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Grfico 3.6 ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo - IDESP

Finalmente, a evoluo do IDEB para os trs nveis de ensino reitera as informaes anteriores, quando se comparam os anos 2005 a 2009, como se v no Grfico 3.7.
Grfico 3.7 ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo - IDEB

Fonte: Ministrio da Educao.
O Programa de Qualidade do Ensino da Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, anunciado em 2008, tem por objetivo promover a melhoria da qualidade e a eqidade do sistema de ensino na rede estadual paulista. Pode ser considerado, de algum modo, a marca da atual estratgia da Secretaria da Educao, fundada nos seguintes eixos: aperfeioamento e consolidao do sistema de avaliaes educacionais, com clara discriminao do rendimento dos alunos e das escolas, identificao precisa das metas de evoluo para cada escola; intenso esforo na capacitao dos professores, tanto ingressantes quanto em servio, sob iniciativa da Escola de Professores e em
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colaborao com universidades e outras entidades habilitadas; reforo didtico nas series de alfabetizao; introduo de novos modelos de gesto, baseados em maior nvel de autonomia das unidades escolares; renovao dos contedos curriculares e incorporao de novas Tecnologias de Informao e Comunicao TIC nas escolas e demais rgos do sistema educacional. A criana e o jovem paulista tm direito escola e s oportunidades que a Educao oferece. Mesmo com os progressos das ltimas dcadas, sendo So Paulo o Estado mais escolarizado do Brasil, ainda necessrio avanar mais nesta direo. O Ensino Mdio o maior ponto de estrangulamento atual no sistema educacional, pois cerca de 30% dos jovens entre 15 e 17 anos no se encontram matriculados nele ou ainda esto no Ensino Fundamental ou sem estudar. Por conseqncia, a melhoria da qualidade da Educao Bsica, em parceria do Estado com os municpios, a universalizao e a diversificao do Ensino Mdio so prioridades de Governo na rea da educao. 3.2.3 As Oportunidades de Formao para o Trabalho Paralelamente ou aps o trmino do Ensino Mdio, cursos de formao tcnica e tecnolgica se destacam entre as oportunidades com que se deparam nossos jovens paulistas, no momento de eleger as alternativas de formao para uma melhor insero no mercado de trabalho paulista, marcado pelo dinamismo e por nveis relativamente altos de qualificao da fora de trabalho que emprega. o que mostra a sua evoluo recente. Entre 2001 e 2009, o mercado de trabalho mostrou-se bastante dinmico no Estado de So Paulo: foram gerados, nesse perodo, cerca de 3,3 milhes de postos de trabalho, elevando seu contingente de ocupados de 16,9 milhes para 19,2 milhes de pessoas. Com isso, a taxa de desemprego aberto, que era de 9,3%, em 2001, chegou a 7,1%, em 2008, mas elevou-se at 8,3% no ano seguinte como reflexo dos efeitos da crise internacional (Grfico 3.8). Com a retomada das atividades econmicas, de se esperar que esse indicador retome sua trajetria decrescente.
o c i f gr a t l a f
Grfico 3.8 Taxa de desemprego aberto de So Paulo 2001-2009
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).
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Alm de dinmico, o mercado de trabalho paulista avanou na qualidade dos postos de trabalho gerados. O Grfico 3.9 mostra a parcela dos ocupados composta por pessoas inseridas em postos de trabalho, assalariados com carteira de trabalho assinada ou estatutrios e as que atuam como autnomos, que contriburam para a previdncia social. Trata-se de uma aproximao do que se poderia chamar de segmento formal do mercado de trabalho. Note-se que essa parcela j se aproxima dos 70% dos ocupados, bem superior mdia nacional, que tambm vem crescendo e chegou a 52% em 2009. Essa proporo relativamente elevada dos empregos de melhor qualidade verificada no Estado de So Paulo reflete sua estrutura econmica, ocupacional e social mais complexa, em que parcela expressiva dos ocupados protegida pela legislao trabalhista e possuem acesso aos benefcios previdencirios. Reflete tambm os crescentes nveis de escolaridade da populao paulista, especialmente entre os jovens, que dispem de qualificao suficiente para usufruir das oportunidades oferecidas pelo dinamismo da economia e do mercado de trabalho no Estado.
Grfico 3.9 Proporo de ocupados, em situao de trabalho no vulnervel, do Estado de So Paulo - 2001-2009
Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD).
Decerto, h ainda muito que avanar para ampliar a parcela formal do mercado de trabalho paulista e reduzir ainda mais o nmero de desempregados. Para superar esses desafios, a Secretaria de Desenvolvimento, Cincia e Tecnologia vem desenvolvendo esforos no sentido de ampliar a atratividade de So Paulo para novos investimentos, reforando a infraestrutura cientfica e tecnolgica de nosso Estado, assim como ampliando as interaes entre empresas e instituies de ensino e de pesquisa, de modo a difundir o conhecimento gerado nessas instituies por toda a sociedade paulista. Essa Secretaria, atravs do Centro Paula Souza, tambm tem se dedicado a ampliar a oferta de vagas no ensino tcnico e tecnolgico, assim como nos nveis superior e de ps-graduao cuja excelncia amplamente reconhecida de modo a conferir aos jovens paulistas oportunidades crescentes de progresso intelectual e econmico.
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Em 2010, o Centro Paula Souza contabilizou mais de 245 mil alunos matriculados nos ensinos mdio, tcnico e de graduao tecnolgica. As ETECs atendem 199 mil estudantes, sendo mais de 49 mil no Ensino Mdio. No Ensino Tcnico, para os setores Industrial, Agropecurio e de Servios, o nmero de alunos ultrapassa 150 mil, em 91 habilitaes. J as FATECs abrigam mais de 46 mil alunos em 51 cursos superiores em tecnologia. alto o nvel de empregabilidade dos cursos das ETECs e FATECs paulistas: nas primeiras, quatro a cada cinco formandos saem empregados e, nas segundas, nove a cada dez alunos tambm saem do curso com emprego.
Figura 3.1 Distribuio das Escolas Tcnicas de So Paulo
Figura 3.2 Distribuio das Faculdades Tecnolgicas de So Paulo Conforme mostra o Grfico 3.10, o Estado de So Paulo tem investido decididamente na ampliao do ensino tcnico e tecnolgico em todo o Estado, atendo cada vez mais demanda por este tipo de formao. Como resultados, percebe-se melhora contnua no grau de atendimento demanda por ensino tcnico, tanto no nvel mdio como no superior.
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Grfico 3.10 Evoluo do atendimento da demanda por ensino tcnico de nvel mdio e de nvel superior 2005-2009
Fonte: Centro Paula Souza. Nota: Refere-se ao nmero de inscritos por vaga.
Por seu turno, a Secretaria de Emprego e Relaes de Trabalho (SERT) tem buscado atender populao desempregada ou que esteja com dificuldades de reinserir no mundo do trabalho, fornecendo novos instrumentos de busca e acesso a novos postos de trabalho e, sobretudo, oferecendo cursos de qualificao profissional, de modo a alinhar os conhecimentos dessas pessoas s novas exigncias laborais. Atravs do Programa Estadual de Qualificao (PRC), mais de 93 mil trabalhadores foram qualificados entre 2008 e 2010 (Grfico 3.11).
Grfico 3.11 Nmero de trabalhadores qualificados 2008-2010

Fonte: SERT.
Recentemente, o Governo Estadual lanou um novo programa de capacitao para o trabalho, o Via Rpida Emprego, com o objetivo de oferecer cursos rpidos, de no mximo trs meses de durao, para melhorar a qualificao de quem mais precisa desempregados, beneficirios de programas estaduais de transferncia de renda, jovens carentes, idosos, presos, portadores de deficincia fsica. So mais de
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130 cursos diferentes, como rotinas de escritrio, eletricista, produo de acar e lcool, motorista de carga, camareiro, cuidador de idosos, manicure, manuteno de micro e muitos outros. Os cursos sero oferecidos em todo o estado e em cada regio ser oferecida formao compatvel com a vocao econmica local. Os cursos tero tambm uma verso mvel, oferecidos em 12 carretas que vo percorrer todo o Estado com laboratrios e cursos. Por sua vez, a imensa oferta privada, composta de incontveis cursos de durao e qualidade heterognea, concentra a oferta de cursos de conhecida qualidade no Sistema S, que oferece atravs dos SENAI, SESI, SESC, SENAR e outros cursos a diferentes nveis de formao (Quadro 3.3).
SENAI Tipo de Curso No alunos Aprendizagem Industrial 25.587 Tcnico 32.283 Superior 3.097 Formao Continuada 582.707 Escolas Mveis 8.010 SUBTOTAL 651.684 Produo Indireta 215.329 TOTAL 867.013
SESI Tipo de Curso No alunos Educao Infantil 1.742 Ensino Fundamental 82.467 Ensino Mdio 14.850 Educao de Jovens e Adultos 82.113 TOTAL 181.172 Quadro 3.3 Alunos matriculados por tipos de cursos no SENAI e SESI So Paulo - 2010
Fonte: SENAI/SESI Transparncias. Walter Vicioni Gonalves. CONSOCIAL/2010.
3.3 UMA SOCIEDADE COESA SOB UM ESTADO SOLIDRIO As oportunidades de futuro oferecidas s geraes novas pela sociedade paulista ampliam-se tambm atravs de medidas efetivas de correes da desigualdade e reduo da pobreza, atravs da ao solidria dos cidados e dos programas redistributivos do Estado focalizados na populao mais vulnervel. A incidncia da pobreza, inclusive da pobreza extrema, vem caindo significativamente no Estado de So Paulo desde meados dos anos 1990, mais acentuadamente do ano 2003 em diante, como mostra o Grfico 3.12. Enquanto a proporo de pobres no Brasil cai de 37,75 % em 2001 a 21,42% em 2009, no Estado ela cai de 19,5% a 11,0% no mesmo perodo. Por sua vez, a pobreza extrema no Estado cai de 6,5% em 2001 (15,3% no Brasil) a 3,0 % em 2009 (7,3% no Brasil). A desigualdade tambm se reduziu no Estado, acompanhando a reduo verificada no Pas. O ndice de Gini atualmente 0,50 no Estado, abaixo do ndice brasileiro situado em 0,54. O cenrio positivo de reduo da pobreza e da desigualdade no impede a constatao de que h ainda no Estado uma parte da populao que no goza das condies mnimas de quali-
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Os Avanos Sociais
dade de vida. E tambm a constatao dos desequilbrios regionais no Estado, em relao renda e acesso a servios sociais essenciais.
Grfico 3.12 Incidncia da pobreza em So Paulo e no Brasil 2001-2009

Fonte: IPEADATA.
O enfrentamento da pobreza e da desigualdade tem norteado as aes governamentais. Programas de transferncia direta de renda, de segurana alimentar, de subsdios cesta bsica e outros bens essenciais so formas de apoio para melhorar as condies de vida das camadas necessitadas da populao, especialmente de suas crianas e jovens, tendo por objetivo promover a incluso e manter a coeso social, abrindo-lhes as portas s oportunidades eventualmente no aproveitadas por imposio da prpria vulnerabilidade. Atravs do Estado e via tributos pagos, a sociedade como um todo transfere recursos aos mais necessitados, que os recebem seja atravs de programas especficos, como as transferncias de renda, seja, principalmente, atravs dos servios sociais pblicos e gratuitos de sade, educao, programas de capacitao, etc. promoo das oportunidades, somam-se assim as aes redistributivas que garantem e ampliam a coeso da sociedade. Em consonncia com o SUAS e em colaborao com os municpios, o Estado de So Paulo possui uma das maiores e mais estveis redes de assistncia social. Fortalecida ainda pelas transferncias realizadas aos Fundos Municipais de Assistncia Social, esta rede executa com competncia as aes da Proteo Social Bsica e da Proteo Social Especial, atravs de 675 Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), atendendo anualmente cerca de 3 milhes de pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social. Alm de programas federais atuantes no Estado, como o Bolsa Famlia, que aqui atende a 1.1 milho de famlias, os programas estaduais de transferncia de renda Ao Jovem, que estimula jovens de 15 a 24 anos na concluso dos estudos e na preparao para o mercado de trabalho; e o Renda Cidad, que assiste famlias de baixa renda e
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oferece aes complementares em cursos de qualificao e gerao de renda atendero 400 mil famlias e jovens ainda este ano. Os programas de segurana alimentar Programa Viva Leite, que fornece mensalmente 15 litros de leite por famlia e abrange mais de 720 mil famlias, e Bom Prato que serve, em mdia, 44 mil refeies dirias atravs de 33 restaurantes, a um custo de R$ 1 por pessoa contribuem ainda para o estabelecimento de um patamar mnimo de segurana alimentar. Atravs das 17 Unidades da Rede de Reabilitao Lucy Montoro e outras aes e polticas coordenadas entre as Secretarias de Sade, de Desenvolvimento Social, de Pessoas com Deficincia e os municpios, busca-se trazer para o centro das polticas pblicas 4,2 milhes de pessoas e seus familiares com pelo menos uma deficincia. Vale ressaltar que o Estado de So Paulo foi pioneiro na construo de um modelo efetivamente descentralizado e participativo para a assistncia social graas a uma srie de inovaes, como a Rede Social So Paulo, Virada Social, Futuridade, os programas de transferncia de renda e, sobretudo, a implantao do Sistema de Transferncia Fundo a Fundo para o repasse de recursos de co-financiamento aos municpios, atrelado ao Plano Municipal de Assistncia Social (PMAS), construdo pelo gestor local e aprovado pelo Conselho Municipal de Assistncia Social. Dessa maneira, a Secretaria de Desenvolvimento Social transfere aos municpios o poder para definir a aplicao dos recursos de co-financiamento em cada localidade, fornecendo-lhes ainda assessoria tcnica para o diagnstico da situao local e capacitao continuada para a gesto das aes. Esse processo se d por meio do Programa Municipal de Assistncia Social - PMAS Web, um sistema informatizado e on-line. Como resultado das diretrizes da poltica estadual, So Paulo registrou proporo de 94,0% dos municpios atendidos sob a forma do co-financiamento, mdia bem superior s alcanadas por outros estados da Federao.
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O Territrio Paulista e Seus Desafios
O TERRITRIO PAULISTA E SEUS DESAFIOS
de amplo conhecimento que os fenmenos sociais e econmicos possuem padres de homogeneidade e heterogeneidade que se manifestam tanto na dimenso dos indivduos como tambm na do espao. Por sua vez, para tratar adequadamente esses fenmenos, as intervenes pblicas precisam levar em conta a forma desses padres em cada uma dessas dimenses. No plano espacial, So Paulo apresenta um quadro bastante complexo. De um lado, tem-se a situao das aglomeraes nas regies metropolitanas e suas relaes de interdependncia intrnsecas que no permitem trat-las de forma isolada. Os espaos metropolitanos concentram mais da metade da populao e da atividade econmica do territrio paulista, mas tambm possuem elevadas demandas e carncias socioeconmicas e ambientais. De outro lado, para fora desse espao, tambm existe outra organizao social e econmica com suas especificidades, as quais tambm requerem ateno por parte das polticas pblicas. No desenvolvimento das suas polticas estaduais, o Governo de So Paulo busca levar em conta as oportunidades e desafios associados a essas duas perspectivas regionais. 4.1 O DESAFIO METROPOLITANO A macrometrpole um fenmeno urbano-regional complexo que rene conjuntos de regies metropolitanas, aglomeraes e centros urbanos articulados entre si sob um processo de relaes econmico-sociais, constituindo uma nova escala de metropolizao. No caso paulista, sua formao est associada aos processos de urbanizao, interiorizao do desenvolvimento econmico e desconcentrao produtiva e populacional da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP).
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As atividades nos setores de agronegcios, indstria, comrcio e servios so desenvolvidas nesse extenso territrio de forma imbricada, realimentando os dinamismos econmico e urbano em curso. Esse conjunto de aglomeraes metropolitanas e no metropolitanas comandam e coordenam uma rede urbana que no s se destaca pelo tamanho populacional e econmico, como tambm pelo desempenho de funes complexas e diversificadas (multifuncionalidade), e que estabelecem relaes econmicas com vrias outras aglomeraes. Esse amplo espao metropolizado se caracteriza pela competitividade em relao a outras formas urbanas e por apresentar elevada densidade econmica e populacional, constituindo um importante mercado de produo e consumo. A Macrometrpole ocupa a poro sudoeste do Estado, com rea de 40.655 km (16% do territrio paulista e 0,5% da superfcie nacional). Ali esto as nascentes dos mananciais que abastecem os municpios mais densamente povoados do Estado e as bacias hidrogrficas do Moji Guau, Paraba do Sul e Litoral Norte, alm de parte das bacias do Piracicaba, Capivari e Jundia, Tiet/ Sorocaba, Alto Tiet e Baixada Santista. Com quase 30 milhes de habitantes (72% da populao paulista), distribudos numa mancha urbana que correspondente a 51% da rea urbanizada do Estado, e taxa de urbanizao de quase 95%, a Macrometrpole paulista responde por mais de 27% do PIB nacional e mais de 80% do PIB estadual. Sua estrutura econmica diversificada e complexa, com o desenvolvimento de atividades modernas, de alta tecnologia, nos diversos segmentos econmicos. Abriga novas formas de organizao da produo, bem como importantes atividades de servios especializados, inclusive na execuo de pesquisa, desenvolvimento de novas tecnologias e formao de recursos humanos de alta qualificao. Diante de sua centralidade na economia paulista e brasileira, essa rea responde por porcentual significativo dos deslocamentos de cargas e passageiros no Estado: os deslocamentos de carga produzidos na regio equivalem aproximadamente a 65% do total do Estado, enquanto os deslocamentos atrados para a regio atingem 63%. A movimentao de passageiros tambm tem densidade expressiva, correspondendo a 95%, no que se refere origem, e a 97%, quanto ao destino.
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico (dados preliminares) e Fundao SEADE.
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Macrometrpole em nmeros
Ainda que suas unidades no sejam totalmente conurbadas (situao em que duas ou mais cidades tm seus territrios ligados, tornando-se quase uma s) devido s barreiras fsicas e presena de reas protegidas, a Macrometrpole servida por um sistema virio e de transporte que propicia intensa articulao dos espaos urbanos, alm da integrao funcional das estruturas produtivas. As transformaes fsico-espaciais em processo no Estado de So Paulo, tambm impulsionadas pelas mudanas econmica e demogrfica em curso, tendem a diferenciar ainda mais esse espao macrometropolitano, ampliando o grau de dependncia entre as metrpoles e cidades mdias e o plo principal, realimentando a formao de uma grande regio urbana. Entretanto, essa rea ainda carrega significativa heterogeneidade estrutural, com potencialidades diferenciadas de desenvolvimento econmico, social e urbano. Parcela importante de sua populao ainda vive em precrias condies de moradia, algumas em reas de risco ou de preservao ambiental, e muitas em regies com oferta deficiente de servios pblicos e de infraestrutura urbana e social. Em contraste, nota-se a recomposio funcional e social de vrios espaos urbanos dessa regio, com tendncia transformao e sofisticao das caractersticas funcionais de territrios no contguos e no metropolitanos. Esse confronto entre os atributos positivos (que conferem vantagens locacionais s empresas e s pessoas abrigadas em seu territrio) e as dificuldades em fornecer rede de servios e de infraestrutura capazes de superar os problemas sociais advindos de sua dinmica urbana, econmica e social constitui uma das preocupaes centrais do governo paulista, inscritas neste PPA. Embora a Macrometrpole paulista no conte com institucionalizao formal, ela reconhecida no mbito dos estudos tcnicos e das propostas de polticas pblicas explcitas em trabalhos da Emplasa desde o incio dos anos 1990. Em anos mais recentes, tambm a Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos passou a atuar sob a perspectiva macrometropolitana, baseada inclusive em mandamento legal. 4.1.1 A exigncia das polticas pblicas integradas A Macrometrpole Paulista concentra municpios situados em um raio aproximado de 200 km a partir do ncleo da RMSP o Municpio de So Paulo , abrangendo as trs metrpoles paulistas, as Aglomeraes Urbanas de Jundia, So Jos dos Campos, Piracicaba e Sorocaba e as Microrregies Bragantina e de So Roque.
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Macrometrpole de So Paulo Como se afirmou, so to intensas a articulao e a integrao entre as cidades desse sistema que seus principais problemas s podem ser resolvidos de maneira comum. Tal espao requer centralidade na agenda pblica e urgncia em ser tratada como rea geogrfica prioritria para a adoo de polticas pblicas integradas. So muitas as questes de interesse comum abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos, tratamento do lixo, moradia, transporte pblico, atendimento sade e educao. Decerto, mais produtivo e econmico para o Poder Pblico enfrent-las conjuntamente, por meio de polticas pblicas integradas, fugindo da tradio de atuao setorial que tem caracterizado a atuao pblica. Essa mudana constitui um grande desafio para os gestores pblicos e para o prprio desenho das polticas pblicas. Como forma de enfrentar esse desafio, o Governo do Estado de So Paulo criou a Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano que, por seu turno, elegeu a Macrometrpole como foco de sua atuao. Esta dever pautar-se pela elaborao de uma Agenda de programas e projetos articulados, visando inclu-la nas estratgias conjuntas de interveno e na formulao e desenvolvimento das polticas pblicas regionais. Adotar a intersetorialidade/integrao das polticas pblicas e aes setoriais no planejamento dos investimentos na Macrometrpole, deve se constituir em estratgia da formulao das polticas de
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desenvolvimento desse territrio, para garantir suas funcionalidades econmica e social. Em outros termos, a articulao efetiva entre os rgos da administrao pblica indispensvel, assim como com diferentes segmentos sociais, para aperfeioar o processo de governana e desenvolvimento do territrio macrometropolitano. Particularmente relevante o fortalecimento da articulao institucional com secretarias, rgos estaduais e prefeituras municipais, em especial aquelas dos municpios integrantes das unidades territoriais que conformam a Macrometrpole, para promover, em conjunto, a identificao de projetos e aes prioritrias. 4.1.2 O territrio como plataforma de integrao das polticas pblicas A Macrometrpole paulista tem passado por rpidas mudanas nos ltimos anos, o que reafirma a importncia de ter seu territrio como prioridade para a definio de estratgias integradas para formular e implementar polticas pblicas regionais. Entre essas mudanas, destaque-se o aumento da taxa de urbanizao entre 2000 e 2010, que passou de 90% para 96%, em simultneo reduo das taxas de crescimento populacional. Alm da queda da fecundidade, esse comportamento refletiu a retrao do saldo migratrio para a regio. No caso da RMSP, esse saldo foi negativo e correspondeu sada lquida de, em mdia, 30 mil pessoas, ao ano, na ltima dcada. Tal mudana na dinmica demogrfica da regio tambm se refletiu na composio etria de sua populao. Tambm aqui observou-se, e com particular intensidade, o processo de envelhecimento populacional, com a reduo do peso das faixas etrias iniciais na composio etria de seus residentes e a ampliao da presena de adultos e, sobretudo idosos. Assim, tal como no conjunto do Estado, observa-se na Macrometrpole uma conjuntura demogrfica favorvel: alm da pequena taxa de crescimento populacional que, em si, tende a retrair a presso populacional sobre o territrio e a demanda habitacional, por exemplo tambm se manifestam os efeitos do j mencionado bnus demogrfico. Assim, de se esperar uma desacelerao da demanda por servios associados s faixas etrias mais jovens da populao, como pela educao infantil e fundamental, por exemplo, permitindo a dedicao de maiores esforos para melhorar a qualidade do ensino e para ampliar a cobertura do ensino mdio e tcnico. Em contraste, a Populao Economicamente Ativa deve se ampliar, requerendo uma economia dinmica e geradora de empregos de boa qualidade. Da mesma forma, h que se preparar a regio para o esperado aumento da demanda por servios associados populao idosa, que vo desde os relacionados sade at os relativos ao lazer e a sociabilidade desse grupo populacional, com especial ateno aos aspectos relacionados acessibilidade aos espaos e aos meios de transporte pblico.
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Fontes: IBGE e Fundao SEADE. (*) Estimativa SEADE. (**) Exceto macrometrpole.
Indicadores populacionais segundo anos selecionados
Em outros termos, trata-se de um perodo de mudana de prioridades e uma oportunidade nica para se buscar resolver problemas histricos que afetam a Macrometrpole. o caso, por exemplo, da histrica ocupao irregular de reas ambientalmente sensveis da Macrometrpole, em especial aquelas de mananciais. A remoo das famlias que ocupavam aquelas reas, alm de ao social e operacionalmente complexa, em geral tinha seus resultados frustrados em razo da contnua presso que o crescimento populacional impunha quelas reas. Com a retrao do crescimento demogrfico, e a despeito do ainda grande dficit habitacional, aumentam as chances de sucesso de recuperar reas degradadas e impedir que novas reas ambientalmente sensveis venham a ser ocupadas de forma desordenada. Assim, tem-se a oportunidade de construir na Macrometrpole uma infraestrutura eficiente e diferenciada, que melhore as condies de vida de sua populao, combinando sua capacidade de atrao de investimentos e gerao de empregos com o desenvolvimento social e ambientalmente sustentado. O caminho para enfrentar situao to complexa a adoo de novas formas de gesto urbana, compatveis com essa escala de urbanizao. Hoje as intervenes so concebidas e implementadas de forma setorial e fragmentada, sem que haja compartilhamento entre os agentes da esfera pblica, da iniciativa privada e da sociedade civil. 4.1.3 A necessria adoo do Sistema de Gesto Metropolitano O enfrentamento das questes que incidem sobre essa rea am-
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pliada de metropolizao exige novas formas de gesto urbana, que esta escala de urbanizao requer. Hoje, as intervenes so, em geral, fortemente concentradas na esfera municipal e so concebidas e implementadas de forma setorial e fragmentada, com baixo exerccio de compartilhamento de decises entre os agentes envolvidos nas esferas pblica, privada e da sociedade civil. Portanto, cabem avanos nos mecanismos de gesto e na concepo de novos instrumentos de interveno, que possam dar suporte formulao de polticas de corte regional, predominantemente urbano, capazes de enfrentar as expressivas demandas e desafios que se apresentam nesta escala de metropolizao. Ciente da importncia e relevncia do espao macrometropolitano bem como dos desafios que se impem ao pblica nesse contexto, o Governo do Estado priorizou a atuao articulada e integrada sobre esse territrio. Para tanto, criou nova estrutura institucional, capitaneada pela Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano (SDM), principal instncia de articulao poltico-institucional entre rgos de governo, entre agentes pblicos e destes com os agentes privados, tendo a Emplasa como seu brao tcnico e operacional. Sob a orientao da SDM, as duas Agncias Metropolitanas Agem e Agemcamp devem atuar em sintonia com os Conselhos de Desenvolvimento de suas respectivas regies metropolitanas (Baixada Santista e Campinas). Ao lado dos recursos oramentrios, o financiamento de investimentos de carter metropolitano pode se dar, em parte, por meio dos fundos metropolitanos (FUMEFI-RMSP, FUNDO-RMBS e FUNDOCAMP-RMC), alm da possibilidade de mobilizao de mecanismos de financiamento que incorporem recursos do setor privado e, ainda, de linhas de financiamento mantidas por entidades multilaterais. Para complementar essa estrutura de governana metropolitana, foi criada o Cmara de Desenvolvimento Metropolitano, como instncia de interao das instituies pblicas setoriais, com vistas a integrar as polticas e aes incidentes no territrio macrometropolitano, contando com a Emplasa na funo de Secretaria Executiva. A importncia e o dinamismo da Macrometrpole Paulista exige a adoo de uma estratgia de desenvolvimento territorial e de uma nova forma de atuao do Governo de So Paulo. Nesse sentido, a recm-criada Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano e a empresa a ela vinculada, Emplasa, devem desempenhar a funo de agentes articuladores tendo como base as seguintes diretrizes: focalizao espacial precisa; integrao setorial, institucional, espacial e social das aes; e criao de novas formas de atuao e aperfeioamento dos instrumentos de poltica pblica existentes. Os principais desafios metropolitanos so de ordem social, econmica, institucional e ambiental. Do ponto de vista social inclui, especialmente, o combate pobreza, com aes voltadas para habitao, saneamento ambiental, infraestrutura, equipamentos e servios pbli-
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cos comunitrios, e gerao de empregos. Na rea econmica, o desafio reside em aumentar a competitividade e a produtividade das cidades, melhorando a infraestrutura em geral e, particularmente, o transporte e a mobilidade urbana. No mbito institucional, deve se adequar as polticas e os instrumentos de planejamento e gesto urbana para o atendimento tempestivo das necessidades da populao, superando deficincias legais, institucionais, tcnicas e burocrticas. O desafio ambiental incide mais diretamente na melhoria das condies de saneamento das cidades, equacionando questes como: abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto, e coleta de lixo, bem como reduo da poluio da gua, do ar e preservao de reas protegidas. Enfrentar estes desafios exige: Estratgia integrada de desenvolvimento metropolitano e urbano para o ESP, contemplando as dimenses social e econmica do desenvolvimento, ancorada na integrao das polticas pblicas e nos investimentos pblicos e privados; Foco num nmero restrito e direcionado de aes integradas e cooperativas, que articulem diferentes agentes, contribuindo para a efetividade das polticas pblicas, evitando a pulverizao de recursos e a interveno com enfoque exclusivamente setorial; Programas e projetos estruturantes, que estabeleam sinergias entre as cidades, pequenas e mdias, especialmente as que esto inseridas no territrio da Macrometrpole; Aes articuladas com as Secretarias, os municpios e setores da sociedade, que devero apoiar e promover a execuo de projetos integrados que sejam estruturantes do territrio nas reas de habitao, saneamento, transporte e uso do solo desenvolvimento econmico e infraestrutura, planejamento e gesto urbana.e poltica fundiria, entre outros. 4.2 O DESAFIO REGIONAL Alm do espao macrometropolitano, o Governo de So Paulo focaliza as realidades regionais em todo o estado e trabalha de maneira articulada visando promoo das suas potencialidades e a superao de desequilbrios. A Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional mantm diagnsticos sobre as condies socioeconmicas regionais, importantes referncias na elaborao do PPA 2012-2015. Assim se identificam as sub-regies mais vulnerveis no contexto estadual, permitindo a identificao de suas vocaes, potencialidades e oportunidades, a informao e a avaliao das principais causas do desequilbrio regional, orientando a atuao do Governo de So Paulo. A interpretao geogrfica do estado segundo os grupos de classificao do ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS) de 2008, elaborado pela Fundao SEADE, seleciona macrorregies contguas e homogneas, que no se vincula s regionalizaes formais e funcionais, mas apresenta uma viso espacial para fins de direcionamento de polticas pblicas. A grande maioria dos municpios melhor classifica-
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dos segundo o IPRS est concentrada ao longo dos eixos das rodovias Anhanguera-Bandeirantes, Anchieta-Imigrantes e Dutra (Figura 4.2). O grupo intermedirio situa-se, principalmente, no Oeste e no Noroeste paulistas, enquanto os municpios com piores indicadores encontram-se relativamente dispersos, com predomnio nas regies tradicionalmente mais pobres. Grupos Descrio Grupo 1 Bons indicadores de riqueza, escolaridade e longevidade Grupo 2 Municpios com bons indicadores de riqueza, mas que no atingem bons indicadores de escolaridade e longevidade Grupo 3 Municpios com baixo nvel de riqueza, mas com bons indicadores de escolaridade e longevidade Grupo 4 Municpios com baixo nvel de riqueza e indicadores intermedirios de escolaridade e longevidade Grupo 5 Municpios com indicadores de riqueza, escolaridade e longevidade baixos Com exceo do Vale Histrico, totalmente localizado na Regio Administrativa de So Jos dos Campos, todos os demais agrupamentos envolvem mais de uma Regio Administrativa, permitindo a implementao de aes integradoras de desenvolvimento regional, em reas mais homogneas, alm da troca de informaes entre dirigentes e entidades representativas do Estado. Agrupamento dos municpios, segundo a classificao do IPRS
Grupos de Classificao do IPRS
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Com base nessa identificao, os municpios foram organizados em oito Macrorregies de Planejamento, formados por municpios contguos e que possuem indicadores semelhantes, a saber: Macrometrpole Expandida, Centro-Norte, Leste-Mogiana, Sudoeste, Mdio-Tiet, Noroeste, Oeste e Vale Histrico. Como j dito, essa classificao no obedece as demais regionalizaes funcionais do Estado, pois seu objetivo a obteno de uma viso regional para fins de planejamento. As Macrorregies de Planejamento
Demografia dos Agrupamentos de Municpios De acordo com os dados do Censo 2010, o Estado de So Paulo possui 41,2 milhes de habitantes. Aproximadamente 42% da populao residem em nove municpios com mais de 500 mil habitantes (Sorocaba, Ribeiro Preto, So Jos dos Campos, Osasco, Santo Andr, So Bernardo do Campo, Campinas, Guarulhos e So Paulo). A Capital abriga 27% da populao do Estado. Os municpios entre 100 mil e 500 mil habitantes representam 32,3% do total da populao e 10,2% do total de municpios do Estado. Situam-se, principalmente na rea da Macrometrpole Expandida, mas pode-se observar que todos os grupos possuem alguns municpios nesta faixa de populao, que, juntamente com aqueles de mais de 500 mil habitantes, configuram-se como provveis centros ou sub-centros regionais. A maior parte dos municpios do Estado (62,2%) possui at 20 mil habitantes, representando apenas 7,6% do total populacional.
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Nas faixas de populao entre 20 e 100 mil habitantes, o contingente populacional de 17,7% e 26,2% do total de municpios. As maiores taxas de crescimento populacional (superiores a 2% ao ano) concentraram-se, no perodo de 2000 a 2010, principalmente nos municpios situados no entorno das sedes metropolitanas do Estado de So Paulo, na rea da Macrometrpole Expandida. Os mais elevados decrscimos de populao (taxas negativas) puderam ser observados nos municpios localizados a Oeste, Noroeste, parte do Sudoeste e do Vale Histrico. Em relao ao ndice de envelhecimento, composto pela proporo de idosos para cada 100 crianas, verifica-se que, em 2010, as maiores propores estavam concentradas no Noroeste, Oeste e em alguns municpios do Mdio-Tiet. As menores propores estavam localizadas no Sudoeste e Macrometrpole Expandida. Em relao razo de dependncia, que indica a proporo da populao em idade potencialmente inativa em relao populao em idade potencialmente ativa, podem-se observar, em 2010, as maiores propores no Sudoeste, devido ao perfil etrio com a maior concentrao de crianas, e em alguns municpios da Macrometrpole Expandida.
Caractersticas Demogrficas dos Municpios Paulistas
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4.2.1 Perfil das Macrorregies de Planejamento
CENTRO-NORTE No tercirio, a regio destaca-se pela presena de importantes Universidades e institutos de pesquisa cientfica e tecnolgica, principalmente em Ribeiro Preto (USP), Araraquara (UNESP) e So Carlos (USP, UFSCar e Embrapa). Principais Caractersticas: Principais Atividades Econmicas: Caracteriza-se por forte predomnio das atividades agropecurias e da indstria de produtos alimentcios, na qual se destaca a produo de acar. A cadeia produtiva de acar e lcool, ao incorporar pesquisas cientficas e novas tecnologias, deu ensejo diversificao produtiva a partir da cana, como a fabricao de plsticos e enzimas e fortaleceu o setor metal-mecnico. No contexto estadual, a regio destaca-se, ainda, por outros segmentos industriais, como: a fabricao de mquinas e equipamentos, em Sertozinho: a produo de biotecnologia, produtos farmacuticos e equipamentos mdicos, odontolgicos e hospitalares, em Ribeiro Preto; a indstria aeronutica, em Gavio Peixoto; e a produo de cermica, em Porto Ferreira. Formada por 30 municpios e possui 1,9 milhes de habitantes, representando 4,7% do total do Estado (em 2010). Compreende municpios de pequeno porte populacional (43% com menos de 20 mil habitantes) e cinco municpios com mais de 100 mil habitantes. A taxa de crescimento populacional de 1,37% ao ano (2000-2010), acima da mdia estadual de 1,08% ao ano. Principais Vulnerabilidades: Elevadas taxas de abandono do ensino mdio e de distoro idade-srie no ensino fundamental. Merecem ateno os municpios com percentual de domiclios em cortio superior mdia estadual. Nmero relativamente alto de municpios que no do destinao adequada aos resduos slidos domsticos (lixo) ou com ndices nulos de tratamento de esgotos.
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LESTE-MOGIANA (Sebastio da Grama), alm da presena de 11 estncias tursticas so outros destaques do Grupo Leste-Mogiana. Principais Caractersticas: Formada por 65 municpios e possui 1,6 milhes de habitantes (4% do total do Estado). Compreende municpios com pequeno porte populacional (62% tm menos de 20 mil habitantes). Apresenta taxa de crescimento populacional de 0,93% ao ano (2000-2010), prxima mdia estadual (1,08% a.a.). A razo de dependncia da populao de 42,8%, prxima mdia estadual de 43,4%. Principais Vulnerabilidades: Elevadas taxas de abandono e de distoro idade-srie no ensino fundamental e mdio. Elevado nmero de escolas (da rede estadual ou municipal) que no possuem laboratrio de informtica e dependncias e vias adequadas para alunos com necessidades especiais. 42% dos municpios tm renda per capita domiciliar, medida em salrios mnimos, abaixo da mdia estadual. Taxas de mortalidade infantil superiores mdia do Estado em 27 municpios e baixo atendimento no pr-natal em um nmero considervel de municpios. ndices reduzidos de tratamento de esgotos e elevado nmero de municpios com destinao inadequada de resduos slidos domsticos.
Principais Atividades Econmicas: Atividades econmicas relevantes: agropecuria, indstria extrativa, agroindstria, comrcio varejista, transporte terrestre e indstria metal-mecnica. Agropecuria importante dentro e fora da regio: 20% do total de empresas e 12% dos empregos formais da regio e 13,6% das empresas e 11,4% dos empregos da agropecuria paulista. Couros e Artigos de Couro: grande relevncia para o Estado (50,9% das empresas e 33,1% dos empregos da Diviso), embora represente apenas 4,8% do total de empresas e 6,7% dos empregos formais da regio. A Administrao Pblica tem peso relevante na estrutura econmica de muitos de seus municpios, revelando uma baixa diversificao de atividades. Franca o plo que apresenta a estrutura econmica mais diversificada da regio. Os Arranjos Produtivos Locais de Couros e Calados (Franca e regio) e Cermicos (Socorro e Tamba), os Aglomerados Produtivos de guas e Malhas (guas de Lindia, guas da Prata, Itapira, Lindia e Socorro) e de Caf Fino
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MACROMETRPOLE EXPANDIDA tutos e centros de pesquisa cientfica e tecnolgica; os de sade, que incluem vrios hospitais de referncia estadual e nacional; os servios culturais, artsticos e tursticos; todos os servios de sedes empresariais e de apoio s empresas; alm de todos os servios de apoio s famlias e de comrcio para satisfazer as necessidades de consumo de sua populao. Principais Caractersticas: Formada por 124 municpios, englobando as trs Regies Metropolitanas. Possui 29,7 milhes de habitantes (72% do total do Estado em 2010) e inclui municpios de grande porte populacional (45,2% tm mais de 100 mil habitantes). A taxa de crescimento populacional de 1,14% ao ano (2000-2009), pouco superior mdia estadual (1,08% ao ano). A razo de dependncia da populao 43,8%, prxima mdia estadual (43,4%). Principais Vulnerabilidades: Elevadas taxas de distoro idade-srie no ensino fundamental e mdio. Taxas de mortalidade infantil superiores mdia do Estado, reduzido atendimento no pr-natal e carncia de unidades bsicas de sade, em grande nmero de municpios. ndices reduzidos de coleta e tratamento de esgotos. Percentual elevado de domiclios localizados em reas urbanas, onde no h iluminao pblica e calamento/pavimentao da rua, em seu entorno. Inadequao de moradias (domiclios em favelas, cortios, com infraestrutura urbana interna inadequada e com inadequao fundiria urbana).
Principais Atividades Econmicas: Concentra 67% do total de empresas e 78% do total de empregos formais do Estado. Localizam-se nessa regio desde as mais tradicionais, como as de fabricao de produtos alimentcios e bebidas, mveis, txteis e de confeces, cermicas etc., at as de fabricao de produtos de alta tecnologia e de alto valor agregado. O setor metal-mecnico, que inclui, entre outros segmentos, a fabricao de veculos automotores e motocicletas e de mquinas e equipamentos, se destaca principalmente em So Paulo, ABCD paulista, So Jos dos Campos, RMC e Piracicaba. A regio tambm engloba vrias indstrias: do setor aeroespacial, sobretudo em So Jos dos Campos; do setor de explorao de petrleo e gs; de indstrias qumicas, petroqumicas, farmacuticas e siderrgicas; de informtica, produtos eletrnicos e ticos; de mquinas, aparelhos e materiais eltricos; e de material plstico. No tercirio, a regio tem presena marcante, tanto no contexto estadual como nacional, em todas as atividades de comrcio e de servios, dos quais sobressaem: as atividades porturias, sobretudo as do maior porto do pas (Santos); os servios de tecnologia de informao e telecomunicaes; a educao de todos os graus, sobressaindo a ofertada por suas Universidades e insti-
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MDIO-TIET jamento, dada a presena de quatro estncias tursticas; e atividades de organizaes associativas. Principais Caractersticas: Formada por 68 municpios, com 1,7 milho de habitantes (4% do total do Estado em 2010). Compreende municpios com pequeno porte populacional (69% tm menos de 20 mil habitantes). Apresenta taxa de crescimento populacional de 0,98% ao ano (2000-2010), prximo mdia estadual (1,08% ao ano). A razo de dependncia da populao 41,6%, inferior mdia estadual (43,4%). Principais Vulnerabilidades: Elevadas taxas de abandono escolar, no ensino fundamental e mdio, e de distoro idade-srie no ensino fundamental. Elevado nmero de escolas (da rede estadual ou municipal) que no possuem biblioteca. Elevado percentual de municpios com renda per capita domiciliar mdia do municpio, medida em salrios mnimos, abaixo da mdia estadual. Taxas de mortalidade infantil superiores mdia do Estado em metade dos municpios. ndices reduzidos de tratamento de esgotos.
Principais Atividades Econmicas: Quase todos os municpios da macrorregio Mdio-Tiet tm forte presena das atividades agropecurias e muitos das atividades da Administrao Pblica. Outras atividades econmicas relevantes, na regio, so: a produo florestal, que se encadeia com a fabricao de celulose e papel, produtos de madeira e mveis; a extrao e a fabricao de produtos de minerais no-metlicos; a fabricao de produtos alimentcios e de bebidas; a fabricao de produtos txteis e as confeces de vesturio e acessrios; a preparao de couros e a fabricao de produtos de couro, particularmente os calados femininos, na regio de Ja; a fabricao de biocombustveis; a fabricao de mquinas e equipamentos; e a manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos. No tercirio, destacam-se as atividades de: comrcio e reparao de veculos automotores e motocicletas; comrcio varejista; transporte aquavirio; correio e outras atividades de entrega; alo-
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NOROESTE produtos de borracha so outras atividades caractersticas da regio. Principais Caractersticas: Formada por 107 municpios, com 1,6 milho de habitantes (3,8% do total do Estado em 2010). Compreende municpios com pequeno porte populacional (89% tm menos de 20 mil habitantes). Apresenta taxa de crescimento populacional de 0,99% ao ano (2000-2010), inferior mdia estadual (1,08% ao ano). A razo de dependncia da populao de 39,9%, inferior mdia estadual (43,4%). Principais Vulnerabilidades: Elevado nmero de escolas (da rede estadual ou municipal) que no possuem biblioteca e dependncias e vias adequadas a alunos com necessidades especiais. Elevado o percentual de municpios onde a renda per capita domiciliar mdia do municpio, medida em salrios mnimos, inferior mdia estadual e de domiclios com renda per capita inferior a meio salrio mnimo. Elevado nmero de municpios com inadequao fundiria urbana.
Principais Atividades Econmicas: Com raras excees, os municpios do Noroeste tm forte presena das atividades agropecurias, diviso responsvel por 20% dos estabelecimentos e 13% dos empregos formais regionais e na qual a regio responde por cerca de 14% do total de empresas e 12% do total dos empregos agropecurios do Estado. O grupo destaca-se, tambm, por sua agroindstria, com forte presena da cadeia produtiva da madeira (produo florestal e fabricao de mveis e produtos de madeira), da fabricao de produtos alimentcios e bebidas e da produo de biocombustveis. A pesca e a aquicultura, a extrao e a fabricao de produtos de minerais no-metlicos, a confeco de vesturio e acessrios, a fabricao de produtos diversos (como a fabricao de joias de So Jos do Rio Preto), a fabricao de
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OESTE tram as principais atividades de comrcio e de servios, especialmente de educao e sade. Principais Caractersticas: Formada por 147 municpios, com 2,5 milhes de habitantes (6,1% do total do Estado em 2010). Compreende municpios com pequeno porte populacional (79% tm menos de 20 mil habitantes). Apresenta taxa de crescimento populacional de 0,67% ao ano (2000-2010), inferior mdia estadual (1,08% a.a.). A razo de dependncia da populao de 42,0%, pouco inferior mdia estadual (43,4%). Principais Vulnerabilidades: Com caractersticas semelhantes s da regio Noroeste, apresenta indicadores de educao relativamente bons na maior parte dos municpios, mas com elevado nmero de municpios onde no existe nenhuma escola com biblioteca, laboratrio de cincias e sem dependncias e vias adequadas para receber alunos com necessidades especiais. Elevado o percentual de municpios onde a renda per capita domiciliar mdia do municpio, medida em salrios mnimos, inferior mdia estadual e de domiclios com renda per capita inferior a meio salrio mnimo. Percentual elevado de domiclios localizados em reas urbanas, onde no h calamento/pavimentao da rua, em seu entorno. Destinao inadequada do lixo em diversos municpios. Inadequao de moradias (infraestrutura urbana interna inadequada e inadequao fundiria urbana).
Principais Atividades Econmicas: A agropecuria e a agroindstria o principal destaque da atividade industrial da regio, especialmente pelas fabricaes de produtos alimentcios e bebidas, biocombustveis, couros e calados (pela presena do APL de calados infantis de Birigui) e mveis. A Diviso de Fabricao de Produtos Alimentcios, que engloba a produo de acar, encontra-se presente em quase todos os municpios do Oeste. No entanto, a Diviso que mais se destaca, neste grupo, a de Fabricao de Biocombustveis, devido grande concentrao de usinas de lcool, na regio. O Oeste responsvel por 40,0% dos empregos e por 28,21% das empresas dessa Diviso, no Estado de So Paulo. A regio tambm se destaca pelos servios de eletricidade e gs, captao, tratamento e distribuio de gua, educao, sade, assistncia social e atividades de organizaes associativas. A Diviso de Administrao Pblica aparece como caracterstica de vrios de seus municpios, especialmente dos menores, onde - espelhando uma estrutura econmica pouco diversificada responde por grande parcela da mo de obra formal. Araatuba, Presidente Prudente e Marlia so os principais plos urbanos desse grupo, que concen-
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SUDOESTE sentam 4,6% do total do Estado (dados de 2010). A taxa de crescimento populacional de 0,93% ao ano, abaixo da mdia estadual (1,08% ao ano). A razo de dependncia da populao de 46,3%, maior do que a mdia estadual (43,4%). Principais Atividades Econmicas: Quase todos os municpios do Sudoeste tm forte presena das atividades agropecurias, diviso na qual a regio responsvel por 14% das empresas e 14% dos empregos formais do Estado de So Paulo. Na regio, tambm so importantes as atividades de: produo florestal, que representa 36% das empresas e 48% dos empregos formais do total estadual, e fabricao de produtos de madeira, na qual a regio responde por mais de 14% das empresas e 24% dos empregos do Estado; e extrao de minerais no-metlicos, que representa 18% das empresas e 13% dos empregos do total estadual, complementada pela fabricao de produtos de minerais no-metlicos, que responde por cerca de 7% das empresas e dos empregos do Estado. Outras atividades econmicas relevantes, no Sudoeste, cuja participao no total estadual da Diviso bastante significativa, so: pesca e aquicultura; fabricao de produtos alimentcios e de bebidas; confeco de vesturio e acessrios; outros equipamentos de transporte, exceto veculos automotores; eletricidade e gs; captao, tratamento e distribuio de gua; transporte aquavirio; P&D cientfico (devido ao plo de Botucatu); e administrao pblica. Principais Caractersticas: Formada por 83 municpios, com 1,9 milho de habitantes que repre72 PPA 2012 -2015
Principais Vulnerabilidades: Elevadas taxas de abandono e de distoro idade-srie, no ensino fundamental e mdio. Em 32 municpios da regio no existe nenhuma escola com biblioteca e, em 43, nenhuma escola com laboratrio de cincias. Tambm reduzido o nmero de escolas com e vias adequadas a alunos com necessidades especiais. A questo dos rendimentos demanda ateno, j que grande o nmero de municpios, com participao elevada de (1) domiclios com renda domiciliar per capita inferior a salrio mnimo e (2) renda domiciliar, medida em salrios mnimos, inferior mdia estadual. As questes de sade merecem ateno, uma vez que 57% dos municpios apresentaram taxas de mortalidade infantil superiores mdia estadual e baixo o atendimento no pr-natal em um nmero considervel de municpios. No que se refere ao meio ambiente, um dos grupos com maior proporo de municpios que no do destinao adequada aos resduos slidos domiciliares e de municpios com ndices de coleta de esgotos inferior a 80% (estes servios so desenvolvidos pela Sabesp, em 89% dos municpios). Percentual elevado de domiclios localizados em reas urbanas, onde no h iluminao pblica e calamento/pavimentao da rua, em seu entorno. Inadequao de moradias (infraestrutura urbana interna inadequada e inadequao fundiria urbana).
VALE HISTRICO to dos recursos hdricos da regio. Cruzeiro o principal municpio desse grupo e o que oferece a maior diversidade de atividades econmicas, centralizando, em grande parte, a oferta de servios da regio. Principais Caractersticas: Principais Atividades Econmicas: Sua estrutura produtiva est fortemente centrada nas atividades primrias (agropecurias, produo florestal e pesca e aquicultura), de extrao e fabricao de produtos de minerais no-metlicos e da fabricao de produtos de madeira, celulose e papel e produtos qumicos. No tercirio, destacam-se os servios de utilidade pblica exceto esgoto, servios especializados para construo, comrcio varejista, alojamento, alimentao, rdio e televiso, administrao pblica e organizaes associativas. A estrutura econmica do Vale Histrico tambm reflete o peso que algumas atividades tm em apenas um ou dois municpios da regio, como: a metalurgia e a fabricao de peas e acessrios para a indstria automotiva, em Cruzeiro; a fabricao de mquinas e aparelhos e materiais eltricos, em Santa Branca; o transporte aquavirio, em Paraibuna e Roseira; a edio e impresso, em Aparecida; e os servios de arquitetura, engenharia, testes e anlises tcnicas, em Queluz. A estrutura econmica do Vale Histrico vem se caracterizando por extensas plantaes de eucaliptos, voltadas fabricao de celulose e papel, e por sua vocao para o turismo seja o de natureza religiosa, em Aparecida, como o histrico-cultural, em municpios como Bananal e So Lus do Paraitinga, alm do voltado riqueza natural das Serras da Bocaina e da Mantiqueira e da Mata Atlntica e ao aproveitamenFormada por 21 municpios, com 312,8 mil habitantes (0,8% do total do Estado em 2010). A taxa de crescimento populacional de 0,53% ao ano (2000 a 2010) inferior mdia do Estado (1,08% ao ano); A razo de dependncia da populao de 43,1%, semelhante mdia estadual (43,4%). Principais Vulnerabilidades: Na rea de educao, a regio apresenta taxas de abandono e distoro idade-srie superiores s estaduais. Em diversos municpios da regio no existe nenhuma escola com biblioteca e laboratrio de cincias. Elevado percentual de domiclios com renda per capita inferior a salrio mnimo. Elevado percentual de municpios com renda per capita domiciliar mdia do municpio, medida em salrios mnimos, abaixo da mdia estadual. Na sade, elevado percentual de municpios apresentaram taxas de mortalidade infantil superiores mdia do Estado e proporo de mes, que contaram com sete consultas no pr-natal, inferior mdia estadual. Percentual elevado de domiclios localizados em reas urbanas, onde no h calamento/pavimentao e iluminao pblica da rua, em seu entorno. ndices reduzidos de coleta de esgotos. Elevada participao de municpios com infraestrutura urbana inadequada e de domiclios com inadequao fundiria urbana.
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A Dimenso Estratgica do PPA 2012-2015
A DIMENSO ESTRATGICA DO PPA 2012-2015

5.1 DIRETRIZES E OBJETIVOS
Na elaborao do PPA 2012-2015 foi realizada detida reflexo sobre as questes chave do desenvolvimento do Estado, considerada a insero de So Paulo no contexto socioeconmico que o circunda brasileiro e internacional , ora em rpida transformao, marcada pela ascenso das economias emergentes. Abrem-se ao pas oportunidades de gerao de bem estar que, entretanto, s sero usufrudas se forem resolvidos os desafios de competitividade que elas suscitam. Nesse quadro, So Paulo tem uma contribuio, forjada em relao bidirecional com a Unio e os municpios. De um lado, a evoluo da qualidade de vida de sua populao depende, dentre outros fatores, de polticas de outras esferas de governo, especialmente as de mbito nacional. De outro, o desempenho socioeconmico do Estado influi fortemente nos avanos de desenvolvimento que o pas possa alcanar, dada a expresso econmica e poltica do Estado no conjunto da Nao. Esse destaque, inclusive, ressalta a importncia de So Paulo na prpria formulao e implementao das polticas da esfera federal. A reflexo estratgica realizada mostrou que o Estado vive momento especial. Essa constatao baseada nas realizaes governamentais que, ao longo de mais de uma dcada, recuperaram as finanas e a funcionalidade da mquina pblica. Colocados a servio da populao durante esse perodo, o aparato estatal e o trabalho e investimentos de outros atores sociais ensejaram sociedade paulista benefcios que hoje se traduzem em um nvel elevado de indicadores sociais, conforme mencionado anteriormente.
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Por outro lado, como tambm j exposto, So Paulo vivencia, do ponto de vista demogrfico, uma janela de oportunidades conhecida como bnus demogrfico. Esse ensejo pode e precisa ser aproveitado para a elevao, no curto prazo, da qualidade dos servios pblicos e a construo de um colcho de liquidez econmica para enfrentar os efeitos que se manifestaro no porvir, devidos ao envelhecimento da populao. Esto dadas, portanto, as condies para capitalizar sobre esses ativos e, em sintonia com a maior velocidade de crescimento alcanada em outras partes do mundo, acelerar a cadncia das realizaes e alargar o alcance das metas em So Paulo. Potencializar os resultados alcanados e passar do ritmo das melhorias incrementais, por mais expressivas que tenham sido, para o de mudana global de patamar socioeconmico. Esses desgnios, claro, transcendem o horizonte cronolgico do PPA 2012-2015 e este deve ser visto como o primeiro e mais importante passo na materializao de uma nova e arrojada proposta de futuro. No PPA 2012-2015 os propsitos acima expostos se traduzem em um escalo de polticas de maior hierarquia, chamadas Diretrizes de Governo, que por sua vez so secundadas e alavancadas por um elenco de Objetivos Estratgicos. Os Programas e Aes do PPA procuram apontar para essas polticas e so por elas direcionados, na busca da sempre difcil integrao entre as dimenses estratgica e operacional do ato de governar. A formulao de Diretrizes e Objetivos Estratgicos foi iluminada pelo Programa de Governo referendado pela populao nas urnas e pela incorporao de proposies e planos de outros atores sociais e stakeholders, como percebidos pelo poder pblico, por sua aptido na construo dos pilares do desenvolvimento sustentado e da integrao das atuaes regionais e setoriais. Tambm abriga as contribuies das audincias com a populao no Governo Presente. As propostas estratgicas do PPA 2012-2015, definidas a partir de Diretrizes e de Objetivos, tm como pressuposto a ideia de que o bem estar individual e coletivo dependem das atuaes das trs esferas de governo, do setor privado e do terceiro setor, os dois ltimos regulados e induzidos pelo ente Estado, sem excessos que lhes comprometam a capacidade produtiva, sem lacunas que prejudiquem a distribuio equitativa dos frutos do progresso. As quatro diretrizes que orientaram a elaborao do PPA 2012-2015 so apresentadas a seguir. Os Objetivos Estratgicos constituem a ponte entre as Diretrizes e os Programas do PPA. Como as Diretrizes, eles se fundam na linhagem moral da igualdade de oportunidades e preconizam o crescimento econmico acelerado, o respeito ao meio ambiente e herana cultural, a reduo dos desequilbrios regionais e a busca da eficincia gerencial. Esto fundamentadas no conhecido preceito de fornecer ao cidado o melhor servio ao menor custo e na busca da sinergia com os agentes privados do desenvolvimento. E reconhecem que, no limiar da segunda dcada do sculo XXI, esto contados os dias das barreiras e protees cartoriais, e a competitividade passou a ser, a essncia da mudana de paradigma e o suporte estratgico do projeto social. necessrio portanto fazer mais, pois preciso ser globalmente competitivo.
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Estado promotor do desenvolvimento humano com qualidade de vida
Atuar com eficincia, direta e indiretamente, na proviso de servios pblicos essenciais pr-requisito para que pessoas e comunidades com acesso aos direitos e a observncia dos deveres inerentes vida associativa alcancem padres crescentes de qualidade de vida e de coeso social.
Estado indutor do desenvolvimento econmico comprometido com as futuras geraes
Melhorar as infraestruturas pblicas e, de comum acordo com a Unio e os municpios, aumentar a racionalidade e segurana regulatrias so condies para que o setor privado possa tambm investir, desenvolver sua capacidade empreendedora, produtiva e inovadora, e ampliar sua competitividade. Essa sinergia dever ensejar elevadas taxas de crescimento, amparadas pelo necessrio suporte ambiental, com foco na economia de baixo carbono e alto valor agregado, intensivo em conhecimento. Explorar potencialidades e equacionar aes setoriais sobre um mesmo recorte territorial, mobilizando instrumentos de coordenao e gesto intergovernamental, para otimizar o uso dos recursos nas reas metropolitanas e dinamizar regies pouco desenvolvidas, diretriz que dever propiciar a reduo das desigualdades regionais, a melhoria da qualidade e da eficincia do espao habitado, sem prejuzo da preservao da paisagem natural e do patrimnio histrico. Diversificar as fontes financeiras para investimento e gesto dos servios pblicos, exigir, nas relaes intragovernamentais, o mesmo padro de eficincia do setor privado, reforar o governo eletrnico, aumentar a abrangncia do atendimento unificado ao cidado so premissas para se obter a melhoria contnua da relao entre recursos aplicados o gasto pblico e resultados alcanados.
Estado integrador do desenvolvimento regional e metropolitano
Estado criador de valor pblico pela excelncia da gesto Figura 5.1 Diretrizes Estratgicas do PPA 2012-2015
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1. Universalidade e equidade da ateno sade 2. Permanncia e sucesso dos estudantes na educao bsica e qualidade do sistema educacional 3. Cobertura ampliada dos servios de proteo social bsica 4. Segurana pessoal e patrimonial e usufruto da justia 5. Multiplicao de oportunidades de acesso cultura, ao esporte e lazer 6. Cooperao com os municpios para que as cidades sejam eficientes, inteligentes, saudveis, urbansticamente equilibradas e atendam s necessidades habitacionais 7. Formao e atrao do capital intelectual no Estado para fomento da sociedade do conhecimento e do empreendedorismo 8. Fomento capacidade produtiva nos setores estratgicos da economia, com gerao de empregos qualificados e elevao do patamar econmico das cadeias de gerao de valor 9. Infraestrutura adequada de transportes, logstica, energia, telecomunicaes e turismo, ensejando padres elevados de competitividade das empresas e acesso aos mercados interno e externo 10. Marco jurdico-institucional e regulatrio para a atuao produtiva da iniciativa privada 11. Capacidade de inovao nas esferas pblica e privada 12. Modelo de desenvolvimento regional ajustado s potencialidades e oportunidades de cada territrio, inclusive tendo em conta as peculiaridades das regies metropolitanas e dos grupos de planejamento Sudoeste, Vale Histrico, Leste Mogiana e Prudente. 13. Sustentabilidade ambiental das polticas e resilincia, inclusive para enfrentar os efeitos da mudana climtica 14. Intensificao da gesto para resultados mediante mecanismos de contratualizao e estmulo ao desenvolvimento organizacional 15. Qualidade de prestao dos servios pblicos, mediante o aperfeioamento do atendimento unificado ao cidado, a valorizao dos recursos humanos, a progresso da base tecnolgica, a criao de novos mtodos e ferramentas de gesto e maior articulao intragovernamental
Figura 5.2 Objetivos Estratgicas do PPA 2012-2015
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1 - Universalidade e equidade da ateno sade O acesso Sade um direito de todos e dever do Estado. A atuao pblica na rea deve garantir o atendimento da populao em todos os nveis de complexidade. O acesso universal sade, porm, no a nica diretriz que norteia as polticas sociais e econmicas que visam ao bem-estar fsico, mental e social do indivduo e da coletividade. desejvel que o Estado atue na busca perene da diminuio das desigualdades, investindo onde a carncia maior, em ateno ao princpio da equidade. 2 - Permanncia e sucesso dos estudantes na educao bsica e qualidade do sistema educacional A Educao, como direito social e dever do cidado, uma prerrogativa de todos e sua prestao um dever no apenas do Poder Pblico, mas tambm da famlia paulista. O Estado de So Paulo tem obtido amplo sucesso na universalizao do acesso escola, suficientes para que se mude o foco para a obteno de avanos ainda maiores quanto qualidade do ensino. Uma vez que busca objetivos to amplos quanto distintos, como o pleno desenvolvimento da pessoa, sua qualificao para o trabalho e o exerccio da cidadania, as polticas do setor devem ter amplo espectro, tanto pedaggico quanto social. Garantir o acesso e a permanncia a crianas e jovens em escolas com educao de qualidade uma prioridade do Governo do Estado. 3 - Cobertura ampliada dos servios de proteo social bsica Assegurar o acesso rede de proteo social bsica significa pr em prtica medidas de incluso que atinjam diretamente as camadas da populao em situao de vulnerabilidade ou de risco social decorrentes de pobreza, privao, discriminao, falta de acesso aos servios pblicos, entre outros. As aes integradas realizadas por uma rede de proteo social garantem o exerccio de direito da cidadania, assegurando condies dignas ao povo paulista de forma justa e igualitria. 4 - Segurana pessoal e patrimonial e usufruto da justia O moderno conceito de segurana pblica extenso, e no se limita s medidas de vigilncia, proteo e represso. Abarca, tambm, questes acerca do acesso, eficincia e efetividade da Justia em sentido amplo. Quanto maior a percepo de funcionamento e confiana na ordem jurdica, maior o sentimento de segurana por parte da populao. o incremento da segurana pessoal e patrimonial que garante a proteo dos direitos individuais e assegura o pleno exerccio da cidadania - e so esses aspectos que se devem levar em conta quando o Estado investe em Segurana Pblica. 5 - Multiplicao de oportunidades de acesso cultura, ao esporte e lazer O Estado reconhece como direito social do cidado o acesso democrtico Cultura, ao Esporte e ao Lazer, e fomentar, como poltica
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de incluso e promoo social, a valorizao e preservao das manifestaes culturais, esportivas e de lazer. A multiplicao das oportunidades de acesso funciona como instrumento de integrao econmica e social; promove a sade fsica e mental; enriquece e incentiva a preservao do patrimnio histrico-cultural e artstico; alm de manter e preservar os espaos pblicos destinados s atividades de cultura, esporte e lazer. 6 - Cooperao com os municpios para que as cidades sejam eficientes, inteligentes, saudveis, urbanisticamente equilibradas e atendam s necessidades habitacionais Dado o elevado grau de urbanizao no Estado, a qualidade de vida na sua populao depende do bem estar que lhe seja proporcionado pelas cidades. Constitui um objetivo de governo contribuir para a implementao e consolidao de uma gesto pblica eficiente nas cidades por meio da oferta de servios de comunicao e informao que melhor atendam os cidados nos aglomerados urbanos. A prtica, associada aos conceitos de habitabilidade social e industrial, incentiva a criao de ferramentas para que os servios planejados pelo Poder Pblico possam ser disponibilizados e funcionem com excelncia. 7 - Formao e atrao do capital intelectual no Estado para fomento da sociedade do conhecimento e do empreendedorismo Capital intelectual aquele associado ao processamento da informao e sua transformao em conhecimento efetivo, estando relacionado ao intelectual. Possui relao estreita com as habilidades necessrias para o sucesso em uma nascente sociedade do conhecimento. Firma-se a crena de que a capacidade de compreender e manipular conhecimentos associados s mudanas tecnolgicas estimula o empreendedorismo em seu mais alto nvel de gerao de valor. 8 - Fomento capacidade produtiva nos setores estratgicos da economia, com gerao de empregos qualificados e elevao do patamar econmico das cadeias de gerao de valor O Estado atua como indutor do desenvolvimento econmico em seu mais alto nvel, estimulando a atividade econmica nos segmentos estratgicos da economia onde h maior valor adicionado e intenso uso de tecnologia. Concomitantemente, deve haver investimentos relacionados capacitao da mo de obra e consequente gerao de empregos qualificados. 9 - Infraestrutura adequada de transportes, logstica, energia, telecomunicaes e turismo, ensejando padres elevados de competitividade das empresas e acesso aos mercados interno e externo As transformaes econmicas e sociais por que passa o Pas e o Estado de So Paulo tm demandado das esferas pblicas uma atitude mais atuante em termos de provimento de infraestrutura. Impulsionado pelas oportunidades e desafios sua frente, o Poder Pblico atua em parceria com o setor privado nos segmentos de transporte, energia,
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telecomunicaes e turismo, viabilizando o acesso ao mercado interno e estimulando as exportaes. 10 - Marco jurdico-institucional e regulatrio para a atuao produtiva da iniciativa privada Seja em termos de servios pblicos concedidos, seja em atividades de mercado, vital a existncia de marco regulatrio apropriado, que, como poltica de Estado, a longo prazo, proteja os interesses de consumidores e usurios, preserve o interesse pblico e propicie, com segurana jurdica, a atuao do setor produtivo privado. So Paulo tem funo reguladora em certos aspectos da atividade econmica como em matria fiscal de mbito estadual e, atravs de agncias reguladoras, nos servios pblicos estaduais, com destaque para os concedidos a empresas privadas. Deve entretanto atuar cooperativamente e de comum acordo com a Unio na gesto regulatria nos servios pblicos federais concedidos, em territrio paulista, para obter condies timas de sua prestao, via coordenao com os servios estaduais correlatos. 11 - Capacidade de inovao nas esferas pblica e privada Inovar na esfera pblica uma meta do governo no mbito de todas as Secretarias de Estado. Novas prticas e procedimentos propiciam as condies para que mais e melhores servios pblicos sejam produzidos da forma mais eficiente possvel. A inovao, alavanca da economia de alto valor agregado e intensiva em conhecimento, ingrediente crtico do desenvolvimento. Sem aumento de produtividade, o crescimento fica limitado evoluo quantitativa da fora de trabalho. O setor pblico tem papel essencial, seja para fazer a sua parte em P&D, seja para estimular a inovao nas empresas privadas. O Estado de So Paulo concentra expressivo parque de empresas privadas de base de conhecimento, que o coloca em posio de liderana no Hemisfrio Sul. A infraestrutura de P&D com participao pblica do Estado contabiliza um aparato de recursos tecnolgicos que do ampla sustentao aos ambiciosos propsitos dessa poltica. 12 - Modelo de desenvolvimento regional ajustado s potencialidades e oportunidades de cada territrio, inclusive tendo em conta as peculiaridades das regies metropolitanas e dos grupos de planejamento Sudoeste, Vale Histrico, Leste Mogiana e Prudente A atuao do Estado colocar em relevo os objetivos da organizao regional, que focalizam a promoo do planejamento, a utilizao racional do territrio e dos recursos e a reduo das desigualdades. Assim, levar em conta o princpio da equidade territorial, buscando diminuir as desigualdades regionais por meio de investimentos criteriosos onde a carncia maior. Sero priorizados os temas Saneamento Ambiental, Habitao e Mobilidade Urbana. No obstante, em todas regies deve-se buscar prover os meios para que elas realizem suas potencialidades e aproveitem o ambiente econmico positivo. Nas regies metropolitanas, esses propsitos devem ser instrumentalizados pela cooperao entre esferas de governo e a integrao da execuo
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das funes pblicas de interesse comum aos entes federados atuantes na regio. 13 - Sustentabilidade ambiental das polticas e resilincia, inclusive para enfrentar os efeitos da mudana climtica A idia de sustentabilidade pressupe a formulao de polticas de desenvolvimento com sensibilidade para as restries ambientais, incluindo os efeitos indiretos e de longo prazo, visando a conservao de recursos tambm para as futuras geraes. Adota-se um princpio abrangente, que advoga a sade ambiental e a vitalidade dos ecossistemas. O planejamento do desenvolvimento sustentvel pressupe prevenir, antecipar e administrar os impactos ao invs de esperar pelas crises para resolv-los. Esse preceito inclui, tambm, a adoo de polticas defensivas para limitar os efeitos adversos de fenmenos naturais decorrentes da mudana climtica. 14 - Intensificao da gesto para resultados mediante mecanismos de contratualizao e estmulo ao desenvolvimento organizacional Gerir por resultados amplia a capacidade governamental e melhora o desempenho operacional, criando mecanismos que favorecem a formalizao dos compromissos e a sua adequada divulgao. A gesto por resultados responsabiliza os dirigentes das unidades organizacionais por meio de instrumentos jurdicos, tais como os contratos de gesto e os acordos de resultados com os rgos da administrao, fortalecendo as dimenses norteadoras da gesto pblica: as pessoas, o atendimento, os processos e a informao. 15 - Qualidade de prestao dos servios pblicos, mediante o aperfeioamento do atendimento unificado ao cidado, a valorizao dos recursos humanos, a progresso da base tecnolgica, a criao de novos mtodos e ferramentas de gesto e maior articulao intragovernamental O Estado paulista procura desenvolver aes, apoiar iniciativas e incentivar os rgos da Administrao para que adotem modelos organizacionais, metodologias de gesto e prticas que visem o atendimento superior do cidado, com forte utilizao de tecnologias de informao e comunicao. A busca incessante da qualidade passa, tambm, pela explorao da multisetorialidade das polticas pblicas. Para atingir esses objetivos, preciso recrutar e manter pessoal qualificado e motivado, investindo, tambm, na capacitao dos servidores de modo que o desenvolvimento profissional seja um importante instrumento de ampliao da qualidade dos servios pblicos. 5.2 EIXOS DA AO GOVERNAMENTAL No nvel estratgico, o Governo opera com quatro diretrizes e quinze objetivos. J no nvel operacional, a gesto e o acompanhamento da consecuo das diretrizes e dos objetivos estratgicos ser realizada a partir de trs eixos, assim compreendidos: Desenvolvimento So-
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cial com Equidade Social, Desenvolvimento Econmico Sustentvel e Gesto para Resultado. As figuras seguintes apresentam a organizao das Secretarias e rgos da Administrao Pblica Estadual segundo esses eixos. As principais aes programticas que sero desenvolvidas pelas Secretrias e rgos so apresentadas nas sees seguintes. NVEL ESTRATGICO Estado promotor do desenvolvimento humano com qualidade de vida NVEL OPERACIONAL
Estado indutor do desenvolvimento econmico comprometido com as futuras geraes
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Estado integrador do desenvolvimento regional e metropolitano
Estado criador de valor pblico pela excelncia da gesto
5.2.1 Desenvolvimento Social com Equidade

EDUCAO
A Secretaria de Estado da Educao do Estado de S Paulo SEESP realiza, no mbito do Estado, a norma constitucional de que a educao um direito de todos, dever do Estado e da famlia, com a trplice funo de garantir a realizao plena do ser humano, inseri-lo no contexto do Estado Democrtico e qualific-lo para o mundo do trabalho. Sua rea precpua de atuao a Educao Bsica, abrangendo o Ensino Fundamental e Mdio, cabendo s esferas federal e municipal a atuao principal nos outros nveis de ensino. Assim, compete SEESP a formulao da poltica estadual da rea e a oferta escolar que garanta a universalizao do Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, bem como o atendimento da demanda ao Ensino Mdio, inclusive na modalidade de Educao de Jovens e Adultos para aqueles que no freqentaram a escola na idade adequada. A poltica educacional do Estado orientada pelo compromisso com a educao bsica de qualidade nas escolas da rede pblica estadual; a nfase nos diferentes aspectos do currculo escolar (gesto do ensino, aprendizagem e gesto da escola); a promoo do processo educativo nas escolas, consubstanciado no currculo em ao; a formao permanente, em servio, de educadores que atuam em todos os nveis do sistema e modalidades de ensino e a continuidade das medidas de acompanhamento e avaliao das aes pedaggicas desenvolvidas no mbito da Secretaria. As aes programticas prioritrias da SEESP para o perodo 2012-2015 contemplam aquelas diretrizes de expanso quantitativa e especialmente de melhora da qualidade do ensino. A valorizao dos profi ssionais da Educao, com nfase na Poltica Salarial, Plano de Carreira e Avaliao do Desempenho baseada nos dados do aprendizado dos alunos e na promoo
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por mrito. O Ensino Mdio e a Educao Profissional Tcnica, priorizando a oferta tanto do ensino mdio regular quanto da formao tcnica de nvel mdio, atravs da modalidade do ensino mdio articulado educao profissional. A consolidao do Currculo, nos ciclos I e II, e nos nveis Fundamental e Mdio, a partir das experincias exitosas de alguns programas em andamento, em sintonia tambm com as propostas de reformulao produzidas pelas reunies sistemticas com os profissionais da rea nos 15 plos regionais do Estado. Programa Escolas Prioritrias, desenhado com base nos resultados do SARESP 2010. Envolvendo 1.206 escolas da rede estadual que apresentaram maiores indicadores de vulnerabilidade educacional, tem por meta alcanar em quatro anos uma melhoria significativa nos ndices de aproveitamento escolar. Reestruturao Administrativa, O Decreto n 57.141, de 18/07/2011, que reorganiza a Secretaria da Educao, visa modernizar, racionalizar, criar uma estrutura administrativa estvel, com foco na estratgia e na demanda, com o objetivo de fortalecer as estruturas regionais, desonerar as escolas sobrecarregadas pela burocracia e introduzir a gesto por resultado, com foco no desempenho do aluno. Paralelamente s cinco prioridades, outros programas representam continuidade de esforos bem sucedidos na rea da educao, a saber: Ler e Escrever; So Paulo Faz Escola; Escola da Famlia; Sistema de Proteo Escolar e Cidadania; SARESP/IDESP; EVESP - Escola Virtual de Programas Educacionais do Estado de So Paulo; Escola de Formao e Aperfeioamento dos Professores; Programa de Ateno ao Aluno com Deficincia.
Sade
A Secretaria de Estado da Sade de So Paulo (SES) responsvel pela formulao e coordenao da Poltica Estadual de Sade e de suas diretrizes, norteada pelos princpios do Sistema nico de Sade SUS. Tem por objetivo atender as necessidades de sade da populao paulista por meio de aes de promoo, preveno, tratamento e reabilitao, alm de garantir acesso s informaes relevantes para que os cidados conheam seus direitos e os riscos sua sade. No mbito do SUS, cabe SES, em consonncia com os rgos colegiados prprios, coordenar o sistema de sade do Estado, exercendo funes de gesto, planejamento, programao e regulao, mediante parceria com os gestores municipais e os servios de natureza filantrpica, universitria e privados de maior complexidade e abrangncia regional ou estadual.
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Alm de coordenar aes intersetoriais, envolvendo vrias secretarias de estado, a SES do Estado de So Paulo responsvel pela execuo direta de servios e aes, atravs de extensa rede de servios estaduais de sade, hospitalares ou ambulatoriais (da administrao direta, autarquias e parcerias com Organizaes Sociais: 71 hospitais, 37 Ambulatrios Mdicos Especializados e Hospitais de Ensino - AME), que so referncias especializadas ou de alta complexidade do sistema. Incluem-se nesta rede alguns dos maiores e mais complexos hospitais do pas, como os Hospitais de Clnicas da USP (So Paulo e Ribeiro Preto), da Unicamp (Campinas) e da UNESP (Botucatu), alm do Instituto do Cncer e do Hospital Prola Byinton Centro de Sade da Mulher todos eles considerados referncias nacionais. Finalmente, a rea cumpre importante papel referente cincia e tecnologia e ao complexo produtivo da sade, por meio de seus institutos de pesquisa (Instituto Butant, Instituto de Sade, Instituto Adolfo Lutz, Instituto Pasteur), FOSP e FURP. A estratgia que orientar a poltica estadual de sade no perodo 2012-2015 assenta-se em trs diretrizes, a saber, a regionalizao, a gesto e ateno humanizadas e o registro eletrnico em sade paulista. E so os seguintes os programas priorizados para a consecuo daquela estratgia: Atendimento integral e descentralizao no SUS-SP: assegurar o atendimento integral sade com equidade e resolutividade. Vigilncia em Sade: integrar e consolidar o papel do gestor estadual no SUS. Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade: estimular o desenvolvimento cientfico e tecnolgico na rea da Sade. Produo de imonobiolgicos, soros, hemoderivados e medicamentos: desenvolver tecnologia de produo e implantao industrial. Sade, Componentes e Derivados: fornecer hemocomponentes e servios hemoterpicos. Controle Social do SUS: fortalecer e incrementar a participao da comunidade e o controle social na gesto do SUS-SP. Fortalecimento de aes prioritrias: redefinir aes, estruturas e relaes da ateno integral populao de So Paulo. Gesto da educao e do trabalho em Sade: formar profissionais para a rea de sade, propiciando educao permanente aos profissionais e gestores. Gesto em Sade: aperfeioar a capacidade de servios da Secretaria Estadual de Sade no SUS. Infraestrutura em Sade: propiciar melhores infraestruturas fsicas aos servios de sade das unidades da administrao direta e indireta. Integram ainda este rol de prioridades as seguintes aes programticas: a Ateno sade bucal; o Programa de Combate ao lcool; a ampliao do nmero de leitos para Dependentes Qumicos no Estado; a ampliao do acesso da populao aos AME - Ambulatrio Mdico Especializado e a ampliao da Rede Lucy Montoro.
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Habitao
Aportar condies de habitabilidade populao de mais baixa renda consiste na principal atribuio da Secretaria de Estado da Habitao (SH) e da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU), seu brao operacional. Embora atenda a um pblico-alvo situado na faixa de um a dez salrios mnimos, tem seu atendimento prioritrio focado no teto de cinco salrios. Alm da proviso de moradia propriamente, o setor habitacional do Estado tambm cuida de questes urbansticas, que vai da reurbanizao de favelas, atuao em reas de risco, dentro de uma abordagem urbano-socioambiental. Para enfrentar estas questes, a Secretaria de Habitao apresenta para o perodo do PPA 2012-2015 o Habita So Paulo, um conjunto de iniciativas para alavancar recursos e impulsionar a construo de moradias para a populao de baixa renda, a urbanizao de favelas e promover aes preventivas ou corretivas em reas de riscos. A partir de cinco linhas estratgicas, o Habita So Paulo rene uma srie de aes, distribudas em programas para atender s necessidades habitacionais em nosso Estado, alm de propor solues urbanas planejadas e sustentveis. As propostas de ao foram desenvolvidas para oferecer moradias dignas, com mais qualidade de vida para as pessoas e maior sustentabilidade para o nosso Estado. Ao estratgica em reas de risco A SH-CDHU considera prioritrio o atendimento s famlias que moram em reas de risco. Para combater esse problema, que afeta a quase 40% dos municpios paulistas, principalmente nas regies metropolitanas, Vale do Ribeira, Vale do Paraba e Litoral Norte, sero desenvolvidas aes em parceria com os municpios e outros rgos do Estado. Toda a ao ser atrelada a uma fiscalizao efetiva, em conjunto com a sociedade civil e amparada por medidas legais para prevenir novas ocupaes. Habitao, proteo ambiental e recuperao urbana de favelas e cortios A requalificao urbana e ambiental exige aes que solucionem situaes de ocupao irregular em reas de proteo ambiental, unidades de conservao e reas de mananciais, alm de favelas e cortios em reas urbanas degradadas. Estudos recentes indicam que esses fenmenos apresentam maior incidncia nas regies metropolitanas do Estado e seus arredores. Habitao sustentvel no litoral paulista O litoral paulista, cenrio de paisagens exuberantes que abriga o maior trecho contnuo de Mata Atlntica preservada no Brasil, uma regio em franco desenvolvimento econmico e social. Com efeito, a explorao da camada do Pr-Sal e a expanso dos portos de Santos e de So Sebastio, entre outros fatores, atraem a cada ano novos trabalhadores para as cidades costeiras. Todo esse importante progresso,
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no entanto, tambm exerce grande presso sobre os recursos naturais e exige uma interveno pblica que promova o desenvolvimento sustentvel das cidades litorneas. Por isso, o Governo de So Paulo est desenvolvendo um plano estratgico para promover o ordenamento territorial, urbano e habitacional da regio, oferecendo alternativas habitacionais sustentveis para a demanda futura de trabalhadores atrados pelas oportunidades do crescimento econmico e para promover o combate ocupao desordenada de reas territoriais e a formao de cortios e favelas. Fundos habitacionais: incentivo produo de habitao de interesse social Para suprir a grande demanda habitacional no Estado de So Paulo por moradias populares no campo das polticas sustentveis de desenvolvimento urbano, social, econmico e ambiental, fundamental que se estabeleam novas possibilidades de captao e aplicao de recursos. Para isso, o Governo de So Paulo instituiu e iniciar a operao de dois novos instrumentos que podem fomentar a participao de agentes promotores dos setores da construo civil e financeiro e ampliar o montante de recursos destinados Habitao de Interesse Social. So eles: (i) Fundo Garantidor Habitacional (FGH) que amplia o acesso ao crdito habitacional da populao de menor poder aquisitivo ao estimular a participao de instituies financeiras, companhias securitizadoras e outros agentes no financiamento dos investimentos habitacionais de interesse social; (ii) Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social (FPHIS) que estabelece condies de subsdio para os investimentos e para a composio dos recursos do Estado com recursos federais e outros, permitindo articular a aplicao dos investimentos pblicos em habitao e fomentar a participao de agentes privados. Cidade legal e planejada: apoio regularizao fundiria e aos planos habitacionais locais O Governo de So Paulo fornece apoio tcnico aos municpios, que tm papel fundamental e competncia especfica na promoo da regularizao urbanstica e fundiria. Por meio do Programa Cidade Legal, as cidades promovem a legalizao de bairros e ncleos habitacionais de Interesse Social. A regularizao urbanstica e fundiria das moradias traz grandes benefcios como segurana jurdica ao morador, valorizao dos imveis regularizados, possibilidade da venda a terceiros e transmisso a herdeiros. O Habita So Paulo auxiliar as prefeituras a planejar o desenvolvimento urbano e habitacional das cidades. Para isso, oferecer suporte tcnico para a elaborao dos planos locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS), que devero favorecer a identificao das necessidades habitacionais, a qualificao das demandas e o equacionamento de recursos para o desenvolvimento habitacional e urbano sustentado. Para a plena realizao desta poltica habitacional, imprescindvel que ela seja acompanhada de aes intersetoriais de governo, com as reas de transporte, saneamento, meio ambiente, recursos hdricos, sade, educao, dentre outros. por isso que as articulaes
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externas da questo habitacional se do com as outras secretarias, com os municpios, com o governo federal e com o chamado Terceiro Setor.
Saneamento e Recursos Hdricos
As atribuies da Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos (SSRH) envolvem o planejamento e a execuo da Poltica Estadual de Saneamento e da Poltica Estadual de Resduos Slidos, compreendendo: captao, aduo, tratamento e distribuio de gua; coleta, afastamento, tratamento e disposio final de esgoto; coleta, transporte e disposio final de resduos slidos. Tambm no mbito das suas atribuies, a SSRH apia a implementao da Poltica Estadual de Mudanas Climticas. Dentre as aes programticas priorizadas pela SSRH no perodo do PPA 2012-2015, destacam-se aquelas relacionadas a seguir. Programa de combate a enchentes Atualmente encontra-se em elaborao a atualizao do "Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet", o qual j apresentou, em sua verso 2009, diagnsticos e propostas para a bacia do rio Tamanduate, as sub-bacias dos ribeires dos Meninos e Couros e do crrego Oratrio e bacias do rio Aricanduva, do crrego Pirajuara, do rio Juqueri, rio Baquirivu-Guau, Aruj e Guarulhos. O Plano Diretor de Macrodrenagem do Alto Tiet Verso 2009 prev um volume total de Reteno de 33,9 milhes de m3 de gua, dos quais esto implantados 8,8 milhes de m3. A SSRH-DAEE tem feito forte empenho no sentido de dar prosseguimento s aes previstas no Plano de Macrodrenagem e ampliar o volume de reteno na RMSP com a implantao de mais 13 reservatrios, estando 1 em construo e 12 em processo de contratao, os quais traro fundamentais benefcios a cerca de 20 milhes de habitantes. Universalizao do saneamento Na RMSP, Interior e Litoral, todo esforo vem sendo envidado na busca incessante da universalizao do saneamento, por meio de Programa gua Limpa Saneamento para Todos. A SABESP impulsiona fortes aes vinculadas com esse objetivo, com destaque para: Projeto Tiet, Onda Limpa Baixada Santista e Litoral Norte, Universalizao do Saneamento do Interior, e de Abastecimento de gua da RMSP. No mesmo sentido, buscam contribuir para a universalizao do saneamento no Estado os Projetos conhecidos como: Atendimento a Municpios, SANEBASE, Planos Municipais de Saneamento, Planejamento de Resduos Slidos (Lixo), REGUA, com as aes relacionadas ao Uso Racional da gua, como o PURA e o Reuso de gua. gua limpa O programa gua Limpa, executado com recursos exclusivos do Oramento do Estado, destina-se a implantar sistemas de afastamento e tratamento de esgotos em municpios de at 50 mil habitantes, no operados pela SABESP. uma ao conjunta entre a SSRH, a Secretaria da Sade e as prefeituras. Na I Etapa, em 2005, foram atendidos 36
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municpios. Na II Etapa de 2006/7 foram atendidos mais 35 municpios. At o final de 2015 estavam previstos o atendimento de mais 21 municpios com projetos de engenharia, e incio das obras em 14 municpios que j tem projetos executivos concludos. reas rurais e localidades isoladas prioridade e de fundamental importncia que se alcance a universalizao do saneamento no Estado incluindo-se tambm as reas rurais e comunidades isoladas. Para tanto, um dos instrumentos a serem utilizados o Programa de Saneamento de Pequenas Comunidades Rurais Isoladas PROPEQ. O objetivo atender 65 mil famlias com abastecimento de gua e 400 mil com esgotamento sanitrio. Atendimento a municpios Importante conjunto de aes est contido neste projeto, incluindo: servios de canalizaes, infraestrutura hdrica, e saneamento, principalmente para os municpios mais carentes do Estado. Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC) O principal avano com a nova legislao a meta de reduo, em todos os setores governamentais e da economia, de 20% da emisso de gases de efeito estufa at 2020, tendo por base o ano de 2005. A SSRH desenvolver esforos no sentido de pautar suas aes alinhadas com a PEMC: compras sustentveis, seqestro de carbono, reduo de emisses, gesto sustentvel dos edifcios e instalaes operacionais. Poltica Estadual de Recursos Slidos (PERS) A Poltica Nacional de Resduos Slidos, editada recentemente por meio da Lei Federal N. 12.305/2010, objetiva estabelecer medidas com vistas gesto integrada e ao gerenciamento adequado dos resduos slidos. Ao Governo do Estado e, em especial a SSRH, cabe colaborar com a busca das solues para os resduos slidos, com o alinhamento no desenvolvimento sustentvel. A SABESP, por sua vez, est autorizada, e vem se preparando para prestar servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas, bem como servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, assim como planejar, operar e manter sistemas de produo, armazenamento, conservao e comercializao de energia.
Desenvolvimento Metropolitano
Dada a importncia do espao macrometropolitano bem como dos desafios que se impem ao pblica nesse contexto, o Governo do Estado priorizou a atuao articulada e integrada sobre esse territrio. Para tanto, criou a Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano (SDM), nova estrutura institucional, com o papel de articulao poltico-institucional entre instncias de governo, entre agentes pblicos e destes com os agentes privados, tendo a Emplasa como seu brao tcnico e operacional.
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So trs as dimenses prioritrias para o desenho e execuo de projetos estruturantes para a Macrometrpole Paulista: a ampliao das vantagens locacionais de que j dispe, de modo a garantir sua condio de plo econmico nacional; melhorar as condies de vida de sua populao, em especial aquela carente de moradia adequada e de acesso s redes de servios pblicos; e a preservao do patrimnio ambiental, que torna essa regio distinta de qualquer outra no Pas. As reas mais perifricas deste espao foram ocupadas por segmentos populacionais de menor renda, e em muitos casos, no eram adequadas, ocupao urbana por serem reas de risco ou ambientalmente sensveis. Alm disso, muitas eram desprovidas de infraestrutura, servios e equipamentos sociais em nveis satisfatrios. Ainda que tenham sido grandes os investimentos pblicos em moradia, na ampliao das redes de infraestrutura urbana e de servios, e na recuperao de reas ambientalmente degradadas, ainda hoje a situao socioeconmica de muitas dessas famlias precria e vrias reas ambientalmente sensveis esto sob risco. Superar esse desafio multifacetado demanda intervenes pblicas complexas e integradas, capazes de simultaneamente, ampliarem as vantagens competitivas da regio, preservarem seu patrimnio ambiental e, sobretudo, melhorarem as condies de vida de sua populao, em especial em termos de moradia e acesso infraestrutura urbana. Para avanar no equacionamento desses desafios, a SDM definiu um conjunto de aes prioritrias, conforme relacionado a seguir. Planejamento Estratgico da Macrometrpole Paulista Diante da relevncia e diferenciao econmica do territrio Macrometropolitano, impe-se a urgncia de se estabelecer o Planejamento Estratgico da Macrometrpole Paulista, identificando os problemas, oportunidades e desafios, atuais e futuros, com vistas a subsidiar a atuao governamental permanente, e de alto impacto estratgico. Esse planejamento deve delinear a viso de futuro viso prospectiva e estratgica para as Regies Metropolitanas do Estado e para a Macrometrpole Paulista; complementar e adensar a Carteira de Projetos Estruturantes da Macrometrpole e das Regies Metropolitanas, com o estabelecimento de objetivos e metas, incluso de novos projetos e por fim, aprimorar o modelo de gesto estratgica e de governana em rede dos projetos estruturantes do territrio, com incluso de atores externos ao Governo Estadual (esfera federal, municipal, setor privado e terceiro setor). Plano Metropolitano Integrado de Habitao e Desenvolvimento Urbano Para dar conta do desafio de melhorar as condies de vida da populao metropolitana, em especial em termos de moradia e acesso infraestrutura urbana, necessrio parceria entre as reas de habitao e saneamento ambiental na adoo de um Plano Metropolitano Integrado de Habitao e Desenvolvimento Urbano. Este Plano ir se constituir em instrumento de planejamento metropolitano e aperfeioamento e ampliao das bases de informao para a Macrometrpo-
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le, voltados para a implementao da poltica habitacional. Alm disso, deve selecionar reas prioritrias nas trs Regies Metropolitanas para a execuo de aes integradas de habitao e desenvolvimento urbano com foco na gesto de problemas, monitoramento e qualificao e prospeco de oportunidades. Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do AltoTiet (PDMT-3) Diante da persistncia dos problemas de inundaes peridicas cabe atualizao do PDMT-3. Tal reviso deve contemplar rea das cabeceiras at a Usina Hidroeltrica de Rasgo, considerando aes de curto, mdio e longo prazo. O Plano deve ter como objetivo tratar de forma integrada as diferentes aes e medidas de carter estrutural e os servios de operao, manuteno e recuperao de estruturas, bem como as demais medidas no estruturais, buscando: controle da impermeabilizao da bacia; a restrio ocupao de reas de recarga, de vrzeas, de reas frgeis sujeitas eroso, ruptura ou escorregamento; implantao de dispositivos de infiltrao ou reservatrios de amortecimento, evitando- se as obras de acelerao e afastamento das guas pluviais; restaurao das margens dos corpos hdricos e implantao de parques lineares. Planos Diretores de Gesto Integrada de Resduos Slidos para as Regies Metropolitanas No contexto de sustentabilidade ambiental cabe, tambm, a elaborao de Planos Diretores de Gesto Integrada de Resduos Slidos para as Regies Metropolitanas, luz da nova Poltica Nacional de Resduos Slidos, instituda pela Lei 12.305/ 2010 e regulamentada pelo Decreto 7.404/ 2010, e da Poltica Estadual de Resduos Slidos, estabelecida pela Lei 12.300/ 2006 e regulamentada pelo Decreto 54.645/2009.
Direitos da Pessoa com Deficincia
A Secretaria dos Direitos da Pessoa com Deficincia (SDPD) tem como misso garantir, no mbito do Estado, o acesso das pessoas com deficincia a todos os bens, produtos e servios que lhes permitam uma vida normal na sociedade. As aes priorizadas para sua atuao compreendem o fomento inovao tecnolgica em benefcio das pessoas com deficincia, a certificao da qualidade de produtos e servios financiados pelo setor pblico; a implantao dos ncleos de tecnologia e inovao para pessoas com deficincia; educao inclusiva e capacitao para o mercado de trabalho. Em colaborao com outras secretarias de Estado e municpios, mas tambm com a rede de atores no governamentais, a SDPD identifica como aes prioritrias a serem desenvolvidas ao longo do perodo 2012-1015 aquelas relacionadas a seguir: Criao da base de dados de identificao da populao-alvo DEF Dados; Assistncia especializada, atravs da Rede de Reabilitao Lucy
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Montoro e da Rede de Atendimento ao Deficiente Auditivo; COE - Central de Atendimento para o Centro de Orientao e Encaminhamento para Pessoas com Deficincia e Familiares; Programas de educao, conscientizao e capacitao: o Educao em Sade; o Curso Extensivo de Formao para Tcnicos em Orientao e Mobilidade de Pessoas com Deficincia Visual. Estudos, pesquisas e elaborao de projetos experimentais referidos a: o Residncia Inclusiva; o Metodologias para a incluso atravs da Educao; o Elaborao de Curso Distncia em cuidados da Pessoa com Deficincia. Empregabilidade o Iniciao Capacitao Profissional. MODEM Acompanhamento da Insero das Pessoas com Deficincia no Mercado de Trabalho; Centro de Excelncia em Tecnologia e Inovao em Benefcio da Pessoa com Deficincia (CETI-D); Centros de Tecnologia e Incluso Social; Capacitao para o acesso aos Telecentros; Memorial da Incluso; Acessibilidade na Leitura e Comunicao Escrita; Apoio ao Paradesporto.
Desenvolvimento Social
A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (SEDS) tem como misso garantir aos cidados em situao de vulnerabilidade social e pessoal, no mbito do Estado, os direitos e o acesso a bens e servios sociais que promovem condies mnimas de vida, desenvolvimento social e pleno exerccio da cidadania. Cabe SEDS a formulao, implementao, monitoramento e avaliao da Poltica Estadual de Assistncia Social, orientada pelas diretrizes da universalizao dos direitos sociais, carter multidimensional e integrado das aes de enfrentamento da pobreza e promoo da autonomia e independncia social das famlias e de seus membros. As assistncias social bsica e especial so integradas e referenciadas ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). A estratgia da SEDS para o perodo 2012-2015 repousa nas seguintes orientaes: o enfrentamento radical da misria extrema; a concepo integrada e articulada de programas; a valorizao das famlias e de suas capacidades e autonomia; a ao territorializada e descentralizada; a articulao sistemtica com o governo federal, os municpios e as entidades no governamentais, segundo o esprito e a estrutura do SUAS. Concretizando aquela estratgia, as aes programticas da SEDS envolvem diretrizes e aes apresentadas a seguir. Compromisso Social Estabelecer, junto aos municpios e famlias paulistas, um com-
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promisso mtuo de cooperao para a execuo de aes que busquem o pleno desenvolvimento do cidado em situao de vulnerabilidade social. Envolve a implantao de equipamentos sociais, desenvolvimento de aes que incentivem a auto-sustentao do indivduo, encaminhamento e acompanhamento rede de servios, resgate de vnculos familiares entre outros. Para alcanar tais objetivos, prope-se: o Ao Jovem: Manter e ampliar o atendimento a jovens, na faixa etria de 15 a 24 anos, pertencentes a famlias com renda per capita mensal de at meio salrio mnimo, mediante transferncia direta e condicionada de renda com o objetivo de estimular a concluso da escolaridade bsica, somado a aes complementares e de apoio iniciao profissional; o Renda Cidad: Manter e ampliar o atendimento a famlias com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo nacional, mediante transferncia direta e condicionada de renda, visando aumentar a escolaridade e melhorar a sade das crianas e adolescentes, assim como estimular a participao da famlia em aes complementares estruturantes, tais como educao e qualificao profissional; o Escola de Desenvolvimento Social de So Paulo (Edesp), destinada qualificao e capacitao de funcionrios da Secretaria de Desenvolvimento Social; o Piso Social: instituio do Piso Social Paulista, baseado no nmero de famlias referenciadas no Cadnico e no Pr-Social, atravs da ampliao dos recursos financeiros do Fundo Estadual para os Fundos Municipais de Assistncia Social, de forma escalonada ao longo do perodo 2012-2014; o Construo de CRAS: Apoio financeiro a municpios paulistas que ainda no implantaram a estrutura fsica para a implantao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS, cuja porta de entrada o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS; o Creches: Em parceria com a Secretaria de Educao, apoiar os municpios com IDH baixos, em situao de vulnerabilidade social e com grande demanda de creches. So Paulo Inclui Em parceria com o Governo Federal e atravs da SEDS, o Governo do Estado de So Paulo se mobiliza para a Erradicao da Misria Extrema no Estado, atravs de programa articulado de transferncia condicionada de renda e um conjunto de aes complementares, territorialmente referidas, assumidas como compromisso pelas famlias beneficiadas. O objetivo o da superao da misria extrema e a gerao de condies que permitam s famlias se desenvolverem socialmente e se integrarem na sociedade e no mercado de trabalho. Meu Futuro Programa de transferncia de renda, sob a forma de crdito, oferecido aos jovens de baixa renda para que concluam o ensino mdio no tempo adequado, capacitando-se assim em melhores condies
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para competir no mercado de trabalho. O crdito, concedido a cada ano completo do ensino mdio, acumula-se e poder ser sacado pelo beneficirio que for aprovado e terminar este nvel de ensino. O programa ser implantado de modo gradativo, iniciando-se em municpios com menor IDH. Segurana Alimentar A segurana alimentar contemplada atravs de dois programas, a saber: o Vivaleite: Distribuio mensal gratuita de 15 litros de leite fluido, pasteurizado, com teor de gordura mnimo de 3% e enriquecido com ferro e vitaminas A e D, a crianas e idosos pertencentes a famlias de baixa renda; o Bom Prato: Fornecimento de refeies nutritivas almoo e caf da manh -- em restaurantes populares instalados em pontos estratgicos do Estado de So Paulo, permitindo o acesso a uma alimentao diria equilibrada, saudvel e de baixo custo populao de baixa renda, visando a atingir prioritariamente desempregados, subempregados e moradores de rua. Aes de capacitao profissional gratuita na rea gastronmica e acesso gratuito internet por meio de parcerias com as Secretaria de Desenvolvimento Econmico e de Gesto estaro acopladas ao programa. So Paulo Cuida Dois pblicos-alvo merecem especial ateno, na poltica de assistncia social do Estado: os idosos pertencentes s famlias carentes e os dependentes qumicos. o Programa de Proteo ao Idoso. Os desafios crescentes do envelhecimento da populao paulista, especialmente a mais vulnervel socialmente, so enfrentados atravs dos Centros-Dia a serem ampliados. Os Centros-Dia oferecem um conjunto de atividades esportivas e de lazer e contribuem tanto para a diminuio da demanda nas instituies de longa permanncia quanto para o ampliao do convvio social dos idosos. o Programa de Combate ao lcool e Crack. Tem por objetivo enfrentar o crescente problema das drogas, resgatando a dignidade humana de indivduos viciados em substncias psicoativas, promovendo ainda a sua reinsero social, atravs de projetos estratgicos e regionalizados de acolhida e convivncia familiar.
Cultura
Formular e implantar polticas pblicas visando a excelncia na preservao do patrimnio cultural, no estmulo produo artstica e na garantia de acesso aos bens culturais para a populao do Estado de So Paulo em toda a sua diversidade so as atribuies da Secretaria de
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Estado da Cultura (SEC). A SEC tem dentre os seus objetivos estratgicos setoriais, a democratizao e interiorizao da cultura, a ampliao das suas oportunidades de acesso aos habitantes de So Paulo, por meio de formao e fomento cultural; o apoio difuso cultural em todo o Estado e o aumento do volume de recursos destinados a investimentos em equipamentos culturais; e, finalmente, a ampliao do uso de equipamentos culturais, assim como o fortalecimento da atuao em reas perifricas. Por sua vez, as principais questes a serem enfrentadas pela SEC so: Democratizar e interiorizar a cultura Apoiar atividades de difuso, fomento e incentivo produo artstica e cultural Desenvolver atividades de formao artstica Promover a formao crtica do homem para a cidadania Desenvolver atividades artsticas promovendo a incluso social Aumentar o acesso da populao aos museus paulistas Preservar e difundir os bens imveis e os acervos dos museus da SEC junto sociedade Identificar, proteger e valorizar o patrimnio cultural do estado. Os programas da SEC procuram obter um amplo alcance, tanto no atendimento de seu pblico-alvo como no impacto de seus resultados; so eles: Difuso cultural: apoiar atividades de produo artstica e cultural, promovendo a integrao e a articulao regional e o estmulo aos movimentos culturais. Formao cultural: conceber, planejar, desenvolver e acompanhar polticas pblicas para a promoo da formao e capacitao cultural. Rdios, TVs educativas e novas mdias: promover a formao crtica do Homem para a cidadania. Gesto de recursos da SEC: prover as unidades de despesa de meios necessrios implantao e gesto dos programas finalsticos da Secretaria. Museus: dotar os museus de excelncia em preservao, pesquisa, gesto e divulgao de seus acervos. Preservao do Patrimnio Cultural: identificar, proteger e valorizar o patrimnio cultural do Estado. Integrao das culturas latinoamericanas: promover a discusso das questes relativas integrao da Amrica Latina. Bibliotecas e leituras: elevar o ndice de leitura no Estado de So Paulo. Complexo Cultural Luz: implantar projeto cultural, colaborando de maneira concreta e objetiva com a revitalizao do bairro da Luz. Fomento cultural e economia criativa: identificar, reconhecer e desenvolver a economia criativa no Estado, estimulando o potencial criativo e inovador de talentos individuais e coletivos. Sistema Paulista de Msica: desenvolver aes que promovam a expresso artstica, o consumo e a fruio de bens culturais.
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Esporte, Lazer e Juventude
A Secretaria de Estado de Esporte Lazer e Juventude (SELJ) tem como misso institucional formular, coordenar, implementar e executar polticas pblicas nessas reas, por meio de promoo de eventos, pesquisas, projetos e programas, inclusive mediante o intercmbio e parcerias com instituies pblicas e privadas, para incentivar as prticas esportivas e de lazer, bem como facilitar o usufruto da cidadania pelo jovem. O Brasil est ingressando na "Dcada do Esporte". O Campeonato Mundial Militar, os Jogos Panamericanos, a Copa das Confederaes, a Copa do Mundo 2014, a Copa Amrica 2015 e as Olimpadas 2016, eventos de ponta do calendrio mundial, contaro com quantidade expressiva de atletas e paratletas paulistas e boa parte destas competies ocorrer em instalaes esportivas do Estado. Elas atrairo grande pblico, turistas, a mdia nacional e internacional e transmitiro a imagem do Brasil para o mundo. No quadrinio 2012-2015, vrias aes e programas sero desenvolvidos em um diversificado e amplo calendrio desportivo. Ele contemplar, alm dos eventos, Centros de Excelncia Esportiva e reas de Formao e Treinamento de Atletas de Alto Rendimento. Sero realizados investimentos em reformas, construes e ampliaes de instalaes desportivas, em programas de incluso social atravs do esporte, em aes que beneficiaro os Idosos e as pessoas portadoras de deficincias fsicas e ainda em aes voltadas especificamente para o Jovem. Esporte Em vrias cidades do Estado o Governo estruturar novas reas para a prtica esportiva ou adaptar as existentes, para iniciao esportiva, desporto de alto rendimento ou para lazer. A oferta incluir a implantao das Academias ao Ar Livre, com equipamentos que permitiro que os usurios se exercitem, com os conseqentes benefcios sade. Sero construdas e/ou adequadas vrias instalaes prprias da SELJ e firmados novos convnios com Prefeituras, atravs da Ao Construo e reforma de equipamentos esportivos. O Conjunto Desportivo Baby Barioni, a Vila Olmpica Mario Covas, o Parque da Juventude, o CERECAMP e os Centros Sociais Urbanos sofrero intervenes que ampliaro as condies para a realizao das prticas esportivas e de atendimento a comunidade. Na rea sciodesportiva, sero implantados novos Ncleos do Esporte Social no contraturno escolar das crianas e adolescentes, como forma de difuso do esporte e de incluso social. Com vistas aos megaeventos de alcance mundial, a SELJ implantar o Programa Esporte paulista rumo a 2016 na Copa de 2014, desenvolvendo espaos e aes que ensejem o aperfeioamento, treinamento e desporto de alto rendimento. No prximo quadrinio a SELJ desenvolver os Jogos Abertos, Jogos Regionais, Olimpada Escolar e Jogos Escolares do Estado, Jogos Abertos de Juventude, bem como atividades para idosos e pessoas portadoras de deficincia. Sero realiza-
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das aes para detectar talentos e atletas promissores e para apoi-los, com ocorre na Bolsa Talento Esportivo. Os JORI (Jogos Regionais do Idoso) tero o nmero de etapas ampliado para atender a grande demanda de praticantes. O Paradesporto ter lugar de destaque, com polticas governamentais que ampliaro a acessibilidade e qualidade de equipamentos com destaque para as citadas adequaes a serem promovidas no Conjunto Desportivo Baby Barioni. Tambm como j mencionado, ser ampliado, de forma relevante, o nmero de Centros de Excelncia Esportiva em cidades do Estado de So Paulo, de acordo com as vocaes e expertises locais. Lazer O Lazer e a Recreao so componentes que devem estar presentes na vida do cidado. Nesse sentido, sero realizadas aes, eventos e convnios com Prefeituras e entidades, entre quais os Festivais de Pipas, Lazer na Praa, Virada Esportiva em vrias Cidades do Interior, Jogos com Identidade Cultural, Campeonatos de Truco, Bocha e Damas. A ao Viva a vida lazer qualidade de vida sintetiza a importncia dessas atividades. Destaca-se tambm a preocupao constante em capacitar novos profissionais atravs da ao Curso de lazer comunitrio. Juventude O Estado de So Paulo possui aproximadamente 11 (onze) milhes de jovens na faixa dos 15 aos 29 anos. O Governo do Estado preocupa-se em investir para valorizar a participao e a proatividade da juventude em seus Programas. As peculiaridades desse grupo social, a sua maior vulnerabilidade, a planificao de vida e as posturas na juventude merecem um olhar atento da Secretaria. Sero desenvolvidas no quadrinio as Jornadas de capacitao, buscando atender os gestores municipais de Juventude, bem como eventos e campanhas destinados aos jovens paulistas.
Justia e Defesa da Cidadania
A Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania (SJDC) tem como misso a promoo dos direitos humanos e fortalecimento da cidadania, oferecendo suporte referencial populao. Suas atividades visam aprimorar o desenvolvimento dos projetos e programas ligados promoo dos direitos humanos e cidadania, possibilitando o acesso justia igualitria como direito primordial do ser humano com fundamento no Programa Estadual de Direitos Humanos. Todos os programas, atividades e aes da Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania enfatizam os preceitos de equidade dos cidados, da igualdade de oportunidades, do direito informao e transparncia. As aes da SJDC so desenvolvidas com o apoio da sua estrutura de entidades vinculadas: Fundao de Proteo e Defesa do consumidor (PROCON), Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo
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Jos Gomes da Silva (ITESP), Fundao Centro de atendimento Scio-educativo ao Adolescente (Fundao CASA), Instituto de Medicina Social e de Criminologia de So Paulo (IMESC) e Instituto de Pesos e Medidas do Estado de So Paulo (IPEM). Os programas seguintes esto previstos para serem executados no mbito do PPA 2012-2015. Programa Estadual De Direitos Humanos: difundir o programa estadual de direitos humanos. Proteo e Defesa do Consumidor: proteger e defender os consumidores nas relaes de consumo pelo cumprimento da legislao por parte dos fornecedores, bem como, a conscientizao dos consumidores e fornecedores quanto aos seus direitos e deveres, em busca do equilbrio do mercado de consumo de forma sustentvel e responsvel socialmente. Percia Judicial: realizar percias na rea de medicina legal e de investigao de vnculo gentico (DNA) em atendimento a demanda do poder judicirio. Metrologia e qualidade de produtos e servios: executar atividades que envolvam o controle metrolgico e a qualidade de produtos e servios, com vistas a garantir o cumprimento das normas e assegurar o respeito sociedade. Modernizao da Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente (Casa): garantir formao continuada e motivao do servidor, a infraestrutura adequada e o apoio da sociedade, visando efetivao das polticas de atendimento socioeducativo de forma descentralizada e a manuteno da imagem positiva conquistada. Ateno integral ao adolescente e integrao das medidas socioeducativas de internao e semiliberdade: dar efetividade aos direitos e garantias do adolescente autor de ato infracional, atravs do cumprimento das medidas socioeducativas de internao e semiliberdade, objetivando sua insero ao convvio social. Acesso aos servios na rea da Cidadania e da Justia: garantir ao cidado o acesso justia. Poltica Agrria e Fundiria: estimular a democratizao do acesso terra, a mediao de conflitos fundirios, bem como a implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel.
Segurana
A atuao da Secretaria de Segurana Pblica (SSP) situa-se ao incio do processo de penalizao de pessoas inseridas no contexto de delitos contra a sociedade, cujo encadeamento pode ser descrito, sucintamente, do seguinte modo: (i) Crime/delito - sistema policial: inqurito e encaminhamento policial (SSP); (ii) processo e condenao (Judicirio); (iii) cumprimento da pena (SAP). A SSP faz a represso a crimes e delitos cometidos na sociedade.
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O sistema de segurana pblica paulista tem apresentado resultados apreciveis ao longo dos anos recentes. Hoje so 10 homicdios por 100 mil habitantes, o que considerado um patamar no epidmico pela Organizao Mundial da Sade (OMS). Em 1999, esta relao era de 35,27/100 mil. O planejamento dos recursos destinados Segurana Pblica tem se pautado por critrios tcnicos e estratgicos e est focado na busca constante da melhoria de integrao das polticas de segurana pblica com reas governamentais e demais segmentos da sociedade. Para cumprir os objetivos e metas propostos, a SSP promover as aes relacionadas a seguir, na vigncia do PPA 2012-2015. Novo sistema de gesto humana e material das unidades territoriais da Polcia Civil da Capital Visa aumentar o ndice de esclarecimento de crimes; resgatar a credibilidade da populao atravs do atendimento rpido, corts e eficiente; aumentar a celeridade do registro de flagrantes e melhorar a qualidade de vida e as condies de sade do policial civil. Reengenharia da Polcia Civil no interior Visa aumentar o desempenho e o estabelecimento de padres de atuao de polcia judiciria no interior do Estado; evitar a fragmentao do ambiente operacional e da gesto das informaes criminais e de inteligncia; contribuir para a capacitao continuada do policial; aprimorar a qualidade do atendimento populao e a capacidade investigativa; desonerar municpios de despesas com recursos humanos e prediais destinados s delegacias de polcia. Remodelagem, construo e reformas de delegacias policiais Consiste em atualizar as plantas bsicas das Delegacias de Polcia do Estado agregando acessibilidade, sustentabilidade, adequaes ao Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Maria da Penha e s mais modernas tcnicas de polcia judiciria; elaborar plano estadual de obras, a partir de diagnstico da situao imobiliria das delegacias e elaborao de projetos. Novo Centro de Operaes da Polcia Militar COPOM Construo de prdio (Novo COPOM/SP) apropriado para a integrao operacional, visando a centralizao da gesto dos sistemas de inteligncia policial e de todas as tecnologias em uso pela Polcia Militar, com foco na modernizao da segurana pblica e na melhoria e otimizao do atendimento populao. No mbito dos servios, So Paulo j conta, hoje com atendimento 190 em Ingls e Espanhol 24h. O novo COPOM/SP est se estruturando no s para a Copa do Mundo de 2014, mas tambm para grandes eventos em geral, atendendo a populao na medida das demandas operacionais. O novo COPOM/SP tambm se estruturar para ampliar o acesso da populao PM, atravs das redes sociais da internet (Facebook, Twitter, MSN e Orkut) e dos
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servios de voz e texto da telefonia mvel (SMS e aplicativos).

Administrao Penitenciria
Dentre as atribuies da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP) constam: a custdia de pessoas presas provisoriamente; a execuo administrativa das penas restritivas de liberdade; as medidas de segurana detentiva e das penas restritivas de direito (servios comunidade) e o atendimento a egressos e familiares de pessoas presas. Suas atribuies objetivam, enfim, a reinsero social e a preservao da dignidade do condenado como cidado. A SAP se preocupa em enfatizar o carter ininterrupto de sua ao, consubstanciada nos programas propostos para o PPA 20122015. A atuao da SAP encontra-se ao fim do processo de penalizao de pessoas em delito com a sociedade, cujo encadeamento : Ocorrncia do Crime: (i) sistema policial inqurito e encaminhamento judicial (SSP); (ii) judicirio processo e condenao (Judicirio); (iii) cumprimento da pena (SAP). Sua ao se inscreve, portanto, no contexto de uma situao social em desacordo com as regras da sociedade, muitas vezes em um contexto de violncia. A SAP tem envidado esforos no sentido de obter uma maior interlocuo intragoverno, com outros setoriais, como educao, sade, habitao e transportes. Tais iniciativas na rea da administrao penitenciria tm por objetivo principal a reintegrao da pessoa presa de forma a viabilizar sua incluso social e a de seus familiares. Buscando ser reconhecida como instituio de excelncia no controle formal da violncia e da criminalidade, a SAP dar prioridade continuidade e implantao das aes referenciadas a seguir. Cadeias pblicas e distritos policiais sem pessoas presas meta da SAP a adoo de medidas para absoro de contingente ainda remanescente das pessoas presas em cadeias pblicas e distritos policiais, de tal maneira que a permanncia nessas dependncias carcerrias se d apenas temporariamente. Elas devero a permanecer apenas por perodo de tempo suficiente para a realizao do servio de polcia judiciria e, to logo liberada pela Autoridade Policial, devero ser includas no sistema penitencirio. Unidades prisionais apropriadas por gnero e regime Para a efetividade da meta acima descrita, ser necessrio construir novas unidades prisionais em diversas regies do Estado de So Paulo, considerando o princpio da regionalizao das prises e no mais da mera interiorizao. Com a regionalizao, a pessoa presa estar prxima de sua famlia e da sua comunidade, evitando-se, com isso, a migrao de visitantes de presos para determinados municpios e o deslocamento da pessoa presa. Cada unidade prisional construda ter finalidade especfica. Aquelas destinadas aos homens sero os Centros de Deteno Provisria que abrigaro os presos provisrios; as Penitencirias, para os condenados no regime fechado; os Centros
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de Progresso Penitenciria para os condenados no regime semiaberto. As Penitencirias para mulheres acolhero presas que devero permanecer no regime fechado (condenadas e provisrias) e tambm as em regime semiaberto. Centrais de penas e medidas alternativas e de atendimento ao egresso e famlia A Secretaria da Administrao Penitenciria continuar investindo na implantao das Centrais de Penas e Medidas Alternativas, com o objetivo de proporcionar ao Poder Judicirio meios para que, em casos de prtica de delitos de menor potencial ofensivo, no lugar da aplicao das penas de deteno ou de recluso, seja o infrator submetido pena restritiva de direito, em especial as de prestao de servios comunidade. Por intermdio das Centrais de Atendimento ao Egresso e Famlia haver diversas atividades destinadas ao resgate da cidadania, como a obteno de documentos, encaminhamento para qualificao e emprego, dentre outras. Essas centrais tambm prestaro assistncia aos familiares do egresso. Para o quadrinio 2012/2015 a previso de que sejam atendidos pelas CPMAs 85.069 (oitenta e cinco mil e oitenta e nove) prestadores de penas alternativas e pelas CAEFs sejam prestados 48.000 (quarenta e oito mil) atendimentos para egressos e familiares. Estima-se para o referido perodo a instalao de mais 80 centrais, as quais atendero em conjunto, as demandas de penas e medidas alternativas e de egressos e familiares. Escolta de presos Com a edio da Lei Complementar N 898/2001 e alteraes foi instituda a classe de Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria, que tem a incumbncia de efetuar a vigilncia das unidades prisionais de regime fechado, assim como a de transportar e escoltar presos nas suas movimentaes externas. Atualmente, a vigilncia nas prises vem sendo realizada pelo Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria, no entanto, as movimentaes externas de presos ainda esto a cargo da Polcia Militar Estadual. O objetivo desta Secretaria que esses servios de escolta sejam efetivamente realizados por integrantes dessa classe, providncia essa que resultar na liberao dos Policiais Militares para exercerem sua atividade fim, ou seja, a de proporcionar segurana sociedade. Museu Penitencirio Paulista Com a reinaugurao do Museu Penitencirio Paulista, ser resgatada a histria de quase 100 (cem) anos do Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo. 5.2.2 Desenvolvimento Econmico Sustentvel
Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia
A Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecno-
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logia (SDECT) tem como objetivo promover a inovao tecnolgica como estratgia de suporte ao crescimento econmico sustentado, com aumento da competitividade da economia paulista, bem como a proposio de polticas e diretrizes, a coordenao e a implementao de aes de competncia do Estado no campo do ensino superior. A Secretaria coordena aes de governo, articula-o com o setor privado e mobiliza instrumentos para uma agenda de desenvolvimento do Estado de So Paulo, em um contexto econmico que apresenta os desafios e oportunidades para a economia paulista. Os programas e aes da SDECT esto organizados em quatro eixos estratgicos, conforme destacado a seguir. Desenvolvimento do ensino tcnico, tecnolgico e profissionalizante A estratgia de incluso econmica e social das pessoas, de maneira a reduzir o descompasso entre a oferta e demanda de postos de trabalho, passa pela integrao entre as polticas de educao formal e pela Educao de Jovens e Adultos EJA Mundo do Trabalho. Esta se destina elevao da escolaridade bsica, permitindo a concluso do 2 ciclo do ensino fundamental e associando-o a contedos especficos do mercado de trabalho. Adicionalmente a essa estratgia, a capacitao por meio do Via Rpida Emprego, que est sendo implementada pelo Centro Paula Souza, permitir, de modo integrado com a demanda setorial identificada pelos respectivos empregadores, a qualificao do trabalhador para facilitar a sua insero no mercado de trabalho. Desenvolvimento do ensino superior e do fomento pesquisa cientfica Vinculam-se SDECT as trs universidades estaduais Universidade de So Paulo (USP), Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp) alm das Faculdades de Medicina de Marlia (Famema) e a Faculdade de Medicina de So Jos do Rio Preto (Famerp) e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). As atividades dessa rede de formao e produo de conhecimento continuaro sendo fortalecidas com o objetivo de manter e ampliar a oferta de vagas e cursos superiores em reas estratgicas, bem como assegurar o suporte pesquisa cientfica e tecnolgica, aperfeioando constantemente a qualidade da formao em graduao e ps-graduao. Cabe um destaque promoo da formao de pessoal qualificado na rea de sade, em nvel de graduao e ps-graduao, concomitantemente com a prestao de assistncia ambulatorial, mdico-hospitalar e odontolgica, e procedimentos hospitalares de alta complexidade. Desenvolvimento cientfico e tecnolgico A SDECT buscou e busca criar condies favorveis para que a sociedade atinja os seus objetivos de desenvolvimento econmico e social. Importante parcela da atuao da Secretaria nesse mister se d no mbito do complexo de cincia e tecnologia, ressaltando-se: a criao do Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos (SPTec), a promul-
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gao da Lei de Inovao Paulista e o monitoramento de seu impacto, o desenvolvimento de projetos em reas estratgicas, a Rede Paulista de Incubadoras de Base Tecnolgica, o acompanhamento da expanso do ensino superior e a reativao e o fortalecimento do Fundo Estadual de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Funcet). A promoo de pesquisa, desenvolvimento e inovao ocupa lugar de destaque no PPA, pelo potencial de irradiao de seus efeitos na economia do Estado. Essa atuao do Governo alinha-se a uma estratgia de desenvolvimento que suportada pela produo de conhecimento cientfico nas instituies de pesquisa estaduais. Nessa rea, cabe destacar o desenvolvimento e aplicao de tecnologias especficas a determinados setores produtivos (principalmente automotivo, siderurgia, cimento e sucro-energtico) com vistas reduo das emisses de CO2, sem inibir o desenvolvimento. Prioriza-se ainda a articulao da poltica de gs e petrleo e o fortalecimento da cadeia produtiva desses segmentos no litoral paulista, tendo em vista as perspectivas do Pr-Sal. As escolhas estratgicas subjacentes ao PPA procuram ampliar e manter de modo sustentvel e sem artifcios as vantagens competitivas do Estado de So Paulo, estimulando as decises de investir e de inovar dos agentes privados e pblicos. Essas polticas so complementadas pela oferta de servios tecnolgicos que os institutos de pesquisa fazem ao setor produtivo privado. Desenvolvimento regional e territorial, com estmulo s micro e pequenas empresas Tambm se procura o desenvolvimento econmico equilibrado, estimulando os investimentos e a inovao nos diversos setores e regies do Estado. A estratgia de desenvolvimento regional consiste no apoio aos Arranjos Produtivos Locais. Desenvolve-se mediante integrao com outras aes da SDECT acima descritas, que se disseminam espacialmente pelo Estado. Elas pretendem induzir o desenvolvimento econmico, com base na articulao dos agentes produtivos, na coordenao dos instrumentos de apoio e no fomento ao desenvolvimento das potencialidades regionais.
Emprego e Relaes do Trabalho
O campo funcional da Secretaria de Estado do Emprego e Relaes do Trabalho (SERT) abriga a formulao e a execuo de polticas, programas e projetos voltados ao emprego e s relaes do trabalho; a coordenao da implementao das polticas do Sistema Pblico de Emprego e do Sistema de Relaes do Trabalho; o exerccio de atividades delegadas pelo Governo Federal; a promoo do desenvolvimento do artesanato no Estado. A SERT tem ainda como objetivo a formulao e a execuo de polticas, programas e projetos voltados ao empreendedorismo. A atuao da SERT, no perodo 2012-2015, ter por horizonte o fortalecimento e atualizao de seus programas e aes segundo a pauta nacional e internacional de mudanas no mundo do trabalho,
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visando o atendimento eficaz, efetivo e diversificado das demandas do trabalhador segundo a perspectiva do desenvolvimento humano integrado. A sua estratgia assenta-se tambm na integrao setorial e inter setorial de Programas e Aes, na ao regionalizada e na parceria e articulao com organizaes nacionais e internacionais, com entidades pblicas dos trs nveis de governo, entidades privadas e organizaes da sociedade civil e os setores envolvidos no mundo do trabalho, especialmente os da rea sindical. As aes programticas da SERT, priorizadas no PPA 2012-1015, esto relacionados a seguir. Manuteno, ampliao e fortalecimento dos programas estruturais da SERT Observatrio do Emprego e do Trabalho, Comisses de Emprego, Informaes Estratgicas para Empreendedorismo, Informaes Estratgicas para Formao Profissional; Jovem Cidado - Meu Primeiro Trabalho, Frentes de Trabalho, Qualificao e Requalificao Profissional do Trabalhador, Times do Emprego, Intermediao de Mo de Obra, Banco do Povo Paulista. Insero no mercado de trabalho e gesto da diversidade Abrange um conjunto de aes que proporcionam oportunidades de insero no mercado de trabalho ao cidado com risco de excluso, ao jovem iniciante, ao aprendiz, ao trabalhador com necessidades especiais. Tambm promove aes visando reintegrao do egresso, como tambm a difuso e valorizao do respeito s diferenas, outorgando s empresas, que se destacarem nesse atendimento, o selo paulista da diversidade. Empreendedorismo Estmulo ao desenvolvimento do empreendedorismo atravs da oferta de cursos de capacitao para a gesto de micronegcios e da oferta de linhas de microcrdito para investimento em atividades produtivas. Alm da ao Banco do Povo Paulista, o programa foi fortalecido com trs novas aes: Caravana do Empreendedorismo, Empreendedor Paulista e Habita-SP. Fomento ao trabalho artesanal Tem por objetivo a difuso, comercializao e suporte tcnico ao trabalho artesanal, envolvendo as aes: comercializao do artesanato paulista; suporte tcnico-administrativo ao arteso; capacitao e qualificao dos artesos; espaos do arteso; pesquisa, registro e disseminao de tcnicas artesanais; promoo e divulgao do artesanato paulista.
Energia
A Secretaria Estadual de Energia (SEE) tem como misso viabilizar o crescimento econmico e social de So Paulo, aliando garantias cada vez maiores de suprimento de insumos energticos com a preser-
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vao ambiental. Neste cenrio, cabe Secretaria de Energia atuar na consecuo dos aspectos prioritrios para o setor energtico, definidos no Programa de Governo, sendo eles: Aumentar a segurana energtica Promover a eficincia energtica Estimular a diversificao das fontes de produo de energia (gs natural, biocombustveis, hidroeletricidade) Fomentar a gerao de energia hidrulica, a autogerao e cogerao, em especial com o bagao de cana, e a bio-energia Desenvolver a infraestrutura de escoamento do etanol Implantar a Poltica Estadual de Energia, com nfase no crescimento da participao das energias renovveis na Matriz Energtica do Estado de So Paulo (fontes alternativas, aproveitamento do potencial hidrulico remanescente e utilizao do gs natural na Bacia de Santos. Substituio de Derivados de Petrleo nos Sistemas de Transportes das Regies Metropolitanas Para alcanar os objetivos afetos sua rea, a Secretaria Estadual de Energia prope os programas apresentados a seguir para o perodo do PPA 2012-2015. Controle de cheias do Canal Pinheiros: instalar novas unidades nas usinas elevatrias de Traio e Pedreira e execuo de obras de adequao da calha para aumentar a sua capacidade de vazo em pocas de cheias. Programa estadual de minerao: desenvolver aes, diretrizes e subsidiar o estabelecimento de polticas minerrias voltadas ao planejamento integrado de recursos. Fortalecimento das competncias reguladoras do Estado de So Paulo em energia, gs e saneamento: dotar o Estado de condies necessrias para o exerccio de suas competncias reguladoras e fiscalizadoras nas reas de distribuio de energia eltrica, distribuio de gs canalizado e prestao de servios de saneamento bsico. Gesto do fornecimento e utilizao de energia eltrica: buscar a evoluo permanente do uso racional e a garantia da disponibilidade, universalizao, continuidade, qualidade e agilidade de atendimento no fornecimento de energia eltrica populao de So Paulo, atravs da integrao de aes do poder concedente, agncias reguladoras, empresas do setor e outras secretarias de governo. Gesto administrativa em energia: prover a Secretaria de Energia e a autarquia a ela vinculada ARSESP - de infraestrutura para o atendimento da demanda no desenvolvimento de suas atividades e as empresas Cesp e Emae. Programa paulista de petrleo e gs natural: promover aes de internalizao dos benefcios socioeconmicos que as atividades relacionadas ao petrleo e gs natural podero gerar em territrio paulista e minimizar os potenciais impactos socioambientais associados e articular a consolidao da inteligncia da indstria do petrleo no Estado de So Paulo. Energias renovveis: definir diretrizes, aes e desenvolver projetos para induzir o investimento em fontes renovveis no Estado de
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So Paulo, por meio da determinao do potencial energtico e absoro do desenvolvimento tecnolgico. Sistema de gerao de energia eltrica: manter em boas condies operacionais os ativos de gerao de energia.
Logstica e Transportes
Para dar maior foco ao planejamento logstico e integrao modal, a Secretaria teve seu nome alterado pelo Decreto No 56.635/2011, passando a ser denominada Secretaria de Logstica e Transportes. Nesta nova situao, a entidade busca repensar os papis, estrutura e processos das empresas/autarquias, aperfeioar a gesto e desenvolver modelagens de negcios que atendam sociedade, sob os aspectos econmicos e da qualidade de servios. A misso da Secretaria desenvolver um sistema de transportes seguro, rpido, econmico, integrado, confortvel e abrangente que assegure a mobilidade de bens e de pessoas e estimule o desenvolvimento econmico e socioambiental do Estado de So Paulo. As diretrizes estratgicas da Secretaria expressam-se a seguir: Assegurar o deslocamento organizado de pessoas e cargas no sistema virio paulista, com fluidez, segurana e conforto. Buscar a excelncia na prestao dos servios e desenvolver solues de infraestrutura para o escoamento da produo. Facilitar a gerao de emprego atravs de polticas sustentveis na rea dos transportes, com respeito ao meio ambiente. Implantar polticas de multimodalidade, visando reduo do desbalanceamento da matriz modal. Essas diretrizes so traduzidas em objetivos mais especficos: (i) Qualidade (expressa em termos de mobilidade e acessibilidade, confiabilidade, eficincia econmica e energtica, satisfao e segurana); (ii) Desenvolvimento Sustentado (sustentabilidade, qualidade ambiental e equidade); (iii) Competitividade (integrao, reduo de custos e bem estar econmico); e (iv) Factibilidade (viabilidade poltico-institucional e capacidade de financiamento). No contexto dessas polticas, fundamental que o Plano Diretor de Transportes seja sempre atualizado, inclusive para equacionar a transio da nfase monomodal para a intermodal, baseada no desenvolvimento de projetos estruturantes, como os dos Centros Logsticos Integrados (CLIs), e a promoo de estudos visando integrao e adequao operacional das ferrovias. Para o PPA 2012-2015, a Secretaria props os programas relacionados a seguir: Planejamento de logstica e transportes: desenvolver estudos que permitam o aumento da competitividade atravs de integrao modal e aspectos correlatos como armazenamento, tecnologia da informao e treinamento visando gerar subsdios para melhor qualificar a gesto da Secretaria e suas unidades, melhorar a efetividade da prestao dos servios e atender aos anseios e s expectativas da sociedade.
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Gesto da logstica hidroviria: aumentar a velocidade mdia de trfego e a capacidade de transporte por ciclo de viagem, atraindo mais cargas para a malha hidroviria, proporcionando maior equilbrio matriz de transportes com menores custos econmicos, sociais e ambientais. Regulao e fiscalizao dos servios de transporte: desenvolver aes de regulao, fiscalizao, controle e monitoramento dos contratos de concesses rodovirias e de todas as permisses das empresas que operam linhas regulares de transporte coletivo e de fretamento, exceto nas regies metropolitanas. Gesto, operao e segurana de rodovias: propiciar condies de segurana e fluidez do trnsito nas rodovias. Ampliao, recuperao e modernizao da malha rodoviria: melhorar as rodovias por meio de obras de ampliao, recuperao e modernizao proporcionando um transporte confortvel, seguro e econmico de bens e pessoas. Modernizao da infraestrutura aeroporturia: executar obras e servios de melhoria e segurana nos aeroportos do Estado em parcerias com os governos federal e municipais. Travessias litorneas: aumentar a eficincia das travessias.
Transportes Metropolitanos
A misso da Secretaria de Transportes Metropolitanos (STM) consiste em garantir o transporte pblico metropolitano populao, por meio de formulao de polticas para o desenvolvimento, execuo, gerenciamento e fiscalizao de planos e programas para implantao de rede eficiente e sustentvel econmica, ambiental e socialmente. A orientao estratgica dos investimentos para o transporte nas regies metropolitanas paulistas observa as seguintes premissas bsicas: Continuidade: concluir as obras iniciadas e melhorar a eficincia do que j est em operao; Expanso: expandir a rede metropolitana de transporte, inclusive atendendo os novos aglomerados includos na macrometrpole; Integrao: integrar os modos motorizados e no motorizados, municipais e metropolitanos; e Inovao: inovar buscando novas solues tecnolgicas e novos recursos para investimentos. Os investimentos na Regio Metropolitana de So Paulo contemplam a expanso e modernizao do transporte metropolitano de alta e mdia capacidades metr, trem e corredores de nibus tendo como premissa a adoo de solues conjuntas entre o uso do solo, transportes e meio-ambiente. Nesta expanso est includa a aquisio e renovao de grande parte do material rodante trens, monotrilhos e nibus e um moderno sistema de sinalizao metroferroviria. Essa dinmica propicia a instalao de novas plantas industriais gerando novas oportunidades de emprego e renda para a populao paulista criando-se um ciclo virtuoso de desenvolvimento no Estado. A ampliao da integrao, atravs do Bilhete nico Metropolitano, reduzir o tempo de viagem, com conforto, segurana, regularidade e confiabili-
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dade. Tambm ser ampliada a utilizao da capacidade instalada, promovendo melhoria e maior economia de operao. Atendendo nova conurbao da macrometrpole, ser iniciado o retorno das ligaes ferrovirias regionais. Alm disso, a STM incorporou, em 2011, a Estrada de Ferro Campos do Jordo, que passar por um processo de modernizao tecnolgica e incorporao de uma nova viso de negcios. Na Regio Metropolitana de Campinas, ser realizada a atualizao do Plano Integrado de Transportes Urbanos (PITU), a partir dos novos dados da Pesquisa Origem-Destino 2011, resultando em novas diretrizes e medidas para o sistema de transporte regional, aliadas s polticas de uso e ocupao do solo ao longo dos principais eixos de desenvolvimento, buscando equilbrio na distribuio da populao e atividades no territrio. Por sua vez, na Regio Metropolitana da Baixada Santista, ser elaborado o PITU a partir de uma viso regional sobre a mobilidade desejada e as estratgias de uso do solo, com especial ateno ao turismo e sua sazonalidade, o pr-sal e a movimentao de cargas do Porto de Santos. A rede de metr da Regio Metropolitana de So Paulo deve ser revista e monitorada com vistas consecuo e permanncia do equilbrio operacional do sistema, consideradas sua funcionalidade e a complementaridade dos servios de alta, mdia e baixa capacidade de transporte. Os investimentos no Metr tero nfase na conectividade da malha e na compatibilidade entre a oferta que propicia e a demanda que se prope a atender. Alm dos recursos do Governo do Estado, sero mobilizadas fontes federal, municipais e da iniciativa privada, com apoio de agentes financiadores nacionais e estrangeiros. Em 2015, a rede de metr planejada ser de 91km com 80 estaes e a de monotrilho ser de 45km com 41 estaes. Essa malha de transportes ser articulada em 31 pontos de integrao (metr x monotrilho x trem metropolitano) e abranger todos os quadrantes da Capital Paulista, apontando ainda para a extenso de seus benefcios para importantes subpolos regionais, at ento desatendidos, como o ABC, Guarulhos e Taboo da Serra. O projeto de expanso e modernizao da malha da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CPTM tem o objetivo de conduzir a infraestrutura instalada ao limite de seu desempenho, a fim de tornar a oferta compatvel com o potencial de demanda, e atingir um padro de excelncia de servio . Alm disso, com a modernizao e ampliao da rede, o intervalo mdio entre os trens ser reduzido. Pretende-se ainda o aprofundamento dos estudos de trs servios de trens regionais So Paulo/Santos, So Paulo/Sorocaba e So Paulo/Jundia permitindo o reordenamento da matriz de transporte entre as regies metropolitanas e aglomerados urbanos do Estado. O tempo mdio de viagens ficar em torno de 40 minutos entre So Paulo-Santos e So Paulo-Sorocaba e 25 minutos entre So Paulo e Jundia. A proposta da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU/SP) prev a construo, complementao e melhoramento de
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vrios corredores metropolitanos de nibus integrados ao sistema sobre trilhos. Conforme as aes planejadas, a extenso dos corredores nas regies metropolitanas continuar sendo ampliada, como tambm haver a incluso de corredores e implantao de VLT na RMBS.
Agricultura e Abastecimento
A rea de agricultura caminha cada vez mais para se constituir em setor muito mais amplo que o segmento agropecurio, propriamente, em decorrncia dos seguintes fatores: (i) expanso das agroindstrias de bens de capital e insumos, que consolida o Estado de So Paulo como a principal plataforma nacional irradiadora desses elementos propulsores da modernidade produtiva; (ii) ampliao da agroindstria de processamento e de alimentos com aprofundamento da agregao de valor com a proliferao de agroindstrias de produtos finais; (iii) consolidao da agropecuria intensiva com maior proporo de produtos com uso intensivo do solo e intensamente associado multiplicao da riqueza pela agregao de valor, alm da pecuria granjeira e bovina de elite, como a gentica sofisticada, confinamento e semi-confinamento) e (iv) exploso da malha de agroservios produtivos, transacionais e financeiros. neste sentido que se pode afirmar que a anteviso das polticas pblicas para a agricultura paulista no horizonte do final da segunda dcada deste sculo XXI, est condicionada pelos movimentos estruturais de transformao setorial. E a agricultura paulista a mais importante do cenrio nacional, sendo agroindustrial-exportadora numa realidade nacional primrio-exportadora. Ademais o rebatimento dessa agricultura na agropecuria aprofundar a especializao regional que a distancia cada vez mais da diversificao, decorrente de arranjos produtivos regionais com dinmicas especficas. Isso implica num esforo consistente em promover a reduo da imensa disparidade regional com base em programas governamentais lastreados na determinao de regionalizao e que resgate os espaos estaduais de agricultura deprimida. A estrutura da Secretaria da Agricultura e Abastecimento atuar focada no sentido da concretizao dos pressupostos do Plano Plurianual - PPA 2012-2015 que preconiza uma sociedade democrtica, plural, economicamente avanada, cada vez mais justa e empenhada em proporcionar igualdade de oportunidades aos seus integrantes. Seus programas sero: Gerao e transferncia de conhecimento e tecnologias para o agronegcio: gerar e transferir conhecimentos relacionados segurana alimentar, sustentabilidade agroambiental, organizao do espao rural e periurbano, bioenergia e aos produtos e processos estratgicos. Desenvolvimento local integrado sustentvel: promover os agentes locais de desenvolvimento como articuladores das foras presentes nos municpios, visando conjugar o desenvolvimento econmico, a promoo da cidadania e a preservao do meio ambiente. Abastecimento e segurana alimentar: conjugar o estmulo pro-
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duo de alimentos e seu escoamento a projetos de segurana alimentar, assegurando o acesso da populao a alimentos com qualidade, diversidade e alto valor nutritivo. Gerao de emprego e renda no agronegcio paulista: desenvolver alternativas rentveis de produo, agregao de valor e de mudana tecnolgica que incrementem a renda e a gerao de emprego, via aumento de produtividade. Modernizao e gesto da qualidade das agropolticas pblicas: implantar gesto de qualidade para promover internamente as mudanas necessrias, ajustando-se a padres internacionais de eficincia da administrao pblica. Defesa sanitria do agronegcio para proteo da sade do homem e do meio ambiente: promover a manuteno e a valorizao do patrimnio agropecurio, a sade animal e vegetal, a idoneidade dos insumos e servios utilizados na agropecuria e a identidade e segurana higinico- sanitria e tecnolgica dos alimentos. Risco sanitrio zero: modernizar as estruturas de vigilncia do sistema estadual de defesa sanitria para estabelecer um processo de inteligncia sanitria capaz de responder rapidamente a eventos que ponham em risco a sanidade agropecuria. Infraestrutura e logstica para o agronegcio: aprimorar os sistemas de transportes e de logstica do agronegcio, elevando a trafegabilidade das estradas rurais para reduzir perdas de produo e maior acesso da populao rural a servios urbanos.
Turismo
O campo funcional da Secretaria de Turismo a promoo do turismo como atividade econmica estratgica para a gerao de emprego e renda e o desenvolvimento regional. A partir desta viso, que contempla uma dinmica de atuao descentralizada e participativa, buscam-se confirmar as hipteses da incluso social, do desenvolvimento e consequente reduo das desigualdades regionais, da criao de emprego e renda e do fortalecimento da imagem e da infraestrutura turstica do Estado. Assim, a Secretaria de Turismo tem por misso promover o desenvolvimento do turismo como agente de incluso e desenvolvimento social e, ao mesmo tempo, garantir a melhora e ampliao da infraestrutura turstica, a promoo da imagem do Estado e a competitividade dos produtos aqui ofertados. O Governo do Estado est interessado em investir em turismo, na esteira do conceito moderno do desenvolvimento criativo, que privilegia atividades que dependem do intelecto, indstrias criativas, com foco na criatividade intelectual, capacitao e qualidade de vida. So Paulo j atrai grande nmero de turistas, nacionais e internacionais, na linha do turismo corporativo e de negcios, e nessa direo foram os investimentos feitos no setor. Contudo, h uma multido turstica no Estado que no foi avaliada, no conhecida, no corporativa, que viaja por conta prpria. Conhecer e apoiar o turista annimo so tarefas que se esperam da Administrao Pblica. O Governo do Estado quer priorizar o turista annimo, estabelecendo-o como um dos objetivos da gesto nos prximos anos.
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A seguir so apresentados os principais projetos da Secretaria de Turismo, alinhados a essa poltica do Governo do Estado. Roda So Paulo Consiste na contratao de nibus, micro-nibus e/ou nibus duplos, com sonorizao em trs lnguas, identificados visualmente nos padres vigentes. Com um ingresso a pessoa circula em vrias cidades, parando em locais pr-determinados; ouve durante o percurso informaes pitorescas e histricas sobre as localidades. Escolhe o ponto de parada e pode continuar no prximo nibus. A expectativa de atender acima de 170 mil pessoas/ano. Caminha SP Caminhos tursticos concebidos de maneira mais simples, para percurso a p, de bicicleta ou cavalo. Forte componente religioso, mstico, natural. Os caminhos, com durao de sete dias, vo se estender por todo o Estado de So Paulo, abrangendo perto de 2/3 das cidades paulistas, ou seja, aproximadamente 400 cidades. Sero no mnimo quatro caminhos de Jesutas e quatro de Bandeirantes, com ofertas nas modalidades gratuita e particular. Viaja So Paulo Trata-se de ao que no envolve custos, voltado para servidores pblicos. A preos reduzidos a CPETUR intermediar viagens de turismo no Estado para servidores pblicos estaduais, podendo futuramente haver a adeso das Prefeituras. Com a opo do desconto em folha de pagamento, a liquidez absoluta possibilita juros baixos, atraindo o interesse de grandes operadores, como o Banco do Brasil. Pretende-se assegurar uma vantagem ao servidor, incrementar o movimento dos hotis no interior em perodos de baixa temporada, e suprir a CPETUR de recursos novos, dando autonomia empresa. Passaporte SP Incentivo ao consumo nas viagens no Estado de So Paulo. Ser implantado inicialmente nas estncias, podendo ser ampliado. Os passaportes sero oferecidos nos pedgios e postos identificados nos Municpios, como restaurantes, bares, turismo receptivo, hotis, pousadas, etc. A cada R$ 10,00 consumidos corresponder um selo que ser anexado Nota Fiscal respectiva. A cada 1 mil reais o passaporte ser trocado pelo brinde Turminha Paulista, formado por um exemplar dentre tantos da fauna paulista, ou um jesuta, um bandeirante, confeccionados em tecido. uma importante comunicao visual no comrcio, incentivando o consumo, criando elo entre as estncias, estimulando o comrcio legal e fazendo com que o consumo gere arrecadao que justificar o custeio do programa. Centro de Exposies Imigrantes Essa ao objetiva reduzir a falta de espaos fsicos para even-
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tos, convenes e congressos. Prev a cesso ou concesso onerosa da rea do Centro de Exposies Imigrantes, tendo como contrapartida a construo de cinco Centros de Convenes em cidades do interior do Estado. Porto Turstico de Canania J foram relatadas as dificuldades histricas de desenvolvimento do Vale do Ribeira e a poltica de reduo das desigualdades regionais do Governo do Estado. O objetivo deste projeto, alinhado com tais polticas, estimular no porto de Canania o turismo de cruzeiro. A exemplo do que se verifica em outros portos, onde de cada navio descem 1.200 turistas, que gastam 100 dlares/pessoa, o projeto poder colaborar para o desenvolvimento do Vale do Ribeira. Copa 2014 A preparao da Copa do Mundo acompanhar os quatro anos do Governo. Devero ser estimuladas programaes, eventos e monumentos, provisrios e definitivos, que faam lembrar e marcar essa passagem do Estado de So Paulo na competio que o maior evento de mdia do mundo, e tambm para que o maior legado que a Copa Mundial possa deixar seja a qualificao dos trabalhadores na recepo turstica e o impacto de publicidade espontnea que esse assunto ter em todo o mundo, divulgando os recursos tursticos do Estado.
Meio Ambiente
A Secretaria do Meio Ambiente (SMA) tem como misso garantir a promoo do desenvolvimento sustentvel no Estado. Tal misso s se tornar efetiva na medida em que a transversalidade da questo ambiental ou seja, a sua disseminao e absoro extensivas seja assumida pelos diferentes segmentos que compem a sociedade. O Meio Ambiente pode ser pensado como a interao dos homens entre si e com a natureza, no espao em que vivem e produzem. Por essa razo, as questes relativas ao meio ambiente e sustentabilidade devem ser consideradas no estabelecimento e na execuo de todas as polticas de Estado. Este um imperativo do sculo XXI, a ser contemplado na Reunio Rio+20. A acelerao do desenvolvimento econmico e os ganhos de produtividade fazem com que os recursos naturais sejam consumidos (ou degradados) em uma velocidade incompatvel com a recuperao dos mesmos. A chave da sustentabilidade consumir recursos naturais na medida de sua reconstituio. Ademais, o fenmeno do aquecimento global - e suas consequncias - exige dos organismos governamentais cuidados especiais na definio de polticas pblicas. Elas devem ter foco no estmulo ao desenvolvimento da chamada economia verde, de baixa emisso, limpa e sustentvel. Para o perodo de 2012 a 2015, o PPA concentra esforos oramentrios em medidas concretas que resultem no estmulo ao desenvolvimento sustentvel, que respeite de forma rigorosa princpios de
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responsabilidade social e ambiental, da vida e da natureza. Ao longo do prximo perodo, So Paulo ser reconhecido mundialmente como uma grande potncia ambiental, com o cumprimento de metas de conservao da biodiversidade, tratamento adequado de resduos slidos, ampliao de reas de cobertura vegetal, desenvolvimento da economia verde e a consequente diminuio de emisso de gases de efeito estufa. Esta a principal diretriz que norteou a construo da proposta do PPA 2012-2015 para a rea de meio ambiente. Foram definidos, preliminarmente, dez eixos de atuao para os quais os programas e aes do PPA devem convergir. So eles: Qualidade da gua Qualidade do Solo Resduos Slidos Economia Verde Conservao da Biodiversidade e Ampliao das Unidades de Conservao Planejamento, Zoneamento e Monitoramento Ambiental Bem estar (proteo) Animal Qualidade do Ar e Reduo de Emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) Modernizao do Licenciamento Ambiental e Educao Ambiental. A partir desses eixos foram definidos os programas da SMA. A gesto dos programas prev a articulao entre parceiros privados, rgos estatais, institutos de pesquisa e organizaes no governamentais. Essa articulao entre os diversos setores da sociedade instrumental para a execuo dos programas ora propostos. No Programa voltado para Educao Ambiental, as aes sero direcionadas em polticas que fomentem parcerias com as redes pblicas e privada de educao, alm das entidades filantrpicas de ensino. O objetivo atingir uma grande quantidade de pessoas, principalmente jovens, por meio da sinergia entre projetos pedaggicos desenvolvidos pela SMA e a rede de ensino. Parte das aes contemplar o desenvolvimento de material didtico-pedaggico, de divulgao e de conscientizao ambiental. O Programa de Gesto e Controle da Qualidade Ambiental rene as aes voltadas modernizao e agilizao do licenciamento ambiental. Este programa prev aes de redesenho e informatizao dos processos, melhoria tcnica da gesto da qualidade do ar com a adoo gradativa de novos padres estabelecidos pela Organizao Mundial da Sade - OMS, instalao de novos laboratrios de engenharia ambiental, especialmente os destinados anlise de emisses de gases pelos veculos automotores, projetos de descontaminao de reas e atendimento a emergncias ambientais. No mesmo sentido, a fiscalizao ambiental ser mais bem estruturada e o procedimento fiscalizatrio dever ser mais gil e efetivo.
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Na conservao da biodiversidade, recuperao de reas degradadas de interesse ambiental estratgico, bem como na gesto de reas protegidas, matas ciliares e proteo de mananciais, foram propostos os seguintes programas: Gesto de reas Protegidas, Conservao da Biodiversidade e Gesto Ambiental para Proteo da gua. Alm da ateno especial na conservao e recuperao de reas de preservao permanente, os programas propostos visam dar cumprimento, pelo Estado de So Paulo, das metas assumidas pelo protocolo de Nagoya. Finalmente, ateno especial foi dedicada a programas de proteo fauna urbana, fruto do atendimento a reivindicaes especficas da sociedade paulista quanto a esta questo. A tradio de So Paulo em ser vanguarda na pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias de gesto ambiental deve ser preservada, no s pela criao de uma nova Diretoria na CETESB, dedicada exclusivamente Engenharia Ambiental, como por meio do Programa voltado Pesquisa Ambiental. Outra preocupao destacada no PPA 2012-2015 a reunio de metas e aes ambientais voltadas s regies metropolitanas dentro de um mesmo programa articulador, que foi chamado de Gesto Ambiental das Regies Metropolitanas. Este programa, em conjunto com aquele dedicado ao Planejamento Ambiental e ao Monitoramento Ambiental demonstram a preocupao especfica no subsdio s polticas pblicas que sero executadas no apenas pelo sistema ambiental, mas por todas as Secretarias de Estado do Governo de So Paulo. 5.2.3 Gesto para Resultado
Planejamento e Desenvolvimento Regional
A Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional (SPDR) tem por misso contribuir para a evoluo e o aperfeioamento da gesto pblica. Dentre suas atividades, destacam-se a formulao e elaborao de planos estratgicos de longo prazo, o Plano Plurianual, o planejamento oramentrio e a captao de recursos para investimentos, mediante aes de prospeco de fontes de financiamento e de Parcerias Pblico-Privadas. A SPDR tambm atua no campo do desenvolvimento regional com o objetivo de fortalecer os 645 municpios e as regies do Estado de So Paulo. Para o perodo do PPA, as principais aes programadas so apresentadas a seguir. Plano Estratgico O PPA consiste num instrumento de planejamento de mdio prazo, que orienta os programas e aes do Estado para um horizonte de quatro anos. No entanto, prospectar oportunidades e desafios para o desenvolvimento do Estado num horizonte de longo prazo fundamental para qualificar a ao governamental no mbito do prprio planejamento de mdio prazo. Neste sentido, a SPDR pretende coordenar a elaborao de um plano de desenvolvimento de longo prazo para So Paulo o Plano So Paulo definir um conjunto de aes e projetos estruturantes, tanto pblicos quanto privados, necessrios para
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conduzir So Paulo a patamares mais elevados de desenvolvimento. A elaborao desse plano ser realizada de forma participativa, contando com espaos para participao de diversos atores da sociedade paulista (setor pblico, setor privado, universidades, etc.). Agenda Paulista de Gesto O Governo Estadual elegeu como importante compromisso o progressivo aperfeioamento dos sistemas de planejamento, oramento e gesto sob a tica de resultados, visando aprimorar a eficincia e a efetividade dos programas pblicos. A preparao do plano de ao governamental ocorrer no mbito da chamada Agenda Paulista de Gesto, que foi instituda pelo Decreto n 56.643/2011. Conforme esse decreto, a Agenda Paulista de Gesto ser implementada considerando as seguintes diretrizes: i) contratualizao intragovernamental; ii) otimizao do uso dos recursos patrimoniais; iii) otimizao da compra de bens e servios comuns; iv) atendimento Unificado ao Cidado; v) qualificao e capacitao dos recursos humanos; vi) integrao de dados e sistemas de informao. A consecuo dessa agenda, cuja coordenao compete Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional, ser realizada por meio de aes sinrgicas com as Secretarias Fazenda e Gesto Pblica, contando tambm com a participao da Casa Civil. Reestruturao do processo de planejamento Esta ao visa aprimorar a funo de planejamento do Estado, contribuindo para incrementar o nvel de integrao dos processos do PPA, LDO e LOA, qualificar a formulao e a elaborao de programas e aperfeioar o acompanhamento e a avaliao das polticas pblicas. Sua consecuo prev o mapeamento e o redesenho do processo de planejamento, tendo como premissas incrementar a integrao dentro do ciclo de planejamento, oramento e gesto e avanar na orientao para resultados. Para tanto, esta ao tambm contempla o desenvolvimento de um sistema de monitoramento e avaliao de indicadores associados s diretrizes e objetivos estratgicos definidos para a ao governamental no perodo do PPA 2012-2015. No obstante, dada a perspectiva de divulgao dos dados do Censo 2010, torna-se relevante prever a reviso do prprio PPA no sentido de incorporar o conhecimento mais atualizado sobre a realidade socioeconmica de So Paulo para avaliar a necessidade de adequao dos programas e aes. Esta reviso tambm integrar a ao de reestruturao do processo de planejamento. Oramento por resultado O oramento baseado em resultado consiste num conjunto de procedimentos integrados que objetiva melhorar a eficincia e a efetividade das despesas pblicas atravs do uso sistemtico de informaes de resultado para relacionar o financiamento das entidades do setor pblico conforme o desempenho por elas alcanado. Neste caso, a lgica do oramento, geralmente orientada para o controle dos gastos, direciona-se para um enfoque de produo pblica (desempenho). As caractersticas do oramento por resultado podem gerar diversos benefcios para o governo e para a sociedade, incluindo a melhoria da
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priorizao dos gastos, maior responsabilizao pelos resultados, melhor projeo e gesto de programas e nveis mais elevados de transparncia em relao ao destino e uso dos recursos. A SPDR, ciente da relevncia dessa abordagem, desenvolver estudos visando a preparao de um plano de ao para aprimorar, gradativamente, seus sistemas de planejamento e oramento sob o enfoque de resultados. Regionalizao do Oramento O oramento pblico geralmente utilizado para gerenciar e controlar a aplicao dos recursos pblicos e monitorar as despesas realizadas pelo governo. A regionalizao do oramento pblico pode ser um poderoso instrumento para avanar no controle e transparncia sobre a distribuio espacial dos recursos pblicos, como tambm contribui para reforar a tica de resultados nos processos decisrios sobre a alocao desses recursos e monitoramento de seus impactos. Nessa perspectiva, a SDPR prope-se a aprimorar seu processo de elaborao e acompanhamento oramentrio com vistas a regionalizar o Oramento do Estado. Diretrizes de planejamento regional Esta ao ser desenvolvida para auxiliar a SPDR e sua Unidade de Articulao com Municpios na implementao da terceira diretriz do PPA 2012-2015 Estado integrador do desenvolvimento regional e metropolitano atravs da realizao das oficinas de desenvolvimento regional, de estudos e de diagnsticos do territrio paulista, envolvendo identificao das regies prioritrias para a interveno governamental, segundo suas vulnerabilidades e potencialidades, como tambm montagem de uma agenda de atuao e acompanhamento das aes setoriais. Programao de investimentos A prospeco de fontes de financiamento uma atividade permanente da SPDR, com destaque para as aes de captao de recursos por meio do Oramento Geral da Unio, das operaes de crdito com instituies nacionais e internacionais e das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs). Particularmente, as PPPs tm sido um importante instrumento para alavancar recursos destinados a investimentos em projetos de desenvolvimento do Estado. A SPDR estimular estudos de modelagem de Parcerias Pblico-Privadas para projetos prioritrios, em consonncia com as diretrizes governamentais. Alm disso, a SPDR desenvolver estudos visando o aperfeioamento do arcabouo institucional referente s PPPs. Tais estudos serviro de base para a definio de instrues para aprimorar o processo de recebimento, avaliao e seleo de propostas de PPPs, no mbito das competncias do Conselho Gestor. Coordenao dos projetos vinculados a grandes eventos Grandes eventos ocorrero no Pas e em So Paulo nos prximos anos, como a Copa 2014 e as Olimpadas 2016, requerendo a ao coordenada do Governo Estadual, no mbito de suas competncias e
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programas, para desenvolver os projetos necessrios ao adequado funcionamento desses eventos. Nesse processo, a SPDR desempenhar um papel importante como agente de coordenao dos projetos e aes definidos pelo Governo Estadual para responder s oportunidades e aos desafios associados com esses grandes eventos.
Gesto Pblica
O campo de atuao da Secretaria de Gesto Pblica (SGP) amplo, com destaque para a melhoria dos servios pblicos, poltica de recursos humanos, informtica e Internet. Suas atribuies envolvem: coordenao da formulao e controle da execuo das polticas para transformao da gesto pblica e melhoria da qualidade dos servios da Administrao Pblica Estadual; formulao e controle da execuo da Poltica de Recursos Humanos do Estado; coordenao e gerenciamento do Poupatempo; coordenao, acompanhamento e controle de matrias relacionadas com o ambiente Internet do Governo do Estado e com o Programa Acessa So Paulo, bem como da formulao de diretrizes e o controle das atividades de informtica da Administrao Pblica Estadual. As aes programticas da SGP para o PPA 2012-2015 so expostas a seguir. Recursos humanos No eixo de atuao da SGP referente aos recursos humanos, as aes a serem priorizadas nos prximos anos compreendem: estabelecimento de novas prticas de promoo e desenvolvimento de competncias profissionais, valorizando os profissionais por seus mritos; ampliao e integrao dos programas de capacitao dos servidores do Estado; reestruturao de carreiras e salrios, adequando-os s constantes mudanas na economia e no mercado de trabalho; e, planejamento, dimensionamento, contratao, alocao e manuteno da fora de trabalho de acordo com as necessidades do Estado. Melhoria e modernizao do Estado Com respeito a melhoria e modernizao das organizaes do Estado, deve-se buscar o aumento da eficcia, eficincia e efetividade governamentais, resultando em mais e melhores servios pblicos com menos e menores custos. Nesse sentido, sero aperfeioados e ampliados os esforos para implantao e implementao de mecanismos que permitam avaliar e responsabilizar os servios, aes e programas do Estado por seus resultados. Destaca-se que essas aes integram o escopo da Agenda Paulista de Gesto, de modo que a Secretaria de Gesto Pblica, juntamente com os demais rgos pertinentes, ter um importante papel como agente impulsionador de modernas prticas de gesto para elevar os resultados da Administrao Pblica em benefcio do bem-estar dos cidados. Tecnologia e inovao Em relao ao desenvolvimento e incorporao de novas tecnologias pelo Governo do Estado, ainda h muito a percorrer. A inovao
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dos processos de trabalho, com o auxlio da tecnologia disponvel outro eixo definidor da atuao da Secretaria de Gesto Pblica, especialmente em um perodo de crescente demanda de rgos e entidades pblicos por reestruturao organizacional. A excelncia da gesto pblica tambm depende do uso de tecnologia da informao e comunicao (TIC) para atualizar processos de trabalho, sistemas de informao, integrao de bases de dados e maior oferta de servios eletrnicos sociedade. Alm disso, cabe ao Estado lanar mo de novos mtodos e tcnicas gerenciais que ampliem o compartilhamento do conhecimento de seus servidores, de modo a transform-lo em produtos e servios inovadores, compatveis com as demandas trazidas pela sociedade do conhecimento. Da a necessidade de estimular a adoo de tcnicas gerenciais, ferramentas tecnolgicas e processos de trabalho inovadores, intensivos em conhecimento, apropriando a inteligncia coletiva dos servidores do Estado de So Paulo e da sociedade como um todo; formar uma cultura organizacional aberta inovao; capacitar os servidores para manejo dos novos mtodos, tcnicas e ferramentas mais apropriadas gesto do conhecimento e inovao do servio pblico. Poupatempo O programa Poupa tempo, que atualmente possui ampla rede de atendimento e est expandindo os servios oferecidos pela Internet, conta com alta aprovao dos usurios (chegou a 99% de aprovao dos usurios entre 2001 e 2004) e j recebeu vrias premiaes em gesto pblica. Para continuar a ser uma referncia em atendimento ao pblico, alm da ampliao de postos fixos e mveis na ponta dos usurios, sero desenvolvidas aes para que o j amplo leque de servios oferecidos pelo Poupatempo cresa continuamente e que o tempo de execuo diminua progressivamente. Para isso, necessrio promover mudanas nos processos internos dos rgos e entidades estaduais que atendem diretamente ao pblico, de modo a incorporar novas tecnologias simplificadoras, agilizadoras e integradoras de servios pblicos. DETRAN A transferncia do DETRAN para a SGP visa conferir ao departamento o mesmo padro de qualidade reconhecido nos servios oferecidos pelo Poupatempo. O objetivo ampliar o leque de servios, diminuindo os prazos de execuo e oferecendo-os via Internet para maior comodidade do usurio, bem como simplificar os processos de trabalho e reestruturar o rgo. Alm da melhoria na qualidade, o DETRAN dever estar apto a ampliar a capacidade de atendimento, tendo em vista a tendncia de demanda crescente pelos seus servios.
Fazenda
A principal misso da Secretaria da Fazenda prover os recursos necessrios para que o Estado atenda as necessidades de servios pblicos e infraestrutura da populao com vistas ao desenvolvimento econmico, aumento da qualidade de vida e reduo de desigualdades entre pessoas e regies. Parte dessa misso se traduz em ampliar o patamar de investimentos pblicos que foi levado a cabo nos ltimos
PPA 2012 -2015 119
anos. As aes programticas da Secretaria da Fazenda so apresentadas a seguir. Dvida Estadual Para ampliar o espao para investimento, resguardando a responsabilidade fiscal, as disposies constitucionais e os compromissos previamente assumidos, preciso enfrentar o desafio de equacionar a dvida do Estado com a Unio, cujo estoque corrigido pelo IGP-DI mais 6% ao ano, variao normalmente superior s receitas do estado. A Secretaria de Fazenda mantm-se empenhada em buscar alternativas para a reduo da carga da dvida sobre o Estado. Eficincia e justia tributria Conjuntamente a esse esforo de aliviar a situao financeira do Estado, outro desafio ampliar as receitas disponveis, combatendo a fraude, a sonegao e a eliso fiscal. Para tal a Secretaria continuar se equipando com tecnologia moderna para que seja eficiente na deteco de fraudes lesivas ao fisco. preciso tambm atuar perante a Unio e aos demais Estados em prol da reforma tributria a fim de combater a guerra fiscal e reaver a parcela perdida de tributos por brechas legais. Equilbrio fiscal e transparncia Para a gesto financeira, a diretriz manter o equilbrio oramentrio alcanado e avanar no equilbrio das contas patrimoniais do Estado, especialmente a melhora do perfil da dvida. Alm disso, deve-se avanar nos sistemas de execuo e controle oramentrio incluindo a criao de um sistema de custos pblicos e na transparncia e inteligibilidade das contas pblicas para o cidado. Com respeito receita, deve-se continuar combatendo a fraude e a sonegao fiscal e buscando fontes de receitas alternativas, alm de trabalhar junto a outras esferas governamentais no equacionamento da guerra fiscal.
Casa Civil
A Casa Civil uma secretaria com caractersticas diferentes das demais. A rigor, seus projetos so os do prprio Governo, alm de assistir direta e indiretamente o Governador no desempenho de suas atribuies e na execuo de polticas pblicas. Assim, sua principal misso consiste em assessorar o Governador e coordenar a poltica administrativa do Governo. A Pasta responsvel pela articulao do trabalho das secretarias estaduais na elaborao e execuo das polticas pblicas, na apresentao e coordenao da aprovao de projetos de lei na Assemblia Legislativa e no relacionamento do governo com as prefeituras, o governo federal e o Congresso Nacional. Tambm responde pela preservao da Memria do Estado, por meio da formulao da poltica estadual de arquivos e gesto documental, e pela prestao de assistncia social a pessoas fsicas, por meio da Defesa Civil, assim como pelo auxlio financeiro a entidades filantrpicas e de natureza pblica, por meio do
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Fundo Social de Solidariedade do Estado. No contexto de suas atividades, os objetivos para o perodo do PPA so apresentados a seguir. Gesto estratgica: assessorar o Governador e coordenar e articular a poltica administrativa junto aos diversos setores da Administrao Pblica. Sistema Estadual de Controladoria: fortalecer a atividade de controle interno do Poder Executivo mediante o aprimoramento e a integrao dos organismos de auditoria, ouvidoria, controle e correio, visando melhoria da prestao dos servios pblicos alinhada aos princpios constitucionais e preceitos ticos. Defesa Civil salvando vidas: realizar aes de planejamento, preveno, preparao, recuperao e resposta imediatas s situaes resultantes de eventos adversos, evitando danos vida humana ou minimizando seus efeitos. Rede Social de Solidariedade e Cidadania: possibilitar a incluso de pessoas em situao de vulnerabilidade social atravs de apoio tcnico e financeiro aos fundos municipais e entidades legalizadas e cadastradas. Arquivo do Estado memria e gesto documental: formular e implementar a Poltica Estadual de Arquivos, por meio da gesto, reconhecimento, preservao e difuso do patrimnio documental do Estado. Orientar o desenvolvimento, a implementao e o aperfeioamento contnuo do SPDOC, em conformidade com Poltica Estadual de Arquivos. Modernizao da Imprensa Oficial: garantir a sociedade o acesso democrtico s informaes de interesse pblico e dar publicidade aos atos dos trs Poderes. Viabilizar aes estratgicas de Governo e iniciativas culturais atravs de servios grficos e publicao de livros. Preparar a Imprensa Oficial para atender adequadamente o desafio de facilitar o acesso s informaes de interesse pblico na sociedade da informao. Comunicao social: dar publicidade aos atos do Governo, fomentando o acesso da populao a essas informaes. Integrar as aes de comunicao dos rgos do Governo Estadual e adotar ferramentas tecnolgicas de comunicao para buscar maior eficincia e efetividade.
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Plano Plurianual 2012 - 2015

PPA 2012-2015 Vol-I

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VOLUME I LEI N 14.

GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

2 PPA 2012 -2015

LEI N 14.676, DE 28 DEZEMBRO DE 2011

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GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Lei n 14.676 de 28 de dezembro de 2011

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4.1.2 O territrio como plataforma de integrao das polticas pblicas pgina 59

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10 PPA 2012 -2015

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14 PPA 2012 -2015

Fonte: Fundao SEADE.

PPA 2012 -2015 15

Grfico 1.3 Razo de Dependncia do Estado de So Paulo 1950-2050

16 PPA 2012 -2015

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18 PPA 2012 -2015

Ascenso da Economia Paulista

ASCENSO DA ECONOMIA PAULISTA

Ascenso da Economia Paulista

Grfico 2.1 Crescimento do PIB dos BRICs (mdias mveis qinqenais)

20 PPA 2012 -2015

Ascenso da Economia Paulista

PPA 2012 -2015 21

Ascenso da Economia Paulista

Grfico 2.3 Crescimento do PIB mundial

Fonte: FMI, World Economic Outlook, outubro de 2010 e janeiro de 2011.

22 PPA 2012 -2015

Ascenso da Economia Paulista

Crescimento do PIB brasileiro

PPA 2012 -2015 23

Ascenso da Economia Paulista

Projees das variveis bsicas do cenrio nacional

Ascenso da Economia Paulista

Crescimento do PIB do Estado de So Paulo 1996-2010

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Ascenso da Economia Paulista

26 PPA 2012 -2015

Ascenso da Economia Paulista

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Ascenso da Economia Paulista

28 PPA 2012 -2015

Ascenso da Economia Paulista

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Ascenso da Economia Paulista

30 PPA 2012 -2015

Ascenso da Economia Paulista

Projeo de crescimento do PIB de So Paulo e do Brasil (%)

Regio So Paulo Brasil

2011 4,2 4,3

2012-2015 4,5 4,4

2015-2030 4,2 3,7

Fonte: Fipe/USP e Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional.

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Ascenso da Economia Paulista