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Le terrorisme et la lutte contre le terrorisme

2007, Stphane Leman-Langlois M. Cusson, B. Dupont et F. Lemieux Trait de scurit intrieure Montral, Hurtubise HMH (pp. 199-222). Rsum La premire section dcrit la menace terroriste telle qu'elle existe dans le monde occidental et au Canada en particulier. Il y sera question de zones d'activits, de terrorisme international et de terrorisme intrieur. Par la suite, la rponse gouvernementale au terrorisme, le traitement mdiatique des attaques et son effet socioculturel seront brivement analyss. Suivra enfin, une description de diffrentes stratgies et tactiques antiterroristes au plan juridique, policier et militaire. Les moyens d'valuer la menace terroriste et la fonction des agences de renseignement seront galement examins. 11 367 mots Mots-cls : terrorisme, antiterrorisme, contre-terrorisme, front de libration du Qubec, Canada, police, Forces canadiennes, al-Qada, scurit.

Introduction Donner un aperu bref mais complet du terrorisme, mme dans un pays calme comme le Canada, nest pas chose facile. Le problme ne tient pas au nombre dincidents, comme on peut sen douter, mais bien aux particularits souvent irrductibles de chaque problmatique, qui ont fait dire plusieurs que le terrorisme, en tant que catgorie, nest rien de plus quun objet de lesprit fond sur certaines normes lgales et culturelles. Il faudrait ainsi parler de terrorismes , toujours au pluriel, et viter les gnralisations. lanalyse de la banque de donnes construite par lquipe de recherche sur le terrorisme et lantiterrorisme (ERTA, erta-tcrg.org), qui porte exclusivement sur les actes terroristes commis au Canada, on voit mal comment sopposer cette conclusion qui, malheureusement, complexifie lapproche scientifique. Ce qui est vrai pour le Canada lest dautant plus dans les pays aux prises avec un phnomne terroriste plus intense. Cette complexit explique pourquoi, aprs des annes defforts, aucun chercheur na pu imposer une dfinition robuste du terrorisme. La majorit des auteurs les plus respects considrent que le terrorisme est une tactique qui cible des civils par des actes violents caractre coercitif et en vue de raliser un objectif politique (voyez une analyse de dfinitions multiples sur www.erta-tcrg.org/defanalyse1.htm). Tactique, parce dans un but analytique il est inutile et exagr de considrer un groupe ou une personne comme terroriste : on peut devenir terroriste, renoncer au terrorisme, etc., ce nest pas un trait de personnalit. Civils, parce que ceux qui attaquent les forces armes ennemies ressemblent davantage des groupes de gurilla. Violents, parce quen gnral on sattarde davantage la destruction de proprit et la perte de vies quau discours ou aux menaces (bien que certaines menaces puissent paralyser une socit, du moins pour un temps). Ces actes sont coercitifs, puisquils visent forcer un changement. Enfin, lobjectif politique est ce qui distingue le terrorisme du crime organis ou de la criminalit commune ordinaire : le terroriste est une personne situe dans un contexte politique porte plus ou moins lointaine (de locale internationale). Durant nos recherches nous avons utilis une dfinition trs large du terrorisme, mais force est de concder que dans labsolu, elle ne fonctionne pas : par exemple, tous les actes terroristes ne sont pas coercitifs, certains sont vengeurs ou justiciers. Ce genre de remarque peut tre fait linfini et ainsi celui

qui veut se pencher sur le terrorisme doit ncessairement faire certains choix arbitraires. Notre dfinition a un but purement analytique, elle est simplement oprationnelle et ne vise pas clore le sujet ou atteindre une illusoire vrit mtaphysique au sujet du terrorisme. Cela dit, je me concentrerai bien sr davantage sur les actes les plus destructeurs qui ont marqu lhistoire donc, ceux dont le statut terroriste est le moins discutable. Ce chapitre est divis selon trois axes de recherche possibles sur le terrorisme, et plus particulirement sur le terrorisme au Canada qui, bien que les massacres y soient rares, prsente des particularits fascinantes. Ltude du terrorisme, on sen doute, nest pas limite lobservation dvnements pyrotechniques, de prises dotages ou davions en perdition. Ltude du terrorisme cest avant tout ltude de phnomnes sociaux interrelis et rvlateurs des mentalits dune poque et de la faon dont les gens pensent la scurit. En premier lieu, nous explorerons certaines des principales formes que prennent le terrorisme national, transnational et international. Nous verrons comment ces phnomnes se rpartissent sur diffrents territoires (gographiques et juridiques), quelles formes y prennent les activits terroristes et quels sont les objectifs qui sont viss. Deuximement, je prsenterai un court historique du terrorisme au Canada dans le dernier sicle, incluant bien sr la crise doctobre 1970 au Qubec. La dernire section du chapitre fera le point sur les diffrentes rponses qui ont t faites au terrorisme, tant au plan tactique, stratgique que politique. 1. Les diffrents aspects du terrorisme On peut classer, identifier et analyser le terrorisme sous une multitude dangles (par exemple, voir Schmid et Jongman, 1988), dont quatre principaux qui sont gnralement plus utiles que les autres. En premier lieu, on retrouve la territorialit, cest--dire les espaces o les terroristes vivent, se prparent, attaquent, ainsi que les endroits o leurs victimes directes (celles qui feront les frais des attaques) et indirectes (celles qui le message terroriste est destin) se trouvent. Le second angle est celui de lidentit, celle des attaquants, de leurs supporters, de leurs victimes directes et indirectes. Le troisime, celui des activits, est un grand classique. Il existe une grande quantit de littrature sur les stratgies et tactiques du terrorisme, la fois sans cesse renouveles tout en partageant des aspects relativement prvisibles (Chaliand, 1999). Le dernier est celui des objectifs, des rationnels qui motivent les actes terroristes. Sous chacun de ces angles se dessinent des particularits du terrorisme qui le dmarquent profondment de la criminalit commune, organise ou non. Ignorer ces particularits ne peut que mener des erreurs danalyse potentiellement funestes (laffaire Maher Arar, o des enquteurs expriments mais peu familiers avec le terrorisme, commirent des erreurs lamentables, peut en tmoigner. Consultez le rapport www.ararcommission.ca). Territorialit La premire remarque faire dans cette section doit absolument tre de souligner quil faut viter de conceptualiser la problmatique du terrorisme en conjonction avec celle de ltat-nation. Bien que plusieurs mouvements terroristes visent une ou plusieurs organisations tatiques et quune bonne part (certainement une majorit) du terrorisme vient en fait des tats eux-mmes (en tant que sponsors, rpressifs, permissifs ou belliqueux), en fait, le terrorisme est une question qui dpasse clairement les limites gographiques et juridiques de ltat conventionnel. De plus, notre poque de modernit tardive , les pouvoirs de ltat se diffusent de plus en plus vers des acteurs non-tatiques, laissant la place une myriade dautres formes de gouvernement : industriel, commercial, communautaire, supra-tatique, institutionnel, corporatif, etc. qui sont toutes des cibles potentielles. Cest dans un monde o lautorit est clate que le terrorisme se dploie, ce qui impose de renouveler notre conception de lactivit terroriste. Les groupes potentiellement violents
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sopposent des formes floues, changeantes et surtout, construites (cest--dire, telles quils la voient euxmmes) dautorit, et ils sont eux-mmes dcentraliss, morcels, flous et structurs de manire trs flexible, organique. Sajoute ceci la problmatique du cyberterrorisme , o la territorialit et les frontires nationales qui laccompagnent perdent toute signification (bien que pour le moment le cyberterrorisme soit pure spculation, ceci pourrait changer dans un futur rapproch). Malgr tout, bien des formes de terrorisme semblent confines, pour des raisons plus ou moins claires, des juridictions nationales. Ceci est parfaitement prvisible dans les cas de groupes ayant maille partir avec leur gouvernement, par exemple des groupes sparatistes locaux (pensons au Front de libration du Qubec, par exemple). Toutefois, plusieurs groupes sparatistes deviennent des groupes transnationaux, cest--dire quils sinstallent dans des pays autres que celui quils ciblent. Cest le cas de plusieurs groupes palestiniens, de la Provisional Irish Republican Army (PIRA), des Mujahedin e-Khalq (MEK, Moudjahidines du peuple) iraniens et de lEuskadi Ta Askatasuna (ETA) basque. Deux facteurs jouent ici : lintensit de la rpression locale et lampleur du groupe, qui pourraient faire dborder ses membres ltranger. On voit tout de mme des distinctions importantes. La PIRA tait installe en Irlande, tout en ciblant des actifs et personnels britanniques, en Irlande du Nord et en Grande Bretagne. Juridiquement parlant, ceci nest pas international, puisque lIrlande du Nord et la Grande Bretagne sont des composantes du Royaume-Uni justement ce qui est contest par les membres de la PIRA. Les MEK se sont dissmins travers le monde aprs la chute du rgime du Shah en Iran principalement en France, mais galement au Canada. LETA sest longuement servi du sud-ouest de la France pour cacher ses membres et prparer ses attaques en Espagne. Le confinement territorial est cependant plus difficile comprendre dans le cas de terroristes sattaquant des cibles dont la prsence est globale, par exemple les co-terroristes (dfenseurs de leur vision de lenvironnement) et les zoo-terroristes (dfenseurs des droits des animaux), qui sen prennent des cibles lintrieur de leur pays plutt quaux entits les plus coupables de crimes contre lenvironnement ou contre les animaux. Une exception, la Sea Shepherd Conservation Society sattaqua des bateaux de chasse la baleine en Islande en 1986. Pourtant, les membres de Direct Action prfrrent sattaquer un sous-contractant canadien, fournisseur du systme de guidage de missiles de croisire tatsuniens dans leur lutte contre la course aux armements (1982). Ceci, alors que lentreprise en question, Litton Industries de Toronto, tait des milliers de kilomtres de chez eux en ColombieBritannique. Pourquoi ne stre pas attaqu aux usines Boeing, constructeur principal des missiles cruise, moins de 150km au sud de Vancouver (Everett, tat de Washington) ? Probablement que pour eux, la question ntait pas rellement internationale ou mme transnationale, ni mme en priorit la fabrication des missiles eux-mmes, mais bien une dimplication dune entit canadienne dans une activit dnonce. Le prochain niveau de territorialit est celui du terrorisme transnational proprement dit. Un groupe terroriste devient transnational lorsque ses activits se rpartissent dans au moins deux territoires de juridictions nationales diffrentes. Bien sr, ces juridictions peuvent trs bien tre prcisment la raison pour laquelle les membres de ces groupes ont choisi de passer aux actes : les membres de lIRA sactivaient de lIrlande lIrlande du Nord la Grande-Bretagne pour unifier lIrlande et la sparer des les britanniques. Leur caractre transnational, donc, est une question de point de vue et dpend fortement de la lgitimit perue des frontires juridiques officielles, de leur concordance perue avec la rpartition des groupes ethno-culturels/nationaux sur le territoire gographique et, bien sr, du succs ou de lchec des activits entreprises. De leur ct, les terroristes palestiniens ont opr partir du Liban, de la Jordanie et dailleurs, ciblant les Israliens et le gouvernement dIsral chez eux et ailleurs, gnralement au sujet de frontires nationales et de la distribution du territoire.

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Au dernier niveau se trouve le terrorisme international , qui multiplie les lieux de prparation, les cibles et les acteurs sans gard aux frontires nationales. Le meilleur exemple est bien sr celui dal-Qada, probablement la plus internationale des organisations terroristes, avec des membres rpartis travers le monde et des cibles extrmement varies. Le prix de cet parpillement a t lclatement de lorganisation, qui est dsormais davantage une structure culturelle produisant une appartenance politique et un ensemble de rseaux dentraide limits et plus ou moins lis entre eux. Ceci rend bien sr tout effort de sattaquer au groupe, en tant que groupe, entirement impossible, puisquil nen reste que de multiples fragments, dynamiques et facilement renouvelables. La frustration rsultante des autorits charges de la guerre globale au terrorisme (global war on terrorism, GWOT) a souvent dgnr en attaques dsorganises contre des individus vaguement et indirectement lis des fragments de rseaux, avec une conception trop permissive du concept de rseau. Les affaires le Maati et Arar, au Canada, en tmoignent de faon remarquable. Identit Les individus qui commettent des actes terroristes nont aucune caractristique psychologique, sociale ou culturelle en commun (Sageman, 2004 ; Pape, 2006). Si certains sont profondment religieux, dautres sont motivs par une question politique ou une injustice quils croient avoir subie, ou encore une combinaison de ces types de raisons. Plusieurs sont associs un groupe sectaire aux ides totalitaires, mais beaucoup ne le sont pas. Les terroristes sont des universitaires, des ingnieurs, des artistes, des journaliers, des fermiers, des sans abri, des vieux, des jeunes. Ils sont au fate de la pyramide sociale ou son socle. Ils sont membres dun groupe, dune bureaucratie ou agissent en isolation. La seule caractristique qui les diffrencie de la population gnrale est quils sont trs majoritairement des hommes ce qui ne surprendra aucun criminologue. On peut tout de mme faire une typologie rudimentaire des terroristes selon le contexte social de leurs activits. Ceci nous donne quatre grands groupes dans lesquels on peut classer la totalit des instances de terrorisme : les individus isols, les membres de groupes particuliers, ceux qui sont recruts par des groupes notoires et les membres dorganisations tatiques ou para-tatiques officielles. Le tableau 1 fait un rsum de cette typologie. Tableau 1 : contexte social des individus ayant commis des actes de terrorisme provenance sociale individus isols groupes restreints/phmres groupes notoires reprsentants de ltat exemples vigilantes , missionnaires (par ex., le terroriste antiavortement James Kopp, qui svit en 1994-1997) groupes de connaissances, familles (par ex., le groupe Direct Action, 1980-1982) dans ces cas on connat lexistence et les paramtres dactivit du groupes avant de sy joindre (par ex., al-Qada) tats sponsors, tats rpressifs, tats permissifs des abus, tats utilisant le terrorisme comme tactique militaire

Les individus qui commettent des actes terroristes de faon indpendante sont relativement rares. En gnral, ils entrent dans deux catgories principales. Pour la premire, il sagit de cas o la personne croit tre victime dune injustice commise par une institution, par le gouvernement ou par une entreprise. Il
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peut sagir dun fermier sabotant rptition des installations ptrolires, quil accuse dempoisonner son btail ou du citoyen au chmage qui se sent ls par son bureau dassurance-emploi. Lautre catgorie est peuple dindividus inspirs par une mission primordiale, de laquelle ils nont pas de bnfice direct rcolter. Ces cas vont de musulmans mis en colre par ladmission des Versets sataniques au Canada et menaant de mort divers ministres, au chrtien extrmiste tirant sur des mdecins pratiquant des avortements. Le fait que ces missions aient une saveur religieuse nest pas surprenant, vu la capacit des moralits absolutistes de justifier des actions aussi radicales qu altruistes (au sens o elles ne profitent pas leur auteur). Les groupes restreints ou phmres sont des formations ad hoc apparaissant souvent partir de groupes damis, de connaissances ou de parents qui, face une situation quils jugent de plus en plus insupportable, dcident de passer aux actes. Cest le cas de groupes dtudiants ou de rseaux forms autour de certains services communautaires ou de manifestations populaires lgales. Direct Action consistait en un groupe de cinq amis partageant les mmes vues politiques sur lenvironnement, la course aux armements et dautres problmes sociaux auxquels ils tentrent de remdier avec une distribution tudie de dynamite (pour toute lhistoire selon un des membres du groupe, voir Hansen, 2001). Arrts en ColombieBritannique aprs avoir incendi des clubs vido pornographiques (la pornographie tant leur nouvelle proccupation cette poque), ils furent condamns des peines de prison de dure variant entre 6 ans et la perptuit (ils sont tous libres aujourdhui). Contrairement au prochain type, ces groupes tendent disparatre lorsquune portion de leurs membres sont neutraliss. Les groupes notoires sont tablis de longue date, comptent un grand nombre de membres ou sont une aile arme dun groupe politique lgal ou du moins non-violent et plus socialement accept. Leurs membres sont gnralement recruts ou se prsentent eux-mmes une entre visible du groupe (un leader, un endroit connu pour tre frquent par les membres, un vnement particulier, par le biais de rassemblements de l aile politique , etc.). Le Taliban amricain John Walker Lindh, issue de la classe aise californienne, se joint au djihd mondial en 1997, lge de 16 ans, aprs stre converti lislam et avoir voyag au Yemen et au Pakistan. Captur en Afghanistan alors quil combattait les forces de la coalition, il fut condamn 20 ans de rclusion en 2002. Plus prs de nous, Ahmed Ressam, petit voleur montralais sans comptence particulire, fut recrut par un membre de la filire djihadiste en 1998 (qui vit toujours Montral). Il visita le camp de Khalden en Afghanistan, y appris la fabrication des bombes, et tenta de sattaquer laroport de Los Angeles en dcembre 1999 avec un engin artisanal pour souligner le passage du millnaire (incarcr jusquen 2022). Il fut arrt la frontire des tats-Unis cause dune concidence remarquable : ayant contract la malaria durant son voyage, il se prsenta en sueur, grelottant et sexprimant inintelligiblement devant une douanire tatsunienne qui trouva son comportement suspect. Le terrorisme dtat est sans doute le plus meurtrier de tous les terrorismes puisquil contient toutes les sortes de gnocides, de crimes de guerre, de rpression et dabus divers de pouvoir. Son impact est galement diffrent puisquil nexiste pas dautre recours pour le citoyen qui est victimis par son gouvernement. Le terrorisme dtat se prsente sous plusieurs formes, dont ltat sponsor, o un tat choisit de soutenir, dencourager, de diriger, de financer ou de manipuler un groupe terroriste pour accomplir certains objectifs. LIran est reconnu pour avoir t la source dun grand nombre dattaques terroristes au Liban dans les annes 1980, entre autres. Avant sa rcente conversion linternationalisme, la Libye de Mouammar Kadhafi tait aussi de la partie, commanditant entre autres le fameux attentat de la PanAm 103, qui scrasa Lockerbie en cosse. Un plus grand nombre dtats sont coupables de terrorisme directement, sous forme de rpression violente dactivits politiques. Certains en font une pratique ancre dans leur fonctionnement administratif, sans explosion mdiatique de violence, mais avec toute la constance dont peuvent faire preuve les bureaucraties (comme la Core du Nord). Dautres cas sont plus spectaculaires et meurtriers, dont les plus rcents sont ceux du Darfour (au Soudan) et du Libria de
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Charles Taylor (sans oublier le Rwanda, le Cambodge, le Guatmala, etc.). Les reprsentants de ltat sont galement responsables dactivits terroristes cause de leur permissivit face au terrorisme, qui constitue une ngligence de son devoir de protger la scurit nationale. Enfin, loccasion les tats utilisent le terrorisme comme une tactique militaire (effectuer un nettoyage ethnique laide de bombardements sens obliger les gens vacuer un territoire, par exemple). Notons que le terrorisme dtat a des rpercussions importantes sur les tats qui ne le pratiquent pas ce nest pas un problme lointain. Nous avons parmi nous des victimes et des coupables dactes de terrorisme tatique. Nous envoyons nos soldats, nos policiers et nos civils dans des endroits du monde o ils seront confronts de tels actes, auxquels il devront rpondre, en faire la prvention et bien sr y survivre eux-mmes physiquement et psychologiquement. Activits Comme expliqu plus haut, les tactiques spcifiques employes sont considres par la plupart des experts comme llment qui permet didentifier un groupe ou individu comme terroriste . Serait terroriste quiconque utilise des moyens militaires contre des civils ou, comme le dit Schmid (1988), commet un crime de guerre en temps de paix . Ainsi, sans gard la cause dfendue, toute action faisant volontairement ou par ngligence des victimes innocentes serait terroriste, et ses responsables seraient des terroristes. Dans une certaine mesure, cette rduction volontaire du concept de terrorisme rsout certains problmes mais en fait surgir dautres. Combien de temps quelquun ayant utilis une tactique terroriste demeure-t-il terroriste ? Un acte peut-il tre terroriste sil nest pas accompagn dun motif politique ? Les victimes collatrales de bombardements militaires font-elles des tats en guerre des tats terroristes ? Si ces tats sont des dmocraties, leurs lecteurs sont-ils des supporters du terrorisme ? Quon rponde oui ou non ces questions, le mot terrorisme ne perd-il pas toute signification ? Les terroristes montrent une imagination sans bornes lorsquil sagit de trouver une faille dans larmure de leur cible ou un moyen original de lattaquer. Cette capacit nest pas le produit dun gnie particulier, mais simplement du fait quun large groupe dtres humains semploient rsoudre une grande diversit de problmes tactiques, et que ceux qui ont du succs ont davantage de chances de gonfler les statistiques dincidents que ceux dont les tentatives chouent. Il est inutile ici de passer en revue linfinie varit des armes, produits chimiques, explosifs, vhicules, achets, vols, utiliss, endommags ou dtruits par des terroristes. Une chose est noter, cest le ct gnralement spectaculaire des moyens employs. La raison principale est que le terroriste vise deux cibles la fois, dont la premire, celle qui souffre directement, physiquement des effets de lattaque, est toujours la moins importante. La cible principale est lauditoire qui on tente denvoyer un message : lensemble de la socit civile, quon tente de terroriser, le gouvernement, quon tente dinfluencer, une organisation prive, quon tente de manipuler. Cet auditoire, dur doreille, la mmoire courte, doit tre secou par un spectacle de dvastation le plus extrme possible. La seule limite provient de ce que la population allie au terroriste, ou celle quil tente de rallier sa cause, est prte accepter. Une seconde raison vient de la symbolique guerrire qui anime certains terroristes et qui semble pousser vers des tactiques rappelant les oprations militaires. En gnral, la tactique choisie est fonction du rationnel particulier des acteurs, mais en gnral ce rationnel implique la destruction dune cible, quelle soit gouvernementale, industrielle ou symbolique (comme un monument, par exemple). Les explosifs ont donc toujours t populaires. La cicatrice physique laisse dans lenvironnement et la disparition ou mutilation des victimes quivaut au langage crit du terroriste. Dailleurs, sauf exception, les groupes qui effectuent les attaques les plus spectaculaires sont ceux qui ne revendiquent pas explicitement leurs actes laide de communiqus, de manifestes ou autres moyens classiques de communication.

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En liant la question des activits celle de la territorialit, on saperoit rapidement que les groupes terroristes transnationaux et internationaux rpartissent leurs activits de manire relativement prvisible entre les endroits quils occupent. On peut reconnatre des zones dactivits primaires , dans lesquelles les terroristes mnent leur campagne de violence et des zones dactivits secondaires , qui servent pour lessentiel au aspects logistiques : le recrutement, le financement, le transfert de biens et services, la production de faux documents et la protection des membres en fuite. Dans ces zones, dont le Canada fait partie pour beaucoup de groupes internationaux, les actions violentes sont tenues un minimum en partie parce que les cibles principales sont ailleurs et en partie parce quil est utile, pour favoriser lefficacit des activits secondaires, dviter dattirer lattention des autorits locales. Les Tigres librateurs de lEelam tamoul (TLET) mnent des activits primaires au Sri Lanka (bombes, assassinats, etc.) et des activits secondaires au Canada (financement, surtout). Leurs activits au Canada taient lgales jusquen mai 2006, lorsquils furent ajouts la liste des entits terroristes prvue par le Code criminel depuis 2001 (aprs les modifications suivant la Loi antiterroriste, mieux connue sous son nom de projet, C-36). Leur prsence sur la liste les rend dsormais vulnrables linterdiction policire, mais durant plusieurs annes leurs activits politiques but financier ont pu ramasser sans doute des millions de dollars (le montant exact restera toujours de lordre de la spculation). Bien sr, la liste des entits nempchera pas les TLET de continuer leur activits de financement au Canada ; seulement, ces dernires devront maintenant tre caches, ce qui rduira peut-tre leur efficacit. Deux choses jourent finalement contre les TLET au Canada : larrive dun gouvernement conservateur sans dette lectorale envers des groupes tamouls et la parution dun rapport de lorganisation humanitaire Human Rights Watch (2006) dnonant les pratiques dextorsion des TLET contre la population tamoule du Canada (rapport assez mal document, incidemment). Les activits secondaires ressemblent souvent sy mprendre au quotidien du crime organis conventionnel (vols, extorsion, trafics), ce qui a fait dire plusieurs que les deux types de groupes i) coopraient ; ii) avaient une relation hirarchique ; iii) taient les mmes, le crime et le terrorisme organiss tant simplement deux facettes de la mme pice. Aucune de ces affirmations nest supporte par les faits. La simple ressemblance de certaines tactiques ne permet pas de conclure la ressemblance des individus impliqus, de leurs buts ni de leur stratgie long terme (Shelley et Pirarelli, 2002 ; LemanLanglois, venir). La question spcifique du financement et du blanchiment de fonds servant des activits primaires est intressante. Deux choses sont souligner. Premirement, il est important de comprendre que les activits principales des terroristes sont extrmement peu coteuses et, de plus, que les cots ne sont aucunement proportionnels aux effets cest--dire quon ne peut supposer que les actions plus destructrices ou plus meurtrires seront plus onreuses pour le groupe. Les attentats de Madrid, de Londres et mme du 9-11 furent raliss avec des sommes drisoires. Ainsi, les activits de financement nont pas besoin dune ampleur notable pour tre suffisantes, ce qui rend toute stratgie policire visant la dtection et/ou la surveillance du financement essentiellement une partie perdue davance. Le cas du blanchiment mne la mme conclusion. Il faut aussi noter que le blanchiment, en tant que concept classique, ne sapplique tout simplement pas au terrorisme. Le blanchiment consiste faire disparatre la source criminelle de fonds destins lachat de biens et services sur le march lgal ; or, pour le terroriste ce nest pas la source des fonds qui doit disparatre (cette dernire est quelquefois parfaitement lgale en soi) mais bien leur destination ce que certains appellent au lieu noircissement dargent. Il nest pas illgal de faire la collecte de dons de charit. Il est illgal de le faire si les fonds sont destins aux Tigres tamouls. Donc, la surveillance de transactions typiques du blanchiment (transferts successifs, par exemple) naidera en rien identifier des terroristes.

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Une discussion des activits terroristes, mme aussi brve que celle-ci, se doit de sattarder sur deux derniers cas qui brillent la fois par la quantit de disproportionne de publicit leur sujet et par leur presque parfaite absence : le cyberterrorisme et lutilisation darmes de destruction massive (ADM). Pour ce qui est du cyberterrorisme, un effort de slection est ncessaire si on veut rester logique et rigoureux dans lanalyse. Dans notre socit de linformation, o sous peu lensemble de nos activits quotidiennes impliqueront lusage dordinateurs, on voudra viter de faire prcder du prfixe cyber absolument tout ce que nous faisons. Ainsi, Un terroriste qui complote avec dautres par courriel ou qui recrute laide dun site fantme nest pas un cyberterroriste proprement dit. Le cyberterrorisme doit tre limit lattaque cyberntique (non pas physique) de rseaux informatiques ou leur lutilisation pour attaquer des cibles physiques (compromettre des installations dinfrastructures contrles par informatique, par exemple). Dborder de cette dfinition nuit notre comprhension du phnomne. Or, en le dfinissant ainsi, la liste de telles attaques est drisoirement courte. Les rapports annuels dEuropol (entre autres, Europol, 2004), par exemple, nen recensent aucun. Quant aux ADM, la chose se prsente dune manire diffrente. Elles se sparent en quatre classes, souvent dcrites comme CBRN : chimiques, bactriologiques, radiologiques et nuclaires. Notons demble qu lexception des attaques radiologiques, des tats ont fait usage de chacune de ces armes un moment ou un autre et continueront sans aucun doute de le faire lavenir. La question de savoir si ces usages constituent du terrorisme ou non doit tre rsolue au cas par cas. Pour ce qui est des acteurs non tatiques, lusage darmes CBRN est extrmement rare. Le cas le plus connu est celui de la secte Aum dans le mtro de Tokyo en 1995, qui tua 12 personnes et blessa quelques 5 000 autres (plusieurs avec des dommages neurologiques permanents). Dans le cas des attaques bactriologiques, notons lincident du charbon qui suivit les attentats du 9-11, qui infecta plusieurs employs des postes et du personnel administratif dans les bureaux des politiciens qui taient cibls mais dont le rationnel ne fut jamais perc. Pour ce qui est des attaques radiologiques, malgr la proccupation face lusage ventuel de bombes sales , on en connat aucune. Pourtant, la conception dune telle bombe est la porte de presque nimporte qui : il sagit dajouter un ingrdient radioactif (vol dans un hpital ou un centre de recherche, par exemple) un explosif conventionnel. Ceci peut ne pas augmenter sensiblement la ltalit de lattaque, mais aurait sans aucun doute un effet culturel terrorisant absolument majeur vu la mythologie infernale qui entoure le nuclaire. Le dernier type darme CBRN est larme nuclaire proprement dite, dont on parle souvent (la bombe mallette, par exemple), mais quon ne voit jamais. Oussama ben Laden serait, nous dit-on, intress sen procurer pour mieux attaquer lOccident, mais jusqu maintenant les rapports ce sujet sont surtout spculatifs. Fabriquer une bombe fission (le plus vieux type, utilis Hiroshima et Nagasaki) est relativement facile et des plans sont disponibles. La difficult est de se procurer le matriau fissile ncessaire, qui est particulirement rare et gnralement trs bien protg. La construction dune bombe fusion, ( hydrogne), pour sa part, est entirement hors de porte des acteurs non-tatiques, mais on peut toujours spculer sur la possibilit de vol ou dachat dun tel engin (scnario typique des films despionnage). Objectifs viss Chaque terrorisme vise des objectifs qui lui sont spcifiques et qui peuvent changer avec le temps. Une constante, par contre, est lobjectif intermdiaire qui consiste pour lessentiel faire parler de soi. Constatant cette vrit, Margaret Thatcher avait une poque tent de museler la presse britannique au sujet de lIRA, ce qui tait apparu plusieurs comme une attaque contre lespace citoyen encore plus grave que celle des extrmistes irlandais. Plusieurs auteurs considrent dailleurs que le terrorisme est pour lessentiel une forme de communication (Wieviorka and Wolton 1987 ; Wieviorka, 1988 ; Crelinsten, 1997 ; Gressang, 2001). Cet objectif est dailleurs lune des caractristiques qui contraste le plus avec le
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crime organis, dont les membres ont plutt tendance fuir lattention mdiatique. Cependant, lavnement du nouveau terrorisme , qui consiste massacrer un maximum de personnes, a fait reconsidrer cette fonction de communication (mais non le contraste avec le crime organis). Certains auteurs y voient un gnocide la pice (expression invente par Lador Lederer en 1974), cest--dire une volont dliminer tout simplement une population, ce qui rendrait tout message inutile (petite prcision ici : dans certains cas la doctrine suivie par le terroriste impose quun avertissement soit donn avant de tuer. Cest le cas des extrmistes musulmans, dont certains croient que le coran demande quon donne lopportunit lennemi de se rallier avant de lattaquer). Bien que lacte terroriste soit en lui-mme un message qui ne fonctionne quavec sa diffusion mdiatique sinon lauditoire est limit aux victimes et tmoins directs lexistence mme du groupe, que des actes soient commis ou non, est lie sa prsence publique. Aussi, la prsence mdiatique nest gnralement pas limite aux consquences dattentats spectaculaires, mais peut tre maintenue avec la simple apparition dune cassette portant la voix de ben Laden, par exemple. Les groupes terroristes, surtout les groupes moins importants, ont compris ou simplement ressenti la ncessit de contrer loubli ventuel du public, dont lattention est sans cesse dtourne par de nouveaux vnements (qui constituent, par dfinition, la nouvelle). Ici, un phnomne de recyclage est clairement observable. Comme la plupart des documents officiels des tats, et en particulier du Canada, portent la phrase invitable depuis le 11 septembre 2001 (quelque fois en guise dintroduction, voire de titre) lcho de lacte terroriste se propage dsormais laide des canaux officiels des gouvernements. Lentreprise prive a galement fait grand usage de la mythologie du 9-11 pour commercialiser une myriade de biens et services lis la scurit, entre autres des produits de haute technologie moins prouvs et plus controverss. 2. Exemple dune dmocratie occidentale : volution du terrorisme au Canada On a dit que le Canada tait un pays sans histoire, dans tous les sens du terme, et la nouvelle re du terrorisme ne semble pas se dmarquer. Bien quERTA ait dnombr quelques 450 actes dits terroristes entre 1973 et 2006 (son cadre temporel de recherche), avec la dfinition oprationnelle trs large dont il a dj t question, la plupart sont dimportance marginale (destruction de proprit, par exemple). Nous avons galement recens les actes violents caractre raciste, qui ne sont souvent pas considrs comme du terrorisme. Avant 1960 Le phnomne de violence politique dominant la premire moiti du 20e sicle au Canada est un cas dextrmisme religieux. On peut hsiter qualifier leurs actes de terrorisme , mais les membres des Doukhobors (lutteurs de lesprit), secte fondamentaliste rescape de la Russie tsariste et orthodoxe qui les perscutait, ont tout de mme commis plus de 1 000 attaques, gnralement contre des objets physiques. Un sous-groupe de fanatiques nomms Fils de la libert sest employ, entre 1920 et 1970, dbarrasser la campagne de Colombie-Britannique de tout monument, installation ou difice jug anathme selon les prceptes de leur religion (notamment, ngation de la proprit prive et rejet des symboles religieux). Forcs par le gouvernement provincial envoyer leurs enfants lcole publique, les rsistants sen prirent galement des structures symbolisant ltat oppresseur (chemins de fer, bureaux de poste). Entre 1960 et 1962, on compte prs de 200 attaques la bombe contre un ferry, des lignes lectriques, un terminal dautobus, un tribunal, une prison, des bureaux gouvernementaux et un village doukhobor entier. La vague doukhobor steint progressivement par la suite, la gnration violente tant dcime par lincarcration et la vieillesse. Le dernier acte de ce type eut lieu en 2000, alors que Mary Brown, 81 ans, tenta

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dincendier un difice communautaire, faisant 150 000$ de dommages pour commmorer une date doukhobor importante. La crise du FLQ Les annes 1960 furent surtout marques par les attentats terroristes du Front de libration du Qubec. Vritable groupe sparatiste calqu sur les formations europennes de lpoque, le FLQ lana une vague de destruction symbolique et relle sur la province pour faire avancer la cause de lindpendance du Qubec et celle de l exploitation de la classe ouvrire qubcoise par des intrts industriels anglophones. Le Qubec a connu des mouvements sparatistes , indpendantistes ou nationalistes dans une forme ou dans une autre depuis la conqute de la Nouvelle-France par la Grande-Bretagne en 1760. Mise part la Rbellion arme de 1837, la crise du FLQ en est date sa seule manifestation violente organise. Le nationalisme qui servit de terreau au FLQ, celui des annes 1930 1960, tait surtout catholique, conservateur, raciste et antismite. Repli sur lui-mme, il se manifestait surtout dans un discours diffrentialiste fondamentalement religieux et francophone, prnant une revanche des berceaux , un attachement la terre nationale passant par la colonisation despaces loigns, mprisant le dveloppement industriel vu comme anti-francophone et suspicieux des programmes politiques fdraux apparaissant comme une ingrence dans les affaires nationales du Qubec. Les premiers temps du FLQ, entre 1960 et 1968, se situent dans le sillage de ce nationalisme chauviniste de droite (Fournier, 1968). Durant cette priode, les attentats du FLQ taient plutt de type publicitaire, commis avec des explosifs de faible puissance conus pour laisser des traces dattaque mais sans destruction importante et sans faire de morts ou de blesss. partir de 1968, par contre, le FLQ adopte une idologie diffrente et des tactiques plus muscles. Ressemblant dsormais davantage aux Brigades rouges italiennes ou la Fraction arme rouge allemande, le FLQ passe gauche, adopte la cause des classes ouvrires contre la bourgeoisie anglophone et francophone, dans un discours ax sur un concept de libration qui dpasse largement lautonomie juridique de la province. De plus en plus rvolutionnaire, le groupe commence employer des tactiques beaucoup plus dangereuses. cette poque, une bonne partie de la population approuve les revendications du FLQ, sinon le groupe lui-mme. Les bombes commencent faire des blesss et des morts, dont un au ministre de la Dfense Ottawa. Deux prises dotage en 1970 se solderont par la mort dun des otages et la droute du groupe, qui perdit son soutien populaire. Pris de panique, le gouvernement fdral dalors, sous Pierre Trudeau, avait activ les Forces canadiennes (FC) dans la province, invoquant une loi dsute face ce quil prsenta comme une insurrection apprhende . Plutt que de se concentrer sur la poigne de terroristes du FLQ, les FC, la GRC et la Police de Montral emprisonnrent des centaines de personnes connues pour leur orientation politique nationaliste ou de gauche mais sans lien avec le FLQ. En fin de compte, le FLQ tomba plutt cause de son infiltration, et ventuellement sa manipulation par la police (un informateur cl crit dailleurs un livre ce sujet, voir De Vault, 1981). Au mme moment, la GRC tendait ses oprations de surveillance politique et de manipulation dautres groupes politiques lgitimes, ce qui lui valut ventuellement de perdre la responsabilit du renseignement de scurit au Canada au profit dune nouvelle agence civile, le Service canadien de renseignement de scurit (SCRS, partir de 1984 ; voir chapitre 21) sans compter lembarras de deux commissions denqutes qui soulignrent plusieurs exemples dincomptence et dabus au sein de la Gendarmerie. 9-11 et la monte de lintgrisme Dans un cas clbre le Canada a t, indirectement, la cible de terroristes fondamentalistes non pas musulmans mais sikhs. En effet, lattentat contre deux avions dAir India en 1985, faisant plus de 300
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morts, est un des plus meurtriers de lhistoire. Les extrmistes, mis en colre par lattaque du lieu sacr Sikh Amritsar en Inde, avaient dcid de se venger contre la premire ministre Indira Gandhi en particulier et contre les Indiens en gnral en massacrant certains dentre eux. Sauf que la plupart des passagers du vol 182 taient des citoyens canadiens (ce quIndira Gandhi dt rappeler au premier ministre Mulroney lorsque celui-ci lui offrit ses condolances). Certains ont qualifi le terrorisme global dOussama ben Laden et dal-Qada de terrorisme nihiliste parce quil semble faire fi de la dcence la plus lmentaire, de tout principe humain fondamental, voire de toute logique dans ses attaques. Ainsi, les terroristes dal-Qada se lanceraient perdument, comme hypnotiss par la haine, par la religion ou par les deux (Manonni, 2002), dans des attaques dont le seul but est la destruction et la perte de vies la leur comprise. En conjonction avec cette position, on a aussi prtendu que la cible des djihadistes mondiaux tait lOccident, les valeurs dmocratiques, les droits de la personne ou encore le mode de vie capitaliste industriel, certains voyant mme en ben Laden un hros de lanti-mondialisation. Ces deux positions sont fausses, pour plusieurs raisons. La premire est purement une question de logique interne : on ne peut pas, logiquement, affirmer quune personne se lance sans raison dans une attaque cible. Une attaque cible ne peut donc pas tre aussi nihiliste. Par ailleurs, seconde raison interne, faire quivaloir le nihilisme au non respect de valeurs occidentales est dun eurocentrisme passablement dsuet. Ainsi, comparer les terroristes du 9-11 des personnages de Dostoevski, comme le fait Glucksmann (2002) reste plus prs de la fiction europenne que de la ralit djihadiste. Cela dit, il existe galement de bonnes raisons externes, empiriques, pour rejeter cette reprsentation du djihadisme mondial. Il est entirement faux de prtendre que ben Laden, al-Qada ou une fraction significative des djihadistes sopposent la dmocratie ou aux valeurs de libert ou quelque autre palier de notre chelle de valeurs occidentale dans leur application aux pays de lOccident. Insister sur ce plan est se condamner ne jamais comprendre la logique particulire du terroriste (Anonymous, 2004 ; Baer, 2002). Lorsque ben Laden ou dautres acteurs du djihd condamnent lOuest et la globalisation, cest cause de leurs effets locaux, en particulier la dcadence perue des rgimes politiques qui svissent dans les pays dominante musulmane (qui sont dailleurs souvent profondment corrompus). Le rgime des Saoud en est le meilleur exemple, joignant lapparence de traditionalisme et de dvotion des niveaux ingals de corruption, de gaspillage et surtout, pire pch pour les djihadistes, de servilit face aux intrts tatsuniens (dont la manifestation la plus hassable semble tre la prsence de militaires infidles proximit des lieux saints de lIslam). Bref, la mondialisation qui est dcrie est celle des ingrences politiques varies allant lencontre du pouvoir musulman local. Lislamisation du Canada ou dautres pays occidentaux nest pas au programme. Ceci est assez loign du nihilisme. Il sagit au contraire dun programme politique et thique/religieux particulirement intransigeant et suffisamment populaire pour permettre le recrutement spontan dadeptes de par le monde. notre poque, al-Qada na plus besoin de recruter des membres de toute manire, selon les observations les plus fiables elle nexiste plus en tant quorganisation elle agit comme une idologie qui motive des individus passer laction, comme les terroristes de Londres par exemple. La gnration actuelle de djihadistes na rencontr ni ben Laden ni ses acolytes. Pour la prochaine, Oussama ben Laden ne sera plus quune figure mytho-historique. Le rseau est devenu purement virtuel , comme ladmet Sageman (2004 : 149). Pour lessentiel, les cibles du djihadisme mondial ont t les pays qui sont perus comme interfrant avec la bonne marche de lislam dans les pays dominante musulmane. Le Canada, joueur plantaire mineur, reste donc une zone dactivits secondaires pour lui, cest--dire que les djihadistes (et autres intgristes Sikhs, Tamouls, etc.) se contentent dy prparer des guerres menes ailleurs. Cependant, la mission des FC Kandahar, surtout si les bavures venaient saccumuler, pourrait changer les choses.
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Lpisode rcent des caricatures de Mahomet comme celui des Versets sataniques dans les annes 1980 montre que certains esprits schauffent avec trs peu. Et il est peu probable quaucun de ces esprits ne rside en terre canadienne. 3. La rponse au terrorisme Dans un pays comme le Canada, la rponse au terrorisme est particulirement intressante parce que fonde surtout sur des reprsentations et assez peu sur des vnements locaux. Non pas que les vnements ne soient pas sujets interprtation, mais en gnral on conviendra quils ont aussi un impact plus immdiat et, par dfinition, concret, sur les populations. Il faut galement tenir compte de limpact possible de la prsence dun lment canadien dans un attentat commis ailleurs, notamment aux tats-Unis. Si des milliards de dollars sont aujourdhui dpenss pour faire la lutte au terrorisme au Canada, ce nest pas quon ait ici des voitures piges qui menacent la population ; cest surtout d la possibilit que des terroristes canadiens ou trangers complotent ici des actes quils commettront chez nos voisins du sud. Si la crise de la vache folle nous enseigne une chose, cest quune frontire ferme avec les tats-Unis aura des consquences dsastreuses sur notre conomie. Ces dpenses sont galement une police dassurance politique : dans le cas improbable dune attaque en sol canadien, le gouvernement serait en bien mauvaise posture sil avait reconnatre ne stre pas suffisamment prpar. La lutte au terrorisme, une responsabilit partage : le cas du Canada Tout acte criminel est dabord la responsabilit des services de police et, dans le cas du terrorisme, la Gendarmerie royale du Canada est lorganisme directeur. Comme nous lavons vu ci-haut, la GRC a perdu dans les annes 1980 la fonction principale de collecte et danalyse de renseignement politique ou de scurit , au profit du SCRS. Il ne faut pas en dduire que la GRC a effectivement abandonn ces activits ds lapparition de la nouvelle organisation il a toujours subsist, enfoui au coeur de la GRC, un bureau du renseignement de scurit. Dailleurs, en fait la diffrence entre le renseignement de scurit et le renseignement criminel, dont la GRC est lagence centrale au Canada, est loin dtre claire au quotidien. Il sagit souvent dune nuance juridique ou acadmique qui correspond peu la ralit du terrain. Ainsi, suite au 11 septembre 2001 la GRC a beaucoup fait pour remettre sur pied sa structure de renseignement de scurit, au prix dun certain ddoublement avec lagence civile (comme nous parlerons de services proprement militaires dans un instant, aussi bien noter tout de suite que les policiers, au Canada, sont des agents de la paix et non des militaires, et donc des civils eux aussi tout comme lavait si bien annonc Lord Peel, au demeurant). La lutte au terrorisme est dsormais un des principaux chevaux de bataille du SCRS, et les budgets de lagence ont t largement majors depuis 2001, les ramenant au niveau de lpoque pr-1989 de la menace rouge. Comme le Service doit renvoyer tous les cas de criminalit la police, son activit antiterroriste se dploie sur quatre grands axes. Premirement, le SCRS mne des enqutes sur les demandeurs dasile pour sassurer quils nont pas de liens avec des groupes terroristes reconnus. Comme ces individus ne sont pas citoyens, plusieurs des garanties juridiques qui protgent les Canadiens ne sappliquent pas et les mesures disponibles pour les dtenir et/ou les expulser sont beaucoup plus expditives. Par exemple, la Loi sur lImmigration et la protection des rfugis prvoit quun ressortissant tranger peut tre arrt et dtenu indfiniment sous le coup dun certificat de scurit (art. 77) qui, en simple, est un acte daccusation secret reposant sur des preuves secrtes. Inutile de souligner que cette disposition est controverse. Mis part le fameux certificat de scurit, il est bien sr beaucoup moins compliqu et immensment plus frquent de simplement expulser les indsirables (expulsion qui revient alors lAgence des services frontaliers, la nouvelle police de limmigration au Canada). Le deuxime axe consiste surveiller certains endroits et certaines personnes risque . Cette technique a
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mis le SCRS dans lembarras plus dune fois, puisquun des terroristes canadiens les plus connus, Ahmed Ressam, avait t sous leur surveillance avant sa tentative du millnaire. Les complices dans laffaire Air India avaient aussi fait lobjet de surveillance physique avant dassassiner 331 personnes. Le troisime axe est la surveillance par interception du courrier ou lectronique. Enfin, le SCRS a galement utilis linfiltration et l exfiltration (le recrutement dun membre dun groupe sous surveillance) pour obtenir des renseignements sur de possibles complots terroristes. notre poque de coopration et dchange de renseignement, la GRC, le SCRS, les polices municipales et provinciales sont impliqus dans des quipes intgres de la scurit nationale (EISN), sous lgide de la GRC, qui en est le partenaire senior. Ct militaire, deux services principaux sont noter. Le premier est la Branche du renseignement de la Dfense. Traditionnellement le renseignement militaire (RM) visait dcouvrir les capacits stratgiques, tactiques et logistiques de forces armes ennemies conventionnelles. De nos jours, alors que les ennemis les plus actifs ne sont plus des tats mais une collection de groupes plus ou moins microscopiques dindividus utilisant des moyens imprvisibles, le RM doit se rformer de fond en comble et apprendre surveiller les activits dindividus qui sont des civils et dont lorganisation est, loppos dune arme, flexible, organique et hirarchie aplatie, voire inexistante. Par consquent, il faut sattendre une intersection de plus en plus grande entre les sujets, les mthodes et les cadres oprationnels des organisations civiles et militaires charges de la scurit nationale volution dj observable aux tatsUnis (o 80 % des dpenses en renseignement proviennent du Pentagone ; voir Hersh, 2005). Bien sr, la mission principale du renseignement militaire est dinformer la stratgie et de protger les bases militaires canadiennes donc principalement ltranger et non en sol canadien. Seulement, les FC conoivent de plus en plus le territoire canadien comme un thtre doprations plutt quune base de lancement, ce qui justifie un certain dploiement de leurs agents en territoire canadien (cest la rorganisation des FC, appele Commandement Canada , annonce par lex-ministre Graham et le Chef dtat-major de la Dfense Rick Hillier en 2005 ; voir canadacom.forces.gc.ca). Le second service de renseignement militaire est le Centre de la scurit des tlcommunications (CST), fond aprs la seconde guerre mondiale et initialement vou linterception et au dcryptage des communications sovitiques, surtout pour le compte des tats-Unis. Depuis la chute du rideau de fer, un des centres dattention du CST est la lutte au terrorisme par linterception lectronique (ce quon appelle en anglais signals intelligence, ou SIGINT). Ses activits sinsrent dans un accord global entre les tatsUnis, le Royaume-Uni et lAustralie appel UKUSA. Ce rseau global dcoute est peu connu et ses activits hautement confidentielles. En principe, le CST ne fait pas lcoute des communications des Canadiens, sauf lorsque cest essentiel son mandat (dit son directeur La Presse, 13.04.06 : A24). Par ailleurs, les autres partenaires du UKUSA ne sont pas, bien sr, lis par ce standard flou. Aussi, un courriel envoy dOttawa des comploteurs britanniques et intercept par la National Security Agency (NSA, agence partenaire tatsunienne) a-t-il valu son envoyeur canadien dtre crou par la GRC en 2005 (Leman-Langlois et Brodeur, 2005). Ultra-secret, le CST n existait pas officiellement jusqu rcemment. Il fallut de plus attendre la Loi antiterroriste pour quil soit dot dune loi dhabilitation explicite bien que cette dernire ait t enfouie la fin du projet de loi et peu discute. Enfin, on oublie souvent une chose pourtant absolument cruciale pour la scurit du Canada : la presque totalit de ses infrastructures essentielles sont protges par des entreprises de scurit prive, qui sont en fait les intervenants de premire ligne dans le cas de crises. Si le gouvernement fdral contrle directement certaines de ces activits commerciales, notamment dans le contrle des passagers ariens (via lAdministration canadienne de la sret des transports ariens, ACSTA) et des centrales lectriques nuclaires, limmense majorit des autres noeuds du rseau des infrastructures (production et distribution dlectricit, deau potable, de produits chimiques industriels, rseaux bancaires et autres rseaux informatiques, communications, etc.) est sous responsabilit entirement prive. Jusquici les terroristes
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se sont surtout attaqus aux infrastructures de transport (trains, autobus, avions, terminaux) et assez peu aux autres types ceci sexplique sans doute par les buts recherchs, qui ne seraient pas servis par une attaque contre un complexe industriel retir et affectant le public indirectement, surtout si lattaque nest pas mdiagnique. C-36, la Loi antiterroriste La plupart des pays de lOuest ont adopt de nouvelles lois la suite des attentats de 2001, et le Canada ne fut pas en reste. Au lendemain des attentats, le gouvernement Chrtien dliait dj les cordons de la bourse, et en dcembre un budget de plus de 7 milliards de dollars tait consacr la scurit nationale. Le projet de loi C-36, adopt sous le nom de Loi antiterroriste (Canada, 2001, ch. 41), modifiait plusieurs lois existantes, dont principalement le Code criminel du Canada. Pour simplifier, la Loi introduisait quatre lments principaux. Premirement, elle cra de nouveaux crimes de soutien un groupe terroriste que ce soutien se manifeste de manire logistique, financire ou autre. Afin de diffrencier les groupes en question, une liste officielle de groupes terroristes fut introduite et mise jour rgulirement depuis (Canada, 2006). Les groupes sont inscrits sur la liste au bon vouloir du premier ministre en conseil, et jusquici leur choix semble tre davantage politique que pratique. Deuximement, dans la portion de la Loi qui fonde officiellement le CST, il est stipul que ce dernier est (dsormais) autoris collecter certaines formes dinformation sur des Canadiens, et cooprer avec la GRC lorsque requis (article 273.64 (1) c)) ; voir Brodeur et Leman-Langlois, 2003). Troisimement, il est maintenant permis de garder secrets certains lments de preuve lors de procs pour terrorisme. Enfin, la Loi cr aussi de nouveaux pouvoirs d arrestation prventive et d audience dinvestigation o des futurs terroristes peuvent tre forcs tmoigner. La Loi oblige les autorits publier annuellement les usages quelles font de ces pouvoirs (Canada, 2005) et jusqu maintenant ils nont t utiliss quune seule fois, en 2002. Deux conclusions sont possibles : selon lune, les pouvoirs policiers sont incapables de faire la lutte au terrorisme et dutiliser ces nouveaux pouvoirs efficacement ; selon lautre, il nexiste tout simplement pas dactivits terroristes significatives au Canada justifiant la cration de ces pouvoirs. Non pas que la dfinition du terrorisme propose par la Loi soit trop troite ; en effet, on y inclue mme les actes qui menacent la scurit conomique des canadiens (CCr, art. 83.01 b) (i) B). Si les autorits policires et les procureurs choisissaient dappliquer cette loi au maximum, le nombre des abus serait sans doute trs lev. Des grvistes trop enthousiastes pourraient facilement tomber sous cette dfinition ; ceux qui aident ces grvistes en leur apportant du caf pourraient galement tre accuss de soutenir des activits terroristes. Force est de conclure que la Loi antiterroriste est adapte au contexte dune zone dactivits secondaires comme le Canada, o les activits des terroristes sont extrmement floues et hautement politises. Prvention et rpression du terrorisme Les grandes stratgies employes par lOccident pour contrler le terrorisme sont de cinq ordres. En premier lieu, plusieurs programmes de prvention sociale ont t mis sur pied, qui visent faire diminuer les problmes conomiques et sociaux dans des rgions qui sont des foyers de recrutement de terroristes. La reconstruction de lAfghanistan est un exemple. On justifie aussi de plus en plus laide financire aux pays sous-dvelopps par leffet anti-terroriste de cette assistance. La logique tant que puisque le terrorisme est le rsultat de la marginalisation des pauvres, de labsence ou de la dficience de lducation, des conditions de vie difficiles, etc. largent sens remdier ces circonstances devrait galement prvenir le terrorisme. Il y a plusieurs raisons de douter de cette conclusion. Premirement, les terroristes ne sont pas tous pauvres et sans ducation en fait, comme Pape (2005) et Sageman (2004)
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lont montr, la plupart des terroristes djihadistes proviennent au contraire de familles relativement aises et sont bien duqus. Il est toutefois possible quils soient rvolts contre les conditions de vie dautres qui ils sidentifient ou avec qui ils ressentent un lien affectif, culturel ou religieux. Deuximement, cette approche de la prvention fait abstraction des motifs politiques qui animent les terroristes, qui ne sont pas ncessairement solubles dans largent. Troisimement, on laura compris, cette approche vise le (trs) long terme ; il est draisonnable de croire que lamlioration des conditions sociales des points chauds de la plante puisse se faire en quelques annes ; et si jamais on y arrive, ses effets antiterroristes, sil y en a, ne viendront que plus tard encore. Le second ordre dintervention antiterroriste est la prvention dite stratgique ou situationnelle . Il sagit de mettre en place des dispositifs de prvention immdiate de mthodes terroristes observes ou extrapoles par les experts. Lexemple le plus souvent donn de cette approche est le contrle pr-embarquement des passagers daronefs dans les annes 1970. On russit, dit-on, mettre fin la vague de dtournements qui avait fait rage en sassurant quaucun passager ne pouvait apporter une arme bord (Clarke et Newman, 2006). On sassura galement que tous les propritaires de tous les bagages en soute taient assis dans lavion (on supposait alors quaucun terroriste ne voudrait se suicider). Nanmoins, il existe des raisons de relativiser ce succs apparent. En particulier, il faut bien reconnatre quon ne russit pas djouer des terroristes dtermins en septembre 2001. Donc, les 25 annes de calme relatif du ct arien taient peut-tre davantage le rsultat de la transformation profonde du terrorisme international entre 1975 et 1995 que dune relle efficacit tactique. Quoi quil en soit, ce genre de prvention est essentiellement rtrospectif : nous nous protgeons systmatiquement contre les attaques qui ont dj eu lieu et non contre celles qui se prparent. Or, le terrorisme nous a enseign quun peu dimagination et une certaine dtermination rendent les meilleures dfenses rapidement caduques. Par exemple, aprs les attentats de septembre, de nouveaux rglements ont fait renforcer la porte du cockpit pour empcher les intrusions. Imaginons des terroristes particulirement dous en matire de technologie, qui savent bien sur que les avions modernes sont contrls partir du cockpit par communication lectronique (fly by wire). Sommes-nous certains quil est impossible, dans tous les avions, dintercepter les connexions reliant le cockpit aux systmes de propulsion et de navigation par le mur intrieur de la carlingue ? Non. Enfin, dans la mesure o nous faisons face une vague de terrorisme suicide, nous sommes dans la pire situation possible pour la prvention stratgique : celle o lattaquant est prt mourir. Il y a malheureusement bien peu faire dans ces cas. Si nous nous limitons la prvention du terrorisme arien, certains pourront peut-tre entrevoir la possibilit, avec plus ou moins doptimisme, dun jour mettre fin aux attaques intrieures lavion avec des mesures de plus en plus drastiques incluant la fouille du fret arien, mesure logique quon a pourtant jusquici oublie, et jusquau contrle du contenu des estomacs des passagers (puisque des mules avalent dj des drogues scelles pour en faire le trafic, il nest pas exclu quun terroriste dtermin avale des explosifs). Cependant, il existe une foule de moyens dattaquer des avions sans y monter. Par exemple, il faudra peut-tre un jour scuriser entirement un rayon dune dizaine de kilomtres autour des aroports pour se protger des missiles sol-air portatifs... Bien sr, les avions ne sont quune infime partie des cibles potentielles du terroriste. Nos villes comportent, littralement, des milliers dopportunits dattaque destructrice (systmes de ventilation de tous les difices, transports en commun, routes, tunnels, ponts, viaducs, gazoducs, oloducs, aqueducs, gouts, stades, mails souterrains, espace arien, marchs publics, grands vnements, postes de distribution lectrique, centrales tlphoniques, etc., etc.). Le troisime ordre dintervention est davantage rpressif que prventif. Il sagit des activits des organismes officiels de lutte au terrorisme, qui schelonnent entre la surveillance dactivits politiques
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potentiellement violentes jusqu la poursuite dauteurs dattentats, en passant par lenqute sur des groupes qui prparent des attaques. lextrmit politique du continuum il sagit dune activit essentiellement prospective, fonde sur une connaissance des groupes risque, mais qui a le dfaut dtre hautement subjective, guide elle-mme par des impratifs politiques et irrmdiablement incomplte. On surveillera par exemple les mosques lorsquon croit que des extrmistes musulmans sy regroupent, ou les salles de clavardage (chat rooms) o des changes anims semblent indicatifs dune certaine propension la violence. Malheureusement, on ny trouvera bien sr pas de terroristes particulirement futs. Un exemple intressant est celui du complot de juin 2006 djou Toronto par le SCRS et la GRC, o les forces policires russirent un coup de filet laide dune surveillance (et peut-tre dune participation ) des sessions de clavardage entre plusieurs individus. Fait intressant, il semble quaucun des participants ces clavardages ait rellement cherch dissimuler son identit, au-del de la simple utilisation dun pseudonyme (lun des pseudonymes tant terroriste007 , irhabi007 !). Enfin, on portera galement une attention particulire aux individus ayant des relations avec des terroristes reconnus. Ceci est un exercice difficile, et qui cota cher Maher Arar, arrt, dport en Syrie, tortur et dtenu plus dun an parce quil connaissait un individu suspect dtre un membre dal-Qada (suspicion probablement sans fondement). La surveillance politique doit se transformer en enqute criminelle lorsquun groupe dindividus complote rellement et prpare un attentat imminent. La difficult persistante est, pour les services de scurit, de savoir reconnatre le moment o le groupe passe au complot concret. Les arrter trop tt prsente deux inconvnients majeurs : 1) de rvler des mthodes de surveillance appliques aux citoyens qui nont pas commis de crime (le complot tant toujours embryonnaire) et 2) de rendre pratiquement impossible une poursuite judiciaire (puisquaucun crime na t commis). Attendre trop longtemps, bien sr, entrane la possibilit que le groupe disparaisse sous le radar des policiers ou pire, que lattentat soit effectivement commis. Si les succs sont peu nombreux pour les organismes policiers, cest en grande partie parce que le terrorisme reste un vnement rare dans les pays occidentaux. Contrairement la plupart des crimes, qui se produisent plusieurs fois par jour, mme dans les pays les plus touchs les actes terroristes et les complots sont spars de plusieurs mois, voire dannes. En quatrime lieu se trouve la guerre. Cest l un des dveloppements les plus intressants du phnomne, lemploi et lvolution du concept et du vocable de guerre pour dcrire les programmes antiterroristes. Pour faire face au risque terroriste les gouvernements occidentaux, en particulier les tatsUnis et le Canada, ont lanc ce qui a t appel une guerre contre al-Qada en Afghanistan. Dj sensiblement inadquat parce qual-Qada ne correspond pas lennemi typique vis par une guerre prise au sens propre, le vocable a ensuite t utilis dans des expressions comme guerre au terrorisme , qui est un saut quantique dans le symbolisme (on va loccasion encore plus loin dans cette direction avec la guerre la terreur, une abstraction encore plus pousse). Faire la guerre au terrorisme, smantiquement parlant, est exactement quivalent faire la guerre la pauvret, qui signifiait simplement que ltat sengageait dans un effort maximal dans la rduction de la pauvret (quon juge que cet effort ait t significatif ou non est une question diffrente). Pourtant, dans les faits, la guerre au terrorisme implique rellement armes feu, chars, missiles, BLU-82, hlicoptres et avions de chasse. Le danger dattaquer une cible symbolique avec des explosifs est double. Dune part, les objectifs pratiques ne sont pas dfinis prcisment et donc que la russite, lchec, voire la simple fin des activits ne peuvent pas tre dtermins. Dautre part, les mthodes drivent immdiatement vers lextrme sans jamais tre encadres, puisquon ne peut pas se permettre de perdre une guerre. Le dernier ordre dantiterrorisme, souvent ignor, est la prparation de plans durgence. Souvent jug pessimiste, le plan durgence implique que toutes les stratgies ci-dessus ont failli leur tche et quun
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attentat terroriste a effectivement eu lieu. En fait, le plan durgence simpose toute valuation rationnelle, empirique, des probabilits relles que nos institutions soient en mesure de djouer tous les attentats. Cette probabilit est, clairement, de zro. Autrement dit, passer outre est clairement irresponsable. Or, dans la plupart des cas ces plans sont embryonnaires, peu tests et tiennent souvent de la pense magique. Une simulation rcente dattentat terroriste dans le mtro de Montral (lvnement Mtropole 2005 , mai 2005) mettait en scne 40 victimes, dans un quadrilatre o la circulation tait interdite, un dimanche matin o les tours bureau avoisinantes taient vides, et une coopration entre des acteurs (police, ambulances, incendies) prvenus des mois lavance. Inutile de souligner en quoi ceci est dconnect de la ralit. On voit mal en quoi cet exercice pouvait prparer les participants une attaque comme celle de Tokyo, o on dt traiter 6 000 victimes dun agent chimique inconnu, en heure de pointe. Conclusions En guise de conclusion, notons tout dabord la difficult relative au calcul des risques dattaque terroriste dans les pays occidentaux. Le risque est un outil conceptuel privilgi dans notre culture actuelle, et nulle part davantage quen matire de scurit. La plupart des experts sentendent pour subdiviser la notion de risque en deux ou trois composantes. La premire est simplement la probabilit quune attaque survienne. Cette probabilit peut tre mathmatique ou subjective. Dans le cas de crimes communs, o des statistiques existent et permettent de calculer des moyennes et des tendances, on peut arriver une mesure objective du risque. Ceci nest aucunement le cas du terrorisme, puisquil ny a tout simplement pas suffisamment dincidents pour y arriver. On remplace donc ce calcul par une probabilit subjective, cest--dire une conjecture plus ou moins claire. La deuxime composante du risque est la gravit des consquences dune attaque ventuelle. Dans le cas du terrorisme, il faut tenir compte non seulement de limpact physique dun attentat (en pertes de vies, dgts matriels et pertes financires) mais galement de leffet social de la terreur, qui est dailleurs le but vis par les attaquants. Mme les attaques les plus meurtrires ont un impact socio-politique qui dpasse largement les dgts immdiats. Il est bien peu audacieux de prvoir quune attaque terroriste en sol canadien, par exemple, aurait un impact extrmement grave tous ces niveaux. La dernire composante de lanalyse du risque, souvent ignore, est celle de la difficult concrte dune attaque, ou rsilience des cibles, qui est gnralement une question dingnierie. Si tuer des voyageurs dans le mtro est extrmement facile, dtruire, voire endommager sensiblement un barrage hydrolectrique est pratiquement impossible moins de disposer darmes militaires extrmement puissantes. Le risque tant la combinaison de ces calculs on a souvent conclu que le fait que la probabilit dune attaque soit faible tait amplement compens par lnormit de limpact ventuel. La difficult, on le voit mise part la subjectivit des deux premires facettes est quil manque plusieurs facteurs au triangle du risque. On devrait sans doute y ajouter le niveau de restriction auquel les citoyens sont prts se plier, les cots financiers et sociaux des mesures prises pour contrer le risque et le fait quune socit moins libre, plus referme et moins implique ltranger est prcisment ce que cherchent produire les terroristes : faire vivre le citoyen dans la peur. Dans certains cas, ils y arrivent sans mme prparer dattaque.

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