Vous êtes sur la page 1sur 25

Universit Sidi Mohamed Ben Abdallah Facult des sciences juridiques conomiques et sociales de Fs

STATUT ET GESTION DES AEROPORTS


Prpar par :
BEN ELMOKHTAR Ibtissam EL MENGAD Kaoutar RAMAH Fatima BENTALEB Karim EL KABIR Khalid BOUKLATA Abdelaziz CHAMI Mohamed
Anne Universitaire 2011-2012

Encadr par :
MR. NAJIB BENHADDOU

INTRODUCTION Les infrastructures de base constituent les principaux leviers de la croissance conomique et du dveloppement. Cest la raison pour laquelle, elles figurent parmi les principales priorits de chaque gouvernement. Dans le secteur des transports, ces infrastructures constituent un lment stratgique garantissant la croissance de ce domaine dactivit en lui permettant ainsi de jouer pleinement son rle en offrant un service de plus en plus performent. Pour ce qui est du transport arien, linfrastructure aroportuaire doit rpondre a toute les exigences du secteur surtout en matire des services fournies au passagers et au professionnels, ce qui impose de concevoir un mode de gestion assujetti au standard international. Toutefois, Un aroport est l'ensemble des btiments et des installations d'un arodrome qui servent au trafic arien d'une ville ou d'une rgion. Ces btiments et installations sont conus pour que des avions puissent dcoller et atterrir, que le fret et les passagers puissent embarquer et dbarquer. Les aroports sont gnralement situs proximit d'une agglomration importante, tout en tant desservis par des liaisons routires rapides (voie expresse, autoroute) et des transports en commun. La cration des aroports au Maroc a dbut bien avant lindpendance en priode de protectorat o les forces colonisatrices construisirent des aroports militaires pour servir de bases leurs flottes ariennes.

Le plus important aroport fut celui de Nouasseur Air Base construit exactement en 1951 pour le compte de l'USAF 1qui y maintenait une base arienne pour les bombardiers du Strategic Air Command2. Cet aroport servait galement de base principale pour la Compagnie chrifienne des Transports Ariens fonde en 1953 et dont la dnomination fut change en Royal Air Maroc (RAM) en 1957 aprs lindpendance. Cependant, laroport de casablanca, rput comme tant le plus important du Maghreb qui est situ prs de 25 km au sud de la ville. C'est un vritable hub pour la compagnie nationale. Royal Air Maroc ainsi que pour les compagnies low cost marocaines notamment Jet4you et Air Arabia Maroc et la compagnie marocaine rgionale Regional Air Lines. Avec ses 4 terminaux d'une capacit de 35 millions de passagers, l'aroport est desservi par 55

compagnies ariennes dont Air France, Emirates, Easyjet, Qatar Airways, Etihad Airways ou encore Delta Air Lines et reli 180 destinations internationales. Juridiquement parlant, les aroports au Maroc sont des plateformes appartenant au domaine public, et dont la gestion appartient a titre exclusive a loffice national des aroports qui demeure un tablissement public charg des aroports et du contrle de la navigation arienne. Ce sujet prsente a la fois un intrt thorique et pratique, thorique dans la mesure ou ca va nous permettre de dgager les spcificits de linfrastructure aroportuaire par rapport au autres modes de transport, et pratique puisquil offre une plateforme dtude des activits exerc par lentit qui assure la gestion des aroports au Maroc a savoir lONDA, ce qui amne a poser les question suivantes : Laroport en sa qualit dinfrastructure logistique, quels sont les repres qui le distingue des autres plateformes ? Et comment la gestion de cette enceinte sopre ? Pour rpondre a ces question , nous avons vu adquat de traiter dans une premire partie le statut des aroports au Maroc avant de se pencher dans une seconde sur ltude de lentit qui assure la gestion de laroport a savoir lONDA.

Partie1: l'aspect institutionnel de l'infrastructure aroportuaire: Du fait de leur importance pour la croissance conomique de tout pays, le Maroc, l'instar des autres Etats du monde, s'intresse activement ses installations aroportuaires puisqu'elles constituent des infrastructures terrestres indispensables pour le transport arien. Les aroports, selon le micro Robert, se dfinissent comme tant l'ensemble des installations amnages pour le trafic des lignes ariennes de transport, ou selon l'annexe 14 de la convention de Chicago (1), un terrain qui permet les atterrissages et les dcollages des aronefs. Ainsi dfini, les aroports remplissent, en gnral, une mission particulire destine servir l'intrt gnral, mais aussi une mission d'ordre conomique et commerciale. Pour accomplir leurs missions, les Aroports doivent d'une part contenir des installations particulires adaptes aux besoins du trafic arien et aux ncessits des compagnies ariennes (section1). D'autre part, la dgradation de la qualit de service du secteur durant les annes quatrevingt a rendu indispensable la mise en place d'un organisme ayant une gestion autonome capable d'amliorer la plateforme aroportuaire (section2). Chapitre 1: l'infrastructure aroportuaire: A l'instar des infrastructures maritimes, ferroviaires et routires, l'infrastructure aroportuaire fait partie du domaine public et de ce fait, elle est inalinable, imprescriptible et insaisissable. Sa cration et sa construction passe par plusieurs tapes (paragraphe1), mais, elle reprsente des particularits au niveau de ses composantes (paragraphe 2).
1)

Convention de Chicago relative lorganisation de laviation civile internationale 2008 (OACI) Dahir du 26 Safar 1334, 03 janvier 1916, portant rglementation spciale sur la dlimitation

2)

Section1: les tapes de cration de l'infrastructure aroportuaire: Avec un objectif de dix millions de touristes en 2010, le Maroc a relev un dfi majeur, devenir un acteur intournable du tourisme mditerranen, et pour ce faire, une planification aroportuaire s'impose et devait conjuguer la cration et la modernisation des aroports et des offres de services de qualit et l'accroissement des capacits. Parag1_ cration des aroports: un aroport reprsente un norme investissement de capital, de l'acquisition initiale du terrain jusqu' la construction finale des installations; au Maroc ; l'administration publique par le biais du ministre de tutelle, ( ministre des travaux publics selon le dahir de 1962; actuellement c'est le ministre du transport et de

l'quipement) se chargeant de la cration de l'infrastructure aroportuaire en excution de la politique du gouvernement, mais, depuis 1990, date de naissance de l'office nationale des aroports, cette tache relve de cet tablissement. Certes, l'ONDA, depuis son institution, a jou un rle prpondrant dans le dveloppement de l'infrastructure aroportuaire, c'est ainsi que le nombre des aroports n'a cess d'augmenter, aussi les installations et les btiments se sont moderniss rpondant ainsi aux normes internationales en matire de construction et de gestion surtout au niveau de la scurit et de sret. La construction d'un aroport ou de l'une de ses composantes mane de la dcision du pouvoir politique, l'excution du projet est faite par l'ONDA selon une procdure bien dtermine trace auparavant par le conseil d'administration, souvent l'ONDA procde organiser des appels d'offre, en gnral avec prslection(1), qui doivent tre publis,les entreprises prsentant les critres ncessaires dposent leurs dossiers auprs du bureau d'ordre de la direction gnrale de l'ONDA dans les dlais prfixes, par la suite, la commission d'admission des candidats procde l'ouverture des plis(article52), et aprs tude , elle est tenue d'informer et les candidats vincs, et les candidats slectionns dans les dlais et conditions fixs par le dcret sous mentionn. 3) Article 19 dcret N2- 98-482 du 11 ramadan 1419 (30 Dcembre 1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat : lappel doffre est dit avec prslection, lorsque seuls sont autoriss prsenter des offres, aprs avis dune commission dadmission, les candidats prsentant les capacits suffisantes, notamment au point de vue technique et financire. Lappel doffre peut tre restreint, ouvert ou avec prslection. Parag2_ Financement de l'opration de construction ou de modernisation: La plupart des aroports marocains sont de faibles rentabilit financire except des gains plus au moins important dgags par quelque activits commerciales et les parking ainsi que quelques redevances, c'est la raison pour laquelle les subventions publiques de l'Etat ainsi que des emprunts auprs des tablissements bancaires s'avrent indispensables pour construire les aroports, c'est ainsi par exemple que la banque Africaine de dveloppement(BAD) a accord un prt en faveur de l'ONDA pour la construction du terminal 3 de Marrakech. Souvent ces prts sont octroys sous caution de l'Etat. Parag3_ L'acquisition du terrain: Outre le cot exorbitant, d'autres problmes se prsentent lors de la construction d'un aroport, comme par exemple les protestations des riverains pour cause de nuisance sonore, mais le problme majeure est ce lui de trouver le terrain appropri pour un tel projet, et encore s'il appartient une personne prive, do la ncessit d'entamer une procdure assez complexe appele procdure d'expropriation pour cause d'utilit publique. Certes, le droit de proprit est un droit constitutionnel, mais ce droit n'est pas absolu puisqu'il est limit dans certains cas par les exigences de l'intrt gnral ou de l'utilit publique, les modalits ainsi que la procdure de l'expropriation sont rglementes par la loi

7-81 de 1983; une fois que le terrain est choisi par le matre d'ouvrage, la premire tape, est l'acte dclaratif de l'utilit publique de l'immeuble sujet d'expropriation, aprs c'est toute une procdure qui peut tre courte comme elle peut tre longue, rappelons ce stade qu'il existe deux phases d'expropriation :phase administrative et phase judiciaire, le tribunal comptent , pour dclarer La prise de possession et pour trancher en cas de diffrends entre l'administration publique et le propritaire du terrain, est le tribunal administratif. A noter galement, que le tribunal administratif a un pouvoir discrtionnaire dans la dtermination de l'indemnisation, il peut avoir recours un expert pour dterminer le prix rel de l'immeuble sujet de l'expropriation (4). 4) jugement n 489 du 03/06/1997, dossier n 78/95, tribunal administratif de rabat, publi dans la revue n14dcembre 1999 En grosso modo, on peut dire que malgr le cot lev de la construction d'un aroport, il demeure un investissement important qui peut tre source de gains pour l'tat et pour la rgion, surtout s'il est bien quip en installations et btiments, do l'intrt d'tudier dans un deuxime paragraphe les composantes de l'infrastructure aroportuaire. Section 2: les composantes de l'infrastructure aroportuaire: Les aroports diffrent selon l'importance de l'infrastructure et du trafic, on distingue principalement les aroports civiles, militaires et mixtes, les aroports rgionaux et les aroports internationaux, ce sont ces derniers qui nous intressent puisque destines au trafic arien ou se trouvent toutes les installations et btiments dont les usagers ont besoin, en gnral, on distingue entre installations qui servent la navigation, et les installations qui sont de nature commerciale. Parag1_ Les installations relatives la navigation: Sur un aroport on peut distinguer 4 parties de btiments ou d'installations (4): 1- l'aire de mouvement qui comprend entre autres: les pistes, les vois de circulations, les tarmacs et qui sont la surface d'volution des aronefs. 2- Les installations terminales avec les arogares passagers et fret. 3- La zone technique ncessaire la navigation arienne et du contrle arien, l'entretien, et la maintenance des avions, avitaillement divers. 4- Les accs terrestre routiers et collectif propre aux passagers et au personnel de la plateforme auxquelles peut s'ajouter une zone d'activit industrielle. On se contentera d'tudier les infrastructures qui sont notre sens les plus importantes et qu'on trouve dans les aroports. A. piste:

Appele galement arodrome, sauf que l'arodrome comprend et les pistes et les ateliers de rparation, les hangars etc., les pistes par dfinition sont une aire amnage pour assurer le dcollage et l'atterrissage des aronefs, ce qui explique la svrit de l'autorit cratrice des aroports lors de la slection des entreprises qui seront charges d'excuter l'ouvrage puisqu'elles sont, en vertu du cahier de charges, contraintes de rpondre des normes internationales et nationale requises pour la construction des aroports et de ses installations, en gnral, les pistes d'un aroport sont construites en dur, souvent le revtement est en bitume on compos de plaques de bton, la plus part des pistes servent la fois l'atterrissage et au dcollage ce qui suppose une organisation et une synchronisation sans faille des mouvements d'avion; dans les aroports trafic arien important, il arrive de construire des pistes par groupe de deux pistes parallles afin de sparer les mouvements dcollage des mouvements d'atterrissage, on peut galement avoir des pistes en tenant compte de la priode pour dissiper la plus grande partie de la turbulence de sillage. Outre sa largeur et sa longueur, la piste intgre dans sa dfinition des surfaces de scurit: aire de scurit qui est un terrain vierge, accotement, bande amnage, distance d'acclration, distance de dcollage Mais les deux facteurs principaux qui dfinissent une piste sont l'orientation et la longueur. En ce qui concerne l'orientation, les pistes sont normalement orientes dans le sens des vents dominants, de manire faire profiter les avions des courants ariens, qui vont faciliter le dcollage et amliorer le freinage lors de latterrissage, les aronefs se prsentent toujours face au vent. Pour qui est de la longueur, elle est dfinie en fonction des aronefs, celle de Fs par exemple atteint les 3200m. En plus, et pour assurer une volution sure des avions sur les pistes, l'entit gestionnaire procde a des oprations constantes d'entretien des surfaces revtues et des abords, dneigement, dverglaage, contrle, assainissement etc., elle assume galement l'clairage ou le balisage lumineux des pistes:le jour en cas de mauvais temps et la nuit de manire systmatique, enfin, il est signaler que la construction des pistes et de ses installations est soumise au contrle de la DAC (5), qui se charge de l'homologation des pistes et de ses quipements (arrte du ministre de l'quipement et du transport n 2164-03-21/04/2004 relatif aux conditions d'homologation et aux procdures d'exploitation d'arodromes dots des quipements d'approche de prcision). B. Les aires de stationnement (tarmacs) Les tarmacs sont les parties de l'aroport o les avions stationnent, que ce soit pour le transbordement des passagers et du fret, soit pour l'entretien. Les compagnies ariennes sont factures par les aroports en fonction du temps pass par leurs avions sur la section de parking qui leur est attribue. Ceci, en plus du cot de revient de l'avion lui-mme et du personnel de bord, incite les compagnies optimiser au maximum le temps d'immobilisation de l'appareil au sol. C'est pourquoi, lors d'une escale o les

passagers quittent l'avion, tout est fait pour que l'avion immobilis soit remis en tat de repartir le plus vite possible : les pilotes prparent leur check-list de dcollage, les quipes de nettoyage toilettent la cabine, le plein de krosne est fait... Le parking est galement conu pour faciliter ces oprations : en particulier, sur la plupart des grands aroports, un rseau de canalisations souterraines permet d'acheminer le carburant des avions directement au pied de ceux-ci. Un camion assure alors le branchement entre le point de ravitaillement le plus proche et l'avion. Les parkings destins au stationnement des avions pour les oprations de transbordement se trouvent naturellement au contact de l'arogare. La plupart du temps, un systme de passerelles tlescopiques et orientables permet aux passagers d'accder directement aux portes de la cabine depuis l'arogare, sans avoir descendre sur le parking. Exceptionnellement, lorsque les parkings les plus proches sont saturs, les passagers transitent jusqu' l'avion par bus ou minibus. Ils montent dans l'avion par un escalier mobile. Les parkings destins aux oprations de maintenance des avions (inspection technique, entretien) sont plutt situs aux abords des hangars, dans une partie loigne de l'arogare. Certains aroports sont quips de passerelles destine a la monte des passagers bord des avions. Ces passerelles sont relies de la porte d'embarquement jusqu' l'entre principale de l'appareil. C. Les voies de circulation Les voies de circulation sont des voies dlimites qui permettent aux appareils de se dplacer sur le tarmac, les parkings et les pistes. Elles sont galement construites en bitume ou composes de plaques de bton et reprable par une signalisation jaune. Une bande jaune dlimite le centre de la voie, un double bande jaune en dlimite les extrmits. La signalisation se fait au moyen de balises de couleur bleu. D. La tour de contrle La tour de contrle est l'organe le plus visible de toute la chane ddie au contrle arien. C'est partir d'elle que les " contrleurs du ciel " oprent pour guider les avions dans les phases du vol lies au survol de l'aroport : instructions pour les phases finales d'approche et dlivrance de l'autorisation d'atterrir, dlivrance de l'autorisation de dcollage et instructions pour rejoindre le couloir arien dfini dans le plan de vol de l'avion. La tour de contrle est place de manire pourvoir suivre visuellement les volutions des avions sur les voies de circulation et sur les pistes. C'est elle qui gre, en fonction des conditions mtorologiques, le choix des pistes utiliser et l'activation du balisage lumineux au sol. E. L'arogare L'arogare est l'ensemble des btiments par lesquels transitent les passagers et leurs bagages, o sont galement situs : les guichets des compagnies ariennes, les services administratifs de l'aroport, les services de douane ainsi que les services de scurit. Selon la

taille de l'arogare, on peut aussi y trouver une zone de vente dtaxe (duty-free), des bars et restaurants. Le passager arien qui entre dans une arogare pour y prendre l'avion doit procder plusieurs tapes avant de pouvoir embarquer. Il lui faut tout d'abord acheter son billet au guichet d'une compagnie arienne s'il ne l'a pas dj fait. Ensuite, il lui faut s'enregistrer et dposer ses bagages pour leur mise en soute. Il peut ensuite patienter en salle d'attente ou faire des emplettes dans la zone commerciale. Il doit passer les contrles de sret pour accder la salle d'embarquement avant de monter bord de l'appareil. Lorsque le vol est un vol international, en plus de l'enregistrement et du contrle de sret, le passager doit passer par un filtre transfrontalier (contrle migration par la Police de l'Air et des Frontires) et ventuellement la douane. son dbarquement, le passager doit aller rcuprer ses bagages de soute. Si le vol est international, il subit un contrle immigration avant d'accder en salle de livraison des bagages, puis passe par la douane du pays d'arrive. Parag2_ Composantes caractre commercial: L'aroport tant un norme investissement de capital, peut tre sources de gains pour l'autorit gestionnaire comme il peut gnrer de nombreux emplois dans la rgion, et ce, grce aux divers magasins et bureaux installs son enceinte ainsi que certaines installations places en dehors du btiment: A_ Free shop: Ce sont les boutiques installes dans les zones de transit ou d'embarquement des aroports dont lesquelles les articles sont vendus hors taxes, en gnral on y trouve des produits comme les cigarettes, parfum etc. Au Maroc, en gnral, ce sont des socits qui, en vertu d'un contrat de concession avec l'ONDA, importent des marchandises et les vendent en devise tout en tant exonrs de frais de douane et de TVA, normalement; les voyageurs en partance sont les seuls profiter de ces produits (dans certains aroports, mme les voyageurs en dbarquement peuvent profiter de ces produits). Cette activit connat depuis 2006 une grande concurrence entre trois socits internationales qui sont: International Duty Free Shop, Dufry Maroc et Uni Free Maroc. B_ Magasins de commerce et bureaux: L'aroport comprend des btiments a caractre commercial ou administratif, outre les locaux octroys gratuitement aux services publiques: police, douaneetc. On y trouve des locaux occups par les compagnies ariennes, des locations de voiture, des bureaux de change, ou encore des magasins de commerce, des cafs, restaurants,etc. ces locaux reprsentent des revenus considrables pour l'ONDA, profitent galement la rgion: postes d'emploi.

C_ Les parkings ou parcs de stationnement, Qui sont des terrains placs en dehors d'un aroport avec des places pour courte et longue dure. L'exploitation de ces parcs ainsi que les autres locaux caractre commercial se fait dans le cadre du contrat de concession.(d'aprs les dits des responsables de ONDA a Fs) Chapitre2: l'entit gestionnaire: La gestion des aroports au Maroc a pass par des priodes de transition d'une entit une autre jusqu' la cration de l'office nationale des aroports (ONDA) en 1990 dont le but a t, entre autre, de mettre en place une gestion rationnelle mme d'optimiser l'exploitation des ressources. Avant de se pencher sur l'tude des missions de l'ONDA (paragraphe2), il convient d'tudier dans un premier paragraphe sa gense et son organisation. Section1: gense et aspect organisationnel de l'ONDA: Parag1_ Gense de l'ONDA: Plusieurs organes ont successivement succd la gestion des aroports au Maroc, aprs l'indpendance, les aroports et les services de navigation taient directement grs par l'administration par le biais du ministre des travaux publics(art 42 du dcret 2-61-161), par la suite, la gestion a t confi la direction de l'air, qui relevait du ministre des travaux publics (art 1 du dahir n 1-61-051 du 21 juillet 1961) et dont les attributions taient fixes par le dcret 2-63-283. En 1973, l'autogestion du secteur aroportuaire marocain fut voque pour la premire fois, mais ce n'est quen 1980 que les pouvoirs publics crent l'office des aroports de Casablanca, par le dahir n1-80-350 du 16 mai 1980 portant promulgation de la loi n 25-79. Etablissement public caractre commercial et industriel dot de la personnalit morale et de l'autonomie financire, sa mission initiale, mais compte tenu de ses performance, l'OAC se voit confier la gestion de d'autres aroports du Royaume en 1987, cette efficacit dans la gestion a contraint l'administration tendre la comptence de l'ONDA la totalit des aroports du Maroc, l'OAC cde alors la place a l'ONDA par le dahir n1-89-237 promulguant la loi 14-89 mis en uvre par le dcret n 2-89-480, l'office est place alors sous tutelle du ministre de l'quipement et des transports et comme l'OAC, l'ONDA est galement un tablissement public caractre industriel et commercial. Parag2_ ONDA, service public d'intrt gnral: Le service public par dfinition est toute activit destine satisfaire un besoin d'intrt gnral et qui doit tre assure ou contrle par l'administration parce que la satisfaction continue de ce besoin ne peut tre garantie que par elle (5), en d'autres termes, c'est un ensemble organis de moyens matriels et humains mis en uvre par l'Etat, en vue de l'excution de ses taches.

A l'poque contemporaine, le rgime de services public forme un ensemble composite de rgles spciales de droit public et de rgles de droit priv, la frontire tant souvent ambigu. Les notions d'intrt gnral et de service public, sont des notions complmentaires, un service public concrtise dans des domaines particuliers, l'intrt gnral, c'est pourquoi on a tendance utiliser le mot de service d'intrt gnral. L'ONDA a t cre dans cette optique, il illustre l'intention des pouvoirs publics dvelopper le secteur afin de rpondre aux besoins des individus, et en mme temps, en le protgeant contre une concurrence qui pourrait ventuellement nuire a l'objectif initial qui est celui d'assurer l'intrt gnral. En dfinitive, on peut qualifier l'ONDA comme tablissement double visage ; organisme public ayant pour objectif de faire face aux besoins de l'individu d'une part, et tablissement nombre d'activits d'autre part. _ Aspect organisationnel de l'ONDA: L'ONDA en vertu de l'article premier de la loi 14-89 est place sous la tutelle du ministre du transport, qui est responsable de la rglementation, la supervision et le contrle de l'application des textes, du respect des accords internationaux et du respect des normes travers les directions de l'aviation civile et des bases ariennes. Outre le ministre du transport, certains pouvoirs et attributions sont dvolus au ministre des finances par les lois et rglements sur les tablissements publics notamment par la loi 6900(6) L'ONDA est administr par un conseil d'administration qui comprend, sous la prsidence du premier ministre ou de l'autorit gouvernementale dlgue par lui cet effet (l'art 2 de la loi 14-89). _ Le ministre de l'quipement et du transport ou son reprsentant, _ Le ministre de finances ou son reprsentant; _ Le ministre de l'intrieur ou son reprsentant; _ Le ministre du commerce et de l'industrie et son reprsentant; _ Le ministre du tourisme ou son reprsentant; _ L'autorit gouvernementale charge des affaires conomiques ou son reprsentant; _ Un reprsentant de force royale air au titre de l'administration de la dfense national. Font galement partie du conseil d'administration de l'office, avec voix consultative: _ Le directeur de l'administration de l'air; _ Le directeur de l'aronautique civile; _ Le directeur des bases ariennes;

_ Le directeur de la mtorologie nationale; _ Le directeur des tudes; de la panification et de la coordination de transport. Le directeur gnral de l'office assiste aux runions du conseil d'administration en qualit de rapporteur. Le prsident du conseil dadministration peut faire appel toute personne qualifie pour s'y siger avec voix consultative. Le conseil dispose en vertu de l'article 3 d'un certains nombre de pouvoirs ncessaires l'administration de l'office, et a cette fin, il arrte le budget et les modalits de financement, approuve les concessions prvues, labore le statut du personnel de l'officeetc. Le conseil se runit, sur demande de son prsident, au moins deux fois par an et selon les exigences de l'office (art4). En vertu de l'art6, le directeur de l'office nomm par Dahir, dtient les pouvoirs ncessaires la gestion de l'office, il excute les dcisions du conseil d'administration, nomme le personnel de l'office, engage en tant qu'ordonnateur, les dpenses par acte, contrat ou marchetc. En principe, le conseil d'administration arrte la politique gnrale de l'office, alors que le directeur de l'office en assure la gestion quotidienne. A la direction gnrale, se trouvent rattaches plusieurs directions, structures selon une hirarchie bien dfinie chacune de ces directions est charge d'une fonction dtermine, on trouve par exemple la direction des ressources humaines, des programmes dtaills de formation de base et de formation continue dans les mtiers lis l'activit aroportuaire. Il y a galement la direction de la logistique et du dveloppement commercial, la direction de la communication et des affaires gnrales, direction des ressources, direction de la maintenance etc. Mais, il semble que l'ancien organigramme de l'office va tre carte en faveur d'un autre organigramme dclin par le nouveau directeur de l'ONDA, cherchant en premier lieu satisfaire le client et valoriser le capital humain. La nouvelle organisation se dcline en units corporate et units d'affaire, les premires vont englober les entits fonctionnelles assurant le fonctionnement de l'entreprise ainsi que son pilotage ex: ressources humaines, contrle gnral, systme d'information. Les secondes vont concentrer touts les activits gnratrices de chiffres; ex: exploitation aroportuaire et dveloppement commercial. De cette rorganisation, l'office cherche corriger son image et se concentrer sur les missions dont il est charg avec une bonne gouvernance et dans la transparence.

Section2- les missions de lONDA Les missions de l'ONDA telles qu'elles sont dfinies dans les cadres des lois 25-97,14-89,4700 rsident essentiellement dans : La garantie de la scurit de navigation arienne au niveau des Aroports et dans lespace arien sous juridiction nationale, L'amnagement, lexploitation, l'entretien et le dveloppement des Aroports civils de l'Etat, L'embarquement, le dbarquement, le transit et l'acheminement terre des voyageurs des marchandises et des courriers transports par air ainsi que tous les services destins la satisfaction des usagers et public, Assurer la Sret et la Scurit de l'aviation civile. LOffice National Des Aroports du Maroc (ONDA) est un tablissement public Caractre industriel et commercial ayant la personnalit Morale et lautonomie Financire. Au terme de ses missions, ltablissement est charg de : Garantir la scurit de la navigation Arienne dans lespace arien sous Juridiction marocaine, Amnager, explorer, entretenir et dvelopper les aroports, Assurer un traitement de passagers et usagers de qualit, Dvelopper les activits extra- aronautiques, Choix des sites et conception des aroports, Construction des aroports conformment aux standards internationaux en Vigueur, Prestation de tous services aroportuaires lis aux passagers, aux avions, fret, manutention, entretien et navigation arienne, Dveloppement des oprations connexes de nature augmenter le niveau dactivit de lOffice comme des zones dactivit de type technopole, Reprsentation du Maroc en ce qui concerne les relations internationales relatives laviation civile en gnral et aux activits caractre Aroportuaire en particulier, Apport daide et dassistance aux partenaires trangers avec lesquels lOffice a des relations privilgies et ceux qui en expriment le besoin.

PARTIE II: LES ACTIVITES AEROPORTUAIRES LOffice National des Aroports est investi de missions revtant un caractre stratgique, dans la mesure o elles conditionnent le dveloppement du transport arien dans notre pays, ainsi que les secteurs conomiques qui lui sont lis. Missions qui engagent galement la crdibilit de lEtat marocain vis vis de la communaut internationale aronautique, en matire dcoulement du trafic arien international, de scurit arienne, de sret aroportuaire et de qualit des prestations dont il a la charge (section 1). Pour acqurir la position, en tant qu'acteur de dveloppement conomique et social au niveau national et rgional, lui permettant de contribuer la croissance de lconomie et du transport arien en particulier, l'ONDA ncessite des financements trs importants pour mener ces activits avec la qualit souhaitable tout en respectant l'environnement (section 2). SECTION 1: LES OBLIGATIONS DE L'ONDA: Ces obligations se traduisent travers la gestion des aroports, qui se manifeste au niveau de l'exploitation d'une multitude de services. On va essayer d'claircir ce point travers une l'tude de cas de l'aroport FES SAISS. D'aprs un entretien avec Mr. LARHENI Directeur Dlgu de l'aroport de FES SAISS, on peut rsumer lesdites obligations deux niveaux: Paragr. 1- DE LA GESTION AEROPORTUAIRE: La gestion aroportuaire englobe le processus relatif l'activit commerciale et celui relatif l'exploitation aroportuaire. A- Processus relatifs aux activits commerciales (Gestion des concessionnaires) : Mission : Commercialiser les locaux et les espaces disponibles sur lAroport ; Traitement des dossiers des concessionnaires et Contrle de leur respect des clauses des conventions.

Traitement des dossiers des concessionnaires : (en coordination avec la Direction Marketing, Communication et Activits Commerciales). Le service commercial traite en partie les dossiers administratifs des concessionnaires selon une procdure tablie dans ce sens. Le traitement final des dossiers des concessionnaires se fait en troite coordination avec la Direction Marketing, Communication et Activits Commerciales selon un contrat de service.

B- Processus TPU (Exploitation Aroportuaire): Finalit Assurer la fluidit, la rapidit et le confort du Traitement des Passagers et Usagers, tout en assurant une coordination avec tous les partenaires de lAroport. Traitement des Passagers et Usagers de lAroport Afin de garantir une bonne prestation de service au cours des diffrentes phases de la chane de traitement des passagers, le processus TPU met la disposition des passagers les moyens suivants : Communication Sol/sol ; Chariots bagage ; Une priorit est donne aux personnes mobilit rduite tout au long de la chane de traitement passager larrive et au dpart ; Des voiturettes sont mises la disposition des personnes malades, des femmes enceintes et personnes ges.

Comptoir dinformation Information directe : Annonce sonore, affichage et contacte directe avec les passagers et usagers de lAroport. Information indirecte : Tlphone, Internet.

UMU

LUnit Mdicale dUrgence compose de mdecins assurant une permanence H/24 pour prodiguer les premiers soins aux clients et si ncessaire une vacuation sanitaire. Le processus tient jour de faon rigoureuse les documents relatifs la ponctualit du traitement des vols larrive et au dpart. Un contrle et une analyse se font quotidiennement et mensuellement pour permettre de dtecter les dysfonctionnements au niveau de chaque poste de travail (immigration, livraison bagage, douane, embarquement) et de les corriger en vue dassurer une fluidit et une rapidit de traitement des passagers. Un formulaire dinspection est conu pour contrler les installations et les quipements des diffrentes zones de larogare ainsi que les concessionnaires dans le but de fournir aux clients un service de qualit.

Supervision et contrle de la prestation de nettoyage Les prestations de nettoyage sont soumises des contrles rguliers qui sont analyss mensuellement.

Permanence Mission: La permanence a pour mission de seconder et reprsenter le directeur Dlgu, en cas dabsence ou dindisponibilit et en dehors des horaires administratifs pour toutes les questions dexploitation, de scurit et de qualit de service. Fonctionnement de la permanence : 24H/24H Faciliter la coordination simple et efficace entre tous les intervenants dans lexploitation Aroportuaire ; Fournir la Direction des informations instantanes sur le traitement des aronefs, des passagers et des vhicules ; Superviser les activits lies aux oprations aroportuaires ; Optimiser lutilisation des installations aroportuaires ; Superviser et veiller sur la mise en application efficace des mesures et procdures du Systme Management Intgr ; Coordonner avec les autorits locales et les compagnies ariennes laccueil des personnalits (VIP) signales de passage lAroport ; Assurer la liaison avec tous les organismes extrieurs incluant les autres Aroports concernant toute situation caractre oprationnel ; Participer aux runions hebdomadaires de Coordination sous la prsidence de M. le directeur Dlgu et en prsence des chefs de services et de sections en vue de solder les actions qui ont t prises lors des runions prcdentes ; Participer aux runions du Comit Local de Sret ; Organiser des runions mensuelles de Coordination entre les Officiers de Permanence en vue dharmoniser les mthodes de travail et de prendre des actions correctives et prventives selon le Systme Management Qualit et Environnement ; Organiser chaque nuit des runions de briefing en prsence des entits oprationnelles en vue dlaborer des prvisions pour le lendemain relatives aux mouvements avions, flux passagers, VIP, irrgularit du trafic arien et autres vnements afin que chaque entit puisse prendre les mesures adquates ; Dclencher, et faire le suivi et la clture des situations durgence en coordination avec la DD et les entits oprationnelles.

Paragr. 2- DE LA SECURITE ET DE LA SURETE Pour assurer la scurit de la navigation arienne et instaurer la suret aroportuaire l'ONDA (Direction de l'aroport FES SAISS) met en uvre deux processus.

A- Processus Contrle Arien (Navigation Arienne): Mission Le service du contrle de la circulation arienne est assur dans le but de : Empcher les abordages entre aronefs ; Empcher les collisions, sur laire de manuvre, entre les aronefs et les obstacles ; Acclrer et rgulariser la circulation arienne qui permet de protger lenvironnement contre lmission des gaz.

Contrle darodrome Le service rendu aux compagnies ariennes, la transmission des renseignements et des autorisations aux aronefs placs sous leurs contrle, a pour but dassurer lacheminement sr, ordonn et rapide de la circulation arienne sur larodrome ou aux abords de celui-ci, aussi il permet de prvenir les collisions entre : Les aronefs en vol sur le circuit de circulation autour de larodrome ; Les aronefs voluant sur laire de manuvre ; Les aronefs entrain datterrir ou de dcoller ; Les aronefs et les vhicules voluant sur laire de manuvre ; Les aronefs sur laire de manuvre et les obstacles se trouvant sur cette aire.

Il est galement charg de : Fournir aux aronefs voluant dans lespace arien associ lAroport, les renseignements utiles lexcution sre et efficace du vol ; Alerter les organes appropris lorsque les aronefs ont besoin de laide, des organismes de recherche et de sauvetage et de prter ces organes le concours ncessaire.

Contrle dApproche aux Procdures. Le contrle dapproche est charg dassurer la scurit et la rgularit des manuvres des aronefs volant suivant les rgles IFR pendant les phases suivantes : Attente Approche- Atterrissage Dcollage Le service de contrle dapproche est assur au profit des vols IFR dans lespace arien de Fs Sais : CTR (Zone de contrle darodrome) dont les caractristiques sont publies sur AIP Maroc. Sa fonction consiste viter tout risque de collision entre les aronefs transfrs larrive et ceux en mouvement pour le dpart, quil faudra sparer de telle sorte que ces aronefs

subissent le moins de contraintes possibles, dalerter le service de recherches et sauvetage et aider ce dernier dans ses oprations en sinquitant du sort des aronefs et dinformer ceux voluant dans lespace arien associ lAroport. ARO (Air traffic services Reporting Office) LARO est le lieu o les quipages dposent les plans de vol et demandent des renseignements relatifs aux infrastructures, aux changes des informations concernant leurs vols et rgler leurs redevances aronautiques. Organe charg de recevoir des comptes rendus concernant les services de la circulation arienne et des plans de vol soumis avant le dpart (FPL reus par RSFTA). Ses fonctions sont cites ci-aprs : Exploitation des FPL, RPL, MSG associs au FPL, RPL (DLA, CNL) et NOTAM ; Instruire les rclamations, vnements ATM, incidents et accidents de la circulation arienne ; Maintenir dgage la piste denvol de tout obstacle pouvant constituer un danger pour les vols ; Proposition des phases durgence au CCR. Perception des redevances aroportuaires : Les compagnies ariennes qui ne sont pas en compte avec lONDA et qui de faon occasionnelle se posent sur le territoire Marocain rglent leurs redevances lARO. Un Quittanciez est disponible lARO pour tablissement des factures. Lorsquune compagnie arienne ne dispose pas dargent, le pilote ou son reprsentant peut signer la dcharge rserve cet effet. Gestion des aires Ct piste : Une disponibilit de leffectif H24 pour : Veiller la bonne application des rgles et consignes observer sur les aires de trafic ct piste afin dviter une circulation anarchique des vhicules sur les aires cot piste ; Veiller la propret et le dgagement de tout obstacle des lignes de guidage et des postes de stationnement avion. Les utilisateurs des vhicules sur les aires cot piste doivent avoir une qualification conduite piste dlivre par le responsable de la gestion des aires suite la satisfaction un test pour lobtention du PCA (Permis de Conduire Aroport). Toute anomalie constate ou signale fait lobjet dun constat. BIA : (Bureau dinformation aronautique) IL a en charge:

Lexploitation des NOTAMS et circulaires dinformation ; la mise jour de la documentation aronautique ; la mise la disposition des quipages des informations aronautiques par les moyens suivants : Consultation directe de la documentation de base ; Affichage des informations ; Exposs verbaux.

Statistiques : Mission Etablissement des tats des statistiques en faveur de lONDA et la Direction Gnrale de lAviation Civile ; Etablissement des tats de pr facturation des redevances aronautiques en faveur des services ONDA.

Etablissement des tats des statistiques et de pr facturation Collecte des donnes de base des statistiques Exploite les MSG de charge RAM ; Exploite les feuilles de mouvements et tablissement des formulaires du trafic arien ; Vrifie les tats de pr facturation concernant la pr facturation A/P ERRACHIDIA, ALHOCEIMA et IFRANE ; Exploite les bulletins livraison fuel.

Domaine : rglementation, normes et recommandations : Le service du contrle local darodrome exerce dans le cadre des normes et recommandations fixes par les annexes et documents de lOrganisation Internationale de lAviation Civile (OACI) et la rglementation nationale dfinie par l AIP Maroc, circulaires dinformations aronautiques, dcrets et arrts ministriels, lettres dagrment, et manuel durgence. B- Processus Sret: Mission Etablir, mettre en uvre et mettre jour le Programme de Sret Aroportuaire prsentant en dtail les diverses mesures en matire de sret et garantissant la conformit avec le Programme National de Sret de lAviation Civile (PNSAC), en collaboration avec les

organismes concerns. Aussi en respectant les exigences de lannexe 17 de lOrganisation de lAviation Civile Internationale (OACI) Gestion des permis daccs Toutes les demandes de permis sont prsentes par crit par l'employeur au nom de l'employ ; Les demandes crites sont vrifies et la justification de la dlivrance d'un permis est valable ; Les demandes crites sont soumises un contrle de sret par les services de la Police, et de la Gendarmerie Royale pour vrifier que les permis ne sont pas dlivrs des personnes peu souhaitables ; Les zones accs rglementes sont subdivises en zones dont l'accs n'est autoris qu' ceux qui ont besoin d'y aller ; Le nombre de permis des vhicules, dans la mesure du possible, sera maintenu un minimum, de faon viter une prolifration de vhicules ct piste sur les aires de manuvre des aronefs.

Etablissement des laissez-passer Le laissez-passer est tabli par le responsable sret suite lavis favorable de la Police, de la Gendarmerie Royale et aprs dcision du directeur Dlgu. Etablissement des macarons Le Responsable de sret, aprs vrification des demandes, tablit les macarons pour les aires de trafic et de manuvre pour les voitures de services. SECTION 2: QUALITE, ENVIRONNEMENT ET FINANCEMENT L'ONDA ne cesse de moderniser ses activits, pour assurer un niveau de qualit de service qui rpond aux exigences internationales, elle a mis en place un systme de management intgr Qualit & Environnement. Pourtant pour y arriver aux rsultats souhaits, des financements sont indispensables. Parag1- Systme de Management Intgr Qualit & Environnement La mise en place du Systme de Management Intgr (Qualit & Environnement) selon les normes ISO 9001 version 2008 et ISO 14001 version 2004 au niveau de l'aroport Fs-Sas demeure l'un des objectifs majeurs de la stratgie lAroport Fs Sais. Il s'articule autour des axes principaux suivants :

La certification ISO 9001 : ISO 9001/2008 est une norme portant sur les exigences utiliser pour valuer l'aptitude de l'entreprise rpondre aux exigences des clients et aux exigences applicables et, par consquent, traiter de la satisfaction client. Cette norme vise assurer que le systme management qualit mis en place correspond bien aux exigences. En outre, ce systme permet d'assurer le dveloppement et la mobilisation continue de son potentiel humain, d'amliorer vers le progrs de son systme et ses processus fonctionnels et organisationnels, d'optimiser de manire efficiente ses moyens et outils techniques et de mettre en place un systme permanent d'coute et de mesure de la satisfaction de ses clients. La certification ISO 14001 : ISO 14001/2004 est une norme portant sur les exigences utiliser afin dtablir, maintenir et amliorer un systme de management environnemental conforme aux exigences de la norme. Parag2- le financement de l'ONDA Pour assurer la gestion des infrastructures aroportuaires et raliser les projets de developpement et de modernisation, l'ONDA dispose et de ses propres moyens de financement et d'autres moyens divers. En effet, l'article 9 de la loi 25-79 dispose que "Le budget de l'office comprend :

a) en recettes : - les produits et bnfices provenant de ses oprations, - les subventions de l'Etat, - les avances remboursables provenant du Trsor et d'organismes publics ou privs ainsi que les emprunts autoriss conformment la rglementation en vigueur, - les dons, legs et produits divers, - toutes autres recettes, notamment parafiscales, qui peuvent lui tre attribues ultrieurement." A- les moyens propres de financement 1- Redevances: Les services rendus par l'ONDA aux usagers des aroports sont rmunrs travers les redevances qu'il peroit. Les principales redevances sont les suivantes: Redevance dAtterrissage

Tout aronef atterrissant sur un arodrome ouvert la Circulation Arienne publique est passible dune redevance datterrissage, sauf exemption, fixe en fonction du poids maximum port sur le certificat de navigabilit de laronef, arrondi la tonne suprieure, et en fonction de la nature du trafic. Redevance de contrle dapproche

Lettre circulaire n 1350/ONDA/D du 27/12/90 Tout aronef bnficiant du contrle dapproche est passible dune redevance dite "redevance de contrle dapproche ". La redevance est exigible, sauf exemption, loccasion de chaque dpart daronef. Elle quivaut au produit du taux unitaire par lunit de service qui est gale la racine carre de la masse maximale au dcollage. Redevances de stationnement

Tout aronef en stationnement sur les aires de trafic est passible dune redevance de stationnement, sauf exemption, exprime en Dirhams par tonne et par jour pour les aronefs effectuant un trafic commercial, en dirhams par demi-tonne et par jour les aronefs de tourisme. Toute fraction de tonne, de demi tonne et de jour est compte pour une tonne, une demi tonne ou un jour. Le tonnage considrer est le poids maximum au dcollage inscrit au certificat de navigabilit.

La redevance de stationnement nexclut pas la possibilit dtablir une redevance particulire pour quipements spciaux tels que prise dlectricit, de tlphone, dair comprim. Les trois premires heures de stationnement sont gratuites ; des abonnements mensuels peuvent tre accords sur demande. Redevance supplmentaire pour un atterrissage ou un envol de nuit

Tout aronef effectuant un atterrissage ou un dcollage sur un arodrome dont les dispositifs dclairage ont t allums soit de nuit, cest dire entre le coucher et le lever du soleil, soit par mauvaise visibilit, la demande du pilote commandant de bord ou pour raison de scurit sur lordre de lautorit responsable, est passible, sauf exemption, dune redevance distincte de la redevance datterrissage laquelle est fixe en fonction des caractristiques des dispositifs lumineux dfinis. Redevance dutilisation de Passerelles Tlescopiques Redevance Passagers

Dcret n 2-79-337 du 4 Chabane 1399 (29 juin 1979) - Arrt du ministre des Transports n 1216-82 du 11 octobre 1982 Tout passager sembarquant sur un arodrome ouvert la circulation arienne publique est passible, sauf exemption, dune redevance dutilisation de cet arodrome dite redevance passagers fixe en fonction de la nature et de la destination du trafic. La redevance est paye par le transporteur qui est autoris la mettre la charge du passager. Redevance de Sret Aroportuaire

Tout passager sembarquant sur un arodrome est passible dune redevance dite "redevance de sret". Cette redevance est paye par le transporteur qui est autoris la mettre la charge du passager. Redevance Fret

Toute marchandise embarque ou dbarque sur un arodrome est passible dune redevance pour lutilisation des installations de chargement, dchargement et manutention des marchandises, dite redevance fret. La redevance est perue loccasion du chargement ou dchargement de la marchandise. La redevance est due par le transporteur qui est autoris sen faire rembourser le montant par lexpditeur ou le destinataire de la marchandise. Redevance pour occupation temporaire dimmeuble du domaine public

Les occupations temporaires dimmeubles du domaine public des arodromes et de leurs dpendances sont accordes par convention. Toute occupation temporaire du domaine public des arodromes et de leurs dpendances comportera le paiement dune redevance fixe notamment en fonction de la valeur de limmeuble occup, et de lintrt quoffre au permissionnaire loccupation des lieux. Plus particulirement toute occupation temporaire du domaine public des arodromes pour linstallation de dpts ou de systmes de distribution de carburants pour aronefs donne lieu la perception dune redevance particulire comportant deux lments calculs en fonction, le premier de la capacit des dpts, le second de la quantit de carburants et lubrifiants distribus. 2- Concessions et revenus commerciaux: Plusieurs sont les infrastructures aroportuaires dont la gestion est delegue des oprateurs privs. Cette delegation se fait via le contrat de concession ou l'octroyance d'une autorisation. La concession de service public est dfinie comme tant un moyen juridique de l'administration pour dlguer des comptences une personne prive. La gestion de services publics est faite en contre partie d'une rmunration, qui constitue un des modes de financement des activits de l'ONDA. 3- Revenus des investissements: L'ONDA dispose d'une multitude de parts de participation dans le capital des societs de droit priv. Ces parts sont remuneres la fin de chaque exercice comptable. B- les moyens externes 1- Subvention de l'Etat: L'Etat accorde annuellement une dotation l'ONDA sous forme de subvention travers la loi de finance. 2- L'aide publique au developpement: Elle est constitue par les prts nationaux ou trangers, de source bilatrales et multilatrales, accords gnralement par des institutions financires internationales (Organismes des Nations Unies, Banque mondiale, autres fonds africains et arabes); les subventions multilatrales, lUnion Africaine, la Ligue Arabe, lUMA, lunion europenne, EUROMED, etc 3- Les dons et autres recettes: L'ONDA peut benificier galement des dons de divers organismes nationaux qu'internationaux. Comme il peut benificier des avantages fiscaux et parafiscaux.

Ceci est dit l'ONDA doit tenir une comptabilit suivant le plan comptable marocain qui tient compte et des recettes et des charges pour degager le resultat annuel. La comptabilit de l'office national des aroports fait l'objet d'une audit par un commissaire aux comptes agre qui certifie les comptes qui font l'objet d'une autre audit effectue par la cour des comptes.